Rubn Daro Gmez-Arias. rubengomez00@hotmail.com Profesor Grupo de Epidemiologa Facultad Nacional de Salud Pblica. Universidad de Antioquia Entorno Virtual de Aprendizaje Epidemiologa para la Salud Pblica Medelln. Septiembre de 2003
En esta unidad se examina la nocin de Salud Pblica. Discutiremos las siguientes ideas centrales: a) La nocin de salud pblica es polismica y compleja pues es el punto de encuentro de otras nociones en s mismo dinmicas y tambin complejas: salud, lo pblico el estado; b) La nocin de salud pblica surge en los estados modernos como expresin de su inters por la salud como condicin para la produc- tividad; c) A lo largo de su historia, la salud pblica ha experimentado la influencia de la medicina donde tuvo sus races y de la ideologa que impregna los modelos de estado vigentes para el momento; d) Desde el siglo XIX y en el seno de diferentes movimientos sociales, han surgido otras concepciones de salud pblica que reflejan valores eticos e intereses polticos diferentes a los de la salud pblica liberal; e) En la actualidad, la salud pblica se entiende como una disciplina, como una prctica y como un hecho colectivo.
Salud y pblica: Dos nociones en una...
A semejanza de lo que ocurre con la nocin de enfermedad, el trmino salud pblica es tam- bin un tecnicismo, aunque relativamente ms reciente y cuyo desarrollo ha estado ligado a condiciones histricas y pol ticas particulares.
Nuestras nociones de salud pblica (porque, como lo veremos ms adelante no existe solo una), son productos de la modernidad y difcil- mente traducibles a otras condiciones histricas. Aunque tenemos evidencia de acciones colecti- vas para enfrentar la enfermedad, desarrolladas desde la antigedad, la inquietud por la dimen- sin pblica de la salud solo adquiri suficiente fuerza para convertirse en concepto, a mediados del siglo XVIII. Observemos que la nocin de salud pblica integra realmente dos conceptos, en principio independientes: la idea de salud y la idea de lo pblico. Para comprender los cam- bios que dieron origen a la nocin de salud p- blica, ser necesario entonces seguir la pista de los dos elementos que la integran y estudiar las condiciones que los llevaron a juntarse en algn momento. Esta historia est llena de variacio- nes, contradicciones, inconsistencias y matices, pero con fines didcticos vamos a revisarla en cinco momentos que no se suceden de forma lineal ni excluyente: Concepcin primitiva: La supervivencia exi- ge experiencias colectivas
Una primera concepcin que denominaremos primitiva, se presenta en distintos momentos 2 de la historia, especialmente evidentes en las comunidades primitivas y las civilizaciones anti- guas; se caracteriza porque no hay una con- ciencia de la salud como bien de inters pblico, aunque con frecuencia la gente tiene esquemas de valores para juzgar la calidad de la vida y reacciona colectivamente frente a las epidemias.
Desde la visin mtica de la comunidad primitiva, los seres humanos y el cosmos eran una unidad indisoluble y las enfermedades y traumatismos tenan un origen sobrenatural; la salud se defi na por exclusin de aquello que los curadores de- nominaban enfermedad. Adicionalmente, aun- que la lucha por la supervivencia obligaba al grupo a desarrollar una firme conciencia grega- ria, las nociones de individuo y de lo pblico eran incipientes.
En condiciones con frecuencia arduas y preca- rias se fue afianzando en la sociedad una fuerte conciencia de la dimensin colectiva de las en- fermedades que, a pesar de su origen sobrena- tural, afectaban tanto al sujeto, como al grupo y al resto del cosmos. Por consiguiente, las inter- venciones de l os curadores y del resto de la comunidad no solo se centraban en el enfermo sino tambin en el grupo y en la purificacin del ambiente. Los rituales colectivos de sanacin observados en diferentes culturas antiguas y que en algunos casos sobreviven hasta hoy, sugieren que, a su manera, la concepcin primi - tiva reconoca la dimensin colectiva de las en- fermedades y de la salud y no diferenciaban la salud pblica de otras experiencias que afecta- ban al grupo.
Los hebreos, por ejemplo, haban desarrollado desde el s. XII a.c. un complejo ritual de normas relativas a los alimentos, la limpieza, la crianza, las enfermedades, los cadveres, el aislamiento temporal de las personas en ciertas condiciones consideradas peligrosas, y otras situaciones que hoy veramos como claros determinantes de las enfermedades. A pesar de su carcter obligat o- rio para el grupo, estas acciones tenan una dimensin religiosa centrada en la impureza ritual, pero con profundas implicaciones sobre la seguridad y bienestar del grupo. Experiencias colectivas anlogas podran encontrarse en Mesopotamia, Egipto y otras civilizaciones de la antigedad.
Concepcin antigua: Se desarrolla la nocin de lo pblico pero la enfermedad y la salud siguen siendo asuntos individuales
La nocin de lo colectivo, entendida como la sumatoria de identidades, experiencias e inter- eses individuales aislados, fue desplazndose a la nocin de lo pblico como expresin de una identidad comn. El proceso de construccin de lo pblico tampoco ocurri de forma sencilla.
Entre los siglos V y III a.c, los griegos desarrolla- ron una forma particular de organizacin social que llamaron la polis (ciudad Estado). Las polis estaban delimitado por criterios tanto geogrfi - cos como sociales y en su proceso de defini r la polis, los griegos acuaron trminos afines que se incorporaron a su manera de entender el mundo, entre ellos politeia que evocara para nosotros algo parecido a constitucin o marco de todas las normas; polites para referirse al ciudadano pleno de derechos y el calificativo de politikos aplicado a los estadistas o personas que participaban en el gobierno. Tres nociones aparecen y se desarrollan fuertemente emparen- tadas entre s: lo individual, lo pblico y lo polti- co. Lo poltico se fue configurando como todo lo que fuera de inters comn y requiriera un con- trol colectivo, en contraposicin a lo que consti- tuyera un asunto privado que deba ser contro- lado por el sujeto (idion); el calificativo de polt i- co tena para ellos el poder de ayudarles a dife- renciar muy bien lo que se relacionaba con el inters comn de los ciudadanos de la polis (y por consiguiente exiga un control colectivo), de aquello que tena un inters individual. Ms ade- lante veremos que diferenciar los intereses co- munes de los privados no es tan sencillo, pues muchos actos privados de las personas, tienen amplias repercusiones sobre el resto de los indi - viduos. Este tipo de concepci ones dio origen a lo que algunos autores denominan la Teora Polti- ca Clsica, que equipara lo polt ico a lo pblico, es decir, a lo que constituye un inters comn a los ciudadanos de la polis y debe ser, por lo tanto, controlado colectivamente.
Sin embargo, no todo lo que ocurra en la polis tena el rango de inters pblico y este fue, para la poca, el caso de las enfermedades y la salud que, con excepcin de los momentos de epide- mias, no se consideraron pblicas. Para los griegos de entonces, la enfermedad era conce- bida como un fenmeno predominantemente individual ms que como un bien pblico, y se enfrentaba con acciones tambin individuales. Recordemos que la higiene hipocrtica consista 3 en un conjunto de decisiones de cada persona y no en una obligacin colectiva. Esta visin indi - vidualista de la enfermedad no impidi a los griegos reconocer la importancia de algunos determinantes que actuaban al nivel colect i vo; el mismo Hipcrates (s. V a.c.) haba destacado la importancia del medio sobre la aparicin de las enfermedades y haba planteado la necesidad de controlar los ambientes malsanos, pero su sabia recomendacin no alcanz a incorporarse a la dinmica de la polis y no dio origen a una accin sistemtica por parte de los gobiernos ni de los ciudadanos. Con excepcin de los mo- mentos en que las polis enfrentaban epidemias, no hubo en la Grecia Antigua un inters sistem- tico por la dimensin colectiva de las enferme- dades y la salud.
La nocin de lo pblico experiment un notable desarrollo durante el imperio romano. Entre los romanos predominaban otros intereses y uno de los ms importantes era justificar la apropiacin y de la riqueza; necesitaban diferenciar con cla- ridad la propiedad privada, aquellos bienes que las personas podan manejar a su antojo (inclu- yendo el poder de destruirlos, si as lo desea- ban), de aquellos que no podan controlar a su libre voluntad porque pertenecan tambin a otros: el derecho romano llev esta diferencia hasta el detalle jurdico; la nocin de lo pblico fue adquiriendo el significado de aquellos bie- nes que pertenecen a la colectividad y que, en calidad de bienes comunes, reciben un trata- miento especial por parte de todos los indivi - duos; este trato especial que se confiere a un bien configura la nocin de lo pblico. El con- cepto de lo pblico desarrollado por el imperio romano surgi ntimamente ligado a la nocin de propiedad privada y se aplic especial mente a los bienes materiales, sin embargo, no hubo una conciencia clara de que la salud fuera un bien, o de que tuviera un inters pblico. Podra pare- cernos un poco extrao, pero los acueductos, cloacas y otras obras de ingeniera sanitaria, en la que los romanos eran expertos, se desarrolla- ron para comodidad de las lites y no como medidas para controlar las enfermedades de la poblacin.
En el imperio musulmn tampoco se observ un inters sistemtico por la dimensin pblica de la salud, a pesar de que sus rituales higinicos tenan el carcter de norma colectiva y de que sus obras de ingeniera sanitaria alcanzaron tambin un notable desarrollo. A semejanza de lo que ocurri en Roma, las obras pblicas no tuvieron una finalidad sanitaria, sino urbanst ica (facilitar la vida de las ciudades) y, en ocasio- nes, religiosa.
Durante la edad media europea la medicina, la higiene y la ingeniera sanitaria decayeron not a- blemente. No obstante, la sociedad reaccionaba tambin frente a las epidemias, desarrollando medidas colectivas de aislamiento y desconta- minacin.
En las civilizaciones antiguas y durante la edad Media Europea, las epidemias exigieron de las poblaci ones y sus gobernantes enfrentar la dimensin colectiva de la enfermedad.
Estas acciones fueron principalmente de carcter coyuntural y no reflejaban un reconocimiento de la salud como bien pbl ico.
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Concepcin liberal normativa: La salud de la poblacin se considera de inters pblico
A mediados del s. XVI y principios del XVII se dieron en Europa tres hechos muy importantes para comprender la nocin de salud pblica: Un desarrollo notable del comercio y de las fuerzas productivas, una acumulacin de la riqueza pro- veniente del comercio con oriente y de la explo- tacin de Amrica, y un crecimiento importante de la poblacin.
En un contexto de acumulacin de riquezas, la idea del enriquecimiento se fue imponiendo a la forma de pensar de la gente y surgi el utilita- rismo, corriente filosfi ca que interpretaba y valoraba los hechos con base en el beneficio y la rentabilidad. El utilitarismo, expresin filosfi - ca del capitalismo, comprendi la importancia de los cuerpos como fuentes de produccin y r i - queza y el efecto desfavorable de las enferme- dades sobre la produccin: los enfermos ni tra- bajan ni consumen. Las clases dominantes des- cubrieron tambin la conveniencia de desarrollar mecanismos para controlar la incorporacin de la poblacin al proceso productivo e impulsaron en consecuencia una nueva forma de gobierno que algunos autores denominan Estado Moder- no, con la responsabilidad de mantener el orden y garantizar la riqueza del reino, mediante ac- ciones dirigidas a promover el bienestar fsico, la salud ptima y la longevidad de los sbditos productores de la riqueza. Este modelo de Esta- do se desarroll de manera especial en Francia, Prusia, Inglaterra y Austria, en el siglo XVIII, y para lograr sus fines dise un complejo aparato de polica constituido por diferentes instituciones y mecanismos de vigilancia, control y castigo, dirigidos a garantizar el orden, la produccin y la salud de la poblacin. Entre las instituciones encargadas de la polica se incluan las juntas de salud y la polica mdica.
Para poner en marcha su polica, los Estados Modernos impulsaron un conjunto importante de cambios:
1. Organizaron sistemas de informacin que permitieran conocer, contar y controlar la pobla- cin; este inters marc el origen y el desarrollo de la estadstica y la demografa.
2. Pusieron en marcha un paquete de medidas higinicas de carcter obligatorio y colectivo dirigi das a evitar enfermedades. La higiene pas de decisin individual a norma social (higiene autoritaria como aparato de control social).
3. Se desarroll una polica mdica para vigilar y controlar las enfermedades e incrementar la utilidad de los cuerpos.
4. Se desmontaron los hospicios medioevales destinados a los pobres menesterosos, especia- lizndolos funcionalmente como orfanatos, asi- los, manicomios y hospitales. El hecho de que estos ltimos se destinaran especficamente a la atencin de los enfermos gener varias cons e- cuencias muy importantes sobre la forma de entender la salud: La concentracin de los en- fermos bajo la mirada del mdico y la aplicacin de tcnicas de observacin cientfica dieron origen a la cl nica, cuyos avances confirieron a la medicina una gran influencia en la sociedad. Los conocimientos y tecnologas de la medicina se tomaron como modelo al momento de dise- ar y poner en marcha los aparatos de polica. El desarrollo cientfico de la medicina influy mucho en las polticas de la poca. Se medicali - z la polica en general, y esta tendencia se reflej en:
El privilegio que se di a la crianza de los nios (prioridad de la infancia), La reconceptualizacin y reorganizacin de la familia como responsable de garantizar la salud del nio y la reproduccin de la fuerza de trabajo (familia medicalizada y medicali - zadora), y En las medidas de vigilancia y saneamiento de las ciudades (medicalizacin de las pol- ticas urbanas).
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ESTADO MODERNO Funciones de la polica
Controlar los crmenes Controlar la higiene, las construcci o- nes y la moral pblica Cuidar los pobres, hurfanos y desam- parados Controlar los abastecimientos de agua Controlar la paz matrimonial Controlar los mercados Controlar los viajeros y las prostitut as Prevenir los incendios, accidentes y heridas Investigar las muertes accidentales Levantar informacin de Estado (esta- dsticas) Regular la prctica de mdicos, ciruja- nos y barberos
En las medidas de polica del Estado Moderno se encuentra el germen de lo que hoy llamamos salud pblica. Esta primera experiencia de aproximacin sistemtica a la salud de la pobla- cin, como asunto de inters pblico, tuvo varios rasgos que marcaron su desarrollo y que en los siglos siguientes fueron objeto de profundos debates. Tres de los rasgos de la salud pblica en el Estado Moderno merecen especial inters: su intencionalidad utilitarista, su carcter de accin estatal y su dependencia marcada de la medicina.
Concepcin liberal de mercado: La salud pblica como asistencia pblica
En un principio las polticas del sistema capitalis- ta frente a la salud colectiva fueron eminent e- mente normativas. Sin embargo su propio desa- rrollo lo ha llevado a replantearlas en varios momentos. El capitalismo ha tenido frente a la salud pblica una posicin ambigua, pues la nocin de lo pblico pone en jaque sus funda- mentos y su racionalidad 1 . La dificultad radica en el asunto de la libertad. La defensa de las liber- tades individuales es un principio tan importante para el capitalismo (por lo menos en los pases industrializados), que da nombre a su filosofa, su tica y sus dems formas de conciencia so- cial. A pesar de que el liberalismo ha sido el sistema hegemnico desde el siglo XV, sus principios han sido tambin objeto desde enton- ces, de intensos debates en el campo filosfico y poltico. En general, las criticas al modelo libe- ral no van dirigidas contra el derecho a la liber- tad individual, sino contra la nocin de libertad que el capitalismo fundamente en la propiedad privada, a la cual considera sagrada e incuestio- nable, an frente a las necesidades colecti vas.
Ac es donde el capitalismo entra en contradic- ciones alrededor de la nocin de salud pblica: en principio se ve obligado a impulsarla, pues es condicin inevitable para la generacin de rique- za, pero de otra parte, garantizar el bien de las mayoras le exige, con frecuencia, limitar los derechos de los indivi duos.
Por esta razn, los planteamientos de la salud pblica formulados al interior del sistema capita- lista, a travs de los Estados Modernos, son con frecuencia, inconsistentes y reduccionistas, y se dirigen a controlar aquellas enfermedades que especficamente afecten la produccin, siempre y cuando las medidas requeridas no pongan en 6 tela de juicio la propiedad privada sobre la r i - queza. Para ofrecer una respuesta coherente a las necesidades colectivas en materia de salud y enfermedad, el modelo econmico ha sel eccio- nado y adaptado, entre las diferentes teoras y aproximaciones al problema, aquellas que per- mitan actuar sobre las enfermedades sin ame- nazar los principios liberales.
Entre estas aproximaciones se destacan las siguientes:
1. La legitimacin y expansin de una concepcin de multicausalidad que explica el proceso de aparicin y mantenimiento de las enfermedades como producto de un sinfn de factores, suscep- tibles de ser conocidos hasta el detalle pero desarticulados en un mundo aleatorio e incierto. 2
Su marcado inters en el detalle de cada factor causal por separado no solo distrae la atencin hacia causas predominantemente mdicas, sino que relega a un segundo plano las causas es- tructurales que determinan la calidad de la vida y que han sido generadas por el mismo modelo. Los paradigmas oficiales se resisten de diferen- tes maneras (algunas evidentes y otras ms sutiles ) a aceptar la validez de aquellos anlisis que relacionen estructuralmente la enfermedad con las decisiones asumidas al organizar la pro- duccin y con la inequidad social. La predilec- cin del capitalismo por la multicausalidad frente a otras explicaciones de la enfermedad, se ma- nifiesta en el reconocimiento y utilizacin de la epidemiologa positivista y en el poco valor que confiere a las investigaciones de tipo social y al privilegio de determinantes biolgicos e indivi - duales. La aceptacin acrtica de la multicausa- lidad ha dado lugar a la realizacin de interven- ciones aisladas, especialmente de tipo mdico, sobre cada uno de los factores de riesgo por separ ado.
En este contexto los salubristas y epidemilogos que comparten estos valores han adoptado va- rios enfoques explicativos de la enfermedad, con frecuencia aislndolos de su contexto original y dndoles una apariencia de neutralidad cientfi - ca que los despoja de su carga polt ica 3 : este sera el caso de dos modelos que, en otro con- texto y con base en una slida conviccin en el valor del bien comn, podran constituir excelen- tes herramientas para superar las inequidades: el enf oque epidemiolgico de riesgo y el modelo canadiense 4 . Con el primero se sustenta que la salud pblica debe hacer nfasis en la identifi - cacin y control especfico de los factores aso- ciados con un mayor riesgo atribuble. Al segun- do se recurre para responsabilizar a los enfer- mos por una enfermedad que se supone deriva- da del estilo de vida asumido libremente. En ambos casos, las acciones se dirigen a factores aislados cuya influencia sobre la enfermedad puede ser secundaria frente a los determinantes sociales y econmi cos ignorados por el modelo.
2. La explicacin de los cambios en la situacin de salud como el producto de procesos cuant i- tativos, progresivos, normales e irreversibles, que reflejan los avances del capitalismo. 5
6 Las nociones de transicin epidemiolgica y tran- sicin de salud sugieren que, en rel acin con la salud, los cambios en los perfiles de mortalidad y morbilidad responden a una transformacin natural propia del desarrollo y que los pueblos recorrern un camino similar en la ruta trazada por los pases industrial izados. 7
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3. La reduccin de la salud a un mercado de servicios mdicos. Interesados especialmente en la utilidad monetaria, los promotores del mo- delo liberal, proponen concebir la salud desde las perspecti vas del mercado y darle el mismo manejo que se da a las mercancas. Para obviar la dificultad de dar a la vida y la salud la condi - cin de mercanca, el enfoque liberal confunde la salud con los servicio de salud y administra estos ltimos con base en las leyes generales de la oferta y la demanda. Aquellos eventos que afectan al conglomerado sin que pueda definirse para los indi viduos el grado de responsabilidad, se consideran externalidades. En su versin simplificada, la salud pblica se reduce a las externalidades que, por no ser objeto de control por el mercado deben ser resueltas por el Esta- do. Ajustndose a la concepcin de los servicios de salud como mercancas, la concepcin liberal ha impulsado desde los 80 reformas a los siste- mas de servicios de salud dirigidas a privatizar la atencin mdica y dejar al Estado la respon- sabilidad de atender aquellas necesidades co- nexas a la salud que no se ajustan claramente a las dinmicas del mercado; alrededor de esta nocin de externalidades se ha definido la salud publica de los modelos de mercado.
En principio el liberalismo asume que cada indi - viduo no solo es libre, sino personalmente res- ponsable por sus actos y decisiones. Descono- ciendo el papel determinante de la produccin econmica sobre la salud y las enfermedades el capitalismo propone dar a estas ltimas el mis- mo manejo de asunto privado que da a las de- ms condiciones y necesidades humanas. 7
La bsqueda de factores individuales de riesgo para explicar el tabaquismo, el alcoholismo, la farmacodependen- cia y otros trastornos y enfermedades derivados de los patrones de consu- mo, constituye un claro ejemplo de in- terpretaciones distorsionadas que tienen por lo menos dos implicaci o- nes: responsabilizan al sujeto por su problema y en consecuencia por los costos de la atencin, y ocultan al mismo tiempo las responsabilidades de un mercado que induce al consu- mo pero se niega a reconocer la res- ponsabilidad sobre sus consecuen- cias noci vas.
Entre las reducciones ms frecuentemente utili- zadas para enfrentar las enfermedades colecti- vas figuran las siguientes:
La sanidad, definida a mediados del siglo XIX y principios del XX como la acti vidad de los poderes pblicos con objeto de mantener un adecuado nivel de salud en la poblacin. Centrada en las obras de ingeniera sanita- ria, tuvo un especial desarrollo en los Esta- dos Unidos e Inglaterra y estuvo especial - mente centrada en el saneamiento del am- biente y el control de las enfermedades transmisibles. Los movimientos higienistas aplicados en Inglaterra y Estados Unidos, desde fines del siglo XIX, suponen que las enfermedades son producida por el mal comportamiento de las personas y que la clave de la salud pu- blica radica en la educacin sobre hbitos higinicos. La medicina preventiva. Se desarroll des- de 1945 en los Estados Unidos como una rama de la medicina centrada en el control de los factores de riesgo para las enferme- dades prioritarias. La esencia de su plan- teamiento consiste en identificar los factores de riesgo de las enfermedades e intervenir- los desde las ciencias y tecnologas mdi - cas. Al interior de la medicina preventiva, la epidemiologa positivista se impuso rpida- mente a otros enfoques de la salud y la en- fermedad. En cambio no ocurri la influencia inversa; limitado a soluciones ideolgicas y medicalizadas para problemas estructurales, el modelo preventivista ejerci poca influen- cia sobre la epidemiologa y la medicina 9
Estas prcticas han tenido un notable desarrollo en diferentes momentos de la sociedad capitalis- ta, donde se usan con frecuencia como sinni - mo de salud pblica, pues ofrecen una explica- cin de las enfermedades y una justificacin de aquellas intervenciones que reducen el impacto desfavorable de las enfermedades sin tocar la estructura de la produccin.
Algunas experiencias interesantes ilustran los avances de la salud pblica con base en los modelos mencionados:
Chadwick abogado y discpulo de Bentham, public en 1840 su informe Inquiry into the Sani - tary Condition of the laboring population of Great Britain (Informe Chadwick) donde defenda que la salud de la poblacin depende de las condi - ciones socioeconmicas y del saneamiento. Consideraba que los poderes pblicos centrales o locales deban actuar con la intencin espec- fica de evitar las enfermedades, y desde su alto cargo en el gobierno britnico actu en tres fren- tes: a) Impuls el saneamiento ambiental como clave de la salud colectiva, b) Conform grupos mdicos con la tarea de proteger la salud y c) Promovi la atencin mdica a la madre y al nio. La triple propuesta tecnolgica de Chad- wick era innovadora para su poca pero no ata- caba las races de la pobreza. 8
Mientras los habitantes de los lugares aban- donados y sucios de las ciudades sean incapa- ces de valerse por s mismos y obtener vivien- das mejores y ms saludables, con aire y luz suficientes, con abastecimientos de agua pota- ble y con sistemas de evacuacin de aguas re- siduales, su salud y fuerza fsica se vern per- judicadas y sus vidas acortadas por las in- fluencias del medio ambiente exterior.
Inquiry into the Sanitary Condition of the laboring population of Great Britain (Informe Chadwick)
Sir Edwin Chadwick (1800-1890)
La salud de la poblacin depende de las condiciones socioeconmicas y del saneamiento
Pocos aos ms tarde, en Estados Unidos, Lemuel Shatuck publicaba en 1850 su Informe de la Comisin Sanitaria de Massachussets, donde haca propuestas muy similares:
1. Crear juntas estatales de sanidad en cada localidad 2. Crear cuerpos de inspectores de polica sanitaria 3. Recolectar y analizar estadst icas vitales 4. Efectuar el saneamiento ambiental de ciudades y viviendas 5. Establecer letrinas y baos pblicos 6. Estudiar los problemas prioritarios de salud (escolares, TBC, alcoholismo, en- fermedades ment ales e inmigrantes) 7. Controlar la polucin atmosfrica 8. Controlar la adulteraciones de los ali - mentos 9. Inclur la higiene en los sermones 10. Crear escuelas de enfermera 11. Ensear higiene en las facultades de medicina 12. Incorporar la medicina prevent i va a la prctica clnica
Con base en las recomendaciones de Shatuck, en los Estados Unidos se crearon servicios de salud e higiene pblica como organismos estat a- les, que basaban su accin en tres pilares: inge- niera ambiental, legislacin e inspeccin. La asistencia a los enfermos y la rehabilitacin se asuman como problemas personales, que cada uno deba resolver por su cuenta, excepto para los indigentes quienes eran atendi dos por los hospitales de beneficencia; sin embargo, stas instituciones no se consideraban parte del sis- tema de salud pblica y eran organizados por otras agencias estatales y privadas.
Aos ms tarde, en 1920, CE Winslow propuso una nocin tcnica de salud pblica, donde int e- graba tres tipos de acciones: a) La proteccin de la salud mediante acciones de saneamiento sobre el ambiente, b) La promocin de la salud mediante acciones de fomento y defensa de la salud y c) La prevencin individual de la enfer- medad. Winslow defina la Salud Pblica como el arte de impedir las enfermedades, prolongar la vida, fomentar la salud y la eficiencia fsica y mental, mediante el esfuerzo organizado de la comunidad para: a) El saneamiento del medio, b) El control de las enfermedades transmisibles, c) La educacin sanitaria, d) La organizacin de los servicios mdicos y de enfermera, e) El desarrollo de los mecanismos sociales que ase- guren al individuo y a la comunidad, un nivel de vida adecuado para la conservacin de la sa- lud. Aunque su enfoque no incluy de forma explcita la rehabilitacin, constitua un intento de actuar integralmente sobre las enfermeda- des.
La poderosa influencia de la concepcin liberal hizo que la salud pblica y la epidemiologa for- talecieran su dependencia original con la medi - 9 cina y se aplicaran como medicina social en las colonias de Inglaterra y Francia. 10 Este enfoque colonialista de la salud pblica y de la epidemio- loga dio origen a la nocin de medicina tropical.
Los movimientos sociales y sus propuestas de salud pblica.
Con la revolucin industrial surgieron nuevos intereses e inquietudes. A mediados del s. XIX, no solo se fortalecieron los mecanismos de explotacin de los trabajadores, sino que surgie- ron los movimientos socialistas que expandieron sus ideas de sociedad concebida como un con- junto ms armnico y equitat i vo. En Francia, en 1838, un grupo de jvenes mdicos propuso lo que denominaban medicina social, entendida como una forma de atender colectivamente la salud; su discurso no se refera solo a introducir nuevas tecnologas a la medicina, pues tena una dimensin poltica. Al interior de la medicina social se desarroll un inters por la salud pbli - ca y por la epidemi ologa, como enfoques tiles para enfrentar las enfermedades infecciosas. Por su contenido poltico, la medicina social tuvo poca acogida en los regmenes liberales.
En diferentes regiones de Europa los socialistas y las organizaciones de los trabajadores, pro- pendan por cambios sustanciales en la estruc- tura de la pobreza y en el acceso a mejores condiciones de vida. En Prusia, las presiones sociales lograron que el Estado y los empres a- rios reconocieran la necesidad de garantizar la seguridad de los trabajadores y posteriormente de sus familias, y crearon un sistema mutual de aseguramiento frente a algunas contingenc ias como la muerte, la vejez y la enfermedad. En Europa oriental dieron origen a los regmenes socialistas donde hubo tambin concepciones y prcticas heterogneas alrededor de la salud pblica. 11
Por eso, la Salud Pblica, entendida como tradicionalmente se ha hecho, como la disciplina que previ ene y trata las enf ermedades colectivas (biolgicas o traumticas f undamentalmente), se ampla aqu hacia otra disciplina ms social, ms comprensiva, que yo he llamado poliatra (de polis= ciudad estado, e iatra= estudio, tratado, curacin) que implicara una prof esin totalmente nueva, no solo multidisciplinaria, sino transdiciplinaria.
Teora y Prctica de la Salud Pblica
Hctor Abad Gmez Universidad de Antioquia 1987
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En Rusia, despus de la revolucin de 1919, el rgimen socialista asumi el poder y puso en marcha un sistema estatal de salud, nico para el pas, gratuito para la poblacin e integrado a los planes decenales de desarrollo; inicialmente varias de las concepciones de salud pblica del rgimen sovitico estuvieron influenciadas por los modelos liberales de la sanidad, la higiene pblica y la medicina preventiva. En 1941 la higiene social que se vena aplicando en la Unin Sovitica dio paso a la organizacin de la salud pbl ica, nocin que enfatizaba el carcter bio psico social de las enfermedades, la preven- cin de enfermedades, la integracin de las acciones sanitarias a los pl anes de desarrollo econmico y la importancia de la participacin popular. Este esquema bsico fue adaptado por los dems pases socialistas. Con la expansin del capitalismo y la desint egracin de la Unin Sovitica, los antiguos pases socialistas des- montaron progresivamente sus modelos sanita- rios estatales. Sin embargo, el modelo cubano de salud pblica, a pesar del aislamiento eco- nmico del pas, ha mostrado ser uno de los ms efectivos del continente en la reduccin de muertes y enfermedades evitables.
Estado de la cuestin.
En la actualidad, el trmino salud pblica se usa por lo menos con tres si gnificados diferentes: como un saber, como una prctica y como un fenmeno colectivo. El cuadro 1 muestra algu- nas definiciones de salud pblica donde se refl e- jan distintos enfoques. Cada definicin es pro- ducto de tradiciones y enfoques, con frecuencia divergentes, que reflejan la heterogeneidad de intereses al interior de la sociedad. 12
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Especial atencin reviste a este respecto la ini - ciativa la salud pblica en las Amricas adelan- tada por la Organizacin Panamericana de la Salud, que considera la salud pblica como solo no solo como una disciplina sino como una prc- tica social interdisciplinaria dirigida a mejorar la salud de las personas, cuya responsabilidad debe ser compart ida por el Estado, como una funcin esencial ineludible, y por los dems ac- tores sociales. Este plantemiento se ha formali - zado a travs de 11 funciones esenciales , en- tendidas como aquellas condiciones que permi - ten una mejor prctica de la salud pblica, cuyo listado aparece a continuacin 15 :
FUNCIONES ESENCIALES DE LA SALUD PUBLICA FESP
1. Monitoreo, anlisis y situacin de salud
2. Vigilancia de la salud pblica, inves- tigacin y control de daos en salud pblica
3. Promocin de la slaud
4. Participacin de los ciudadanos en salud
5. Desarrollo de polticas y capacidad institucional de planificacin y ges- tin de la slaud pblica
6. Fortalecimiento de la capacidad ins- titucional de regulacin y fiscaliza- cin de la salud pblica
7. Evaluacin y promocin del acceso equitativo a los servicios de salud necesarios
8. Desarrollo de recursos humanos y capacitacin en salud pblica
9. Garanta de calidad de servicios de salud individuales y colectivos
10. Investigacin en salud pblica
11. Reducciin del impacto de emer- gencias y desastres en salud
La polisemia alrededor de la nocin de salud pblica no es solo un problema terico, pues la incorporacin a las polticas pblicas de cada uno de los diferentes enfoques, tiene profundas repercusiones sobre la aplicacin de los recur- sos y la calidad de vida de la poblacin. 16
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CUADRO 1. DIFERENTES NOCIONES DE SALUD PBLICA
1978
Gustavo Molina
Salud Pblica es la ciencia y el arte de organizar y dirigir los esfuerzos co- lectivos para proteger, fomentar y recuperar la salud de una comunidad. Es sinnimo de administracin sanitaria 18
1998 OMS La Salud Pblica es la ciencia y el arte de promover la salud, prevenir la enfermedad y prolongar la vida mediante esfuerzos organizados de la so- ciedad. 19
1991 Pidrola y Del Rey C La salud pblica es el arte y la ciencia de organizar y dirigir los esfuerzos colectivos para la defensa, promocin y restauracin de la salud de la po- blacin. 20
La salud pblica comprende el conjunto de actividades organizadas de la comunidad, dirigidas a la defensa, fomento y restauracin de la salud de la poblacin. Se trata de los esfuerzos organizados de la comunidad para in- crementar y defender la salud de sus habitantes y para restaurarla cuando se ha perdido. 21
2000 Muoz et al.
La Salud Pblica es la accin colectiva, tanto del Estado como de la socie- dad civil, encaminada a proteger y mejorar la salud de las personas 22
1997 Declaracin de Yakarta La Salud Pblica es la participacin libre y consciente de las comunidades en las decisiones que afectan su calidad de vida
2000 Movimiento por la Salud Pblica La Salud Pblica es la construccin y defensa de la salud como derecho fundamental y como bien pblico
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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