UNIVERSITATEA TRANSILVANIA BRAOV SISTEME SI INSTITUTII DE DREPT INTERNATIONAL SI COMUNITAR

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

COORDONATOR TIINIFIC Lect.univ.dr. Ramona Ciobanu

Autor:

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

BRAOV 2012

Planul lucrrii

Capitolul 1. Precizri introductive Scurt istoric, Domenii de activitate, Aspecte generale Capitolul 2. Organizaia Internaional a Muncii Seciunea 1. Componena Organizaiei Internaionale a Muncii. Principiul tripartismului Seciunea a 2-a. Structura Organizaiei Internaionale a Muncii Seciunea a 3-a. Competena Organizaiei Internaionale a Muncii Capitolul 3. Conveniile Internaionale a Muncii i recomandrile Organizaiei

Seciunea 1. Definiia i specificul conveniilor i recomandrilor Seciunea a 2-a. Adoptarea conveniilor i recomandrilor Seciunea a 3-a. Punerea n aplicare a normelor Organizaiei Internaionale a Muncii Seciunea a 4-a. Coninutul normelor Consideraii finale Romnia i Organizaia Internaional a Muncii Bibliografie

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

Capitolul 1. Consideraii introductive Scurt istoric, Domenii de activitate, Aspecte generale n urma Primului Rzboi Mondial, prin Tratatul de Pace de la Versailles, fostele state beligerante au hotrt crearea unor instituii specializate care s se ocupe de problemele muncii i securitii sociale. Aa s-a nscut Organizaia Internaional a Muncii (OIM) la 11 aprilie 19191. Prima sesiune a Conferinei Internaionale a Muncii, organul suprem, a avut loc la Washington n luna octombrie 1919, ocazie cu care a fost ales directorul primului Birou Internaional al Muncii 2. ntre cele dou rzboaie mondiale, Organizaia Internaional a Muncii, ca instituie autonom n cadrul Societii Naiunilor, a acionat printre, altele, pentru: promovarea zilei de munc de opt ore, reducerea omajului, crearea sistemului securitii sociale, protecia maternitii, mbuntirea condiiilor de munc ale femeilor i tinerilor. La Philadelphia, n anul 1944, Conferina Internaional a Muncii a completat Constituia, definindu-se mai precis scopurile i obiectivele organizaiei. Textul adoptat cu aceast ocazie poart denumirea de Declaraia de la Philadelphia. Documentul a stabilit c munca nu este o marf, iar, libertatea de asociere constituie condiia indispensabil a unui progres nentrerupt. Organizaia Internaional a Muncii, potrivit Declaraiei, are obligaia solemn de a spriji naiunile lumii pentru elaborarea de programe proprii viznd: creterea nivelului de via; posibilitatea lucrtorilor de a ocupa funcii n care s dea toat msura abilitii i cunotinelor lor i care s le creeze satisfacie, astfel nct s contribuie la bunstarea comun; asigurarea pentru cei interesai a posibilitii de formare profesional; posibilitatea tuturor de a participa n mod echitabil la rezultatele muncii n materie de salarii i altele ctiguri; recunoaterea efectiv a dreptului de negociere colectiv i cooperarea patronilor i a salariailor pentru mbuntirea continu a
1

Se consider c ideea unei legislaii internaionale aparine filosofului Robert Owen care nu numai c a ncercat n propria ntreprindere s-i materializeze ideile novatoare n materie de munc, dar, 1918 s-a adresat, prin dou memorii suveranilor Sfintei Aliane, solicitndu-se msuri pentru a ameliora statutl muncitorilor. 2 Primul director a fost francezul Albert Thomas, fost jurnalist, om politic, ministru n timpul Primului Rzboi Mondial; El a avut un rol major n orientare activitii O.I.M. la nceputurile acesteia.

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

organizrii produciei, precum i colaborarea acestora la elaborarea i aplicarea politicii sociale i economice; extinderea msurilor de securitate social n vederea asigurrii unui venit de baz pentru toi cei care au nevoie de protecie, precum i pentru asigurarea unor ngrijiri medicale complete; o protecie adecvat a vieii i sntii salariailor n toate activitile; protecia minorilor, a femeilor gravide i a celor care alpteaz; un nivel adecvat de alimentaie, de locuit i mijloace de recreere i cultur; garantarea de anse egale n domeniul educativ i profesional. n atribuiile O.I.M. intr urmtoarele activiti: elaborarea de norme internaionale pentru mbuntirea condiiilor de munc i via a salariailor (convenii i recomandri), acordarea de asisten tehnic rilor membre n domeniul muncii i securitii sociale; pregtirea de personal n diferite domenii; finanarea unor cursuri de pregtire profesional cu participare internaional; organizarea de simpozioane i congrese internaionale pe probleme specifice organizaiei; elaborarea de studii i cercetri, sintetizarea i difuzarea legislaiei n domaniul muncii i a altor materiale care privesc experiena rilor membre din domeniul su de activitate; supravegherea aplicrii i respectrii convenilor i pactelor internaionale privind drepturile omului n domeniile muncii, social i al libertii de asociere n sindicate. Organizaia Internaional a Muncii a devenit n anul 1946 prima instituie specializat Organizaiei Naiunilor Unite. Capitolul 2. Organizaia Internaional a Muncii Seciunea 1. Componena Organizaiei Internaionale a Muncii. Principiul tripartismului n conformitate cu prevederile Constituiei Organizaiei Internaionale a Muncii, calitatea de membru a acestei organizaii se dobndete astfel: a) sunt membre de drept statele care fceau parte din Organizaia Internaional a Muncii la data de 1 noiembrie 1945; b) devin membre, fr nici o alt formalitate, orice alte state, membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, cu condiia formulrii unei cereri de admitere i a declaraiei de acceptare a obligaiilor ce decurg din Constituie.

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

c) devin membre i statele care nu fac parte din Organizaia Naiunilor Unite cu condiia ca cererea lor de admitere s fie acceptat de Conferin cu o majoritate de 2/3 a delegailor prezeni. Importana deosebit a Organizaiei Internaionale a Muncii este relevat i de numrul mare al statelor membre. Organizaia Internaional a Muncii este una dintre cele mai viabile i prestigioase instituii internaionale cu o activitate extrem de bogat. Secretul succesului ei const n primul rnd n structura sa tripartit. Aceasta nseamn c la lucrrile sale particip, din fiecare ar, doi reprezentani ai guvernului i cte un delegat din partea sindicatelor i a patronilor, potrivit formulei 2-1-13. Principiul tripartismului i gsete aplicarea n compunerea tuturor organelor, inclusiv a Conferinei Internaionale a Muncii organul suprem ca i a celor mai multe comisii ale organizaiei. Prin instituirea tripartusmului sau urmrit ca la opera de legiferare internaional n materia dreptului muncii s participe toi factorii interesai n reglementarea raporturilor de munc, adic nu numai statele, ct i lucrtorii i angajatorii. Acest sistem creaz totodat premisele acceptrii aplicrii pe plan naional a normelor O.I.M. Interesant este c votarea conveniilor, recomandrilor i a celorlalte documente se face individual i nu pe delegaii statale, aadar fiecare reprezentant are un vot, iar numrtoarease face prin nsumarea voturilor individual exprimate4. Principiul tripartismului este o creaie a Organizaiei Internaionale a Muncii, nc de la nfiinarea sa n anul 1919. Aceast organizaie prestigioas a consacrat ideea, ridicat la rang de principiu, asocierii reprezentanilor salariailor, reprezentanilor patronatului i reprezentanilor Guvernului, n vederea cutrii n comun a celor mai eficiente modaliti de realizare a unei justiii sociale. Aceast idee a fost confirmat i prin Declaraia de la Philadelphia din anul 1944 cu privire la scopurile i obiectivele Organizaiei Internaionale a Muncii; tripartismul este privit ca un fundament permanent al activitii organizaiei sale. Declaraia de la Philadelphia recunoate necesitatea impunerii unui efort internaional al reprezentanilor salariailor, patronatului i Guvernului, n vederea promovrii binelui comun. Tripartismul intervine i n activitatea normativ a Organizaiei Internaionale a Muncii pentru adoptarea intrumentelor internaionale i chiar prin asigurarea unor modaliti de control specifice aplicrii acestora5. Organizaia Internaional a Muncii a stabilit necesitatea colaborrii salariailor i patronilor la elaborarea i aplicarea politicilor sociale i economice n fiecare ar.
3

Tudor Melecanu, Organizaia Internaional a Muncii documentar, Editura Politic, Bucureti, 1974, p. 6 4 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, p. 70 5 Nicolas, Valticos, Droit international du travail , Dalloz, Paris, 1983, p. 283

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

Conferina Internaional a Muncii n anul 1971 Rezoluia prin care solicit analiza tuturor msurilor necesare pentru ca structurile tripartite s cuprind o gam ct mai complet de activiti6. Prin Convenia nr. 144/1976 privitoare la consultrile tripartite destinate s promoveze aplicarea normelor internaionale a muncii s-a prevzut c orice stat membru al organizaiei, care ratific aceast convenie, se angajeaz s pun n practic procedurile care asigur consultrile eficace ntre reprezentanii Guvernului, ai celor ce angajeaz i ai muncitorilor asupra problemelor prinvind activitile Organizaiei Internaionale a Muncii (art. 2 pct. 1) i anume: a) rspunsurile guvernelor la chestionare referitoare la punctele nscrise pe ordinea de zi a Conferinei Internaionale a Muncii i comentariile guvernelor asupra proiectelor textelor care trebuie s fie discutate n Conferin; b) propunerile ce urmeaz a fi prezentate autoritii sau autoritilor competente n legtur cu conveniile i recomandrile care trebuie s fie supuse Organizaiei Internaionale a Muncii; c) reexaminarea la intervale rezonabile a conveniilor neratificate care nc nu s-au pus n aplicare, pentru a nfia msurile care ar putea fi luate pentru a promova aplicarea i ratificarea lor, dac este cazul; d) problemele pe care le pot pune, rapoartele care urmeaz a fi prezentate Biroului Internaional al Muncii; e) propunerile referitoare la denunarea conveniilor ratidicate (art. 5, pct. 1). Organizaia Internaional a Muncii joac i n prezent un rol crucial n promovarea tripartismului i a dialogului social: pe de-o parte prin practica sa, pe de alt parte prin aprarea i promovarea cooperrii tripartite, considerat cel mai bun mijloc de a rezolva conflictele n domeniul angajrii i muncii. Seciunea a 2-a. Structura Organizaiei Internaionale a Muncii7 Aceast organizaie cuprinde: Adunarea General, Conferina Internaional a Muncii, un Consiliu Executiv Consiliu de Administraie i un secretariat permament Biroul Internaional al Muncii. Alte organe de lucru sunt conferinele regionale, deferitele comisii i reuniunile de experi. A. Conferina Internaional a Muncii este organul suprem. Atribuiile sale principale sunt: elaboreaz normele internaionale de munc i controleaz aplicarea acestora; adopt rezoluii care orienteaz politica general a organizaiei i activitii sale; decide admiterea de noi membrii; alege consiliul de administraie; voteaz bugetul administraiei.
6

Bureau Interntional du Travail, L'impact des Conventions et Recommandations internationales du travail, Geneve, 1987, p. 16 7 Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p. 14

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

Conferina Internaional a Muncii se compune din ansamblul delegaiilor statelor membre, potrivit principiului reprezentrii tripartite; ea se ntrunete n sesiuni ori de cte ori este necesar, dar cel puin o dat pe an (de regul n luna iunie). Conferina are un preedinte i un primvicepreedinte alei dintre reprezentani guvernamentali i doi vicepreedini alei din rndul reprezentanilor, lucrtorilor i al patronilor. Preedintele, prim-vicepreedintele i cei doi vicepreedini, mpreun cu directorul general al Biroului Internaional al Muncii, formeaz biroul Conferinei. Conferina desemneaz la fiecare sesiune: o comisie pentru examinarea prealabil a fiecrei probleme supus votului ei; o comisie de aplicare a conveniilor i recomandrilor; o comisie de rezoluii; un comitet de redactare nsrcinat s stabileasc, pe baza hotrrilor adoptate, textul final al conveniilor i recomandrilor. i aceste organisme au o structur tripartit8. Patru mari organizaii sindicale internaionale i anume: Conferina Internaional a sindicatelor libere (C.I.S.L.), Conferina Mindial a Muncii (C.M.M.), Federaia Sindical Mondial (F.S.M.) i Organizaia Unitii Sindicale Africane (O.U.S.A.), au statut de observator la Organizaia Internaional a Muncii. Aceasta le d dreptul s participe la oriceconferin i reuniune a celorlalte organe de conducere, dar nu au drept de vot. B. Consiliul de Aministraie este organul executiv al Organizaiei Internaionale a Muncii, care conduce activitatea acesteia ntre dou conferine. El se ntrunete n mod normal de trei ori pe an 9. Consiliul de Administraie este compus din 56 de membri, respectiv 28 de reprezentani guvernamentali, 14 reprezentani ai lucrtorilor i 14 ai patronilor. Din cei 28 de reprezentani guvernamentali, 10 sunt numii de ctre statele membre potrivit importanei industriale cea mai considerabil, iar restul de 18 sunt alei de ctre delegaii guvernelor din cadrul conferinei; cele 10 statecare beneficiaz de acest statut de membru permanent nu mai particip la alegeri. Reprezentanii patronilor i ai lucrtorilor sunt alei de ctre delegaii acestora i potrivit regulamentului reprezint interesele ansamblului patronatelor i respectiv, lucrtorilor din rile membre i nu din statele din care provin. Consiliul de Administraie: ntocmete ordinea de zi a Conferinei i a celorlalte reuniuni ale Organizaiei Internaionale a Muncii; ine evidena actelor adoptate i ia msuri pentru aplicarea lor; numete directorul general al Biroului Internaional al Muncii; controleaz aplicarea normelor internaionale ale muncii. n acest sens au fost instituite: Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i

8 9

Alexandru iclea, op. cit., p. 71 ntr-o sesiune de primvar (martie-aprilie), una imediat dup Conferin, alta ntr-o sesiune de toamn (noiembrie).

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

recomandrilor; Comisia de investigaie i de conciliere n materia libertii sindicale i Comitetul libertii sindicale. C. Biroul Internaional al Muncii este secretariatul permament al organizaiei, avnd sediul la Geneva. n structura biroului intr: directorul general; trei directori generali adjunci; 7 subdirectori generali adjunci i mai multe departamente. n cadrul su activeaz aproximativ dou mii de funcionari internaionali. Atribuiile Biroului Internaional al Muncii sunt urmtoarele 10: elaboreaz documentele i rapoartele pentru conferinele i reuniunile organizaiei i realizeaz lucrrile de secretariat pentru acestea; recruteaz experi n cooperarea tehnic i stabilete directivele pentru programele de cooperare tehnic n lumea ntreag; ntreprinde lucrri de cercetare i desfoar activiti educative; adun informaii i diverse situaii statistice din toate rile lumii care privesc munca; public o gam larg de lucrri i de periodice specializate cu privire la munc i probleme sociale; sprijin guvernele statelor membre, organizaiile patronilor i ale salariailor pe probleme care fac obiectul su de activitate 11. D. Alte organisme. n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii mai funcioneaz conferine regionale, congrese sau conferine tehnice, comitete i comisii, reuniuni de experipe diferite probleme. O importan deosebit are Comisia de Experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor adoptatede o organizaie. Seciunea a 3-a. Competena Organizaiei Internaionale a Muncii Este att material ratione materiae ct i personal ratione personae. Privind competena material, s-au pus anumite probleme n primii ani dup nfiinarea organizaiei. n perioada 1922-1932 Curtea Permanent de Justiie Internaional de la Haga a fost solicitat s se pronune prin mai multe avize consultative asupra interpretrii ce trebuie dat textelor Constituiei, n ce privete ndriduirea organizaiei de a se ocupa de reglementarea anumitor raporturi, altele dect relaiile decurgnd din prestarea muncii manuale n industrie. Mergnd pe linia unei interpretri exclusive, ntemeiat pe termeni generali i comprehensivi folosii n preambulul Constituiei, organul de jurisdicie internaional a statuat, rnd pe rnd asupra competenei Organizaiei Internaionale a Muncii n materie de reglementare a raporturilor de munc n agricultur12, de limitare sau de interzicere a
10 11

Bureau Interntional du Travail, Les normes internationales du travail, Geneve, 1992, p. 11 n acest sens, au fost create mai multe birouri regionale n diferite pri ale lumii. 12 Avizul consultativ nr. 2 din 12 august 1992

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

unor mijloace i metode de producie vtmtoare sntii muncitorilor13, de reglementare a muncii de noapte a femeilor care ocup funcii de supraveghere sau de direcie14 etc. Concluzia desprins din aceste avize, statornicit de atunci n practica Organizaiei Internaionale a Muncii- a fost competena general a acesteia n materie social i de munc. Declaraia de la Philadelphia a confirmat aceast concluzie prin concepia cuprinztoare ce se degaj din principiile generale pe care le-a formulat, n locul celor enunate n anul 1919, n Tratatul de la Versailles. n lumina acestor principii generale, competena ratione materiae a Organizaiei Internaionale a Muncii nu se liniteaz la condiiile de munc, ci cuprinde i condiiile de via n general 15. Competena rationae personae privete att pe muncitorii manuali, ct i pe cei intelectuali, n temeiul principiului unicitii muncii, pe cei ce muncesc n calitate de salariai, dar i pe lucrtorii independeni (mici agricultori, meseriai, liber profesioniti), precum i pe funcionarii publici16. De asemenea, ea privete anumite categorii de populaie, independent de existena relaiilor de munc. Uneori, aceast competen se extinde, cel pui sub unele aspecte, asupra ansamblului populaiei unei ri sau regiuni17. Organizaia Internaional a Muncii i-a extins competena asupra unor probleme de politic economic i social, asupra unora din libertile publice (de exemplu, libertatea sindical), asupra unor materii ale dreptului penal (de exemplu, regimul muncii forate), asupra unor probleme familiale (de exemplu privind muncitorii avnd responsabiliti familiale). Capitolul 3. Conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii Seciunea 1. Definiia i specificul conveniilor i recomandrilor Dei Constituia fundamental permite adoptarea, n aceeai problem, att a unei convenii ct i a unei recomandri, cele dou categorii de norme se deosebesc ntre ele. Conveniile sunt instrumente juridice care reglementeaz aspectele administrrii forei de munc, a bunstrii sociale sau a drepturilor i
13 14

Avizul consultativ nr. 3 din 12 august 1922 Avizul consultativ nr. 15 din noimebrie 1932 15 De exemplu Convenia nr. 107 din anul 1957 i Convenia nr. 169 din anul 1989 asupra populaiei aborigene i tribale cuprinde, n afara principalelor reglementri privind regimul muncii i asigurrilor sociale, texte care se ocup de dreptul de proprietate asupra pmntului i repartiia produselor. 16 Convenia nr. 151 i Recomandarea nr. 159 din anul 1978 asupra relaiilor de munc n funcia public. 17 Convenia nr. 111i recomandarea nr. 159 din anul 1958 privind discriminarea (muncii i profesiei); Convenia nr. 102 din anul 1952 privind securitatea social (norme minime); Convenia nr. 118 din anul 1962 asupra egalitii de tratament (securitate social); Convenia nr. 157/1982 i Recomandarea nr. 167/1983 asupra aprrii drepturilor n materie de securitate social.

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

10

libertilor fundamentale ale omului. Ele reprezint intrumentul principal de reglementare a organizaiei. Sunt considerate convenii eseniale. Convenia nr. 29 din anul 1930 privind munca forat: Convenia nr. 87 din anul 1948 privinde libertatea sindical i protecia dreptului individual; Convenia nr. 98 din anul 1949 privind dreptul de organizare i negociere colectiv; Convenia nr. 100 din anul 1951 privind egalitatea de remunerare; Convenia nr. 105 din anul 1957 privind abolirea muncii forate; Convenia nr. 111 din anul 1958 privind discriminarea n munc i n profesie; Convenia nr. 138 din anul 1973 privind vrsta minim Organizaia Internaional a Muncii a adoptat pn n anul 2004 peste 185 de convenii i 195 de recomandri, care constituie Cadrul internaional al muncii18. Ratificarea unei convenii presupune o obligaie dubl din partea statului: n primul rnd ea este un angajament de a aplica prevederile conveniei respective, iar n al doilea rnd indic disponibilitatea statului de a accepta msurile de supraveghere internaional specific organizaiei. Recomandrile sunt instrumente juridice similare conveniilor care ns nu sunt supuse ratificrii i cuprind orientri, idealuri sau preferine adresate statelor. De regul, o recomandare nsoete o convenie care se limiteaz la a consacra principii generale; rolul recomandrii este acela de a preciza, de a concretiza semnificaiile conveniei 19 n sistemul Organizaiei Internaionale a Muncii sunt cunoscute i conveniile promoionale" prin care statele se angajaz, n momentul ratificrii, s ating obiectivele enunate, dar prin metode lsate la dicreia lor, la fel ca i calendarul msurilor ce urmeaz a fi aplicate. Marea deosebire dintre o convenie i o recomadare const n aceea c prima este supus ratificrii, ca orice tratat internaional: ca urmare, ea genereaz obligaii juridice; exist un sistem internaional care controleaz modul n care aceste obligaii sunt ndeplinite. Recomandarea, n schimb, nefiind supus ratificrii, nu creeaz obligaii pentru statele membre, ea conine doar simple directive, avnd menirea de a ghida aciunea statelor pe plan naional. Cu toate acestea, conform constituiei Organizaiei Internaionale a Muncii, statele membre se angajeaz s supun autoritilor competente nu numai conveniile, ci i recomandrile n vederea transformrii acestora n legi sau s ia msuri pentru aplicarea lor; i n cazul unora i n cazul celorlalte, statele membre sunt inute s fac rapoarte periodic msurile luate pentru aducerea acestora la ndeplinire. Din punct de vedere al coninutului, aa cum rezult din practica Organizaiei Internaionale a Muncii, probleme eseniale privind condiiile
18 19

Nicolae Voiculescu , op. cit., p. 14 Andrei Popescu, Dreptul Internaional al Muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998, p. 79

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

11

de munc (durata muncii, salariul minim , concedii pltite) securitatea i sntatea muncii, securitatea social i drepturile omului, fac obiectul conveniilor, iar la nivel comunitar al directivelor, aceste acte constituind documentele cadru privind reglementrile din cadrul Uniunii Europene 20. n schimb atunci cnd trebuie lsat statelor o anumit libertate, cnd materia are caracter explorator, de noutate, sau problema de reglementat poate fii rezolvat prin mai multe metode, este utilizat ca intrument recomandarea. Interesant de semnalat este c uneori recomandrile sunt folosite pentru a servi la aplicare unor convenii 21. Activitatea normativ a Organizaiei Internaionale a Muncii poate fi grupat pe urmtoarele materii i probleme: drepturile fundamentale ale omului (care au legtur cu munca); fora de munc; administraia i inspecia muncii; relaiile profesionale, condiiile de munc; securitatea social; munca femeilor; munca copiilor i adolescenilor; munca altor categorii de persoane. Seciunea a 2-a. Adoptarea conveniilor i recomandrilor Potrivit Constituiei n elaborarea i adoptarea normelor se parcurg mai multe faze procedurale: A. La cererea Consiliului de Administraie, Biroul Internaional al Muncii ntocmete un studiu comparativ privind legislaia i practica n statele membre asupra unei anumite probleme. Dup primirea acestui studiu, Consiliul de Administraie decide dac este cazul sau nu s fie continuat procesul normativ. Dac rspunsul este afirmativ, se ntocmete un raport mai detaliat i un chestionar, avnd ca obiect problema respectiv, care se trimit statelor membre cu cel puin un an nainte de deschiderea sesiunii Conferinei. Rspunsurile Guvernelor trebuie s parvin Biroului Internaional al Muncii cu cel puin 8 luni nainte de sesiune. Pe baza acestor rspunsuri, Biroul Internaional al Muncii ntocmete un nou document care ine seama de propunerile fcute. Concluziile sale sunt comunicate apoi guvernelor cu cel puin 4 luni nainte de deschiderea sesiunii Conferinei. B. ncrierea pe ordinea de zi. Problemele care urmeaz a fi supuse dezbaterii Conferinei sunt nscrise pe ordinea de zi de Consiliul de Administraie la propunerea directorului general al Biroului. Mai este posibil i o alt cale i anume aceea ca nscrierea unor probleme pe ordinea de zi pentru sesiunea urmtoare s o fac chiar Conferina cu majoritate de 2/3 din numrul membrilor si22. La ntocmirea ordinii de Consiliul de Administraie ine seama de propunerile formulate de Guverne, de organizaiile patronilor i ale lucrtorilor din statele
20

De exemplu, Directiva 89/391/CEE privind introducerea de msuri de ncurajare a mbutirilor n domeniul sntii i securitii, a se vedea Voiculescu Nicolae, Dreptul Muncii European: ghid pentru partenerii sociali, Ed. Perfect, Bucureti, 2011, p. 160. 21 Alexandru iclea, op. cit., p. 74 22 Art. 16, par. 3 din Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

12

membre23. Desigur c n aceast faz va fi luat n considerare i documentaia ntocmit de Biroul Internaional al Muncii, dup procedura artat mai sus. Criteriile care guverneaz alegerea problemelor pentru ordinea de zi sunt urgena, actualitatea i importana lor 24. Guvernele statelor membre pot contesta decizia Consiliului de Administraie privind ntocmirea ordinii de zi. Conferina hotrte asupra contestaiei cu o majoritate de 2/3. C. Dezbaterea, dubla discuie. Adoptarea normelor Organizaiei Internaionale a Muncii se face de regul n urma dicutrilor la dou sesiuni consecutive. Astfel, dup reunirea Conferinei, se constituie o comisie tripartit nsrcinat s examineze problema respectiv, alctuit n aa fel nct s se asigure egalitatea ntre reprezentanii Guvernelor, patronilor i ai lucrtorilor. Dup ndeplinirea atribuiilor sale Comisia supune textul Conferinei aflate n sesiune cu o rezoluie de nscriere a acelei probleme pe ordinea de zi a anului urmtor, n vederea adoptrii unei convenii sau recomandri, aa cum se propune. Dac Conferina i d acordul, dup acest prim examen. Biroul Internaional al Muncii ntocmete textul provizoriu al conveniei sau recomandrii care este apoi trimis guvernelor n dou luni de la nchiederea sesiunii. Acestea au la dispoziie trei luni pentru a face observaiile lor. Raportul final este ntocmit i trimis de Biroul Guvernelor cu trei luni nainte de data la care se va deschide sesiunea urmtoare a Conferinei. Dup deschiderea acestei sesiuni, proiectul este din nou examinat de o comisie tripartit; textul odat aprobat n Comisie, este supus conferiei, n edin plenar. Dac este aprobat cu o majoritate de 2/3 din numrul voturilor exprimate25 el devine n mod oficial convenie sau recomandare a Organizaiei Internaionale a Muncii . Este admis ca excepie pentru cazuri speciale, urgente, adoptarea unei norme i n urma singure discuii. ntr-o asemenea ipotez trebuie s se decid cu o majoritate de 3/5 din voturile exprimate de Conferin26. Seciunea a 3-a. Punerea n aplicare a normelor Organizaiei Internaionale a Muncii Aceast etap comport, aa cum prevede Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii, mai multe faze: A. Prima dintre ele const n obligaia Guvernelor statelor membre de a supune examinrii autoritilor competente conveniile i recomandrile adoptate, n vederea trasnformrii lor n legi sau n vederea lurii altor msuri necesare. Termenul n care trebuie ndeplinit aceast obligaie este de un an sau, n cazuri excepionale, de 18 luni.
23 24

Art. 14 din Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii Alexandru iclea, op. cit., p. 75 25 Art 19, par. 2 din Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii 26 Les normes au Droit International du travail op. cit., p. 27-29

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

13

n mod constant , Organizaia Internaional a Muncii s-a situat n poziia de a nu defini sau circumscrie noiunea de "organ competent", spre a lsa o total libertate statelor membre, fiecare procednd conform normelor sale interne. B. Ratificarea conveniilor. Este operaiunea prin care normele Organizaiei Internaionale a Muncii dobndesc for obligatorie n legislaia intern a statelor membre, prin actul organului constituional component. Potrivit dispoziiilor constituionale [art. 11 alin (2)], ratificarea oricrui tratat internaional n ara noastr este de competena Parlamentului. Trebuie precizat c o ratificare trebuie fcut fr nici o rezerv. Adic din moment ce s-a decis ratificarea, aceasta privete integral acea convenie i nu oar anumite pri (dispoziiile) ale ei. Aa cum s-a menionat, recomandrile nu sunt supuse ratificrii; dac ns se decide aplicarea unei recomandri trebuie s se comunice acest lucru la Biroul Internaional al Muncii. Dup ratificare, statele membre au obligaias ntiineze Biroul Internaional al Muncii i s ia toate msurile necesare pentru aplicarea efectiv a normelor n temeiul principiului pacta sunt servanda. De asemenea, exist obligaia de a raporta anual msurile pentru aplicarea efectiv a conveniilor ratificate. n legtur cu conveniile neratificate i cu recomandrile , exist obligaia statelor membre de a trimite rapoarte Biroului Internaional al Muncii cu privire la starea legislaiei i a practicii lor administrative n relaiile de munc, n ce msur s-a putut da totui prioritate normelor internaionale sau n ce msur i propun s le dea n viitor, care sunt dificultile ce mpiedic ori ntrzie ratificarea sau punerea lor n aplicare27 etc. Seciunea a 4-a. Coninutul normelor Normele Organizaiei Internaionale a Muncii (conveniile, recomandrile) privesc toate domeniile muncii i securitii sociale: libertatea sindical, negocierea colectiv, munca forat, ocuparea forei de munc i resursele umane, condiiile de munc, protecia muncii femeilor, inspecia i administrarea muncii, securitatea contra riscurilor sociale28. A. Libertatea sindical i negocierea colectiv. n aceast materie, dou convenii sunt eseniale: nr. 87 din anul 1948 i nr. 98 din anul 1949. Convenia nr. 87 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical prevede, ca principiu findamental, dreptul liber exercitat al lucrtorilor (n sens larg al tuturor celor ce au un raport juridic de munc,
27 28

Alexandru iclea, op. cit., p. 76 Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, n Dreptul muncii, p. 86-107

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

14

indiferent de izvorul su), dar i al celor ce angajeaz (patroni)de a se organiza pentru promovarea i aprarea propriilor interese. Organizaiile celor dou pri au dreptul de a-i elabora propriile statute sau regulamente, de a-i alege iber reprezentanii, de a-i organiza propria activitate, inclusiv cea de gestiune i de a-i formula propriul lor program de aciune. Autoritile publice sunt chemate s se abinde la orice intervenie de natur s limiteze acest drept sau de a mpiedica exercitarea sa legal. Dizolvarea sau suspendarea acestor organizaii pe cale administrativ este interzis. Convenia garanteaz, dreptul organizaiilor sindicale de a se constitui n federaii sau confederaii i de a se afilia la organizaii internaionale. Dreptul la grev nu este explicit garantat prin textul acestei convenii. Practica aplicrii sale, ndeosebi concluziile Comisiei de experi sau ale Comitetului libertii sindicale, a considerat n mod constant, c acest drept este acoperit de textul conveniei care garanteaz dreptul de a decide al acestor organizaii asupra propriei activiti, ct i de faptul c dreptul la grev este un corolar implicit al libertii sindicale, el nu este un drept absolut i poate face obiectul unei reglementri naionale sau poate fi interzis ori limitat, n cazul "serviciilor eseniale". Convenia nr. 98 din anul 1949 privind dreptul de organizare i negocierea colectiv are ca obiectiv protecia lucrtorilor care exercit dreptul de a se organiza i promova negocieri colective voluntare. n literatura de specialitate occidental, s-a spus c, spre deosebire de Convenia nr. 87 care reglementeaz relaiile "pe vertical" ntre stat i organizaiile lucrtorilor i respectiv angajatorilor, Convenia nr. 98 a fost conceput s statueze asupra relaiilor "pe orizontal" ntre organizaiile angajatorilor i cele ale lucrtorilor. Cele dou categorii de organizaii trebuie, n concepia acestui instrument internaional, sa beneficieze de o protecie contra actelor de ingerin ale unora fa de celelalte 29. Lucrtorii trebuie protejai fa de discriminrile antisociale, n special mpotriva refuzului de angajare pe considerente de afiliere sindical sau de participare a lor la activiti sindicale, ca i mpotriva concedierii sau altor prejudicii ca urmare a desfurriiactivitilor respective. Protecia vizeaz i orice act prin care s-ar tinde s favorizeze dominarea, finanarea sau controlul organizaiilor lucrtorilor de ctre patroni sau organizaiile patronale. Cel de al doilea obiectiv al conveniei este amplificarea rolului negocierilor colective n reglementareacodiiilor de munc. Convenia nr. 135 din anul 1971 privind reprezentanii lucrtorilor are drept obectiv asigurarea protecie acestora ca i acordarea unor
29

Alexandru iclea, op. cit., p. 77

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

15

faciliti pentru ndeplinirea mandatului lor. n esen, reprezentanii lucrtorilor trebuie protejai mpotriva oricror msuri, inclusiv concedierea, care ar putea fi motivate de calitatea pe care o au. Convenia nu face nici o discuie ntre reprezentanii sindicali sau reprezentanii alei de lucrtori. Protecia prevzut de convenie acoper activitatea de reprezentani, afilierea sindical sau participarea lucrtorilor la activiti sindicale. Angajatorul are obligaia s acorde acele faciliti necesare pentru ca reprezentanii lucrtorilor s-i poat ndeplini rapid i eficient atribuiile cu care au fost investii. Convenia nr. 141 din anul 1975 privind organizaiile lucrtorilor 30 rurali are ca obiectiv reglementarea libertii sindicale a acestora, stimularea participrii lor la dezvoltarea economic i social. Potrivit conveniei, toate persoanele ocupate n agricultur (salariai sau lucrtori pe cont propriu n gospodria personal) au dreptul de a se constitui n organizaii, la libera lor alegere de a se afilia la atare organizaii, cu respectarea cerinelor independenei, a constituirii lor pe o baz voluntar, fr nici o ingerin, contrngere sau msur represiv. Convenia reia i nuaneaz la specificul agriculturii dispoziiile Conveniei nr. 87 din anul 1948 cu privire la exercitarea acestui drept n condiii de legalitate, inclusiv n ceea ce privete dobndirea personalitii juridice a sindicatelor. Covenia nr. 151 din anul 1978 privind relaiile de munc n funcia public31 are ca obiect de reglementare protecia funcionarilor publici care i exercit dreptul sindical, promovarea principiului non-ingerinei autoritilor publice, dreptul la negocierea sau participarea la determinarea pe parcursul exercitrii fuciei publice. Ea dispune c agenii publici trebuie s beneficieze de o protecie adecvat contra oricror acte de discriminare care ar putea s aduc atingere libertii sindicale i dreptului la negocierea colectiv. Prin agent public sunt desemnate toate persoanele ncadrate de autoritilepublice, sub rezerva c fiecare legislaie naional poate determina msura n care garaniile instituite prin convenie se vor aplica anumitor funcionari cum ar fi personalul din forele armate, poliie, nalii funcionari publici sau demnitarii. Organizaiile agenilor publici trebuie s fie protejate contra oricrei ingerine a autoritilor publice n constituirea, funcionarea i administrarea acestora, beneficiind de o independen deplin. Statele agenilor publici sunt chemate s ncurajeze negocierile colective privind condiiile de munc ale funcionarilor publici sau s identifice acele soluii prin care reprezentanii acestora s poat participa la determinarea acestor condiii.
30 31

Neratificat de Romnia Neratificat de Romnia

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

16

B. Munca forat. Este interzis prin dou convenii (nr. 29 din anul 1930 i nr. 105 din anul 1957). Convenia nr. 29 din anul 1930 proclam ca obiectiv esenial suprimarea (interzicerea) muncii forate sau obligatorie, sub toate formele. n sensul su, termenul "munc forat sau obligatorie" semnific orice munc sau serviciu pretins unui individ sau ameninarea unei pedepse oarecare i pentru care acesta nu s-a oferit de bun voie. Convenia nu se aplic, sub rezerva unor condiii i garanii, la mai multe genuri de munc sau servicii obligatorii: serviciul mulitar, anumite obligaii civice, munca penitenciar, munca cerut n caz de for major, munca prestat n timpul serviciului militar obligatoriu sau ca urmare a altor obligaii ceteneti, munca penitenciar i munca prestat n condiii de for major nu se consider munc forat. Convenia nr. 105 din anul 1957 interzice recurgerea la munca forat sau obligatorie, sub toate formele sale. Ratificand-o, statele se oblig s aboleasc munca forat sau obligatorie i de a nu recurge la ea sub nici o form: a) ca msur de constrngere sau de educare politic ori ca sanciune la adresa persoanelor care au exprimat sau exprim anumite opinii politice ori i manifest opoziia ideologic fa de ordinea politic, social i economic stabilit; b) ca metod de mobilizare i de utilizare a minii de lucru n scopuri de dezvoltare economic; c) ca msur de disciplin a muncii; d) ca pedeaps pentru a fi participat la grev; e) ca msur de discriminare rasial, social, naional sau religioas. C. Egalitatea de anse i de tratament. Este prevzut n trei convenii: Convenia nr. 100 din anul 1951 asupra egalitii de remunerare dispune, dup cum rezult din titlul su, o remunerare egal ntre brbai i femei pentru o munc de valoare egal. Statele ce o ratific trebuie, prin mijloace adaptate metodelor n vigoare pentru fixarea cuantumului de remuneraie s ncurajeze i s asigure "aplicarea pentru toi lucrtorii a principiului egalitii de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru feminine pentru o munc de valoare egal". Convenia nr. 111 din anul 1958 privind combaterea discriminrii n domeniul forei de munc i exercitrii profesiei, considerat cea mai important materie32, prevede obligaia statelor ce o ratific de a promova ca obiectiv fundamental egalitatea de anse i de tratament, formulnd i aplicnd o politic naional ce urmrete eliminarea tuturor formelor de discriminare n materie de for de munc i de exercitare a profesiei. n sensul conveniei, prin termenul de discriminare se nelege:
32

Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p. 15

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

17

a)

orice difereniere, excludere sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden naional sau origine social, care au ca efect s suprime sau s tirbeasc egalitatea de posibiliti sau de tratament n materie de ocupare a forei de munc sau de exercitarea profesiei; b) orice alt difereniere, excludere sau preferin avnd ca efect suprimarea sau tirbirea egalitii de posibiliti sau de tratament n materie de ocuparea forei de munc i exercitare a profesiei. c) Orice alt difereniere, excludere sau preferinele ntemeiate pe calificative cerute pentru o anumit ocupaie nu sunt considerate discriminri33. Convenia nr. 156 din anul 1981 privind muncitorii avnd responsabiliti familiale proclam principiul egalitii efectiv de anse i de tratament pentru muncitorii de ambele sexe i care au responsabiliti familiale (copii sau ali membrii direci ai familiei). Statele membre, conform conveniei, trebuie s permit acestor persoane s ocupe un loc de munc, fr nici o discriminare i n msura posibilului, fr conflict ntre responsabilitile lor profesionale i cele familiale. Ea prevede, de asemenea, luarea acelor msuri compatibile cu condiiile i posibilitile naionale pentru a permite lucrtorilor s-i exercite liber dreptul la alegerea unui loc de munc, n raport cu nevoile lor, inclusiv prin aciunea colectivitilor locale i regionale chemate s dezvolte i s promoveze servicii comunitare de genul creelor i grdinielor pentru copii sau alte forme de ajutor familial. Convenia mai prevede necesitatea informrii i educrii cetenilor pentru o bun nelegere a principiului egalitii de anse pentru muncitorii de ambele sexe i a problemelor celor ce au rspunderi familiale. D. Ocuparea forei de munc i combaterea omajului. n aceast materie, cele mai importante convenii sunt: - Convenia nr. 88 din anul 1948 privind serviciile de ocupare - Convenia nr. 122 din anul 1964 privind politica ocuprii - Convenia nr. 142 din anul 1975 privind punerea n valoare a resurselor umane - Convenia nr. 159 din anul 1983 cu privire la readaptarea profesional i ocuparea persoanelor handicapate - Convenia nr. 168 din anul 1988 referitoare la promovarea ocuprii i protecia omajului - Convenia nr. 181 din anul 1997 privind ageniile private de ocupare a forei de munc. Convenia nr. 122 din anul 1964 privind politica ocuprii solicit statelor membre s formuleze i s aplice o politic activ care s promoveze ocuparea deplin a forei de munc n vederea stimulrii
33

Alexandru iclea, op. cit., p. 79

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

18

creterii i dezvoltrii economice, a ridicrii nivelului de trai, de a rspunde nevoilor forei de munc i de a rezolva problema omajului. Trebui s se tind spre garantarea unui loc de munc pentru toate persoanele disponibile i n cutare de munc, o activitate ct mai productiv i liber aleas. Convenia nr. 88 din anul 1948 privind serviciile de ocupare cere statelor ce o ratific s instituie i s ntrein un serviciu public i gratuit de ocupare cu sarcina de a realiza cea mai bun organizare a pieei muncii. n privina cooperrii cu partenerii sociali, convenia promoveaz ideea constituirii unor comisii consultative de ocupare. Ea definete, atribuiile acestor servicii de plasare precum i statutul personalului lor. Convenia nr. 142 din anul 1975 privind punerea n valoare a resurselor umane reglementeaz principiul instituirii de politici i programe de orientare i formare profesional n strns corelaie cu politica de ocupare a forei de munc. Convenia nr. 159 din anul 1983 cu privire la readaptarea profesional i ocuparea personanelor handicapate statueaz principiul asigurrii participrii acestor persoane, n condiii de egalitate, exercitarea unei munci convenabile i inseria lor social. Politica de readaptare profesional trebuie elaborat de state ce ratific convenia, cu consultarea partenerilor sociali i a organizaiilor negurvernamentale ce se ocup de persoanele handicapate. E. Condiiile de munc. Condiii generale de desfurare a muncii reprezint primul domeniu n care s-a exercitat aciunea Organizaia Internaional a Muncii, nc de la fondarea sa. Convenia nr. 1 din 1919 privete ziua de munc de 8 ore, completat n 1935 prin Convenia asupra sptmnii de lucru de 48 de ore34. Convenia nr. 95 din anul 1970 privind metodele de fixare a salariilor minime, n special n ce privete rile n curs de dezvoltare, prevede pentru statele ce ratific obligaia de a stabili un sistem de salarii minime de natur s protejeze toate grupurile de salariai ale cror condiii de munc sunt de asemenea natur nct acestor salariai trebuie s le asigure o protecie corespunztoare. Autoritatea competent din fiecare ar, de acord cu organizaiile reprezentative ale celor ce angajeaz i ale lucrtorilor interesai, dac acestea exist sau dup deplina consultare a lucrtorilor, va stabili grupurile de salariai care trebuie protejai. Salariile minime trebuie stabiliteprin lege i sub pragul stabilit de aceasta, nu se poate negocia nici individual i nici colectiv. Convenia nr. 95 din anul 1949 instituie plata rapid i periodic a salariilor, statund msuri pentru nlturarea unor practici abuzive n materie. Salariul trebuie pltit, n condiii normale direct salariatului, de ctre cel ce angajeaz.
34

Repausul sptmnal i concediile pltite au fcut obiectul unor documente separate.

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

19

Salariile pltite n bani vor fi achitate exclusiv n moned avnd curs legal, iar plata sub form de bilete de ordin, bonuri, cupoane sau sub orice form considerat c reprezint moneda, avnd curs legal, este interzis. Se va putea permite ori s se prevad plata salariului prin cec tras asupra unei bnci sau prin CEC ori mandat potal, atunci cnd acest mod de plat se practic curent sau se face necesar datorit unor mprejurri speciale, cnd este prevzut n contractul colectiv, sau cnd n lipsa unei astfel de dispoziii lucrtorul consimte expres. n legislaia naional, contractele colective sau hotrte arbitrale pot permite plata n natur a salariului n industriile sau profesiile unde acest mod de plat se practic n mod curent sau este preferat datorit naturii industriei sau profesiei n cauz. Salariul trebuie pltit la intervale regulate, numai n zilele lucrtoare i la locul de munc sau n apropierea acestuia. Convenia nr. 173 din anul 1992 asupra proteciei creanelor lucrtorilor n caz de insolvabilitate a patronului este chemat s dezvolte Convenia nr. 95 din anul 1949 care, prin fora lucrurilor, doar enuna acest principiu. Statele ce ratific se oblig s protejeze creanele lucrrilor cu titlu de salariu, fie prin intermediul acordrii titlului de creane privilegiate, fie prin instituirea unei garanii, fie prin aceste dou mijloace combinate. Durata muncii a reprezentat ntotdeauna un subiect de importan vital pentru activitatea normativ a Organizaiei Internaionale a Muncii35. Chiar i n preambulul Constituiei acestei organizaii s-a prevzut necesitatea reglementrii orelor de munc, fixarea unei durate maxime a duratei zilnice i sptmnale de lucru. n afar de Convenia nr. 1 din anul 1919, au mai fost adoptate de exemplu: Convenia nr. 30 din anul 1930 asupra duratei muncii (comer i birouri); Convenia nr. 46 din anul 1933 asupra durateimuncii (mine i crbuni); Convenia nr. 51 din anul 1936 de reducere a duratei muncii (lucrri publice); Convenia nr. 61 din anul 1937 de reducerea duratei muncii (textile); Convenia nr. 67 din anul 1939 de reducere a duratei muncii (transporturi rutiere). Munca n timp parial constituie, obiect de reglementare pentru Convenia nr. 175 din anul 1994. Aceast convenie definete munca n timp parial ca fiind durata de munc inferioar celei considerate ca normale pentru o munc n timp complet, n aceeai unitate, ntreprindere sau sector de activitate. Munca la domiciliu este prevzut de Convenia nr. 177 din anul 1966. Ea instituie obligaia pentru statul care o ratific de a adopta, a
35

Afirmaia este confirmat de faptul c prima convenie (nr. 1 din anul 1919) privete durata muncii n industrie.

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

20

pune n aplicare i de a stabili periodic politici naionale asupra muncii la domiciliu urmrind s amelioreze situaia lucrtorilor. Convenia instituie, de asemenea, principiul egalitii de tratament ntre lucrtorii la domiciliu i ceilali lucrtori salariai, protecia acestora contra discriminrii de orice fel, dreptul la remuneraie, securitate i sntate n munc, securitate social i protecia maternitii. Munca de noapte constituieobiectul Conveniei nr. 171 din anul 1990 i urmrete protejarea sntii securitii muncitorilor ce presteaz activiti pe durata nopii, brbai sau femei, pentru a le facilita exercitarea responsabilitilor familiale i sociale, evoluia profesional fireasc n carier i a le acorda compensaii corespunztoare. Lucrtorii care devin inapi de munc pe durata nopii trebuie transferai, dac aceasta este posibil, pe un post similar, n caz contrar ei trebie s beneficieze de aceleai prestaii cu ceilali lucrtori aflai n imposibilitate de a obine un loc de munc, respectiv trebuie s beneficieze de drepturile ce decurg din calitatea de omer. La sesiunea a 93-a Conferinei Internaionale a Muncii din 2005, analizndu-se raportul Comisiei de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor inclusiv a Conveniei nr. 1 i Conveniei nr. 30 s-a precizat c viaa uman nu se rezum numai la munc i fiecare om trebuie s beneficieze de o rotecie efectiv contra oboselii fizice i mentale excesive i pentru a avea posibilitatea s se relaxeze, s duc o via social i familial. Durata muncii i perioadele de odihn reprezint dimensiunea esenial a oricrei relaii individuale de munc 36. nainte de a introduce n programul de lucru munca de noapte, cel ce angajeaz trebuie s se consulte, obligatoriu, cu organizaiile sindicale. Repausul sptmnal. n aceast materie exist convenii separate pentru industrie, respectiv, nr. 14 din anul 1921 i pentru comer i birouri, respectiv, nr. 106 din anul 1957. Cele dou convenii prevd o perioad de repaus sptmnal de minim 24 de ore consecutive n fiecare sptmn. Pe ct posibil, acest repaus trebuie s coincidcu zilele consacrate prin tradiie, potrivit uzanelor rii sau regiunii geografice, ca fiind religioase (duminica). n cazul n care nu se poare respecta aceast cerin, inclusiv temporar, repausul sptmnal compensatoriu echivalent trebuie acordat n mod obligatoriu. Concediul anual pltit face obiectul Conveniei nr. 52 din anul 1936, Recomandrii nr. 98 din anul 1954, Conveniei nr. 101 din anul 1952 (pentru agricultur) i Recomandrii nr. 93 din anul 1952 (pentru agricultur) i al Conveniei cu caracter general nr. 132 din anul 1974, respectiv Recomandarea nr. 148 din 1974 referitoare la concediul de studii pltit.
36

Conference Internationale du travail, 93 session, 2005, Duree du Travail, Vers plus de flexibilite? Bureau International du Travail, Geneve, 2005, p. 109

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

21

Dei Convenia nr. 52 i 101 au fost revizuite prin Convenia nr. 132, acestea rmn nc n actualitate pentru statele care le-au ratificat (54, respectiv, 46 ratificri). Convenia nr. 101 este nc deschis ratificrilor pentru statele care nu sunt n msur s accepte dispoziiile referitoare la agricultur din Convenia nr. 132. Convenia nr. 132 din anul 1970 privind concediul pltit (revizuit ) instituie principiul unui concediu anual pltit trei sptmni sau mai mult. Concediul se acord proporional cu timpul lucrat. Convenia nu exclude posibilitatea ca legea intern s condiioneze acest drept de o activitate depus anterior de minimum 6 luni. Absenele datorate bolii, accidentului, concediului de maternitate sau alte cauze de independente de voina lucrtorului trebuie luate n calculul perioadei de activitate37. Srbtorile legale nu intr n calculul zilelor de concediu. Convenia conine dispoziii referitoare la remunerarea lucrtorului pe durata concediului su. Concediul anual de odihn pltit poate fi acordat i fracionat, o poriune ns trebuind s corespund unei perioade nentrerupte de cel puin dou sptmni. Cu acordul salariatului, concediul de odihn poate fi amnat, n condiiile limitative stabilite prin legea naional. Pentru fixarea perioadei concediului, convenia recomand s se in cont de necesitile serviciului, ca i de posibilitile de odihn i de destindere (var, iarn). n cazul ncetrii raportului de munc, lucrtorul care a prestat o activitate de cel puin ase luni va beneficia, fie de un concediu proporional cu timpul lucrat, fie de o indemnizaie compensatorie, fie un credit de concediu echivalent. Convenia statueaz asupra nulitii clauzei prin care s-ar renuna la dreptul la concediu anual pltit, chiar dac s-ar prevedea, n schimb o indemnizaie sau un alt avantaj. Cu alte cuvinte, concediul de odihn trebuie efectuat, n principiu, n natur. Prin Convenia nr. 140 din anul 1974 a fost reglementat concediul de studiu pltit. Convenia oblig statele ce o ratific s-i formuleze i s aplice o politic de natur s promoveze concediul de studiu pltit n perioada orelor de munc. Acest concediu nu poate fi refuzatpe nici un criteriu, ci dimpotriv, trebuie acordat, fr nici o discriminare de ras, culoare, sex, religie, opinie politic, ascenden naional ori origine social.

37

n raport de condiiile specifice fiecrui stat, perioadele de incapacitate n munc datorate bolii sau accidentului pot fi, ca excepie, s nu fie luate n consideraie n stabilirea duratei concediului de odihn.

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

22

Perioada concediului trebuie asimilat cu perioada de activitate (de munc) efectiv pentru determinarea drepturilor la prestaii sociale i a altor drepturi ce deriv din relaia de munc. Securitatea i igiena muncii. n aceast materie exist trei mari principii: - munca trebuie efectuat ntr-un domeniu salubru, corespunztor, sntos; - condiiile de munc trebuie s fie n concordan cu binele i demnitatea lucrtorului; - munca trebuie s ofere veritabile posibiliti pentru ca lucrtorul s se realizeze profesional, de a se dezvolta i de a servi societatea 38. n acest domeniu Organizaia Internaional a Muncii a elaborat 22 instrumente internaionale care pot fi sistematizate astfel: 4 conin dispoziii generale, 11 se refer la protecia contra unor riscuri determinate i 7 se refer la protecia n anumite ramuri de activitate. Convenia nr. 155 din anul 1981 i sntatea lucrtorilor prevede c statee care o ratific trebuie s defineasc, s pun n aplicare i s reexamineze periodic o politic naional coerent n materie de securitate, sntate a lucrtorilor i de mediu de munc, urmrindu-se prevenirea accidentelor de munc, a bolilor profesionale, a oricror atentate la sntatea lucrtorilor. Angajatorul este obligat s pun la dispoziia lucrtorilor mbrcminte i echipament de protecie i s fac tot posibilul ca locurile de munc, mainile, utilajele, materialele, substanele, procedeele utilizate etc. S se afla sub un strict control pentru a nu prezenta nici un risc pentru sntatea lucrtorilor. O alt dispoziie important, este aceea potrivit creia lucrtorul care prsete locul de munc pentru a avea un motiv rezonabil de a gndi c acesta prezint un pericol iminent pentru viaa sau sntatea sa trebuie protejat contra unor consecine sau msuri nejustificate ce pot fi luate mpotriva lui. Convenia nr. 161 din anul 1985 privind serviciile de sntaten procesul muncii promoveaz ideea favorizrii sntii fizice i intelectuale a tutror lucrtorilor prin meninerea unui mediu de munc sigur, sntos, adecvat, prin aciunea unui serviciu preventiv de consiliere a tuturor lucrtorilor i prin adoptarea unei politici naionale coerente n materie. Supravegherea sntii lucrtorilor trebuie s fie gratuit i efectuat, pe ct posibil, n timpul orelor de munc, fr ca prin acestea s se afecteze cuantumul salariului. O convenie modern, este Convenia nr. 174 din anul 1993 referitoare la prevenirea accidentelor industriale majore, are ca obiectiv, aa cum i este denumirea, prevenirea accidentelor industriale,
38

Alexandru iclea, op. cit., p. 82

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

23

reducerea la minimum a riscurilor de accidente i reducerea efectelor unor astfel de accidente. De-a lungul timpului, au fost mai multe convenii, de natur s protejeze lucrtorii contra unor riscuri cum sunt saturnismul (Convenia nr. 13 din anul 1921), radiaiile ionizante (Convenia nr. 115 din anul 1960), intoxicaiile datorate benzenului (Convenia nr. 136 din anul 1971), cancerul profesional (Convenia nr. 162 din anul 1986), Bolile profesionale i leziunile profesionale generate de produsele chimice (Convenia nr. 170 din anul 1990). Convenia nr. 170 din anul 1990 privind securitatea n utilizarea produilor chimici este considerat de referin pentru protecia contra unor riscuri particulare. Organizaia Internaional a Muncii a elaborat convenii ce au ca obiect i protecia lucrtorilor ce utilizeaz maini i utilaje (Convenia nr. 119 din anul 1963), care transport greuti manuale (Convenia nr. 127 din anul 1967) sau care sunt expui la poluarea aerului, zgomot, vibraii la locul de munc (Convenia nr. 148 din anul 1977). Sunt convenii ce privesc materia securitii i igiena muncii ce reglementeaz, protecia n cazul unor ramuri de activitate particulare. Este cazul Conveniei nr. 120 din anul 1964 care are ca obiect securitatea i igiena muncii n comer i birouri, Convenia nr. 167 din anul 1988 care privete activitatea din construcii, precum i Conveniile nr. 27 din anul 1929 i nr. 152 din anul 1979 care privesc activitatea din porturi. n 1996, a fost adoptat Convenia nr. 176 privind securitatea i sntatea n mine39 care oblig statele ce o ratific s formuleze i s pun n aplicare, de comun acord cu organizaiile interesate cele mai reprezentative ale patronilor i lucrtorilor, o politic coerent n materie de securitate i sntate n mine i o legislaie adecvat. Convenia conine dispoziii referitoare la responsabilitatea patronilor, precum i la drepturile i obligaiile ucrtorilor i ale delegaiilor acestora. F. Munca tinerilor. Au fost adoptate n acest domeniu, 7 convenii privind vrsta minim, 3 convenii privind munca de noapte, 3 convenii privind examenul medical i o recomandare privind munca n subteran, toate urmrind o protecie adecvat a minorilor i tinerilor. Aceste norme sunt concentrate n trei direcii: stabilirea unei vrste minime pentru admiterea n munc, realizarea unui examen mediacal la ncadrarea n munc i limitarea, respectiv, interzicerea treptat a muncii de noapte a tinerilor. Vrsta minim de admitere n munc a fcut obiectul Conveniei nr. 5 din anul 1919 asupra vrstei minime (industrie); Convenia nr. 39 din anul 1937 (revizuit) asupra vrstei minime (industrie); Conveniei nr. 33 din anul 1932 i Recomandrilor nr. 41/1932 asupra vrstei minime (munci neindustriale); Conveniei nr. 60 din anul 1937 asupa vrstei
39

Neratificat de Romnia

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

24

minime (munci neindustriale); Conveniei nr. 10 din anul 1921 asupra vrstei minime (agricultur); Conveniei nr. 123 din anul 1965 i Recomandrii nr. 124 din anul 1965 asupra vrstei minime (munci subterane); Conveniei nr. 138 din anul 1973 si Recomandrii nr. 146 din anul 1973 asupra vrstei minime; Conveniei nr. 182 din anul 1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor. Examenul medical al tinerilor face obiectul Conveniilor nr. 77 din anul 1946, nr. 78 din anul 1946 i nr. 124 din anul 1965. Munca tinerilor a fcut obiectul unei discuii generale cu ocazia Conferinei Internaionale a Muncii din 1986, urmare a unei rezoluii din 1983 privind tinerii i contribuia Organizaiei la Anul internaional al tineretului. O rezoluie asupra locurilor de munc pentru tineri a fost adoptat n 1998. Problema muncii i formrii lor s-a mai discutat n anul 2000 cu ocazia analizei asupra resurselor umane 40. La conferina internaional din anul 2005 a fost dezbtut Raportul Comisiei privind munca tinerilor, lundu-se msurile care se impun n acest domeniu. G. Munca femeilor a fcut obiectul mai multor convenii. Preocuprile Organizaiei Internaionale a Muncii s-au orientat n timp, n dou mari direcii: asigurarea egalitii n drepturi a femeilor cu brbaii i asigurarea proteciei muncii femeilor. n privina primei directive, reamintim, Convenia nr. 100 din anul 1951 asupra legalitii de remunerare i Recomandarea nr. 123 din anul 1965 asupra muncii femeilor avnd responsabiliti familiale care se regsete n spiritul su i n legislaia noastr. Msurile privind munca femeilor s-au canalizat n direcia proteciei maternitii, a limitrii i treptat, interzicerea muncii de noapte i n subteran a femeilor. Protecia maternitii face obiectul Conveniei nr. 3 din anul 1919, respectiv a Conveniei nr. 103 din anul 1952, convenie la care ne+am referit anterior. Sunt de reinut i Recomandrile nr. 12 din anul 1921 privind protecia maternitii (agricultura), repectiv nr. 95 din anul 1952 asupra proteciei maternitii (revizuit prin Convenia nr. 183 din anul 2000). Munca de noapte este prevzut de Convenia nr. 89 din anul 1948 (revizuit), convenie ratificat i de ara noastr. n acest domeniu pentru statele care le-au ratificat, rmn n vigoare i Conveniile nr. 4 din anul 1919 i nr. 41 din anul 1934. Romnia ratificnd norma superioar a Conveniei nr. 89, a denunat ratificarea fcut anterior Conveniei nr. 4 din anul 1919. Convenia nr. 45 din anul 1935 interzice, cu cteva excepii, munca n subteran a femeilor.
40

Ulterior, OIM a acionat n scopul promovrii muncii tinerilor i a sprijinit statele membre pentru elaborarea i punerea n valoare a planurilor naionale cu o asemenea tem.

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

25

H. Inspecia i administraia muncii a fcut obiectul a dou convenii ce rmn n deplin actualitate, respectiv Convenia nr. 81 din anul 1947 asupra inspeciei muncii din industrie i comer i Convenia nr. 129 din anul 1969 privind inspecia muncii n agricultur, ambele avnd ca obiectiv comun de a asigura, prin intermediul inspeciilor periodice, aplicarea dispoziiilor legislaiei muncii la locul de munc. Administraia muncii a fcut obiectul Conveniei nr. 150 din anul 1978 i al Recomandrii nr. 158 din anul 1978 asupra rolului i organizrii administraiei muncii. Consideraii finale Romnia i Organizaia Internaional a Muncii n calitatea sa de semnatar a Tratatului de la Versailles, Romnia a fost membr fondatoare a Organizaiei Internaionale a Muncii. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, ara noastr a luat parte la aproapte toate sesiunile Conferinei, fiind reprezentat de regul de delegaii guvernamentale; n aceast perioad au fost ratificate 17 convenii din cele 67 elaborate de organizaie. Conveniile adoptate n prima sesiune au fost transpunse n legislaia intern astfel: Convenia privind ziua de munc de 8 ore, ratificat n anul 1921, prin Legea organizrii plasrii n munc din septembrie 1921. Romnia a pus n practic dispoziiile Conveniei nr. 2, instituind un sistem de birouri publice de plasare gratuit n munc, conduse, n consens cu spiritul conveniei de o autoritate central. Din cele trei convenii adoptate de cea de-a doua sesiune a Conferinei (1920), Romnia a ratificat n 1992, Convenia privind vrsta minim pentru admiterea copiilor n munci maritime. Dintre conveniile elaborate n sesiunea din 1921, Romnia a ratificat n 1923, Convenia referitoare la vrsta minim de 18 ani pentru admiterea la munc a tinerilor n calitate de crbunari sau fochiti pe bordul vaselor, Convenia privind repausul sptmnal n stabilimentele industriale i Convenia privind examenul medical obligatoriu, pentru copii i tinerii ntrebuinai pe bordul vaselor, iar n 1925, prin dou legi succesive, Convenia privind ntrebuinarea ceruzei n pictur i Convenia privind repausul sptmnal. Romnia a procedat totodat la punerea n concuren a legislaiei sale cu prevederile unor recomandri. Fr a solicita ieirea din Organizaie, Romnia, din anul 1940 nceteaz de a mai fi membr a acesteia, neachitndu-i obligaiile bneti ce-i reveneau; n 1942, Conferina a constatat c ara noastr nu mai este de fapt membr a Organizaiei Internaionale a Muncii. Romnia i va relua activitatea n 1956, ca urmare a primirii sale, la 14 decembrie 1955, n Organizaia Naiunilor Unite.

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

26

ncepnd cu anul 1966 pn prin anul 1975 prezena rii noatre n Organizaia Internaional a Muncii este extrem de bogat i de eficient. n aceast perioad sunt ratificate 16 convenii din totalul de 39 ratificate pn n anul 1976 i au fost realizate n colaborare cu aceast organizaie: Centrul de perfeciune a personalului de conducere (C.E.P.E.C.A); Centrul de perfecionare a personalului din industria hotelier i turism; Centrul de pregtire intensiv a conductorilor auto. n ara noastr au fost organizate importante manifestri internaionale, de exemplu: al 8-lea Congres Mondial de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale; Simpozionul asupra aplicaiilor practice ale ergonomiei n industrie, agricultur i economie forestier etc. Romnia este totodat, autoarea mai multor rezoluii privind, de exemplu: Comerul internaional i utilizarea forei de munc (1963); Anul cooperrii internaionale (1964); Dezvoltarea resurselor umane (1966); Dezvoltarea cooperrii n domeniul politicii sociale ntre rile europene (1975). Reprezentanii rii noastre au fost alei n conducerea Organizaiei Internaionale a Muncii de trei ori, vicepreedinte al Conferinei i tot de trei ori membru n Consiliul de administraiei. n anul 1975 Conferina Organizaiei Internaionale a Muncii a desemnat un reprezentant guvernamental romn, ca raportor al Comisiei de aplicare a normelor internaionale de munc. ncepnd cu anul 1976, Romnia nu a mai ratificat nici o convenie ea fiind totodat acuzat c nu respect normele pe care le-a ratificat, n special, cele privind dreptul de asociere, libertatea sindical, munca forat, durata muncii. ncepnd cu anul 1981 nu a mai fost pltit cotizaia, ceea ce a atras, la 1 ianuarie 1984 pierderea dreptului la vot i implicit participarea cu drepturi depline la activitatea organizaiei. Dup evenimentele din decembrie 1989, Romnia este din nou integrat n Organizaia Internaional a Muncii; la cea de-a 7-a Conferin (iunie 1990) i s-a reacordat dreptul la vot i implicit statutul de membru cu drepturi depline. n perioada 1991-1992, Biroul Regional pentru Europa a ntreprins 14 misiuni n favoare Romniei, n materie de: libertate sindical; relaii profesionale; conflicte colective; protecie social: readaptarea profesional a handicapailor, asisten pentru organizaiile sindicale etc. Proiectul privind "Pregtirea i perfecionarea gestionrii ntreprinderilor, n condiiile economiei de pia" desfurat n anul 1992, a avut ca obiectiv principal sprijinirea evoluiei Romniei n trecerea la economia de pia prin dotarea ntreprinderilor cu utilaje, introducerea unor metodede gestionare pe eficien, rentabilitatea, calitate. Din 1992 funcioneaz la Bucureti, Biroul Corespondentului Naional al Biroului Internaional al Muncii pentru Romnia care asigur schimbul de informaii ntre Organizaia Internaional a muncii i

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

27

partenerii sociali din Romnia, facilitnd dezvoltarea programelor de asisten tehnic. n anul 1995, la a 82-a sesiune a Conferinei Organizaiei Internaioale a Muncii, reprezentantul guvernamental al rii noastre a fost ales vicepreedinte al Conferinei. La Conferina regional de la Varovia (septembrie 1995), acest reprezentant a ofst desemnat raportor al uneia dintre cele dou comisii. O premier absolut n ceea ce privete prezena Romniei n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii a fost realizat n anul 1997, cnd un reprezentant guvernamental a fost desemnat raportor al Comisiei de aplicare a normelor internaionale ale muncii 41. Pentru a-i corela legislaia cu normele internaionale au fost abrogate o serie de acte normative i au fost adoptate altele noi, conform conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii. Prin legea nr. 96/1992 a fost ratificat Convenia nr. 144 din anul 1976 referitoare la consultrile tripartite destinate s promoveze aplicareaa normelor internaionale ale muncii, iar prin Legea nr. 112/1992 au fost ratificate Convenia nr. 151 din anul 1981 privind promovarea negocierii colecitve i Convenia nr. 168 din anul 1988 privind promovarea angajrii i proteciei contra omajului. Prin Legea nr. 140 din anul 1998 a fost ratificat Convenia nr. 105 din anul 1957 privind abolirea muncii forate. Potrivit acestei convenii, rile membre se angajeaz s aboleasc munca forat i s nu recurg la ea sub nici o form, ca msur de contrngere sau educaie politic, n scopul dezvoltrii economice, ca msur de disciplin a muncii, ca pedeaps pentru participarea la greve sau msur de discriminare rasial, social, naional sau religioas (art. 1). Prin Legea nr. 60/199942 a fost ratificat instrumentul de amendare a Constituiei Organizaiei Internaionale a Muncii, adoptat la Conferina din 19 iunie 1997. Prin Ordonana Guvernului nr. 56/199243 au fost ratificate Convenia nr. 147 din anul 1976 privind standartele minime la bordul navelor comerciale i Protocolul din 1996 la aceast Convenie. A urmat, conform Ordonanei Guvernului nr. 16/2000 44, ratificarea mai multor convenii privind activitatea, cazarea i alimentaia echipajului (navigatorilor). Prin Legea nr. 203/200045 a fost ratificat Convenia nr. 182 din anul 1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor,
41

La cea de-a 93-a Conferin a O.I.M. (mai iunie), Guvernul Romniei a fost ales ca membru titular al Consiliului de Administraie din parte grupului guvernamental, iar preedintele Cartelului Alfa (Bogdan Hossu)a fost ales membru supleant din partea grupului lucrtorilor (Ovidiu Jurca, A 93-a sesiune a Organizaiei Internaionale a Muncii, n "Revista romn de dreptul muncii", nr. 3/2005, p. 202 42 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei , Partea I, nr. 194 din 4 mai 1999 43 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei , Partea I, nr. 408 din 26 august 1999 44 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei , Partea I, nr. 34 din 28 ianuarie 2000 45 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei , Partea I, nr. 577 din 17 noiembrie 2000

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

28

iar prin Legea nr. 452/200246, a fost ratificat Convenia nr. 183/2000 privind revizuirea Conveniei (revizuit) asupra proteciei maternitii din 1952. Organizaia Internaional a Muncii a jucat un rol activ n promovarea cooperrii tehnice internaionale, realizarea unor norme juridice de munc aplicabile n marea majoritatea a lumii, s-a preocupat de sporirea implicrii organizaiei n dezbaterea i soluionarea marilor probleme ale dezvoltrii i pcii. n cadrul sesiunilor sale au fost dezbtute teme precum: industrializarea rilor n curs de dezvoltare, ameliorarea condiiilor i a mediului muncii, salariile minime, asigurrile sociale i protecia social, libertatea sindical i negocierea colectiv, munca la domiciliu, abolirea muncii copiilor, reducerea srciei prin munc, globalizarea i efectele sale sociale, stimularea ncadrii n munc a tinerilor convenii ratificate ulterior. Dar, aa cum se subliniaz n doctrin, "n privina ratificrii i altor convenii, se constat o oarecare "uitare" de ctre autoritile competente i partenerii sociali, preocupate probabil numai cu asimilarea normelor comunitare"47.

Bibliografie: Raluca Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale , Editura ALL BECK, Bucureti, 2006 Andrei Popescu, Dreptul Internaional al Muncii, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998
46 47

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei , Partea I, nr. 535 din 23 iulie 2002 Nicolae Voiculescu, op. cit., p. 23

Considerente privind Organizaia Internaional a Muncii

29

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006 Nicolas, Valticos, Droit international du travail , Dalloz, Paris, 1983 Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005 Nicolae Voiculescu, Dreptul Muncii European: ghid pentru partenerii sociali, Editura Perfect, Bucureti, 2011 Bureau Interntional du Travail, L'impact des Conventions et Recommandations internationales du travail, Geneve, 1987