SUBSECRETARA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS LIC. VICENTE FOX QUESADA SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ING. JOS LUIS LUEGE TAMARGO SUBSECRETARIO DE PLANEACIN Y POLITICA AMBIENTAL DR. FERNANDO TUDELA ABAD SUBSECRETARIO DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL ING. JOS RAMN ARDAVN ITUARTE SUBSECRETARIO DE GESTION PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL QUIM. FELIPE ADRIN VZQUEZ GLVEZ DIRECTOR GENERAL DE POLITICA AMBIENTAL E INTEGRACION REGIONAL Y SECTORIAL DR. ANTONIO DIAZ DE LEON CORRAL SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental: Direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros Direccin General de Vida Silvestre Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental: Direccin General de Fomento Ambiental Urbano y Turstico Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales Renovables Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental: Direccin General de Poltica Ambiental, Integracin Regional y Sectorial Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental Direccin General de Planeacin y Evaluacin Instituto Nacional de Ecologa Direccin General de Investigacin en Poltica y Economa Ambiental Direccin General de Investigacin en Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de Ecosistemas Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) Gerencia de Calidad y Saneamiento del Agua Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) Coordinacin de Tecnologa Hidrulica Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) Direccin General de Inspeccin de los Recursos Marinos y Ecosistemas Costeros Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia Coordinacin General Jurdica Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Coordinacin General de Delegaciones COMISIN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD (CONABIO) Direccin Tcnica de Anlisis y Prioridades. AREAS PARTICIPANTES Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2006. Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas: Estrategias para su Conservacin y Uso Sustentable. Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental. Direccin General de Poltica Ambiental Integracin Regional y Sectorial. Direccin de Integracin Regional. Mxico, D.F. Coordinacin y Edicin de este documento: Direccin de Integracin Regional DGPAIRS / SEMARNAT Dr. Porfirio lvarez Torres Biol. Gustavo A. Prez Chirinos Biol. Roberto Rosado Solrzano Biol. Juan Carlos Aguilar del Moral Direccin de Investigacin y Anlisis Institucional y de Poltica Pblica DGIPEA / INE Lic. Sofa Cortina Segovia Lic. Mariela Ibez de la Calle Lic. Galle Brachet Barro Lic. Leticia Quinez Valadez Lic. Mariana Becerra Portada: SEMARNAT-Delegacin Colima SEMARNAT-DEL. COLIMA 3 Mxico posee una gran riqueza natural en sus re- giones ocenica y costera, ligada a la extensin territorial y diversidad, producto asimismo de su singular fisiografa y posicin geogrfica intertropical. La extensin de su Zona Econmi- ca Exclusiva es mayor an que la de su extensin territorial y la relacin de esta con respecto a sus litorales es similar a la que muestran los estados insulares. El dinamismo de la zona costera es producto de la interfase entre el continente, el ocano y la at- msfera, donde concurren diversas actividades econmicas de relevancia nacional e incluso glo- bal, como son la pesca, la extraccin de hidrocar- buros y la transportacin martima, en un marco de alta diversidad ambiental y socio cultural. La Administracin del Presidente de Mxico Lic. Vicente Fox Quesada, ha impulsado una poltica ambiental basada en cuatro principios fundamen- tales: el desarrollo en armona con la naturaleza, el crecimiento con calidad humana y ambiental, el apego a la legalidad, la rendicin de cuentas y alianzas con los actores sociales. En este contexto, la zona costera y marina consti- tuye un gran desafo debido a su gran compleji- dad. El compromiso con el desarrollo sustenta- ble representa una tarea transversal entre la SEMARNAT y otras secretaras e instituciones federales responsables de los distintos sectores de la economa nacional. Lo cual requiere de la participacin corresponsable, tanto de las auto- ridades de los tres mbitos de gobierno, as como PRESENTACIN 5 de todos los sectores sociales directa o indirecta- mente involucrados en el uso y apropiamiento de la zona costera y sus recursos. Con satisfaccin presento la Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de los Oca- nos y Costas, con la que la SEMARNAT establece la estrategia y los lineamientos de poltica pbli- ca que buscan fortalecer la gestin ambiental de la zona costera de manera integral, mediante una reforma estructural, la coordinacin interinstitucional efectiva y una amplia partici- pacin social. Para garantizar el acceso efectivo a la justicia en materia ambiental; aplicar el enfo- que de manejo integral de cuencas y de zona cos- tera; valorar econmica y socialmente los recur- sos naturales y los servicios ambientales que stos brindan, en un marco de desarrollo econmico y de mejoramiento de la calidad de vida de los ha- bitantes con base en el mejor conocimiento de nuestros ocanos y costas. Estoy convencido de que este instrumento coadyuvar a la solucin de los complejos pro- blemas ambientales en los ocanos y costas, con la apertura de espacios, vas y mecanismos que garanticen la participacin responsable de todos los sectores interesados en el desarrollo econ- mico y social, sin menoscabo de la proteccin del ambiente y el equilibrio ecolgico. Sern una prio- ridad, la creacin y consolidacin de alianzas y convenios de concertacin con las autoridades de los distintos mbitos de gobierno y dependencias de la administracin pblica as como con los sec- tores estratgicos de la sociedad. I ng. J os Luis Luege Tamargo Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE SEMARNAT-DEL. COLIMA PREFACIO A travs de la historia, las zonas costeras, la interfase ocanotierra han sido una frontera a travs de la cual muchas civilizaciones se han desarrollado a partir del comercio y el intercam- bio cultural con otros pueblos. Actualmente la im- portancia de las zonas costeras es estratgica, tan- to desde el punto de vista del desarrollo econmico como de la seguridad nacional, al al- bergar una alta diversidad de actividades econ- micas como la produccin de energticos la ex- traccin de hidrocarburos y minerales, la pesca y acuacultura, la transportacin martima y el tu- rismo, por citar algunos, y que suelen presentar conflictos por el uso y apropiamiento de los re- cursos, tales como el suelo, el agua y el paisaje. Se estima que ms de la mitad de la poblacin mun- dial vive dentro de una franja de 100 km de costa y se prev que para el ao 2025 el 75% de la pobla- cin mundial podra habitar en las zonas costeras, muchos de ellos concentrados en megalpolis con problemas de marginacin y pobreza, as como los consecuentes impactos ambientales derivados del abasto para las mismas y la generacin de enor- mes volmenes de desechos, contaminacin de acuferos y deterioro generalizado. A diferencia de la tendencia de crecimiento cos- tero mundial, en Mxico se estima que una cuar- ta parte de la poblacin habita en las planicies costeras. Se ha sealado que nuestro pas carece de una cultura martima y cuyo desarrollo, hasta tiempos recientes, se dio de espaldas al mar, basado en actividades econmicas establecidas en el interior. Este hecho, representa sin duda una oportunidad para la planeacin actual del desa- rrollo en las regiones costeras del pas. Sin embargo, el desarrollo acelerado de ciertas actividades econmicas como la industria petro- lera, la generacin de energa, el turismo, el de- sarrollo agropecuario y el transporte martimo han inducido un crecimiento desordenado en la zona costera y zonas urbanas de la costa con los consecuentes conflictos ambientales derivados de la competencia por el espacio, el uso de los recursos y la generacin de residuos y contami- nantes. Conflictos que inciden en la calidad de vida y disminucin de la competitividad de los mismos sectores y sus actividades econmicas. Entre los principales problemas que ataen a las zonas costeras de Mxico se encuentran: la pr- dida del hbitat en zonas intermareales, dunas o acantilados debido a la deforestacin, al cambio de uso de suelo para desarrollos urbanos, por- tuarios y tursticos, a la minera o al relleno para construccin; la desaparicin o disminucin de humedales (marismas, manglares, petenes y ceibadales) debido a cambios en el uso del suelo o por azolvamiento y sedimentacin, producto de la alteracin de los cauces cuenca arriba (pre- sas, deforestacin). Existe un mayor riesgo de los asentamientos hu- manos a los desastres naturales debido a su em- plazamiento en zonas inundables y por la elimi- nacin o el deterioro de la vegetacin riberea que estabiliza el sustrato y previene las avenidas; el deterioro del paisaje y de la calidad del agua; in- cendios; conflictos entre los sectores agropecuario, turstico, industrial, pesquero, acucola y mine- ro; el dficit en el empleo y problemas de delimi- tacin, de regularizacin y de inspeccin y vigi- lancia, debido a la ocupacin irregular de la zona federal martimo terrestre. La problemtica en la zona costera ha sido abor- 7 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL dada por la gestin pblica de manera desarticu- lada y los esfuerzos institucionales por manejar la franja costera, han sido planteados desde vi- siones sectoriales aisladas. De este modo, los pla- nes y programas vinculados a la zona costera se encuentran dispersos en distintas instituciones pblicas, sin articulacin evidente. Asimismo, la informacin existente sobre nuestros ocanos y costas es heterognea y fragmentaria debido a que ha sido generada para cumplir objetivos parcia- les y dispersos. Las regiones costeras de Mxico son un mosaico de procesos y ecosistemas, interrelacionados con los sistemas productivos en mayor o menor me- dida. El enfoque de manejo integrado de ecosistemas, impulsado recientemente en foros internacionales, busca lograr la sustentabilidad intergeneracional de los bienes y servicios que brindan los ecosistemas a travs del manteni- miento de su estructura y funcin y de los proce- sos que dependen de estos. El enfoque represen- ta ineludiblemente un cambio de paradigma al pasar de una visin de enfoques temticos secto- riales de corto plazo y de manejo mono-especfi- co, hacia una nueva visin de manejo integral que reconoce las interconexiones entre los siste- mas biolgicos y los sistemas econmicos y so- ciales como parte de los ecosistemas mismos, con caractersticas emergentes a travs de las escalas de estudio y temporalmente hacia el largo plazo. Asimismo, esta visin implica la interdisciplina- riedad en el estudio de los ecosistemas y los pro- cesos productivos, as como una transversalidad en trminos de la gestin ambiental y la coordi- nacin interinstitucional a fin de dotar de un marco de gobernanza que involucre y correspon- sabilice a toda la sociedad en su conjunto. La Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de los Ocanos y Costas que hoy pre- senta la SEMARNAT tiene como misin inducir un marco administrativo vinculativo de los sec- tores econmicos y los diferentes mbitos de go- bierno para generar acciones de manejo integra- do con base en el enfoque de ecosistemas. El uso de los recursos naturales de ocanos y cos- tas y las implicaciones ambientales derivadas del mismo, sitan a los lineamientos ambientales de poltica aqu presentados como el referente de poltica y detonante de un proceso que generar el alineamiento de las polticas pblicas sectoria- les que inciden en la zona costera. Esta Poltica Ambiental orienta al diseo, desa- rrollo y mantenimiento de un sistema de decisio- nes y acciones de los diferentes rdenes de go- bierno, basado en un ejercicio continuo de planeacin participativa con la poblacin y los agentes econmicos con inters en las costas, para conducir hacia un desarrollo sustentable que se exprese en la seguridad de los ecosistemas, la proteccin de sus habitantes y su desarrollo eco- nmico y social. Dr. Fernando Tudela Abad Subsecretario de Planeacin y Poltica Ambiental POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 8 El proceso de elaboracin de la Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas, surge de la solicitud expresa de la socie- dad civil organizada de Mxico manifestada en diversos foros nacionales, as como al esfuerzo combinado de la Coordinacin de Asesores de la SEMARNAT que constituy un grupo ad hoc de- nominado Mares y Costas para atender estos temas, grupo que posteriormente retom y coor- din la Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial (DGPAIRS). En particular cabe destacar la intensa labor del Con- sejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sus- tentable que solicit a la SEMARNAT la integra- cin de un marco de Poltica para la zona costera y al esfuerzo continuo de algunos de sus desta- cados integrantes como la Dra. Patricia Muoz Sevilla, Dra. Evelia Rivera y Dr. Isaac Azuz. Esta tarea ha requerido la participacin de ms de 23 reas de la Secretara y la participacin de un numeroso grupo de servidores pblicos con expe- riencia en los temas ambientales que ocurren en la zona costera y marina. De esa forma la DGPAIRS AGRADECIMIENTOS 9 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL SEMARNAT-DEL. COLIMA concluye el presente documento de Poltica Am- biental bajo la coordinacin del Dr. Porfirio lvarez y la Lic. Sofa Cortina y agradece a todas las reas y personal de la SEMARNAT que parti- ciparon activamente en este proceso de elabora- cin de la Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas, en los mltiples talleres y largas horas de trabajo para moldear su contenido. Especialmente la colabo- racin de Sofa Cortina, Mariela Ibez, Miguel ngel Coronel, Amparo Martnez, Carlos Muoz, Galle Brachet, Mariana Becerra, Leticia Quiones, Porfirio lvarez, Gustavo Prez, Juan Carlos Aguilar, Roberto Rosado, Vernica Aguilar, Luis Fueyo, Antonio Fuentes, Adriana Crdenas, POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 10 Vladimir Pliego, Ana Crdova, Fausto Burgoa, Alfonso Ynez, Jos Lugo, Ramn Chvez, Mar- tn Quijano, Beatriz Rodrguez, Josefina Gabriel, Ana Crdova, Gilberto Enrquez, Benigno Hernndez, Jos Juan Hernndez, Csar Rodrguez, Gabriela Mercado, Roberto Mrquez, Adriana Guerra, Norma Erndira Garca, Frizia Ortiz de Ora, Salvador Hernndez, Gerardo Negrete, Silvia Philippe, Francisco Ramos, Fer- nando Rosete, Oscar Ramrez y una muy extensa lista de participantes que aportaron su experien- cia durante el proceso de elaboracin de este pro- yecto que viene a constituir el primer ejercicio de integracin de Poltica Ambiental para los oca- nos y las costas de Mxico. Dr. Antonio Daz de Len Corral Director General de Poltica Ambiental Integracin Regional y Sectorial CONTENIDO PRESENTACIN ............ 5 PREFACIO ................................................................... 7 AGRADECIMIENTOS .............................................. 9 CONTENIDO...............................................................11 1. INTRODUCCIN ..........................................13 Principios para una Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas ........... 14 2. ESTADO ACTUAL DE LAS ZONAS MARINAS Y COSTERAS .......... 15 DEFINICIN DE LA ZONA COSTERA ................. 17 MARCO NORMATIVO ............................................. 18 Sobre regulacin en la materia .................................. 18 Inconsistencia entre instrumentos jurdicos ............ 19 Vacos jurdicos ............................................................ 19 Contraposicin o desarticulacin de competencias ........ 19 Ordenamiento territorial y ecolgico ....................... 20 Pesca y Acuacultura .................................................... 20 Turismo ......................................................................... 21 Puertos .......................................................................... 21 Falta de control y vigilancia ...................................... 22 INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL .............................................................. 23 Evaluacin del Impacto Ambiental .......................... 23 Permisos, licencias concesiones y autorizaciones ...... 24 Normas Oficiales Mexicanas .................................... 24 reas Naturales Protegidas ...................................... 25 Ordenamiento Ecolgico ........................................... 25 Instrumentos Econmicos ......................................... 26 Instrumentos Financieros .......................................... 26 Instrumentos de Mercado .......................................... 27 Instrumentos Fiscales ................................................. 27 Estrategias de Educacin, Capacitacin y Sensibilizacin ............................................................ 28 Programas de investigacin ...................................... 28 Autorregulacin, Auditorias Ambientales y Certificacin ................................................................. 28 Auditoria Ambiental .................................................. 29 Certificacin de Municipios ...................................... 29 CARACTERSTICAS DE LA BASE TERRITORIAL OCENICA Y COSTERA DE MXICO ................................................................ 30 Ocanos ........................................................................ 30 Sistemas Lagunares - Estuarinos (SLE) ................... 31 Manglares .................................................................... 32 Playas y Costas Rocosas ............................................ 34 Arrecifes Coralinos ..................................................... 36 Biodiversidad .............................................................. 37 Riesgos Naturales ....................................................... 38 PRINCIPALES SECTORES ECONMICOS .......... 38 Sector Portuario .......................................................... 38 Pesca y Acuacultura ................................................... 39 Turismo ........................................................................ 40 Industria Petrolera y Energtica ............................... 40 Industria y Minera ..................................................... 41 Asentamientos Humanos .......................................... 41 Agricultura .................................................................. 42 GOBERNANZA Y PARTICIPACIN SOCIAL ...... 43 Cumplimiento de la Ley ............................................ 44 Inspeccin .................................................................... 46 Vigilancia ..................................................................... 46 PARTICIPACIN Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL ......................................... 47 Actores .......................................................................... 48 Denuncia popular ....................................................... 49 11 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Comits para la participacin social ........................ 49 Capacitacin ................................................................ 50 3. MARCO ESTRATGICO PARA LA POLTICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LOS OCANOS Y COSTAS (MARCO ESTRATGICO Y TCTICO) .......................................................... 51 Marco normativo e institucional ............................. 52 Instrumentos de poltica ............................................ 53 Ecosistemas y biodiversidad ..................................... 55 Sectores productivos y asentamientos humanos ...................................................................... 58 Gobernanza y participacin social ........................... 58 Sistemas de informacin (Investigacin cientfica, educacin e informacin) ........................ 59 4. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL (MARCO OPERATIVO) ....................................................... 63 Marco normativo e institucional .............................. 63 Instrumentos de poltica ............................................ 64 Ecosistemas y biodiversidad ..................................... 65 Sectores productivos y asentamientos ..................... 66 Gobernanza y participacin social ........................... 67 Sistemas de Informacin sobre Ocanos y Costas (Investigacin cientfica, educacin e informacin) ............................................................. 70 5. PREPARANDO EL ESCENARIO PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA .............................. 73 POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 12 6. ANEXOS ............................................................ 75 Literatura citada .......................................................... 75 Acrnimos y siglas ...................................................... 78 Documentos de referencia ......................................... 79 Marco metodolgico para la definicin de la zona costera ........................................................ 81 Mxico tiene una extensin territorial de 1,964,375 km 2 , de los cuales 1,959,248 km 2 corres- ponden a superficie continental y 5,127 km 2 son islas. Sobresale el hecho de que nuestro pas cuenta con 231,813 km 2 de mar territo- rial (LGBN) y cerca de 3,149,920 km 2 de zona eco- nmica exclusiva (de la Lanza, 2004), entre ambas vertientes ocenicas, casi un 50% ms con respecto a la extensin territorial conti- nental. La zona costera es habitada por aproximada- mente 15% de la poblacin del pas, sin embar- go, algunas de sus localidades presentan las ma- yores tasas de crecimiento poblacional (2.8% en promedio). Esto representa la oportunidad de planear a tiempo el desarrollo ordenado de los asentamientos en las costas. De las 32 entidades federativas del pas, 17 tie- nen frente litoral. La longitud de la lnea de costa de dichos estados, sin contar el territorio insular, es de 11,122 km, de los cuales, 7,828 km corres- ponden a estados que tienen acceso al Ocano Pacfico y Golfo de California, mientras que los estados del Golfo de Mxico y Mar Caribe com- parten 3,294 km de lnea de costa (INEGI, 2001). En las costas de Mxico se realizan una serie de actividades econmicas de las que dependen el grado y tipo de desarrollo econmico regional. El turismo (45% de la actividad est emplazada en la costa), la pesca riberea e industrial,, la extraccin mineral, incluyendo sal, arena, cali- za, petrleo y gas (principal actividad genera- dora de divisas para el pas), la agricultura y ganadera de tierras bajas, la extraccin forestal, la navegacin y el comercio, son las principales. Sin embargo, estas actividades se han llevado a cabo sin una planeacin de largo plazo y sin un orden dirigido a la sustentabili- dad de las mismas. El cre- cimiento desordenado de actividades productivas y asentamientos humanos en la zona costera ha propicia- do el dao, en ocasiones irreversible, de muchos de los ecosistemas y recursos naturales en los cuales se sustentan todas las actividades econmicas de la regin, lo cual resulta en un deterioro de la calidad de vida, la salud de las personas y en el arraigo de la pobreza. La zona costera de Mxico debe ser considerada como una zona prioritaria y su gestin debe abor- darse integralmente como un tema de seguridad nacional, que incluye a los riesgos naturales y la vulnerabilidad de la poblacin e insfrestructura a estos, as como de autosuficiencia alimentaria, manejo hdrico, soberana, entre otros, impulsan- do una poltica ambiental nacional sobre ocanos y costas que proporcione las bases para su desa- rrollo sustentable. La gestin integrada de ocanos y costas debe caracterizarse por ser holstica, adaptativa, participativa, multidisciplinaria, fundamentada en la mejor informacin cientfica disponible y sobre todo, basada en un esquema en el que la variable ambiental sea un elemento transversal en los diferentes instrumentos de poltica y que las instancias gubernamentales acten de mane- 1. INTRODUCCIN 13 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL ARCHIVO CONANP sustentable y la proteccin de los ecosistemas, sus recursos y servicios ambientales. Coordinada intra e interinstitucionalmente. Una poltica que articula las acciones y programas institucionales, tanto vertical (intrainstitucional) como horizontalmente (interinstitucional), con base en un marco estratgico general, evitando la duplicidad de funciones y la sobreposicin de atri- buciones, con eficiencia y eficacia. Adaptativa. Una poltica dinmica, capaz de cam- biar y ajustarse continuamente con base en la eva- luacin y el seguimiento del desempeo de las acciones estratgicas y programas institucionales que la integran. Transparente. Una poltica abierta con base en in- formacin oportuna y precisa de las acciones y pro- gramas instrumentados, de los recursos aplicados y sus resultados, que permita la rendicin de cuen- tas y la retroalimentacin por parte de la sociedad. Participativa e informada. Una poltica que involucra ampliamente a los sectores de la socie- dad, a travs de la participacin de sus actores y la consulta pblica en la toma de decisiones. Multidisciplinaria. Una poltica incluyente de la diversa concurrencia de las reas del saber y la cien- cia necesarias para la comprensin de los proce- sos y fenmenos que se presentan en el complejo mbito territorial de las zonas costera y marina. Sustentada en la mejor informacin disponi- ble. Una poltica basada en evidencia e informa- cin generada sistemticamente, con el rigor cientfico que valide y d certidumbre a la toma de decisiones. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 14 ra coordinada para garantizar el mantenimiento de la estructura y funcin de los ecosistemas que integran esta regin, de su uso sustentable y de los servicios ambientales que brindan. Por lo anterior, es necesario migrar de una visin fundada exclusivamente en el resguardo inmo- biliario, a otra que determine las polticas pbli- cas que ordenen las actividades sectoriales, des- de la perspectiva del mantenimiento de la estructura y funcin de los ecosistemas, la pro- teccin civil de los habitantes y la conservacin de los bienes y servicios de las zonas costeras y profundizando en los estrechos vnculos que exis- te entre estos y los ecosistemas ocenicos. En este sentido, este documento establece los lineamientos generales de poltica pblica para la gestin ambiental integrada de la zona costera de Mxico, proponiendo acciones para el desarrollo sustentable, con base en un enfoque ecosistmico, de transversalidad sectorial y participacin social, dirigido al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la conservacin de ecosistemas clave, el control de los procesos del deterioro y mejoramiento de la calidad de vida de las comu- nidades costeras, haciendo uso de la mejor infor- macin cientfica y tecnologa disponibles. Principios para la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas Basada en una visin integradora. Una poltica que involucra tanto a gobierno y sociedad, ciencia y tecnologa, as como a los intereses sectoriales y pblicos en la generacin e instrumentacin de los programas que conducen los usos, el desarrollo Rivera-Arriaga y Villalobos (2001) proponen una zonificacin costera de Mxico en 5 vertientes que constituyen regiones ocenicas con caractersti- cas propias, Regin I Pacfico Norte, Regin II Mar de Corts, Regin III Pacfico Sur, Regin IV Gol- fo de Mxico y Regin V Caribe Mexicano (Figu- ra 1), las cuales presentan las siguientes caracte- rsticas: Regin I Pacfico Norte.- Se caracteriza por sus importantes pesqueras, tales como la anchoveta, sardina y atn; todas estas son mantenidas por las aguas ricas en nutrientes y de alta productivi- dad de la zona. Otra actividad econmica impor- tante en la costa es el turismo, la cual ha crecido recientemente. Un rasgo caracterstico de la zona, lo constituyen las numerosos bahas, como la de Guerrero Negro, Ojo de Liebre, San Ignacio y Magdalena. Dichas bahas constituyen zonas de reproduccin y cra para la ballena gris (Eschrichtius robustus). Regin II Mar de Corts.- Constituye la regin pesquera ms importante del pas, destacando los puertos pesqueros de Guaymas, Mazatln, Yvaros, Puerto Peasco y Topolobampo. La ac- tividad acucola ha crecido enormemente en los ltimos 15 aos en Sonora y Sinaloa, principal- mente dirigida al cultivo del camarn. Sobresa- len las actividades tursticas con centros para tu- rismo de muy alto nivel econmico, como Loreto, Los Cabos, La Paz y Mazatln. La zona costera 2. ESTADO ACTUAL DE LAS ZONAS MARINAS Y COSTERAS DE MXICO 15 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL ARCHIVO CONANP de la pennsula, es impactada por la extraccin de minerales en Santa Rosala y La Paz, en tanto que la zona costera continental recibe, por escorrenta, el aporte de las intensas actividades agrcolas realizadas en Sonara y Sinaloa, as como de los desages urbanos, los cuales recientemen- te han tenido un fuerte impacto negativo sobre la pesca riberea. Otro ejemplo de esto, lo constitu- ye el Ro Colorado, el cual representa un proble- ma binacional en la frontera Mxico-Estados Uni- dos., El agua proveniente del norte se descarga en el Golfo de California con altos niveles de con- taminacin, adems de que se ha reducido el cau- dal del ro, debido a los represamientos construi- dos en la parte estadounidense de la cuenca. Regin III Pacfico Sur.- Est caracterizado por los desarrollos tursticos en las ciudades de Manzanillo, Zihuatanejo, Ixtapa, Acapulco, Huatulco y Puerto ngel. Las aguas de descar- ga no tratadas son uno de los problemas ambien- tales ms importantes en algunas zonas como Ixtapa-Zihuatanejo y Acapulco. Manzanillo se ha convertido en el puerto ms importante del comercio martimo internacional del pacfico mexicano. Asimismo se han desarrollado com- plej os industriales en Lzaro Crdenas, Michoacn y en Salina Cruz, Oaxaca, las cuales son muy importantes econmicamente, aunque han afectado negativamente el valor turstico de esta regin. Regin IV Golfo de Mxico.- Comprende toda la cuenca del Golfo de Mxico, la cual posee la plataforma continental ms ancha del pas (ms de 140 km), as como explotaciones petroleras. Esta regin alberga importantes puertos y ciuda- des costeras como Tampico (Altamira), Tuxpan, Veracruz, Poza Rica, Coatzacoalcos, Ciudad del Figura 1. Regiones costero-ocenicas de Mxico (Fuente: Rivera-Arriaga y Villalobos, 2001) Carmen y Progreso, las cuales se han desarrolla- do alrededor de las pesqueras, la extraccin y refinacin de petrleo y el transporte. Las activi- dades agrcolas y ganaderas en Tamaulipas, Veracruz, Tabasco son de gran importancia, afec- tando frecuentemente a las cuencas tributarias de esta regin por las descargas de las industrias azucarera y cervecera. El conflicto entre pesque- ras y el desarrollo petrolero es el tema ms im- portante en esta regin, particularmente en los depsitos de Campeche. Regin V Caribe Mexicano.- Las caractersticas ambientales de esta regin son la base para una fuerte actividad turstica; Algunos de los sitios ms importantes son Cancn, Cozumel, Isla Mu- jeres, el Corredor Cancn-Tulum, Playa del Car- men y Costa Maya. La transparencia y calidez de la temperatura de las aguas, permite la forma- cin de ltima seccin de la barrera arrecifal Mesoamericana (la segunda ms larga del mun- do), la cual se desarrolla a lo largo de una plata- forma continental muy angosta que bordea la costa de la regin. Aunado a tales caractersticas POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 16 La porcin marina delimita la zona litoral, don- de el comportamiento de las masas de agua tie- ne una tendencia paralela a la lnea de costa y est mayormente influenciada por los procesos de las cuencas hidrolgicas. Para la porcin insular, actualmente la Secre- tara de Gobernacin (SEGOB) coordina a un grupo intersecretarial que se encuentra elabo- rando el Catlogo de Islas Nacionales. La ge- neracin de la cartografa digital detallada de este Catlogo est a cargo del Instituto Nacio- nal de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). La integracin de dos de las tres porciones que definen la zona costera para su gestin se mues- tra en la figura 2. La porcin insular ser integra- da una vez que SEGOB concluya el Catlogo de Islas Nacionales. Esta delimitacin de zona costera constituye la base territorial para la instrumentacin de la es- trategia y lineamientos ambientales de la presen- te poltica, as como para la identificacin de ac- ambientales, se encuentran numerosos sitios ar- queolgicos de gran importancia, como en los ca- sos de Tulum, Xcaret y Xel-ha, entre otros, lo cual contribuye a hacer muy atractiva la regin para el turismo. Esta regin destaca ambientalmente por el gran nmero de reas naturales protegi- das decretadas, contando asimismo con el ma- yor nmero de ordenamientos ecolgicos del te- rritorio instrumentados por Entidad. DEFINICIN DE LA ZONA COSTERA La zona costera es el espacio geogrfico de interaccin mutua entre el medio marino, el me- dio terrestre y la atmsfera, comprendido por: a) una porcin continental definida por 263 mu- nicipios costeros; 150 con frente de playa y 113 municipios interiores adyacentes a estos con in- fluencia costera alta y media, b) una porcin ma- rina definida a partir de la plataforma continen- tal delimitada por la isobata de los -200 m y c) una porcin insular representada por las islas na- cionales. Cabe destacar que: La porcin continental delimita el espacio geo- grfico terrestre donde quedan comprendidos los principales procesos y fenmenos ecolgicos, sociales y productivos asociados propiamente a la zona costera y est basada en lmites poltico-administrativos (municipios) con el fin de circunscribir los procesos de ges- tin ambiental que vincule la participacin de los actores sociales involucrados (gubernamen- tal, social, productivo, acadmico y organiza- ciones no gubernamentales ONG) en su m- bito regional. Figura 2. Zona costera para la gestin ambiental. 17 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se define la propiedad del te- rritorio nacional, tanto terrestre como marino, y se establece la soberana y jurisdiccin sobre los mismos. Asimismo, en el orden federal existen diecisiete leyes y ocho reglamentos federales as como nueve dependencias que tienen competen- cia directa o indirecta en la zona costera. Esta materia siempre se ha abordado desde un ngulo sectorial; esto ocasiona que el marco jur- dico que aplica a la zona costera sea muy amplio, destacando entre sus limitaciones las siguientes: 1. Sobre regulacin en la materia 2. Incongruencia entre los diversos instrumen- tos jurdicos 3. Vacos jurdicos 4. Contraposicin de competencias o en su caso una desarticulacin absoluta de las mismas 5. Falta de control y vigilancia. Estas limitantes han tenido como consecuencia el deterioro y sobreexplotacin de los recursos naturales, la contaminacin del mar, el empobre- cimiento de las comunidades costeras, la fuga de capitales por la incertidumbre para invertir en desarrollo, altas tasas de crecimiento poblacional, el aumento de actividades ilegales, etctera. Los problemas que se han observado en la aplicacin e interpretacin de la regulacin de la zona cos- tera son, entre otros: Sobre Regulacin en la Materia La falta de Integralidad con que se aplican las numerosas leyes y reglamentos, as como la con- fluencia de nueve dependencias que tienen com- petencia directa o indirecta en lo que se refiere a POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 18 tores y circunscribir territorialmente los esquemas de gestin y coordinacin, es por ello que se basa en lmites administrativos. No obstante, adems de identificar a los municipios con frente litoral, tambin se identificaron aquellos que presentan influencia de la costa o participan de los procesos de la dinmica costera a partir de un ndice de In- fluencia Costera Municipal (IICM), diseado ex profeso, a travs de un anlisis multi-criterio y con- sulta a expertos para ponderar y evaluar criterios ambientales selectos (ver anexo metodolgico). Para ello, se considera conveniente establecer reas de atencin prioritaria en el mbito municipal o regional con base en los siguientes criterios: reas Naturales Protegidas. Actividad portuaria e industrial y su infraestruc- tura. Actividad pesquera y acucola y su importan- cia socioeconmica. Problemticas ambientales especficas. Actividad turstica y su infraestructura. Asentamientos humanos e infraestructura ur- bana. Vulnerabilidad a desastres (naturales y deriva- dos de las actividades productivas). Estos criterios representan elementos importan- tes para la gestin ambiental regional que deben considerarse con el fin de establecer prioridades de atencin. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS COSTAS El principal referente en materia de legislacin martima-costera se encuentra dentro de la la zona costera slo a nivel federal nos lleva a que muchas actividades se encuentren sobre regula- das y que inversionistas y habitantes carezcan de certidumbre para la inversin, en el patrimonio y las actividades efectuadas en esta zona. Inconsistencia entre los Diversos Instrumentos Jurdicos Existen varios casos de imprecisiones conceptua- les, as como de interpretaciones contrarias. Ta- les son los casos de la definicin y regulacin de Zona Federal Martimo-Terrestre, el Uso ambien- tal de cuerpos de agua nacionales o los conflictos de intereses entre la Comisin Nacional de Pesca y Acuacultura (CONAPESCA) y la Comisin Na- cional de reas Naturales Protegidas (CONANP) para la regulacin de la pesca en reas Naturales Protegidas (ANP). Vacos Jurdicos No existe una definicin legal de zona costera de- rivada de la Constitucin, ya que los criterios de administracin de espacios del territorio (bienes nacionales) no prevean la necesidad de delimitar reas geogrficas que requieren ser establecidas en funcin de conceptos como el medio ambiente, el desarrollo sustentable y obligaciones derivadas de compromisos internacionales. La misma omisin de nuestra carta magna se re- fleja en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) al no existir en ella una visin integral de la zona costera, as como incluir indefinicin o ambigedad de conceptos recurrentes en temas ambientales, tales como: ca- pacidad de carga, integridad funcional del ecosistema, valor ambiental entre otros. Con respecto al ordenamiento ecolgico, a pesar de que en la prctica existe el ordenamiento de zonas costeras y marinas prioritarias (SEMARNAP, 1999; INE-SEMARNAP, 2000), este requiere ser recono- cido con una figura jurdica especfica. Esta herra- mienta slo ser efectiva s se ejecuta como un ins- trumento integral que identifique y regule las mltiples interacciones entre los asentamientos humanos, sus actividades y el ambiente mediante de estrategias que faciliten la coordinacin de los tres rdenes de gobierno y los sectores productivos. En el caso de algunas ANP, las declaratorias en el momento de su creacin no contenan los elemen- tos necesarios para hacer de la gestin, una herra- mienta efectiva en el cumplimiento de los objetivos de conservacin y preservacin que se perseguan. Otro vaco, que incide en el manejo de cuencas, se encuentra en la Ley de Aguas Nacionales relativo al Uso Ambiental o Uso para Conservacin Ecolgica de los cuerpos de agua, ya que la Ley nicamente se limita a definirlo como el caudal o volumen mnimo necesario en cuerpos receptores, incluyendo corrientes de diversa ndole o embal- ses, o el caudal mnimo de descarga natural de un acufero, que debe conservarse para proteger las condiciones ambientales y el equilibrio ecolgico del sistema (Art. 3 fracc. LIV), pero no establece algn tipo de regulacin sobre el mismo lo cual imposibilita su uso como un instrumento para la proteccin y conservacin de los recursos hdricos nacionales. Contraposicin o Desarticulacin de Competencias En los casos en que se aplica la excepcin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), porque 19 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL existe una regulacin a travs de una Norma Ofi- cial Mexicana (NOM), en ocasiones se dan con- traposiciones entre lo dispuesto en la NOM y lo dispuesto en el Reglamento de Impacto Ambien- tal, ya que en las primeras se solicita slo una autorizacin, mientras que en el segundo se soli- cita un informe preventivo. Otro caso se da en la administracin de las islas de jurisdiccin federal, que es una atribucin conferida a la SEGOB; en este sentido es impor- tante determinar en qu consiste esta adminis- tracin ya que de lo contrario pueden surgir algunos conflictos, como la administracin y regulacin en el uso de los recursos natura- les, as como la pose- sin y administracin de playas, zona federal martimo terrestre y te- rrenos ganados al mar en territorio insular, que son atribucin de la SEMARNAT. Ordenamiento Territorial y Ecolgico La encargada de proyectar la distribucin de la poblacin y la ordenacin territorial es la Secre- tara de Desarrollo Social (SEDESOL), quien de- ber prever las necesidades de tierra para desa- rrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua. Este ltimo supuesto da a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Na- turales (SEMARNAT) la oportunidad de influir en el ordenamiento territorial del pas ya que es quin determina la disponibilidad de agua. Asimismo, la SEMARNAT puede influir tambin en el ordenamiento territorial a travs del ordena- miento ecolgico general del territorio, determi- nando la vocacin de cada zona o regin existen- tes en el territorio nacional, sobre los que la nacin ejerce soberana y jurisdiccin, en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas predominantes con el fin de evitar o minorizar el impacto ambiental negativo de nuevos asentamientos humanos, vas de comunicacin y dems obras o actividades. Pesca y Acuacultura Con la reforma a la LOAPF por la cual, la re- gulacin del sector pes- quero se encomienda a la Secretara de Agricultu- ra, Ganadera, Desarro- llo Rural, Pesca y Ali- mentacin (SAGARPA), la actuacin del sector ambiental en este rubro se limit a la regulacin de las especies endmicas o en peligro de extin- cin, quedando a cargo de la SAGARPA el fomen- to de la actividad pesquera, impulsar la comer- cializacin de los productos pesqueros, la regulacin de las artes de pesca, el establecimiento de vedas, la expedicin de las NOMs de la mate- ria, etc. Esto ha ocasionado la desarticulacin con las polticas pesqueras ya que por un lado tene- mos a la SAGARPA fomentando el desarrollo de esta actividad y por otro tenemos a la SEMAR- NAT tratando de desarrollar polticas encamina- das a la proteccin de los recursos marinos. Esta misma Ley, otorga a la Secretara de Comu- nicaciones y Transportes (SCT) la atribucin para POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 20 ARCHIVO PROFEPA construir, reconstruir y conservar las obras de dragado, la cual es tambin atribucin de la SEMARNAT, a travs de la Comisin Nacional del Agua (CNA), es decir, hay una duplicidad de atribuciones. Aprovechamiento de recursos naturales diferentes a los marinos. En esta materia casi todas las atribuciones estn concentradas en SEMARNAT, excepto por el otor- gamiento o ampliacin de las dotaciones o resti- tuciones de tierra y agua a los ncleos de pobla- cin rural y por el aprovechamiento de los recursos marinos, atribuciones de la SRA y SAGARPA, respectivamente. Estas son atribucio- nes muy importantes y que podran ocasionar conflictos por la confrontacin de los intereses sectoriales si no existe una coordinacin efectiva entre las autoridades responsables. Turismo La formulacin de la poltica turstica nacional es responsabilidad de la Secretara de Turismo (SECTUR), quien deber promover las zonas de desarrollo turstico nacional formular en forma conjunta con la SEMARNAT la declaratoria res- pectiva, a fin de promover que todas las varian- tes o segmentos del turismo sean sustentables y en armona con la conservacin de los recursos naturales. El Programa Nacional de Turismo 2001-2006, se- ala que el turismo tiene como eje rector la sustentabilidad, reconociendo que para incidir fa- vorablemente en el desarrollo nacional es priori- tario cambiar de una visin slo econmica y de corto plazo hacia una integral, sustentable y de largo alcance, con lineamientos adaptables a las diferentes realidades locales. En este contexto, SECTUR instrument en 2002 un programa de- nominado Agenda 21 para el Turismo Mexicano con el fin de atender los compromisos derivados de la Cumbre de Ro de 1992. SEMARNAT ha impulsado la creacin de normas que regulen algunas actividades del turismo con medidas preventivas en el uso de recursos y mo- dificacin del espacio para los proyectos de de- sarrollo, tales son los casos de los proyectos de normas mexicanas para la construccin y opera- cin de marinas y campos de golf (PROY NOM- 134-SEMARNAT-2004 y PROY-NOM-140- SEMARNAT-2005), certificacin de playas (ANTEPROY-NMX-SEMARNAT-2005- Protec- cin al Ambiente) y la NOM para la conserva- cin de humedales en zona de manglar (NOM- 022-SEMARNAT-2003). Asimismo, SEMARNAT tambin ejerce influen- cia a travs de la manifestacin de impacto am- biental que debern de realizar los interesados en el desarrollo de complejos tursticos y a tra- vs de la regulacin de las actividades realiza- das dentro de las ANP. Puertos Para construir y usar embarcaderos, atracaderos, botaderos y dems similares en las vas generales de comunicacin por agua, fue- ra de puertos, terminales y marinas, se reque- rir de permiso de la SCT, sin perjuicio de que los interesados obtengan, la concesin de la zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT) que otorgue la SEMARNAT, as como la auto- rizacin en materia de impacto ambiental co- rrespondiente. 21 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Existe un punto de conflicto entre la Ley de Puer- tos y la Ley General de Bienes Nacionales y su reglamento ya que, una vez aprobada la conce- sin por la SCT, se genera un fuerte incentivo para la construccin del puerto y su equipamiento, pre- sionando la concesin de la ZOFEMAT y su co- rrespondiente evaluacin de impacto ambiental. Falta de Control y Vigilancia Zona Federal Martimo Terrestre En el mbito nacional existen aproximadamente 20 mil ocupaciones registradas de la ZOFEMAT y se calcula que menos del 3% de ellas cuentan con una autorizacin de acuerdo con informes de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambien- te (PROFEPA). Algunas de las infracciones ms comunes en la ZOFEMAT son la ocupacin y/o usufructo irregular, la violacin de los trminos y condiciones establecidos en los ttulos de con- cesin, la venta ilegal de terrenos ubicados total o parcialmente en esta zona, los litigios por traslapes de dotaciones ejidales y la falta de pago correspondiente por el uso y disfrute de la ZOFEMAT, como est establecido en la Ley Fe- deral de Derechos. Los trabajos de sistematizacin de la informacin referente al patrimonio de la ZOFEMAT, aun son escasos por lo que no se tiene control total de las ocupaciones. Existen problemas para la identifi- cacin fsica de la ZOFEMAT, debido a la din- mica natural de la zona costera, lo cual trae como consecuencia que la autoridad desconozca los l- mites del patrimonio nacional y se generen con- flictos como el traslape de las superficies concesionadas y su consecuente incertidumbre jurdica a la sociedad. Adems de estos proble- mas, hay que destacar el conflicto que se ha ge- nerado al estar incorporadas como dotaciones ejidales cientos miles de hectreas de superficie de marismas y ZOFEMAT. La Ley de Bienes Na- cionales y su reglamento establecen criterios para el uso y disfrute de la ZOFEMAT; sin embargo, no existen criterios para ocupar la zona federal de marismas. reas Naturales Protegidas El control de las actividades dentro de las ANP se ha dificultado en algunos casos debido a que los instrumentos legales disponibles para ello no pueden ser empleados ya sea por indefiniciones dentro del propio decreto de establecimiento del rea, por la poca claridad en trminos de lo que se entiende como capacidad de carga y por la incapacidad para estimarla, as como a la falta de un proceso de planeacin participativa en creacin. Descarga de aguas residuales a cuerpos de agua de ju- risdiccin federal Por otro lado, una de las formas de aprovecha- miento de los cuerpos de aguas nacionales pre- vistos en la Ley de Aguas Nacionales es el de des- cargas de aguas residuales. Para poder realizar este aprovechamiento, es necesario contar con un permiso de Descarga, ttulo que otorga el Eje- cutivo Federal a travs de la CNA o del Organis- mo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias. La verificacin del cumplimiento de las obliga- ciones de los permisionarios es uno de los gran- des problemas a los que nos enfrentamos, esto a pesar de tener las atribuciones de inspeccin y vigilancia necesarias para verificar el cumpli- miento de las mismas: no se cuenta con la capaci- dad para verificar que efectivamente se est ha- POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 22 INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL Los instrumentos de poltica son todas aquellas herramientas que promueven, restringen, orien- tan o inducen a la consecucin de ciertos objeti- vos de poltica pblica plenamente definidos. Con el objeto de identificar las herramientas dis- ponibles en la LGEEPA para la aplicacin de esta poltica, as como la necesidad de su adecuacin, modificacin o complemento, a continuacin se discuten sus caractersticas principales. Los instrumentos de poltica se pueden dividir en dos grandes grupos: (1) aquellos de carcter coercitivo, denominados de comando y control y (2) los de aplicacin voluntaria. En el interme- dio de estos dos extremos se pueden encontrar algunos instrumentos que compartan caracters- ticas de ambos. Para el caso concreto de la poltica ambiental, los instrumentos estn definidos en la Ley Ge- neral del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en su captulo IV. En este se presentan los instrumentos de poltica am- biental existentes, as como sus objetivos y lneas bsicas de operacin. Evaluacin del Impacto Ambiental Mediante la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), la SEMARNAT define las limitantes a cier- tas actividades que por su ubicacin, magnitud, elementos que emplean y procesos pueden te- ner efectos negativos sobre el ambiente en tr- minos del impacto a los ecosistemas y a los re- cursos naturales (LGEEPA, Art. 28). Consiste en proveer la informacin necesaria para que la au- toridad pueda evaluar si el proyecto est con- templando todos los impactos posibles (biofsicos, socioeconmicos y culturales) y est asegurando estrategias de control y mitigacin. En la zona costera se presentan varios de los rubros regulados por EIA, como son: obras hi- drulicas, vas generales de comunicacin, oleo- ductos, gasoductos, carboductos y poliductos; Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, azucarera y elctrica; exploracin, explotacin y beneficio de minerales; cambio de uso del suelo; desarrollos inmobiliarios que afec- ten los ecosistemas costeros; obras y actividades en humedales costeros, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales; obras y/o ac- 23 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL ciendo el previo tratamiento de las aguas, si se estn cumpliendo con los lmites establecidos en las NOMs de la materia, si efectivamente se des- carga lo que se dice, etc. lo que evidentemente deriva en la contaminacin de los cuerpos de agua por aguas residuales, ocasionando no slo daos ambientales sino tambin de salud pblica. C. Godnez. ARCHIVO CONANP tividades pesqueras, acucolas o agropecuarias en reas naturales protegidas, que puedan po- ner en peligro la preservacin de una o ms es- pecies. Sin embargo, la EIA se centra nicamente en las actividades humanas y no en el papel desempe- ado por los elementos constitutivos del territo- rio costero, como lo es el caso, entre otros del equi- librio proporcionado por las dunas, o el de las funciones del bosque de mangle, de las selvas bajas y bosques de la zonas costeras, que en todo caso no estn definidos en la LGEEPA. Permisos, Licencias, Concesiones y Autorizaciones Los permisos, licencias, concesiones y autoriza- ciones son instrumentos que definen volmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes y/o lmites de aprovechamiento de recursos na- turales. Su establecimiento busca evitar, a travs de la implementacin de derechos de propiedad y mbitos de actuacin, los conflictos que entre los particulares podran suscitarse si tuvieran la po- sibilidad de explotar libremente los recursos na- turales de uso comn. Desde el punto de vista jurdico, los objetivos de implementacin de este tipo de instrumentos son: 1. En el caso de las concesiones es el procedimien- to para entregar a los particulares ciertas acti- vidades o la explotacin de bienes federales que el Estado no est en condiciones de desarrollar. En el caso de las concesiones ambientales, el fin ltimo ser siempre el de permitir al particular la explotacin de algn recurso natural. 2. Por lo que hace a las autorizaciones, licencias y permisos podemos decir que su objetivo es el levantamiento de un obstculo o impedi- mento que la norma legal establece para el ejer- cicio de un derecho por un particular. Estos instrumentos se aplican para la compleja diversidad de actividades desarrolladas en las zonas costeras, por una multiplicidad de depen- dencias federales, estatales y municipales, sin contar con definiciones legales bsicas ya cita- das ni con alineamiento de polticas o de planeacin ambiental o del desarrollo regional. Normas Oficiales Mexicanas La normatividad ambiental es uno de los pila- res de la poltica ecolgica. Constituye un mar- co regulatorio para adecuar las conductas de agentes econmicos a los objetivos sociales de calidad ambiental. Segn lo establecido en la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin (LFMN) las normas son un instrumento poderoso, no slo por su capacidad de control de los procesos pro- ductivos, sino por su capacidad de inducir cam- bios de conducta e internalizar costos ambien- tales, lo que las convierte en un mecanismo que promueve cambios tecnolgicos y genera mer- cados ambientales. Las NOM son regulaciones tcnicas de obser- vancia obligatoria que establecen los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que de- bern observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en el aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades eco- nmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en procesos, considerando las condi- POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 24 ciones necesarias para el bienestar de la pobla- cin y la preservacin o restauracin de los re- cursos naturales y la proteccin al ambiente; as como estimular a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y tecnologas a la pro- teccin del ambiente y al desarrollo sustentable (art. 3-XI de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y 36 LGEEPA). reas Naturales Protegidas Las 59 reas naturales protegidas costeras y ma- rinas federales de Mxico, constituyen el 38.5% de las 153 reas naturales protegidas federales que cuentan con un instrumento legal vigente y con sus 12 903,327 ha, representan el 69% de la super- ficie total protegida, incluyendo el 19.5% de la superficie de su Mar Territorial, el 10.4% de su plataforma continental y el 1.3% de su Zona Eco- nmica Exclusiva. Solo el 32% de estas reas com- prenden ecosistemas exclusivamente marinos, con una superficie total de 3 577,527 ha y las res- tantes 8 813,329 ha (68%) representan ecosistemas costeros (Bezaury-Creel, 2005). Aunque el Decreto de las reas Naturales Prote- gidas (ANP) no est considerado en la LGEEPA como un instrumento de poltica ambiental, en la prctica es una herramienta que promueve e in- duce a un objetivo de conservacin bien definido de ciertas regiones del pas, por lo que puede ser considerado como un instrumento de poltica. Asmismo, si tomamos en cuenta que el Decreto de un ANP es de observancia general, y que al mismo se cien todas las actividades y la regula- cin tanto de particulares como de los tres rde- nes de gobierno, puede decirse que constituye un instrumento de regulacin directa. Las reas Naturales Protegidas son considera- das el instrumento de conservacin por excelen- cia. Dicha figura est provista en la LGEEPA y su propsito es proteger aquellos ambientes ori- ginales que no han sido alterados de manera sig- nificativa por la actividad del ser humano y que por sus caractersticas o valor requieren ser pre- servados o restaurados. El establecimiento en s de las ANP ha sido un xi- to de la poltica ambiental, ya que se han consti- tuido en un freno a los procesos de deterioro am- biental y de disponibilidad de recursos naturales. Sin embargo estos los procesos han sido comple- jos y la gestin complicada. No siempre los proce- sos de consulta para el establecimiento de una de- claratoria han sido amplios y ello se refleja posteriormente en dificultades reales en la gestin. Ordenamiento Ecolgico El Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET) es el instrumento de poltica ambiental para re- gular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, a fin de lograr un equilibrio entre el desarrollo y la conservacin del patrimonio na- tural. (LGEEPA, art. 3 fracc. XXIII) El OET nacional y de las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, se reali- za a travs de los programas de ordenamiento ecolgico general del territorio, regional, local, y marino. Aunque el OET est definido en cuatro modalidades, existe a nivel prctico el ordena- miento ecolgico de zonas costeras y marinas (SEMARNAP, 1999; INE-SEMARNAP, 2000). Los objetivos del OET son: 1)la regionalizacin del territorio con base en sus 25 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, as como en el diagnstico de sus condiciones ambientales y de las tecnologas utilizadas por los habitantes de la regin de que se trate, en el usufructo de sus recursos naturales; 2)regular e inducir los usos del suelo a fin de pro- teger el ambiente y preservar, restaurar y apro- vechar de manera sustentable los recursos na- turales respectivos, fundamentalmente en la realizacin de actividades productivas y la lo- calizacin de asentamientos humanos, as como establecer los criterios de regulacin ecolgica para la planeacin de los asentamientos huma- nos, a fin de que sean considerados en los pro- gramas de desarrollo urbano correspondientes. Instrumentos Econmicos Se consideran instrumentos econmicos los me- canismos normativos y administrativos de ca- rcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas, incentivndolas a realizar acciones que favorezcan el ambiente. (LGEEPA art. 22) Pueden emplearlos tanto la Federacin como los Estados y el Distrito Federal segn el mbito de sus competencias. Estos instrumentos tienen la ventaja de permitir a los actores afectados adaptar su respuesta a las disposiciones de la autoridad de acuerdo a su situacin, costos y necesidades, por lo que promueven la eficiencia (se puede alcanzar el mismo resultado ambiental a un menor costo) adems de tener un potencial recaudatorio. A nivel global los sellos verdes irn ganando te- rreno en los procesos comerciales. Se requiere es- fuerzo y creatividad para generar en la zona cos- tera las condiciones para dotarlas del sello de identidad ambiental que los distinga de otros pro- cesos. Los casos pueden ser variados y mltiples: productos pesqueros y acucolas respetuosos del medio ambiente, productos agrcolas orgnicos que protegen el entorno, destinos tursticos que respetan el paisaje y la riqueza cultural, marinas que son compatibles con el entorno ambiental y controlan sus procesos de contaminacin, puer- tos que operan con los mejores estndares am- bientales, etc. Instrumentos Financieros Se entiende por instrumentos financieros los cr- ditos, las fianzas, los seguros de responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos, as como el financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigacin que responden a un objetivo de poltica ambiental claramente definido. Para el caso de Mxico slo se tiene experiencia en dos instrumentos financieros para el apoyo de la poltica ambiental: Fondo Mexicano para la Conservacin. El fon- do Mexicano para la Conservacin rene recur- sos del gobierno Mexicano y de los Estados Uni- dos de Norteamrica con el objeto de apoyar y promover proyectos de conservacin en todo el pas. SWAPS (intercambio de deuda pblica). Los SWAPS son un mecanismo por el cual se cam- bia deuda pblica por el desarrollo de proyec- tos especficos, en este caso cuestiones de con- servacin. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 26 Instrumentos de Mercado La incorporacin de instru- mentos de mercado para el manejo sustentable de los recursos naturales se inicia en los aos setenta, sin em- bargo hasta el da de hoy las experiencias exitosas son reducidas y se circuns- criben al mbito de los pa- ses del primer mundo. En los pases subdesa- rrollados dichos instrumentos han constituido nuevas formas de colonialismo y de prdida de soberana sobre el destino de dichos recursos. En este sentido es necesario reflexionar acerca de si el mercado, que ha sido el principal pro- motor de la destruccin histrica del patrimo- nio natural de los pases en desarrollo y cuyo fin ltimo constituye la acumulacin de capital, puede convertirse en un promotor del desarro- llo sustentable. En Mxico al igual que en resto de los pases subdesarrollados, no se cuenta con experiencia exitosa en materia de instrumentos de mercado. No obstante, el diseo de estos pue- de ser una herramienta til para alcanzar cier- tos objetivos de poltica que en la actualidad son de gran relevancia para el desarrollo sustenta- ble en la zona costera y los ocanos. Instrumentos Fiscales Se consideran instrumentos fiscales ambienta- les a los estmulos de carcter fiscal, sin fin recaudatorio (aunque puedan tener como con- secuencia la recaudacin) que buscan motivar el cumplimiento de la poltica ambiental. La po- ltica fiscal est en manos de la Secretara de Ha- cienda y Crdito Pblico pero existen canales de colaboracin por medio de los cuales se pueden esta- blecer instrumentos fisca- les para la promocin de la poltica ambiental. Los instrumentos fiscales ambientales desarrollados hasta el momento, por su naturaleza, han recibido cobijo en la Ley Federal de Derechos (LFD), responden a objetivos de pol- tica claramente definidos y no meramente a cos- tos administrativos como tradicionalmente se hace en la LFD y se un otorga destino especfico de los recursos de algunos derechos a la conser- vacin, mantenimiento, administracin y vigi- lancia de los ecosistemas que generan la recau- dacin, que prestan un servicio ambiental o que reciben el impacto. Para la zona costera resultan relevantes los ins- trumentos que tienen que ver con el aprovecha- miento de especies para la pesca, el uso de aguas nacionales y la descarga de aguas residuales, as como el cobro de derechos en ANP marinas, el aprovechamiento de la zona federal martimo te- rrestre y el aprovechamiento extractivo y no extractivo de especies. Oportunidades de Mejora para los Instrumentos Econmicos: Exploracin de nuevas reas de oportunidad para la introduccin de nuevos instrumentos econmicos Ampliar el rango de la poltica fiscal ambiental ms all de la Ley Federal de Derechos Modificacin de cuotas por derechos que no 27 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL ARCHIVO PROFEPA reflejen el costo ambiental de la actividad que regulan Equilibrar, cuando sea posible, la aplicacin del destino especfico de los recursos obtenidos por concepto de derechos a fines de conservacin y mantenimiento de los recursos que los generan. Estrategias de Educacin, Capacitacin y Sensibilizacin Si bien se reconoce la importancia de la educa- cin ambiental como uno de los principios de la poltica ambiental, la LGEEPA no prev estrate- gias de educacin como un instrumento especfi- co de la poltica, sino como un criterio que debe promoverse en los distintos mbitos de compe- tencia de la SEMARNAT para propiciar una ma- yor cultura ambiental. La expresin de esta ca- rencia es especialmente marcada en la zona costera debido, en algunos casos, a la pobreza, la dispersin de las poblaciones asentadas en ellas y por la dependencia de estas poblaciones de los recursos naturales. Programas de Investigacin A nivel nacional, existe una importante carencia de informacin sistemtica sobre diferentes temas relacionados con los ocanos y las costas, adicionalmente la informacin existente se en- cuentra dispersa, sectorizada, y muchas veces acotada a una cobertura local o micro-regional. Es urgente en investigacin: 1)Establecer la importancia de la Investigacin interdisciplinaria para el Manejo Integrado de Zona Costera. 2)Establecer una adecuada combinacin entre ciencia bsica y la ciencia aplicada. 3)Definir una estrategia que permita consolidar la investigacin en el tema, mediante la coordi- nacin con y entre los centros de investigacin y promover la creacin de redes para compar- tir y difundir la informacin. 4)Definir propiamente los temas a partir de los cuales se edificar la agenda de investigacin orientada a la resolucin de la problemtica am- biental y productiva en los ambientes costeros y marinos. 5)Propiciar la toma de decisiones informada con base en la mejor evidencia cientfica y tcnica (la necesaria integracin ciencia-manejo). Autorregulacin, Auditorias Ambientales y Cer- tificacin Dentro de los instrumentos de fomento previstos en la LGEEPA se encuentran los mecanismos de autorregulacin, auditorias ambientales y certi- ficacin, esquemas voluntarios diseados con el objetivo de fomentar el cumplimiento de los lineamientos y estndares establecidos en la normatividad ambiental y en otras regulaciones sin tener que emplear mtodos coercitivos (LGEEPA art. 38). Mediante estos instrumentos las empresas tan- to pblicas como privadas, los centros de edu- cacin, las unidades para la conservacin, ma- nejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMA), los municipios y los prestadores de servicios como hospitales y hoteles, entre otros, denominados a partir de este momento como organizaciones, pueden integrar esquemas para mejorar sus procesos de produccin. Esto se conjunta en un mecanismo integral denomi- nado Programa Nacional de Auditora Ambien- tal (PNAA). POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 28 Auditoria Ambiental La auditoria ambiental est definida como: el exa- men exhaustivo de los equipos y procesos de una empresa, as como de la contaminacin y riesgo que la misma genera (Reglamento de la LGEEPA en Materia de Auditora Ambiental, Art. 2, inciso III). Este proceso se ha sistematizado en el PNAA coordinado por la PROFEPA, en el cual se estable- cen los lineamientos para realizar la auditora am- biental, las distintas etapas del proceso, los com- ponentes del programa y el monitoreo. Este programa culmina con la certificacin por parte de la SEMARNAT de que los procesos de la organizacin cumplen los lineamientos estableci- dos, ya sea en NOM, en regulaciones internacio- nales o que son acordes a las buenas prcticas de operacin e ingeniera en beneficio del ambiente. El sello correspondiente representa el aval de la 29 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Secretara en cuanto a los procesos de la organiza- cin. Certificacin En el caso de la zona costera, la certificacin am- biental de los municipios puede ser una herra- mienta importante ya que mediante el control de diversos procesos del municipio se podra pre- venir o reducir gran parte de su impacto ambien- tal en la costa. Sin embargo, actualmente el proceso de certifica- cin no opera de manera integral ya que, dada lo complejo que es el municipio como unidad de aplicacin, las auditorias se van realizando de manera parcial por aspectos. A continuacin se sealan algunas de las activi- dades que se han auditado: ARCHIVO CONANP CARACTERSTICAS DE LA BASE TERRITORIAL OCENICA Y COSTERA DE MXICO Ocanos Las costas de nuestro pas son baadas por las aguas de los ocanos ms grandes del planeta, el Pacfico y el Atlntico. La radiacin solar y la rotacin de la tierra, junto con la geomorfologa y la deriva continental, modelan los factores geofsicos y atmosfricos a gran escala como las corrientes ocenicas, las sur- gencias, el rgimen climtico y la productividad, que a su vez caracterizan a las regiones ocenicas (Voituriez, 2003). Ms an, los procesos geostrficos, la diversidad geomorfolgica, la latitud, el clima y la influen- cia de las cuencas hidrogrficas van conforman- do regiones marinas con caractersticas propias. En este sentido, de la Lanza (2004) describe 5 gran- des regiones: La regin occidental de Baja California es influenciada por la Corriente de California, co- rriente fra que desciende del norte y produce surgencias en la costa, lo cual favorece la alta pro- ductividad primaria de sus aguas y define su di- versidad biolgica. El Golfo de California presenta una circulacin compleja, influida por las corrientes de California, la corriente del Golfo y la corriente de Costa Rica, en distintos momentos, as como por los vientos, debido a su carcter de mar semi-cerrado. Estos vientos producen surgencias, que junto con los aportes continentales, dan lugar zonas de alta productividad que se refleja en las pesqueras de la regin. Estas caractersticas dan lugar asimis- mo a una particular biodiversidad con presencia de endemismos y que se distingue de la vertiente occidental de la pennsula y del pacfico tropical. El pacfico tropical es influido por la corriente c- lida de Costa Rica. El Golfo de Mxico presenta una corriente clida llamada de El Lazo que proviene de la corriente del Caribe, forman turbulencias a lo largo del mis- mo con giros ciclnicos y anticlnicos con ascen- sin y hundimiento de agua respectivamente. En la regin del caribe se presenta una corriente clida denominada del caribe que produce una surgencia a su paso por el canal de Yucatn, esta favorece la alta productividad primaria y las pes- queras de la plataforma yucateca y sonda de Campeche. Escofet (2004) propone una regionalizacin jerr- quica de los mares mexicanos separando el espa- cio ocenico del espacio de zona costera. Para ello, analiza factores fsicos, tanto terrestres como ma- rinos, con base en un marco conceptual que com- bina los sistemas complejos, la heterogeneidad es- pacial y la ecologa del paisaje. De manera similar a lo que sucede con la diversi- dad ambiental en la porcin continental de nues- POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 30 1. Manejo integral de los residuos slidos. 2. Manejo integral de aguas de ingreso, descarga y tratamiento de aguas residuales. 3. Ordenamiento del territorio y recursos natu- rales. 4. Contaminacin del aire tro pas, el espacio de zona costera conforma un mosaico de mares abiertos y marginales (mares interiores) distribuidos en 11 unidades costeras homogneas a escala macro (nacional). Las divi- siones naturales identificadas con un enfoque sistmico-paisajstico pueden servir de referencia para establecer unidades para la investigacin y la planeacin del uso del suelo. Esto debe llevar- se a la prctica reconociendo que el espacio de zona costera (EZC) es un recorte de ambos es- pacios, pero que la interfase tierra-mar es un ras- go exclusivo del EZC. En nuestro pas existen diversas instituciones aca- dmicas y de investigacin dedicadas al estudio de los ocanos, sin embargo el conocimiento de los mismos es fragmentario y desarticulado. Un importante esfuerzo integrador se realiz con la instalacin en 1978 de la Comisin Intersecretarial de Investigacin Oceanogrfica (CIIO), coordina- da por la Secretara de Marina y que tenia a car- go, entre otras, la investigacin oceanogrfica en las zonas sujetas a la Soberana Nacional y los es- tudios y proyectos sobre exploraciones geogrfi- cas en aguas de Jurisdiccin Federal, as como la integracin de informacin y datos de institucio- nes o archivos nacionales o de otros pases. Aun- que la CIIO fue disuelta en 1996, en 2001 se cre la Coordinadora Interinstitucional de Investiga- cin Oceanogrfica (CIIO), con el objeto de con- certar convenios de cooperacin sobre la investi- gacin oceanogrfica para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente, cr eando un plan de accin conjunta, con base en programa nacional de desarrollo, y as optimizar los recur- sos institucionales, con el fin de alcanzar los ob- jetivos en las atribuciones de la SEMAR. Asimis- mo, la SEMAR desarrolla el Sistema de Informacin Oceanogrfica (S.I.O.), mediante el cual, se consultan los datos oceanogrficos tales como Batitermogrficos, Corrientes Superficiales, Fsico-qumicos, Metales Pesados en organismos, sedimento y agua, Geolgicos, Zooplancton y Peces (SEMAR, 2006). Sistemas Lagunares - Estuarinos (SLE) Mxico cuenta con una superficie aproximada de 1,567,000 hectreas de cuerpos acuticos estuarinos que se distribuyen en 130 lagunas costeras (Contreras y Castaeda, 2004). En estos cuerpos de agua costeros se desarrollan activida- des productivas diversas como la pesca artesanal, la extraccin de petrleo, la construccin de puer- tos y el turismo. La presin generada sobre sus recursos, debido al rpido crecimiento de la po- blacin y la falta de planeacin para el uso y pre- servacin de estos ecosistemas han generado un gradual deterioro de los mismos. El concepto de SLE se define como un ecotono costero conectado al mar de manera permanente o efmera. Estos ecosistemas son cuerpos de agua someros, semi-cerrados, de volmenes variables dependiendo de las condiciones locales climticas e hidrolgicas. Tienen temperaturas y salinidades variables, fondos predominantemente fangosos, alta turbiedad y caractersticas topogrficas irre- gulares. Los SLE, presentan vnculos con los ambientes terrestre y marino que generan interacciones ecolgicas que condicionan sus funciones. Estas interacciones varan por distintos factores como la zona geogrfica, el rgimen de lluvias, las ca- ractersticas de los mares adyacentes, la geomorfologa, el gradiente latitudinal, etctera. (Ynez-Arancibia et al., 2004). 31 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL La regulacin que es aplicable en los SLE no slo es ambiental, existen otras instancias del gobierno federal que tienen ingerencia en el rea. En la figu- ra 3, se muestra un perfil idealizado de un SLE y Manglares Los manglares son comunidades de ciertas espe- cies de plantas leosas que habitan en zonas tro- picales y subtropicales del mundo (Miller, 2001) a lo largo de los bordes de lagunas costeras, es- tuarios, desembocaduras de ros y bahas (Tomlimson, 1986), as como en algunas islas, es- tablecindose en la interfase de influencia del agua marina y las descargas de agua continenta- Figura 3. Perfil idealizado del sistema lagunar estuarino les. Esta caracterstica nica, permite que los man- glares alberguen una gran biodiversidad. El ta- mao, forma, disposicin, riqueza y abundancia de las especies presentes depende de caracters- ticas abiticas como la salinidad, el viento, la ex- posicin al oleaje, la temperatura, los perodos de inundacin, la influencia del agua dulce, la per- turbacin y la latitud, entre otras. se sealan los diferentes actores institucionales involucrados. Para el caso de algunos estuarios se tiene que obviar la parte de la barra arenosa. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 32 En Mxico, la distribucin de mangles es exten- sa, y se da tanto en los litorales del Ocano Pac- fico y el Golfo de California, as como del Golfo de Mxico y el Caribe. Las especies arbreas dominantes que dan la es- tructura caracterstica a estos ecosistemas son los rboles de mangle, que en Mxico, corresponden a cuatro especies: Rhizophora mangle, Conocarpus erectus, Laguncularia racemosa, y Avicennia germinans principalmente (Miller, 2001; Bentez, 2004; Tovilla, 2004). Algunos investigadores han reconocido en el estado de Chiapas a una quinta especie de man- gle, Rhizophora harrisonii (Tovilla, 2004). En nues- tro pas se localizan bosques de mangles en prcti- camente todos los estados costeros. Estos ecosistemas prestan diversos servicios al ambiente, entre los que destacan: la alta captura de carbono, el tratamiento natural a las aguas con altos contenidos de materia orgnica y la proteccin de las costas a la erosin, represen- tan importantes sitios de crianza, refugio y ali- mentacin para los individuos juveniles de es- pecies de importancia comercial (Miller, 2004), juegan un papel irremplazable en cuanto a la anidacin, alimentacin y reproduccin de moluscos y crustceos, son un refugio para microorganismos marinos y tambin el hbitat de especies de aves residentes, y migratorias. De igual forma, albergan especies de pequeos peces, insectos y de reptiles como cocodrilos, tortugas, iguanas, as cmo para algunas espe- cies de mamferos como las nutrias (Field, 1997). Adicionalmente, los manglares proporcionan una serie de recursos a las poblaciones locales. Pro- veen recursos como el carbn, lea, madera y materiales para la construccin de techos en zo- nas costeras. Desde el punto de vista social, los ecosistemas de manglar son fuente de empleo y generan ingresos derivados de las actividades productivas que en ellos se desarrollan como la pesca de camarn, peces, moluscos y crustceos. La cobertura de los manglares en las costas de Mxico se ha visto afectada considerablemente en los ltimos aos. Aunque no hay precisin en los datos disponibles, Lpez Portillo y Ezcurra (2002), proporcionan referencias variables de la estimacin de la tasa de prdida anual de la co- bertura nacional de manglar entre 2.9 y 5 %. Re- cientemente, el INE efectu una estimacin pre- liminar de la tasa promedio anual de prdida de manglar en 2.5%. La proyeccin al ao 2025 con esta tasa muestra una prdida del 50% de la co- bertura estimada para el ao 2000 (INE, 2005). Los principales problemas que impactan a es- tos ecosistemas se pueden agrupar en cuatro categoras: Cambio de uso de suelo. El factor principal y ms amenazante que afecta a los manglares es el cam- bio de uso de suelo. Su efecto a largo plazo pro- voca tanto la prdida de biodiversidad y produc- tividad con los consecuentes efectos sobre las cadenas trficas. El principal cambio de uso de suelo se orienta hacia la ocupacin urbana y ha- cia la promocin de desarrollos tursticos. En se- gundo lugar se ubica el uso de suelo para agri- cultura y ganadera entre los cuales destaca el establecimiento de potreros, granjas para camaronicultura y la instalacin de infraestruc- tura para otras actividades productivas. Fragmentacin. La fragmentacin del ecosistema puede ser generada por el desarrollo de infraes- 33 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL tructura como carreteras sin drenes, brechas y/o de caminos. A pesar de que se piensa que este dao es menor pues en algunos casos se dejan remanentes del la vegetacin original, esto impacta de forma irreversible al manglar ya que se crean terraplenes, lo que implica la modifica- cin la hidrologa del sitio, favoreciendo por una parte el azolve de ciertas zonas de la laguna y consecuentemente alteracin de las propiedades fisicoqumicas del agua en los manglares. De igual forma, la apertura de canales para la navegacin al interior de estos ecosistemas es otro tipo de afec- tacin, que provoca la llegada de corrientes ma- rinas al interior del manglar, esto implica cam- bios en la salinidad y la temperatura, variables claves para estos ecosistemas. Afectaciones indirectas. Las afectaciones indirectas como la eliminacin o apertura de entradas de agua en las barras de arena, o bien un manejo in- adecuado a nivel de las cuencas pueden tener un impacto ms severo en el sistema. Al igual que en los casos anteriores, el impacto se da por la afectacin en la hidrologa del sitio, la dinmica y las caractersticas fisicoqumicas del agua. El manejo inadecuado de la cuenca puede provocar la llegada de una mayor cantidad de sedimentos hasta estos sitios, flujos de agua dulce contami- nados por fertilizantes, pesticidas, drenajes, en- tre otros. Esto tiene efectos en la hidrologa y pue- de a su vez provocar el azolve del sitio, la contaminacin de sus aguas y la modificacin fisicoqumica del agua, lo que afecta al manglar en su funcionamiento biolgico. La contaminacin. La contaminacin es una de las causas de mayor afectacin a los manglares. Los derrames petroleros y la contaminacin del agua acarreada por los ros impactan fuertemente. Los hidrocarburos pueden provocar el taponamiento de los neumatforos de los mangles y consecuen- temente su muerte. La contaminacin del agua puede tener un efecto txico en las especies de mangle as como en todas las especies de crust- ceos, moluscos y peces que dependen de estos sitios como hbitat durante todo o alguna parte de su ciclo de vida. Para poder detener el deterioro de estos ecosistemas es necesario instrumentar un progra- ma de conservacin y manejo integral que per- mita realizar, entre otras acciones, un inventario nacional de la superficie y estado de los mangla- res, efectuar la de restauracin de ecosistemas cla- ve incorporando conceptos y actividades que pro- muevan la recuperacin de la composicin de especies y la funcionalidad originales, y la con- formacin de un grupo o consejo a nivel nacional donde se involucren los gobiernos federales, es- tatales y municipales, a los acadmicos, ONGs y poblacin en general para el desarrollo de pro- gramas especficos por regin para el manejo sus- tentable de estos ecosistemas. Playas y Costas Rocosas Se estima que en Mxico existen alrededor de 11,592.76 Km. de lnea de costa, incluyendo el permetro de las islas, lagunas costeras y esteros (de la Lanza, 2004), con predominio de playas arenosas, aunque existen extensiones importan- tes de costas rocosas en la pennsula de Yucatn, Mar de Corts y el ocano Pacfico. La lnea de costa tiene una estructura que depen- de del tipo de material en el que se sustentan, pudiendo ser desde eminentemente ptreo (cos- ta rocosa), hasta totalmente constituidas por are- POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 34 na (playa) que llega a formar dunas y eventual- mente barras de arena conocidas cmo islas de barrera que delimitan a las lagunas costeras. Las playas y costas rocosas estn sujetas al oleaje, que produce avances y regresiones de agua ma- rina como producto de la marea, dando lugar a procesos de erosin y acumulacin que modelan la costa y su morfodinmica. El lmite terrestre de la playa arenosa est marcado por el ecotono entre la vegetacin de duna costera y otros tipos de vegetacin (pastizales, manglares, selvas, et- ctera) con el que entra en contacto. Un aspecto importante para las playas arenosas en particu- lar, es que experimentan procesos naturales de erosin y deposicin de sedimentos que las hace muy dinmicas y susceptibles a convertirse en zonas de riesgo para la infraestructura y los asentamientos humanos, por su vulnerabilidad a los eventos hidrometeorolgicos extremos. La Ley General de Bienes Nacionales (Quijano y Rodrguez, 2004) establece que la playa, compren- de la superficie de tierra que cubre y descubre el mar por efectos de las mareas a travs del ao, este concepto puede aplicarse de igual forma a las costas rocosas. Esta Ley establece el concepto de zona federal martimo terrestre la cual es una franja de 20 m que se extiende tierra adentro in- mediatamente despus de la playa. Esta defini- cin tiene aplicaciones especficas, que incluyen en varios casos adems de la playa: 1. En las riberas de los ros, desde la desemboca- dura de stos en el mar, hasta 100m ro arriba (art. 49 fracc. II). 2. La totalidad de la superficie de los cayos y arre- cifes ubicados en el mar territorial, constitui- rn la zona federal martimo terrestre. 3. En los casos de lagos, lagunas, esteros o dep- sitos naturales de agua marina que se comuni- que directa o indirectamente con el mar, la franja de 20m de zona federal martimo terrestre se contar a partir del punto donde llegue el ma- yor embalse anual o lmite de la pleamar en los trminos que determine el reglamento. Los elementos ambientales relevantes que se dis- tribuyen a lo largo de las playas y costas rocosas mexicanas son: Dunas arenosas. La duna es una acumulacin de arena producto de los procesos de acumulacin y erosin modelados por las mareas y los vien- tos, puede ser adyacente a la pleamar mxima o extenderse decenas a centenares de metros tierra adentro. Sobre la duna se establecen comunida- des pioneras de herbceas halfilas, pastos y matorrales xerfitos de baja biodiversidad. Est comunidad se encuentra actualmente bajo una fuerte presin ocasionada por el cambio de uso de suelo para los asentamientos humanos y tu- rsticos. Son muy vulnerables debido a su baja diversidad y alta especializacin a su ambiente. Apenas recientemente se reconoce su importan- cia como estabilizadores del sustrato arenoso en la formacin y conservacin de las playas, as como elemento amortiguador del impacto del oleaje sobre la costa durante eventos meteorol- gicos severos. Sitios de Desove de Tortugas Marinas. Existe un lis- tado de 16 playas protegidas por el decreto del Diario Oficial de la Federacin del 29 de octubre de 1986, en el que son declaradas cmo zonas de reserva y sitios de refugio para la conservacin, repoblacin, desarrollo y control de diversas es- pecies de tortuga marina. Sin embargo, se tienen 35 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL detectadas mas de 160 playas en las que se reali- zan tareas de proteccin y conservacin de las tortugas marinas durante la anidacin bajo la res- ponsabilidad de distintos actores: universidades, ONGs, comunidades locales, municipios, esta- dos, hoteles, etc. Humedales de Importancia Internacional. A la fecha se han incorporado al sistema de reas de la Con- vencin Ramsar 58 sitios de la lista de humedales de importancia internacional del convenio Ramsar, de los cuales 29 presentan playas y/o costas rocosas. Islas de Barrera. Existen 130 lagunas costeras en Mxico (Contreras y Castaeda, 2004), que en mayor o menor medida tienen islas de barrera. El manejo de las islas de barrera es fundamental para el mantenimiento de la calidad ambiental de las lagunas costeras, por lo que es necesario definir cuales deben ser conservadas en su esta- do natural y cuales pueden estar sujetas a modi- ficacin a travs de proyectos de desarrollo. Hbitat de especies carismticas o bajo estatus de proteccin. Este es le caso de especies listadas en la NOM-059-SEMARNAT-2001, tales como el cangrejo cacerola (Limulus polyphemus) el Cara- col de Tinta (Purpura patula panza), rboles Ena- nos y palmas. Comunidades biticas relevantes para los ecosistemas. Los pastos marinos constituyen un rico ecosistema estratgico para el mantenimiento de la estabilidad del fondo marino y de la biodiversidad, tienen tasas elevadas de produc- tividad primaria y son importantes reas de ali- mentacin y crianza de especies (Fry y Parker, 1978). Los ecosistemas de arrecifes someros de coral constituyen un ecosistema de gran biodiversidad que protege a la playa de la ero- sin. Este tipo de arrecife se concentra en islas, cayos y lnea de costa, principalmente en el Mar Caribe. Este es uno de los ecosistemas ms afec- tados por la actividad turstica (Rouphael e Inglis, 1997, Woodland y Hooper, 1977, Zakai y Chadwick-Furman, 2002. Hbitat de Aves Playeras y Marinas. El conocimien- to de las aves que emplean las islas, costas roco- sas y playas es incipiente. Las playas son sitios donde habitan y se reproducen diversas especies de aves. Howell y Webb, (1995) mencionan que en este ambiente es posible encontrar, al menos, 144 especies de aves marinas. Arrecifes Coralinos Los arrecifes coralinos son las comunidades ms diversas, productivas y vulnerables de los ma- res, conforman barreras que bordean cientos de kilmetros de costas continentales o atolones y pequeos cayos de mltiples tonalidades verdes y azules. Por debajo de la superficie del mar for- man atractivos paisajes submarinos, dominados por corales duros y blandos de diversas formas y por una infinidad de especies de algas, bacterias simbiticas con los corales, peces, crustceos, equinodermos, moluscos y otros invertebrados. En Mxico se reconocen seis zonas de arrecifes coralinos (Figura 4): la costa oeste de la penn- sula de Baja California y el Golfo de California, las Islas Maras y Revillagigedo, la costa sur del pacfico, donde existen colonias alternadas des- de Nayarit hasta Oaxaca, los bancos localizados frente a las costas de Veracruz y Campeche en el Golfo de Mxico y la barrera frente a la costa de POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 36 Quintana Roo, Isla Cozumel y el Banco Chin- chorro, misma que forma parte del Sistema Arrecifal Mesoamericano, segundo del mundo en extensin (Kramer et al., 2000; Spalding et al., 2001; Almada-Villela et al., 2002). Se estima que el rea de arrecifes coralinos de aguas clidas en el pas asciende a cerca de 1,780 kilmetros cua- drados (Spalding et al., 2001), es decir, cerca 0.63% del rea total de este tipo de arrecifes en el mundo. Poco se sabe de la distribucin geogrfica de los arrecifes coralinos de aguas fras en Mxico. Los registros provienen fundamentalmente de colec- tas de ejemplares de algunas de sus especies aso- ciadas en el Golfo de Mxico, aunque no debe descartarse su presencia en las aguas nacionales del Pacfico. Los arrecifes coralinos brindan un gran nme- ro de bienes y servicios ambientales a la socie- dad. Constituyen lugares importantes para la re- produccin y cra de muchas especies comerciales, sirven como protectores de las l- neas de costa ante los embates de tormentas y huracanes, se empiezan a usar algunas especies para la investigacin farmacutica y han abas- tecido a las comunidades costeras durante lar- go tiempo de materiales de construccin (Bryant et al., 1998; Burke et al., 2000; Spalding et al., 2001; Rogers, 2004). Sin embargo, las activida- des productivas han impactado severamente de forma directa o indirecta a estos ecosistemas. Los efectos del crecimiento demogrfico en las zo- nas costeras, tales como la contaminacin mari- na de origen terrestre, la sobreexplotacin de las pesqueras y el turismo son algunos de los fac- tores de su deterioro. Biodiversidad Mxico se ubica entre los diez primeros pases del mundo que destacan por su megadiversidad. Un componente esencial de la megadiversidad del pas son los ambientes costeros y ocenicos. Por la extensin y la gran variedad de hbitat de los ecosistemas, marino y estuarino, stos presen- tan diferentes formas de vida y son considerados reservas de alta diversidad micro y macrobiolgica. Algunas de sus comunidades como manglares, arrecifes de coral y pastos ma- rinos en la zona costera y chimeneas hidrotermales y chapopoteras en la zona ocenica poseen una elevada riqueza especfica. De acuerdo con el Sistema Nacional de Informa- cin sobre Biodiversidad (SNIB) de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), el inventario corres- pondiente a la zona costera y ocenica compren- de un total aproximado de 20 796 especies, 3 321 categoras infraespecficas, 773 especies pertene- cientes a la NOM-059-SEMARNAT-2001, de las cuales 340 son endemismos. Figura 4. Distribucin geogrfica de los arrecifes coralinos de aguas clidas en Mxico. Elaboracin propia con datos de Oliver et al., 2004. 37 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Riesgos Naturales La zona costera en Mxico presenta vulnerabili- dad variable al impacto de diversos fenmenos naturales, principalmente huracanes e inundacio- nes, as como deslizamientos y movimientos telricos. Lo anterior debido a las caractersticas climticas de su localizacin geogrfica en la zona subtropical, a las caractersticas geomorfolgicas y tectnicas, y localmente a factores asociados al estado de la vegetacin, a la fisiografa del lito- ral. Otros factores fundamentales de la vulnera- bilidad a los riesgos naturales son la concentra- cin de poblacin y el desarrollo productivo, ya que de acuerdo con Palacio (2004), es esta zona de nuestro pas, donde se concentra el 95% de la produccin petrolera, el 80% del gas natural, el 80% de las exportaciones que salen por los puer- tos nacionales, mas del 60% del turismo extranje- ro y el 50% de la produccin de energa elctrica. De estos riesgos naturales, destaca el originado por los ciclones o huracanes, debido a sus efectos anuales en la poblacin, la infraestructura y los ecosistemas costeros. Estos inciden en nuestras latitudes, tanto en las costas del Pacfico como en el Atlntico, principalmente de mayo a noviem- bre, causando inundaciones, grandes prdidas econmicas e incluso de vidas humanas. El otro fenmeno importante es la sismicidad en las cos- tas del Pacfico (Oaxaca, Guerrero y Michoacn) debido a la dinmica de las placas tectnicas que originan temblores y tsunamis. Otros fenmenos que afectan el mbito local, son las inundaciones ocasionadas por el desborda- miento de ros en poca de lluvias o por precipita- ciones extremas ocasionadas por los huracanes. Entre las causas que intensifican sus efectos esta la deforestacin de las cuencas hidrolgicas costeras, la erosin y perdida de suelo que originan modifi- cacin de los patrones geo-hidrolgicos regiona- les. Asimismo, los deslizamientos de tierras estn asociados a esos mismos fenmenos y a la confor- macin geomorfolgica de la costa. Cabe sealar que si bien en nuestro pas existen planes de atencin a contingencias que respon- den a los efectos de estos fenmenos, as como una red de monitoreo ssmico en las costas del Pacfico, an es necesario impulsar la generacin de informacin cientfica y realizar estudios se- rios para el anlisis de riesgo y vulnerabilidad en las costas, que apoyen y sustenten la planeacin regional, los programas de prevencin, monitoreo y seguimiento, as como insistir en la proteccin de ecosistemas costeros tales como las dunas, los manglares, los arrecifes coralinos, los pantanos y marismas, ya que constituyen barreras naturales que amortiguan los efectos de intemperismos ta- les como los huracanes. PRINCIPALES SECTORES ECONMICOS Sector Portuario El sistema Nacional Portuario est constituido por 107 puertos y terminales martimas de las cuales 64 son puertos de altura y 46 de cabotaje; 38 de- dicados al turismo, 19 relacionados a las activi- dades petroleras y 42 de uso comercial. La Secre- tara de Comunicaciones y Transportes (SCT) es la instancia federal responsable del desarrollo y manejo del sector, as como de la construccin de la mayora de la infraestructura costera para la proteccin de la lnea costera. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 38 Existen 111 lneas martimas que operan en Mxi- co. El volumen de carga presenta una tendencia creciente, as como la carga comercial. Es impor- tante destacar el considerable bienestar econmi- co que se presenta como resultado de la presen- cia de puertos y desde la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) se ha registrado un incremento en las activida- des de exportacin a travs de los puertos, as como una tendencia a la privatizacin de los ser- vicios e infraestructura portuaria, causando la revaloracin, modernizacin e innovacin de los mismos. (Rivera-Arriaga y Villalobos, 2001). Pesca y Acuacultura PESCA. Mxico est entre los primeros 20 pases en produccin pesquera a nivel mundial, apor- tando alrededor del 1% del volumen de captura total (Rivera-Arriaga y Villalobos, 2001). La pro- duccin pesquera en Mxico oscila entre 1.35 y 1.57 millones de toneladas anuales 1 , siendo los estados con mayor importancia Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa 2 . La activi- dad pesquera de estos estados se lleva a cabo prin- cipalmente en el Golfo de California. La segunda regin en importancia pesquera est en el Golfo de Mxico siendo los estados ms activos Tabasco en primer lugar, seguido de Tamaulipas, Campeche y Quintana Roo 3 . Del anlisis de este sector se destaca que est ba- sado en peces pelgicos menores como son la sar- dina y la anchoveta (34%), tnidos, fundamen- talmente atunes (9%) y camarn (7%). Las em- barcaciones de altura se concentran en cuatro grandes pesqueras; destaca la del camarn con 2,383 embarcaciones, la escamera con 973, la atu- nera con 123 y la de sardina con 87 embarcacio- nes. 4 Se estima que aproximadamente 269 mil personas dependen de manera directa de la pro- duccin pesquera, misma que genera el 0.4% del producto interno bruto (PIB) nacional (SAGARPA 2002), por lo que este sector se considera impor- tante en la zona costera del pas. ACUACULTURA. La acuacultura en Mxico se ha desarrollado en todas las regiones del pas, usan- do prcticas diversas: extensivas con sistemas abiertos y cerrados, as como intensivas y semi- intensivas, en jaulas, encierros, lneas suspendi- das, estanques artesanales de tierra, canales de corriente rpida, estanques de concreto, cubier- tas plsticas y otras tecnologas disponibles para criar especies acuticas para el autoconsumo o comercio de sus productos. La actividad se basa particularmente en el cultivo de 7 especies intro- ducidas (carpas chinas, tilapias, bagre, trucha, langostinos, ostras japonesas, mejillones) y 5 na- tivas (camarn blanco del Pacfico, la ostra ame- ricana, abuln, almejas y langostinos). De la produccin pesquera nacional en el 2001 (1, 520,938 ton) el sector acucola contribuy con 196,723 ton (12.93%). (SAGARPA, 2002), mante- niendo una tasa de crecimiento del 1.68% (lvarez et al 1999), En cuanto al volumen la mojarra cons- tituye el principal cultivo (68,476 ton), la cual jun- 1 Anuario Estadstico de Pesca 2002. 2 Los estados de Sinaloa y Sonora no slo representan algunos de los puntos con mayor actividad pesquera sino que constituyen algunos de los puntos donde mayor personal se vincula a la actividad con 23 mil y 13 mil personas respectivamente, segn el censo econmico de INEGI, 1999. 3 En el caso del Golfo de Mxico, los estados en donde mayor poblacin se dedica al sector pesquero son, Veracruz con 19 mil personas, Tabasco, Chiapas y Guerrero con ms de 10 mil, an cuando esto no coincide con los niveles ms altos de produccin. 4 Instituto Nacional de la Pesca, Anuario Estadstico de Pesca, 2001. 39 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL to con el ostin, camarn y la carpa representan mas del 95% de la produccin total. (SAGARPA 2002). A pesar de lo anterior, solo se registra un consumo nacional per capita de 11,06 Kg., con un consumo humano directo de 7,16 Kg. per capita e indirecto de 3,90 Kg. per capita. (SAGARPA, 2000) A pesar de que la LGEEPA prev aquellos casos en los cuales las actividades pesqueras debieran someterse al procedimiento de evaluacin en materia de impacto ambiental es poco comn (so- lamente se ha aplicado en el caso de la pesca de arrastre en el Alto Golfo de California) que se haga uso de este instrumento. La pesca de arrastre, actividades pesqueras en zonas arrecifales, pes- ca de escama y tiburn en franjas costeras de 0 a 20 millas, entre otras, debieran estar sujetas al procedimiento de evaluacin en materia de im- pacto ambiental. Con la acuacultura no ha habido objecin de que es una materia que debe estar sujeta al procedi- miento de evaluacin en materia de impacto am- biental. Sin embargo, en la prctica, muchos omi- ten el trmite previo de autorizacin o realizan obras distintas a las autorizadas. Turismo El turismo representa una importante actividad econmica para nuestro pas, para el ao 2002 registr una derrama econmica de 2 mil 798 millones de dlares (SECTUR, 2002), slo supe- rado por el sector petrolero, por la industria maquiladora y recientemente por las remesas enviadas por los emigrantes. Mxico se ubica en el 8 lugar mundial por visitantes recibidos y en el 12 por ingresos de la actividad turstica (Pro- grama Nacional de Turismo 2000-2006). A nivel nacional participa con cerca del 8.4% del PIB na- cional, generando poco ms de 1.752 millones de empleos. Destaca que casi el 84% de la derrama econmica es aportada por el afluencia nacional y el resto por visitantes extranjeros, (SECTUR, 2000). La mayor oferta hotelera (58%) se locali- zan en playas (SECTUR, 2005). En nuestro pas, el modelo de desarrollo de este sector se ha basado principalmente en el impulso de megaproyectos en los principales centros tu- rsticos del pas lo que ha originado grandes urbanizaciones,inversiones hoteleras y obras de infraestructura pblica, con sus consecuentes impactos sociales y econmicos, pero tambin con los fenmenos de deterioro ambiental y cultural inherentes. Mxico es considerado el principal destino en arribos de cruceros en el mundo, sien- do los puertos de Cozumel, Ensenada, Majahual, Puerto Vallarta y Los Cabos los de mayor impor- tancia a nivel nacional. (Programa Nacional de Turismo 2000-2006). Industria Petrolera y Energtica La industria petrolera, constituye un sector fun- damental para la economa nacional ya que re- presenta aproximadamente el 30% de los ingre- sos netos del pas, por concepto de venta y exportacin de gas, petrleo y derivados. En el ao 2000 la exportacin de petrleo y sus deriva- dos fue de 175,387 millones de pesos (portal internet de PEMEX, 2005). Petrleos Mexicanos (PEMEX) es la empresa estatal que maneja el sec- tor y tiene una capacidad de refinacin de 1.5 millones de barriles por da. El desarrollo de las actividades de este sector, se asienta principal- mente en la zona marina y costera del Golfo de Mxico (Tamaulipas, Veracruz, Tabasco y POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 40 Campeche) y en el Pacfico suroeste (Oaxaca y Chiapas), ya que es aqu donde se localiza la in- fraestructura para extraccin y refinacin de re- curso. Las reservas probadas de petrleo se esti- man en 65 billones de barriles. Mxico es el 7 productor de petrleo a nivel mundial. En cuanto al sector energtico, mas del 90% de la electricidad en el pas es generada y proporcio- nada por la Comisin Federal de Electricidad (CFE) a travs de plantas termoelctricas, una gran cantidad localizadas en la zona costera del pas. Asimismo, desde mediados de los 80s CFE empez a operar una planta ncleo-elctrica en Laguna Verde, Veracruz, en el Golfo de Mxico. (Rivera-Arriaga y Villalobos, 2001). Industria y Minera En la zona costera de nuestro pas destaca la im- portancia de la industria acerera en Lzaro Cr- denas, las industrias petroqumica y de refinacin del petrleo en Coatzacoalcos, Minatitln y Sali- na Cruz. La construccin naval representa la ma- yor industria en Guaymas, Veracruz, Mazatln y Salina Cruz, entre otros (Rivera-Arriaga y Villalobos, 2001). La extraccin minera est poco desarrollada en el Golfo de Mxico, ubicndose principalmente en Seibaplaya, Campeche, mientras que la extrac- cin de piedra caliza se localiza en Quintana Roo, en el Caribe. La extraccin de sal, arena y otros minerales es importante en toda la zona costera por las cantidades explotadas. Destaca particu- larmente Baja California Sur por la explotacin de sal, Guerrero Negro en la produccin de fosforita y Santa Rosala en la extraccin del co- bre. Otros recursos minerales con potencial para su extraccin en la zona costera son los ndulos de manganeso y los depsitos poli-metlicos de sulfuro que se encuentran en la Zona Econmica Exclusiva de nuestro pas en el ocano Pacfico (Rivera-Arriaga y Villalobos, 2001). Asentamientos Humanos El poblamiento de la zona costera del pas es his- tricamente el resultado de diversos factores en- tre los que destacan las relaciones econmicas, sociales, polticas y naturales que conforman al territorio nacional. La visin econmica centralizada hacia el inte- rior del pas ha influido en un poblamiento tar- do de las costas, sin embargo, su crecimiento poblacional a partir de la segunda mitad del si- glo XX ha sido motivado indirectamente por la explotacin de recursos no renovables del medio marino y a la valoracin del paisaje costero como atractivo turstico (Sols-Weiss y Mndez, 1990), asociado al impulso y la aparicin de activida- des econmicas, principalmente tursticas, petro- leras, portuarias, agrcolas e industriales (Padilla y Sotelo, 2000:92). El ao 2000, la poblacin en los 263 municipios que conforman la propuesta de zona costera pre- sentada en este documento era de 22 808 068 ha- bitantes, representando casi una cuarta parte de la poblacin total del pas. Esto como resultado de las altas tasas de fecundidad (Zavala de Co- so, 2001), que se haba generalizado a lo largo del territorio nacional, mismas que han disminui- do en las ltimas dcadas. Actualmente los mu- nicipios costeros mantienen un incremento po- blacional por encima del promedio nacional y de los municipios del interior. 41 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 42 No obstante, la gran oportunidad que se tiene en las ciudades costeras consiste en llevar a los pro- gramas de desarrollo urbano hacia una adecuada Agricultura De acuerdo con el Inventario Nacional Forestal 2000 (serie 3), en los 263 municipios de la zona costera del pas, la agricultura cubre 6 544,932.74 ha, representando el 29.36% de la extensin te- rritorial total de los mismos. La vertiente del Pa- cfico registra casi el doble de la superficie de- dicada a la agricultura en comparacin con el consideracin de la dimensin ambiental, apropia- da para cada zona y acorde con la disponibilidad de recursos que permita su sustentabilidad. Golfo de Mxico y Mar Caribe (4 298,221.2 ha y 2 246,711.6 ha, respectivamente); sin embargo, en ambas costas sta representa aproximada- mente casi la misma proporcin relativa de cada vertiente (14.12% en el Pacfico y 15.23% en el Golfo de Mxico y Mar Caribe). Este sector in- cluye a las siguientes categoras: agricultura de SEMARNAT-DEL. COLIMA 43 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL humedad, agricultura de riego (incluyendo el rie- go eventual), reas con riego suspendido y agri- cultura de temporal. Mientras que en el Golfo de Mxico la agricultura de temporal es el sistema ms extendido (71.70% de la superficie ocupada), en el Pacfico Mexicano lo es la agricultura de riego con 58.59% del total. La problemtica ambiental asociada al sector esta relacionada a: 1. el manejo inadecuado del uso de agroqumicos (plaguicidas y fertilizantes), lo que origina con- taminacin por la incorporacin de excedentes al suelo y ecosistemas acuticos como estuarios, ros, lagunas costeras, etctera, generando pro- cesos de eutrofizacin y causando mortandad en sobre especies no objetivo, 2. prcticas agrcolas inadecuadas y en reas sin aptitud, lo que origina procesos de erosin, salinizacin, prdida definitiva de cobertura ve- getal, desequilibrios en los balances geo- hidrolgicos de la cuenca costera, cambios en las condiciones micro-climticas y desertificacin a largo plazo y 3. deforestacin activa para expandir la frontera agrcola o para la ganadera extensiva, causan- do prdida de cobertura y biodiversidad de comunidades vegetales costeras nativas. GOBERNANZA Y PARTICIPACIN SOCIAL La gobernabilidad se refiere a un conjunto de con- diciones del sistema poltico que hacen de me- diacin entre la sociedad y el Estado. La gober- nanza democrtica no se refiere tanto a los atributos de un rgimen democrtico, sino a las capacidades de una sociedad para enfrentar retos y oportunidades, por lo cual esta gobernabilidad es concebida como una estrategia de construccin de capacidades. (Massolo, 2004). En este sentido, la estrategia para una poltica ambiental nacional para los ocanos y costas en nuestro pas, debe sustentarse en el esquema de gobernabilidad democrtica que plantea el Pro- grama de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el cual supone la legitimidad de las ins- tituciones polticas, econmicas y administrativas a todos los niveles. Abarca los complejos meca- nismos, procesos e instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus de- rechos y obligaciones legales. La gobernabilidad democrtica tiene diversos atributos: es participativa y transparente en el proceso de toma de decisiones y dispone de mecanismos para la exigencia de responsabilidades por parte de la so- ciedad; es eficiente en la utilizacin de los recur- sos para lograr los fines previstos, es equitativa y promueve el Estado de Derecho. Es a travs de esta perspectiva, como el manejo y conservacin de los recursos naturales, el equili- brio ecolgico, as como el desarrollo productivo y social pueden transitar a la sustentabilidad en los ocanos y costas del pas. La participacin ciudadana es un atributo bsico de la gobernabilidad democrtica a nivel local, por su proximidad y relacin directa con los asun- tos de la vida social cotidiana, y supone la aper- tura, promocin e innovacin de espacios y ca- nales de participacin de la ciudadana. Investigaciones empricas destacan la vinculacin entre capacidades institucionales, el crecimiento POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 44 econmico y el desarrollo social y poltico (Vargas, 2005). Los arreglos institucionales (Acuerdos, Convenios) condicionan la gobernabilidad de una sociedad, mediante la delimitacin de los meca- nismos, procedimientos y actores involucrados en los procesos de toma de decisiones. En este sen- tido la gobernabilidad, entraa el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa en la gestin de los asuntos de un pas en todos los planos, abarca los mecanismos, los procesos y las instituciones mediante los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus derechos jurdicos, satisfacen sus obligaciones y median en sus diferencias (PNUD, 1997). El PNUD utiliza tambin el vocablo gobernanza (dentro de la teora poltica) como el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el com- portamiento de los individuos, las organizacio- nes y las empresas. Esta gobernanza tiene dos dimensiones: a) una dimensin estructural que hace referencia a los arreglos institucionales existentes en una socie- dad dada, y b) una dimensin dinmica o de pro- ceso que se refiere a las acciones de los actores que pueden afectar la dimensin estructural. (Prats, 2001). Las tareas de cumplimiento de las disposiciones legales establecidas son bsicas para asegurar la gobernanza, en dos vertientes: 1) El convencimiento social de la pertinencia de la norma y 2) la aplicacin irrestricta de la Ley a los infractores a la vista de la sociedad. Cumplimiento de la Ley La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos otorga al Estado la tutela sobre los re- cursos naturales, al considerar los suelos, las aguas, la flora y fauna silvestre y los recursos minerales como propiedad original de la Nacin. En ella se establecen las bases jurdicas de la legislacin am- biental para el aprovechamiento sustentable y con- servacin de los recursos naturales. Si bien la Constitucin otorga a la nacin el dere- cho de transmitir el dominio de tierras y aguas a los particulares, constituyendo la propiedad pri- vada; confiere a la nacin el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dic- te el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los ele- mentos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lo- grar el desarrollo equilibrado del pas y el mejo- ramiento de las condiciones de vida de la pobla- cin rural y urbana. A partir de lo anterior, la propiedad se singulariza acorde a las leyes y nor- mas desprendidas de la carta magna a favor de individuos o grupos que de forma legtima detentan para s el usufructo de parte de los bie- nes que constituyen en principio el patrimonio de la Nacin. No obstante la complejidad del sistema de acto- res sociales vinculados al aprovechamiento de dichos recursos, la responsabilidad de su conser- vacin y aprovechamiento recae en las dependen- cias federales, lo que provoca que los poseedores de la tierra y la sociedad no se responsabilicen de su cuidado. Es reciente el desarrollo de una pol- tica ambiental que busque la compatibilidad en- tre el aprovechamiento y la conservacin, reco- nociendo a los recursos naturales como un soporte a la vida social, como recursos comunes ambien- tales que han sido acompaados de un deterioro. 45 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Desde el punto de vista social, los recursos co- munes configuran el marco de nuevos procesos de percepcin y valoracin que median en las relaciones entre los agentes, proveen un flujo vi- tal de bienes y servicios ecolgicos, renovables y no renovables comerciables y no comerciables. La Ley General de Desarrollo Forestal Sustenta- ble reconoce de manera inequvoca los derechos de propiedad de los recursos forestales y crea condiciones para una gestin ms descentraliza- da. Este esquema solo es el comienzo de un pro- ceso de cambio institucional que requiere la trans- formacin de las prcticas y percepciones de los actores sociales en las comunidades y pueblos. Se trata de generar una conciencia pblica en tor- no a la proteccin y la conservacin de los recur- sos naturales. En materia de los recursos pesqueros el panora- ma es ms favorable. Los principios legales que rigen la actividad son por lo general asumidos por los actores que participan en ella, quienes re- conocen la preservacin como condicin para el desarrollo futuro de la actividad. No obstante, hay que reconocer que en algunos casos prevalece la lucha de intereses econmicos. Hay conflictos entre sectores y en lugar de seguir los principios ambientales como eje rector para la solucin de conflictos, se toman decisiones polticas que con- tinan las condiciones de deterioro del recurso pesquero en la bsqueda de beneficios econmi- cos en el corto plazo. En materia de flora y fauna silvestres la normatividad tiende a reconocer la importancia de los actores locales y a reforzar los derechos de los propietarios de la tierra en el manejo de la vida silvestre. En este contexto, la legalidad en materia de recur- sos marinos y ecosistemas costeros debe buscar: Reforzar el estado de derecho a travs de la apli- cacin de la ley en materia de ocanos y costas, incluyendo los recursos marinos. El consenso de los actores en la construccin de las reglas que rigen el acceso a los recursos y el uso sustentable de los mismos. Reducir las prcticas ilegales en reas marinas protegidas Reducir el uso de artes, mtodos y equipos de pesca prohibidos y el trfico ilegal de organis- mos, productos y subproductos de especies pro- tegidas. Garantizar el cumplimiento de las disposicio- nes jurdicas para proteger a los delfines en las operaciones de pesca de atn con red de cerco. Garantizar el cumplimiento de las disposicio- nes jurdicas de la normatividad de las vedas de especies acuticas en riesgo. Reducir las irregularidades ambientales aplica- bles a la acuacultura y fomentar e inducir la acuacultura sustentable. Establecer mecanismos de participacin social (guardianes del medio ambiente marino e.g.) en las tareas de vigilancia y verificacin del cumplimiento de las disposiciones legales apli- cables a los recursos vivos del mar. Desarrollar y consolidar una amplia cultura ambiental en torno al cuidado y conservacin de los recursos vivos del mar, los ecosistemas costeros y marinos y los servicios ambientales que brindan y los beneficios econmicos que se pueden obtener, respetando a la naturaleza. Dos conceptos ligados ntimamente a la legalidad, son el de la legitimidad y eficiencia ambiental, el primero se considera un componente esencial de POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 46 la gobernabilidad democrtica que tiene su fun- damento no slo en la legalidad poltica y el res- peto a los derechos, sino que tambin depende de la capacidad, eficacia y rendimiento de los di- versos actores responsables del ejercicio del po- der pblico en los distintos niveles de gobierno y de representacin, que logran el consentimiento, apoyo y aceptacin de parte de la sociedad en general (Massolo, 2004). En materia de recursos marinos y ecosistemas costeros es necesario considerar como objetivos primordiales en materia de legitimidad: Inducir el consenso social para la aplicacin de la normatividad. Incorporar a la sociedad a las tareas de vigilan- cia de las especies y reas marinas protegidas, dejando a salvo las facultades de la autoridad en materia de imposicin de sanciones. Crear una imagen de identidad, honestidad y reconocimiento social de la autoridad am- biental. En cuanto a la eficiencia ambiental podemos men- cionar los siguientes objetivos: Traducir las acciones de inspeccin y vigilan- cia en una eficaz proteccin de especies y reas marinas protegidas. Reducir el deterioro de hbitat y de especies marinas. Incrementar la infraestructura logstica y el n- mero de inspectores federales. Abatir los ilcitos ambientales a travs del for- talecimiento de la coordinacin y concertacin con estados y municipios, modernizando los sistemas de inspeccin y vigilancia de las espe- cies y reas marinas protegidas. Desalentar el trfico ilegal de especies mari- nas protegidas. Mejorar la disponibilidad y abundancia de los recursos marinos. Cuidar y proteger las reas marinas protegidas. Garantizar que los proyectos productivos que inciden sobre los ecosistemas costeros y marinos sean compatibles con el equilibrio ecolgico. Inspeccin Los actos de autoridad son los que ejecutan las autoridades actuando en forma individualizada, por medio de facultades decisorias, y dado el caso, en el uso de la fuerza pblica y que con base en disposiciones legales, debidamente fundadas y motivadas, pretenden imponer obligaciones, modificar las conductas ilegales existentes o li- mitar el ejercicio de los derechos de los particula- res a los trminos y condiciones que les fueron establecidos. La inspeccin es un acto de autoridad con carc- ter correctivo, que debe ser ejercido, en la mate- ria que nos ocupa, por personal debidamente autorizado y acreditado por la Procuradura Fe- deral de Proteccin al Ambiente, para verificar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia ambiental, de acuerdo con sus competen- cias y atribuciones facultadas en la LGEEPA y dems disposiciones legales aplicables. Vigilancia Se entiende por vigilancia la serie de acciones pre- ventivas para disuadir la comisin de una infrac- cin administrativa o de un delito, consistentes en realizar recorridos en pocas y zonas crticas identi- 47 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL ficadas por la posibilidad de degradacin o apro- vechamiento ilegal de los recursos naturales. La vigilancia puede ser realizada tanto por la au- toridad como por la sociedad en general. La vigi- lancia comunitaria es el mecanismo a travs del cual los ciudadanos participan en la proteccin de sus recursos naturales mediante la coadyuvan- cia con la autoridad competente en programas y acciones de vigilancia. A travs de la vigilancia participativa se propicia a la vez una mayor cola- boracin entre el gobierno federal y los gobier- nos estatales y municipales, los productores, las comunidades, los centros de investigacin y otras organizaciones y poblacin en general interesa- das en la defensa del medio ambiente y la protec- cin de los recursos naturales. En este sentido, la LGEEPA le otorga a cualquier persona, grupos sociales, asociaciones y sociedades el derecho a ejercer la denuncia popular requiriendo la inter- vencin de la autoridad cuando se detectan he- chos, actos u omisiones que produzca o puedan producir desequilibrio ecolgico o daos al am- biente o a los recursos naturales. PARTICIPACIN Y RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL Las formas y grados de participacin de la socie- dad varan notablemente, tratndose de un pro- SEMARNAT-DEL. COLIMA POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 48 ceso muy heterogneo caracterizado por la gran diversidad de organizaciones que en ella partici- pan: gobiernos federal, estatal y municipal, fun- daciones, grupos de asistencia, organizaciones de productores, cmaras empresariales, asociaciones profesionales, organizaciones no gubernamenta- les, ejidos, comunidades rurales y/o indgenas. Los participantes muestran diferencias en cuan- to a sus formas y niveles de accin y muchas ve- ces responden a realidades regionales y sectoria- les, a rasgos ideolgicos y polticos diversos. Por ello, es importante identificar a los actores involucrados, y regular su participacin en las ac- tividades de vigilancia del cumplimiento de la le- gislacin ambiental aplicable a los recursos natu- rales. En todo momento se debe inducir el respeto a la legalidad y actuar conforme a derecho. Actores Se han identificado los siguientes sectores de la sociedad que inciden en la instrumentacin de las polticas ambintales del pas: Sector privado: Incluye a las actividades indus- triales, empresas y organizaciones pesqueras, acucolas, forestales, agrcolas, mineras y de ser- vicios. Grupos organizados: Son grupos y asociacio- nes interesadas en la proteccin y preservacin del ambiente, como por ejemplo organizacio- nes no gubernamentales, asociaciones de pro- ductores, exportadores, introductores, etc. Instituciones acadmicas y de investigacin: Bajo este rubro se agrupa a universidades y cen- tros de investigacin que aportan sus conoci- mientos tcnicos y cientficos, as como su ex- periencia en el campo de los recursos naturales. Los miembros de estas instituciones tambin pueden integrarse a actividades de vigilancia. Sector social: Se trata de distintas formas grupales de organizacin social, legalmente es- tablecidas y legtimamente constituidas que in- ciden sobre los recursos naturales como medio de vida y desarrollo econmico, social y cultu- ral de la comunidad. Comunidades indgenas que defienden su de- recho a existir, conservar sus tradiciones y cul- tura y el acceso a los recursos naturales como medio de supervivencia. Comunidad en general: Cualquier individuo o grupo de individuos que forman parte de la sociedad e integra a las distintas comunidades. A continuacin se describen los niveles de parti- cipacin de cada uno de ellos en las actividades relacionadas con la vigilancia comunitaria y cum- plimiento de la legislacin aplicable al aprove- chamiento y uso de los recursos naturales: Sector privado: Establecer las bases para sustentar la normatividad, identificar la problemtica es- pecfica, adopcin de tecnologas limpias y sustentables, vigilancia del cumplimiento de la legislacin ambiental durante sus procesos de produccin, apoyo con recursos humanos y ma- teriales para la vigilancia en sus reas de inters, vigilar el cumplimiento de la normatividad (y en su caso realizar las denuncias), participacin en la elaboracin de proyectos de normas oficiales mexicanas, en los consejos asesores de las ANP y otras regulaciones, as como en la planeacin del desarrollo costero y coadyuvar a la divulgacin de informacin, concienciacin de la poblacin y la capacitacin. Grupos organizados y sector social: Acciones preven- tivas de proteccin a los recursos naturales y sus 49 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL ecosistemas, participacin en la elaboracin de proyectos de normas oficiales mexicanas, en los consejos asesores de las ANP y otras regulacio- nes, seguimiento a los resultados de la gestin ambiental, elaboracin de propuestas encamina- das a incrementar el cumplimiento de la legisla- cin aplicable a los recursos naturales, divulga- cin de informacin, concienciacin de la poblacin y capacitacin, actividades de vigilan- cia en coadyuvancia con la PROFEPA, vigilar el cumplimiento de la normatividad y, en su caso realizar las denuncias de las violaciones a la le- gislacin ambiental de los recursos naturales. Instituciones acadmicas y de investigacin: Propor- cionar los elementos tcnico-cientficos que sus- tenten la toma de decisiones por parte de la auto- ridad, proponer la realizacin de actividades encaminadas al cumplimiento de la legislacin ambiental vigente, participar a travs de progra- mas de servicio social en actividades de vigilan- cia, proponer mejoras al marco jurdico y a los procesos de gestin ambiental, realizar las denun- cias de los hechos u omisiones que pudieran cons- tituir una infraccin a la legislacin ambiental de los recursos naturales y participar en programas de capacitacin y educacin ambiental. Comunidad en general: Hacer uso de sus conocimien- tos y experiencia para la proteccin del ambiente y realizar las denuncias de los hechos u omisiones que pudieran constituir una infraccin a la legis- lacin ambiental de los recursos naturales. Denuncia Popular El sistema de atencin a la denuncia popular cons- tituye una herramienta fundamental para la par- ticipacin de la sociedad en actividades de vigi- lancia comunitaria, principalmente a nivel regio- nal y local. Este es un derecho que la Ley le otor- ga a cualquier persona u organizacin para de- nunciar hechos, actos u omisiones que producen o pueden producir desequilibrio ecolgico, dete- rioro al ambiente o a los recursos naturales. Les otorga el derecho a exigir a la autoridad a que intervenga para que investigue los asuntos de- nunciados y que se les informe sobre los resulta- dos de las mismas. Comits para la Participacin Social Los Comits Mixtos de Inspeccin y Vigilancia de los Recursos Naturales fungen como elemen- to aglutinador de los intereses comunes de una comunidad en torno a la proteccin y preserva- cin de los recursos naturales y prestan un so- porte cada vez ms significativo a las responsa- bilidades oficiales en la vigilancia y proteccin del ambiente. Los Comits son espacios donde las autoridades locales, los ciudadanos y las organizaciones so- ciales concurren con la autoridad federal en fun- ciones de vigilancia de los recursos naturales. A travs de ellos se identifican problemas asocia- dos al cumplimiento de la normatividad, se dise- an programas de atencin a la problemtica planteada y se establecen estrategias y acciones de vigilancia para garantizar el cumplimiento de la Ley. Adicionalmente se convierten en mecanis- mos permanentes de evaluacin de las tareas de inspeccin y vigilancia que se desarrollan en una comunidad, adems de que son un instrumento dinmico que puede adaptarse a las necesidades de la problemtica especfica a tratar, ya que pue- den ser de carcter estatal, regional o local y pue- den ser temporales o permanentes. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 50 Los Comits cuentan entre sus objetivos los si- guientes: Concienciar a la poblacin sobre la importan- cia de la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno en la proteccin de los recursos natu- rales. Promover la participacin de la sociedad en la proteccin, preservacin, conservacin y aprovechamiento racional de los recursos na- turales. Lograr con el apoyo de la participacin social una mayor cobertura en materia de inspeccin y vigilancia para minimizar los ilcitos en ma- teria de recursos naturales. Identificar a travs de los diferentes sectores involucrados en el aprovechamiento de recur- sos naturales, la problemtica ambiental espe- cfica que incide sobre stos. Incrementar los niveles de observancia de la normatividad ambiental, a fin de garantizar la conservacin y el uso sostenido de los recursos naturales de la nacin. Apoyar y fortalecer el funcionamiento ordena- do y adecuado de los Programas de Inspeccin y Vigilancia de los Recursos Naturales en los estados o a nivel local. Consenso en las acciones de inspeccin y vigi- lancia en materia de recursos naturales. Obtencin de apoyos por parte de la comuni- dad en actividades de vigilancia del cumpli- miento de la legislacin ambiental aplicable al aprovechamiento y uso de los recursos na- turales. Participar en la elaboracin de diagnsticos que identifican los ilcitos en materia de recursos naturales. Coadyuvar en la elaboracin y ejecucin de los Programas locales de inspeccin y vigilancia. Participar en la evaluacin de los resultados ob- tenidos en las tareas de inspeccin y vigilancia. Capacitacin La difusin de informacin y la capacitacin en relacin a las regulaciones aplicables al aprove- chamiento de los recursos naturales, la planeacin del desarrollo y para el seguimiento de progra- mas y acciones, son elementos bsicos para que la comunidad en general pueda coadyuvar con la autoridad en la vigilancia del cumplimiento de la legislacin ambiental. La capacitacin permite que la sociedad conozca sus derechos, pero tam- bin sus obligaciones en materia ambiental, y en el caso especfico de los vigilantes comunitarios que colaboran con la PROFEPA ayuda a que s- tos tengan un mejor desempeo y que sus actua- ciones sean ms eficientes. 51 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Dadas las condicio- nes actuales de las zonas marina y coste- ra del pas, en donde se destaca la falta de informacin, la cre- ciente presin sobre la base natural, las li- mitaciones de diver- sa ndole que atravie- san los sectores econmicos y la baja gobernabilidad de stas reas, la estrategia de la Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas (PANDSOC), busca solventar las limitaciones y problemticas de manera integral. En este sentido y con el nimo de integrar los espacios ocenicos y costeros, sus recursos y ser- vicios al desarrollo del pas, se hace necesaria una serie de herramientas que en principio per- mitan activar, y dar continuidad a los procesos de planeacin en el largo plazo, an en ausencia de una Poltica o una institucionalidad con cul- tura martima. Por lo que es recomendable que el estado mexicano, incluya los siguientes temas dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Lineamientos y polticas para el desarrollo sus- tentable de los ocanos y costas. El impacto de las polticas sectoriales (agricul- tura, pesca, industria, turismo, transporte y energa) sobre las zonas costeras. La importancia de que los programas de de- sarrollo (e.g. urbano, turstico, portuario, etc.) consideren los riesgos naturales en la zona costera, a fin de re- ducir la vulnerabili- dad de la poblacin y de la infraestructu- ra a eventos catastr- ficos. La oportunidad de hacer un mejor uso de los esquemas existen- tes de financiamiento en reas sensibles como las zonas ocenicas y costeras. La dimensin internacional de muchos temas costeros y marinos del inters nacional, inclui- dos los compromisos adquiridos por Mxico en los tratados internacionales. El papel estratgico de las regiones marinas de Mxico (Pacfico Norte, Golfo de California, Pa- cfico Sur, Golfo de Mxico y Mar Caribe). Es necesario precisar que el Estado no es el nico ni exclusivo agente planificador, pues hay que asumir la participacin activa en el proceso de planeacin de los distintos sectores sociales no gubernamentales y, por ende, de la confrontacin de intereses, necesidades y aspiraciones en la me- dida en que se trata de elegir prioridades, asig- nar recursos y controlar acciones. Las directrices del PND son obligatorias para el gobierno fede- ral, existe la posibilidad de concertar programas con estados y municipios y es inductiva para los particulares. As la gestin del estado deber cen- trarse en tres principios fundamentales para una mejor distribucin del territorio, estos son: 1. La funcin social y ambiental de la propiedad. 3. MARCO ESTRATGICO PARA LA POLTICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LOS OCANOS Y COSTAS SEMARNAT-DEL. COLIMA POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 52 2. El predominio del inters comn sobre los in- tereses particulares. 3. La equidad en cargas y beneficios. En este sentido se busca que la planeacin estra- tgica para el uso sustentable de los recursos ocenicos y costeros se combine con un sentido dinmico, flexible y adaptativo, a fin de mante- ner su viabilidad y vigencia, teniendo en cuenta las restricciones y potencialidades de la organi- zacin social, del sistema productivo, de la estruc- tura institucional y de las condiciones del medio biofsico. Sin embargo, este proceso de planeacin se ve entorpecido por una problemtica que ha sido difcil de superar y la cual se caracteriza por: La carencia en el PND de una Poltica pblica que provea una visin de largo plazo para el desarrollo y la proteccin de los ocanos y las costas. Un inadecuado involucramiento de los usuarios de los recursos costeros y ocenicos en la toma de decisiones. Una legislacin y polticas pblicas inapropia- das y descoordinadas. Un rgido sistema burocrtico-administrativo. La carencia de recursos financieros y humanos, para la implementacin de iniciativas de mane- jo integrado de ecosistemas ocenicos y costeros en el mbito local y regional. La falta de una instancia coordinadora Estos problemas pueden ser abordados a travs de un enfoque territorial integrado, involucrando todos los niveles de gobierno, las soluciones pue- den ser implementadas en el mbito local en el marco de una estrategia regional, consistente con el contexto legal e institucional del mbito nacio- nal. De este modo. La administracin local ser la encargada de la administracin de la informa- cin ambiental, el involucramiento de los usua- rios de los recursos y la implementacin rutina- ria de los planes de manejo integrado. Las autoridades regionales y de cuencas tendrn la responsabilidad de desarrollar propuestas estra- tgicas, promover la coordinacin entre autori- dades locales, asegurar la aplicacin de la legis- lacin nacional y promover la cooperacin entre regiones. Las autoridades en el mbito nacional debern proveer un marco estatutario y legal, que posibilite la aplicacin del manejo integrado de las cuencas hdricas y de los recursos costeros y ocenicos con una visin de nacin que gue y apoye actividades coherentes en los niveles re- gional y local. Marco Normativo e Institucional Objetivo Estratgico: Gestionar el establecimien- to de las bases jurdico-administrativas slidas y suficientes, que permitan a las instancias guber- namentales de los tres rdenes de gobierno ac- tuar bajo un esquema concurrente entre ellas y con la sociedad, con una visin comn consensuada, participativa e institucional bajo un marco de sustentabilidad, conforme a una defi- nicin clara de las facultades, atribuciones y res- ponsabilidades. En este contexto, debe reconocerse las fortalezas y debilidades del actual marco normativo e institucional para impulsar su fortalecimiento y 53 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL complementarlo de la mejor manera posible, con el fin impulsar mejores esquemas de gestin y gobernabilidad que aseguren la conservacin de los recursos naturales de nuestros ocanos y cos- tas, permitiendo el desarrollo socioeconmico bajo esquemas sustentables e incidir en el beneficio so- cial y econmico de la poblacin. Para lo anterior, se proponen los siguientes Objetivos Tcticos: Obj eti vo Tcti co 1: Establecer, de forma consensuada, el concepto jurdico que defina al espacio territorial bsico para la gestin ambien- tal de la zona costera, con la actuacin articulada de las instancias gubernamentales competentes y de los actores sociales involucrados. Objetivo Tctico 2: Gestionar en consenso con los actores gubernamentales de los tres rdenes, la tarea comn de definir la pertinencia de cons- truir un nuevo marco jurdico o de complemen- tar el actual, para alcanzar los propsitos de ac- tuacin conjunta, complementaria y legal. Objetivo Tctico 3: Reforzar el marco institucional y alinear planes y programas para la atencin co- ordinada, participativa y eficiente de la gestin ambiental costera en el mbito nacional y local. Objetivo Tctico 4: Promover la compatibilidad del marco normativo regional y local con el fede- ral y alinear planes, programas y proyectos de las entidades y dependencias federales, estatales y municipales, para fortalecer el desarrollo inte- gral sustentable de la zona costera en el pas. Instrumentos de Poltica La estrategia propuesta tiene como propsito con- siderar a los ocanos y costas dentro de los pro- cesos de planeacin territorial del pas que ga- ranticen su desarrollo sustentable, por lo que de- ben apoyarse en instrumentos de poltica ambien- tal que regulen, supervisen y establezcan operativamente los lineamientos para el manejo de los recursos naturales y el desarrollo produc- tivo y social. Objetivo Estratgico: Integrar el espacio costero terrestre, las aguas costeras y ocenicas donde el pas ejerce su soberana, en el ordenamiento ecolgico del territorio y en lo particular en los procesos de planeacin del uso del espacio fsico y de los recursos naturales, en atencin a sus ca- ractersticas propias, as como promover la valo- racin de estos ecosistemas con base en los bie- nes generados a partir de los servicios ambientales que brindan y sus recursos asociados, en los pro- cesos de planeacin del desarrollo econmico. Los procesos de cambio y las presiones que se ejer- cen actualmente sobre los ecosistemas ocenicos y costeros, exigen establecer directrices claras di- rigidas a su conservacin, manejo y restauracin. En este sentido, la conservacin y uso sustenta- ble de los ocanos y costas debe concebirse como un propsito social que debe ponerse en prctica mediante acciones variadas, dependiendo del contexto de cada sitio y en estrecha relacin con las autoridades administrativas regionales y lo- cales, y los sectores productivos. Para avanzar en este sentido, son necesarias las siguientes lneas tcticas: Objetivo Tctico 1. Impulsar y fortalecer el Orde- namiento Ecolgico Marino y de zonas costeras. Objetivo tctico 2. Consolidar una estructura de POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 54 planeacin regional costera, estructurada por 6 regiones: I Pacfico Norte, II Golfo de California, III Pacfico Sur, IV Golfo de Mxico y V Mar Cari- be como regiones integrales de planeacin y or- denamiento ecolgico, adoptando y caracterizan- do los complejos costeros y ocenicos como Unidades Regionales de Gestin Ambiental. Las Regiones Marinas deben ser zonificadas con base en la informacin existente y la que gene- ren los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al Consejo Regional para el Desa- rrollo Costero y Marino (CRDCM) y a los de- ms sectores pblicos y privados. Objetivo Tctico 3. Desarrollar e implementar la operacin de Instrumentos Econmicos y Certi- ficacin ambiental. El desarrollo y aplicacin de instrumentos econmicos y certificacin ambien- tal, puede representar un esquema basado en in- centivos, para apoyar el desarrollo de activida- des productivas que consideren mecanismos para la conservacin de los recursos, evitar la conta- minacin ambiental, el empleo de mejores proce- sos y tecnologas que consideren el ambiente y el beneficio social regional. Para lo anterior se debe considerar, entre otros aspectos: La SEMARNAT, conjuntamente con los Institu- tos de Investigacin y los CRDCM identifica- rn reas marinas y costeras piloto para su eva- luacin econmica. La valoracin econmica de las reas seleccio- nadas, tendr como propsito identificar los va- lores de uso y prestacin de servicios ambien- tales, esta ser realizada por los Institutos de Investigacin con competencia directa y los CRDCM correspondientes. La SEMARNAT publicar los informes sobre los valores econmicos de los ecosistemas marinos y costeros, para fomentar la conciencia en el m- bito nacional de la necesidad de su conservacin y de los beneficios que de ellos se derivan. La SEMARNAT, conjuntamente con los secto- res involucrados, centros de investigacin y las correspondientes dependencias del gobierno federal, desarrollarn los instrumentos norma- tivos y de fomento que promuevan la gestin sustentable de los ecosistemas costeros a travs de normas oficiales mexicanas, normas volun- tarias y de esquemas de certificacin, que al generarse de manera consensuada, garanticen su aplicacin a favor de las zonas costeras La SEMARNAT realizar la revisin de las polti- cas sectoriales que de manera particular contri- buyen al desarrollo de actividades que aportan al deterioro de los ecosistemas marinos y costeros del pas, tales como los subsidios energticos, cambios de uso de suelo y fuentes de contamina- cin terrestre y marina, con el fin de establecer e implementar conjuntamente las medidas correctivas para cada caso. Objetivo Tctico 4. Garantizar la requisicin de realizar evaluaciones impacto ambiental a los proyectos de desarrollo y actividades que afec- ten los mares y costas del pas. Para lo anterior: La SEMARNAT, en coordinacin con los Insti- tutos de Investigacin definir la gua tcnica 55 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL para la evaluacin del impacto ambiental sobre los ambientes costeros. Para los proyectos, obras o actividades que se planeen realizar en los mares y costas se partir del diagnstico ambiental, de acuerdo a los pro- cedimientos establecidos en los manuales de impacto ambiental en sus modalidades: regio- nal y especfico. La SEMARNAT con base en los lineamientos para la compensacin de la prdida de hbitat y otras funciones de los ecosistemas marinos y costeros y con el apoyo de los Institutos de In- vestigacin, definir cundo la afectacin inevi- table de estos debe dar lugar a mecanismos de compensacin en los procesos de evalua- cin de impacto am- biental sectorial y es- tablecer los criterios y protocolos para su aplicacin, as como los mecanismos de compensacin. Ecosistemas y Biodiversidad Las alteraciones de los ecosistemas costeros y marinos por efecto de las fuentes de contamina- cin terrestre por malas prcticas agrcolas o uso e interferencia de los patrones de circulacin del agua, inadecuadas tcnicas de manejo entre mu- chos otros, reducen seriamente los bienes y ser- vicios ambientales de estos ecosistemas. Una funcin muy importante de los programas de conservacin, y restauracin es restringir futu- ras prdidas de hbitat, mantener la estructura y funcin de estos ecosistemas y restaurarlos en donde sea necesario. Objetivo Estratgico: Asegurar la proteccin, la conservacin, el uso sustentable, y la restauracin de los mares y las costas del pas, de acuerdo a las caractersticas de la estructura y funcin de estos ecosistemas y los grupos sociales vincula- dos a ellos. Considerando la vulnerabilidad y relevancia am- biental de muchos ecosistemas costeros y mari- nos, tales como los humedales, arrecifes, dunas, bosques tropicales, as como las reas Natura- les Protegidas decre- tadas, se establece como su uso princi- pal el de proteccin con uso sustentable, por lo que debe ase- gurarse su manejo con base en sus po- tencialidades y carac- tersticas particulares. Por otro lado, la introduccin de especies exticas de flora y fauna se ha convertido en un factor que pone en riesgo la conservacin de los recursos bio- lgicos, esta situacin, est causando prdida de la diversidad biolgica y de la informacin gentica compleja. En otros trminos, la introduccin de es- pecies genera impactos en la biota nativa, que ini- cialmente pueden ser muy leves, pero a largo pla- zo llegan a causar extinciones por competencia de recursos, depredacin, transferencia de patgenos, hibridacin y alteracin de hbitat. ARCHIVO CONANP POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 56 Objetivo Tctico 1: Delimitar y regular el apro- vechamiento de los recursos marinos y costeros para asegurar la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y biodiversidad, a travs de li- neamientos y estrategias de planeacin del de- sarrollo y la articulacin con actividades secto- riales que consideren mecanismos para resolver atingentemente y con rapidez, los conflictos y problemtica ambiental que inciden en la zona costera, para evitar que estos deriven en contin- gencias que pongan en riesgo su integridad o permanencia. Para ello se debe consolidar las atribuciones e institucionalidad tanto del sector ambiental como de otros sectores, en donde la Secretara de Me- dio Ambiente y Recursos Naturales se concibe como el lder natural de dicha gestin ambiental en ocanos y costas. Objetivo Tctico 2: Disear y desarrollar progra- mas de conservacin de ecosistemas marinos y costeros y especies amenazadas y/o en va de extincin, para asegurar su sustentabilidad. Para lo anterior: Los CRDCM identificaran los sitios de impor- tancia nacional, regional y local para la con- servacin, a partir de la caracterizacin nacio- nal de mares y costas y con base en las regiones prioritarias identificadas por CONABIO, para ser incluidos en categoras de manejo, de acuer- do a sus caractersticas ecolgicas y socio eco- nmicas. Los CRDCM con base en los resultados de la accin anterior trabajarn conjuntamente con los municipios y entidades territoriales en la decla- ratoria de las reas bajo categoras de protec- cin regionales y municipales contempladas en los Programas de Ordenamiento Ecolgico y la definicin y puesta en marcha de los respecti- vos planes de manejo. La SEMARNAT, a travs de la Comisin Nacio- nal de reas Naturales Protegidas (CONANP), con base en la caracterizacin nacional de ma- res y costas, establecern las reas prioritarios de conservacin que de acuerdo a sus caracte- rsticas pueden ser designadas en las catego- ras del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. La SEMARNAT con base en los lineamientos generados por la Agenda 21 Captulo 17 de- dicado a la proteccin de los ocanos, todo tipo de mares, incluyendo mares cerrados y semi-cerrados, y reas costeras, as como su proteccin, uso sustentable y desarrollo de sus recursos vivos, Convencin para la Proteccin y Desarrollo del Medio Marino y la Regin del Gran Caribe (Convenio de Cartagena), la Convencin de Naciones Unidas sobre Dere- chos del Mar y dems compromisos interna- cionales a los cuales Mxico se ha adherido, ligados al de los ecosistemas marinos y costeros, definir y aplicar las medidas le- gales y tcnicas necesarias para mantener el carcter ecolgico de los sitios incluidos como reas prioritarias. La SEMARNAT conjuntamente con los CRDCM e Institutos de Investigacin respectivos defini- r y aplicar un plan de trabajo para la implementacin de directrices para el manejo e identificacin de cambios potenciales en las ca- ractersticas ecolgicas de los ecosistemas ma- rinos y ocenicos. 57 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL La SEMARNAT coordinar con la Secretara de Turismo, un plan de trabajo conjunto para pro- mover el ecoturismo. De acuerdo al diagnstico regional, los CRDCM con el apoyo de la SEMARNAT a tra- vs de la Direccin General de Vida Silvestre y la Comisin Nacional de reas Naturales Pro- tegidas, as como los Institutos de Investiga- cin, promovern la formulacin de estrategias o planes de manejo para la recuperacin de las poblaciones de especies amenazadas o en pe- ligro de extincin en mares y costas, con base en los lineamientos de la Ley General de Vida Silvestre. Objetivo Tctico 3: Establecer las medidas reque- ridas para garantizar el control a la introduccin de especies exticas de flora y fauna en los ecosistemas costeros y marinos. Para lo anterior: La SEMARNAT, exigir Estudios de Impacto Ambiental como requisito previo a cualquier au- torizacin o permiso. La SEMARNAT, en coordinacin con los CRDCM y los Institutos de Investigacin pro- movern una campaa de divulgacin sobre la normatividad internacional y nacional vigente con el fin de generar una conducta responsable frente a la toma de decisiones implcitas en la introduccin de especies exticas de flora y fau- na en los ecosistemas costeros y marinos. Todos los proyectos de acuacultura o repobla- cin anteriores a esta Poltica que involucren especies exticas o nativas trasplantadas a aguas naturales o artificiales que no hayan estado pre- cedidas de evaluaciones previas debern some- terse a un examen inmediato con base en las di- rectrices que establezca la SEMARNAT. Los CRDCM con jurisdiccin y competencias en las regiones I Pacfico Norte, II Golfo de California, III Pacfico Sur, IV Golfo de Mxico y V Mar Caribe, debern iniciar evaluaciones sobre los impactos de las introducciones en las respectivas regiones. Corresponder al Instituto Nacional de la Pes- ca (INP) crear el Inventario Nacional de enti- dades pblicas y privadas dedicadas a la Acuicultura con especies introducidas y/o trasplantadas como parte del Registro Nacio- nal de Pesca, a fin de iniciar un ordenamiento de estas actividades. La SEMARNAT, en coordinacin con los Insti- tutos de Investigacin elaborar una lista de las especies que poseen viabilidad ambiental y que pueden ser utilizadas dentro de los criterios de la acuacultura responsable. La SEMARNAT junto con los Institutos de In- vestigacin, el INP y el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) propondrn un protocolo nacio- nal para la prevencin, manejo y seguimiento del efecto de la introduccin o transplante de especies invasoras de flora y fauna sobre la biodiversidad en los mares y costas del pas. Objetivo Tctico 4: Establecer e implementar pro- gramas regionales para recuperar, rehabilitar y/ o restaurar ecosistemas marinos y costeros e in- corporarlos como reas de manejo especial den- tro de los procesos de ordenamiento territorial y planificacin del desarrollo econmico. Para esto: POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 58 La SEMARNAT y los CRDCM con base en el diagnstico regional y con el apoyo de los Insti- tutos de Investigacin identificar las reas costeras y marinas que requieren rehabilitacin o restauracin prioritaria en los mbitos nacio- nal, regional, local y establecer un programa para su recuperacin. La SEMARNAT con el apoyo de los Institutos de Investigacin definir una metodologa na- cional de restauracin de ecosistemas costeros y marinos. Sectores Productivos y Asentamientos Humanos Objetivo Estratgico.- Promocin del aprovecha- miento sustentable de los ocanos y costas, con base en el conocimiento cientfico de los recursos naturales y detener el deterioro y degradacin de los ecosistemas costeros y ocenicos de Mxico. Objetivo Tctico 1: Incorporar criterios ambien- tales, la visin ecosistmica, la mejor evidencia cientfica y bajo un criterio precautorio al manejo de los recursos marinos y costeros en la planeacin sectorial. Considerando que: La SEMARNAT incorporar en las Agendas intersecretariales vigentes y en las que surjan, los criterios ambientales necesarios para garan- tizar el manejo sustentable de los ecosistemas marinos y costeros. La SEMARNAT incorporar dentro de los pro- gramas sectoriales, los criterios ambientales pertinentes que garanticen la sustentabilidad de los ecosistemas marinos y costeros, con base en su valoracin econmica. Objetivo Tctico 2: Establecer mecanismos para el control y prevencin de impactos ambientales naturales y antropognicos para el desarrollo de las actividades productivas y el asentamiento de centros urbanos y rurales en esta zona, as como para la atencin de sus efectos sobre la poblacin. Objetivo Tctico 3: Establecer un modelo de planeacin regional para las zonas costeras que conduzca a la elaboracin de planes de desarro- llo regional que consideren la compatibilidad en- tre las diversas actividades productivas y urba- nas as como con las prioridades ambientales caractersticas de la zona costera. Para lo anterior, es necesaria la coordinacin inter- institucional de la APF en sus tres rdenes de gobierno, de las instancias representativas de los sectores productivos y de la sociedad en general, para realizar en consenso la planeacin territo- rial, normatividad y regulacin, as como el fo- mento, prioridades e inversin para el desarrollo productivo regional. Objetivo Tctico 4: Promover la planeacin na- cional y regional para el desarrollo urbano y ru- ral de los asentamientos humanos en la zona cos- tera, a travs de una estrategia que considere las particularidades ambientales, sociales y econmi- cas de esta regin. Gobernanza y Participacin Social Objetivo Estratgico: Establecer las condiciones para una administracin y vigilancia efectiva y oportuna del desarrollo de la zona costera con base en un fortalecimiento de las capacidades institucionales y la coordinacin sectorial de los tres rdenes de gobierno, que aseguren el cum- 59 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL plimiento del marco normativo, con transparen- cia y participacin social, con base en una con- ciencia ambiental y la percepcin de resultados. Obj eti vo Tcti co 1: Impulsar una mejor gobernanza en la zona costera a travs del forta- lecimiento y coordinacin de las instituciones y autoridades responsables de la planeacin, normatividad, prevencin, gestin, inspeccin y vigilancia; as como del fortalecimiento para el desarrollo de capacidades locales y regionales. Objetivo Tctico 2: Crear las condiciones polti- cas e institucionales, as como los mecanismos para asegurar el cumplimiento de las normatividades, estrategias y programas que conducen el desarro- llo sustentable y la integracin regional. Obj eti vo Tcti co 3: Establecer un acuerdo institucional, mediante el cual las instituciones y autoridades responsables fortalezcan y apoyen la evaluacin, inspeccin y vigilancia de las polti- cas y de las actividades antropognicas desarro- lladas en las zonas costeras. Objetivo Tctico 4: Promover la participacin activa e informada de las comunidades locales en la planificacin, toma de decisiones, la conserva- cin y uso sustentable de los ecosistemas costeros y marinos, considerando que: La SEMARNAT, promover junto con los CRDCM y Organizaciones No Gubernamenta- les la aplicacin de las Directrices para la parti- cipacin de las poblaciones locales y de los pue- blos indgenas en el manejo costero y marino. La SEMARNAT definir el mecanismo para que las organizaciones representativas de las comu- nidades locales y de los pueblos indgenas for- men parte de los CRDCM. La SEMARNAT, junto con los CRDCM, promo- vern la participacin de las comunidades lo- cales y de los pueblos indgenas en el manejo de los ecosistemas marinos y costeros y en las labores de seguimiento o monitoreo de las ca- ractersticas ecolgicas de los mismos, a travs de la conformacin de Comits Regionales o Locales de los cuales formen parte los diferen- tes grupos de actores sociales. Con base en la caracterizacin de los ecosistemas marinos y costeros de su jurisdiccin las CRDCM identificarn y recuperarn tcnicas tradicionales de uso para el manejo sustentable de estos ecosistemas. La SEMARNAT, junto con los CRDCM promo- vern el establecimiento de instancias de vigi- lancia ciudadanas, para el seguimiento de las acciones relacionadas con el manejo de ecosistemas marinos y costeros. Sistemas de Informacin (Investigacin Cientfica, Educacin e Informacin). Objetivo Estratgico: Desarrollar un sistema de informacin incluyente y accesible, que oriente comunique y articule la investigacin cientfica y tecnolgica como catalizador en la generacin de conocimiento y su intercambio, para sustentar la toma de decisiones, la gestin ambiental, la planeacin territorial y la implementacin de sis- temas productivos sustentables, as como para la evaluacin y monitoreo de la situacin ambien- tal de los ocanos y costas. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 60 Objetivo Tctico 1: Fortalecer la formacin de recursos humanos y el desarrollo y consolidacin institucional, como elementos rectores para ge- nerar investigacin cientfica nacional y regional, as como el desarrollo de capacidades en los tomadores de decisiones. Objetivo Tctico 2: Apoyar el desarrollo de Sis- temas de Informacin para la integracin, vali- dacin, sistematizacin, estandarizacin y ma- nejo de la informacin cientfica disponible, as como para su difusin y utilizacin por todos los sectores involucrados en la zona costera. Objetivo Tctico 3: Promover la educacin am- biental y la conciencia pblica entre los sectores productivos y la sociedad en general, para indu- cir una participacin informada en la gestin am- biental y una sensibilizacin de la importancia y situacin ambiental de su entorno local y nacio- nal, para generar conductas orientadas a la sustentabilidad de la zona costera. Objetivo Tctico 4: Caracterizar los diferentes espacios costeros y ocenicos del pas, con la iden- tificacin de los usos existentes y proyectados, as como la definicin y priorizacin de sus proble- mas y la evaluacin de la estructura institucional de manejo vigente. Considerando que: Con el propsito de unificar el proceso de ca- racterizacin (inventario) de los complejos costeros y ocenicos presentes en las Unida- des de Gestin Ambiental a nivel subregional, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), indicar los criterios metodolgicos, parmetros y los alcances que debern considerarse para dicha caracteriza- cin y poder contar as con la Visin Global de los Ecosistemas Costeros y Ocenicos de la Na- cin. Bajo los parmetros que se establezcan la SEMARNAT y los Consejos Regionales para el Desarrollo Costero y Marino (CRDCM), carac- terizarn y describirn los complejos costeros y ocenicos, a partir del anlisis de sus ecosistemas constitutivos, en las que se indique la oferta ambiental, las cuestiones crticas, en- tre ellas el grado de conservacin/degradacin de sus ecosistemas, los patrones de desarrollo, el marco jurdico vigente, los conflictos entre usuarios y las prioridades especficas para su ordenacin. La SEMARNAT y los Institutos de Investigacin apoyarn en atencin a sus funciones y compe- tencias la elaboracin por parte de los CRDCM la caracterizacin de cada complejo. Los estado y municipios, en atencin a sus com- petencias relacionadas con la formulacin y adopcin de los planes de ordenamiento ecolgico en el caso de las costas y la federacin en el caso de los ocanos, previstos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LEEGEPA) y su reglamento en ma- teria de Ordenamiento Ecolgico, participarn activamente en el proceso de caracterizacin y evaluacin del manejo de cada complejo, en el marco de las tareas relacionadas con la formu- lacin, concertacin y aprobacin de los respec- tivos programas de ordenamiento ecolgico. En dicho proceso se contar con el apoyo de los sectores productivos de la regin. La SEMARNAT, en coordinacin con los CRDCM, los Institutos de Investigacin y otras 61 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL entidades de la sociedad civil, segn sus compe- tencias y campos de accin, identificaran el tipo, fuente y calidad de la informacin existente so- bre la localizacin, condicin y uso de de los oca- nos y costas de la Nacin y sus recursos con el fin de actualizar el Inventario Nacional de Re- cursos Ocenicos y Costeros de Mxico. Objetivo Tctico 5: Incluir criterios ambientales en todos los procesos de planeacin del aprove- chamiento de los recursos naturales en ocanos y costas. Para lo cual: La SEMARNAT a travs de los CRDCM debe promover la integracin de la conservacin y uso de los ocanos y costas en los Programas de De- sarrollo estatales y municipales y promover los Programas de Gestin Ambiental Regional. Los CRDCM a partir de los criterios ambienta- les generados para la formulacin de los Pro- gramas de Ordenamiento Ecolgico, as como la informacin existente sobre los ecosistemas costeros de su jurisdiccin revisarn y tomaran las medidas necesarias para que estos y los pro- gramas de expansin sectorial, estn acordes con las caractersticas ecolgicas, bienes y ser- vicios de estos sistemas con el fin de garantizar su conservacin y uso racional. En el caso de los ecosistemas ocenicos, la federacin ser la directamente responsable a travs de la SEMARNAT de este proceso. Los CRDCM elaborarn estrategias y progra- mas regionales y locales para la conservacin y uso sustentable ocanos y costas, en los cuales se concilien los planes de ordenamiento ecolgico, la proteccin de ocanos y costas y su diversidad biolgica con el uso sustentable. ARCHIVO PROFEPA El desarrollo de un sistema de informacin que oriente y articule la investigacin cientfica y tecnolgica, la toma de decisiones, la gestin ambiental, la planeacin territorial y la implementacin de sistemas productivos sustentables, as como para la evaluacin y monitoreo ambiental. Marco Normativo e Institucional Legal 1. Para los fines de la gestin ambiental, la deli- mitacin de la zona costera debe establecerse jurdicamente a efecto de circunscribir los lmi- tes de regulacin y observancia del marco nor- mativo, as como la aplicacin de las polticas costeras. 2. El manejo integrado costero debe establecerse especficamente en el marco jurdico y admi- nistrativo, y en el cual se supedite las polticas sectoriales y los programas de gobierno fede- ral, estatales y municipales de las zonas costeras. 3. Para el fortalecimiento del marco jurdico-ad- ministrativo en materia de ocanos y costas se debe analizar la conveniencia de disear un or- denamiento jurdico especfico (Ley en la ma- teria) o complementar el ya existente. 4. Los elementos a considerar en el fortalecimien- to del marco jurdico-administrativo son: a. la articulacin de la actuacin de los tres rdenes de gobierno en la materia; b. La definicin de una instancia con facul- tades para administrar la zona costera con criterios de sustentabilidad; c. integrar el ordenamiento ecolgico cos- tero, asumiendo las visiones parciales actuales; 63 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Los lineamientos de poltica ambiental conforman la estructura de acciones, criterios y orientacio- nes generales propuestos por eje temtico para el desarrollo sustentable y la proteccin del ambien- te costero. Buscan alinear las polticas pblicas sectoriales entorno a las estrategias descritas en el capitulo anterior para la consecucin de: Una base normativa adecuada que permita a los tres rdenes de gobierno actuar bajo un es- quema concurrente en el mbito costero. La consideracin de la zona costera dentro de los procesos de planeacin territorial, apoyados en instrumentos de poltica ambiental. La conservacin y mantenimiento de la estruc- tura y funcin de los ecosistemas costeros, su restauracin y la prevencin de futuras prdi- das de hbitat. La promocin del aprovechamiento sustenta- ble de los recursos naturales de ocanos y cos- tas con base en el conocimiento cientfico. La generacin de las condiciones para una ad- ministracin y vigilancia efectiva en la zona cos- tera, con base en el fortalecimiento de las capa- cidades institucionales con transparencia y participacin social. 4. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL PARA OCANOS Y COSTAS Porfirio Alvarez d. descentralizacin de las atribuciones federales; e. el desarrollo de un proceso de planeacin estratgica y participativa; y f. Armonizar todas las polticas sectoriales que incidan en la zona costera. Institucional 5. Promover y reforzar la institucionalidad en la zona costera, mediante: I. fortalecer los organismos e instituciones locales con competencia en la zona cos- tera, con el objeto de mejorar su gestin, ampliar los alcances y coberturas de la informacin generada y optimizar la co- ordinacin y administracin de recursos humanos, financieros y materiales. II. abordar con propiedad, transparencia y oportunidad los problemas de la zona costera, a travs de mecanismos para la resolucin de conflictos que garanti- cen la reproduccin y consolidacin de soluciones adecuadas, expeditas y enmarcadas en la poltica nacional de desarrollo sustentable III.incorporar a la sociedad dentro de los principios del manejo costero integra- do y el desarrollo regional ms all de los tiempos de las administraciones gubernamentales y de los individuos. IV.que las dependencias de los tres niveles de gobierno con atribuciones en la zona costera promuevan, en el mbito de su competencia, la coordinacin y compa- tibilidad de sus programas, metas y po- lticas que inciden en las actividades y proyectos para esta zona, cumplir con la normatividad aplicable, buscando la descentralizacin de los procesos de ad- ministracin y la resolucin de conflic- tos; as como la simplificacin y facilitacin de los trmites y procedi- mientos administrativos costeros. V. identificar y resolver la superposicin de competencias y responsabilidades entre autoridades federales y locales que in- tervienen en cada una de las activida- des econmicas costeras mediante una efectiva coordinacin interinstitucional. Normatividad 6. Promover la regulacin en materias especficas a travs de normas oficiales, ambientales. Instrumentos de Poltica Planeacin 1. Formulacin de un PROGRAMA NACIONAL ESPECIAL DE OCEANOS Y COSTAS, en los trminos establecidos en el PND, que d cohe- rencia elementos de los programas sectoriales de energa, turismo, comunicaciones y transpor- tes, pesca y acuacultura, medio ambiente, en los trminos de sta PANDSOC. 2. Promover coordinadamente la elaboracin de los Ordenamientos Ecolgicos Regionales, Mu- nicipales y Marino (SEMARNAT) y los Ordenamientos Territoriales (OT, SEDESOL), como instrumentos fundamentales de la planeacin ambiental y del desarrollo en la zona costera y marina del pas bajo una visin de manejo integrado. Estos proveern la base para articular los dems instrumentos a esca- la local como los Programas de Desarrollo Ur- bano (PDU), la Evaluacin de Impacto Am- biental (EIA), las Zonas de Manejo Integral Costero (ZMIC), con el fin de simplificar la POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 64 65 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL expedicin de autorizaciones, concesiones, cer- tificaciones, licencias y permisos en el mbito territorial ya ordenado. 3. Generar el marco metodolgico estandarizado para la elaboracin de los Ordenamientos Ecolgicos Marinos (OEM) y los regionales en la zona costera. Econmicos 4. Promover la aplicacin de instrumentos econ- micos que apoyen la conservacin de ecosiste- mas y recursos naturales costeros a travs de metodologas y enfoques modernos a. instrumentacin de la valoracin econmi- ca de los bienes y servicios ambientales, b. promocin del etiquetado verde y eco- etiquetas c. implantacin de incentivos fiscales a em- presas con procesos productivos amiga- bles con el ambiente; as como al cobro de derechos por el uso, aprovechamiento o disfrute de recursos naturales y bienes nacionales cuando se hagan bajo criterios ecolgicos. Certificacin ambiental 5. Promover la certificacin ambiental de las em- presas con base en un programa de auditorias voluntarias que atienda las lneas de poltica ambiental de la Ley y de la PANDSOC en par- ticular. 6. Promover un programa de certificacin am- biental de los municipios, a travs de auditorias voluntarias, con base en su desem- peo en la gestin ambiental. 7. Promover los esquemas de certificacin al tu- rismo basados en Normas especficas (calidad de playas, construccin y operacin de mari- nas y campos de golf) y programas especiales como la Agenda 21 para el Turismo Mexicano. Ecosistemas y Biodiversidad Impacto ambiental 1. Fortalecer los mecanismos para atender y re- solver los problemas ambientales, sociales y econmicos que en la zona costera inciden en: prdida de hbitat crticos, entre ellos los humedales, cambios en los procesos ecolgicos y estructura de comunidades biticas, altera- ciones en la geomorfologa de la lnea costera, contaminacin de recursos naturales, la propen- sin de los asentamientos humanos a afectacio- nes por desastres naturales, la vulnerabilidad del hbitat y las poblaciones humanas a estos, la dis- minucin de bienes y servicios ambientales. Fortalecimiento institucional 2. Identificar mecanismos de financiamiento para fortalecer las acciones de proteccin y conser- vacin de ecosistemas y recursos naturales, como la promocin de acuerdos fiscales para el establecimiento de tarifas integrales por rea na- tural protegida para la obtencin de fondos des- tinados a la administracin de las ANPs. 3. Fortalecer la operatividad efectiva de las reas Naturales Protegidas marinas y costeras y apo- yar al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP) en la identificacin y crea- cin de nuevas ANP que aseguren la conser- vacin y proteccin de ecosistemas y recursos costeros y marinos relevantes. 4. Fortalecer la proteccin de las especies costeras y marinas prioritarias y sus hbitat, tales como la tortuga marina, mamferos marinos (especial- mente la vaquita marina), aves marinas migratorias e insulares y la totoaba. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 66 Ecosistemas y especies prioritarias 5. Asegurar la conservacin y proteccin de ecosistemas costeros prioritarios como los man- glares y humedales en general, los arrecifes coralinos, los ecosistemas de dunas, las selvas costeras y los pastos marinos. 6. Creacin del Programa Nacional de Mangla- res para atender la problemtica especfica de conservacin de estos ecosistemas, a partir de la definicin de una agenda institucional que permita identificar fuentes de financiamiento para la ejecucin de acciones de restauracin, conservacin y manejo integrado en los mbi- tos local y regional, a travs de Consejos Con- sultivos Regionales para la Conservacin y Uso de los Humedales Costeros. 7. Promover una regulacin especfica para el manejo de los sistemas insulares y la protec- cin o aprovechamiento sustentable de su biodiversidad. 8. Establecer las bases para la gestin de proce- dimientos preventivos y de control, para evi- tar el impacto ambiental de las especies inva- soras y la transfaunacin originada por la fuga de ejemplares de especies exticas culti- vadas, las aguas de lastre de los buques u otros procesos que generen la liberacin de fauna extica en ecosistemas costeros y ma- rinos. Sectores Productivos y Asentamientos Humanos 1. Impulsar el desarrollo sustentable de la zona costera de Mxico considerando sus atributos locales particulares y la aptitud para desarro- llar actividades, productos y beneficios con ventajas competitivas en el mercado y que re- sulten en el mejoramiento de la calidad de vida y preservacin del ambiente, fortaleciendo la integracin de todos los elementos costero-ma- rinos para la maximizacin de los beneficios en el desarrollo de las comunidades costeras. 2. Establecer acuerdos entre la iniciativa privada, el gobierno y los diferentes sectores de la socie- dad para disear los alcances del desarrollo costero en cada regin, las responsabilidades de cada uno y los compromisos para la sustentabilidad de cada una de las actividades econmicas que se llevan a cabo en la costa. 3. El desarrollo de los sectores productivos en la zona costera debern incorporar las considera- ciones ambientales, las cuales debern instrumentarse a partir de la definicin y apli- cacin de polticas sustentables. 4. Las actividades econmicas costeras deben implementar las consideraciones del Captulo 17 de la Agenda 21, y el Plan de Accin de Johannesburgo, promoviendo el desarrollo lo- cal y regional desde la perspectiva ambiental, econmica y social, estableciendo un marco de accin para el desarrollo sustentable de la zona costera local y regional 5. La SEMARNAT en coordinacin con las autori- dades estatales, municipales y las cmaras de comercio e industria, promovern la inversin planificada y el desarrollo de acciones e iniciati- vas que propicien una mayor derrama econ- mica para mejorar el impacto local de las activi- dades costero-marinas, con base en programas de desarrollo, planes de ordenamiento ecolgico u otros instrumentos establecidos. 6. Prevenir y combatir los impactos y la contami- nacin por elementos nocivos o peligrosos en la zona costera, as como la realizacin de acti- vidades que puedan ocasionar daos y perjui- cios al ambiente en cuencas hidrolgicas, aguas 67 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL continentales, costeras y marinas, as como de sus recursos asociados. 7. Controlar las fuentes terrestres de contamina- cin del medio marino en colaboracin con las entidades federales, estatales y locales, incor- porando planes de accin especficos en la ma- teria. 8. La SEMARNAT en coordinacin con la Secre- tara de Turismo, el Fondo Nacional de Fomen- to al Turismo (FONATUR), el Consejo de Pro- mocin Turstica de Mxico, las autoridades estatales y municipales, otras instancias y las lneas de cruceros, desarrollarn y consolida- rn acciones de promocin y apoyo al desa- rrollo sustentable de una industria turstica costera y de cruceros, promoviendo las bue- nas prcticas ambientales, la dotacin de in- fraestructura urbana, las certificaciones por la excelencia en servicios y la comercializacin de las playas mexicanas. 9. Fomentar la aplicacin de prcticas sustentables para el desarrollo de actividades acucolas y pesqueras propiciando condicio- nes de equidad y libre competencia con los ms altos estndares de eficiencia y calidad y com- patibilidad con la conservacin del ambiente y los recursos costeros y marinos. 10. La SEMARNAT en coordinacin con la Se- cretara de Marina (SEMAR), la SCT y las au- toridades estatales y municipales debern es- tablecer un esquema operativo adecuado para garantizar la comunicacin eficiente hacia la zona costera, el desarrollo de la in- fraestructura y prestacin de servicios por- tuarios y martimos competitivos. 11. La SEMARNAT en coordinacin con la Se- cretara de Energa, Minas e Industria y en coordinacin con las otras autoridades fede- rales y estatales debern promover acciones para la conservacin y el desarrollo susten- table de las localidades costeras donde se efecten extracciones de petrleo y gas y la generacin de electricidad. 12. La SEMARNAT en coordinacin con las au- toridades estatales y municipales debern promover los mecanismos adecuados para la administracin eficiente de los terrenos costeros concesionados, la aplicacin adecua- da del anexo 1 sobre la recaudacin fiscal que le permitir al municipio obtener los recur- sos necesarios para invertirlos en el diseo e implementacin de programas de manejo costero integrados que acuerden las autori- dades locales y el Comit Regional para el Manejo Costero. 13. Impulsar el desarrollo e implementacin de una poltica para el desarr ollo urbano regio- nal para las costas, que incorpore un enfo- que integral, el manejo de cuencas y la vul- nerabilidad y riesgo ambiental de este espacio territorial costero. Gobernanza y Participacin Social Institucionalidad 1. Fortalecerel pr oceso de federalizacin para que los estados y municipios tomen su res- ponsabilidad en el desarrollo de la zona cos- tera. 2. Fortalecer el desarrollo de capacidades (tcni- ca y metodolgica) de los gobiernos locales para la constitucin de marcos polticos para sus zonas costeras. 3. Fortalecer la capacidad de los estados y muni- cipios para la planeacin ambiental y el ma- nejo sustentable de los recursos marinos y costeros. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 68 Integracin regional 4. Es necesario crear una Comisin Intersecretarial para el Manejo Integrado de Ocanos y Costas (CIMIOC), que supervisar el cumplimiento de esta poltica pblica, constituyndose como la entidad lder para la coordinacin y seguimien- to del manejo costero y ocenico en el pas. 5. Esta CIMIOC debe estar integrado por las de- pendencias federales con facultades en la ges- tin costera y sus recursos y en la proteccin al medio ambiente y podrn incorporarse aque- llas entidades u organismos, pertenecientes a las actividades productivas de la costa y orga- nizaciones civiles. 6. Impulsar la integracin y desarrollo de Conse- jos Regionales de Manejo Ocenico y Costero, que operen como mecanismos integradores y coordinadores para fortalecer la gestin de los ecosistemas y recursos naturales, as como de las actividades productivas en la zona costera considerando los beneficios a las comunidades y la conservacin de la costa. 7. La integracin de estos Consejos Regionales de Manejo Ocenico y Costero debe incluir a las dependencias estatales y municipales, las de- pendencias federales involucradas en las acti- vidades que se lleven a cabo en la zona costero- marina, incluyendo la Secretara de Marina (SEMAR), la CNA, la SCT, la SAGARPA, la SENER, la SEMARNAT, la CONANP, de ope- racin portuaria, cmaras y asociaciones empre- sariales, operadores tursticos, prestadores de servicios en la zona costera, transporte local, y representantes de organizaciones de carcter pblico y privado. 8. La SEMARNAT vigilar que los Comits Re- gionales instauren mecanismos para el desa- rrollo, implementacin y seguimiento de Pro- gramas de Manejo Integral Costero (PMIC) para asegurar el aprovechamiento sustentable y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente de cada regin costera; con- siderando particularmente el marco normati- vo, las caractersticas propias de cada regin, la infraestructura y el fortalecimiento de las capacidades necesarias para el ptimo mane- jo de la costa. 9. El PMIC deber fomentar el desarrollo susten- table de cada regin costero-marina y la de cada municipio costero, de acuerdo a los principios del desarrollo sustentable, integral y armnico, conservando el ambiente, mejorando la calidad de vida de las comunidades costeras, promovien- do inversiones, y fomentando los valores am- bientales para la apropiacin tica de la costa. 10. Fomentar la realizacin de foros estatales de seguimiento de la PANDSOC y establecer me- canismos de vinculacin y articulacin entre las estructuras de la participacin social en el interior de los estados. 11. Promover mecanismos para impulsar la adop- cin y aplicacin del manejo integrado coste- ro por el sector productivo. Por ejemplo, a tra- vs de estmulos y reconocimientos nacionales por parte de instancias gubernamentales por el modelo de costa sustentable o la mejor gestin para la zona costera. 12. Fomentar y fortalecer los mecanismos interinstitucionales e intersectoriales que per- mitan mayor integracin regional para enfren- tar los distintos problemas del deterioro so- cial, econmico y ambiental de las costas. Por lo anterior, es fundamental la participacin de la sociedad civil, de la acadmica y de todos los sectores y agentes econmicos en la toma de decisiones sobre acciones que afectan la zona costera. 13. Fortalecer la coordinacin institucional para 69 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL el desarrollo e implementacin de programas ambientales regionales. Control y vigilancia 14. Se deben implementar mecanismos de vigi- lancia y supervisin para el desarrollo de los PMIC, con el fin de cumplir con los estndares requeridos para cada regin costera, y que sean implementados integralmente en tiem- po y forma, para asegurar la sustentabilidad del desarrollo costero. 15. Supervisar el cumplimiento de los ordenamien- tos territoriales costeros, programas de uso de suelo, leyes, reglamentos y NOMs en materia ambiental, de salud, los decretos y programas de manejo en reas naturales protegidas, y los que apliquen, todo lo cual pretende disminuir la incertidumbre, promover inversiones, fo- mentar la observancia de la ley. Participacin 16. Se deber incentivar la participacin de los empresarios locales en los PMIC, dirigida al manejo de los recursos naturales y su conser- vacin, as como para el financiamiento de iniciativas tendientes al desarrollo 17. Fortalecer la participacin social informada en la toma de decisiones para la formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de los programas ambientales y de desarro- llo regional costero, mediante programas per- manentes de difusin. 18. Asegurar la participacin de las comunida- des indgenas costeras en la toma de decisio- nes que afectan el entorno en que habitan y se desarrollan. 19. Promover que la actuacin de los diferentes sectores involucrados en el desarrollo regio- nal costero, cumplan con los ejes bsicos de equilibrio ecolgico, desarrollo econmico, justicia social y participacin democrtica ha- cia la sustentabilidad. 20. Fortalecer los espacios de participacin ciuda- dana a nivel local con informacin sistematizada y accesible que presente indicadores sociales y ambientales, con el pro- psito de impulsar la planeacin del desarro- llo sustentable. 21. Promover la planeacin participativa, mane- jo adecuado de los recursos naturales y elabo- racin de proyectos ecolgicos en los munici- pios costeros. 22. Armonizar los acuerdos y convenios desde y hacia la comunidad estableciendo una siner- gia entre ambos y adaptndolos a cuestiones y problemas especficos 23. Mejorar la autogestin y concertacin entre los actores de la zona costera y marina del pas. 24. Lograr una visin y accin colectiva en la toma de decisiones y en las soluciones hacia un fu- turo sostenible en las regiones costeras y ma- rinas del pas. Proteccin civil 25. Fortalecer los sistemas de proteccin civil y prevencin de los desastres nacionales tanto por los eventos provocados por el hombre como por la naturaleza, que representan situa- ciones de riesgo y que son un peligro tanto para los pobladores como para los ecosistemas costeros. 26. La SEMARNAT en coordinacin con el Cen- tro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) y los centros de proteccin ci- vil de los diferentes niveles de gobierno, de- bern disear e instrumentar programas de alerta temprana, y preparacin a contingen- cias sanitarias y ambientales por municipio POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 70 costero, considerando su vocacin y activida- des principales, as como su vulnerabilidad y factor de riesgo. 27. Elaborar la cartografa de riesgos y vulnerabi- lidad costera y marina a escala nacional y r e- gional que coadyuve a la planeacin ambien- tal y la toma de decisiones para el desarrollo de este espacio territorial. Sistemas de Informacin sobre Ocanos y Costas (Investigacin Cientfica, Educacin e Informacin) Investigacin cientfica 1. Desarrollar e instrumentar un Programa Am- biental Nacional de Investigacin Cientfica para Costas y Ocanos (PANICCO). 2. La generacin de conocimiento e informacin sobre los ambientes costero y marino, debe con- siderar un enfoque integral basado en la interaccin entre ambos ecosistemas y la nece- sidad de considerar este binomio para la toma de decisiones, desarrollando los mecanismos necesarios para llevar a cabo el manejo adaptativo de las zonas costeras 3. Impulsar la investigacin cientfica y el desa- rrollo tecnolgico orientados al apoyo de las ac- tividades productivas, la generacin de em- pleos y la propuesta de esquemas alternativos de procesos productivos, basados en la utiliza- cin de tecnologa limpia que contribuya al mantenimiento de la calidad ambiental y los recursos naturales. 4. Fortalecer el desarrollo de recursos humanos para la investigacin cientfica de los Ocanos y Costas a travs de Universidades y centros de investigacin cientfica y tecnolgica regionales. 5. Fortalecer el financiamiento para el desarrollo de la ciencia y de la tecnologa para el conoci- miento y gestin sustentable de los ocanos y costas. 6. Fortalecer el desarrollo de infraestructura para el apoyo de la investigacin cientfica y tecno- lgica costera. 7. Consolidar a la investigacin cientfica y tec- nolgica como un instrumento de poltica am- biental, mediante la coordinacin con los cen- tros de investigacin y la creacin de redes para compartir y difundir la informacin. 8. Generar esquemas de capacitacin para los tomadores de decisiones y administradores de zona costera locales. 9. Definir una agenda nacional de investigacin de la zona costera, orientada a la resolucin de la problemtica ambiental y productiva en cada regin. Sistemas de informacin 10. Crear un Sistema Ambiental Nacional de In- formacin de Costas y Ocanos (SANICO) para la integracin, administracin e intercam- bio de informacin entre los diferentes acto- res y rdenes de gobierno. Este debe incluir, entre otros aspectos, un sistema de informa- cin geogrfica dirigido a la gestin integral en las zonas costera y marina, consistente con el Sistema Nacional de Informacin Geogrfi- ca desarrollado por INEGI. 11. Impulsar la generacin e integracin de in- formacin confiable, oportuna y pertinente y a escala adecuada (nacional, estatal, munici- pal y regional), relativa al desarrollo de las actividades productivas, as como de la con- servacin y manejo de los recursos naturales en la costa. Lo anterior con el propsito de mejorar el conocimiento sobre el manejo inte- grado de la zona costera, as como el necesa- 71 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL gional, para incentivar el intercambio de in- formacin, experiencias y de transferencia de tecnologas. 18. Disear un programa de monitoreo de la cali- dad ambiental, calidad de vida y desarrollo econmico de la zona costera, a travs de un esquema de indicadores. 19. Desarrollar mecanismos que permitan el se- guimiento de polticas y acciones tendientes al manejo costero integrado ms all de los pe- riodos de gobierno locales y federales. 20. Definir los indicadores de sustentabilidad cos- tera y marina, con el fin de evaluar, monitorear y dar seguimiento sistemtico al desarrollo re- gional y la situacin ambiental de los ecosistemas y recursos naturales. Conciencia Pblica 21. Promover entre los diferentes sectores y po- blaciones costeras, la difusin de informacin relativa a la importancia ambiental de la zona costera y marina 22. Promover la educacin del pblico en gene- ral sobre los ambientes costeros y marinos, que permita reconocer la importancia de estos ecosistemas, la dependencia de sus recursos para el desarrollo regional, los beneficios y servicios ambientales que prestan a la socie- dad y el papel de esta y de los dems sectores para su conservacin y proteccin. 23. Promover la sensibilizacin y educacin am- biental de los diferentes actores sociales para el conocimiento de la zona marina y costera y la importancia de la conservacin y protec- cin de sus recursos naturales y el manteni- miento de sus procesos y del equilibrio ecolgico. 24. Promover la conciencia ecolgica y de valores ambientales en todos los sectores de la pobla- rio para garantizar el desarrollo sustentable de la misma. 12. Proveer a las entidades y sus comunidades costeras de informacin sobre el estado de sa- lud de los ecosistemas costero-marinos a par- tir de los impactos provocados por las activi- dades productivas y comerciales que se llevan a cabo en cada localidad costera. 13. Proveer a las entidades, sus comunidades costeras y los puertos, as como a los buques, las navieras, la tripulacin y los pasajeros, la informacin suficiente, veraz y oportuna so- bre materia de seguridad, prevencin y aten- cin de contingencias, a travs de reuniones peridicas, comunicados, panfletos, o por me- dios electrnicos seguros. 14. Proporcionar a las autoridades portuarias y a todas aquellas entidades que manejan ac- tividades relacionadas con las embarcacio- nes y la infraestructura de puertos, el acce- so a la normatividad nacional e internacional que debe ser observada en materia de segu- ridad, prevencin, control y erradicacin de prcticas que afecten la calidad ambiental y la salud de la poblacin, de manera que su aplicacin no afecte la operacin o arribo de los puertos y sus embarcaciones, ni el trnsi- to de pasajeros o carga en las terminales por- tuarias. 15. Promover la utilizacin de metodologas participativas para el anlisis de problemas y diseo de soluciones. 16. Difundir informacin sobre las lecciones aprendidas a partir de prcticas de manejo cos- tero con el fin de promover la rplica o adap- tacin de modelos exitosos 17. Desarrollar convenios de colaboracin y fo- mentar la integracin de redes de trabajo institucional tanto a nivel nacional como re- POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 72 cin, incluyendo todas las edades, grupos so- ciales y niveles gubernamentales. Desarrollar e instrumentar programas de educacin am- biental en todas sus modalidades y adecuarlas para cada realidad ambiental regional. 25. Establecer un programa de educacin ambien- tal que sea genrico, transversal y regionali- zado con nfasis en el reconocimiento de los distintos atributos y servicios ambientales de la zona costera. Este programa debe ser incor- porado a la poltica sectorial de educacin de forma permanente. 73 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL 5. PREPARANDO EL ESCENARIO PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA La Poltica Ambiental Nacional para el Desarro- llo Sustentable de Ocanos y Costas (PANDSOC) establece las bases para el desarrollo sustenta- ble a partir del uso y aprovechamiento adecua- do de los recursos naturales marinos y costeros. Sus lineamientos de poltica ambiental se diri- gen a la alineacin y articulacin de las polticas pblicas y sectoriales, proponiendo un modelo de manejo holstico, adaptativo, multidisciplina- rio y participativo, a travs de: La promocin de un marco normativo eficaz que incorpore el enfoque de ecosistemas. El fortalecimiento institucional, la descentra- lizacin administrativa y la generacin de ca- pacidades. El desarrollo ordenado de la zona costera bajo un esquema de planificacin del territorio con visin de largo plazo. La aplicacin eficaz de los instrumentos de po- ltica y del enfoque precautorio en la regula- cin del desarrollo. La conservacin de la estructura y funcin (biodiversidad y productividad) de los ecosistemas costeros y la preservacin de los hbitat y ecosistemas clave. La promocin de la participacin y correspon- sabilidad de la sociedad en la toma de deci- siones con base en la mejor informacin dis- ponible. La integracin regional y el manejo integrado de la zona costera. ARCHIVO CONANP Paola Gamboa. ARCHIVO CONANP POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 74 De este modo, nuestro pas se encamina al cum- plimiento de los compromisos adquiridos en La Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Me- dio Ambiente de 1992 (Cumbre de Ro), en par- ticular con lo referente a los lineamientos del ca- ptulo 17 de la Agenda 21; as como con los compromisos derivados de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo 2002, en particular en lo referente a los lineamientos del captulo 30 de su Plan de Apli- cacin de las Decisiones de la misma cumbre. Asimismo, en concordancia con los preceptos es- tablecidos en los artculos 4, 25 y 27 constitu- cionales, y los artculos 1 y 5 fracciones I, XI de la LGEEPA. 75 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Literatura citada Almada-Villela, P., M. McField, P. Kramer, P. Richards y E. Arias-Gonzlez. Status of coral reefs of Mesoamerica. Mxico, Belice, Guatemala, Hon- duras, Nicaragua and El Salvador. En: Wilkinson, C. (ed.). 2002. Status of coral reefs of the world: 2002 AIMS. Australia. Bentez-Pardo, D. 2004. Los viveros de Mangle, cundo y por qu establecerlos?. Ponencia pre- sentada en la Primera reunin Nacional sobre res- tauracin del Ecosistema de Manglar. 1 y 2 de diciembre de 2004. Instituto de Ecologa, A. C. Xalapa, Veracruz, Mxico. Bezaury-Creel, J. E. 2005. Protected areas and coastal and ocean management in Mexico. Ocean & Coastal Management 48: 10161046 De La Lanza-Espino, G. 2004 Zona costera y ocenica de Mxico. Ciencias. octubre-diciembre p.p.4-13. Escofet G., Anamara. 2004. Aproximacin con- ceptual y operativa para el anlisis de la zona costera de Mxico: un enfoque sistmico- paisajstico de multiescala. Tesis doctoral. Facul- tad de Ciencias Marinas. Instituto de Investiga- ciones Oceanolgicas. Universidad Autnoma de Baja California. 249 pp. Field, C. 1997. La restauracin de Ecosistemas de Manglar. La Organizacin Internacional de Ma- deras Tropicales y La Sociedad Internacional para Ecosistemas de Manglar. Managua, Nicaragua. Fry, B. Y P. L. Parker. 1978. Animal diet in Texas seagrass meadows: 13C Evidence of the 6. ANEXOS R. Lpez. ARCHIVO CONANP POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 76 importance of benthic plants. Estuarine and Coastal Marine Science Vol 8 pp 499-509. Howell, S.N.G. y S. Webb, 1995. A guide to the birds of Mexico and Nothern Central America. Oxford University Press. INE-SEMARNAP. 2000. El Ordenamiento Ecolgico del Territorio: Logros y Retos del Desa- rrollo Sustentable 1995-2000. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto y Ambiental, Mxico, 174 pp. Instituto Nacional de Ecologa. 2005. Evaluacin preliminar de las tasas de prdida de superficie de manglar en Mxico. Informe especial. Direc- cin General de Investigacin en Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de Ecosistemas. Sep- tiembre de 2005. INEGI, 2001. Portal de internet del Instituto Na- cional de Geografa, Estadstica e Informtica. http://mapserver.inegi.gob.mx/geografia/ e s p a n o l / d a t o s g e o g r a / e x t t e r r i / frontera.cfm?c=154 Kramer, P., P. Richards, E. Arias-Gonzlez y M. McField. 2000. Status of coral reefs of Northern Cen- tral America: Mxico, Belice, Guatemala, Honduras, Nicaragua and El Salvador. En: Wilkinson, C. (ed.). 2000. Status of coral reefs of the world: 2000 AIMS. Australia. Lankford, R. R. 1977. Coastal lagoons of Mexico, their origin and clasification. En Wiley M. (Edit.) Estuarine processes. Academia Press incorporation. New York Vol 2. pp. 182-215. Lpez-Portillo, J. y E. Ezcurra. 2002. Los mangla- res de Mxico. Una revisin. Madera y Bosques. Nmero especial. 2002: 27-51. Massolo, A. (2004). Notas sobre la gobernabilidad local, la participacin de las mujeres y la equidad de gnero en la agenda de los gobiernos locales. http://www.jmpapn.org/ frame_seccion.cfm?CVE_SECC=07&CVE ARTI- CULO=20 Miller, L. 2001. Conservacin de los ecosistemas de manglar en zonas ridas de Baja California Sur, Mxico. Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S.C. http://www3.cibnor.mx/ conserv/mangrove/emang.html Quijano Poumin M., Rodrguez-Arango, B. 2004. El marco legal de la zona costera. En: El Manejo de la Zona Costera en Mxico. Ed. Evelia Rivera- Arriaga, Guillermo J. Villalobos-Zapata, Isaac Azuz Adeath, Francisco Rosado May. Centro EPOMEX, Universidad Autnoma de Campeche, CETYS Universidad, Universidad de Quintana Roo, SEMARNAT. pp 69-84. Palacio, A. G. 2004. Riesgos naturales y su suscep- tibilidad del terreno ante la ocurrencia de huraca- nes. Aplicacin de SIG en la costa baja acumulativa del suroeste de Campeche. En Rivera-Arriaga, E., J. Villalobos, I. A. Adeath y F. R. May (eds) El Ma- nejo Costero en Mxico. Universidad autnoma de Campeche, SEMARNAT, CETIS-Universidad, Universidad de Quintana Roo, 654 p. Padilla y Sotelo, S. (2000), La poblacin en la re- gin costera de Mxico en la Segunda mitad del siglo XX, I nvestigaciones Geogrficas, Boletn del Instituto de Geografa de la UNAM, Mxico, pp. 81-94. 77 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL PNUD. 1997. Gobernabilidad y Desarrollo Hu- mano Sostenible; Poltica del Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo. New York, pag.3 Prats, J. 2001. Gobernanza y Escuela. La Reforma de Chicago. Barcelona, Espaa. http:// w w w . i i g o v . o r g / g b z / article.drt?edi=73109&art=73114 Rivera-Arriaga, E. y G. Villalobos. 2001. The coast of Mexico: approaches for its management. Ocean and Coastal Management, 44:729-756. Rouphael A. B. y G. J. Inglis. 1997. Impacts of recreational scuba diving at sites with different reef topographies. Biological Conservation Vol. 82 pp. 329-336. SAGARPA. 2002. Anuario Estadstico de Pesca. Comisin Nacional de Pesca y Acuacultura. SEMAR. 2006. Direccin General Adjunta de Oceanografa. http://www.semar.gob.mx/ digadoc/sistema_informacion.htm SEMARNAP. 1999. Sustentabilidad de los Oca- nos, Polticas Nacionales e Internacionales. SEMARNAP, Mxico, 32p. Spalding, M. D., C. Ravilious y E. P. Green. 2001. World Atlas of Coral Reefs. World Conservation Monitoring Centre-UNEP. University of California Press. Berkeley. USA. SECTUR. 2005. Programa Nacional de Turismo 2000 - 2006. http://www.SECTUR.gob.mx/ wb2/SECTUR/sect_768_capitulo_2 SECTUR. 2005b. Agenda 21 para el Turismo Mexi- cano. http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/ sect_8763_agenda_21_para_el_tu Sols-Weiss, V. y Mndez, M. (1990), Los recur- sos naturales de las lagunas costeras, en: Medio Ambiente y Desarrollo en Mxico, Enrique Leff coordinador, Volumen Segundo, Centro de Inves- tigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, UNAM, Mxico. Tomlison, P. B. (1986). The Botany of Mangroves. Cambridge Univ. Press, Cambridge. New York, Estados Unidos. 413 p. Tovilla, C. 2004. Reforestacin y Restauracin de Manglares. Ponencia presentada en la Primera reunin Nacional sobre restauracin del Ecosistema de Manglar. 1 y 2 de diciembre de 2004. Instituto de Ecologa, A. C. Xalapa, Veracruz, Mxico. Vargas, J. (2005). Crisis de gobernabilidad institucional y transicin fallida del rgimen po- ltico del estado mexicano. Barcelona, Espaa. http://www.iigov.org/documentos/ Voituriez, Bruno. 2003. Los caprichos del ocano. Pars. Ediciones UNESCO. p 23 Woodland, D. J. y J. N. A. Hooper. The effect of trampling on coral reefs. Biological Conservation Vol. 11 pp 1-4. Ynez Arancibia, A., Lara Domnguez, A. L., Snchez Gil P. y J.W., Day (2004) Interacciones Ecolgicas Estuario - Mar: Marco Conceptual para el Manejo Ambiental Costero. En: Ecologa y Manejo de Estuarios Tropicales: Curso de Posgrado. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 78 Lousiana State University e Instituto de Ecologa, A.C. Zakai, D. y N. E. Chadwick-Furman. 2002. Impact of intensive recreational diving on reef corals at Eilat, Nothern Red Sea. Biological Conservation Vol. 105 pp 179-187. Zavala de Coso, M. E. (2001), La transicin de la fecundidad en Mxico, en: La poblacin de Mxico. Tendencias y perspectivas sociodemogrficas hacia el siglo XXI, Gmez de Len, J. y Rabell, C. coordinadores, Ed. Fondo de Cultura Econmi- ca, Consejo Nacional de Poblacin, Mxico, Pp. 147-167. Acrnimos y Siglas ANP reas Naturales Protegidas CENAPRED Centro Nacional de Prevencin de Desastres CFE Comisin Federal de Electricidad CNA Comisin Nacional del Agua CONABIO Comisin Nacional de Biodiversidad CONANP Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas CRDCM Consejos Regionales para el Desarrollo Costero y Marino EIA Evaluacin de Impacto Ambiental FONATUR Fondo Nacional de Fomento al Turismo INE Instituto Nacional de Ecologa INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica LFMN Ley Federal de Metrologa y Normalizacin LGBN Ley General de Bienes Nacionales LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente LOAPF Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal NOM Norma Oficial Mexicana OEM Ordenamiento Ecolgico Marino OET Ordenamiento Ecolgico del Territorio ONG Organismos no Gubernamentales OT Ordenamiento Territorial PANDSOC Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas PANICCO Programa Ambiental Nacional de Investigacin Cientfica para las Costas y Ocanos PDU Programa de Desarrollo Urbano 79 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL PEMEX Petrleos Mexicanos PIB Producto Interno Bruto PMIC Programa de Manejo Integral Costero PNAA Programa Nacional de Auditoria Ambiental PND Plan Nacional de Desarrollo PNUD Programa de las Nacionales Unidas para el Desarrollo PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin SANICO Sistema Ambiental Nacional de Informacin de Costas y Ocanos SECTUR Secretara de Turismo SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes SEDESOL Secretara de Desarrollo Social SEGOB Secretara de Gobernacin SEMAR Secretara de Marina SEMARNAT Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales SINAP Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas SLE Sistema Lagunar-Estuarino SNIB Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad TLCAN Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte UMA Unidades para la Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre ZEE Zona Econmica Exclusiva ZMIC Zona de Manejo Integral Costero ZOFEMAT Zona Federal Martimo Terrestre Documentos de referencia Andrade-Colmenares, N. and J. J. Escobar. 2002. Ocean and coastal issues and policy responses in the Caribbean. Ocean & Coastal Management 45 (2002): 905924. Canadas Goverment. 2002. Canadas Oceans Strategy. Our Oceans, Our Future. Fisheries and Oceans Canada. Oceans Directorate. Ottawa, Ontario. 39 pp. Commonwealth of Australia. 1998. Australias Oceans Policy. Marine Group, Environment Aus- tralia. 52 pp. Dahuri, K. 2001. Decentralizing and Delegating ICM to Regional and Local Communities: A Precarious Balance of Authority, Capacity and Consistency. UNESCO Oceans and Coasts Pre- World Summit on Sustainable Development Conference. Paris, France December 2001. 19 pp. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 80 Dyer, B. and K. Millard. 2002. A generic framework for value management of environment data in the context of integrated coastal zone management. Ocean & Coastal Management 45 (2002): 5975. Ehler, C.N., B. Cicin-Sain, R. Knecht, R. South and R. Weiher. 1997. Guidelines to assist policy makers and managers of coastal areas in the integration of coastal management programs and national climate-change action plans. Ocean & Coastal Management, Vol. 37, No. 1, pp. 7 27. Gordon, M. L., M. A. Reams and T. Bernd-Cohen. 1998. Integrated theory of coastal Management regarding protection of beaches and dunes. Marine Policy, Vol. 22, No. 2, pp. 83-93. Heydorn , A.E.F. 1978. Coastal Zone Management and Conservation. Ocean Management 4 (1978): 303 - 317. Howard, Marcus. 1995. Institutional design and policy making down under: developments in Australian and New Zealand coastal management. Ocean & Coastal Management, Vol. 26, No. 2, pp. 87-117. INE-SEMARNAP. 2000. Estrategia ambiental para la gestin integrada de la zona costera de Mxi- co. PROPUESTA. Instituto Nacional de Ecologa. Coordinacin de asesores. 40 pp. Jones, P. J. S. 1994. A Review and Analysis of the Objectives of Marine Nature Reserves. Ocean & Coastal Management 24 (1994): 149-178. Kriwoken, L.K. and M. Haward. 1991. Marine and Estuarine Protected Areas in Tasmania, Australia: The Complexities of Policy Development. Ocean & Shoreline Management 15 (1991): 143-163. Lowry, Ken. 2000. Decentralized Coastal Management. Working paper. Indonesia Coastal Resources Management Project. USAID/ BAPPENAS NRM II PROGRAM. 38 pp. Ngoil, M. A. K. and O. Linden. 1997. Lessons learned from Eastern Africa: the development of policy on ICZM at national and regional levels. Ocean & Coastal Management, Vol. 37, No. 3, pp. 295-318. Noronha, Ligia. 2004. Coastal management policy: observations from an Indian case. Ocean & Coastal Management 47 (2004): 6377 Pew Oceans Commission. 2003. Americas Living Oceans: Charting a Course for Sea Change. A Report to the Nation. May 2003. Pew Oceans Commission, Arlington, Virginia. 144 pp. Olsen, S. B. 2003. Frameworks and indicators for assessing progress in integrated coastal management initiatives. Ocean & Coastal Management 46 (2003): 347361. Ortiz-Lozano, L., A. Granados-Barba, V. Sols- Weiss and M.A. Garca-Salgado. 2005. Environmental evaluation and development problems of the Mexican Coastal Zone. Ocean & Coastal Management 48 (2005): 161176. Sarda R., C. Avila and J. Mora. 2005. A methodological approach to be used in integrated coastal zone management processes: the case of the Catalan Coast (Catalonia, Spain). Estuarine, Coastal and Shelf Science 62 (2005): 427439. 81 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Seoung-Yong Hong. 1994. A Framework for Emerging New Marine Policy: The Korean Experience. Ocean & Coastal Management 25 (1994): 77-101. Suman, D. 2002. Panama revisited: evolution of coastal management policy. Ocean & Coastal Management 45 (2002): 91120 UNEP. 1996. La contribucin de la ciencia al ma- nejo costero integrado. Grupo de expertos sobre los aspectos cientficos de la proteccin ambien- tal marina (GESAMP). Estudios e informes del GESAMP No. 61. 30 pp. Wescott, G. 2000. The development and initial implementation of Australias integrated and comprehensive Oceans Policy. Ocean & Coastal Management 43 (2000): 853-878. White, A.T. and Chua Thia-Eng. 2003. Coastal Management in the Philippines: Lessons of 20 Years. In: The East Asian Seas Congress 2003. Theme B. Essential Cross-Sectoral Processes and Approaches to Achieving Sustainable Develop- ment. Workshop I . Session I. Implementation of Integrated Coastal Management (ICM): Achievements, Constraints and Lessons Learned. pp 69. Winsemius, P. 1995. Commentary - lntegration of policies: a requirement for coastal zone management. Ocean & Coastal Management, Vol. 26, No. 2, pp. 151-162. Yaez-Arancibia, A., A.L. Lara-Domnguez, J.L. RojasGalaviz, D.J. Zrate Lomeli, G.J. Villalobos Zapata, P. Snchez-Gil. 1999. Integrating science and management on coastal marine protected areas in the Southern Gulf of Mexico. Ocean & Coastal Management, 42 (1999): 319 344. Marco Metodolgico para la Definicin de Zona Costera (Porciones Marina y Continental) El grupo de trabajo interno para ocanos y costas detect la necesidad de establecer una delimita- cin por consenso y tcnicamente consistente de zona costera (ZC), como base territorial para la gestin ambiental de las polticas pblicas que se definan. Si bien se tiene conocimiento de algunas pro- puestas como las de la Direccin General de Zona Federal y Ambientes Costeros de sta SEMARNAT, y algunas a nivel internacional, re- sulta claro que estas fueron desarrolladas para abordar algunos fines especficos y que no exis- te un consenso para delimitar la zona costera. El grupo coincidi en que la definicin jurdica de la Zona Federal Martimo Terrestre (ZOFEMAT) no basta para determinar una po- ltica integral de manejo costero. La actual de- limitacin de la ZOFEMAT omite la dinmica de los hbitat y ecosistemas de la zona, y no atiende de manera integral los procesos de cau- sa efecto de las actividades productivas, ni la gestin de los recursos costeros. El grupo acor- d una serie de criterios que se deberan de in- corporar en la definicin de ZC, entre los cua- les destacan: el carcter integral inherente a este espacio territorial, el rea de influencia de esta zona hacia el mar y el continente, el tamao y distribucin de los manglares, las cuencas hidrolgicas y otros criterios fsicos, biolgicos, socioeconmicos y administrativos. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 82 Metodolgicamente, la definicin de zona coste- ra se abord en dos fases: (1) La definicin de su lmite en el mbito marino y (2) la definicin de su lmite en el mbito continental. (1) DEFINICIN DE LA ZONA COSTERA EN EL MBITO MARINO Para la delimitacin de la zona marina, se adop- t el criterio de la isobata de 200m como lmite genrico de la plataforma continental, a partir del mapa de hipsometra y batimetra escala 1: 4 000 000 del Atlas Nacional de Mxico del Instituto de Geografa de la UNAM. (2) DEFINICIN DE LA ZONA COSTERA EN EL MBITO CONTINENTAL Para este ejercicio se consideran las siguientes premisas: 1. La finalidad de definir la zona costera es esta- blecer una base territorial para la instrumenta- cin de una poltica integrada de ocanos y cos- tas, a travs de una gestin ambiental que vincule la participacin de los sectores guber- namental, social, productivo, acadmico y de la sociedad civil organizada en su mbito re- gional, por lo que la propuesta de delimitacin continental, estar definida a partir de limites poltico-administrativos, considerando: a) Los municipios con frente de playa b) Los municipios interiores adyacentes, con influencia costera media y alta. 2. La influencia costera de los municipios adya- centes estar determinada a partir de los crite- rios ambientales cartografiables. 3. El grado o nivel de influencia costera munici- pal se determinar por un ndice de Influencia Costera Municipal (IICM) a travs de un anli- sis multicriterio, mediante el mtodo de Com- binacin Lineal Ponderada (WLC) (Malczewski, 1999) y una consulta a expertos para ponderar y evaluar los criterios ambientales. 4. Para la evaluacin de criterios entendemos que un municipio presenta mayor influencia coste- ra entre: a) Ms cercano este a la lnea de costa. b) Mayor superficie municipal se encuen- tre dentro de la cota de los 200 m.s.n.m. c) Mayor superficie municipal se encuen- tre dentro de la subcuenca costera d) Mayor superficie municipal se encuen- tre dentro de la planicie costera, y e) Contenga mayor presencia de vegeta- cin costera. Mtodo a) El ndice de Influencia Costera Municipal (IICM) que determine el grado de influencia cos- tera, ser evaluado a travs de una combina- cin lineal ponderada (WLC) en una escala estandarizada de 0 a 1, donde 0 representa la menor influencia costera y 1 la mayor. Para lo anterior, es necesario realizar una ponderacin y evaluacin de criterios a travs de una con- sulta a expertos. El anlisis espacial de las co- berturas digitales para la obtencin de las bases de datos y la representacin de resultados se realiza mediante un SIG (ArcView) y el manejo de base de datos mediante MsAccess y Excel. El algoritmo de la WLC es el siguiente: A i = j w i x ij 83 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Donde A corresponde al valor del denominado IICM, W es la ponderacin del criterio i y X la evaluacin del criterio i. b) Ponderacin de criterios (W). Los criterios se ponderan jerarquizndolos de acuerdo a su orden de importancia para la toma de decisin (influencia costera), donde 1 corres- ponde al criterio de mayor importancia y n el ultimo, normalizando la escala mediante el mtodo de rangos recprocos (Malczewski, 1999) para corresponder a la escala del ndice. c) Evaluacin de criterios ( X ). Para cada municipio se establece un valor en- tre 0 y 100 para cada criterio de acuerdo a sus tipologas, escala o rangos de medicin, consi- derando su menor o mayor influencia costera, respectivamente. Se estandarizan los datos de evaluacin mediante una transformacin de escala lineal (Malczewski, 1999), mediante un procedimiento de ponderacin de rangos. d) Para la interpretacin del IICM, para determi- nar el grado de influencia costera por munici- pio, se considera la siguiente regla de decisin. IICM INFLUENCIA COSTERA >0.6 Alta 0.3 - 0.6 Media 0 - 0.3 Baja Resultados (1) PORCION MARINA (2) PORCIN CONTINENTAL A) Criterios ambientales Para la delimitacin de la porcin continental de la zona costera emplearon los siguientes criterios. CRITERIO FUENTE Cercana a la lnea de costa. Buffer correspondientes a 3 rangos de distancia, calculados a partir de la lnea de costa nacional, del mapa de lmites geopolticos de entidades federativas. Cota de los 200 m.s.n.m. Mapa de hipsometra y batimetra del Atlas Nacional de Mxico escala 1: 4 000 000. (IG/UNAM). Subcuencas costeras Mapa de subcuencas hidrolgicas 1: 1 000 000 (CONABIO). Planicie costera Regionalizacin de CCA, 3er nivel. Vegetacin costera Inventario Nacional Forestal 2000, referencia T3 (INE-IG/UNAM) Estos criterios fueron seleccionados en virtud de contar con informacin cartogrfica digital georeferenciada y bases de datos asociadas, disponibles para ser procesadas en un SIG. POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 84 B) Ponderacin (W) y normalizacin de criterios. CRITERIO POSICIN PESO DEL CRITERIO (w) Cercana de Lnea de Costa 2 0.2190 Cota de 200 m.s.n.m. 3 0.1460 Subcuencas Costeras 4 0.1095 Planicie Costera 1 0.4380 Vegetacin Costera 5 0.0876 C) Evaluacin de criterios ( X ) Los tomadores de decisin asignaron para esta primera aproximacin, las siguientes reglas de decisin para la evaluacin de los criterios: CRITERIO RANGO X 0 -25 100 Cercana a lnea de costa (km) 25-50 50 >50 20 Cota 200 m.s.n.m. (% sup. municipal) > 60 100 0-60 0 Subcuencas Costeras (% sup. municipal) > 60 100 0-60 0 Planicie Costera > 60 100 0-60 0 Vegetacin Costera 0 0 (ndice de ponderacin de vegetacin costera) >0 0.3 30 >0.3 0.6 70 >0.6 100 Para el caso del criterio de vegetacin costera, se realiz una evaluacin ms detallada, calculando un ndice de evaluacin de vegetacin costera municipal (IPVCM) a travs del mismo mtodo de Combina- cin lineal Ponderada. Lo anterior con el fin de reconocer los diferentes grados de asociacin de las comunidades vegetales con el ambiente costero (ponderacin) y considerar la superficie de cobertura o extensin de cada tipo por municipio (evaluacin). 85 SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL Para el clculo del IPVCM, los tomadores de decisin asignaron las siguientes ponderaciones (w) por tipologa vegetal: COMUNIDAD POSICION w = (1/r)/_(1/r) Manglar 2 0.22 Palmar 3 0.15 Popal-tular 4 0.11 Vegetacin de dunas costeras 1 0.44 Vegetacin halfila y gipsofila 5 0.09 _ 1.00 D) Resultados del clculo e interpretacin del IICM. A partir de los 299 municipios identificados como municipios interiores adyacentes, el anlisis de in- fluencia costera estableci los siguientes resultados: INFLUENCIA COSTERA No. DE MUNICIPIOS Alta 23 Media 90 Baja 186 Total 299 Anlisis Se identificaron 150 municipios con frente de pla- ya, que evidentemente deben considerarse en pri- mera instancia como zona costera. A estos se in- corporarn 113 municipios interiores con grados de influencia costera alta y media. En esta aproxi- macin, la porcin continental de la zona costera esta definida por un total de 263 municipios. Con base en esta propuesta integrada de zona costera (porcin marina y continental. Ver anexo cartogrfico), se considera conveniente realizar una anlisis de prioridad para la atencin y ges- tin de los municipios prioritarios, considerando entre otros, los siguientes criterios. reas Naturales Protegidas Infraestructura portuaria e industrial Informacin socioeconmica del sector pesquero y acucola. Adicionalmente, se efectu una verificacin de la ponderacin de criterios (W) a partir de mtodos de apoyo para la jerarquizacin y establecimien- to de su importancia relativa. (SMART). POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE 86 Para ello se organiz un panel de 15 expertos de la SEMARNAT y sus rganos desconcentrados (INE, PROFEPA, CONANP, IMTA, CONABIO, CNA y de las subsecretaras) para efectuar un ejer- cicio de ponderacin por consulta y consenso en el que se revisaron los criterios y las reglas de decisin para la evaluacin del ndice de influen- cia costera y se validaron los resultados arriba expuestos. Bibliografa Malczewski, j. 1999. GIS AND MULTICRITERIA DECISIN ANLISIS. John Wiley & Sons, Inc. N. York. U.S. A. ARCHIVO CONANP