Metodología de la Investigación. 11 d e M a yo d e l 2 0 0 9.

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A s e s o r : D r. A r t u r o G u z m á n . Resumen por: Daniel Pérez Mendoza.

SITUACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO (OCDE

2004)

INTRODUCCIÓN.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y
el Centro de Recursos Internacionales para Organizaciones Civiles (CERI)
valoran los informes sobre la investigación y el desarrollo (I yD) educativo
dentro de un país, para verificar su funcionalidad como un medio efectivo
en la creación, en el cotejo y la distribución del conocimiento que los
profesores y los hacedores de políticas pueden utilizar, con el fin de
mejorar la calidad de las practicas educativas 1 . Para crear mejores bases
del conocimiento y determinar las políticas y las practicas educativas, se
analizan la administración del conocimiento en las sociedades de
aprendizaje (CERI, 2000), así como también las innovaciones en la
economía del conocimiento, sus implicaciones para la educación y los
sistemas de aprendizaje (CERI, 2004).

Revisión de la OCDE sobre el sistem a de IyD educativo mexicano.

Los retos sociales y culturales para México son igualmente importantes e
incluyen la consolidación de una democracia moderna y de una sociedad
multicultural con igualdad de oportunidades para las poblaciones indígenas.
El gasto en educación en México (5ª parte, del gasto público total) es de los
más bajos dentro de los países de la OCDE. El enfoque de las políticas
educativas en México, ha sido proporcionar educación básica obligatoria para
una población joven, como parte de una estrategia muy importante de largo
plazo para combatir la pobreza y para mejorar el nivel de vida del capital
humano, los principales esfuerzos son aumentar el número de alumnos en el
preescolar y en la educación secundaria, además de mejorar la calidad en
general. La mayoría de de los temas abordados por los investigadores
mexicanos están vinculados, directa o indirectamente, con la necesidad de un
desarrollo educativo en México; de un total de 1.5 millones de profesores que

1
La s ref eren ci as de es t e r es um en es t án loc al iz ad as en el docum ent o que l l eva por nom bre:
R evi s i ón Naci on al de In ves t i ga ci ón y Des arrol l o Educ at i vo. R eport e de los Ex ami nado res
s obre M éx i co. Edi t ado por l a OC DE/ C ER I (2003).
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hay en el país, sólo 500 de ellos son investigadores educativos (0.03%).

Muchos de los investigadores educativos en México comparten su tiempo de
hacer investigación con la docencia, la consultorías, etcétera; mientras que
los investigadores de los estados Unidos y Europa se concentran en enseñar
cursos de postgrado y en tanto llevan a cabo sus investigaciones.

Sistema Educativo mexicano.

La educación básica “preescolar, primaria y secundaria”, bachillerato y
educación superior, conforman los diferentes niveles de educación en México;
siendo la educación básica obligatoria para todos los mexicanos, la
obligatoriedad de la educación se ha ido conformando en nuestro país de la
siguiente manera: la educación primaria durante todo el siglo XX; la
educación secundaria, a partir de 1993; el nivel preescolar desde el 2002; y, el
bachillerato desde el 15 de mayo del 2008 2 . El sistema educativo mexicano
está conformado por dos tipos de organizaciones: las formales (30 millones de
estudiantes en las escuelas), y las informales (sistema abierto, atiende a un
millón de adultos).
Los alumnos que asisten a las escuelas en nuestro país, son atendidos en
alguna de las siguientes cuatro tipos de administración: la federal el 11%, en
la estatal 71% y en la privada y autónoma el 18%; por otra parte, en el ciclo
escolar 2002-2003 las escuelas tenían inscritos un total de 30.9 millones de
estudiantes, a diferencia de 1970 que había sólo 11.5 millones. Las cifras
oficiales reportan una cobertura educativa del 93.1% en primarias y un 85.6%
en secundarias; mientras que el instituto nacional de evaluación educativa
(INEE) estima un 98% para la educación primaria y un 70% para la
secundaria. Aun así, con estas diferencias de cobertura educativa estimadas
nos indican una amplia cobertura en la educación básica, aunque falta mucho
por hacer en secundaria.

Los principales retos del sistema educativo.

2
E l 1 5 d e m a yo d e l 2 0 0 7 , l a e d u c a c i ó n m e d i a s u p e r i o r e s c o n s i d e r a d a o b l i ga t o r i a , e n e s t a f e c h a s e
f i r m a e l a c u e r d o “ l a a l i a n z a p o r l a e d u c a c i ó n ” ( S N T E y G o b i e r n o F e d e r a l ) . h t t p : / / w w w. e l -
universal.com.mx/notas/505999.html
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En 1992 se inician nuevas reformas educativas en el sistema, con el propósito

de aumentar la cobertura, la calidad y la equidad del sistema nacional de
educación, se firma un acuerdo nacional para la Modernización de la
educación básica, y se acuerda 3 : la reorganización del sistema educativo
(descentralización de la administración de la educación básica), la
formulación de los contenidos y los materias, el fortalecimiento del valor o
importancia asignado al trabajo de los maestros (la capacitación de los
maestros) y la creación de un sistema nacional para la evaluación de la
calidad educativa. Desde el año 1989, las políticas educativas han promovido
la evaluación externa y las políticas de acreditación, el financiamiento
vinculado a las evaluaciones y una educación técnica superior con las
universidades tecnológicas que ofrecen carreras de dos años.

Resultados de la descentralización y los nuevos retos de las políticas de

educación
Se incrementa la cobertura escolar en la educación básica primaria y
secundaria del 86.5% (1990) al 92.4% (2000), mientras que la educación rural
y multicultural bilingüe han sido fortalecidas en todos los niveles asegurando
que los indígenas y los niños en los pueblos tengan acceso a la educación
preescolar; al final de los 90´s cerca del 80% de los niños de 5 años estaban
recibiendo educación. En los Estados más pobres del país vive cerca del 40%
de las personas (son indígenas), y como la Ley General de Educación
reconoce que el Estado tiene la obligación de promover la equidad en la
educación, esta es la razón por la que se canalizaron recursos a estos Estados
a través de programas como PROGRESA y el programa para combatir el
rezago educativo (PARE I y PARE II), para la mejoría de de la infraestructura,
distribución de los materiales de enseñanza, la capacitación y los incentivos
para los maestros (UNESCO, 2001). En el nivel de educación básica la
curricula también ha sido objeto de reforma y sigue en proceso, y como en
muchas de las ocasiones ésta no llega a las escuelas, entonces se dice que si
las escuelas no se convierten en el vehículo del cambio, en consecuencia será
difícil mejorar la calidad de la enseñanza y el ambiente escolar. Para mejorar

3
L a f i r m a d e e s t e a c u e r d o f u e l a b a s e p a r a l a a p r o b a c i ó n d e l a l e y g e n e r a l d e e d u c a c i ó n d e 1 9 9 3.
Ve r d o c u m e n t o e n l a s i g u i e n t e p á g i n a w e b : h t t p : / / w w w. o e c d. o rg / d a t a o e c d / 4 2 / 2 3 / 3 2 4 9 6 4 9 0. p d f .
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la enseñanza, en el 2001, se lanzó el Programa de Escuelas de Calidad (PEC),

siendo las escuelas el principal instrumento de cambio; con este programa se
destaca que los estudiantes reciben una educación de calidad, se fortalece la
función del líder escolar, además de crear una cultura de la evaluación (SEP,
2001); con este programa se otorgan recursos económicos directamente a las
escuelas participantes, quienes deciden su canalización a través de proyectos
bajo un plan de mejoría de 5 años con objetos cuantificables. El PEC, se
inició en el ciclo escolar 2001-2002, en donde participaron 2240 escuelas, fué
tal su éxito que para el siguiente año se inscribieron en el programa 9818
escuelas.

Educación Vocacional y Superior.

En la década de los 60´s, el sistema de educación técnica se independizó de
las universidades y se organizó en dos formas: el bachillerato técnico y los
cursos técnicos profesionales; en la actualidad la descentralización del
bachillerato está en proceso, se dice que el 59% de los estudiantes de este
nivel y el 44% de los vocacional y en cursos técnicos completan sus cursos.
Se pretende impulsar los la calidad de los programas de estudio, los procesos
de acreditación y evaluación externa (CENEVAL) a este nivel educativo; la
misión del CENEVAL es ofrecer instrumentos de evaluación estandarizados
para el ingreso a la educación vocacional y superior, y también evaluar las
competencias de los estudiantes de diferentes programas al final de sus
carreras. La misión de este centro de evaluación, es llevar a cabo la
evaluación externa y la acreditación de las instituciones utilizando entre otras
cosas, exámenes estandarizados de conocimientos, certificación de
habilidades y la evaluación de la capacitación de los maestros; la información
y el análisis generado de estos exámenes contribuyen a la rendición de
cuentas por parte de los sistemas educativos.

Por otra parte, el sistema de educación superior está constituido por

Universidades e instituciones técnicas públicas y privadas; en las estadísticas
de la Secretaría de Educación Pública (SEP) en el año escolar 2002-2003 se
tenían registradas 4486 escuelas donde eran atendidos 2,236,791 estudiantes.
La regulación del funcionamiento y acreditación de los diferentes programas
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de graduados en este nivel educativo está cargo del consejo de acreditación de

la educación superior (COPAES). La existencia de problemas cualitativos en
este sistema educativo incluye, entre otros, índice de graduación bajos, pocos
tiempos completos del profesorado, además de pocos son los profesores con
capacitación certificada, tampoco podía faltar la inequidad educativa en estas
escuelas.

En la década de los 1990´s apareció la Subsecretaría de Educación Superior e

Investigación Científica (SESIC), con el fin de fomentar las mejoras de la
calidad de la enseñanza y de la investigación científica en este nivel
educativo; a partir de 1996, esta mejoras se han sucedido a través de los
Programas de Financiamiento apara la modernización de la educación
Superior (FOMES) y el Programa para la mejoría de la profesión del Maestro
(PROMPEP) y ahora unificados por el Programa Integrado para la
Consolidación Institucional (PIFI). Gracias a estos programas las
Universidades han asegurado recursos adicionales para el fortalecimiento
institucional y para la reorganización, mejorando la calidad del personal
educativo, impulsando la estabilidad de los equipos y ampliando las horas de
trabajo de los académicos involucrados en la investigación (COMIE, 2003).
Las políticas educativas han promovido ahora los estudios de postgrado a
través del Programa para Promover los Estudios de Postgrado (PIFOP), en el
año 2000 en el sistema educativo de este nivel, había un total de 15379
estudiantes inscritos de los cuales el 88% eran profesores de carrera.

Investigación y Desarrollo Educativo en México.

La investigación y Desarrollo Educativo en México, tiene como propósito
reforzar la eficacia del sistema educativo, aplicando conocimientos para el
aumento de la calidad en la práctica y en las políticas educativas; sus raíces
aparecen en el 1936, cuando se creó el Instituto Nacional de Educación, y
posteriormente en los 50´s en la UNESCO se fundaron dos instituciones para
la investigación educativa: Centro Regional para la Educación Adulta y el
Alfabetismo Funcional de América Latina (CREFAL) y el instituto de América
Latina para la Comunicación Educativa (ILCE). Posteriormente en 1961, se
crea el primer doctorado en educación en la Universidad Nacional Autónoma
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de México (UNAM); sin embargo, diez años más tarde, en los años 70´s se
institucionaliza la investigación educativa en México, formándose 23 centros
de investigación, su mayoría en universidades públicas, entre ellos están “el
Departamento de Investigación Educativa CINESTAV-IPN (1971), y la
Universidad Pedagógica Nacional (1978)”, ésta última incorpora al Instituto
Nacional de Educación.

En el año de 1981 se organiza el primer Congreso Nacional de Investigación

Educativa en México, donde el Profesor Pablo Latapí hace una revisión
preliminar crítica del estado de la investigación educativa en México; en este
mismo año se establece el Programa Indicativo Nacional de Investigación
Educativa. Cabe destacar en esta década que en el año 1984 nace el Sistema
Nacional de Investigación, así como también los estímulos que la Secretaría
de Educación hace a los investigadores por su actividad, bajo el auspicio del
Grupo de Estudio para la Educación de las finanzas (GEFE). En el segundo
congreso Nacional de Investigación Educativa (1993) al igual que en el
primero, se revisó profundamente la investigación educativa, a la que años
después se le conociera como la “elaboración del estado del conocimiento”,
en este congreso se hizo énfasis al fortalecimiento y profesionalización de los
centros de investigación que ya existían, al crecimiento del número de
centros de investigación y sobre todo al aumento en el número de
investigadores educativos. En este año se fundó el Consejo Mexicano para la
Investigación Educativa (COMIE) como asociación que une a la mayoría de
los investigadores educativos del país (había 251, en el 2003).

El número de investigadores en México fluctúa entre 300 y 501 (SNI y

COMIE), sin embargo el PROMEP reconoce a 1804 investigadores en todo
México; aun y con esta deferencia, resulta ser insuficiente el número de
investigadores para el tamaño del sistema educativo mexicano. Es conveniente
hacer referencia, a que solamente 11 programas de 274 del nivel de maestría y
4 de 34 de doctorado solo sean reconocidos en el Registro Nacional de
Postgrados del Consejo Nacional de la Ciencia y la Tecnología (CONACYT).
Cabe destacar, que de acuerdo a los criterios del SNI, solamente el 58% del
los investigadores están concentrados en la región metropolitana de la ciudad
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de México; es increíble pensar que solo 8 o 10 estados del país muestren algo
de interés en promover la investigación; sin embargo, Díaz Barriga (1998)
dice: -se deben impulsar las condiciones institucionales que permitan que las
actividades de investigación se lleven a cabo-. Esto le permitiría al sistema
educativo tener un equipo altamente calificado de académicos y asesores.

Las instituciones de Investigación y comunidades de investigación.

La investigación educativa se realiza en centros exclusivos de investigación o
universidades en donde la investigación y la enseñanza de postgrado se llevan
a cabo, en las unidades y equipos de estudio de la Secretaria de Educación
Pública, además del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
(1991); son dos tipos de investigación educativa que se realizan: la
investigación básica (la de dirección) y la aplicada (demandada por las
políticas de educación pública y prácticas educativas en las escuelas). Estos
tipos de investigación en mención, utilizan estrategias distintas en la
producción del conocimiento y en las metodologías utilizadas, con el
propósito de de diseñar e implementar soluciones para los problemas
identificados que requieren una solución rápida. Hay algunas diferencias en
estas investigaciones: las primeras pueden auto regularse, representan la
autoridad legítima en el campo de la academia y su conocimiento es
públicamente reconocido y acreditado; por otra parte las segundas tienen una
posición secundaria debido a que su conocimiento frecuentemente no goza de
la acreditación del púbico y de la legitimidad, debido a que se desarrolla en
instituciones públicas u organizaciones poco institucionalizadas (asociaciones
civiles “ONG”).

Investigación básica y académica.

Las instituciones (centros especializados) donde se identifican a
investigadores con un alto grado de autonomía y de auto regulación son las
siguientes: Centro de Estudios Universitarios (CESU) en la Universidad
Autónoma de México (UNAM); Departamento de Investigación Educativa
(DIE) en el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados (CINVESTAV);
Universidad Iberoamericana, y en el Instituto Tecnológico de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM). En nuestro país hay pocos investigadores
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educativos reconocidos por el “SNI”, regularmente completan sus estudios de

postgrado en otros países, además de participar muy activamente en
intercambios y en relaciones con grupos internacionales; estos investigadores
poseen un alto nivel en la producción del conocimiento. Sin embargo, como la
investigación que llevan a cabo están relacionados con proyectos a largo
plazo, les interesa poco las circunstancias actuales y urgencias específicas de
la educación que se vive en nuestro país; por otra parte las líneas de
investigación y las publicaciones de estos investigadores están acordadas
institucionalmente por la comunidad de investigadores, de tal manera que los
pro yectos de investigadores externos deben concordar con las líneas internas
de investigación (declaración del director del DIE).

Las líneas de investigación que se siguen en el centro de investigación (DIE),

son de alto relieve para las políticas de educación básica, a tal grado que con
las innovaciones (producción de libros de texto) se ha desarrollado la
instrucción académica en la educación básica de nuestro país. El fondo de
investigación del Sector de Educación, operado por CONACYT y por la
Secretaría de Educación Pública (programa especial sobre Ciencia y
Tecnología 2001-2006), promueve las relaciones de alto nivel entre los
investigadores y los tomadores de decisiones, así como también con las
escuelas del sistema público. De estas relaciones, se deriva que la
subsecretaria de servicios educativos para el Distrito Federal (SSEDF) ha
invitado a los centros de investigación y a los investigadores a presentar
propuestas para el análisis cuantitativo de las principales dimensiones de la
educación básica, destacando entre otras: modelos alternativos de
administración de las escuelas y la capacitación de los maestros.

Por otra parte se tiene que la investigación aplicada y desarrollo,

generalmente es realizada por investigadores “los profesores comunes”,
quienes se vinculan con el mundo educativo real la producen conocimiento
generando soluciones problemas específicos en las instituciones públicas o
para influir en la capacitación y la práctica de ellos mismos. Una proporción
considerable de estos investigadores, son académicos, en promedio jóvenes
con calificaciones de postgrado (maestría) nacionales, están poco
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involucrados en mesas de reuniones o en la publicación de revistas; pero que

sin embargo han contribuido en el desarrollo de diseños curriculares, en la
continua capacitación para profesores y evaluación. Ahora bien, la
Universidad Pedagógica Nacional (UPN), es la institución donde las
investigaciones que se realizan están más cerca de la realidad de los maestros
de educación básica y a los problemas de la práctica del aprendizaje; puesto
que sus investigaciones están al servicio de los maestros en funciones y de
sus procesos de enseñanza.

Conclusiones.
Desde los 80´s, los principales objetivos de la política educativa mexicana
han sido “la descentralización del sistema, las mejoras en la calidad y la
equidad del aprendizaje”, aun falta mucho por hacer, especialmente lo que
tiene que ver con la promoción de la equidad y la calidad de la educación; es
necesaria la participación de la sociedad en la educación, sin olvidar que el
reto de las políticas actuales, es hacer que las escuelas son el instrumento
principal del cambio, y los profesores, los protagonistas de la innovación
educativa. En México, hay un enorme potencial para la investigación que debe
ser alentado y promovido para su desarrollo, e impulsado en cada una de las
instituciones educativas de nuestro país. Para terminar, resulta conveniente,
que en las escuelas de nuestro país se hable más de cómo mejorar la
educación que de política misma.

Fuentes de información
OEDC/CERI, Revisión nacional de investigación y desarrollo educativo.
Reporte de los examinadores sobre México.
http://www.oecd.org/dataoecd/42/23/32496490.pdf . Este es el documento
completo analizado del cual se obtuvo este resumen informativo, al finl del
mismo se encuentra la bibliografía correspndiente. .