DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA A LA GLOBALIZACIN DEL DERECHO: LOS NUEVOS ESCENARIOS JURDICOS *

Mara Jos Farias Dulce

Profesora titular de Filosofa y Sociologa del Derecho Universidad Carlos III de Madrid

1. DELIMITACIN CONCEPTUAL DEL TERMINO GLOBALIZACIN L trmino globalizacin aparece siempre envuelto en cierto grado de indeterminacin conceptual, cuando no de obviedad y de evidencia, es decir, la globalizacin forma parte ya de nuestro lenguaje y de nuestra comprensin comunes y se nos presenta como algo inevitable o, en palabras de Zygmunt Baumann \ como
* Este artculo ha sido elaborado a partir de las investigaciones y de los materiales, que forman parte del libro titulado, Globalizacin, Ciudadana y Derechos, de prxima publicacin en la Coleccin Cuadernos Bartolom de las Casas, ed. Dykinson, Madrid, 2000. ' Zygmunt BAUMANN, Glokalisirung oder Was fiir die einen Globalisierung, ist fr die anderen Lokalisierung, en Das Argument: Zeitschrift fr Philosophie und Sozialwissenschaften nm. 2117,1996, p. 654.

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algo que nos sucede a todos al margen de nuestra voluntad. Parafraseando a Franz Hinkelammert, podramos decir que vivimos un verdadero huracn de la globalizacin ^, que tiende a marginar o anular cualquier diferencia o alternativa que atente contra el modelo monocultural y econmico dominante, que aqulla conlleva. Todo ello ha impedido a veces la realizacin de un verdadero anlisis crtico sobre el proceso de globalizacin y el modelo civilizatorio que dicho proceso impone. - En primer lugar, se trata de un trmino polismico y pluridimensional, de tal manera que se puede utilizar para expresar diferentes dimensiones o facetas de un mismo proceso. Inicialmente apareci definido en relacin con el mbito de las telecomunicaciones y de las tcnicas de la informacin, como consecuencia de la revolucin informtica producida en las dos ltimas dcadas, hablndose entonces de una globalizacin de las comunicaciones; posteriormente, el auge de las relacionnes econmicocapitalistas y de produccin transnacionales dio paso a que todos los estudiosos del tema se centrarn en el predominio de la globalizacin econmica y sus repercusiones polticas, as como su versin poltica en lo que se denomin el neoliberalismo; junto a esta ltima, inmediatamente los socilogos comenzaron a hablar de una globalizacin cultural o de los modelos de comportamiento, subyacente a la dimensin meramente econmica; y, finalmente, los procesos de integracin poltica y econmica desarrollados en regiones globales (por ejemplo, la Unin Europea, Mercosur...) pusieron de manifiesto la posibilidad de desarrollar tambin una globalizacin poltica e, incluso, una globalizacin jurdica o un derecho global sin Estado, capaz de hacer frente o de gestionar las consecuencias a veces negativas de la globalizacin econmica. - En segundo lugar, el trmino globalizacin hace referencia a un proceso dinmico, lo cual impide dar una definicin sustancial del mismo, y nos conduce siempre a definiciones procedimentales. Hablamos siempre del proceso de globalizacin o de una serie compleja de procesos de transformacin econmica, tecnolgica e institucional, principalmente, que confluyen en aqulla ^, es decir, la globalizacin hace siempre referencia a algo en proceso de transformacin. Adems, el trmino globaliza^ Franz J. KINKELAMMERT, El huracn de la globalizacin: la exclusin y la destruccin del medio ambiente vistos desde la teora de la dependencia, en Pasos, nm. 69, 1997, pp. 21-27. ' En este sentido la definicin de globalizacin dada por Anthony GIDDENS, La tercera va, Madrid, Ed. Taurus, 1999.

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cin es un trmino relativamente nuevo. Como seala Walters, el reconocimiento acadmico de dicho trmino no se produjo hasta mediados de la dcada de los aos ochenta, aunque su uso generalizado entre los especialistas se remonta a la dcada de los aos sesenta'*. - En tercer lugar, en tensin con el proceso de globalizacin surge otro proceso antagnico y paradjico, al cual se le podra denominar como proceso de localizacin o de fragmentacin o, en definitiva, de resurgimiento de lo local frente a lo que se postula o se impone como global o universal'. La paradoja es clara: vivimos todos en una comn "aldea mundial" global, pero estamos condenados, cual una hermosa torre de Babel, a convivir con lenguajes diferentes ^. As, Boaventura de Sousa Santos establece una intrnseca relacin entre el proceso de globalizacin y el proceso de localizacin, como las dos caras contrapuestas de una misma moneda; distinguiendo entre lo que denomina el localismo globalizado, que consiste en un proceso por el cual un fenmeno local dado es globalizado con xito, por ejemplo, la operacin mundial de las empresas transnacionales (la lex mercatoria o el derecho transnacional de las transacciones econmicas), y el globalismo localizado, que consiste en el impacto especfico de las prcticas e imperativos transnacionales en las condiciones locales, que deben ser desestructuradas y restructuradas con el fin de responder a dichos imperativos''. Es decir, las empresas transnacionales, que producen y comercializan sus productos globalmente en cualquier parte del globo terrqueo, se ven obligadas al mismo tiempo a establecer algn tipo de relaciones locales, basadas normalmente en normas de derecho consuetudinario tradicional, en los pases perifricos donde establecen su produccin, lo cual les permite jugar con las diferentes legislaciones nacionales. El mbito jurdico global y el local reaparecen en escena como dos dimensiones nuevas de las relaciones jurdico-econmicas, lo cual dificulta y hace ms compleja la determinacin de la especifici" M. WALTERS, Globalization, Routledge, London, 1996, pp. 1-2. ' Vase un anlisis sobre Goblalizacin versus Localizacin en Mara Jos FARIAS DULCE, Los derechos humanos: desde la perspectiva sociolgico-jurdica a la actitud postmoderna, Madrid, Ed. Dykinson, 1997, pp. 9-13. * Mara Jos FARIAS DULCE, Los derechos humanos: desde la perspectiva sociolgicojurdica a la actitud postmodema, cit., p. 12. ' Boaventura de Sousa SANTOS, La Globalizacin del Derecho. Los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin, ILSA, Colombia, 1998, pp. 56-57; vase tambin, Tamer CAVUSGIL, Globalization of Markets and its impact on domestic institutions, en Indiana Journal of Global Ugal Studies, vol. 1,1993, pp. 83-100.

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dad jurdica (que ya no se limita a la especificidad estatal) y de las relaciones jurdicas, as como la interaccin entre las tres esferas que se consolidan jiudicamente en la actualidad: la nacional, la local y la global. En definitiva, cuanto ms se globalizan las relaciones jurdico-econmicas, ms se localizan o se fragmentan las manifestaciones sociales y culturales, en las cuales aqullas han de desarrollarse. Por otra parte, los procesos de localizacin tampoco son unilaterales, ni lineales, ni tienen, por tanto el mismo significado *. A modo de ejemplo, se puede apreciar cmo el mbito jurdico-estatal puede actuar tambin como mbito local fente a un contexto globalizado, cuando los Estados nacionales se ven obligados -como veremos ms adelante- a actuar localmente para proteger a sus nacionales de las desestabilizaciones provenientes de las actuaciones econmicas globales. En otras ocasiones, sin embargo, y desde un punto de vista sociolgico-cultural, la reivindicacin de lo localfrentea lo global implica un mecanismo de reaccin o de defensa frente a un modelo monocultural y civilizatorio, que se pretende imponer como universal. - En cuarto lugar, el trmino globalizacin se conjunga normalmente con otros trminos no menos imprecisos y obvios que aqul, pero que se suelen intercambiar e incluso utilizar a veces como sinnimos. Me refiero a los siguientes trminos: mundializacin, intemacionalizacin y fransnacionalizacin. Ahora bien, a pesar de su utilizacin conjunta, los trminos aludidos no designan el mismo hecho designado con el trmino globalizacin y, por tanto (y en aras de una claridad conprensiva), no deberan ser utilizados como sinnimos ^. Lo nico que tienen en comn es el ser todos ellos trminos procedimentales, que hacen referencia a la accin de convertir algo en mundial, en internacional, en transnacional o en global, segn los casos. A continuacin, y por orden de aparicin en escena, intentar aportar algunas aclaraciones conceptuales con la finalidad de distinguir conceptualmente los trminos: El proceso de mundializacin es un proceso, que -como sealla el profesor Squella- tiene que ver con la accin de descubrir y ocupar el
^ Un exposicin de los signifcados del trmino localizacin puede verse en: Andr-Jean ARNAUD y Mara Jos FARIAS DULCE, Sistemas Jurdicos: Elementos para un Anlisis Sociolgico, Madrid, Universidad Carlos HI-BOE, 1996, pp. 270 y ss. ' Vase la clarsima diferenciacin realizada por Agustn SQUELLA, Una idea de la Globalizacin, Universidad de Valparaso, Chile, 1997; y las interesantsimas precisiones conceptuales establecidas por Ulrich BECK, Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin, Barcelona, Ed. Paids, 1." ed. 1998.

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mundo, y tiene, por tanto, un sentido territorial y geogrfico'. Se trata de un proceso que al descubrir, reparte y colonializa el territorio, poniendo fronteras y contribuyendo a la creacin y consolidacin de los Estados nacionales modernos. Es, pues, un proceso de establecimiento y cierre de fronteras, a la par que de colonizacin y/o invasin, segn los casos, que conduce al reparto territorial y poltico del sistema mundial. Histricamente, el proceso de mundializacin tuvo su momento culmen con el descubrimiento del Nuevo Mundo, hecho que permiti el definitivo reparto territorial y poltico de todos los territorios del planeta. El proceso de intemacionalizacin hace referencia al proceso por el cual se establen relaciones institucionales entre los Estados nacionales (inter-nacion-al); es, pues, un proceso histricamente posterior al anterior, que se inicia como respuesta a las terribles consecuencias de las dos Guerras Mundiales. Tiene un contenido poltico y jurdico, encaminado a la creacin, mediante ahanzas y tratados internacionales, de organismos polticos y jurdicos de tipo supranacional, con unos objetivos de cooperacin y defensa. Consiguientemente, el proceso de intemacionalizacin consiste en una apertura de las fronteras estatales (sin merma de la soberana nacional) para la consecucin de objetivos comunes ", a lo cual se une tambin un proceso de descolonizacin, impulsado por los propios mecanismo jurdicos y organismos internacionales. Por ltimo, el proceso de globalizacin o transnacionalizacin (no de inter-nacion-al) tiene que ver con la desaparicin de las fronteras estatales, con las desterritorializacin de los centros de decisiones polticas y econmicas y con la descentralizacin espacial de los procesos productivos, distributivos y de consumo; lo cual implica, por una parte, que los tradicionales Estados nacionales quedan excluidos de las relaciones jurdico-econmicas transnacionales que la globalizacin comporta, y por otra parte, que toda actuacin social, poltica, jurdica o econmica queda interconexionada y concatenada en todo el planeta, cual hermoso efecto mariposa. De esta manera, por ejemplo, define la globalizacin Anthony Giddens, como la intensificacin
'" Agustn SQUELLA, Una idea de la Globalizacin, cit., p. 5 " En este mismo sentido, Andr-Jean ARNAUD y Mara Jos FARIAS DULCE, Sistemas Jurdicos: Elementos para un Anlisis Sociolgico, cit., 1996, p. 270; Agustn SQUELLA, Una idea de la.Globalizacin, cit, p. 5; Ulrich BECK, Ques la Globaliozacin?..., cit., pp. 25 y ss.; y, Gunther TEUBNER, "Global Bukowina": Legal Pluralism in the Word Society, en Gunter TEUBNER (Ed.) Global Law without a State, Dartmouth, Aldershot, 1997, pp. 3-28.

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de las relaciones sociales a nivel mundial, que vincula a localidades distintas, de tal manera que los acontecimientos locales son modelados por eventos que tienen lugar a muchas mlas de distancia y viceversa '^. Ahora bien, la globalizacin no es im proceso nuevo ni ahistrico ", que aparezca de repente en escena, sino que corresponde a una etapa histrica de desarrollo del capitalismo moderno (o ima segunda revolucin capitaUsta) y del sistema geopoltico mundieil, caracterizada por la intensificacin de los intercambios capitalistas transnacionales. Es el triunfo definitivo del capitalismo desarrollado globalmente y de su ideologa poltica, a saber: el neoliberalismo. Por otra parte -como veremos-, el proceso de globalizacin, en contra de lo que aparentemente pudiera parecer, no genera orden, uniformidad, mudad, estabilidad, certidumbre, armona..., sino que produce riesgo, tensin, complejidad, desorden, contingencia, desintegracin, desigualdad... 2. QU SE GLOBALIZA? Si el proceso de globalizacin literalmente significa convertir algo en global, tendramos que cuestionamos, en primer lugar, qu es lo que se globaliza, qu elementos pasan a convertirse en globales y afectan por tanto a todo el planeta, o, dicho en otros trminos, qu condiciones se deben cumplir para poder hablar de globalizacin de los intercambios ''*; y, en segundo lugar, estaramos en condiciones de afrontar un anlisis crtico de dicho proceso, tomando como punto de partida los elementos marginados o excluidos del proceso de globalizacin, es decir, qu es lo que no se globaliza y por qu. - Se consolida como global un determinado rgimen poltico: la democracia global, es decir, las democracias representativas neoliberales, basadas en el principio del Estado de Derecho como Estado mnimo no intervencionista, desregularizado, marginando o excluyendo otras formas de organizacin democrtica ms participativas y emancipatorias de la ciudadana. - Se consolida como global la economa capitaUsta y de libre mercado, el principio de la eficiencia de los mercados financieros y el desarrollo
'^ Anthony GIDDENS, Sociology, Oxford: Polity Press, 1990, p. 64 (existe traduccin castellana: Sociologa, Madrid, Alianza Ed., 1991). " Cfr. Luis Jorge GARAY, En tomo a las relaciones internacionales y la globalizacin, en Anlisis Poltico, nm. 31, pp. 24-38. ' Cfr. al respecto, Andr-Jean ARNAUD y Mana Jos FARIAS DULCE, Sistemas Jurdicos: Elementos para un anlisis sociolgico, cit., pp. 272-274; y, Roland ROBERTSON, Mapping the Global Condition: Globalization as the Central Concept, en Mike FEATHERSTONE (Ed.) Global Culture: Nationalism, Globalization and Modemity, Londres: Sage, 1990, pp. 15-30.

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de los mercados de capitales establecidos ms all de las naciones. Es decir, el triunfo definitivo de la razn intrumental y de la racionalidad universal del mercado y del capital '^, as como la hegemona de los conceptos neoliberales en materia de relaciones econmicas: privatizacin del mercado, libre mercado internacional, economa sin fronteras y sin lmites proteccionistas estatales, desregulacin jurdica...'^. - Se consolida como global la concentracin de poder y de capital transnacional en manos las empresas transnacionales (ETN), que constituyen los agentes o sujetos bsicos de una nueva clase capitalista transnacional o global, en detrimento del papel proteccionista e intervencionista de los Estados en las decisiones econmicas, polticas y sociales. El Estado-nacin aparece como una estructura cada vez mas ausente cuando se trata de las relaciones jurdicas y econmicas transnacionales, las cuales se producen con fi-ecuencia al margen del derecho estatal '^; pero paradjicamente -como veremos- las consecuencias negativas de dichas relaciones jurdico-econmicas transnacionales (el paro, y la pobreza social creciente) deben seguir siendo abordadas, hasta ahora, por la poltica interior de cada Estado. Sin embargo, los nuevos sujetos de las decisiones econmico financieras globales son las empresas transnacionales, que imponen los modelos de regulacin social que mas ventajosos les resultan para sus intereses econmicos. - Se consolida como global una nueva divisin internacional del trabajo, basada en sistemas productivos flexibles, que convierten a los paises perifricos en viveros de mano de obra barata y poco cualificada, estableciendo sofisticados mecanismos de relaciones jurdicas, que permitan la instalacin de las industrias y su produccin all dnde no existan los inconvenientes propios de las legislaciones nacionales intervencionistas en la poltica social y econmica y, por tanto, protectoras de los derechos sociales de los trabajadores '*; lo cual repercute tambin negativamente, cual efecto mariposa, en las condiciones y cualificaciones laborales de los trabajadores de los denominados paises centrales.
" Mara Jos FARIAS DULCE, Los derechos humanos: desde la perspectiva sociolgicojurdica a la actitud postmodema, cit., p. 10. '* Andr-Jean ARNAUD y Mara Jos FARIAS DULCE, Sistemas Jurdicos: Elementos para un anlisis sociolgico, cit., pp. TIl-lTi. " Andr-Jean ARNAUD y Mana Jos FARIAS DULCE, op.cit., p. 275. '* Cfr. Federico DURAN LPEZ, Globalizacin y relaciones de trabajo, en Revista espaola de Derecho del Trabajo, Cvitas, nm. 92, noviembre/diciembre 1998, pp. 869-888.

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- Se consolida como global el respeto universal y formal de los Derechos Humanos y especialmente de los derechos humanos de carcter individual y beral, que no atenten contra el principio bsico de la libertad del mercado, y que sean compatibles, por tanto, con la ideologa del mercado. - Se consolida como global el control monoplico de las tcnicas de comunicacin e informacin: consolidacin del sistema global de comunicaciones, como consecuencia de la revolucin informtica. - Y, por ltimo aunque no en ltimo lugar, se intenta consolidar como global e imponer un determinado modelo monocultural, a saber, el imperialismo de la cultura occidental '^, que pone en marcha un nuevo proceso de socializacin y/o oculturacin global cada vez ms intenso. Esto es, un tipo de globalizacin cultural, basada en el universalismo normativo del modelo civilizatorio dominante y hegemnico, que entra en tensin dialctica actualmente con el cosmopolitismo de la diversidad y de la pluralidad cultural ^, que sera la otra forma de entender la globalizacin cultural, es decir, como un proceso de universalizacin desde la diferencia o como una globalizacin del cosmopolitismo. 3. ANLISIS CRTICO DEL PROCESO DE GLOBALIZACIN El proceso de globalizacin, con las condiciones y contradicciones anteriormente sealadas, no constituye un proceso neutral, ni tampoco conduce a un mayor grado de armona, unidad y cohesin mundial, sino que presenta consecuencias negativas, a la vez que genera tensin, complejidad, desorden, desigualdad y contingencia. Todo ello, nos conduce inevitablemente a planteamos un intento de anlisis crtico de dicho proceso. Y, desde una perspectiva crtica, lo primero que salta a la vista es que los diferentes procesos de globalizacin generan polarizacin y deberamos preguntamos el por qu. Es decir, nos deberamos plantear entre otras cuestiones, las siguientes: por qu la globalizacin reduce la gama de los grises y nos conduce de nuevo a una inevitable y trgica dialctica entre lo blanco y lo negro?, por qu agudiza las diferencias, en vez de uniformar?, por qu existe una polarizacin y una estratificacin crecientes entre
" Cfr. Anthony SMITH, Toward a Global Culture, en M. FEATHERSTONE (Ed.), op. cit., pp. 171-191. 2" Cfr. Boaventura de Sousa SANTOS, La Globalizacin del Derecho, cit., pp.45-48.

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ricos y pobres?, por qu los pases ricos (los ricos globalizados) son cada vez ms ricos y los pobres (los pobres localizados) cada vez ms pobres, es decir, por qu se les empobrece cada vez ms?, por qu la globalizacin agudiza la diferencia entre los sectores sociales que tienen y los que no tienen (empobrecimiento creciente de la poblacin)?, por qu el crecimiento econmico y el aumento de la productividad global generan paradjicamente ms paro, ms destruccin de puestos de trabajo y mayores niveles de pobreza tanto en los paises ricos como en los pobres?; en definitiva, por qu las desigualdades globales son cada vez ms evidentes y manifiestas, creando dos nuevos estatus de seres humanos, a saber: el estatus de "incluidos" (...) en una economa globalizada y flexibilizada o de "excluidos" (y, en consecuencia, viviendo como "parias", sin condiciones materiales para ejercer y disfrutar los derechos ms elementales consagrados por las leyes...) ^'? y por qu el mercado global genera un nuevo tipo de apatridas (emigrantes econmicos), carentes de identidad como consecuencia de su falta de competencia econmica y de su imposibilidad de acceder a los mercados de consumo? ^^. Evidentemente, cada una de estas cuestiones comporta una lnea diferente de anlisis crtico con respecto al proceso de globalizacin. A continuacin, me centrar tan slo en alguna de ellas. - En primer lugar, desde una perspectiva sociolgica, el proceso de globalizacin se convierte en un nuevo proceso de occidentalizacin, esto es, en un nuevo proceso de "aculturacin" en un determinado modelo econmico, poltico, jurdico, cultural y medioambiental ^'. Consecuentemente, la globalizacin representa un nuevo proceso de dominacin cultural y poltica, as como un nuevo intento de homogeneizar la pluralidad o una nueva forma de neutralizar y controlar las diferencias que amenazan a la imposicin de dicho modelo civilizatorio. El proceso de globalizacin econmica conlleva la homogeneizacin de patrones de comportamiento.
^' Jos Eduardo PARIA, Democracia y Gobemabilidad: Los Derechos Humanos a la luz de la Globalizacin Econmica, en Travesas, nm. 1,1996, pp. 19-46 (lareferenciaen p. 46). ^^ Es interesante la visin crtica propuesta por Femando OLIVAN LPEZ, La solidaridad y la crisis de los derechos humanos, en Boletn del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, xsm. 9, julio, 1998, pp. 187-188: Los nuevos apatridas ya no son gentes a las que su Estado les haya retirado el pasaporte o sus derechos de ciudadana, su problema es mucho ms simple, mera cuestin de competencia econmica: tienen un pasaporte que carece de valor, su nacionalidad ya no vale nada. Naciones en crisis han dejado, defacto y a veces de iure, a millones de hombres (...) sin una nacionalidad real. No los desnacionaliza la poltica sino el mercado. ^' Mara Jos FARIAS DULCE, Los Derechos Humanos: desde la perspectiva sociolgicojurdica a la actitud postmoderrm, cit., p. 9.

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por tanto conduce tambin a un tipo de globalizacin cultural, excluyente del cosmopolitismo de la diferencia, pero con el cual entra en tensin dialctica. El proceso de globalizacin econmica implica, pues, un nuevo proceso de dominacin a escala planetaria, no menos universalista que la antigua razn ilustrada ^''. - En segundo lugar, esta nueva forma de homogeneizacin y de dominacin universalista instrumentaliza a su favor el principio jurdico de la igualdad meramente formal, el universalismo jurdico y el discurso de unos derechos del hombre de carcter Uberal e individual, como fundamento de su propia legitimidad formal. Ello conlleva el rechazo a cualquier otro tipo de Derechos humanos, que pudieran atentar contra la libertad y la ideologa neoliberal del mercado, es decir, todos aquellos derechos que tengan un contenido de proteccin social, econmico y cultural de los individuos, o un contenido redistributivo o igualitario. Por ello, el proceso de globalizacin econmica no tiene un efecto neutral, sino que repercute negativamente sobre los niveles de proteccin de los denominados derechos sociales, econmicos y culturales y los derechos colectivos en general, perjudicando, por tanto, a los estratos sociales ms desprotegidos econmica, social y culturalmente. Los mecanismos deflexibilidadproductiva impuestos por la globalizacin econmica estn produciendo un descenso creciente en las remuneraciones econmicas y en las garantas sociales de los trabajadores, as como un importante nmero de destrucciones de puestos de trabajo en los paises denominados centrales, lo cual a su vez difculta el desarrollo del dilogo social. As, por ejemplo, la ideologa neoliberal impuesta por el mercado global va transmitiendo la idea de que es mejor que muchos individuos trabajen en peores condiciones laborales (las cuales en algunos paises rayan la situacin de exclavitud) a que exista slo una lite de trabajadores protegidos socialmente. Esto es lo que provoca, que muchos paises llamados semiperifricos se vean obligados a modificar sus legislaciones laborales, hacindolas menos proteccionistas hasta el punto de competir entre ellos, para conseguir el mejor tipo de inversin extranjera en sus territorios (principio de la maximizacin de la inversin); o que se vean obligados a polticas de privatizacin masivas, o a realizar medidas de deforestacin o a permitir verdaderos ataques ecolgicos en sus territorios para conseguir la implantacin de empresas productivas en sus
^ Jos Mara BENEYTO, Contra la globalizacin, en Nueva Revista de Poltica, Cultura y Arte. nm. 50,1997, p. 69.

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territorios. Esto permite, por ejemplo, que las empresas transnacionales (ETN) despidan masivamente a los trabajadores de aqullos paises, para inmeditamente volverlos a contratar pero en condiciones laborales considerablemente mas precarias que las interiores, provocando as un progresivo empobrecimiento econmico y cultural de la poblacin. Situaciones, como las apuntadas anteriormente y otras similares, estn generando nuevas formas, directas o indirectas, de violacin de los Derechos humanos en el mundo, provocadas por la desigualdad de los intercambios capitaUstas globales. La lgica utilitalista y acumulacionista del capitaUsmo global produce mayores niveles de empobrecimiento de las personas y de los paises. Como seala Boaventura de Sousa Santos, las personas no son pobres, son empobrecidas; no tienen hambre, son llevadas a tener hambre; no son marginales, son marginalizadas...^^. Pero el problema est en que frente a esas nuevas violaciones de los Derechos humanos, los Estados nacionales -que tradicionalmente han sido los garantes de aqullos- se encuentran en la actualidad limitados en su capacidad de actuacin, especialmente en los paises perifricos o semiperifricos, donde existe una necesidad real de maximizar la inversin en aras de un mayor desarrollo interno del propio pas. En la actualidad, las empresas transnacionales violan los Derechos humanos ms elementales y atenan contra los recursos ecolgicos sin ningn mecanismo de control, salvo el que surgen de solidaridades espontneas y puntuales mediante organizaciones no gubernamentales y sin nimo de lucro. Por ello, no podemos olvidar, que las medidas de redistribucin social de lariqueza,de proteccin social de los trabajadores y, en definitiva, de proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales se han generado hasta ahora en la poltica interna de los Estados nacionales, y no mediante ciegos mecanismos de economafinanciera.El problema surge cuando constatamos, que en las relaciones jurdico-econmicas transnacionales existe un predominio absoluto de esa nueva clase capitalista global, constituida por las empresas transnacionales (ETN), las cuales escapan en gran medida tanto a la regulacin jurdica nacional como a la internacional, pero sin embargo no existe el mismo desarrollo transnacional de organizaciones sindicales de trabajadores, las cuales siguen ancladas en la esfera estrictamente estatal y bxirocrtica, lo cual les ha ocasionado tambin una importante crisis representativa. Consiguientemente, las consecuencias negativas del proceso de
^ Boaventura de Sousa SANTOS, La Globalizacin del Derecho, cit., p. 223.

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globalizacin econmica (esto es, paro, disminucin de las remuneraciones, prdida de cualificacin profesional, desproteccin social, empobrecimiento econmico y cultural de la poblacin, destruccin de puestos de trabajo,.. .) las deben seguir gestionando los Estados nacionales, con las limitaciones impuestas por los indicadores macroeconmicos de los mercados financieros y con los condicionamientos fcticos de un pedominio casi absoluto del capital global en detrimento del trabajo global. Ahora que el Estado, en esta coyuntura de globalizacin, se presenta como un actor cada vez ms problemtico, es paradjicamente a l al que le corresponde, en este difcil contexto y sobre el terreno -localmente-, asegurar la mejor regulacin posible de la esfera social ^^. Evidentemente, los mecanismos meramente estatales se toman claramente insuficientes para hacer frente a todas aquellas consecuencias, lo cual hace pensar en la necesidad de implementar mecanismos regionales de integracin global, capacez de articular algn tipo de medidas de control frente a las transaciones econmicas transnacionales. - En tercer lugar, los Estados nacionales han ido perdiendo capacidad de decisin poltica y econmica. El proceso de globaUzacin va imponiendo una desterritorizacin y una descentralizacin del proceso decisorio estatal; ahora son los mercados financieros los que toman las decisiones y los gobiernos estatales los que gestionan y ejecutan tales decisiones. Los criterios de eficiencia financiera imponen una lgica utilitarista y una ideologa de mercado, que prevalece sobre los principios normativos de carcter social y cultural, conquistados en las democracias modernas e impulsados histricamente por los movimientos obreros y sindicales. Por lo tanto, en la medida que el proceso decisorio va siendo descentralizado, desterritorializado y transnacionalizado, las decisiones polticas se toman condicionadas por equilibrios macroeconmicos que representan, ms que un mero indicador, un verdadero principio normativo responsable de la fijacin de rigurosos lmites a las intervenciones reguladoras de los Estados nacionales ^^. Como consecuencia de los procesos de descentralizacin de las decisiones polticas se est produciendo tambin en los Estados nacionales una fuerte crisis de gobemabilidad (los gobiernos estatales ya no gobiernan, slo gestionan), que se manifiesta en la incapacidad de las estmc^' Andr-Jean ARNAUD y Mana Jos FARIAS DULCE, Sistemas Jurdicos: Elementos para..., cit., p. 274. ^^ Jos Eduardo PARIA, Democracia y Gobemabilidad: Los Derechos Humanos a la luz de la globalizacin econmica, cit., p. 31.

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turas poltico-estatales para dar una respuesta satisfactoria a los problemas econmicos, sociales y jurdicos derivados del proceso de globalizacin, as como en la incapacidad de defender a sus nacionales frente a las desventajas de la globalizacin econmica. Dicha crisis de gobemabilidad va inevitablemente unida a la crisis de representatividad por la que pasan los partidos polticos y los sindicatos, en cuanto organizaciones estatales tradicionalmente canalizadoras de la representacin popular, que se han quedado escesivamente ancladas en la dimensin interna de los Estados y en sus propias estructuras muy burocrticas y profesionalizadas, al margen tambin de los propios procesos de corrupcin en los que se han visto involucrados. - En cuarto lugar, los procesos de desregulacin jurdica, que han servido a los intereses del liberalismo econmico, han reabrierto una vieja discusin terica entre individualismo y colectivismo en el mbito de las relaciones socio-laborales, a saber: la autonoma individual en tensin con la autonoma colectiva. La ideologa del mercado, que invade las relaciones transnacionales, genera tambin una ausencia de compromiso con las normas estatales internas, as como con las responsabilidades colectivas solidarias derivadas de aqullas, lo cual se convierte en un factor creciente de desintegracin social, al dejar carentes de vnculos sociales a un amplio margen de la poblacin, que automticamente pasan a convertirse en los nuevos paras de la civilizacin global. Dichos mrgenes de poblacin excluida (por falta de mecanismos de proteccin social) tienen todos ellos un elemento en comn, a saber: su incapacidad para consumir, es decir, si el individuo no es un sujeto consumidor, es decir, un sujeto mercantista no existe o no cuenta en las nuevas relaciones jurdico-econmicas transnacionales. Este radicalismo en el individualismo ms posesivo, propietario y consumista sirve de coartada para un pegroso resurgimiento y predominio de la autonoma individual en la implementacin de las nuevas relaciones laborales, en detrimento de los mecanismos de representacin colectiva de los trabajadores all donde aqullos han estado consolidados normativamente. El mercado global reconduce a los seres humanos al ms radical y destructivo tipo de individualismo, a saber: el individualismo posesivo y propietario^*. - En quinto lugar, y como consecuencia de lo sealado en los dos puntos anteriores, el proceso de globalizacin ha generado -como ha puesto de manifiesto Barcellona- una prdida del carcter central del
^* Cfr. Pietro BARCELLONA, El individualismo propietario, Ed. Trotta, Madrid, 1996.

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conflicto entre capital y trabajo, que se suplanta por una especie de conflictividad puntual y espordica, fuerte e impetuosa pero al mismo tiempo incapaz de unificar un movimiento social segn el objetivo de una reforma del sistema ^^. Dicha conflictividad puntual y espordica genera tambin una reaccin solidaria puntual y espordica, esto es, una especie de solidaridadfragmentada,incapaz de provocar movinentos sociales fuertes y generadores de conciencia solidaria de unidad y de emencipacin, como los encabezados por los movimientos obreros o sindicales en su momento. Hoy da la solidariadad est dnde est la noticia (el denominado efecto CNN) y existen tantas solidaridades fragmentadas (o mecanismos solidarios encabezados por otros tantos tipos de ONGs) como tipos de catrastrofes humanas o naturales puedan asolar a la poblacin global ^". Dicha falta de solidaridad orgnica -segn terminologa de Durkheim- conduce a la bsqueda de nuevos tipos de solidaridad mecnica o comunitaria, que se ha traducido en los ltimos aos en una proliferacin desmedida de organizaciones no gubernamentales (ONGs), que pretenden acentuar su desvinculacin con las estructuras polticio-estatales, y de organizaciones no lucraticas (ONLs), que acentan su desvinculacin con criterios mercantilistas. La quiebra de la cohesin social, conseguida mediante los mecanismos jurdico-polticos de integracin propios de la solidaridad orgnica societaria, va dando paso a una desintegracin social, que busca elementos de unidad en una fragmentada y, a la vez, transnacional solidaridad mecnica o comunitaria, donde los rasgos de unin van desde la defensa de la Selva amaznica hasta la lucha por los derechos de las mujeres africanas. 4. DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA A LA GLOBALIZACIN JURDICA A modo de conclusin, deberamos planteamos algunas posibles alternativas, que pudieran servir de freno a las desventajas que la globalizacin
^' Pietro BARCELLONA, Postmodemidad y Comunidad. El regreso de la vinculacin social, Ed. Trotta, Valladolid, 1992, p. 133. ^ Femando OLIVAN LPEZ, La solidaridad y la crisis de los derechos humanos, cit., pp. 189-190: El vocabulario de las ONG ya ha acuado el trmino: "efecto CNN", es decir, el inters -y la solidaridad- se vuelca slo en el hecho noticiable. Acudimos violentamente de una solidaridad a otra, sin descubrir, incluso, su carcter contradictorio. Queremos salvar el primitivismo de la selva amaznica y a la vez aportar al indio que vive alU las comodidades de la tcnica, sin descubrir en esto contradiccin alguna....

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econmica comporta, o que, al menos, contribuyeran a organizar de nuevo esta segunda revolucin capitalista. Quiz una alternativa se encuentre en el desarrollo de campos jurdicos transnacionales, que contribuyan a establecer lmites y controles a la actividad productiva de las actuales empresas transnacionales (ETN), que -como ya se ha dicho- escapan tanto a las tradicionales regulaciones internas de los Estados como a las regulaciones surgidas en el mbito del Derecho internacional. Estaramos entonces en presencia de un nuevo tipo de globaUzacin jurdica. Y ello, porque hasta ahora, cuando se ha planteado la dimensin jurdica del proceso de globalizacin, siempre se ha hecho referencia a la negociacin transnacional, que genera un tipo de contratacin jurdico-mercantilista, con sus propias reglas de reconocimiento y de validacin, que escapa a los controles internos de los Estados nacionales, con las repercusiones negativas antes sealadas. Esta es una forma de entender la globalizacin jurdica, a saber: como el derecho impuesto por las empresas transnacionales, esto es, un derecho global sin Estado o el derecho del capital global o la denominada Lex Mercatoria ^'. Este derecho del capital global, en cuanto sistema legal independiente ^^ y extraestatal, cuenta incluso con sus propias empresas de asesoramiento jurdico (Law Firms), una especie de abogados globales ^', que se ponen a disposicin de las empresas transnacionales, ocupndose menos del respeto a la ley, que de "costes de sumisin" y "costes de transaccin" ^'*. Ahora bien, para contarrestar los efectos negativos de ese tipo de derecho global sin Estado, la nica posibilidad es moverse en el mismo nivel jurdico, es decir, en el campo jurdico transnacional, puesto que el meramente estatal-nacional y el internacional han sido insuficientes hasta el momento. Se trata, pues, de una nueva dimensin de la globalizacin jurdica. Aqulla que se est empezando a producir en las denominadas regiones globales mediante procesos de integracin econmica, poltica y jurdica. El ejemplo mas desarrollado de este nuevo tipo de globalizacin jurdica es el que se
" Cfr. Boaventura de Sousa SANTOS, La Globalizacin del Derecho, cit., pp. 104 y ss. '^ Sobre las controversias en tomo a la definicin y delimitacin de la Lex Mercatoria, vase, entre otros, Hans-Joachim MERTENS, .Lex Mercatoria: A Self-applying System Beyond National Law?, en Gunter TEUBNER (Ed.) Global Law without a State, Dartmouth, London, 1997, pp. 31-43; y, rsula STEIN, Lex Mercatoria. Realitt und Theorie, Klostermann, Frankfurt a.M., 1995. ' ' Por ejemplo, Klaus F. Rhl y Stefan MAGEN hablan de un Global Lawyering, en Die Rolle des Rechts im Prozess der Globalisierung, en ZeitschriftfUr Rechtssoziologie, nim. 17, 1996, p.35. ^* Andr-Jean ARNAUD y Mara Jos FARIAS DULCE, Sistemas jurdicos: Elementos para un anlisis sociolgico, cit., p. 275.

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est produciendo en la denominada Unin Europea. Pero, cules seran las condiciones de realizacin de una globalizain jurdica de este tipo, capaz de hacer frente a las consecuencias negativas que la globalizacin econmica con su derecho del capital global que comporta? En primer lugar, ha de tratarse de procesos de integracin regional, que no se limiten meramente a una integracin y/o cooperacin econmica interestatal, sino que comporte adems un verdadero proceso de integracin poltica, jurdica y social ^', capaz de generar mecanismos de cohesin social interna. En segundo lugar, dicho proceso comporta necesariamente una prdida de soberana estatal, no slo en el mbito econmico -que de facto ya se perdi hace aos-, sino tambin en el mbito de la coaccin poltica y jurdica. Esto implica una descentralizacin en las tomas de decisin jurdicas y polticas. El papel del Estado nacional como coordinador nico y soberano de la regulacin social pasa necesariamente por un proceso de fragmentacin, tanto interna como extema, que le conduce, en base a una equivalencia funcional, a admitir otras instancias de regulacin jurdica transnacionales o locales (nuevas formas de pluraUsmo jurdico ^^). En tercer y ltimo lugar, la descentralizacin jurdica hacia instancias supranacionales ha de ser capaz de crear, bajo formas de autoridad transnacional compartida, algn tipo de mecanismos jurdicos y polticos de control del nuevo rgimen mundial de acumulacin de capital, que se ampara en el proceso de globalizacin econmica. De lo contrario, las nuevas fuerzas econmicas y capitastas de las empresas transnacionales (ETN) competirn entre s -como dice Roth-, cual nuevos seores feudales ^^, a sus anchas para imponer, sin ningn tipo de control, las normas de regulacin social que ms les convenga a sus intereses de acumulacin de capital. Por ello, este tipo de integracin transnacional aludida no debera caer en la trampa de minimizar la proteccin social, que los Estados nacionales han ido logrando histricamente para sus ciudadanos.
' ' Cfr. sobre los mecanismos de cohesin social de los procesos de integracin en la Unin Europea, vase, por ejemplo: B. SCHULTE, Die Folgen der EC-Integraton flir die wohlfahrtsstaatlichen Regimes, en Zeitschrift fur Sozialreform, nm. 37,1991, pp. 548-580. 3' Cfr. Gunther TEUBNER, "Global Bukowina": Legal Pluralism in the Word Society, en Gunther TEUBNER (Ed.) Global Law without a State, cit., pp. 3-28, donde compara el pluralismo jurdico defendido por Ehrlich, con la Pax Americana como nueva propuesta de derecho global. " Andre-Noel ROHT, La transformacin del Estado y del derecho frente al proceso de globalizacin de la economa, en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad del Cauca, Colombia, Yol. 1, noviembre, 1996, p. 19.

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