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ARTUR MONTE CARDOSO

TCC/UNICAMP
C179b
129000377 4/IE
BURGUESIA BRASILEIRA E AJUSTE NEOLIBERAL:
Mudanas no comando patrimonial das maiores empresas
TCC/UNICAMP
C179b
1290003774/IE
CAMPINAS-SP
DEZEMBRO DE 2008
CEDOC/IEiUNICAMP
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ARTUR MONTE CARDOSO
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BURGUESIA BRASILEIRA E AJUSTE NEOLIBERAL:
Mudanas no comando patrimonial das maiores empresas
Monografia apresentada pelo acadmico Artur
Monte Cardoso, RA O 15535, ao Curso de
Graduao em Cincias Econmicas da
Universidade Estadual de Campinas, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de
Bacharel em Cincias Econmicas.
Professor orientador: Plinio Soares de Arruda
Sampaio Junior
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CAMPINAS - SP
DEZEMBRO DE 2008
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AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, minha me, Ana Rosa, e ao meu pai, Machado, que no
pouparam esforos e apoio para que pudesse estudar em Campinas, suportando, para isso,
a sada precoce de casa e at minha mudana de planos no meio do caminho. A eles
tambm dedico essa monografia.
Aos meus irmos, Felipe e Daniel, pelo companheirismo quase sem limites, que faz
com que nossos problemas se tornem pequenos e imensa a esperana de transformarmos
este mundo. A estes dois futuros economistas tambm dedico este trabalho.
minha av Nazar e ao meu av Monte, representando os agradecimentos a todos
os familiares, entre tias e tios, primas e primos, que torceram de longe ao longo de todos
esse anos.
querida Thalita, pela pacincia, pela compreenso e pelo carinho recebido,
particularmente nos ltimos dois meses de redao da monografia, todos gestos de um
companheirismo sem tamanho.
Ao Plinio, orientador e companheiro de luta, pelos debates, idias e sugestes,
sempre claras e rigorosas. Mesmo com nosso pouco tempo de discusso, aprendi muito e vi
abrirem-se muitas portas (leiam-se desafios) para o futuro.
Ao Fernando, por aceitar participar da Banca da Monografia, mesmo com o pouco
tempo para leitura, e por todas as gratas sugestes e crticas feitas a esse trabalho.
Pela ajuda no levantamento de dados e nos longos debates ao longo da elaborao
desta monografia, volto a agradecer Thalita, ao Felipe e ao Daniel, entre tantos outros que
ajudaram.
Um agradecimento especial quelas e queles com quem dividi uma curta, mas
intensa trajetria de luta no movimento estudantil e em defesa do socialismo. Meno
especial para as incontveis companheiras e companheiros do CACo (Centro Acadmico da
Computao), do CAECO (Centro Acadmico da Economia), do DCE (Diretrio Central
dos Estudantes da Unicamp), da oposio de esquerda da Unio Nacional dos Estudantes e
do PSOL (Partido Socialismo e Liberdade). Importante agradecer, por fim, quelas e
queles que lutam cotidiana e bravamente para fazer uma flor nascer no asfalto; esta
2
monografia uma singela contribuio para a longa trajetria de luta que ainda est por vir,
da qual o embate terico um aspecto fundamental.
3
RESUMO
Esta monografia estuda as mudanas ocorridas no controle patrimonial das 500
maiores empresas brasileiras a partir dos anos 90. O ajuste neoliberal pelo qual passou o
Brasil desde ento foi responsvel por mudanas profundas, que parecem apontar para os
obstculos superao do desenvolvimento e para um processo de reverso neocolonial.
Dentre estas questes, a burguesia brasileira pode ter mudado seu carter, dado o
enfraquecimento que teve no comando de setores que outrora estavam sob domnio
nacional, privado ou estatal. Tais mudanas sero observadas luz do debate realizado
sobre o desenvolvimento brasileiro e o papel da burguesia local, feito entre os anos 50 e 70.
PALAVRAS-CHAVE:
500 maiores empresas - burguesia brasileira - comando patrimonial - mudanas
patrimoniais- neoliberalismo.
4
SUMRIO
INTRODUO ................................................................
CAPTULO I' O DEBATE SOBRE A BURGUESIA BRASILEIRA ................................................ .
!.INTRODUO .................................................................................................................................................... .
7
11
11
2. FORMAO DA ECONOMIA NACIONAL E BURGUESIA BRASILEIRA................................................... 12
2.1. Nelson Werneck Sodr: a revoluo democrtica e nacional e a burguesia nacional ................................... .
12
2.2. Caio Prado Jr.: a revoluo brasileira e a crtica noo de burguesia nacional............................. 18
2.3. Celso Furtado: formao da nao e o papel dos intelectuais........................................................................... 23
3. ECONOMIA DEPENDENTE E BURGUESIA BRASILEIRA ......................................................................... ..
3.1. Mudanas: constatao de uma outra dependncia ............................... ..
3.2. "Dependncia e desenvolvimento" em Fernando Henrique Cardoso ....................... .
3.3. Dependncia e barbrie em Florestan Fernandes ............................................................................................ ..
4. CAPITALISMO AUTODETERMINADO E BURGUESIA BRASILEIRA ....................................................... .
CONCLUSO ........................................................................................................................................... .
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................... .
ANEXOS ................................................................................................................................................... ..
CAPTULO 2: AJUSTE NEOLIBERAL NO BRASIL ....................................................................... ..
l. INTRODUO ..................................................................................................................................................... .
2. O NEOLIBERALISMO COMO RESPOSTA CRISE .................................... ..
3. O AWSTE NEOLIBERAL NO BRASIL ............................................................. .
3.1. O ajuste e seu sentido ..................................................................................................................................... .
30
30
31
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40
47
50
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53
53
55
57
57
3.2. O prometido e o colhido.................................................................................................................................... 59
3.3. Reorganizao das relaes de produo ....................................................................................... ..
3.4. Mudanas ao nvel das foras produtivas ..................................................................................................... ..
3.5. Reformas neoliberais de Estado ........................................................................................................ .
62
67
70
4. UMA HIPTESE SOBRE OS RESULTADOS DO AJUSTE NEOLIBERAL NO BRASIL.............................. 72
CAPTULO 3: MUDANAS PATRIMONIAIS NO BRASIL SOB O NEOLIBERALISMO-
ESTUDO DO COMANDO PATRIMONIAL DAS 500 MAIORES EMPRESAS................................... 79
L AS MUDANAS PATRIMONIAIS SOB O AJUSTE NEOLIBERAL. ............................................................ ..
1.1. Histrico da conglomerao de capital no BrasiL ........................................................................... ..
1.2. Breve nota sobre o Investimento Direto Externo e as mudanas patrimoniais ............................... .
1.3. O quadro geral das mudanas patrimoniais ................................................................................................... .
1.3.1. Concentrao ............................................................................................................................................ ..
1.3.2. Privatizao de empresas estatais .............................................................................................................. .
79
79
81
81
82
88
1.3.3. Os caminhos da burguesia brasileira................................................................................................... 91
2. O CASO DO CONTROLE ACIONRIO DAS 500 MAIORES EMPRESAS NO BRASIL.............................. 92
2.1. As 500 maiores: sua importncia ...................................................................................................... ..
2.2. Algumas notas metodolgicas ............................................................................................................ ..
92
93
5
2.3. Participao nas vendas das 500 maiores empresas .......................................................................... ..
2.4. Anlise SetoriaL ........................................................................................................................................... ..
94
102
3. CONCLUSES...................................................................................................................................................... 106
BIBLIOGRAFIA GERAL DO TRABALHO......................................................................................... t09
ANEXO DE TABELAS............................................................................................................................. 113
6
INTRODUO
A inspirao para realizar este trabalho foi o livro "Mapa de la extrema riqueza ai
afio 2005", de Hugo Fazia RIGAZZI (2005). Este livro, uma continuao de um trabalho
iniciado em outros mapas (de 1995 e 2000, do mesmo autor), apresenta um mapeio muito
interessante e completo da organizao do grande capital no Chile: seus grandes grupos, a
origem de cada um deles, a diviso e caracterizao dos principais setores da economia,
entre muitos outros dados importantes. Em um primeiro momento, portanto, surgiu a idia,
lanada pelo meu orientador, Plinio de Arruda Sampaio Jr., de iniciar um estudo nesse
sentido para o Brasil, sem a pretenso de esgot-lo, muito menos de chegar, logo na
primeira tentativa, a um mtodo e a resultados que pudessem ser considerados definitivos.
Este tipo de anlise h muito no feita no Brasil e todas aquelas a que tivemos contato
sempre foram muito limitadas- na realidade, parece que foi um estudo apagado do cenrio
poltico e acadmico.
Mesmo assim, o desafio foi encarado. Mas logo deparamo-nos com alguns
problemas. Em primeiro lugar, o estudo inspirador, de Hugo Fazia, demonstrava o que seria
um dos principais ns: a despeito da qualidade de seu mapeio, inexistia no trabalho do
economista chileno uma teoria, uma anlise que sintetizasse o movimento que ele observara
por dez anos. A segunda problemtica dizia respeito s claras diferenas existentes entre o
Chile e o Brasil. Afinal de contas, realizar um estudo emprico daquela forma no Brasil
tratar-se-ia de um empreendimento muito mais complexo e trabalhoso do que no Chile. Por
fim, se se trata de uma fronteira nova do conhecimento, com grandes riscos de erros e
omisses ao longo de sua elaborao, por mais limitada que seja a proposta inicial, ela foge
do escopo de uma monografia de concluso de curso. E, mesmo assim, encaramos o
desafio, propondo um foco mais limitado que coubesse em uma monografia.
O tema desta monografia so as mudanas patrimoniais ocorridas na economia
brasileira ps-ajuste neoliberal, a partir dos anos 90; seu objetivo entender as mudanas
na fora relativa entre capitais nacionais, estatais e estrangeiros no comando patrimonial
das 500 maiores empresas brasileiras de 1990 a 2006. O foco entender a burguesia
brasileira e se ela passou por uma mudana (ou se esse processo ainda ocorre) de qualidade
7
com o transcorrer das transformaes por que passou o Brasil em todos esses anos. Seria
simples apresentar um resumo do que foi redigido com base nessa delimitao, mas esta
introduo visa mais do que isso: queremos clarear como foram dadas as respostas aos trs
problemas acima enunciados.
Em primeiro lugar, o problema terico. A crise da teoria do desenvolvimento foi o
grande problema quando precisamos de um ponto de apoio para um trabalho deste tipo.
Para preencher essa lacuna, resolvemos fazer o movimento de retomo ao grande debate: a
revoluo burguesa no Brasil, para usar a expresso e o marco de anlise de Florestan
Fernandes, foi inspiradora de muitos debates e propostas para o Brasil. Da aspirao
formao de uma nao capitalista desenvolvida e autnoma at a problemtica- e dura
constatao- de ter-se formado um pas capitalista subdesenvolvido e dependente, diversos
autores, fossem dirigentes polticos, acadmicos, intelectuais, levantaram questes sobre o
desenvolvimento brasileiro e, dentre cada um deles, o papel dos agentes, das classes
sociais. Nesta obra, passamos pelas obras de Nelson Werneck Sodr e a teoria da revoluo
democrtica e nacional, por Caio Prado Jr. e sua teoria da Revoluo Brasileira crtica a
Sodr, por Celso Furtado e a crtica cepalina ao subdesenvolvimento e o papel dos
intelectuais, como representantes de um primeiro movimento; e por Fernando Henrique
Cardoso, e a idia da conjugao de dependncia e desenvolvimento, por Florestan
Fernandes e a barbrie como conseqncia ltima da dependncia, at a "escola" do
"Capitalismo Tardio", com sua idia de constituio de um capitalismo autodeterminado. O
seu debate nos permitiu, alm de entender o aspecto que tomamos como foco- o carter e o
papel da burguesia brasileira -, recolocou os problemas centrais do desenvolvimento,
reabrindo as portas para se atualizar uma discusso luz dos problemas presentes.
Em segundo lugar, encaramos o problema de conhecer a realidade brasileira em
transformao nos ltimos anos. Embora haja farta bibliografia sobre diversos aspectos
diferentes desse processo, no h alguma obra que se pretenda a sintetizar o que ocorreu no
pas. Enfrentamos esse problema tentando entender que tipo de ajuste foi imposto - o
neoliberalismo e sua "frmula" para a Amrica Latina, o Consenso de Washington-, como
se concretizou no Brasil - por quais medidas - e quais foram as principais transformaes
ocorridas. Mesmo usando um roteiro desse movimento retirado de bibliografias (isto , no
tentamos fazer algo original) e que buscou ao mximo ater-se aos resultados mais gerais e
8
comprovveis pelos fatos, tratou-se ainda de uma demonstrao mal formulada, bastante
incompleta e imatura. Por um lado, expresso das limitaes da prpria teoria do
desenvolvimento; por outro, das limitaes de uma monografia.
Em terceiro lugar, cabe concluir com humildade que o esforo empreendido,
especialmente na tentativa de entender o ajuste neoliberal e as transformaes patrimoniais
delimitadas no objetivo, embora de maneira nenhuma tenha sido em vo, no pode ainda
ser tomado como um resultado com rigor cientfico para passar a qualquer prova. Por isso
mesmo, acatando a uma sugesto da banca, formada pelo professor F emando Macedo e
pelo orientador Plinio Sampaio Jr., admitimos dividir os resultados da monografia em dois.
O primeiro tomo o primeiro captulo, "O debate sobre a burguesia brasileira" e
uma concluso, com as reflexes que se pode tirar e algumas pistas de quais os caminhos
que devem ser trilhados para continuar uma investigao a partir do que o debate nos
coloca. Esta a ncleo dessa monografia e o que apresentamos para o debate.
A segunda parte constitui-se do segundo captulo, "Ajuste neoliberal no Brasil", e
do terceiro captulo, "Mudanas patrimoniais no Brasil sob o neoliberalismo - estudo do
comando patrimonial das 500 maiores empresas". Esta segunda parte ser considerada um
anexo do trabalho no por causa da relevncia- posto que o prprio objeto do trabalho -,
nem por causa do tamanho -j que supera a primeira parte neste quesito -, mas pelas
debilidades que possui. No foram poucos os esforos jogados no levantamento
bibliogrfico, na leitura e no rduo levantamento e tratamento dos dados da revista
Melhores e Maiores da Exame. Particularmente os dados apresentados no captulo 3 e as
notas com os resultados preliminares merecem j uma ateno por mostrar que houve um
enfraquecimento da burguesia brasileira (e do capital "nacional" como um todo, incluindo o
estatal) de forma absoluta e relativamente aos setores principais da economia brasileira.
Contudo, o quadro geral do ajuste e a ponte entre o debate realizado no primeiro captulo e
os resultados empricos so ainda muito suscetveis a contestaes, alm de aproveitar
pouco todas as questes que o rico debate do primeiro captulo levanta. Longe de significar
um abandono do que foi produzido, aceitei essa indicao da banca por acreditar que a
lacuna na anlise terica no ser preenchida de forma abrupta e, dado seu tamanho, no
ser superada por poucas pessoas e nem em pouco tempo; trata-se de um desafio para
trabalhos futuros, que esperamos ter aberto com essa monografia.
9
Fica, enfim, a indicao de leitura de toda a monografia que, espero, tenha cumprido
com dois papis: o formal, como trabalho necessrio - e suficiente - para conquistar a
graduao no curso de Cincia Econmicas; e o desafio de retomar a revoluo brasileira
como centro de um debate terico e de uma ao concreta, urgente frente s grandes
contradies pelas quais passa o nosso pas.
10
CAPTULO 1: O DEBATE SOBRE A BURGUESIA BRASILEIRA
!.INTRODUO
As intensas transformaes pelas quais passaram o Brasil a partir dos anos 30
colocaram na ordem do dia da poltica e do debate intelectual a constituio ou o caminho
para a constituio de uma nao capitalista. Foram mudanas de vulto, seja nas foras
produtivas (vide o fantstico processo de industrializao visto entre os anos 1930 e os anos
1970), seja nas relaes de produo (propriedade privada dos meios de produo e a
expanso de um mercado de trabalho capitalista - mesmo que herdando e associando-se a
relaes no-capitalistas de produo), seja na constituio de um poderoso Estado
burgus, com a afirmao de instrumentos de poltica e planejamento econmico e de
algtms mecanismos para a soberania do espao nacional.
Como demonstra o rico debate das dcadas compreendidas do perodo, esse
processo de formao nunca esteve dissociado de grandes problemas, fossem de ordem
"externa" (isto , das relaes entre o pas em afirmao e o imperialismo e o sistema
capitalista mundial), fossem de ordem "interna" (que diz respeito ao atraso produtivo no
campo e na indstria; baixa competitividade da economia, em um contexto de
dificuldades no intercmbio internacional; s enormes assimetrias na distribuio de renda
e da terra, rural e urbana; ao baixo nvel cultural do grosso da populao; fragilidade da
composio das classes burguesa e trabalhadora; entre muitos outros pontos).
Entre esses vrios pontos, o carter da burguesia brasileira teve grande destaque.
Isso porque, desde as primeiras discusses, o papel que cumpriria uma possvel burguesia
nacional na formao sempre esteve no centro das atenes; trata-se do problema de quem
o agente das transformaes. O potencial e o limite do papel da burguesia brasileira
desenvolveu-se at o debate sobre o carter mesmo dessa burguesia ("nacional",
"dependente", ou mesmo "inexistente"), de acordo com o perodo em que se fazia a anlise.
Este primeiro captulo tem como objetivo apresentar uma sistematizao bsica do
debate sobre a burguesia brasileira dentro dos debates realizados em tomo da formao de
uma nao. Analisamos, para tanto, diversos autores classificados em trs grupos. O
primeiro, que inclui Nelson Werneck Sodr, Caio Prado Junior e Celso Furtado, abriga a
11
discusso das relaes entre burguesia brasileira e a formao de uma nao capitalista
plenamente desenvolvida. Aps as mudanas profundas de um perodo marcado pela
industrializao pesada e pelo golpe militar (anos 50 e 60), a formao de um capitalismo
"desenvolvido" deixa de ser uma possibilidade e o problema da dependncia se coloca
como paradigma para compreenso dos dilemas dafonnao. Nesse contexto que est o
segundo grupo, que compreende Fernando Henrique Cardoso e Florestan Fernandes e busca
entender as mudanas da burguesia e seu novo papel frente a tais mudanas. O ltimo
grupo abriga os autores da escola do "Capitalismo Tardio", que deslocam a centralidade do
debate sobre a formao, vista sua interpretao sobre a formao de um capitalismo
"autodeterminado" no Brasil; buscaremos compreender tambm dentre esses autores qual
sua concepo sobre o papel e o carter da burguesia brasileira.
Obviamente, esta monografia destaca apenas uma parte mais representativa de um
fecundo debate que abrange muito mais autores e correntes tericas. Dadas todas as
limitaes deste tipo de trabalho, as vises aqui sistematizadas j so suficientes para
cumprir o objetivo, que fazer uma introduo problemtica da burguesia brasileira, que
segue abaixo, em trs partes.
2. FORMAO DA ECONOMIA NACIONAL E BURGUESIA BRASILEIRA.
2.1. Nelson Werneck Sodr: a revoluo democrtica e nacional e a burguesia
nacional.
Nelson Werneck Sodr (1911-1999)
1
foi um dos mats importantes tericos da
revoluo brasileira. Sua contribuio principal foi o desenvolvimento da via da revoluo
democrtica e nacional para a revoluo brasileira. Nesta concepo, a revoluo brasileira
passaria por uma etapa dirigida pela burguesia nacional e apoiada pelas classes populares
contra o latifndio e o imperialismo, antes de atingir o socialismo. Na sua trajetria, foi
1
Nelson Werneck Sodr (1911-1999) foi um intelectual, historiador e escritor de relevo. Teve destacada
carreira no Exrcito brasileiro, onde ingressou em 1924 e de onde saiu reformado, em 1961. Foi membro
integrante do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) desde os seus primrdios at a sua extino, em
1964, com o golpe militar. Foi principalmente como terico do Partido Comunista Brasileiro (PCB) que se
destacou.
12
importante membro do ISEB
2
; mas foi enquanto militante e terico do Partido Comunista
Brasileiro (PCB\ do qual alis retirou e ento desenvolveu sua obra, que se destacou mais.
Portanto, comearemos pelas diretrizes fundantes do PCB para entender o pensamento do
autor.
O PCB teve sua orientao programtica para a revoluo socialista no Brasil
definida pela Internacional Comunista, ou III Internacional, da qual foi representante no
pas. Na anlise desenvolvida pela Ill Internacional, especialmente no Programa de seu VI
Congresso, em 1928, o Brasil estava enquadrado num grande bloco de pases de "baixo"
desenvolvimento econmico. Como afirma Caio Prado Jr.:
"Presumiu-se ( ... ) que, no se encontrando naqueles pases coloniais, semicoloniais ou
dependentes (era entre estes ltimos que se colocaram os pases latino-americanos,
incluindo o Brasil) um desenvolvimento aprecivel, eles se encontrariam, de acordo com o
esquema geral adotado, em transio do feudalismo para o capitalismo. A sua etapa
revolucionria seria, portanto, sempre dentro do mesmo esquema consagrado, o da
revoluo 'democrtico burguesa', segundo o modelo leninista relativo Rssia tzarista,
tambm pas atrasado, do ponto de vista capitalista, e ainda emergindo dos remanescentes
do feudalismo para o capitalismo." (PRADO JR., 2004, p. 36)
Neste quadro, tais pases teriam que passar por uma etapa necessria de afirmao
de um desenvolvimento capitalista nacional antes da revoluo socialista propriamente dita.
A luta por um regime "democrtico popular" seria resultado de uma "revoluo
democrtico burguesa de contedo antifeudal e antiirnperialista" (IANNI, 1984, p. 47).
esse estgio histrico, da luta pelo desenvolvimento de foras produtivas e relaes de
produo capitalistas dominantes, que resumia o problema do PCB e de Nelson Werneck
Sodr.
2
Sodr ingressou anterionnente no IBESP (Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica),
instituio fundada em 1953 e com grandes fragilidades, limitada basicamente publicao da revista
"Cadernos de Nosso Tempo". Segundo Caio Navarro Toledo, "a experincia dessas limitaes pressiona no
sentido de se criar uma instituio de projeo nacional e juridicamente melhor definida" (TOLEDO, 1997,
pp. 203-4). Assim, no final do governo de Caf Filho, em 1955, o IBESP foi refonnulado, tomando-se, ento,
o ISEB.
3
O PCB chamou-se Partido Comunista do Brasil entre sua fundao, em 1922, at 1960, quando passava por
um perlodo profundo de reorganizao. Nesse ano, mudou de nome para Partido Comunista Brasileiro, como
fonna de adequao s nonnas eleitorais vigentes. Um setor egresso do PCB constituiu, em 1962, o PCdoB,
com o antigo nome de Partido Comunista do Brasil. Para mais detalhes, ver a obra de Jacob Gorender.
"Combate nas Trevas" (GORENDER, 1999). Neste trabalho, estamos nos referindo ao PCB, partido ao qual
pertenceram tanto Nelson Werneck Sodr como Caio Prado Jr.
13
Para o autor, um dos aspectos importantes da revoluo democrtico-burguesa era a
formao de uma economia nacional no estgio do capitalismo mundial do imperialismo.
Em Introduo Revoluo Brasileira, cuja primeira edio de 1958, o autor faz uma
avaliao otimista da formao aps algumas dcadas de aprofundamento das
transformaes na economia nacional. Entre outros pontos, cita: a ampliao das novas
tcnicas, como no transporte, na agricultura e na indstria, cuja difuso era desigual, "por
fora da estrutura colonial a que estvamos subordinados"; o desenvolvimento das fontes
de energia, especialmente o uso de carvo mineral e energia hidroeltrica, embora sob a
dependncia de importaes do primeiro e da explorao do segundo por capitais
estrangeiros; as alteraes no comrcio exterior, mudana que residia menos na pauta de
exportaes, ainda baseada no caf e outros gneros primrios, e mais na importao, de
onde quase sumiram os produtos acabados e se ampliaram mquinas, equipamentos e
matrias-primas industriais; e, enfim, a industrializao, cujo impressionante crescimento
fez seu produto superar o do setor agrcola, com correspondente desenvolvimento do
mercado interno (SODR, !967b, p, 103-5),
Contudo, Sodr acusa ainda diversos desequilbrios da estrutura econmica nacional
que comprometiam a formao e ameaavam um retomo ao colonialismo econmico,
como, por exemplo, a existncia no pas:
"( ... ) de massa camponesa numericamente preponderante e principal como produtora de
bens econmicos; de numerosa pequena burguesia, com funo poltica destacada; de
proletariado pouco numeroso mas crescente, com formas de organizao em
desenvolvimento mas ainda fracas; de burguesia recente, ascensional, com amplas
perspectivas nacionais. Externamente( ... ) de um lado, o imperialismo( ... ) particularmente,
em nossos dias, do Estados Unidos; e, de outro lado, de um pas, hoje de alguns pases onde
se operou a construo do socialismo." (SODR, 1967, p. 245)
altura do final dos anos 50, o autor delineava uma srie de pontos, de execuo
fundamental para a revoluo democrtico-nacional. Entre eles, destacavam-se:
"Ampliao e renovao das tcnicas; Transformao nas fontes de energia; Alteraes no
comrcio exterior; Desenvolvimento da produo industrial; Preponderncia do mercado
interno; Ampliao do mercado de trabalho; Intercorrncia de conflitos externos;
Desenvolvimento do setor estatal da economia; Estruturao de uma economia nacional;
Luta contra o imperialismo." (SODR, 1967b, p. 112).
14
Em sntese, ao avaliar, j em 1967 (data da 2a edio do livro) a luta pelas reformas
de base nos anos 60, Sodr afirmava que o significado de tais reformas seria o de "( ... )
liquidar a dominao imperialista em nossa economia, liquidar o poder dos latifundirios
como classe, ampliao da base democrtica do poder" (SODR, 1967b, p. 231 ). Para o
autor, a revoluo democrtica e nacional ainda era possvel, justa e necessria para a
formao do Brasil como nao capitalista autnoma.
Para a realizao deste conjunto de tarefas, Sodr afirmava ser necessria uma
anlise detida nas relaes entre as classes em luta no Brasil. Segundo as diretrizes do PCB,
a luta pela revoluo democrtica e nacional dividia-se em dois plos: de um lado, o plo
do imperialismo, que encontrava apoio no latifndio (feudal) e na parcela dependente (ou
compradora) da burguesia brasileira; do outro, o plo da revoluo, constitudo pela
burguesia nacional (voltada para o mercado interno), pelas classes populares (proletariado e
campesinato); tal anlise passou a comportar, ao longo dos anos 1945-64, o
desenvolvimento de um setor estatal contra o imperialismo e a importncia da articulao
da burguesia nacional com este setor (conforme IANNI, 1984, pp. 48-9).
Nessa interpretao, o papel do setor da burguesia voltado para o mercado interno-
denominada burguesia nacional - central. "Por burguesia nacional, esclarece o autor,
entende-se a frao da burguesia objetivamente interessada na explorao do mercado
nacional e, conseqentemente, na eliminao do domnio dos monoplios imperialistas
sobre esse mercado." (SODR, 1967a: p. 368). ela a vanguarda da revoluo,
devidamente apoiada pelas camadas populares contra a dupla presso do imperialismo e do
latifndio. Da deriva a dupla tarefa de luta (antiimperialista e anti-latifundiria)
anteriormente referida.
Em sua Histria da Burguesia Brasileira, de 1964, Sodr faz uma anlise das
relaes da burguesia com o latifndio, com o imperialismo e com o proletariado. No que
diz respeito ao latiffmdio, a burguesia passara de uma etapa de coexistncia a urna etapa de
antagonismo, em que a liquidao da primeira seria uma necessidade para a segunda. O
latifndio no Brasil se caracterizava pelas relaes de produo pr-capitalistas, feudais,
que se opunham diretamente constituio de um mercado interno fundado em relaes de
produo e foras produtivas capitalistas. Durante largo perodo, essa classe esteve no
poder, contrastando sua pujana econmica com as debilidades da economia para o
15
mercado interno; mais ainda, o latifndio se fez valer do apoio estatal para garantir sua
renda via "socializao dos prejuzos". A denncia do autor chega a afirmar que o caf,
principal produto agrcola de exportao durante dcadas e tido como sinnimo do
desenvolvimento nacional, era na realidade "o ponto-chave de nossa estrutura semi-
colonial" (SODR, I 967a, p. 345). E, mesmo com o fortalecimento da burguesia e a sua
constituio enquanto classe dominante
4
, o latifndio manteve impressionante poder,
baseado na associao de interesses com o imperialismo contra a constituio de uma
economia nacional. O autor sintetiza o problema da seguinte maneira:
"Os vnculos entre latifndio e o imperialismo, assim, so muito fortes, e a burguesia, em
sua contradio com o monoplio da terra e com o que ele representa como estreitamento de
mercado e obstculo generalizao de relaes capitalistas, obrigado a considerar que
atrs do latifndio est o imperialismo e que, portanto, o latifndio, dbil quando encarado
isoladamente, tem poderes que a razo no pode desconhecer." (SODR, 1967", p. 350)
Portanto, no interesses na constituio de uma economia nacional, na transformao
dos "servos em proletrios", e no apoio que receberia dos camponeses interessados pela
reforma agrria, a burguesia teria que enfrentar o latifndio. Por outro lado, no o poderia
fazer sem enfrentar, tambm, o imperialismo.
O imperialismo, aparece, desta forma, como o principal inimigo da burguesia na
revoluo democrtica e nacional. Em um primeiro momento, o imperialismo atua no
controle do comrcio exterior, das fontes de matria-prima, dos setores de transporte e
financeiros, entre outros, sufocando o desenvolvimento da burguesia e reforando o carter
colonial da economia. Contudo, com a mudana da composio do comrcio internacional,
o imperialismo precisou alterar a sua estratgia, disputando, tambm, o limitado mercado
interno com a burguesia nacional
5
. Em sntese, nesta nova fase que o imperialismo
aprofunda a especializao da economia nacional e se beneficia dos altos lucros, subsdios e
incentivos estatais, no descaso com parte das empresas estatais e da remessa de vultosos
lucros para os pases de origem.
Na contradio entre burguesia e imperialismo, este se apia no latifndio, como j
afirmamos, na burguesia mercantil (setor diretamente associado nos negcios imperialistas)
4
Sodr afirmava que a burguesia "( ... ) na prtica, j realizou a sua revoluo, do ponto de vista interno"
(SODR, 1967a, p. 343). Ou seja, tratava-se de dar conseqncia mais radical ao seu domnio na esfera
poltica, do poder do Estado.
5
O autor refere-se ao perodo da industrializao pesada no Brasil, entre 1956 e 1961, que ser abordado por
outros autores estudados nesta obra, mais adiante.
16
e em setores da burguesia industrial. Alis, na burguesia industrial (principalmente, mas
no somente) que esto os setores nacionais da burguesia, segundo o autor.
O problema reside, como afirmamos, no fato de a burguesia estar no poder, mas no
executar a revoluo burguesa at o final. Dividida em dois setores e submetida dupla
presso do latifndio e do prprio imperialismo, a burguesia manifesta uma permanente
vacilao, como diz Sodr (1967a, p 364): "As suas [da burguesia] vacilaes e concesses
decorrem de sua debilidade face ao imperialismo, e no de seus interesses, que so
contrrios aos do imperialismo". Prossegue o autor:
"Seguir uma poltica econmica e financeira de conciliao com o Imperialismo,
descarregando o fardo na classe trabalhadora e nas camadas mdias , para a burguesia,
decorrncia da correlao de foras. Na medida em que as foras populares resistirem a uma
soluo desse tipo, a sua nica sada consistir em enfrentar o Imperialismo." (SODR,
1967a, p. 365).
Portanto, fundamental a relao estabelecida entre a burguesia o proletariado para
o sucesso do processo revolucionrio. Para o proletariado, diz o autor, no possvel
subestimar a fora das posies antiimperialistas e antifeudais e superestimar o potencial
revolucionrio da burguesia. Em conjunto com o campesinato (que, mesmo atrasado e com
dificuldades de afinnao, ascendia enquanto fora poltica), o proletariado estava mais
interessado no carter democrtico da revoluo, enquanto burguesia importava seu
carter nacional. Feitas tais ressalvas, contudo, Sodr no hesitava em afirmar que as foras
populares poderiam e deveriam apoiar a burguesia nacional, faz-la superar suas vacilaes
e mesmo a ideologia anticomunista propagada pelo imperialismo (e comprada pela
burguesia), levando at o fim a revoluo.
Cabia, concluindo, burguesia o futuro da revoluo democrtica e nacional e a
prpria existncia do Brasil enquanto nao. Sua concluso um desafio essa classe:"( ... )
no o proletariado, nem o campesinato, que est com a sua sorte de classes em jogo. a
burguesia que est decidindo seu prprio destino". (SODR, 1967a, p. 379).
17
2.2. Caio Prado Jr.: a revoluo brasileira e a crtica noo de burguesia nacional.
A obra de Caio Prado Jnior
6
(1907-1990) outro marco no debate sobre a
revoluo brasileira, com grande destaque compreenso das origens e os problemas da
fonnao do Brasil contemporneo. Apesar ter sido, assim como Sodr, um quadro
importante do PCB, boa parte da sua obra terica foi fundamentada na crtica s
concepes tradicionais do partido. Caio Prado realiza uma completa negao s teses de
"restos feudais" no Brasil, estratgia de apoio e a prpria existncia da suposta burguesia
nacional para, ento, fonnular um novo programa para a revoluo. O livro A Revoluo
Brasileira, de 1966, o acerto de contas de Caio Prado com essas concepes e ser a base
para sintetizannos parte da contribuio do autor.
A obra A Revoluo Brasileira dedicada crtica ao dogmatismo do marxismo
brasileiro e das organizaes da esquerda brasileira, especialmente do PCB. O dogmatismo,
segundo Caio Prado, foi responsvel pela transplantao mecnica de anlises feitas para
outras realidades histricas
7
, constituindo-se corno a base para interpretao dos demais
pases de tipo colonial ou dependentes. De uma anlise baseada em realidades distintas da
nossa, se forjou um programa equivocado. Portanto, Caio Prado faz um esforo de retonor
histria e sintetiza seu mtodo como sendo:"( ... ) pesquisar na evoluo histrica brasileira
e na fonnao econmica e social do pas, algumas premissas essenciais da problemtica
atual" (PRADO JR., 1972, p. 17). Adiante, prossegue:"( ... ) o Brasil de hoje( ... ) ainda se
acha intimamente entrelaado com o seu passado. E no pode por isso ser entendido seno
na perspectiva e luz desse passado" (p. tsl
A sntese da histria do Brasil, em Caio Prado Jr., reside em um longo e profundo
movimento de superao do passado colonial para a constituio de uma nao. O retorno
histria do pas o leva a tentar compreender o problema central do "sentido da
6
Caio Prado Jnior (1907-1990) foi professor de direito, escreveu sobre economia, filosofia e histria, terreno
onde mais se destacou intelectualmente. Assim como Nelson Werneck Sodr, foi militante do PCB, inclusive
tendo exercido mandato de deputado estadual em So Paulo at 1947, quando o partido foi colocado na
ilegalidade pelo governo Dutra.
7
Como visto na seo anterior, o caso da China foi especialmente utilizado para generalizar anlises para os
pases do "terceiro mundo".
8
Interessante mencionar que os trechos citados so de Historia e Desenvolvimento, tese de livre-docncia do
autor em 1968, onde o autor se dedica crtica de outras vertentes de dogmatismos (basicamente as teorias do
desenvolvimento extradas da realidade do centro capitalista).
18
colonizao"
9
. Para ele, o Brasil j esteve inscrito, desde o seu incio, a um processo de
expanso do capital mercantil europeu, nas razes da criao do capitalismo como modo de
produo dominante em plano mundiaL E, como o Brasil teve sua economia constituda em
funo dos interesses da metrpole, com base no plantation (produo de gneros primrios
para exportao em latifndios monocultores) com trabalho escravo e tcnicas rudimentares
e predatrias, o pas sempre foi um grande negcio para a metrpole (e, depois, para o
imperialismo).
No processo de superao do passado colonial, quatro acontecimentos histricos no
sculo XIX so levantados pelo autor. Em primeiro lugar, a independncia poltica em
1822, que, mesmo com a reorganizao da dependncia externa sob a tutela inglesa, teve a
conseqncia da constituio de um Estado-nacional (com centralizao poltica,
constituio de finanas pblicas etc.). Em segundo lugar, o fim do trfico de trabalhadores
africanos (1850) que est diretamente ligado com os outros dois aspectos, a imigrao de
trabalhadores europeus (a partir de 1875) e a abolio do trabalho escravo (em 1888). Do
ponto de vista das foras produtivas, assistiu-se a largo desenvolvimento, especialmente na
produo de caf (onde os imigrantes europeus tiveram destaque); por outro lado, a
ampliao sbita do mercado interno demonstrou todas as fragilidades de uma economia de
tipo colonial, primitiva para suprir sua populao de gneros essenciais, que dependiam em
larga parcela da importao. Sob a tica das relaes de produo, esse desenvolvimento
produtivo se fundou em baixssimos patamares do custo de reproduo da mo-de-obra.
Assim, frisa Caio Prado, a combinao destes trs aspectos significou a integrao no
mercado interno de uma gigantesca massa de trabalhadores, outrora mera fora fisica
disponvel para a produo e a circulao. Conclui; "Superava-se, assim, definitivamente, a
natureza e a estrutura colonial da sociedade brasileira, abrindo caminho para a sua completa
integrao nacional" (PRADO JR., 2004, p. 85).
Todavia, problemas centrais estavam em aberto; em A Revoluo Brasileira, dois
deles estavam na ordem do dia. O primeiro dizia respeito ao carter estruturalmente
colonial da economia brasileira. Os j referidos fins a que se destinava a produo
9
"O sentido da colonizao" o nome do primeiro captulo do livro "Formao do Brasil Contemporneo:
Colnia", de Caio Prado Jr. de 1942. neste livro que Caio Prado consolida uma interpretao original da
histria do Brasil, delimitando a colonizao brasileira j nos marcos da formao de um sistema capitalista
mundial, longe, portanto, da anlise pecebista que afirmava ter o Brasil origens "feudais".
19
brasileira (gneros agrcolas para exportao) e o seu carter primitivo contrastavam com as
necessidades dos trabalhadores; mesmo as da elite eram atendidas somente por meio de
importaes. E para Caio Prado, mesmo o processo de industrializao por que passou o
Brasil teve como resultado no a sua alterao, mas a sofisticao desse carter colonial.
Ele explica que a indstria foi consolidada no Brasil sob o claro comando do imperialismo,
para o qual o Brasil apenas mais um espao de acumulao de capital, um negcio. O seu
mecanismo era simples: o imperialismo preocupava-se em extrair remunerao para seus
capitais e remet-los de volta como lucros ou juros; a contrapartida para sada desse capital
em divisas internacionais era o supervit comercial do pas, gerador dos meios de
pagamento necessrios. Se houvesse uma tendncia crise do setor exportador, com limites
quantidade vendida e com queda nos preos, a crise se manifestaria em sucessivas crises
no balano de pagamentos. Desta forma, contraditoriamente, a industrializao anunciava o
futuro potencial, ao mesmo tempo em que reforava a dependncia produtiva e tecnolgica.
O segundo problema era a reminiscncia do sistema colonial nas relaes de
trabalho e no estatuto do trabalhador rural. A questo agrria tem centralidade em Caio
Prado, pois a garantia dos baixos salrios dos trabalhadores rurais (praticamente
desprovidos de direitos e condies de reivindic-los) equivalia um custo de vida
correspondentemente baixo, denominador comum de interesses do imperialismo e da
burguesia.
A essa altura da obra, Prado Jr. passa, ento crtica aberta das concepes
pecebistas. Na anlise da questo agrria, o autor nega completamente a existncia do
"feudalismo" no Brasil.
"O que existe e tem servido de exemplificao e comprovao do 'feudalismo' brasileiro
so remanescentes das relaes escravistas, o que bem diferente, tanto no que respeita
natureza institucional dessas relaes, como, e mais ainda,. no que se refere s conseqncias
de ordem econmica, social e poltica da decorrentes." (PRADO JR., 2004: p. 1 04).
Ao longo do livro, faz exaustiva demonstrao de que as relaes de produo no
campo, no Brasil, so majoritariamente capitalistas, e que as relaes no-capitalistas
(como o colonato, a parceria e a meao) nada tm em comum com as relaes de servido
feudais. Quanto ao primitivismo das foras produtivas no campo, elas dizem respeito a
outros aspectos, como a insuficincia financeira, as deficincias do aparelhamento
20
comercial, o baixo nvel cultural dos empresrios e a baixa conscincia de classe do
trabalhador rural (PRADO JR., 2004: p. 107). Assim, conclui:
"Em suma, a agropecuria brasileira na sua maior e principal parte de natureza, em
essencial e fundamentalmente, capitalista. Estruturam-se em empresas comerciais, isto
produtoras para o mercado e visando nica e exclusivamente lucro financeiro; e se organiza
na base de relaes de empregador e empregado, de compradores e vendedores de fora de
trabalho, o que constitui a essncia das relaes capitalistas de produo. Os grandes
proprietrios, fazendeiros e outros, constituem assim uma legtima burguesia agrria."
(PRADO JR., 2004o pp. 107-8)
O latifndio "feudal", na realidade, uma parcela da burguesia, que tem negcios,
seja no campo, seja em outras atividades quaisquer. E, diferentemente do que afirmava a
teoria equivocada, no haveria qualquer prova de inclinao especfica ao imperialismo;
pelo contrrio, havia at espaos de conflitos, como cita os dos cafeicultores com as firmas
comerciais internacionais, ou dos pecuaristas com os frigorficos etc.
Quanto ao carter da burguesia brasileira, outro ponto central da tese pecebista,
Caio Prado tece novamente uma crtica severa. Para ele, a burguesia brasileira, heterognea
nas origens, homognea nos interesses, nos negcios, e na maneira de conduzi-los. No
Brasil, no houve problemas com a existncia de estruturas econmicas e sociais prvias ao
capitalismo ou mesmo conflitos tnicos e sociais que o atrapalhassem; o Brasil j nasce
como uma colnia, nos marcos dos negcios capitalistas. Desta forma, a burguesia
ascendeu de forma rpida e relativamente coesa, inclusive o setor agrrio (PRADO JR.,
2004: pp. 115-6).
No que diz respeito sua relao com o imperialismo, Prado Jr. afirma que a
entrada do capital estrangeiro no dividiu a burguesia em antagonismos, mas abriu espaos
e oportunidades de negcios para praticamente toda a classe dentro do pas. Alis,
prossegue ele, todos os grandes negcios no Brasil foram impulsionados pelo imperialismo
(que tambm trouxe tcnicas e valores "modernos"), at o ltimo estgio da
industrializao pesada e complexa. Em sua concepo, portanto, a despeito de conflitos
menores existentes entre o imperialismo e a burguesia brasileira, nada suficiente para
constituir uma oposio de classe entre o imperialismo e a burguesia.
Por fim, Caio Prado chega a uma crtica radical, negando mesmo a idia de que
exista uma burguesia nacional, uma classe capaz de dirigir a revoluo brasileira. O autor
21
mostra que a industrializao no Brasil se caracteriza por uma "substituio de
importaes" delimitada em dois planos: primeiro, comandada pelos grandes grupos
internacionais, que no a aprofundaro para alm da capacidade de pagamento externo
10
;
segundo, a industrializao visa to-somente a servir, por diferentes meios, ao mesmo
mercado restrito (a uma elite) de bens outrora importados
11
Ou seja, como a burguesia no
controla o processo de acumulao de capital, pois no tem base objetiva para isso, decorre
a inexistncia de condies subjetivas para o antiimperialismo. Concluso: no havendo
quaisquer posies ou polticas antiimperialistas, no h, de fato, uma burguesia nacional
no Brasil.
Sobre diferenciaes dentro da burguesia, Caio Prado releva uma forma de
diferenciao, delimitada pelas relaes estabelecidas por alguns setores com o Estado. Ele
atenta para a existncia de um sistema estatal de favorecimento de negcios privados de
grande peso
12
A tal setor, denomina "capitalismo burocrtico" e o seu conflito com o setor
burgus marginalizado do sistema, que v na ao estatal apenas promoo dos interesses
burgueses gerais, o que considera o nico fator de "diviso" da classe.
Por causa da suposta "diviso" dentre a burguesia, a teoria vigente da revoluo
brasileira foi responsvel por colocar os trabalhadores ao lado do capitalismo burocrtico,
um setor burgus to ou mais reacionrio que o outro; por confundir os setores populares e
paralisar a polarizao para a revoluo brasileira; e por fortalecer o outro setor burgus
que, enquanto lder da denncia ao Estado associado e parasitado por interesses privados,
conseguiu dirigir politicamente diversos setores populares insatisfeitos com tal situao.
Sem entrar em detalhes do Programa da Revoluo Brasileira proposto por Caio
Prado Jr., cabe mencionar que, para ele, as classes protagonistas deste processo seriam as
classes trabalhadoras do campo e da cidade, os operrios e camponeses (aqui, no
entendidos como campesinato). Suas reivindicaes passariam pela execuo de diversas
reformas democrticas e nacionais, com o intuito de dar condies ao Estado para
1
Como j explicado anteriormente, as crises no Balano de Pagamentos definem os limites dos
investimentos a que o Imperialismo estar disposto a atingir.
11
Neste ltimo ponto, Prado Jr. ressalva que a exigncia de mercados de vulto para as tecnologias importadas
coloca ao imperialismo um problema de "integrao regional", sob a tica da realizao de sua produo
(PRADO JR., 2004o p. 190).
12
Trata-se de diversos negcios manejados pelo poder pblico, via administrao direta e empresas ou
instituies financeiras estatais, envolvendo beneficios tantos dos administradores como dos setores
burgueses ligados ou associados
22
reorganizar a economia nacional em funo dos interesses internos. Do ponto de vista do
antiimperialismo, o comando das contas externas e o monoplio do comrcio exterior
seriam as duas principais medidas para quebrar os vnculos de dependncia. Resume,
enfim, o significado da revoluo frente dominao externa:
"A revoluo brasileira ( ... ) significa a desconexo daquele sistema [capitalismo
internacional imperialista] e o desmembramento( ... ) do mesmo sistema. O rompimento em
sua periferia" (PRADO JR., 2004: p. 186).
2.3. Celso Furtado: formao da nao e o papel dos intelectuais.
O problema central para o economista Celso Furtado
13
a superao da condio de
subdesenvolvimento do Brasil. Isso implica, dentre outras coisas, superar, sob o pano de
fundo mundial da estrutura centro-periferia, a modernizao dos padres de consumo da
elite como vetor do desenvolvimento e a heterogeneidade estrutural (produtiva, social e
regional) que constituem uma inadequao entre fins e meios no desenvolvimento.
Contudo, dado que, pelos prprios problemas impostos pelo subdesenvolvimento, no se
conformaram classes burguesa e populares fortes (capazes de impor fins), a soluo dos
problemas passa pela ao organizadora do Estado, sob a direo de uma intelectualidade
comprometida com os interesses nacionais.
Para Furtado, o subdesenvolvimento no era uma etapa histrica, uma passagem
obrigatria no caminho do pleno desenvolvimento; mas sim uma condio especfica de
alguns pases da periferia do capitalismo, condio insupervel sem a mobilizao de foras
polticas e sociais dispostas concluir o processo de formao de uma nao. Para isso,
tratava-se de entender o problema dentro de uma estrutural mundial do capitalismo, a
estrutura centro-periferia
14
Como afirma em FURTADO (1983), as relaes entre centro e
13
O economista Celso Furtado (1920-2004) foi um dos mms Importantes pensadores do problema da
formao do pas. Maior representante brasileiro da escola da Comisso Econmica para a Amrica Latina
(CEPAL), com importante elaborao prpria sobre os problemas do continente e do Brasil. Na poltica, foi
ministro do Planejamento do governo Goulart, participou da criao e chefiou a Superintendncia para o
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e foi ministro da Cultura no governo Sarney. O centro de sua obra
terica e da ao poltica foi a superao do subdesenvolvimento como condio para a concluso da
formao econmica do Brasil.
14
Remonta-se, aqui, crtica orignal de Raul Prbisch, pioneiro da CEPAL, teoria ricardiana do livre
comrcio. Na realidade, afirma Prbisch, devido difuso lenta do progresso tcnico e deteriorao dos
23
periferia so mediadas pelo controle que o centro possui do Progresso Tecnolgico e sua
capacidade de impor padres de consumo, poder capaz de impor a perpetuao do
subdesenvolvimento.
Uma caracterstica fundamental da estrutura a existncia de dinmicas econmicas
distintas entre seus dois plos. Nos pases do centro, as transformaes caracterizam-se por
ocorrer "( ... ) simultaneamente nas estruturas econmicas e na organizao social"
(FURTADO, 1981: p. 89), isto , os aumentos de produtividade do trabalho, derivados de
inovaes tecnolgicas
15
, so difundidos para o trabalho por meio de aumentos nos salrios
reais -trata-se do que o autor chamou de dialtica inovao-difuso
16
Na periferia, por
outro lado, "as modificaes do sistema produtivo so induzidas do exterior" (p. 89),
levando a um desenvolvimento das foras produtivas por especializao simples. Isto
implica uma inadequao entre a demanda (as necessidades do conjunto da populao) e a
oferta (atraso na capacidade de produzir um conjunto de bens). Vejamos essa dinmica
mais detalhadamente.
Para Furtado, o vetor do (sub)desenvolvimento a modernizao dos padres de
consumo de elites aculturadas. Antes mesmo das origens da estrutura centro-periferia
17
, os
pases subdesenvolvidos (especialmente os da Amrica Latina, objeto do autor) formaram-
se com o objetivo de transferir o seu excedente produtivo (produto total menos o necessrio
ao custo de reproduo da populao) para a metrpole. Nos pases que no se limitaram a
tennos de troca, o processo de relaes econmicas internacionais impunha obstculos incontornveis
superao do subdesenvolvimento pela via liberal. A sada residiria no processo de industrializao, de fonna
s naes conseguirem atingir uma dinmica econmica similar do centro, comandando o progresso tcnico.
15
A noo de inovao tecnolgica expressa por Furtado emprestada de Schumpeter. Em sntese, segundo
as palavras do comentado r Claudio Napoleoni, as inovaes schumpeterianas seriam de cinco tipos: 1)
introduo de novo (absoluto ou relativo) bem; 2) introduo de um novo mtodo produtivo; 3) a abertura de
novo mercado (para uma determinada indstria); 4) Conquista de nova fonte de matrias-primas ou de
produtos semi-acabados; 5) o estabelecimento de nova organizao de certa indstria (em suma, criao ou
perda de monoplio). Ver mais em NAPOLEONI (1979).
16
Em FURTADO (1981), o tipo ideal dialtica inovao-difuso explicado como uma dinmica econmica
virtuosa. Combina, em primeiro momento, a inovao (ou seja, ruptura da rotina, conforme nota anterior), que
amplia a produtividade do trabalho, causa abundncia relativa de mo-de-obra e gera lucros extraordinrios
para o capital. Num segundo momento, ocorre a difuso, perlodo em que a concorrncia capitalista promove a
difuso da inovao anterior para demais parcelas do mercado, extinguindo os superlucros, ampliando os
salrios reais (acompanhando tendncia da produtividade) e gerando mercado para as novas mercadorias.
Furtado afirma que o mais prximo que se chegou de seu tipo ideal foram as economias capitalistas
desenvolvidas do ps-guerra.
17
A estrutura tem origem em trs processos relacionados ao primeiro ncleo industrial: (a) A ampliao e
complexificao ncleo industrial; (b) A ocupao dos territrios de clima temperado de baixa densidade
demogrfica, como EUA, Oceania e frica do SuL (c) Ampliao de circuitos comerciais conduzindo
formao de um sistema mundial de Diviso Internacional do Trabalho (FURTADO, 1981).
24
meros enclaves, parcela do excedente ficou nas mos de elites locais, que a utilizou para
importar bens de consumo, como forma de imitar os padres de consumo do centro. Dado o
baixo nvel de renda (per capita) dessas economias, a utilizao do excedente para a
modernizao equivaleria a uma "irracionalidade"; por outro lado, o carter de mimetismo
de uma padro importado explica porque o autor trata de um colonialismo cultural das
elites. A permanncia da modernizao ao longo de diferentes perodos histricos
impediria, ento, a utilizao dessas parcelas considerveis do excedente produtivo para
outros fins, como o desenvolvimento de fora produtivas e o aumento de salrios (gerao
de mercado).
Por outro lado, dando suporte e sendo suportado pela modernizao, as sociedades
subdesenvolvidas esto marcadas pela heterogeneidade estrutural. Isto , a existncia de
profundas assimetrias dentro do aparelho produtivo, combinando, de forma
interdependente, setores do aparelho produtivo modernos e amplos setores de baixssima
produtividade
18
. A combinao entre moderno e atraso implicava, assim, a incapacidade de
se gerar escassez relativa de mo-de-obra, inviabilizando uma capacidade de organizao e
a prpria formao de classes trabalhadoras. Por outro ngulo, a heterogeneidade estrutural
levou ao subdesenvolvimento produtivo, posto que no se propunha a difundir tecnologias
adequadas quelas economias (s suas necessidades e possibilidades), ao mesmo tempo
que permitia acesso a tecnologias inadequadas (fosse pela importao dos bens, fosse na
sua produo interna, como veremos).
A combinao de modernizao e heterogeneidade levava a uma dessimetria que,
como afirma Furtado, "manifesta-se sob a forma de heterogeneidade social e de rupturas e
desnveis nos padres de consumo" (FURTADO, 1981, p. 90). Conseqentemente, seria
impossvel chegar perto de uma dialtica inovao-difuso sem romper com a
modernizao e a heterogeneidade
Sigamos, agora, a maneira como o autor explorou tais conceitos para esclarecer a
dinmica do subdesenvolvimento, particularmente o do Brasil.
18
A heterogeneidade estrotural poderia ser concebida sob aspectos que incluam assimetrias sociais (expressa
por um desemprego estrutural), produtivas e regionais. Para mais detalhes sobre o conceito na CEP AL, ver
PINTO (2000).
25
Em seu livro Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico
19
, Furtado afirma
que a estrutura centro-periferia impe urna dependncia que tende a se perpetuar ao longo
de diferentes perodos do desenvolvimento dos pases perifricos. No primeiro momento
desses pases, na etapa agrrio-exportadora, a dinmica da economia perifrica se dava por
impulsos externos ao setor exportador de produtos primrios. A especializao simples
pennitia um aumento da produtividade cujo excedente gerado era convertido para
diversificar o consumo da elite. No segundo momento, a substituio de importaes (S.I.),
a modificao na funo de produo da periferia
20
foi o elemento dinamizador, com a
elevao do nvel tecnolgico do conjunto do sistema (mas de fonna desigual). No terceiro,
consolidada a S.I., a difuso de padres de consumo imitados do centro constitua-se como
elemento central das economias. O denominador comum, mesmo aps notvel processo de
industrializao, a modernizao dos padres de consumo; afinal, os setores instalados
serviam ao consumo de uma elite, o que baseava-se e reproduzia a heterogeneidade
estrutural das economias perifricas, condicionando um crculo vrc1oso do
subdesenvolvimento:
"( ... ) a necessidade de elevar pennanentemente o coeficiente de capital, no setor eu produz
para a minoria integrada no processo imitativo, impede uma mais ampla difuso do
progresso tcnico nos segmentos de economia dependente, que produzem para o conjunto
da economia" (FURTADO, 1983: p. 183)
Vale deter-nos no ltimo perodo em questo, iniciado no final dos anos 50.
quando o domnio do centro sobre a periferia engendrado por meio do investimento direto
de suas Empresas Transnacionais (ETs). Para Furtado, a "nova economia internacional"
substitua a importncia dos mercados (do comrcio internacional) pelas transaes internas
s grandes empresas e pelo controle, por parte delas, da produo e difuso das novas
tcnicas:
"Do ponto de vista do sistema capitalista considerado globalmente, trata-se da
transplantao, do 'centro' para a 'periferia', de atividades produtivas ligadas a uma
clientela perfeitamente condicionada e sob controle" (FURTADO, 1983: p. 183).
19
Deste livro, cuja primeira edio de 1967, aproveitamos especialmente a quarta parte ("O
Subdesenvolvimento") includa somente na edi-o de 1979, da coleo "Os economistas", conforme diz Jos
Srgio Rocha de Castro Gonalves em: FURTADO (1983, p. XXVII). Nesta parte, observam-se os
ayrimoramentos tericos feitos ao longo dos anos 70, bem sintetizados em FURTADO (1981 ).
2
Para Furtado, este processo, a industrializao, esteve limitado a poucos pases da Amrica Latina,
basicamente Brasil, Mxico e Argentina. Nos demais, a substituio de importaes foi de pouca ou nenhuma
expresso.
26
No subdesenvolvimento, o "desenvolvimento" implica, ento, o aumento das
relaes de dependncia:
"( ... )o desenvolvimento dependente implica a criao de vnculos com as grandes empresas
que engendram a necessidade desses produtos e mantm o controle das tcnicas requeridas
para produzi-las." (FURTADO, 1983: p. 186).
Em um contexto de declnio relativo de fluxos reais, onde os pases perifricos tm
grande perda dos termos de troca, a apropriao do excedente gerado na periferia pelas ETs
gera urna grande contradio. Durante a substituio de importao, isso se manifestou em
fortes presses no balano de pagamentos; consolidada esta fase, abre-se um perodo de
forte endividamento externo.
Corno j dito, a sada s pode ser o fim da modernizao dos padres de consumo, a
realizao de reformas econmicas e sociais que pusessem fim heterogeneidade
estrutural
21
e a reorganizao do sistema produtivo com base nas necessidade nacionais.
Em um perodo de transnacionalizao crescente da economia, tambm seria necessrias a
reorganizao da prpria Ordem Econmica Mundial
22
.
Contudo, os problemas do subdesenvolvimento engendravam tambm urna crise das
foras sociais que pudessem super-lo. Particularmente, diz respeito s debilidades da
burguesia e das classes populares no Brasil.
Celso Furtado taxativo: nega a existncia de uma burguesia nacional no Brasil.
Em Anlise do "Modelo" Brasileiro, de 1972, Furtado define a burguesia nacional como
aquela afinada com os interesses nacionais. Analisando a formao das burguesias
nacionais no centro, afirma:
"No era suficiente a presena de atividades mercantis, que em toda parte existiam em graus
diversos. Os interesses nacionais definiam-se quando a atividade mercantil se apoiava em
manufaturas locais, que podiam ser ameaadas por concorrentes externos ou que eram
utilizadas para exportao. essa combinao de atividades manufatureiras pr-industriais
(baseadas na organizao corporativa ou no trabalho livre), com atividades mercantis que
enfrentam a concorrncia externa, que define o perfil das burguesias nacionais"
(FURTADO, 1972: p. 18).
21
Ao longo da obra terica e da vida poltica de Furtado, o problema da Reforma Agrria e a questo do
Nordeste sempre tOram dois dos principais aspectos da superao da heterogeneidade estrutura no Brasil.
22
Ver captulo 11 e 12 de FURTADO (1981).
27
No Brasil, o pacto colonial inibiu qualquer iniciativa de burguesia nacional durante
quatro sculos. Com a independncia poltica, mesmo as atividades manufatureiras da
segunda metade do sculo XIX so apenas complementos do comrcio exterior:
"( ... )a classe industrial que se forma no Brasil atua num quadro estrutural prprio que deve
ser levado em conta se se pretende compreender o seu comportamento. Assimil-la a uma
burguesia nacional constitui simplificao que contribui mais para ocultar do que pra
revelar a realidade. Seus interesses esto, de maneira geral, positivamente vinculados ao
comrcio exterior. So as exportao que criam o mercado interno e permitem a aquisio
de equipamentos no exterior a bom preo; por outro lado, s excepcionalmente as indstrias
locais concorrem com as importaes, das quais so em muitos casos complementares"
(FURTADO, 1972o p, 19),
Mesmo com o processo que tomou o Brasil, j no incio dos anos 60, um pas
industrializado, no se formou uma burguesia nacional. Para ele, ao longo de dcadas,
tomou-se progressivamente hegemnico o que chamou de grupo industrial, que ascendeu
ao poder com o golpe de 1964, junto com sua tecnocracia. O grupo industrial, segundo
Furtado, composto por trs partes:
"( ... ) um setor privado nacional formado pelos dirigentes de limitado nmero de grandes
firmas que sobrevivem com maior ou menor grau de autonomia e de um numero
considervel de pequenos empresrios; um poderoso setor privado estrangeiro, constitudo
de dirigentes aliengenas e nacionais de filiais ou empresas subsidirias de consrcios
internacionais; um outro setor de importncia crescente formado de quadros superiores de
empresas pblicas, quase sempre originrios da administrao civil ou militar" (FURTADO,
1972: p. 35).
Assim, a primeira diferena do grupo industrial brasileiro com uma burguesia nacional o
seu carter heterogneo; mesmo assim, como explica, um grupo coeso, com partes muito
mais complementares do que concorrentes
23
.
O segundo aspecto diz respeito ao carter internacional desse grupo industrial.
Como se trata de uma boa parcela de empresas com insero nacional e internacional,
especialmente a dos setores mais dinmicos, "( ... ) os possveis conflitos entre interesses
23
"( ... ) as empresas controladas diretamente pelo Estado tm exclusividade de certas reas e predominam em
atividades infra-estruturais ou criadoras de economias externas, as quais requerem grandes imobilizaes de
capital e no so afetadas pelo progresso tecnolgico ligado constante inovao de modelos; o grupo
privado nacional controla as atividades de construo, certas manufaturas tradicionais e opera amplamente
como subcontratista das grandes empresas estatais e das ligadas aos grupos internacionais; estas ltimas tm o
controle quase total das indstrias de bens durveis de consumo, qumico-fannacutica e equipamentos em
geral, que em conjunto fonnam o bloco em mais rpida expanso e onde mais significativa a penetrao do
progresso tecnolgico" (FURTADO, 1972: p. 35).
28
'internos' e 'externos' tendem a ser transferidos para o mbito dos oligoplios
internacionais" (FURTADO, 1972: p. 36). Desta forma, configura-se grande diferena com
uma burguesia nacional:
"Como a formao profissional, as fontes de informao, os padres de consumo, em muitos
casos a carreira, enfim, o quadro cultural dos elementos dirigentes das empresas dos trs
setores indicados tendem a seguir os mesmo paradigmas, trata-se menos de emergncia ou
consolidao de uma burguesia nacional do que de implantao da nova burguesia
internacional ligada ao capitalismo dos grandes conglomerados transnacionais."
(FURTADO, 19n p, 36),
Por fim, o nico trao semelhante a uma burguesia nacional a "preocupao de dar
legitimidade ao sistema de poder mediante a traduo em linguagem de objetivos nacionais
dos interesses do grupo" (FURTADO, 1972, p, 36),
Do lado dos trabalhadores, h diversos limites organizao de uma classe coesa. A
existncia de uma "grande reserva de mo-de-obra disposio dos empresrios inibiria o
processo de luta de classes", como diz MORAES (1995, p.67). O capitalismo perifrico
caracterizava-se por"( ... ) uma presso sindical insuficiente para empurrar os capitalistas
modernizao e concorrncia" (p. 67). Em suma, resultado da heterogeneidade
estrutural, como j mencionado.
Reginaldo Moraes, no livro Celso Furtado: o subdesenvolvimento e as idias da
CEPAL, busca sintetizar a idia presente nos pensadores cepalinos (entre eles, Furtado) de
que, nas condies do subdesenvolvimento, a fora motriz para capaz de superar os
problemas da formao seria uma intelligentsia. Nessa concepo, cabe intelectualidade o
papel de "'antecipar o consenso' e preparar o caminho para que ele se organize" (MORAES,
1995: p. 72), por meio do Estado e do planejamento estatal.
Esta concepo herdeira direta do pensamento do socilogo Karl Mannheim sobre
o "planejamento democrtico", como nos explica Moraes. Sob tal orientao, "Furtado
aponta a necessidade de condicionar as formas de agir" (MORAES, 1995: p. 68), sem,
contudo, comprometer por completo os critrios de racionalidade dos agentes econmicos:
"No interior desse confronto de aladas macro/micro, revela-se tambm qual o poder
ordenador da sociedade, isto , o centro que aloca os recursos e demarca previamente os
destinos dos contendores" (p. 69).
29
Os planejadores, para Furtado, tem nesse processo papel especial: primeiro, seriam
portadores da razo, ou seja, de um conhecimento "neutro" e acima dos conflitos das
classes; segundo, detm a capacidade de persuaso, isto , elaboram a "imagem de uma
realidade em crise iminente", para a qual propem um conjunto de valores substantivos
capazes de gerar um consenso.
"A intelligentsia desafiada a 'determinar o que j no necessrio e o que ainda no
possvel' - planejar a transio de modo to decidido quem o mapeamento de um futuro
distante ( ... ). Ela deve ter, sem dvida, 'razes na sociedade'. No deve, contudo, estar
cingida a classes sociais" (MORAES, 1995: p. 82).
Por fim, estes intelectuais tm, alm da capacidade, o dever de governar. Se vista a
peculiaridade da periferia, onde a livre expresso dos agentes era incapaz de oferecer sadas
para o subdesenvolvimento, so os intelectuais que "pem o sistema para operar, que do
ao Estado aquela eficcia sem a qual ele no sobrevive" (MORAES, 1995: p. 76). O
pressuposto em todas estas anlises uma concepo liberal de Estado, capaz de comportar
as aspiraes da coletividade, da nao.
Cabe assim, portanto, s classes um papel secundrio frente aos dilemas intrnsecos
do subdesenvolvimento. Seriam os intelectuais, atravs do planejamento estatal, os
responsveis por um processo amplo de reorganizao nacional (e mesmo da ordem
internacional) capaz de resolver os problemas da formao e concluir a nao.
3. ECONOMIA DEPENDENTE E BURGUESIA BRASILEIRA
3.1. Mudanas: constatao de uma outra dependncia.
As profundas transformaes por que passou o Brasil entre meados da dcada de 50
e meados da dcada de 60 foram marcos para o entendimento dos dilemas do
desenvolvimento. No plano material, a industrializao pesada- constituio de setores de
produo de bens de capital e intermedirios -, levada a cabo principalmente ao longo do
governo Kubitschek e liderada pelo investimento direto das multinacionais, modificou
sobremaneira as foras produtivas e as relaes de produo. No plano poltico, o
esgotamento de uma conformao de classes anterior levou a um desfecho dramtico: a
ditadura militar, a partir de 1964.
30
Esse movimento histrico representou o fim prtico das possibilidades de formao
de uma nao autnoma, assim como de uma burguesia nacional. O problema passou a ser
as implicaes de uma nova fase histrica do desenvolvimento capitalista e ele mereceu
novas interpretaes. Analisaremos duas vertentes. A primeira, representada pelo socilogo
Fernando Henrique Cardoso, afirma ser concilivel a nova situao de dependncia com o
desenvolvimento das economias "industrializadas, dependentes e perifricas". A segunda,
representada pelo tambm socilogo Florestan Fernandes, afirma que a tal dependncia
leva barbrie, uma via sem sada por dentro do capitalismo e que exige a sua superao do
prprio modo de produo.
3.2. "Dependncia e desenvolvimento" em Fernando Henrique Cardoso.
A afirmao de que a nova situao de dependncia, derivada das mudanas
ocorridas no capitalismo brasileiro entre meados da dcada de 50 e incio da dcada de 60,
era concilivel com o desenvolvimento capitalista no Brasil uma das mais importantes
contribuio de Fernando Henrique Cardoso ao debate sobre o desenvolvimento. Para
SAMPAIO JUNIOR (1999a), essa viso surgiu da extrapolao de uma situao histrica
passageira e levou desconsiderao das debilidades das burguesias dependentes e dos
obstculos industrializao dependente (fundamentalmente, as idias originais da
CEPAL, de que "o desenvolvimento nacional era solapado pelas tendncias centrpetas do
capitalismo e pelo extremo desequilbrio social herdado do perodo colonial"- p. 37).
O livro de Fernando Henrique, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina,
escrito com Enzo faletto em 1969, a obra que define um marco na teoria do
desenvolvimento. O livro possui duas inovaes, conforme SAMPAIO JUNIOR (1999a):
"No plano terico, o dinamismo da economia perifrica passou a ser visto corno produto de
processos condicionados, em primeira instncia, por foras internas, e, em ltima, por
foras externas. No plano histrico, chegou-se concluso de que dependncia e
desenvolvimento poderiam marchar paralelos." (p. 37-8). Vamos nos deter na segunda
"inovao" e, para isso, trata-se de entender por qu se trata de uma "nova" dependncia e
como engendra um novo tipo de desenvolvimento.
Em Dependncia e Desenvolvimento ... , os autores caracterizam a "nova situao de
desenvolvimento" como um processo originrio de uma concomitante crise social e poltica
31
do "nacional-populismo" (e da "aliana desenvolvimentista") e de um processo de pesados
investimentos diretos que consolidaram a indstria pesada (bens de capital e
intermedirios) no Brasil
24
Neste momento, os autores alegam ter se constitudo uma "nova
dependncia", dado que, mesmo que diversas variveis (fluxos comerciais e de capital,
controle de decises econmicas etc.) passassem ainda pelo exterior, destacam algumas
diferenas:
"a) um elevado grau de diversificao da economia; b) sada de excedentes relativamente
reduzida (para garantir reinvestimentos, especialmente no setor de bens de capital); c) mo-
de-obra especializada e desenvolvimento do setor tercirio e, portanto, distribuio
relativamente mais equilibrada da renda no setor urbano-industrial; d) e, como
conseqncia, um mercado interno capaz de absorver a produo" (CARDOSO &
FALETTO, 1977, p. 127).
Como conseqncia, haveria solidariedade do capital estrangeiro com a expanso do
mercado interno, com tendncias ao reinvestimento local. Ou, nas palavras dos autores
recolocam-se as "relaes especficas entre crescimento interno e vinculao externa" (p.
126). Por outro lado, existe a concepo (relacionada primeira "inovao" acima
referida), de que "a relao entre a economia nacional e os centros dinmicos das
economias centrais estabelece-se no prprio mercado interno" (p. 127). Destas duas
concluses, sintetiza-se urna terceira: o problema do desenvolvimento passa a ser,
fundamentalmente, interno aos pases que passam por tais condies - as economias
industrial-perifricas.
Cardoso e Faletto no tgnoram a subsistncia de condies de heteronomia;
contudo, a dependncia de outra natureza:
"( ... ) existe, simultaneamente, desenvolvimento e autonomia; entretanto, se certo que a
dependncia que subsiste de outra ndole (ou tem um novo carter), esse tipo de
desenvolvimento continua supondo heteronomia e desenvolvimento parcial, da ser legtimo
falar em pases perifricos, industrializados e dependentes" (p. 127).
24
Entre os muitos conceitos criados para sintetizar o novo momento, o de "internacionalizao do mercado
interno" bastante usado e cabe esclarec-lo nas palavras dos autores: "situao que responde ao controle
crescente do sistema econmico das naes dependentes pelas grandes unidades produtivas monopolsticas
internacionais" (CARDOSO & FALETTO, 1977, p. 141).
32
A persistncia da heteronomia
25
tambm enfrentada: os problemas de importao
de bens de capital e intermedirios diminui sobremaneira com a formao de setores
produtores dentro do Brasil; o outro problema, que diz respeito internacionalizao [ou a
abertura] do mercado interno, depende da correlao de foras interna a cada sociedade,
para poder submeter o mercado a objetivos internos de desenvolvimento.
Vem tona o segundo problema que queremos destacar em Fernando Henrique
Cardoso: a dinmica da luta de classes na "nova" dependncia, o papel da burguesia
brasileira e sua proposta para dar sentido progressista ao desenvolvimento.
O perodo do "nacional-populismo", afirmam os autores, foi baseado em uma
aliana poltica que permitiu a acumulao de capital e a formao de um mercado interno,
ambos os processos mediados pelo Estado. Em Poltica e Desenvolvimento em sociedades
dependentes (CARDOSO, 1971), Fernando Henrique aprofunda a anlise, ao afirmar que o
getulismo permitiu um arranjo de classes que permitiu taxas de crescimento e de formao de
capitais relativamente altas; baixa distribuio de renda; destinar parcela do excedente ao
Estado; e, simultaneamente, obter legitimidade e apoios amplos. Neste equilbrio, o arranjo,
com sua pequena abertura poltica "por cima", satisfez as massas urbanas, excluiu as massas
rurais e destruiu a base poltica do setor exportador.
Nesse contexto, a burguesia industrial, foco deste estudo do autor, se via limitada
sob diversos aspectos e no aspirava hegemonia na sociedade, nem constitua uma
ideologia de burguesia nacional (salvo de forma incipiente, quando j se esgotavam
possibilidades prticas para tanto: no final do perodo histrico e devido a pequenos
conflitos intra-burguesia). A citao clara:
"( ... ) do ponto de vista do empresariado industrial emergente, os limites estruturais de
atuao poltica eram claros: os corte teriam de fazer-se em funo do 'inimigo
momentneo'. Posto que a conduo poltica do processo de consolidao do Estado em
vista da expanso econmica interna escapava ao controle hegemnico da 'burguesia
industrial'; posto que esta nascera, como vimos, no interior do sistema exportador, sob a
dependncia, portanto, das 'classes dominantes tradicionais'; posto que as classes sociais
emergentes, tanto o operariado como a pequena burguesia, encontravam em conseqncia
25
O oposto autonomia, em FHC e Faletto heteronomia significa concretamente: "o desenvolvimento do
setor industrial continua dependendo da 'capacidade de importao' de bens de capital e de
complementares para o novo tipo de diferenciao do sistema produtivo (o que conduz a laos estreitos de
dependncia financeira), e ademais essa fonna de desenvolvimento supe a internacionalizao das condies
do mercado interno." (p. 128).
33
um adversrio que se definia em plano nacional e a nvel poltico (a 'oligarquia') e no a
nvel econmico (isto , no o 'empresariado'); posto que , m resumo, o empresariado
jogava um papel secundrio no sistema nacional de poder, sua poltica era eminentemente
oportunista. Poltica de um setor de classes que, objetivamente, no podia aspirar, nesta fase,
hegemonia( ... )" (p. 107).
O esgotamento da "aliana desenvolvimentista" se fez sentir principalmente pelos
conflitos advindos da presso pela incorporao - e as conseqncias vislumbradas desse
processo- das massas rurais. Como afirmam os autores, a acumulao levava diferenciao
social, isto , as presses por incorporao dos diversos setores sociais contrapunham-se "s
necessidades e ao tipo de investimento que o desenvolvimento capitalista postula"
(CARDOSO & FALETTO, 1977, p. 119). Outro aspecto mencionado pelos autores o fato
de a acumulao depender de financiamentos derivados dos saldos comerciais, o que
implicava dependncia externa, agravada pela deteriorao de termos de troca, impelindo a
uma interveno forte do Estado; sob presso das reivindicaes das massas, gestaram-se
contradies flagrantes com as novas necessidades do capital.
No novo momento, caracterizado em Poltica e desenvolvimento ... como "modelo
de industrializao restritiva"
26
, o conflito sai da arena nacional versus estrangeiro para o
conflito
27
entre indstrias para o consumo ampliado e indstrias de consumo restrito:l
8
que,
neste caso, no constitui um antagonismo. Esclareamos: h um primado dos interesses da nova
industrializao, que o setor mais dinmico e que no depende necessariamente de uma
expanso qualitativa do mercado (da o termo "restrito") sobre a indstria vinculada expanso
do mercado intemo
29
Contudo, h solidariedade entre capitais nacionais, privados ou estatais, e
estrangeiros:
"( ... )no novo modelo, o ponto de origem do capital pode ser tanto externo como interno-
em cujo caso a 'cota de dependncia' ser paga indiretamente atravs dos servios de Juros
dos financiamentos, pela compra de tecnologia ou pelos fretes etc. -, mas o que
26
Esta denominao diferente do chamado perodo de "industrializao restringida", como ser visto na
seo 4, "Capitalismo autodeterminado e burguesia brasileira".
27
Para o autor, permanecem outras formas de conflitos pela "marginalizao" de alguns setores, sejam
herdados do sistema social e econmico anterior, sejam as engendradas pelo ento vigente.
28
Subsidiariamente, a diviso entre nacional e estrangeiro mantm-se, j que so estrangeiras as mais
dinmicas empresas que baseiam a industrializao restritiva.
29
Uma parte do sistema econmico no interior da nao- no s do estrangeiro, mas o conjunto do 'setor
moderno' - se diferencia do resto do sistema econmico, adquire dinmica prpria e subordina os demais
setores sua dinmica e que esta rege por normas de capitalizao, produtividade e mercado que se
assemelham s vigentes nas economias centrais" (CARDOSO, 1971, p 113).
34
significativo que a realizao do lucro se faz no interior do sistema econmico
dependente. Sob este aspecto, os interesses da 'grande indstria', nacional, estatal ou
estrangeira, se solidarizam: trata-se de garantir o funcionamento do mercado oligoplico
forte, capaz de permitir o funcionamento do sistema. verdade que potencialmente a renda
gerada pela empresa estrangeira est disposio dos centros externos de deciso, enquanto
no caso das outras empresas no. Entretanto, no s o Estado pode influir sobre o
movimento dos capitais, como tambm o interesse de longo prazo das empresas se define,
teoricamente, no sentido do reinvestimento." (CARDOSO, 1971, p. 114).
Assim, conclui Fernando Henrique, a burguesia (bem corno os trabalhadores) deve
ser vista sob a tica da nova ciso entre empresas (de consumo ampliado e de consumo
restrito). Nas concluses de Politica e desenvolvimento ... , o autor caracteriza trs setores da
burguesia: um de orientao econmica (apolitica); um "nacional-populista", que no
necessariamente seria mais progressista e mais atrasado do ponto de vista da dinmica e da
tecnologia; e um terceiro "internacional-desenvolvimentista", que no necessariamente se
colocava contra a ampliao do mercado interno, mas que tem como prioridade a melhoria dos
setores consumidores; trata-se do setor mais dinmico e moderno.
Todavia, a despeito das diferenas, a burguesia mantm-se coesa em seu carter elitista
e orientada para o isolacionismo (isto , politicamente conservadora). O conservadorismo
herdado do passado (como vimos) se reconfigura na nova situao: a acomodao da burguesia
industrial s mostra sua conscincia com relao impossibilidade histrica de uma poltica
hegemnica. Isso, contudo, no uma debilidade, porque na estrutura dada, no est inscrita
qualquer necessidade de projeto hegemnico. A inexistncia de uma burguesia de carter
nacional no somente deixa de ser uma possibilidade, conclui, como deixa de ser uma
necessidade, dadas as possibilidades virtuosas da nova situao de dependncia.
Isso no exclui a movimentao poltica desta burguesia, antes a revela subordinada as
fins econmicos. Na concluso do livro, os desdobramentos disso so destacados.
"Com efeito, desde o momento em que o sistema capitalista internacional de produo
industrial se 'internaliza' nas naes dependentes, deixa de existir uma relao necessria
entre 'desenvolvimento, independncia nacional e burguesia industrial'. Nessas condies,
encarada do ngulo nacional, a poltica empresarial parece ser meramente econmica,
porque no implica um projeto de controle hegemnico da Nao. E vista de seu verdadeiro
ngulo de significao- a reorganizao internacional das alianas polticas e a conseqente
redefinio do 'espao econmico e poltico' - aparece como subordinada aos interesses
econmicos que freiam veleidades de uma poltica autnoma, isto , de uma luta pela
imposio de objetivos prprios. Portanto, na medida em que o sistema econmico se
35
internacionalizar, dar-se- uma separao entre, por um lado, as aspiraes polticas
definidas nacionalmente e a ao econmica definida internacionalmente e, por outro lado,
entre uma crescente viso econmica do mundo por parte da burguesia internacionalizada e
uma crescente minimizao do significado da poltica interna em termos de alianas
policlassista para realizar reformas polticas na Nao."
"Entretanto, como se reiterou nos captulos anteriores, no deixa de existir uma
dimenso poltica no comportamento empresarial. Apenas a poltica da 'nova burguesia'
industrial no pode desconhecer as condies econmicas que lhe so favorveis. Como
estas no requerem ampliao imediata do consumo de massas e requerem o fortalecimento
dos laos econmicos entre as 'ilhas de desenvolvimento' dos pases dependentes e o
sistema econmico internacional, a poltica da burguesia industrial dependente subordina as
transformaes internas e as alianas de classe ao objetivo prioritrio do desenvolvimento
dependente e internacionalizado" (CARDOSO, 1971, pp. 204-5).
Finaliza o autor manifestando-se otimista com relao ao futuro: apesar do carter da
burguesia e do regime poltico "fechado" (a ditadura militar), a existncia de oposies, seja
das burocracias, seja dos trabalhadores, seria a saida para modificar os rumos do
desenvolvimento. Deriva disso a idia de que a correlao interna entre as foras sociais passa a
ser um parmetro central para o avano rumo ao desenvolvimento, mesmo em condies de
dependncia.
3.3. Dependncia e barbrie em Florestan Fernandes
30

Florestan Fernandes foi um intelectual de larga obra nas cincias sociais,
especialmente na sociologia. Nesta monografia, analisamos as contribuies feitas por ele
sobre a questo da Revoluo Burguesa no Brasil e os agentes da revoluo; quando
consolida uma interpretao sobre o "carter anti-social, anti-nacional e antidemocrtico"
da sociedade brasileira e latino-americana. Florestan estuda a dinmica da luta de classes e
desvenda porqu, nas sociedades dependentes, a dominao poltica de uma burguesia
dependente, impotentes frente ao imperialismo e onipotentes frente s demais classes
subalternas, reproduz o subdesenvolvimento e a dependncia em dois pontos - a
dependncia externa e a perpetuao de enormes assimetrias sociais - esgotando as
30
A sntese desta anlise de Florestan ser extrada da leitura de textos de SAMPAIO JR. (1999a, 1999b,
200X), especialmente do primeiro, do qual ser feito pequeno resumo.
36
possibilidades de concluso da revoluo burguesa, conduzindo-as de forma urgente ao
dilema "socialismo ou barbrie".
O ponto central do mtodo na anlise de Florestan Fernandes a compreenso de
como se estabelecem as relaes entre a luta de classes em uma certa sociedade e o seu
correspondente desenvolvimento capitalista. Para tanto, segue os seguintes passos: busca
compreender como a situao de mercado condicionao aparecimento das classes; identifica
o padro da luta de classes (relaes inter e intra-classes); por fim, a caracteriza qual o
"circuito poltico" em que se passa a luta de classes e em que medida ele determina as
condies da mudana social (SAMPAIO JR, 200X).
Quanto s condies de mercado, Florestan afirma que a combinao entre o
moderno e o atraso acaba por tornar-se uma necessidade das burguesias dependentes que
buscam atingir alguma forma de autonomia. Isso porque tais burguesias deparam-se com
debilidades prprias de ordem estrutural, como a instabilidade das condies de mercado e
os obstculos centralizao do capital
31
Segundo SAMPAIO JR. (1999b), a origem dos
problemas:
"( ... )encontra-se no fato de que a estratificao social lanou razes em modos de produo
pr-capitalistas ou subcapitalistas e sofreu o impacto negativo do desenvolvimento desigual
e combinado do sistema capitalista mundial." (p. 428).
Dessa forma, a burguesia aproveita-se da situao herdada do escravismo colonial (e
reafirmada sob o "escravismo moderno", segundo Florestan) para transpor ou retardar suas
debilidades de duas formas. Primeiro, a situao permite a constituio de um circuito
interno de transferncia de renda e capitalizao ~ do setor atrasado para o moderno -
permitindo auferir rendas por vias pr ou extra-capitalistas. Segundo, gera-se com isso um
mecanismo que permite burguesia dependente amortecer e proteger-se dos impactos das
ondas de modernizao provenientes do imperialismo.
31
Em sntese: "Como as estruturas que sobredetenninam o alcance da concorrncia esvaziam os mecanismos
econmicos de socializao dos ganhos de produtividade e bloqueiam os processos responsveis pela
centralizao dos capitais, no capitalismo dependente a ordem econmica no pode ser considerada como
motor endgeno do desenvolvimento. Portanto, se, por um lado, o dualismo estrutural viabiliza o
aparecimento de um processo de reproduo ampliada do capital com tendncia autonomizao, por outro, a
heterogeneidade estrutural bloqueia a possibilidade de esta tendncia adquirir fora suficiente para se realizar
plenamente." (SAMPAIO JR., 1999a, p. 141).
37
Sob tais condies, no se forma uma ordem social competitiva semelhana dos
pases capitalistas desenvolvidos; ela restringe-se a pequena parcela da sociedade, que
passa a cindir-se entre os proprietrios e no-proprietrios de bens.
Trata-se, no segundo passo, de compreender a especificidade da formao das
classes sob condies de brutal assimetria entre capital e trabalho. Pelo lado do
proletariado, a sua pequena fora relativa simplesmente impede a consolidao de
organizaes e da correspondente atividade poltica da classe (SAMPAIO JR., 1999a, p.
145-6). J a enorme diferenciao interna classe trabalhadora (devido combinao de
diferentes foras produtivas e relaes de produo) estrutura uma ciso, porque a
existncia de uma elite proletria conforma um status social a que os demais setores
aspiram. Paralisa-se, desta forma, a constituio da classe em si e para si.
Pelo lado da burguesia dependente, tambm so dois os aspectos relvados.
Primeiro, as formas arcaicas de acumulao, perpetuadas, impedem a fonnao de
"mecanismos de solidariedade de classe socialmente construtivas - requisito bsico para
que a concorrncia e o conflito possam encontrar suportes objetivos para compatibilizar os
interesses particulares da burguesia com formas de consenso e integrao social do
conjunto das classes sociais" (SAMPAIO JR., 1999a, p. 147). Segundo, os diversos
obstculos centralizao do capital inviabilizam ou quebram o circuito necessrio
inovao, cuja conseqncia , por um lado, a "sacralizao da propriedade privada" e, do
outro, a perpetuao do co\onialismo cultural.os bloqueios centralizao do capital (e
implicaes). Finaliza SAMPAIO JR. (1999a): "Segundo Florestan Fernandes, o problema
central das economias dependentes que o processo de modernizao fica merc de
burguesias impotentes para superar a situao de subordinao externa e onipotentes para
impor unilateralmente a sua vontade ao conjunto da populao" (p. 143).
Na terceira etapa da anlise, Florestan conclui que, politicamente, observa-se um
regime de "circuito fechado" participao proletria (tendo como marco o golpe de 1964),
em conjunto com o padro compsito de hegemonia burguesa, onde as fraes da
burguesia operam para manterem-se sempre coesas e excluir os trabalhadores da poltica.
Desta fonna, so os privilgios que do coeso burguesia e no os interesses "racionais"
de classe (o "esprito capitalista"). Como conseqncia, o regime de classes no serve
como meio para solucionar os conflitos e promover a mudana; na palavras de SAMPAIO
38
JR. (1999a), trata-se de um "padro de luta de classes que impede a mudana social
construtiva, aprisionando a histria no circuito fechado do subdesenvolvimento" (p. 148).
A articulao simples: como burguesia dependente interessa manter as condies
e os meios para a perpetuao da superexplorao do trabalho e como a perpetuao de tais
elementos faz-se por meio do "circuito fechado", anula-se a nica classe capaz de mobilizar
foras para a mudana social (a revoluo democrtica e nacional). Assim, as sociedades
dependentes se "condenam perpetuao da dependncia e do subdesenvolvimento,
mediante a institucionalizao do capitalismo selvagem" (SAMPAIO JR., 1999a, p. 150).
Para Florestan Fernandes, o problema da revoluo burguesa diz respeito
constituio das estruturas e das dinmicas necessria ao funcionamento do capitalismo em
um espao nacional. Suas tarefas so duas, basicamente: a eliminao dos obstculos ao
desenvolvimento capitalista, de ordem pr-capitalistas, extra-capitalistas e derivados da
dependncia; e a conformao de um Estado que d condies para uma identificao
positiva das classes com o regime burgus (com o prprio Estado). O pressuposto a
existncia de atores sociais dispostos e capazes de constituir esse Estado nacional
(SAMPAIO JR., 1999a, p. 156).
Contudo, como j vimos, a burguesia dependente necessita da combinao entre
atraso e moderno, ao mesmo tempo que incapaz de enfrentar o imperialismo;
conseqentemente, as burguesias dependentes se limitam a negociar a sua associao com o
imperialismo
32
, a combater seu inimigo interno comum (a fim de preservar o monoplio de
poder) e a conciliar um Estado "universal" que pregam com o estado "instrumental" que
concretizam
33
Tambm o planejamento toma-se um instrumento invivel - ou que
inviabilizado- devido s presses para acomodao do atraso e do moderno.
A concluso do autor no poderia ser mais dura: sob tais presses, o capitalismo
dependente perde sua racionalidade e eficcia; a contradio entre a integrao nacional e a
integrao ao sistema capitalista mundial, sob todos os condicionantes j vistos, toma-se
um antagonismo.
32
A ciso interna burguesia dependente limita-se aos modernizadores e aos conservadores, que discordam
unicamente no grau de modernizao que lhes suportvel. (SAMPAIO JR . 1999a, p. 151-2).
33
Como diz SAMPAIO JR. (1999", p. 151), nas condies de subdesenvolvimento, o Estado torna-se um
instrumento para 1) compensar as debilidade que a burguesia possui para incorporar as ondas de
modernizao; 2) arbitrar os ajustes internos necessrios para combinar atraso e modernidade; e,
adicionalmente, 3) mediar as relaes com o Imperialismo e 4) "congelar" a histria.
39
Para finalizar, algumas palavras sobre o carter da dependncia plasmada a partir da
segunda metade do sculo XX. Uma conjuntura muito particular permitiu que a burguesia
dependente consolidasse seu padro de dominao (SAMPAIO JR, 1999b, p. 432-3).
Externamente, a necessidade de o imperialismo consolidar parceiros fortaleceu o poder de
barganha das burguesias dependentes; obviamente que pagou-se um preo, seja na parceria
estabelecida com a assimilao das novas ondas de modernizao, seja no seu alinhamento
pr-imperialismo em uma poca de luta de classes mundializada. Internamente, o
crescimento econmico foi o principal fator de estabilidade da ordem, ao estabelecer um
excedente capaz de acomodar as diferentes fraes da burguesia e criar um pequeno espao
de mobilidade social, legitimador da ordem.
Na realidade, a partir desse perodo, a fora do imperialismo colocou em xeque a
existncia de atores sociais capazes de empreender os esforos necessrios concretizao
da revoluo burguesa. SAMPAIO JR. (1999a) cita quatro caractersticas do momento
histrico: a) a modernizao levou associao com o imperialismo; b) a modernizao
implicou o desenvolvimento (incipiente) da classe trabalhadora e acirrou o "medo-pnico"
da burguesia dependente, detonando seu autoritarismo; c) a internacionalizao da luta de
classes com a guerra fria alinhou a burguesia dependente; d) por fim, fortalecem-se os
interesses das empresas transnacionais por estabilidade e segurana.
Assim, sintetiza as caractersticas da burguesia dependente: incapacidade de unificar
mudana econmica e formao nacional e os riscos demasiado grandes em se levar adiante
as revolues democrtica e nacional, que pem em xeque as prprias bases do capitalismo.
Tais caractersticas esto profundamente vinculadas s bases do imperialismo: o
enfraquecimento das burguesias dependentes; o medo das empresas transnacionais de ver
movimentos de massa e mudanas; a internacionalizao da luta de classes. Nestas
condies, as nicas classes dispostas a empreender mudanas que acabem com a
dependncia e o subdesenvolvimento so as classes subalternas.
4. CAPITALISMO AUTODETERMINADO E BURGUESIA BRASILEIRA.
Os autores reunidos ao redor da idia do Capitalismo Tardio realizam um
deslocamento dos termos do debate at ento realizado. Para SAMPAIO JR. (1999a), a
40
proposta dessa "escola" manifestao do que considera uma "crise" da teoria
desenvolvimento: por um lado, ao promover uma crtica s anlises anteriores,
especialmente s da CEPAL e s teorias da "dependncia"; por outro, radicalizando o modo
de interpretao inaugurado por Fernando Henrique Cardoso, com base no primado dos
determinantes internos das questes do desenvolvimento. A escola d'O Capitalismo Tardio
chega elaborao da teoria de uma economia nacional auto-determinada, onde o
problema da formao no mais o problema central; o marco para isso o perodo entre
56 e 61, onde a instalao da indstria pesada no pas teria dado as condies para a
internalizao de um ciclo de acumulao de capital.
Na obra basilar dos pensadores dessa vertente, "O Capitalismo Tardio", Joo
Manuel CARDOSO de MELLO (1982) ressalta algumas idias de Fernando Henrique
Cardoso como contribuies metodolgicas fundamentais para o debate sobre o
desenvolvimento. O autor sintetiza as contribuies fundamentais de Dependncia e
Desenvolvimento, que partem da necessidade de compreender "os condicionamentos sociais
e polticos do processo econmico" e a especificidade da Amrica Latina:
"1) O desenvolvimento latino-americano no um desenvolvimento qualquer, mas um
desenvolvimento capitalista; 2) o desenvolvimento capitalista na Amrica Latina
especfico, porque realizado numa 'situao perifrica nacional'." (CARDOSO DE
MELLO, 1982, p. 25).
Por outro lado, completa o autor, disso deriva outra grande contribuio:
"( ... )a idia de que a dinmica social latino-americana detenninada, em primeira instncia,
por 'fatores internos', e, em ltima instncia, por 'fatores externos', a partir do momento em
que se estabelece o Estado Nacional." (CARDOSO DE MELLO, 1981, p. 26).
Em Acumulao de Capital e industrializao no Brasil (TA V ARES, 1998), Maria
da Conceio Tavares torna claro o deslocamento da anlise feita em cima da dependncia
e desenvolve a nova, centrada na "dinmica de acumulao interna":
"Nossa hiptese central de anlise continua sendo a de que os fluxos de comrcio e de
capital estrangeiro no detenninam exogenamente a dinmica da acumulao, apenas se
articulam com ele e modificam-na a partir de dentro, acentuando as mudanas internas em
curso na estrutura produtiva e no padro histrico de acumulao" (TA V ARES, 1998, p.
132).
Baseados nessas idias, a "escola" desenvolve um paradigma muito especfico para
desenvolvimento, que o confunde com uma determinada "etapa" da industrializao. Tal
41
industrializao entendida corno implantao de um setor de produo industrial e
enquanto a constituio de foras produtivas especificamente capitalistas, "capazes de
afianar a dominncia do capital industrial no processo global de acumulao"
(TA V ARES, 1998, p. 128). Na obra de Joo Manuel, temos uma definio objetiva:
"( ... )pensamos em constituio de foras produtivas capitalistas em termos de processo de
criao das bases materiais do capitalismo. Quer dizer, em termos da constituio de um
departamento de bens de produo capaz de permitir a autodeterminao do capital,
vale dizer, de libertar a acumulao de quaisquer barreiras decorrentes da fragilidade
da estrutura tcnica do capital" (CARDOSO DE MELLO, 1982, p. 97-8).
A constituio da indstria pesada, marco analtico d'O Capitalismo Tardio,
ocorreu no Brasil na segunda metade dos anos 50 principalmente pelo ingresso de capitais
estrangeiros. Os investimentos diretos ocorridos colocaram um novo problema: o da relao
entre os capitais (nacionais, privados ou estatais, e estrangeiros). Para esta corrente de
pensamento, o problema no a associao em si, mas a forma da associao, que precisa
ser entendida. Aqui, talvez, resida uma crtica a Fernando Henrique, embora trate-se, por
outra via, de mais um desdobramento radical de suas idias, como fica explcito na
passagem sobre os problemas da industrializao dependente:
"( ... ) o carter associado das burguesias locais e a internacionalizao do mercado interno
no so( ... ) fatos novos que caracterizam 'a nova etapa de dependncia'. As formas de
associao e o carter das contradies impllcitas em cada etapa de expanso e acumulao
de capital que vo mudando de cara( ... )" (TAVARES, 1998, p. 142).
Como discorre a autora, o capital internacional, nos diversos momentos da
industrializao, sempre ingressou quando havia um ciclo em curso, apenas mudando de
atitude frente s crises. Nas crises, continua, sempre h conflitos "inter-associados"; o que
muda "o carter dominante e desigual da associao" {p. 143), especialmente quando h
saltos de qualidade na tecnologia
34

Desta forma, trata-se agora de resumirmos a interpretao dessa "escola" do
processo histrico que levou "autodeterminao" do capital no Brasil.
14
O seguinte trecho de TAVARES (1998) resume como o problema da industrializao toma-se central
frente os demais: "A passagem, em 'condies de desenvolvimento' a uma etapa de industrializao
propriamente dita requer a demonstrao prvia de limitaes e possibilidades internas de que a reproduo
ampliada do capital industrial se torne no s endgena como tambm dominante: apesar de que alcanar essa
etapa de acumulao especificamente capitalista possa significar para os pases perifricos um grau acentuado
de 'subdesenvolvimento' de uma parcela considervel de suas 'foras produtivas', e tambm uma maior
'dependncia' em tennos financeiros, tecnolgicos e, eventualmente, polticos, em relao ao capital
internacional" (p. 140-1 ).
42
No nos deteremos na anlise do perodo prvio crise de 1929
35
. Basta citar uma
concluso importante: a economia cafeeira, entre o final do sculo XIX e as primeiras
dcadas do sculo XX, engendra: I) uma "acumulao primitiva"; 2) a criao do trabalho
assalariado como relao de produo dominante no Brasil; 3) criao de um pequeno e
localizado mercado interno. na dinmica da economia cafeeira e nas suas relaes com a
implantao das primeiras indstrias que deve se buscar os primeiros ciclos de acumulao
de capital, embora ainda dominado pelo capital mercantil.
com a crise de 1929-33 (que no Brasil tambm foi acompanhada de grande
rearranjo poltico), que se abre uma transio: na periodizao dos autores, a
industrializao restringida, que dura at 1955. A caracterstica fundamental a existncia
de uma dinmica de acumulao capitalista interna, restringida tcnica
36
e
financeiramente
37
, um "padro horizontal" de acumulao, nas palavras de Joo Manuel. J
h uma dinmica interna porque a expanso industrial comanda o processo de acumulao
de capital e o mercado interno urbano o principal fato de demanda efetiva. Ela
restringida porque tal expanso incapaz de implementar um setor de produo de bens de
capitae
8
, isto : "( ... ) a estrutura tcnica e financeira do capital continua dando os limites
endgenos de sua prpria reproduo ampliada, dificultando a 'autodeterminao' do
processo de desenvolvimento" (TA V ARES, 1998, p. 131 ).
Nesse perodo, os riscos de investimento assumiram um grau de risco e incerteza
altssimo (devido s diversas instabilidades econmicas). O que permitiu a lucratividade do
capital (especialmente do nacional, mas tambm o estrangeiro ento j residente) foram
dois fatores: a baixa competitividade do sistema industrial protegido e dos custos da fora
de trabalho que permaneciam abaixo da produtividade. Ao Estado, coube papel
fundamental na constituio da infra-estrutura e no enfrentamento (nem sempre exitoso)
35
Uma leitura atenta da obra de Joo Manuel Cardoso de Mello pennite entender a sua interpretao do
perodo. Um estudo detalhado da dinmica regional do perodo (especialmente da economia cafeeira e sua
relao coma industrializao) pode ser encontrada em CANO (1990).
36
A restrio tcnica diz respeito ao acesso s tecnologias mais avanadas de produo de insumos
industriais (bens intennedirios) e de bens de produo. Em ltima instncia, trata-se dos limites
importao. num perodo marcado por estrangulamentos externos, retrao do comrcio internacional e
deteriorao da tcnica (em mquinas e processos) necessrios a tais atividades.
37
A restrio financeira diz respeito capacidade de mobilizao, concentrao e destinao de capital s
novas frentes de investimento (que tm um requisito de capital muito maior que as tecnologias j instaladas).
38
Como mencionam os autores, j havia no Brasil um setor de bens de capital, mas muito limitado e
insuficiente para comandar a dinmica interna.
43
dos diversos gargalos da industrializao incipiente. A industrializao pesada, afirma Joo
Manuel, no veio somente por causa dos limites importao das tecnologias industriais
(maquinrio, processos e insumos); nem to somente do desinteresse do capital oligopolista
internacional (que atravessou a conjuntura da crise dos anos 30, a Segunda Guerra Mundial
e o perodo da reconstruo e via com desconfiana os riscos de investimento na periferia);
mas tambm razes internas: seja da no necessidade de capitais novos
39
, seja pelos
prprias fragilidades nas bases tcnicas da acumulao (CARDOSO DE MELLO, 1982, p.
116-7).
A industrializao pesada (1956-61). Nas palavras de Joo Manuel, trata-se de um
"novo padro de acumulao", devido a uma verdadeira onda de inovaes
schumpeterianas e ao crescimento da capacidade produtiva muito alm da demanda
preexistente, baseada nos setores de bens de produo e de consumo durveis, cujos novos
departamentos, inter-articulados, eram responsveis por uma dinmica interna de
acumulao. Em poucas palavras, a partir desse momento, a"( ... ) industrializao chegara
ao fim e a autodeterminao do capital estava, doravante, assegurada" (CARDOSO DE
MELLO, 1982, p. 122).
Obviamente, o desenvolvimento atingido no perodo anterior foi o pressuposto da
nova etapa; mas no foi um mero desdobramento, afinnam os autores, porque superou os
diversos limitantes por meio de uma nova onda de investimentos sob a coordenao do
Estado: "A expanso( ... ) no poderia deixar de estar apoiada no Estado e no novo capital
estrangeiro, que se transfere sob a forma de capital produtivo" (CARDOSO DE MELLO,
1982, p. 118).
Na concepo dos autores, houve uma mudana "virtuosa" na dinmica de
associao entre os diferentes capitais, porque, antes de confront-los, promoveu uma
vantajosa associao para todas as partes. O Estado foi responsvel por maior parcela da
industrializao de base e da infra-estrutura, vital para estmulo ao investimento privado;
coordenou tambm as bases dessa associao. O capital estrangeiro, apoiado em esquema
de acumulao e incentivos favorveis (garantidos pelo Estado), e em uma nova fase de
39
Os dois autores em estudo afinnam em diversas passagens como se estabeleceu no Brasil um padro de
acumulao em que taxas extraordinrias de lucratividade permitiam o autofinanciamento dos investimentos,
tomando novos desenvolvimentos nas bases financeiras uma no-necessidade.
44
competio
40
, promoveu investimentos pesados que resolveram de uma s vez os dois
maiores problemas: a estreiteza da capacidade de importar e as debilidades financeiras.
Quanto ao capital nacional, a associao tambm foi vantajosa: tanto foi beneficiado nas
suas prprias esferas de acumulao (bens de consumo assalariados, setor impulsionado
pela expanso da demanda, advinda ampliao da massa de salrios derivado do bloco de
investimentos) como em novas esferas (como foi o caso do setor metal-mecnico, onde
criou pequenas e mdias empresas em tomo do ncleo estrangeiro, fosse no fornecimento,
fosse na distribuio). Da, conclui Joo Manuel:
"Em suma, h na expanso uma profunda solidariedade ao nfvel da acumulao, entre
Estado, empresa internacional e empresa nacional, o que no elimina, evidentemente,
frices de ordem secundria" (CARDOSO DE MELLO, 1982, p. 121).
Sob a tica do capital nacional, so claras suas debilidades econmicas frente ao
processo. Afinal, afirmam os autores, elas o impediram de realizar a industrializao
pesada. A via do Estado, afirmam, implicaria uma estatizao quase completa, dada a
correspondente debilidade poltica dessa burguesia. Assim, e por isso mesmo, CARDOSO
DE MELLO (1982) afirma que"( ... ) o capital industrial nacional 'optou' pela entrada do
capital estrangeiro nos novos setores e pelo papel relativamente limitado do Estado como
empresrio" (p. 120). E, com isso, quer dizer que a industrializao comandada pelo capital
estrangeiro no o feriu "em seus interesses concretos" (p. 119).
Nas palavras de LESSA & DAIN (1984), dois autores tambm identificados com a
mesma corrente de pensamento
41
, a associao entre capitais na periferia conforma uma
espcie de "sagrada aliana", gestada pelo Estado e fundada em duas "clusulas": a
convergncia de interesses com relao expanso dos capitais (e uma diviso
proporcional da massa de lucros) e o respeito a uma "especializao" por "rbitas
diferentes" na acumulao. Isso pressupe um estado de limitao do capital estrangeiro, o
que ocorre desde antes da industrializao propriamente dita:
40
Os autores reiteram que, devido a uma nova fase de competio oligoplica, os investimentos na periferia
uma necessidade e uma boa oportunidade de auferir lucros e consolidar o domnio de mercados.
Na dcada de 50 e 60, j que as firmas americanas buscavam no solo europeu, os IDEs no Brasil
vieram das naes europias, que lutavam por conquistar novos terrenos.
41
Este artigo apresenta uma peculiaridade: uma espcie de autocrtica com relao s anlises fundadas na
anlise restrita industrializao. Mesmo trazendo consideraes novas e mesmo inovaes face
interpretao geral da escola do "Capitalismo Tardio", acredito que suas bases de anlise e mesmo a noo do
"pacto" dentro do "trip" estejam condizentes com o ncleo da elaborao terica desta escola e, por isso, o
artigo pode ser utilizado como representante dessa corrente de pensamento.
45
"( ... )historicamente, a penetrao de algumas economias latino-americanas como espao de
acumulao por fraes do capital estrangeiro ocorre antes que a industrializao seja ao
movimento central do nosso desenvolvimento. ( ... ) As filiais 'aceitaram' uma posio
subordinada a outras rbitas de capital, que detinham o comando do movimento de
expanso capitalista." (LESSA & DAIN, 1984, p. 219).
Disso, decorre o "aprisionamento" do capital estrangeiro no pas:"( ... ) como capital
que se valoriza em um espao nacional, ter sua lgica macrodeterminada pelo dinamismo
da economia capitalista em que penetrou. Isso implica o aprisionamento da frao de
capital penetrante em um determinado espao de valorizao" (LESSA & DAIN, 1984, p.
219).
Na etapa da industrializao pesada, o ingresso do capital estrangeiro gera uma
dicotomia: capital industrial, sob domnio das filiais, torna-se hegemnico na expanso
capitalista; de outro lado, os capitais nacionais, de outras rbitas, so decisivos na
reproduo da ordem poltica dominante. Mas, mesmo assim, a manuteno dos dois
pontos de "pacto" permitiu a coexistncia "pacfica" entre os capitais.
Desta forma, a viso d'O capitalismo tardio pressupe a existncia de uma
burguesia nacional que, associada ao capital estrangeiro, responsvel pela dinmica
interna de acumulao. O problema resume-se a dar um certo equilbrio ao "trip" capital
nacional privado, nacional estatal e estrangeiro. Da, conclui-se que devero existir polticas
econmicas que influenciem na dinmica macroeconmica, constituindo um ambiente que
pennita o desenvolvimento do potencial interno de acumulao.
46
CONCLUSO
Alm de gratificante, a leitura dos autores expostos no primeiro captulo traz uma
leitura da realidade brasileira em um plano pouco privilegiado ao longo do curso de
Cincias Econmicas e, de maneira geral, em todo o debate econmico contemporneo.
importante reconhecer pelo menos dois vetores de relevncia de uma sistematizao do
debates entre os autores: um, pela necessidade de entender as grandes contradies do
Brasil em uma perspectiva geral e no momento em que os autores escreviam; e dois, pela
possibilidade de usar as questes levantadas ento para refletir sobre o momento atual.
Este trabalho no se props a fazer uma reconstituio do perodo histrico em que
viveram os autores ou mesmo a validade de suas anlises com relao ao momento em que
redigiram suas obras. Nosso foco o segundo ponto e por isso fazemos esta concluso em
funo dos dilemas levantados no captulo anterior. Poderamos pelo menos mencionar
alguns pontos:
A problemtica de uma nao constituda, no nvel das foras produtivas, desde fora e
para fora, ou seja, sempre subjugada aos interesses da metrpole e do imperialismo, e
nunca para os interesses e em funo das necessidades dos seus trabalhadores. A
problemtica de uma economia de tipo colonial, levantada por Caio Prado Junior,
parece ser um primeiro elemento a ser investigado, considerando o peso de cada setor
no produto, a integrao do sistema produtivo nacional (de suas cadeias e entre as
regies do pas) sua pauta de importaes e exportaes; este aspecto liga-se a outro, o
do papel do Brasil como espao de valorizao do capital internacional e os problemas
relacionados ao balano de pagamentos, como a balana comercial, a necessidade de
financiamento da remllllerao do capital internacional, dentre outros.
Ligado ao ponto anterior, mas com outros desdobramentos, encontra-se aquilo que
Celso Furtado chamou de modernizao dos padres de consumo: de se esperar que
esse verdadeiro pilar do subdesenvolvimento tenho se acentuado com a abertura
comercial e fantstica velocidade das inovaes tecnolgicas dirigidas do "centro" da
estrutura, na viso furtadiana. Isso parece ser um dos fatores de cooptao da burguesia
47
local e das elites em geral ao neoliberalismo (mesmo que talvez no tanto como uma
escolha), reforando o colonialismo cultural para que atentava Furtado.
Um aspecto a que no me referi no estudo, mas que foi lembrado pelo professor
Fernando na Banca, o papel dos chamados centros de deciso na teoria furtadiana. A
necessidade de constituio de centros internos de deciso era um dos principais
dilemas para a superao do subdesenvolvimento e a dilapidao dos meios, dos
instrumentos de regulao do mercado pelo Estado, coloca em xeque a capacidade de o
Estado nacional impor-se enquanto tal. Foi um aspecto das contribuies tericas que
no surgiram, mas que com certeza faz parte da agenda de questes para estudo futuro.
Ao nvel das relaes de produo, fundamental mencionar uma caracterstica do
subdesenvolvimento que foi percebida e formalizada de formas diferentes entre os
autores, mas que se resume articulao entre o moderno e o atraso e sua
funcionalidade para o capitalismo perifrico (para usarmos os termos que Florestan
Fernandes utilizou). Em qualquer estudo que busque entender os problemas candentes
do Brasil, a segregao dos trabalhadores, sua diferenciao e os obstculos
constituio da classe trabalhadora em si e para si devem estar no centro das
investigaes. Particularmente, as modernas formas de reestruturao produtiva e do
trabalho, a retirada de direitos trabalhistas e sindicais, a criminalizao da pobreza entre
outros temas precisam ser articulados idia-chave de que a superexplorao do
trabalho uma caracterstica do subdesenvolvimento e, talvez como Florestan
Fernandes o diria, uma necessidade.
Ainda entendendo as relaes de produo, um aspecto importante o processo de
internacionalizao da economia. O processo de concentrao, privatizao e
desnacionalizao do capital no Brasil parece ter quebrado o antigo "pacto" do trip
referido pela escola do "Capitalismo Tardio". Os dados para o controle patrimonial das
500 maiores empresas, conforme indicado no anexo, mostra claramente essa tendncia,
que precisa ser melhor entendida. Na realidade, preciso entender dois aspectos
fundamentais que se combinam: em primeiro lugar, a mudana de condicionantes
externos reposicionou a margem de autonomia da burguesia local e, em segundo lugar,
a burguesia parece ter cedido s presses do ajuste e ter se reposicionado internamente,
no que diz respeito poltica, ao patrimnio, aos interesses - o que apontamos, no
48

anexo, como um processo possvel de mudana qualitativa desta burguesia dependente,
que merc uma investigao importante. Para todos esses problemas, as anlises de
Caio Prado Junior e de Florestan Fernandes (e mesmo algumas lcidas contribuies de
Celso Furtado) parecem ser bons pontaps para o estudo.
Por fim, um aspecto pouco privilegiado no estudo da economia, seria o papel do poder
do Estado na mediao das relaes de classe. Para onde caminha o padro compsito
de dominao burguesa que Florestan assim sintetizou? Quais as possibilidades da
mudana social, das reformas democrticas e nacionais com a nova configurao ps-
ajuste? Problemas muito mais profundos que se colocam para resposta com base nas
reflexes destes autores.
Algumas dessas questes tentaram ser respondidas com o estudo que se fez sobre o
ajuste e as mudanas patrimoniais nos anos 90. Certamente, os resultados obtidos com os
dados no captulo 3 servem para ratificar a existncia de uma tendncia ao enfraquecimento
da burguesia brasileira no controle das maiores empresas e de setores importantes, processo
concomitante privatizao das empresas estatais. So resultados inegveis e que ainda
podem dar muitos detalhes dessas mudanas, ajudando a qualificar as hipteses de trabalho
levantadas adiante. Contudo, como afirmamos na Introduo, devido pouca maturidade
das anlises e dos mtodos utilizados, preferimos tom-las uma espcie de esboo, um
estudo preliminar que abra caminhos em vez de fech-los, de torn-los definitivos.
Por fim, uma agenda de estudo e desenvolvimento de uma fronteira terica ser
necessria para avanar na compreenso destas questes frente s transformaes da
economia brasileira e este trabalho apenas ajudou a inici-la. Tal caminho passa
inevitavelmente a uma volta ao entendimento da histria do Brasil e aos seus dilemas, tal
como foram vistos por autores que participaram deste intenso debates sobre seus rumos.
por a que deveremos buscar as pistas para a atualizao necessria de uma leitura crtica da
realidade brasileira.
49
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50
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UNICAMP, 1997.218 p.
51
ANEXOS
o CAPTULO 2 : "AJUSTE NEOLIBERAL NO BRASIL"
o CAPTULO 3: "CAPTULO 3: MUDANAS PATRIMONIAIS NO BRASIL SOB O
NEOLIBERALISMO- ESTUDO DO COMANDO PATRIMONIAL DAS 500
MAIORES EMPRESAS."
o BIBLIOGRAFIA INTEGRAL DO TRABALHO.
o TABELAS DE APOIO
52
CAPTULO 2: AJUSTE NEOLIBERAL NO BRASIL
!.INTRODUO
Os anos de 1980 constituem o marco da crise da trajetria anterior de
desenvolvimento do Brasil. A "dcada perdida" representou mais do que uma interrupo
de um processo, mas a ruptura dos condicionantes que permitiram a substituio de
importaes, o intenso dinamismo da economia e o particular desenvolvimento da indstria
ao longo de vrias dcadas, desde 1930, mas especialmente a partir dos anos 1950.
A crise se mostra inegvel ao analisarmos parmetros fundamentais da economia.
Pra comear, basta lembrar que entre 1929 e 1980, o Brasil cresceu em mdia 6,0% ao ano,
enquanto que nas ltimas duas dcadas do sculo XX, apenas 2,3%. Se olhannos os
subperodos, fica ainda mais ntido: no perodo 1929/1950, o crescimento foi de 4,6% a.a.;
de 1950/1980, ficou em 6,8%; na dcada de 80, em 2,2%; e nos anos 90, de apenas 2,4%
(Fonte: CARNEIRO, 2002, p. 30). Se olharmos para os dados sobre investimento, produto
da indstria, inflao, balano de pagamentos e outros, o que se v a partir dos anos 80
um cenrio de desempenho medocre e errtico. Na realidade, estes dados, nos quais no
nos aprofundaremos aqui, so manifestaes de uma crise muito maior, cujo entendimento
se faz etapa necessria para entendermos a origem do ajuste neoliberal no Brasil.
Entendemos que essa crise deve ser analisada a partir de mudanas em dois planos,
externo e interno ao Brasil. Externamente, frente a uma profunda reorganizao do modo
de produo capitalista em plano mundial. Confonne as anlises de ANTUNES (2000),
FURTADO (1992), e GONALVES (1999)
42
, uma forma de crise estrutural atingiu o
capitalismo nos anos 70
43
, levando a uma profunda reorganizao produtiva e do trabalho,
cujo resultado final foi o fortalecimento do capital financeiro, a mobilidade dos capitais, o
aumento extraordinrio da diviso internacional do trabalho e da integrao entre os
mercados nacionais. As mudanas polticas que tiveram pice no fim do bloco sovitico e
42
Especificamente, utilizamos os captulo li, "Dimenses da crise estrutural do capital" e III, "As respostas
do capital para sua crise estrutural", de ANTUNES (2000); o captulo I, "A ordem emergente e o Brasil", de
FURTADO (1992); e o captulo 1, "Giobalizao e vulnerabilidade externa", de GONALVES (1999).
43
Acompanhada de profundas turbulncias derivadas dos choques do Petrleo, do fim da ordem baseada nos
acordos de Bretton Woods, entre outros aspectos.
53
profunda investida ideolgica neoliberal fortaleceram sobremaneira o Imperialismo e
deram a tnica de novos condicionantes para o desenvolvimento dos pases perifricos,
como o Brasil. Esse conjunto de transformaes acabou por questionar a prpria
possibilidade do paradigma do desenvolvimento nacional. Celso Furtado assim sintetiza o
dilema:
"O quadro descrito, em que o dinamismo econmico se originava de maneira endgena,
modificou-se de forma dramtica a partir dos anos 70, em decorrncia de autnticas
mutaes estruturais no plano internacional. A perda do controle dos fluxos de liquidez
internacional pelos bancos centrais e a rpida integrao dos sistemas monetrios e
financeiros deram origem a uma situao nova em que a prpria idia de sistema
econmico nacional passou a ser apresentada como anacronismo" (FURTADO, 1992, p.
29).
Internamente, e j conectado s transformaes vindas de fora que tiveram grande
impacto, a crise da dvida externa foi o grande marco da crise e do fim do desenvolvimento
baseado em substituio de importaes. O endividamento (que foi progressivamente
estatizado desde os anos 70) levou a uma situao de insolvncia tal que o pas se viu
completamente vulnervel a exigncias externas. Nas palavras de Furtado, os meios e os
fins para o desenvolvimento estavam comprometidos: ambos eram determinados pelas
necessidade de pagamento da dvida pelo FMI, atravs de recurso pblicos e do supervit
comercial (promovido pelo salto nas exportaes); a crise fiscal e inflacionria impedia
corroeram os intrumentos de poltica econmica, conforme FURTADO (1983). O fracasso
dos planos de estabilizao e o desempenho errtico da economia apenas demonstraram
lSSO.
Neste captulo vamos tratar do ajuste neoliberal no Brasil, segundo o que foi
prometido com o ajuste e o seus resultados, segundo as mudanas nas relaes de produo,
nas foras produtivas e no Estado. Para isso, fazemos uma pequena introduo ao programa
de reformas neoliberais para a Amrica Latina. No final, realizamos uma reflexo inicial
sobre o significado do ajuste neoliberal no Brasil, com uma hiptese sobre as mudanas
sofridas pela burguesia brasileira e a relao com as questes levantadas pelos autores que
fizeram o debate sobre a burguesia, conforme o captulo 1.
54
2. O NEOLIBERALISMO COMO RESPOSTA CRISE
Como afirmamos acima, uma das principais conseqncias da crise pela qual passou
o capitalismo foi a formulao de um projeto alternativo que conseguisse responder aos
problemas colocados e que atingisse fora suficiente para se mostrar vivel. O
neoliberalismo, com um conjunto de poltica e ideologia, distinto do liberalismo clssico,
foi a alternativa que triunfou a partir dos anos 1980 em todo o mundo e que vem ditando,
at hoje, os rumos da organizao do modo de produo capitalista.
O neoliberalismo no era uma novidade quando passou a triunfar, pelo contrrio; o
neoliberalismo de Hayek, Friedman entre outros remonta ao ps-guerra, mas foi invivel
enquanto duraram os louros dos anos dourados do capitalismo. Foi a crise detonada a partir
de 73, marcadamente os anos de estagflao e a incapacidade de o Welfare State solucionar
as contradies expostas que deu a chance de afirmao de um novo projeto.
Como afirma ANDERSON (1999), os idelogos neoliberais afirmavam que as
causa da crise eram duas, em resumo: o forte poder dos sindicatos e do movimento
operrio; e o enorme poder de interveno do Estado, especialmente pelos seus gastos
sociais. O remdio proposto era nenhum outro seno:
"( ... )manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no
controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas.
A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para isso, seria
necessria uma disciplina oramentria, coma conteno dos gastos com bem-estar, e a
restaurao da taxa 'natural' de desemprego, ou seja, a criao de um exrcito de reserva de
trabalho para quebrar os sindicatos. Ademais, reformas fiscais eram imprescindveis, para
incentivar os agentes econmicos. Em outras palavras, isso significava redues de
impostos sobre os rendimentos mais altos e sobre as rendas. Desta forma, uma nova e
saudvel desigualdade iria voltar a dinamizar as economias avanadas ( ... ) O crescimento
retomariam quando a estabilidade monetria e os incentivos essenciais houvessem sido
restitudos" (ANDERSON, 1995, p. ll).
O neoliberalismo comeou de fato
44
a partir dos governos de Margareth Thatcher,
na Inglaterra (1979), de Ronald Reagan, nos EUA (1980) e de Helmuth Kohl, na Alemanha
Ocidental (1982). Da ento, o projeto foi sendo implementado em mais pases, mesmo que
44
Embora seja internacionalmente reconhecido que a primeira experincia de governo neoliberal tenha sido a
da ditadura de Pinochet, no Chile, ela foi antes de mais nada uma espcie de laboratrio. O neo\iberalismo
toma-se relevante a partir da experincia inglesa, a mais radical de todas.
55
de forma desigual; at mesmo governos da social-democracia aderiram, muitas vezes de
forma mais profunda do que os de direita, contribuindo para garantir uma hegemonia
gigantesca ao neoliberalismo. Como o prprio Anderson explica, em sntese, o projeto foi
vitorioso em aspectos relevantes, como a diminuio da inflao, a recuperao das taxas
de lucro, o aumento do desemprego e da desigualdade
45
. Contudo, seu grande objetivo, a
redinamizao do crescimento no foi atingida. O autor alerta para, em primeiro lugar, o
estmulo acumulao especulativa sobre a produtiva que a desregulamentao financeira
crescente causou; e tambm atenta para o fato de o Estado no ter diminudo em peso tanto
quanto se esperava, especialmente por causa do incremento dos gastos pblicos, parte com
o desemprego, parte com o envelhecimento da populao.
Mesmo no executando tudo a que se propunha, a queda do bloco sovitico garantiu
mais que uma sobrevida ao capitalismo sob o neoliberalismo, mas sim a consolidao do
neoliberalismo como soluo para o modo de produo capitalista: o final dos anos 80 e
incio dos 90 detonou a implementao do receiturio no Leste Europeu e na Amrica
Latina
46
Conforme nos explica Anderson, a implementao foi possibilitada por duas vias:
pela imposio das ditaduras militares e pelo quadro econmico de hiperinflao, que
colocou ao conjunto da populao de vrios pases a necessidade de pagar o alto preo dos
ajustes neoliberais. Podemos acrescer a organizao e a fora com que o projeto neoliberal
foi imposto pelo Imperialismo, segundo a cartilha do "Consenso de Washington".
Como afirma o prprio criador do Consenso, John Williamson, trata-se de um
conjunto de "reformas polticas exigidas da Amrica Latina por 'Washington', ou seja, em
primeiro lugar, o Banco Mundial, o FMI e o governo dos Estados Unidos"
(WILLIAMSON, 1992), O contedo do Consenso resumido como um misto de prudncia
macroeconmica, liberalizao microeconmica (isto , dos mercados, mas mantendo a
capacidade de o Estado evitar riscos de crises financeiras) e orientao externa para a
economia.
45
Os dados so claros: Para os pases da OCDE, a taxa mdia de inflao dos 70 era de 8,8% e nos 80, de
5,2%; para o mesmo grupo, no mesmos perlodos, a taxa de lucro foi de -4,5% para +4,7%. O desemprego na
OCDE subiu de aproximados 4% para ao menos o dobro; e a desigualdade aumentou: a tributao dos salrios
mais altos caiu 20% em mdia nos anos 80 e os valores das bolsas subiram quatro vezes mais que os salrios.
Ver ANDERSON (1999, p. 15).
46
O autor rememora que foi mesmo a amplitude dada pelas experincias do Mxico de Salinas (a partir de
88), da Argentina de Menem (a partir de 89), da Venezuela do segundo mandato de Carlos Andrs Peres (a
partir de 89) e do Peru de Fujimori (90) que o neoliberalismo se consolidou no continente latino-americano
(ANDERSON, 1999, pp. 20-1)
56
Embora o autor tenha adicionado algumas ressalvas aos pontos originais
47
, o plano
pode ser assim sintetizado
48
: disciplina fiscal que inclua todos os nveis de governo e
empresas estatais, implicando pelo menos supervit primrio das contas pblicas;
prioridades dos gastos pblicos para setores que garantam retomo econmico ou
distribuio de renda, como infra-estrutura, sade e educao, otimizando os gastos;
reforma fiscal para aumentar a base tributria sem diminuir a progressividade;
liberalizao do financiamento, ou seja, uma taxa de juros determinada pelo mercado;
taxa de cmbio em patamares competitivos para estimular exportaes e gerenciveis no
longo prazo
49
; liberalizao do comrcio; abolio das barreiras ao investimento
externo direto, garantindo igualdade de competio entre empresas estrangeiras e
nacionais; privatizao das empresas estatais; desregulamentao dos mercados,
acabando com quaisquer entraves concorrncia; e direito de propriedade garantido, a
baixos custos e disponvel ao setor informal da economia.
A adoo do Consenso de Washington, de forma parcial ou integral, como
orientao poltica por quase todos os pases latino-americanos conduziu a significativas
mudanas nas condies e na dinmica da luta de classes. Entender como ocorreu o ajuste
neoliberal e quais foram as suas conseqncias no Brasil o prximo passo para formular
uma hiptese de trabalho sobre transformaes mais profundas no problema do
desenvolvimento no pas e o papel cumprido pela burguesia brasileira.
3. O AJUSTE NEOLIBERAL NO BRASIL.
3.1. O ajuste e seu sentido.
47
Williamson admite ainda: a liberalizao da conta de capitais deveria ser a ltima de todas, com
fiscalizao adequada; reforma administrativa para empresas estatais; interveno direta do Estado para
auxlio aos mais pobres (WILLIAMSON, 1992, p. 45 e p. 46).
48
O resumo mostrado pode muitas vezes no explicar o que alguns aspectos aparentemente progressistas
realmente significam, ou mesmo no mostrar as ressalvas feitas pelo autor a propostas "cruas". Recomenda-se
a leitura do texto original, relativamente simples mesmo para leitores no familiarizados com a Economia.
49
Como este Consenso de "primeira gerao", ainda no incluiu alguns itens que s seriam propostos mais
tarde, como o regime de cmbio flutuante e regime de metas de inflao. E mesmo com a recomendao para
cmbio desvalorizado, o artificio da ncora cambial como instrumento de combate inflao foi largamente
utilizado por governos neoliberais.
57
O objetivo deste item do captulo tentar compreender que ajuste esse de falamos,
quats so esses elementos principais e para que sentido aponta o conjunto de
transformaes pelas quais passou o Brasil a partir dos anos 90.
Em primeiro lugar, usamos o termo ajuste neoliberal por entender que o conjunto
das mudanas que ocorreram no pas, em sua base material, na luta de classes, no Estado
burgus, na ideologia dominante e em tanto outros aspectos, este conjunto foi formulado
pelo Imperialismo (conforme vimos, sistematizado no Consenso de Washington, mas
presente nas recomendaes de organismos como o FMI, o Banco Mundial, a OMC, entre
tantos outros), foi imposto Amrica Latina (um ajuste para os igualar a um modelo
pretendido), sancionado e executado por suas burguesias, burocracias e dirigentes polticos.
Preliminarmente, adiantamos que o sentido desse ajuste , em primeiro
lugar, de uma subordinao e vulnerabilidade profunda do Brasil enquanto um sistema
econmico aos humores e vontades do imperialismo, do capital financeiro, das grandes
naes e das empresas transnacionais
50
. A autonomia relativa que se conquistara, sob bases
julgadas slidas um dia, desmoronou de fonna ampla e rpida. O Estado brasileiro foi
moldado praticamente sem mediaes
51
para conduzir o Consenso de Washington e fazer
frente s exigncias que esse mesmo programa fazia dele. O conjunto de reformas teve
como denominadores comuns a retirada de direitos conquistados pelos trabalhadores e a
gerao de um de negcios para o capital (como foi o caso das privatizaes,
da liberalizao do setor privado na educao, na sade, na previdncia, entre outros). A
conseqncia no poderia deixar de ser a reduo da capacidade do Estado nacional impor
limites ao capital e, como explicaria Celso Furtado, estabelecer objetivos "nacionais".
50
Essa submisso se d nos parmetros de um sistema capitalista em grande mutao, como j vimos, e tem
como conseqncia , tal qual este sistema, a hegemonia do capital financeiro, como veremos adiante.
51
Seria simplismo achar que no Brasil o programa foi implementado em sua integralidade e risca segundo
as recomendaes de Washington; na verdade, o ritmo da luta de classes no Brasil, mesmo com toda a
defensiva da classe trabalhadora e a degenerao do Partido dos Trabalhadores, limitou a implementao de
uma srie de pontos do neoliberalismo, ou pelo menos os atrasou. Ressalvado isso, podemos afirmar que o
neoliberalismo foi imposto definitivamente - o carter dos dois governos de Lula at agora tem sido uma
prova disso.
58
3.2. O prometido e o colhido.
Confonne vimos no item 2, Perry ANDERSON (1995) mostrou que o
neoliberalismo se mostrava como alternativa para redinamizar o capitalismo, recriando as
condies necessrias para isso: controle da inflao, estmulo competio e prmio para
os "vencedores". Os meios para isso seriam o aumento da desigualdade, o retomo ao
desemprego "natural", a liberalizao dos mercados, a reduo do espao do Estado,
medidas que teriam como resultado a recuperao dos lucros e do crescimento.
Ao receiturio do Consenso de Washington, acrescemos a concepo de que a
liberalizao dos mercados permitiria aos pases latino-americanos atrair investimentos,
potencializar suas vantagens comparativas no comrcio internacional, incrementando a
concorrncia e a eficincia do sistema econmico.
Embora o incio de fato da implementao do neoliberalismo tenha sido a abertura
52
promovida por Collor (e que teve, desde o comeo, resultado de vulto), o Plano Real
representa em nosso estudo um marco. Para tomar a sugesto de Anderson, a possibilidade
de acabar com a hiperinflao deu fora poltica ao neoliberalismo e pennitiu dar os passos
decisivos, o que no Brasil simbolizado, respectivamente, pelo sucesso do Plano Real e
pelos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso na presidncia da repblica.
O Plano Real, nos termos de FILGUEIRAS (2006, p. 196) foi o responsvel por
obter a estabilidade de preos e ganhar em troca de uma forte instabilidade na economia.
Isso porque a remunerao do capital financeiro, nacional e internacional, tornou-se o
objetivo e meio para controlar a inflao
53
, submetendo mesmo os nveis de crescimento e
de investimento. Vejamos.
52
Referimo-nos recorrentemente, neste item do captulo, s aberturas financeira e comercial pelas quais
passou o Brasil, intensamente na primeira metade dos anos 1990, mas de forma ininterrupta e progressiva,
desde ento, por diferentes governos.
Por abertura financeira, CARNEIRO (2002, pp. 265-6) destaca duas dimenses, "a ampliao da
conversibilidade da conta de capital do balano de pagamentos [facilidade de converter moeda estrangeira
para nacional e vice-versa para fins de investimento ou dvida, dentro ou fora do pas] e a desnacionalizao
de parcela expressiva das empresas do setor financeiro [diz respeito ao controle patrimonial}, em especial do
ramo bancrio", do que decorre o fenmeno de substituio bancria (uso de moeda estrangeira para fins que
deveriam ser exclusivos da moeda nacional).
J a abertum comercial se refere reduo das barreiras no-tarifrias (que foram extintas) e das
tarifrias (reduzidas sensivelmente); esse processo se deu de forma unilateral (simplesmente feita pelo Brasil)
ou multilateral, no caso de acordos de livre comrcio. A apreciao cambial dos anos 1994-8 e 2004-8 pode
ser considerada, tambm, um apoio ao processo de abertura comercial por baratear as importaes.
53
Desde 1996, o IPCA (do IBGE) permanece abaixo de 10% ao ano, exceto em 2002.
59
Ao longo dos quase cinco anos de vigncia do Plano Real, a estratgia usada foi:
combinar abertura comercial com ncora cambial (perodo de sobrevalorizao da moeda e
mesmo de paridade com a moedawchave, o dlar); objetivava-se, atravs do estmulo
concorrncia, garantir preos baixos. Por um lado, como mostra CARNEIRO (2002, pp.
362-7), um alto nvel de divisas
54
e um controle fiscal robusto eram exigncias de sucesso.
Como o segundo aspecto dependia principalmente da correlao de foras poltica, o
primeiro aspecto tomou-se central e os altos juros foram o instrumento para atrair os
capitais especulativos para o pas e manter a conversibilidade do Real 5
5

No perodo seguinte crise do Real (1999-), o instrumento da "ncora nominal" tem
sido usado para controle da inflao: sob um cmbio flutuante e predominantemente
desvalorizado 5
6
, os juros altos continuaram como veculo, desta vez orientado para manter
baixo o nvel de atividade econmica interna. Como anexo da estratgia, o sucesso do
comrcio internacional pennitiu obter as divisas que o pas utilizou para, obtendo
supervits fiscais, pagar a dvida que gerara e se multiplicara
57

A trajetria do crescimento econmico, como demonstra o grfico 1, foi marcada
por uma mdia muito baixa, de cerca de 2,5% a.a. aps 1990, e uma trajetria de grande
oscilao, tal qual nos anos 80). Os picos foram devidos principalmente a surtos de
expanso do consumo (1995) ou do comrcio internacional (como entre 2004 e 2005
58
),
afirma SAMPAIO JR. (2007). Ou, como explica CARNEIRO (2007): "O padro com
crescimento baixo e voltil reflete determinaes mais profundas quanto sua natureza. Em
54
A disponibilidade de capital especulativo no incio dos 90 "reconectou" os pases perifricos ao sistema
financeiro internacional e foi grande pr-requisito para sucesso (transitrio) de ncoras cambiais na Amrica
Latina. Ver CARNEIRO (2002, pp. 243w54).
55
O custo dessa operao seria a ampliao fantstica da dvida externa brasileira, conforme mostraremos
adiante.
56
Desde 2003, o Real tem tido movimento de valorizao, especialmente pelas operaes especulativas que
continuam ocorrendo (dado o diferencial de juros pago pelo BACEN e pelo sistema financeiro brasileiro) e
tambm por causa do afluxo de divisas advindas do supervit comercial. Este perodo mais recente, em que
ocorreu um ciclo de crescimento econmico, de alta dos preos das commodities, de liquidez internacional,
entre outros aspectos peculiares, no ser objeto de estudo mais aprofundado nesta monografia, seno pelo
fato de demonstrar como o desempenho da economia brasileira permaneceu errtico e dependente do
comportamento externo.
57
As privatizaes das empresas estatais foram justificadas pela necessidade de pagar as dvidas pblicas,
alm da prometida melhoria e modernizao dos servios pblicos e do ganho de eficincia da produo.
Como se sabe, nem isso possibilitou o "gerenciamento" da dvida, que usou de forte corte de gastos e queda
do investimento pblico, aprofundando tendncia anterior.
58
Este perodo se estende at 2008 e tambm foi influenciado pelo consumo do mercado interno, baseado em
crdito; e, de uma forma geral, pelos bons resultados da economia internacional, que influenciaram
positivamente o Brasil.
60
geral, costuma resultar das variaes da demanda agregada, associadas a flutuaes do
consumo, ou das exportaes lquidas, com o investimento ocupando um papel subordinado
ou reflexo" (p. 4). Na realidade, desde os anos 80, o investimento deixou de ser
comandante do crescimento e passou a ser simplesmente "reOexo". O Investimento no
Brasil, no perodo ps-1990, foi caracterizado por continuar (ou reduzir) a baixa
participao do setor pblico como parte do total, por no contribuir de forma significativa
para ampliar a capacidade produtiva
59
, por baixos ndices de investimento em infra-
estrutura e carter patrimonialista dos investimentos diretos externos (o que fi car mais
claro no captulo 3).
Grfico 2.1: Variao do PIB e do Investimento -% a.a. (Brasil)
Variao do PIB e do Investimento (em ~ o a.a)
.w.o
17 . .5
15.0
11.5
."'
.. -
10.0
7.5
5.0
1.5
O ~ O
-2.5
-5.0
-7.5
-10.0
-11.5
-15.0
17.5
Fonte: CARNELRO (2007).
Em suma, o pas continuou amargando patamares medocres no desempenho
econmico mais geral. Isso no excluiu o fato de que, ao olharmos os resultados obtidos
59
CARNEIRO (2007, p. 63) chama ateno para o que a literatura convencionou como "investimento de
modernizao", limitado "incorporao de novas mquinas e equipamentos com inovaes de lay-out e
gerenciais", isto , com ampliao da produtividade, mas sem significativa ampliao da capacidade
produtiva, estando compatvel com o baixo crescimento econmico.
61
para cada classe em luta no pas, se tenha visto uma mudana profunda em favor do capital,
como veremos.
3.3. Reorganizao das relaes de produo.
A passagem seguinte de Luiz FILGUEIRAS (2006) sintetiza as mudanas no plano
mais geral das relaes de produo no Brasil:
"Quanto relao capital-trabalho, as mudanas decorreram, antes de tudo, do processo de
reestruturao produtiva, que redefiniu radicalmente, no plano objetivo material, a
correlao de foras existentes, com claro enfraquecimento da capacidade poltica e de
negociao da classe trabalhadora e de suas representaes. A reestruturao produtiva das
empresas- privadas e pblicas-, atravs da reorganizao dos seus processos de produo,
com a introduo de novos mtodos de gesto do trabalho e de novas tecnologias, teve
implicaes devastadoras sobre o mercado de trabalho. Esse impacto negativo foi reforado
pela abertura comercial e financeira da economia e pelo longo ciclo de estagnao iniciado
no comeo dos anos 1980 - caracterizado por baixssimas taxas de crescimento do PIB e
reiteradas flutuaes de curto prazo" (P. 187).
Para termos noo das transformaes e das tendncias que passaram a prevalecer
no pas a partir dos anos do ajuste, citaremos alguns dados, fugindo de aprofundamentos
que fugissem do escopo desta monografia
60
Em primeiro lugar, o desemprego saltou para
um patamar muito maior do que o estabelecido at os anos 80 (nos quais oscilou entre 2% e
4% segundo a PNAD
61
), para mais de 8% no final da dcada e oscilando at quase 10%. O
Grfico 2 demonstra o salto no desemprego entre os trabalhadores brasileiros:
60
Para uma introduo s transformaes o mundo do trabalho, o estudo da CEPAL!PNUD/OIT (2008), do
qual tiramos vrios grficos, parece uma introduo e wn caminho para chegar a outros estudos.
61
Conforme CEPALIPNUD/OIT (2008), p. 29.
62
Grfico 2.2- Taxa de desemprego entre pessoas com 16 a nos ou mais- Brasil (1990-
2006) em %
b.'_l
ti. C
5.8 5.8
..
Fonte: IBGE, PNAD apudCEPALIPNUD/OIT (2008)
Obs.: a) No includa a zona rural da regio Norte, exceto Tocanti ns, nos anos de 2004 a 2006, para permitir
comparao adequada com o perodo anterior; b) foram considerados apenas os domiclios particulares
Outro dado que permite aferi r um inegvel fortalecimento do capital frente ao
trabal ho a distribuio funcional da renda. Fugindo das anl ises que se limitam
distribuio da renda somente entre dos assalari ados (o que exigi ria uma anlise mais
detida
62
), este quadro permite ver que os rendi mentos do capital parte de uma patamar de
40% no incio dos anos 90 para mais da metade da renda em 2003. Note-se que o
rendimentos dos autnomos diminui proporcionalmente, o que revela um empobrecimento
de parcelas expressivas da populao, seja dos informai s, seja de profissionais liberais.
62
A diminuio do ndice de Gini para o rendimento mensal de todos os trabalhos das pessoas ocupadas de I O
anos ou mais de idade, conforme a p. 34 do estudo da CEPAUPNUD/OIT (2008), uma tendncia para o
pas desde I 995. Segundo o estudo, na dcada atual resulta do comportamento mais favorvel do mercado de
trabalho e a elevao do poder de compra do salrio mnimo.
63
Grfico 2.3 - Distribuio Funcional da Renda - Brasil (1990-2003)
! C\.
.
.
:
....
J st' :::A.J fJtorcs cuc contflbLC11 OY.J J 'end.J no ou ao fL. 'lC O",J c.J 'C'1c.J) - :3as . :990 J 2003
,U'O:i l..C'OS. J l..gt.CS( ::XCCCCr'llCOC'JCO'\J 3ul o)
11c toCOS avt'lO'TlOS
'C'TlV'1C'J<;.lo COS C11::l'CQJCOS
Fonte: IBGE, PNAD apudCEPALIPNUD/OIT (2008)
Obs: Excluiu-se a zona rural da regio norte exceto, Tocantins, para garantir a comparao adequada entre os
dados de todos os perodos.
Os dados e anli ses dispostas no artigo de GONALVES (2006) so bons
complementos compreenso da concentrao funcional da renda. Se compararmos a taxa
de lucro produtivo e a variao real do salrio, fica clara a predominncia do primeiro sobre
o segundo (exceto o primeiro momento de consolidao do Plano Real). A comparao
entre a taxa de lucro do capital financeiro e a variao do salrio real no perodo ainda
mais gritante: o trabalho perde ao longo de todo o perodo do ajuste at 2004.
Junto a toda essa tendncia, ocorreu forte precarizao das condies de trabalho,
aumento da informalidade (at 1999, diminuindo at 2006
63
) , das terceirizaes, dos
contratos temporrios de trabalho e de outras formas de enfraquecimento da capacidade de
o trabalho resistir ao capital.
63
A participao dos formais entre os ocupados oscilou entre 6,6% em 1992 para 44, l% em 1999 e 48,2% em
2006, sendo a fonnalidade decrescente nas regies metropolitanas urbanas e crescente nas demais regies.
Entre 1992 e 1999, o estudo CEPALIPNUD/OIT indica aumento de assalariados sem carteira, terceirizao e
auto-ocupaes como alternativa ao desemprego; no segundo perodo, a expanso da ocupao total e fonnal
impulsionaram a melhoria dos dados (pp. 30-33).
64
As relaes tambm foram redefinidas no que tange aos distintos setores do capital.
Como insistimos em afirmar, "( ... ) assistiu-se, com a abertura e desregulamentao dos
mercados financeiros, o aprofundamento da financeirizao da economia, apoiada
essencialmente na dvida pblica
64
e que abarcou todas as fraes do capital- no sentido da
predominncia da lgica financeira no interior de seus processos de decises."
(FILGUEIRAS, 2006, p. 190). O conseqente fortalecimento dos grupos organicamente
ligados aos negcios financeiros pode ser observado pela comparao entre a taxa de lucro
do capital financeiro e do capital produtivo, conforme Reinaldo GONALVES (2006):
Tabela 2.1- Comparao entre a taxa de lucro do capital produtivo e do capital
financeiro no Brasil (1980-2004)
Mdia Mdia Mdia
Indicadores
1980-1994 1995-2004 1980-2004
Taxa de lucro capital financeiro (RKF) (%) 22,4 19,4 21,2
Taxa de lucro capital produtivo (RKP) (%) 8,2 5,6 7,2
Diferencial de taxas de lucro [(RKF-RKP)/RKF] 63,3 71,3 66,7
Fonte: GONALVES (2004)
Obs: RKF: Taxa mdia de rentabilidade dos trs maiores bancos privados (Bradesco, Jta e
Unibanco); RKP: Taxa mdia de rentabilidade das 500 maiores empresas.
Obviamente, o diferencial muito expresstvo a favor do capital financeiro. Ao
longo de todo o perodo, como mostra o grfico abaixo, o capital produtivo tem
rentabilidade menor do que os grandes bancos. E isso ocorre, como nos alerta o autor, nos
dois perodos considerados, sendo que em nenhum momento o capital financeiro tem
rentabilidade negativa, como chega a atingir o setor produtivo por dois momentos. O
grfico abaixo descreve esse comportamento ao longo dos anos:
64
E tambm nos negcios de privatizao e desnacionalizao do patrimnio, do capital nacional.
65
Grfico 2.4- Taxa de lucro - Capital financeiro e produtivo (1980- 2004)
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Tala de lucro Grandes bancos (G3) ll/PL (l}ot
----Tua de lucro 500 marores empresas Ll.lfl
Fonte: GONALVES (2006)
-
Se levarmos em conta um parmetro fundamental como a taxa de juros mdia
estabelecida pelos ttulos pblicos, ver-se- como o incentivo ao ganho financeiro foi
assustador no perodo. Esse ambiente levou uma srie de empresas a deter ativos
financeiros como forma de ganho patrimonial, chegando a ponto de vrios grupos
industriais montares seus prprios bancos para participar de negcios mais promissores.
O outro aspecto fundamental foram as mudanas patrimoniais ocorridas, que sero
objeto de estudo mais aprofundado no captulo 3. De qualquer forma, os nmeros so
impressionantes: segundo relatrio da KPMG (2008), as operaes de fuses e aquisies
de empresas partem de 175 em 1994, 351 em 1998, 227 em 2002, 473 em 2006 e 699 em
2007. Houve uma absurda concentrao de capital, fundamentada em dois pilares: a
desnacionalizao - perda de poder relativo do capital privado nacional frente ao
estrangeiro - e as privatizaes, afirma GONALVES (2006)
65
.
Por fim, a reestruturao produtiva rearranjou a articulao entre grandes, mdios e
pequenos capitais:
65
Basta adiantar que as empresas estrangeiras passaram a deter maior parcela das 500 maiores empresas no-
financeiras; enquanto que no setor financeiro, grupos estrangeiros conquistaram posies de relevo com a
compra de bancos privados e estatais, embora no tenha chegado liderana do setor.
66
"Isto implicou uma articulao mais orgnica entre essas distintas fraes do capital,
tomandowas aliadas e scias no processo de precarizao das condies de trabalho e de
flexibilizao do mercado de trabalho. Alis, a defesa da reduo e extino dos encargos
sociais e trabalhistas, capitaneada pelo grande capital, tem ampla aceitao entre os mdios
e pequenos capitais, que a vem como um instrumento fundamental para superar o seu
pouco poder de competio. Na verdade, essa proposio uma poderosa solda polticow
ideolgica entre as diversas fraes do capital" (FILGUEIRAS, 2006, p. 191).
3.4. Mudanas ao nvel das foras produtivas:
O ajuste neoliberal teve como uma das principais conseqncias induzir um
processo de diminuio da diferenciao das foras produtivas e de especializao, de
maneira geral. Paralelamente ao crescimento dos negcios relacionados s atividades de
comrcio e servios (impulsionados pelos negcios criados pelas privatizaes e pela
comercializao de bens importados), podemos apontar o impulso das atividades do dito
agronegcio e a especializao regressiva da estrutura produtiva industrial conforme usado
por CARNEIRO (2008).
A tabela a seguir d uma amostra do desempenho setorial, avaliado pelos
parmetros PIB e ocupao. Enquanto a indstria de transformao segue sempre abaixo da
mdia na variao anual mdia do PIB, a agricultura tem altas significativas acima da
mdia entre 1993 e 2003; o setor de servios esteve acima da mdia a partir das
privatizaes, destacando o perodo entre 1999 e 2003. No quesito ocupao, a indicao
mostra a mesma tendncia: para a indstria de transformao, houve aumento da ocupao
mdia abaixo do total, com exceo do perodo mais recente, compreendido entre 2004 e
2006; a agricultura s reduziu o nmero de ocupados (embora tenha aumentado seu PIB) e
o setor de servios s aumentou sua ocupao, sempre acima da mdia.
67
Tabela 2.2- Variao na ocupao, no PIB e na elasticidade, segundo fatores
econmicos- Brasil (1984-2006).
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Fonte: lBGE, PNAD e Contas Nacionais apudCEPALIPNUD/OIT (2008).
Os dados disponibilizados em estudo do IEDI (2005) mostram que, na participao
percentual no PIB, a agricultura foi o setor que mais cresceu (6,9% em 1991, 8,6% em
1994, 7,8% em 1998 e 9,4% em 2003), enquanto que os servios decresceram e a indstria
cresceu de 32% para 36,8% (neste caso, principalmente pelo desempenho da minerao e
dos servios industriais de utilidade pblica
66
) no mesmo perodo.
De certa forma, no se trata, como defende o estudo do IEDI, de uma
desindustrializao na participao da indstria no produto (que permaneceu relativamente
estvel)
67
, mas, como assume o mesmo trabalho, na qualidade desta participao. Para
Ricardo Carneiro, o processo de especializao regressiva est relacionado a trs fatores:
"a reduo da participao da indstria no PIB
68
; a diminuio do adensamento das cadeias
produtivas, medido pela relao VTINBP; e a ampliao da participao dos setores menos
intensivos em tecnologia na estrutura industrial" (CARNEIRO, 2008).
O autor atenta para algumas causas desse processo na Amrica Latina: "( ... )
supresso radical da proteo indstria- tarifria e no tarifria- a desregulao do IDE,
as privatizaes, e a recorrente apreciao das moedas locais" (p. 23). No Brasil, preciso
66
Gerao e distribuio de energia eltrica de diversas fontes; tratamento e distribuio de gua; correios.
67
O artigo do IEDI (2008), "Ocorreu uma desindustrializao no Brasil?", embora enftico em mostrar que o
que ocorreu no Brasil no pode ser caracterizado por "desindustrializao", as tendncias de especializao
em alguns setores, a desarticulao de outras tantos e o desempenho geral da economia so itens suficientes
para demonstrar que os pilares sobre os quais apoiou-se o antigo sistema econmico nacional j no esto l,
abrindo evidncias para a caracterizao de uma nova fase, um novo "padro" de desenvolvimento brasileiro.
68
Neste caso, o autor refere-se indstria de transfonnao, que, segundo os dados do IBGE, esteve em
patamar acima de 30% do PIB entre os anos 70 e 80, passando por uma transio at novo patamar, entre 15%
e 20% a partir da segunda metade dos anos 90. Vide CARNEIRO (2008), p. 22.
68
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levar em conta, diz o autor, a terceirizao de algumas atividades outrora industriais que
aumentaram o peso dos servios, engrossado tambm pela expanso de modernos setores,
como telecomunicaes. Mas o peso fundamental dado para o manejo das polticas
econmicas, o que o mesmo que o conjunto do ajuste neoliberal de responsabilidade do
Estado e cuja essncia permanece a mesma desde os anos 1990.
Dentro dos setores industriais, o que se sobressai o aumento do peso de setores
intensivos em recursos naturais (refino de petrleo e extrao de minerais metlicos,
principalmente); na outra ponta, nas indstrias baseadas em cincia e diferenciadas, com
exceo do destaque no setor aeronutico, a diminuio da participao na estrutura
industrial relevante. O Brasil ainda tem, conforme CARNEIRO (2008), especializao em
indstrias intensivas em escala, embora com queda em sua participao relativa; nesse caso,
destaque para as commodities industriais, como papel, metalurgia, petroqumica e o setor
automotivo.
Urna anlise breve da balana comercial brasileira tambm mostra tendncia
reverso da pauta exportada e importada. Na pauta de exportaes, os Produtos no-
industriais passaram de 16,4% (valor) em 1996 para 24,1% em 2007; os Produtos
Industriais de baixa tecnologia
69
caram de 36% para 27% no mesmo perodo; os demais
setores permaneceram estveis, com exceo do aumento do setor aeronutico, que
respondeu por todo o aumento na participao percentual dos setores de alta tecnologia.
Quanto s importaes, o desempenho do valor absoluto fortemente proporcional ao valor
da moeda estrangeira, no tendo mudado sobremaneira a proporo entre setores; assistiu-
se a leve aumento dos produtos no-industriais (15,6% em 1996, 17,1% em 2007),
manuteno do peso de produtos de mdia-alta tecnologia
70
, e leve aumento de produtos da
indstria de mdia-baixa tecnologia (de 13% em 1996 para 16% em 2007). A fonte
tratamento prprio de dados do NIDIC/SECEX.
69
Especialmente madeira, papel e celulose, alimentos, bebida e tabaco, e txteis, couros e calados, todos
setores dependentes de proteo comercial e prejudicados pela abertura e valorizao do Real.
7
Com destaque para importncia absoluta de produtos qumicos, veculos automotivos, mquinas e
equipamentos mecnicos
69
3.5. Reformas neoliberais de Estado.
Ao longo dos anos 1990 e 2000, foi sendo desmontada a ordem construda ao longo
das dcadas anteriores e particularmente formalizada pela Constituio de 1988
(excepcionalmente mais favorvel aos trabalhadores). Neste perodo, o carter burgus do
Estado foi reforado atravs da retirada de direitos sociais outrora conquistados, uso
exacerbado da mquina tributria para concentrao de renda, privatizao do patrimnio
pblico e liberalizao dos mercados, reforma administrativa, dentre outros pontos, gerando
um sem-nmero de negcios para o capital.
Um primeiro aspecto fundamental foram os diversos direitos sociais e trabalhistas
que foram atacados ao longo destes anos. No foram poucas as ameaas ao conjunto da
CLT, e inmeras iniciativas de desregulamentao do mercado de trabalho, de restrio
liberdade de organizao dos trabalhadores. As duas reformas da previdncias, realizadas
no segundo mandato de FHC e no primeiro mandato de Lula, foram responsveis por
enfraquecer o provvel maior programa social do pas. A privatizao de servios
essenciais e o descaso na proviso de outros cuja competncia estatal abriram grande
espao para o capital privado ingressar na sade, na educao, na distribuio de energia
eltrica, nas comunicaes etc.
Diversas travas ao livre mercado foram retiradas: as j referidas desregulamentao
do mercado de trabalho, abertura comercial e liberalizao financeira; tambm contam a
quebra de monoplios estatais importantes e, por fim, as privatizaes. Ampliou-se
sobremaneira a mobilidade de capitais e as oportunidades de valorizao dentro do pas,
muitas vezes ( o caso das privatizaes) com incentivos diretos e indiretos de governos
federais, estaduais e municipais.
Por outro lado, o Estado brasileiro cumpriu papel de mquina de transferncia de
recursos dos trabalhadores para a burguesia. Conforme o estudo da UNAFISCO (2006), o
Estado passou a tributar mais e de forma mais regressiva a partir de meados dos anos 1990.
Para se ter uma idia, a carga tributria partiu de pouco menos de 30% do PIB em 1995
para 37,2% em 2005 (Fonte: Confaz, IBGE, SRF e STN). Por outro lado, parcela cada vez
70
maior da arrecadao transferida imediatamente para a remunerao do capital financeiro
por meio do supervit primrio
71
:
Grfico 2.5 - Distribuio Funcional da Renda - Brasil (1990-2003)
40


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Fonte: <: T"N. I laborao Departamento de Lstudos Tcnico., da L nafisco Sind1cal (2006)
Contudo. mostra-nos o estudo da Unatisco. do arrecadado. 6 7% vem de tributao
sobre o consumo (item que cresceu acima da mdia entre 1995 c 2004). 29/o sobre a renda
c apenas sobre a propriedade. Como o documento alirma. o "con:sumo
proporcmnalmcnte decrescente em relao renda conforme da aumenta. mais
os contribuintes de menor pod\!r aqui:sitivo !proporcionalmente!" (L NArtSCO. 2006. p.
27). Quanto tributao tia renda. a tendncia foi a realizao de uma "refonna tributria
4ue concedeu privilgios ao capital c onerou o trabalho. O rcsultatlo final uma estrutura
tle tributao altamente regressiva.
O m\!can1smo utilizado para. num pnme1ro momento. segurar os capitais
especulativos no Brasil e. num segundo momento. para (tambm) manter baixa a inflao-
71
Isso se agrava a medida que a Unio aumentou sua participao no total lrihutado. atravs do fortalecimento
das Contribuie .... que no so \ e ficam ;) dispoc;io para gasto'> livres do governo fedem I Para
ter uma idia, ,, participao da Unio na Carga Tributria pa-;sou de 20.0 1o em 1<>95 para em 200-1.
\dicionalmente. por meio do mccanic;mo da Oec;\inculao de Receitas da l n1o. a DRL ate 20" do!>
recurso!> anterionnente com gastos sociai!>" passaram a para qualquer fonna de
ga:.to pblku.
71
isto , os altssimos juros pagos no Brasil- resultou em uma "exploso" do endividamento
pblico. Isso acaba por corresponder ao tamanho do supervit primrio mostrado no
Grfico 5. Como diz FILGUEIRAS (2006): "A Dvida Lquida do Setor Pblico saiu de
US$ 153 bilhes, em 1994, para quase US$ 1 trilho ao final do terceiro ano do Governo
Lula. Nesses ltimos trs anos foram pagos mais de US$ 400 bilhes de juros; apesar disso,
seu valor absoluto s fez crescer e o seu valor em relao ao PIB reduziu muito pouco, em
virtude, principalmente, do processo de revalorizao do real a partir de 2003"(p. 195).
A perda de capacidade de interveno direta em setores estratgicos , aliada crise
financeira de crescente proporo pela qual passa o Estado s demonstra a incapacidade de
regular e intervir no sistema econmico nacional. Em sntese, urna estrutura em que o
ncleo duro de dominao o capital financeiro, mas que busca sempre combinar diversos
setores pela gerao de negcios e abertura de novas esferas de valorizao do capital, em
geral tendo como denominador comum o esvaziamento das garantias de direitos sociais e
trabalhistas.
4. UMA HIPTESE SOBRE OS RESULTADOS DO AJUSTE NEOLIBERAL NO
BRASIL
Como afirmaram ANDERSON (1995) e FILGUEIRAS (2006), o Brasil o ltimo
pas da Amrica Latina a implementar o neoliberalismo. Um complexo processo de crise do
Modelo de Substituio de Importaes (MSI), como mencionamos anteriormente, e as
dificuldades e vacilaes da burguesia brasileira fizeram com que o ajuste fosse
implementado com fora apenas a partir do governo FHC (1995), com importantes
antecedentes do governo anterior, de Fernando Collor de Melo (incio dos anos 90).
Buscamos nesse item compreender por que motivos o neoliberalismo triunfou no pas e por
quais motivos to tardiamente.
Luiz Filgueiras procurar explicar o segundo fator (referente burguesia local) por
dois motivos: em primeiro lugar, devido complexa estrutura produtiva brasileira, forjada
ao longo de dcadas, houve muitas divergncias quanto ao ritmo e amplitude da abertura
econmica (e no quanto abertura em si, como ele ressalva); em segundo lugar, a luta de
72
classes foi muito aberta ano longo dos anos 80, particulannente pelo ascenso de lutas dos
trabalhadores, que construram instrumentos polticos com fora nunca antes vista, como o
PT, a CUT, e MST, inclusive com fora para intervir e impor impasses Constituio de
1988. Parcelas expressivas da burguesia e da elite poltica fizeram diversas tentativas de
reanimar o processo de substituio de importaes, mas os fracassos dos planos de
estabilizao (como o Plano Cruzado, sua maior experincia) desgastaram quaisquer
condies de levar ao final tais ambies. Do lado da luta com os trabalhadores, a
burguesia teve uma vitria muito grande ao se unificar em torno da candidatura de oposio
Lula e o PT, em 1989. Da, ento, o neoliberalismo avanou a passos largos: embora com
algumas iniciativas no governo Sarney, foi Collor que comeou a abertura comercial e
financeira; a partir de 1994, com a implementao do Plano Real, e de 1995, com o incio
do governo FHC, o projeto neoliberal pde, enfim, deslanchar no pas. Ou seja, a hesitao
foi um momento momentneo de conciliao de interesses, nada tem a ver com uma
"discordncia" da burguesia local. Na verdade, provvel que nem estivesse em jogo
considerar uma "opinio" das classes brasileiras, tamanha a magnitude das transformaes
impostas de fora para dentro.
Podemos afirmar, nos termos da anlise de Florestan Fernandes, que essa vacilao
da burguesia em "saltar" para o neoliberalismo pode ser entendido nas prprias origens do
seu moderno padro de domnio poltico. O poder da burguesia local foi montado porque
houve uma simultnea possibilidade- dada urna condio histrica muito peculiar do ps-
guerra- e necessidade- pela incapacidade- dados os desafios de empreender at o final as
revolues nacional e burguesa- de assimilar o capitalismo monopolista via associao e
negociao dos termos com o imperialismo. Dentro de um contexto de crescimento
econmico (visto nos perodos do Plano de Metas e do "Milagre"), o elevado excedente
econmico deu condies para legitimar o poder burgus, particularmente pela expanso do
emprego e pela existncia de mobilidade social. Isso deu as condies para impor s classes
subalternas o que Florestan chamou de padro de compsito de dominao burguesa no
Brasil (conforme SAMPAIO JR., 1999b).
Ora, quando se modificam os condicionantes internacionais, diz SAMPAIO JR.
(1999b, p. 434), a tendncia "solapar os suportes externos e internos do Estado
autocrtico burgus, deflagrando um processo de revero neocolonial". Prossegue o autor,
73
baseado em Florestan Fernandes, dizendo que com uma nova onda de modernizao, a
globalizao aumenta enormemente as fragilidades e a vulnerabilidade de uma economia
dependente:
"O quarto ciclo de modernizao recente e tende a multiplicar-se, pela falta de
mentalidade capitalista autnoma e de responsabilidade cvica das classes dominantes. As
exigncias de premissas para o desenvolvimento limitam-se s naes centrais e seus blocos
econmicos. Desencadeia-se uma modernizao de dupla face: produtos sofisticados
importados e transferncia para fora de fortunas especulativas e bens econmicos. Ao
contrrio do ciclo anterior, no h necessidade de fonnao de uma infra-estrutura
especifica. A reproduo do sistema de produo encerra-se no exterior. O pas toma-se
mais perifrico, combina dependncia com mltiplas malhas neocoloniais e sucumbe nas
garras de imposies regressivas, das quais resulta o atual ps-moderno. Esperar o qu desse
estilo de desenvolvimento capitalista to devastador?" (FERNANDES, Florestan apud
SAMPAIO JR, I999b, p. 434).
Nesse novo contexto, a autonomia relativa da burguesia cai sobremaneira, especialmente
por dois fatores: o custo de participao na globalizao alto demais em termos de
vulnerabilidade ao que exigido do pas; por outro lado, o desmantelamento do bloco
sovitico fortalece o Imperialismo e a sua capacidade de impor sua vontade de maneira
unilateral. Internamente, a crise do MSI quebrou os mecanismos de legitimao do poder
citados acima e enfraqueceu ainda mais o poder da burguesia local de comandar, de forma
relativamente autnoma, os rumos do pas.
"Sem margem de manobra para negociar os termos da dependncia, a burguesia brasileira
atropelada pelas transformaes irradiadas dos centros capitalistas, o que pe em questo a
sua prpria sobrevivncia como classe dominante. Abre-se, em conseqncia, uma
conjuntura de grande instabilidade social e de crise poltica latente." (SAMPAIO JR.,
1999b, p. 435).
Este o momento de levantar uma hiptese de trabalho: ao chancelar todas as
transformaes que vieram junto com o ajuste neoliberal, e ao sofrer com o prprio ajuste
em si, possvel supor que est em curso uma verdadeira mudana qualitativa, uma
mutao na burguesia brasileira: "A dimenso da mudana em curso pode ser avaliada pela
rapidez impressionante com que a burguesia brasileira est sendo transformada de scia
privilegiada do capitalismo monopolista em mera intermediria comercial do grande capital
financeiro que controla o processo de globalizao" (SAMPAIO JR., 1999b, p. 435w6).
74
Ora, a mudana de uma burguesia dependente para uma burguesia de negcios, ou
intermediria, coloca um problema novo no debate sobre o desenvolvimento. No captulo I,
chegamos constatao de a dependncia delimitava um novo padro de desenvolvimento
e o correspondente debate sobre os rumos do pas. Agora, as mudanas podem ter vulto to
grande que tenham colocado novos alicerces para o desenvolvimento brasileiro e para a luta
de classes. Como podemos entender a qualidade dessas transformaes?
Na continuidade do mesmo trecho acima citado, SAMPAIO JR. esboa algumas
parmetros em que diferencia os dois momentos e a burguesia brasileira em cada um deles:
"A distncia entre uma burguesia dependente e uma burguesia compradora pode ser
avaliada objetivamente em tennos do grau de instabilidade econmica, social e poltica
que a hegemonia de cada uma delas representa para o pas - pela distncia que existe entre
um espao econmico nacional - o horizonte de atuao da primeira- e um simples espao
mercantil - a referncia da Segunda. Enfim, a diferena entre a burguesia dependente e a
nova burguesia compradora no abismo que existe entre industrializao
subdesenvolvida- o objetivo estratgico da e simples entreposto de negcios- o
nico interesse da segunda" (SAMPAIO JR, 1999b, p. 436).
Em outro texto, o prprio autor esboou uma continuidade desta reflexo. Em linhas
gerais, o autor afirma que a adeso ao neoliberalismo mudou os patamares da luta de
classes. Do lado da burguesia, ocorre a mutao de uma determinada burguesia para outra,
de que j se falou: "( ... ) a primeira tinha seu poder real lastreado na industrializao por
substituio de importaes e gozava de relativa autonomia para controlar o seu tempo
histrico. A segunda vive do comrcio internacional, da intermediao de venda de
patrimnio nacional (pblico e privado) e do rentismo, fundado no endividamento externo e
no endividamento pblico, sem controle algum sobre as variveis fundamentais que
determinam o sentido, o ritmo e a intensidade das transformaes capitalistas". Do lado dos
trabalhadores, o que ocorreu foi um processo de solapamento das bases objetivas e
subjetivas da formao (inconclusa) da classe trabalhadora no pas, o que enfraqueceu
sobremaneira as condies de resistir s presses do capital
72
.
72
Citamos a passagem integralmente: "A deciso de aderir ao Consenso de Washington teve graves reflexos
sobre a luta de classes, pois a subordinao da vida econmica e social s exigncias da ordem global deu
infcio a um conjunto de contra-reformas que puseram em risco o prprio futuro do Brasil como sociedade
nacional. As transformaes no substrato social do capitalismo brasileiro da decorrentes mudaram
substancialmente a correlao de foras entre o capital e o trabalho.
Por um lado, a desarticulao do sistema econmico nacional provocou uma verdadeira metamorfose
na burguesia brasileira, de uma "burguesia dependente", que possua um relativo poder de
75
Podemos traar um paralelo com os pontos levantados por Florestan Fernandes ao
utilizannos uma anlise baseada no que FILGUEIRAS (2006) chama de novo "bloco no
poder" a partir do ajuste neoliberal:
"(. .. ) o capital financeiro internacional- expresso na movimentao dos fundos de penso,
dos fundos mtuos de investimentos e dos grandes bancos dos pases desenvolvidos -; os
grandes grupos econmico-financeiros nacionais, que conseguiram sobreviver, at aqui, ao
processo de globalizao, em funo de sua capacidade competitiva ou atravs da
associao (subordinada) com capitais estrangeiros; e o capital produtivo multinacional
(associado ou no ao capital nacional)" (FILGUEIRAS, 2006, p. 183-4).
Isto , so os setores em boa parte relacionados com os associados ao "quarto ciclo
de modernizao" de Florestan: operaes financeiras de vulto, especialmente as
transferncias para fora do pas; operaes de comrcio exterior; mercado interno
privilegiado; empresas ou grupos produtivos que detm participaes acionrias ou
investimentos financeiros com nico objetivo de ter rendas patrimoniais; entre outras. Os
resultados apresentados no item 2 deste captulo comeam a atestar essas afirmaes.
A estes setores, alm dos que so subaltemos
73
, se juntam aqueles diretamente
interessados, entre outras coisas, no consumo de 1 o mundo possibilitado pela abertura
comercial:"( .. ) classe mdia alta, novos ricos que rejeitam qualquer coisa parecida com um
Estado de Bem-Estar Social, do qual no se beneficiariam, pois ajudariam a financi-lo
barganha para negociar os termos da dependncia, numa "burguesia dos negcios", que vive merc dos
humores do capital internacional e das vicissitudes da economia internacional. A primeira tinha seu poder real
lastreado na industrializao por substituio de importaes e gozava de relativa autonomia para controlar o
seu tempo histrico. A segunda vive do comrcio internacional, da intermediao de venda de patrimnio
nacional (pblico e privado) e do rentismo, fundado no endividamento externo e no endividamento pblico,
sem controle algum sobre as variveis fundamentais que determinam o sentido, o ritmo e a intensidade das
transformaes capitalistas.
Por outro lado, a crise da industrializao solapou as bases objetivas e subjetivas que impulsionavam
a tardia emergncia da classe operria no cenrio poltico brasileiro. A destruio macia de postos de
trabalho, sobretudo nos segmentos mais nobres do tecido industrial, a precarizao das relaes de trabalho, a
maior heterogeneidade da fora de trabalho, o aumento exponencial do desemprego e do subemprego, o
ataque sistemtico s organizaes independentes dos trabalhadores, o reforo ao individualismo, a acelerada
disseminao da ideologia da concorrncia e a profunda crise do movimento socialista minaram os
mecanismos de solidariedade de classe e arrefeceram a disposio de luta dos trabalhadores. No momento em
que a classe operria ensaiava seus primeiros passos autnomos na vida poltica nacional, a inflexo da
conjuntura representou um duro golpe no processo de sua afirmao como classe independente". (SAMPAIO
JR., 2005, pp. 71-2).
73
Tais setores podem ganhar ou perder, mais ou menos, de acordo com condies muito especficas; mas, em
suma, esto mais vulnerveis do que antes: "os grandes grupos econmicos, no financeirizados
organicamente, e os grandes e mdios capitais que tm uma maior especializao no processo de acumulao:
agronegcio, indstria, comrcio ou servios, estando voltados para o mercado externo e/ou interno"
(FILGUEIRAS, 2006, p. 184).
76
com impostos, mas no fariam uso de seus servios" (FILGUEIRAS, 2006, p. 185). So
setores que compem a base social do '"bloco de poder", contribuindo para a legitimao do
ajuste, seja por ganharem com ele (via consumo e, por parte deles, via rentismo ), seja por
no perderem com ele (conforme a citao, por no financiarem direitos que no sero
seus).
luz do debate realizado no primeiro captulo, outras questes decisivas podem ser
levantadas. Para Caio Prado Jr., um dos principais dilemas colocados para a superao do
passado colonial do Brasil o problema das foras produtivas, organizadas desde fora e
para fora do pas. Na realidade, embora a realidade brasileira seja muito complexa, o ajuste
neoliberal provocou mudanas que explicitar este sentido geral. Embora o mercado interno
constituiu-se como principal foco da industrializao brasileira, o parque industrial se
consolidou principalmente em funo do consumo restrito a uma elite, alm dos setores a
ele subordinados e aqueles para a produo das chamadas commodities industriais (ao,
papel e celulose, alguns produtos qumicos etc.). O ajuste reafirmou essa caracterstica,
alm de desarticular e destruir uma srie de setores que cumpriam papel de prover o
mercado interno, como o de txteis, confeces, calados etc.; por outro lado, e em boa
parte devido demanda externa, reforou a produo dos antigos gneros agrcolas e da
minerao. Em sntese, o problema ento levantado por Caio Prado permanece mais do que
atual.
Isso remete tambm a alguns dos problemas levantados por Furtado ao mencionar a
centralidade das modernizao dos padres de consumo e da heterogeneidade estrutural
como obstculos superao do subdesenvolvimento. A abertura comercial
(particularmente nos perodos de cmbio favorvel s importaes) permitiu exacerbar o
colonialismo cultural furtadiano, permitindo violentas ondas de modernizao dos padres
de consumo. Outros aspecto foi a ampla abertura de mercados ligados a tecnologias de
desenvolvimento recente, como as ligadas tecnologia da informao e telecomunicaes
(estas, particularmente associadas ao processo de privatizao do setor). Desta forma,
seguindo o raciocnio e o mtodo de Furtado, uma parcela expressiva do excedente foi
destinada ao consumo de produtos, importados ou produzidos no prprio pas
74
, impostos
74
H uma condio intennediria entre a importao e a produo local: o Brasil passou a receber uma srie
de platafonnas de montagem de produtos industriais, onde o seu papel na produo era o de entrar com fora
77
desde fora, no vinculados s necessidade mais urgentes do pas e no adequado ao seu
padro de renda.
Quanto heterogeneidade estrutural, o resultado do ajuste foi claro: a ampliao do
desemprego, das condies precrias de trabalho, da informalidade e da concentrao da
renda s apontam para o avivamento de um problema nunca enfrentado que foi ressaltado
nos ltimos anos .. A heterogeneidade estrutural parece estar associada ao carter das foras
produtivas, de modo que o seu carter restrito se completa marginalizao de grande parte
dos trabalhadores, agora em sua maioria na periferia de mdias e grandes cidades. Isso sem
contar com o que Florestan Fernandes falou sobre a superexplorao dos trabalhadores
constituir-se como pea-chave do poder burgus.
Os recorrentes desequilbrios no balano de pagamentos desde os anos 70
continuam a colocar em xeque o raciocnio elaborado por Caio Prado: as presses exercidas
pela remunerao do capital internacional, seja por meio de lucros ou por meio de juros e
amortizaes, continuaram a exigir que o pas fortalecesse seu setor exportador,
particularmente a pauta de exportaes de produtos primrios ou semi-elaborados, para
acmulo de divisas. Contudo, os perodos de apreciao cambial durante o Plano Real e nos
anos mais recentes de cmbio flutuante colocam uma instabilidade constante na capacidade
de a balana comercial financiar de forma consistente a sada de capital.
Este captulo permitiu comear a visualizar aspectos das transformaes ocorridas
no Brasil luz das reflexes realizadas pelos autores que debateram os problemas cruciais
do desenvolvimento brasileiro. primeira vista, os apontamentos levantados neste ltimo
item apenas abrem questionamentos que devem ser melhor averigados com base em
estudo mais consistente, sistemtico e profundo da realidade brasileira das ltimas dcadas.
Mas, de forma preliminar, possvel afirmar que um processo de reverso neocolonial no
Brasil seja realmente uma realidade que passa rapidamente sem ser notada e que a
burguesia brasileira no tem fora ou vontade para impedir esse processo. O prximo
captulo busca iniciar o estudo de algumas evidncias que apontam nesse sentido.
de trabalho barata para grandes empresas transnacionais. Em muitos casos, a tecnologia e o conceito do
produto foi elaborada externamente e apenas estendida o suficiente para possibilitar sua produo.
78
CAPTULO 3: MUDANAS PATRIMONIAIS NO BRASIL SOB O
NEOLIBERALISMO- ESTUDO DO COMANDO PATRIMONIAL DAS
500 MAIORES EMPRESAS.
1. AS MUDANAS PATRIMONIAIS SOB O AJUSTE NEOLIBERAL.
Este item do captulo pretende apresentar uma introduo ao quadro das mudanas
patrimoniais ocorridas sob o ajuste neoliberal no Brasil. Trata-se, certamente, de um
detalhamento de uma parte do processo de ajuste e um determinado aspecto da mudana
mais profunda ocorrida, que tentamos esboar no item 2 do captulo anterior; por outro
lado, cumpre papel sinttico, de modo a reabrir uma rea de estudo pouco contemplada por
bons estudos e contextualizar a anlise emprica realizada em tomo do estudo das 500
maiores empresas do pas, no item 2 a seguir.
1.1. Histrico da conglomerao de capital no Brasil.
O artigo de MIRANDA & TA VARES (2000), "Brasil: estratgias de
conglomerao", apresenta uma viso do problema do desenvolvimento brasileiro luz das
estratgias de formao dos grupos econmicos brasileiros, particularmente os industriais.
Do ponto de vista de nosso estudo, aproveitamos, neste momento um resumo dos perodos
anteriores ao neoliberalismo no Brasil, de modo a esboarmos um contexto das mudanas
patrimoniais.
Os autores afirmam que o perodo de constituio dos grupos econmicos nacionais
est compreendido entre 1930 e 1960; fundamentalmente o perodo de formao dos pilares
da moderna indstria brasileira. Sob o apoio do financiamento pblico para expanso de
escala (mas utilizando-se sempre de larga margem de autofinanciamento), os grupos
formaram-se com bases familiares e estratgias de disperso de risco, para garantir o
controle sobre o prprio patrimnio. Conseqentemente, "surgiram conglomerados
informais superdimensionados e dispersos setorialmente" (MIRANDA & TV ARES, 2000,
p. 347), sem qualquer articulao explcita com capital bancrio.
79
Entre o golpe militar de 1964 e a ecloso da crise da dvida, os grupos puseram-se a
formular estratgias pela diversificao de seus negcios e/ou a consolidao de posies
oligoplicas (para o que fizeram uso da regulamentao das S.A.s, mas sem perder o
carter familiar predominante). Nesse caso, prosseguem os autores, a "centralizao" de
capital limitou-se mera concentrao bancria; os grupos industriais utilizaram como
funding o autofinanciamento (mecanismo constante ao longo da trajetria dos grupos
brasileiros, nacionais e estrangeiros), emprstimo de bancos estatais e emprstimos
externos.
A cnse que foi detonada nos anos 80 foi rigorosa na imposio de respostas
estratgicas pelos grandes grupos. Em primeiro lugar, os grupos industriais aprenderam a
operar sob contexto de baixo crescimento (e oscilante), com inflao descontrolada e
desfavorvel ao investimento. Para isso, utilizaram-se da fuga para moeda nacional
indexada ou moeda estrangeira, da maneira mais conservadora possvel. Em segundo lugar,
e em complemento ao outro item, foram movimentos de diversificao que dominaram as
estratgias das empresas; no perodo, as iniciativas de alguns grupos para saltar para
tecnologias de ponta fracassaram.
Em suma, o grande capital brasileiro se caracterizou por estar desvinculado
organicamente do capital bancrio
75
nacional; por ser geralmente grupos familiares, mesmo
em se tratando de companhias abertas; por baixa conglomerao e por ser disperso e atuar
em setores diversificados; por uma boa capacidade de adaptao s mudanas no ambiente,
o que, por outro lado, mostra um carter reflexo de suas aes estratgicas (uma
fragilidade). As relaes entre capitais nacional, estrangeiro e estatal foram montadas no
final dos anos 50 e desde ento se modificaram muito pouco, de forma a manter o que
Carlos Lessa e Sulamis Dain chamaram de "sagrada aliana"
76
Como veremos, o ajuste
neoliberal quebrou este padro de relaes intercapitalistas no Brasil.
75
O que no quer dizer que no tenha compartilhado interesses comuns; pelo contrrio, os mecanismos de
sobrevivncia ao ambiente hiperinflacionrio foram fontes de ganhos para bancos e empresas produtivas.
76
A comunho do interesses por expanso proporcional dos capitais e o respeito aos diferentes espaos de
acumulao. Vide Captulo l.
80
1.2. Breve nota sobre o Investimento Direto Externo e as mudanas patrimoniais.
A partir dos anos 90, os fluxos de investimento direto estrangeiro (IDE) voltaram a
ter uma grande importncia e impacto na organizao econmica dos pases perifricos, e o
Brasil no fugiu tendncia. Do ponto de vista dos fluxos totais, os vindos para a periferia
representaram pequena parcela; contudo, para o porte destas economias, tiveram grande
importncia. Mesmo com uma necessidade de valorizao do capital, alguns aspectos
contaram para garantir a entrada de capitais no Brasil: GONALVES (1999) menciona
que, entre outros menores e mesmo apesar de fatores adversos, as estratgias empresariais
em nvel mundial (que levavam os grupos transnacionais a operar cada vez mais em
qualquer lugar que houvesse espao para valorizao do capital); o aparato regulatrio (que
foi desfeito, isto , progressivamente eliminadas as restries entrada de capital
estrangeiro e sua operao em alguns setores outros restritos ao Estado ou a residentes);
mas principalmente contaram as privatizaes, como oportunidade nica e muito grandes
para entrada de vrios grupos no pas, alm do tamanho do mercado, suficiente para
garantir o sucesso de vrios empreendimentos.
Nesse sentido, conforme o que j citamos de CARNEIRO (2002, 2007) no segundo
captulo, houve uma predominncia de investimentos de cunho meramente patrimonial, e
no para ampliar a capacidade produtiva; foi exatamente o grosso do IDE, especialmente
nos primeiros anos.
Na realidade e o caso de se investigar melhor, a caracterstica geral do
investimento externo contemporneo sua grande volatilidade, seu carter patrimonialista,
a dificuldade de "aprision-lo", dada a grande mobilidade do capital. Isso, sem dvida,
deve ser um apontamento importante para caracterizarmos que espcie de
desnacionalizao foi promovida a partir do ajuste.
1.3. O quadro geral das mudanas patrimoniais:
As mudanas patrimoniais caminharam, no sentido geral, para a concentrao do
capital. O meio para isso so as operaes de fuses e aquisies (F&A) de empresas, que
tiveram forte impulso nesse perodo. Neste item, buscaremos caracterizar de forma breve
esse perodo, o que passa por entender e lanar algumas idias para estudo, que somente
81
sero iniciadas nesse trabalho: (a) como o processo de privatizao (Plano Nacional de
Desestatizao) foi pilar desse processo de F&A; (b) como o capital internacional foi o
grande beneficirio desse processo; (c) como a burguesia brasileira se fragilizou (venda de
parcelas e grupos inteiros; enfraquecimento de setores controlados tradicionalmente pelo
capital nacional, entre outros processos), de forma geral, ao longo desses anos, no que diz
respeito ao controle do capital no Brasil; (d) e como, no tendo sido completamente
"arrasada", essa burguesia aproveitou para adotar uma estratgia que combinou associao
com capital internacional, especializao em alguns setores (principalmente de
comercializveis, impulsionados pela demanda externa) e participao vantajosa em vrios
negcios criados com a privatizao das estatais.
1.3.1. Concentrao;
O processo de concentrao do capital no Brasil teve grande impulso com a
liberalizao financeira e segundo cada onda de investimentos externos que chegou ao
Brasil a partir dos anos 90 (o ciclo de liquidez que atingiu os mercados asiticos e latino-
americanos, que se fechou a cada crise no Mxico, Rssia, sia, Brasil, Argentina etc.; e o
ciclo mais recente, que est se encerrando com a crise mundial). Os nmeros mostram um
crescimento de 100% entre 1994 e 1997 no nmero de transaes de fuses e aquisies
77
,
a partir de quando sem mantm um patamar acima de 300 transaes por ano (exceto 2002
e 2003, marcados ainda por incertezas, particularmente pela chegada do governo Lula). Um
novo perodo de crescimento do nmero de transaes ocorre a partir de 2004, chegando ao
extraordinrio nmero de 699 transaes em 2007. Note-se o nmero de operaes cross-
border sempre oscilando em tomo de 50% do total, sendo na maioria dos anos da sria
superior ao nmero de operaes de tipo domestic
78
.
77
Segundo MIRANDA & MARTINS (2000), "(a) fuso a juno de duas ou mais empresas em uma nica
firma; (b) aquisio uma compra de participao acionria de uma dada empresa j existente, sem que isso
implique necessariamente seu controle por meio da propriedade total das aes nem desaparecimento de sua
personalidade jurdica" (p. 69-70).
78
Operaes de tipo cross border so aquelas que envolvem compra de empresas nacionais por
empresas/grupos estrangeiros ou vice-versa, sejam empresas estabelecidas no Brasil, sejam empresas
estabelecidas no exterior; operaes de tipo domestic referem-se s compras de empresas brasileiras
estabelecidas no Brasil por capital nacional.
82
Grfico 3.1: Evoluo anual do nmero de transaes (Fuses e Aquisies) - BrasiJ
(1994- 2007)
,..
11t
...
341
t
-
a
-
Dt
-
-
n
1f7
,.
M
Fonte: KPMG (2007).
De acordo com MIRANDA & MARTINS (2000), "o movimento de fuses e
aquisies no Brasil [no perodo da dcada de 901 ( ... ), acarretou um inevitvel avano do
capital estrangeiro"- como sintetizam os autores:
"Tomando o conjunto das empresas vendidas Tomando-se o conjunto das empresas
vendidas, 38,6% do valor total das transaes correspondeu a aquisies por empresas e
subsidirias estrangeiras (US$ 23.192 milhes), 38% por empresas e consrcios nacionais
(US$ 22.842 milhes) e 22,8% por consrcios mistos (US$ 13.723 milhes). Esta foi, at
agora, a dimenso da transferncia de ativos fixos entre empresas nacionais e estrangeiras a
partir dos dados disponveis relativos ao valor das transaes" (MIRANDA & MARTINS,
2000, p. 85).
Tambm a anlise de GONALVES ( 1999), sobre o mesmo perodo dos autores
acima citados, tambm converge para constatar o quanto o capital estrangeiro se aproveitou
para conquistar posies patrimoniais: "Em um perodo de acmulo de graves
desequilbrios e de desempenho medocre da economia, de se esperar que as ECE
[Empresas de Capital Estrangeiro] tenham preferncia revelada por operaes de fuses e
aquisies, como estratgia de entrada em mercados , consolidao e, eventualmente,
expanso da sua posio de mercado" (p. 138). O recurso a diversas fontes faz o autor
concluir que houve predomnio de operaes meramente patrimoniais no total dos IDEs do
perodo (at 1998), tendncia que no parece ter mudado, pelo menos substancialmente.
83
Para se ter uma idia da dimenso dos negcios gerados, a tabela apresentada no
artigo dos autores referidos d um bom panorama:
Tabela 3.1: Empresas nacionais privadas e estatais vendidas por tipo de comprador
Tipo de comprador
Nmero total de Valor Nmero de
transaOcs (US$ llli!hOes) c/ valr
privadas !57 9.5K-J. 82
+I 12.379 35
Com.rcios mislo$ 22 \3.723 19
cstrang.cir.1s n.-t- 9.961 9H
Estrangeira> 40 .J..75 20
Consrcios l:''tr:mgeiros 14 4.939 10
btatai:;

70 +
Dcsconhido 13 248 2
Total 515 55.579 270
Fonte: Securities Data apud MIRANDA & MARTINS (2000). (Elaborao dos autores).
Os autores mostram no artigo que o resultado geral do processo de privatizaes foi
muito benfico ao capital estrangeiro, majoritariamente em aquisies feitas por
empresas/consrcios "puramente" estrangeiros, mas tambm em associao com o capital
nacional.
Um corte que ajuda a entender melhor a natureza deste processo de concentrao
pelos setores. A Tabela 2 mostra que os setores mais relevantes em nmero de transaes
so, na ordem: Alimentos, bebida e fumo; Tecnologia da Informao; Telecomunicaes e
mdia; Instituies financeiras; Metalurgia e siderurgia; Companhias energticas; Produtos
qumicos e petroqumicos; publicidade e editoras; Petrleo e Gs (os 10 maiores).
MIRANDA & MARTINS (2000) apresentam sua interpretao para os setores mais
relevantes na dcada de 90
79
:
"( ... ) (a) a importncia do processo de privatizao das empresas estatais em setores
intensivos em capital explica os valores mais elevados dos setores de energia,
telecomunicaes, siderurgia e petroqumica; (b) a liberalizao dos controles sobre
inverses estrangeiras no setor financeiro e a necessidade de sua consolidao, aps o plano
de estabilizao, respondem pelo elevado nmero de transaes de aquisies de empresas
financeiras (bancos comerciais e de investimentos e seguradoras); (c) a compra, a partir de
79
Que, conforme o artigo, que leva em conta outras fontes de dados alm da KPMG, seriam: energia eltrica,
financeiro, telecomunicaes, siderurgia e metalurgia, petroqumico e alimentar, alm de autopeas e
eletroeletrnicos (p. 69).
84
1996, de empresas nacionais competitivas no setor de autopeas por empresas estrangeiras
pode indicar, caso sua produo seja mantida e ampliada, intensificao da substituio de
importaes no setor; ( d) a redefinio do market share dos principais players internacionais
no Brasil nos setores de alimentos e bebidas e eletroeletrnicos de consumo reflete o
acirramento da concorrncia nesses setores em plano internacional" (p. 72).
No dispomos de nenhuma bibliografia que tenha se dedicado a levantar hipteses
sobre o perodo da dcada de 2000. De qualquer forma, os setores mais relevantes da ltima
dcada so os mais relevantes para o perodo inteiro (1994-2007), e tambm coincidem, em
boa parte com os da dcada de 1990. No seria absurdo inferir que os fatores que explicam
os setores lderes desta dcada foram responsveis, no mnimo, pela continuidade da
importncia na dcada seguinte.
85
Tabela 3.2- Total acumulado de transaes por setor, desde o incio do "Plano Real" (1994-2007)
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Tabela 3.2- Total acumulado de transaes por setor, desde o incio do "Plano Real" (1994-2007) (Cont.)

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Fonte: KPMG (2007).
87
1.3.2. Privatizao de empresas estatais.
O quadro geral das privatizaes muito interessante para se estudar as mudanas
patrimoniais no Brasil. Se analisarmos as empresas pri vatizadas, parcela expressiva se
encontra entre as 500 maiores e constituam setores estratgicos e privi legiados para a
acumulao capitalista. Considerando uma srie de benefcios que foram dados para os
grupos e empresas que compraram as estatais (vide BIONDI, 200 I), foram realmente
grandes negcios patrocinados com dinheiro pblico e contra o patrimnio pbl ico.
Grfico 3.2. Privatizaes - Evoluo Anual (1991/2002)
11\') I dli .. n
,
J .J
1:. j
Fonte: BNDES (2002)
A Tabela 3.3 mostra a importncia que tiveram as pri vatizaes estaduais c as de
telecomunicaes no cmputo geral, cada uma com cerca de 30% do total, que chegou a
87,8 bi lhes de dlares.
Tabela 3.3. Privatizaes- Resultado Geral (US$ bi) (1990/2005)
Olvidas
Programa RP<"Ita d" Wnda TransfiM'Idas Total
5 113 7 1
I
I 1
7
Total 87,8 18,0 105,8
Fonte: BNDES (2005)
88
Da parcela do Plano Nacional de Desestatizao, as siderrgicas so as mais
impottantes (que foram as primeiras a serem pri vatizadas), seguidas pelo setores de
minerao (principalmente a C ia. Vale do Rio Doce), depois petrleo e gs (venda de
participaes na Petrobrs) e o setor Financeiro.
Tabela 3.4. Privatizaes- Resultados do PNO - 1990/2005 (US$ mi)
Nlim9ro RC!<Qita
de de Divida
Setoms Des.estatlzaes Venda Transferkfa Total
l 541 9201 4
I 1
Total 71 30.823,6 9.201.4 40.025,0
Fonte: BNDES (2005). No leva em conta as Telecomunicaes nem as Estaduais.
O grfico 3.3 complementa essa viso, levando em conta todos os setores que
sofreram alguma privatizao. Os dois principais negcios foram o de energia eltrica e o
de telecomunicaes, ambos com 31 %; Minerao, Siderrgico e Petrleo e Gs.
89
Grfico 3.3. Privatizaes- Participao Setorial (1990/2002)
Energid eletri ca: 31 %
Telecomuni caoes: 31
Fonte: BNDES (2002)
Petroleo & Gas: 7 x.
Saneamento: 1 t.
-?--.. Outros: 1 x .
......,....,.._,.. Financeiro: t.
Siderurgico: 8 x.
Decreto 1.068: 1.r..
Transportes: 2 x.
Minerajo: 8 %
Por fim, uma rpida anlise dos compradores das privatizaes mostra quem foram
os verdadeiros beneficiados: o capital estrangeiro, com mais de 50% do valor comprado,
enquanto que as empresas nacionais responderam por apenas 26%. Aloysio BIONDI (2001)
mostra um mapa detal hado do controle acionrio das empresas, antes e depois das
privatizaes, que mostra de forma muito interessante o processo de associao entre
capitais para arrematar as estatais; o relatrio do BNDES (2005) mostra o mapa de todas as
outras que Biondi no mostrou porque aconteceram depois da primei ra edio de seu livro.
Tabela 3.5. Privatizaes - Resultado por venda por investidor (US$ mi) (1990/2002)
Tipo de Investidor
Receita
%
de Venda
I 1
1
esucJor
1] -
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-
Total 78.614 100%
Fonte: BNDES (2002)
90
1.3.3. Os caminhos da burguesia brasileira.
H pouca bibliografia estudando especificamente os rumos tomados pela burguesia
brasileira durante o processo de mudanas patrimoniais. Usando o textos de MIRANDA &
TA V ARES (2002) e GONALVES (1999), usados extensamente nesse trabalho, podemos
afirmar alguns pontos para o comeo de um debate, que ainda precisar ser mais estudado
para se ter concluses mais slidas. Citamos algumas:
Para Miranda & Tavares (2000), houve um fracasso no intento do Estado brasileiro
(segundo os prprios autores) em formar verdadeiros "grupos econmico-financeiros"
no Brasii
80
Contando trs estratgias diversas (primeiro, os poucos grupos que tentam
resistir em seus core-business originrios, usando as privatizaes para refor-los com
sucesso
81
; segundo, os que reduziram sua conglomerao ou reforaram sua
especializao em commodities e os que malograram em tentar usar as privatizaes
para estabelecer-se nos negcios de telecomunicaes; terceiro, da estratgia de
diversificao radical, contudo sem apontar para uma consolidao enquanto grande
grupo
82
), o resultado foi que "( ... ) a reinsero financeira internacional dos grupos
nacionais - em contexto de estabilidade de preos, liberalizao financeira e comercial
-foi responsvel por um ajuste patrimonial de natureza financeira" (p. 344).
Houve tambm um processo de desnacionalizao direta, no que diz respeito venda
(transao patrimonial) de grupos/empresas privadas nacionais para o capital
estrangeiro. Foram os casos dos grupos Metal Leve e Vilares, que foram extintos,
conforme narra GONALVES (1999, PP. 152-155). Estes casos extremos ilustram a
que ponto chegou a fragilizao da burguesia brasileira e, provavelmente, poderiam ser
contados aos montes se considerssemos alguns setores e burgueses de menor porte
(como foi o caso de vrios industriais txteis, para usar um exemplo conhecido);
Outro aspecto de fragilizao foi a desnacionalizao de cadeias industriais, o que levou
ao aumento do coeficiente importado dentro de produtos brasileiros (processo bem
80
Se houve esse intento ou no, no discutiremos aqui; o que interessa a concluso clara dos autores de que
esse processo de conglomerao no avanou e, pelo contrrio, retrocedeu.
81
Os autores citam o grupo Gerdau, o grupo Votorantin e o grupo Itasa.
82
Caso do grupo Vicunha.
91
exposto em CARNEIRO, 2002 e 2008). Esse processo ajudou a tomar menos
autnomos os burgueses locais muito vulnervel o sistema econmico nacional s
variaes em parmetros definidos de forma alheia a ele.
Alguns movimentos recentes merecem ser melhor entendidos, como a
internacionalizao de alguns setores e grupos, que aumentaram sobremaneira suas
operaes foram do pas, com compra de empresas estrangeiras e mesmo investimento
em novo capital fixo alm das fronteiras do Brasil.
Estes e outros elementos sero relembrados na seo seguinte, medida que
aparecem evidncias de alguns desses movimentos, e na concluso, como forma de reforo
necessidade de se compreend-los.
2. O CASO DO CONTROLE ACIONRIO DAS 500 MAIORES EMPRESAS NO
BRASIL.
2.1. As 500 maiores: sua importncia.
O universo das 500 maiores empresas brasileiras mostra-se importante, em primeiro
lugar, pelo volume total das vendas, que somou cerca de US$ 761,5 milhes em 2006.
Equivaleria, levando em conta um cmbio de R$ 2,13 por dlar
83
, cerca de 37,5% do PIB
brasileiro no mesmo ano.
Ademais, o grupo das 500 maiores representa um conjunto de setores e empresas
que conformam, por assim dizer, o "esqueleto" da estrutura produtiva do sistema
econmico nacional. Muitas das empresas constituem, na prtica, seus setores inteiros, ou
pelo menos a maior parte dos oligoplios institudos no pas. Reinaldo GONALVES
(2006) chama o grupo das 500 de ''ncleo duro do capitalismo brasileiro", dando uma
amostra da sua importncia.
83
Utilizamos o cmbio do ltimo dia til do ano, mdia entre Compra e Venda do Fechamento Ptax
(Fechamento Ptax- Taxa mdia ponderada dos negcios realizados no mercado interbancrio de cmbio com
liquidao em dois dias teis, calculada pelo Banco Central do Brasil, confonne Comunicado N. 6815/99.).
92
2.2. Algumas notas metodolgicas.
Neste estudo, fizemos um estudo das 500 maiores empresas sob duas ticas principais:
da diviso entre controle acionrio principal das empresas (entre privado nacional,
estrangeiro e estatal) e segundo os setores da economia. Para isso, utilizamos na base de
dados das revista "MELHORES e MAIORES - EXAME" dos aoos de 1990, 1994,
1998, 2002 e 2006, contendo Nome da Empresa, Setor, Vendas (em milhes de dlares)
e origem do controle acionrio.
Quanto aos setores analisados, cabe adiantar que a metodologia da prpria revista
variou muito ao longo dos anos, demonstrando inclusive as mudanas na economia
brasileira. Isso colocou bastante dificuldade para comparao dos setores entre os anos.
Uma unificao da metodologia foi possvel desmembrando setores e aglutinando
outros, que permitir comparar os anos de 1994, 1998 e 2002 com relao aos setores:
Alimentos, bebidas e fumo; Atacado e comrcio exterior; Automotivo; Comrcio
varejista; Comunicao; Confeces e txteis; Construo; Diversos; Eletroeletrnico;
Farmacutico, Higiene e Limpeza; Limpeza; Material de Construo; Mecnica;
Minerao; Papel e Celulose; Plsticos e borrachas; Qumica e petroqumica; Servios
de transporte; Servios diversos; Servios pblicos; Siderurgia e metalurgia; Tecnologia
e computao; Telecomunicaes.
O lado positivo da base de dados o fato de ser a nica
84
que mostra a origem do
controle acionrio. Contudo, ainda so muito dbeis os dados com relao associao
de capital. Quando h, apenas indicado na forma, por exemplo
"Brasileiro/ Americano", sem indicar mais informaes sobre controladores majoritrios
e minoritrios. Uma pesquisa breve sobre as empresas mais recentes nos levou a
apontar que, em geral, tratava-se de participaes minoritrias de Brasileiros, o que nos
levou a tratar todas as associaes como empresas estrangeiras, para simplificar a
anlise da base.
Mais um problema da base de dados foi a diviso que havia entre estatais e privadas.
Nos anos de 1990, 1994 e 1998, havia uma lista de 50 maiores estatais e uma lista das
500 maiores privadas (estrangeiras e nacionais). O cruzamento das duas listas colocou
84
Os anurios da "Gazeta Mercantil" e da "Conjuntura Econmica", alm de no serem to antigos como o da
"Exame", no disponibilizam a origem do controle acionrio.
93
as 50 estatais entre as 250 maiores em 1990, entre as 350 maiores em 1994 e as 480
maiores em 1998 (praticamente uma lista j integrada). Por isso, quando realizamos a
anlise de concentrao e a anlise setorial, levamos em conta a existncia de uma
distoro na participao da empresas estatais, que provavelmente era um pouco mais
em 1990 e 1994.
Outros dados disponveis na base poderiam ser usados, especialmente se fizssemos
paralelos entre vendas, lucro lquido ou outros parmetros e o nmero de empregados;
como este ltimo campo no foi disponibilizado por todas as empresas em cada um dos
anos, optamos por no tratar dele nesse trabalho. Os diversos dados de origem no
balano patrimonial
85
tambm devem ser considerados de enorme valia para outros
trabalhos de estudo do conjunto das 500 maiores.
Entre o grupo das 500 maiores no esto includas as empresas financeiras, como os
bancos, as seguradoras etc. Embora a revista tambm disponibilizasse uma lista das
maiores nestes setores, optamos por no fazer um estudo delas nesse trabalho, para no
tomar muito complexa e trabalhosa esta parte final. Essa omisso, contudo, sem dvida
tomar parcial qualquer anlise realizada neste trabalho.
2.3. Participao nas vendas das 500 maiores empresas.
Os dados gerais com relao participao relativa de empresas transnacionais,
privadas nacionais e estatais mostra, desde os anos 80, uma trajetria de fortalecimento das
estrangeiras contra as estatais. O capital nacional passou por um perodo de crescimento e
depois caiu proporcionalmente ao que crescera. Vejamos algumas notas:
I. At o incio dos anos 90, podemos projetar que as estatais tiveram uma longa trajetria
de enfraquecimento devido ao endividamento e ao controle dos preos (que foram
administrados para no pressionar ainda mais a inflao); as empresas nacionais
tiveram crescimento nesse perodo, o que poderia ser explicado por uma estratgia
defensiva bem-sucedida. conforme MIRANDA & TA VARES (2000).
85
Entre outros, dados, de lucro lquido, patrimnio lquido, rentabilidade, ativo circulante, passivo circulante,
liquide geral, endividamento geral, investimento no imobilizado e riqueza criada.
94
Grfico 3.4. Ncleo duro do capitalismo brasileiro, participao relativa
transnacionais, privadas nacionais e estatais (1980-2002)
50
... - - -
- -
- -
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Pan. \"CIIUS cllaiiCIIUtom (' .) WI1X&
Fonte: Ma1ores e Melhores Exame apud GONALVES (2006).
" -- ..
2. A partir dos anos 90. observam-se duas tendncias. Em pnme1ro lugar. h um
movimento espelhado entre as transnacionais e as estatais. especialmente entre 1996 c
1999, quando ocorre o maior nmero de privatizacs. Isso leva a crer que foi o capital
estrangeiro o maior beneficiado com esse processo (o que no excluiu, como sabe-se, a
participao de grupos nacionais em boa parte dele). A segunda tendncia uma queda
constante das empresas privadas nacionais na participao nas vendas totais a partir de
meados dos anos 1990. o que poderia ser um resultado geral do processo de abertura
combinado com o Plano Real.
3. Os dados mais recentes. conforme o grtico 3.5 abaixo
116
, mostram os dados de 2006.
uma pequena queda das transnacionais e um leve aumento das estatais e do capital
privado nacional. Os dados no so conclusivos. dado a ausncia do<; anos 2003-2005:
contudo, mostram que, durante o perodo do ajuste, houve uma mudana para novos
patamares que parecem ter se mantido.
Rc. O grfico usa dados fornecidos pela empresa j utilizando as 500 maiores empresas incluindo estatais; j o
grfico retirado do artigo de Reinaldo Gonalves foi conslrudo quando a revista ainda dividia as 500 privadas
e as 50 estatais (dados a que tive acesso). Embora no saibamos se estes dados j so padroni7ados ou s
consideram as 50 maiores estatais, parece mais confivel refazer o mesmo tipo de grfico, levando em conta
apenas o perodo a partir de 1995.
95
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
o
....
--
-
----
...
Grfico 3.5. Participao relativa dos capitais nas
vendas das 500 maiores empresas (1995-2008)
-
-
-
-
~ -
-.
.... -
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-
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- ......
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.
._
---,
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
[-.estrangeiras -.-nacionais e s t a t a i s [
Fonte: Melhores e Maiores- EXAME (elaborao prpria)
87

4. Reinaldo GONALVES (1999) faz uma anlise muito interessante com base nos dados
disponveis de 1974 a 1998 na Tabela 3.6. Embora seja muito genrico na
caracterizao por govemos
88
e no necessariamente concordemos com sua anlise, ele
permite definir claramente quais so as tendncias ao longo dos perodos:
87
Observao: Os nmeros para 2006 foram produzidos com base nos dados disponibilizados pela "EXAME"
no seu si te da Internet; os demais foram retirados de tabela publica na prpria revista.
88
A periodizao no necessariamente est vinculada de maneira orgnica s polticas de Estado assumidas
pelos diferentes governos mencionados.
96
Governo/
Origem do
Capital
Ano
Estrangeiro
Tabela 3.6. Blocos de capital e estratgia de governo no Brasil (1975-1998)
(Participao porcentual das empresas no conjunto das maiores empresas no Brasil, 1975-98)
Governo Geisel Governo Figueiredo Governo Sarney
1975 1976 1977 1978 1979 Tendncia 1980 1981 1982 1983 1984 Tendncia 1985 1986 1987 1988 1989 Tendncia
41.8 40.8 38.5 35.4 34.5
!
32,5 31,2 30,9 29,7 27,2
!
28,5 28,7 30,7 31,6 30,8
i
Privado Nacional 34.8 34.6 36.1 34.9 34.2 --+ 35,9 35,2 36,1 39,1 39,9
i
40,7 42,4 41,0 42,4 44,0
i
Estatal 23.4 24.6 25.3 29.7 31.3
i
31,6 33,6 33 31,2 32,9 --+ 30,8 28,9 28,3 26,0 25,2
!
Estratgia Nacionalista estatizante Nacionalista, pr setor privado nacional
Desnacionalizao, pr setor privado
nacional, antiestatal
L___ ---
Governo/ Governo Collor Governo Itamar Governo FHC 1
Origem do
Capital
Ano 1990 1991 1992 Tendncia 1993 1994 Tendncia 1995 1996 1997 1998 Tendncia
'
Estrangeiro 31,1 31 31,3 --+ 35,0 32,0
!
33,3 34,1 36,3 42,0
i
Privado Nacional 42,7 42,4 41,7 --+ 40,2 44,0
i
43,6 42,1 40,4 41,9
!
Estatal 26,2 26,6 27 --+ 24,8 24,0 --+ 23,1 23,8 23,3 16,1
!
Estratgia Neutro
Nacionalista, pr-setor Desnacionalizao, anti-setor privado
privado nacional nacional, antiestatal
Fonte: GONALVES (1999)
I
!
97
5. Concentrao das vendas. J a tabela 3.8 permite caracterizar o conjunto das maiores
empresas. Em primeiro lugar, as 250 maiores empresas representam pelo menos 82%
(at 84%) de todas as vendas das 500, de modo a serem muito representativas. A
concentrao muito forte entre as empresas; as 10 maiores (2% das empresas) sempre
tiveram a partir de 20% das vendas, chegando a 23,6% em 2002 e 23,3% em 2006; as
25 maiores (5% das 500) tiveram pelo menos 33% e as 50 maiores (10% das 500)
tiveram pelo menos 45% das vendas, chegando a um mximo de 50,2% em 2002. De
modo geral, a concentrao aumentou levemente de 1990 at 2002, caindo ligeiramente
em 2006 (para as 250 maiores, a participao nas vendas evoluiu de 81,9% para 82, I%,
82,9%, 83,7%, seu pice, e 82,3%)
89

6. A tabela 3.8 ainda revela que o grande salto de desnacionalizao ocorreu entre 1994 e
1998, quando ocorreu a maioria das privatizaes, como j afirmamos. Dentre as 500
maiores, as estatais partiram de ser 10% das empresas, com 24,9% das vendas em 1994
para ser 7,6% das empresas com 17% das vendas; no mesmo perodo, as nacionais
saram de 64,4% das empresas com 43% das vendas para 39,8% das empresas com
39,2% das vendas; o crescimento das estrangeiras proporcional e muito significativo,
chegando mesmo a ter mais da metade das empresas. At 2006, a desnacionalizao
diminui um pouco, mas ainda relevante (estrangeiras possuem mais de 40% das
vendas e das empresas dentre as 500 maiores); o setor estatal diminui ainda mais em
2002 e se recupera at 2006
90
, assim como o setor privado nacional (que recupera
sobremaneira a participao nas empresas, voltando a ter pequena maioria no ltimo
ano).
7. A participao do setor estatal sempre foi muito pronunciada entre as 10 matares,
devido ao peso das gigantes Petrobrs (Qumica e Petroqumica) e BR Distribuidora
(Atacado e Comrcio Exterior), que sempre foram a primeira e a segunda maiores,
respectivamente, em todos os anos. Esse peso ajuda a caracterizar as estatais como
89
O movimento de concentrao que mostramos em item anterior deste captulo no pde ser visualizado de
forma clara somente com os dados agregados da "Melhores e Maiores -EXAME"; contudo, se fizssemos a
anlise dos casos mais clssicos de fuses e aquisies, conseguiramos ver de forma clara na base de dados
completa.
90
A recuperao do setor estatal se deve em sua absoluta maioria devido ao crescimento das vendas da
Petrobrs e da BR Distribuidora, que mais do que dobraram suas vendas, em dlares (no deflacionados)
entre 2002 e 2006; na realidade, apenas um pouco acima da mdia das 500 maiores, mas j suficiente para
fazer diferena no resultado das estatais.
98
empresas fortes na mdia, participao percentual entre as vendas sempre maior que a
participao percentual entre as empresas (isto , consegue ter mais vendas por empresa
do que a mdia). Contudo, seu peso entre o grupo 50 maiores em diante cai
progressivamente entre 1990 e 2006 devido s sucessivas levas de privatizaes. Entre
1990 e 1994, so privatizadas Usiminas, CSN e Cosipa (entre as 50 maiores em 1990),
isto , as empresas do setor de Siderurgia e Metalurgia, mas tambm algumas do setor
de Qumica e Petroqumica. J entre 1994 e 1998, o setor estatal perdeu as empresas de
telecomunicaes (Telesp, Embratel, Telerj entre as 50 em 1994), parcela grande das de
energia eltrica (Eletropaulo, Cernig, Light, CPFL, entre as 50 em 1994) e a Companhia
Vale do Rio Doce. No resultado geral, caiu de 36% das empresas em 1990, 32% em
1994 e 18% em 1998, dentre as 50 maiores (respectivamente 43,2%, 40,5% e 32,2%
das vendas).
8. As empresas sob controle de capital privado nacional sempre estiveram com uma forte
presena entre as menores empresas (250 menores), o que provavelmente contou para
que ela tivesse, em todos os anos, participao percentual entre as vendas menor do que
a participao percentual entre as empresas. A participao das empresas nacionais
entre as maiores cresceu significativamente no perodo considerado: em 1990 e 1994,
no havia nenhuma nacional entre as 10 maiores; entre as 25 maiores, havia 4 e 5
91
e
entre as 50, 18 e 17; j em 2002 e 2006, havia 3 e 3 entre as 10, numa lista que inclua
Telemar (privatizao), Ipiranga (concentrao) e AMBEV (concentrao) em 2002 e
que em 2006 inclua a Vale do Rio Doce (privatizao) e retirava a AMBEV (que j
foram desnacionalizada); entre as 25 maiores, j eram 7 e 7
92
e entre as 50, eram 19 e
16 privadas nacionais. Como mostramos, explicitando o caso das 1 O maiores, em boa
parte esse crescimento foi resultado da participao tambm do capital nacional no
negcio das privatizaes e no movimento de fuses e aquisies ocorrido no perodo.
9. As empresas estrangeiras, no que tange relao entre participao percentual nas
vendas e participao percentual nas empresas, sempre tem sido maior que a mdia,
com exceo de 2002, a partir de quando este desempenho positivo obtido por
91
Em 1990, eram Po-de-alj'car, Copersucar, Varig e C.R. Almeida; em 1994, eram Varig, Atlantic, Po-de-
acar, CSN (privatizada) e Copersucar.
92
Em 2002, alm das entre as 10 maiores, eram: Brasil Telecom (privatizao), Po-de-acar, Vale do Rio
Doce e Embraer (as duas ltimas privatizadas); em 2006, eram, alm das entre as 10 maiores, Braskem, Brasil
Telecom, Casas Bahia e AES Eletropaulo (privatizao).
99
pequena margem; provavelmente o comportamento devido incorporao de muitas
empresas, o que o faz se aproximar da mdia. Mesmo assim, a participao do capital
estrangeiro cresceu muito em 1998 e 2002, ano em que atingiu seu pice do perodo
considerado, com 43,5% das vendas das 500 maiores, um nmero considervel.
100
Tabela 3.7. Anlise de concentrao das vendas- empresas nacionais, estrangeiras e estatais (1990, 1994, 1998,2002 e 2006).
500 maiores 10 maiores 25 maiores 50 maiores 100 maiores 150 maiores 200 maiores 250 maiores


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Nacional 37,4% 50,2% 16,8% 30,0% 20,8% 28,0% 24,9% 32,0% 27,9% 34,0% 30,9% 39,3% 32,3% 41,0% 33,5% 42,8%
Estrangeira 41,8% 41,4% 26,9% 40,0% 39,2% 60,0% 39,6% 50,0% 42,0% 51,0% 41,5% 46,7% 42,5% 47,5% 42,8% 46,8%
2006
Estatal 20,7% 8,4% 56,3% 30,0% 40,0% 12,0% 35,5% 18,0% 30,1% 15,0% 27,5% 14,0% 25,2% 11,5% 23,7% 10,0%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
%das500 - - 23,3% 2,0% 34,4% 5,0% 46,2% 10,0% 59,1% 20,0% 68,9% 30,0% 76,4% 40,0% 82,3% 50,0%
Nacional 37,3% 49,4% 19,4% 30,0% 23,3% 28,0% 29,1% 38,0% 31,5% 39,0% 31,7% 38,0% 32,1% 37,0% 33,1% 39,2%
Estrangeira 43,5% 44,6% 23,2% 40,0% 38,4% 56,0% 39,4% 48,0% 41,4% 48,0% 43,2% 50,7% 44,9% 54,5% 44,7% 52,0%
2002
Estatal 19,1% 6,0% 57,4% 30,0% 38,4% 16,0% 31,5% 14,0% 27,1% 12,0% 25,1% 11,3% 23,0% 8,5% 22,2% 8,8%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
%das 500 - -
23,6% 2,0% 37,3% 5,0% 50,2% 10,0% 63,3% 20,0% 71,9% 30,0% 78.5% 40,0% 83,7% 50,0%
Nacional 41,4% 52,6% 5,9% 10,0% 19,4% 24,0% 13,9% 38,0% 21,5% 42,0% 23,6% 40,7% 25,6% 42,0% 27,9% 45,6%
Estrangeira
40,6% 39,8% 48,7% 70,0% 44,2% 56,0% 53,9% 44,0% 51,3% 43,0% 51,7% 46,7% 51,6% 48,0% 50,4% 45,2%
1998
Estatal 18,0% 7,6% 51,3% 20,0% 38,1% 20,0% 32,2% 18,0% 27,2% 15,0% 24,7% 12,7% 22,8% 10,0% 21,7% 9,2%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
%das500 -
- 19,9% 2% 33,9% 5% 47,3% 10% 61,8% 20% 70,6% 30% 77,4% 40% 82,9% 50%
Nacional 43,0% 64,4% 0,0% 0,0% 28,9% 20,0% 21,5% 34,0% 27,9% 43,0% 31,4% 47,3% 33,9% 50,5% 36,5% 55,2%
Estrangeira 32,1% 25,6% 47,8% 60,0% 45,2% 48,0% 37,9% 34,0% 36,4% 32,0% 36,1% 32,7% 35,2% 31,0% 34,2% 28,8%
1994
Estatal 24,9% 10,0% 52,2% 40,0% 43,1% 32,0% 40,5% 32,0% 35,7% 25,0% 32,5% 20,0% 30,9% 18,5% 29,3% 16,0%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
%das 500 - - 22,9% 2,0% 36,2% 5,0% 48,5% 10,0% 61,4% 20,0% 70,2% 30,0% 76,7% 40,0% 82,1% 50,0%
Nacional 42,7% 63,4% 0,0% 0,0% 21,5% 16,0% 15,5% 36,0% 22,0% 41,0% 25,7% 44,0% 27,9% 48,0% 30,3% 50,8%
Estrangeira 31,1% 26,6% 45,6% 60,0% 34,2% 52,0% 41,3% 28,0% 39,7% 30,0% 38,7% 30,7% 38,4% 29,5% 37,7% 29,2%
1990
Estatal 26,2% 10,0% 54,4% 40,0% 44,3% 32,0% 43,2% 36,0% 38,4% 29,0% 35,6% 25,3% 33,6% 22,5% 32,0% 20,0%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
%das 500 - - 20,8% 2,0% 33,1% 5,0% 45,9% 10,0% 60,0% 20,0% 69,3% 30,0% 76,3% 40,0% 81,9% 50,0%
Fonte: Maiores e Melhores (diversos anos). Elaborao prpna.
I O I
2.4. Anlise Setorial.
Para a anlise setorial, importante relembrar as dificuldades que a mudana na
metodologia coloca para a anlise. Contudo, faremos uso de uma padronizao, possvel
para os anos de 1994, 1998 e 2002, o que facilitar a comparao entre os anos. As Tabelas
esto no final da Monografia, nos Anexos.
Outro aspecto relevante foi a construo de trs indicadores para tentar classificar a
importncia dos setores: I) Relao Participao nas Vendas Totais sobre Participao nas
500 Empresas; 2) Maiores Setores; e 3) Melhores Setores (metodologia segue em nota
abaixo, correspondente a cada um deles).
Como os dados so muitos, preferimos descrever o comportamento de cada
"capital" e dos setores que apresentaram modificaes ou peculiaridades relevantes.
muito provvel que no consigamos usar, neste trabalho, todo o potencial que os resultados
obtidos permites, mas j abre um caminho para o amadurecimento das metodologias e a
fixao de um marco com resultados preliminares.
1. Panorama geral: Na srie no padronizada, vemos: em 1990, de 35 setores, 1 O eram
(predominantemente) estrangeiros, 3 era (predominantemente) estatais e 22 eram
(predominantemente) brasileiros; em 1994, de 30 setores, a proporo era 10:6:14; em
1998, de 25 setores, a proporo era de 11:2: 17; em 2002, de 23 setores, a proporo
era de 9:2:12; e em 2006, de 25 setores, a proporo era de 9:2:14. Na srie
padronizada, so 22 setores no total: em 1994, a proporo era de 6:5:11; em 1998,
9:2: li; e em 2002, 8:2:12. O sentido geral de desnacionalizao crescente, com
movimento inverso entre capital estrangeiro e estatal.
2. Com relao aos setores com melhor relao entre participao nas vendas sobre
participao nas empresas, o cenrio o seguinte: Em 1990, dos 12 setores, 4 eram
estrangeiros, 3 eram estatais e 5 eram brasileiros; em 1994, dos 12 setores, a proporo
era 5:5:2; em 1998, dos 6 setores, a proporo era 3:2:1; em 2002, dos 6 setores, a
proporo era 2:2:2; em 2006, de 6 empresas, a proporo tambm era 2:2:2. Os setores
mais recorrentes so: Automotivo, Minerao, Qumica e Petroqumica e Servios
pblicos.
102
3. Com relao aos maiores setores
93
, a participao era a seguinte: em 1990, de 12
setores, 4 eram estrangeiros, 2 eram estatais e 6 eram brasileiros; em 1994, de I O
maiores setores, a proporo era 3:2:5; em 1998, de 9 setores, a proporo era 4:2:3; em
2002, de 8 maiores setores, a proporo era de 3:2:5; e em 2006, de 11 maiores setores,
a proporo era de 3:2:6. Os setores mais recorrentes foram: Alimentos, Automotivo,
Atacado e Comrcio Exterior, Comrcio Varejista, Qumica e Petroqumica, Servios
Pblicos (inclusive Telecomunicaes e Energia), Siderurgia e Metalurgia.
4. Com relao aos setores com desempenho acima da mdia
94
, a participao era a
seguinte: em 1990, de 10 setores, 3 eram estrangeiros, 1 era estatal e 6 eram brasileiros;
em 1994, de 7 setores, a proporo era 4:1 :2; em 1998, de 6 setores, a proporo era de
4:0:2; e em 2002, de 5 setores acima da mdia, a proporo era de 3:0:2 (no obtivemos
dados para 2006). Neste caso, a recorrncia foi muito pequena, dificultando qualquer
anlise mais consistente sobre o indicador.
5. A caracterizao mais simples a do setor pblico, que comandava, at 1994, os setores
de Qumica e Petroqumica (devido ao Sistema Petrobrs), de Servios Pblicos
(incluindo gua, Energia Eltrica e Telecomunicaes) e de Minerao. Aps as
privatizaes, manteve o comando apenas de Qumica e Petroqumica e Servios
Pblicos (neste, com forte diminuio, mantendo graas a algumas grandes do setor
eltrico e s companhias de gua e saneamento).
6. O capital estrangeiro domina Automotivo, Eletroeletrnico, Farmacutico,
Mecnica/Bens de Capital, Plsticos e Borracha, Tecnologia e Computao,
Telecomunicaes (a partir das privatizaes) e parcela dos servios pblicos ligados
Energia Eltrica (tambm a partir das privatizaes). Tem participaes importantes nos
setores de Atacado e Comrcio Exterior, Comrcio Varejista, Material de Construo,
Papel e Celulose e Siderurgia e Metalurgia. Em sntese, comanda os setores com maior
avano tecnolgico, alm de operar grandes negcios no comrcio e em alguns setores
de base da economia.
7. Um dos problemas das mudanas na metodologia de classificao dos setores foi a
supresso do setor agrcola ente 1994 e 2002. Somente em 1990 e 2006 obtivemos esse
93
O critrio , dentre n setores de certo ano, pegar os n/3 maiores em vendas.
94
O critrio , dentre os 6 indicadores setoriais expostos pela "Melhores e Maiores", ser melhor que a mdia
em pelo menos 4 deles.
103
destaque e, mesmo assim, ainda muito frgil, posto que alguns setores ligados, como
os processadores de alimentos esto classificados em outros setores (Alimentos em
1990, Bens de Consumo em 2006). Mesmo assim, seguindo esses dados restritos (13
empresas em 1990 e 14 empresas em 2006), h uma notvel mudana: enquanto que no
primeiro ano o setor era completamente nacional, em 2006 j era 30% estrangeiro,
sendo composto por apenas 2 empresas, as maiores do setor (ADM e LDC Brasil).
8. Uma anlise do setor de Alimentos, Bebidas e Fumo padronizados de 1994 a 2002,
permite observar urna gradual internacionalizao. A proporo de capital brasileiro
para estrangeiro partiu de 55%-45% para 48%-52% e 46%-54%. Contudo, o setor
diminuiu sua participao nas 500 maiores: de 13,4% nas empresas e 12% nas vendas
em 1994 para 11,4% em empresas e 10,1% em vendas.
9. O setor de Atacado e Comrcio Exterior um dos matores e que possuem maior
equilbrio na participao das vendas, posto que o domnio brasileiro tem pequena
margem para os demais. No caso do setor estatal e estrangeiro, esto ligados
distribuio de petrleo e derivados (BR Distribuidora e as tradicionais Shell, Repsol,
Chevron, Essa etc.); enquanto que o setor nacional est mais diversificado, embora com
participao relevante tambm no setor mencionado e especialmente no comrcio
agropecurio.
I O. O comrcio varejista apresenta domnio do capital nacional, mas com participao
crescente do capital estrangeiro: Da proporo 82%: 18% em 1994 passa para 62%:37%
e 61%:39% em 2002, nos dados padronizados; no dado Varejo de 2006, a proporo
surpreende e chega a 52%:48%. Isso se deve progressiva entrada de grupos
estrangeiros tradicionais, corno Carrefour e Wal-mart, que atuam pelo crescimento
agressivo e particularmente pela compra de grupos nacionais.
11. O setor classificado como Mquinas e Equipamentos/Mecnica/Bens de Capital aparece
com uma participao sempre tmida nas vendas e no total de empresas. Em 1990
possui 2% das empresas e 1% das vendas, chegando progressivamente ao patamar de
2006, de 1,2% das empresas e 1,0% das vendas. Chama a ateno, contudo, a sua
grande desnacionalizao; verificando a proporo de participao estrangeiro:nacional
ao longo dos anos: em 1994, 44:56; em 1998, 73:27; em 2002, idem; em 2006,66:34.
Como outros setores nacionais (fosses estatais ou privados) que perderam terreno para o
104
capital estrangeiro, o grande salto ocorreu em pouco tempo, entre 1994 e 1998 e depois
s se consolidou.
12. Um dos setores que mais movimentaram em vendas, o de Siderurgia e Metalurgia,
passou por um processo ainda mais interessante. Predominantemente estatal em 1990
(43%, contra 35% brasileiro e 22% estrangeiro), foi privatizado e passou quase todo
para a mo do empresariado local (em 1994, 80% brasileiro, 18% estrangeiro e 2%
estatal), sendo aos poucos desnacionalizado (72% brasileiro e 28% estrangeiro em
1998, 58%:42% em 2002 e 57% brasileiro, 40% estrangeiro e 3% estatal em 2006).
Esse setor diminuiu sua participao nas vendas e nas empresas at 1998, recuperando o
vigor at 2006, provavelmente estimulado pelo mercado externo crescente na dcada de
2000.
13. De forma geral, o movimento das mudanas no controle patrimonial so simples: tendo
a abertura comercial e financeira sob o Plano Real e o processo de privatizaes como
base, ocorreu um fortalecimento do capital internacional no Brasil. Ele no se deu
simplesmente pelos negcios relativamente "fceis" das privatizaes, mas tambm
pelo ingresso do capital estrangeiro em setores outrora predominantemente nacionais. O
Estado, exceo de importantes empresas, perdeu parcela expressiva de seu patrimnio,
reduzindo sua capacidade de controlar setores estratgicos e de intervir na economia de
fonna geral. A burguesia brasileira no foi "devastada" pelas mudanas, mas sofreu
revezes no controle de diversos setores e ainda vem sofrendo at os dias de hoje; h
grandes excees, de grupos ou empresas que tem apostado alto na internacionalizao,
ou na associao com o capital estrangeiro ou que aproveitaram o bom momento do
mercado interno e externo para aumentar suas vendas e recuperar fora. Contudo, de
se questionar qual o alcance dessa recuperao, se so essas mesmas suas bases e se
estaro em jogo a partir da crise de adiante se desenha.
105
3. CONCLUSES.
Este trabalho teve como principal objetivo a retomada de um debate sobre o
desenvolvimento brasileiro luz das transformaes recentes promovidas pelo ajuste
neoliberal por que passou (e, em certo sentido, ainda passa) o pas. O objeto especfico do
trabalho a compreenso da configurao das classes no controle patrimonial das maiores
empresas, particularmente do papel exercido pela burguesia local, brasileira, nesses
processos.
Nessa trajetria, fez-se fundamental a reconstruo de um debate esquecido
principalmente pela devastadora homogeneizao ideolgica promovida, que atingiu
mesmo os setores considerados mais "crticos". Reorganizar o debate feito por autores de
peso como Nelson Werneck Sodr, Caio Prado Junior, Celso Furtado e os outros expostos
no primeiro captulo faz-se passagem obrigatria para aqueles que desejam entender de
forma profunda os problemas e impasses do Brasil, suas origens e possveis sadas. No
debate terico e na poltica, uma necessidade urgente.
Tambm foi fundamental deter-se na caracterizao do ajuste neoliberal, da
formulao do Consenso de Washington e mesmo na especificao das mudanas ocorridas
no Brasil. Como afirmamos ao trmino do captulo 2, as questes levantadas no debate feito
ao longo dos anos 50, 60 e 70 mostraram-se mais do que atuais nos dias de hoje. Como
primeira concluso, podemos afirmar que as possibilidades de manuteno do Brasil como
Estado-nao capitalista, mesmo em um estgio de "construo interrompida" (para usar a
feliz expresso de Celso Furtado), esto severamente comprometidas. Como a mudana
permanente nos leva a crer que tudo o que no avana tem como destino retroceder, a
reverso neocolonial passa a ser mais do que uma possibilidade, mas um processo em
curso, cada vez mais claro.
Sem se alongar, os problemas levantados com relao s relaes de produo
capitalistas que se combinam com a excluso dos trabalhadores do mercado de trabalho
(alm da sua grande desregulao em prejuzo do trabalho); a manuteno de um padro de
organizao de foras produtivas sem vnculo orgnico com as necessidades urgentes dos
trabalhadores; a drenagem de mais e mais recursos dos trabalhadores para a remunerao
do capital ou para o consumo privilegiado da elite nacional; o uso do Estado como
106
verdadeira mquina de gerar negcios para o grande capital internacional e nacional; o
padro compsito de poder burgus que ataca violentamente qualquer contestao ordem
vigente; os desequilbrios constantes no mercado, na balana comercial; e tantos outros
dilemas aparecem na ordem do dia.
A histria do ajuste neoliberal e de como ele foi imposto a uma burguesia que cada
vez mais claramente descompromissada com o desenvolvimento de um Estado nacional
ainda precisa ser melhor estudada e analisada. Mas desde j possvel refletir sobre as
hipteses levantadas - de que tal burguesia passa por mudanas profundas, por uma
mudana de qualidade que corresponde a mudanas em suas bases materiais. Considero que
o trabalho indica pelo menos trs frentes que atentem nesse sentido. Em primeiro lugar, a
incrvel submisso ao ajuste, aos interesses do grande capital financeiro internacional, a
forma com que o neoliberalismo conduziu a tantas reformas de Estado, rearticulao dos
capitais, mudana nas fora produtivas forjadas em arranjos de dcadas; tudo rapidamente
mudou de lugar sem que se questionasse o porqu, mas to-simplesmente o como. Foi o
sentido do ajuste. Em segundo lugar, pela forma como os trabalhadores foram atacados em
seus direitos mais elementares e como sua organizao como classe foi paralisada pelas
mudanas aceitas pela burguesia; mesmo que no tenha sido o objeto de estudo mais
detalhado nesta monografia, os indcios expostos no captulo 2, se observados sob o prisma
da crtica ordem burguesa de Florestan Fernandes me leva a essa inequvoca concluso.
Em terceiro lugar, pelas pequenas evidncias tratadas na ltima parte do trabalho, quando
expusemos um cenrio geral das mudanas patrimoniais no Brasil e ousamos ir um pouco
fundo, em um pequeno estudo do caso do controle patrimonial das 500 maiores empresas
entre 1990 e 2006. Os resultados dessa parte so claros: fortalecimento do capital
internacional s custas, em primeiro lugar, das privatizaes e, em segundo lugar, do
enfraquecimento da burguesia brasileira, que tambm foi entusiasta e patrocinadora do
primeiro elemento.
Cabe dizer um pouco mais sobre este ltimo quesito, contudo no repetir o j dito
no item 2 acima. Os 16 anos estudados por amostra de cinco anos no demonstraram um
processo de "devastao" da burguesia brasileira. Na verdade, a base de dados e o
tratamento dado a eles permitiu enxergar os movimento mais gerais e algum nvel de
detalhamento, particularmente setorial. Esta pequena qualificao nos permitiu colocar em
!07
xeque a capacidade da burguesia brasileira comandar as linhas-mestras da economia
brasileira; na verdade, exps suas fragilidades, suas limitaes agora mesmo para
influenciar nos movimentos mais gerais de acumulao capitalista no Brasil, fragilidades
que podem ser vistas, hoje, como herdeiras de processos anteriores ao ajuste .

Portanto, h ainda uma srie de questes levantadas que precisam ser respondidas
para se afunilar em concluses mais consistentes: em que medida foram as privatizaes a
estrutura das mudanas patrimoniais e da desnacionalizao; como e onde a burguesia
brasileira tem mais se fragilizado ou mesmo perdendo posies, e por qu; quais foram os
impactos sob a base produtiva no perodo ps-Plano Real e qual foi o papel da orientao
do governo Lula nela; quais foram as movimentaes de "respostas" do capital nacional,
como a internacionalizao, a especializao e a associao ao capital estrangeiro. Na
verdade, como mencionamos anterionnente, a organizao do capital depende
sobremaneira do poder do capital financeiro, e esta outra fronteira a ser desbravada, sem a
qual corre-se o risco de no atingir a totalidade e, portanto, analisar mal e parcialmente todo
o resto.
Tratam-se, enfim, mais de questionamentos do que de respostas, mesmo que j as
tenhamos, na forma preliminar e tosca de tendncias e hipteses de trabalho. Para uma
monografia, despertar a curiosidade, promover um estudo mais sistemtico de um tema e
enfrentar o desafio da escrita, to limitada ao longo do curso de graduao, j esto de bom
tamanho. Para adiante, contudo, trata-se de um passo de quem tem certeza que o avano
terico ser fundamental para quem deseja transfonnar a sociedade de maneira radical.
Como disse um colega, certa vez, o importante realmente transform-lo [o mundo}, mas
quem disse que no preciso para isso interpret-lo?
108
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___ .Florestan Fernandes e o padro de dominao no capitalismo dependente.Nota de
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111
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112
ANEXO - Anlise Setorial das 500 maiores empresas (1990)
Setores
ANEXO - Anlise Setorial das 500 maiores empresas (1994)
BRASILEIRO ESTRANGEIRO ESTATAL I
Setores Empresas
%
Vendas
%
* # @
Cont.
%BRA Total BRA
% Total % Total
Emoresas Vendas Acion. ESTR Estranaeiro Estatal Estatal
Alimentos 51 10,2% 26.262,60 8,2% # BRA 59% 15.494,93 41% 10.767,67 O% -
Automveis e peas 27 5,4% 33.337,70 10,4%
.
# ESTR 9% 3.000,39 91% 30.337,31 0% -
Bebidas e fumo 16 3,2% 12.181,50 3,8%
.
# @ ESTR 45% 5.481,68 55% 6.699,83 0% -
Comrcio Atacadista 30 6,0% 10.110,30 3,1% # BRA 77% 7.784,93 23% 2.325,37 O% -
Comrcio Varejista 51 10,2% 29.624,00 9,2% # BRA 82% 24.291,68 18% 5.332,32 0% -
Computao 4 0,8% 3.093,90 1,0%
.
@ ESTR 30% 928,17 69% 2.134,79 1% 30,94
Comunicaes 9 1,8% 2.431,90 0,8% BRA 100% 2.431,90 0% - 0% -
Confeces 7 1,4% 2.147,00 0,7% @ BRA 92% 1.975,24 8% 171,76 O% -
Construo 20 4,0% 8.469,90 2,6% BRA 100% 8.469,90 0% - 0% -
Distribuio de Petrleo 10 2,0% 26.090,70 8,1%
.
# ESTR 23% 6.000,86 44% 11.479,91 33% 8.609,93
Distribuio de Veculos 2 0,4% 392,00 0,1% BRA 100% 392,00 0% - 0% -
Diversos 3 0,6% 729,60 0,2% BRA 75% 547,20 25% 182,40 0% -
Eletroeletrnica 29 5,8% 13.512,10 4,2% # BRA 66% 8.917,99 34% 4.594,11 O% -
Energia eltrica 18 3,6% 27.281,20 8,5%
.
# ESTATAL O% - 0% - 100% 27.281,20
Farmacutico 7 1,4% 1.835,30 0,6% @ ESTR 27% 495,53 73% 1.339,77 O% -
Higiene e Limpeza 13 2,6% 7.265,70 2,3% @ ESTR 9% 653,91 91% 6.611,79 0% -
Material de Construo 16 3,2% 4.208,60 1,3% BRA 68% 2.861,85 32% 1.346,75 O% -
Material de escritrio 2 0,4% 1.628,80 0,5%
.
ESTR O% - 100% 1.628,80 0% -
Material de Transporte 10 2,0% 3.325,40 1,0% ESTR 37% 1.230,40 63% 2.095,00 O% -
Mecnica 8 1,6% 2.529,30 0,8% ESTR 56% 1.416,41 44% 1.112,89 0% -
Metalurgia 20 4,0% 6.970,1 o 2,2% BRA 52% 3.624,45 41% 2.857,74 7% 487,91
Minerao 6 1,2% 4.157,30 1,3%
.
@ ESTATAL 32% 1.330,34 6% 249,44 62% 2.577,53
Papel e celulose 15 3,0% 5.202,40 1,6% BRA 84% 4.370,02 16% 832,38 0% -
Plsticos e borrachas 7 1,4% 3.590,30 1,1% ESTR 42% 1.507,93 58% 2.082,37 0% -
Qumica e Petroqumica 60 12,0% 44.218,90 13,8% # ESTATAL 14% 6.190,65 24% 10.612,54 62% 27.415,72
Servios de transporte 11 2,2% 7.316,00 2,3%
.
BRA 76% 5.560,16 2% 146,32 22% 1.609,52
Servios diversos 3 0,6% 1.173,60 0,4% ESTATAL 19% 222,98 27% 316,87 54% 633,74
Servios pblicos 11 2,2% 7.340,60 2,3%
.
ESTATAL 0% - O% - 100% 7.340,60
Siderurgia 15 3,0% 12.565,90 3,9%
.
# BRA 95% 11.937,61 5% 628,30 0% -
Telecomunicaes 11 2,2% 9.774,90 3,0%
.
ESTATAL 1% 97,75 0% - 99% 9.677,15
Txteis 8 1,6% 2.365,60 0,7% @ BRA 93% 2.200,01 7% 165,59 0% -
-
TOTAL 500 100% 321.133,10 100% 40% 129.416,85 33% 27"lo 85.61>4,:.!4
Fonte: Melhores e Maiores - EXAME (Vrios anos) - Elaborao prpria
ANEXO -Anlise Setorial das 500 maiores empresas (1998)
BRASILEIRO ESTRANGEIRO ESTATAL
Setores
Empre %
Vendas
%

# @
Cont. %
Total BRA
% Total % Total
sas Empresas Vendas Acion. BRA ESTR Estrangeiro Estatal Estatal
Alimentos 45 9,0% 26.078,30 7,1% # ESTR 43% 11.213,67 57% 14.864,63 0% -
Atacado e Comrcio Exterior 44 8,8% 45.865,50 12,6% # BRA 46% 21.098,13 35% 16.052,93 19% 8.714,45
Automotivo 32 6,4% 35.459,70 9,7%

# ESTR 7% 2.482,18 93% 32.977,52 0% -
Bebidas 18 3,6% 11.041,90 3,0% BRA 85% 9.385,62 15% 1.656,29 O% -
Comrcio Varejista 53 10,6% 35.551,80 9,7% # BRA 62% 22.042,12 37% 13.154,17 1% 355,52
Comunicaes 8 1,6% 4.760,30 1,3% BRA 100% 4.760,30 0% - 0% -
Confecces e Txteis 10 2,0% 3.208,90 0,9% BRA 84% 2.695,48 16% 513,42 O% -
Construo 14 2,8% 6.087,60 1,7% @ BRA 96% 5.844,10 4% 243,50 0% -
Diversos 1 0,2% 192,60 0,1% BRA 100% 192,60 0% - 0% -
Eletroeletrnico 23 4,6% 13.847,10 3,8% # ESTR 21% 2.907,89 79% 10.939,21 0% -
Farmacutico 12 2,4% 4.849,10 1,3% @ ESTR 17% 824,35 83% 4.024,75 0% -
Fumo 3 0,6% 5.866,50 1,6%

ESTR 0% - 100% 5.866,50 O% -
Higiene, Limpeza e Cosmtico 14 2,8% 8.345,70 2,3% @ ESTR 11% 918,03 89% 7.427,67 0% -
Material de Construo 9 1,8% 2.949,80 0,8% ESTR 66% 1.946,87 34% 1.002,93 0% -
Mecnica 5 1,0% 1.929,50 0,5% @ ESTR 27% 520,97 73% 1.408,54 O% -
Minerao 9 1,8% 5.023,00 1,4% @ BRA 83% 4.169,09 15% 753,45 O% -
Papel e celulose 11 2,2% 4.039,30 1,1% BRA 82% 3.312,23 18% 727,07 0% -
Plsticos e borrachas 5 1,0% 2.706,80 0,7% ESTR 37% 1.001,52 63% 1.705,28 0% -
Qumica e Petroqumica 40 8,0% 38.202,10 10,5%
# ESTATAL 20% 7.640,42 14% 5.348,29 65% 24.831,37
Servios 14 2,8% 6.001,60 1,6% BRA 82% 4.921,31 11% 660,18 8% 480,13
Servios de transporte 11 2,2% 7.192,10 2,0% BRA 96% 6.904,42 4% 287,68 O% -
Servios pblicos 49 9,8% 46.993,70 12,9%

# ESTATAL 21% 9.868,68 14% 6.579,12 65% 30.545,91
Siderurgia e metalurgia 29 5,8% 16.940,20 4,6% # BRA 72% 12.196,94 28% 4.743,26 O% -
Tecnologia e computao 14 2,8% 8.911,40 2,4% @ ESTR 19% 1.693,17 67% 5.970,64 14% 1.247,60
Telecomunicaes 27 5,4% 23.308,90 6,4%

# ESTR 24% 5.594,14 75% 17.481,68 1% 233,09
TOTAL 500 100,0% 365.353,40 100,0% 39% 144.134,18 42% 154.388,71 18% 66.408,05
Fonte: Melhores e Maiores - EXAME (Vrios anos) - Elaborao prpria
-
-Vl
ANEXO - Anlise Setorial das 500 maiores empresas (2002)
BRASILEIRO ESTRANGEIRO ESTATAL
Empre % % Cont. % % Total
%
Total
Setores Vendas # @ Total BRA
sas Empresas Vendas Acion. BRA ESTR Estrangeiro
Estat
Estatal
Alimentos, Bebidas e fumo 57 11,4% 34.782,00 10,1% # ESTR 46% 15.999,72 54% 18.782,28 0% -
Atacado e Com. Ext 42 8,4% 37.893,30 11,1% * # @ BRA 45% 17.051,99 31% 11.746,92 24% 9.094,39
Automotivo 32 6,4% 30.525,20 8,9% * # ESTR 14% 4.273,53 86% 26.251,67 0% -
Comrcio Varejista 35 7,0% 22.647,70 6,6% # BRA 61% 13.815,10 39% 8.832,60 O% -
Comunicaes 7 1,4% 2.358,20 0,7% BRA 100% 2.358,20 O% - 0% -
confeces e txteis 8 1,6% 2.575,90 0,8% BRA 87% 2.241,03 13% 334,87 0% -
Construo 7 1,4% 685,80 0,2% BRA 96% 658,37 4% 27,43 0% -
Diversos 3 0,6% 685,80 0,2% BRA 73% 500,63 27% 185,17 0% -
Eletroeletrnico 27 5,4% 11.675,70 3,4% ESTR 7% 817,30 93% 10.858,40 O% -
Farmacutica, Higiene e Cosmt 18 3,6% 8.062,90 2,4% ESTR 23% 1.854,47 77% 6.208,43 O% -
Limpeza 3 0,6% 599,50 0,2% @ ESTR 0% - 100% 599,50 O% -
Material de Construo 16 3,2% 4.596,50 1,3% @ BRA 60% 2.757,90 40% 1.838,60 0% -
Mecnica 5 1,0% 2.084,10 0,6% @ ESTR 27% 562,71 73% 1.521,39 0% -
Minerao 8 1,6% 5.801,20 1,7% .. BRA 94% 5.453,13 6% 348,07 0% -
Papel e celulose 12 2,4% 5.581,30 1,6% BRA 82% 4.576,67 19% 1.060,45 0% -
Plsticos e borrachas 6 1,2% 2.503,70 0,7% @ ESTR 46% 1.151,70 54% 1.352,00 0% -
Qumica e Petroqumica 48 9,6% 57.867,80 16,9% * # ESTATAL 21% 12.152,24 21% 12.152,24 58% 33.563,32
Servios de Transporte 16 3,2% 7.890,70 2,3% BRA 78% 6.154,75 8% 631,26 14% 1.104,70
Servios Diversos 16 3,2% 4.377,30 1,3% BRA 81% 3.545,61 19% 831,69 0% -
Servios Pblicos 58 11 ,6/o 45.153,10 13,2% * # ESTATAL 16% 7.224,50 36% 16.255,12 48% 21.673,49
Siderurgia e metalurgia 33 6,6% 19.680,80 5,7% # BRA 58% 11.414,86 42% 6.265,94 O% -
Tecnologia e computao 17 3,4% 7.031,50 2,1% ESTR 18% 1.265,67 73% 5.133,00 9% 632,84
Telecomunicaes 26 5,2% 27.791,30 8,1% * # ESTR 42% 11.672,35 58% 16.118,95 0% -
TOTAL 500 100,0% 342.851,30 100,0% 37% 127.502,41 44% 149.335,97 19% 66.068,74
Fonte: Melhores e Maiores- EXAME (Vrios anos)- Elaborao prpria
-
-0\
ANEXO - Anlise Setorial das 500 maiores empresas (2006)
BRASILEIRO ESTRANGEIRO
Setores Empresas
%
Vendas
%

#
Cont.
%BRA Total BRA %ESTR
Empresas Vendas Acion.
Atacado 36 7,2% 79.294,00 10,4%
.
# BRA 41% 32.851,70 30%
Auto-indstria 35 7,0% 72.111,00 9,5%
.
# ESTR 6% 4.623,90 94%
Bens de Capital 6 1,2% 7.811,50 1,0% ESTR 34% 2.673,70 66%
Bens de Consumo 47 9,4% 76.221,10 10,0%
.
# ESTR 32% 24.162,09 68%
Comunicaes 5 1,0% 4.716,40 0,6% BRA 100% 4.716,40 0%
Diversos 3 0,6% 1.950,60 0,3% BRA 72% 1.406,30 28%
Eletroeletrnico 21 4,2% 19.789,40 2,6% ESTR 13% 2.481,10 87%
Energia 43 8,6% 39.767,20 5,2% # BRA 38% 15.271,10 27%
Farmacutico 10 2,0% 7.507,30 1,0% ESTR 32% 2.428,00 68%
Indstria da Construo 12 2,4% 9.711,90 1,3% BRA 78% 7.594,30 22%
Indstria Digital 17 3,4% 14.087,80 1,9% ESTR 12% 1.671,80 81%
Indstrias diversas 1 0,2% 444,30 0,1% ESTR 0% - 100%
Minerao 12 2,4% 18.275,20 2,4%
.
BRA 89% 16.213,50 11%
Papel e Celulose 11 2,2% 10.178,60 1,3% BRA 77% 7.856,80 23%
Plsticos e borracha 3 0,6% 4.064,20 0,5% ESTR 21% 837,20 79%
Produo Agropecuria 14 2,8% 12.049,40 1,6% BRA 70% 8.381,80 30%
Qumica e Petroqumica 48 9,6% 131.680,30 17,3% # ESTATAL 20% 25.823,30 17%
Servios 30 6,0% 21.320,50 2,8% BRA 53% 11.320,90 13%
Servios diversos 1 0,2% 529,40 0,1% BRA 100% 529,40 0%
Servios pblicos 20 4,0% 50.763,10 6,7%
.
# ESTATAL 32% 16.135,00 19%
Siderurgia e Metalurgia 37 7,4% 53.480,90 7,0% # BRA 57% 30.496,50 40%
Telecomunicaes 15 3,0% 50.089,80 6,6% # ESTR 42% 21.022,30 58%
Txteis 4 0,8% 3.201,20 0,4% BRA 100% 3.201,20 0%
Transporte 16 3,2% 16.357,50 2,1% BRA 66% 10.749,20 14%
Varejo 44 8,8% 56.091,30 7,4% # BRA 58% 32.646,00 42%
Total 500 500 100% 761.493,90 100% 37% 285.093,49 42%
Fonte: Melhores e Maiores - EXAME (Vrios anos) - Elaborao prpria
"*"-Setores que tiveram% de participao nas vendas maior do que o% de participao no nmero de empresas (em ponto percentuais)
- "#"-Setores que estiveram entre os n/3 setores com maior participao percentual nas vendas, sendo no nmero de setores daquele ano.
--..1 "@" - Setores que tiveram resultados melhores que a mdia em pelo menos 4 de 6 indicadores fornecidos pela Revista naquele ano.
Total
Estrangeiro
23.885,90
67.487,10
5.137,80
52.059,01
-
544,30
17.308,30
10.910,10
5.079,30
2.117,60
11.462,10
444,30
2.061,70
2.321,80
3.227,00
3.667,60
22.633,10
2.673,70
-
9.424,90
21.521,70
29.067,50
-
2.216,10
23.445,30
318.696,21
ESTATAL

%Estatal
Total
Estatal
28% 22.556,40
0% -
0% -
O% -
0% -
O% -
0% -
34% 13.586,00
0% -
0% -
7% 953,90
0% -
O% -
0% -
O% -
O% -
63% 83.223,90
34% 7.325,90
0% -
50% 25.203,20
3% 1.462,70
0% -
0% -
21% 3.392,20
0% -
21% 157.704,20
ANEXO - Anlise Setorial das 500 maiores empresas -Ajustado para mesmos setores (1994)
%
Setores Empresas Empresas Vendas
Alimentos, Bebidas e fumo 67 13,4% 38444,1
Atacado e Comrcio Exterior 40 8,0% 36201
Automveis e peas 37 7,4% 36663,1
Comrcio Varejista 53 10,6% 30016
Comunicaes 9 1,8% 2431,9
Confecces e Txteis 15 3,0% 4512,6
Construo 20 4,0% 8469,9
Diversos 3 0,6% 729,6
Eletroeletrnica 29 5,8% 13512,1
Farmacutica, Higiene e
Cosmticos e Limpeza 20 4,0% 9101
Material de Construo 16 3,2% 4208,6
Mecnica 8 1,6% 2529,3
Minerao 6 1,2% 4157,3
Papel e celulose 15 3,0% 5202,4
Plsticos e borrachas 7 1,4% 3590,3
Qui mica e Petroquimica 60 12,0% 44218,9
Servios diversos 3 0,6% 1173,6
Servios de transporte 11 2,2% 7316
Servios pblicos 29 5,8% 34621,8
Siderurgia e metalurgia 35 7,0% 19536
Tecnologia e computao 6 1,2% 4722,7
Telecomunicaes 11 2,2% 9774,9
TOTAL 500 100,0% 321133,1
Fonte: Melhores e Maiores- EXAME (Vrios anos)- Elaborao prpria
~
~
00
%Vendas
12,0%
11,3%
11,4%
9,3%
0,8%
1,4%
2,6%
0,2%
4,2%
2,8%
1,3%
0,8%
1,3%
1,6%
1,1%
13,8%
0,4%
2,3%
10,8%
6,1%
1,5%
3,0%
100,0%
BRASILEIRO ESTRANGEIRO
Controle
Acionrio o/oBRA Total BRA %ESTR Total Estr
BRA 55% 20.976,61 45% 17.467,49
ESTR 38% 13.785,79 38% 13.805,28
ESTR 12% 4.230,79 88% 32.432,31
BRA 82% 24.683,68 18% 5.332,32
BRA 100% 2.431,90 O% -
BRA 93% 4.175,25 7% 337,35
BRA 100% 8.469,90 0% -
BRA 75% 547,20 25% 182,40
BRA 66% 8.917,99 34% 4.594,11
ESTR 13% 1.149,44 87% 7.951,56
BRA 68% 2.861,85 32% 1.346,75
ESTR 56% 1.416,41 44% 1.112,89
ESTATAL 32% 1.330,34 6% 249,44
BRA 84% 4.370,02 16% 832,38
ESTR 42% 1.507,93 58% 2.082,37
ESTATAL 14% 6.190,65 24% 10.612,54
ESTATAL 19% 222,98 27% 316,87
BRA 76% 5.560,16 2% 146,32
ESTATAL 0% - O% -
BRA 80% 15.562,06 18% 3.486,04
ESTR 20% 928,17 80% 3.763,59
ESTATAL 1% 97,75 O% -
- 40% 129.416,85 33% 106.052,01
ESTATAL
% Total
ESTATAL Estatal
0% -
24% 8.609,93
0% -
0% -
O%
-
0% -
0% -
0% -
0% -
0% -
0% -
62% 2.577,53
0% -
O% -
62% 27.415,72
54% 633,74
22% 1.609,52
100% 34.621,80
2% 487,91
1% 30,94
99% 9.677,15
27% 85.664,24
ANEXO- Anlise Setorial das 500 maiores empresas- Ajustado para mesmos setores (1998)
%
Setores Empresas Empresas Vendas
Alimentos, Bebidas e fumo 66 13,2% 42.986,70
Atacado e Comrcio Exterior 44 8,8% 45.865,50
Auto motivo 32 6,4% 35.459,70
Comrcio Varejista 53 10,6% 35.551,80
Comunicaes 8 1,6% 4.760,30
Confecces e Txteis 10 2,0% 3.208,90
Construo 14 2,8% 6.087,60
Diversos 1 0,2% 192,60
Eletroeletrnico 23 4,6% 13.847,10
Farmacutica, Higiene e
Cosmticos e Limpeza 26 5,2% 13.194,80
Material de Construo 9 1,8% 2.949,80
Mecnica 5 1,0% 1.929,50
Minerao 9 1,8% 5.023,00
Papel e celulose 11 2,2% 4.039,30
Plsticos e borrachas 5 1,0% 2.706,80
Qumica e Petroqumica 40 8,0% 38.202,10
Servios 14 2,8% 6.001,60
Servios de transporte 11 2,2% 7.192,10
Servios pblicos 49 9,8% 46.993,70
Siderurgia e metalurgia 29 5,8% 16.940,20
Tecnologia e computao 14 2,8% 8.911 ,40
Telecomunicaes 27 5,4% 23.308,90
TOTAL 500 100,0% 365.353,40
Fonte: Melhores e Maiores ~ EXAME (Vrios anos) - Elaborao prpria
~
~
"'
%
Vendas
11,8%
12,6%
9,7%
9,7%
1,3%
0,9%
1,7%
0,1%
3,8%
3,6%
0,8%
0,5%
1,4%
1,1%
0,7%
10,5%
1,6%
2,0%
12,9%
4,6%
2,4%
6,4%
100,0%
BRASILEIRO ESTRANGEIRO
Controle % % Total
Acionrio BRA Total BRA ESTR Estrangeiro
ESTR 48% 20.599,28 52% 22.387,42
BRA 46% 21.098,13 35% 16.052,93
ESTR 7% 2.482,18 93% 32.977,52
BRA 62% 22.042,12 37% 13.154,17
BRA 100% 4.760,30 0% -
BRA 84% 2.695,48 16% 513,42
BRA 96% 5.844,10 4% 243,50
BRA 100% 192,60 0% -
ESTR 21% 2.907,89 79% 10.939,21
ESTR 13% 1.742,37 87% 11.452,43
ESTR 66% 1.946,87 34% 1.002,93
ESTR 27% 520,97 73% 1.408,54
BRA 83% 4.169,09 15% 753,45
BRA 82% 3.312,23 18% 727,07
ESTR 37% 1.001,52 63% 1.705,28
ESTATAL 20% 7.640,42 14% 5.348,29
BRA 82% 4.921,31 11% 660,18
BRA 96% 6.904,42 4% 287,68
ESTATAL 21% 9.868,68 14% 6.579,12
BRA 72% 12.196,94 28% 4.743,26
ESTR 19% 1.693,17 67% 5.970,64
ESTR 24% 5.594,14 75% 17.481,68
39% 144.134,18 42% 154.388,71
ESTATAL
% Total
ESTATAL Estatal
0% -
19% 8.714,45
0% -
1% 355,52
0% -
0% -
0% -
0%
-
0% -
0% -
O% -
O%
-
0% -
0% -
0%
-
65% 24.831,37
8% 480,13
0% -
65% 30.545,91
O% -
14% 1.247,60
1% 233,09
18% 66.408,05
ANEXO - Anlise Setorial das 500 maiores empresas - Ajustado para mesmos setores (2002)
BRASILEIRO ESTRANGEIRO ESTATAL
% % Controle % % Total
Setores Empresas Empresas Vendas Vendas Acionrio '!oBRA Total BRA ESTRANG Total Estr ESTATAL Estatal
Alimentos, Bebidas e fumo 57 11,4% 34.782,00 10,1% ESTR 46% 15.999,72 54% 18.782,28 O% -
Atacado e Com. Ext 42 8,4% 37.893,30 11,1% BRA 45% 17.051,99 31% 11.746,92 24% 9.094,39
Automotivo 32 6,4% 30.525,20 8,9% ESTR 14% 4.273,53 86% 26.251,67 O% -
Comrcio Varejista 35 7,0% 22.647,70 6,6% BRA 61% 13.815,10 39% 8.832,60 O% -
Comunicaes 7 1,4% 2.358,20 0,7% BRA 100% 2.358,20 0% - O% -
confeces e txteis 8 1,6% 2.575,90 0,8% BRA 87% 2.241,03 13% 334,87 0% -
Construo 7 1,4% 685,80 0,2% BRA 96% 658,37 4% 27,43 O% -
Diversos 3 0,6% 685,80 0,2% BRA 73% 500,63 27% 185,17 0% -
Eletroeletrnico 27 5,4% 11.675,70 3,4% ESTR 7% 817,30 93% 10.858,40 0% -
Farmacutica, Higiene e
Cosmticos e Limpeza 21 4,2% 8.662,40 2,5% ESTR 21% 1.853,75 79% 6.808,65 0% -
Material de Construo 16 3,2% 4.596,50 1,3% BRA 60% 2.757,90 40% 1.838,60 O% -
Mecnica 5 1,0% 2.084,10 0,6% ESTR 27% 562,71 73% 1.521,39 0% -
Minerao 8 1,6% 5.801,20 1,7% BRA 94% 5.453,13 6% 348,07 0% -
Papel e celulose 12 2,4% 5.581,30 1,6% BRA 82% 4.576,67 19% 1.060,45 O% -
Plsticos e borrachas 6 1,2% 2.503,70 0,7% ESTR 46% 1.151,70 54% 1.352,00 0% -
Qumica e Petroquimica 48 9,6% 57.867,80 16,9% ESTATAL 21% 12.152,24 21% 12.152,24 58% 33.563,32
Servios de Transporte 16 3,2% 7.890,70 2,3% BRA 78% 6.154,75 8% 631,26 14% 1.104,70
Servios Diversos 16 3,2% 4.377,30 1,3% BRA 81% 3.545,61 19% 831,69 0% -
Servios Pblicos 58 11,6% 45.153,1 o 13,2% ESTATAL 16% 7.224,50 36% 16.255,12 48% 21.673,49
Siderurgia e metalurgia 33 6,6% 19.680,80 5,7% BRA 58% 11.414,86 42% 8.265,94 0% -
Tecnoloqia e computao 17 3,4% 7.031,50 2,1% ESTR 18% 1.265,67 73% 5.133,00 9% 632,84
Telecomunicaes 26 5,2% 27.791,30 8,1% ESTR 42% 11.672,35 58% 16.118,95 0% -
TOTAL 500 100,0% 342.851,30 100,0% 37% 127.502,41 44% 149.335,97 19% 66.068,74
Fonte: Melhores e Maiores- EXAME (Vrios anos)- Elaborao prpria
-N
o