Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos.

Desarrollo Estrategico Para Chile: X Region de Los Lagos

Una perspectiva desde la Economa, Desigualdad, Educacin, Medioambiente, Conectividad y Participacin Ciudadana.

Seminario de Descentralizacin Profesor Sergio Galilea Ocon Estudiante Rodrigo Herrera Meza 1

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ndice

IntroduccinPgina 4 Comentarios InicialesPgina 4 Diagnstico de la ReginPgina 5 o o o o Provincia de OsornoPgina 6 Provincia de Llanquihue..Pgina 8 Provincia de Chilo..Pgina 10 Provincia de Palena.Pgina 12

Problemas y Dficits de la Regin de Los LagosPgina 14 Desigualdad y EducacinPgina 14 EconomaPgina 15 ConectividadPgina 16 MedioambientePgina 17 Participacin Ciudadana.Pgina 18

Objetivos Estratgicos Para la Regin.Pgina 21 Desigualdad y EducacinPgina 21 Economa.Pgina 21 ConectividadPgina 22 MedioambientePgina 22 Participacin Ciudadana.Pgina 23

Plan de Accin: Proyectos Estratgicos Para el Desarrollo.Pgina 24 Desigualdad y Educacin.Pgina 24 Economa...Pgina 25 Conectividad.Pgina 26 Medioambiente.Pgina 28

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. Participacin Ciudadana...Pgina 30

Conclusiones FinalesPgina 31 NotasPgina 32

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ntroduccio n
Pensar en un Chile distinto requiere de una visin amplia y estratgica en base a los recursos naturales y humanos que posee. Este documento intenta ser una gua en la bsqueda del desarrollo integral de los ciudadanos de la regin de Los Lagos, la cual ostenta un potencial envidiable en trminos de energa, materia prima martima y forestal, turismo y biodiversidad, pero que retiene graves problemas de conectividad, desigualdad y acceso a la educacin. En trminos concretos, la dcima regin es un territorio con ventajas comparativas inigualables, pero que a razn de diversos factores, no ha sido capaz de sacarle el mayor provecho posible, lo que redunda en una clara focalizacin del desarrollo, manteniendo estndares de desigualdad rcords a nivel mundial. Por lo tanto, la necesidad de intervencin se hace evidente y necesaria, en funcin de mejorar la calidad de vida y las posibilidades de desarrollo humano para los ciudadanos de regin de Los Lagos. El siguiente documento integra diversas perspectivas del desarrollo, pero con especial atencin a aquellos tpicos que son estratgicos para la regin y que juegan/jugarn, de aqu a 20 aos ms, un papel fundamental para el progreso de la zona.

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Diagnostico de la Region
Desde la constitucin de 1980, Chile ha pasado por un importante proceso de descentralizacin en base a la regionalizacin. Para esa poca, el pas se divide en 13 regiones, incluyendo la regin metropolitana. En este proceso, la regin nmero 10 denominada Regin de Los Lagos mantiene una estructura que sufre modificaciones el ao 2007, en donde la ciudad de Valdivia y parte de sus alrededores pasan a formar parte de la XIV regin, denominada Regin de los Ros. En su forma actual, la X regin se constituye de 4 Provincias, de las cuales 3 son mayormente continentales (De norte a sur: Osorno, Llanquihue y Palena) y la otra es el Gran archipilago de Chilo. A la vez, cada provincia se subdivide en comunas que definen territorialmente su jurisdiccin poltica y administrativa. En trminos especficos, la parcelacin de la regin se detalla de la siguiente manera: Comunas de la X regin, especificadas por provincia. Provincia de Osorno Osorno Puerto Octay Purranque Puyehue Ro Negro San Juan de la Costa San Pablo Provincia de Llanquihue Puerto Montt Calbuco Cocham Fresia Frutillar Los Muermos Llanquihue Maulln Puerto Varas Provincia de Chilo Castro Ancud Chonchi Curaco de Vlez Dalcahue Puqueldn Queilen Quelln Quemchi Quinchao Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas Regin de Los Lagos. www.ineloslagos.cl. [elaboracin propia] Con una intencin funcional, el siguiente informe muestra un diagnstico realizado a partir de las variables demogrficas poblacionales, econmicas y de conectividad en relacin a las subdivisiones provinciales y comunales de zona en estudio. 5 Provincia de Palena Chaitn Futaleuf Hualaihu Palena

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. 1. Provincia de Osorno

1.1 Dinmica poblacional. Una grfica relevadora de la regin se demuestra en su pirmide poblacional, donde se define la estructura etaria de las personas que residen en la regin. En este caso, la regin se muestra con una clara tendencia a la vejez y al ensanchamiento de sus rangos etarios medios/medios altos. Para nuestro anlisis, lo anterior supone un posible factor de migracin y dinamismo de los sectores ms longevos de las localidades, en cuanto a mayor edad, ms necesidad en la calidad de los servicios primarios. En estricta relacin a la provincia de Osorno, la dinmica poblacional muestra una correlacin directa entre el aumento de poblacin en las comunas de la provincia y la disponibilidad/cercana de rutas interurbanas de gran escala (especficamente la Ruta Panamericana/Ruta 5). Si bien porcentualmente hay grandes flujos emigratorios en la zona (como San Juan de la Costa con un 24,99% o Puerto Octay con un 12,30%), la cantidad de poblacin es casi marginal al flujo real total de la provincia; la variacin intercensual 2002-2012 se fija en un 1,72% en trminos porcentuales, y en casi 4.000 personas de un universo de casi un cuarto de milln de personasi. Siguiendo con la idea, las comunas de Puyehue y Osorno (que tienen cercana o directamente influencia en la ruta CH-215) tienen dinmicas hacia el aumento de la poblacin por la importancia de ser el segundo paso fronterizo ms importante de Chile, y la consecuente trascendencia en el sector economa, turismo y servicios para las localidades. Finalmente, las lgicas de la dinmica poblacional de la provincia sugieren una acomodacin y acumulacin de las personas hacia el centro de la zona. En este caso, slo Osorno, Puyehue y San Pablo han sufrido variaciones positivas de su demografa poblacin, en detraimiento de las otras 4 comunas.

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. 1.2 Economa de la zona. En funcin de la conectividad directa con rutas internacionales, la zona se destaca por actividades tursticas, relacionadas al tercer sector. Sin embargo, la vocacin de la zona est centrada en su actividad por sobre todo forestal, agrcola y ganadera, que se define por su territorio geogrfico; su perfil topogrfico da lugar a estas actividades, y slo 3 de sus 7 comunas poseen una salida expresa hacia el mar, de las cuales el 100% ha visto disminuido su poblacin en los ltimos 10 aos. Como ya vimos anteriormente, la tendencia hacia el centro de la poblacin da lugar a la concentracin de servicios e industrias en la capital provincial. En este caso, el mejor acceso al sector terciario est dado en la comuna de Osorno, la cual posee educacin (incluso superior), salud pblica de Hospital, acceso al retail, y a servicios variados que en gran medida satisfacen las necesidades de consumo social. El paso de la carretera Ruta 5 es un factor importante en la explicacin de la dinmica econmica de la provincia. No es casualidad que la mayor parte de las actividades ganaderas, agrcolas y forestales de carcter industrial se realicen en el sector ms urbanizado, desarrollado y capital de la provincia; el acceso es determinante en la proliferacin y mantencin de las empresas del sector.

1.3 Accesibilidad. El principal acceso areo de la zona corresponde al Aeropuerto Carlos Hott Siebert o Caal Bajo, y se encuentra en la comuna de Osorno. Est considerado como parte de la red aeroportuaria secundariaii. En trminos viales, la ruta ms importante es la Ruta Panamericana (o Ruta 5), que es un trayecto de dos vas por lado, y que tiene trascendental importancia cuando es la conexin terrestre ms directa hacia las regiones anteriores y las provincias posteriores. Centrndose en la provincia como tal, la conectividad vial est mayormente determinada por un cruce de pacfico a Argentina, entre San Juan de la Costa, Osorno y

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. Puyehue. Esta carretera de una va, entre Baha Mansa (San Juan de la Costa) y Osorno, se llama U-40, y entre Osorno y el Paso Cardenal Antonio Samore (Puyehue) se llama CH-225. En trminos de estrategia vial de carreteras, la provincia destaca por dos factores determinantes: el primero define a Osorno como el centro neurlgico en la confluencia de estructuras viales, ya que hay al menos 4 carreteras de importancia que pasan por esta comuna o que definitivamente comienzan/terminan en ella. Lo segundo dice relacin con la importancia de la Ruta 5 como columna vertebral en los afluentes de asfalto, y la consecuente red vial que se genera. Al menos una docena de importantes estructuras carreteras cumplen la funcin de traslado en la provincia, pero sin duda el alimentador principal es aquella que pasa por al medio de la zona y que funciona como una imponente base para el traslado y la penetrabilidad en la regin.

2.

Provincia de Llanquihue.

2.1 Dinmica poblacional. A raz de que la capital regional se encuentra en esta zona, la provincia de Llanquihue es, sin duda, la ms importante entre las 4 provincias analizadas. En un pequeo esfuerzo comparativo, la proporcin de comunas con mayor alza en sus habitantes es inversamente proporcional a lo ocurrido en la provincia de Osorno. Efectivamente, 6 de 9 comunas han sufrido alzas entre el censo de 2002 y el de 2012, incluso la comuna de Puerto Montt ha llegado a superar la variacin estndar por sobre el 20% al alza. Otra vez se produce el fenmeno centralizador de la provincia, pero ahora se contrasta fielmente que el tercio de las variaciones negativas de la zona, corresponden a las comunas perifricas de la zona, y que aquella que es superlativa en comparacin a las otras, est posicionada como el centro econmico y vial del sector. El comportamiento de la poblacin mantiene el patrn visto anteriormente, en cuanto las comunas se densifican ms mientras ms acceso a los servicios esenciales y suntuarios tenga disponibles, adems de la conectividad, y las posibilidades de desarrollo.

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. Con relacin a la Comuna de Cocham, su disminucin en trminos poblacionales dice relacin a la poca conectividad del sector, pero tambin un aislamiento casi natural a causa del Estuario de Reloncav por un lado, el lago Tagua-Tagua, y los diversos parques nacionales de la zona. Finalmente, la dinmica del sector pacfico se determina (al igual que en Cocham) por factores de conectividad, pero tambin por la bsqueda de nuevas posibilidades de futuro, sobre todo las relacionadas con la educacin.

2.2 Economa.

En trminos simples, la economa de la provincia se basa en cultivos de cereales y remolacha, que dan origen a otras agroindustrias, como la azucarera. La explotacin de madera autctona es un importante rubro en la economa provincial, as como el turismo. La actividad pesquera es de gran relevancia, especialmente la captura de ostras, choritos, cholgas y choro zapato, lo que ha permitido el surgimiento de una industria conservera. La ganadera es una importante fuente econmica, especialmente los bovinos. Este sector tambin trae consigo el levantamiento de plantas lecheras y mataderos frigorficos. Nuevamente, la centralizacin de la poblacin conlleva tambin una centralizacin de servicios. Si bien no podemos definir que cul es la variable independiente y cul es la dependiente, la investidura de Puerto Montt como centro cvico de la regin marca, sin lugar a dudas, una lnea hacia la concentracin de personas y servicios. Hasta el momento, la provincia no cuenta con todos los servicios disponibles en cada comuna, por lo que la mayor actividad econmica en trminos del sector terciario se registra en la capital provincial.

2.3 Accesibilidad. Al igual que en la provincia anterior, las rutas ms importantes pasan por las comunas ms cntricas. En este caso, se repite el patrn de la ruta 5 en relacin a que su recorrido pasa por la capital provincial Puerto Montt. Al momento de divisar la rutas y su trayecto inicial/final, las ms importantes se intersectan en la capital regional; las sealadas son: al 9

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. noroeste se encuentra la ruta V-16 hacia Los Muermos, al suroeste contina la ruta 5 hasta Pargua, hacia el sureste se encuentra la Ruta 7 con destino a Chaica, y en el noreste se encuentra la ruta CH-225 a travs de la Ruta 5 pasando por Puerto Varas. En relacin a la ruta CH-225, tiene una importancia transcendental para la zona, en cuanto es otra conexin con el pas vecino (Argentina), ya que llega al paso Prez Rosales, generando un importante flujo de bienes entre las naciones. En relacin a las comunas de la periferia, la conectividad de la zona oeste est definida por una ruta de una pista troncal llamada V-16, que enlaza las comunas de Fresia con Los Muermos, pero que se extiende hasta el pueblo de La Tegua. Esta ruta tiene la misin de ser el centro de las rutas rurales del sector, y cumple cabalmente esa funcin cuando casi el 100% de los caminos rurales tiene alguna conexin con V-16. Sobre la conectividad de la zona este, este sector tiene un problema serio de rutas porque tan slo existen 2 caminos que cumplen una doble funcin: ruta troncal y ruta rural. En este sentido, la densidad del sector define esta disminuida capacidad rutera del sector, ya que un porcentaje muy bajo de la poblacin se encuentra en ese sector. La ruta U-99-V une Ensenada con Puerto Octay, pero se extiende hasta Osorno. En Puerto Octay contina la ruta anterior hacia el sureste, pero con el nombre de V-69 y la Ruta CH-225 cumple la funcin de va troncaliii para la comuna de Puerto Varas.

3. Provincia de Chilo.

3.1 Dinmica poblacional. La relacin con las actividades econmicas es insoslayable. La superacin de la crisis del virus ISA en los salmones ha definido en gran parte la nueva estructura poblacional de la regin. Con respecto a esto, slo el 30% de las comunas del sector (Puqueldn, Quemchi y Quinchao) han tenido una disminucin de su poblacin en relacin al censo 2002. Esto est determinado en parte por la escasa conectividad del sector, y la fragmentacin

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Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. del territorio, ya que estas comunas tienen un gran porcentaje se su territorio divido en islas ms pequeas que la gran isla de Chilo. Ahora, en relacin a la poblacin de las comunas de Dalcahue y Quelln, su superlativo crecimiento (por sobre el 20% cada una) suponen una realidad definida por el desarrollo sostenido de stas, y que repercute en un acceso cada vez ms cercano a los servicios comerciales. Adems, en el caso de la comuna de Quelln, la industria acucola cumple una funcin importante por la generacin de empleo y una mejora sustentable en las condiciones de vida. En relacin a Castro, la incapacidad territorial para albergar a ms gente determina el poco aumento poblacional en este sector. Sin embargo, al ser capital provincial, el aumento bajo el 5% es un aumento importante por la cantidad de personas que residen en el sector. 3.2 Economa del sector. El sector norte de la isla grande de Chilo se encuentra un importante centro urbano llamado Ancud. Sobre este sector, la economa est basada en la agricultura (sobre todo de papas), la acuicultura basada en el cultivo de ostras y cra de salmones, y tambin en la denominada industria maderera. Mas al centro de la isla, se encuentra la ciudad de Castro, la cual tiene una economa ms bien concentrada en la pesca y cra de salmones, adems de tener una alta demanda interna por productos agrcolas, lo que genera que la produccin de sta sea mayormente consumida en la localidad. El poblado ms austral de Chilo es Quelln, y tiene una economa basada principalmente en la pesca y cra de salmones. En este caso, la economa de base acucola ha sido determinante en la dinmica poblacional, pero tambin en el alza de los indicadores que han generado un repunte sustancial desde la superacin del virus ISA de los salmones. En general, la isla tiene un potencial enorme en temas de manufactura, y la construccin del puente en el canal de Chacao se muestra como una alternativa y una oportunidad notable para el crecimiento y desarrollo de la zona. Las problemticas tienen 11

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. relacin con las condiciones climticas adversas del sector, y tambin con las enormes extensiones de tierra que pertenecen a privados o que son parte de reservas naturales que por ley no pueden ser intervenidas por la mano del hombre. 3.3 Accesibilidad. La zona se reconoce como un territorio de difcil acceso por la necesidad de conectarse por transbordadores vehiculares entre el continente y la isla en el trayecto de la Ruta 5. Y con respecto a la Ruta 5, esta carretera tiene trascendental importancia al ser la base de la conectividad del sector, pues (al igual que casi todo el territorio nacional) pasa por el medio de la Isla, y por los centros urbanos ms importantes. En el caso de Ancud, se encuentra la ruta W-20, que conecta Guabn con Ancud y funciona como extensin de la Ruta panamericana hacia el oeste. Entre Ancud y Castro se encuentra la comuna de Quemchi, y que se encuentra hacia el este, y se llega a travs de la ruta W-35 y W-15 (que conecta esta comuna con la de Ancud). Tambin se encuentran las rutas W-45 y W-59 que se conectan desde Dalcahue a travs de transbordador, y que son un nexo notable entre las comunas de Dalcahue y Curaco de Vlez. Es de remarcar que existen al menos 8 lugares en la zona considerados como aeropuertos menores que se encuentran en centros urbanos estratgicos en toda la extensin de la isla. Y tambin, hace poco ms de un ao, se construye el aeropuerto Mocopulli, que se considerada como una Red Portuaria Secundaria, y que es capaz de trasladar personas y bienes para interconectarlas con el resto de la nacin. 4. Provincia de Palena.

4.1 Dinmica poblacional.

La dinmica poblacional de la zona tiene una lgica especial a causa del problema medioambiental relacionado a la erupcin del volcn Chaitn. En este caso, las autoridades llegaron incluso a decretar un cambio de la capital provincial, lo que 12

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. gener que la comuna de la Palena haya tenido una disminucin de la poblacin en ms del 50%. En el caso anterior, tambin determina que Futaleuf tuviera un crecimiento superlativo (por sobre el 20%) de la poblacin total de su zona. Adems, tambin fue declarado capital provincial a raz del desastre. Para el caso de las otras comunas, la basa ostensible de personas que habitan el sector se debe principalmente a las problemticas de conectividad, pero tambin a las condiciones meteorolgicas de sector, que tienden a ser adversas la mayor parte del ao.

4.2 Economa del sector.

La zona se caracteriza principalmente por su economa basada en la agricultura de ganado. En este caso, las condiciones geogrficas y climticas determinan esta estructura econmica, pero tambin determinan que no exista una mayor proliferacin de inversin en el sector secundario, ya que la reducida conectividad determina una zona que solo se dedica a la crianza y matanza, pero no a la elaboracin manufacturera del producto.

4.3 Accesibilidad Visiblemente se puede demostrar por qu la zona tiene tan pocos lugares para conectarse entre. Una prueba de esto es la accidentada geografa del lugar, con islas, islotes y fracciones definidas por los abundantes afluentes hdricos del sector. La accesibilidad de este sector tiene una estrecha relacin con el pas Argentino, pues es mucho ms fcil llegar por tierra a la capital regional que por la carretera austral. Sin embargo, hay un proyecto vigente que pretende remodelar y mejorar esta carretera y que puede ser un potencial importante en la proyeccin de la zona para mejorar su calidad de vida y guiar hacia el desarrollo.

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Problemas y de ficits de la Region de Los Lagos

En relacin a la urgencia de las necesidades en la zona, las zonas geogrficas y de distribucin poblacional marcan una clara disparidad en funcin de la provincia que se busca intervenir. Por lo tanto, las insuficiencias provinciales suelen ser distintas unas de otras, lo que dificulta la posibilidad de plantear una jerarqua regional 100% exacta de deficiencias sociales. No obstante lo anterior, existen cuellos de botella transversales que complican el desarrollo de homogneo de la regin. Esta seccin del documento est enfocada en la individualizacin de esas macro problemticas: Economa, Medioambiente, Conectividad, y Participacin Ciudadana. A. Desigualdad y Educacin En total, la poblacin alcanza las 823.855iv personas, de las cuales 583.326 viven en el sector urbano, 21.055 son pobres extremos, 87.626 son slo pobres, y 474.645 son no pobres. 225.428 viven en el sector rural, 4.250 son pobres extremos, 10.851 son slo pobres, y 240.529 son no pobres. Con un ndice GINI de 0,54 en 2010v, es una regin que est en la media de desigualdad en comparacin a las otras regiones de la nacin. No obstante lo anterior, no deja de sorprender lo elevado de la cifra en funcin del muy bajo PIB per cpita del sector (apenas US$8.196). Adems si comparamos las cifras de pobres versus no pobres, y contrastamos resultados con el ndice GINI en funcin del PIB per cpita, deducimos que quienes estn en la lnea de pobres/no pobres son una cantidad considerable en la medida que para lograr ese promedio de PIB per cpita, el nivel salarial est en un nivel muy bajo, y por lo tanto, la barrera entre quienes son pobres y no pobres es muy frgil. De acuerdo a la Encuesta CASEN del ao 2003 la Regin de Los Lagos presenta una tasa de analfabetismo de 5,4%, superior al promedio nacional, concentrndose especialmente en los sectores rurales donde alcanza al 8,1%. Con respecto a la media en escolaridad, ese mismo ao se registr un promedio 9,8 aos en los sectores urbanos y 7,1 Desigualdad y Educacin,

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Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. en el sector rural. Tomando en consideracin que la media nacional para ese tiempo era de 10,1 aos, existe una enorme brecha en consideracin con los probables 13 aos obligatorios que impondra el Estado en este momentovi. En relacin a la educacin superior, el censo 2012 arroja una poblacin de entre los 15 y 29 aos de 182.518, de los cuales al menos 60.000 estn entre los 20 y 24 aos, la edad promedio de quienes cursan este nivel educativo. Un compendio estadstico del ao 2010 revela que slo 26.701 individuos tienen matrcula en alguna institucin de la educacin superior, dando paso a una tasa de 44,5% de matriculados por sobre el universo posible (sin contar los estudiantes egresados de la enseanza media de entre 17 y 19 aos)vii. Concretamente, las problemticas asociadas a este concepto son que el nivel de educacin y su alcance demuestra una clara falta de herramientas de las personas para poder salir adelante. Lo anterior se refleja en la baja escolaridad de las personas que viven en la X regin, y la estrecha lnea entre pobreza y no pobreza del sector. Por otro lado, La poca escolaridad se agudiza en los niveles superiores de educacin. Este es un punto importante en el desarrollo tanto personal como regional, pues la profesionalizacin logra un perfeccionamiento y especializacin de los productos y servicios entregados en la zona. Finalmente, la increble distancia que hay entre quienes ganan ms y quienes tienen menos revela niveles de desigualdad que repercuten en la calidad de los servicios bsicos que se entregan, ms an, cuando las polticas pblicas de redistribucin y reciprocidad son insuficientes.

B. Economa La regin mantiene una clara tendencia hacia la concentracin en las reas del comercio, agro y silvicultura, y la industria manufacturera. Adems, lo anterior se relaciona directamente con la distribucin por tipo de ocupacin de la poblacin econmicamente activa, los cuales casi el 70% son asalariados, y el 20% trabajan por cuenta propia, lo que demuestra una baja tendencia hacia la creacin de MYPIMES y otro tipo de emprendimientosviii. 15

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. Con directa vinculacin a esto, los niveles de produccin en base al PIB muestran una clara tendencia hacia el estancamiento, lo que se transforma incluso en una recesin regional, en cuanto los datos arrojan una disminucin de MM$ entre los aos 2008 y 2009, lo cual se estima se ha acrecentado con las problemticas de carcter natural sucedidos en la provincia de Palena. El comportamiento demogrfico del lugar tiende a densificarse en los sectores centrales de la regin, lo que causa una clara preferencia por las actividades vinculadas a la tierra (agro y silvicultura) y al comercio. Lo anterior va en desmedro de las actividades comerciales relacionadas al mar, con la paradoja de ser un sector geogrficamente idneo para la acuicultura, tanto en lo relacionado a la pesca y crianza de peces y especies vegetales marinas. Si bien hay una incipiente industria salmonera, que se recupera de la crisis del virus ISA, el potencial para la crianza de otras especies, tanto de fauna como flora marina, queda relegado a merced de los dueos/empleadores y del mercado, que se especializan en este producto, y que coartan posibilidades de I+D en otras variedades con gran proyeccin econmica. Lo anterior se reafirma por la proporcin de la PEA que es dependiente/asalariada en relacin a la distribucin de ocupados de la regin. El aumento sostenido del PIB regional no se condice con su incidencia en el PIB nacional en donde hay una clara disminucin la participacin como regin.

C. Conectividad En temas de conectividad, la capacidad vial de zona no tiene mayores problemas en las provincias de Llanquihue y Osorno. Sin embargo, hay una clara escasez de redes viales en las provincias de Chilo y Palena, en donde hay una amplia existencia de pueblos pequeos con mucha dificultad para desplazarse, y por lo tanto, para adquirir bienes y servicios de alta complejidadix . Por otro lado, la variedad en las formas de desplazamiento es absolutamente reducida, en cuanto la opcin concreta de deslizamiento en mayormente por tierra, tanto

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Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. por la escasa oferta de movilizacin, como por factores climticos que limitan la posibilidad de transportarse por aire o por mar. En trminos transnacionales, existen varios pasos antes nombrados que son la unin entre Chile y el pas Argentino. En este caso, no hay una potenciacin que explote en su mximo esplendor la cercana territorial entre ambas naciones, dadas las ptimas condiciones geogrficas, y en gran parte del ao, climticas que se suceden. Lo anterior se suma a la pobre reaccin turstica de la zona que no es capaz de aprovechar los altsimos niveles de visitantes del otro lado de la cordillera. Todas estas complicaciones suponen una oferta bastante pobre y poco accesible de desplazamiento para las personas, lo que complica an ms explotar el potencial tanto de exportacin/importacin, como de turismo en la zona. D. Medioambiente

A nivel geogrfico, la regin de Los Lagos posee una variedad amplia en lo que sugiere al nivel nacional. Sin embargo, el terreno comienza a desaparecer de forma parcial a la altura de Pargua, y reaparece en la Isla Grande de Chilo. Por una parte, el terreno continental ostenta terrenos de flora nativa, grandes lagos y lagunas, humedales, accesos directos al ocano pacfico, cordilleras que no superan los 3000 msnm, e islas. Todo esto genera instancias idneas para una biodiversidad amplia y variada, que es caracterstica de la zona. Con relacin a los ecosistemas, la regin de Los Lagos posee un ecosistema que se basa en 3 grandes clasificaciones: Humedales, Ecosistemas marinos y costeros, y Ecosistemas Terrestresx. Basados en la tcnica DELPHIxi, Hajek, Gross y Espinoza generan un cuadro de problemas ambientales ordenados por importancia de cero a cinco (0 a 5), entre los cuales destacan los 10 primeros: 1. Irracional explotacin y destruccin de bosques nativos 2. Sobreexplotacin de fauna marina (peces, crustceos y moluscos), especialmente por parte de barcos-factoras. 17

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. 3. Falta de plantas de tratamiento de aguas servidas. 4. Peligro de extincin de especies marinas. 5. Contaminacin de ros por aguas servidas y residuos industriales. 6. Excesivo uso de la vegetacin para consumo de lea, especialmente especies forestales nativas. 7. Contaminacin de lagos por aguas servidas y residuos industriales, especialmente el Lago Llanquihue. 8. Mala localizacin de basurales, especialmente en Puerto Montt. 9. Sobreexplotacin y extincin de praderas marinas, especialmente de alga gracilaria. 10. Mala calidad de las viviendas, especialmente en barrios pobres. Si bien esta lista fue creada el ao 1990, tiene plena vigencia en la actualidad en relacin a los temas tratados. Pero a raz del boom salmonero, es muy probable que la contaminacin de ros y lagos por residuos industriales haya ganado una preponderancia mayor en los ltimos 23 aos. E. Participacin Ciudadana La estructura poltica de la regin est determinada por la disposicin nacional de cargos estipulados por ley. En lo legislativo, existen senadores y diputados que, en teora, estn a cargo de velar por los intereses regionales de las personas que habitan la regin. Con lo relacionado a cargos de investidura ejecutiva, existen SEREMIs de gobierno de los distintos ministerios a los que compete una secretara regional; la intendencia de la regin, con el intendente y los consejeros regionales; las 4 gobernaciones repartidas en las provincias de Palena, Osorno, Llanquihue y Chilo; y las 30 municipalidades con el alcalde y el consejo municipal correspondiente. Aparte, existe un nmero indeterminado de ONGs y organizaciones vecinales que se preocupan por los temas pblicos y que ejercen influencia en la toma de decisiones localxii. Con perspectiva hacia el fin del documento, es innecesario indagar en la cantidad que especifica cada cargo o nmero de organizaciones, ya que el planteamiento del problema se enfoca en el fondo ms que en la forma.

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Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. Por un lado, existe la hiptesis de problemticas poltico-territorial en 2 variables; la primera se determina por la lealtad de los congresistas con el territorio, en cuanto son liderazgos nacionales, pero en ningn caso locales; y el segundo tiene que ver con un histrico conflicto poltico-econmico con Valdivia, que al transformarse en capital regional con la creacin de la regin de Los Ros, se traslad hacia la Provincia de Osorno, la cual se enmarca en un malestar por la diferencia en la distribucin de los fondos regionales, y que incluso cataloga a los intendentes como pro o anti Osorninosxiii. Ms concretamente en lo centrado a las formas de participacin como tal, hay una problemtica generalizada en torno a la toma de decisiones que repercuten en la sociedad de parte de los representativos. En este caso, Przeworski plantea que la existencia de la democracia representativa tiene 4 elementos bsicos que corrientemente se repiten en todas las experiencias: (1) Los mandatarios son electos a travs de elecciones; (2) Mientras que los ciudadanos son libres para discutir, criticar, y demandar en cualquier instancia, no estn capacitados para ordenar qu hacer al gobierno; (3) El gobierno se encuentra dividido en rganos separados que pueden controlarse recprocamente, y que est limitado en cuanto a lo que puede hacer, por una Constitucin; (4) Los gobernantes estn sometidos a elecciones pblicasxiv. Tomando como un anlisis vlido y extrapolable al caso de la regin de Los Lagos, sealamos que: Efectivamente existen mandatarios regionales electos, pero con un sistema poco claro y transparente: binominal para el congreso, eleccin directa para alcaldes y proporcional para concejales y consejeros regionalesxv. Adems, los canales directos de comunicacin entre la sociedad y los representantes son malas o nulas, no existiendo un feed-back entre las necesidades de las personas y el actuar de los representantes en los temas pblicos. Las personas no se dan el tiempo, ni mucho menos desean formar parte de los procesos polticos. Esto, dada la alta decepcin y baja credibilidad de las instituciones pblicasxvi, y la eterna confusin de lo poltico con la polticaxvii. Por otro lado, la capacidad coercitiva de las leyes chilenas no dan pie para la discrecionalidad en la toma de decisiones, sobre todo en lo relacionado a presupuesto expos a su aprobacin. Lo anterior genera instancias de poca reaccin de las autoridades ante circunstancias adversas o slo distintas de las proyectadas.

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Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. El sometimiento de los gobernantes a ser elegidos provoca que no existen planes a largo plazo con respaldo local por el poco tiempo de representacin que toca a cada individuo, y por tanto, las ganancias polticas no se capitalizan para su reeleccin, lo que provoca una mirada cortoplacista en la aplicacin del presupuesto y de las polticas pblicas.

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Objetivos Estrate gicos Para la Region

A. Educacin y Desigualdad

1. Fomentar la educacin superior de la regin con incentivos para el retorno como profesional capacitado, capaz de generar innovacin en la regin de origen.

2. Generar instancias de intercambio de productos y/o servicios no convencionales diferentes al sistema mercantil, donde el aporte est enfocado en los conocimientos concretos de las personas por sobre su capacidad econmica de adquirirxviii.

3. Adaptar las necesidades educacionales al contexto regional, en donde las escuelas, liceos y educacin terciaria integren contenido relacionado, entre otras, a las ventajas comparativas de la regin.

B. Economa.

1.

Fomentar la estada permanente en sectores con salida al mar estratgicos de la regin.

2. Desarrollar la I+D en funcin de las ventajas comparativas de la regin, las cuales se centran en los recursos marinos, terrestres y forestales.

3. Promover el comercio innovador mediante el impulso de la acuicultura no convencional, y dndole a ella un tratamiento manufacturero en pos del aumento de la plusvala del producto.

4. Facilitar la creacin y expansin de las MYPIMES regionales, generando no slo espacios de competencia por la mano de obra (y por tanto, aumento de los sueldos), sino que adems siendo espacios de innovacin y valorizacin para nuevas materias primas. 21

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. C. Conectividad

1. Programar la construccin de una red de trenes intrarregional e internacional, que fomente la conexin entre las personas de la regin de Los Lagos, y los habitantes de la zonas cercanas del pas Argentino.

2. Impulsar nuevas rutas, tanto areas como martimas, para variar las formas de desplazamiento en funcin de las necesidades correspondientes.

D. Mediambiente

1. Fomentar la innovacin en el uso sustentable de materia prima alternativa para la fabricacin de manufacturas correspondientes. En este caso, se privilegian las apuestas al desarrollo verde de la regin.

2. Realizar

una

limitacin

territorial

para

la

identificacin

de

zonas

ecmenes/anecmenes de la regin, con caracterizaciones que impliquen localizacin de espacios para la industria, la vivienda, zonas protegidas, etc.

3. Aumentar las polticas proteccionistas del medioambiente en funcin de la ampliacin del reciclaje y el buen tratamiento de los desechos industriales.

4. Disminuir las cuotas de pesca y caza, para la correcta mantencin y reproduccin de las especies que explotadas que viven en los diferentes ecosistemas.

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Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. E. Participacin Ciudadana

1. Generar instancias de democracia ms participativa y directa, que vayan en coherencia con los intereses de las personas pero tambin con una responsable administracin de los recursos fiscales.

2. Aumentar y endurecer los canales de fiscalizacin a las autoridades mediante el uso de T.I. Adems de estandarizar la medicin de las promesas de campaa para su correcta comprobacin de grado de avance.

3. Innovar y re encantar en el tratamiento educativo de lo poltico desde 7mo bsico, en funcin de que las futuras generaciones visualicen las proyecciones polticas y sociales del pas en que les tocar vivir.

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Plan de Accion: Proyectos Estrate gicos Para el Desarrollo

1. Desigualdad y Educacin En relacin a la educacin, Chile ha sentido y resentido la necesidad de reformas estructurales a su sistema educativo. A lo que nos compete, la discusin nacional tiene distintos prismas segn el nivel educativo que se trata. Para fines de este documento, no consideraremos relevante la educacin preescolar y bsica aunque es un punto importantsimo para el desarrollo pas, pero s consideraremos educacin media, tcnica y universitaria. Para este autor, los cambios en educacin bsica y media tienen que ver con una problemtica tanto de administracin como de recursos, los que desembocan en una de los peores y ms desiguales sistemas educativos del mundoxix, y que por lo tanto, no deben estar en manos de las municipalidades, sino que un organismo con patrimonio y presupuesto propio, de coherencia con las necesidades locales y nacionales, pero autnoma en la toma de decisiones para la implementacin. Adems, la educacin superior debiese ser gratuita en trminos monetarios tanto a nivel tcnico como superior pero pagada de forma no convencional. El entrelazamiento de los conceptos de desigualdad y educacin sugiere una forzosa unin que recae planes de accin conjuntos, como se demuestra a continuacin. Acciones Concretas:

a. Primeramente, aumentar la cobertura escolar mediante la creacin de centros de estudio posibilitados de flexibilizar la enseanza que entregan, y por lo tanto puedan adaptar las necesidades educacionales al contexto regional, en donde las escuelas, liceos y educacin terciaria integren contenido relacionado, entre otras, a las ventajas comparativas de la regin. El dficit econmico debe suplirse mediante la inyeccin de recursos estatales, pero adems con la creacin de normas y leyes que fomentar u obliguen a quienes reciben educacin superior a ir a la regin como profesional capacitado por un periodo de tiempo acotado.

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Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. b. Posicionar instancias paralelas al mercado como asignador de recursos, y replantear las relaciones sociales mercantilizadas mediante programas como Banco del Tiempo y Ferias de Trueque. Para esto se necesita capacitar a los funcionarios pblicos y a los usuarios para su correcto uso. A modo de no solo generar instancias de compra/venta, sino que potenciar tambin la comunidad y las relaciones sociales, instancias como sta suponen tambin nuevas formas de mejorar los estndares de vida sin tener que depender tanto de la capacidad econmica de los individuos. Adems, la creacin de estas instancias depende de la capacidad econmica y administrativa de los municipios, y por lo tanto, se requiere capacitacin e inyeccin de recursos con perspectivas a la innovacin social. 2. Economa. Antes de generar un plan de accin acorde a los objetivos estratgicos de la regin, se hace necesario plantear una base supuesta en la que idealmente se implementa. Para el caso de la economa, supone una gua a partir de lineamientos econmicos que las autoridades locales son capaces de implementar como metas al mediano y largo plazo. Sobre esto, la estrategia regional de desarrollo de la Regin de Los Lagos debiese estar enfocada hacia dos grandes de ejes econmicos: primas y, la la innovacin en la y/o

Crianza/extraccin/utilizacin

materias

industrializacin

manufacturacin de los productos primarios locales. Para lo anterior, se hace latente la necesidad de enfocar los esfuerzos en pos de esos objetivos desde la perspectiva estatal (aumento sustantivo del Fondo Nacional Regional de Desarrollo Regional FNDR ) y la perspectiva privada (asociaciones pblicoprivadas para el desarrollo local).

Acciones Concretas: a. Fomentar la estada permanente de poblacin econmicamente activa en sectores con salida al mar estratgicos de la regin mediante la utilizacin de 25

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. subsidios estatales con incentivos tanto para el emprendimiento como para la residencia. Probablemente, las provincias con mayor potencial sean las de

Chilo y Palena, sobre todo el sector que tiene salida hacia mar interior. Adems, la asociaciones pblico-privadas tienen un papel preponderante en la implementacin en cuanto a la necesidad de fuentes de trabajo que sustenten tanto la explotacin marina como las necesidades de trabajo de la poblacin.

b.

Desarrollar la I+D en funcin de las ventajas comparativas de la regin, sobre todo lo relacionado con los recursos marinos, terrestres y forestales. Para esto se requiere una fuerte inyeccin de recursos estatales por medio del centro de la CONICYT de la Regin para la innovacin, y de la CORFO para el emprendimiento regional. Lo anterior va de la mano con un programa educativo acorde a las necesidades de la regin, lo que supone niveles escolares, universitarios, y de capacitacin. Lo anterior se relaciona directamente con facilitar la creacin y expansin de las MYPIMES regionales, para generar no slo espacios de competencia por la mano de obra (y por tanto, aumento de los sueldos), sino que adems nuevos espacios de innovacin y valorizacin mediante la utilizacin de nuevas materias primas, y la aplicacin de plusvala a productos primarios.

3. Conectividad. En relacin a la proyeccin en las mejoras necesarias para la zona, debemos tomar en consideracin una serie de factores relevantes ajenos al propio proyecto que determinan su concrecin/no concrecin, y de los cuales hay que tener en consideracin al momento de aplicar el plan de accin. En trminos econmicos, la necesidad de aumentar el presupuesto de los Gobiernos Regional y Locales en esta materia se hace latente, ya que la aplicacin de mejoras viales, construccin de puertos y aeropuertos, e incluso la posible inclusin de un

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Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. tren intra-interregional/intra-internacional est supeditada a la inyeccin de recursos en esta materia. Con relacin a las redes viales, la capacidad de las municipalidades pequeas para asumir la responsabilidad de construir o mejorar las carreteras y vas de trfico vehicular est claramente subyugada por responsabilidades relativas a la salud y la educacin. En este caso, los gobiernos locales deben echar mano a herramientas que logren financiar obras de baja envergadura como los proyectos participativos. La necesidad de desplazamiento interregional e internacional debiese estar acompaada de una poltica pblica naciente del Gobierno Central. Aquellos supone que si bien hay un papel importante de la administracin local en la construccin de cualquier medio de desplazamiento (sobre todo lo relacionado a la logstica del proyecto), no debe ser un poltica aislada de jerarqua vertical, sino ms bien un trabajo conjunto entre los llamados Stakeholders del plan. Acciones Concretas:

a. Realizacin de estudios para identificar los puntos crticos de conectividad de la zona mediante estndares mnimos de calidad de vida de quienes viven en el sector. En este caso, la inversin en la zona est sometida al clculo costo-beneficio en la ecuacin. En general, la cantidad de beneficio social del proyecto no logra cubrir el gasto incurrido ya que el impacto en nmero de personas y en necesidades de desarrollo productivo son marginales. Sin embargo, se buscan los asentamientos con conectividad crtica en pos de dar el puntapi inicial del desarrollo del sector desde la inversin pblica, lo que debiese ser financiada tambin mediante asociaciones pblico-privado.

b.

La construccin de un tren supone una serie de factores a considerar, como la afluencia de pblico, el beneficio social versus el costo, la posibilidad tanto geogrfica como climtica, etc. Lo anterior tambin requiere una fuerte inversin de parte del Estado y del Gobierno Local, adems de gestionar las voluntades polticas y conseguir el fundamento tcnico para la realizacin. Hay que tener en consideracin tambin la opinin ciudadana para la eleccin e implementacin de 27

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. este tipo de proyectos, pues ellos son los principales beneficiarios, y son ellos quienes saben dnde les aprieta ms el zapato.

c. Impulsar nuevas rutas est definido, para este documento, como un proyecto ms bien de exploracin. En este caso, identificar nuevas rutas de trnsito requiere llamar a concurso para la factibilidad de nuevas rutas de trnsito en la regin, sobre todo aquellas que suponen un bajo impacto medioambiental para la zona 4. Medioambiente. Para este eje, las acciones a realizar estn directamente relacionadas a la capacidad legislativa de la regin. Desgraciadamente, la tradicin y estructura chilena centralista genera que las decisiones locales sobre el qu hacer con los recursos naturales y de qu forma estn mandatas desde el Gobierno Central y el poder Legislativo. Como se ha planteado ya, la capacidad de regular y fiscalizar desde los Gobiernos Locales se encuentra coartada por la estructura legal vigente. Como es de esperarse, polticas pblicas relacionadas a la mantencin del medioambiente requiere una fuerte inyeccin de recursos. Sin embargo hay una potencialidad latente en este campo, y son las alianzas pblico-privada. Se hace particularmente til cuando hay capacidad discrecional de las autoridades para utilizar los terrenos que se buscan mantener. Acciones Concretas:

a. Apostar a la innovacin requiere utilizar incentivos para ello. Generar becas de capacitacin en desarrollo sustentable. Adems, implementar fondos solidarios de emprendimiento con especial atencin a aquellas que apuestan a la utilizacin de materia prima sustentable y renovable. b. Desarrollar programas de concientizacin ambiental, que involucre

mayormente intervencin en las escuelas y liceos de la regin. c. Generar un Plan Maestro Regional de Desarrollo Integral, que conste de la unin de los planos reguladores de cada comuna y que sea capaz de identificar, con miras al futuro, los sectores ms aptos para la vivienda, la industria, el 28

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. turismo, etc. Lo anterior supone un reordenamiento con una funcin ideal para el desarrollo de la zona desde la evaluacin de las ventajas comparativas por sector identificado. d. Tratar los desechos con miras al reciclaje y compostaje. Para ello se pretende aplicar campaas de reciclaje y polticas de reciclaje desde las municipalidades (como la implementacin de camiones exclusivos para plsticos, papeles, vidrio, etc.). Tambin se busca ensear y capacitar a los ciudadanos en el compostaje de los residuos orgnicos. e. Disminuir las cuotas de pesca de las empresas para una correcta reproduccin de las especies marinas que viven en el sector.

5. Participacin Ciudadana

Como introduccin a las acciones concretas, hay que considerar que es bastante poco posible lograr alguna de stas cuando no hay voluntad poltica ni legislativa desde el Gobierno Central para realizar cambios que vayan en bsqueda la implementacin de democracia en la toma de decisiones pblicas.

Por otro lado, los Gobiernos Locales tampoco introducen democracia en la toma de decisiones pues no tienen las herramientas, y tampoco les interesa buscarlas. Esto ocurre porque a mayor inclusin de actores interesados, ms se complican las acciones y decisiones en torno a un problema pblico.

Acciones Concretas: a. Aplicar instancias de presupuesto participativo, como proceso de consulta y dilogo entre la comunidad y las autoridades sobre cules son las prioridades de inversin de un municipio. b. Aumentar las instancias de rendicin de cuentas de las autoridades mediante la aplicacin de TI atingente al caso. Con relacin a esto, las autoridades debiesen aplicar un modelo estndar de grado de avance del programa presentado en las

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Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos. campaas. En este caso, esto aplicara a Concejales, Alcaldes, Consejeros Regionales, Diputados, Senadores, y Presidente de la Repblica. c. Generar instancias de aplicacin de democracia en la eleccin de autoridades de liceos municipales. En este caso, se espera aplicar multiestamentalidad (Directivos, Profesores, Funcionarios, Estudiantes, y Apoderados) en la toma de decisiones de las cuestiones relacionadas al funcionamiento de los colegios.

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Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos.

Conclusiones Finales.
Hay una clara conexin transversal en las necesidades y soluciones proyectadas en la regin: la poca discrecionalidad de los directivos locales, y el bajo presupuesto pblico que se destina a cada gobierno subnacional. Para lo primero, la solucin requiere claras voluntades polticas en busca de un cambio estructural y legislativo con miras hacia una democracia ms directa y empoderada de las personas. Esto supone no slo que los Directivos Regionales puedan tomar ms o mayores decisiones en torno a las polticas pblicas, sino que puedan hacerlo en favor del beneficio y voluntad popular. Lo segundo tambin se relaciona a la poca discrecionalidad de los Gobiernos Subnacionales a tomar decisiones, ya que la nula capacidad de endeudamiento o el poco margen de accin que tienen con sus recursos naturales cancelan su posibilidad de encontrar recursos ajenos a los que el Gobierno Central enva, y por lo tanto, su marco de operacin se reduce al mandato jerrquico del presupuesto.

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Notas
i

Ver http://www.ineloslagos.cl/archivos/files/pdf/Censo2012/Sintesis_Censo_LosLagos.pdf

ii

Ver http://www.aeropuertos.gov.cl/redaeroportuaria/Paginas/RedSecundaria.aspx. En este caso, este tipo de aeropuertos supone: (1) posibilitar las operaciones regulares y no regulares del transporte pblico de pasajeros y carga, de menor escala que la red principal, (2) permite operar la aviacin comercial de menor envergadura, militar, corporativa y general, y (3) representa un aporte a la economa regional y local [Direccin de aeropuertos, MOP].
iii

El concepto troncal est utilizado para describir aquellas rutas que son la columna vertebral de la conectividad en cada provincia, y que da las bases para las rutas rurales de cada sector.
iv

Segn Casen 2011. Ver http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen/casendocumentos.php?c=84&a=2011

v

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2004). Desarrollo Humano en Chile, El Poder: para qu y para quin?, 2004 (PDF). www.desarrollohumano.cl. Consultado el 20 de septiembre de 2012.
vi

Ver proyecto de ley knder obligatorio http://www.emol.com/noticias/nacional/2013/05/21/599741/anuncios-de-pinera-eneducacion.html

en

vii

Ver la pgina 13 del documento a continuacin: http://www.ine.cl/canales/menu/publicaciones/compendio_estadistico/pdf/2010/1.5estadeducac culturaymedios.pdf

viii

Ver http://www.gob.cl/media/2011/04/Plan-regional-Los-Lagos.pdf

ix

Referido a los bienes y servicios que requieren una manufacturacin ms all de las posibilidades que entrega la provincia, y por tanto, hay escaso o nulo acceso a ellos.

Ver en http://www.mma.gob.cl/biodiversidad/1313/w3-propertyvalue-15599.html

32

Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Desarrollo Estratgico Para Chile: X Regin de Los Lagos.
xi

Ver http://www.ecolyma.cl/documentos/Problemas-ambientales-de-Chile-1990-1.pdf.

xii

Ver en http://www.goreloslagos.cl/ http://www.subdere.gov.cl/sites/default/noticiasold/articles-82969_recurso_3.pdf

xiii

Ver http://www.subdere.gov.cl/sites/default/noticiasold/articles-82969_recurso_3.pdf Pgina 43.

xiv

Przeworski, Adam. Ver http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/CLAD0030103.pdf

en

xv

Ver http://www.emol.com/noticias/nacional/2013/05/24/600288/todo-lo-que-hay-que-saberde-la-primera-eleccion-popular-de-consejeros-regionales-fin-de-semana.html

xvi

Ver http://www.emol.com/noticias/nacional/2013/03/05/586904/coaliciones-politicas-ycongreso-nacional-mantienen-baja-evaluacion-ciudadana-segun-adimark.html

xvii

Lo que Chantal Mouffe plantea como la poltica el conjunto de prcticas correspondientes a la actividad poltica tradicional, mientras que lo poltico lo define como el modo en que la poltica se instituye en la sociedad. Mouffe, Chantal; La poltica y lo poltico. Hacia un modelo Universal de En torno a lo Poltico; 1943.

xviii

Ms adelante veremos cmo sistemas de banco del tiempo o feria de trueque han generado una verdadera revolucin en la concepcin tanto econmica como social en las zonas aplicadas.

xix

Ver http://diario.latercera.com/2011/01/30/01/contenido/pais/31-57824-9-chile-ocupa-elsegundo-lugar-entre-los-paises-con-mayor-segregacion-en-sus.shtml

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