CURS DREPTUL CONCURENEI

Legea aplicabil Legea 21/1996. Concurena = proces de confruntare ntre factori diveri care converg spre un scop comun. Concurena se caracterizeaz prin existena unui obiectiv obtenabil, care este cutat i realizat nu ntr -un mediu steril, ci n viaa real, n concret, pe pia. Dreptul Concurenei a aprut n urm cu dou secole, pentru a tempera abuzurile celor puternici. Funciile Concurenei: prin concuren, atunci cnd piaa funcioneaz, cererea i oferta sunt echilibrate, mpiedicnd profitul de monopol prin concuren este stimulat eficiena; de asemenea, progresul tehnic.

Concurena = confruntarea dintre agenii economici cu activiti similare exercitat n domenii deschise pieei pentru ctigarea i conservarea clientelei n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi. Obiectul este format din urmtoarele, n funcie de sistemul legisltiv (monist sau dualist): dreptul antimonopol, respectiv dreptul concurenei neloiale; din ambele.

Dreptul Concurenei (prof. Cpn) reprezint ansamblul de reglementri destinate s asigure n raporturile de pia interne i internaionale existena i exerciiul normal al competiiei dintre agenii economici n lupta pentru ctigarea, extinderea i pstrarea clientelei. Exist dou tipuri de concuren: legal i patologic. Concurena patologic: - concuren monopolistic tinde la a acapara anumite segmente de pia => dreptul antitrust; - concurena neloial tinde ctre acapararea agresiv a clientelei. Dac primul tip de Concuren se refer la protejarea ntregii piee, al doilea tip are n centru protejarea unui anumit participant pe pia. Caractere ale Dreptului Concurenei: are un scop finalist urmrete stabilirea anumitor relaii pe pia; caracterul finalist tinde s ia n considerare i prezervarea libertii pe care ar trebui s o aib orice participant pe pia; are un caracter profesional cei vizai de Dreptul Concurenei sunt profesionitii n general, comercianii n mod special dintre profesioniti; are un caracter preponderent economic; are un caracter pluridisciplinar are conexiuni cu diferite ramuri de drept; are un caracter incipient n Romnia. Phill Kotter printele marketing-ului. Marketing = activitatea uman ndreptat n direcia satisfacerii nevoilor i dorinelor prin intermediul procesului schimbului. Aceast activitate este n legtur cu pieele. Se raporteaz la via ntr-un mod creativ, productiv i profitabil.
1

Dreptul Concurenei tinde s supravegheze aceast activitate. Activitatea Consiliului Concurenei este de a sanciona drastic orice abatare, orice abuz. Funcii ale Dreptului Concurenei: funcia preventiv; funcia represiv.

Dreptul Concurenei se ocup de cum anume ar trebui s se comporte pe pia un comerciant, spre deosebire de Dreptul Comercial, care se ocup cu ceea ce este pe pia. Legislaie: Legea 21/1996 privind concurena reglementeaz de fapt doar dreptul antimonopol; Legea 11/1991 pentru combaterea concurenei neloiale; Legea 12/1990; Art. 101 i 102 din TfUE + art. 106 i 107 din TfUE (privind ajutorul de stat). All Beck Tratat de drept comunitar PIAA Piaa = locul n care se ntlnesc cererea i oferta. n Dreptul Concurenei, intereseaz doar piaa relevant, n care concurena este direct i efectiv, nu piaa la modul generic. Piaa este un mediu care definete contactul direct dintre consumator i ntreprindere => ratione personae. Piaa este singurul loc unde se poate face o comparaie real ntre ntreprinderi i servicii, dar i a raportului dintre pre i produs => ratione materiae. Piaa relevant (piaa sectorial) = ambiana n cadrul creia se vehiculeaz pe baza cererii i ofertei o categorie specific de mrfuri i servicii. ntre acestea se stabilete raportul de concuren. Prin urmare, mrfurile i serviciile respective trebuie s fac parte din aceeai categorie, pentru a se putea stabili ntre ele raporturi de concuren. Criteriul de stabilire a pieei relevante este criteriul substituibilitii. Prin urmare, piaa relevant este compus din acele produse i servicii care sunt substituibile ntre ele, dar nu sunt substituibile i cu alte bunuri sau servicii. Substituibilitatea se apreciaz dup dou criterii, care se apreciaz concomitent: - criteriul material, al nsui produsului sau serviciului respectiv; - criteriul geografic. n aprecierea substituibilitii se ia n considerare mai nti oferta, dar i cererea. Prin urmare, avem n vedere un dublu criteriu: att al cererii, ct i al ofertei. Potrivit Instruciunilor raportate la primul element, produs, respectiv servicii, se iau n considerare cel puin trei elemente de evaluare a caracterului interschimbabil: - preul trebuie s fie aproximativ asemntor; - caracteristicile, proprietile funcionale ale produsului sau serviciului; - funcionalitatea.
2

Exerciiul de indentificare al unei piee relevante este extrem de dificil. Criteriile din Instruciunile Consiliului Concurenei cu privire la identificarea pieei relevante sunt sunt mai degrab nite indicaii: - destinaia; - posibilitatea alegerii efective pentru consumatori; - canalele de distribuie; - indisponibilitatea geografic material; - indisponibilitatea legal. Substituibilitatea se aplic i la nivel georgrafic n sensul de raportat la o anumit pia geografic de desfacere. Cele dou criterii se aplic n mod concomitent. Zona geografic luat n considerare pentru aprecierea pieei relevante este zona localitii. Piaa relevant este aadar rezultatul combinaiei dintre piaa produsului i piaa geografic. Cele trei etape ce trebuie parcurse n vederea identificrii pieei relevante sunt: 1. substituibilitatea cererii, 2. substituibilitatea ofertei, 3. concurena potenial. Se vorbete i despre substituibilitatea n lan a produselor i serviciilor astfel nct produsul A poate fi substituit cu produsul B, iar produsul B poate fi substitui cu produsul C, chiar dac produsele A i C nu sunt substituibile ntre ele. Comportamentul consumatorului reprezint un criteriu important n definirea substituibilitii din punct de vedere a cererii, preul fiind unul dintre elementele determinante n formarea alegerilor consumatorilor. Criterii subsidiare privind posibilitatea de substituire: 1. destinaia i 2. natura lucrurilor (confortul, durabilitatea, compoziia, forma). Acestor criterii li se adaug posibilitatea de alegere efectiv a consumatorilor astfel nct reacia la variaiile de pre: la dou produse identice, diferenele de pre nu le face perfect substituibile. Evoluia n timp poate s genereze modificri n ceea ce privete accesul consumatorului la un anumit bun sau produs, modificnd practic i percepia asupra pieei relevante (exemplu: televiziunea prin cablu). Delimitarea geografic poate s difere chiar n funcie de spea pe care o avem n vedere. Piee speciale pieele formate n zone libere. Zona liber = acea zon geografic n interiorul creia se aplic reguli speciale privind activitile economice, privind mrfurie, privind mijloacele de transport etc., iar supravegherea vamal se face la limita zonei. Activitatea este coordonat de adminitraia zonei libere i este desfurat de opratori care obin licen de la aceast administraie. Se aplic i aici reguli concureniale. Localizarea acestea se situeaz n apropierea punctelor de frontier, n porturi maritime i fluviale sau de-a lungul unor canale de navigaie Se aplic reguli speciale i cu privire la moneda folosit n tranzacii i regimul bancar. n Romnia la Sulina, Constana, Galai, Brila etc. RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN

Subiecte: sunt ageni economici, operatori economici, ntreprinderi. Preponderena persoanelor care particip la raporturi juridice de concuren este dat de societile comerciale. n raporturi juridice de concuren intr doar acele subiecte care activeaz n aceeai pia relevant. Concurena se poate manifesta i cu privire la desfurarea anumitor profesii (exemple: medici, avocai, arhiteci etc.). Codurile lor deontologice fixeaz reguli i cu privire la meninerea bunei lor concurene. Organele statutare ale acestor profesii sunt cele care controleaz respectarea acestor reguli. ns, n anumite cazuri, i Consiliul Concurenei are anumite atribuii cu privire la controlul exercitrii unei bune concurene ntre acetia. Asociaiile de ntreprinderi = acele forme de asociaii n care mai multe ntreprinderi se grupeaz pentru a satisface un scop coumn. Art. 21 din Legea 21 vorbete i despre autoriti i instituii ale administraiei publice intervin i ele n dreptul concurenial prin activitatea pe care o desfoar. ntreprinderea (definiie negativ) = orice ar putea s activeze n piaa concurenial, mai puin dou categorii: acea categorie de entiti care exercit o funcie public (i exercit, deci, o autoritate) i acea categorie care exercit o putere social (de exemplu: organizaiile caritabile). ntreprinderea (abordare pozitiv) n vederea derulrii activitii sale, ntreprinderea valorific mijloace economice i beneficiaz de o autonomie decizional (poate decide singur n determinarea politicii de pia). Ceea ce prevaleaz n vederea determinrii autonomiei decizionale nu este independena juridic, ci cea economic. Organisme care, dei sunt entiti ale statului, acioneaz n materie comercial ca nite societi private companii naionale, entiti cu capital de stat acestea pot intra n raporturi de drept concurenial. De asemenea, tot aici intr i asociaiile profesionale i cele caritabile (cele care desfoar i activiti economice profitabile i, deci, concureniale). Organizaiile care nu produc profit, dar administreaz planuri de asigurare subiecte n cadrul raporturilor de drept concurenial. Clientela comerciant anume. = totalitatea persoanele fizice sau juridice care se aprovizioneaz n mod obinuit de la un

= valoare patrimonial juridicete ocrotit pe care o reprezint relaiile constante dintre ntreprinderi i cercul obinuit al clienilor lor. consumatorii se caracterizeaz prin faptul c achiziioneaz anumite bunuri sau servicii n scop neprofesonal; ntreprinderile;

Trebuie fcut urmtoare delimitare ntre trei categorii juridice cu care opereaz dreptul concurenei: - utilizator (final) utilizator care nu furnizeaz servicii la rndul su, persoan fizic sau juridic ce solicit i utilizeaz bunul sau serviciul n cauz - consumator persoan fizic ce solicit i utilizeaz bunul sau serviciul pentru destinaii care nu presupun comerul, afacerea sau profesiunea - abonat persoan fizic sau juridic ce este parte la un contract prin care se achiziioneaz un serviciu n scopul utilizrii respectivului serviciu - client Caracteristici ale clientelei: caracter fluctuant, aleatoriu; finalitatea de a se menine i de a se spori clientela; pote s fie obinut pe ci legale sau mai puin legal; caracter intuitu personae, care ine i de vadul comercial, i de operativitatea cu care comerciantul i desfoar activitatea etc.
4

Trsturi: comercial; personal; actual;

Trsturi juridice ale clientelei: Bun mobil Bun imaterial Bun transmisibil prin cesiune care nu se poate nstrina distinct de fondul de comer fiind un atribut al acestuia care i confer atractivitate. n cazul gajului fondului de comer se disjunge clientela Bun ocrotit legal prin dispoziii speciale (concurena neloial i practici monopoliste). Protecia este limitat permind lupta n vederea atragerii ei. Clientela este de trei feluri: clientela captiv; clientela atras o categorie de clieni care, n mod constant, cumpr de la acelai comerciant, fr a fi inui de nimic; clientela ocazional acei consumatori ntmpltori. Natura juridic a dreptului la clientel este de drept real, opozabil erga omnes. Profesorul Cpn considera dreptul la clientel ca fiind un drept sui generis. Intr n categoria drepturilor privative, opozabile erga omnes. Coninutul: dreptul de proprietate asupra diferitelor elemente din fondul de comer; dreptul de proprietate intelectual; dreptul la concuren. Obiectul: conduita efectiv. Formele de manifestare a concurenei. Workable competition. DOMENIILE CONCURENEI

= domeniile de aplicare preurile concurenialitatea rezulta din mecanismul cererii i ofertei; modul de prezentare a mrfii; calitatea mrfii; canalele de distribuie ale mrfii; salariile ar trebui s rezulte din concurena liber.

n prezent, se consider c ar exista o serie de domenii deschise, care ar trebui s fie preponderente, i cteva domenii nchise concurenei. Aprecierea se face nu n persoana celui pe care l vizm (agentul economic), ci natura juridic a activitii sale.
5

Domeniile nchise trebuie s fie puin numeroase dispoziiile prohibitive ar trebui s fie mai degrab reziduale. Exist restricii de ordin legislativ, dar i de natur contractual. Exemple: raporturile societare; raporturile de munc; raporturile rezultate din contractul de franciz, din contractul de comision, din contractul de expediie, din contractul de agenie.

Legea Concurenei instituia iniial nite domenii crora legea nu li se aplica. Astfel de condiii au fost ns eliminate. DOMENIILE NCHISE CONCURENEI PRIN DISPOZIIE LEGAL Regimul forei de munc nu se aplic legile concureniale. Munca nu este o marf deci munca nu poate urma regimul juridic al unei mrfi. Orice munc trebuie s beneficieze de un salariu minim, de asigurri de sntate, de asigurri sociale etc. n anumite situaii minore ca aplicaie discuia intereseaz numai n cazul angajrii cuiva pentru anumite servicii punctuale n acest caz funcioneaz legea cererii i ofertei. Interdicii de concuren n cazul legii 31/1990: art. 82 LSC SNC interdicie intuitu personae rezultat din rspunderea nelimitat a persoanelor. Prohibiia dureaz pe ntreaga perioad de activitate. - Textul impune dou categorii de interdicii: obstacolul pe care l ntmpin asociatul de a desfura un comer n nume propriu (concurena direct) i interdicia asociailor de a lua parte la societi cu activiti similare, dac sunt cu rspundere nelimitat. - Excepie: cazul acordului expres al celorlali asociai. - Excepie: cazul n care asociatul n cauz desfura astfel de activiti nainte de nfiinarea SNC-ului. Actul de nfiinare a SNC-ului poate avea valoare de consimmnt al celorlali asociai, dac: toi asociaii sunt n cunotin de cauz, activitatea are caracter anterior i nu s-a stipulat o interdicie n actul constitutiv. - Se aplic art. 79-80 art. privind conflictul de interese. - Saciunea: societatea are un drept de opiune: societatea poate considera c activitatea a fost desfurat n numele i pe socoteala sa, substituindu-se n raporturile cu terii asociatului sau societatea poate cere despgubiri de la asociatul n cauz. Societatea poate i s exclud asociatul pe calea unei aciuni n justiie. art. 90 LSC cazul societii n comandit simpl art. 15315 LSC SA directorii i membrii directoratului. - CA/CS poate autoriza ca un director sau un membru al directoratului s desfoare astfel de activiti. - Sanciunea: repararea prejudiciului + revocarea din funcie i desfacerea contractului de munc. Art. 188 al. 2 LSC cazul societii n comandit pe aciuni trimite la SNC. SRL administratorii i cenzorii.
6

Administratorii nu pot administra i societi concurente. Cenzorii nu pot deine aceast calitate de cenzor ntr-o societate cu rspundere nelimitat i de administrator n alt societate. DOMENIILE NCHISE CONCURENEI PRIN CONVENIA PRILOR Condiii de validitate ale clauzelor de neconcuren n msura n care nu sunt ndeplinite condiiile de valabilitate, acestea sunt nule (dac sunt fcute cu nclcarea unor norme imperative de genul celor reglementate de art. 11 N. C. civ.) sau anulabile. n nici un caz interdicia nu poate privi a ntreag activitate profesional. Cerine pentru validitatea clauzelor de neconcuren: Condiia pozitiv. Exist interesul justificat al creditorului obligaiei in non faciendo. Aceast condiie se impune n consideraiunea principiului libertii comerului, fundamentat pe libera iniiativ i concuren, aa cum este nscris n art. 135 C., restriciile convenionale de concuren pot interveni numai n limita statutului legal al pieei. Finalitatea unei clauze de neconcuren trebuie s fie evitarea unei concurene anormale. Condiia negativ. Nu aduce limitri excesive libertii. Restricia de neconcuren trebuie s fie rezonabil i moderat sub aspect temporar, geografic i al domeniului. Sanciuni Debitorul obligaiei de neconcuren va rspunde pe trm contractual n caz de nerespectare a clauzei. Rspunderea pentru nclcarea unei astfel de interdicii nu trebuie s fie ns confundat cu rspunderea, de multe ori incident n mod concomitent, pentru fapte de concuren neloial care dau natere n sarcina autorului lor a rspunderii delictuale. 1. sanciuni preventive. Creditorul obligaiei poate cere pe cale judiciar constrngerea debitorului s sisteze activitatea pe care o desfoar nelegitim; mai mult, are posibilitatea de a-l opri s continue comerul abuziv eventual prin ordonan preedinial 2. sanciuni reparatorii. Independent de cererea preventiv, creditorul are la ndemn rezoluiunea contractului i dreptul la despgubiri Contractul de exclusivitate n cadrul contractului de exclusivitate restriciile de concuren depind n totalitate de natura contractului (e.g. distribuie de produse, intermediere). Clauza de neconcuren poate fi unilateral sau bilateral (avnd caracter reciproc). Contracte de exclusivitate permise i contracte de exclusivitate interzise. n analiza valabilitii unor astfel de clauze trebuie luat n considerare i incidena art. 5 L 21/1996 republicat, astfel nct n practic sfera de aplicaii este extrem de redus. Clauza de neconcurent din contractul de munc = clauz prin care se stipuleaz c salariatul, dup ncetarea contractului de munc, nu are dreptul de a desfura o activitate concurent fie n nume propriu, fie angajndu-se la o societate cu activitate concurent. Art. 21 Codul muncii prevedea o pseudo-clauz de neconcuren.
7

n prezent, art. 21, 22 din Codul muncii legiuitorul reglementeaz doar clauza de neconcuren postcontractual, cea din timpul desfurrii contractului fiind implicit. n msura n care, pe parcursul contractului de munc, angajatul svrete anumite fapte prejudiciabile societii la care este angajat, societatea poate valorifica prevederile privind concurena neloial. Angajatorul, n schimbul abinerii fostului angajat de a la a-i face concuren, trebuie s-i plteasc o remuneraie de 50% - raportat la ultimele 6 luni de munc. O astfel de interdicie nu poate s fie aplicat perioadei de prob. Condiiile de valabilitate ale unei astfel de clauze: s aib obiect determinat este prohibit interzicerea la modul general a unei profesii. Instanele pot s cenzureze o clauz mult prea restrictiv. Dreptul s munceti este unul intangibil. s existe un spaiu de interaciune suficient de restrns nct s fac o concuren rezonabil. limitarea n timp interdicia este de maximum 2 ani.

Angajatul care a semnat o astfel de convenie i nu o respect va pierde indemnizaia i va fi pasibil de plata daunelor. Legea nu prevede ce se ntmpl cu angajatorul care nu pltete indemnizaia probabil se aplic regulile privind obligaiile salariale. Cine tie, face; cine nu tie, i conduce pe alii; cine nu tie nici asta, pred. (Alman) Contractul de franciz art. 6 alin. 2 din O.G. 92/1997 clauza de neconcuren se consider a fi necesar pentru protejarea know-how-ului. Art. 10 se refer la franciza exclusiv clauza de neconcuren poate fi inserat n contract pentru toat durata contractului. Art. 8 alin. 1 la ncetarea relaiilor contractuale, relaiile postcontractualse se vor desfura conform regulilor concurenei loiale. Contractul de societate art. 1903 C.Civ. obligaia de neconcuren: asociatul nu poate face concuren societii pe cont propriu sau pe contul altuia (...). De fapt, clauza conine dou obligaii: obligaia de a nu face concuren i obligaia de a nu exercita o operaiune care ar putea s fie pgubitoare pentru societate. Sanciune beneficiile rezultnd din oricare dintre activitile interzise se cuvin societii, iar asociatul este inut de orice daun ce ar putea rezulta. Contractul de agenie art. 2072 i urm. C.Civ. Art. 2074 C.Civ. clauza de exclusivitate (cretin!!! i, deci, inaplicabil). MANIFESTRI DE CONCUREN CARE SUNT PERMISE (DOMENIILE DESCHISE CONCURENEI) Concurena patologic = acea concuren care fie este monopolist, fie este neloial. Monopolismul tinde s restricioneze nsele relaiile de pia, deci afecteaz piaa n general. Concurena neloial presupune s ataci un competitor anume sau anumii competitori. Din punct de vedere al metodelor aplicate, actele prin care se realizeaz cele dou tipuri de concuren patologic sunt distincte i sunt, de lege lata, reglementate prin acte normative distincte.

Dreptul antimonopol (antitrust)

Dreptul antimonopol drept ce tine s asigure funcionalitatea pieei libere. Trust complex de relaii care presupune ncredinarea, transmiterea pe care o persoan, care se numete beneficiar, a anumitor bunuri (n sensul cel mai larg) care urmeaz s fie administrate de acest recipient n favoarea beneficiarului. Legea 31 prevede trei categorii de fapte supuse controlului practicile anticoncureniale: nelegeri monopoliste i abuz de putere dominant (dreptul antimonopol, practici monopoliste de comportament) - i concentrrile economice (monopolism de structur). Concentrrile economice nu sunt principial interzise, cum sunt practicile monopoliste de comportament. Monopolismul de structur poate s fie permise n anumite situaii. Art. 5 alin. 1 definiie a nelegerii monopoliste = acea manifestare de voin a unor ntreprinderi suficient de independente unele n raport cu celelalte spre a putea decide comportamentul lor pe pia i care au ca obiect sau pot avea ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei. nelegere = orice form de contract, orice manifestare bilateral de voin. Nu trebuie s aib o anumit form. Decizie noiune asimilat nelegerii, pentru c ea se refer la decizii emise de asociaii de ntreprinderi. Asociaia de ntreprinderi presupune individualizarea fiecrei ntreprinderi participante la asociaie. Grupurile pot fi de mai multe feluri: grupuri personale (oricine are mai multe ntreprinderi lucrnd pe mai multe piee este susceptibil s formeze un grup personal); grupuri industrial (oricine are mai multe ntreprinderi lucrnd n aceeai industrie); grupuri financiare (n funcie de sursa investiiei, a finanrii). Grupurile pot fi, n funcie de circulaia investiiei: radiale; circulare; piramidale. Grupul de interese de fapt regula n Romnia. Practicile concertate presupun un comportament similar de pia realizate cu bun tiin i n lipsa unui acord pia, avnd ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei. => alinierea de comportament de pia Dup poziia ocupat n circuitul economic, nelegerile sunt de trei feluri: orizontal presupune ca ambii s fie n aceeai pia relevant; vertical presupune ca cei doi s fie n piee diferite; de obicei, o astfel de nelegere se realizeaz n lanul de distribuie. mixt. Din punct de vedere legislativ, nelegerile sunt: permise; nepermise. Dup modul de concretizare: acorduri propriu-zise
9

decizii ale asociailor de ntreprinderi practici concertate n UE i n Romnia, nelegerile, cu respectarea anumitor condiii, sunt principial interzise.

Monopolismul de comportament art. 5 din lege Sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i practici concertate care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau modificarea concurenei pe pia. Condiii: existena unui concurs de voine individuale sau manifestarea unei voine colective care trebuie s fie neviciat. Nu ne intereseaz forma de concretizare. Manifestarea de voin poate fi i tacit important pentru realizarea probei. nelegerea nu trebuie dovedit ca fiind un contract, ci trebuie dovedit faptul nelegerii. autonomia decizional a fiecruia dintre participani ea trebuie s fie real. Lipsa de autonomie de voin poate s fie exoneratoare de rspundere, dac se ndeplinesc anumite condiii: conlucrarea trebuie s fie obligatorie; s existe o legtur de cauzalitate ntre lege i fapta incriminat; s nu existe o libertate marginal de decizie s nu existe o posibilitate de variaie de la comportamentul impus de lege la comportamentul agentului economic. Ceea ce intereseaz n domeniul concurenei nu este autonomia juridic (aceasta este neltoare), ci cea economic. Sanciunea n dreptul concurenei: amenda care se calculeaz ca procent din cifra de afaceri a societii. Afectarea semnificativ a concurenei restrngerea concurenei denaturarea concurenei Aceste atingeri pot avea natur att intern, ct i extern. Au natur intern pentru cei care particip la nelegere i care se rein de la anumite lucruri pe care altfel puteau s le fac. Atingerea extern este ns cea predominant, primii care au de suferit fiind cei care nu particip la nelegere. Ne intereseaz n analiza concurenial att formarea contractului, ct i modul n care se produc efectele. Este suficient ca un contract s fie apt s s produc efecte pe pia, chiar dac nu le produce. Cazurile enumerate n art. 5 sunt ipoteze exemplificative. Autoritile de concuren ns evit s evoce ipoteze care s nu fie dintre cele enumerate n art. 5. Ipotezele pe care legea romn le consider ca fiind cu precdere restrictive de concuren: a.) fixarea de preuri stabilirea direct sau indirect a preului de cumprare sau de vnzare ori alte condiii de tranzacionare. Fixarea de preuri se poate realiza pe cale direct sau indirect, pe cale vertical sau orizontal. La fixarea de preuri, interdicia este absolut.
10

Este interzis nsi circularea de informaie legat de preurile aplicate. Productorii nu trebuie s-i comunice ntre ei preurile aplicate dealer-ilor lor; altfel, exist riscul alinierii de comportamente. Pe cale orizontal, exist posibilitatea recomandrii unui pre maxim. Fora juridic a preului indicat nu poate s depeasc o simpl recomandare. Simpla recomandare nu este duntoare concurenei, dac rezult din acorduri verticale. Dar recomandarea nu poate s vizeze preul minim pentru c ar tinde la meninerea unui pre ridicat artificial pe pia. Remiterea de fidelitate = aplicarea de reduceri n funcie de anumite criterii: volum, condiiile comerciale, garanii sau fidelitate (seoritate n lanul de distribuie). b.) limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile. De exemplu: nelegerile prin care se stabilete ca un anumit ptoductor s nu mai produc ceva; fixarea unui anumit plafon n producie; restricii cu privire la exploatarea unei invenii. Practic, prin aceste limitri se realizeaz o mprire a pieei. c.) mpart pieele sau sursele de aprovizionare. Vizeaz cu precdere reelele de distribuie. Exist mai multe reele de distribuie: reeaua de distribuie deschis; reeaua de distribuie selectiv (este condiional). Reeaua de distribuie calitativ simpl presupune criterii obiective de permitere a accesului n lan. Reeaua de distribuie selectiv de natur calitativ dac are i elemente cantitative obiective o astfel de reea poate s fie permis. Reeaua care presupune criterii cantitative i subiective n acelai timp o astfel de schem este ilegal. Reeaua de distribuie pentru mrci, produse de lux/prestigiu legal numai n cazul n care nu exist criterii subiective. Nu trebuie s existe restricionri de ordin cantitativ. nelegeri n reele de distribuie nchis contractele de distribuie cu clauz de exclusivitate. Principial, ele sunt ilegale. Se fac ns distincii de exemplu: exclusivitatea teritorial simpl. Exclusivitatea absolut este ns interzis. d.) aplic n raporturile cu partenerii comerciali condiii inegale la prestaii echivalante, provocnd n acest fel uneia dintre ele un dezvantaj concurenial. e.) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. f.) constau n participarea n mod concertat cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte. ntre participanii la o licitaie, schimbul de informaii este ilegal. Oferta de acoperire intrarea n licitaie doar pentru a nu fi un singur licitant diferena de ofert este de o singur unitate. Oferta de principiu ofert complet nerealist doar pentru a asigura o fals concuren.

11

g.) elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi fr o justificare rezonabil. Accesul n pia trebuie s fie cel puin la nivel principial posibil. nelegerile nesancionabile nelegerile de importan minor n baza principiului american the rule of reason. Dac aceste nelegeri nu afecteaz efectiv piaa, nu este necesar sancionarea. nelegerile de importan minor se supun principiului rezonabilitii. Dac nu ai cum s-l strngi de gt, nu te pedepsete nimeni. (Alman) Prag de minimis sub un anumit prag, nelegerile nu sunt sancionabile. art. 8 dou ipoteze: criteriul cotei de pia pe care o are ntreprinderea; Cota de pia = procentul n care este reprezentat ntreprinderea n piaa relevant respectiv. cifra de afaceri nu mai este un criteriu de luat n calcul dup modificarea legii. O fapt neconcurenial care nu ntrunete pericol economic nu este sancionabil. Art. 8 are n vedere dou praguri ale cotei de pia: primul prag: 10% - ntre concureni nelegeri orizontale; al doilea prag: 15% - ntre neconcureni nelegeri verticale. Atunci cnd este greu de stabilit exact dac sunt concureni sau nu, se aplic prag de 10%. Prin urmare, sunt considerate mai periculoase nelegerile orizontale, pentru c ele tind s blocheze

piaa.

Pragurile vor fi reduse cu 5% n cazul nelegerilor mixte dintre productori i furnizori. Dac respectivele cote nu depesc 5, 10 sau 15% se consider c nu vor fi restrictive de concuren chiar dac depesc cu 2% doi ani consecutivi. Excepie: se va aplica totui sancine, orict de mic ar fi cota de pia, pentru anumite forme de nelegere: - fixarea de preuri n msura n care vizeaz teri; - limitarea produciei sau a vnzrii; - mprirea pieelor sau a clienilor. Excepie: a doua categorie de excepii vizeaz o combinaie de exceptri: acordurile ntre neconcureni se au n vedere anumii factori care izolat sau mpreun au control asupra pieei. Exemple: orice form de restrngere a capacitii cumprtorului de a decide cum face preul la revnzare este, practic, ilegal. restricii teritoriale stabilite ntre productori i distribuitori; vnzarea n distribuie selectiv, n msura n care este limitat (att n cazul vnzrilor act ive, ct i a celor pasive); livrrile ncruciate n msura n care vorbim tot despre distribuie selectiv; restricii n vnzarea de produse componente.
12

n aceste situaii, ntreprinderile, asociaiile de ntreprinderi sau ntreprinderile care acioneaz prin practici concertate vor fi vizate de aceste eliminri ale exceptrii, deci li se va aplica sanciunea. Aceste excepii de la excepie nu presupun o ntoarcere la regul. Excepii pe categorii situaii n care, ntrunindu-se anumite condiii, urmeaz s fie exceptate. n aceste situaii, nu mai exist exceptri individuale. Reglementarea s-a realizat n art. 5 alin. 3, care este, n realitate, o norm de trimitere la regulamentele U.E. Exemple de sectoare care intr n categoria exceptrii: - transporturile; - domeniul asigurrilor. Exceptarea se face a priori prin urmare, sarcina probei nu mai cade persoanei exceptate. Abuzul de poziie dominant

Este reglementat de art. 6 din lege. Este sancionat. Abuzul de poziie deominant se poate exercita inclusiv n mod colectiv. Prin urmare, i el este susceptibil de pluralitate de pri. Poziie dominant premis absolut necesar. (Unde poate s doarm un hipopotam de 2 tone? Unde vrea el. definiia poziiei dominante Alman) Poziia dominant = acea capacitate pe care o are cel n cauz de a se sustrage de la presiunea pieei, avnd un comportament independent. Pentru a avea poziie dominant este necesar ndeplinirea a dou condiii: cerin negativ: capacitatea de a se sustrage cerinelor pieei; cerin pozitiv capacitatea celui n discuie de a determina singur preul de vnzare sau alte condiii de ncheiere a contractului; practic, s determine condiiile pieei.

ntr-o poziie dominant, o ntreprindere are capacitatea de a genera dependen economic. Prezumie simpl de poziie dominant: deinerea unei cote de 40% din piaa relevant. Totui, ntreprinderea respectiv poate demonstra c deinerea cotei de 40% nu a fost suficient pentru a influena comportamentul celorlali participani pe pia. Exerciiul abuziv legea nu ofer o definiie, ci ofer numai exemple. Principala consecin negativ a abuzului de poziie dominant este impoibilitatea sau dificultat ea accesului pe pia. Concurena potenial = concurena care este susceptibil s m afecteze ntr-un viitor apropiat i care, prin presiunea pe care o exercit asupra mea, m oblig s am o anumit conduit. Pia liberalizat / nou liberalizat = pia care pn recent era n regim de monopol i care recent s-a deschis concurenei. S deii o poziie dominant nu este ilegal. Ceea ce este sancionabil este ca, existnd premisa poziiei dominante, tu s-i exercii abuziv locul de pia pe care-l deii. Modaliti de manifestare:

13

1. impunere n mod direct sau indirect a unor preuri inechitabile de vzare ori de cumprare sau a unor condiii inechitabile de tranzacionare i refuzul de a trata cu anumii furnizori ori beneficiari preul la revnzare; Preul de dumping preul cost. 2. limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii economice, n dezavantajul consumatorului; Monopolurile legale nu presupun practicarea oricror preuri pe pia. Ministerul Finanelor este cel care controleaz preurile n acest domeniu. Criteriul este fie indicele preurilor de consum, fie cursul de schimb valutar. 3. aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial; 4. condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale nu au legtur cu obiectul acestor contracte; 5. practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n scopul nlturrii concurenilor ori vnzarea la export sub costul de producie cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni; 6. explotarea strii de dependen n care s gsete o ntreprindere fa de o alt ntreprindere sau ntreprinderi i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea realiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate. Boicot = refuzul de a avea relaii comerciale. Acesta poate s fie justificat, fundamentndu-se pe orice form de manifestare de rea-credin a cocontractantului. Boicotul nejustificat este cel sancionat de Legea concurenei. Nu exist exceptri pentru abuz de poziie dominant (spre deosebire de nelegeri, unde trebuia luat n considerare un anumit prag). Concentrarea economic excesiv

Se pune problema de multe ori ca aceeai fapt anticoncurenial s poat fi calificat att ca nelegere, ct i ca abuz de poziie dominant. Sanciunile nu se aplic simultan. Se alege a fi sancionat forma de comportament anticoncurenial cel mai uor aplicabil de obicei, abuzul de poziie dominant, ntruct este mai uor de probat. Concentrarea economic excesiv = manifestare a monopolismului de structur simplul fapt de a avea o anumit structur n pia este suficient pentru ca ntreprinderea respectiv s devin subiect de control al Consiliului Concurenei. Concentrarea prezint riscul de acumulare nspre monopol, purnd genera comportamente neconcureniale. Concentrarea n sine nu este sancionabil, dar poate fi supus controlului Consiliului Concurenei.
14

Concentrarea economic excesiv = operaiunea prin care dou sau mai multe ntreprinderi se grupeaz fie ntr-o singur ntreprindere, fie sub controlul lor comun, prin care o persoan (chiar i fizic) dobndete controlul. art. 10 15 Legea Concurenei. Cum se transfer controlul: fuziunea; impoteza dobndirii de ctre mai multe persoane care controleaz deja cel puin o ntreprindere a celeilalte ntreprinderi sau a valorilor sale mobiliare ori activelor sale.

Art. 11 instituie excepii: controlul exercitat i dobndit de lichidator asupra mai multor ntreprinderi activnd n aceeai pia relevant sau n piee relevante conexe; bncile, alte instituii de credit sau intituii financiare ori de asigurri cu condiia ca activitatea de control la ntreprinderile n care aceste instituii au investit s fie de maxim 1 an; dup trecerea acestui termen, controlul poate continua, ns numai cu acordul Consiliului Concurenei; controlul, asemenea impotezei anterioare, n msura n care este dobndit o ntreprindere cu obiect unic de activitate; (?) ipoteza ntreprinderilor care fac parte din grupuri economice i realizeaz operaiuni de reorganizare sau restructurare a propriei activiti. Controlul realizat de Consiliu Concurenei se realizeaz dup notificarea lui. Obligativitatea notificrii revine ntreprinderii care urmeaz s preia controlul. Cnd se notific? Art. 14 2 praguri care trebuie s fie ntrunite: cifra de afaceri cumulat a ntrepirnderilor implicate n operaiune depete 10.000.000 euro; cel puin dou dintre ntreprinderile implicate au realizat pe teritoriul Romniei o cifr de afaceri de cel puin 4.000.000 euro fiecare. Cele dou condiii sunt cumulative. Cifra de afaceri trebuie s fie realizat pe teritoriul Romniei. Nu intereseaz cota de pia a ntreprinderilor. Notificrile se realizeaz ulterior formrii tranzaciei (n sens larg) care genereaz concentrare i ele nu trebuie s fei implementatenainte de emiterea deciziei prin care s fie permis respctiva operaiune de concentrare. Scrisorile de ndrumare instrament prin care Consiliul Concurenei asist, pe parcursul realizrii concentrrii, modul de realizare a acesteia. Comasarea presupune: realizarea unei entiti fir prin absorbie, fie prin fuziune; crearea unei ntreprinderi sau filiale comune; participarea la capitalul altor societi (se raporteaz, de obicei, la plasarea de valori mobiliare); participarea presupune: achiziionarea de aciuni, titluri de credit sau orice alte instrumente. n sens restrns, participarea presupune achiziionarea celor enumerate mai sus n scoopul dobndirii controului.

Societatea holding societate care, prin intermediul pachetului de control, deine conducerea mai mutor companii. Trustul acea societate prin care se administreaz alte societi. Cartelul presupune o uniune n care membrii acestuia i pstreaz o autonomie juridic limitat; din punct de vedere economic, membrii nu sunt autonomi. Sindicatul monopolist se pierde independena comercial, dar se pstreaz independena de producie. Consoriul unitate colectiv, fr personalitate juridic, format din mai multe societi care colaboreaz n vederea obinerii anumitor rezultate.
15

Grupul de interes economic presupune pstrarea independenei juridice, parial i economice, pentru realizarea unor acriviti n comun. Nu presupune cu necesitate capital propriu sau scop lucrativ. Este susceptibil de rspundere nelimitat i solidar a tuturor membrilor lui. Numrul maxim de membri este 20 (Legea 161/2003). Grupul de interes economic european modalitate de concentrare economic proprie dreptului european. Contractul de pool - ? Joint venture (?) form de integrare ce presupune asociere ce se poate realiza prin: asociere n participaiune nu se genereaz o persoan juridic nou; se mparte profitul. constiturea unei societi noi presupune acorduri societare prin care asociaii i reglementeaz inclusiv pachetul de beneficii la ieirea din asociaie.

Caracterul excesiv al concentrrii se apreciaz de ctre Consiliul Concurenei sau Comisia European prin evaluarea efectiv a posibilelor rezultate pe care le -ar putea obine societatea respectiv prin concentrare. n acest caz, analiza Consiliului Concurenei se va face ex post pentru un viitor oarecare. Practic, se realizeaz o simulare a respectivei operaiuni pentru a aprecia efectul ei n pia. Operaiunea de concentrare este apreciat n funcie de dou criterii generale: operaiunea s conduc la crearea sau ntrirea unei poziii dominante; operaiunea s aib aptitudinea de a nltura, restrnge sau denatura concurena n mod semnificativ. Obligativitatea notificrii o are cel care preia controlul. Pentru calcularea cifrei de afaceri se scad exporturile i obligaiile fiscale, ns fr a fi sczute i alte costuri. Exporturile nu ne intereseaz, pentru c ele ies din piaa relevant geografic vorbind, piaa relevant se poateinde maximum la teritoriul naional. Criteriul controlului este i el un criteriu de stabilire a concentrrii dac mcar una dintre societile participante la nelegere i pierde controlul, atunci avem de a face cu o concentrare. Prevenirea i sancionarea practicilor monopoliste Organe cu atribuii n acest sens: Consiliul Concurenei: autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei; are personalitate juridic; are sediul n Bucureti; plenul este format din 7 membri; inspectorii de concuren sunt funcionari publici care acioneaz ca personal specializat cu atribuii de investigaie; ei sunt cei care instrumenteaz efectiv cazurile de concuren. Ei au i prerogativa inspeciei inopinate. Tot ei sunt cei cu atribuii de sancionare. Instana judectoreasc: Legea 21/1996, art. 38: curile de apel.
16

 Curtea de Apel Bucureti are prerogativa controlului judiciar privind inclusiv proiectele de regulamente i instruciuni i deciziile la spe; deciziile plenului Consiliului Concurenei pot fi atacate la curtea de apel; Tribunalul Bucureti este competent pentru mandatele obinute de inspectorii Consiliului de Concuren pentru a descinde n alte locuri dect la sediul societii investigate; nalta Curte de Casaie i Justiie caseaz soluiile date n prim instan de curile de apel. Inspectorii de concuren pot cere declaraii, documente, acte cu caracter financiar-contabil, evidene, registre, contracte etc. De asemenea, ei pot cere device-uri: telefoane, hard-uri. Cu autorizaie judiciar, ei pot inspecta i alte locuri dect sediul persoanei cercetate. Ei pot cere informaii i de la autoriti ale administraiei publice centrale i locale. Investigaiile sunt efectuate din oficiu sau la plngerea unei persoane fizice sau juridice care s fie afectat n mod real i direct. n ipoteza n care se face o sesizare anonim sau nu este completat corect formularul, cercetarea se pornete tot din oficiu. Examinarea se va comunica n termen de 30 de zile. Chiar dac nu cade sub incidena dreptului concurenei, inspectorul trebuie s se pronune. Cercetarea se desfoar sub autoritatea unui inspector raportor, care va ntocmi la sfritul cercetrii i o soluie. Soluiile pe care le poate adopta Consiliul Concurenei Art. 45 pentru practici monopoliste i abuz de poziie dominant urmtoarele msuri: poate ordona ncetarea practicilor anticoncureniale constatate; s dispun msuri interimare; s accepte angajamente; s aplice amenzi; s formuleze recomandri; s impun condiii sau alte obligaii. n ceea ce privete concentrarea economic urmtoarele msuri: decizia de neintervenie cnd Consiliului nici nu trebuia notificat; decizia de neobieciune; se deschide investigaia; n ceea ce privete concentrarea economic: decizie de refuz prin care declar operaiunea de concentrare economic incompatibil cu mediul concurenial normal; s emit o decizie de autorizare caz n care operaiunea nu creeaz sau nu ridic obstacole n faa unei concurene obiective; o decizie de autorizare condiionat cnd constat c, prin asumarea anumitor obligaii i/sau condiii, operaiunea de concentrare ar putea fi considera n linie cu regulile concurenei normale. Tcerea autoritii valoreaz acord. Decizia este executorie. Ea se poate publica n M.O., dar, de obicei, pe site-ul Consiliului Concurenei. SANCIONAREA PRACTICILOR MONOPOLISTE
17

Rspunderea penal art. 49 cea mai drastic sanciune: nulitatea absolut a actelor contrare dreptului concurenei. Art. 60 este infraciune participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei persoane fizice la svrirea de fapte neconcureniale. Rspunderea contravenional presupune aplicarea unei amenzi. Exemple de contravenii: omiciunea notificrii unei concentrri; furnizarea unei informaii incomplete sau inexacte; nefurnizarea informaiilor cerute. Exist i contravenii minore, sancionabile cu doar 0,5 1% din cifra de afaceri a societii. Deciziile prin care se dispun sanciuni pot fi atacate la curtea de apel i recurate la CCJ. Rspunderea civil delictual se adreseaz concurenilor. AJUTORUL DE STAT

Egalitatea de tratament i de oportuniti de care s beneficieze toi participanii n pia din partea statului regul pentru o concuren eficient. Politica economic a UE focalizeaz asupra reflectrii acestui principiu, pentru a se evita distorsionarea pieei. Pentru a se asigura c statele membre nu avatajeaz anumite societi n detrimentul altora, a fost implementat o politic de control riguros nu numai n materied e monopolism, dar i n privina ajutorului de stat (TfUE). Ajutorul de stat = acel avantaj constituit de ctre autoritile statale unor entiti care activeaz pe o anumit pia relevant n orice form i pe criterii selective. Subveniile i ajutoarele de orice fel acordate unor ntreprinderi individualizate sau cele acordate global fac obiectul dispoziiilor din tratat numai n msura n care nu au caracter nchis. Art. 107-108 din TfUE astfel de msuri privind ajutorul de stat stabilesc un dezechilibru de poziie de pia i sunt principial interzise. Pentru a se aprecia incidena normelor comunitare i a fi ilegal din aceast perspectiv, msura respectiv trebuie s ndeplineasc o serie de condiii: transferul unor resurse de stat la o unitate care activeaz n scop lucrativ o sum de bani s ajung direct sau indirect n buzunarul unui privat; existena unui avantaj economic pentru beneficiarul transferului; caracterul selectiv al msurii; efect distorsionant asupra concurenei i comerului la nivelul statelor membre efectul se prezum n msura care beneficiarul ajutorului de stat acioneaz pe o pia pe care se ntlnesc statele membre. Efectul distorsionant se regsete chiar i n ipoteza n care avem de a face cu o organizaie non-profit. Schema de ajutor de stat
18

Este selectiv doar dac autoritatea care a efectuat efectiva selectiv beneficiaz de autonomie decizional efectiv, care s fac posibil discriminarea n implementarea ei, precum i n msura n care se aplic limitat la doar o parte din teritoriu. Schem de ajutor sectoria se refer la un anumit sector de activitate. Schem de ajutor regional se refel la o anumit regiune georgrafic. Se consider c valoarea ajutorului este nesimnificativ atunci cnd se realizeaz sub anumite praguri, caz n care efectul distorsionant lipsete. Regimul juridic al ajutorului de stat Art 107 TfUE sunt interzise, de principiu, toate ajutoarele de stat. Alin. 2 i 3 enun o serie de excepii. Controlul de legalitate l face Comisia European, printr-o secie dedicat acestui scop. Condiii de acordare a ajutorului de stat: s fie transparent acordat toate elementele de acordare a ajutorului s aib caracter public; s fie limitat temporal; s fie eficient din punct de vedere economic s existe proporionalitate cu nevoia (s nu se dea mai mult dect necesar). Scutiri de la aplicarea interdiciei categorii: ajutorul cu caracter social acordat consumatorilor individuali, fr discriminare; autorul pentru pagubele rezultate din dezastrele naturale. Comisia European trebuie s analizeze compatibilitatea urmtoarelor msuri cu normele de concuren: investiiile iniiale; crearea de locuri de munc; meninerea locurilor de munc; cheltuieli legate de mediu; cheltuieli legate de cercetare, dezvoltare i investiie; ajutorul operaional; ajutorul n transporturi; ajutorul n programe de computere; ajutorul capitalului de risc; serviciile de interes economic general; ajutorul de formare profesional; ajutorul de salvare i restructurare a ntreprinderii; uneori, ajutorul regional pentru zone unde nivelul de trai este foarte sczut.

Toate aceste ajutoare trebuie s aib un caracter excepional, neechivoc i s fie corect aplicate regulile din tratat i din legislaia subsidiar. Plafoane de minimis, care nu atrag sanciuni: 100.000 euro/200.000 euro. Ajutorul de minimis este exceptat de la interdicii. Acest plafon nu se aplic n anumite sectoare; de exemplu: piscicultura, industria crbunelui etc.
19

Pragurile se calculeaz pentru perioada de timp fiscal. Ajutorul regional Ajutorul social se ofer zonelor srace ale Europei, zonelor calificabile ca zone defavorizate. Ajutorul operaional statele membre trebuie s demonstreze dificulti de operativitate n privina ntreprinderilor respective i s justifice ajutorul raportat proporional la dezvoltarea societii. Regulile orizontale sunt transectoriale. Costuri eligibile = costuri care pot fi acoperite, fr a se constitui n ajutor de stat; de exemplu: costurile primei participri la un trg sau o expoziie: - dreptul de proprietate intelectual; - ajutorul pentru inovaie; - mprumutul pentru angajarea de personal nalt calificat. Ajutorul pentru protecia mediului excepie de la interdicia privind ajutorul de stat: ajutorul investiional i ajutorul pentru servicii de consultan este un ajutor eligibil. Ajutorul de stat modalitate de realizare a politicii economice la nivelul Europei. Ajutorul pentru serviciile de interes general o ntreprindere care furnizeaz un serviciu de interes general poate fi ajutat, ns cu anumite limite. Ajutorul pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate o societate aflat n dificultate este o societate care nu este capabil, prin administrarea de resurse proprii, s i asigure supravieuirea pe termen scurt sau mediu pe pia. Ajutorul pentru angajare scop: a se crea locuri de munc pentru persoane cu handica sau dezavantajate. Ajutor sectorial: piscicultura, crbunele, oelul, agricultura etc. se acord mult mai greu. Regulile orizontale sunt trans-sectoriale i privesc anumite tipuri de ajutoare de stat crora le sunt aplicabile prevederile din instruciuni i regulamente de scutire n bloc. a. Ajutorul pentru IMM-uri b. Ajutorul pentru cercetare, dezvoltare i inovaie c. Ajutorul pentru protecia mediului d. Ajutorul prin capitalul de risc e. Ajutorul pentru servicii de interes general f. Ajutorul pentru salvarea i restructurarea societilor aflate n dificultate g. Ajutorul de angajare h. Ajutorul de formare profesional i. Elemente de ajutor la vnzarea de teren i cldiri de ctre autoriti publice Proceduri n temeiul art. 108 din Tratat, Comisiei Europene i revine sarcina controlului acordrii ajutorului de st at i n acest sens, instituie obligativitatea pentru statele membre s informeze Comisia anterior adoptrii msurii
20

prin intermediul unei notificri (notification requirement). Comisia este organismul n msur s aprecieze compatibilitatea ajutorului cu legislaia european n materie. Mai mult, Comisia European are i prerogativa implementrii msurilor pe care le adopt n procedura de avizare, aceast prerogativ incluznd i posibilitatea de a recupera ajutorul de stat obinut cu nerespectarea dispoziiilor comunitare. Cu toate c nu este prevzut n Tratat n articolele corespunztoare reglementrii acestei materii posibilitatea comisiei de a controla i monitoriza msurile de protecie economic individuale i selective pe care statele le adopt, acest control este exercitat n temeiul legislaiei secundare. Msurile de ajutor de stat sunt notificabile, n principiu, indiferent dac au caracter individual sau dac rezult din aplicarea unei scheme de ajutor i trebuie s fie fcute naintea oricrui demers legat de punerea n aplicare a msurii. n vederea autorizrii msurii de ajutor de stat de ctre Comisia European, se urmeaz o procedur prin intermediul Consiliului Concurenei. CONCURENA NELOIAL Noiune, caracteristici Principiile libertii comerului i liberalitii exercitrii concurenei permit adoptarea de ctre orice comerciant a unor aciuni care s l favorizeze n lupta pentru atragerea clientelei. n literatura de specialitate s -a artat c actul de concuren este independent de avantajul personal al celui care l svrete, motiv pentru care concurena este perfect licit, n sine, nempiedicnd participarea altor ageni economici pe piaa respectiv. Actul de concuren, poate chiar s produc prejudicii celorlalte ntreprinderi i nu va fi ilicit prin el nsui (avem n discuie un singur element al rspunderii) cu att mai mult cu ct piaa i poate modifica parte din condiiile ei de funcionare. Sfera de aplicare a L 11/1991 Concurena neloial este reglementat n L 11/1991, modificat i completat prin L 298/2001. Constituie concuren neloial, n sensul art. 2 din L 11/1991, orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii. Observm c legiuitorul romn, a urmrit extinderea aplicabilitii asupra tuturor activitilor cu caracter economic, nu doar n privina produselor. Dispoziiile L 11/1991 i gsesc aplicare i sanciunile pot fi instituite att n privina persoanelor fizice ct i juridice (art. 4 alin. 3), iar potrivit art. 14 L 11/1991 sunt incidente i n privina persoanelor de drept strin, fie c sunt fizice ori juridice. ACTELE SAU FAPTELE DE CONCUREN NELOIAL Confuzia cu concurentul vtmat Confuzia este supus sanciunilor celor mai severe, constituind infraciune, potrivit art. 5 alin. 1, lit. a i b., ntruct aceste fapte de concuren neloial sunt i cele mai frecvente. Confuzia poate mbrca urmtoarele aspecte/modaliti: 1. confuzia imitativ: faptul de concuren neloial constnd n disimularea credibil a activitii agentului economic agresiv sub aparena semnelor distinctive ale agentului economic lezat sau a unui colectiv de concureni, ori ale produselor sau serviciilor acestuia. Obiectul confuziei este:
21

nsui agentul economic lezat dac firma prezint suficiente similitudini. produsul rivalului 2. confuzia relativist/rataarea parazitar definiie: rataarea parazitar sau confuzia relaionist const n comportamentul neloial al agentului economic agresiv constnd n exploatnd popularitatea concurentului lezat prin referirea abuziv la activitatea, reputaia sau produsele acestea. Sanciunea: confuzia este incriminat ca infraciune, potrivit art. 5 alin. 1, lit. a i b. Denigrarea Definiie: faptul de concuren neloial ce const n afirmaii depreciative sau comparative, de natur s tirbeasc reputaia agentului economic lezat. Condiiile de care depinde culpabilitatea n aceast materie sunt asemntoare cu cele de la confuzie: 1. favorizarea intereselor autorului denigrrii sau ale unui concurent al celui denigrat 2. o suficient individualizare a celui denigrat specific. Nu este obligatorie nominalizarea 3. credibilitatea afirmaiilor fcute 4. prejudicierea celui denigrat Mijloacele denigrrii: public sau confidenial. Legea a fost modificat pentru a cuprinde i ipoteza din urm (art. 4 alin. 1, lit. g corelativ e.). denigrarea se poate realiza i indirect pe calea publicitii comparative.

Dezorganizarea ntreprinderii rivale Definiie: reprezint destabilizarea funcional a ntreprinderii rivalului lezat. Modaliti de realizare: 1. deturnarea clientelei agentului economic lezat de ctre fostul salariat, vizndu-se dezorganizarea distribuiei. 2. coruperea personalului 3. spionajul economic Forme ale spionajului economic: I. divulgarea de ctre salariaii infideli ai agentului economic lezat de informaii pe care agentul economic agresiv le folosete. Legiuitorul definete (art. 1 ind. 1 L 11/1991) noiunea de secret comercial ca informaie care dobndete valoare comercial din faptul inaccesibilitii ei cu condiia ca deintorul ei s fi luat msuri de protecie a secretului. Este permis divulgarea, achiziionarea sau folosirea de secrete numai cu permisiunea deintorului legitim (art. 4 lit. b) a) deconspirare pltit definit ca deconspirarea unor secrete de producie sau gestiune ale ntreprinderii lezate prin mijloace neoneste i exploatarea acestor secrete de ctre agentul economic agresiv. II. agentul economic respectiv se angajeaz ca un salariat fidel n ntreprinderea lezat nsuindu -i tehnologie i know-how, dup care se retrage. Potrivit modificrilor aduse L 11/1991, spionajul comercial sau industrial este sancionat aparte ca infraciune (divulgarea, achiziionarea sau utilizarea) Noi infraciuni introduse n L 11/1991 cu scopul de a sanciona sever intruziunea n interiorul activitii unui agent economic:
22

a) utilizarea comercial sau divulgarea (mai puin cnd dezvluirea urmrete un interes public ori au fost luate msuri pentru a nu fi exploatate neloial n comer) de informaii confideniale rezultate din experimentri costisitoare comunicate autoritilor competente n vederea obinerii autorizrii (doar pentru domeniile produselor farmaceutice i compuilor chimici noi, cu destinaie agricol) b) divulgarea sau folosirea de secrete comerciale de ctre persoane aparinnd autoritilor publice sau reprezentani ai titularilor acestor secrete Perturbarea (dezorganizarea pieei) Aceste fapte sau acte de concuren neloial aduc atingere unui numr mare de ntreprinderi pe piaa relevant i nu doar izolat. ntre acestea cel mai important este acapararea agresiv a clientelei (reglementat sub anumite forme n L 11/1991), efectuarea de acte de comer fr ndeplinirea condiiilor legale sau cu nclcarea obiectului de activitate, stocarea de mrfuri n vederea crerii unui deficit pe pia i vnzarea lor ulterioar, vnzarea de mrfuri n alte locuri dect cele autorizate, vnzrile cuplate (dac nu sunt considerate comportament monopolist), vnzarea mai multor produse cu pre global etc. Acapararea agresiv a clientelei Cea mai important form se realizeaz prin publicitatea neltoare. Definiie: rspndirea n public de afirmaii laudative sau excesiv laudative asupra agentului economic agresat cu finalitatea de a induce n eroare clientela. Aceasta este diferit de denigrare, ce se realizeaz tot prin mass-media deoarece privete agentul economic lezat, n mod direct. Publicitatea mincinoas este o publicitate pro domo suo a agentului economic agresiv. Art. 5 lit. g. L 11/1991 incrimineaz folosirea meniunilor false n scopul inducerii n eroare a comercianilor i consumatorilor, iar sfera de aplicare este comun cu cea privind confuzia (brevete, mrci etc.), inclusiv meniunile false n privina originii mrfii mai puin dac numele a devenit generic. Art. 4 alin. 1 lit c. sancioneaz aceast form din urm interzicnd oferirea de condiii mai avantajoase la ncheierea contractului cu condiia aducerii de ctre client a altor cumprtori. Practica aceast prejudiciaz att concurenii ct i consumatorii ajungndu-se fie n imposibilitatea de a gsi ali clieni, fie n imposibilitatea de a satisface toate cererile. Rspunderea pentru faptele de concuren neloial a. rspunderea penal

L 11/1991 ncrimineaz n art. 5 confuzia, anumite forme ale dezorganizrii i forme de acaparare agresiv a concurenei. L 12/1990 enumer o serie de fapte (art. 1 al. l-p) calificate de art. 5 al. 1 drept infraciuni pedepsibile cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. b. rspunderea contravenional

L 11/1991 enun o serie de contravenii n art. 4 alin. 1, n msura n care nu constituie infraciune potrivit legii penale. Sunt considerate n aceast categorie anumite forme de dezorganizare, denigrare i acaparare agresiv a clientelei. L 12/1990, art. 1 al. 1 lit. a-k prevede o serie de fapte cu pericol social nu foarte ridicat, pedepsibile
23

cu amenda. ntruct nu exist reguli speciale n aceast materie, se vor aplica regulile generale de la contravenii. c. rspunderea civil

Aciunea n concuren neloial este o aciune n rspundere civil delictual cu profilul comercial dat de particularitile sale. Condiii cerute pentru existena rspunderii civile delictuale: a) existena unui act/fapt ilicit, constnd ntr-o practic monopolist sau fapt de concuren neloial b) vinovia agentului economic agresiv (este suficient neglijena sau imprudena) c) prejudiciul material i cel moral. L 11/1991 este primul act normativ care specific expres c prejudiciul moral se recupereaz art. 9. d) legtura de cauzalitate. Exist un dubiu n privina cauzei reale ce determin scderea brusc a clientelei. Prtul invoc argumente de ordin economic, conjuncturi lipsite de conexitate direct cu concurena neonest. Hotrrea judectoreasc poate dispune luarea de msuri constnd n distrugerea semnelor distinctive imitate ori falsificate, sechestrarea tuturor mrfurilor comercializate n condiii neloiale i a ambalajelor imitative. Judectorul poate s oblige pe prt s-i publice pe propria cheltuial a hotrrii condamnatorii i, n toate cazurile, comerciantul vinovat va fi obligat s nceteze sau s nlture actul (art. 11). Dac fapta de concuren neloial a fost svrit de un salariat, acesta va rspunde n solidar cu comerciantul pentru pagubele cauzate, mai puin n ipoteza dovedirii c, potrivit uzanelor acesta din urm nu era n msur s previn comiterea faptei. n msura n care exist unitare de rezoluie delictual, rspunderea va fi tot solidar ntre autori plurali de fapte ilicite (art. 9 L 11/1991).

24