THE FIRST MEXICAN CONSTITUYENT CONGRESS Jos Luis SOBERANES FERNNDEZ * RESUMEN: En el presente trabajo se describe uno de los momentos ms difciles de la his- toria constitucional de Mxico, por no decir el ms difcil, que va desde la Consumacin de la Independencia Nacional del 27 de septiembre de 1821 al 30 de noviembre de 1823 en que clausur sus sesiones el Primer Congreso Constituyente. Fue cuando se erigi el Imperio de Iturbide y su ocaso, en consecuencia triunf la repblica y se plante seriamente el federalismo. Se eligi ese primer constituyente, se clausur, apareci la Junta Nacional Instituyente, triunf la Revolucin de Casa Mata, se cerr la mencionada Junta y se reabri el Congreso, para convocar el Segundo Constituyente y cesar en defnitiva. Palabras clave: Casa Mata, Congreso Consti- tuyente, federalismo, Imperio, Junta Nacional Instituyente, Junta Provisional Gubernativa, Reglamento, Provisional Poltico del Imperio, Repblica. ABSTRACT: This work describes one of the more, if not the most, difficult moments in Mexicos constitutional history of Mexi- co, a period that goes from the Consum- mation of the National Independence on September 27th, 1821 to November 30th, 1823 when the sitting of the first Consti- tuent Congress was concluded. This hap- pened with the establishment and fall of Iturbides Empire and, consequently, the republic became triumphant and federa- lism was seriously considered. That first Constituent Congress was established and concluded, the National Founding Body appeared, the Casa Mata Revolution triumphed, the aforementioned Body was closed and Congress was re-opened in or- der to call for a second constituent and to cease in a definitive manner. Descriptors: Casa Mata, Constituent Con- gress, Federalism, Empire, National Foun- ding Body, Provisional Gubernative Body, Provisional Political Rules of the Empire, Republic. * Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacio- nal Autnoma de Mxico. www.juridicas.unam.mx Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM www.bibliojuridica.org DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 312 I. PLANTEAMIENTO De conformidad con lo dispuesto en los artculos 5 a 7 del Plan de Iguala del 24 de febrero de 1824, as como 6 a 12 de los Tratados de Crdoba del 24 de agosto del mismo ao, desde el 22 de septiembre siguiente, hasta el 25 de febrero de 1822, nuestro pas estuvo gobernado por una Junta Provi- sional Gubernativa, que adems tom el ttulo de Soberana. O sea, fue la primera autoridad poltica que tuvo Mxico a partir de su Independencia. Huelga decir la importancia que tuvo dicho rgano de gobierno en los inicios del constitucionalismo del Mxico Independiente, hasta el esta- blecimiento de nuestro Primer Congreso Constituyente; por tal motivo, comenzaremos el presente trabajo ocupndonos, brevemente, como es lgico, de esta Junta, en donde encontraremos los cimientos del Mxico contemporneo. En efecto, el artculo 6o. del Plan de Iguala, antes citado, dispona que dicha Junta: se compondr de los vocales ya propuestos al seor virrey, y en el artculo 6o. de los Tratados de Crdoba, slo se sealaba se nombrar inmediata- mente una Junta compuesta de los primeros hombres del Imperio por sus virtudes, por sus destinos, por sus fortunas, representacin y concepto, de aquellos que estn designados por la opinin general, cuyo nmero sea bastante considerable para que la reunin de luces asegure el acierto en sus determinaciones. Al ser ambos documentos los nicos textos que regiran los primeros pasos de la nacin neonata, teniendo a la Constitucin de Cdiz y legis- lacin reglamentaria como normas supletorias, quedaba claro que don Agustn de Iturbide se reserv el derecho de determinar los nombres y DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 313 nmero de los vocales integrantes de la mencionada Junta, como de he- cho as sucedi. 1 Sobre el particular, Iturbide manifest: 2 Fue elegida por m, pero no a mi arbitrio, pues quise sobre todo en su tota- lidad llamar a aquellos hombres de todos los partidos que disfrutaban cada uno en el suyo el mejor concepto, nico medio en estos casos extraordinarios de consultar la voluntad del pueblo. La Junta tendra las facultades que en Espaa se haban otorgado a las Cortes, o sea de poder legislativo, ya que el ejecutivo lo ejercera una Re- gencia (igual que en Espaa, en la ausencia del rey), cuyos integrantes seran nombrados por aqulla (recordemos que en ambos documentos citados se prevea que Mxico sera una monarqua). El papel ms importante de la Soberana Junta Provisional Gubernativa iba a ser, obviamente, convocar al Congreso Constituyente, dando las reglas para ello. II.Y LA JUNTA COMIENZA A TRABAJAR En la Villa de Tacubaya, el 22 de septiembre de 1821, cinco das antes de la solemne entrada del Ejrcito Trigarante en la ciudad capital, tuvo su primera sesin preparatoria la Junta Provisional Gubernativa a la que se referan los artculos quinto del Plan de Iguala, sexto y sptimo de los Tra- tados de Crdoba, antes citados, con el nico fn de subdividir el trabajo propio en comisiones, adems de designar a los integrantes de las mismas. La segunda sesin preparatoria tuvo lugar el da 25 del mismo mes, en la misma localidad, con el objeto de tomar los primeros acuerdos, con base en 1 Ya desde el 24 de febrero de 1821, Iturbide haba hecho un primer proyecto de lista de integrantes de la Junta Gubernativa, misma que envi al virrey, Conde del Ve- nadito, ah encontramos al propio Conde del Venadito como presidente, al regente de la Audiencia, Miguel de Bataller, como vicepresidente, adems de Miguel Guridi y Alcocer, el Conde de la Cortina (Vicente Gmez de la Cortina y Salcedo), Juan Bautista Lobo, Matas de Monteagudo, Isidro Yez, Jos Mara Fagoaga, Juan Jos Espinosa de los Monteros, Juan Francisco Azcrate, Rafael Surez Pereda, como miembros titulares (de ellos, salvo el Conde de la Cortina, posteriormente fueron nombrados efectivamente) y Francisco Snchez de Tagle, Ramn Oses, Juan Jos Pastor Morales e Ignacio Aguirre- bengoa, como suplentes. 2 Cfr. Memoria del ilustre prncipe emperador de Mxico hechas en su destierro, en Gutirrez Casillas, S. J., Jos (ed.), Papeles de don Agustn de Iturbide. Documentos hallados recientemente, Mxico, Tradicin, 1977, p. 225. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 314 los dictmenes presentados por las diversas comisiones antes mencionadas. Los ms importantes acuerdos fueron los relativos al carcter y atribuciones de la propia Junta y de la Regencia, entre los que destacan: 1. Que la Junta concluira sus funciones cuando estuvieran reunidas las Cortes; es decir, el Congreso Constituyente. 2. Tendra el ttulo de Soberana y el tratamiento de majestad y se integrara con cinco comisiones, de acuerdo con la divisin tra- dicional de las secretaras del despacho: relaciones interiores y exteriores, justicia y eclesistico, hacienda y guerra. 3. Que la Junta tendra las mismas facultades que la Constitucin de Cdiz atribua a las Cortes espaolas, en lo que no se opusieran a los Tratados de Crdoba; entendindose ello con carcter provi- sional, hasta que el Congreso Nacional resolviera lo defnitivo. 4. La Regencia tendra las mismas facultades que tuvo la Regencia espaola. Se le asign el tratamiento de alteza. 5. Se reconocera la deuda nacional. 6. Se creaba una orden militar, denominndose Imperial del guila Mexicana. Vino la entrada triunfal del Ejrcito Trigarante en la Ciudad de Mxico el 27 de septiembre, cumpleaos de Iturbide, con lo cual se signifc la Consu- macin de la Independencia. Al da siguiente se volvi a reunir la Soberana Junta 3 a las ocho y media de la maana, en el antiguo Palacio Virreinal, ahora denominado Nacional, en una sesin protocolaria; de ah pasaron 3 La Junta estuvo fnalmente integrada por: Antonio Joaqun Prez, Obispo de Pue- bla, Juan de ODonoj, jefe poltico superior virrey nombrado por Espaa, Manuel de la Brcena, Arcediano de la Catedral de Valladolid de Michoacn, Matas Monteagu- do, Jos Isidro Yez, oidor, Juan Francisco Azcrate, Juan Jos Espinosa de los Monte- ros, Jos Mara Fagoaga, Miguel Guridi y Alcocer, Miguel Cervantes y Velasco, Manuel de Heras Soto, Juan Bautista Lobo, Francisco Manuel Snchez de Tagle, Antonio Gama, Jos Manuel Sartorio, Manuel Velsquez de Len, Manuel Montes Argelles, Manuel Sota Riva, Mariano Zardaneta, Ignacio Garca Illueca, Jos Mara Bustamante, Jos Ma- ra Cervantes y Padilla, Jos Manuel Velzquez de la Cadena, Juan Horbegoso, Nicols Campero, Pedro Jos Romero de Terreros, Jos Mara Echevers, Manuel Martnez Man- silla, Juan Bautista Raz y Guzmn, Jos Mara Juregui, Anastasio Bustamante e Isidro Ignacio Icaza. Tambin estaban designados, aunque no asistieron a esa reunin del da 28, los seores: Jos Mariano de Almanza, Jos Domingo Rus, Jos Mara Cervantes y Velasco, Rafael Surez Pereda y Miguel Snchez Enciso. Funcionaron como secretarios Espinosa de los Monteros y Surez Pereda. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 315 a la Catedral Metropolitana a rendir el juramento de estilo, y en el propio recinto eclesistico se eligi a don Agustn Iturbide como presidente de la Suprema Junta, se cant Te Deum y se dijo una misa. Ese mismo da, a las siete y media de la noche, igualmente en Palacio Nacional, se volvi a reunir la Soberana Junta Gubernativa, para aprobar y suscribir el Acta de Independencia del Imperio 4 y a elegir a los miembros del Consejo de Regencia, que aunque se haba dispuesto en el artculo 11 de los Tratados de Crdoba, fuera de tres individuos, se vio ms conveniente integrarla de 5 miembros, as salieron electos: Iturbide, ODonoj, Manuel de la Brcena, Jos Isidro Yez y Manuel Velsquez de Len. Habindose nombrado Iturbide para la Regencia, se eligi nuevo presidente de la Junta, habiendo recado en el obispo de Puebla, Antonio Joaqun Prez; igualmente se le dio ttulo de generalsimo y almirante a Iturbide. Para evitar cuestiones protocolarias, tan en boga en ese entonces, se resolvi que en las reuniones de la Junta, estando presente don Agustn, se le dara preeminencia sobre el presidente de la misma Junta. Nos dice Lucas Alamn 5 que aqu fue donde tuvieron su origen los par- tidos liberal y conservador en Mxico, encabezando la primera tendencia don Jos Mara Fagoaga, 6 junto con Francisco Manuel Snchez de Tagle y Manuel de Heras Soto, junto con la mayora de los abogados que integra- ban la Junta; mientras que en la segunda tendencia fue encabezada por don Miguel Guridi y Alcocer. As se siguieron reuniendo prcticamente todos los das. Indiscutiblemente el asunto ms importante era la expedicin de la convocatoria al consti- tuyente, cuya discusin se inici hasta el 23 de octubre de 1821, cuando la Comisin sobre Convocatoria de Crtes (integrada por Monteagudo, 4 Esta Acta de Independencia lleva la fecha del da siguiente, 28 de septiembre de 1821, no tiene nada especial, aparte de que la Nacin Mexicana es soberana e indepen- diente de la antigua Espaa y grandes elogios a Iturbide. No deja de llamar la atencin el que se empiece a utilizar cierto lenguaje masnico. En fn, estas actas o declaraciones de independencia fueron una costumbre que adoptaron las naciones del Continente Ame- ricano a partir de su emancipacin colonial, recordemos que lo propio haba sido hecho por el Congreso de Chilpancingo el 6 de noviembre de 1813, a instancias de Morelos. Cfr. Torre Villar, Ernesto de la, El Acta de Independencia, La Constitucin de Apatzingn y los creadores del Estado mexicano, 2a. ed., UNAM, 1978, pp. 47-54. 5 Cfr. Historia de Mjico, 2a. ed., Mxico, Jus, 1969, t. V, pp. 249 y 250. 6 Espaol de origen, afecto la independencia, por cuya causa haba sido preso y expatriado y muy adicto las reformas introducidas por las Cortes [de Espaa] en materias religiosas DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 316 Martnez Mansilla, Horbegoso, Maldonado, Velzquez de la Cadena, Sarto- rio e Icaza) present el dictamen respectivo, a lo cual el Pleno acord fuese el 30 del mismo mes en que se debatiese; cuando se estaba leyendo dicho dictamen, se present el secretario de Relaciones Exteriores e Interiores, don Jos Manuel de Herrera, y pidi se postergara su resolucin hasta co- nocer el documento que sobre el particular presentara la Regencia, a ms tardar el 3 de noviembre; como de hecho se acord, no sin antes empezar a refexionar sobre el valor que le deberan dar a la legislacin espaola en esta materia tan importante; cuestin que se suscit por una propuesta de integrar al constituyente con dos cmaras. Parece ser que tal idea provena de Iturbide. En efecto, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 12 de los Trata- dos de Crdoba, como ya hemos visto, se gobernara interinamente al pas conforme a las leyes vigentes inmediatamente antes de la Independencia, particularmente las gaditanas; por lo cual, los integrantes de la Junta se preguntaron si se podan establecer en la convocatoria reglas distintas, e inclusive contrarias a la legislacin espaola. Finalmente, el 6 de noviembre se recibi el proyecto de convocatoria de la Regencia y se dispuso que fuese el da siguiente cuando se comenzara a discutirlo, como de hecho as sucedi. Se inici con la lectura de dicha propuesta; sin embargo, se consider que previamente se tena que resolver lo que el abogado Antonio Gama plante, concretamente en estos trminos tiene esta Soberana Junta facultad para convocar un Congreso distinto en lo substancial de lo que previene la Constitucin de la Monarqua Espao- la?, a lo cual la Junta resolvi esta Soberana Junta no tiene tal facultad; resuelto eso, el propio Gama plante podan hacerse variaciones en la parte reglamentaria?, lo cual se resolvi por la afrmativa. Ms adelante, el da 8, se modifc el acuerdo, establecindose: haba libertad para variar el modo de convocar el Congreso. En la sesin del 8 de noviembre se ley un proyecto de convocatoria del doctor Jos Eustaquio Fernndez, aunque se seal que slo los vocales de la Junta y de la Regencia tenan el derecho de iniciativa. En eso lleg la peticin de la Regencia de concurrir a la discusin respectiva, lo cual fue acordado que podan acudir pero no participar en la discusin propia de la Junta y mucho menos en la votacin. Acudi personalmente Iturbide. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 317 Resulta interesante sealar que en alocucin declar: convendra tener presente que residiendo la soberana en el pueblo. 7 Como apuntamos antes, se haba modifcado el criterio anteriormente resuelto y se acord que haba libertad para variar el modo de convocar al Congreso, por lo cual, se resolvi que el Congreso se dividira en dos salas y se revisaran mutuamente sus acuerdos (aunque en la prctica no se hizo as), y de esta forma darle gusto, aunque de forma parcial, al generalsimo. A continuacin Iturbide present su personal propuesta de convocatoria, para lo cual se nombr una comisin ad-hoc, para estudiar dicha propuesta, y se fj el sbado 10 del mismo mes para avocarse al debate, como de hecho as se hizo, con la presencia de los miembros de la Regencia. Finalmente, se acept la propuesta de Iturbide y las observaciones de la Regencia. Qu haba de fondo? No era otra cosa que dos propuestas de cmo se debera integrar el Constituyente. Jaime E. Rodrguez O., 8 nos explica que efectivamente haba dos posturas al respecto, la que l llama de la tradicin de primaca del legislativo, o autonomistas, que pretenda una eleccin indirecta basada en la representacin proporcional, segn el modelo gaditano, mientras que Iturbide propona (tradicin de primaca del poder ejecutivo) una compleja combinacin de representacin corporativa y el nmero de partidos en cada provincia, habindose impuesto sta ltima, a pesar de que la opinin mayoritaria de la Junta era la otra, y por lo mismo, habiendo producido ello mismo un desequilibrio regional y descontento en las provincias, lo que a la larga le costara la existencia misma a este Primer Congreso Constituyente. As fue como el 17 de noviembre de 1821 se public en la Gaceta Imperial la convocatoria al Congreso Constituyente. III. LA CONVOCATORIA AL CONSTITUYENTE Para nosotros, dos siglos despus, resulta un tanto cuanto extrao el mtodo de eleccin de diputados constituyentes, a travs de elecciones indirectas en tres grados; sin embargo era el sistema heredado de la Constitucin de 7 Recordemos que en el Plan de Iguala no se haba hecho mencin de la soberana popular. 8 Cfr. Las Cortes mexicanas y el Congreso Constituyente, en Guedea, Virginia (coord.), La Independencia de Mxico y el proceso autonomista novohispano 1808-1824, Mxico, UNAM-Instituto Mora, 2001, p 287. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 318 Cdiz. En efecto, la carta gaditana prevea que la eleccin de diputados a Cortes se hiciera a travs de juntas electorales de parroquia, de partido y de provincia (artculos 34 a 103; es decir, 69 de 384 que contena dicha ley fundamental). As pues, la convocatoria mexicana prevea, primero, que el 16 de diciembre se publicara por bando la indiccin en las poblaciones que tuvieran ayuntamiento para que el da 21 del mismo mes, conforme al Reglamento expedido por las Cortes de Espaa de 23 de mayo de 1812, todos los habitantes de los municipios (incluyendo extranjeros y castas) mayores de 18 aos elegiran electores, los cuales, el da 24, deberan elegir alcaldes, regidores y sndicos de todos los ayuntamientos, a los cuales, el ayuntamiento saliente, les dara posesin el mismo da. Los cabildos seculares, as electos, a su vez, tenan la obligacin, dentro de su seno, el da 27, de nombrar un elector de partido. Todos los electores de partido se tendran que reunir en la capital del mismo, junto con los muncipes del ayuntamiento de la capital del partido, el 14 de enero siguiente, para escoger un elector de provincia, que poda ser muncipe o no. El da 28 del mismo mes, los electores provinciales, igualmente con los del ayuntamiento de la capital provincial, se juntaran en dicha capital de la provincia, bajo la presidencia del jefe poltico respectivo, o en su defecto el alcalde de primer voto del cabildo secular de la ciudad capital, para seleccionar el o los diputados que los representaran. No cualquier persona poda ser elegido diputado, deberan de tener algunas de las siguientes categoras, dependiendo del nmero de representantes a que tenan derecho: un eclesistico del clero secular, 9 un militar, nacional o extranjero, un magistrado, juez de letras o abogado, un noble, un mayorazgo y otro de entre los profesionales de la minera, artesanos o comerciantes. Estaba previsto, segn Alamn, que hubieran 162 diputados y 29 suplentes, porque segn Iturbide, 10 tenan que ser 172, sin contar a los centroamericanos, que ascenderan a unos 20 ms (no hace referencia a Chiapas que entonces era parte de Guatemala). As, pues, las provincias de Mxico, Guadalajara, Veracruz, Puebla, Nueva Vizcaya, Sonora, Valladolid, Oaxaca, Zacatecas, San Luis Potos, 9 En consecuencia quedaban excluidos los religiosos, lo cual dio pie a Iturbide de criticar la eleccin del padre Mier, lo que no saba el entonces emperador depuesto es que Mier ya haba sido exclaustrado. 10 Cfr. Memoria , cit. p. 241. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 319 Guanajuato y Mrida de Yucatn, tendran los tres de rigor (eclesistico, militar y jurista), ms aparte: la de Mxico un minero, un ttulo y un mayorazgo; la de Guadalajara, un comerciante; Veracruz, un comerciante; Puebla, un artesano; Nueva Vizcaya, un labrador; Sonora, un artesano; Valladolid, un labrador; San Luis Potos, un empleado; Mrida, un empleado; y Guanajuato, un minero. En el entendido que Oaxaca y Zacatecas slo tendran los tres primeramente mencionados. Tlaxcala, Nuevo Reino de Len, Santander, Coahuila, Tejas, Nuevo Mxico y las Californias, slo tendran un diputado de la clase que fuera. Quertaro, que no tena rango de provincia, estaba en vas de serlo, propiamente no tena diputados; sin embargo, enviara sus electores a la ciudad de Mxico para participar en la eleccin de los 28 representantes de la provincia de Mxico, dentro de los cuales, dos se titularan diputados de Quertaro y de los 4 suplentes que dicha provincia nombrara, uno sera de Quertaro. El nmero de los diputados por Chiapas y las provincias de Guatemala se dejaba para ms adelante. Nos llama mucho la atencin la feroz crtica que el presidente del Consejo de Regencia, Agustn de Iturbide, esgrimiera en contra de la mencionada convocatoria, despus de todo lo que presion para que la hicieran a su modo (parece que ms bien le interesaba la representacin por clases), as nos dice: 11 La convocatoria era defectuossima, no tuvo presente el censo de las provincias, pona el ejemplo que a una que tena 100,000 habitantes le daba un diputado y otra con 50,004 y que los representantes deban estar en proporcin de la ilustracin de los representados y no lo estuvieron, as como la eleccin la hicieran los ayuntamientos de las capitales y no la pluralidad de los ciudadanos. Los diputados electos tenan que estar en la ciudad de Mxico el 13 de febrero, a partir del 15 la Junta revisara las credenciales de los presuntos diputados, para instalar el Congreso el da 24, aniversario del Plan de Iguala. Los diputados que tuvieran recursos propios no cobraran salario, mientras que los que carecieran de ellos, las diputaciones provinciales tendran que proporcionarles sus dietas. El Congreso, como sealamos antes, se dividira en dos salas, integrndose por mtodo de insaculacin, de tal suerte que cada una se volvera la revisora de la otra (como apuntamos prrafos arriba, esto no se llev a la prctica). 11 Cfr. Ibidem, pp. 227-229. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 320 En esta convocatoria se prevea tambin la eleccin de los integrantes de las diputaciones provinciales, las cuales se tenan que renovar; para lo cual se ordenaba que los electores provinciales, igualmente, con el ayuntamiento de la respectiva capital, al da siguiente; es decir, el 15 de enero de 1822, eligieran los siete vocales que cada diputacin provincial debera contar. IV. EL MOMENTO POLTICO PRECONSTITUCIONAL En este momento que se viva en la naciente nacin, tan delicado para su futuro, nos resulta interesante lo que nos informa Lucas Alamn, 12 en varios sentidos: la presencia de ODonoj, y luego la gente que lo haba acompaado desde Espaa, y el impulso que dieron a la masonera, particularmente del rito escocs, fue concretado en tres puntos: apoyar el Plan de Iguala, propagar los principios liberales y excluir al clero de la instruccin de la juventud, a travs de las llamadas escuelas lancasterianas; para lo cual, fundaron una logia llamada Del Sol y una escuela lancasteriana con el mismo nombre. En otro sentido, el mismo Alamn, destaca: El desprecio con que Iturbide vea los antiguos insurgentes, excepto Guerrero, lo cual estaba claro desde los inicios mismos del movimiento iturbidista; lo que explica el intento de complot que se estaba dando en la casa del antiguo corregidor de Quertaro, Miguel Domnguez, en favor de establecer una repblica, junto con otras conspiraciones que se dieron ms adelante; entre los conjurados en esta ocasin se encontraban Miguel Barragn, Guadalupe Victoria, Nicols Bravo, Antonio Lpez Matoso, Juan B. Morales, Miguel Borja, varios ofciales ms y los sacerdotes Carbajal y Jimnez; 13 confabulacin que fue descubierta gracias a una delacin de Pedro Celestino Negrete, desde Guadalajara, quien haba sido invitado a sumarse al levantamiento. Los conjurados fueron apresados y al poco tiempo liberados, por orden de la Junta, excepto Victoria (sin embrago, no tard en fugarse), ya que se demostr: que la conspiracin se reducia hablillas entre los que la haban formado, sin que contasen por entonces con medios algunos de accion. 12 Op. cit., t. V, pp. 265-267. 13 Alfredo vila no coincide con esta informacin, pues asegura Las primeras reu- niones clandestinas se celebraron en casa del teniente Mariano Arriaga y de Miguel Do- mnguez En casa de ste concurran los licenciados Antonio Lpez Matoso, Juan Bautista Morales, el teniente Juan Mara Garca y un tal Velasco. Cfr. Para la libertad. Los republicanos en tiempos del Imperio 1821-1823, Mxico, UNAM, 2004, p. 88. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 321 Nos dice Alfredo vila que: 14 El nico objetivo claro de la conspiracin era apresar a Iturbide y convocar cuanto antes un Congreso. A partir de aqu, Alamn profundiza la idea del origen y desarrollo de los dos partidos, o bandos polticos, que se estaban conformando en ese momento en Mxico: en primer lugar, estaban los ya referidos que sostenan el Plan de Iguala y los principios liberales, a los que se haban unido los espaoles que no pensaban irse de Mxico (pues en dicho Plan vean su tabla de salvamento), junto, paradjicamente, con los republicanos (crean remoto el que aquel plan se llevase efecto y temian la ambicion de Iturbide como peligro mas inmediato) y los antiguos insurgentes que odiaban al generalsimo por las razones antes sealadas. Por el otro lado, segn el mismo Alamn, estaban Iturbide, el ejrcito, el clero regular y el pueblo ( quien ganaba y entretena con sus frecuentes pompas y funciones); sin embargo, el propio don Lucas nos dice respecto a Iturbide: el prestigio de su persona estaba destruido, y tres meses haban bastado para hacer un cambio completo en la opinin [pblica], y concluye sealando nuestro historiador Estos eran los elementos que iban entrar en el movimiento de las elecciones para el Congreso. V. PREPARACIN DEL CONGRESO En la sesin del 6 de febrero de 1822, la Junta resolvi crear una nueva comisin, dentro de su seno, que deba entender en los preparativos del Congreso, para lo cual, se nombr a los seores vocales Juan Francisco Azcrate, Juan Jos Espinosa de los Monteros y Francisco Manuel Snchez de Tagle, la cual present su dictamen tres das despus; o sea, el da 9, en el tenor siguiente: 15 a) Se debera nombrar una comisin para que determinara el proto- colo a cumplir durante la instalacin del Congreso el da 24 del mismo mes, la cual present su minucioso dictamen (como era costumbre en esa poca) el da 20 de febrero. 16
b) Dentro de los ocho vocales de la Junta que haban sido elec- tos diputados, se integrara una comisin de cinco de ellos para 14 Cfr. Ibidem, p. 89. 15 Cfr. Diario cit., pp. 289 y 290. 16 Ibidem, pp. 318-328. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 322 que examinaran los poderes de los dems presuntos diputados; reservndose a la Junta en pleno las dems atribuciones que la Constitucin espaola (artculos 111 a 115) daba a la Diputacin Permanente en proceso de renovacin de las Cortes. c) El presidente de la Junta, slo o acompaado por otro vocal, pu- blicara las resoluciones de la misma. d) Los secretarios de la Junta prepararan la secretara del Constitu- yente. e) Para integrar el qurum de instalacin, se debera tener en cuenta a los diputados centroamericanos (la antigua provincia mayor de Guatemala), y f) Siguiendo la tradicin de las Cortes de Cdiz y del Congreso de Chilpancingo, si para el da 22 del mismo mes no haba nmero sufciente de diputados para integrar qurum (la mitad ms uno) la Junta nombrara diputados suplentes, los cuales actuaran has- ta en tanto llegaran los correspondientes propietarios. Los das 21, 22 y 23 del mismo mes de febrero, la Comisin de Examen de Poderes, present sus informes respecto a esta cuestin fundamental. Acto continuo, el pleno de la Junta procedi a declarar electos a los primeros diputados constituyentes. Con base en las actas de dicha Comisin y las actas de este primer Congreso Constituyente, haremos el esfuerzo de elaborar una lista de diputados constituyentes, en el entendido de que contienen errores y omisiones, ya que entonces las actas parlamentarias no se elaboraban con el cuidado como se hace en la actualidad; es decir, incluyendo listas de asistencia de congresistas, rara vez ponan el nombre completo y muchas otras slo el segundo apellido. Hemos consultado la magnfca obra de Manuel Gonzlez Oropeza, 17 y tambin hemos encontrado algunos pocos errores, por lo tanto, en este listado ni estn todos los que eran, ni eran todos los que estaban. 18 17 Los diputados de la nacin, Mxico, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin-Secretara de Gobernacin, 1994, 889 p. 18 Por ejemplo, tenemos los casos de Juan Jos Quiones junto con Lpez Plata, por Len de Nicaragua, Manuel Gutirrez Iturbide y Rub por Honduras, Ambrosio Martnez de Vea, por Alta (Nueva) California y Ortiz de la Torre por la Antigua (Baja) California, Uraga por Guanajuato, Jos Miguel Riesgo, Antonio Iriarte, Elas Gonzlez y Escalante por Sonora, Gmez Anaya por Guadalajara y Francisco Rivas, por Nuevo Mxico, ade- ms de Diego Moreno, Pedro Lanuza, Agustn Iriarte por Zacatecas, Ortiz de la Torre por DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 323 As, pues, ponemos un asterisco (*) en aquellos casos que no aparecen en la Comisin de Poderes aunque s en las actas del Congreso, mientras ponemos dos asteriscos (**) en caso contrario; es decir, aparecen en las actas de la Comisin pero luego no los vemos participando en el Constituyente. La explicacin, creemos, est en la existencia de los suplentes, de los cuales nunca se precisa la informacin en las fuentes impresas que hemos consultado, as como en los cambios que continuamente se estaban dando. Finalmente, diremos que en la Comisin de Revisin de Poderes de la Suprema Junta Gubernativa no se analizaron los casos de Chiapas y Yucatn, porque no haban concluido sus procesos electorales; sin embargo, dichas provincias s acreditaron diputados con posterioridad, como en las provincias centroamericanas. Diputados constituyentes de 1822 Por Chiapas: Pedro Celis Bonifacio Fernndez de Crdova Luciano Figueroa Jos Anselmo Lara Juan Mara Lazaga Manuel de Mier y Tern Marcial Zebadua. Por Coahuila y Texas: Refugio de la Garza Antonio Eloza (*) (suplente de Melchor Mzquiz, quien lo fue por Mxico) Por Durango 19 (Nueva Vizcaya): Baca y Ortiz(*) (no se menciona el nombre de pila) Juan Pablo Caballero (*) El obispo Juan Francisco de Castaiza Larrea y Gonzlez de Agero, marqus de Castaiza (*) Baja California, Mayorga, Orantes, Larreinaga, Montufar y Beltranena y Jos Cecilio del Valle por Guatemala, Prez del Castillo y Salvador Porras por Durango y Rodas , por mencionar slo los que hemos visto. 19 Don Jos Miguel Ramn Adaucto Fernndez y Flix, mejor conocido como Guada- lupe Victoria, fue electo por Durango, pero no pudo tomar posesin en virtud de hallarse detenido y luego prfugo por su participacin en las conspiraciones antes referidas. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 324 Jos Antonio de Castaos (*) Rafael del Castillo Manuel Espinoza (*) Pablo Franco (*) Jos Ignacio Gutirrez (*) Mariano Herrera (*) Pedro Ignacio Iturribarra Florentino Martnez (*) (tom posesin el 24 de mayo de 1822) Jos Ignacio Muguiro (*) Gaspar Ochoa Jos Ignacio Urquidi Francisco Velasco (*) Villaloa (**) (no se menciona nombre de pila) Manuel Jos de Zuloaga (*) Por Guadalajara: Santiago Alcocer Jos Antonio Andrade Bernardo Bentez Prez (*) Ignacio Caedo Joaqun Castaeda (*) Jos Mara Covarrubias Juan Pablo de Anaya (*) Lino (Prisciliano) Fregoso (*) Toribio Gonzlez Moreno Juan Martiarena (*) Mariano Mendiola Jos Mara Portugal y Prez Jos Mara Ramos Palomera Prisciliano Snchez (*) Antonio Jos Valds Por Guanajuato: Toms Alamn Jos Mara Bustamante Jos Ignacio Espinosa (*) Juan Ignacio Godoy Antonio Mier y Villagomez Jos Miguel Septin DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 325 Vargas (**) (no se menciona nombre de pila) Por Guatemala: Flores (no se menciona nombre de pila) Por Mxico: Jos Mariano Aranda Francisco Barrera Carragal Vicente Carbajal Nicols Campero Manuel Carrasco Manuel Cotero Juan Jos de Acha Juan de la Serna Echarte Juan Antonio de Riba Jos Ignacio Espinosa Jos Mara Fagoaga Antonio Eduardo Galicia (*) Jos Goroztieta Juan Horbegozo Cayetano Ibarra Martn Incln Jos Mara Iturralde Francisco Mara Lombardo Miguel Muoz Melchor Muzquiz Jos Ignacio Njera Joaqun Obregn Pablo Obregn Jos Hiplito Odoardo Francisco Ortega Jos Agustn Paz Joaqun Romn Francisco Manuel Snchez de Tagle Manuel Tejada Jos Mariano Zardaneta y Llorente (segundo marqus de San Juan de Rayas) DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 326 Por Nuevo Len: Juan Bautista de Arizpe (*) Servando Teresa de Mier Noriega y Guerra (Fray Servando) (*) (tom posesin hasta el 15 de julio, pues estaba preso en el castillo de San Juan de Ula, en Veracruz). Por Nuevo Mxico: Francisco Prez Serrano(*) Por Nuevo Santander (Tamaulipas): Jos Antonio Gutirrez de Lara. Por Oaxaca: Jos Javier Bustamante Juan Francisco Caldern Carlos Mara de Bustamante Antonio de Len (*) (quien se incorpor despus) Jos Mariano de San Martn Manuel Flores Pedro Labairu Jos Domingo Martnez Zurita Antonio Morales de Ibez Pando (**) (no se menciona nombre de pila) Jos Romn Ponce de Len Juan Snchez del Villar (*) Por Puebla: Manuel lvarez Manuel del Callejo Escusas (**) (no se menciona nombre de pila) Joaqun Franco Matas Garca (*) Francisco Garca Cantarines Jos Mara Jimnez Jos Mara Lallabe (*) ( Entr a suplir a Matas Garca el 31 de mayo) Rafael Mangino Jos Mariano Marn Antonio Montoya Jos Mara Obando Francisco Puig DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 327 Jos Vicente Robles Gabriel Torres Por Quertaro: Flix Osores. Por San Luis Potos: Pascual (Manuel) de Aranda Jos Joaqun Grate Ramn Esteban Martnez de los Ros (*) Juan de Dios Rodrguez (*) Jos Mariano Snchez Mora (Conde de Santa Mara de Guadalupe del Peasco) Alejandro Serratn (*) Por Sonora y Sinaloa: Carlos Espinosa de los Monteros(*) Manuel Ximnez de Bailo(*) Por Tlaxcala: Jos Miguel Guridi y Alcocer. Por Valladolid (Michoacn): Jos Mara Abarca Antonio Aguilar Ansorena (**) (no se menciona nombre de pila) Francisco Argandar Camilo Camacho Jos Antonio Castro Jos Mara Carrera Antonio Cumplido Juan Nepumoceno Foncerrada y Soravilla Ignacio Izazaga (**) Agustn Tapia Mariano Tercero Rudecindo Villanueva Por Veracruz: Manuel Argelles Jos Mara Becerra Sebastin Camacho DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 328 Rafael Leonardo de Echenique Ignacio Esteva Jos Joaqun Herrera Jos Francisco Quintero (*) Por Yucatn: Toms Aznar Joaqun Castellanos y Daz Lorenzo de Zavala Manuel Crescencio Garca Rejn y Alcal Manuel Lpez Constante Bernardo Pen Juan Rivas Vrtiz (*) Jos Mara Snchez Francisco Antonio Tarrazo Pedro Tarrazo Fernando Valle Por Zacatecas: Jos Mara Bocanegra Francisco Garca (*) Valentn Gmez Faras (*) Para tener una idea del talante de las personas electas para el Congreso Constituyente de 1822, recurrimos una vez ms a don Lucas Alamn, 20 quien nos dice que fueron nombrados muchos individuos, de los ms considerados y estimables de cada poblacin, algunos propietarios y comerciantes, siendo menor el nmero de eclesisticos y abogados de los que se haban mandado a las Cortes de Espaa, tambin se eligieron a algunos europeos, muchos de los antiguos insurgentes y no pocos jvenes posedos de las teoras mas exageradas en materias polticas, tambin nos dice que La mayora de los nombrados profesaba las ideas liberales que dominaban entnces, y aunque divididos entre los adictos la monarqua con monarca de familia reinante, y los que aspiraban un gobierno republicano, eran contrarios unos y otros Iturbide, que no contaba en aquella reunin con muchos partidarios. Al respecto, en abono de la anterior opinin, la califcacin que sobre los diputados entonces electos, nos seala el generalsimo Iturbide: 20 Cfr. op. cit., p. 308. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 329 Algunos hombres verdaderamente dignos, sabios, virtuosos, de acendrado patriotismo, fueron confundidos con una multitud de intrigantes presumidos y de intenciones siniestras. 21 El propio Alamn nos dice: 22 tambien se habian hecho en Mjico las elecciones de los suplentes por los nativos de Goatemala, Yucatan y provincias internas hasta completar con ellos, segun lo acordado, el nmero de diputados necesario, para abrir las sesiones. Un dato importante, que tambin nos lo trasmite Alamn, 23 es que la Junta nombr comisiones de individuos dentro de su seno y fuera de l, que formasen los proyectos de cdigos que haban de regir en la nacin, lo cual no se verifc entonces ni despus, en las varias ocasiones de stas que han vuelto a nombrar, hasta mediados del siglo XIX. Dato interesante, no precisamente para la historia constitucional sino para la historia del derecho mexicano en general. Por otro lado, en cuanto al fnal de la Junta, nos dice el mismo Alamn: 24
Habia concluido la junta todos los puntos principales para que habia sido convocada, y como suele acontecer con los cuerpos deliberantes considerados soberanos, que duran largo tiempo reunidos y cuyas facultades no estn defnidas, seguia ocupndose de otros de muy poca importancia y que no tocaban al poder legislativo debian dejarse al congreso y ms adelante contina: las sesiones se abrian tarde y con pocos individuos, porque todos se habian ido cansando y no recibiendo remuneracion alguna pecuniaria, preferian ocuparse de sus asuntos particulares mas que de los del pblico. Efectivamente, leyendo las actas de las sesiones de la Junta; 25 se confrma lo dicho por don Lucas; y ah mismo vemos cmo, despus de que las ceremonias de instalacin del Congreso Constituyente concluyeron el 24 de febrero de 1822, la Junta esper las instrucciones de ste, siendo, lgicamente, que procedieran a disolverse cuando lo considerasen oportuno, pero siendo avanzada la hora, el vicepresidente cit para el da siguiente, cuando se 21 Cfr. Manifesto cit., p. 231. 22 Ibidem, p. 310. 23 Ibidem. p. 302. 24 Ibidem, p. 296. 25 Cfr. Diario de las sesiones de la Soberana Junta Provisional Gubernativa del Impe- rio Mexicano, instalada segn previene el Plan de Iguala y Tratados de la Villa de Cr- dova, edicin facsimilar tomada de la realizada en la Imprenta Imperial de DAlexandro Valds, Mxico, UNAM, 1980, dentro de la coleccin Actas constitucionales mexicanas (1821-1824), t. I. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 330 acord la efectiva disolucin, disponiendo entregar su archivo, pero sobre todo los dos ejemplares de la Acta de Independencia, al Constituyente. VI. AL AMANECER DEL 24 DE FEBRERO DE 1822 Nos dice don Lucas Alamn: 26 El estrpito de la artillera y el festivo repique general de campanas, anunciaron los habitantes de Mjico que en aquel dia iba instalarse el congreso. As, a las siete de la maana se reunieron en Palacio 102 diputados, y junto con la Junta Gubernativa y la Regencia, de dirigieron corporativamente a la Iglesia Catedral, se celebr la misa y acto continuo se procedi a otorgar el juramento de estilo, en donde los constituyentes se comprometieron a defender y conservar la religin catlica, guardar la independencia de la nacin mexicana y formar la constitucin sobre las bases del Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba, estableciendo la separacin de poderes para que nunca pudieran reunirse en una sola persona o corporacin. Concluyeron con el Te Deum y la Salve. Posteriormente se dirigieron al antiguo templo de San Pedro y San Pablo, que a partir de ese momento se converta en recinto legislativo. Ya ah, bajo la presidencia provisional de don Carlos Mara de Bustamante y Manuel Argelles como secretario, se procedi a elegir a las autoridades parlamentarias, resultando presidente don Jos Hiplito Odoardo, vicepresidente don Francisco Manuel Snchez de Tagle y como secretarios el mismo don Manuel Argelles y don Carlos Mara de Bustamante. Inmediatamente se van a precisar muy importantes sealamientos: Primera. Se declaraba instalado legtimamente el Soberano Congreso Constituyente Mexicano. Segunda. La soberana reside esencialmente en la nacin mexicana. Tercera. La religin catlica, apostlica romana, con exclusin e intole- rancia de cualquiera otra, sera la nica del Estado. Cuarta. Se adoptaba para el gobierno de la nacin mexicana la monar- qua moderada constitucional. Quinta. Esta monarqua se denominar Imperio Mexicano. Sexta. Se reconoca el llamamiento al Trono a los prncipes de la Casa de Borbn, conforme lo dispuesto en los Tratados de Crdoba. 26 Cfr. Historia de Mjico, cit., t. V p. 314. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 331 Sptima. La soberana nacional reside en el Congreso Constituyente; afrmacin evidentemente mal formulada, ya que se contrapona con la segunda declaracin; en el fondo, creemos, no se trataba ms que de un problema de redaccin. Octava. El Constituyente se reservaba el poder legislativo, delegaba interinamente el ejecutivo en la Regencia 27 (cuyos miembros tenan que prestar juramento) y el judicial en los tribunales existentes en ese momento. Novena. El Soberano Congreso declaraba la igualdad de derechos ci- viles en todos los habitantes libres del Imperio, independientemente de su origen. Dcima. Se declaraba la inviolabilidad de los diputados constituyentes. En la sesin del 26 de febrero, se tomaron tambin cuatro importantes acuerdos: Primero. Se prorrogaba interinamente la jurisdiccin de todos los tribuna- les y justicias hasta entonces establecidas, para que continuasen adminis- trando justicia conforme a la legislacin vigente. Segundo. Igualmente, se ampliaba con carcter interino las atribucio- nes de las autoridades civiles y militares. Tercero. Se ordenaba a todas las personas que ejercieran algn tipo de autoridad que hicieran el reconocimiento y juramento de obediencia al Congreso Constituyente, y Cuarto. Que el Congreso tuviera tratamiento de magestad, la Regen- cia de alteza y los tribunales la que tuvieran hasta esa fecha. Se dispo- na cmo tenan que ser promulgadas las disposiciones del Congreso, as como las preces que se deberan elevar a la Divinidad y que el Congreso emita un manifesto pblico sobre la justicia y necesidad de la indepen- dencia, y sobre la disposicion en que se halla de atender todas las nece- sidades del imperio. Al da siguiente, 28 de febrero, el cura Guridi record el ofrecimiento que de la Corona Imperial de Mxico debera hacerse a Fernando VII y otros prncipes de la Casa Borbn, para lo cual, se nombr una comisin 27 Fueron cambiados por el Congreso, como miembros de la Regencia, Mons. Anto- nio Joaqun Prez Martnez, Manuel de la Barcena y Manuel Velzquez de Len, y pues- tos en su lugar el conde de Heras, Nicols Bravo y Miguel Valentn. Segn Iturbide: El congreso depuso a tres regentes, dejando slo uno, reputado enemigo mio para reducir mi voto a la nulidad en el poder ejecutivo. Cfr. Memoriascit., p. 236 DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 332 redactora del ofrecimiento, integrada por los diputados Echenique, Horbegoso, Espinosa y Fagoaga. El 1o. de marzo de 1822, se dieron a conocer las comisiones parlamentarias y los diputados integrantes de las mismas nombrados por parte del presidente del Congreso, entre las que destaca la del Proyecto de Constitucin, cuyos once miembros eran: Mariano Mendiola, Jos Mara Fagoaga, Jos Miguel Guridi y Alcocer, Toribio Gonzlez Moreno, Rafael del Castillo, Francisco Manuel Snchez de Tagle, Juan Ignacio Godoy, Jos de San Martn, Francisco Garca Cantarines, Ignacio Esteva y Cayetano Ibarra. Al respecto, dice Alfredo vila, 28 citando al diputado zacatecano Jos Mara Bocanegra, Los nimos estaban muy exaltados, y se hacan presentes, tres grupos con intereses polticos muy distintos: el de los viejos insurgentes, los iturbidistas y los borbonistas. De lo cual, ya hemos venido apuntndolo desde pginas atrs. Nos dice Lucas Alamn 29 que los diputados antiguos insurgentes (que se les inici a llamar antiguos patriotas), sus devotos y los que tenan poca inclinacin a Iturbide o se oponan a sus ideas, de tendencia mayormente republicana, comenzaron a reunirse al interior del Congreso. Por su parte, los borbonistas, eran de tendencia ms liberal, eran espaoles, estaban en favor del Plan de Iguala, en cuanto a traer a un Borbn, y simpatizaban con la Constitucin de Cdiz, constituan mayora en el Congreso, entre los que destacaban, los ya mencionados Jos Mara Fagoaga y Francisco Manuel Snchez de Tagle, haciendo cabeza el primero, como sealamos antes. A ellos se debe aquella declaracin de que la Regencia slo cumplira funciones ejecutivas, consideraban que su legitimidad se deba a la representacin nacional que ostentaban, con lo cual pretendan negar su origen iturbidista, aunque no lo lograron. Por otro lado, la intencin de algunos espaoles de revertir la independencia nacional (rebelin de Juchi), permiti a Iturbide fortalecer al ejrcito y aumentar sus atribuciones (por eso, nos dice el propio vila, que tal rebelin, sospechaban los diputados contrarios al generalsimo, no era sino una farsa para allanar su camino al Trono). En fn, el caso es que las relaciones entre el ejecutivo y el Congreso se fueron haciendo muy tirantes, particularmente en la negativa de este ltimo de darle mayores recursos econmicos. 28 Op. cit., p. 93. 29 Op. cit., t. V, p. 324. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 333 En abono de lo anterior, recurramos a lo sealado por el propio don Agustn de Iturbide: 30 empezaron a fomentar dos partidos irreconciliables que se conocieron despus con los nombres de republicanos y borbonistas. Unos y otros tenan por objeto principal destruirme, luego agrega Los borbonistas fueron mis enemigos, no tenan por objeto el que reinase un Borbn en Mxico, sino que volvisemos a la antigua dependencia; claro, no hizo mayor referencia a los republicanos era obvio lo que pretendan como tampoco mencion a sus propios seguidores. As llegamos al 19 de mayo de 1822 en que Iturbide fue proclamado emperador de Mxico, como veremos con detalle un poco ms adelante; el caso es que la Comisin de Constitucin no haba presentado ningn proyecto, a pesar de los pronunciamientos que al respecto se haban hecho al interior del Congreso, parece que ste se haba dedicado en casi tres meses a cuestiones menos trascendentes o francamente ftiles, y aqu tenemos el resultado; evidentemente la falta de experiencia poltica y, sobre todo, parlamentaria de estos constituyentes los haba orillado a ello. VII. AGUSTN I, EMPERADOR DE MXICO Como era de esperarse, las Cortes de Espaa, en sus sesiones del 13 y 14 de febrero de 1822, no aprobaron los Tratados de Crdoba, los declararon ilegtimos y nulos, en consecuencia, se dejaba insubsistente el artculo tercero de los mismos Tratados, el cual sealaba a las personas llamadas a ocupar el Trono de Mxico y la correspondiente orden de prelacin. Por supuesto, dicho suceso movi las aguas al interior del Congreso. Al respecto, nos comenta Lucas Alamn, 31 que el partido republicano haba adquirido mayor infuencia y valenta mientras que los borbonistas, no se tenian por derrotados ni crean que estaba agotado el plan de Iguala, que dejaba libre el camino de llamar otro individuo de casa reinate y por lo mismo se inclinaron en su mayora en favor de que la Corona recayera en Iturbide, postura a la cual se sum la mayora del clero. Una minora de los borbonistas, en cambio, se adhirieron a las fuerzas republicanas. A ello, nos dice el propio Alamn: De estos partidos, el mas numeroso era el de los iturbidistas, pues en l entraban no solo los aspirantes empleos, que todo lo esperaban de aquel que les deba el trono, y la mayor parte del ejrcito, 30 Cfr. Memoria, cit., pp. 226 y 227. 31 Op. cit., pp. 372-375. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 334 sino tambien la plebe de la capital, ganada por la pompa y las festas del generalsimo. En sntesis, como consecuencia de todo ello, es que fnalmente quedaron slo dos facciones en el Congreso: los republicanos, cuyo origen haban sido los antiguos patriotas, o sea, los antiguos insurgentes, un sector minoritario de los borbonistas de origen liberal, como ya sealamos, e inclusive algunos antiguos seguidores de Iturbide decepcionados con la conducta del generalsimo; mientras que por otro lado, estaban los iturbidistas que postulaban la asuncin de Agustn de Iturbide al Trono Imperial de Mxico. Finalmente, explot la bomba, en la noche del 18 de mayo de 1822, cuando un sargento del batalln de Celaya (el de Iturbide) llamado Pio March, hizo tomar las armas a la tropa del mismo y proclamar por las calles el nombre de Agustn I, siendo imitados por los soldados de los dems cuarteles, de igual manera una turbamulta de lperos del barrio del Salto del Agua haca lo propio, e incluso el coronel Rivero, ayudante de Iturbide, adentro del teatro hizo que los asistentes lo proclamaran como emperador. Cohetes, balas y campanas, ponan fondo a tal manifestacin. Los contrarios al hroe de Iguala, se retraan, temiendo por sus vidas. En la residencia del presidente de la Regencia, reunidos varios de los principales hombres pblicos del momento, convencieron a don Agustn para aceptar la Corona; uno de los presentes en dicha reunin, el presidente del Congreso, el diputado poblano doctor Francisco Garca Cantarines, convoc a dicho rgano parlamentario a las siete de la maana del da siguiente, 19 de mayo, para que se tomaran las medidas oportunas. As llegamos a la maana de aqul histrico da, en el antiguo templo de San Pedro y San Pablo, convertido, como dijimos antes, en sede del Soberano Congreso Constituyente, el cual estaba rodeado de una multitud de gente del pueblo que gritaba viva Agustn I, ante tal desbarajuste, y ante la incapacidad de la presidencia de la augusta asamblea, se recurri a la Regencia para intentar poner algn orden, y sta respondi que ello no estaba en sus manos, por lo cual, se pidi la asistencia del mismo generalsimo, quiz no con tal propsito, sino ms bien para presionar a los diputados a votar en favor del imperio iturbidista; por ello, cuando don Agustn decidi trasladarse en coche de caballos, stos fueron retirados por el populacho, el cual empuj el vehculo; as el propuesto monarca lleg a la sede parlamentaria a las trece treinta horas, tenindose a la multitud que lo acompaaba, militares y religiosos (dice Alamn que especialmente mercedarios), que inclusive, tuvieron que sentarse entre los diputados ya que DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 335 se haban llenado las galeras; entonces Iturbide tom la palabra exhortando al pblico a someterse a la decisin del Congreso, por la contra, dicho pblico exiga la inmediata proclamacin del imperio iturbidista. Se comenz leyendo una peticin de un grupo importante de jefes militares residentes en la ciudad capital, suscrita a las tres de la madrugada de ese mismo da, en la que sealaban: Los regimientos de infantera y caballera del ejrcito imperial Mexicano existentes en esta capital, en masa y con absoluta uniformidad, han procla- mado al serensimo sr. Generalsimo Almirante, Presidente de la suprema Regencia D Agustin de Iturbide, Emperador de la Amrica Mexicana. Este pronunciamiento se ha seguido con las demostraciones mas vivas de alegria y entusiasmo por el pueblo de esta capital, reunido aun en sus calles y al mismo tiempo han creido su deber manifestar V. M. esta ocurrencia; para que tomndola en consideracion, delibere sobre punto de tanta importancia. 32 Se tena duda de que hubiera qurum, pero, segn las actas, se resolvi por la afrmativa pues se aseguraba haba ms de noventa legisladores. A continuacin tom la palabra el clebre diputado tlaxcalteca, don Jos Miguel Guridi y Alcocer, quien, con mucho sentido comn, expres que los integrantes de dicha asamblea no tenan capacidad para tomar tan trascendente resolucin, por lo cual propuso que los diputados ocurrieran a sus respectivas provincias a consultarlos sobre el particular. Inmediatamente despus tom la palabra el famoso cannigo oaxaqueo, de ilustre ejecutoria insurgente de la poca de Morelos, don Jos de San Martn, a nombre propio y de los diputados Jos Ignacio Gutirrez, Manuel Tern, Jos Mariano Anzorena y Francisco Rivas, para apoyar la propuesta de Guridi, adems que se exigiera una mayora de dos terceras partes del total de provincias y que mientras tanto, Iturbide quedara como nico regente, y que se nombrase una comisin de trece constituyentes para que redactase un estatuto provisional que rigiese al pas en tanto se resolviera la primera y fundamental cuestin. Se puso a votacin dicha propuesta y fue rechazada por la asamblea. Entonces se le dio la palabra al diputado Valentn Gmez Faras, quien present, a nombre de 47 legisladores, una propuesta para que, en virtud de que Espaa no haba aceptado los Tratados de Crdoba, quedaban rotos dichos Tratados y el Plan de Iguala, e invocando el artculo tres de los mismos 32 Cfr. Actas del Congreso Constituyente Mexicano, reedicin facsimilar tomada de la de Alejandro Valds (Mxico, 1822), cit., t. I, p. 280. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 336 Tratados (lo cual no dejaba de ser una incongruencia, ya que se invocaba la autoridad de un instrumento que se acababa de declarar roto), votar porque se corone el grande Iturbide. A continuacin hizo uso de la palabra el diputado por Guadalajara, Antonio Jos Valds, afrmando que l haba sido el primero en defender los llamados a la casa Borbn para regir los destinos del Imperio Mexicano, pero la conducta de aquella nacin, aparece hasta el da la mas inconsecuente, por lo tanto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 3o., corresponde a las cortes Parlamento disponer la Corona mexicana, que l, haca tres das, haba querido llevarlo al seno del Constituyente; sin embargo, el presidente del Congreso, Garca Cantarines, se lo haba impedido, por lo cual el mismo presidente lo interrumpi y lo invit a leer la proposicin, como en efecto as lo hizo. Dicha propuesta de declaracin rezaba: El Soberano Congreso Constituyente del imperio mexicano, en vista de los acuerdos de las crtes espaolas, celebrados en las sesiones del 12 y 13 de febrero ultimo la nacion mexicana queda desobligada respecto de la espa- ola en el contenido del art. 3 de los tratados de Crdoba y de consiguiente, queda libre y expedita para resolver en este grave negocio, lo que convenga su decoro, tranquilidad intereses, ya sea con la misma dinasta por medio de un nuevo pacto de otro modo conforme nuestras bases fundamentales. En seguida, tom la palabra el constituyente potosino Ramn Esteban Martnez de los Ros, congratulndose por el Generalsimo va recibir el premio de su patriotismo y demas virtudes; sin embargo, peda Obremos con prudencia, mexicanos: esta grande y magestuosa obra no es de momentos, y luego, con mucho sentido poltico: No demos lugar que digan las provincias que todo es efecto de la fuerza, de la sorpresa, de otros principios menos legtimos y con ms perspicacia asegur: No retardemos nuestro reconocimiento por los Estados Unidos, que tal vez lo dilataron considerando este acto vicioso inmaduro. Entonces, la manipulada turba que ocupaba el recinto parlamentario se manifest a travs de Un rumor sordo de desaprobacion que se oy en las galerias enmudeci al orador. El sr. Generalsimo seal: Mexicanos: las refexiones del sr. Martinez, son justas hijas de la prudencia, y del buen juicio de (puntos suspensivos) el murmullo continu, entonces el diputado Pedro Lanuza, poniendo orden, propuso dos puntos: anular el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba en lo relativo al derecho del rey de Espaa y su familia para coronarse en este DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 337 imperio y en consecuencia reside en el Congreso facultades legtimas para determinarlo, y despus de fundamentarlo, concluye: quin ser el hombre singular, y que sin perjuicio ni reclamo de otro, merezca ceir sus sienes con tan grandes laureles? Lo dir el virtuoso, el valiente, el caritativo, el humilde y sin igual hombre de los siglos, el seor don Agustin de Iturbide, que el Dios de la bondad lo destin para romper la Aguila las cadenas de ferro con que por tres siglos le hizo abatir sus alas el tirano de la Espaa... Y concluy con otras palabras llenas de esa retrica tan propias del siglo XIX, y como dicen las Actas del Congreso (que hemos venido citando literalmente entre comillas) El sr. Lanuza baj de la tribuna con muchos aplausos de las galerias. Los diputados Pascual de Aranda, de San Luis Potos, y Jos Mara Portugal y Prez, de Guadalajara, tomaron la tribuna y fueron de la misma opinin; mientras que el representante de Durango, Jos Ignacio Gutirrez, pidi se analizara con ms cuidado la propuesta que haba formulado con don Jos de San Martn, que han merecido el desprecio pblico para que se discuta sufcientemente y con libertad si tenan facultades para nombrar emperador de Mxico a Iturbide; dicen lacnicamente las Actas No se dio trmite asta (sic) proposicin. Por su parte el diputado Jos Agustn Paz, de la provincia de Mxico, consider que antes de dar la Corona al generalsimo, se concluyera la constitucin, Este discurso fue interrumpido por un murmullo de desaprobacion en las galeras, para lo cual, el diputado Valds contest a Paz que sus objeciones no tenan lugar. Luego vinieron las opiniones de los diputados Jos Mara Covarrubias, de Guadalajara, y Francisco Argandar, de Valladolid, en el sentido de coronar a Iturbide. Luego, Francisco Mara Lombardo, de Mxico, dijo, con mucho valor, frente a esa turba enardecida, que ese no era el da propicio para deliberar tan trascendentes cuestiones. Martnez de Vea y otros insistieron que ya no estaban obligados por el juramento por Espaa. Rafael Mangino, de Puebla, insisti que primero haba que consultar la voluntad de las provincias y la amplitud de los poderes de los diputados; Agustn Iriarte dijo que tenan los ms amplios poderes para resolver todas las cuestiones relacionadas con la constitucin de la nacin conforme a Iguala y Crdoba. Melchor Mzquiz pidi se oyeran a las provincias, Valds lo rebati. Seguidamente tomaron la palabra en medio del bullicio de las galerias, varios seores diputados; DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 338 pero habindose restablecido el silencio se declar el asunto sufcientemente discutido, despus que Iturbide llam al orden y que se deberan someter a la decisin del Soberano Congreso, se puso a votacin esta disyuntiva: si se nombraria inmediatamente Emperador al sr. Generalsimo, se consultara para el efecto las provincias, todava habl el diputado Jos Ignacio Gutirrez, y se procedi a votar por escrito, y 67 votos sac la inmediata proclamacin y 15 por consultar a las provincias. Sobre el particular, las Actas aclaran que, aunque dichos votos sumaban 82 sufragios, no son todos los diputados que se hallaban presentes, porque algunos salieron ntes de la votacion, unos fados que habian frmado la proposicin leida por el sr. Farias, la que creyeron sufciente para expresar su voluntad, y otros por que se hallaban esparcidos en los gabinetes de distraccion con lo cual se pretendi salvar la opinin de que no exista qurum legal. Acto continuo, el presidente del Congreso cedi el asiento bajo el solio a don Agustn de Iturbide y el populacho, congregado en San Pedro y San Pablo, durante un cuarto de hora estuvo aclamando al nuevo emperador de Mxico y al Congreso Constituyente, hasta que aqul se retir del recinto legislativo, levantndose la sesin por ah de las cuatro de la tarde. 33
Una breve refexin: la novatez gan a nuestros primeros polticos, fue tan obvia la manipulacin de los partidarios de Iturbide, el desaseo poltico, como se dira hoy da, que estos mismos acontecimientos sirvieron de base para declarar posteriormente la nulidad de la designacin de quien fuera llamado Agustn I, emperador de Mxico. La duda sera, sin este cochinero poltico en la sesin extraordinaria del Congreso Constituyente mexicano de 19 de mayo de 1822, se hubiera conseguido el mismo resultado?, imposible saberlo! No dejan de ser signifcativas las palabras de Lucas Alamn 34 sobre este suceso: Qued, pues, nombrado D. Agustin de Iturbide, primer emperador constitucional de Mjico, como se nombraban los emperadores de Roma y Constantinopla en la decadencia de aquellos imperios, por la sublevacion de un ejrcito 33 Adems, el 24 de mayo de 1822, el diputado Lanuza propuso que a don Agustn de Iturbide se le dio el ttulo de prncipe de Michoacn, a su padre, don Joaqun, duque de Iguala y a doa Mara Nicolasa de Iturbide, condesa de Crdoba y Orizaba, lo cual no agrad a don Agustn y al da siguiente la retir. 34 Op. cit., t. V, p. 381. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 339 por los gritos de la plebe congregada en el circo, aprobando la eleccion de un senado atemorizado corrompido. Por ltimo, como dice Alfredo vila, 35 con la exaltacin de Iturbide al Trono imperial de Mxico, se cort el ltimo y delgado hilo que todava una a Mxico con Espaa, al fniquitar la lejana posibilidad de que un prncipe Borbn ocupara dicho trono. Para concluir este inciso, no nos resta sino apuntar que dos das despus, el 21 de mayo de 1822, despus de la una y tres cuartos de la tarde, como dicen las Actas, se present en la sede del Congreso el emperador electo, sentndose en su trono, y a su derecha el presidente de la asamblea, y despus que ste dirigi unas breves palabras, Iturbide pronunci la frmula de juramento y dio un pequeo discurso de acuerdo a la ocasin, el que fnalizaba: quiero, mexicanos, que si no hago la felicidad del Septentrin, si olvido algn da mis deberes, cese mi imperio. VIII. COMIENZA A ESTRUCTURARSE EL GOBIERNO Como era de esperarse, siendo el Congreso una asamblea constituyente, tena la tarea prioritaria de estructurar al Estado; ya hemos visto como se form la Comisin para el Proyecto de Constitucin, por eso nos llama la atencin que uno de sus miembros, el diputado Toribio Gonzlez Moreno, a ttulo personal, presentara en la sesin plenaria del 23 de mayo un proyecto para la creacin de un Senado Conservador, junto con un Consejo de Estado, el Tribunal Supremo de Justicia y la organizacin del Ejrcito (todo parece e indica que alguien mand al diputado Gonzlez Moreno 36 con tales proposiciones); ya se ve que la mentada Comisin nunca se reuna, como consta en Actas que en varias ocasiones hubo quejas al respecto, por eso se hizo ante el pleno. As, pues, se mand la propuesta a la citada Comisin, con carcter urgente, e incluso se pidi imprimiese dicho proyecto. El diputado Francisco Argandar sugiri darle prioridad al Consejo de Estado, pero Bocanegra fue de la idea que mejor la propia Comisin decidiera 35 Op. cit., p. 112. 36 Como se ver ms adelante (con lo del Reglamento Provisional), este don Toribio parece que era el personero de Iturbide, pues presentaba iniciativas, aparentemente a ttulo personal, pero realmente era lo que quera el emperador. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 340 lo ms conveniente. 37 Sobre este mismo particular, al fnal de la propia sesin de 23 de mayo, el presidente del Congreso, propuso se aumentase a quince el nmero de integrantes de la multicitada Comisin, para lo cual, se designaron a los diputados Francisco Argandar, Camacho (las Actas no sealan cual de los dos) y Antonio Jos Valds. Al da siguiente, 25 de mayo, se present, de manera muy rpida (obviamente), el dictamen correspondiente, para lo cual se seal el da 29 para su discusin, como en efecto se llev a cabo, continundose los das 30 y 31 del mismo mes. El Consejo de Estado, que tendra carcter de provisional, se integrara con trece individuos 38 nombrados por el gobierno (o sea, el Poder Ejecutivo, integrado por los ministros del emperador) de entre una lista de treinta y nueve personas propuestas por el Congreso, siguiendo el modelo establecido por los artculos 231 a 241 de la Constitucin espaola de 1812, aunque tambin se lleg a considerar la posibilidad de crear un organismo ms parecido al Senado de los Estados Unidos; es decir, una cmara colegisladora del Congreso, idea que no prosper. La funcin ms importante del Consejo de Estado, era opinar ante el gobierno de la constitucionalidad de las leyes que le remitiese el Congreso para su promulgacin, as como sobre las relativas a las contribuciones, teniendo dicho gobierno un plazo de quince das para formular observaciones, si consideraba algn perjuicio en su cumplimiento, de tal manera que la volviera a discutir el Congreso, y si, previo dictamen de una comisin, insistiera, la devolvera al gobierno para proceder a su publicacin. En la sesin del 31 de mayo de 1822, se present la propuesta de creacin del Tribunal Supremo de Justicia, integrado por cuatro ministros, siendo fscal el ltimo nombrado, debiendo ser electos por el Congreso. Se suscitaron sendas discusiones sobre el nmero de los integrantes y el mtodo para su seleccin, no habindose puesto de acuerdo sobre ambos extremos, se regres a la Comisin. El 3 de junio se present la lista de individuos postulados para el Consejo de Estado y para el da 18 se aprob la relacin de los propuestos al emperador, de entre los cuales fueron designados, el 22 del mismo mes, los titulares; al 37 Cfr. Actas, cit., p. 325 38 Para funcionar vlidamente se necesitaran la presencia de al menos nueve miembros. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 341 respecto, Lucas Alamn 39 nos dice que fueron nominados varios eclesisticos y abogados de buen nombre pero no dice exactamente quienes; se seal a Negrete, que era considerado como el segundo personage del imperio, como decano del Consejo, ya que la presidencia del mismo corresponda al emperador. El 1o. de julio, a las doce horas del medio da, rindieron ante el Soberano Consejo el juramento de ley. Las personas designadas como consejeros de Estado fueron: 40 Pedro Celestino Negrete, Jos Mariano de Almansa, Manuel Velsquez de Len, Manuel de la Brcena, Nicols Bravo, Pedro del Paso y Troncoso, Vicente Simn Gonzlez de Cosso, Florencio del Castillo, Toms Salgado, Jos Nicols Olez, Rafael Prez Maldonado, Mariano Robles y Jos Demetrio Moreno. Como secretario Juan Nepomuceno Gmez de Navarrete. Adems se nombraron consejeros honorarios: Jos Manuel Bermdez Sosaya, Manuel de la Pea y Pea, Manuel de Torres Valdivia y Juan Francisco Azcrate. 41 As llegamos al domingo 21 de julio de 1822 en que se llev a cabo la coronacin o consagracin, como se deca entonces, del emperador Agustn I; quiz los historiadores han sido muy duros o quiz hasta crueles con esta parodia de monarqua, lo que s es cierto se trataba de una institucin que nos era ajena y el llamado emperador careca en absoluto de las ejecutorias nobiliarias y personales para ocupar un puesto de esa naturaleza, como dice don Lucas Alamn: 42 Era de data demasiado reciente la revolucion, para que su autor, por grande que fuese el mrito que en ella habia contraido, pudiese obtener aquel respe- to y consideracion que solo es obra del tiempo y de un largo ejercicio de la autoridad. Los que pocos meses ntes habian tenido Iturbide por su com- paero su subalterno; la clase alta y media de la sociedad, que habia visto a su familia como inferior igual; no consideraban tan repentina elevacion, sino como un golpe teatral y no podian acostumbrarse pronunciar sin risa los ttulos de prncipes y princesas. La ceremonia tuvo un carcter eminentemente religioso, como la de los reyes europeos en la Edad Media, actuando como consagrante el obispo de 39 Op. cit., t. V, p. 388. 40 AGN. Gobernacin (127-128) caja 36, exp. 4, 18 de noviembre de 1822. 41 El Consejo de Estado fue suprimido por el Congreso Constituyente el 18 de abril de 1823. 42 Cfr. Ibidem, p. 403. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 342 Guadalajara, el insigne y caritativo don Juan Cruz Ruiz de Cabaas y Crespo, estando presentes los mitrados de Puebla, Durango y Oaxaca, habindose excusado el de Sonora, correspondiendo pronunciar el respectivo sermn a nuestro ya conocido obispo de Puebla, monseor Antonio Joaqun Prez Martnez. El arzobispo de Mxico, don Pedro Jos de Fonte, desde el ao anterior haba abandonado a la grey a l encomendada, retirndose a Espaa, sin renunciar a su mitra hasta 1838, por lo tanto no asisti. Recurramos nuevamente a aquel testigo cualifcado de aquellos sucesos, don Lucas Alamn: 43 Esta funcion sin embargo estuvo lejos de llenar el objeto de los que con tantoempeo la promovieron, pues no solo no dio, con la sancion de la religin, mayor respeto al nuevo rden de cosas, sin[o] que mas bien contribuy quitrselo. Poco podemos aadir a lo hasta aqu dicho. IX. LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES DE ESTA POCA La pregunta que por supuesto se nos plantea es Qu se haba adelantado del texto constitucional? Parece que no mucho. Don Ernesto de la Torre Villar, de grata memoria, junto con el distinguido constitucionalista e historiador guatemalteco, quien residi varios aos en Mxico, habiendo llevado a cabo, durante esos aos, una importante produccin cientfca, Jorge Mario Garca Laguardia, escribieron un libro muy interesante que nos ayuda a entender el momento histrico constitucional que estamos estudiando; nos referimos a Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano, 44 en el que nos informan de los proyectos de leyes fundamentales que se elaboraron en esta poca, iniciando con los que ellos llaman El proyecto de Valds. No nos queda muy claro de lo que estn hablando. Dicen, citando una Circular del 13 de julio de 1822, que el Congreso form una comisin para elaborar un proyecto de constitucin, y dan los nombres de sus integrantes; sin embargo, ya dijimos que desde el 1o. de marzo de ese ao se haba nombrado la comisin parlamentaria para redactar el proyecto de ley suprema, con 11 diputados, que el 23 de mayo se nombraron tres ms, empero, no coinciden con la Circular de 13 de julio de 1822, citada por De la Torre y Garca Laguardia, en la misma se menciona al doctor Herrera, que no era constituyente en ese momento, sino secretario de Relaciones. 43 Idem. 44 Mxico, UNAM, 1976, 314 pp. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 343 Pues bien, un miembro de esta Comisin, Antonio J. Valds, present un documento denominado Constitucin del Imperio o proyecto de organizacin del Poder Legislativo, presentado a la Comisin actual de Constitucin por , el que obviamente se refera exclusivamente al poder legislativo, y como dicen los autores citados. No conocemos las otras partes de la Constitucin; por lo tanto, no podemos presentar la trama entera de la misma. 45
Luego se referen al Proyecto de Constitucin presentado a la Comisin de ella por uno de los individuos que la componen, 46 aunque no se menciona autor ni fecha exacta de presentacin, los autores que venimos comentando se la atribuyen a don Jos Manuel de Herrera, lo cual nosotros, con el debido comedimiento, no lo compartimos; en primer lugar, como ya sealamos, Herrera no era diputado sino secretario de Relaciones, adems que no hay ningn dato objetivo en el Proyecto en cuestin que permita colegir tal aserto. Por su parte, Manuel Calvillo, 47 citando la autoridad de don Carlos Mara de Bustamante, se lo atribuye al antiguo diputado gaditano, ahora constituyente mexicano, don Miguel Guridi y Alcocer, aunque no de manera contundente ya que dice Calvillo se cree; aunque en nuestra modesta opinin suena ms lgico. El mismo Calvillo postula que este proyecto fue redactado entre abril y mayo de 1822. Se trata, no cabe duda, de un buen documento, muy importante y elogiado por De la Torre y Garca Laguardia, el cual, como tantos otros, no ha sido debidamente estudiado. Reproducido ntegramente en la magnfca obra de Manuel Calvillo antes citada. Si realmente Guridi es su autor, como parece que lo fue, refeja en el texto su alta formacin intelectual, teolgica y jurdica, y sobre todo su experiencia, primero como diputado constituyente en Cdiz, miembro de la Junta Suprema Gubernativa, ahora diputado en el primer Constituyente, as como en la Junta Nacional Instituyente, luego en el segundo Constituyente y legislador ordinario. Es una redaccin moderna para su poca, en sus 125 artculos aborda, primero, la parte orgnica y luego la dogmtica; se nota la vena docente del autor, su estilo fuido y explicativo de los conceptos utilizados nos acreditan la gran fama de orador sagrado que alcanz tanto en Puebla-Tlaxcala, como la ciudad de Mxico. Los ltimos seis artculos del proyecto, correspondientes al ttulo cuarto de la segunda parte, 45 Ibidem, p. 85. 46 Impreso en la Ofcina de D. Jos Mara Ramos Palomera, Mxico, 1822, 40 p. 47 Cfr. La Repblica Federal Mexicana. Gestacin y nacimiento, 2a. ed., El Colegio de Mxico-El Colegio de San Luis, 2003, pp 325-329 y 627 y ss. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 344 referentes a la instruccin pblica, son todo un himno a su vocacin de ilustrado de fnales del XVIII y principios del XIX, particularmente la educacin de los nios indgenas y las universidades, todos conducidos por una instancia gubernamental que se denominara direccin general de instruccin pblica, compuesta de los hombres ms instruidos. No resistimos la tentacin de copiar el artculo 120 de este Proyecto: Es obligacin de los individuos de la sociedad y de la que en gran parte dependen las dems, el estar impuestos en sus derechos y deberes, y en el ramo en que cada uno le sirve, a cuyo fn debe promoverse la instruccin pblica tan interesante al bien comn. Ojal que pronto se le preste la atencin que se merece y se lleve a cabo el estudio o estudios adecuados de este Proyecto. Por ltimo, el mismo Calvillo, nos informa de un tercer proyecto, dentro de la etapa iturbidista, redactado por el antiguo diputado gaditano Jos Mara Couto y fechado en Valladolid el 8 de enero de 1823, con el ttulo de Constitucin del Imperio Mexicano, cuyo original se encuentra en Iturbide Papers de la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos y que conocemos en Mxico gracias a la publicacin que del mismo hiciera el citado Manuel Calvillo, en el estupendo libro que venimos citando. X. EXAMNESE LO QUE HIZO EL CONGRESO Su objeto principal era formar la constitucin del Imperio, ni un solo rengln se escribi de ella nos dice el emperador fallido, 48 y contina un poco ms adelante Las discusiones se redujeron a frusleras de ninguna importancia, y si alguna vers sobre materia digna, fue al menos impertinente porque no era la ocasin de tratarla y sigue Ni reglamento interior se form, y pginas ms adelante Con mi subida al trono pareca que se haba calmado las disensiones, pero el fuego qued cubierto, y los partidos continuaban sus maquinaciones; disimularon por poco tiempo y volvi a ser la conducta del congreso el escndalo del pueblo. Tuve denuncias repetidas de juntas clandestinas habidas por varios diputados para formar planes que tenan por objeto trastornar el gobierno jurado por toda la nacin y concluye: El 26 de Agosto mand proceder a la detencin de los diputados comprendidos en las denuncias, y contra quienes haba datos de ser conspiradores [lo cual] fue aprobado en todas sus partes por el consejo de Estado. Todo lo 48 Cfr. Memorias, cit. pp. 231, 233,242 y 243. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 345 cual, posteriormente fue justifcado por el recin resignado emperador en estos trminos: La representacin nacional ya se haba hecho despreciable por su apata en procurar el bien, por su actividad en atraer males, por su insoportable orgullo, y porque haba permitido que individuos de su seno sostuviesen en sesiones pblicas, que ninguna consideracin deban tener del plan de Iguala y tratados de Crdoba. Rebasara los lmites y objetivos de este trabajo relatar la conspiracin republicana de 1822, para todo caso, remitimos a los lectores interesados al libro de Alfredo vila, ya citado en pginas previas, 49 de factura reciente, que nos parece adecuado para ese fn. Como era lgico, una situacin tan rara y compleja como fue la exaltacin al Trono Imperial de Mxico, de quien apenas unos meses antes no era ms que un coronel en retiro del ejrcito realista, en una nacin que apenas naca al concierto mundial de Estados independientes, y sin una autntica tradicin monrquica, ya que en la poca virreinal, el rey se situaba a muchos miles de kilmetros, prcticamente nadie lo conoca, no exista una autntica Corte, la escasa nobleza era ms de oropel que efectiva ya que sus ttulos haban sido comprados y no obtenido por mritos personales; como hemos descrito en pginas anteriores, haba surgido una oposicin republicana, los antiguos insurgentes, frente a un iturbidismo que responda ms a simpatas personales o lealtades castrenses que a convicciones. Eran varios los frentes en contra del Imperio de Iturbide, desde el parlamentario, en donde eran incapaces de proporcionar recursos econmicos al gobierno, as como la discrepancia respecto al mtodo para elegir a los magistrados del Tribunal Supremo, ya que ambos poderes, Legislativo y Ejecutivo, se arrogaban dicho derecho, junto con conspiraciones militares que hallaron su sinergia en la destacada fgura de don Guadalupe Victoria (recordemos como ya haba estado inodado en otro movimiento subversivo que hasta la crcel lo haba llevado y le haba impedido tomar posesin de su lugar en el Congreso Constituyente para el que haba sido elegido por Durango); y por supuesto, distinguidos publicistas, como se deca entonces para designar a los hombres pblicos o polticos, y pensadores. Por su parte, los partidarios de don Agustn no se quedaron ni callados ni con los brazos cruzados y respondieron con un enfrentamiento, a veces soterrado, a veces pblico, que vino a hacer crisis el 1o. de agosto de 1822. 49 Supra nota 12, pp. 115-174. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 346 En efecto, se dio cuenta al Consejo de Estado de lo que estaba sucediendo en el pas y al da siguiente, el propio emperador, compareci ante el mismo Consejo para exponer que no se podan tolerar todas esas traiciones al Plan de Iguala, ni por parte de los republicanos, ni de los absolutistas. Lo que motiv la Consulta del gobierno al soberano congreso sobre que se establezca un tribunal especial en esta corte y dems capitales de provincia, dedicado a juzgar exclusivamente las causa de sedicin contra el Estado, el cual llevaba la fecha del 4 del mismo mes. Iniciativa que fue turnada a las comisiones de Constitucin y Legislacin para su anlisis, con el resultado negativo, como era de esperarse, por el Constituyente, el da 12. Como dice el propio vila: La disputa por los poderes continuaba, pero en esta ocasin la balanza se inclinaba en favor de Iturbide la oposicin slo poda recurrir al secreto: se volvieron conspiradores. 50 El mismo vila nos dice: 51 La historiografa que admite la existencia de la conjura de agosto de 1822 est de acuerdo en que iba a estallar una rebelin en contra de Iturbide ha- cia la tercera semana de ese mes, aunque no siempre se le da el crdito de poder derrocar al rgimen. Al parecer, Agustn de Iturbide actu a tiempo para detenerla. Como resultado de ello fue el arresto de sesenta personas, incluidos diecisiete diputados 52 y muchos militares: por supuesto, el Congreso pidi explicaciones ya que se consider como ilegal la detencin de diputados, a lo cual, el secretario y el subsecretario de Relaciones Interiores y Exteriores, los viejos insurgentes Jos Manuel de Herrera y Andrs Quintana Roo, se manifestaron en contra ya que, segn ellos, el fuero legislativo slo se refera a delitos de opinin y en la especie se trataba de ilcitos contra la seguridad del Estado. Por supuesto, tales aprehensiones causaron un gran impacto en la opinin pblica y particularmente entre los republicanos, quienes los consideraban inocentes. El 2 de octubre fue detenido tambin el profesor 50 Op. cit., pp. 130 y 131. 51 Ibidem, p. 153. 52 Entre ellos, haba constituyentes tan importantes como Carlos Mara de Busta- mante, Manuel Carrasco, Juan Echarte, Rafael Echenique, Jos Mara Fagoaga, Igna- cio Gutirrez, Jos Joaqun Herrera, Jos Mara Iturralde, Juan Mara Lazaga, Francisco Lombardo, el P. Mier, Pablo Obregn, Francisco Snchez de Tagle, Francisco Tarrazo, Marcial Zebada y los centroamericanos Juan de Dios Mayorga y Jos Cecilio del Va- lle. Previamente haba sido detenido Jos Mara Bustamante y posteriormente Juan Jos Acha, Juan Pablo Anaya, Santiago Baca, Santiago Milla y Anastasio Zerecero. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 347 del Colegio de San Ildefonso de la ciudad de Mxico, doctor Jos Mara Luis Mora, al considerrsele parte de la conspiracin. De acuerdo con la legislacin gaditana, antes de poder juzgar a los congresistas, stos tenan que ser desaforados por el propio Congreso; sin embargo, ante las dudas legales y de facto, por la situacin de transicin que viva el pas, se decidi que fuera el Consejo de Estado quien los juzgase, organismo al cual fueron consignados el 16 de noviembre de 1822. Para el 20 de diciembre slo quedaban veintisis detenidos, en los conventos de Santo Domingo, San Francisco y San Hiplito de la ciudad de Mxico, el resto haba sido liberado por el emperador, con la opinin favorable del Consejo. Como era de esperarse, la molestia de los diputados al Congreso Constituyente iba en aumento, as como los rumores de una inminente disolucin del mismo, por lo cual, algunos de sus miembros empezaron a abandonar la capital del Imperio; por ello, a fnales de septiembre de 1822, ya no era posible alcanzar el qurum; para esto, Lorenzo de Zavala y otros legisladores presentaron el da 25 de ese mes, un Proyecto de reforma con el fn de reducir el nmero de representantes e integrar una segunda cmara, segn el plan original aprobado por la Soberana Junta Gubernativa; propuesta que no fue mal vista por el emperador; por tal motivo, convoc el 16 de octubre a varios diputados y generales con el fn de discutir dicho plan, y al no llegar a ningn acuerdo, se volvieron a reunir al da siguiente varios diputados, los miembros del Consejo de Estado y altos cargos del ejrcito; as, despus de las doce horas, nos informa Alfredo vila, 53 enviaron al secretario de Relaciones, Jos Manuel de Herrera, al Congreso para solicitar se aprobara el Plan, junto con el establecimiento de tribunales militares para juzgar delitos de subversin y se reconociera que la legislacin gaditana estaba vigente para los tres poderes; el Congreso respondi el da 19, admitiendo la vigencia de la legislacin gaditana, pero no as el establecimiento de los tribunales militares para tal propsito; Iturbide quiso, adems, que se le reconociera el derecho de veto para la prxima constitucin imperial, lo cual tampoco fue aceptado. Ante todo ello, el emperador decidi cortar por lo sano y el 31 de octubre mand a Luis Cortzar a notifcar al Congreso que haba decidido disolverlo, sustituyndolo por una Junta Instituyente integrada por dos representantes por cada provincia, sumando un total de 55 miembros y ocho suplentes, 53 Op. cit., p. 219. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 348 la cual debera iniciar sus sesiones el 2 de noviembre siguiente. 54 Todo ello, lgicamente, empez a provocar inquietud al interior del pas, y a levantarse voces con el objeto de establecer una repblica, movimientos subversivos encabezados fundamentalmente por los viejos insurgentes, aquellos que haban sido excluidos sistemticamente por don Agustn y ahora su participacin resultaba defnitiva; dentro de los cuales destaca el Plan de Veracruz, redactado por el intrigante representante de Colombia en Mxico, Miguel Santa Mara y frmado por Antonio Lpez de Santa Anna en dicho puerto el 2 de diciembre de 1822, aunque proclamado el da 6, al cual se adhiri don Guadalupe Victoria. 55 Por supuesto, en los movimientos republicanos tuvieron una importante participacin los recin aparecidos masones, por lo pronto de rito escocs, 56 fundados por Mariano Michelena. De esta forma, don Agustn I, emperador de Mxico, haba matado y enterrado al incipiente constitucionalismo de nuestra patria recin independizada. XI. Y VOLVEMOS A EMPEZAR El 2 de noviembre de 1822, en el antiguo templo de San Pedro y San Pablo, ahora convertido en recinto legislativo, como sealamos antes, a las cinco y media de la tarde, bajo la presidencia del obispo de Durango, Marqus de Castaiza, por ser el de mayor edad, se reunieron los seores designados como miembros de la Junta Nacional Instituyente: 1. Joaqun Romn, 2. El Marqus de Rayas, 3. Francisco Puig, 4. Miguel Guridi y Alcocer, 5. Francisco Argandar, 6. Antonio Aguilar, 54 Segn Iturbide, en su Memoria (p. 245) el encargo de esta Junta estaba limitado a formar nueva convocatoria y ejercer las funciones legislativas en casos urgentes. 55 Comenz siendo un conficto personal entre Santa Anna y Jos Antonio de Echva- rri, y concluy siendo un levantamiento en favor de la repblica. 56 Cfr. Vzquez Semadeni, Mara Eugenia, La formacin de una cultura poltica re- publicana. El debate pblico sobre la masonera, Mxico, 1821-1830, Mxico, UNAM- El Colegio de Michoacn, 2010, p. 43. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 349 7. Antonio Morales de Ibez, 8. Pedro Labayru, 9. Francisco Uraga, 10. Antonio Mier y Villagomez, 11. Jos Mara Becerra, 12. Toribio Gonzlez, 13. Mariano Mendiola, 14. El Marqus de Castaiza (obispo de Durango), 15. Francisco Velasco, 16. Ramn Esteban Martnez de los Ros, 17. Pascual de Aranda, 18. Agustn de Iriarte, 19. Jos Mara Bocanegra, 20. Carlos Espinosa de los Monteros, 21. Antonio Iriarte, 22. Lorenzo Zavala, 23. El Conde Mirafores, 24. Francisco Prez Serrano, 25. Juan Bautista Arizpe, 26. Jos Antonio Gutirrez de Lara, 27. Antonio Elozua, 28. Refugio de la Garza, 29. Manuel Ortz, 30. Ambrosio Martnez de Vea, 31. Pedro Celis, 32. Isidro Montfar, 33. Luciano Figueroa, 34. Manuel Ignacio Gutirrez, 35. Bonifacio Fernndez, 36. Miguel Larrainaga, 37. Toms Veltranena, 38. Jos Vicente Orantes, 39. Juan Jos Quiones, 40. Manuel Lpez de la Plata, 41. Antonio Jos Valds, 42. Jos Mara Covarrubias, 43. Manuel Flores, DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 350 44. Martn Incln, 45. Jos Mara Abarca, y 46. Mariano Aranda No habiendo asistido, aunque estaban nombrados: Luis Mendizbal, Juan Nepomuceno Mier y Altamirano, Jos Ignacio Esteva, Salvador Porras, Pedro Arrollave, Jos Francisco Peralta, Jacinto Rub, Simn Elas Gonzlez y Manuel lvarez, en total nueve ms, con lo cual hacan los 55 mencionados. A continuacin se present el emperador, acompaado por sus secretarios de despacho, consejeros de Estado, generales residentes en la capital y la consabida muchedumbre que sola sumarse a estos actos formales, un poco teatrales. Luego vino el discurso de ocasin por parte de Iturbide, la lectura de las Bases Orgnicas de la Junta Nacional Instituyente (decretadas por el mismo emperador), por parte del secretario de Relaciones y el juramento de los miembros de la Junta en el que prometieron ser feles al emperador, desempear las obligaciones propias del encargo y cumplir las Bases Orgnicas mencionadas. Castaiza nombr secretarios provisionales y se eligi mesa directiva de la Junta: presidente, el propio Marqus de Castaiza, primer vicepresidente, Toribio Gonzlez, segundo vicepresidente, Mariano Mendiola, primer secretario, Antonio Mier y Villagmez, segundo secretario, Juan Jos Quiones, tercer secretario Antonio Jos Valds, y cuarto secretario, Juan Bautista de Arizpe. Habindose levantado la sesin a las nueve y cuarto de la noche. As empez este nuevo experimento legislativo, que como dice Jos Barragn 57 fue el postrer intento de Iturbide por consolidar su trono con la ayuda fundamentalmente de los diputados afectos a su persona y a sus planes, ensayo que habra de fracasar pocos meses despus ya que para el 6 de marzo de 1823 hubo de ser clausurado, por el triunfo del primer cuartelazo que se dio en nuestra Patria: Casa Mata. Pero, vayamos por partes. Es importante que conozcamos el contenido de las Bases para entender bien el funcionamiento de la Junta. Como primera funcin era elaborar un proyecto de constitucin del Imperio, para lo mismo se le dio facultad de expedir una ley orgnica (sic) en la que se reglamente la forma de convocar al congreso constituyente as como la manera de discutir, decretar y sancionar la propia ley suprema, siempre en concordancia con el Gobierno (se deca que en todas las discusiones se admitiran los oradores que enviara 57 Cfr. Introduccin, Actas cit., t. VII, p. VII. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 351 el gobierno, despus de la poca gratifcante experiencia tenida con la Suprema Junta Gubernativa y el Congreso Constituyente recin disuelto). De igual manera, se facultaba a la Junta Nacional Instituyente a expedir un reglamento para su gobierno interior. Se sealaba que conservara el ejercicio del poder legislativo, pero slo para asuntos urgentes y tendra la misin de organizar el Plan de Hacienda Pblica (tambin de acuerdo con el Ejecutivo) con el objeto de hacerse de los recursos necesarios para sufragar los gastos del Estado. Efectivamente, la Instituyente trat lo relativo a varias materias, como la fscal, la de colonizacin y la justicia penal, Reglamento Interior de la Junta, emisin de papel moneda, limitaciones a la libertad de expresin, pero indiscutiblemente, la ms importante fue la relativa al intento de la expedicin de un Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano. Lo primero que nos llama la atencin de ste, es que en las Bases Orgnicas que expidi el propio Iturbide, no se hubiera atribuido a la Junta la facultad de aprobar ningn reglamento provisin del Imperio. En el Diario de la Junta Nacional Instituyente del Imperio Mexicano 58
consta que se form al interior de la Junta una Comisin para redactar el proyecto en cuestin, la cual estaba integrada por nuestro ya conocido Toribio Gonzlez, adems de Antonio J. Valds y Ramn Martnez de los Ros, los cuales a su vez eran miembros de la Comisin de Constitucin y Convocatoria, con ello, pensamos, quiz hubiera sido una subcomisin de sta. 59 Pues bien, esta Comisin especial para el reglamento concluy su trabajo el 18 de diciembre de 1822, presentado el mismo el da 31 del propio mes, mandndolo imprimir y comenzado a discutir el 10 de enero de 1823. Como demuestra Jos Barragn, 60 el Reglamento Provisional del Imperio nunca se acab de aprobar, aunque hay opiniones en sentido afrmativo, el cuartelazo de Casa Mata triunf antes. 58 En Actas constitucionales mexicanas (1821-1824 ), cit., t. VII. 59 Barragn analiza el tema de la autora del Proyecto y concluye que fueron esos tres integrantes de la Junta (cfr. Introduccin, cit., pp.XVI y XVII) y nosotros coincidimos con l. 60 Ibidem, pp. XVII-XXVII. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 352 XII. EL PROYECTO DE REGLAMENTO PROVISIONAL POLTICO DEL IMPERIO En el exordio del Proyecto, o exposicin de motivos como diramos hoy en da, se explican con mucha claridad las razones que llevaron a plantear un instrumento jurdico de tal naturaleza: a) Porque la Constitucin espaola era la norma suprema de la nacin que nos habamos emancipado, b) Porque la misma ley suprema haba sido causa de horribles turbu- lencias y agitaciones allende los mares, c) Porque sus disposiciones eran inadaptables a nuestros intereses, cos- tumbres y circunstancias, y d) La ms importante para ellos: el emperador haba manifestado la urgentsima necesidad que tenemos de un reglamento propio para la admi- nistracion, buen rden y seguridad interna y externa del estado, mientras que se forma y sanciona la Constitucion poltica. Dicho en otras palabras, a Iturbide le estorbaba ms que ayudaba la Constitucin de Cdiz, an como norma supletoria, y as fue como la Junta Nacional Instituyente acord sustituir dicha carta gaditana por este Reglamento Poltico Provisional. Dicha decisin no fue nada fcil de tomar, varios miembros de la Junta, encabezados fundamentalmente por el yucateco Lorenzo de Zavala, se oponan a ello, alegando una razn fundamental: la Junta no tena facultades para derogar la Constitucin espaola, cuya vigencia haba sido proclamada por los textos fundamentales que hasta ese momento seguan rigiendo nuestra patria, como lo eran el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba y por ende, tampoco tenan facultad de expedir un reglamento poltico provisional. En efecto, desde el 10 de enero en que se present el Proyecto de Reglamento, se empezaron a discutir esas cuestiones, hasta el 14 de febrero del mismo ao de 1823, en que se vot si estaba discutido sufcientemente el asunto y por consecuencia si se aprobaba, en lo general, dicho Proyecto; habiendo votado por la afrmativa 21 miembros de la Junta, frente a 16 que votaron por la negativa, entendieron que estaba aprobado en lo general. Para el que est interesado en la lectura de esas 175 pginas impresas del Diario de la Junta (pp. 221 a 396) resulta muy sugestiva; a nosotros lo que nos llama la atencin es que los miembros de la Junta, habiendo sido DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 353 designados por Iturbide y sabiendo que el emperador estaba interesado en ello, 61 varios de ellos se opusieron a la expedicin del Reglamento, por razn de sus principios, no por mezquinos intereses polticos de la circunstancia. Otra cuestin digna de tenerse presente es, aunque se haba derogado la Constitucin de 1812, la legislacin ordinaria que de ella se deriv, continu en vigor, con lo cual la tcnica constitucional legislativa utilizada no quedaba muy bien parada. 62 Reanudado el debate, ahora en lo particular, realmente lo nico que se someti a discusin y fue aprobado sin oposicin fue el nuevo exordio, que subsuma el artculo primero del Proyecto; para lo dems ya no hubo tiempo, antes triunf Casa Mata. El nuevo exordio sealaba la improcedencia de la Constitucin de Cdiz en estas tierras aquen de los mares, toda vez que haba una gran desproporcin de representantes peninsulares y americanos a las Cortes Constituyentes; que Mxico como nacin libre tena el derecho de promulgar su propia carta magna; adems, haca la apologa de Iturbide y seala el carcter provisional del Reglamento, en tanto se aprobaba la constitucin defnitiva. Veamos ahora el contenido del Proyecto de Marras 1. Como ya sealamos, quedaba abolida abrogada la Constitu- cin espaola; sin embargo, la legislacin ordinaria promulgada hasta antes del 24 de febrero de 1821 quedaba en vigor, para lo cual, se nombrara una comisin que precisara ello y propusiera los cambios oportunos. 2. Se ratifcaba como religin ofcial, con intolerancia de cualquier otra, a la catlica, conservando los clrigos sus fueros y preemi- nencias, restableciendo las rdenes de jesuitas y hospitalarios. 3. Se confrmaba como forma de gobierno el monrquico constitu- cional, representativo y hereditario, sobre la base de un Estado 61 Alamn nos dice por reiteradas excitaciones del emperador, procedi ocuparse de formar un reglamento, Cfr. Op.cit. p. 430. 62 Cuando don Jos Mara Covarrubias plante esta misma cuestin, don Toribio Gonzlez, que presida en ausencia del presidente, ya que era el primer vicepresidente, y coautor del Proyecto que se estaba discutiendo, le contest diciendo que no se derogaba abrogaba la Constitucin espaola, pues lo que de bueno y conveniente tiene para el Imperio Mexicano, es reproducido en el Proyecto de Reglamento en consideracin y por lo inmenso de la empresa no era posible revisar toda la legislacin secundaria, la cual se daba por buena. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 354 libre, independiente y soberano, unitario, con el nombre de Im- perio Mexicano. 4. Se seala como mexicanos a todos los habitantes del Imperio que hayan reconocido la Independencia y los vecinos que con poste- rioridad se avecinen, con aprobacin del gobierno y juren fdeli- dad al emperador y las leyes; en consecuencia, a los extranjeros que hayan prestado servicios al Imperio, el emperador, oyendo al Consejo de Estado e informando al ministro de Relaciones y al ayuntamiento correspondiente, podra otorgarles el derecho de sufragio, la llamada carta de naturaleza. 5. Se estableca como fnalidad del gobierno la conservacin, tran- quilidad y prosperidad del Estado y sus individuos, garantizando los derechos de libertad, propiedad, seguridad e igualdad legal y exigiendo el cumplimiento de los deberes recprocos. 6. En cuanto a los derechos fundamentales, intenta formular una especie de reglamentacin, pero de una manera bastante desor- denada; as habla de la inviolabilidad del domicilio, la libertad personal, la propiedad y la expropiacin, que se garantizaba la deuda pblica, se estableca la proporcionalidad de las contribu- ciones, la igualdad de los individuos para obtener cargos pbli- cos, las libertades de pensamiento y expresin, la censura civil y eclesistica en cuestiones religiosas, legalidad y garantas juris- diccionales, las fuerzas armadas y el servicio militar. 7. Establece la divisin de poderes, indicando que no se podan reu- nir dos de ellos en una misma persona o corporacin. Para ello, dispuso: a) El Poder Legislativo, lo ejercera, mientras tanto, la Junta Nacional Instituyente, reproduciendo las Bases Orgnicas que se le haban dado y otorgndoles inmunidad parlamentaria a sus miembros. Se seal que un futuro congreso asumira dicho poder, para lo cual se expediran sendas leyes de convocatoria y orgnica. b) El Poder Ejecutivo, corresponda al emperador, siendo su persona sagrada e inviolable, se establecen sus obligaciones y prohibiciones. Se auxiliaba de cuatro ministerios (ya no se hablaba de secretaras): del Interior y de Relaciones Exteriores (que antes se llamaba de Re- laciones Exteriores e Interiores), Justicia y Negocios Eclesisticos, Hacienda y Guerra y Marina, cuyos titulares eran los responsables DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 355 de los actos de gobierno y eran nombrados libremente por el em- perador. Se les encomendaba especialmente el cuidado y atencin de los establecimientos de instruccin y moral pblica. Se prevea la existencia de una Regencia, integrada de uno a tres individuos, y sus suplentes, nombrados en secreto por el empe- rador, para el caso de su muerte o incapacidad fsica o moral. El prncipe heredero presidir dicha Regencia, sin voto si fuera menor de 18 aos, pues a partir de esa edad ocupara el Trono (el emperador menor de edad no podr casarse ni salir del Imperio sin autorizacin del Legislativo). Continuaba el Consejo de Estado en los trminos que lo haba creado el Congreso Constituyente, dndole adems, las faculta- des de presentar ternas para plazas de judicatura y presentacin de benefcios eclesisticos y obispados (los obispos seran conse- jeros honorarios). c) El Poder Judicial ordinario se integraba por alcaldes, jueces de letras, audiencias territoriales y un Supremo Tribunal de Justicia (para ser juez o magistrado se tena que ser ciudadano del Impe- rio, mayor de 30 aos, casado o viudo, no haber sido condenado por delito alguno y gozar de buena reputacin, luces e integridad para administrar justicia). Subsistan los fueros militar y eclesistico, tanto para lo civil como para lo criminal, adems de los tribunales especializados de minera y Hacienda, el Consulado exclusivamente para conci- liacin y arbitraje voluntario. No poda haber ms de tres instancias, con dos conformes de toda conformidad causaban estado y se estableca el recurso de nulidad (casacin). La conciliacin previa era obligatoria tanto en materia civil como criminal. Todo ello se rega conforme al Reglamento procesal gaditano del 9 de octubre de 1812. d) En cuanto a los gobiernos provinciales y municipales, de dispo- na: que en cada provincia habr un jefe superior poltico, nom- brado por el emperador, conjugando el mando poltico y militar de la provincia mientras persistiera el amago de enemigos exte- riores, el cual acordaba directamente con el ministro del Interior; en los puertos de mar que no fueran capitales de provincia ha- bra un jefe poltico subalterno. En los ayuntamientos, el alcalde DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 356 primero sera nombrado por el jefe poltico. Subsistiran las di- putaciones provinciales y ayuntamientos electos popularmente, conforme la legislacin de Cdiz y con las facultades que deter- minaba la misma legislacin. Los intendentes de provincia seran exclusivamente autoridades hacendarias en su correspondiente provincia y supliran al jefe superior poltico en sus ausencias. Habiendo sido un proyecto que no pas de su aprobacin en lo general y por supuesto no habiendo entrado nunca en vigor, consideramos que no merece mayor detenimiento en su estudio y consideracin. XIII. EL FIN DE ITURBIDE Como ya hemos mencionado, en los primeros das de diciembre de 1822, Lpez de Santa Anna, en unin de algunos antiguos insurgentes como Gua- dalupe Victoria, Vicente Guerrero y Nicols Bravo, se levantaron en armas, segn el Plan de Veracruz, con el fn de instaurar la repblica en Mxico; para ello, Iturbide comision a Jos Antonio de Echvarri para someter a Santa Anna, as, despus de sitiarlo infructuosamente en el puerto de Ve- racruz, prefri proclamar el 1 de febrero de 1823 el Plan o Acta de Casa Mata, segn Alamn, 63 a iniciativa de los masones, para que de esta forma concluyeran las hostilidades entre ambos jefes militares. Pensamos que el xito del Acta de Casa Mata, radic en que de inicio no fue expresamente contraria al emperador, 64 ni en favor de la Repblica, sino que ante los peligros que amenazan a la patria por la falta de repre- sentacin nacional, nico baluarte que sostiene la libertad civil por ello, se acord a la mayor posible brevedad instalar un nuevo Congreso, para lo cual, se podra reelegir a aquellos diputados cesados por Iturbide el pasado 31 de octubre. Para Jaime E. Rodrguez O. 65 seala El Plan de Casa Mata 63 Op. cit., p. 448. 64 En ms, el artculo 11 deca El ejrcito nunca atentar contra la persona del empe- rador. 65 Cfr. Las cortes mexicanas y el Congreso Constituyente, en Virginia Gueda (coord.), La Independencia de Mxico y el proceso autonomista novohispano 1808-1824, Mxico, UNAM-Instituto Mora, 2001, p. 294. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 357 obtuvo el apoyo de las provincias porque inclua una clusula que conceda autoridad local a las diputaciones provinciales. De esta forma, se ordenaba poner copia del Acta en manos del emperador, quien evidentemente no se conform con ella, enviando tropa a enfrentar a los alzados seguidores de Santa Anna, y adems de ello, reaccion de ma- nera ms razonable al mandar una comisin integrada por el general Pedro Celestino Negrete, el cannigo Mariano Nicols Robles, el licenciado Juan Jos Espinosa de los Monteros, el licenciado Ramn Esteban Martnez de los Rios y el jefe poltico de Puebla, Carlos Garca, para dialogar con los frmantes del Acta, habindose reunido en la villa de Jalapa a partir del da 14 de febrero, luego se pasaron a Puebla y fnalmente no concluyeron en nada. Las pretensiones de los alzados era, como dijimos antes, convocar a un Congreso al tenor de la legislacin espaola, que a sus soldados les pa- gara su salario la Tesorera del Imperio y que se estableciera una lnea de demarcacin para que, de esta forma, suspender las hostilidades y que no avanzara ninguno de los ejrcitos: ellos, los alzados por Casa Mata, y los imperiales. Todo lo cual, el emperador posteriormente someti a la consi- deracin de la Junta Nacional. Ante la cascada de adhesiones al Acta de Casa Mata 66 y el desmorona- miento del gobierno imperial, el poderoso ministro de Relaciones, Jos Manuel de Herrera, al parecer fautor de todos los descalabros constitucio- nales de Iturbide, renunci el 21 de febrero de 1823; la capital nacional se puso en pie de guerra. El propio Iturbide se fue a Iztapaluca, previendo una confrontacin armada de mayores dimensiones con el llamado ejrcito restaurador del sistema constitucional libertador. Finalmente, don Agustn, a propuesta del Consejo de Estado del 3 de marzo de 1823, con el aparente propsito de evitar mayor derramamiento de sangre, resolvi, al da siguiente, restablecer el antiguo Congreso, el que l haba clausurado, sabiendo que estaban en la ciudad de Mxico 109 diputados, y que de cumplir puntualmente las pretensiones de Casa Mata, particularmente lo relativo a convocar un nuevo constituyente, hubiesen llevado a la anarqua, ante la ausencia de un cuerpo legislativo deliberante, toda vez que la Junta Nacional Instituyente, estando totalmente deslegiti- 66 El propio Pedro Celestino Negrete, hombre de confanza de Iturbide acab ad- hirindose a Casa Mata. Adems, la insinuacin de un posible federalismo, convenca mucho a las provincias. Los republicanos vean una posible salida si triunfaba el Plan. Cfr. vila, op.cit., pp. 260 y ss. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 358 mada, haba perdido si alguna vez la tuvo toda su credibilidad. El 6 de marzo de 1823 se celebr la ltima reunin de dicha Junta. El 10 de marzo, por la tarde, Iturbide sali de Iztapaluca con el fn de retornar a la capital nacional, pero prefri establecerse en Tacubaya, cerca y lejos a la vez del centro de poder. Dice el dicho que lo que mal comienza mal acaba, y as le sucedi a don Agustn de Iturbide y su fallido Imperio Mexicano, despus de aquella se- sin rocambolesca del Congreso Constituyente en la que inopinadamente se le nombr emperador, ahora ni don Agustn ni sus epgonos tuvieron la capacidad de negociar el fn del conficto con los seguidores del Plan de Casa Mata, que peda precisamente lo que estaba discutiendo en ese mo- mento la Junta Nacional Instituyente: la convocatoria a un nuevo congreso constituyente; no pedan la cabeza de Iturbide ni el fn del Imperio; pedan lo que ya se estaba haciendo. Pero, ni modo, as es la vida, y la falta de ofcio poltico, o quiz el desnimo (entonces no se hablaba de depresin y mucho menos de personalidad bipolar) de Iturbide y los pocos amigos que le quedaban; o quiz no era ms que una manera de reconocer elegan- temente el propio fracaso, todas las provincias lo abandonaban; el caso es que el malogrado monarca iniciaba el camino del fn. As, el 7 de marzo de 1823, 58 diputados del antiguo Congreso Cons- tituyente (curiosamente, la mayora de ellos miembros de la Junta, ahora con otra cachucha) se reunieron declarando abiertas las sesiones (aunque reconocieron que no haba qurum para dictar ninguna ley). Se invit al emperador, quien se present con el prncipe heredero, los ministros y el Consejo de Estado, se disculp ligeramente de haber clausurado el Con- greso, propuso no hubieran recriminaciones, cargos ni culpas, sino ms bien que se considerara aquel da como el de la feliz reconciliacin, hizo promesa de respetar la voluntad general, propuso se pagase los haberes de los alzados con cargo a la Tesorera, segn lo pactado, y se expidiese una ley de amnista. El vicepresidente del Congreso Constituyente en funcio- nes, Jos Mara Becerra, contest con cortesa pero con toda la frialdad del caso. Para ese momento, don Agustn de Iturbide era un hombre acabado. As, el 19 de marzo de 1823, don Agustn de Iturbide, emperador de Mxico entreg a su compadre Manuel Gmez Navarrete, un ocurso es- crito de su puo y letra, dirigido al Congreso, abdicando al Trono imperial y ponindose a las rdenes del mismo Congreso, aunque sigui utilizando el ttulo monrquico varios das ms. Dicho escrito lleg ese mismo da DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 359 por la noche al Congreso, ste no lo recibi ofcialmente sino hasta el da siguiente. Finalmente, el cesante emperador, el 27 del mismo mes, notifc al Congreso su salida de Tacubaya y peda perdn por si hubiera cometido algn acto de despotismo. 67 El 30 de marzo de 1823, el Congreso nombr un triunvirato, con el nom- bre de Supremo Poder Ejecutivo, integrado por Nicols Bravo, Guadalupe Victoria y Pedro Celestino Negrete, como titulares, y Mariano Michelena, Miguel Domnguez y Vicente Guerrero como suplentes, con el objeto de encargarse interinamente de dicho poder. El 5 de abril siguiente se nombr una comisin para analizar la abdicacin de Iturbide, integrada por Bece- rra, Osores, Espnoza, Horbegoso, Zavala, Muzquiz, Castro y Herrera, la cual propuso, ese mismo da, anular la coronacin del susodicho como obra de la violencia y de la fuerza, y de derecho nulo, tambin anulaba la sucesin hereditaria de los ttulos emanados de la coronacin, lo cual fue discutido el da 7 y aprobado por el pleno al da siguiente; adems, se le exiliaba, se le daba tratamiento de excelencia y una pensin vitalicia de veinticinco mil pesos anuales. Obviamente se declararon insubsistentes el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba. Todava, a principios de octubre de 1823, hubo un intento de levantamiento en favor de Iturbide, que por supuesto, no tuvo ningn xito. Llevbamos dos aos y medio como nacin independiente y no nos po- namos de acuerdo en lo que queramos ser, en ello ya habamos derramado sangre de compatriotas y estbamos peor que al principio. Parecera como si Agustn de Iturbide hubiera dado la clave para manejar el pas, por lo menos en los siguientes cincuenta aos: las inconsistencias, las bravuco- nadas y los dobles discursos, todo lo cual fue secundado por los hombres pblicos los publicistas de aquel entonces; pareciera que el dilogo poltico se llevara a cabo conforme al mtodo Ollendorf. 68 Era el primer acto del gran drama nacional que vivira nuestro pas en ese calamitoso, aunque apasionante, siglo XIX. 67 Ibidem, p. 271. 68 Era un mtodo para aprender lenguas extranjeras, un tanto cuanto peculiar, pro- puesto por el profesor alemn Heinrich Gottofried Ollendorff, en el siglo XIX, segn el cual cada estudiante expresaba en el lenguaje que estaba aprendiendo, una frase breve la cual era respondida por otro estudiante por otra frase que no tena nada que ver con la primera, producindose dilogos absurdos e inconexos. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 360 XIV. UN NUEVO AMANECER Cuando Iturbide se haba negado a convocar un nuevo congreso constitu- yente, el 10 de marzo de 1823, la Diputacin Provincial de Puebla convoc a las dems provincias a enviar a la capital Angelopolitana a dos delegados, con el propsito de constituir una convencin que se denomin Junta de Puebla, con el fn de formar un nuevo gobierno nacional, convencin que tuvo una buena participacin de delegados provinciales; sin embargo, en el entretanto, lleg la noticia de la resignacin de don Agustn, por lo cual dicha Junta no tuvo ms remedio que reconocer el antiguo Congreso Consti- tuyente, pero slo con el objeto de que convocara un nuevo constituyente. 69
Para esto, el llamado ejrcito liberador, o sea el surgido de Casa Mata, entr en la ciudad de Mxico el da 27. El problema era, como sealamos antes, que el Congreso recin reins- talado no alcanzaba el qurum legal para funcionar, lo nico que lograron en estos primeros momentos es declararse formalmente instalados, pero sin capacidad de tomar resolucin alguna, ello se consigui hasta el 29 del mismo mes de marzo. En efecto, segn el acta correspondiente a ese da, 70
haba 102 diputados presentes 71 y componindose el Congreso, para esos precisos momentos, de 182 integrantes, bastaba la presencia de por lo menos 92 legisladores; por lo tanto, la magna asamblea declar: se halla reunido en su mayora; en plena y absoluta libertad de deliberar, y por consiguiente en estado de continuar sus sesiones; como dijo el maestro de Salamanca, fray Luis de Len: deciebamus hesterna die. En la misma sesin se acord Se declara haber cesado el poder ejecuti- vo de Mxico existente hasta ahora desde el 19 de mayo del ao anterior, o sea que ni siquiera quisieron mentar el nombre de Agustn de Iturbide y mucho menos el cargo que ellos mismos le dieron y en multitud de ocasiones ratifcaron de manera tcita con la forma como lo trataron: emperador. Asimismo, se resolvi que el ejercicio del poder ejecutivo se depositara en individuos (ojo, plural) nombrados por el Congreso, para lo cual se forma- ra una comisin para proponer la denominacin, nmero de integrantes, 69 Cfr. Rodrguez O., Jaime E., op.cit., p. 295. 70 Cfr. Diario de la sesiones del Congreso Constituyente de Mxico, cit., T.IV pp. 85-87. 71 Aunque el diputado Jos Ignacio Espinoso seal que eran 103, nosotros slo contamos 102. Ibidem, p. 88. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 361 tratamiento y dems detalles para el desempeo de las funciones de este colectivo. Dicha comisin se integr por los diputados Francisco Tarrazo, Valentn Gmez Faras, Jos Mara Fagoaga, Lpez de la Plata y Bonifacio Fernndez de Crdova. Tambin se cre otra comisin para redactar un ma- nifesto dirigido a la Nacin expresando que el Congreso haba recuperado sus funciones y estaba trabajando con total libertad, integrada por Carlos Mara de Bustamante, Snchez de Tagle y Larreinaga. En ese momento, no cabe duda, el Congreso Constituyente haba dado su voto por la repblica. Como sealamos antes, el 30 de marzo de 1823, se present el dicta- men de la comisin ad-hoc, en el cual se proponan cinco puntos: el poder ejecutivo lo ejercer provisionalmente una Junta Gubernativa, la que se compondr de tres individuos, que se alternarn mensualmente en la pre- sidencia, por el orden de su nombramiento; tendr tratamiento de alteza y sus integrantes de excelencia; estos no podrn ser miembros del Congreso y su funcionamiento se regir por el ltimo reglamento que se present al Congreso para la antigua Regencia. En cuanto al nombre, no estuvieron de acuerdo, ya que no refejaba lo que se pretenda fuera (ejecutivo) y despus de varias propuestas se acord que se llamara Supremo Poder Ejecutivo; don Carlos Bustamante propuso se nombrasen suplentes, pero no se acept; tampoco se acept lo del trata- miento de alteza, slo que a los mencionados integrantes, en contestaciones ofciales, se les diera tratamiento de excelencia. Aunque se aprob que los miembros de dicho triunvirato no fuesen, por razones obvias, miembros del Congreso, se pidi excluir de tal prohibicin a don Guadalupe Victoria, pero no se vio necesaria tal dispensa, ya que don Guadalupe nunca haba sido reconocido como diputado, por lo tanto, se acord estaba en aptitud de ser nombrado miembro del Poder Ejecutivo (con lo cual se aseguraba su desig- nacin). Todos los dems extremos del dictamen fueron aprobados tal cual. De esta forma, al da siguiente, 31 de marzo de 1823, a las once y media de la maana se suspendi la sesin pblica del Congreso para dar paso a la sesin secreta, con el fn de resolver el tema de los integrantes del Su- premo Poder Ejecutivo. Se volvi a abrir la sesin pblica a las tres y me- dia de la tarde del mismo da, con el objeto de dar a conocer los nombres del triunvirato llamado a ejercer dicho Poder, habiendo resultado electos, como sealamos antes, los generales Pedro Celestino Negrete, Guadalupe DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 362 Victoria y Nicols Bravo. 72 Ese mismo da el general Negrete rechaz el nombramiento, pero el Congreso insisti y tuvo que aceptar; sin embargo, por no hallarse presentes en la capital los otros dos integrantes, el propio Negrete pidi se nombrasen dos suplentes, lo cual se reserv al da siguiente para acordarse; en consecuencia, compareci don Pedro Celestino a rendir el juramento de estilo y se levant la sesin a las diez de la noche. De esta forma, segn lo previsto, en la sesin del 1o. de abril, se nombraron los dos suplentes: Mariano Michelena y Miguel Domnguez, quienes rindieron el juramento en la misma sesin. Ms adelante, por necesidades de la gran movilidad que tenan los integrantes del gobierno, en su calidad de jefes militares, se tuvo que nombrar un tercer suplente, que recay en Vicente Guerrero. XV. PARA DESPEDIR A DON AGUSTN Hemos pasado revista al desarrollo constitucional del primer ao y medio de vida independiente de nuestro pas, 18 intenssimos meses de vida institucional que ms parece un caos que la construccin de un nuevo Estado, o a lo mejor ese desconcierto es parte de esta especie de adoles- cencia fundacional, el caso es que la falta de experiencia de la mayora de los publicistas como se deca entonces mexicanos se vera refejada en este batiburrillo. Hemos visto desflar ante nuestros ojos enormes gestos tanto de grandeza como de miseria humanas, la ms alta vocacin de servicio junto con la mezquindad de nuestros primeros hombres pblicos, lo cual no va a ser sino el incoar el himno pico que va a constituir nuestra historia constitucional durante los siguientes cien aos. Nos guste o no, somos descendientes de aquellos prohombres que empezaron a construir el Mxico contemporneo y por ello mismo sus causahabientes. No nos debemos asustar de las simili- tudes de lo que hicieron entonces y lo que hacemos ahora, pues como dice el dicho popular, quien lo hereda no lo hurta. Desde el punto de vista de la historia del derecho, lo primero que nos llama la atencin es lo poco estudiado de este primer momento del Mxi- co Independiente. Hablando coloquialmente esta etapa de nuestra historia tiene mala suerte, quiz porque est marcada principalsimamente por la 72 Jaime E. Rodrguez O. seala Al designar generales, el Congreso restaurado trataba de controlar a los militares; sin embargo, el gobierno nacional no pudo dominar por completo a las fuerzas armadas, op. cit., p. 298. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 363 presencia y actuacin de don Agustn de Iturbide, personaje que, incuestio- nablemente, no goza de la mejor opinin en el imaginario colectivo. Lo malo es que ha arrastrado en su infortunio a muchos otros coetneos suyos, quienes no han sido correctamente justipreciados en su actuar pblico. El amable lector encontrar en estas pginas muchos temas que esperan ser trabajados desde la perspectiva de la historia del derecho constitucional, ojal pronto lo sean. Una Nueva Espaa que no acaba de morir y un Mxico que no acaba de nacer es lo que hemos visto en las pginas anteriores, un doloroso trnsito institucional entre un rgimen absolutista, el ancien rgime, a un Estado liberal y democrtico de derecho; por eso nos desconcertamos. Tambin por ello no debemos ser tan duros e infexibles para juzgar estos primeros meses de nuestra etapa independiente. De una cosa s estamos seguros: la buena fe de nuestros primeros publicistas, estamos convencidos que todos ellos queran el mejor pas, con mucho o poco talento, con mayor o menor preparacin, con ms o menos experiencia, equivocados o atinados, pero eso s, todos buscaban lo que para ellos era lo mejor para Mxico. XVI.LA NACIN FRENTE AL SEGUNDO OBSTCULO Tratando de hacer un apretado resumen de lo anotado prrafos arri- ba, despus de las aventuras golpistas de don Agustn de Iturbide en su papel de emperador de Mxico, cuando clausur el Congreso Constitu- yente el 31 de octubre de 1822, erigi una Junta Nacional Instituyente y al triunfo, en los hechos, del levantamiento de Casa Mata, no tuvo ms remedio el frustrado monarca que restablecer, por Decreto del 3 de marzo de 1823, el Constituyente, lo que se llev a cabo el da 7 del mismo mes; de tal surte que el desprestigio del soberano mexicano era tal, y yo creo que hundido en la depresin, que no tuvo otra salida que abdicar al Trono imperial el da 19 de marzo. La reaccin ofcial del Con- greso, como ya vimos, tuvo que esperar a que se formara el qurum legal, lo que se consigui hasta el 29 de marzo, y con tan mala suerte que ni siquiera le aceptaron tal renuncia, al considerar que su designacin haba sido nula de pleno derecho, producto de una vis moralis; y por lo tanto, no proceda la abdicacin, como se acord el 8 de abril, junto con lo correla- tivo del Plan de Iguala y Tratados de Crdoba. Ello no fue obstculo para DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 364 que desde el 30 de marzo se nombrara un triunvirato que se hiciera cargo del Poder Ejecutivo. Dice Reynaldo Sordo Cedeo 73 que el perodo que corri entre el 7 al 23 de mayo de 1823, existi un vaco de poder, Iturbide dej la ciudad de Mxico y se fue a Tacubaya el 11 del mismo mes y convergieron en Puebla los principales jefes del movimiento de Casa Mata, lo que sin duda facilit el desarrollo de los movimientos autonomistas en las provincias. Parece que la decisin republicana estaba tomada y ahora el pas se en- frentaba a otra decisin no menos importante y trascendente: constituirnos como federacin o escoger el centralismo. As como, despus del triunfo de Casa Mata, las provincias reclamaban mayor autonoma, mientras que no faltaba quien peda un gobierno central fuerte, capaz de enfrentar los mltiples problemas que la nacin encaraba da con da. En efecto, nos informa Lucas Alamn: 74 Los partidos despues del triunfo obtenido sobre Iturbide, habian mudado de composicion y se agitaban con mas fuerza que nunca. Los republicanos se dividieron entre centralistas y federales: formaban el primero los masones y los antiguos monarquistas, por lo que se daba esta fraccion el nombre de borbonistas y ella pertenecia el gobierno y el congreso restablecido: los federalistas se unieron los iturbidistas y por esta causa vinieron incor- porarse en el partido liberal mas exagerado. Y contina sealando: Cada partido tenia su periodico, habindose restablecido el Sol, no ya para defender la monarquia sino para sostener la repblica central y al gobierno y congreso que la promovian . Los federa- listas comenzaron a publicar el Archivista, que tom despues el ttulo de la Aguila mejicana. Es importante referirnos ahora a la ltima institucin que quedaba del Imperio de Iturbide, el Consejo de Estado (si entendemos que el Congreso Constituyente era una institucin anterior a la adopcin del rgimen imperial). En la sesin del Congreso del 18 de abril de 1823, 75 se present un dictamen 73 El Congreso Nacional : de la autonoma de las provincias al compromiso federal en Establecimiento del Federalismo en Mxico, 1821-1827, Coord. Josefna Zoraida Vz- quez, Mxico, El Colegio de Mxico, 2003, p. 120. 74 Op. cit., t. V p. 481. 75 Cfr. Diario de las sesiones del Congreso Constituyente de Mxico, cit., t. IV pp. 303 y ss. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 365 de la Comisin de Puntos Constitucionales referente a la propuesta de los diputados Njera y Lombardo sobre la supresin de dicho Consejo, y en vista de la opinin del Ejecutivo que consideraba que ello no era oportuno, pues el Gobierno requera tener un cuerpo con que consultar en los negocios graves y rduos; y en virtud de que su costo no era elevado, pidieron continuara dicha corporacin. As, despus de una muy intensa discusin, el Congreso decidi no aceptar el dictamen y acordar la disolucin del Consejo de Estado, pues como seal Carlos Mara de Bustamante, 76 recogiendo adems la opinin de otros constituyentes, era una corporacin extica en un gobierno liberal adems que bastantes mritos ha[ba] dado para ser demolid[a]; posteriormente (29 de noviembre) se comunic a los miembros del Consejo que el Congreso dispona retornaran a los anteriores puestos que tenan antes de ser designados y que se les cubriera la mitad del sueldo que hubieran percibido hasta ese mes. Para esto, las provincias empezaban a pedir que el Congreso convocara a un nuevo Constituyente en el que se salvaran las objeciones formuladas a la asamblea reunida el 24 de febrero de 1822, en lo relativo a la desproporcin en la representacin, que primero haba impulsado Iturbide y luego l mismo lo haba criticado. Para ello, a peticin de los diputados Gmez Faras y Mzquiz, el de mayo de 1823, se nombr en el seno del Congreso una comisin especial para dictaminar sobre la convocatoria a un nuevo congreso y formulara un proyecto de Constitucin, integrada por Mariano Herrera, Javier Bustamante, Carlos Bustamante, Francisco Manuel Snchez de Tagle, Toribio Gonzlez, Beltranena y el propio Valentn Gmez Faras. 77 Esta Comisin, a excepcin de Gmez Faras, propuso que el Congreso siguiera funcionando, que en su seno se formase una comisin que redactase el proyecto de constitucin, y que la misma Comisin propusiera si para su aprobacin fnal se convocara un nuevo constituyente o fuera el propio Congreso en funciones quien lo llevara a cabo. Dicho dictamen fue aprobado por el Pleno. Las provincias no estaban de acuerdo, consideraban que el Congreso en funciones, como sealamos antes, no responda a una representacin proporcional y por ello pedan un nuevo Constituyente que respondiera a dicho principio, segn lo prevea la Constitucin espaola. 76 Citado por Manuel Ferrer Muoz, La formacin de un Estado nacional en Mxico (El Imperio y la Repblica), Mxico, UNAM, 1995, p. 247. 77 Ibidem, p. 137. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 366 La primera reaccin provincial vino de Yucatn. Seala Jaime E. Rodrguez O., 78 que el 19 de abril se reunieron los miembros de la Diputacin Provincial y del Ayuntamiento de Mrida, en lo que se denomin Junta Provisional Administrativa, la que acord, el da 25, reconocer a los poderes nacionales, bajo las condiciones de que se convocara un nuevo Constituyente y se comprometieran a no intervenir en los asuntos internos de Yucatn; para ello, empez a organizarse sin esperar las decisiones del centro. 79 Jos Barragn, relata esta historia de manera diferente, y ms detallada, lo cual no preocupa para los efectos de este trabajo, quien est interesado en ello puede acudir a los escritos de ambos autores y tomar su decisin; ahora lo nico que nos ocupa es lo que Barragn seala: La Junta evidentemente rompa el orden legal consagrado. Nosotros pensamos que existe algo ms en el trasfondo: al menos histricamente, dicha Junta marca el inicio de la autodeterminacin soberana y libre del Estado de Yucatn. 80 Ms adelante, la Diputacin Provincial de Guadalajara, el 9 de mayo de 1823, en virtud de que se haba reconocido la autoridad del Constituyente reinstalado, nicamente para que convocara uno nuevo, y como esto no era ya posible, procedi a desconocerlo, y tres das despus, en unin con el Ayuntamiento de la ciudad capital de la provincia, decidieron apoyar el federalismo, y reiteraron que, mientras tanto, no obedeceran al Congreso ni al Supremo Poder Ejecutivo; y de manera similar a Yucatn, acordaron se obedecera a una junta integrada por la Diputacin de la Provincia de Jalisco como se empezaba a llamar, junto con tres miembros del Cabildo de Guadalajara. Todas estas resoluciones se comunicaran a las dems diputaciones provinciales, instndolas a formar una federacin; de tal suerte, este fue el primer pronunciamiento ofcial en favor de la Federacin. El 14 de mayo de 1823, se dio a conocer que los diputados Servando Teresa de Mier, Jos del Valle, Jos Mara Jimnez, Juan de Dios Mayorga, Francisco Mara Lombardo, Jos Mariano Marn, Lorenzo de Zavala y Jos Mara Bocanegra, a instancias del padre Mier, haban trabajado en secreto un 78 Cfr. Las cortes mexicanas y el congreso constituyente , op. cit., pp. 209 y 210. 79 Junta Provisional Administrativa para hacer observar las leyes, guardar los dere- chos de los ciudadanos y de dirigir la administracin pblica, funciones absolutamente necesarias para mantener el orden y tranquilidad general, y evitar las funestas consecuen- cias de la anarqua. 80 Cfr. Introduccin al federalismo (La formacin de los poderes en 1824), reimpre- sin, Guadalajara, Universidad de Guadalajara, 1994, p. 137. Personalmente nos parece ms acertado lo apuntado por este autor. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 367 proyecto de constitucin, del cual hablaremos ms adelante, con el nombre de Plan de la constitucin poltica de la nacin mexicana sobre las bases de la Repblica federativa. El sbado 17 de mayo, por la tarde, el secretario de Relaciones Interiores, don Lucas Alamn, se present en una sesin extraordinaria para informar los sucesos de Guadalajara, al da siguiente, domingo 18, se volvi a presentar para narrar lo que haba pasado en Yucatn y el temor que se desmoronara la nacin. Para el 21 de mayo de 1823, 81 la Comisin Especial nombrada para Proponer las Medidas Conducentes y Propias Fin de Evitar los Males que Amenazan a la Patria, propuso convocar un nuevo Congreso Constituyente, lo cual fue aprobado por una mayora de 71 votos contra 33 (sobre todo, estos ltimos diputados de la provincia de Mxico, el sempiterno centralismo chilango). En dicho Decreto, el Congreso dispuso, adems, que se ocupara, en tanto se reuniera al nuevo Constituyente, en la organizacin de la Hacienda, del Ejrcito y de la administracin de justicia; igualmente, que de inmediato se imprima y circule el Proyecto de Bases de Repblica Federativa (despus se aadi la precisin Por la Comisin de Constitucin del Congreso y se cambi lo de repblica federativa por Nacin Mexicana), antes mencionado, y, a propuesta del diputado Jos Mara Fagoaga, se ordenaba al Ejecutivo tomara todas las medidas y precauciones para restablecer la tranquilidad pblica en Guadalajara, prefriendo las medidas de persuasin y convencimiento antes de rigor y uso de las armas. El Proyecto de Bases se ley en el Congreso el 28 del mismo mes. Al da siguiente, se nombr una comisin para presentar el proyecto de convocatoria, integrada por los diputados Francisco Garca, Carlos Mara de Bustamante, Prisciliano Snchez, Bonifacio Fernndez, Melchor Mzquiz, Cabrera y Jos C. del Valle, quienes presentaron su propuesta el 11 de junio de 1823, mismo da que se empez a discutir (incluso en el da domingo) y se concluy el 17. El lunes 23 de junio de 1823, el gobierno public solemnemente el bando de convocatoria al Segundo Congreso Constituyente. Las elecciones se llevaron a cabo los das 3 y 17 de agosto y 6 de septiembre de 1823. Trtase de un ordenamiento largo, complicado y en ocasiones detallista, con 102 81 Cfr. Mateos, Juan A., Historia parlamentaria de los congresos mexicanos, edicin facsimilar (tomada de la de J.F. Jens, Mxico, 1878) Mxico, Cmara de Diputados- Miguel ngel Porra, 1977, t. II, p. 373. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 368 artculos, inspirado en gran medida en el ordenamiento electoral gaditano, lo cual se explica por la carencia de una Constitucin. Como sealamos antes, el nuevo constituyente se formara sobre la base del nmero de pobladores, correspondiendo un diputado por cada 50,000 habitantes o fraccin que supere los 25,000; las provincias que no lleguen a los 50,000 habitantes, de cualquier forma tendran derecho a un diputado. Las provincias eran: Mxico, Quertaro, Guadalajara, Puebla, Veracruz, Yucatn, Tabasco, Oaxaca, Guanajuato, Valladolid, San Luis Potos, Zacatecas, Tlaxcala, Nuevo Reino de Len, Nuevo Santander, Coahuila, Tejas, Durango, Sonora, Sinaloa, Nuevo Mxico, Antigua California y Nueva California; posteriormente, en la sesin del 14 de julio de 1823, se dividi Durango, la antigua Nueva Vizcaya, habiendo surgido Durango y Chihuahua. Se elegiran tambin suplentes, los que corresponderan a la tercera parte de los propietarios y en aquellas provincias que slo tuvieran un propietario tambin tendran un suplente. Tendran derecho a votar todos los varones mayores de 18 aos. [Fray] Servando (que ya no era fraile, pero as se le conoce comnmente) propuso fuera bicameral, pero fnalmente no fue aprobado. Siguiendo el modelo gaditano, como sealamos antes, las elecciones se haran en tres instancias, a travs de juntas primarias (correspondiendo a los municipios o similares), en donde se elegiran los electores primeros (uno por cada 100 vecinos o 500 habitantes no s lo que quiera decir esa distincin ; si la fraccin superara la mitad, se elegira otro; si no llegare a esa cantidad de vecinos o habitantes, en un slo municipio, tambin elegira uno). Los electores primarios de un partido integraran las juntas electorales secundarias o de partido; por cada 20 electores primarios se elegira uno secundario; como en el caso anterior, si la fraccin supera los 30 se elegira otro ms y si no llegaran a 20 electores primarios en todo el partido, tambin se elegira uno. Las juntas electorales de provincia se integraran con todos los electores secundarios de la provincia (que tenan que ser por lo menos cinco) cuya misin sera elegir a el o los diputados que representaran a la provincia en el Congreso Constituyente; para ser electo diputado se necesitara mayora absoluta de votos [es decir la mitad ms uno] de los electores secundarios) y si no se alcanzare, se llevara a cabo una segunda vuelta con los dos que hubieran tenido mayor votacin, y en caso de empate, decidira la suerte. Despus de elegidos los propietarios se elegiran los suplentes. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 369 Los requisitos para ser diputado eran: ser ciudadano en pleno goce de sus derechos, mayor de 25 aos, originario de la provincia que iba a representar o avecinado en ella por lo menos durante siete aos (los extranjeros naturalizados no poda ser electos), laico o eclesistico secular. Un requerimiento curioso era que si el candidato perteneca clases distinguidas; es decir, gozare de fuero (por ejemplo, eclesisticos o militares) o fueran constituyentes en funciones, necesitara una votacin de por lo menos dos terceras partes de electores (dice C.M. de Bustamante: y de este modo se evite el que se llene el Congreso de clrigos y se torne en Concilio). 82 El Congreso resolvi que los que entonces fueran diputados constituyentes no lo podran ser para el Segundo Constituyente; sin embargo, el Ejecutivo, en la convocatoria, omiti esta restriccin, por considerar que se limitaba la libertad de las provincias. Al da siguiente de haber elegido diputados constituyentes, se renovaran las diputaciones provinciales en su totalidad. El nuevo Constituyente se tendra que reunir el 31 de octubre, o antes si el nmero de diputados fuese bastante; el qurum se formara con la mitad ms uno de los diputados, que se calcularon en 115, aunque para aprobar alguna norma constitucional se requera la presencia de por lo menos dos terceras partes. Dice Felipe Tena Ramrez 83 que el 12 de junio, el Congreso emiti el Voto del Congreso que lo haca ya no con carcter de constituyente, pues ya lo haba dejado de ser, para convertirse en slo convocante, mediante el cual se declaraba por el sistema federal; pero no seala fuente. Por otro lado, Jos Barragn, en su libro El federalismo mexicano. Visin histrico constitucional 84 repite lo apuntado por Tena Ramrez, y en nota a pie de pgina cita su anterior libro Introduccin al federalismo (La formacin de los poderes en 1824) 85 al que califca de escueto e inexpresivo voto sobre el que expresa Posiblemente fue discutido y formulado durante sesin secreta y luego lo reproduce, pero tampoco seala fuente. Sin embargo, revisando la Historia parlamentaria de Juan A. Mateos, no encontramos tal declaracin en el acta 82 Cfr. Diario Editado en versin disco compacto por Josefna Zoraida Vzquez y Hctor Cuauhtmoc Hernndez Silva, Mxico, CIESAS-El Colegio de Mxico-INAOE, 2003. Diario de las ocurrencias principales de Mxico, correspondiente al 13 de junio de 1823. 83 Cfr. Leyes fundamentales de Mxico, 9a. ed. Mxico, Porra, 1980, p. 147. 84 Mxico, UNAM, 2007, p. 56. 85 Op. cit., p. 174. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 370 de ese da. 86 Finalmente, diremos que un testigo de altsima calidad, por ser diputado constituyente en esa oportunidad, e historiador, don Carlos Mara de Bustamante en su inmortal, ya citado, Diario histrico de Mxico 1822- 1848, 87 no consigna tal resolutivo. 88
Manuel Calvillo 89 da ms luz al respecto, despus de mencionar que ni el acta de la sesin del 12 de junio, ni Bustamante ni Zavala hacen referencia a dicha disposicin, seala que Bocanegra es quien se refere a ella. El problema est, en nuestra modesta opinin, en que no fue una declaracin paladina y clara del Congreso en favor del federalismo, como lo demuestra el hecho de que no consta en la mayora de las fuentes consultadas, sino, como lo seala el propio Calvillo, con base en lo recogido por J. M. Bocanegra, fue una orden que emiti el Congreso en estos trminos: que el gobierno puede proceder a decir a las provincias estar el voto de su soberana por el sistema de repblica federada. Para todo caso, y de una manera indirecta, el voto federalista del Congreso se dio en la sesin antes citada del 21 de mayo de 1823, cuando se aprob el dictamen de la Comisin Especial para convocar un nuevo constituyente y en cuyo artculo tercero se dispuso: Que se imprima y circule inmediatamente el Proyecto de Bases de la Repblica Federativa. Concluye Calvillo: Al promulgar la convocatoria para el nuevo Congreso Constituyente, el 17 de junio, por ms que no se imponga ms limitaciones en los poderes de los diputados que el mantener las bases de religin, independencia y unin, el supuesto de la repblica federal est dado por los acontecimientos. Otro tema era el Poder Judicial, durante el Imperio no se acabaron de poner de acuerdo sobre la integracin del Supremo Tribunal de Justicia, sobre todo, por la forma de designacin de sus integrantes. Para esto, el 20 de junio de 1823, el Congreso Constituyente, aprob el Dictamen de la Comisin de Puntos Constitucionales sobre nombramiento del Supremo Tribunal de Justicia, que a travs de diez artculos dispona: 86 Op. cit., pp. 396-398. 87 Cfr. Correspondiente al da 12 de junio de 1823. 88 Es ms, Bustamante nos cuenta que en la sesin del 25 de junio El ministro de Justicia expuso que el gobierno, deseoso de que los males no sigan adelante, propona al Congreso se adoptase una Acta Federal Provisional, entre sta y las provincias. 89 P. 452. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 371 que se estableciera provisionalmente un Supremo Tribunal de Justicia con las atribuciones que le seala la constitucin o sea la de Cdiz y leyes vigentes, compuesta de trece ministros, integrando tres salas (la primera con 3 y la segunda y tercera con 5 ministros cada una), el primero designado lo presidira con el ttulo de decano (como en la Real Audiencia virreinal); stos tendran tratamiento de seora y el Tribunal de alteza. Adems de un fscal. La designacin de estos togados la hara el Congreso, sobre la base de ternas que formulara el Supremo Poder Ejecutivo, el cual, adems, formulara un proyecto de reglamento interior, para ser aprobado por el mismo Congreso. 90 Finalmente nunca lleg a erigirse este Supremo Tribunal. Regresemos a la situacin que en ese preciso momento viva nuestro pas e iba a resultar determinante para su futuro, cuando se iba a tomar una de las decisiones ms importantes, consistente en determinar la forma misma del Estado Mexicano: repblica federal o centralista?; suscitndose una fuerza en favor del federalismo que ya va a ser imparable: movimiento que va a tener su punto de arranque con los acontecimientos de Guadalajara, que hemos comenzado a relatar prrafos atrs. En efecto, el 16 de junio de 1823 se reunieron la Diputacin Provincial, el jefe poltico superior, Luis de Quintanar (quien a pesar de haber sido enviado por Iturbide, fnalmente se adhiri a las fuerzas progresistas de la provincia) y el Ayuntamiento de la ciudad capital, transformaron la antigua provincia de Guadalajara en el estado libre de Jalisco, por medio del Plan Provisional del Gobierno del Estado de Jalisco; el 21 de junio de 1823, el mismo jefe poltico, Luis Quintanar, publica el Manifesto que hace la Diputacin Provincial del Estado Libre de Jalisco, del derecho y conveniencia de su pronunciamiento en Repblica Federada, el cual ha sido ampliamente estudiado por Jos Barragn Barragn, 91 y a cuya lectura remitimos a quien tenga mayor inters en el mismo, aunque es difcil de entender si no se conoce la historia de Jalisco. El problema se suscit ms adelante, en virtud de que en la convocatoria para un nuevo constituyente antes referida, como dijimos antes, tambin se ordenaba a las provincias llamar a elecciones para renovar sus diputaciones provinciales, lo cual fue muy mal tomado por Guadalajara y Zacatecas, 90 Para conocer todas las peripecias legislativas para formar un Supremo Tribunal de Justicia. Vase Barragn, Introduccin al, cit. pp. 234-263. 91 Op. cit., pp. 149 y ss. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 372 las que consideraron tal medida como una interferencia de las autoridades centrales en su rgimen interior, lo que slo a ellos corresponda decidir. El gobierno nacional, en cumplimiento a lo dispuesto por el Congreso, que apuntamos antes, envi fuerza armada para sofocar la rebelin de esas provincias, al mando de dos de los integrantes del Supremo Poder Ejecutivo, los generales Negrete y Bravo, y estando a punto de estallar el conficto blico, se pudo resolver gracias al dilogo que se llev a cabo en Lagos del 8 al 18 de agosto de 1823. Ambas provincias aceptaron convocar a elecciones, Guadalajara el 14 de septiembre y Zacatecas el 19 de octubre, pero no para diputaciones provinciales, segn el modelo de Cdiz, sino para congresos locales, de corte federalista, como se haba acordado antes, habiendo sido imitados posteriormente por Oaxaca y Yucatn. A mayor abundamiento, el inefable Antonio Lpez de Santa Anna, se haba embarcado con su tropa en Veracruz, para desembarcar en Tampico y dirigirse a San Luis Potos, en donde se declar, el 5 de julio, protector del sistema federal, y fnalmente entr en conficto con las autoridades locales, llegaron incluso a punto del conficto armado, por lo cual, el gobierno nacional envi al brigadier Gabriel de Armijo al frente de una fuerza armada; sin embargo, como las dems provincias del centro del pas le negaron el apoyo a Santa Anna, en la llamada Junta de Celaya, ste tuvo que abandonar sus pretensiones, se puso a las rdenes del gobierno y el 10 de julio abandon San Luis Potos, con el fn de responder judicialmente de sus acciones en la ciudad de Mxico, dejando sus fuerzas expedicionarias resguardadas en la ciudad de Quertaro. En efecto, el 1o. de julio de 1823, se reunieron en esa ciudad guanajuatense los jefes polticos de Michoacn, Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos, un representante de Armijo y otro de Santa Anna, con el objeto de resolver el conficto creado por este ltimo; dicha Junta reconoci al gobierno nacional y neg, como ya se seal, el apoyo a don Antonio. La Junta de Celaya se disolvi el 11 de julio de 1823. 92 Previamente, el da anterior por la noche, la Junta haba llegado a esta conclusin: La opinin de las cuatro provincias es que se constituya en Repblica Federada, en los trminos que el futuro congreso determine. 93 A mayor abundamiento, en algunas provincias se mandat expresamente a sus diputados constituyentes a que se pronunciaran en favor del federalismo, 92 Rodrguez O., op. cit., p. 305. 93 Barragn, Introduccin , cit., p. 146. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 373 como fue el caso de Yucatn, Michoacn, Zacatecas, Oaxaca y por supuesto Jalisco. Para esto, el 1o. de julio de 1823, la Asamblea Nacional Constituyente reunida en la ciudad de Guatemala, haba proclamado la Declaracin de Independencia Absoluta de Centroamrica, creando las Provincias Unidas del Centro de Amrica, asamblea a la cual se unieron, para el mes de septiembre, los representantes de Honduras, Nicaragua y Costa Rica, quienes, el 2 de octubre, ratifcaron tal Declaracin de Independencia; con lo cual perdamos una buena porcin de territorio, que en honor a la verdad nunca, particularmente en la poca colonial, haba sido nuestra. La provincia de Chiapas, que era parte de Guatemala, prefri reincorporarse a Mxico. Pero regresemos a la capital de la Repblica Mexicana, en donde el Congreso Constituyente en sesin de 18 de octubre de 1823, despus de detenido estudio por la comisin especial nombrada para los asuntos de Goatemala, resolvi aceptar el pronunciamiento de Independencia acordado en acta de 1o. de julio por el Congreso de Goatemala, (cuyos derechos respeta este de Mxico) pueden retirarse los seores diputados de aquellas provincias; y al da siguiente resolvi, como artculo 2o.: No se comprende en esta medida los seores diputados de Chiapas por ser provincia de las que componen la Nacion Mexicana. As, pues, quedaba consumada la separacin de Centro Amrica de Mxico y la anexin defnitiva a nuestro pas de Chiapas. As llegamos al 27 de octubre de 1823 en que se haban reunido la mitad ms uno de los diputados electos para el Segundo Congreso Constituyente, posteriormente, el jueves 30 del mismo mes, por la maana, se celebrara la ltima reunin del Primer Congreso Constituyente, y por la tarde, la primera reunin preparatoria del Segundo. Nos relata don Carlos Mara de Bustamante: 94 Entonces el seor presidente Tagle se puso en pie y con voz enrgica y ma- jestuosa dijo El primer Soberano Congreso Mexicano ha cerrado sus sesio- nes hoy 30 de octubre de 1823. Inmediatamente qued disuelta tan ilustre asamblea, pero dejando en todos los circunstantes una impresin profunda, mezcla de pesar y satisfaccin, que no es dado a mi pluma expresar. 94 Cfr. Diario, cit., correspondiente al 30 de octubre de 1823. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 374 Y contina: Hace un ao que se traz el decreto de su disolucin por Iturbide dentro de diez minutos, decreto brbaro y digno de tal califa; cumplise s, se cum- pli, pero de los fragmentos y ruinas de tan augusto cuerpo se form otro edifcio; de sus miembros errantes se suscitaron vengadores de sus agravios, que dentro de cinco meses lo reorganizaron y lanzaron de nuestro seno a monstruo tan despiadado XVII. SEOR CHATO, MI QUERIDO SALTILLERO EMBROLLN... Como sealamos antes, durante la poca monrquica se redactaron tres proyectos de constitucin: uno, parcial, el de Antonio Jos Valds, el atri- buido a Jos Miguel Guridi y Alcocer y el de Jos Mara Couto; 95 tcanos ahora hacer una breve revisin de los proyectos que se formularon ya en la poca republicana, previa al inicio de funciones del Segundo Congreso Constituyente. a)Ya hemos mencionado prrafos atrs como el 16 de mayo de 1823, los diputados Servando Teresa de Mier, 96 Jos C. del Valle, Jos Mara Ji- mnez, Juan de Dios Mayorga, Francisco Mara Lombardo, Jos Mariano Marn, Lorenzo de Zavala y Jos Mara Bocanegra, presentaron un texto que fnalmente fue denominado Plan de la constitucin poltica de la na- cin mexicana. Por la Comisin de Constitucin del Congreso, y como el propio Congreso, por Decreto de 21 del mismo mes de mayo, orden, adems de que se preparara la convocatoria para el segundo Constituyente, se imprimiera y circulara tal Proyecto. 97 95 Claro, tambin est el mencionado Proyecto de Reglamento Poltico de Gobierno del Imperio Mexicano, del cual dimos cuenta pginas atrs, pero como su nombre lo in- dica no era un proyecto de constitucin sino de un texto provisional para dejar de utilizar a la Constitucin de Cdiz como norma supletoria. 96 Calvillo (op. cit., p. 453) citando a Alfonso Junco, dice que desde el 14 de mayo Mier haba escrito a Ramos Arizpe en estos trminos Seor Chato, mi querido saltillero embrolln La semana que entra saldrn a la luz las bases liberales de una repblica representativa federal con un congreso general, su senado. 97 Cfr. Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana, con el voto particular del Dr. Mier (Mxico, Imprenta Nacional del Supremo Gobierno, 1823) . Citado por Er- nesto de la Torre Villar y Jorge Mario Garca Laguardia, op.cit., p. 103. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 375 Nos cuenta Jaime E. Rodrguez O. 98 que por iniciativa del padre Mier, ese grupo de diputados haba trabajado en secreto el Proyecto de referencia, el cual fue concluido el da 14 del citado mes, 99 y que luego el propio Mier logr se formara la Comisin especial que mencionamos antes, la cual estara integrada, adems de los redactores del citado proyecto, por los diputados Javier Bustamante y Valentn Gmez Faras, Comisin que presentara, dos das despus, el mismo borrador con el ttulo de Plan, el cual evidentemente no fue discutido por el Congreso ya que el clamor de las provincias era, como lo hemos venido sealando, el que se convocara un nuevo constituyente, lo cual, nos dice el propio Rodrguez, indign a [fray] Servando, no obstante ello, ya lo dijimos, se orden la impresin y distribucin del documento. No se trat propiamente de un proyecto de constitucin, 100 sino como su propio nombre lo indicaba era un Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana, al estilo de los Elementos de don Ignacio Lpez Rayn o los Sentimientos de la Nacin suscritos por el generalsimo don Jos Mara Morelos y Pavn, 101 aqu igualmente se trazaron las bases de lo que podra ser nuestra ley fundamental, resultando muy importante por dos razones: fue como la herencia jurdico-poltica del Primer Congreso Constituyente mexicano al Segundo y porque integr la sntesis de lo que se pens fueran las primeras decisiones fundamentales del Estado, que estaba emergiendo al concierto mundial de naciones independientes. Tena dos partes, la primera era una amplia exposicin de motivos y la segunda era propiamente la propuesta de los lineamientos de lo que sera la ley suprema. La decisin republicana ya no tena vuelta, era irreductible e irrenunciable; el problema era el federalismo, si bien los redactores del Plan eran conscientes de que quieren repblica: la quieren federal, no dejaron de apuntar los riesgos que dicho sistema traa consigo, la califcaron de institucin muy peligrosa Facilitara la disolucin del mismo estado: debilitara sus fuerzas: cortara el vnculo de la unidad: creara emulaciones y rivalidades: sembrara 98 Op. cit., p. 302. 99 No entendemos por qu Manuel Calvillo dice que fue fechado el 18 de mayo (op. cit., p. 459) ya que pginas adelante, cuando transcribe el texto del mismo, ah se lee 14 de mayo. 100 Hemos utilizado la reproduccin que de dicho Plan hizo Manuel Calvillo, op. cit., pp. 703-724. 101 Cfr. Nuestro modesto trabajo: El pensamiento constitucional en la Independencia, Mxico, Porra-UNAM, 2012, pp. 218. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 376 el germen destructor de la discordia, etctera. No obstante ello, la Comisin concluy respetando la voluntad de los pueblos ha establecido por base, que el gobierno de la nacin mexicana ser una repblica representativa y federal; sin embargo aada pero siguiendo la misma gua, le ha dado la organizacin menos daos a los mismos pueblos, o sea, un federalismo ms bien descafeinado. A continuacin, en la misma exposicin de motivos, partiendo del principio de que La comisin no reconoce otro poder y soberana que la de la nacin hizo una buena exposicin de la conveniencia del apotegma de la divisin de poderes y de ah pas a exponer como contemplaban ellos la organizacin del poder pblico, empezando por el Legislativo, el cual lo proponan unicameral y daban la explicacin de por qu no convena el bicameral, pues aunque propusieron hubiera un Senado, ste no sera colegislador, sino ms bien un organismo de control de constitucionalidad (No es invencin nueva el Senado que se propone. Antes que hubiera Congreso en Mxico, lo propuso uno de los publicistas ms acreditados y juiciosos), 102 pues afrmaban: No basta dividir el poder y designar a cada uno sus atribuciones: es necesario ponerlos en la necesidad justa de no exceder de ellas; y ste es el objeto que la comisin ha tenido presente en el Senado que propone. Postulaban la creacin de congresos provinciales y que los ejecutivos locales estuviesen a cargo de prefectos. No abordaron en esta exposicin de motivos el tema de los ayuntamientos, sino de manera muy tangencial. La formacin ilustrada de los autores del Plan qued de manifesto en el captulo dedicado a la educacin, y la importancia que daban a la misma; consideramos importante reproducir el ltimo prrafo de dicho captulo: Entonces no se ver la educacin uno o dos siglos distante del punto a que se ha elevado la razn; los establecimientos literarios (o sean los centros educativos) no sern como unos puntos fjos que han quedado atrs para medir desde ellos todo lo que han adelantado las ciencias; la instruccin avanzar progresivamente, y generalizndose en diversos grados por todas 102 Recordemos como el diputado constituyente por Guadalajara, Toribio Gonzlez Moreno, propuso, el 23 de mayo de 1822 , la creacin de tres instituciones: el Senado Conservador, el Consejo de Estado y el Tribunal Supremo de Justicia, habiendo cuajado nicamente el Consejo de Estado, que tuvo facultades muy parecidas a las que ahora se pretendan dar al Senado. El ilustre jurista queretano don Juan Mara Wenceslao Barque- ra, en su clebre obra Lecciones de poltica y derecho pblico para instruccin del pueblo mexicano, facsimilar de la de 1822, Mxico, UNAM, 1991, pp. 197 y ss., ya habla Del Poder Conservador. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 377 las clases, ser Mxico una sociedad de hombres que conozcan sus intereses, y sepan sostener sus derechos. En cuanto a la administracin de justicia, propusieron que sta se integrara con las tres instancias a nivel local, y un tribunal supremo cuya misin sera juzgar y velar la conducta de magistrados y jueces, particularmente, a travs del recurso de nulidad (casacin). Veamos ahora su propuesta concreta para la estructura constitucional de nuestro pas. El Plan, propiamente dicho, se integraba con ocho bases, despus de un prembulo muy de la poca. La primera base enunciaba los derechos y deberes de los ciudadanos (entendiendo por tales a los habitantes de la Repblica), hablaba de la soberana de la nacin y a sta la proclamaba como una Repblica, representativa y federal. La segunda base trataba de los organismos representantes de la ciudadana, entre los que se encontraban: el Congreso Nacional, el Senado, los congresos provinciales y los ayuntamientos; cmo se elegiran a sus integrantes que no ser por ahora directa, de tal forma que habra un diputado al Congreso Nacional por cada 60,000 habitantes, tres senadores por cada provincia; el nmero de los representantes a los congresos provinciales variara de acuerdo con la poblacin de cada entidad: 13, 15, 17 o 19. Igual sucedera con los ayuntamientos que iban desde un alcalde, dos regidores y un sndico, hasta cuatro alcaldes, catorce regidores y dos sndicos, dependiendo del nmero de habitantes. La tercera base hablaba de las facultades del Congreso Nacional. La cuarta del ejecutivo nacional, que se integrara por tres individuos, nombrados por el Congreso para un perodo de cuatro aos, sealando sus facultades y atribuciones. La quinta base hablaba de los gobiernos provinciales: congresos provinciales y prefectos, sealando las facultades de ambos: La sexta trataba lo relativo a la educacin, sealando que todos los particulares podran formar establecimientos de esta materia, adems de los institutos pblicos, debindose erigir uno nacional y otro en cada una de las provincias, los cuales cultivaran las cuatro clases de ciencias: fsicas, exactas, morales y polticas. La sptima base trataba lo relativo a la administracin de justicia y de las garantas jurisdiccionales, ordenaba la preparacin de los cdigos civil y criminal, dispona de la existencia de jurados tanto para lo civil como para lo criminal y la conciliacin en materia civil; en cuanto a la organizacin judicial, sealaba que existiran, adems de alcaldes para la justicia de DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 378 mnima cuanta, jueces de letras, tribunales superiores provinciales (que no los denomina as, slo habla de los dos magistrados que debera haber en cada provincia, y cmo se debera organizar para las segunda y tercera instancias), as como del Tribunal Supremo de Justicia, integrado por siete magistrados. El Senado, como sealamos antes, del cual hablaban la octava y ltima base, no tendra carcter de colegislador, sino de rgano de control constitucional, 103 tendra facultad de iniciativa, revisara la constitucionalidad de las leyes, juzgara a los altos funcionarios del Estado, convocara a congreso extraordinario y dispondra de la milicia constitucional. Generalmente se acompaa a este Plan y su exposicin de motivos el Voto particular del doctor Mier (fray Servando) en el que, apartndose del criterio de la mayora en lo tocante a las facultades del Senado, propuso que ste tuviera el carcter de colegislador, como en los Estados Unidos y en Colombia; parece que ste era tambin el criterio de Javier Bustamante y Lorenzo de Zavala. Como se habr podido observar, este documento no fue determinante en la redaccin de la Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana del 31 de enero de 1824, ni de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos del 4 de octubre de 1824. Para nosotros, modestamente opinamos, lo ms importante de dicho Plan, fue la consagracin del rgimen federal en nuestro pas, preparado por muy insignes publicistas, la mayora de los cuales fueron diputados al segundo Congreso Constituyente. b) En mayo de 1823 se present en Monterrey el Plan de las Bases Orgnicas y Fundamentales para el Establecimiento de una Repblica Federada en el Anhuac Propuesto por el Ciudadano Esteban Austin, aunque Manuel Calvillo, 104 siguiendo a Nettie Lee Benson, considera que ms bien correspondi al mes de junio. En efecto, el virginiano naturalizado mexicano, Stephen F. Austin, considerado como el padre de Texas, pues condujo a las 300 familias anglosajonas que iniciaron la colonizacin de lo que despus sera el ms grande estado de la Unin Americana, present este documento a don Miguel Ramos Arizpe como una aportacin al proceso poltico fundamental que en esos momentos viva nuestro pas. Como su 103 Indiscutiblemente inspirado en el Senado Conservador francs, creado por la Cons- titucion Consular del 22 frimario (13 de diciembre de 1799) redactada por Sieys. 104 Op. cit., p. 485. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 379 autor mismo lo confesa en la exposicin de motivos Las bases generales se han tomado principalmente del Gobierno de Estados Unidos de Amrica. No es propiamente un proyecto de constitucin, sino ms bien, la exposicin en 25 artculos del sistema constitucional norteamericano, que elabor Austin despus de hablar con el diputado constituyente coahuilense Miguel Ramos Arizpe, quien ya se haba decantado por el federalismo, precisamente, repetimos, para ilustrarlo sobre el rgimen poltico de aquel pas, de tal suerte que el ejemplar con el que se cuenta viene anotado por el propio seor Chato, saltillero embrolln, como el padre Mier llam a su colega en el sacerdocio Ramos Arizpe. c) Ya hemos visto cmo la antigua provincia de Guadalajara, trasformada desde el 16 de junio de 1823 en estado libre de Jalisco, encabez en todo el pas el movimiento en favor del federalismo, y dentro de los federalistas jaliscienses destaca la fgura de Prisciliano Snchez (aunque era de Nayarit, pero en esa poca ese territorio formaba parte de Jalisco), quien fuera electo diputado constituyente en 1822 y particip activamente en las discusiones que se suscitaron en los ltimos meses de vida del Primer Constituyente en 1823 sobre este mismo particular. Como resultado de todo ello, fue la propuesta de don Prisciliano fechada el 28 de julio de 1823 con el ttulo de El Pacto Federal de Anhuac. Posteriormente fue diputado local constituyente en Jalisco, en donde particip en la redaccin de la primera Constitucin de ese estado, del cual fue su primer gobernador constitucional, cargo en el cual falleci en 1826. Despus de un largo proemio, expone lo que denomina Indicaciones previas al pacto federal, que no es otra cosa que nueve reglas para gobernar el pas en tanto se aprueba la constitucin defnitiva; posteriormente trata de las bases para ella: propone, igual que Austin, el nombre de Anhuac para el pas, por supuesto lo contempla como una federacin. Para darle a una provincia el carcter de estado soberano e independiente peda una poblacin mnima de 200,000 habitantes, pues en caso de no alcanzar esa cifra, se uniran a un estado vecino en tanto lograban tal cantidad y que fuera declarado estado (especie de lo que despus se llam territorios, aunque no dependientes de la Federacin). Por supuesto se pronunciaba por la divisin de poderes, encomendando el Legislativo a un Congreso de Diputados; el Ejecutivo podra ser de uno o tres individuos; el Senado, extraamente, era concebido como parte del Poder Ejecutivo, integrado por uno o dos senadores, y tendra funciones de DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 380 asesoramiento y control constitucional. Hablaba del Poder Judicial, apuntaba sus atribuciones, pero sin sealar su integracin. Y en lo que era un poco ms explcito era en el rgimen interior de los estados. 105 Evidentemente, la propuesta de Prisciliano Snchez no prosper, pero ah qued como de los esfuerzos que esos fundadores del Estado Mexicano para constituir nuestra Patria de la mejor manera segn su leal saber y entender. d) Finalmente, mencionaremos el proyecto del doctor Francisco Severo Maldonado. Aunque este sacerdote tuvo un papel destacado durante estos aos correspondientes a las segunda y tercera dcadas del siglo XIX, particularmente en el Occidente de nuestro pas, en ese preciso momento, 1823, no era ms que un particular, circunstancia que nos explicar la poca trascendencia que tuvo con posterioridad. Existe un libro sobre Maldonado, escrito por don Alfonso Noriega Cant 106 y otras obras ms generales en que abordan someramente su vida y su obra, junto con otros personajes, esfuerzos que no podemos analizar ahora pues ello rebasara los lmites de este trabajo, ahora slo queremos sealar que a todos ellos los hemos visto con prevencin ya que exponen datos no verifcados de nuestro autor, como el que don Francisco Severo fue miembro de la Junta Suprema Gubernativa (1821-1822) o diputado al Primer Congreso Constituyente, informacin que nosotros no hemos visto en ninguna de las fuentes consultadas, por no negarlo contundentemente. Nos confrma este temor el hecho que Manuel Calvillo, en su magnfco libro tantas veces citado en este trabajo, no hable de la vida y obra de Francisco Severo, slo reproduzca su proyecto. No nos queda claro el iter que tuvo que recorrer Maldonado para la impresin de la primera edicin de su Contrato de Asociacin para la Repblica de los Estados Unidos del Anhuac, que la frm como un ciudadano del Estado de Xalisco, y aunque Moiss Guzmn Prez 107 hace un esfuerzo para elucidar ello; Noriega Cant, 108 nos confunde ms al respecto. 105 Curiosamente, con una vena muy regalista, seala que cada estado sera una dice- sis, y mientras no se arreglen con Roma esos temas, habr en los estados que no tengan obispo, un vicario general, con facultades amplias; igualmente seala que cada munici- pio sera una parroquia, excepto las capitales y pueblos numerosos que se dividirn en ms segn sea su poblacin. 106 Francisco Severo Maldonado el precursor, Mxico, UNAM, 1980. 282 p. 107 Cfr. Impresores y editores de la Independencia de Mxico 1808-1821. Diccionario, Mxico, Porra-UMSNH, 2010, pp. 149 y 150. 108 Op. cit., pp. 25 y 26. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 381 Parece que se inici su impresin en la ciudad de Mxico y se termin en Guadalajara; tampoco nos queda claro si fue en 1822 o 1823. Lo que s queda ms precisado es que hubo una segunda edicin en Guadalajara, en 1823, entonces s suscrita por el doctor Severo Maldonado. El proyecto de Contrato de Maldonado es un mazacote, que trata de todo y de nada, se nota que don Francisco Severo prcticamente no tena experiencia constitucional y lo redact ms con buenas intenciones que con slidos conocimientos jurdico-fundamentales; sabemos, adems, que no infuy particularmente en los constituyentes, por lo que no nos entretendremos ms con esta propuesta. 109 Se inicia, segn la costumbre de la poca, con un proemio, tan lleno de autoelogios que termina por decir: esta constitucin es como el sol, de cuya luz y benfcas infuencias no hay ninguno que no participe, como se ver, la humildad no era la virtud dominante del padre Maldonado. Luego, como sealamos antes, a travs de 230 artculos desarrolla propiamente su propuesta de ley fundamental, en donde mete las cuestiones ms increbles como el artculo 188 en que seala: Pasado este tiempo de purgacin (o sea, cumplir una sentencia), el reo se ocupar alternativamente en actos de piedad y religin, y en labores de manos. Concluyendo con unos Apuntes. Sobre un tratado de confederacin general entre todas las Repblicas Americanas y cinco anexos en que trata propuestas econmicas. Quiz ms adelante, con una fnalidad meramente academicista, algn culto historiador del derecho podra hacer el ejercicio de anlisis e interpretacin de estos curiosos textos. 109 Don Carlos Mara de Bustamante, en su Diario Historico (cit) correspondiente al 28 de mayo de 1823, dice: Ayer ha salido para Guadalajara el ciego don Francisco Se- vero Maldonado, autor del Pacto Social y hombre de todas las facciones; acompalo el cannigo don Toribio Gonzlez, diputado de aquella provincia en el Congreso, y marcado con la nota se servilismo; marcha huido pues el Congreso le ha negado repetidas veces la licencia por la causa indicada (el subrayado es nuestro). Fecha de recepcin: 26 de enero de 2012. Fecha de dictamen: 17 de abril de 2012. DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas