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Revista Mexicana de Derecho Constitucional

Nm. 27, julio-diciembre 2012


EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO

THE FIRST MEXICAN CONSTITUYENT CONGRESS
Jos Luis SOBERANES FERNNDEZ
*
RESUMEN: En el presente trabajo se describe
uno de los momentos ms difciles de la his-
toria constitucional de Mxico, por no decir el
ms difcil, que va desde la Consumacin de la
Independencia Nacional del 27 de septiembre de
1821 al 30 de noviembre de 1823 en que clausur
sus sesiones el Primer Congreso Constituyente.
Fue cuando se erigi el Imperio de Iturbide y su
ocaso, en consecuencia triunf la repblica y se
plante seriamente el federalismo. Se eligi ese
primer constituyente, se clausur, apareci la Junta
Nacional Instituyente, triunf la Revolucin de
Casa Mata, se cerr la mencionada Junta y se
reabri el Congreso, para convocar el Segundo
Constituyente y cesar en defnitiva.
Palabras clave: Casa Mata, Congreso Consti-
tuyente, federalismo, Imperio, Junta Nacional
Instituyente, Junta Provisional Gubernativa,
Reglamento, Provisional Poltico del Imperio,
Repblica.
ABSTRACT: This work describes one of the
more, if not the most, difficult moments in
Mexicos constitutional history of Mexi-
co, a period that goes from the Consum-
mation of the National Independence on
September 27th, 1821 to November 30th,
1823 when the sitting of the first Consti-
tuent Congress was concluded. This hap-
pened with the establishment and fall of
Iturbides Empire and, consequently, the
republic became triumphant and federa-
lism was seriously considered. That first
Constituent Congress was established
and concluded, the National Founding
Body appeared, the Casa Mata Revolution
triumphed, the aforementioned Body was
closed and Congress was re-opened in or-
der to call for a second constituent and to
cease in a definitive manner.
Descriptors: Casa Mata, Constituent Con-
gress, Federalism, Empire, National Foun-
ding Body, Provisional Gubernative Body,
Provisional Political Rules of the Empire,
Republic.
*
Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacio-
nal Autnoma de Mxico.
www.juridicas.unam.mx
Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.bibliojuridica.org
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I. PLANTEAMIENTO
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 5 a 7 del Plan de Iguala
del 24 de febrero de 1824, as como 6 a 12 de los Tratados de Crdoba del
24 de agosto del mismo ao, desde el 22 de septiembre siguiente, hasta el
25 de febrero de 1822, nuestro pas estuvo gobernado por una Junta Provi-
sional Gubernativa, que adems tom el ttulo de Soberana. O sea, fue la
primera autoridad poltica que tuvo Mxico a partir de su Independencia.
Huelga decir la importancia que tuvo dicho rgano de gobierno en los
inicios del constitucionalismo del Mxico Independiente, hasta el esta-
blecimiento de nuestro Primer Congreso Constituyente; por tal motivo,
comenzaremos el presente trabajo ocupndonos, brevemente, como es
lgico, de esta Junta, en donde encontraremos los cimientos del Mxico
contemporneo.
En efecto, el artculo 6o. del Plan de Iguala, antes citado, dispona que
dicha Junta:
se compondr de los vocales ya propuestos al seor virrey, y en el artculo
6o. de los Tratados de Crdoba, slo se sealaba se nombrar inmediata-
mente una Junta compuesta de los primeros hombres del Imperio por
sus virtudes, por sus destinos, por sus fortunas, representacin y concepto,
de aquellos que estn designados por la opinin general, cuyo nmero sea
bastante considerable para que la reunin de luces asegure el acierto en sus
determinaciones.
Al ser ambos documentos los nicos textos que regiran los primeros
pasos de la nacin neonata, teniendo a la Constitucin de Cdiz y legis-
lacin reglamentaria como normas supletorias, quedaba claro que don
Agustn de Iturbide se reserv el derecho de determinar los nombres y
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nmero de los vocales integrantes de la mencionada Junta, como de he-
cho as sucedi.
1
Sobre el particular, Iturbide manifest:
2
Fue elegida por m, pero no a mi arbitrio, pues quise sobre todo en su tota-
lidad llamar a aquellos hombres de todos los partidos que disfrutaban cada
uno en el suyo el mejor concepto, nico medio en estos casos extraordinarios
de consultar la voluntad del pueblo.
La Junta tendra las facultades que en Espaa se haban otorgado a las
Cortes, o sea de poder legislativo, ya que el ejecutivo lo ejercera una Re-
gencia (igual que en Espaa, en la ausencia del rey), cuyos integrantes seran
nombrados por aqulla (recordemos que en ambos documentos citados se
prevea que Mxico sera una monarqua). El papel ms importante de la
Soberana Junta Provisional Gubernativa iba a ser, obviamente, convocar
al Congreso Constituyente, dando las reglas para ello.
II.Y LA JUNTA COMIENZA A TRABAJAR
En la Villa de Tacubaya, el 22 de septiembre de 1821, cinco das antes
de la solemne entrada del Ejrcito Trigarante en la ciudad capital, tuvo su
primera sesin preparatoria la Junta Provisional Gubernativa a la que se
referan los artculos quinto del Plan de Iguala, sexto y sptimo de los Tra-
tados de Crdoba, antes citados, con el nico fn de subdividir el trabajo
propio en comisiones, adems de designar a los integrantes de las mismas.
La segunda sesin preparatoria tuvo lugar el da 25 del mismo mes, en la
misma localidad, con el objeto de tomar los primeros acuerdos, con base en
1
Ya desde el 24 de febrero de 1821, Iturbide haba hecho un primer proyecto de
lista de integrantes de la Junta Gubernativa, misma que envi al virrey, Conde del Ve-
nadito, ah encontramos al propio Conde del Venadito como presidente, al regente de la
Audiencia, Miguel de Bataller, como vicepresidente, adems de Miguel Guridi y Alcocer,
el Conde de la Cortina (Vicente Gmez de la Cortina y Salcedo), Juan Bautista Lobo,
Matas de Monteagudo, Isidro Yez, Jos Mara Fagoaga, Juan Jos Espinosa de los
Monteros, Juan Francisco Azcrate, Rafael Surez Pereda, como miembros titulares (de
ellos, salvo el Conde de la Cortina, posteriormente fueron nombrados efectivamente) y
Francisco Snchez de Tagle, Ramn Oses, Juan Jos Pastor Morales e Ignacio Aguirre-
bengoa, como suplentes.
2
Cfr. Memoria del ilustre prncipe emperador de Mxico hechas en su destierro,
en Gutirrez Casillas, S. J., Jos (ed.), Papeles de don Agustn de Iturbide. Documentos
hallados recientemente, Mxico, Tradicin, 1977, p. 225.
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los dictmenes presentados por las diversas comisiones antes mencionadas.
Los ms importantes acuerdos fueron los relativos al carcter y atribuciones
de la propia Junta y de la Regencia, entre los que destacan:
1. Que la Junta concluira sus funciones cuando estuvieran reunidas
las Cortes; es decir, el Congreso Constituyente.
2. Tendra el ttulo de Soberana y el tratamiento de majestad y se
integrara con cinco comisiones, de acuerdo con la divisin tra-
dicional de las secretaras del despacho: relaciones interiores y
exteriores, justicia y eclesistico, hacienda y guerra.
3. Que la Junta tendra las mismas facultades que la Constitucin de
Cdiz atribua a las Cortes espaolas, en lo que no se opusieran a
los Tratados de Crdoba; entendindose ello con carcter provi-
sional, hasta que el Congreso Nacional resolviera lo defnitivo.
4. La Regencia tendra las mismas facultades que tuvo la Regencia
espaola. Se le asign el tratamiento de alteza.
5. Se reconocera la deuda nacional.
6. Se creaba una orden militar, denominndose Imperial del guila
Mexicana.
Vino la entrada triunfal del Ejrcito Trigarante en la Ciudad de Mxico el
27 de septiembre, cumpleaos de Iturbide, con lo cual se signifc la Consu-
macin de la Independencia. Al da siguiente se volvi a reunir la Soberana
Junta
3
a las ocho y media de la maana, en el antiguo Palacio Virreinal,
ahora denominado Nacional, en una sesin protocolaria; de ah pasaron
3
La Junta estuvo fnalmente integrada por: Antonio Joaqun Prez, Obispo de Pue-
bla, Juan de ODonoj, jefe poltico superior virrey nombrado por Espaa, Manuel
de la Brcena, Arcediano de la Catedral de Valladolid de Michoacn, Matas Monteagu-
do, Jos Isidro Yez, oidor, Juan Francisco Azcrate, Juan Jos Espinosa de los Monte-
ros, Jos Mara Fagoaga, Miguel Guridi y Alcocer, Miguel Cervantes y Velasco, Manuel
de Heras Soto, Juan Bautista Lobo, Francisco Manuel Snchez de Tagle, Antonio Gama,
Jos Manuel Sartorio, Manuel Velsquez de Len, Manuel Montes Argelles, Manuel
Sota Riva, Mariano Zardaneta, Ignacio Garca Illueca, Jos Mara Bustamante, Jos Ma-
ra Cervantes y Padilla, Jos Manuel Velzquez de la Cadena, Juan Horbegoso, Nicols
Campero, Pedro Jos Romero de Terreros, Jos Mara Echevers, Manuel Martnez Man-
silla, Juan Bautista Raz y Guzmn, Jos Mara Juregui, Anastasio Bustamante e Isidro
Ignacio Icaza. Tambin estaban designados, aunque no asistieron a esa reunin del da
28, los seores: Jos Mariano de Almanza, Jos Domingo Rus, Jos Mara Cervantes y
Velasco, Rafael Surez Pereda y Miguel Snchez Enciso. Funcionaron como secretarios
Espinosa de los Monteros y Surez Pereda.
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a la Catedral Metropolitana a rendir el juramento de estilo, y en el propio
recinto eclesistico se eligi a don Agustn Iturbide como presidente de la
Suprema Junta, se cant Te Deum y se dijo una misa.
Ese mismo da, a las siete y media de la noche, igualmente en Palacio
Nacional, se volvi a reunir la Soberana Junta Gubernativa, para aprobar y
suscribir el Acta de Independencia del Imperio
4
y a elegir a los miembros
del Consejo de Regencia, que aunque se haba dispuesto en el artculo 11 de
los Tratados de Crdoba, fuera de tres individuos, se vio ms conveniente
integrarla de 5 miembros, as salieron electos: Iturbide, ODonoj, Manuel
de la Brcena, Jos Isidro Yez y Manuel Velsquez de Len. Habindose
nombrado Iturbide para la Regencia, se eligi nuevo presidente de la Junta,
habiendo recado en el obispo de Puebla, Antonio Joaqun Prez; igualmente
se le dio ttulo de generalsimo y almirante a Iturbide. Para evitar cuestiones
protocolarias, tan en boga en ese entonces, se resolvi que en las reuniones
de la Junta, estando presente don Agustn, se le dara preeminencia sobre
el presidente de la misma Junta.
Nos dice Lucas Alamn
5
que aqu fue donde tuvieron su origen los par-
tidos liberal y conservador en Mxico, encabezando la primera tendencia
don Jos Mara Fagoaga,
6
junto con Francisco Manuel Snchez de Tagle y
Manuel de Heras Soto, junto con la mayora de los abogados que integra-
ban la Junta; mientras que en la segunda tendencia fue encabezada por don
Miguel Guridi y Alcocer.
As se siguieron reuniendo prcticamente todos los das. Indiscutiblemente
el asunto ms importante era la expedicin de la convocatoria al consti-
tuyente, cuya discusin se inici hasta el 23 de octubre de 1821, cuando
la Comisin sobre Convocatoria de Crtes (integrada por Monteagudo,
4
Esta Acta de Independencia lleva la fecha del da siguiente, 28 de septiembre de
1821, no tiene nada especial, aparte de que la Nacin Mexicana es soberana e indepen-
diente de la antigua Espaa y grandes elogios a Iturbide. No deja de llamar la atencin
el que se empiece a utilizar cierto lenguaje masnico. En fn, estas actas o declaraciones
de independencia fueron una costumbre que adoptaron las naciones del Continente Ame-
ricano a partir de su emancipacin colonial, recordemos que lo propio haba sido hecho
por el Congreso de Chilpancingo el 6 de noviembre de 1813, a instancias de Morelos. Cfr.
Torre Villar, Ernesto de la, El Acta de Independencia, La Constitucin de Apatzingn y
los creadores del Estado mexicano, 2a. ed., UNAM, 1978, pp. 47-54.
5
Cfr. Historia de Mjico, 2a. ed., Mxico, Jus, 1969, t. V, pp. 249 y 250.
6
Espaol de origen, afecto la independencia, por cuya causa haba sido preso
y expatriado y muy adicto las reformas introducidas por las Cortes [de Espaa] en
materias religiosas
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Martnez Mansilla, Horbegoso, Maldonado, Velzquez de la Cadena, Sarto-
rio e Icaza) present el dictamen respectivo, a lo cual el Pleno acord fuese
el 30 del mismo mes en que se debatiese; cuando se estaba leyendo dicho
dictamen, se present el secretario de Relaciones Exteriores e Interiores,
don Jos Manuel de Herrera, y pidi se postergara su resolucin hasta co-
nocer el documento que sobre el particular presentara la Regencia, a ms
tardar el 3 de noviembre; como de hecho se acord, no sin antes empezar
a refexionar sobre el valor que le deberan dar a la legislacin espaola en
esta materia tan importante; cuestin que se suscit por una propuesta de
integrar al constituyente con dos cmaras. Parece ser que tal idea provena
de Iturbide.
En efecto, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 12 de los Trata-
dos de Crdoba, como ya hemos visto, se gobernara interinamente al pas
conforme a las leyes vigentes inmediatamente antes de la Independencia,
particularmente las gaditanas; por lo cual, los integrantes de la Junta se
preguntaron si se podan establecer en la convocatoria reglas distintas, e
inclusive contrarias a la legislacin espaola.
Finalmente, el 6 de noviembre se recibi el proyecto de convocatoria de
la Regencia y se dispuso que fuese el da siguiente cuando se comenzara
a discutirlo, como de hecho as sucedi. Se inici con la lectura de dicha
propuesta; sin embargo, se consider que previamente se tena que resolver
lo que el abogado Antonio Gama plante, concretamente en estos trminos
tiene esta Soberana Junta facultad para convocar un Congreso distinto en
lo substancial de lo que previene la Constitucin de la Monarqua Espao-
la?, a lo cual la Junta resolvi esta Soberana Junta no tiene tal facultad;
resuelto eso, el propio Gama plante podan hacerse variaciones en la
parte reglamentaria?, lo cual se resolvi por la afrmativa. Ms adelante, el
da 8, se modifc el acuerdo, establecindose: haba libertad para variar
el modo de convocar el Congreso.
En la sesin del 8 de noviembre se ley un proyecto de convocatoria del
doctor Jos Eustaquio Fernndez, aunque se seal que slo los vocales
de la Junta y de la Regencia tenan el derecho de iniciativa. En eso lleg
la peticin de la Regencia de concurrir a la discusin respectiva, lo cual
fue acordado que podan acudir pero no participar en la discusin propia
de la Junta y mucho menos en la votacin. Acudi personalmente Iturbide.
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Resulta interesante sealar que en alocucin declar: convendra tener
presente que residiendo la soberana en el pueblo.
7
Como apuntamos antes, se haba modifcado el criterio anteriormente
resuelto y se acord que haba libertad para variar el modo de convocar al
Congreso, por lo cual, se resolvi que el Congreso se dividira en dos salas
y se revisaran mutuamente sus acuerdos (aunque en la prctica no se hizo
as), y de esta forma darle gusto, aunque de forma parcial, al generalsimo. A
continuacin Iturbide present su personal propuesta de convocatoria, para
lo cual se nombr una comisin ad-hoc, para estudiar dicha propuesta, y se
fj el sbado 10 del mismo mes para avocarse al debate, como de hecho
as se hizo, con la presencia de los miembros de la Regencia. Finalmente,
se acept la propuesta de Iturbide y las observaciones de la Regencia.
Qu haba de fondo? No era otra cosa que dos propuestas de cmo
se debera integrar el Constituyente. Jaime E. Rodrguez O.,
8
nos explica
que efectivamente haba dos posturas al respecto, la que l llama de la
tradicin de primaca del legislativo, o autonomistas, que pretenda una
eleccin indirecta basada en la representacin proporcional, segn el modelo
gaditano, mientras que Iturbide propona (tradicin de primaca del poder
ejecutivo) una compleja combinacin de representacin corporativa y el
nmero de partidos en cada provincia, habindose impuesto sta ltima, a
pesar de que la opinin mayoritaria de la Junta era la otra, y por lo mismo,
habiendo producido ello mismo un desequilibrio regional y descontento en
las provincias, lo que a la larga le costara la existencia misma a este Primer
Congreso Constituyente.
As fue como el 17 de noviembre de 1821 se public en la Gaceta Imperial
la convocatoria al Congreso Constituyente.
III. LA CONVOCATORIA AL CONSTITUYENTE
Para nosotros, dos siglos despus, resulta un tanto cuanto extrao el mtodo
de eleccin de diputados constituyentes, a travs de elecciones indirectas
en tres grados; sin embargo era el sistema heredado de la Constitucin de
7
Recordemos que en el Plan de Iguala no se haba hecho mencin de la soberana
popular.
8
Cfr. Las Cortes mexicanas y el Congreso Constituyente, en Guedea, Virginia
(coord.), La Independencia de Mxico y el proceso autonomista novohispano 1808-1824,
Mxico, UNAM-Instituto Mora, 2001, p 287.
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Cdiz. En efecto, la carta gaditana prevea que la eleccin de diputados a
Cortes se hiciera a travs de juntas electorales de parroquia, de partido y
de provincia (artculos 34 a 103; es decir, 69 de 384 que contena dicha ley
fundamental).
As pues, la convocatoria mexicana prevea, primero, que el 16 de
diciembre se publicara por bando la indiccin en las poblaciones que
tuvieran ayuntamiento para que el da 21 del mismo mes, conforme al
Reglamento expedido por las Cortes de Espaa de 23 de mayo de 1812,
todos los habitantes de los municipios (incluyendo extranjeros y castas)
mayores de 18 aos elegiran electores, los cuales, el da 24, deberan elegir
alcaldes, regidores y sndicos de todos los ayuntamientos, a los cuales, el
ayuntamiento saliente, les dara posesin el mismo da. Los cabildos seculares,
as electos, a su vez, tenan la obligacin, dentro de su seno, el da 27, de
nombrar un elector de partido. Todos los electores de partido se tendran que
reunir en la capital del mismo, junto con los muncipes del ayuntamiento
de la capital del partido, el 14 de enero siguiente, para escoger un elector
de provincia, que poda ser muncipe o no. El da 28 del mismo mes, los
electores provinciales, igualmente con los del ayuntamiento de la capital
provincial, se juntaran en dicha capital de la provincia, bajo la presidencia
del jefe poltico respectivo, o en su defecto el alcalde de primer voto del
cabildo secular de la ciudad capital, para seleccionar el o los diputados que
los representaran.
No cualquier persona poda ser elegido diputado, deberan de tener algunas
de las siguientes categoras, dependiendo del nmero de representantes a
que tenan derecho: un eclesistico del clero secular,
9
un militar, nacional o
extranjero, un magistrado, juez de letras o abogado, un noble, un mayorazgo
y otro de entre los profesionales de la minera, artesanos o comerciantes.
Estaba previsto, segn Alamn, que hubieran 162 diputados y 29 suplentes,
porque segn Iturbide,
10
tenan que ser 172, sin contar a los centroamericanos,
que ascenderan a unos 20 ms (no hace referencia a Chiapas que entonces
era parte de Guatemala).
As, pues, las provincias de Mxico, Guadalajara, Veracruz, Puebla,
Nueva Vizcaya, Sonora, Valladolid, Oaxaca, Zacatecas, San Luis Potos,
9
En consecuencia quedaban excluidos los religiosos, lo cual dio pie a Iturbide de
criticar la eleccin del padre Mier, lo que no saba el entonces emperador depuesto es que
Mier ya haba sido exclaustrado.
10
Cfr. Memoria , cit. p. 241.
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Guanajuato y Mrida de Yucatn, tendran los tres de rigor (eclesistico, militar
y jurista), ms aparte: la de Mxico un minero, un ttulo y un mayorazgo;
la de Guadalajara, un comerciante; Veracruz, un comerciante; Puebla, un
artesano; Nueva Vizcaya, un labrador; Sonora, un artesano; Valladolid, un
labrador; San Luis Potos, un empleado; Mrida, un empleado; y Guanajuato,
un minero. En el entendido que Oaxaca y Zacatecas slo tendran los tres
primeramente mencionados.
Tlaxcala, Nuevo Reino de Len, Santander, Coahuila, Tejas, Nuevo Mxico
y las Californias, slo tendran un diputado de la clase que fuera. Quertaro,
que no tena rango de provincia, estaba en vas de serlo, propiamente no
tena diputados; sin embargo, enviara sus electores a la ciudad de Mxico
para participar en la eleccin de los 28 representantes de la provincia de
Mxico, dentro de los cuales, dos se titularan diputados de Quertaro y
de los 4 suplentes que dicha provincia nombrara, uno sera de Quertaro.
El nmero de los diputados por Chiapas y las provincias de Guatemala se
dejaba para ms adelante.
Nos llama mucho la atencin la feroz crtica que el presidente del Consejo
de Regencia, Agustn de Iturbide, esgrimiera en contra de la mencionada
convocatoria, despus de todo lo que presion para que la hicieran a su modo
(parece que ms bien le interesaba la representacin por clases), as nos
dice:
11
La convocatoria era defectuossima, no tuvo presente el censo de
las provincias, pona el ejemplo que a una que tena 100,000 habitantes le
daba un diputado y otra con 50,004 y que los representantes deban estar
en proporcin de la ilustracin de los representados y no lo estuvieron,
as como la eleccin la hicieran los ayuntamientos de las capitales y no la
pluralidad de los ciudadanos.
Los diputados electos tenan que estar en la ciudad de Mxico el 13 de
febrero, a partir del 15 la Junta revisara las credenciales de los presuntos
diputados, para instalar el Congreso el da 24, aniversario del Plan de Iguala.
Los diputados que tuvieran recursos propios no cobraran salario, mientras
que los que carecieran de ellos, las diputaciones provinciales tendran que
proporcionarles sus dietas. El Congreso, como sealamos antes, se dividira
en dos salas, integrndose por mtodo de insaculacin, de tal suerte que
cada una se volvera la revisora de la otra (como apuntamos prrafos arriba,
esto no se llev a la prctica).
11
Cfr. Ibidem, pp. 227-229.
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En esta convocatoria se prevea tambin la eleccin de los integrantes de
las diputaciones provinciales, las cuales se tenan que renovar; para lo cual
se ordenaba que los electores provinciales, igualmente, con el ayuntamiento
de la respectiva capital, al da siguiente; es decir, el 15 de enero de 1822,
eligieran los siete vocales que cada diputacin provincial debera contar.
IV. EL MOMENTO POLTICO PRECONSTITUCIONAL
En este momento que se viva en la naciente nacin, tan delicado para su
futuro, nos resulta interesante lo que nos informa Lucas Alamn,
12
en varios
sentidos: la presencia de ODonoj, y luego la gente que lo haba acompaado
desde Espaa, y el impulso que dieron a la masonera, particularmente del
rito escocs, fue concretado en tres puntos: apoyar el Plan de Iguala, propagar
los principios liberales y excluir al clero de la instruccin de la juventud, a
travs de las llamadas escuelas lancasterianas; para lo cual, fundaron una
logia llamada Del Sol y una escuela lancasteriana con el mismo nombre.
En otro sentido, el mismo Alamn, destaca: El desprecio con que
Iturbide vea los antiguos insurgentes, excepto Guerrero, lo cual estaba
claro desde los inicios mismos del movimiento iturbidista; lo que explica el
intento de complot que se estaba dando en la casa del antiguo corregidor de
Quertaro, Miguel Domnguez, en favor de establecer una repblica, junto
con otras conspiraciones que se dieron ms adelante; entre los conjurados
en esta ocasin se encontraban Miguel Barragn, Guadalupe Victoria,
Nicols Bravo, Antonio Lpez Matoso, Juan B. Morales, Miguel Borja,
varios ofciales ms y los sacerdotes Carbajal y Jimnez;
13
confabulacin
que fue descubierta gracias a una delacin de Pedro Celestino Negrete,
desde Guadalajara, quien haba sido invitado a sumarse al levantamiento.
Los conjurados fueron apresados y al poco tiempo liberados, por orden de
la Junta, excepto Victoria (sin embrago, no tard en fugarse), ya que se
demostr: que la conspiracin se reducia hablillas entre los que la haban
formado, sin que contasen por entonces con medios algunos de accion.
12
Op. cit., t. V, pp. 265-267.
13
Alfredo vila no coincide con esta informacin, pues asegura Las primeras reu-
niones clandestinas se celebraron en casa del teniente Mariano Arriaga y de Miguel Do-
mnguez En casa de ste concurran los licenciados Antonio Lpez Matoso, Juan
Bautista Morales, el teniente Juan Mara Garca y un tal Velasco. Cfr. Para la libertad.
Los republicanos en tiempos del Imperio 1821-1823, Mxico, UNAM, 2004, p. 88.
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Nos dice Alfredo vila que:
14
El nico objetivo claro de la conspiracin
era apresar a Iturbide y convocar cuanto antes un Congreso.
A partir de aqu, Alamn profundiza la idea del origen y desarrollo de
los dos partidos, o bandos polticos, que se estaban conformando en ese
momento en Mxico: en primer lugar, estaban los ya referidos que sostenan
el Plan de Iguala y los principios liberales, a los que se haban unido los
espaoles que no pensaban irse de Mxico (pues en dicho Plan vean su
tabla de salvamento), junto, paradjicamente, con los republicanos (crean
remoto el que aquel plan se llevase efecto y temian la ambicion de Iturbide
como peligro mas inmediato) y los antiguos insurgentes que odiaban al
generalsimo por las razones antes sealadas. Por el otro lado, segn el
mismo Alamn, estaban Iturbide, el ejrcito, el clero regular y el pueblo
( quien ganaba y entretena con sus frecuentes pompas y funciones); sin
embargo, el propio don Lucas nos dice respecto a Iturbide: el prestigio
de su persona estaba destruido, y tres meses haban bastado para hacer un
cambio completo en la opinin [pblica], y concluye sealando nuestro
historiador Estos eran los elementos que iban entrar en el movimiento
de las elecciones para el Congreso.
V. PREPARACIN DEL CONGRESO
En la sesin del 6 de febrero de 1822, la Junta resolvi crear una nueva
comisin, dentro de su seno, que deba entender en los preparativos del
Congreso, para lo cual, se nombr a los seores vocales Juan Francisco
Azcrate, Juan Jos Espinosa de los Monteros y Francisco Manuel Snchez
de Tagle, la cual present su dictamen tres das despus; o sea, el da 9, en
el tenor siguiente:
15
a) Se debera nombrar una comisin para que determinara el proto-
colo a cumplir durante la instalacin del Congreso el da 24 del
mismo mes, la cual present su minucioso dictamen (como era
costumbre en esa poca) el da 20 de febrero.
16

b) Dentro de los ocho vocales de la Junta que haban sido elec-
tos diputados, se integrara una comisin de cinco de ellos para
14
Cfr. Ibidem, p. 89.
15
Cfr. Diario cit., pp. 289 y 290.
16
Ibidem, pp. 318-328.
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que examinaran los poderes de los dems presuntos diputados;
reservndose a la Junta en pleno las dems atribuciones que la
Constitucin espaola (artculos 111 a 115) daba a la Diputacin
Permanente en proceso de renovacin de las Cortes.
c) El presidente de la Junta, slo o acompaado por otro vocal, pu-
blicara las resoluciones de la misma.
d) Los secretarios de la Junta prepararan la secretara del Constitu-
yente.
e) Para integrar el qurum de instalacin, se debera tener en cuenta
a los diputados centroamericanos (la antigua provincia mayor de
Guatemala), y
f) Siguiendo la tradicin de las Cortes de Cdiz y del Congreso de
Chilpancingo, si para el da 22 del mismo mes no haba nmero
sufciente de diputados para integrar qurum (la mitad ms uno)
la Junta nombrara diputados suplentes, los cuales actuaran has-
ta en tanto llegaran los correspondientes propietarios.
Los das 21, 22 y 23 del mismo mes de febrero, la Comisin de Examen
de Poderes, present sus informes respecto a esta cuestin fundamental.
Acto continuo, el pleno de la Junta procedi a declarar electos a los primeros
diputados constituyentes. Con base en las actas de dicha Comisin y las actas
de este primer Congreso Constituyente, haremos el esfuerzo de elaborar una
lista de diputados constituyentes, en el entendido de que contienen errores
y omisiones, ya que entonces las actas parlamentarias no se elaboraban
con el cuidado como se hace en la actualidad; es decir, incluyendo listas de
asistencia de congresistas, rara vez ponan el nombre completo y muchas
otras slo el segundo apellido. Hemos consultado la magnfca obra de
Manuel Gonzlez Oropeza,
17
y tambin hemos encontrado algunos pocos
errores, por lo tanto, en este listado ni estn todos los que eran, ni eran
todos los que estaban.
18
17
Los diputados de la nacin, Mxico, Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin-Secretara de Gobernacin, 1994, 889 p.
18
Por ejemplo, tenemos los casos de Juan Jos Quiones junto con Lpez Plata, por
Len de Nicaragua, Manuel Gutirrez Iturbide y Rub por Honduras, Ambrosio Martnez
de Vea, por Alta (Nueva) California y Ortiz de la Torre por la Antigua (Baja) California,
Uraga por Guanajuato, Jos Miguel Riesgo, Antonio Iriarte, Elas Gonzlez y Escalante
por Sonora, Gmez Anaya por Guadalajara y Francisco Rivas, por Nuevo Mxico, ade-
ms de Diego Moreno, Pedro Lanuza, Agustn Iriarte por Zacatecas, Ortiz de la Torre por
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 323
As, pues, ponemos un asterisco (*) en aquellos casos que no aparecen
en la Comisin de Poderes aunque s en las actas del Congreso, mientras
ponemos dos asteriscos (**) en caso contrario; es decir, aparecen en las actas
de la Comisin pero luego no los vemos participando en el Constituyente.
La explicacin, creemos, est en la existencia de los suplentes, de los
cuales nunca se precisa la informacin en las fuentes impresas que hemos
consultado, as como en los cambios que continuamente se estaban dando.
Finalmente, diremos que en la Comisin de Revisin de Poderes de la
Suprema Junta Gubernativa no se analizaron los casos de Chiapas y Yucatn,
porque no haban concluido sus procesos electorales; sin embargo, dichas
provincias s acreditaron diputados con posterioridad, como en las provincias
centroamericanas.
Diputados constituyentes de 1822
Por Chiapas:
Pedro Celis
Bonifacio Fernndez de Crdova
Luciano Figueroa
Jos Anselmo Lara
Juan Mara Lazaga
Manuel de Mier y Tern
Marcial Zebadua.
Por Coahuila y Texas:
Refugio de la Garza
Antonio Eloza (*) (suplente de Melchor Mzquiz, quien lo fue por
Mxico)
Por Durango
19
(Nueva Vizcaya):
Baca y Ortiz(*) (no se menciona el nombre de pila)
Juan Pablo Caballero (*)
El obispo Juan Francisco de Castaiza Larrea y Gonzlez de Agero,
marqus de Castaiza (*)
Baja California, Mayorga, Orantes, Larreinaga, Montufar y Beltranena y Jos Cecilio
del Valle por Guatemala, Prez del Castillo y Salvador Porras por Durango y Rodas , por
mencionar slo los que hemos visto.
19
Don Jos Miguel Ramn Adaucto Fernndez y Flix, mejor conocido como Guada-
lupe Victoria, fue electo por Durango, pero no pudo tomar posesin en virtud de hallarse
detenido y luego prfugo por su participacin en las conspiraciones antes referidas.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 324
Jos Antonio de Castaos (*)
Rafael del Castillo
Manuel Espinoza (*)
Pablo Franco (*)
Jos Ignacio Gutirrez (*)
Mariano Herrera (*)
Pedro Ignacio Iturribarra
Florentino Martnez (*) (tom posesin el 24 de mayo de 1822)
Jos Ignacio Muguiro (*)
Gaspar Ochoa
Jos Ignacio Urquidi
Francisco Velasco (*)
Villaloa (**) (no se menciona nombre de pila)
Manuel Jos de Zuloaga (*)
Por Guadalajara:
Santiago Alcocer
Jos Antonio Andrade
Bernardo Bentez Prez (*)
Ignacio Caedo
Joaqun Castaeda (*)
Jos Mara Covarrubias
Juan Pablo de Anaya (*)
Lino (Prisciliano) Fregoso (*)
Toribio Gonzlez Moreno
Juan Martiarena (*)
Mariano Mendiola
Jos Mara Portugal y Prez
Jos Mara Ramos Palomera
Prisciliano Snchez (*)
Antonio Jos Valds
Por Guanajuato:
Toms Alamn
Jos Mara Bustamante
Jos Ignacio Espinosa (*)
Juan Ignacio Godoy
Antonio Mier y Villagomez
Jos Miguel Septin
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 325
Vargas (**) (no se menciona nombre de pila)
Por Guatemala:
Flores (no se menciona nombre de pila)
Por Mxico:
Jos Mariano Aranda
Francisco Barrera Carragal
Vicente Carbajal
Nicols Campero
Manuel Carrasco
Manuel Cotero
Juan Jos de Acha
Juan de la Serna Echarte
Juan Antonio de Riba
Jos Ignacio Espinosa
Jos Mara Fagoaga
Antonio Eduardo Galicia (*)
Jos Goroztieta
Juan Horbegozo
Cayetano Ibarra
Martn Incln
Jos Mara Iturralde
Francisco Mara Lombardo
Miguel Muoz
Melchor Muzquiz
Jos Ignacio Njera
Joaqun Obregn
Pablo Obregn
Jos Hiplito Odoardo
Francisco Ortega
Jos Agustn Paz
Joaqun Romn
Francisco Manuel Snchez de Tagle
Manuel Tejada
Jos Mariano Zardaneta y Llorente (segundo marqus de San Juan de
Rayas)
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 326
Por Nuevo Len:
Juan Bautista de Arizpe (*)
Servando Teresa de Mier Noriega y Guerra (Fray Servando) (*) (tom
posesin hasta el 15 de julio, pues estaba preso en el castillo de San Juan
de Ula, en Veracruz).
Por Nuevo Mxico:
Francisco Prez Serrano(*)
Por Nuevo Santander (Tamaulipas):
Jos Antonio Gutirrez de Lara.
Por Oaxaca:
Jos Javier Bustamante
Juan Francisco Caldern
Carlos Mara de Bustamante
Antonio de Len (*) (quien se incorpor despus)
Jos Mariano de San Martn
Manuel Flores
Pedro Labairu
Jos Domingo Martnez Zurita
Antonio Morales de Ibez
Pando (**) (no se menciona nombre de pila)
Jos Romn Ponce de Len
Juan Snchez del Villar (*)
Por Puebla:
Manuel lvarez
Manuel del Callejo
Escusas (**) (no se menciona nombre de pila)
Joaqun Franco
Matas Garca (*)
Francisco Garca Cantarines
Jos Mara Jimnez
Jos Mara Lallabe (*) ( Entr a suplir a Matas Garca el 31 de mayo)
Rafael Mangino
Jos Mariano Marn
Antonio Montoya
Jos Mara Obando
Francisco Puig
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 327
Jos Vicente Robles
Gabriel Torres
Por Quertaro:
Flix Osores.
Por San Luis Potos:
Pascual (Manuel) de Aranda
Jos Joaqun Grate
Ramn Esteban Martnez de los Ros (*)
Juan de Dios Rodrguez (*)
Jos Mariano Snchez Mora (Conde de Santa Mara de Guadalupe del
Peasco)
Alejandro Serratn (*)
Por Sonora y Sinaloa:
Carlos Espinosa de los Monteros(*)
Manuel Ximnez de Bailo(*)
Por Tlaxcala:
Jos Miguel Guridi y Alcocer.
Por Valladolid (Michoacn):
Jos Mara Abarca
Antonio Aguilar
Ansorena (**) (no se menciona nombre de pila)
Francisco Argandar
Camilo Camacho
Jos Antonio Castro
Jos Mara Carrera
Antonio Cumplido
Juan Nepumoceno Foncerrada y Soravilla
Ignacio Izazaga (**)
Agustn Tapia
Mariano Tercero
Rudecindo Villanueva
Por Veracruz:
Manuel Argelles
Jos Mara Becerra
Sebastin Camacho
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 328
Rafael Leonardo de Echenique
Ignacio Esteva
Jos Joaqun Herrera
Jos Francisco Quintero (*)
Por Yucatn:
Toms Aznar
Joaqun Castellanos y Daz
Lorenzo de Zavala
Manuel Crescencio Garca Rejn y Alcal
Manuel Lpez Constante
Bernardo Pen
Juan Rivas Vrtiz (*)
Jos Mara Snchez
Francisco Antonio Tarrazo
Pedro Tarrazo
Fernando Valle
Por Zacatecas:
Jos Mara Bocanegra
Francisco Garca (*)
Valentn Gmez Faras (*)
Para tener una idea del talante de las personas electas para el Congreso
Constituyente de 1822, recurrimos una vez ms a don Lucas Alamn,
20
quien
nos dice que fueron nombrados muchos individuos, de los ms considerados
y estimables de cada poblacin, algunos propietarios y comerciantes, siendo
menor el nmero de eclesisticos y abogados de los que se haban mandado
a las Cortes de Espaa, tambin se eligieron a algunos europeos, muchos
de los antiguos insurgentes y no pocos jvenes posedos de las teoras
mas exageradas en materias polticas, tambin nos dice que La mayora
de los nombrados profesaba las ideas liberales que dominaban entnces, y
aunque divididos entre los adictos la monarqua con monarca de familia
reinante, y los que aspiraban un gobierno republicano, eran contrarios
unos y otros Iturbide, que no contaba en aquella reunin con muchos
partidarios. Al respecto, en abono de la anterior opinin, la califcacin que
sobre los diputados entonces electos, nos seala el generalsimo Iturbide:
20
Cfr. op. cit., p. 308.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 329
Algunos hombres verdaderamente dignos, sabios, virtuosos, de acendrado
patriotismo, fueron confundidos con una multitud de intrigantes presumidos
y de intenciones siniestras.
21
El propio Alamn nos dice:
22
tambien se habian hecho en Mjico
las elecciones de los suplentes por los nativos de Goatemala, Yucatan y
provincias internas hasta completar con ellos, segun lo acordado, el nmero
de diputados necesario, para abrir las sesiones.
Un dato importante, que tambin nos lo trasmite Alamn,
23
es que la
Junta nombr comisiones de individuos dentro de su seno y fuera de l,
que formasen los proyectos de cdigos que haban de regir en la nacin, lo
cual no se verifc entonces ni despus, en las varias ocasiones de stas que
han vuelto a nombrar, hasta mediados del siglo XIX. Dato interesante, no
precisamente para la historia constitucional sino para la historia del derecho
mexicano en general.
Por otro lado, en cuanto al fnal de la Junta, nos dice el mismo Alamn:
24

Habia concluido la junta todos los puntos principales para que habia sido
convocada, y como suele acontecer con los cuerpos deliberantes considerados
soberanos, que duran largo tiempo reunidos y cuyas facultades no estn
defnidas, seguia ocupndose de otros de muy poca importancia y que no
tocaban al poder legislativo debian dejarse al congreso y ms adelante
contina: las sesiones se abrian tarde y con pocos individuos, porque todos
se habian ido cansando y no recibiendo remuneracion alguna pecuniaria,
preferian ocuparse de sus asuntos particulares mas que de los del pblico.
Efectivamente, leyendo las actas de las sesiones de la Junta;
25
se confrma
lo dicho por don Lucas; y ah mismo vemos cmo, despus de que las
ceremonias de instalacin del Congreso Constituyente concluyeron el 24 de
febrero de 1822, la Junta esper las instrucciones de ste, siendo, lgicamente,
que procedieran a disolverse cuando lo considerasen oportuno, pero siendo
avanzada la hora, el vicepresidente cit para el da siguiente, cuando se
21
Cfr. Manifesto cit., p. 231.
22
Ibidem, p. 310.
23
Ibidem. p. 302.
24
Ibidem, p. 296.
25
Cfr. Diario de las sesiones de la Soberana Junta Provisional Gubernativa del Impe-
rio Mexicano, instalada segn previene el Plan de Iguala y Tratados de la Villa de Cr-
dova, edicin facsimilar tomada de la realizada en la Imprenta Imperial de DAlexandro
Valds, Mxico, UNAM, 1980, dentro de la coleccin Actas constitucionales mexicanas
(1821-1824), t. I.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 330
acord la efectiva disolucin, disponiendo entregar su archivo, pero sobre
todo los dos ejemplares de la Acta de Independencia, al Constituyente.
VI. AL AMANECER DEL 24 DE FEBRERO DE 1822
Nos dice don Lucas Alamn:
26
El estrpito de la artillera y el festivo
repique general de campanas, anunciaron los habitantes de Mjico que
en aquel dia iba instalarse el congreso. As, a las siete de la maana se
reunieron en Palacio 102 diputados, y junto con la Junta Gubernativa y la
Regencia, de dirigieron corporativamente a la Iglesia Catedral, se celebr
la misa y acto continuo se procedi a otorgar el juramento de estilo, en
donde los constituyentes se comprometieron a defender y conservar la
religin catlica, guardar la independencia de la nacin mexicana y formar
la constitucin sobre las bases del Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba,
estableciendo la separacin de poderes para que nunca pudieran reunirse en
una sola persona o corporacin. Concluyeron con el Te Deum y la Salve.
Posteriormente se dirigieron al antiguo templo de San Pedro y San
Pablo, que a partir de ese momento se converta en recinto legislativo. Ya
ah, bajo la presidencia provisional de don Carlos Mara de Bustamante y
Manuel Argelles como secretario, se procedi a elegir a las autoridades
parlamentarias, resultando presidente don Jos Hiplito Odoardo, vicepresidente
don Francisco Manuel Snchez de Tagle y como secretarios el mismo don
Manuel Argelles y don Carlos Mara de Bustamante.
Inmediatamente se van a precisar muy importantes sealamientos:
Primera. Se declaraba instalado legtimamente el Soberano Congreso
Constituyente Mexicano.
Segunda. La soberana reside esencialmente en la nacin mexicana.
Tercera. La religin catlica, apostlica romana, con exclusin e intole-
rancia de cualquiera otra, sera la nica del Estado.
Cuarta. Se adoptaba para el gobierno de la nacin mexicana la monar-
qua moderada constitucional.
Quinta. Esta monarqua se denominar Imperio Mexicano.
Sexta. Se reconoca el llamamiento al Trono a los prncipes de la Casa
de Borbn, conforme lo dispuesto en los Tratados de Crdoba.
26
Cfr. Historia de Mjico, cit., t. V p. 314.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 331
Sptima. La soberana nacional reside en el Congreso Constituyente;
afrmacin evidentemente mal formulada, ya que se contrapona con la
segunda declaracin; en el fondo, creemos, no se trataba ms que de un
problema de redaccin.
Octava. El Constituyente se reservaba el poder legislativo, delegaba
interinamente el ejecutivo en la Regencia
27
(cuyos miembros tenan que
prestar juramento) y el judicial en los tribunales existentes en ese momento.
Novena. El Soberano Congreso declaraba la igualdad de derechos ci-
viles en todos los habitantes libres del Imperio, independientemente de su
origen.
Dcima. Se declaraba la inviolabilidad de los diputados constituyentes.
En la sesin del 26 de febrero, se tomaron tambin cuatro importantes
acuerdos:
Primero. Se prorrogaba interinamente la jurisdiccin de todos los tribuna-
les y justicias hasta entonces establecidas, para que continuasen adminis-
trando justicia conforme a la legislacin vigente.
Segundo. Igualmente, se ampliaba con carcter interino las atribucio-
nes de las autoridades civiles y militares.
Tercero. Se ordenaba a todas las personas que ejercieran algn tipo de
autoridad que hicieran el reconocimiento y juramento de obediencia al
Congreso Constituyente, y
Cuarto. Que el Congreso tuviera tratamiento de magestad, la Regen-
cia de alteza y los tribunales la que tuvieran hasta esa fecha. Se dispo-
na cmo tenan que ser promulgadas las disposiciones del Congreso, as
como las preces que se deberan elevar a la Divinidad y que el Congreso
emita un manifesto pblico sobre la justicia y necesidad de la indepen-
dencia, y sobre la disposicion en que se halla de atender todas las nece-
sidades del imperio.
Al da siguiente, 28 de febrero, el cura Guridi record el ofrecimiento
que de la Corona Imperial de Mxico debera hacerse a Fernando VII y
otros prncipes de la Casa Borbn, para lo cual, se nombr una comisin
27
Fueron cambiados por el Congreso, como miembros de la Regencia, Mons. Anto-
nio Joaqun Prez Martnez, Manuel de la Barcena y Manuel Velzquez de Len, y pues-
tos en su lugar el conde de Heras, Nicols Bravo y Miguel Valentn. Segn Iturbide: El
congreso depuso a tres regentes, dejando slo uno, reputado enemigo mio para reducir mi
voto a la nulidad en el poder ejecutivo. Cfr. Memoriascit., p. 236
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 332
redactora del ofrecimiento, integrada por los diputados Echenique, Horbegoso,
Espinosa y Fagoaga.
El 1o. de marzo de 1822, se dieron a conocer las comisiones
parlamentarias y los diputados integrantes de las mismas nombrados por
parte del presidente del Congreso, entre las que destaca la del Proyecto
de Constitucin, cuyos once miembros eran: Mariano Mendiola, Jos
Mara Fagoaga, Jos Miguel Guridi y Alcocer, Toribio Gonzlez Moreno,
Rafael del Castillo, Francisco Manuel Snchez de Tagle, Juan Ignacio
Godoy, Jos de San Martn, Francisco Garca Cantarines, Ignacio Esteva
y Cayetano Ibarra.
Al respecto, dice Alfredo vila,
28
citando al diputado zacatecano Jos
Mara Bocanegra, Los nimos estaban muy exaltados, y se hacan
presentes, tres grupos con intereses polticos muy distintos: el de los viejos
insurgentes, los iturbidistas y los borbonistas. De lo cual, ya hemos venido
apuntndolo desde pginas atrs.
Nos dice Lucas Alamn
29
que los diputados antiguos insurgentes (que se
les inici a llamar antiguos patriotas), sus devotos y los que tenan poca
inclinacin a Iturbide o se oponan a sus ideas, de tendencia mayormente
republicana, comenzaron a reunirse al interior del Congreso.
Por su parte, los borbonistas, eran de tendencia ms liberal, eran espaoles,
estaban en favor del Plan de Iguala, en cuanto a traer a un Borbn, y
simpatizaban con la Constitucin de Cdiz, constituan mayora en el
Congreso, entre los que destacaban, los ya mencionados Jos Mara Fagoaga
y Francisco Manuel Snchez de Tagle, haciendo cabeza el primero, como
sealamos antes. A ellos se debe aquella declaracin de que la Regencia
slo cumplira funciones ejecutivas, consideraban que su legitimidad se
deba a la representacin nacional que ostentaban, con lo cual pretendan
negar su origen iturbidista, aunque no lo lograron.
Por otro lado, la intencin de algunos espaoles de revertir la independencia
nacional (rebelin de Juchi), permiti a Iturbide fortalecer al ejrcito y
aumentar sus atribuciones (por eso, nos dice el propio vila, que tal rebelin,
sospechaban los diputados contrarios al generalsimo, no era sino una farsa
para allanar su camino al Trono). En fn, el caso es que las relaciones entre
el ejecutivo y el Congreso se fueron haciendo muy tirantes, particularmente
en la negativa de este ltimo de darle mayores recursos econmicos.
28
Op. cit., p. 93.
29
Op. cit., t. V, p. 324.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 333
En abono de lo anterior, recurramos a lo sealado por el propio don
Agustn de Iturbide:
30
empezaron a fomentar dos partidos irreconciliables
que se conocieron despus con los nombres de republicanos y borbonistas.
Unos y otros tenan por objeto principal destruirme, luego agrega Los
borbonistas fueron mis enemigos, no tenan por objeto el que reinase un
Borbn en Mxico, sino que volvisemos a la antigua dependencia; claro,
no hizo mayor referencia a los republicanos era obvio lo que pretendan
como tampoco mencion a sus propios seguidores.
As llegamos al 19 de mayo de 1822 en que Iturbide fue proclamado
emperador de Mxico, como veremos con detalle un poco ms adelante;
el caso es que la Comisin de Constitucin no haba presentado ningn
proyecto, a pesar de los pronunciamientos que al respecto se haban hecho
al interior del Congreso, parece que ste se haba dedicado en casi tres meses
a cuestiones menos trascendentes o francamente ftiles, y aqu tenemos
el resultado; evidentemente la falta de experiencia poltica y, sobre todo,
parlamentaria de estos constituyentes los haba orillado a ello.
VII. AGUSTN I, EMPERADOR DE MXICO
Como era de esperarse, las Cortes de Espaa, en sus sesiones del 13 y 14
de febrero de 1822, no aprobaron los Tratados de Crdoba, los declararon
ilegtimos y nulos, en consecuencia, se dejaba insubsistente el artculo
tercero de los mismos Tratados, el cual sealaba a las personas llamadas a
ocupar el Trono de Mxico y la correspondiente orden de prelacin.
Por supuesto, dicho suceso movi las aguas al interior del Congreso. Al
respecto, nos comenta Lucas Alamn,
31
que el partido republicano haba
adquirido mayor infuencia y valenta mientras que los borbonistas, no se
tenian por derrotados ni crean que estaba agotado el plan de Iguala, que
dejaba libre el camino de llamar otro individuo de casa reinate y por lo
mismo se inclinaron en su mayora en favor de que la Corona recayera en
Iturbide, postura a la cual se sum la mayora del clero. Una minora de los
borbonistas, en cambio, se adhirieron a las fuerzas republicanas. A ello, nos
dice el propio Alamn: De estos partidos, el mas numeroso era el de los
iturbidistas, pues en l entraban no solo los aspirantes empleos, que todo
lo esperaban de aquel que les deba el trono, y la mayor parte del ejrcito,
30
Cfr. Memoria, cit., pp. 226 y 227.
31
Op. cit., pp. 372-375.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 334
sino tambien la plebe de la capital, ganada por la pompa y las festas del
generalsimo. En sntesis, como consecuencia de todo ello, es que fnalmente
quedaron slo dos facciones en el Congreso: los republicanos, cuyo origen
haban sido los antiguos patriotas, o sea, los antiguos insurgentes, un sector
minoritario de los borbonistas de origen liberal, como ya sealamos, e inclusive
algunos antiguos seguidores de Iturbide decepcionados con la conducta
del generalsimo; mientras que por otro lado, estaban los iturbidistas que
postulaban la asuncin de Agustn de Iturbide al Trono Imperial de Mxico.
Finalmente, explot la bomba, en la noche del 18 de mayo de 1822,
cuando un sargento del batalln de Celaya (el de Iturbide) llamado Pio
March, hizo tomar las armas a la tropa del mismo y proclamar por las
calles el nombre de Agustn I, siendo imitados por los soldados de los
dems cuarteles, de igual manera una turbamulta de lperos del barrio
del Salto del Agua haca lo propio, e incluso el coronel Rivero, ayudante
de Iturbide, adentro del teatro hizo que los asistentes lo proclamaran como
emperador. Cohetes, balas y campanas, ponan fondo a tal manifestacin.
Los contrarios al hroe de Iguala, se retraan, temiendo por sus vidas. En la
residencia del presidente de la Regencia, reunidos varios de los principales
hombres pblicos del momento, convencieron a don Agustn para aceptar
la Corona; uno de los presentes en dicha reunin, el presidente del Congreso,
el diputado poblano doctor Francisco Garca Cantarines, convoc a dicho
rgano parlamentario a las siete de la maana del da siguiente, 19 de mayo,
para que se tomaran las medidas oportunas.
As llegamos a la maana de aqul histrico da, en el antiguo templo
de San Pedro y San Pablo, convertido, como dijimos antes, en sede del
Soberano Congreso Constituyente, el cual estaba rodeado de una multitud
de gente del pueblo que gritaba viva Agustn I, ante tal desbarajuste, y
ante la incapacidad de la presidencia de la augusta asamblea, se recurri
a la Regencia para intentar poner algn orden, y sta respondi que ello
no estaba en sus manos, por lo cual, se pidi la asistencia del mismo
generalsimo, quiz no con tal propsito, sino ms bien para presionar a
los diputados a votar en favor del imperio iturbidista; por ello, cuando don
Agustn decidi trasladarse en coche de caballos, stos fueron retirados por
el populacho, el cual empuj el vehculo; as el propuesto monarca lleg
a la sede parlamentaria a las trece treinta horas, tenindose a la multitud
que lo acompaaba, militares y religiosos (dice Alamn que especialmente
mercedarios), que inclusive, tuvieron que sentarse entre los diputados ya que
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 335
se haban llenado las galeras; entonces Iturbide tom la palabra exhortando
al pblico a someterse a la decisin del Congreso, por la contra, dicho pblico
exiga la inmediata proclamacin del imperio iturbidista.
Se comenz leyendo una peticin de un grupo importante de jefes militares
residentes en la ciudad capital, suscrita a las tres de la madrugada de ese
mismo da, en la que sealaban:
Los regimientos de infantera y caballera del ejrcito imperial Mexicano
existentes en esta capital, en masa y con absoluta uniformidad, han procla-
mado al serensimo sr. Generalsimo Almirante, Presidente de la suprema
Regencia D Agustin de Iturbide, Emperador de la Amrica Mexicana. Este
pronunciamiento se ha seguido con las demostraciones mas vivas de alegria
y entusiasmo por el pueblo de esta capital, reunido aun en sus calles y al
mismo tiempo han creido su deber manifestar V. M. esta ocurrencia; para
que tomndola en consideracion, delibere sobre punto de tanta importancia.
32
Se tena duda de que hubiera qurum, pero, segn las actas, se resolvi
por la afrmativa pues se aseguraba haba ms de noventa legisladores.
A continuacin tom la palabra el clebre diputado tlaxcalteca, don Jos
Miguel Guridi y Alcocer, quien, con mucho sentido comn, expres que los
integrantes de dicha asamblea no tenan capacidad para tomar tan trascendente
resolucin, por lo cual propuso que los diputados ocurrieran a sus respectivas
provincias a consultarlos sobre el particular. Inmediatamente despus tom
la palabra el famoso cannigo oaxaqueo, de ilustre ejecutoria insurgente
de la poca de Morelos, don Jos de San Martn, a nombre propio y de los
diputados Jos Ignacio Gutirrez, Manuel Tern, Jos Mariano Anzorena y
Francisco Rivas, para apoyar la propuesta de Guridi, adems que se exigiera
una mayora de dos terceras partes del total de provincias y que mientras
tanto, Iturbide quedara como nico regente, y que se nombrase una comisin
de trece constituyentes para que redactase un estatuto provisional que rigiese
al pas en tanto se resolviera la primera y fundamental cuestin. Se puso a
votacin dicha propuesta y fue rechazada por la asamblea.
Entonces se le dio la palabra al diputado Valentn Gmez Faras, quien
present, a nombre de 47 legisladores, una propuesta para que, en virtud
de que Espaa no haba aceptado los Tratados de Crdoba, quedaban rotos
dichos Tratados y el Plan de Iguala, e invocando el artculo tres de los mismos
32
Cfr. Actas del Congreso Constituyente Mexicano, reedicin facsimilar tomada de
la de Alejandro Valds (Mxico, 1822), cit., t. I, p. 280.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 336
Tratados (lo cual no dejaba de ser una incongruencia, ya que se invocaba
la autoridad de un instrumento que se acababa de declarar roto), votar
porque se corone el grande Iturbide.
A continuacin hizo uso de la palabra el diputado por Guadalajara, Antonio
Jos Valds, afrmando que l haba sido el primero en defender los llamados
a la casa Borbn para regir los destinos del Imperio Mexicano, pero la
conducta de aquella nacin, aparece hasta el da la mas inconsecuente, por
lo tanto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 3o., corresponde
a las cortes Parlamento disponer la Corona mexicana, que l, haca
tres das, haba querido llevarlo al seno del Constituyente; sin embargo, el
presidente del Congreso, Garca Cantarines, se lo haba impedido, por lo
cual el mismo presidente lo interrumpi y lo invit a leer la proposicin,
como en efecto as lo hizo. Dicha propuesta de declaracin rezaba:
El Soberano Congreso Constituyente del imperio mexicano, en vista de los
acuerdos de las crtes espaolas, celebrados en las sesiones del 12 y 13 de
febrero ultimo la nacion mexicana queda desobligada respecto de la espa-
ola en el contenido del art. 3 de los tratados de Crdoba y de consiguiente,
queda libre y expedita para resolver en este grave negocio, lo que convenga
su decoro, tranquilidad intereses, ya sea con la misma dinasta por medio
de un nuevo pacto de otro modo conforme nuestras bases fundamentales.
En seguida, tom la palabra el constituyente potosino Ramn Esteban
Martnez de los Ros, congratulndose por el Generalsimo va recibir el
premio de su patriotismo y demas virtudes; sin embargo, peda Obremos
con prudencia, mexicanos: esta grande y magestuosa obra no es de
momentos, y luego, con mucho sentido poltico: No demos lugar que
digan las provincias que todo es efecto de la fuerza, de la sorpresa, de otros
principios menos legtimos y con ms perspicacia asegur: No retardemos
nuestro reconocimiento por los Estados Unidos, que tal vez lo dilataron
considerando este acto vicioso inmaduro. Entonces, la manipulada turba
que ocupaba el recinto parlamentario se manifest a travs de Un rumor
sordo de desaprobacion que se oy en las galerias enmudeci al orador. El
sr. Generalsimo seal: Mexicanos: las refexiones del sr. Martinez, son
justas hijas de la prudencia, y del buen juicio de (puntos suspensivos) el
murmullo continu, entonces el diputado Pedro Lanuza, poniendo orden,
propuso dos puntos: anular el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba en
lo relativo al derecho del rey de Espaa y su familia para coronarse en este
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imperio y en consecuencia reside en el Congreso facultades legtimas para
determinarlo, y despus de fundamentarlo, concluye:
quin ser el hombre singular, y que sin perjuicio ni reclamo de otro, merezca
ceir sus sienes con tan grandes laureles? Lo dir el virtuoso, el valiente, el
caritativo, el humilde y sin igual hombre de los siglos, el seor don Agustin
de Iturbide, que el Dios de la bondad lo destin para romper la Aguila las
cadenas de ferro con que por tres siglos le hizo abatir sus alas el tirano de
la Espaa...
Y concluy con otras palabras llenas de esa retrica tan propias del siglo
XIX, y como dicen las Actas del Congreso (que hemos venido citando
literalmente entre comillas) El sr. Lanuza baj de la tribuna con muchos
aplausos de las galerias.
Los diputados Pascual de Aranda, de San Luis Potos, y Jos Mara
Portugal y Prez, de Guadalajara, tomaron la tribuna y fueron de la misma
opinin; mientras que el representante de Durango, Jos Ignacio Gutirrez,
pidi se analizara con ms cuidado la propuesta que haba formulado con
don Jos de San Martn, que han merecido el desprecio pblico para
que se discuta sufcientemente y con libertad si tenan facultades para
nombrar emperador de Mxico a Iturbide; dicen lacnicamente las Actas
No se dio trmite asta (sic) proposicin. Por su parte el diputado Jos
Agustn Paz, de la provincia de Mxico, consider que antes de dar la
Corona al generalsimo, se concluyera la constitucin, Este discurso fue
interrumpido por un murmullo de desaprobacion en las galeras, para lo
cual, el diputado Valds contest a Paz que sus objeciones no tenan lugar.
Luego vinieron las opiniones de los diputados Jos Mara Covarrubias, de
Guadalajara, y Francisco Argandar, de Valladolid, en el sentido de coronar
a Iturbide. Luego, Francisco Mara Lombardo, de Mxico, dijo, con mucho
valor, frente a esa turba enardecida, que ese no era el da propicio para deliberar
tan trascendentes cuestiones. Martnez de Vea y otros insistieron que ya no
estaban obligados por el juramento por Espaa. Rafael Mangino, de Puebla,
insisti que primero haba que consultar la voluntad de las provincias y la
amplitud de los poderes de los diputados; Agustn Iriarte dijo que tenan los
ms amplios poderes para resolver todas las cuestiones relacionadas con la
constitucin de la nacin conforme a Iguala y Crdoba. Melchor Mzquiz
pidi se oyeran a las provincias, Valds lo rebati. Seguidamente tomaron
la palabra en medio del bullicio de las galerias, varios seores diputados;
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pero habindose restablecido el silencio se declar el asunto sufcientemente
discutido, despus que Iturbide llam al orden y que se deberan someter a
la decisin del Soberano Congreso, se puso a votacin esta disyuntiva: si se
nombraria inmediatamente Emperador al sr. Generalsimo, se consultara
para el efecto las provincias, todava habl el diputado Jos Ignacio
Gutirrez, y se procedi a votar por escrito, y 67 votos sac la inmediata
proclamacin y 15 por consultar a las provincias. Sobre el particular, las
Actas aclaran que, aunque dichos votos sumaban 82 sufragios, no son todos
los diputados que se hallaban presentes, porque algunos salieron ntes de
la votacion, unos fados que habian frmado la proposicin leida por el sr.
Farias, la que creyeron sufciente para expresar su voluntad, y otros por
que se hallaban esparcidos en los gabinetes de distraccion con lo cual se
pretendi salvar la opinin de que no exista qurum legal.
Acto continuo, el presidente del Congreso cedi el asiento bajo el solio
a don Agustn de Iturbide y el populacho, congregado en San Pedro y San
Pablo, durante un cuarto de hora estuvo aclamando al nuevo emperador de
Mxico y al Congreso Constituyente, hasta que aqul se retir del recinto
legislativo, levantndose la sesin por ah de las cuatro de la tarde.
33

Una breve refexin: la novatez gan a nuestros primeros polticos, fue
tan obvia la manipulacin de los partidarios de Iturbide, el desaseo poltico,
como se dira hoy da, que estos mismos acontecimientos sirvieron de base
para declarar posteriormente la nulidad de la designacin de quien fuera
llamado Agustn I, emperador de Mxico. La duda sera, sin este cochinero
poltico en la sesin extraordinaria del Congreso Constituyente mexicano de
19 de mayo de 1822, se hubiera conseguido el mismo resultado?, imposible
saberlo!
No dejan de ser signifcativas las palabras de Lucas Alamn
34
sobre este
suceso:
Qued, pues, nombrado D. Agustin de Iturbide, primer emperador constitucional
de Mjico, como se nombraban los emperadores de Roma y Constantinopla
en la decadencia de aquellos imperios, por la sublevacion de un ejrcito
33
Adems, el 24 de mayo de 1822, el diputado Lanuza propuso que a don Agustn de
Iturbide se le dio el ttulo de prncipe de Michoacn, a su padre, don Joaqun, duque
de Iguala y a doa Mara Nicolasa de Iturbide, condesa de Crdoba y Orizaba, lo cual
no agrad a don Agustn y al da siguiente la retir.
34
Op. cit., t. V, p. 381.
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por los gritos de la plebe congregada en el circo, aprobando la eleccion de
un senado atemorizado corrompido.
Por ltimo, como dice Alfredo vila,
35
con la exaltacin de Iturbide al
Trono imperial de Mxico, se cort el ltimo y delgado hilo que todava una
a Mxico con Espaa, al fniquitar la lejana posibilidad de que un prncipe
Borbn ocupara dicho trono.
Para concluir este inciso, no nos resta sino apuntar que dos das despus,
el 21 de mayo de 1822, despus de la una y tres cuartos de la tarde, como
dicen las Actas, se present en la sede del Congreso el emperador electo,
sentndose en su trono, y a su derecha el presidente de la asamblea, y
despus que ste dirigi unas breves palabras, Iturbide pronunci la frmula
de juramento y dio un pequeo discurso de acuerdo a la ocasin, el que
fnalizaba: quiero, mexicanos, que si no hago la felicidad del Septentrin,
si olvido algn da mis deberes, cese mi imperio.
VIII. COMIENZA A ESTRUCTURARSE EL GOBIERNO
Como era de esperarse, siendo el Congreso una asamblea constituyente,
tena la tarea prioritaria de estructurar al Estado; ya hemos visto como se
form la Comisin para el Proyecto de Constitucin, por eso nos llama la
atencin que uno de sus miembros, el diputado Toribio Gonzlez Moreno, a
ttulo personal, presentara en la sesin plenaria del 23 de mayo un proyecto
para la creacin de un Senado Conservador, junto con un Consejo de Estado,
el Tribunal Supremo de Justicia y la organizacin del Ejrcito (todo parece
e indica que alguien mand al diputado Gonzlez Moreno
36
con tales
proposiciones); ya se ve que la mentada Comisin nunca se reuna, como
consta en Actas que en varias ocasiones hubo quejas al respecto, por eso se
hizo ante el pleno. As, pues, se mand la propuesta a la citada Comisin,
con carcter urgente, e incluso se pidi imprimiese dicho proyecto. El
diputado Francisco Argandar sugiri darle prioridad al Consejo de Estado,
pero Bocanegra fue de la idea que mejor la propia Comisin decidiera
35
Op. cit., p. 112.
36
Como se ver ms adelante (con lo del Reglamento Provisional), este don Toribio
parece que era el personero de Iturbide, pues presentaba iniciativas, aparentemente a
ttulo personal, pero realmente era lo que quera el emperador.
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lo ms conveniente.
37
Sobre este mismo particular, al fnal de la propia
sesin de 23 de mayo, el presidente del Congreso, propuso se aumentase a
quince el nmero de integrantes de la multicitada Comisin, para lo cual,
se designaron a los diputados Francisco Argandar, Camacho (las Actas no
sealan cual de los dos) y Antonio Jos Valds.
Al da siguiente, 25 de mayo, se present, de manera muy rpida
(obviamente), el dictamen correspondiente, para lo cual se seal el da 29
para su discusin, como en efecto se llev a cabo, continundose los das
30 y 31 del mismo mes.
El Consejo de Estado, que tendra carcter de provisional, se integrara
con trece individuos
38
nombrados por el gobierno (o sea, el Poder Ejecutivo,
integrado por los ministros del emperador) de entre una lista de treinta y
nueve personas propuestas por el Congreso, siguiendo el modelo establecido
por los artculos 231 a 241 de la Constitucin espaola de 1812, aunque
tambin se lleg a considerar la posibilidad de crear un organismo ms
parecido al Senado de los Estados Unidos; es decir, una cmara colegisladora
del Congreso, idea que no prosper.
La funcin ms importante del Consejo de Estado, era opinar ante el
gobierno de la constitucionalidad de las leyes que le remitiese el Congreso
para su promulgacin, as como sobre las relativas a las contribuciones,
teniendo dicho gobierno un plazo de quince das para formular observaciones,
si consideraba algn perjuicio en su cumplimiento, de tal manera que la
volviera a discutir el Congreso, y si, previo dictamen de una comisin,
insistiera, la devolvera al gobierno para proceder a su publicacin.
En la sesin del 31 de mayo de 1822, se present la propuesta de creacin
del Tribunal Supremo de Justicia, integrado por cuatro ministros, siendo fscal
el ltimo nombrado, debiendo ser electos por el Congreso. Se suscitaron
sendas discusiones sobre el nmero de los integrantes y el mtodo para
su seleccin, no habindose puesto de acuerdo sobre ambos extremos, se
regres a la Comisin.
El 3 de junio se present la lista de individuos postulados para el Consejo de
Estado y para el da 18 se aprob la relacin de los propuestos al emperador,
de entre los cuales fueron designados, el 22 del mismo mes, los titulares; al
37
Cfr. Actas, cit., p. 325
38
Para funcionar vlidamente se necesitaran la presencia de al menos nueve
miembros.
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respecto, Lucas Alamn
39
nos dice que fueron nominados varios eclesisticos
y abogados de buen nombre pero no dice exactamente quienes; se seal
a Negrete, que era considerado como el segundo personage del imperio,
como decano del Consejo, ya que la presidencia del mismo corresponda
al emperador. El 1o. de julio, a las doce horas del medio da, rindieron ante
el Soberano Consejo el juramento de ley.
Las personas designadas como consejeros de Estado fueron:
40
Pedro
Celestino Negrete, Jos Mariano de Almansa, Manuel Velsquez de Len,
Manuel de la Brcena, Nicols Bravo, Pedro del Paso y Troncoso, Vicente
Simn Gonzlez de Cosso, Florencio del Castillo, Toms Salgado, Jos
Nicols Olez, Rafael Prez Maldonado, Mariano Robles y Jos Demetrio
Moreno. Como secretario Juan Nepomuceno Gmez de Navarrete. Adems
se nombraron consejeros honorarios: Jos Manuel Bermdez Sosaya, Manuel
de la Pea y Pea, Manuel de Torres Valdivia y Juan Francisco Azcrate.
41
As llegamos al domingo 21 de julio de 1822 en que se llev a cabo la
coronacin o consagracin, como se deca entonces, del emperador Agustn
I; quiz los historiadores han sido muy duros o quiz hasta crueles con esta
parodia de monarqua, lo que s es cierto se trataba de una institucin que
nos era ajena y el llamado emperador careca en absoluto de las ejecutorias
nobiliarias y personales para ocupar un puesto de esa naturaleza, como dice
don Lucas Alamn:
42
Era de data demasiado reciente la revolucion, para que su autor, por grande
que fuese el mrito que en ella habia contraido, pudiese obtener aquel respe-
to y consideracion que solo es obra del tiempo y de un largo ejercicio de la
autoridad. Los que pocos meses ntes habian tenido Iturbide por su com-
paero su subalterno; la clase alta y media de la sociedad, que habia visto
a su familia como inferior igual; no consideraban tan repentina elevacion,
sino como un golpe teatral y no podian acostumbrarse pronunciar sin risa
los ttulos de prncipes y princesas.
La ceremonia tuvo un carcter eminentemente religioso, como la de los
reyes europeos en la Edad Media, actuando como consagrante el obispo de
39
Op. cit., t. V, p. 388.
40
AGN. Gobernacin (127-128) caja 36, exp. 4, 18 de noviembre de 1822.
41
El Consejo de Estado fue suprimido por el Congreso Constituyente el 18 de abril
de 1823.
42
Cfr. Ibidem, p. 403.
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Guadalajara, el insigne y caritativo don Juan Cruz Ruiz de Cabaas y Crespo,
estando presentes los mitrados de Puebla, Durango y Oaxaca, habindose
excusado el de Sonora, correspondiendo pronunciar el respectivo sermn
a nuestro ya conocido obispo de Puebla, monseor Antonio Joaqun Prez
Martnez. El arzobispo de Mxico, don Pedro Jos de Fonte, desde el ao
anterior haba abandonado a la grey a l encomendada, retirndose a Espaa,
sin renunciar a su mitra hasta 1838, por lo tanto no asisti.
Recurramos nuevamente a aquel testigo cualifcado de aquellos sucesos,
don Lucas Alamn:
43
Esta funcion sin embargo estuvo lejos de llenar el
objeto de los que con tantoempeo la promovieron, pues no solo no dio,
con la sancion de la religin, mayor respeto al nuevo rden de cosas, sin[o]
que mas bien contribuy quitrselo.
Poco podemos aadir a lo hasta aqu dicho.
IX. LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES DE ESTA POCA
La pregunta que por supuesto se nos plantea es Qu se haba adelantado
del texto constitucional? Parece que no mucho. Don Ernesto de la Torre Villar,
de grata memoria, junto con el distinguido constitucionalista e historiador
guatemalteco, quien residi varios aos en Mxico, habiendo llevado a cabo,
durante esos aos, una importante produccin cientfca, Jorge Mario Garca
Laguardia, escribieron un libro muy interesante que nos ayuda a entender el
momento histrico constitucional que estamos estudiando; nos referimos a
Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano,
44
en el que
nos informan de los proyectos de leyes fundamentales que se elaboraron
en esta poca, iniciando con los que ellos llaman El proyecto de Valds.
No nos queda muy claro de lo que estn hablando. Dicen, citando una
Circular del 13 de julio de 1822, que el Congreso form una comisin para
elaborar un proyecto de constitucin, y dan los nombres de sus integrantes;
sin embargo, ya dijimos que desde el 1o. de marzo de ese ao se haba
nombrado la comisin parlamentaria para redactar el proyecto de ley suprema,
con 11 diputados, que el 23 de mayo se nombraron tres ms, empero, no
coinciden con la Circular de 13 de julio de 1822, citada por De la Torre y
Garca Laguardia, en la misma se menciona al doctor Herrera, que no era
constituyente en ese momento, sino secretario de Relaciones.
43
Idem.
44
Mxico, UNAM, 1976, 314 pp.
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Pues bien, un miembro de esta Comisin, Antonio J. Valds, present un
documento denominado Constitucin del Imperio o proyecto de organizacin
del Poder Legislativo, presentado a la Comisin actual de Constitucin por
, el que obviamente se refera exclusivamente al poder legislativo, y como
dicen los autores citados. No conocemos las otras partes de la Constitucin;
por lo tanto, no podemos presentar la trama entera de la misma.
45

Luego se referen al Proyecto de Constitucin presentado a la Comisin
de ella por uno de los individuos que la componen,
46
aunque no se menciona
autor ni fecha exacta de presentacin, los autores que venimos comentando
se la atribuyen a don Jos Manuel de Herrera, lo cual nosotros, con el debido
comedimiento, no lo compartimos; en primer lugar, como ya sealamos,
Herrera no era diputado sino secretario de Relaciones, adems que no hay
ningn dato objetivo en el Proyecto en cuestin que permita colegir tal aserto.
Por su parte, Manuel Calvillo,
47
citando la autoridad de don Carlos
Mara de Bustamante, se lo atribuye al antiguo diputado gaditano, ahora
constituyente mexicano, don Miguel Guridi y Alcocer, aunque no de manera
contundente ya que dice Calvillo se cree; aunque en nuestra modesta
opinin suena ms lgico. El mismo Calvillo postula que este proyecto fue
redactado entre abril y mayo de 1822.
Se trata, no cabe duda, de un buen documento, muy importante y elogiado
por De la Torre y Garca Laguardia, el cual, como tantos otros, no ha sido
debidamente estudiado. Reproducido ntegramente en la magnfca obra de
Manuel Calvillo antes citada. Si realmente Guridi es su autor, como parece
que lo fue, refeja en el texto su alta formacin intelectual, teolgica y
jurdica, y sobre todo su experiencia, primero como diputado constituyente
en Cdiz, miembro de la Junta Suprema Gubernativa, ahora diputado en el
primer Constituyente, as como en la Junta Nacional Instituyente, luego en
el segundo Constituyente y legislador ordinario. Es una redaccin moderna
para su poca, en sus 125 artculos aborda, primero, la parte orgnica y luego
la dogmtica; se nota la vena docente del autor, su estilo fuido y explicativo
de los conceptos utilizados nos acreditan la gran fama de orador sagrado que
alcanz tanto en Puebla-Tlaxcala, como la ciudad de Mxico. Los ltimos seis
artculos del proyecto, correspondientes al ttulo cuarto de la segunda parte,
45
Ibidem, p. 85.
46
Impreso en la Ofcina de D. Jos Mara Ramos Palomera, Mxico, 1822, 40 p.
47
Cfr. La Repblica Federal Mexicana. Gestacin y nacimiento, 2a. ed., El Colegio
de Mxico-El Colegio de San Luis, 2003, pp 325-329 y 627 y ss.
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referentes a la instruccin pblica, son todo un himno a su vocacin de ilustrado
de fnales del XVIII y principios del XIX, particularmente la educacin de
los nios indgenas y las universidades, todos conducidos por una instancia
gubernamental que se denominara direccin general de instruccin pblica,
compuesta de los hombres ms instruidos. No resistimos la tentacin de
copiar el artculo 120 de este Proyecto: Es obligacin de los individuos de
la sociedad y de la que en gran parte dependen las dems, el estar impuestos
en sus derechos y deberes, y en el ramo en que cada uno le sirve, a cuyo
fn debe promoverse la instruccin pblica tan interesante al bien comn.
Ojal que pronto se le preste la atencin que se merece y se lleve a cabo
el estudio o estudios adecuados de este Proyecto.
Por ltimo, el mismo Calvillo, nos informa de un tercer proyecto, dentro
de la etapa iturbidista, redactado por el antiguo diputado gaditano Jos
Mara Couto y fechado en Valladolid el 8 de enero de 1823, con el ttulo
de Constitucin del Imperio Mexicano, cuyo original se encuentra en
Iturbide Papers de la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos y que
conocemos en Mxico gracias a la publicacin que del mismo hiciera el
citado Manuel Calvillo, en el estupendo libro que venimos citando.
X. EXAMNESE LO QUE HIZO EL CONGRESO
Su objeto principal era formar la constitucin del Imperio, ni un solo rengln
se escribi de ella nos dice el emperador fallido,
48
y contina un poco ms
adelante Las discusiones se redujeron a frusleras de ninguna importancia,
y si alguna vers sobre materia digna, fue al menos impertinente porque
no era la ocasin de tratarla y sigue Ni reglamento interior se form, y
pginas ms adelante Con mi subida al trono pareca que se haba calmado
las disensiones, pero el fuego qued cubierto, y los partidos continuaban
sus maquinaciones; disimularon por poco tiempo y volvi a ser la conducta
del congreso el escndalo del pueblo. Tuve denuncias repetidas de juntas
clandestinas habidas por varios diputados para formar planes que tenan por
objeto trastornar el gobierno jurado por toda la nacin y concluye: El 26
de Agosto mand proceder a la detencin de los diputados comprendidos
en las denuncias, y contra quienes haba datos de ser conspiradores [lo
cual] fue aprobado en todas sus partes por el consejo de Estado. Todo lo
48
Cfr. Memorias, cit. pp. 231, 233,242 y 243.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 345
cual, posteriormente fue justifcado por el recin resignado emperador en
estos trminos: La representacin nacional ya se haba hecho despreciable
por su apata en procurar el bien, por su actividad en atraer males, por su
insoportable orgullo, y porque haba permitido que individuos de su seno
sostuviesen en sesiones pblicas, que ninguna consideracin deban tener
del plan de Iguala y tratados de Crdoba.
Rebasara los lmites y objetivos de este trabajo relatar la conspiracin
republicana de 1822, para todo caso, remitimos a los lectores interesados al
libro de Alfredo vila, ya citado en pginas previas,
49
de factura reciente,
que nos parece adecuado para ese fn.
Como era lgico, una situacin tan rara y compleja como fue la exaltacin
al Trono Imperial de Mxico, de quien apenas unos meses antes no era ms
que un coronel en retiro del ejrcito realista, en una nacin que apenas naca
al concierto mundial de Estados independientes, y sin una autntica tradicin
monrquica, ya que en la poca virreinal, el rey se situaba a muchos miles
de kilmetros, prcticamente nadie lo conoca, no exista una autntica
Corte, la escasa nobleza era ms de oropel que efectiva ya que sus ttulos
haban sido comprados y no obtenido por mritos personales; como hemos
descrito en pginas anteriores, haba surgido una oposicin republicana, los
antiguos insurgentes, frente a un iturbidismo que responda ms a simpatas
personales o lealtades castrenses que a convicciones.
Eran varios los frentes en contra del Imperio de Iturbide, desde el
parlamentario, en donde eran incapaces de proporcionar recursos econmicos
al gobierno, as como la discrepancia respecto al mtodo para elegir a los
magistrados del Tribunal Supremo, ya que ambos poderes, Legislativo y
Ejecutivo, se arrogaban dicho derecho, junto con conspiraciones militares
que hallaron su sinergia en la destacada fgura de don Guadalupe Victoria
(recordemos como ya haba estado inodado en otro movimiento subversivo
que hasta la crcel lo haba llevado y le haba impedido tomar posesin de
su lugar en el Congreso Constituyente para el que haba sido elegido por
Durango); y por supuesto, distinguidos publicistas, como se deca entonces
para designar a los hombres pblicos o polticos, y pensadores. Por su parte,
los partidarios de don Agustn no se quedaron ni callados ni con los brazos
cruzados y respondieron con un enfrentamiento, a veces soterrado, a veces
pblico, que vino a hacer crisis el 1o. de agosto de 1822.
49
Supra nota 12, pp. 115-174.
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En efecto, se dio cuenta al Consejo de Estado de lo que estaba sucediendo
en el pas y al da siguiente, el propio emperador, compareci ante el mismo
Consejo para exponer que no se podan tolerar todas esas traiciones al Plan de
Iguala, ni por parte de los republicanos, ni de los absolutistas. Lo que motiv
la Consulta del gobierno al soberano congreso sobre que se establezca un
tribunal especial en esta corte y dems capitales de provincia, dedicado a
juzgar exclusivamente las causa de sedicin contra el Estado, el cual llevaba
la fecha del 4 del mismo mes. Iniciativa que fue turnada a las comisiones de
Constitucin y Legislacin para su anlisis, con el resultado negativo, como
era de esperarse, por el Constituyente, el da 12. Como dice el propio vila:
La disputa por los poderes continuaba, pero en esta ocasin la balanza se
inclinaba en favor de Iturbide la oposicin slo poda recurrir al secreto:
se volvieron conspiradores.
50
El mismo vila nos dice:
51
La historiografa que admite la existencia de la conjura de agosto de 1822
est de acuerdo en que iba a estallar una rebelin en contra de Iturbide ha-
cia la tercera semana de ese mes, aunque no siempre se le da el crdito de
poder derrocar al rgimen. Al parecer, Agustn de Iturbide actu a tiempo
para detenerla.
Como resultado de ello fue el arresto de sesenta personas, incluidos
diecisiete diputados
52
y muchos militares: por supuesto, el Congreso pidi
explicaciones ya que se consider como ilegal la detencin de diputados, a
lo cual, el secretario y el subsecretario de Relaciones Interiores y Exteriores,
los viejos insurgentes Jos Manuel de Herrera y Andrs Quintana Roo, se
manifestaron en contra ya que, segn ellos, el fuero legislativo slo se refera
a delitos de opinin y en la especie se trataba de ilcitos contra la seguridad
del Estado. Por supuesto, tales aprehensiones causaron un gran impacto en
la opinin pblica y particularmente entre los republicanos, quienes los
consideraban inocentes. El 2 de octubre fue detenido tambin el profesor
50
Op. cit., pp. 130 y 131.
51
Ibidem, p. 153.
52
Entre ellos, haba constituyentes tan importantes como Carlos Mara de Busta-
mante, Manuel Carrasco, Juan Echarte, Rafael Echenique, Jos Mara Fagoaga, Igna-
cio Gutirrez, Jos Joaqun Herrera, Jos Mara Iturralde, Juan Mara Lazaga, Francisco
Lombardo, el P. Mier, Pablo Obregn, Francisco Snchez de Tagle, Francisco Tarrazo,
Marcial Zebada y los centroamericanos Juan de Dios Mayorga y Jos Cecilio del Va-
lle. Previamente haba sido detenido Jos Mara Bustamante y posteriormente Juan Jos
Acha, Juan Pablo Anaya, Santiago Baca, Santiago Milla y Anastasio Zerecero.
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del Colegio de San Ildefonso de la ciudad de Mxico, doctor Jos Mara
Luis Mora, al considerrsele parte de la conspiracin.
De acuerdo con la legislacin gaditana, antes de poder juzgar a los
congresistas, stos tenan que ser desaforados por el propio Congreso; sin
embargo, ante las dudas legales y de facto, por la situacin de transicin que
viva el pas, se decidi que fuera el Consejo de Estado quien los juzgase,
organismo al cual fueron consignados el 16 de noviembre de 1822. Para el 20
de diciembre slo quedaban veintisis detenidos, en los conventos de Santo
Domingo, San Francisco y San Hiplito de la ciudad de Mxico, el resto
haba sido liberado por el emperador, con la opinin favorable del Consejo.
Como era de esperarse, la molestia de los diputados al Congreso
Constituyente iba en aumento, as como los rumores de una inminente
disolucin del mismo, por lo cual, algunos de sus miembros empezaron a
abandonar la capital del Imperio; por ello, a fnales de septiembre de 1822,
ya no era posible alcanzar el qurum; para esto, Lorenzo de Zavala y otros
legisladores presentaron el da 25 de ese mes, un Proyecto de reforma con
el fn de reducir el nmero de representantes e integrar una segunda cmara,
segn el plan original aprobado por la Soberana Junta Gubernativa; propuesta
que no fue mal vista por el emperador; por tal motivo, convoc el 16 de
octubre a varios diputados y generales con el fn de discutir dicho plan, y
al no llegar a ningn acuerdo, se volvieron a reunir al da siguiente varios
diputados, los miembros del Consejo de Estado y altos cargos del ejrcito;
as, despus de las doce horas, nos informa Alfredo vila,
53
enviaron al
secretario de Relaciones, Jos Manuel de Herrera, al Congreso para solicitar
se aprobara el Plan, junto con el establecimiento de tribunales militares para
juzgar delitos de subversin y se reconociera que la legislacin gaditana estaba
vigente para los tres poderes; el Congreso respondi el da 19, admitiendo
la vigencia de la legislacin gaditana, pero no as el establecimiento de los
tribunales militares para tal propsito; Iturbide quiso, adems, que se le
reconociera el derecho de veto para la prxima constitucin imperial, lo
cual tampoco fue aceptado.
Ante todo ello, el emperador decidi cortar por lo sano y el 31 de octubre
mand a Luis Cortzar a notifcar al Congreso que haba decidido disolverlo,
sustituyndolo por una Junta Instituyente integrada por dos representantes
por cada provincia, sumando un total de 55 miembros y ocho suplentes,
53
Op. cit., p. 219.
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la cual debera iniciar sus sesiones el 2 de noviembre siguiente.
54
Todo
ello, lgicamente, empez a provocar inquietud al interior del pas, y a
levantarse voces con el objeto de establecer una repblica, movimientos
subversivos encabezados fundamentalmente por los viejos insurgentes,
aquellos que haban sido excluidos sistemticamente por don Agustn y
ahora su participacin resultaba defnitiva; dentro de los cuales destaca el
Plan de Veracruz, redactado por el intrigante representante de Colombia en
Mxico, Miguel Santa Mara y frmado por Antonio Lpez de Santa Anna
en dicho puerto el 2 de diciembre de 1822, aunque proclamado el da 6, al
cual se adhiri don Guadalupe Victoria.
55
Por supuesto, en los movimientos
republicanos tuvieron una importante participacin los recin aparecidos
masones, por lo pronto de rito escocs,
56
fundados por Mariano Michelena.
De esta forma, don Agustn I, emperador de Mxico, haba matado
y enterrado al incipiente constitucionalismo de nuestra patria recin
independizada.
XI. Y VOLVEMOS A EMPEZAR
El 2 de noviembre de 1822, en el antiguo templo de San Pedro y San
Pablo, ahora convertido en recinto legislativo, como sealamos antes, a
las cinco y media de la tarde, bajo la presidencia del obispo de Durango,
Marqus de Castaiza, por ser el de mayor edad, se reunieron los seores
designados como miembros de la Junta Nacional Instituyente:
1. Joaqun Romn,
2. El Marqus de Rayas,
3. Francisco Puig,
4. Miguel Guridi y Alcocer,
5. Francisco Argandar,
6. Antonio Aguilar,
54
Segn Iturbide, en su Memoria (p. 245) el encargo de esta Junta estaba limitado a
formar nueva convocatoria y ejercer las funciones legislativas en casos urgentes.
55
Comenz siendo un conficto personal entre Santa Anna y Jos Antonio de Echva-
rri, y concluy siendo un levantamiento en favor de la repblica.
56
Cfr. Vzquez Semadeni, Mara Eugenia, La formacin de una cultura poltica re-
publicana. El debate pblico sobre la masonera, Mxico, 1821-1830, Mxico, UNAM-
El Colegio de Michoacn, 2010, p. 43.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 349
7. Antonio Morales de Ibez,
8. Pedro Labayru,
9. Francisco Uraga,
10. Antonio Mier y Villagomez,
11. Jos Mara Becerra,
12. Toribio Gonzlez,
13. Mariano Mendiola,
14. El Marqus de Castaiza (obispo de Durango),
15. Francisco Velasco,
16. Ramn Esteban Martnez de los Ros,
17. Pascual de Aranda,
18. Agustn de Iriarte,
19. Jos Mara Bocanegra,
20. Carlos Espinosa de los Monteros,
21. Antonio Iriarte,
22. Lorenzo Zavala,
23. El Conde Mirafores,
24. Francisco Prez Serrano,
25. Juan Bautista Arizpe,
26. Jos Antonio Gutirrez de Lara,
27. Antonio Elozua,
28. Refugio de la Garza,
29. Manuel Ortz,
30. Ambrosio Martnez de Vea,
31. Pedro Celis,
32. Isidro Montfar,
33. Luciano Figueroa,
34. Manuel Ignacio Gutirrez,
35. Bonifacio Fernndez,
36. Miguel Larrainaga,
37. Toms Veltranena,
38. Jos Vicente Orantes,
39. Juan Jos Quiones,
40. Manuel Lpez de la Plata,
41. Antonio Jos Valds,
42. Jos Mara Covarrubias,
43. Manuel Flores,
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 350
44. Martn Incln,
45. Jos Mara Abarca, y
46. Mariano Aranda
No habiendo asistido, aunque estaban nombrados: Luis Mendizbal, Juan
Nepomuceno Mier y Altamirano, Jos Ignacio Esteva, Salvador Porras, Pedro
Arrollave, Jos Francisco Peralta, Jacinto Rub, Simn Elas Gonzlez y
Manuel lvarez, en total nueve ms, con lo cual hacan los 55 mencionados.
A continuacin se present el emperador, acompaado por sus secretarios
de despacho, consejeros de Estado, generales residentes en la capital y la
consabida muchedumbre que sola sumarse a estos actos formales, un poco
teatrales. Luego vino el discurso de ocasin por parte de Iturbide, la lectura
de las Bases Orgnicas de la Junta Nacional Instituyente (decretadas por el
mismo emperador), por parte del secretario de Relaciones y el juramento
de los miembros de la Junta en el que prometieron ser feles al emperador,
desempear las obligaciones propias del encargo y cumplir las Bases
Orgnicas mencionadas. Castaiza nombr secretarios provisionales y
se eligi mesa directiva de la Junta: presidente, el propio Marqus de
Castaiza, primer vicepresidente, Toribio Gonzlez, segundo vicepresidente,
Mariano Mendiola, primer secretario, Antonio Mier y Villagmez, segundo
secretario, Juan Jos Quiones, tercer secretario Antonio Jos Valds, y
cuarto secretario, Juan Bautista de Arizpe. Habindose levantado la sesin
a las nueve y cuarto de la noche.
As empez este nuevo experimento legislativo, que como dice Jos
Barragn
57
fue el postrer intento de Iturbide por consolidar su trono con
la ayuda fundamentalmente de los diputados afectos a su persona y a sus
planes, ensayo que habra de fracasar pocos meses despus ya que para
el 6 de marzo de 1823 hubo de ser clausurado, por el triunfo del primer
cuartelazo que se dio en nuestra Patria: Casa Mata. Pero, vayamos por partes.
Es importante que conozcamos el contenido de las Bases para entender
bien el funcionamiento de la Junta. Como primera funcin era elaborar
un proyecto de constitucin del Imperio, para lo mismo se le dio facultad
de expedir una ley orgnica (sic) en la que se reglamente la forma de
convocar al congreso constituyente as como la manera de discutir, decretar
y sancionar la propia ley suprema, siempre en concordancia con el Gobierno
(se deca que en todas las discusiones se admitiran los oradores que enviara
57
Cfr. Introduccin, Actas cit., t. VII, p. VII.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 351
el gobierno, despus de la poca gratifcante experiencia tenida con la
Suprema Junta Gubernativa y el Congreso Constituyente recin disuelto).
De igual manera, se facultaba a la Junta Nacional Instituyente a expedir
un reglamento para su gobierno interior. Se sealaba que conservara el
ejercicio del poder legislativo, pero slo para asuntos urgentes y tendra
la misin de organizar el Plan de Hacienda Pblica (tambin de acuerdo
con el Ejecutivo) con el objeto de hacerse de los recursos necesarios para
sufragar los gastos del Estado.
Efectivamente, la Instituyente trat lo relativo a varias materias, como
la fscal, la de colonizacin y la justicia penal, Reglamento Interior de la
Junta, emisin de papel moneda, limitaciones a la libertad de expresin,
pero indiscutiblemente, la ms importante fue la relativa al intento de la
expedicin de un Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano.
Lo primero que nos llama la atencin de ste, es que en las Bases Orgnicas
que expidi el propio Iturbide, no se hubiera atribuido a la Junta la facultad
de aprobar ningn reglamento provisin del Imperio.
En el Diario de la Junta Nacional Instituyente del Imperio Mexicano
58

consta que se form al interior de la Junta una Comisin para redactar el
proyecto en cuestin, la cual estaba integrada por nuestro ya conocido
Toribio Gonzlez, adems de Antonio J. Valds y Ramn Martnez de los
Ros, los cuales a su vez eran miembros de la Comisin de Constitucin y
Convocatoria, con ello, pensamos, quiz hubiera sido una subcomisin de
sta.
59
Pues bien, esta Comisin especial para el reglamento concluy su
trabajo el 18 de diciembre de 1822, presentado el mismo el da 31 del propio
mes, mandndolo imprimir y comenzado a discutir el 10 de enero de 1823.
Como demuestra Jos Barragn,
60
el Reglamento Provisional del Imperio
nunca se acab de aprobar, aunque hay opiniones en sentido afrmativo, el
cuartelazo de Casa Mata triunf antes.
58
En Actas constitucionales mexicanas (1821-1824 ), cit., t. VII.
59
Barragn analiza el tema de la autora del Proyecto y concluye que fueron esos tres
integrantes de la Junta (cfr. Introduccin, cit., pp.XVI y XVII) y nosotros coincidimos
con l.
60
Ibidem, pp. XVII-XXVII.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 352
XII. EL PROYECTO DE REGLAMENTO PROVISIONAL
POLTICO DEL IMPERIO
En el exordio del Proyecto, o exposicin de motivos como diramos hoy
en da, se explican con mucha claridad las razones que llevaron a plantear
un instrumento jurdico de tal naturaleza:
a) Porque la Constitucin espaola era la norma suprema de la nacin que
nos habamos emancipado,
b) Porque la misma ley suprema haba sido causa de horribles turbu-
lencias y agitaciones allende los mares,
c) Porque sus disposiciones eran inadaptables a nuestros intereses, cos-
tumbres y circunstancias, y
d) La ms importante para ellos: el emperador haba manifestado la
urgentsima necesidad que tenemos de un reglamento propio para la admi-
nistracion, buen rden y seguridad interna y externa del estado, mientras
que se forma y sanciona la Constitucion poltica.
Dicho en otras palabras, a Iturbide le estorbaba ms que ayudaba la
Constitucin de Cdiz, an como norma supletoria, y as fue como la
Junta Nacional Instituyente acord sustituir dicha carta gaditana por este
Reglamento Poltico Provisional. Dicha decisin no fue nada fcil de tomar,
varios miembros de la Junta, encabezados fundamentalmente por el yucateco
Lorenzo de Zavala, se oponan a ello, alegando una razn fundamental:
la Junta no tena facultades para derogar la Constitucin espaola, cuya
vigencia haba sido proclamada por los textos fundamentales que hasta ese
momento seguan rigiendo nuestra patria, como lo eran el Plan de Iguala
y los Tratados de Crdoba y por ende, tampoco tenan facultad de expedir
un reglamento poltico provisional.
En efecto, desde el 10 de enero en que se present el Proyecto de
Reglamento, se empezaron a discutir esas cuestiones, hasta el 14 de febrero
del mismo ao de 1823, en que se vot si estaba discutido sufcientemente
el asunto y por consecuencia si se aprobaba, en lo general, dicho Proyecto;
habiendo votado por la afrmativa 21 miembros de la Junta, frente a 16 que
votaron por la negativa, entendieron que estaba aprobado en lo general.
Para el que est interesado en la lectura de esas 175 pginas impresas
del Diario de la Junta (pp. 221 a 396) resulta muy sugestiva; a nosotros lo
que nos llama la atencin es que los miembros de la Junta, habiendo sido
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 353
designados por Iturbide y sabiendo que el emperador estaba interesado
en ello,
61
varios de ellos se opusieron a la expedicin del Reglamento,
por razn de sus principios, no por mezquinos intereses polticos de la
circunstancia. Otra cuestin digna de tenerse presente es, aunque se haba
derogado la Constitucin de 1812, la legislacin ordinaria que de ella se
deriv, continu en vigor, con lo cual la tcnica constitucional legislativa
utilizada no quedaba muy bien parada.
62
Reanudado el debate, ahora en lo particular, realmente lo nico que se
someti a discusin y fue aprobado sin oposicin fue el nuevo exordio, que
subsuma el artculo primero del Proyecto; para lo dems ya no hubo tiempo,
antes triunf Casa Mata. El nuevo exordio sealaba la improcedencia de
la Constitucin de Cdiz en estas tierras aquen de los mares, toda vez que
haba una gran desproporcin de representantes peninsulares y americanos
a las Cortes Constituyentes; que Mxico como nacin libre tena el derecho
de promulgar su propia carta magna; adems, haca la apologa de Iturbide
y seala el carcter provisional del Reglamento, en tanto se aprobaba la
constitucin defnitiva.
Veamos ahora el contenido del Proyecto de Marras
1. Como ya sealamos, quedaba abolida abrogada la Constitu-
cin espaola; sin embargo, la legislacin ordinaria promulgada
hasta antes del 24 de febrero de 1821 quedaba en vigor, para lo
cual, se nombrara una comisin que precisara ello y propusiera
los cambios oportunos.
2. Se ratifcaba como religin ofcial, con intolerancia de cualquier
otra, a la catlica, conservando los clrigos sus fueros y preemi-
nencias, restableciendo las rdenes de jesuitas y hospitalarios.
3. Se confrmaba como forma de gobierno el monrquico constitu-
cional, representativo y hereditario, sobre la base de un Estado
61
Alamn nos dice por reiteradas excitaciones del emperador, procedi ocuparse
de formar un reglamento, Cfr. Op.cit. p. 430.
62
Cuando don Jos Mara Covarrubias plante esta misma cuestin, don Toribio
Gonzlez, que presida en ausencia del presidente, ya que era el primer vicepresidente, y
coautor del Proyecto que se estaba discutiendo, le contest diciendo que no se derogaba
abrogaba la Constitucin espaola, pues lo que de bueno y conveniente tiene para el
Imperio Mexicano, es reproducido en el Proyecto de Reglamento en consideracin y por
lo inmenso de la empresa no era posible revisar toda la legislacin secundaria, la cual se
daba por buena.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 354
libre, independiente y soberano, unitario, con el nombre de Im-
perio Mexicano.
4. Se seala como mexicanos a todos los habitantes del Imperio que
hayan reconocido la Independencia y los vecinos que con poste-
rioridad se avecinen, con aprobacin del gobierno y juren fdeli-
dad al emperador y las leyes; en consecuencia, a los extranjeros
que hayan prestado servicios al Imperio, el emperador, oyendo al
Consejo de Estado e informando al ministro de Relaciones y al
ayuntamiento correspondiente, podra otorgarles el derecho de
sufragio, la llamada carta de naturaleza.
5. Se estableca como fnalidad del gobierno la conservacin, tran-
quilidad y prosperidad del Estado y sus individuos, garantizando
los derechos de libertad, propiedad, seguridad e igualdad legal y
exigiendo el cumplimiento de los deberes recprocos.
6. En cuanto a los derechos fundamentales, intenta formular una
especie de reglamentacin, pero de una manera bastante desor-
denada; as habla de la inviolabilidad del domicilio, la libertad
personal, la propiedad y la expropiacin, que se garantizaba la
deuda pblica, se estableca la proporcionalidad de las contribu-
ciones, la igualdad de los individuos para obtener cargos pbli-
cos, las libertades de pensamiento y expresin, la censura civil y
eclesistica en cuestiones religiosas, legalidad y garantas juris-
diccionales, las fuerzas armadas y el servicio militar.
7. Establece la divisin de poderes, indicando que no se podan reu-
nir dos de ellos en una misma persona o corporacin. Para ello,
dispuso:
a) El Poder Legislativo, lo ejercera, mientras tanto, la Junta Nacional
Instituyente, reproduciendo las Bases Orgnicas que se le haban
dado y otorgndoles inmunidad parlamentaria a sus miembros. Se
seal que un futuro congreso asumira dicho poder, para lo cual
se expediran sendas leyes de convocatoria y orgnica.
b) El Poder Ejecutivo, corresponda al emperador, siendo su persona
sagrada e inviolable, se establecen sus obligaciones y prohibiciones.
Se auxiliaba de cuatro ministerios (ya no se hablaba de secretaras):
del Interior y de Relaciones Exteriores (que antes se llamaba de Re-
laciones Exteriores e Interiores), Justicia y Negocios Eclesisticos,
Hacienda y Guerra y Marina, cuyos titulares eran los responsables
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 355
de los actos de gobierno y eran nombrados libremente por el em-
perador. Se les encomendaba especialmente el cuidado y atencin
de los establecimientos de instruccin y moral pblica.
Se prevea la existencia de una Regencia, integrada de uno a tres
individuos, y sus suplentes, nombrados en secreto por el empe-
rador, para el caso de su muerte o incapacidad fsica o moral.
El prncipe heredero presidir dicha Regencia, sin voto si fuera
menor de 18 aos, pues a partir de esa edad ocupara el Trono (el
emperador menor de edad no podr casarse ni salir del Imperio
sin autorizacin del Legislativo).
Continuaba el Consejo de Estado en los trminos que lo haba
creado el Congreso Constituyente, dndole adems, las faculta-
des de presentar ternas para plazas de judicatura y presentacin
de benefcios eclesisticos y obispados (los obispos seran conse-
jeros honorarios).
c) El Poder Judicial ordinario se integraba por alcaldes, jueces de
letras, audiencias territoriales y un Supremo Tribunal de Justicia
(para ser juez o magistrado se tena que ser ciudadano del Impe-
rio, mayor de 30 aos, casado o viudo, no haber sido condenado
por delito alguno y gozar de buena reputacin, luces e integridad
para administrar justicia).
Subsistan los fueros militar y eclesistico, tanto para lo civil
como para lo criminal, adems de los tribunales especializados
de minera y Hacienda, el Consulado exclusivamente para conci-
liacin y arbitraje voluntario.
No poda haber ms de tres instancias, con dos conformes de toda
conformidad causaban estado y se estableca el recurso de nulidad
(casacin). La conciliacin previa era obligatoria tanto en materia
civil como criminal. Todo ello se rega conforme al Reglamento
procesal gaditano del 9 de octubre de 1812.
d) En cuanto a los gobiernos provinciales y municipales, de dispo-
na: que en cada provincia habr un jefe superior poltico, nom-
brado por el emperador, conjugando el mando poltico y militar
de la provincia mientras persistiera el amago de enemigos exte-
riores, el cual acordaba directamente con el ministro del Interior;
en los puertos de mar que no fueran capitales de provincia ha-
bra un jefe poltico subalterno. En los ayuntamientos, el alcalde
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 356
primero sera nombrado por el jefe poltico. Subsistiran las di-
putaciones provinciales y ayuntamientos electos popularmente,
conforme la legislacin de Cdiz y con las facultades que deter-
minaba la misma legislacin.
Los intendentes de provincia seran exclusivamente autoridades
hacendarias en su correspondiente provincia y supliran al jefe
superior poltico en sus ausencias.
Habiendo sido un proyecto que no pas de su aprobacin en lo general
y por supuesto no habiendo entrado nunca en vigor, consideramos que no
merece mayor detenimiento en su estudio y consideracin.
XIII. EL FIN DE ITURBIDE
Como ya hemos mencionado, en los primeros das de diciembre de 1822,
Lpez de Santa Anna, en unin de algunos antiguos insurgentes como Gua-
dalupe Victoria, Vicente Guerrero y Nicols Bravo, se levantaron en armas,
segn el Plan de Veracruz, con el fn de instaurar la repblica en Mxico;
para ello, Iturbide comision a Jos Antonio de Echvarri para someter a
Santa Anna, as, despus de sitiarlo infructuosamente en el puerto de Ve-
racruz, prefri proclamar el 1 de febrero de 1823 el Plan o Acta de Casa
Mata, segn Alamn,
63
a iniciativa de los masones, para que de esta forma
concluyeran las hostilidades entre ambos jefes militares.
Pensamos que el xito del Acta de Casa Mata, radic en que de inicio
no fue expresamente contraria al emperador,
64
ni en favor de la Repblica,
sino que ante los peligros que amenazan a la patria por la falta de repre-
sentacin nacional, nico baluarte que sostiene la libertad civil por ello, se
acord a la mayor posible brevedad instalar un nuevo Congreso, para lo
cual, se podra reelegir a aquellos diputados cesados por Iturbide el pasado
31 de octubre. Para Jaime E. Rodrguez O.
65
seala El Plan de Casa Mata
63
Op. cit., p. 448.
64
En ms, el artculo 11 deca El ejrcito nunca atentar contra la persona del empe-
rador.
65
Cfr. Las cortes mexicanas y el Congreso Constituyente, en Virginia Gueda
(coord.), La Independencia de Mxico y el proceso autonomista novohispano 1808-1824,
Mxico, UNAM-Instituto Mora, 2001, p. 294.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 357
obtuvo el apoyo de las provincias porque inclua una clusula que conceda
autoridad local a las diputaciones provinciales.
De esta forma, se ordenaba poner copia del Acta en manos del emperador,
quien evidentemente no se conform con ella, enviando tropa a enfrentar a
los alzados seguidores de Santa Anna, y adems de ello, reaccion de ma-
nera ms razonable al mandar una comisin integrada por el general Pedro
Celestino Negrete, el cannigo Mariano Nicols Robles, el licenciado Juan
Jos Espinosa de los Monteros, el licenciado Ramn Esteban Martnez de
los Rios y el jefe poltico de Puebla, Carlos Garca, para dialogar con los
frmantes del Acta, habindose reunido en la villa de Jalapa a partir del da 14
de febrero, luego se pasaron a Puebla y fnalmente no concluyeron en nada.
Las pretensiones de los alzados era, como dijimos antes, convocar a un
Congreso al tenor de la legislacin espaola, que a sus soldados les pa-
gara su salario la Tesorera del Imperio y que se estableciera una lnea de
demarcacin para que, de esta forma, suspender las hostilidades y que no
avanzara ninguno de los ejrcitos: ellos, los alzados por Casa Mata, y los
imperiales. Todo lo cual, el emperador posteriormente someti a la consi-
deracin de la Junta Nacional.
Ante la cascada de adhesiones al Acta de Casa Mata
66
y el desmorona-
miento del gobierno imperial, el poderoso ministro de Relaciones, Jos
Manuel de Herrera, al parecer fautor de todos los descalabros constitucio-
nales de Iturbide, renunci el 21 de febrero de 1823; la capital nacional se
puso en pie de guerra. El propio Iturbide se fue a Iztapaluca, previendo una
confrontacin armada de mayores dimensiones con el llamado ejrcito
restaurador del sistema constitucional libertador.
Finalmente, don Agustn, a propuesta del Consejo de Estado del 3 de
marzo de 1823, con el aparente propsito de evitar mayor derramamiento
de sangre, resolvi, al da siguiente, restablecer el antiguo Congreso, el
que l haba clausurado, sabiendo que estaban en la ciudad de Mxico 109
diputados, y que de cumplir puntualmente las pretensiones de Casa Mata,
particularmente lo relativo a convocar un nuevo constituyente, hubiesen
llevado a la anarqua, ante la ausencia de un cuerpo legislativo deliberante,
toda vez que la Junta Nacional Instituyente, estando totalmente deslegiti-
66
El propio Pedro Celestino Negrete, hombre de confanza de Iturbide acab ad-
hirindose a Casa Mata. Adems, la insinuacin de un posible federalismo, convenca
mucho a las provincias. Los republicanos vean una posible salida si triunfaba el Plan.
Cfr. vila, op.cit., pp. 260 y ss.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 358
mada, haba perdido si alguna vez la tuvo toda su credibilidad. El 6 de
marzo de 1823 se celebr la ltima reunin de dicha Junta. El 10 de marzo,
por la tarde, Iturbide sali de Iztapaluca con el fn de retornar a la capital
nacional, pero prefri establecerse en Tacubaya, cerca y lejos a la vez
del centro de poder.
Dice el dicho que lo que mal comienza mal acaba, y as le sucedi a don
Agustn de Iturbide y su fallido Imperio Mexicano, despus de aquella se-
sin rocambolesca del Congreso Constituyente en la que inopinadamente
se le nombr emperador, ahora ni don Agustn ni sus epgonos tuvieron
la capacidad de negociar el fn del conficto con los seguidores del Plan de
Casa Mata, que peda precisamente lo que estaba discutiendo en ese mo-
mento la Junta Nacional Instituyente: la convocatoria a un nuevo congreso
constituyente; no pedan la cabeza de Iturbide ni el fn del Imperio; pedan
lo que ya se estaba haciendo. Pero, ni modo, as es la vida, y la falta de
ofcio poltico, o quiz el desnimo (entonces no se hablaba de depresin
y mucho menos de personalidad bipolar) de Iturbide y los pocos amigos
que le quedaban; o quiz no era ms que una manera de reconocer elegan-
temente el propio fracaso, todas las provincias lo abandonaban; el caso es
que el malogrado monarca iniciaba el camino del fn.
As, el 7 de marzo de 1823, 58 diputados del antiguo Congreso Cons-
tituyente (curiosamente, la mayora de ellos miembros de la Junta, ahora
con otra cachucha) se reunieron declarando abiertas las sesiones (aunque
reconocieron que no haba qurum para dictar ninguna ley). Se invit al
emperador, quien se present con el prncipe heredero, los ministros y el
Consejo de Estado, se disculp ligeramente de haber clausurado el Con-
greso, propuso no hubieran recriminaciones, cargos ni culpas, sino ms
bien que se considerara aquel da como el de la feliz reconciliacin, hizo
promesa de respetar la voluntad general, propuso se pagase los haberes de
los alzados con cargo a la Tesorera, segn lo pactado, y se expidiese una
ley de amnista. El vicepresidente del Congreso Constituyente en funcio-
nes, Jos Mara Becerra, contest con cortesa pero con toda la frialdad del
caso. Para ese momento, don Agustn de Iturbide era un hombre acabado.
As, el 19 de marzo de 1823, don Agustn de Iturbide, emperador de
Mxico entreg a su compadre Manuel Gmez Navarrete, un ocurso es-
crito de su puo y letra, dirigido al Congreso, abdicando al Trono imperial
y ponindose a las rdenes del mismo Congreso, aunque sigui utilizando
el ttulo monrquico varios das ms. Dicho escrito lleg ese mismo da
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 359
por la noche al Congreso, ste no lo recibi ofcialmente sino hasta el da
siguiente. Finalmente, el cesante emperador, el 27 del mismo mes, notifc
al Congreso su salida de Tacubaya y peda perdn por si hubiera cometido
algn acto de despotismo.
67
El 30 de marzo de 1823, el Congreso nombr un triunvirato, con el nom-
bre de Supremo Poder Ejecutivo, integrado por Nicols Bravo, Guadalupe
Victoria y Pedro Celestino Negrete, como titulares, y Mariano Michelena,
Miguel Domnguez y Vicente Guerrero como suplentes, con el objeto de
encargarse interinamente de dicho poder. El 5 de abril siguiente se nombr
una comisin para analizar la abdicacin de Iturbide, integrada por Bece-
rra, Osores, Espnoza, Horbegoso, Zavala, Muzquiz, Castro y Herrera, la
cual propuso, ese mismo da, anular la coronacin del susodicho como
obra de la violencia y de la fuerza, y de derecho nulo, tambin anulaba
la sucesin hereditaria de los ttulos emanados de la coronacin, lo cual
fue discutido el da 7 y aprobado por el pleno al da siguiente; adems, se
le exiliaba, se le daba tratamiento de excelencia y una pensin vitalicia de
veinticinco mil pesos anuales. Obviamente se declararon insubsistentes el
Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba. Todava, a principios de octubre
de 1823, hubo un intento de levantamiento en favor de Iturbide, que por
supuesto, no tuvo ningn xito.
Llevbamos dos aos y medio como nacin independiente y no nos po-
namos de acuerdo en lo que queramos ser, en ello ya habamos derramado
sangre de compatriotas y estbamos peor que al principio. Parecera como
si Agustn de Iturbide hubiera dado la clave para manejar el pas, por lo
menos en los siguientes cincuenta aos: las inconsistencias, las bravuco-
nadas y los dobles discursos, todo lo cual fue secundado por los hombres
pblicos los publicistas de aquel entonces; pareciera que el dilogo
poltico se llevara a cabo conforme al mtodo Ollendorf.
68
Era el primer
acto del gran drama nacional que vivira nuestro pas en ese calamitoso,
aunque apasionante, siglo XIX.
67
Ibidem, p. 271.
68
Era un mtodo para aprender lenguas extranjeras, un tanto cuanto peculiar, pro-
puesto por el profesor alemn Heinrich Gottofried Ollendorff, en el siglo XIX, segn el
cual cada estudiante expresaba en el lenguaje que estaba aprendiendo, una frase breve la
cual era respondida por otro estudiante por otra frase que no tena nada que ver con la
primera, producindose dilogos absurdos e inconexos.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 360
XIV. UN NUEVO AMANECER
Cuando Iturbide se haba negado a convocar un nuevo congreso constitu-
yente, el 10 de marzo de 1823, la Diputacin Provincial de Puebla convoc
a las dems provincias a enviar a la capital Angelopolitana a dos delegados,
con el propsito de constituir una convencin que se denomin Junta de
Puebla, con el fn de formar un nuevo gobierno nacional, convencin que
tuvo una buena participacin de delegados provinciales; sin embargo, en
el entretanto, lleg la noticia de la resignacin de don Agustn, por lo cual
dicha Junta no tuvo ms remedio que reconocer el antiguo Congreso Consti-
tuyente, pero slo con el objeto de que convocara un nuevo constituyente.
69

Para esto, el llamado ejrcito liberador, o sea el surgido de Casa Mata,
entr en la ciudad de Mxico el da 27.
El problema era, como sealamos antes, que el Congreso recin reins-
talado no alcanzaba el qurum legal para funcionar, lo nico que lograron
en estos primeros momentos es declararse formalmente instalados, pero
sin capacidad de tomar resolucin alguna, ello se consigui hasta el 29 del
mismo mes de marzo. En efecto, segn el acta correspondiente a ese da,
70

haba 102 diputados presentes
71
y componindose el Congreso, para esos
precisos momentos, de 182 integrantes, bastaba la presencia de por lo menos
92 legisladores; por lo tanto, la magna asamblea declar: se halla reunido
en su mayora; en plena y absoluta libertad de deliberar, y por consiguiente
en estado de continuar sus sesiones; como dijo el maestro de Salamanca,
fray Luis de Len: deciebamus hesterna die.
En la misma sesin se acord Se declara haber cesado el poder ejecuti-
vo de Mxico existente hasta ahora desde el 19 de mayo del ao anterior,
o sea que ni siquiera quisieron mentar el nombre de Agustn de Iturbide y
mucho menos el cargo que ellos mismos le dieron y en multitud de ocasiones
ratifcaron de manera tcita con la forma como lo trataron: emperador.
Asimismo, se resolvi que el ejercicio del poder ejecutivo se depositara en
individuos (ojo, plural) nombrados por el Congreso, para lo cual se forma-
ra una comisin para proponer la denominacin, nmero de integrantes,
69
Cfr. Rodrguez O., Jaime E., op.cit., p. 295.
70
Cfr. Diario de la sesiones del Congreso Constituyente de Mxico, cit., T.IV pp.
85-87.
71
Aunque el diputado Jos Ignacio Espinoso seal que eran 103, nosotros slo
contamos 102. Ibidem, p. 88.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 361
tratamiento y dems detalles para el desempeo de las funciones de este
colectivo. Dicha comisin se integr por los diputados Francisco Tarrazo,
Valentn Gmez Faras, Jos Mara Fagoaga, Lpez de la Plata y Bonifacio
Fernndez de Crdova. Tambin se cre otra comisin para redactar un ma-
nifesto dirigido a la Nacin expresando que el Congreso haba recuperado
sus funciones y estaba trabajando con total libertad, integrada por Carlos
Mara de Bustamante, Snchez de Tagle y Larreinaga.
En ese momento, no cabe duda, el Congreso Constituyente haba dado
su voto por la repblica.
Como sealamos antes, el 30 de marzo de 1823, se present el dicta-
men de la comisin ad-hoc, en el cual se proponan cinco puntos: el poder
ejecutivo lo ejercer provisionalmente una Junta Gubernativa, la que se
compondr de tres individuos, que se alternarn mensualmente en la pre-
sidencia, por el orden de su nombramiento; tendr tratamiento de alteza y
sus integrantes de excelencia; estos no podrn ser miembros del Congreso
y su funcionamiento se regir por el ltimo reglamento que se present al
Congreso para la antigua Regencia.
En cuanto al nombre, no estuvieron de acuerdo, ya que no refejaba lo
que se pretenda fuera (ejecutivo) y despus de varias propuestas se acord
que se llamara Supremo Poder Ejecutivo; don Carlos Bustamante propuso
se nombrasen suplentes, pero no se acept; tampoco se acept lo del trata-
miento de alteza, slo que a los mencionados integrantes, en contestaciones
ofciales, se les diera tratamiento de excelencia. Aunque se aprob que los
miembros de dicho triunvirato no fuesen, por razones obvias, miembros del
Congreso, se pidi excluir de tal prohibicin a don Guadalupe Victoria, pero
no se vio necesaria tal dispensa, ya que don Guadalupe nunca haba sido
reconocido como diputado, por lo tanto, se acord estaba en aptitud de ser
nombrado miembro del Poder Ejecutivo (con lo cual se aseguraba su desig-
nacin). Todos los dems extremos del dictamen fueron aprobados tal cual.
De esta forma, al da siguiente, 31 de marzo de 1823, a las once y media
de la maana se suspendi la sesin pblica del Congreso para dar paso a
la sesin secreta, con el fn de resolver el tema de los integrantes del Su-
premo Poder Ejecutivo. Se volvi a abrir la sesin pblica a las tres y me-
dia de la tarde del mismo da, con el objeto de dar a conocer los nombres
del triunvirato llamado a ejercer dicho Poder, habiendo resultado electos,
como sealamos antes, los generales Pedro Celestino Negrete, Guadalupe
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 362
Victoria y Nicols Bravo.
72
Ese mismo da el general Negrete rechaz el
nombramiento, pero el Congreso insisti y tuvo que aceptar; sin embargo,
por no hallarse presentes en la capital los otros dos integrantes, el propio
Negrete pidi se nombrasen dos suplentes, lo cual se reserv al da siguiente
para acordarse; en consecuencia, compareci don Pedro Celestino a rendir
el juramento de estilo y se levant la sesin a las diez de la noche. De esta
forma, segn lo previsto, en la sesin del 1o. de abril, se nombraron los dos
suplentes: Mariano Michelena y Miguel Domnguez, quienes rindieron el
juramento en la misma sesin. Ms adelante, por necesidades de la gran
movilidad que tenan los integrantes del gobierno, en su calidad de jefes
militares, se tuvo que nombrar un tercer suplente, que recay en Vicente
Guerrero.
XV. PARA DESPEDIR A DON AGUSTN
Hemos pasado revista al desarrollo constitucional del primer ao y
medio de vida independiente de nuestro pas, 18 intenssimos meses de
vida institucional que ms parece un caos que la construccin de un nuevo
Estado, o a lo mejor ese desconcierto es parte de esta especie de adoles-
cencia fundacional, el caso es que la falta de experiencia de la mayora de
los publicistas como se deca entonces mexicanos se vera refejada
en este batiburrillo.
Hemos visto desflar ante nuestros ojos enormes gestos tanto de grandeza
como de miseria humanas, la ms alta vocacin de servicio junto con la
mezquindad de nuestros primeros hombres pblicos, lo cual no va a ser sino
el incoar el himno pico que va a constituir nuestra historia constitucional
durante los siguientes cien aos. Nos guste o no, somos descendientes de
aquellos prohombres que empezaron a construir el Mxico contemporneo
y por ello mismo sus causahabientes. No nos debemos asustar de las simili-
tudes de lo que hicieron entonces y lo que hacemos ahora, pues como dice
el dicho popular, quien lo hereda no lo hurta.
Desde el punto de vista de la historia del derecho, lo primero que nos
llama la atencin es lo poco estudiado de este primer momento del Mxi-
co Independiente. Hablando coloquialmente esta etapa de nuestra historia
tiene mala suerte, quiz porque est marcada principalsimamente por la
72
Jaime E. Rodrguez O. seala Al designar generales, el Congreso restaurado
trataba de controlar a los militares; sin embargo, el gobierno nacional no pudo dominar
por completo a las fuerzas armadas, op. cit., p. 298.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 363
presencia y actuacin de don Agustn de Iturbide, personaje que, incuestio-
nablemente, no goza de la mejor opinin en el imaginario colectivo. Lo
malo es que ha arrastrado en su infortunio a muchos otros coetneos suyos,
quienes no han sido correctamente justipreciados en su actuar pblico. El
amable lector encontrar en estas pginas muchos temas que esperan ser
trabajados desde la perspectiva de la historia del derecho constitucional,
ojal pronto lo sean.
Una Nueva Espaa que no acaba de morir y un Mxico que no acaba de
nacer es lo que hemos visto en las pginas anteriores, un doloroso trnsito
institucional entre un rgimen absolutista, el ancien rgime, a un Estado
liberal y democrtico de derecho; por eso nos desconcertamos. Tambin
por ello no debemos ser tan duros e infexibles para juzgar estos primeros
meses de nuestra etapa independiente. De una cosa s estamos seguros: la
buena fe de nuestros primeros publicistas, estamos convencidos que todos
ellos queran el mejor pas, con mucho o poco talento, con mayor o menor
preparacin, con ms o menos experiencia, equivocados o atinados, pero
eso s, todos buscaban lo que para ellos era lo mejor para Mxico.
XVI.LA NACIN FRENTE AL SEGUNDO OBSTCULO
Tratando de hacer un apretado resumen de lo anotado prrafos arri-
ba, despus de las aventuras golpistas de don Agustn de Iturbide en su
papel de emperador de Mxico, cuando clausur el Congreso Constitu-
yente el 31 de octubre de 1822, erigi una Junta Nacional Instituyente
y al triunfo, en los hechos, del levantamiento de Casa Mata, no tuvo
ms remedio el frustrado monarca que restablecer, por Decreto del 3
de marzo de 1823, el Constituyente, lo que se llev a cabo el da 7 del
mismo mes; de tal surte que el desprestigio del soberano mexicano era
tal, y yo creo que hundido en la depresin, que no tuvo otra salida que
abdicar al Trono imperial el da 19 de marzo. La reaccin ofcial del Con-
greso, como ya vimos, tuvo que esperar a que se formara el qurum legal,
lo que se consigui hasta el 29 de marzo, y con tan mala suerte que ni
siquiera le aceptaron tal renuncia, al considerar que su designacin haba
sido nula de pleno derecho, producto de una vis moralis; y por lo tanto, no
proceda la abdicacin, como se acord el 8 de abril, junto con lo correla-
tivo del Plan de Iguala y Tratados de Crdoba. Ello no fue obstculo para
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 364
que desde el 30 de marzo se nombrara un triunvirato que se hiciera cargo
del Poder Ejecutivo.
Dice Reynaldo Sordo Cedeo
73
que el perodo que corri entre el 7 al
23 de mayo de 1823, existi un vaco de poder, Iturbide dej la ciudad de
Mxico y se fue a Tacubaya el 11 del mismo mes y convergieron en Puebla
los principales jefes del movimiento de Casa Mata, lo que sin duda facilit
el desarrollo de los movimientos autonomistas en las provincias.
Parece que la decisin republicana estaba tomada y ahora el pas se en-
frentaba a otra decisin no menos importante y trascendente: constituirnos
como federacin o escoger el centralismo. As como, despus del triunfo
de Casa Mata, las provincias reclamaban mayor autonoma, mientras que
no faltaba quien peda un gobierno central fuerte, capaz de enfrentar los
mltiples problemas que la nacin encaraba da con da.
En efecto, nos informa Lucas Alamn:
74
Los partidos despues del triunfo obtenido sobre Iturbide, habian mudado de
composicion y se agitaban con mas fuerza que nunca. Los republicanos se
dividieron entre centralistas y federales: formaban el primero los masones y
los antiguos monarquistas, por lo que se daba esta fraccion el nombre de
borbonistas y ella pertenecia el gobierno y el congreso restablecido: los
federalistas se unieron los iturbidistas y por esta causa vinieron incor-
porarse en el partido liberal mas exagerado.
Y contina sealando: Cada partido tenia su periodico, habindose
restablecido el Sol, no ya para defender la monarquia sino para sostener la
repblica central y al gobierno y congreso que la promovian . Los federa-
listas comenzaron a publicar el Archivista, que tom despues el ttulo de
la Aguila mejicana.
Es importante referirnos ahora a la ltima institucin que quedaba del
Imperio de Iturbide, el Consejo de Estado (si entendemos que el Congreso
Constituyente era una institucin anterior a la adopcin del rgimen imperial).
En la sesin del Congreso del 18 de abril de 1823,
75
se present un dictamen
73
El Congreso Nacional : de la autonoma de las provincias al compromiso federal
en Establecimiento del Federalismo en Mxico, 1821-1827, Coord. Josefna Zoraida Vz-
quez, Mxico, El Colegio de Mxico, 2003, p. 120.
74
Op. cit., t. V p. 481.
75
Cfr. Diario de las sesiones del Congreso Constituyente de Mxico, cit., t. IV
pp. 303 y ss.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 365
de la Comisin de Puntos Constitucionales referente a la propuesta de los
diputados Njera y Lombardo sobre la supresin de dicho Consejo, y en vista
de la opinin del Ejecutivo que consideraba que ello no era oportuno, pues
el Gobierno requera tener un cuerpo con que consultar en los negocios
graves y rduos; y en virtud de que su costo no era elevado, pidieron
continuara dicha corporacin. As, despus de una muy intensa discusin, el
Congreso decidi no aceptar el dictamen y acordar la disolucin del Consejo
de Estado, pues como seal Carlos Mara de Bustamante,
76
recogiendo
adems la opinin de otros constituyentes, era una corporacin extica en
un gobierno liberal adems que bastantes mritos ha[ba] dado para ser
demolid[a]; posteriormente (29 de noviembre) se comunic a los miembros
del Consejo que el Congreso dispona retornaran a los anteriores puestos
que tenan antes de ser designados y que se les cubriera la mitad del sueldo
que hubieran percibido hasta ese mes.
Para esto, las provincias empezaban a pedir que el Congreso convocara a
un nuevo Constituyente en el que se salvaran las objeciones formuladas a la
asamblea reunida el 24 de febrero de 1822, en lo relativo a la desproporcin
en la representacin, que primero haba impulsado Iturbide y luego l mismo
lo haba criticado.
Para ello, a peticin de los diputados Gmez Faras y Mzquiz, el de
mayo de 1823, se nombr en el seno del Congreso una comisin especial
para dictaminar sobre la convocatoria a un nuevo congreso y formulara un
proyecto de Constitucin, integrada por Mariano Herrera, Javier Bustamante,
Carlos Bustamante, Francisco Manuel Snchez de Tagle, Toribio Gonzlez,
Beltranena y el propio Valentn Gmez Faras.
77
Esta Comisin, a excepcin
de Gmez Faras, propuso que el Congreso siguiera funcionando, que en su
seno se formase una comisin que redactase el proyecto de constitucin, y
que la misma Comisin propusiera si para su aprobacin fnal se convocara
un nuevo constituyente o fuera el propio Congreso en funciones quien lo
llevara a cabo. Dicho dictamen fue aprobado por el Pleno.
Las provincias no estaban de acuerdo, consideraban que el Congreso
en funciones, como sealamos antes, no responda a una representacin
proporcional y por ello pedan un nuevo Constituyente que respondiera a
dicho principio, segn lo prevea la Constitucin espaola.
76
Citado por Manuel Ferrer Muoz, La formacin de un Estado nacional en Mxico
(El Imperio y la Repblica), Mxico, UNAM, 1995, p. 247.
77
Ibidem, p. 137.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 366
La primera reaccin provincial vino de Yucatn. Seala Jaime E. Rodrguez
O.,
78
que el 19 de abril se reunieron los miembros de la Diputacin Provincial
y del Ayuntamiento de Mrida, en lo que se denomin Junta Provisional
Administrativa, la que acord, el da 25, reconocer a los poderes nacionales,
bajo las condiciones de que se convocara un nuevo Constituyente y se
comprometieran a no intervenir en los asuntos internos de Yucatn; para
ello, empez a organizarse sin esperar las decisiones del centro.
79
Jos
Barragn, relata esta historia de manera diferente, y ms detallada, lo cual
no preocupa para los efectos de este trabajo, quien est interesado en ello
puede acudir a los escritos de ambos autores y tomar su decisin; ahora lo
nico que nos ocupa es lo que Barragn seala: La Junta evidentemente
rompa el orden legal consagrado. Nosotros pensamos que existe algo ms
en el trasfondo: al menos histricamente, dicha Junta marca el inicio de la
autodeterminacin soberana y libre del Estado de Yucatn.
80
Ms adelante, la Diputacin Provincial de Guadalajara, el 9 de mayo de
1823, en virtud de que se haba reconocido la autoridad del Constituyente
reinstalado, nicamente para que convocara uno nuevo, y como esto no
era ya posible, procedi a desconocerlo, y tres das despus, en unin con
el Ayuntamiento de la ciudad capital de la provincia, decidieron apoyar el
federalismo, y reiteraron que, mientras tanto, no obedeceran al Congreso
ni al Supremo Poder Ejecutivo; y de manera similar a Yucatn, acordaron
se obedecera a una junta integrada por la Diputacin de la Provincia de
Jalisco como se empezaba a llamar, junto con tres miembros del Cabildo
de Guadalajara. Todas estas resoluciones se comunicaran a las dems
diputaciones provinciales, instndolas a formar una federacin; de tal suerte,
este fue el primer pronunciamiento ofcial en favor de la Federacin.
El 14 de mayo de 1823, se dio a conocer que los diputados Servando
Teresa de Mier, Jos del Valle, Jos Mara Jimnez, Juan de Dios Mayorga,
Francisco Mara Lombardo, Jos Mariano Marn, Lorenzo de Zavala y Jos
Mara Bocanegra, a instancias del padre Mier, haban trabajado en secreto un
78
Cfr. Las cortes mexicanas y el congreso constituyente , op. cit., pp. 209 y 210.
79
Junta Provisional Administrativa para hacer observar las leyes, guardar los dere-
chos de los ciudadanos y de dirigir la administracin pblica, funciones absolutamente
necesarias para mantener el orden y tranquilidad general, y evitar las funestas consecuen-
cias de la anarqua.
80
Cfr. Introduccin al federalismo (La formacin de los poderes en 1824), reimpre-
sin, Guadalajara, Universidad de Guadalajara, 1994, p. 137. Personalmente nos parece
ms acertado lo apuntado por este autor.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 367
proyecto de constitucin, del cual hablaremos ms adelante, con el nombre
de Plan de la constitucin poltica de la nacin mexicana sobre las bases de
la Repblica federativa.
El sbado 17 de mayo, por la tarde, el secretario de Relaciones
Interiores, don Lucas Alamn, se present en una sesin extraordinaria
para informar los sucesos de Guadalajara, al da siguiente, domingo 18, se
volvi a presentar para narrar lo que haba pasado en Yucatn y el temor
que se desmoronara la nacin. Para el 21 de mayo de 1823,
81
la Comisin
Especial nombrada para Proponer las Medidas Conducentes y Propias
Fin de Evitar los Males que Amenazan a la Patria, propuso convocar un
nuevo Congreso Constituyente, lo cual fue aprobado por una mayora de
71 votos contra 33 (sobre todo, estos ltimos diputados de la provincia
de Mxico, el sempiterno centralismo chilango).
En dicho Decreto, el Congreso dispuso, adems, que se ocupara, en tanto
se reuniera al nuevo Constituyente, en la organizacin de la Hacienda, del
Ejrcito y de la administracin de justicia; igualmente, que de inmediato se
imprima y circule el Proyecto de Bases de Repblica Federativa (despus
se aadi la precisin Por la Comisin de Constitucin del Congreso
y se cambi lo de repblica federativa por Nacin Mexicana), antes
mencionado, y, a propuesta del diputado Jos Mara Fagoaga, se ordenaba
al Ejecutivo tomara todas las medidas y precauciones para restablecer la
tranquilidad pblica en Guadalajara, prefriendo las medidas de persuasin
y convencimiento antes de rigor y uso de las armas. El Proyecto de Bases
se ley en el Congreso el 28 del mismo mes.
Al da siguiente, se nombr una comisin para presentar el proyecto de
convocatoria, integrada por los diputados Francisco Garca, Carlos Mara de
Bustamante, Prisciliano Snchez, Bonifacio Fernndez, Melchor Mzquiz,
Cabrera y Jos C. del Valle, quienes presentaron su propuesta el 11 de junio
de 1823, mismo da que se empez a discutir (incluso en el da domingo) y se
concluy el 17. El lunes 23 de junio de 1823, el gobierno public solemnemente
el bando de convocatoria al Segundo Congreso Constituyente. Las elecciones
se llevaron a cabo los das 3 y 17 de agosto y 6 de septiembre de 1823. Trtase
de un ordenamiento largo, complicado y en ocasiones detallista, con 102
81
Cfr. Mateos, Juan A., Historia parlamentaria de los congresos mexicanos, edicin
facsimilar (tomada de la de J.F. Jens, Mxico, 1878) Mxico, Cmara de Diputados-
Miguel ngel Porra, 1977, t. II, p. 373.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 368
artculos, inspirado en gran medida en el ordenamiento electoral gaditano,
lo cual se explica por la carencia de una Constitucin.
Como sealamos antes, el nuevo constituyente se formara sobre la base
del nmero de pobladores, correspondiendo un diputado por cada 50,000
habitantes o fraccin que supere los 25,000; las provincias que no lleguen
a los 50,000 habitantes, de cualquier forma tendran derecho a un diputado.
Las provincias eran: Mxico, Quertaro, Guadalajara, Puebla, Veracruz,
Yucatn, Tabasco, Oaxaca, Guanajuato, Valladolid, San Luis Potos,
Zacatecas, Tlaxcala, Nuevo Reino de Len, Nuevo Santander, Coahuila,
Tejas, Durango, Sonora, Sinaloa, Nuevo Mxico, Antigua California y
Nueva California; posteriormente, en la sesin del 14 de julio de 1823, se
dividi Durango, la antigua Nueva Vizcaya, habiendo surgido Durango y
Chihuahua. Se elegiran tambin suplentes, los que corresponderan a la
tercera parte de los propietarios y en aquellas provincias que slo tuvieran
un propietario tambin tendran un suplente. Tendran derecho a votar todos
los varones mayores de 18 aos. [Fray] Servando (que ya no era fraile, pero
as se le conoce comnmente) propuso fuera bicameral, pero fnalmente no
fue aprobado.
Siguiendo el modelo gaditano, como sealamos antes, las elecciones se
haran en tres instancias, a travs de juntas primarias (correspondiendo a
los municipios o similares), en donde se elegiran los electores primeros
(uno por cada 100 vecinos o 500 habitantes no s lo que quiera decir esa
distincin ; si la fraccin superara la mitad, se elegira otro; si no llegare
a esa cantidad de vecinos o habitantes, en un slo municipio, tambin
elegira uno). Los electores primarios de un partido integraran las juntas
electorales secundarias o de partido; por cada 20 electores primarios se
elegira uno secundario; como en el caso anterior, si la fraccin supera los
30 se elegira otro ms y si no llegaran a 20 electores primarios en todo
el partido, tambin se elegira uno. Las juntas electorales de provincia se
integraran con todos los electores secundarios de la provincia (que tenan
que ser por lo menos cinco) cuya misin sera elegir a el o los diputados que
representaran a la provincia en el Congreso Constituyente; para ser electo
diputado se necesitara mayora absoluta de votos [es decir la mitad ms
uno] de los electores secundarios) y si no se alcanzare, se llevara a cabo
una segunda vuelta con los dos que hubieran tenido mayor votacin, y en
caso de empate, decidira la suerte. Despus de elegidos los propietarios
se elegiran los suplentes.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 369
Los requisitos para ser diputado eran: ser ciudadano en pleno goce de sus
derechos, mayor de 25 aos, originario de la provincia que iba a representar o
avecinado en ella por lo menos durante siete aos (los extranjeros naturalizados
no poda ser electos), laico o eclesistico secular. Un requerimiento curioso
era que si el candidato perteneca clases distinguidas; es decir, gozare
de fuero (por ejemplo, eclesisticos o militares) o fueran constituyentes en
funciones, necesitara una votacin de por lo menos dos terceras partes de
electores (dice C.M. de Bustamante: y de este modo se evite el que se llene
el Congreso de clrigos y se torne en Concilio).
82
El Congreso resolvi
que los que entonces fueran diputados constituyentes no lo podran ser para
el Segundo Constituyente; sin embargo, el Ejecutivo, en la convocatoria,
omiti esta restriccin, por considerar que se limitaba la libertad de las
provincias. Al da siguiente de haber elegido diputados constituyentes, se
renovaran las diputaciones provinciales en su totalidad.
El nuevo Constituyente se tendra que reunir el 31 de octubre, o antes si
el nmero de diputados fuese bastante; el qurum se formara con la mitad
ms uno de los diputados, que se calcularon en 115, aunque para aprobar
alguna norma constitucional se requera la presencia de por lo menos dos
terceras partes.
Dice Felipe Tena Ramrez
83
que el 12 de junio, el Congreso emiti el
Voto del Congreso que lo haca ya no con carcter de constituyente, pues
ya lo haba dejado de ser, para convertirse en slo convocante, mediante el
cual se declaraba por el sistema federal; pero no seala fuente. Por otro
lado, Jos Barragn, en su libro El federalismo mexicano. Visin histrico
constitucional
84
repite lo apuntado por Tena Ramrez, y en nota a pie de pgina
cita su anterior libro Introduccin al federalismo (La formacin de los poderes
en 1824)
85
al que califca de escueto e inexpresivo voto sobre el que expresa
Posiblemente fue discutido y formulado durante sesin secreta y luego lo
reproduce, pero tampoco seala fuente. Sin embargo, revisando la Historia
parlamentaria de Juan A. Mateos, no encontramos tal declaracin en el acta
82
Cfr. Diario Editado en versin disco compacto por Josefna Zoraida Vzquez y
Hctor Cuauhtmoc Hernndez Silva, Mxico, CIESAS-El Colegio de Mxico-INAOE,
2003. Diario de las ocurrencias principales de Mxico, correspondiente al 13 de junio
de 1823.
83
Cfr. Leyes fundamentales de Mxico, 9a. ed. Mxico, Porra, 1980, p. 147.
84
Mxico, UNAM, 2007, p. 56.
85
Op. cit., p. 174.
DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 370
de ese da.
86
Finalmente, diremos que un testigo de altsima calidad, por ser
diputado constituyente en esa oportunidad, e historiador, don Carlos Mara
de Bustamante en su inmortal, ya citado, Diario histrico de Mxico 1822-
1848,
87
no consigna tal resolutivo.
88

Manuel Calvillo
89
da ms luz al respecto, despus de mencionar que ni el
acta de la sesin del 12 de junio, ni Bustamante ni Zavala hacen referencia
a dicha disposicin, seala que Bocanegra es quien se refere a ella. El
problema est, en nuestra modesta opinin, en que no fue una declaracin
paladina y clara del Congreso en favor del federalismo, como lo demuestra el
hecho de que no consta en la mayora de las fuentes consultadas, sino, como
lo seala el propio Calvillo, con base en lo recogido por J. M. Bocanegra,
fue una orden que emiti el Congreso en estos trminos: que el gobierno
puede proceder a decir a las provincias estar el voto de su soberana por el
sistema de repblica federada. Para todo caso, y de una manera indirecta,
el voto federalista del Congreso se dio en la sesin antes citada del 21 de
mayo de 1823, cuando se aprob el dictamen de la Comisin Especial para
convocar un nuevo constituyente y en cuyo artculo tercero se dispuso: Que
se imprima y circule inmediatamente el Proyecto de Bases de la Repblica
Federativa.
Concluye Calvillo:
Al promulgar la convocatoria para el nuevo Congreso Constituyente, el 17
de junio, por ms que no se imponga ms limitaciones en los poderes de los
diputados que el mantener las bases de religin, independencia y unin, el
supuesto de la repblica federal est dado por los acontecimientos.
Otro tema era el Poder Judicial, durante el Imperio no se acabaron de
poner de acuerdo sobre la integracin del Supremo Tribunal de Justicia,
sobre todo, por la forma de designacin de sus integrantes. Para esto,
el 20 de junio de 1823, el Congreso Constituyente, aprob el Dictamen
de la Comisin de Puntos Constitucionales sobre nombramiento del
Supremo Tribunal de Justicia, que a travs de diez artculos dispona:
86
Op. cit., pp. 396-398.
87
Cfr. Correspondiente al da 12 de junio de 1823.
88
Es ms, Bustamante nos cuenta que en la sesin del 25 de junio El ministro de
Justicia expuso que el gobierno, deseoso de que los males no sigan adelante, propona al
Congreso se adoptase una Acta Federal Provisional, entre sta y las provincias.
89
P. 452.
DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 371
que se estableciera provisionalmente un Supremo Tribunal de Justicia
con las atribuciones que le seala la constitucin o sea la de Cdiz
y leyes vigentes, compuesta de trece ministros, integrando tres salas
(la primera con 3 y la segunda y tercera con 5 ministros cada una), el
primero designado lo presidira con el ttulo de decano (como en la
Real Audiencia virreinal); stos tendran tratamiento de seora y el
Tribunal de alteza. Adems de un fscal. La designacin de estos togados
la hara el Congreso, sobre la base de ternas que formulara el Supremo
Poder Ejecutivo, el cual, adems, formulara un proyecto de reglamento
interior, para ser aprobado por el mismo Congreso.
90
Finalmente nunca
lleg a erigirse este Supremo Tribunal.
Regresemos a la situacin que en ese preciso momento viva nuestro pas
e iba a resultar determinante para su futuro, cuando se iba a tomar una de
las decisiones ms importantes, consistente en determinar la forma misma
del Estado Mexicano: repblica federal o centralista?; suscitndose una
fuerza en favor del federalismo que ya va a ser imparable: movimiento que
va a tener su punto de arranque con los acontecimientos de Guadalajara,
que hemos comenzado a relatar prrafos atrs.
En efecto, el 16 de junio de 1823 se reunieron la Diputacin Provincial,
el jefe poltico superior, Luis de Quintanar (quien a pesar de haber sido
enviado por Iturbide, fnalmente se adhiri a las fuerzas progresistas de
la provincia) y el Ayuntamiento de la ciudad capital, transformaron la
antigua provincia de Guadalajara en el estado libre de Jalisco, por medio
del Plan Provisional del Gobierno del Estado de Jalisco; el 21 de junio de
1823, el mismo jefe poltico, Luis Quintanar, publica el Manifesto que
hace la Diputacin Provincial del Estado Libre de Jalisco, del derecho y
conveniencia de su pronunciamiento en Repblica Federada, el cual ha
sido ampliamente estudiado por Jos Barragn Barragn,
91
y a cuya lectura
remitimos a quien tenga mayor inters en el mismo, aunque es difcil de
entender si no se conoce la historia de Jalisco.
El problema se suscit ms adelante, en virtud de que en la convocatoria
para un nuevo constituyente antes referida, como dijimos antes, tambin se
ordenaba a las provincias llamar a elecciones para renovar sus diputaciones
provinciales, lo cual fue muy mal tomado por Guadalajara y Zacatecas,
90
Para conocer todas las peripecias legislativas para formar un Supremo Tribunal de
Justicia. Vase Barragn, Introduccin al, cit. pp. 234-263.
91
Op. cit., pp. 149 y ss.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 372
las que consideraron tal medida como una interferencia de las autoridades
centrales en su rgimen interior, lo que slo a ellos corresponda decidir.
El gobierno nacional, en cumplimiento a lo dispuesto por el Congreso,
que apuntamos antes, envi fuerza armada para sofocar la rebelin de esas
provincias, al mando de dos de los integrantes del Supremo Poder Ejecutivo,
los generales Negrete y Bravo, y estando a punto de estallar el conficto
blico, se pudo resolver gracias al dilogo que se llev a cabo en Lagos del 8
al 18 de agosto de 1823. Ambas provincias aceptaron convocar a elecciones,
Guadalajara el 14 de septiembre y Zacatecas el 19 de octubre, pero no para
diputaciones provinciales, segn el modelo de Cdiz, sino para congresos
locales, de corte federalista, como se haba acordado antes, habiendo sido
imitados posteriormente por Oaxaca y Yucatn.
A mayor abundamiento, el inefable Antonio Lpez de Santa Anna, se
haba embarcado con su tropa en Veracruz, para desembarcar en Tampico
y dirigirse a San Luis Potos, en donde se declar, el 5 de julio, protector
del sistema federal, y fnalmente entr en conficto con las autoridades
locales, llegaron incluso a punto del conficto armado, por lo cual, el
gobierno nacional envi al brigadier Gabriel de Armijo al frente de una
fuerza armada; sin embargo, como las dems provincias del centro del pas
le negaron el apoyo a Santa Anna, en la llamada Junta de Celaya, ste tuvo
que abandonar sus pretensiones, se puso a las rdenes del gobierno y el 10
de julio abandon San Luis Potos, con el fn de responder judicialmente de
sus acciones en la ciudad de Mxico, dejando sus fuerzas expedicionarias
resguardadas en la ciudad de Quertaro.
En efecto, el 1o. de julio de 1823, se reunieron en esa ciudad guanajuatense
los jefes polticos de Michoacn, Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos,
un representante de Armijo y otro de Santa Anna, con el objeto de resolver el
conficto creado por este ltimo; dicha Junta reconoci al gobierno nacional
y neg, como ya se seal, el apoyo a don Antonio. La Junta de Celaya se
disolvi el 11 de julio de 1823.
92
Previamente, el da anterior por la noche, la
Junta haba llegado a esta conclusin: La opinin de las cuatro provincias
es que se constituya en Repblica Federada, en los trminos que el futuro
congreso determine.
93
A mayor abundamiento, en algunas provincias se mandat expresamente a
sus diputados constituyentes a que se pronunciaran en favor del federalismo,
92
Rodrguez O., op. cit., p. 305.
93
Barragn, Introduccin , cit., p. 146.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 373
como fue el caso de Yucatn, Michoacn, Zacatecas, Oaxaca y por supuesto
Jalisco.
Para esto, el 1o. de julio de 1823, la Asamblea Nacional Constituyente
reunida en la ciudad de Guatemala, haba proclamado la Declaracin de
Independencia Absoluta de Centroamrica, creando las Provincias Unidas
del Centro de Amrica, asamblea a la cual se unieron, para el mes de
septiembre, los representantes de Honduras, Nicaragua y Costa Rica, quienes,
el 2 de octubre, ratifcaron tal Declaracin de Independencia; con lo cual
perdamos una buena porcin de territorio, que en honor a la verdad nunca,
particularmente en la poca colonial, haba sido nuestra. La provincia de
Chiapas, que era parte de Guatemala, prefri reincorporarse a Mxico. Pero
regresemos a la capital de la Repblica Mexicana, en donde el Congreso
Constituyente en sesin de 18 de octubre de 1823, despus de detenido
estudio por la comisin especial nombrada para los asuntos de Goatemala,
resolvi aceptar el pronunciamiento de Independencia acordado en acta de
1o. de julio por el Congreso de Goatemala, (cuyos derechos respeta este de
Mxico) pueden retirarse los seores diputados de aquellas provincias; y al
da siguiente resolvi, como artculo 2o.: No se comprende en esta medida
los seores diputados de Chiapas por ser provincia de las que componen la
Nacion Mexicana. As, pues, quedaba consumada la separacin de Centro
Amrica de Mxico y la anexin defnitiva a nuestro pas de Chiapas.
As llegamos al 27 de octubre de 1823 en que se haban reunido la mitad
ms uno de los diputados electos para el Segundo Congreso Constituyente,
posteriormente, el jueves 30 del mismo mes, por la maana, se celebrara la
ltima reunin del Primer Congreso Constituyente, y por la tarde, la primera
reunin preparatoria del Segundo.
Nos relata don Carlos Mara de Bustamante:
94
Entonces el seor presidente Tagle se puso en pie y con voz enrgica y ma-
jestuosa dijo El primer Soberano Congreso Mexicano ha cerrado sus sesio-
nes hoy 30 de octubre de 1823. Inmediatamente qued disuelta tan ilustre
asamblea, pero dejando en todos los circunstantes una impresin profunda,
mezcla de pesar y satisfaccin, que no es dado a mi pluma expresar.
94
Cfr. Diario, cit., correspondiente al 30 de octubre de 1823.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 374
Y contina:
Hace un ao que se traz el decreto de su disolucin por Iturbide dentro de
diez minutos, decreto brbaro y digno de tal califa; cumplise s, se cum-
pli, pero de los fragmentos y ruinas de tan augusto cuerpo se form otro
edifcio; de sus miembros errantes se suscitaron vengadores de sus agravios,
que dentro de cinco meses lo reorganizaron y lanzaron de nuestro seno a
monstruo tan despiadado
XVII. SEOR CHATO, MI QUERIDO SALTILLERO EMBROLLN...
Como sealamos antes, durante la poca monrquica se redactaron tres
proyectos de constitucin: uno, parcial, el de Antonio Jos Valds, el atri-
buido a Jos Miguel Guridi y Alcocer y el de Jos Mara Couto;
95
tcanos
ahora hacer una breve revisin de los proyectos que se formularon ya en
la poca republicana, previa al inicio de funciones del Segundo Congreso
Constituyente.
a)Ya hemos mencionado prrafos atrs como el 16 de mayo de 1823,
los diputados Servando Teresa de Mier,
96
Jos C. del Valle, Jos Mara Ji-
mnez, Juan de Dios Mayorga, Francisco Mara Lombardo, Jos Mariano
Marn, Lorenzo de Zavala y Jos Mara Bocanegra, presentaron un texto
que fnalmente fue denominado Plan de la constitucin poltica de la na-
cin mexicana. Por la Comisin de Constitucin del Congreso, y como
el propio Congreso, por Decreto de 21 del mismo mes de mayo, orden,
adems de que se preparara la convocatoria para el segundo Constituyente,
se imprimiera y circulara tal Proyecto.
97
95
Claro, tambin est el mencionado Proyecto de Reglamento Poltico de Gobierno
del Imperio Mexicano, del cual dimos cuenta pginas atrs, pero como su nombre lo in-
dica no era un proyecto de constitucin sino de un texto provisional para dejar de utilizar
a la Constitucin de Cdiz como norma supletoria.
96
Calvillo (op. cit., p. 453) citando a Alfonso Junco, dice que desde el 14 de mayo
Mier haba escrito a Ramos Arizpe en estos trminos Seor Chato, mi querido saltillero
embrolln La semana que entra saldrn a la luz las bases liberales de una repblica
representativa federal con un congreso general, su senado.
97
Cfr. Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana, con el voto particular
del Dr. Mier (Mxico, Imprenta Nacional del Supremo Gobierno, 1823) . Citado por Er-
nesto de la Torre Villar y Jorge Mario Garca Laguardia, op.cit., p. 103.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 375
Nos cuenta Jaime E. Rodrguez O.
98
que por iniciativa del padre Mier,
ese grupo de diputados haba trabajado en secreto el Proyecto de referencia,
el cual fue concluido el da 14 del citado mes,
99
y que luego el propio
Mier logr se formara la Comisin especial que mencionamos antes, la
cual estara integrada, adems de los redactores del citado proyecto, por
los diputados Javier Bustamante y Valentn Gmez Faras, Comisin que
presentara, dos das despus, el mismo borrador con el ttulo de Plan, el
cual evidentemente no fue discutido por el Congreso ya que el clamor de
las provincias era, como lo hemos venido sealando, el que se convocara
un nuevo constituyente, lo cual, nos dice el propio Rodrguez, indign a
[fray] Servando, no obstante ello, ya lo dijimos, se orden la impresin y
distribucin del documento.
No se trat propiamente de un proyecto de constitucin,
100
sino como
su propio nombre lo indicaba era un Plan de la Constitucin Poltica de la
Nacin Mexicana, al estilo de los Elementos de don Ignacio Lpez Rayn o
los Sentimientos de la Nacin suscritos por el generalsimo don Jos Mara
Morelos y Pavn,
101
aqu igualmente se trazaron las bases de lo que podra
ser nuestra ley fundamental, resultando muy importante por dos razones:
fue como la herencia jurdico-poltica del Primer Congreso Constituyente
mexicano al Segundo y porque integr la sntesis de lo que se pens fueran
las primeras decisiones fundamentales del Estado, que estaba emergiendo al
concierto mundial de naciones independientes. Tena dos partes, la primera
era una amplia exposicin de motivos y la segunda era propiamente la
propuesta de los lineamientos de lo que sera la ley suprema.
La decisin republicana ya no tena vuelta, era irreductible e irrenunciable;
el problema era el federalismo, si bien los redactores del Plan eran conscientes
de que quieren repblica: la quieren federal, no dejaron de apuntar los
riesgos que dicho sistema traa consigo, la califcaron de institucin muy
peligrosa Facilitara la disolucin del mismo estado: debilitara sus fuerzas:
cortara el vnculo de la unidad: creara emulaciones y rivalidades: sembrara
98
Op. cit., p. 302.
99
No entendemos por qu Manuel Calvillo dice que fue fechado el 18 de mayo (op.
cit., p. 459) ya que pginas adelante, cuando transcribe el texto del mismo, ah se lee 14
de mayo.
100
Hemos utilizado la reproduccin que de dicho Plan hizo Manuel Calvillo, op. cit.,
pp. 703-724.
101
Cfr. Nuestro modesto trabajo: El pensamiento constitucional en la Independencia,
Mxico, Porra-UNAM, 2012, pp. 218.
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 376
el germen destructor de la discordia, etctera. No obstante ello, la Comisin
concluy respetando la voluntad de los pueblos ha establecido por base,
que el gobierno de la nacin mexicana ser una repblica representativa y
federal; sin embargo aada pero siguiendo la misma gua, le ha dado la
organizacin menos daos a los mismos pueblos, o sea, un federalismo
ms bien descafeinado.
A continuacin, en la misma exposicin de motivos, partiendo del principio
de que La comisin no reconoce otro poder y soberana que la de la nacin
hizo una buena exposicin de la conveniencia del apotegma de la divisin de
poderes y de ah pas a exponer como contemplaban ellos la organizacin del
poder pblico, empezando por el Legislativo, el cual lo proponan unicameral
y daban la explicacin de por qu no convena el bicameral, pues aunque
propusieron hubiera un Senado, ste no sera colegislador, sino ms bien
un organismo de control de constitucionalidad (No es invencin nueva el
Senado que se propone. Antes que hubiera Congreso en Mxico, lo propuso
uno de los publicistas ms acreditados y juiciosos),
102
pues afrmaban: No
basta dividir el poder y designar a cada uno sus atribuciones: es necesario
ponerlos en la necesidad justa de no exceder de ellas; y ste es el objeto que
la comisin ha tenido presente en el Senado que propone. Postulaban la
creacin de congresos provinciales y que los ejecutivos locales estuviesen a
cargo de prefectos. No abordaron en esta exposicin de motivos el tema de
los ayuntamientos, sino de manera muy tangencial.
La formacin ilustrada de los autores del Plan qued de manifesto en el
captulo dedicado a la educacin, y la importancia que daban a la misma;
consideramos importante reproducir el ltimo prrafo de dicho captulo:
Entonces no se ver la educacin uno o dos siglos distante del punto a
que se ha elevado la razn; los establecimientos literarios (o sean los centros
educativos) no sern como unos puntos fjos que han quedado atrs para
medir desde ellos todo lo que han adelantado las ciencias; la instruccin
avanzar progresivamente, y generalizndose en diversos grados por todas
102
Recordemos como el diputado constituyente por Guadalajara, Toribio Gonzlez
Moreno, propuso, el 23 de mayo de 1822 , la creacin de tres instituciones: el Senado
Conservador, el Consejo de Estado y el Tribunal Supremo de Justicia, habiendo cuajado
nicamente el Consejo de Estado, que tuvo facultades muy parecidas a las que ahora se
pretendan dar al Senado. El ilustre jurista queretano don Juan Mara Wenceslao Barque-
ra, en su clebre obra Lecciones de poltica y derecho pblico para instruccin del pueblo
mexicano, facsimilar de la de 1822, Mxico, UNAM, 1991, pp. 197 y ss., ya habla Del
Poder Conservador.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 377
las clases, ser Mxico una sociedad de hombres que conozcan sus intereses,
y sepan sostener sus derechos.
En cuanto a la administracin de justicia, propusieron que sta se integrara
con las tres instancias a nivel local, y un tribunal supremo cuya misin sera
juzgar y velar la conducta de magistrados y jueces, particularmente, a travs
del recurso de nulidad (casacin).
Veamos ahora su propuesta concreta para la estructura constitucional
de nuestro pas. El Plan, propiamente dicho, se integraba con ocho bases,
despus de un prembulo muy de la poca. La primera base enunciaba
los derechos y deberes de los ciudadanos (entendiendo por tales a los
habitantes de la Repblica), hablaba de la soberana de la nacin y a sta
la proclamaba como una Repblica, representativa y federal.
La segunda base trataba de los organismos representantes de la ciudadana,
entre los que se encontraban: el Congreso Nacional, el Senado, los congresos
provinciales y los ayuntamientos; cmo se elegiran a sus integrantes que
no ser por ahora directa, de tal forma que habra un diputado al Congreso
Nacional por cada 60,000 habitantes, tres senadores por cada provincia; el
nmero de los representantes a los congresos provinciales variara de acuerdo
con la poblacin de cada entidad: 13, 15, 17 o 19. Igual sucedera con los
ayuntamientos que iban desde un alcalde, dos regidores y un sndico, hasta
cuatro alcaldes, catorce regidores y dos sndicos, dependiendo del nmero
de habitantes.
La tercera base hablaba de las facultades del Congreso Nacional.
La cuarta del ejecutivo nacional, que se integrara por tres individuos,
nombrados por el Congreso para un perodo de cuatro aos, sealando
sus facultades y atribuciones. La quinta base hablaba de los gobiernos
provinciales: congresos provinciales y prefectos, sealando las facultades
de ambos: La sexta trataba lo relativo a la educacin, sealando que todos
los particulares podran formar establecimientos de esta materia, adems
de los institutos pblicos, debindose erigir uno nacional y otro en cada
una de las provincias, los cuales cultivaran las cuatro clases de ciencias:
fsicas, exactas, morales y polticas.
La sptima base trataba lo relativo a la administracin de justicia y de las
garantas jurisdiccionales, ordenaba la preparacin de los cdigos civil y
criminal, dispona de la existencia de jurados tanto para lo civil como para
lo criminal y la conciliacin en materia civil; en cuanto a la organizacin
judicial, sealaba que existiran, adems de alcaldes para la justicia de
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 378
mnima cuanta, jueces de letras, tribunales superiores provinciales (que
no los denomina as, slo habla de los dos magistrados que debera haber
en cada provincia, y cmo se debera organizar para las segunda y tercera
instancias), as como del Tribunal Supremo de Justicia, integrado por siete
magistrados.
El Senado, como sealamos antes, del cual hablaban la octava y
ltima base, no tendra carcter de colegislador, sino de rgano de control
constitucional,
103
tendra facultad de iniciativa, revisara la constitucionalidad
de las leyes, juzgara a los altos funcionarios del Estado, convocara a
congreso extraordinario y dispondra de la milicia constitucional.
Generalmente se acompaa a este Plan y su exposicin de motivos el
Voto particular del doctor Mier (fray Servando) en el que, apartndose del
criterio de la mayora en lo tocante a las facultades del Senado, propuso
que ste tuviera el carcter de colegislador, como en los Estados Unidos y
en Colombia; parece que ste era tambin el criterio de Javier Bustamante
y Lorenzo de Zavala.
Como se habr podido observar, este documento no fue determinante
en la redaccin de la Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana del 31
de enero de 1824, ni de la Constitucin Federal de los Estados Unidos
Mexicanos del 4 de octubre de 1824. Para nosotros, modestamente opinamos,
lo ms importante de dicho Plan, fue la consagracin del rgimen federal
en nuestro pas, preparado por muy insignes publicistas, la mayora de los
cuales fueron diputados al segundo Congreso Constituyente.
b) En mayo de 1823 se present en Monterrey el Plan de las Bases
Orgnicas y Fundamentales para el Establecimiento de una Repblica
Federada en el Anhuac Propuesto por el Ciudadano Esteban Austin, aunque
Manuel Calvillo,
104
siguiendo a Nettie Lee Benson, considera que ms bien
correspondi al mes de junio. En efecto, el virginiano naturalizado mexicano,
Stephen F. Austin, considerado como el padre de Texas, pues condujo
a las 300 familias anglosajonas que iniciaron la colonizacin de lo que
despus sera el ms grande estado de la Unin Americana, present este
documento a don Miguel Ramos Arizpe como una aportacin al proceso
poltico fundamental que en esos momentos viva nuestro pas. Como su
103
Indiscutiblemente inspirado en el Senado Conservador francs, creado por la Cons-
titucion Consular del 22 frimario (13 de diciembre de 1799) redactada por Sieys.
104
Op. cit., p. 485.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 379
autor mismo lo confesa en la exposicin de motivos Las bases generales se
han tomado principalmente del Gobierno de Estados Unidos de Amrica.
No es propiamente un proyecto de constitucin, sino ms bien, la
exposicin en 25 artculos del sistema constitucional norteamericano, que
elabor Austin despus de hablar con el diputado constituyente coahuilense
Miguel Ramos Arizpe, quien ya se haba decantado por el federalismo,
precisamente, repetimos, para ilustrarlo sobre el rgimen poltico de aquel
pas, de tal suerte que el ejemplar con el que se cuenta viene anotado por
el propio seor Chato, saltillero embrolln, como el padre Mier llam a
su colega en el sacerdocio Ramos Arizpe.
c) Ya hemos visto cmo la antigua provincia de Guadalajara, trasformada
desde el 16 de junio de 1823 en estado libre de Jalisco, encabez en todo
el pas el movimiento en favor del federalismo, y dentro de los federalistas
jaliscienses destaca la fgura de Prisciliano Snchez (aunque era de Nayarit,
pero en esa poca ese territorio formaba parte de Jalisco), quien fuera electo
diputado constituyente en 1822 y particip activamente en las discusiones
que se suscitaron en los ltimos meses de vida del Primer Constituyente
en 1823 sobre este mismo particular. Como resultado de todo ello, fue la
propuesta de don Prisciliano fechada el 28 de julio de 1823 con el ttulo de El
Pacto Federal de Anhuac. Posteriormente fue diputado local constituyente
en Jalisco, en donde particip en la redaccin de la primera Constitucin
de ese estado, del cual fue su primer gobernador constitucional, cargo en
el cual falleci en 1826.
Despus de un largo proemio, expone lo que denomina Indicaciones
previas al pacto federal, que no es otra cosa que nueve reglas para gobernar
el pas en tanto se aprueba la constitucin defnitiva; posteriormente trata
de las bases para ella: propone, igual que Austin, el nombre de Anhuac
para el pas, por supuesto lo contempla como una federacin. Para darle
a una provincia el carcter de estado soberano e independiente peda una
poblacin mnima de 200,000 habitantes, pues en caso de no alcanzar esa
cifra, se uniran a un estado vecino en tanto lograban tal cantidad y que fuera
declarado estado (especie de lo que despus se llam territorios, aunque no
dependientes de la Federacin).
Por supuesto se pronunciaba por la divisin de poderes, encomendando
el Legislativo a un Congreso de Diputados; el Ejecutivo podra ser de uno
o tres individuos; el Senado, extraamente, era concebido como parte del
Poder Ejecutivo, integrado por uno o dos senadores, y tendra funciones de
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JOS LUIS SOBERANES FERNNDEZ 380
asesoramiento y control constitucional. Hablaba del Poder Judicial, apuntaba
sus atribuciones, pero sin sealar su integracin. Y en lo que era un poco
ms explcito era en el rgimen interior de los estados.
105
Evidentemente, la propuesta de Prisciliano Snchez no prosper, pero ah
qued como de los esfuerzos que esos fundadores del Estado Mexicano para
constituir nuestra Patria de la mejor manera segn su leal saber y entender.
d) Finalmente, mencionaremos el proyecto del doctor Francisco Severo
Maldonado. Aunque este sacerdote tuvo un papel destacado durante estos
aos correspondientes a las segunda y tercera dcadas del siglo XIX,
particularmente en el Occidente de nuestro pas, en ese preciso momento,
1823, no era ms que un particular, circunstancia que nos explicar la poca
trascendencia que tuvo con posterioridad.
Existe un libro sobre Maldonado, escrito por don Alfonso Noriega
Cant
106
y otras obras ms generales en que abordan someramente su vida
y su obra, junto con otros personajes, esfuerzos que no podemos analizar
ahora pues ello rebasara los lmites de este trabajo, ahora slo queremos
sealar que a todos ellos los hemos visto con prevencin ya que exponen
datos no verifcados de nuestro autor, como el que don Francisco Severo
fue miembro de la Junta Suprema Gubernativa (1821-1822) o diputado al
Primer Congreso Constituyente, informacin que nosotros no hemos visto
en ninguna de las fuentes consultadas, por no negarlo contundentemente.
Nos confrma este temor el hecho que Manuel Calvillo, en su magnfco libro
tantas veces citado en este trabajo, no hable de la vida y obra de Francisco
Severo, slo reproduzca su proyecto.
No nos queda claro el iter que tuvo que recorrer Maldonado para la
impresin de la primera edicin de su Contrato de Asociacin para la
Repblica de los Estados Unidos del Anhuac, que la frm como un
ciudadano del Estado de Xalisco, y aunque Moiss Guzmn Prez
107
hace un
esfuerzo para elucidar ello; Noriega Cant,
108
nos confunde ms al respecto.
105
Curiosamente, con una vena muy regalista, seala que cada estado sera una dice-
sis, y mientras no se arreglen con Roma esos temas, habr en los estados que no tengan
obispo, un vicario general, con facultades amplias; igualmente seala que cada munici-
pio sera una parroquia, excepto las capitales y pueblos numerosos que se dividirn en
ms segn sea su poblacin.
106
Francisco Severo Maldonado el precursor, Mxico, UNAM, 1980. 282 p.
107
Cfr. Impresores y editores de la Independencia de Mxico 1808-1821. Diccionario,
Mxico, Porra-UMSNH, 2010, pp. 149 y 150.
108
Op. cit., pp. 25 y 26.
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EL PRIMER CONGRESO CONSTITUYENTE MEXICANO 381
Parece que se inici su impresin en la ciudad de Mxico y se termin en
Guadalajara; tampoco nos queda claro si fue en 1822 o 1823. Lo que s
queda ms precisado es que hubo una segunda edicin en Guadalajara, en
1823, entonces s suscrita por el doctor Severo Maldonado.
El proyecto de Contrato de Maldonado es un mazacote, que trata de
todo y de nada, se nota que don Francisco Severo prcticamente no tena
experiencia constitucional y lo redact ms con buenas intenciones que
con slidos conocimientos jurdico-fundamentales; sabemos, adems,
que no infuy particularmente en los constituyentes, por lo que no nos
entretendremos ms con esta propuesta.
109
Se inicia, segn la costumbre de la poca, con un proemio, tan lleno de
autoelogios que termina por decir: esta constitucin es como el sol, de cuya
luz y benfcas infuencias no hay ninguno que no participe, como se ver,
la humildad no era la virtud dominante del padre Maldonado. Luego,
como sealamos antes, a travs de 230 artculos desarrolla propiamente su
propuesta de ley fundamental, en donde mete las cuestiones ms increbles
como el artculo 188 en que seala: Pasado este tiempo de purgacin (o
sea, cumplir una sentencia), el reo se ocupar alternativamente en actos de
piedad y religin, y en labores de manos. Concluyendo con unos Apuntes.
Sobre un tratado de confederacin general entre todas las Repblicas
Americanas y cinco anexos en que trata propuestas econmicas. Quiz
ms adelante, con una fnalidad meramente academicista, algn culto
historiador del derecho podra hacer el ejercicio de anlisis e interpretacin
de estos curiosos textos.
109
Don Carlos Mara de Bustamante, en su Diario Historico (cit) correspondiente al
28 de mayo de 1823, dice: Ayer ha salido para Guadalajara el ciego don Francisco Se-
vero Maldonado, autor del Pacto Social y hombre de todas las facciones; acompalo el
cannigo don Toribio Gonzlez, diputado de aquella provincia en el Congreso, y marcado
con la nota se servilismo; marcha huido pues el Congreso le ha negado repetidas veces la
licencia por la causa indicada (el subrayado es nuestro).
Fecha de recepcin: 26 de enero de 2012.
Fecha de dictamen: 17 de abril de 2012.
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