Conclusiones y recomendaciones 1.

1 Los principales pilares de la seguridad futura del suministrode materias primas en Europa son: el suministro interno, el suministro internacional, el desarrollo de capacidades y la eficiencia de los recursos. La poltica en materia de suministro interno de materias primas debe tener en cuenta las empresas, la poltica medioambiental y la ordenacin del territorio como planteamiento integrado. Las buenas prcticas en este campo deberan ampliarse a nuevas reas potenciales. Debe fomentarse el acceso a los recursos nacionales en los Estados miembros proporcionando el necesario equilibrio entre el medio ambiente y las polticas de desarrollo industrial y estableciendo incentivos armonizados para el desarrollo y la proteccin en caso de ampliacin de los yacimientos existentes y la apertura de otros nuevos all donde sean, por una parte, econmica y socialmente viables y deseables y, por otra, sostenibles desde el punto de vista medioambiental. El impacto de la globalizacin en el suministro internacional de minerales debe ser correctamente evaluado por la UE y los Estados miembros siempre que prevalezca la importacin de materias primas del exterior. Al abordar la poltica de inversin y la relocalizacin industrial deben aplicarse las normas medioambientales y sociales europeas. Los usuarios europeos deben tener garantizado el acceso a las materias primas, y es preciso reducir la dependencia estratgica de la UE. El desarrollo de capacidades en la industria europea de extraccin de minerales no energticos implica toda una serie de desafos: barreras administrativas, la necesidad de mejorar la imagen del sector, la necesidad de mano de obra cualificada, tcnicas de gestin, educacin y formacin. Mejorar la eficiencia de los procesos de extraccin de los recursos depende de los progresos hechos en otros sectores activos tanto en la extraccin mineral como en otras reas y exige la cooperacin entre la Comisin Europea y los Estados miembros. 1.2 El Comit Econmico y Social Europeo insta a la Comisin y a los Estados miembros a trabajar con arreglo a las siguientes recomendaciones (que se exponen con ms detalle en el apartado 3.2): Legislar mejor mediante una mejora del marco jurdico y el sistema de concesin de permisos; el intercambio de mejores prcticas en las polticas de planificacin; la eliminacin del exceso de cargas administrativas en la expedicin de permisos; la facilitacin de las actividades de exploracin; la promocin del desarrollo sostenible en la ampliacin de los yacimientos de extraccin, y la proteccin de los yacimientos minerales (1). Incrementar la compatibilidad de la extraccin con la proteccin del medio ambiente: ampliando las mejores prcticas basndose en Natura 2000; defendiendo el principio de proximidad en los procedimientos de transporte a fin de reducir la contaminacin y los costes, y mejorando el acceso a los recursos (2). Incrementar la informacin sobre los minerales a nivel de la UE estableciendo un centro geolgico europeo y un Sistema Europeo de Informacin sobre los Recursos Minerales, basado en las capacidades de los estudios geolgicos nacionales de los Estados miembros. 2. Descripcin del sector 2.1 Los minerales son esenciales para el desarrollo y, por tanto, para nuestra calidad de vida y la creacin de comunidades sostenibles. Los minerales no energticos (3) son materiales bsicos de nuestra vida cotidiana: un edificio puede llegar a contener hasta 150 toneladas de minerales en forma de cemento, arcilla, yeso, carbonato clcico, materiales compuestos, vidrio, pintura, cermica, tejas y toneladas de metales; un automvil contiene hasta 150 kilogramos de minerales (caucho, plsticos, vidrio) y ms de una tonelada de metales; el 50 % C 27/82 ES Diario Oficial de la Unin Europea 3.2.2009 de las pinturas y del papel se elaboran a partir de minerales; el vidrio y la cermica tambin contienen hasta 100 % de minerales (4). La planificacin en materia de minerales garantiza que las necesidades econmicas y de la sociedad, as como el impacto de la extraccin y el tratamiento para la poblacin y el medio ambiente, se gestionen de una manera integrada, teniendo en cuenta en el proceso de planificacin el ciclo

de vida completo de la mina o cantera desde el mismo comienzo del proceso de extraccin e incluyendo tambin las operaciones de clausura de la mina o cantera y las operaciones subsiguientes. Como consecuencia de la globalizacin y del incremento de la competencia en los mercados de materias primas, el valor estratgico de la minera est en constante aumento. En lo que respecta a la tecnologa de extraccin, Europa se ha convertido en lder mundial, pero es una posicin que es preciso reforzar con vistas a futuras evoluciones. 2.2 En la actualidad el 70 % de la industria europea depende de sustancias extradas del subsuelo, en un momento en que la UE 27 afronta una reestructuracin de gran envergadura en el sector de la minera y en el que el precio de los metales en el mercado mundial aumenta constantemente. Para hacer frente a esta tendencia, las polticas industriales europeas han de tomar en consideracin que la seguridad de la oferta y la demanda de materias primas debe prevalecer en el contexto de las fuerzas del libre mercado. 2.3 La industria extractiva no energtica europea emplea a 295 000 trabajadores, con unas 18 300 empresas, muchas de ellas PYME (5), y con una facturacin de 45 900 millones de euros. El sector promueve la responsabilidad ambiental y el desarrollo sostenible a travs de las organizaciones miembros y est comprometido con la responsabilidad social de las empresas. INTRODUCCIN En un mundo cada da ms globalizado, el comercio exterior adquiere una importancia creciente. Los avances conseguidos en las comunicaciones y los transportes han contribuido a que los vnculos comerciales con el resto del mundo ejerzan una poderosa influencia en todos los pases. El comercio internacional permite a cada pas sacar provecho de su posicin favorable en la produccin de ciertos bienes para la que est especialmente dotado. Las ventajas derivadas de la especializacin estn, pues, en el origen del comercio internacional. Esto es as tanto a nivel de cada pas como de bloques de pases, como es el caso de la Unin Europea, que estudiaremos en este captulo. Las exportaciones netas son un componente de la demanda agregada. Esto explica que las perturbaciones que se producen en un pas puedan afectar a la produccin y al empleo en otros con los que mantiene relaciones comerciales. En este captulo, dando por sentado ese hecho, vamos a centrarnos en el estudio de la balanza de pagos como registro contable de las transacciones internacionales. En este sentido, le prestaremos una especial atencin a la incidencia del sector turismo en las transacciones internacionales y, en particular, en la balanza de pagos espaola. RECOMENDACIONES PARA EL ESTUDIANTE En un mundo cada da ms globalizado los aspectos internacionales de la economa adquieren una importancia determinante. En este captulo se inicia el estudio de la economa internacional y en particular se centra en el anlisis del comercio entre pases y de la balanza de pagos. Una vez consideradas las razones que, de forma genrica, justifican la existencia del comercio internacional (diferencias en las dotaciones de recursos, distintas capacidades tecnolgicas, ventajas comparativas en los costes de produccin y diferencias en losgustos) el estudiante debe centrarse en el anlisis de la ventaja comparativa y la ventaja absoluta. En este sentido la realizacin de ejercicios numricos es un requisito casi imprescindible para fijar bien los conceptos. Al analizar la poltica comercial se le debe prestar una especial atencin al impacto sobre la eficiencia econmica del establecimiento de un arancel. La segunda parte del captulo se dedica al estudio de la balanza de pagos. En este caso, de nuevo el estudiante debe fijar bien los conceptos recurriendo a la realizacin de ejercicios de carcter prctico; tanto para entender el significado de las distintas cuentas como para asimilar el sentido de equilibrio y desequilibrio de la balanza de pagos. El ltimo epgrafe se dedica a explicitar el papel que juega la demanda externa como elemento integrante de la demanda agregada. RESUMEN

 El comercio internacional consiste en el intercambio de bienes y servicios entre pases. Las diferencias entre ellos en cuanto al clima, la riqueza mineral, la tecnologa y la dotacin de factores propician la especializacin y el intercambio. En la vida real, sin embargo, raramente se da la especializacin absoluta de un pas en la produccin de unos pocos bienes. Aunque del libre comercio se derivaban en principio ventajas para todos los pases, es frecuente que se le pongan obstculos. Los pases integrados en la Unin Europea han acordado eliminar las restricciones al comercio entre los miembros y establecer una tarifa externa comn a las importaciones del resto del mundo. Las principales instituciones europeas son: la Comisin, el Consejo de Ministros, el Parlamento, y la Corte de Justicia. Las fuentes de financiacin de la UE son: el IVA, los aranceles sobre productos agrarios, los derechos de aduanas y las aportaciones de los pases miembros. Los recursos obtenidos se destinan fundamentalmente a financiar: la poltica agraria comn, la poltica regional y la poltica social. Dentro del proceso de integracin europea, el proyecto de creacin de la Unin Econmica y Monetaria es el ms ambicioso. La balanza de pagos es un documento contable que registra sistemticamente el conjunto de transacciones econmicas de un pas con el resto del mundo durante un perodo de tiempo determinado. Las transacciones registradas se agrupan en tres grandes categoras: las que integran la cuenta corriente, cuenta de capital y la cuenta financiera. La cuenta corriente est integrada por la balanza de mercancas, la cuenta de servicios, la cuenta de rentas y las transferencias. El saldo de la balanza de pagos es igual al saldo de la balanza por cuenta corriente ms el saldo de la balanza por cuenta de capital, ms el saldo de las cuentas financiera, ms errores y omisiones. Fundamentos de la Poltica Econmica y Social La poltica econmica y social debe basarse por una parte, en un esquema de liberalizacin que restituye los principios de una economa de mercado, con libertad de precios y apertura al exterior. Por otra parte, en la orientacin del aparato productivo hacia el desarrollo de los sectores productores de bienes transables, exportaciones y sustitutos de importaciones, con la finalidad de lograr un proceso de crecimiento sostenido en base a una estructura productiva eficiente y con elevados niveles de productividad que le permitan competir en los mercados internacionales. De esta manera, se busca obtener el mayor beneficio de las ventajas comparativas del comercio internacional en base al desarrollo de los sectores productores de bienes transables y al funcionamiento eficiente de los sectores dirigidos al mercado interno. Como se puede inferir, esto exige no solamente un rol activo de parte del sector privado sino adicionalmente, una participacin efectiva de parte del sector pblico. Surge as la necesidad de lograr una adecuada complementariedad entre los agentes pblico y privado que est lejos de propugnar la desaparicin del Estado en el proceso de crecimiento. Por el contrario, se requiere que este sector contribuya en forma activa al proceso de desarrollo a partir de una nueva estructura institucional, una redefinicin del rol adoptado hasta el presente y un redimensionamiento del mismo. En el nuevo esquema, al Estado le corresponde cumplir con dos funciones. Por un lado, debe garantizar la existencia de un entorno macroeconmico estable, la permanencia de reglas claras para el proceso de toma de decisiones de los agentes econmicos y una estructura institucional adecuada para el desarrollo de las actividades del sector privado. Por otro lado, debe asumir la responsabilidad de incrementar sus ingresos en forma progresiva y destinarlos a la provisin de infraestructura fsica y formacin de capital humano a partir de los servicios de salud y educacin. En cuanto al sector privado, se requiere, en primer trmino, una adecuacin de este sector al nuevo modelo a partir de un fortalecimiento de sus esquemas organizativos. Este aspecto es fundamental para el uso adecuado que pueda realizar el sector de las ventajas provenientes de la existencia de una economa estable y un apoyo activo del sector pblico.

Por otro lado, se espera que en este marco, la inversin privada asuma un rol protagnico en el proceso de inversin, basada en los mecanismos del mercado y en una asignacin eficiente de los recursos. Debe mencionarse que el hecho de asignar al Estado la labor prioritaria de atender las reas de educacin y salud para la formacin de capital humano, no implica que se restrinja la participacin del sector privado en estas actividades. Por el contrario, se trata de incentivar a que este sector ingrese en todas las reas de la economa y el mbito social donde su contribucin sea factible y eficiente. El Estado entonces debe atender aquellas reas en las que la participacin privada no es viable y donde el rol del sector pblico es fundamental para la mejora en las condiciones de vida de la poblacin. El diseo y ejecucin de las reformas estructurales que efectivicen el cambio en los roles de los agentes econmicos y sociales y que permitan enfrentar los distintos obstculos al crecimiento deben ser dirigidas a las distintas reas de los mbitos econmico y social. En este marco, cabe destacar la importancia de dos aspectos cruciales para el xito y viabilidad del modelo. Por una parte la solidez del marco institucional que rige las acciones de los agentes e incluso determina el efecto de las medidas y reformas a ejecutarse y por otra, la formacin de capital humano como condicin ineludible para lograr un crecimiento sostenido y equilibrado. El fortalecimiento institucional debe ocupar un lugar central en el programa de reformas a aplicarse, debido a la debilidad que Bolivia enfrenta actualmente respecto a sus instituciones, aspecto que limita significativamente el alcance de las medidas a ejecutarse. La formacin de capital humano, por otra parte, es determinante para el logro de niveles adecuados de competitividad e ingresos de parte del sector productivo nacional en las condiciones actuales de los mercados internacionales. Adicionalmente, la inversin en educacin y capacitacin para la formacin de capital humano, juega un rol muy importante en el logro de una distribucin ms equitativa de los frutos del desarrollo. Por otra parte, en el rea de formulacin de poltica macroeconmica, se requiere la adopcin de ciertos principios que garanticen la consistencia en la aplicacin del programa econmico. Entre estos principios resaltan los siguientes: - Mantencin del presupuesto fiscal bajo un adecuado control, que implica sostener el dficit en niveles compatibles con las condiciones macroeconmicas existentes. - Aprovechamiento de las ventajas del comercio internacional en un marco de liberalizacin comercial y promocin de los sectores productores de bienes transables y en especial del sector exportador. - Establecimiento de un rgimen de neutralidad en el comercio internacional. - Eliminacin de controles de precios y salarios, que garanticen una mayor flexibilidad en los mercados de bienes y factores. - Adopcin de criterios tcnicos en el manejo de las empresas pblicas, que queden en poder del Estado a fin de garantizar la eficiencia econmica en sus operaciones. - Uso apropiado de la poltica cambiaria que evite la sobrevaluacin del tipo de cambio. Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que afecta al medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra exento de dicho problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros.De la misma manera, se sabe que la minera trae grandes beneficios econmicos, pero a la vez graves problemas socioambientales. A continuacin, detallaremos el origen de este problema y sus causas polticas. Los problemas de la minera de originan, por lo general, a nivel de la minera artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica, conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms importantes. Otro problema es que polticamente no es bueno permitir que esta actividad se mantenga en la informalidad, porque afecta la credibilidad del pas en tanto se afirme oficialmente que es poltica-nacional, apoyar la inversin minera en condiciones de estabilidad y seguridad jurdica (Hruschka 1998). En cambio, en la pequea minera, principalmente, el problema se origina en la precariedad del trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremadamente negativas para la salud, causadas directamente por intoxicacin,

accidentes, polvo, etc. Pero tambin, indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en zonas clidas es lugar de incubacin para anfelos y otros agentes patgenos(HRUSCHKA 1998). En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas mineras, es regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello, el MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No existe ninguna institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que la constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento y promover su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119(Ministerio de Energa y Minas 1993: 160). Sin embargo, el Estado no est cumpliendo con dichas funciones; por ello, surgen los problemas de la minera ya expuestos anteriormente. En resumen, el problema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsabilidad de los empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales, desequilibrando el ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto, el Estado debe crear instituciones que vigilen las actividades mineras para que protejan los derechos de las comunidades mineras que han sufrido este profuno impacto. En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo de estas lesiones que provoca este trabajo se dio al norte del pas, en Cajamarca, el 2 de junio del ao 2000 en las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa. A lo largo de aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de 11 litros, equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una intoxicacin masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos y nios. El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes de agua de minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como cadmio y mercurio, y metaloides como antimonio o arsnico,los cuales son muy comn en pequeas cantidades en depsitos metlicos son altamente txicos, aun en pequeas cantidades, particularmente en forma soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos(Torres 2003:81). La contaminacin en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases contaminantes. El polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones,ferrocarriles, talvs, fajas transportadoras,etc.Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser partculas slidas en suspensin y emanaciones gaseosas, siendo el ms sifnificativo el dixido de azufre(MINISTERIOS DE ENERGA Y MINAS 1993:46). Los mtodos que pueden ser empleados para controlar las diferentes fuentes de contaminacin en la industria minera son numerosos. Entre ellos, est el control del polvo, es decir, en las etapas de minado y concentracin de minerales. La manera de controlar la emisin del polvo es previniendo su formacin al controlar la humedad del material a ser movido (Ministerio de Energa y Minas 1993: 52). Por otro lado, se encuentra la contaminacin producida por los gases, entre los cuales est el dixido de azufre, compuesto ms comn que se encuentra en los gases producto de los tratamientos metalrgicos, y desde hace tiempo un contaminante indeseable en la atmsfera. Ante la propagacin de este gas, la solucin ha sido dispesar los contaminantes por medio de chimeneas altas, las cuales evitan la contaminacin de la poblacin aledaa, pero a su vez, conlleva una serie de desventajas (Ministerio de Energa y Minas 1993:53). El actor preponderante en las soluciones de estos problemas es el Estado en conjunto con las empresas mineras, ya que estos deben asumir los pasivos ambientales y sociales en el desarrollo de sus actividades mineras. En cuanto a lo poltico, el Ministerio de Energa y Minas debe ser regulador de la poltica minera y fiscalizador del cumplimiento de las normas ambientales para el desarrollo de la actividad minera, mientras que las comunidades (sociedad civil) debern realizar un rol de vigilancia ambiental y social al sector minero y al Estado (PALACN, Miguel, Presidente del CONACAMI - PER). Por su parte, las empresas mineras deben medir el nivel de la calidad ambiental y realizar programas de monitoreo permanentes para conocer cules son las concentraciones existentes para los contaminantes ms relevantes (Centro de Invetigacin para el Medio Ambiente (CIPMA), 2000).

Con respecto a las posibles soluciones para el bienestar de la salud pblica de la poblacin en reas de influencia de la actividad minera, es necesaria la promulgacin de una ley que cree el "Seguro Ambiental" para cubrir desastres, accidentes y pasivos ambientales producidos por las empresas mineras (PALACN, Miguel, Presidente de CONACAMI - PER). En conclusin, la minera no es perjudicial en s misma, ya que esta puede y debe ser una actividad que nos ayude crecer y desarrollarnos, pero para ello es necesario desarrollar una gestin local y capacitar a las autoridades y poblaciones locales para que esos beneficios sean as productivos. El impacto de la minera en el Per ha provocado, y est provocando, una serie de conflictos socioambientales. Por ello, es importante tener una mayor conciencia sobre dichos problemas, dado que la minera antes era, tal vez, de menor escala; por el contrario, hoy en da, las operaciones mineras son masivas o de gran escala; por ende, los mismos impactos pueden crecer en los gobiernos. En esta ocasin, hemos tenido la oportunidad de contar con la opinin del ingeniero Mario Cedrn, coordinador del rea de minera de la Pontificia Universidad Catlica del Per y tercer viceministro del AIESMIN(Asociacin Iberoamericana de Enseanza Superior de Mineria), acerca de este tema. En las siguientes lneas, daremos a conocer dichas opiniones. El planteamiento de Mario Cedrn acerca del tema es, principalmente, que cualquier actividad humana causa impactos y la minera ha causado impactos en el pasado en el sentido de que los relaves no eran bien dispuestos, haba aguas cidas que se arrojaban al ro, entre otras. Por otro lado, existe un temor en la poblacin, debido a la influencia de ciertas ONGs ambientalistas que estn en contra de la actividad minera. Gran parte de este problema lo tiene el sector minero al no informar a la poblacin en qu consiste dicha actividad. En cuanto al impacto de la minera, segn Cedrn, se debe tomar en cuenta ciertas recomendaciones. Entre ellas, est la misin del gobierno y del Ministerio de Energa y Minas de fiscalizar de manera adecuada las operaciones mineras, suspender aquellas que no cumplan con la ley, asimismo multarlas y hasta clausurarlas, con ello se evitar la propagacin de empresas mineras informales. Segn la opinin de dicho experto, si es que no se hace nada con respecto a este problema, la minera peruana desaparecera, y nos perjudicara, ya que esta es la principal generadora de divisas. Otra opinin, relacionada con la salud, es que muchos pobladores creen que las enfermedades que sufren son producto de las actividades mineras; sin embargo, esto se debe, muchas veces, a la naturaleza, ya que existen manantiales (puquios) subterrneos que contienen metales pesados, los cuales se depositan en los ros cuyas aguas son consumidas por los pobladores. De acuerdo con la postura de Mario Cedrn, la minera es beneficiosa para el pas y, por ende, se le debe apoyar, mas no perjudicarla buscndole mayores obstculos; sin embargo, segn nuestra opinin, no se debe olvidar el gran impacto socioambiental que producen las empresas mineras ilegales. En sntesis, el problema y las consecuencias que acarrea la minera peruana son producto tanto del Estado como de las empresas privadas; por ello, se est normatizando las leyes que antes no han sido tomadas en cuenta. Por otro lado, se debe ejercer un mayor apoyo social a los pobladores aledaos a los yacimientos mineros, brindndoles una adecuada informacin sobre los costos y beneficios de la minera para sus comunidades y el pas. Hacia una poltica ambiental minera?

La polmica comenz hace ms de un mes cuando Picotti declar a mbito Financiero que "la gran preocupacin de esta Secretara hoy es con la extraccin de oro, sobre todo por la minera a cielo abierto, por la utilizacin de cianuro". Esto motiv varias repercusiones que incluyeron el cruce del secretario de minera de la Nacin Jorge Mayoral. El periodismo tambin sali a contar las situaciones de San Juan y La Rioja. Ms all de lo pudieran decir sobre la contaminacin y la degradacin social que se viven el punto destacable desde lo poltico es que ambas provincias fomentan la minera por tratarse de ex menemistas que estuvieron en la elaboran de las leyes mineras en la dcada de los noventa. Este es un motivo ms para que gobierno nacional lance una poltica ambiental minera para renovar, como dice hacer, la dirigencia, a pesar de que tanto Jos Luis Gioja como ngel Maza aseguren haberse convertido al kircherismo. Otro punto importante es que, como se sabe, las ganancias que deja la actividad extractiva de la minera se la llevan empresas

trasnacionales, que se llevan la ganancia del pas para dejar solamente las contaminaciones ambiental y moral (en los pueblos sobornados por las empresas). Cmo contamina la minera? Segn se explic en Las dos Minas de un Don Juan, el sistema utilizado -a cielo abierto y con cianuro para la lixiviacin- tiene dos focos principales de contaminacin comunes: El "dique de cola" donde se concentran las aguas contaminadas con cianuro despus del proceso de separacin de metales no garantiza la total contencin de los lquidos, los cuales se filtran y pueden contaminar las napas subterrneas. Adems, las reacciones para que se diluya el cianuro no siempre ocurren en un solo paso como se las esquematiza tericamente. Pueden aparecer productos intermedios, altamente letales, como ciangeno, cianato, tiocianato, clorociangeno y amonio. La "escombrera" es el depsito de toneladas de una gran cantidad de material que fue sometido a diferentes sustancias qumicas. La escombrera queda a la intemperie, expuesta a la accin de la lluvia, el aire y el sol y los minerales con sulfatos generan con los metales pesados "drenajes cidos de roca" que contaminan el agua de la que beben animales y hombres. A esto habra que sumarle una tercera opcin que se est haciendo habitual en la prctica, como lo es la ruptura del "mineraloducto" que se suele usar para transportar el oro, el cobre y los elementos hacia los puertos donde se concreta el saqueo minero. Pero este comportamiento podra tener sus riesgos, estando los pases de la regin en el grupo de los ms perjudicados. Ello en funcin de lo firmado en los 90s. La reforma de los cdigos de minera, la introduccin de contratos de estabilidad o invariabilidad tributaria, la firma de tratados bilaterales de inversin tratados de libre comercio, terminaron por generar un esquema de proteccin excesivamente ventajoso. Sintindose legalmente amparadas, las empresas mineras amenazan con demandar a los Estados Huspedes ante la justicia arbitral internacional 34. Algunas ya lo hicieron 35. Lamentablemente, los pases ms rezagados resultan siendo los ms perjudicados 36. De cualquier modo, con los precios actuales, la tentacin por romper contratos ira in crescendo, la escalada recin comienza. Notas: 1. El Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales (ILO 169) obliga a los Estados adherentes a consultar (a las comunidades originarias) antes de otorgarse en concesin un rea en explotacin (por ejemplo: minera o petrolera). La casi totalidad de pases de la regin han suscripto dicho convenio, incluidos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela. Ello destaca, al menos en teora, la actitud democrtica y pluralista de los pases Latinoamericanos. Conviene recordar que las regalas no representan un impuesto en el sentido tradicional del trmino, sino que deben entenderse como un derecho que le corresponde a la nacin (y de su ciudadana) por la explotacin de sus recursos naturales agotables. Esto implica que su cobro aplica independientemente de la presin tributaria. Tambin debe recordarse que al momento de calcular el monto de regalas, no existe un nico esquema. La manera ms sencilla, de gran aceptacin entre los pases en desarrollo, consiste en fijar a la mismas una base cuantitativa. Una segunda alternativa es fijar un porcentual sobre el valor bruto de ventas. Una ltima alternativa pasa por vincular las regalas con las ganancias de la empresa. Adems, existen mtodos menos puros, que combinan algunas de las propuestas precedentes (Mining Royalties: A Global Study of Their Impact on Investors, Government and Civil Society (2006). Energy and Mining, The World Bank) 13. En algunos pases directamente se eliminaron las regalas. As el caso de Chile que elimin las regalas en oro y otros minerales [aunque siempre mantuvo la propiedad sobre los depsitos de Cobre Nota del autor]. En el caso de Catamarca Argentina, se fij un valor del 3% sobre ventas (deducible). El mismo valor se introdujo en la Repblica Bolivariana de Venezuela [Ver informe del Banco Mundial previamente citado). Esto es, ventas sobre renta operacional minero. La propuesta del gobierno tambin reduce el tiempo de invariabilidad contractual a 8 aos. Pero la propuesta fue rechazada por la oposicin (http://www.gobiernodechile.cl/blog/2010/07/19/una-oportunidadperdida.htm). Aunque, dos puntos merecen ser aclarados. Por un lado, la menor invariabilidad solo comenzara a operar al trmino del perodo ya concedido. Esto es, para aquellos con contratos por vencer en 2017, el cambio legislativo les habilitara un nuevo

perodo, por lo que gozaran de estabilidad hasta el 2025. Pero, por otro lado, tampoco la modificacin no significara una mayor recaudacin tributaria efectiva (Reforma Tributaria: Ser Transitoria? Por Paula Osorio, Senior Manager de Tax & Legal de Deloitte http://www.emb.cl/dinero/201006/columna9.mv) Al mismo tiempo, en marzo de 2008, la CIF lider la reforma tributaria de Yemen, y empuj una reduccin de los impuestos corporativos para atraer una mayor inversin extranjera. El Banco Mundial tambin empuj este cambio a travs de su poltica de prstamos para el desarrollo en Yemen, un instrumento de apoyo directo al presupuesto que desembolsa fondos con base en las reformas polticas e institucionales. El Banco insisti que para recobrar la renta tributaria perdida, el Gobierno tendra que duplicar el impuesto de ventas hasta el 10 por ciento en 2009. Un aumento en el impuesto de ventas para recobrar la reduccin de impuesto tributario corporativo har ms duras aun las severas condiciones que enfrenta la poblacin, el 42 por ciento de la cual ya vive en la pobreza y el 20 por ciento de la cual est desnutrida, segn el Banco. Al tiempo que la CIF est animando la reduccin de los impuestos corporativos, PEP-MENA est asistiendo en la elaboracin del cdigo minero. Adems es muy probable que la CIF aumente sus inversiones en los sectores mineros, de petrleo y gas de Yemen, y las reformas legales y tributarias harn que las inversiones de la CIF sean ms baratas y fciles. Esta tendencia es clara en Egipto, donde la CIF ayud a elaborar las nuevas leyes mineras, y donde la institucin tambin tiene grandes inversiones en la industria minera. Explotacin selectiva: La facilidad de explotacin selectiva, debido a tcnicas poco mecanizadas es por lo general ms alta en la pequea minera que en la mediana minera, lo cual frecuentemente es calificado como "high grading". Este argumento sin embargo pierde de valor, si se toma en cuenta que esta selectividad permite el aprovechamiento de yacimientos (por ejemplo vetas menores a un metro) que no seran econmicamente rentable para una minera a mayor escala. En cuanto al "high grading" durante los primeros aos de operacin hay que aadir, que esta prctica sobre todo es comn en la mediana y gran minera bajo el concepto de maximizacin del valor del capital neto ("maximization of net present value") y recuperacin rpida de la inversin. Consecuencias para el medio ambiente: Los costos ambientales de una pequea mina debido a su menor escala lgicamente son menores que los de una explotacin mediana e industrial. Esto implica muchas veces una recuperacin fcil y natural de las reas respectivas despus del cierre de la mina. Sin embargo, el problema radica en el gran nmero de contaminadores y que, en muchos casos, estn concentrados en regiones determinadas, dos factores que causan un impacto local extremamente fuerte. Ejemplos son: las contaminaciones de mercurio causadas por la minera aurfera en la regin brasilera del Amazonas, que alcanzan a aproximadamente 200 toneladas por ao, para los ros grandes, la carga de lodo causada por la minera aluvial, en el caso de Ecuador, las ms de 150 plantas de beneficio en la regin de Zaruma/Portovelo, que anualmente descargan unos 20.000 toneladas de metales pesados al sistema acutico. Segn Young 1993, el 40% de los parques nacionales en el trpico estn amenazados por actividades o proyectos mineros. Y en esto, curiosamente, la pequea y mediana minera y la minera a gran escala no se diferencian en cuanto al peligro que significan para las reas protegidas o a proteger. Consecuencias sociales: En la pequea minera existen relaciones muy evidentes entre unas condiciones de trabajo muy precarias, caracterizadas, aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremamente negativas para la salud, causadas directamente por intoxicaciones, accidentes, polvo (silicosis), etc., pero tambin, indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en el trpico es lugar de incubacin para anofeles y otros agentes patgenos. La necesidad de una explotacin rpida y la falta crnica de capital de inversin y operacin, coloca a los pequeos mineros en complicadas relaciones de dependencia con intermediarios, terratenientes y propietarios de mquinas o con grupos que, de alguna manera, prefinancian la minera. Confrontaciones con la comunidad residente y con comunidades indgenas son frecuentes en regiones donde recin entra la minera. Debido a que la actividad minera requiere conocimientos tcnicos y capital de inversin, la comunidad por lo general no

est preparada para una participacin equitativa. La "invasin" masiva o paulatina por la minera conlleva en todo caso un cambio en el sistema de valores ticos, que en casos extremos termina en la perdida de control por parte del poder ejecutivo (p.e.: Serra Pelada/Brasil, Muzo/Colombia, Nambija/Ecuador, Mindanao/Filipinas). Beneficios sociales: Un aspecto muy importante es la creacin de puestos de trabajo e ingresos. Segn informaciones de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) en Ginebra, actualmente la pequea minera genera empleo para aproximadamente 6 millones de personas en la explotacin y la concentracin de minerales, que se reparten por regiones como sigue: en la China (principalmente carbn): aprox. 3 millones de pequeos mineros en otras partes de Asia y Oceana: aprox. 1 milln de pequeos mineros en Amrica Latina: aprox. 1 milln de pequeos mineros en Africa: aprox. 1 milln de pequeos mineros Para la mayora de estos trabajadores la pequea minera es muy atractiva pues los sueldos que ofrece son ms altos que en los otros sectores alternos (por ejemplo, en la agricultura). Estas cifras de empleo en la pequea minera sin embargo no incluyen los sectores que indirectamente se benefician o dependen de la actividad minera, como son el comercio, talleres, transportistas, etc. Adems a esta cifra se debe sumar los familiares que dependen de los ingresos de la actividad minera. As, considerando un factor de 2 para los sectores de infraestructura y un factor de 4 para representar los familiares dependientes, podemos concluir, que unos 50 millones de personas dependen a nivel mundial directamente o indirectamente de la actividad de la pequea minera. Esto sin embargo todava no incluye los efectos secundarios de generacin de recursos. Otro punto destacable es, que los costos ambientales relacionados con la creacin de estos puestos de trabajo en lugares tropicales son, en general, menores que aquellos que se presentan por la creacin de puestos de trabajo en la agricultura. As, los requerimientos especficos de superficie (hectreas) para la siembra de soya en Brasil son considerablemente ms grandes que aquellos necesarios para la minera. Costos macroeconmicos: El contrabando de productos y de los beneficios monetarios de la pequea minera producen consecuencias negativas a la economa nacional. El contrabando de productos que tienen una alta concentracin de valor es especialmente fcil. Por ejemplo, grandes cantidades de oro pasan de contrabando de Ghana a Togo y de Brasil a Uruguay, pases que no tienen yacimientos aurferos propios y que, sin embargo, registran una venta muy alta en su estadstica de exportacin. De los 700 millones de dlares en produccin de oro y diamantes de Zaire, tan slo 300 millones constan en las exportaciones oficiales. Sin embargo, en muchos casos no es posible descubrir el contrabando sobre todo porque se usa la produccin de oro de la pequea minera para lavar los beneficios del narcotrfico o, como en Angola, para cambiar diamantes por armas. Sin embargo, hay que resaltar que solamente una pequea parte de estas actividades de transferencia son imputables a los pequeos mineros. La reducida produccin de stos no justifica el contrabando. Este es organizado, principalmente por agrupaciones de intermediarios que se aprovechan de la informalidad de sus proveedores. La informalidad de muchas empresas de la pequea minera significa una evasin masiva de impuestos. Por otro lado, hay ingresos por impuestos directos que son en parte indirectamente pagados por la pequea minera informal. Colombia, por ejemplo, impone una regala de 3% a la produccin aurfera, que en el momento de la comercializacin es pagada tambin por los productores informales. De ella, un 66% regresa a la comunidad de origen como impuesto industrial. En Brasil todas las empresas del sector minero tienen que pagar impuestos sobre las ventas y compensacin financiera por la explotacin de recursos e, igual que en Colombia, una parte de estos dineros refluye a la comunidad de origen. Muchos municipios en Latinoamrica financian sus presupuestos con impuestos generados por la pequea minera. Por otro lado hay que considerar los ingresos por impuestos indirectos como son el IVA, etc., generados por la actividad minera; ingresos fiscales generados en segunda instancia por el capital en giro producido por la pequea minera. Estos ingresos fiscales indirectos y renovables a lo largo del tiempo son ms significantes para el presupuesto fiscal, que impuestos directos y no-renovables por concepto de regalas, patentes, concesiones, etc.

La razn para que se produzca el efecto activador para el balance de pagos son los costos para inversiones y gastos de produccin pagaderos en moneda nacional sobre productos y prestacin de servicios nacionales. Como no existe una participacin extranjera tampoco se produce un flujo de capital hacia el extranjero. La produccin se vende ya sea directamente o en el mercado mundial, y as genera divisas, reduciendo de esta manera la transferencia de divisas al extranjero. Todo esto puede tener gran importancia para los pases con pequea minera, como lo demuestra el caso de Ecuador, donde, segn informaciones del Banco Mundial, la pequea minera formal e informal produce por encima del 90% de la produccin aurfera nacional, es decir, unas 15 t/a segn informaciones oficiales, y segn informaciones extraoficiales, unas 30 t/a. Existen opiniones, segn los cuales la produccin de oro de Serra Pelada, evaluada en alrededor de *** millones de dlares, en los aos 80 ha empujado considerablemente la economa brasilea, por no decir, que fue su motor principal. Origen del problema: La mayora de los efectos negativos de la pequea minera en los pases en desarrollo tiene su origen en problemas relacionados con la informalidad o ilegalidad o, simplemente, en el control insuficiente del sector. Si el Estado se esfuerza por legalizar las pequeas empresas, gana por un lado la posibilidad de controlarlas y, por el otro, de sancionarlas por la falta del ttulo legal. Desafortunadamente, en muchos pases la edicin de leyes y directrices para la proteccin del medio ambiente, deseable en s misma, es tambin la causa de nuevos peligros para el sector de la pequea minera. En muchos casos la pequea minera se encuentra continuamente forzada a la ilegalidad por los estamentos encargados de la proteccin del medio ambiente, cuya capacidad tcnica y administrativa no es suficiente, y que por falta de conocimientos e instrumentos de control: no conceden la autorizacin de explotacin aplazan la concesin respectiva, o dificultan innecesariamente las exigencias administrativas. Otros de los costos mencionados de la pequea minera en los pases en desarrollo tienen su origen en la mentalidad. Seguramente no es un prejuicio decir de muchos pequeos mineros que tienen alma de jugadores, especialmente en aquellas ramas de la pequea minera que trabajan con productos de mucho valor, con leyes de cabeza muy variadas y mtodos de comercializacin ms simples. El ramo ms problemtico del sector minero es, con seguridad, la minera aurfera aluvial. En muchos casos el oro extrado no pesa ms que los billetes de banco con un valor comparable, y muchas veces se lo usa directamente como moneda. La ilustracin 2 ofrece una comparacin generalizada de los diferentes ramos de la pequea minera con respecto a los costos y beneficios. Como extremos se contraponen la explotacin de piedras y tierras por un lado y, por otro, las ramas altamente especulativas de la minera, como la minera aluvial y la explotacin de placeres de piedras preciosas.