PROGRAMA DE MAESTRA EN GESTIN PBLICA TEMA: EJE ESTRATGICO 2

CURSO : PLANEAMIENTO ESTRATGICO

DOCENTE: Dr. JOS ANTONIO AREVALO TUESTA GRUPO N 11: LIDERES PARA EL CAMBIO INTEGRANTES :
BALCAZAR ZARATE, Elki Belissa CEDILLO DIOS, Marbis Liset CORNEJO HIDALGO, Rosa Imelda GUARANDA CALERO, Patricia Nataly JIMENEZ DOMINGUEZ, Lucio

PRESENTACIN
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, en su segundo eje estratgico denominado oportunidades y acceso a los Servicios, presenta un diagnstico, sobre el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Por ende lo que se pretende es erradicar la pobreza para lograr un desarrollo sostenible, y poder lograr una mejor calidad de vida, compatible con los estndares de desarrollo de una sociedad de alto nivel de industrializacin y especializacin, expandiendo los servicios que permita resolver necesidades reales de la poblacin, logrando as una expansin de la inversin y del empleo. Para alcanzar el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, en su segundo eje estratgico denominado oportunidades y acceso a los Servicios, se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y la iniciativa privada.

INDICE

Presentacin Eje Estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios 3 2.1. Educacin..5 2.2. Salud y Aseguramiento .13 2.1 Salud..13 2.2 aseguramiento en salud..18 2.3. Seguridad alimentaria18 2.4. Servicios pblicos..24 2.5. Vivienda .25 2.6. Seguridad ciudadana...26 2.7. Inversin social y calidad de gasto27 2.8. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y Programas Estratgicos..32 A. Objetivo nacional..32 B. Lineamientos de poltica..32 C. Prioridades. 36 D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones Estratgicas ..37. E. Programas estratgicos .46

EJE ESTRATGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a lograr para el 2021 incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Para alcanzarlo, se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y la iniciativa privada. Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad y vencer el flagelo de la desnutricin. En lo que se refiere a la educacin, el Plan Bicentenario considera como meta triplicar la inversin anual educativa por alumno. Junto con la inversin, es fundamental elevar los resultados del rendimiento educativo. Nos corresponde persistir en la erradicacin del analfabetismo (que ha disminuido del 11,7% al 8,9% entre los aos 2003 y 2009), estando ya bastante cerca el logro de la plena alfabetizacin de la poblacin del pas de todas las edades. Debe obtenerse una mejor posicin relativa del pas en el ranking mundial del ndice de educacin superior y capacitacin del ICG (ndice de Competitividad Global). El Per, que actualmente ocupa el puesto 81 entre 133 pases evaluados, debera ocupar el puesto 45 el ao 2021, alcanzando al pas hoy mejor ubicado de Amrica Latina. En cuanto a la salud, el Plan Bicentenario considera fundamental que la cobertura del seguro de salud. En materia de seguridad alimentaria, debemos solucionar el dficit calrico de la poblacin, que es del orden del 30,1% en la poblacin general y del 42,5% en la poblacin rural; y asimismo erradicar la desnutricin crnica, se considera lograr para el ao 2021 una nutricin adecuada de infantes y madres gestantes y reducir al mnimo la tasa de desnutricin crnica infantil y la tasa de anemia de las mujeres en edad frtil.

Tambin considera imprescindible el acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad. As mismo se propone mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin. Para el ao 2021 debemos reducir de 11,9% a 5% el porcentaje de ciudadanos que vive en condiciones precarias. Otro objetivo fundamental es el mejoramiento de la gestin y previsin de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer ms eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado. La meta para el 2021 es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernizacin de la Polica Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y sancin. Para el Plan Bicentenario, la erradicacin de la pobreza debe traducirse en convertir a los beneficiarios de los programas sociales en agentes productivos de bienes y servicios. 2.1. EDUCACIN La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en cobertura, especialmente en educacin primaria.

Existen problemas en cuanto a la calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos.

Resultados de la Evaluacin Nacional entre los aos 2007 y 2009 del Ministerio de Educacin. En el 2009, solo el 23,1% de los alumnos de segundo grado de primaria logr el aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas el 13,5% en matemtica, lo que viene mejorando con el proceso educativo de los ltimos tres aos.

Las tasas de desaprobacin aparecen desde el segundo grado de primaria, y disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La tasa de retiro tambin es ms alta en primer grado, pero tiende a mantenerse constante a lo largo de la educacin secundaria.

La tasa de conclusin por niveles educativos muestra que en el ao 2008 el 77,7% de la poblacin de 12 a 14 aos (edad oficial) concluy la educacin primaria, mientras que en la poblacin de 15 a 19 aos el porcentaje fue del 94,1%. Estos resultados fueron superiores a los alcanzados en el ao 2003. La tasa de conclusin en el nivel secundario tambin tuvo un incremento en los rangos de 17-19 aos y de 20-24 aos.

Analfabetismo El acceso a la educacin es la base para el desarrollo humano, y constituye el fundamento de la superacin individual para alcanzar el bienestar de las personas. En tal sentido, la erradicacin del analfabetismo contribuir a la inclusin social, la productividad econmica y el ejercicio de la ciudadana.

El analfabetismo en el Per tiene causas econmicas, culturales e institucionales. El pas presenta inequidades de ingreso y desarrollo que derivan en carencias significativas, las cuales se agudizan en las reas rurales y ms aisladas. Por ello, la educacin en estas zonas es inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que contribuye a sostener el crculo vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones afectadas en situacin de marginacin.

El Ministerio de Educacin consider necesario medir la tasa de analfabetismo y le encarg a la empresa IPSOS Apoyo Opinin y Mercado la realizacin de una encuesta en el ao 2009. Segn esta, la tasa de analfabetismo fue de 6,49%, cifra que constituye un significativo avance con respecto al ao 2003.

Educacin especial Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, mostradas en el cuadro 2.4, el porcentaje de cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha incrementado en todas las edades, advirtindose que el grupo de 3 a 5 aos es el de mayor atraso.

Educacin bilinge intercultural

Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo pueden alcanzarse si se consideran todas las dimensiones de la vida humana que inciden en el desarrollo, incluyendo la dimensin cultural de las sociedades y la diversidad cultural que las caracteriza. El carcter transversal de la cultura se ha de tener en cuenta en todas las acciones del desarrollo como factor de cohesin social, de dilogo entre los pueblos y generador de empleo.

La Declaracin de la UNESCO referida al reconocimiento de la diversidad cultural es un imperativo tico inseparable del respeto a la dignidad de la persona humana.

Una gestin educativa inclusiva y pertinente a la diversidad cultural, implica una comprensin amplia y dialogante de lo que significa la diversidad, y la aceptacin de la validez de diversas formas de pensamiento y comunicacin al momento de dialogar, de establecer acuerdos, de analizar opciones y de tomar decisiones.

El cuadro 2.5 presenta el incremento en la cobertura educativa de los nios indgenas de 6 a 11 aos del 79,8% en el ao 1993 al 94,8% en el ao 2006. En el caso de los adolescentes de 12 a 16 aos, del 74,2% al 86,6%. Sin embargo, se observan valores muy bajos en el grupo de 3 a 5 aos, con apenas el 42,8% de cobertura educativa, corroborando la urgencia de centrar la atencin en este grupo de edad.

Conocer, comprender y valorar la diversidad sociocultural existente en cada regin, es decir la interculturalidad y el sentido preciso de sus demandas respecto a la educacin en general y la gestin educativa local y regional en particular.

El contexto de las desigualdades sociales y las brechas de equidad educativa, permitira avanzar hacia una educacin regional ms inclusiva, capaz de afirmar a la poblacin en su identidad y de articularse a la vez a los procesos nacionales y a la diversidad del resto del pas. Educacin superior universitaria

La direccin de la gestin, el desarrollo cientfico y la innovacin tecnolgica en los mbitos empresarial, intelectual, cientfico y poltico requiere de profesionales altamente calificados, de all que en las sociedades

desarrolladas la formacin del capital humano tenga una marcada prioridad.

La inversin anual por estudiante universitario en los pases desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se ubica entre los US$ 10 000 y US$ 20 000. En contraste, el promedio del gasto anual en las universidades estatales del Per no llega a US$ 1600 por estudiante (TC 1,00 US$ = S/. 2,80), las deficiencias de calidad y la baja demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias.

En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina, como Brasil y Chile, las universidades estatales ofrecen miles de becas en ciencias y tecnologa para estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiticos el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa, situacin inversa a la que se registra en el Per, tal como lo evidencia el grfico 2.1, donde se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha variado en las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que a pesar de encontrarse saturadas siguen siendo las ms demandadas y ofertadas. ,9 15,7 Educacin tcnico profesional La principal norma que regula la creacin y el funcionamiento de las instituciones de educacin superior tcnica es la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, promulgada en julio del 2009.

Los institutos y escuelas de educacin superior se definen como las instituciones encargadas de formar de manera integral profesionales especializados, profesionales-tcnicos y tcnicos en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnologa. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la creatividad y la innovacin.

La matrcula est concentrada en carreras tcnicas que no responden a las demandas del mercado laboral, tienen una demanda insatisfecha de tcnicos y no existe suficiente oferta de calidad en estas especialidades.

Cabe destacar que el artculo 40 de la Ley General de Educacin seala que la educacin tcnico productiva es una forma de educacin orientada a la adquisicin de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo. Los Centros Educativos Tcnico Productivos (CETPRO) atienden a la poblacin que busca insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo.

Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras tcnicas de los IST est conformada por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y enfermera, no obstante que el mercado laboral para estas especialidades se encuentra saturado, adems de enfrentar la competencia con los egresados universitarios de las mismas carreras.

La educacin y su relacin con la ciencia y la tecnologa Existe un desajuste entre la formacin y la ocupacin de los trabajadores, el primer factor que propici el desencuentro entre la oferta laboral y la demanda de trabajadores est relacionado con aquellos nacidos en la explosin demogrfica que vivi el Per en el periodo de 1960 a 1980.

El otro factor la migracin del campo a la ciudad y la bsqueda de nuevos empleos de estos migrantes, as como la mayor participacin en la economa de las mujeres.

Por ende lo cual provoca que muchos ocupen puestos de menor calificacin de la que poseen para mantenerse trabajando, y exista mayor desempleo y una economa informal.

Los vnculos entre el sector productivo, los centros de formacin profesional y los organismos pblicos, son relativamente dbiles.

A todo esto se suma que algunas instituciones educativas tienen deficiencias en cuanto al material educativo, el planeamiento de los slabos, por ende carreras sin demanda en el mercado, sea por saturacin o por obsolescencia de estas.

Un entorno de cambios vertiginosos, de mayor globalizacin y lucha constante por mantener la competitividad, hace necesario que las instituciones que imparten formacin logren innovar y busquen una mejora constante en la calidad de su enseanza, de cara a la demanda laboral. Es crucial para ello la actualizacin y la capacitacin permanente de los docentes en aspectos tcnicos metodolgicos, la incorporacin de tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) en los procesos de aprendizaje, y la introduccin en los planes de estudios de temas que permitan a los alumnos mejorar su empleabilidad, entre otras acciones.

En la ltima dcada se ha incrementado la oferta educativa de nivel tcnico como universitario en todo el pas. En 1997 se llev a cabo el primer Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica, que verific el crecimiento vertiginoso de la educacin tcnica como alternativa de formacin profesional, adems el auge de las universidades, se ha incrementado se debi a la expansin de los centros privados. Es de suma importancia lograr una relacin permanente entre el sistema formativo y el sector productivo de nuestro pas, de modo que nuestra economa alcance una mayor competitividad y productividad. Es evidente que no hay una retroalimentacin y reforzamiento constante entre las entidades de formacin y las organizaciones que constituyen la demanda laboral, lo cual trae como consecuencia un fuerte porcentaje de inadecuacin ocupacional, subempleo y desempleo. Sin embargo, tambin se observa la existencia de lineamientos de poltica en formacin profesional que buscan revertir esta situacin y se advierte el trabajo de algunas organizaciones que se esfuerzan por calzar su oferta formativa con las necesidades del mercado, para dar mayores oportunidades a sus egresados de lograr una adecuada insercin profesional.

Es interesante destacar que la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, se sustenta en un conjunto de principios que an no se aplican plenamente en la mayora de instituciones de formacin profesional, por lo que constituyen ms bien objetivos por alcanzar. Tal es el caso del principio de pertinencia, segn el cual la educacin debe responder a las necesidades de formacin profesional y aprendizaje de los estudiantes de acuerdo con las demandas del mercado laboral y del desarrollo econmico, social, educativo, ecolgico, cientfico, tecnolgico y cultural de la regin y del pas. En realidad, falta mucho para que la formacin profesional llegue a cumplir este principio, pero es un intento por responder a las polticas establecidas en los Lineamientos de Poltica de Formacin Profesional vigentes

Los otros principios sobre los que tambin queda pendiente el reto de encarar su cumplimiento pleno son: calidad acadmica, participacin, responsabilidad social, identidad nacional e interculturalidad. La Ley se propone formar profesionales y tcnicos de acuerdo con las necesidades del pas, de la regin y la provincia, desarrollando las competencias profesionales que les permitan afrontar el mercado laboral. Tambin destaca la bsqueda de una cultura productiva, una visin empresarial y una capacidad emprendedora. Esto sera un intento por responder asertivamente a la demanda de la sociedad, es decir, ofrecer una educacin de calidad.

En este sentido, surge la necesidad de renovar la estructura del sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional y dar funcionamiento al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior con la finalidad de brindar conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Es preciso articular la educacin superior con la realidad econmica y cultural, as como formar profesionales altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional.

Cabe sealar que se ha experimentado un acelerado crecimiento en la oferta laboral, sobre todo en el sector privado y en zonas urbanas, y que la educacin tcnica en el rea rural ha sido la menos favorecida, quedando los jvenes de este sector en una situacin de insercin laboral desventajosa.

Por otro lado, si bien se realizan esfuerzos por ordenar una oferta heterognea, la falta de certificacin de la calidad de la enseanza impartida en las instituciones de educacin superior ocasiona que los estudiantes no adquieran las habilidades necesarias para un buen desempeo posterior.

La educacin en su conjunto debe corresponder con las necesidades del crecimiento econmico, el desarrollo social deseado y la sostenibilidad ambiental.

En este aspecto, todava hay un reto pendiente muy importante que queda ilustrado en el cuadro 2.8. All se aprecia que el Per tiene una posicin rezagada con respecto a otros pases en cuanto al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto destinado a desarrollar la educacin, la ciencia y la tecnologa.

Con el rpido proceso de globalizacin, las economas y las empresas se sienten cada vez ms presionadas por los niveles de competitividad y los cambios constantes (tecnolgicos, normativos, sociales), y se hace evidente la imperiosa necesidad de las organizaciones de contar con un capital humano eficiente que haga posible el logro de sus objetivos. Para tal fin, procuran contar con recursos humanos que tengan las competencias necesarias para un desempeo eficaz, para lo cual buscan los mejores talentos dentro de la oferta laboral.

La Ley 29498, Ley de Inversin en Capital Humano, facilitar que las empresas, mediante incentivos a la capacitacin continua de los trabajadores, mejoren sus capacidades productivas y contribuyan al fortalecimiento de la competitividad del sector productivo nacional. Las empresas van a poder

invertir en el personal que presenta una inadecuacin ocupacional desde la perspectiva profesional en comparacin con su nivel educativo.

El CEPLAN ha acogido el Proyecto Educativo Nacional, el cual identifica cuatro desafos: la gestin eficaz, la gestin democrtica, la gestin con equidad y la gestin con interculturalidad. Al respecto, el Proyecto Educativo Nacional ha propuesto seis objetivos a alcanzar al 2021:

1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y todas. 2. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes. 3. Maestras y maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. 4. Una gestin descentralizada y democrtica que logra resultados y es financiada con equidad. 5. La educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. 6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los compromete con su comunidad.

Es de suponer que se requerirn capacidades para facilitar la asuncin de funciones e incrementar sus potencialidades de articulacin; sostener y ampliar lo ganado en cuanto a formulacin de polticas; aumentar su autonoma y responsabilidad con eficacia; fortalecer y ampliar la

democratizacin de la gestin; y abrir paso a la interculturalidad y la equidad.

2.2

SALUD Y ASEGURAMIENTO

2.1 SALUD Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de la ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales. Desde el punto de vista de la muerte prematura, las enfermedades que producen mayores aos de vida potencialmente perdidos son: las infecciones respiratorias agudas, los trastornos respiratorios especficos del periodo

perinatal, las malformaciones congnitas, las deformidades y anomalas cromosmicas, los eventos de intencin no determinada (causas externas, homicidios, suicidios), los accidentes que obstruyen la respiracin y la sepsisneonatal. Durante el ao 2008, la primera causa de morbilidad en el total de atenciones de consulta externa realizadas en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud (MINSA) fueron las infecciones agudas de las vas respiratorias, las cuales representan alrededor del 30% del total de atenciones. Le siguieron muy por debajo las afecciones dentales y periodontales (9,1%), otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas (6,2%) y las enfermedades infecciosas intestinales (5,8%). El perfil de la morbilidad de la consulta externa muestra por lo tanto una predominancia de las

enfermedades infecciosas, las cuales representan ms del 40% del total de atenciones. Respecto a la discapacidad, es decir aquella que produce mayores aos de vida sana perdidos por discapacidad (AVISA), las principales causas son: otras infecciones con el 6%, principalmente el VIH (20 741 AVISA), la hepatitis B (4398 AVISA), la helmintiasis (3836 AVISA), la bartonelosis (2540 AVISA); seguida de la depresin unipolar (5,2%), las infecciones de las vas respiratorias bajas (4,8%,) el abuso de alcohol y dependencia (4,4%), la neumoconiosis (3.4%), la anoxia, asfixia y trauma al nacimiento (3,0%),y los accidentes de trnsito (3,0%)

Por la metodologa de carga de enfermedad se ponen en evidencia daos a la salud que de otra forma pasaran inadvertidos, como es el caso de la depresin unipolar y el abuso de alcohol y dependencia. Estos daos necesitan ser abordados desde diferentes aspectos, as como la respuesta de los establecimientos a los mismos, pues solo se tienen algunas instituciones del sector pblico como referentes para su atencin y estas se encuentran centralizadas en la capital. En el caso de abuso de alcohol y dependencia, todava existen deficiencias normativas y rectoras, toda vez que existen instituciones del sector privado que atienden este tipo de patologas pero que no reportan al MINSA, o el MINSA no articula adecuadamente la parte

normativa de los sistemas de informacin y atencin de esta clase de daos, los cuales no solo afectan a los sectores ms pobres sino que tambin a los estratos ms ricos. En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es un derecho an por alcanzar. A pesar de ello, en el grfico 2.2 se observa una cada ostensible de la tasa nacional de mortalidad infantil, que de 96 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y luego a 20 en el ao 2009.

GRFICO N 01 Evolucin de la Mortalidad Infantil en el Per

120 100 80 60 40 20 0 1972- 1977- 1982- 1987- 1992- 1997- 20041976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 Fuente: INEI, ENDES 1992, 1996, 2000, 2004-2006, 2009. Elaboracin: MINSA-DGE-ASIS 2008

Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto atendido por profesionales entrenados. Segn los resultados de la ENDES Continua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva fueron atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras en las zonas rurales solo lo fueron el 59,0%.25 El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en establecimientos de salud, la reducida capacidad de resolucin de estos, as como el inicio tardo en las atenciones prenatales, explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao fallecen un poco ms de quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada con su embarazo, y la mayora de estas madres pertenece a las zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, las muertes ocurren principalmente debido a complicaciones obsttricas, como hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre todo por preeclampsia severa), infecciones, as como abortos.

GRFICO N 02 Razon de mortalidad materna en el Per (Por cada 100 000 nacidos vivos )
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 19551969 19651970 19701975 19801985 19861990 19901995 19962000 20032009

Fuentes: MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015; INEI, ENDES Continua 2009. Elaboracin: MINSA-DGE-ASIS72C

La poblacin peruana est en plena transicin demogrfica por la disminucin de la mortalidad y la fecundidad, lo cual influir en la estructura de edades en los prximos aos. Sin embargo, en los sectores mayoritarios no hay oportunidad, debido a la inequidad y desigualdad, de que se cumplan tres factores para controlar la fecundidad: que la poblacin est lista (haberse iniciado el descenso de la mortalidad), est dispuesta (tener la motivacin) y sea capaz (tener acceso a las tcnicas y conocerlas); 29 sobre todo este ltimo, vinculado con la inequitativa educacin e informacin en el Per que impide una transicin demogrfica, en especial en los sectores rurales. En lo que respecta a las enfermedades infecciosas emergentes o reemergentes de mayor criticidad, se observa una disminucin en su incidencia, como se muestra en los cuadros 2.9 y 2.10. El pico ms alto de casos de malaria (247 229) se present en 1998, mientras que en el 2009 disminuyeron a 36 966 casos. En tuberculosis (TBC), se observa similar tendencia decreciente desde el ao 1992.

GRFICO N 03 Tasa de incidencia de la malaria en el Per (Por cada 100 000 habitantes )
1200 1000 800 600 400 200 0

Nota: Los casos notificados de malaria se refieren a los confirmados. Fuentes: INEI, Direccin General de Epidemiologa

2.2.2 ASEGURAMIENTO EN SALUD Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Segn la ENAHO 2009, solo el 21,9% de la PEA ocupada tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44% carece de seguro de salud.
GRFICO N 04 PEA OCUPADA POR TIPO DE SEGURO EN EL PERU, 2009 (Porcentaje de la poblacin encuestada de 14 a ms aos de edad)

PEA ocupada sin seguro de salud 45,44

PEA ocupada con Seguro de Salud 54,56

Tipo de Seguro de Salud de la PEA ocupada ESSALUD y algn OTRO 1,57

Solo SIS 29,45

Solo ESSALUD 20,33

Solo OTRO 3,15

Otro sin ESSALUD 0,08

* Incluye seguro privado de salud, seguro de las Fuerzas Armadas y Policiales, EPS, seguro universitario y seguro escolar privado y otro. Fuente: INEI, ENAHO 2009. Elaboracin: MINSA-DGE-ASIS

2.3.

SEGURIDAD ALIMENTARIA

Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, existe seguridad alimentaria cuando toda la poblacin tiene en todo momento acceso fsico y econmico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana.

Uno de los indicadores que se aproxima a la dimensin no monetaria de la pobreza es el dficit calrico (indicador complementario al de pobreza extrema. Este indicador mide la cantidad de caloras consumidas por un hogar de acuerdo aun patrn de referencia que considera un mnimo de subsistencia. En este caso, no se determina una lnea de pobreza, sino una norma calrica y los requerimientos nutricionales asociados a ella. Con ello, se encuentra si un hogar presenta o no dficit calrico. En el Per, los indicadores de pobreza y dficit calrico son estimados anualmente por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Grfico 2.5 Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per (Porcentaje de la poblacin total)

Analizando el grafico, en el Per an no se tiene seguridad alimentaria, lo que se evidencia en la informacin contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015. El grfico 2.5 muestra que en el ao 2009 aproximadamente el 30,1% de la poblacin nacional sufra de dficit calrico en su alimentacin. Este dficit llegaba al 42,5% en los hogares rurales y al 28,9% en los urbanos. La existencia de dficit calrico puede depender de las preferencias de cada hogar y sus hbitos de consumo. Influye tambin, el nivel de conocimientos

(particularmente el de la madre), los factores culturales, las caractersticas del hogar, el rea geogrfica y la capacidad o no de sustituir alimentos por otros ms baratos y nutritivos, entre otros. El problema de la seguridad alimentaria se agrava cuando se distraen los recursos de alimentos para otros para otros gastos. En ese sentido, se suele argumentar que ante el incremento de necesidades diferentes a la alimentaria, las familias tienden a disminuir su gasto en alimentos para destinarlos a otros, como los de alquiler de vivienda, vestido y transporte.

O sea El problema de la inseguridad alimentaria aumenta por la inequitativa distribucin del ingreso. Esta estrategia podra afectar el consumo de caloras si es que los hogares adquieren canastas alimentarias deficientes en productos con valor nutritivo. Otras causas de la Inseguridad Alimentaria son el insuficiente acceso a tierra cultivable para los agricultores de subsistencia; la insuficiente produccin de alimentos bsicos, por dificultades con los recursos agrcolas o sus usos; la inadecuada comercializacin (distribucin) de alimentos bsicos debido a malas condiciones fsicas o econmicas; la falta de sistema adecuado de subsidio alimentario a los grupos vulnerables, que muchas veces est ligado al servicio de salud; y la falta de educacin, especialmente de las madres, que dificulta la confeccin de dietas equilibradas y en condiciones higinicas adecuadas, as como una mejor distribucin intrafamiliar de alimentos . Segn estimados de la FAO, casi mil millones de personas en el mundo sufren de hambre. Hay una creciente presin sobre los recursos naturales necesarios para poder alimentar al mundo, y el cambio climtico impactara cada vez ms sobre la produccin Agrcola. En Varios pases ya se ha encendido la alerta de inseguridad alimentaria, cabe sealar que los

principales fuente de energa y protena son el arroz el trigo junto a otros granos, se necesita ampliar la frontera agrcola que nos permita garantizar la poblacin la provisin y al acceso de alimentos en cantidad y calidad ptimas para la poblacin.

Se necesita retomar la investigacin e innovacin agraria INIA, para que los cultivos considerados importantes dentro de la canasta familiar puedan obtener mayores rendimientos utilizando la misma superficie agrcola, para ello es importante que se invierta en mejorar los procesos productivos de los pequeos agricultores, capacitarlos y fomentar programas que incrementen sus rendimientos de manera sostenible En el mbito mundial, el rpido crecimiento econmico de (China e India) presiona la demanda por alimento (Incremento de la demanda de carne) es la responsable de que gran parte de la superficie agraria til del planeta se utilice para cultivar plantas (sobre todo cereales y oleaginosas) que despus sern empleadas en la fabricacin de piensos para la ganadera en vez de dedicarla al cultivo de alimentos para las personas, el uso de cultivos para biocombustibles, la produccin de etanol(combustible alternativo) requiere de insumos agrcolas, presionando el alza de precios a los productos por que desplaza al os cultivos (lo que disminuye la produccin de alimentos) y el alza de los combustibles han elevado en gran medida los precios de los productos alimenticios. Adems Tales fenmenos han tenido cierta incidencia en el mercado agrario peruano, pues se han incrementado los precios de algunos productos (arroz, maz, trigo, entre otros), y causado preocupacin por la posibilidad de que se presenten problemas de abastecimiento interno y se afecte la seguridad alimentaria del pas. Desde el ao 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia alimentaria del pas en alimentos principales como la carne de vacuno, el arroz pilado y la azcar blanca, mientras se increment ligeramente en el caso de la carne de ave, el maz amarillo duro y la soya en grano. En el caso de trigo el descenso fue mnimo.

. Cuadro 2.12 Grado de dependencia alimentaria en Kilogramos/per cpita en el Per .2007

DEPENDENCIA (%) 108,4 122,1 64,3 61,5 4,6 22,9 0,0 0,5 0,1 0,3 1,0 0,0 0,2 0,0 9,7 0,0 0,0

ALIMENTO

PRODUCCIN

CONSUMO

IMPORTACIONES

ALIMENTOS CON AGUDA DEPENDENCIA ALIMENTARIA Trigo Torta de Soya Aceites vegetales Maz amarillo duro Arroz pilado Azcar comercial Huevos Carne Papa Yuca Maz Amilceo Frjol Camote Quinua 6,4 0,0 7,2 39,8 59,5 32,3 9,1 27,3 119,9 41,0 8,7 2,9 6,5 1,1 50,0 24,0 19,0 90,0 59,0 38,0 8,0 50,0 73,0 28,0 10,0 3,0 5,0 1,0 54,2 29,3 12,2 55,3 2,7 8,7

ALIMENTOS CON MENOR DEPENDENCIA ALIMENTARIA

ALIMENTOS CON SUFICIENCIA ALIMENTARIA

Dependencia alimentaria proporcin % del consumo que es de origen importado. Fuente Ministerio de Agricultura DBCA Hoja de Balance de Alimentos 2007 Elaboracin CEPLAN

DESNUTRICION CRONICA
Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que an afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos , originada por la ingesta de una dieta inadecuada (deficiente en yodo, hierro y micronutrientes) o por la existencia de una enfermedad recurrente, o la presencia de ambas. El grafico 2.6 muestra que en 1991 el 36.5 % de los nios menores de 5 aos sufra de desnutricin cifra que se redujo al 18,3 % en el ao 2009.

Grfico 2.6 Incidencia de la desnutricin crnica en el Per (Porcentaje de nios menores de 5 aos)

Fuente: INEI. Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos ( ENDES. 1992, 1996, 2000, 2005, 2007, 2009)

A pesar de ciertos avances, la prevalencia de la desnutricin crnica en nios menores de 5 aos en el Per se ha mantenido alta en los ltimos aos (18,35% en el 2009, segn la ENDES); si bien hubo una reduccin importante entre 1992 y 1996, desde entonces, la cada ha sido mucho ms lenta, a pesar de los distintos esfuerzos gubernamentales por reducir la desnutricin. Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios de madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre re tardo en su crecimiento, mientras

los ms afectados son los nios de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutricin crnica. Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el ao 2009, el 21,0% de las mujeres en edad frtil padeca de algn grado de anemia, proporcin menor en 10,6 puntos porcentuales al valor reportado en el ao 2000 (31,6%), y que se incrementa a un 29,0% en el departamento del Cusco.34

La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitacin de las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnutricin reducir la productividad de la persona y perjudicar directamente el crecimiento econmico de la familia. Combatir la desnutricin implica proteger el capital humano del pas y prever este recurso para su participacin en la economa y el desarrollo del pas.

2.4.

SERVICIOS PBLICOS

Agua y desage

La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al 70% de la poblacin y la de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elev al 72,6% y a 56,5%, respectivamente (cuadro 2.13). Entre los aos 2008 y 2009, los programas para la construccin de redes de agua y alcantarillado han beneficiado a una poblacin cercana a los dos millones de personas.

Electricidad

De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas.37 Al 2009, la cobertura se ha incrementado al 81,6% y alcanzado al 97,2% de las viviendas urbanas, mientras que solo al 51,2% de las viviendas rurales.38

Desde principios de la dcada de 1990, en que se inici la reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo econmico y la calidad de vida de sus poblaciones.

Telecomunicaciones

Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la telefona mvil, los servicios de televisin por cable e internet. Aunque la telefona no es un servicio tan esencial como el agua y la electricidad, es bsico para el desarrollo de las actividades econmicas, y forma parte tambin de los servicios cuya incorporacin en el consumo familiar indica un nivel de vida alto. El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per y notoriamente inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus de la privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una duplicacin de la penetracin de este servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente estancada.

2.5.

VIVIENDA

De acuerdo con el diagnstico efectuado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,40 el dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y tambin cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero total de viviendas demandadas menos las ofertadas, y alcanza las 389 745 viviendas. El dficit cualitativo est formado por la existencia de viviendas cuyas caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento no satisfacen las condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit cualitativo es de 1 470 947 viviendas. En ese sentido, la problemtica de la vivienda es la siguiente: Dficit habitacional de 1 860 692 viviendas (1 470 947 cualitativo y 389 745 cuantitativo);

 El 81,6% de las viviendas cuenta con electricidad al 2009; El 72,6% de las viviendas cuenta con abastecimiento de agua mediante red pblica dentro de la vivienda; El 56,5% de las viviendas tiene conexin de servicio higinico mediante red pblica y dentro de la vivienda; El 41,5% de las viviendas tiene piso de tierra; El 44,2% de las viviendas tiene paredes de ladrillo o cemento y el 42,1% de adobe, tapia o quincha; El 31,9% de las viviendas tiene techo de concreto armado, el 35,5% de plancha de calamina, el 14,75% de madera o tejas y el 18,1% de estera, caa o estera con torta de barro, etc.

2.6

SEGURIDAD CIUDADANA

En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Segn informacin del Ministerio del Interior, la percepcin de la poblacin sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del 80% de las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito haba aumentado.42 Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: Las violaciones, acosos y abusos sexuales; La violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; Los secuestros.

Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas. Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje.

El Ministerio del Interior informa de la existencia aproximada de 600 pandillas, con un promedio de 23 miembros cada una, cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre los 15 y 18 aos que no estudian ni trabajan.

esto requiere realizar las inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales. Cuadro N 01 Tipo de delitos cometidos a la poblacin . DELITO Delitos contra el patrimonio Delitos contra la vida el cuerpo y la salud Delitos contra la libertad violencia sexual Delitos contra la seguridad pblica. (drogas, armas, y otros) Delitos diversos PORCENTAJE 66% 13% 8% 7% 6%

Por otro lado, en cuanto a las vctimas de las acciones subversivas en el 2007,48 se registraron 38 vctimas fallecidas, 13 de las cuales eran miembros de las fuerzas policiales. Esta cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 vctimas del ao 2006 y las 20 registradas en el ao 2005.

El problema del consumo de drogas es un fenmeno cambiante y el patrn de uso en el Per viene modificndose en los ltimos aos. Para el ao 2002 se estimaba que casi 700 000 personas haban usado marihuana alguna vez en su vida, siendo la sustancia de mayor consumo, con fuerte impacto en la poblacin adolescente, que se inicia entre los 14-16 aos. Respecto del uso de otras sustancias, se consider que 251 693 personas usaron pasta bsica de cocana y 210 783 cocana.

2.7. INVERSIN SOCIAL Y CALIDAD DE GASTO.

El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades, entendidas como la libertad de las personas para elegir lo que efectivamente puedan disfrutar. Esta libertad incluye tanto la oportunidad de vivir de la

manera que consideren valiosa, como su papel como agentes capaces de escoger libremente entre tales oportunidades y de influir en su sociedad para hacerla ms plenamente humana, igualitaria y sostenible.51 La calidad de vida de las personas se define en trminos de lo que la gente es y hace, no necesariamente de lo que tiene.52 El Estado es, pues, entendido como un medio y no como un fin.

La desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo y los desiguales y todava bajos niveles remunerativos del sector formal tienen directa relacin con la pobreza. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, y el centralismo econmico. Hay muy pocas oportunidades para desempearse en la vida de acuerdo con las potencialidades humanas, la vocacin de las personas y, en general, las maneras consideradas valiosas por la sociedad y por las personas.53 Hay que considerar cuatro dimensiones bsicas: ingresos familiares precarios y bajo la lnea de pobreza, que no permiten acceder con regularidad a bienes y servicios bsicos; malas condiciones bsicas de vida, que exponen a las personas a la desnutricin, a la discapacidad e inseguridad afectiva y afectan su autoestima y desarrollo personal; reducidas oportunidades para desempearse adecuadamente debido a diversas discriminaciones (gnero, regional, tnica, generacional); inseguridad por situaciones de violencia y otras; y exclusin de la participacin individual y colectiva en las deliberaciones, elaboracin de planes, presupuestos, reformas institucionales, etc.

En trminos multidimensionales, en el Per se distingue la pobreza que resulta de la carencia extrema y endmica de recursos de vida y que afecta a una gran proporcin de familias campesinas, alto andinas y amaznicas debido principalmente a la imposibilidad de acceder a servicios bsicos de calidad y a oportunidades de desarrollo personal y econmico, la que siendo menos extrema es menos endmica para las familias individuales pero igualmente crnica vista en su conjunto, y es mayoritaria en zonas rurales y urbanas con ciertos servicios pblicos y recursos ms adecuados para la actividad econmica; y la que podramos caracterizar como mayoritariamente

nueva, esto es, la resultante de las crisis econmicas y ubicada geogrficamente sobre todo en las ciudades intermedias y grandes. Los pobres extremos y endmicos tienen una alta proporcin de necesidades bsicas insatisfechas, no tienen acceso al mercado de trabajo, a servicios sociales ni posibilidades de hacer escuchar sus demandas. En su mayora habitan en reas rurales alejadas de la sierra y la selva, se comunican en los idiomas vernaculares y son pobres histricos y generacionales. El nivel de exclusin es muy alto y son los ms necesitados de apoyo, pero a la vez son los ms difciles de atender para el Estado y para la sociedad civil. Al analizar la incidencia de la pobreza de acuerdo con la lengua materna, se observa que esta afecta ms a las personas que tienen como lengua aprendida en su niez una lengua nativa: quechua, aimara o lenguas amaznicas.

La red de proteccin social est concebida y dirigida a ayudar a los individuos, familias y comunidades a manejar mejor el riesgo, y a brindar respaldo a los pobres en el desarrollo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos.58 Se trata de ayudar a construir un entorno favorable y de solucin a necesidades concretas de las personas en situacin de riesgo que requieren una atencin de carcter temporal o de plazos mayores o permanentes. Las intervenciones compensatorias incrementan el ingreso y otros activos de las familias mediante transferencias focalizadas, las que se disean

especficamente para sostener o aumentar el bienestar de los grupos pobres o vulnerables en periodos de transicin econmica.59 De all que toda red de proteccin social que pretenda desarrollar una gestin eficiente de los riesgos sociales debe En los ltimos aos, la poltica social en el Per ha evolucionado de ser exclusivamente de desarrollo productivo, generacin de ingresos, desarrollo de capacidades y proteccin del capital humano, priorizando los primeros aos de vida y a la madre gestante. La actual poltica social est articulada a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y se reflejan en las Polticas del Acuerdo Nacional60 referidas a la equidad y la justicia social. En el marco del Plan Nacional de Lucha Contra la Pobreza,61 se puso en marcha el Programa de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS como un programa de emergencia bajo la figura de transferencias monetarias condicionadas

dirigidas a las familias ms pobres rurales y urbanas, con el compromiso voluntario por parte de estas de acceder a prestaciones de salud, educacin e identidad orientadas a asegurar la salud y nutricin preventiva maternoinfantil, la escolaridad sin desercin, as como el registro e identificacin. Igualmente, en el ao 2004 se aprob la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural a fin de impulsar el desarrollo humano en este mbito con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales,62 teniendo en cuenta que estas reas presentan una brecha importante en materia de servicios bsicos en comparacin con el avance que se registra en el rea urbana.

En el 2007 se aprobaron 12 Polticas Nacionales prioritarias y se dise la Estrategia Nacional CRECER63 como una intervencin articulada de las entidades pblicas (a nivel de gobierno nacional, regional y local), las entidades privadas, de la cooperacin internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estn vinculadas a la lucha contra la pobreza y las exclusiones. Esta estrategia tiene como ejes el desarrollo de las capacidades humanas y el respeto de los derechos humanos; la promocin de oportunidades y capacidades econmicas, y una red de proteccin social; asimismo, constituye el Mdulo Per como una herramienta de esta estrategia para el mbito urbano.

Los programas sociales como JUNTOS condicionan las transferencias monetarias a la realizacin de inversiones en capital humano. La responsabilidad social del Estado y su rol subsidiario involucra polticas de promocin para la superacin de la pobreza extrema, que impide que las personas desarrollen sus capacidades plenamente debido a que no cuentan con mecanismos de generacin de ingresos suficientes por sus bajos niveles de productividad e inadecuada insercin en el mercado laboral. Lo importante es valorar la utilidad del condicionamiento: por ejemplo, la rentabilidad de enviar a los nios a la escuela en lugar de que trabajen, o la rentabilidad del nio vacunado o nutrido frente a las enfermedades a futuro si no est inmunizado y bien alimentado. Un aspecto importante es la perspectiva de

gnero como una accin afirmativa para la equidad de gnero. Cabe sealar que durante el periodo 2005-2009, el programa JUNTOS ha representado anualmente cerca de 1,3 puntos porcentuales en la disminucin de la pobreza rural; es decir, casi el 50% de la reduccin de la pobreza rural fue por intervencin pblica.

La poltica social en el Per comprende mltiples programas y estrategias de intervencin para atender a diferentes grupos de la poblacin. Algunos programas, como los de educacin y salud bsicos, son de carcter universal; mientras otros, como el Seguro Integral de Salud, los programas de empleo temporal (urbano y rural) y los programas alimentarios y nutricionales, pueden estar focalizados en poblaciones que por razones econmicas no acceden a dichos servicios. Diversos estudios han encontrado graves errores de focalizacin en los programas sociales, lo cual exige la adopcin urgente de medidas para mejorar la identificacin y seleccin de beneficiarios.70 La focalizacin tiene por objeto mejorar el acceso de los ms pobres y reducir las filtraciones y la subcobertura (indicadores de resultado) de los programas sociales, as como contribuir a mejorar la eficacia de los programas sociales (indicadores de impacto) en la lucha contra la pobreza y el acceso universal a los servicios bsicos que provee el Estado en un marco de igualdad de oportunidades.

Los grupos vulnerables son aquellos sectores de la poblacin que por su especial situacin de desventaja requieren de una mayor atencin por parte del Estado. Un sector importante de este grupo de poblacin vulnerable es el conformado por las personas con discapacidad, las cuales enfrentan discriminacin, prejuicios y se ven afectadas por la existencia de barreras arquitectnicas y urbansticas que les impiden desplazarse en las ciudades as como acceder a los servicios de transporte, alimentacin y educacin. Al respecto, el Censo 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda indica que 10,81% de los hogares entrevistados tienen miembros con alguna discapacidad o limitacin. Estas barreras impiden su integracin social econmica, laboral y cultural

2.8. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS

A. OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios bsicos

El objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios bsicos de calidad, en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos.

B. LINEAMIENTOS DE POLTICA

Educacin

1. Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusin de la educacin bsica, sin exclusin. 2. Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en zonas urbano marginales y rurales, con atencin especial a las minoras tnicas y lingsticas, las poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes sin escolarizar y las personas con discapacidad. 3. Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre la educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural. 4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas pedaggicas, con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de autoevaluacin y soliciten su acreditacin institucional de acuerdo con las normas vigentes.

5. Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin tcnico productiva de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y nacional. 6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su formacin continua e integral para alcanzar estndares internacionales. 7. Transformar las instituciones de educacin superior en centros de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica generadores de conocimiento y formadores de profesionales competentes. 8. Orientar al sistema de gestin educativa descentralizada, en todos sus niveles, al servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando su estructura e implementando un sistema de calidad. 9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de los ciudadanos. 10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural, para que a travs de la formacin profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo se logre la insercin competitiva del Per en la economa mundial. 11. Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes, desarrollando sus capacidades humanas y valores ticos, con nfasis en la poblacin rural, vernculo hablante y pobre extrema.

Salud y Aseguramiento

1. Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el aseguramiento universal en salud. 2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atencin de salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico, priorizando a la poblacin en

situacin de pobreza y vulnerabilidad y adoptando un enfoque de intercultural. 3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de nios de 0 a 5 aos. 4. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades trasmisibles, crnico degenerativas, mentales de drogadiccin. 5. Establecer la normatividad para proteger la salud ambiental y fiscalizar su cumplimiento. 6. Promover la ampliacin de la cobertura de la seguridad social en materia previsional a nivel nacional. Seguridad Alimentaria

1. Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en extrema pobreza, a alimentos apropiados en energa y nutrientes, incluso promoviendo la reincorporacin de los alimentos de origen nativo en el consumo de las poblaciones rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de bajo costo. 2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias necesitadas sean temporales, facilitando su acceso a los servicios y programas de mitigacin y superacin de la pobreza extrema. 3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental. 4. Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de alimentos a fin de asegurar la provisin de una canasta bsica de seguridad alimentaria. 5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica nacional, reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades con su mbito rural y fomenten el empleo.

6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, econmicas y sociales. 7. Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de alimentacin y complementacin alimentaria, reforzando su focalizacin para evitar los problemas de filtracin, y evaluar su impacto en la salud y la nutricin de los beneficiarios.

Servicios bsicos y vivienda

1. Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin a los servicios de agua y desage, recoleccin y disposicin final de residuos slidos, electricidad y

telecomunicaciones, considerando medidas que hagan posible el acceso a estos servicios de la poblacin en situacin de vulnerabilidad, de pobreza y pobreza extrema con especial atencin, diferenciando las intervenciones en los mbitos urbano y rural. 2. Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e

industrializada de viviendas y la inversin pblica y privada en la vivienda social, as como ampliar los fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna por parte de la poblacin pobre. 3. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada habitabilidad de las familias.

Seguridad ciudadana

1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as como la propiedad pblica y privada. 2. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una educacin y una tica pblica que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administracin de justicia, y que sensibilicen a la ciudadana contra la violencia.

3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia, la especializacin de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Polica Nacional, as como su capacitacin y asuncin de valores ticos y cvicos, y una remuneracin apropiada. 4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los representantes de la ciudadana, que articule acciones de prevencin y sancin.

C. PRIORIDADES

1. Fortalecer los aprendizajes de las reas de Comunicacin, Matemtica y Ciencias. 2. Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de conectividad y equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de aprendizaje. 3. Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en la educacin superior e incrementar la calidad y cobertura de la educacin tcnico-productiva, de acuerdo con las necesidades del pas. 4. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de las madres gestantes. 5. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales. 6. Cerrar las brechas de cobertura en la educacin tcnico-productiva y en la educacin superior, y articularlas a las prioridades del pas. 7. Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural, con nfasis en proyectos de seguridad alimentaria competitivos que incrementen la productividad. 8. Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda. 9. Garantizar la seguridad ciudadana.

10. Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.

D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad.

a. Indicadores y metas 1. Indicador: comunicaciones - comprensin lectora en estudiantes de 2 grado de EBR Lnea de Base (2009) 23,1% Meta (2021) 70%

2. Indicador: Matemtica - Uso de nmeros y operaciones para resolver problemas en estudiantes de 2 grado de EBR Lnea de Base (2009) 13,5 % Meta (2021) 70%

3. Indicador: Aos promedio de escolaridad Lnea de Base (2009) 10,8 aos de escolaridad Meta (2021) 13.51/

4. Indicador: Tasa neta de cobertura del nivel inicial Lnea de Base 66,3% 5. Indicador: Gasto pblico por alumno Lnea de Base (2008) Meta (2021) Meta 100%

Inicial S/.1089; Primaria S/.1279; Secundaria S/.1513

S/.5000 por alumno

6. Indicador: Puntuacin media del pas en la prueba PISA Lnea de Base (Resultado Prueba PISA 2000) Comunicacin: 327; Matemtica: 292; Ciencia: 333 Meta (2021) El Promedio de los estudiantes alcanzan el Nivel 3 (ms de 481 puntos)

7. Indicador: Puntuacin del pas segn el ndice de educacin superior y capacitacin del ndice Global de Competitividad (IGC) Lnea de Base (2010) Puntaje 4,00 Puesto 81 de 133 pases evaluados b. Acciones estratgicas 1. Expandir la oferta educativa e implementar modelos de atencin con el fin de garantizar la conclusin por los estudiantes de la educacin bsica, incluyendo los aprendizajes de la poblacin rural, vernculo hablante y pobre extrema. 2. Eliminar las barreras de acceso a la educacin para la poblacin en situacin de discapacidad por medio de escuelas inclusivas. 3. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica y universitaria, y estas con las prioridades de desarrollo nacional, a travs de la formacin profesional y una oferta que permita el mejoramiento de la competitividad del pas. 4. Impulsar la acreditacin de las instituciones educativas de educacin bsica como proceso de Meta (2021) Puntaje 5,00 Puesto 45, (alcanzar al pas mejor ubicado en Amrica Latina

mejoramiento de la calidad educativa y asegurar los recursos para el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin.

5. Ajustar la oferta de la educacin universitaria y tcnico profesional a las necesidades del sector productivo y el desarrollo nacional. 6. Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en reas prioritarias. 7. Evaluar en forma estandarizada los aprendizajes de los estudiantes. 8. Mejorar las competencias y el desempeo docente en el aula. 9. Ampliar el nmero de docentes idneos que participan de la Carrera Pblica Magisterial. 10. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos. 11. Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC),

conectividad y recursos educativos (incluyendo los deportivos y artsticos) a todos los niveles y formas educativas. 12. Implementar modelos de gestin de la calidad en las instituciones educativas de todos los niveles y formas. 13. Fortalecer los centros de formacin artstica y literaria por medio de un equipamiento adecuado y el acceso a especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al talento comprobado. 14. Implementar una reingeniera en el sistema de gestin educativa descentralizada que garantice la eficacia y la transparencia. 15. Incrementar el porcentaje de asignacin del PBI con el fin de contar con los recursos necesarios para universalizar la educacin de calidad en los niveles inicial, primario y secundario

Objetivo

Especifico

2:

ACCESO

UNIVERSAL

SERVICIOS

INTEGRALES DE SALUD CON CALIDAD

a. INDICADORES Y METAS Formula del indicador Nmero de Tasa de 7 mortalidad infantil defunciones de nios menores de un ano/Total de nacidos vivos 1000 Nmero de Razn de 8 muerte materna muertos maternas / Total de nacidos vivos * 100 000 INEI-ENDES (2009) 103 por ciento mil INEI-ENDES Fuente de informacin Lnea de Base Tende ncia al 2021 15 por mil nacido s vivos 124 por cien mil nacido s vivos Nmero de Poblacin con 9 acceso a un seguro de salud personas que cuentan con un seguro de salud (SIS, ESALUD, Seguro privado, otros)/ Total poblacin * 100 INEI, Censo de Poblacin y vivienda (2007) 35% SI 100% 46 por cien mil nacidos vivos Meta 2021

Indicador

(2009) 20 por Mil nacido vivos

0%

15%

b. Acciones Estratgicas Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de las actividades del aseguramiento universal de salud.

 Dotar a los establecimientos de la infraestructura y el equipamiento necesarios. Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo a sus necesidades y capacidad resolutiva, en una lgica de red. Fortalecer el primer nivel en atencin en el pas, especialmente en los departamentos con mayor nivel absoluto de pobreza. Ejecutar el Plan Esencial de Aseguramiento en salud en el SIS, EsSalud, EPS, seguros privados y sanidad de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. Ampliar la participacin ciudadana en la prevencin y promocin de la salud con articulacin entre el Estado y la sociedad civil. Aplicar la medicina preventiva, con nfasis en el diagnostico temprano de los casos de cncer en todas sus formas. Mejorar los programas de prestaciones en Salud para los adultos mayores. Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para una intervencin oportuna. Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuacin cultural.

Objetivo especfico 3: Seguridad Alimentara, con nfasis en la nutricin adecuada de los infantes y las madres gestantes.

a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea base de Tendencia al 2021 Meta 2021

informacin

11

Tasa de desnutricin crnica infantil

Menores de 5 aos con desnutricin crnica/Total de nios menores de 5 aos* 100

INEIENDES

(2009) 18,3% 14% 5%

12

Tasa de anemia en mujeres en edad frtil (MEF)

Nmero de mujeres entre 15 y 49 aos que padece algn grado de anemia / Total MEF*100

INEIENDES

(2005) 29%

s.i.

10%

b. Acciones estratgicas: Educar a la poblacin para mejorar los hbitos alimenticos en especial las zonas rurales, fortaleciendo las capacidades para mejorar la seguridad alimentaria de las familias ubicadas en el quintil 1, basndolas en Proveer, la mejora y diversificacin de la

produccin de autoconsumo. a travs de los programas sociales, una

complementacin nutricional y alimentaria adecuada, as como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los nios menores de 5 aos. Difundir las prcticas saludables que evitan las enfermedades diarreicas infecciosas, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada regin, as como contar con capacidades institucionales, acciones sistemticas, de

planificacin y preventivas que aseguren la calidad de los alimentos a travs de la cadena alimentaria.

Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad

a. Indicadores y meta: 1. Cobertura en agua potable; la poblacin tenga acceso al agua potable: Lnea de Base (2007) Meta (2021)

68,6%

85%

2. Cobertura en alcantarillado; la poblacin tenga acceso al alcantarillado: Lnea de Base (2007) 53,3,6% Meta (2021) 79%

3. Cobertura del servicio de electricidad; la poblacin tenga acceso a alumbrado elctrico:: Lnea de Base (2007) 74,1% Meta (2021) 95%

b. Acciones estratgicas: Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energas renovables (hidrulica, solar, elica, geotrmica, mareomotriz y biomasa) y la actualizacin de los diseos para los sistemas elctricos rurales. Investigar nuevas tecnologas adecuadas para el desarrollo de la electrificacin rural. Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la poblacin. Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de saneamiento hacia aquellos que realmente los necesitan. Fortalecer las capacidades de los prestadores pblicos de servicios bsicos y la participacin de la poblacin organizada para mejorar su desempeo. Garantizar, mediante la regulacin tarifaria, la cobertura de los costos reales de los servicios pblicos y la inversin en sistemas eficientes. Ampliar el acceso a la telefona, con nfasis en las zonas rurales dispersas.

Objetivo especfico 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin

a. Indicadores y metas

Poblacin que vive en condiciones fsicas inadecuadas (dficit cualitativo): Lnea Base (2007) Meta (2021) 11,9% 5%

Poblacin que vive en viviendas con hacinamiento (dficit cuantitativo): Lnea Base (2007) Meta (2021) 20% 10%

b. Acciones estratgicas: Formalizar los predios dedicados a vivienda (formalizacin de la propiedad). Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la

implementacin de programas habitacionales, conforme a lo determinado en los procesos de zonificacin ecolgica econmica. Incorporar el enfoque de interculturalidad en la construccin de viviendas nuevas y el mejoramiento habitacional. Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios,

prioritariamente para vivienda social. Crear incentivos para la compra de viviendas en las familias con ahorros. Facilitar el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregacin de nuevas unidades de vivienda en los aires o en reas libres de una vivienda ya producida o existente.

Objetivo especfico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente

a. Indicadores y metas. Incidencia del delito Formula del indicador: Delitos registrados contra la vida, el cuerpo y la salud, contra la familia, contra la libertad, y contra el patrimonio. Fuente de informacin: Oficina de estadstica del ministerio de defensa.

b. Acciones estratgicas: Prevenir el consumo de drogas en la poblacin y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante la sensibilizacin de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos. Promover la integracin familiar impulsando buenas prcticas de relaciones intergeneracionales para la prevencin de la violencia familiar y sexual. Implementar un sistema de informacin nacional que permita monitorear las acciones y redefinir las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana. Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atencin integral. Fortalecer la participacin ciudadana organizada en apoyo a la Polica Nacional, para reducir la violencia y la delincuencia en los mbitos urbano y rural, segn niveles de gobierno. Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sancin a todo tipo de delitos y el apoyo de la poblacin a la Polica Nacional. Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas. Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitacin y de reinsercin social. Implementar el Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer.

 Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y deportivas como medio para frenar el pandillaje. Velar por una adecuada salud mental en el personal de las Fuerzas Policiales y sus familias.

Objetivo especfico 7: Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes productivos de bienes y servicios con base en la demanda de los mercados interno y externo.

b. Acciones estratgicas:

Reestructurar los programas sociales concentrndolos en un nico sistema de ayuda orientado a desarrollar capacidades y habilidades en los beneficiarios que les permitan acceder a oportunidades

econmicas. Estimular la migracin de los beneficiarios de programas sociales benefactores hacia programas sociales habilitadores de capacidades y promotores del desarrollo productivo y econmico, mantenindose en lo indispensable y perfeccionando la focalizacin de los programas de ayuda social de carcter benefactor. Focalizar el gasto social bajo un enfoque de ordenamiento territorial que concentre poblaciones aisladas del rea rural y las articule productivamente a corredores econmicos, cuencas hidrogrficas y ciudades intermedias. Identificar, promover y desarrollar los activos productivos de las zonas con mayor prevalencia de pobreza, especialmente en la sierra y la selva.

E. PROGRAMAS ESTRATGICOS: Educacin Programa de mejoramiento de aprendizajes en la educacin bsica: Comprende la implementacin del sistema de evaluacin de

logros de aprendizaje, la dotacin de textos y recursos educativos, el monitoreo y el acompaamiento pedaggico. Programa de incremento de la cobertura educativa y apoyo social: Implementacin de nueva oferta educativa en reas y modalidades que atiendan a la poblacin objetivo. Incentivos para docentes de escuelas de Educacin Bilinge Intercultural (EBI), Especial y en Alternancia. Incentivos para estudiantes y familias de poblaciones rurales, vernculo hablantes y pobres extremas. Recursos educativos

complementarios. Programa de renovacin magisterial: Capacitacin y

perfeccionamiento docente, incorporacin a la Carrera Pblica Magisterial (CPM) e incentivos de promocin y renovacin docente. Programa de mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin universitaria y tcnico profesional: Mejorar el nivel de competencia profesional de los egresados. Oferta educativa pertinente a los requerimientos del desarrollo. Actualizacin de referentes productivos y sistemas de informacin para el trabajo. Dotacin de equipamiento especializado para talleres y laboratorios. Proveer acceso a informacin tcnica y especializada en las diversas reas de estudio. Programa de desarrollo de la infraestructura y equipamiento educativo: Construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas a nivel nacional.

Salud: Programa de Salud materno neonatal: Reducir la tasa de morbimortalidad materna y neonatal.

Programa de Aseguramiento universal de Salud: Proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de Salud, priorizando aquellas poblaciones vulnerables que se encuentran en situaciones de

pobreza y pobreza extrema. Da preponderancia componente materno infantil. Programa de enfermedades no transmisible: Reducir la morbilidad y riesgo de mortalidad por enfermedades no trasmisibles (cardiacas y diabetes ,principalmente )en la poblacin. Programa de Tuberculosis y VIH: Reducir el riesgo de trasmisin de la Tuberculosis y VIH en la poblacin. Programa de enfermedades metaxnicas y zoonosis: Reducir la morbilidad y el riesgo de mortalidad por enfermedades metaxnicas y zoonosis (malaria,dengue,mal de chagas entre otras) en la poblacin. Programa de Prevencin y control de cncer: Reducir la ocurrencia de cncer (en las variedades de crvix, mama, gstrico y pulmonar). Programa de reforma y mejoramiento de la infraestructura del sector salud: Incluye: a. Incremento en el uso de los servicios de salud materno infantil y reduccin de la morbilidad infantil en las zonas rurales. b. Programa de mantenimiento y reposicin de equipamiento en los establecimientos de salud. c. Incremento en el uso de los servicios de salud materno infantil y reduccin de la morbilidad infantil en las zonas rurales. d. Programa de Construccin, equipamiento y fortalecimiento de la capacidad resolutiva de los hospitales. e. Programa de Mejoramiento de la atencin de las personas con discapacidad de alta complejidad en el Instituto nacional de Rehabilitacin. Seguridad Alimentaria: Programa de seguridad alimentaria, cobertura a nivel nacional, con una inversin de 3500 millones de soles. Programa de asistencia a la pequea agricultura, cobertura a nivel nacional, con una inversin de1800 millones de soles. Servicios Pblicos: Programa de acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales: Saneamiento rural

presupuesto por resultados, PRONASAR, AMAZONA rural, programas de medidas de rpido impacto, agua para todos, iniciativa de gobiernos regionales y locales, etc para la zona rural, cobertura a nivel nacional, una inversin de 1600 millones de soles. Programa de construccin, rehabilitacin y mejoramiento de sistemas de agua potable y alcantarillado sostenibles en zonas urbanas: programas de medidas de rpido impacto, agua para todos, iniciativa de gobiernos regionales y locales, etc para la zona , cobertura a nivel nacional, con una inversin de 4400 millones de soles. Programa de acceso a energa en localidades rurales : Incrementar la cobertura energtica en electrificacin rural, medida como colectivo o exclusivo de medidor elctrico respecto de la poblacin rural total; cobertura a nivel nacional, con una inversin de 6000 millones de soles. Programa de acceso a servicios pblicos esenciales de

telecomunicaciones en zonas rurales: Incrementar el acceso a telecomunicaciones medida a travs del acceso a servicios de internet, telefona pblica, fija y celular en zonas rurales; nacional, con una inversin de 800 millones de soles. Programa de desarrollo habitacional: Programa techo Propio con el Bono familiar habitacional, el programa mi lote, crditos del Banco de materiales, crditos Mivivienda, orientados a la atencin de los requerimientos habitacionales de las familias, con nfasis en las de menores recursos econmicos; cobertura a nivel nacional, con una inversin de 1740 millones de soles cobertura a nivel