Abuso de dependência econômica em contratos de distribuição

Fernando de Miranda Granzoti
O ABUSO DE ESTADO DE DEPENDNCIA

ECONMICA NO CONTRATO DE DISTRIBUIO

DISSERTAO DE MESTRADO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS
Programa de Ps-Graduao em Direito
Econmico e Social

Curitiba, Dezembro de 2005



Dissertao de Mestrado

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito
Econmico e Social da Pontifcia Universidade Catlica do Paran,
como requisito parcial para obteno de grau de Mestre em Direito
Econmico e Social.

Orientador: Prof. Dr. Roberto Catalano Botelho Ferraz




Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito
Econmico e Social da Pontifcia Universidade Catlica do Paran,
como requisito parcial para obteno de grau de Mestre em Direito
Econmico e Social. Aprovada pela Comisso Examinadora abaixo
assinada.

Prof. Dr. Roberto Catalano Botelho Ferraz
Orientador
PUCPR

Prof. Dr. Paula A. Forgioni
Convidada
USP

Prof. Dr. Marcelo M. Bertoldi
PUCPR

Prof. Suplente
PUCPR


Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou parcial
do trabalho sem autorizao da universidade, do autor e do orientador.

Graduou-se em Direito pela Universidade Catlica Dom Bosco, em
Campo Grande, MS, em 2001. Foi bolsista do Programa de Incentivo
de Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC/CNPq), tendo participado de
eventos como expositor e palestrante. Ps-Graduado (latu sensu) em
Direito Empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran em
2002. Foi bolsista do Programa de Incentivo ao Ensino Superior de
Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica do Paran.
Advogado atuante na rea de direito empresarial.

Ficha Catalogrfica
Granzoti, Fernando de Miranda.

O ABUSO DO ESTADO DE DEPENDNCIA ECONMICA NO
CONTRATO DE DISTRIBUIO/ Fernando Granzoti; orientador: Dr.
Roberto Catalano Botelho Ferraz Curitiba: PUC, Centro de Cincias
Jurdicas e Sociais, 2005.

v., 1 ...f. 101p.: il.:; 29,7 cm

1. Dissertao (mestrado) Pontifcia Universidade Catlica do
Paran, Centro de Cincias Jurdicas e Sociais.

Inclui referncias bibliogrficas.

1. Direito concorrencial. 2. Direito comercial. 3. Microeconomia.
4. Contrato de distribuio. 5. Dependncia econmica. I. Ferraz,
Roberto Catalano. II. Pontifcia Universidade Catlica do Paran.
Centro de Cincias Jurdicas e Sociais. III. Ttulo.

Agradeo,

A meu pai
pelo amor Cincia.
A minha me
o gosto pelas Letras.
A Deus,
fonte de ambos,
pela graa de combin-los.

AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Dr. Roberto Catalano Ferraz, pela confiana em minha capacidade,
demonstrada desde nosso primeiro encontro, registrado ainda antes do ingresso
no Programa de Ps-Graduao em Direito Econmico e Social da Pontifcia
Universidade Catlica do Paran, bem como pela segurana na conduo da
orientao.

Prof. Dr. Paula A. Forgioni, que foi a responsvel pelo meu interesse no
direito concorrencial, nascido das aulas ministradas no Curso de Especializao
em Direito Empresarial da Pontifcia Universidade Catlica do Paran em
2002, que gentilmente disponibilizou- me sua amizade, tempo, e bibliografia, e
cujos comentrios foram fundamentais para o desenvolvimento desta pesquisa.

Pontifcia Universidade Catlica do Paran, cuja bolsa concedida viabilizou-
me o ingresso no Programa de Ps-Graduao em Direito Econmico e Social
e, certamente, a minha permanncia neste at a sua concluso.

minha me, Helen de Miranda Granzoti, pela reviso gramatical e
ortogrfica.

Aos demais familiares e especialmente a minha noiva pelo apoio incondicional
em todos os momentos, pela compreenso pelos finais de semana e feriados
expendidos frente do computador e dos livros e pela distncia que nos separa
fisicamente.

Por fim, aos meus colegas de Mestrado e Coordenao do Curso,
especialmente Eva, pelo companheirismo e amizade, que se destacaram nos
melhores e piores momentos que compartilhamos nesta caminhada, a quem
desejo todo o sucesso.

RESUMO

Granzoti, Fernando de Miranda. O abuso de estado de dependncia
econmica no contrato de distribuio. Curitiba, 2005. 101p.
Dissertao de Mestrado em Direito Econmico e Social. Pontifcia
Universidade Catlica do Paran.

O contrato de distribuio, por meio do qual o distribuidor adquire os
bens para revend-los ao consumidor ou destinatrio final por sua conta e risco,
o resultado do desenvolvimento do capitalismo de massa. A espcie
contratual, socialmente tpica (e que se distancia de outros tipos contratuais),
segundo a legtima expectativa das partes, caracteriza-se pela longa durao e,
em conseqncia, de um lado, por clusulas abertas quanto a condies
essenciais do negcio, e, de outro, por clusulas que regulamentam o
relacionamento entre as partes para o futuro. Alm de aspectos contratuais, o
estudo dos contratos de distribuio necessariamente deve atentar para as
conseqncias concorrenciais surgidas a partir das restries verticais. O abuso
do poder econmico, manifestado sob a forma de abuso de estado de
dependncia econmica deve ser coibido, consoante mandamento
constitucional. O estado de dependncia econmica, estudado primeiramente
na Alemanha, e contemplado pela legislao brasileira (Lei n. 8.884/1994),
caracteriza-se especialmente pela inexistncia de alternativa suficiente
contraparte contratual, que lhe confere uma posio dominante relativa. O
abuso de estado de dependncia econmica pode se manifestar em vrios
momentos, desde a fase pr-contratual at o rompimento do contrato.

PALAVRAS-CHAVE

1. Contrato de distribuio; 2. Abuso de estado de dependncia econmica; 3.
Abuso de poder econmico.

Abstract

Granzoti, Fernando de Miranda. The abuse of state of economic
dependence in the distribution contract. Curitiba, 2005. 101p. MSc
Dissertation in Economic and Social Law. Pontifcia Universidade
Catlica do Paran.

The distribution contract, by which the distributor acquires the products
to resell them under his own chance and risk to the consumer or final user, is
the result of the development of mass capitalism. The contractual specie,
socially typical (and which is different from other contractual types), according
to the legitimate expectation of the parties, is characterized by the long
duration and, by consequence, on one side, by open clauses to essential
business conditions, and, by the other, by clauses that regulate the parties
relationship for the future. Beyond contractual aspects, the study of distribution
contracts should necessarily mind to the antitrust consequences of vertical
restraints. The abuse of economic power, manifested as abuse of state of
economic dependence, should be prohibited, according to the constitutional
order. The state of economic dependence, first studied in Germany, and
applicable to Brazilian law (Law 8.884/1994), is specially characterized by the
inexistence of sufficient alternative to the other party, which confers it a
relative dominant position. The abuse of state of economic dependence may
manifest itself in various moments, from a pre-contractual faze until the
termination of the contract.

KEY-WORDS

1. Distribution contract; 2. Abuse of state of economic dependence; 3. Abuse
of economic power.

SUMRIO

INTRODUO 11

PRIMEIRA PARTE O CONTRATO DE DISTRIBUIO

1. PROPOSTAS DE DEFINIO JURDICA DO CONTRATO DE
DISTRIBUIO
14
1.1 DENOMINAO E PRINCIPAIS CARACTERSTICAS 14
1.2 CONTRATOS RELACIONAIS 24
1.3 CONTRATOS-QUADRO 26
1.4 DISCIPLINA LEGAL 28
1.5 A NECESSRIA DIFERENCIAO DE OUTROS TIPOS CONTRATUAIS 30
1.5.1 AGNCIA E AGNCIA-DISTRIBUIO 30
1.5.2 CONTRATO DE SOCIEDADE CONTRATO PLURILATERAL 33
1.5.3 CONTRATO DE FORNECIMENTO 35
1.5.5 COMISSO MERCANTIL 36
1.5.6 CONTRATO ESTIMATRIO 36
1.5.7 FRANQUIA 38

2. A DISTRIBUIO COMO FENMENO ECONMICO 40
2.1 POSSVEIS EFEITOS CONCORRENCIAIS DAS RESTRIES
VERTICAIS
42
2.1.1 NO MERCADO DISTRIBUIDOR 46
2.1.2 NO MERCADO FORNECEDOR 50
2.2 O PODER DE MERCADO DO COMPRADOR 52
2.2.1 O PODER MONOPSNICO 52
2.2.2 COMPORTAMENTOS ESTRATGICOS DO COMPRADOR 55
2.2.3 FONTES E FORMAS DE PODER DO COMPRADOR 58

SEGUNDA PARTE O ABUSO DE ESTADO DE DEPENDNCIA ECONMICA NOS
CONTRATOS DE DISTRIBUIO

1. A DEPENDNCIA ECONMICA NOS CONTRATOS DE DISTRIBUIO 63
1.1 DEFINIO E FONTES DE DEPENDNCIA ECONMICA 63
1.2 INTEGRAO VERTICAL 67
1.3 CUSTOS IDIOSSINCRTICOS 69

2. PROPOSTAS DE DEFINIO JURDICA DO ABUSO DE ESTADO DE
DEPENDNCIA ECONMICA
71

3. A DISPLINA LEGAL DO ABUSO DE ESTADO DE DEPENDNCIA
ECONMICA
77
3.1 FRANCESA 77
3.2 ITALIANA 78
3.3 PORTUGUESA 80
3.4 ALEM 81
3.5 BRASILEIRA 82

4. O COMPORTAMENTO ABUSIVO 86
4.1 AUMENTO ARBITRRIO DE LUCROS 86
4.2 ABUSO PR-CONTRATUAL 87
4.3 MODIFICAO DO CONTRATO 88
4.4 ROMPIMENTO DO CONTRATO 89

CONCLUSO 94

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 96

O direito existe para realizar-se. O que no existe seno nas leis um fantasma.
Em compensao, o que se realiza como direito, ainda que inexistente nas leis
e mesmo que nem o povo nem a cincia o conheam, especialmente, direito.
A realizao objetiva do direito na vida, a energia com que o proclamado como
necessrio se executa, o que d ao direito seu verdadeiro valor. Jhering

INTRODUO

O estudo dos contratos de distribuio representa, antes de tudo, um
desafio capacidade de relacionarem-se estruturas descritivas da cincia
econmica e comandos prescritivos da cincia jurdica sob o mesmo esforo de
sistematizao.
1
Sob esse prisma, o contrato de distribuio, que a face
jurdica de um fenmeno econmico, exige uma anlise multidisciplinar.
A experincia recente ensina que as tentativas, seja de derrogao de leis
econmicas por normas jurdicas, como a definio de um valor fixo para o
cmbio sem considerar as leis da oferta e da procura, seja de desprezo de
importantes pilares do direito em nome do livre mercado, como a submisso
das relaes trabalhistas tutela exclusiva da mo invisvel sem atentar para
o primado da dignidade da pessoa humana, no somente esto fadadas ao
insucesso, como testemunham das graves conseqncias para a Sociedade, que
o estudo compartimentado de realidades multifacetadas traz.
As tentativas de conciliao entre as cincias econmicas e jurdicas
podem ser sistematizadas historicamente em trs escolas distintas: a Escola de
Harvard, cujos principais expoentes so Clark, Areeda, Turner, Sullivan e
Blake; a Escola de Chicago, iniciada por Aaron Director e Ronald Coase e
capitaneada por Bork, Bowman, Mac Gee, Telser e Posner; e a Escola Ordo-
Liberal, tambm conhecida como Escola de Friburgo, com origem na
Alemanha.
2
Cada Escola elege valores por meio dos quais seja possvel julgar

1
Dada a confuso doutrinria acerca do conceito de distribuio, que ser adiante melhor
desenvolvido, delimita-se desde j o objeto de estudo ao contrato pelo qual o distribuidor, de
forma no-eventual, adquire bens do produtor com o objetivo de revend-los por sua conta e
risco.
2
Atualmente, tem-se acompanhado a superao da Escola de Harvard e da Escola de Friburgo
pela Escola de Chicago como fundamento de decises das principais autoridades antitruste no
mundo, demonstrada pela preocupao com a anlise econmica do mercado e
excepcionamento de estruturas concentradas em nome da maximizao de eficincias. Isso no
impediu que algumas de suas vises retornassem sob a forma de crticas, agora fulcradas no
aprofundamento das anlises econmicas propostas pela Escola de Chicago, que, por uma
compreenso simplista do funcionamento dos mercados, desconsiderou a existncia de
estruturas e comportamentos complexos que poderiam potencialmente anular eventuais ganhos
de eficincia e impingiriam perdas de bem estar social no contexto de equilbrio geral, dando-
se incio a um movimento denominado Revisionismo Ps-Chicago. Para uma anlise das
Escolas de pensamento econmico-jurdico, ver FAGUNDES, Jorge Luiz S. S. Os objetivos
das polticas de defesa da concorrncia: a Escola de Harvard e a Escola de Chicago. Revista do
IBRAC. So Paulo: IBRAC, p. 129-147; SALOMO FILHO, Calixto. Direito concorrencial:
as estruturas. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p.22-28; e FORGIONI, Paula A. Os
fundamentos do antitruste. 2. ed. So Paulo: RT, 2005, p.167-190.
12
comportamentos econmicos, como concentrao de poder econmico (modelo
ECD Estrutura, conduta e desempenho), eficincia alocativa (potencial) de
Pareto, e pluralidade de escolhas (potenciais), respectivamente.
3

Nos contratos de distribuio, a interseco entre os aspectos jurdicos e
econmicos caracteriza-se pela necessidade da sua anlise sob a tica
combinada do direito contratual e concorrencial. Com efeito, a delimitao das
caractersticas essenciais do contrato de distribuio, com o objetivo de
emisso de um juzo de valor, exige conjugar s definies jurdicas do tipo
contratual, o levantamento de seus efeitos concorrenciais.
A integrao vertical a que se submete, principalmente, o distribuidor,
representa aproximao econmica e jurdica do produtor, do qual eventual
licenciamento de marcas para identificao da frota, promoo dos produtos,
entre outras atividades, vincula-o ao mesmo grupo empresarial, com o qual no
poder concorrer, embora cada parte mantenha sua identidade jurdica e
autonomia patrimonial, integrando-se sem subordinao.
A integrao entre os agentes econmicos faz com que as partes tornem-
se mutuamente dependentes, em termos econmicos, de sua contraparte. Pode
ocorrer ainda, que em razo de caractersticas do mercado relevante, produtor
ou distribuidor gozem de condio econmica privilegiada, que lhes confira
poder de fato de impor a sua contraparte, condies especiais que no podem
ser analisadas apenas sob o prisma contratual, diante dos efeitos
anticoncorrenciais gerados.
No Brasil, mesmo no havendo previso especfica sobre sanes
aplicveis em caso de abuso de dependncia econmica, pode-se argumentar

3
A teoria econmica produz uma anlise positiva da realidade, que enseja a previso das
causas e resultados de determinada conjuntura. No entanto, natural ao ser racional perguntar-
se, diante do universo de possibilidades previsveis, quais os resultados desejveis, ou seja,
empreender uma anlise normativa da conjuntura. Trata-se do exerccio da poltica econmica,
em que se elege um ou mais valores para qualificar comportamentos. Na Constituio Federal
de 1988, o legislador constituinte destacou os valores que devem ser perseguidos, dos quais
no se podem afastar o Estado e cidados submetidos ordem constitucional. Conforme Robert
S. PINDYCK e Daniel L. RUBINFELD (Microeconomia. 4. ed. Trad. Luis Felipe Cozac et
alli. So Paulo: Makron Books, 1999, p. 6), com fundamento na obra de Arthur M. OKUN, a
maioria dos julgamentos de valor envolvidos nas decises de poltica econmica se resume a
ponderaes entre eqidade e eficincia econmica. No se pode deixar de mencionar que o
direito concorrencial europeu, embora tenha se tornando permevel a argumentaes calcadas
na maximizao da eficincia econmica, mais afetas s anlises norte-americanas, ainda se
mantm indiscutivelmente mais preocupado em valer-se das ferramentas de interveno no
domnio econmico como instrumento de implementao de polticas pblicas.

13
que o escopo conferido pela Lei n. 8.884/1994 preveno e represso das
infraes ordem econmica, admite afirmar a antijuridicidade das condutas
que representem exerccio abusivo de estado de dependncia econmica.

PRIMEIRA PARTE O CONTRATO DE DISTRIBUIO

1. PROPOSTAS DE DEFINIO JURDICA DO CONTRATO DE
DISTRIBUIO

1.1 DENOMINAO E PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

A dinmica empresarial no cessa de produzir novas combinaes
obrigacionais, em cadncia dificilmente acompanhada pelo legislador,
exigindo-se da doutrina e da jurisprudncia aguada sensibilidade na
identificao de clusulas de uso reiterado, que muitas vezes delineiam prticas
comerciais distinguveis pelo universo empresarial como uma forma definida
de obrigao.
4

Como se demonstrar em captulo prprio, o desenvolvimento do
capitalismo industrial somente foi possvel a partir da consolidao de grandes
mercados, cativados para o consumo de bens de massa, que justificassem os
investimentos de monta exigidos para a sua produo. Tambm, a crescente
queda de barreiras comerciais catalisada pela adeso das maiores economias
mundiais ao GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), e
posteriormente conduzida institucionalmente pela WTO (World Trade
Organization), aproximou a competitividade global das empresas,

4
Paula A. FORGIONI (A interpretao dos negcios empresariais no novo Cdigo Civil
Brasileiro. Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro. So Paulo:
RT, ano XLII, n. 130, abr./jun. 2003, p. 17-19), a partir de perspectiva histrica, identifica a
existncia de dois tipos de norma que disciplinam a atuao das empresas: uma originada dos
prprios comerciantes em sua prtica, com o fim de viabilizar a fluncia das relaes no
mercado; e outra nascida de autoridades exgenas aos comerciantes, que introduzem a proteo
de interesses que no apenas dos mercadores. Assim, no deve surpreender que formas
socialmente tpicas de contratos comerciais, como o de distribuio ou concesso comercial,
forjadas no calor de reiteradas prticas comerciais, embora no reconhecida a sua tipicidade
por lei, devam ser legitimadas pelo Estado para receber o mesmo tratamento e proteo
conferidos aos tipos legais . O tema enfrentado tambm por Claudinei de MELO (Contrato
de distribuio. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 39-40), para quem a tipicidade do contrato no se
adstringe sua previso legal, se este pode ser perfeitamente identificvel, por requisitos
prprios e especficos, que permitam distingui-lo de quaisquer outros tipos contratuais. A
tipicidade de um contrato advm do interesse que este visa a assegurar, o qual, uma vez que
recebe a proteo jurdica concreta, de toda a sociedade, passa a ser um interesse tpico, e
portanto, plenamente assegurvel contratualmente.

15
demandando do produtor de bens e servios a concentrao estratgica de
capital produtivo nas atividades primrias de seu negcio.
A venda direta, que aquela do produtor ao consumidor ou usurio final,
tal como era regra nas feiras e mercados populares do perodo inicial do
capitalismo, passa a ser exceo, restrita principalmente a bens industriais. A
necessidade de capilarizao das vendas transforma a comercializao do
resultado da produo em servio prestado por empresas especializadas na sua
promoo, transporte, aprovisionamento e comercializao.
A distribuio o resultado dessa realidade inegvel nas relaes
comerciais contemporneas, formando o quarto elo na tradicional cadeia
produtor-varejista-consumidor.
5-6
Os empresrios desenvolvem diversas formas de promoo da venda
indireta, pela qual se busca na colaborao de outros empresrios o
partilhamento dos custos e riscos de distribuio dos produtos. Na grande
distribuio, integrada pelos maiores custos de capilarizao e volume de
vendas, a forma reiteradamente utilizada pelos produtores a que envolve a
revenda pelo distribuidor, grandes lojas e concessionrios, seguindo parmetros

5
Humberto THEODORO JNIOR e Adriana Mandim Theodoro de MELLO tambm
destacam a importncia da distribuio para o comrcio moderno como justificativa para o seu
desmembramento das outras fases do processo produtivo: A distribuio eficient e, adequada
s necessidades do pblico final, consentnea capacidade dos consumidores, fator decisivo
para o sucesso da comercializao de bens e servios, ainda quando, em princpio, estes
tenham potencialmente qualidade, originalidade e outras caract ersticas capazes de atrair o
interesse de eventuais adquirentes. Da por que a distribuio hoje encarada mais como uma
etapa da produo de bens e prestao de servios do que como mero custo que se agrega ao
produto final. , ao contrrio, atividade intermediria que liga a produo ao consumidor,
veculo de adequao da oferta demanda, que obedece a srios e vultosos projetos e polticas
de profissionais e estrategistas. THEODORO JNIOR, Humberto; THEODORO DE
MELLO, Adriana Mandim. Contrato (tpico) de agncia e distribuio (representao
comercial) regime no novo Cdigo Civil em cotejo com a situao jurdica do contrato
(atpico) de concesso comercial indenizaes cabveis na extino da relao contratual.
Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil. Porto Alegre: Sntese, v. 5, n. 28,
mar./abr. 2004, p.124.
6
Werter R. FARIA (Direito da concorrncia e contrato de distribuio. Porto Alegre:
Srgio Antnio Fabris Editor, 1992, p. 47) divide os sistemas de distribuio em dois tipos de
circuitos. O circuito curto aquele em que as fases da distribuio competem ao produtor, com
a eliminao total de intermedirios (venda direta ao consumidor) ou parcial (venda ao
varejista e deste ao consumidor). No circuito longo as fases da distribuio so operadas por
agentes independentes, decompondo-se em quatro tempos: a difuso, o atacado, o varejo e o
consumo. O agente difusor pode ser o prprio produtor ou um empresrio colaborador
especializado. O contrato de distribuio visa a regular as relaes entre o produtor e o difusor,
o qual responsvel pela colocao do produto junto ao consumidor diretamente
(hipermercados e grandes lojas de departamentos), dispensando o atacadista e substituindo o
retalhista, ou por meio do uso de sub-distribuidores.
16
previamente estabelecidos, que, continuadamente, adquirem os produtos para
revenda ao consumidor ou usurio final.
7

Nesse universo, a concesso comercial recebe a aceitao de grandes
mercados por ser um veculo formatado circulao de produtos de massa, que
permite ao produtor supervisionar e dirigir o processo de distribuio, da sada
de seu estabelecimento at os pontos de venda, sem incorrer diretamente nos
custos. O concessionrio, por outro lado, em troca da integrao econmica a
que se submete, e das conseqentes restries a sua liberdade, beneficia-se do
fluxo e volume de negcios concludos em condies especiais.
A prtica empresarial acaba por consagrar o contrato de concesso
comercial como o contrato de distribuio por excelncia, sendo ambas as
expresses muitas vezes utilizadas como sinnimas. Na verdade, o termo
distribuio pode ser entendido, latu sensu, como todas as tcnicas de
colaborao empresarial que visem insero do produto de terceiro no
mercado consumidor e, em sentido estrito, como a forma de distribuio de
produtos pela qual o empresrio colaborador adquire o bem para revend- lo
por sua conta e risco ao consumidor ou usurio final, dentre outras
caractersticas. Essa ltima definio de distribuio em sentido estrito
equivale concesso comercial em sentido amplo.
que a concesso comercial em sentido estrito aquela derivada de um
instituto de direito administrativo,
8
caracterizada por regras rgidas e definitivas

7
Pode-se afirmar que enquanto o distribuidor obriga-se a adquirir as mercadorias do
fornecedor, este tambm assume uma obrigao, ainda que no prevista expressamente no
contrato, de vender os produtos ao distribuidor. A doutrina alem, como infirma Priscila Brlio
GONALVES (A fixao e a sugesto de preos de revenda nos contratos de distribuio:
anlise dos aspectos concorrenciais. Dissertao de Mestrado. Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, 2002), tem desde h muito tempo se manifestado acerca da
ilicitude da recusa de venda como atentatria da boa f na execuo do contrato. Entretanto,
pode-se admitir, em certas condies, a recusa lcita de venda do produto ao distribuidor, como
forma de regular a eficincia da atividade de distribuio, impedindo o excesso de produtos
disponveis no mercado intra e intermarcas. Sofia Tom DALTE (O contrato de concesso
comercial. Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Coimbra: Coimbra
Editora, v. 42, n. 2, 2001, p. 1401) esclarece que caso prevista no contrato uma quantidade
mnima de cotas a serem negociadas, dificilmente poder o fornecedor justificar a recusa de
venda de seus produtos, mas que a partir de determinada quantidade, identificada a partir da
anlise do mercado alvo, essa conduta torna-se plenamente legtima. Em ltima anlise, pode-
se concluir que a recusa de venda com base no poder de direo do negcio, principalmente em
se tratando de uma rede de distribuio, dever estar estritamente vinculada a uma justificativa
econmica baseada na maior eficincia, reputando-se ilcita a conduta meramente oportunista.
8
Refere-se delegao contratual da explorao de servio pblico por particular, na forma
autorizada e regulamentada pela Administrao Pblica, conforme definio de Hely Lopes
MEIRELLES (Direito administrativo brasileiro. 21a. ed. So Paulo: Malheiros Editores,
1996, p. 340). Na Argentina, Heriberto Simn HOCSMAN (Concesin comercial in
17
que no deixam campo de atuao para a autonomia da vontade,
9
como a
utilizada na distribuio de veculos automotores de via terrestre,
regulamentada pela Lei n. 6.7929 de 28 de novembro de 1979. Assim, a
distribuio stricto sensu equivale concesso comercial em sentido amplo (ao
qual far-se- referncia implcita sempre que utilizado neste estudo, a no ser
que de outra forma ressalvado), a ponto da supra referida sinonmia no
prejudicar a tipificao (social ou de fato) do contrato de distribuio.
O distribuidor ou concessionrio no se limita a intermediar pedidos ou
negcios em favor do produtor, o que diferencia o contrato da maioria das
demais tcnicas de distribuio em sentido lato, mas por seu risco adquire as
mercadorias, armazenando-as em suas instalaes, para revend-las aos
consumidores ou usurios finais, diretamente ou atravs de sub-distribuidores.
A primeira operao, do produtor para o distribuidor, no pode ser
qualificada como uma compra e venda simples, pois os vnculos jurdicos
permanecem mesmo aps a tradio do bem, sendo o distribuidor obrigado a
adquirir do produtor, com determinada periodicidade, quantidade certa de
mercadorias, assim como a eventualmente respeitar parmetros de qualidade de
estocagem, transporte e promoo de vendas definidos por este, alm de um
preo mnimo e mximo de revenda, dentre outras possveis e correntes
hipteses. Em grande parte das vezes, o concessionrio obriga-se tambm a
atender as demandas de ps- venda com o fornecimento de assistncia tcnica e

ETCHEVERRY, Ral Anbal. Derecho comercial y econmico: contratos parte especial .
V. 2. Buenos Aires: Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, 1994, p. 63) alm de
distinguir a concesso pblica daquela outorgada por particulares, divide esta ltima espcie
em concesso privada e concesso comercial, sendo a primeira utilizada para servios e a
segunda para vendas.
9
Cf. MELO, Claudineu de. Contrato de distribuio. So Paulo: Saraiva, 1987, p.41-42.
Heriberto Simn HOCSMAN (Concesin comercial in ETCHEVERRY, Ral Anbal. Derecho
comercial y econmico: contratos parte especial. V. 2. Buenos Aires: Editorial Astrea de
Alfredo y Ricardo Depalma, 1994, p.62) tambm diferencia o contrato de distribuio do
contrato de concesso comercial pela sujeio do concessionrio a normas muito estritas de
relacionamento com o fabricante do produto e com os consumidores ou usurios finais, para os
quais deve prestar servios ps-venda at o esgotamento da vida til do bem. Da mesma forma
a lio de Juan M. FARINA (Contratos comerciales modernos: modalidades de
contratacin empresaria. 2. ed. Buenos Aires: Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo
Depalma, 1997, p.475) que, embora reconhea a dificuldade de diferenciao especialmente na
distribuio exclusiva, na qual os concessionrios so vistos pelos consumidor como
distribuidores preferenciais ou oficiais, entende que o contrato de distribuio no chega a
configurar concesso comercial, em razo da dependncia econmica estrita do concessionrio,
que alm de estar restrito exclusividade de vendas, ainda precisa submeter-se totalmente s
diretivas e controles do concedente.
18
garantia, reposio de peas e assessrios, implementao de programas de
fidelizao, etc.
Pelo seu rigor tcnico, adota-se como ponto de partida para a
conceituao do contrato de distribuio, a definio de Paula A.
FORGIONI:
10
contrato bilateral, sinalagmtico, atpico e misto, de longa
durao,
11
que encerra um acordo vertical, pelo qual o agente econmico
(fornecedor) obriga-se ao fornecimento de certos bens ou servios a outro
agente econmico (distribuidor),
12
para que este os revenda, tendo como
proveito econmico a diferena entre o preo de aquisio e de revenda
13
e

10
Cf. FORGIONI, Paula A. O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p. 116.
Conforme a autora, este conceito o resultado da atualizao para a realidade atual dos
contratos de distribuio da doutrina de Claude CHAMPAUD (La concession commerciale.
Revue Trimestrielle de Droit Commercial . Paris: Librairie Sirey, ano 16, n. 3, jul./set. 1963,
p. 451-504), citado no estudo pioneiro de Rubens REQUIO de 1972.
11
Humberto THEODORO JNIOR e Adriana Mandim Theodoro de MELLO [Contrato
(tpico) de agncia e distribuio (representao comercial) regime no novo Cdigo Civil em
cotejo com a situao jurdica do contrato (atpico) de concesso comercial indenizaes
cabveis na extino da relao contratual. Revista Sntese de Direito Civil e Processual
Civil. Porto Alegre: Sntese, v. 5, n. 28, mar./abr. 2004, p. 128] salientam que a longa durao
tpica do contrato decorre da obrigao de compra e venda continuada, no eventual nem
peridica, no que se confunde com o contrato de fornecimento. Se por um lado o vnculo
perene garante ao produtor o escoamento ininterrupto da produo, dentre outras vantagens
econmicas, o volume de investimento de capital normalmente exigido do concessionrio para
a execuo do contrato de concesso comercial tambm justifica a sua longa durao. Assim,
pode-se afirmar que a durao das obrigaes recprocas das partes diretamente relacionada
ao nvel de investimentos necessrios consecuo dos fins econmicos a que o contrato se
dispe e, portanto, deve permitir que o concessionrio no somente consiga reaver o capital
investido como possa auferir os lucros correspondentes.
12
A distribuio exclusivamente celebrada entre profissionais do comrcio, ou melhor, por
empresrios. E no poderia ser diferente, pois a concesso comercial o resultado da
especializao da atividade de distribuio do produto. H, outrossim, alguma controvrsia na
doutrina quanto obrigao de que uma das partes seja necessariamente o fabricante. Paula A.
FORGIONI (O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p. 58), secundando Claude
CHAMPAUD (La concession commerciale. Revue Trimestrielle de Droit Commercial .
Paris: Librairie Sirey, ano 16, n. 3, jul./set. 1963, p. 471), defende que o fornecedor seja tanto
um industrial quanto um intermedirio do comrcio, cujo entendimento rechaado por
Claudinei de MELLO (Contrato de distribuio. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 30), que
vislumbra no contrato de distribuio a funo precpua de atender s necessidades dos
fabricantes que no querem atuar direta ou exclusivamente no mercado, embora admita que a
revenda pelo distribuidor a outro comerciante seja suficiente para completar o ciclo
distributivo, pois segundo seu entendimento o produto ter entrado no comrcio e cumprida
estar a obrigao de revenda do distribuidor. Filiamo -nos ao primeiro entendimento, pois o
que define o contrato de distribuio certamente no a identidade do concedente imediato,
mas a finalidade econmica que se pretende alcanar, que pode ser obtida pelo uso de sub-
distribuidores, naturalmente que atendendo as eventuais condies estabelecidas originalmente
pelo fabricante. Pode-se inclusive admitir que este, exercitando o poder de direo geral, vede
no contrato master a sub-distribuio, como comum no contrato de concesso comercial
stricto sensu, para o qual a pessoalidade em regra uma caracterstica essencial.
13
Claudinei de MELLO (Contrato de distribuio. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 34-35)
identifica a outorga de vantagens especiais ao distribuidor como uma das caractersticas no
somente do contrato de distribuio, mas da rede de distribuidores, entendendo discriminatria
a concesso de benefcios a apenas alguns concessionrios e no a todos. Atualmente, com o
19
assumindo obrigaes voltadas satisfao das exigncias do sistema de
distribuio do qual participa.
Alm dessas caractersticas, pode-se adicionar, ainda, o carter
colaborativo do contrato de distribuio. No nenhuma novidade que em
qualquer contrato, as partes, de um lado egostico, pretendam auferir um
benefcio prprio, e de outro sejam impelidas pela boa- f objetiva, a cooperar
positivamente com sua contraparte. No contrato de distribuio, no entanto, a
colaborao adquire importncia especial, pois embora a sucessiva compra e
venda de mercadorias pelas partes constitua a obrigao central do negcio do
ponto de vista jurdico, a potencial maximizao do retorno econmico, tanto
para as partes quanto para o mercado, somente ser alcanada se estas
cooperarem para o fim comum do contrato.
Vale destacar algumas outras caractersticas geralmente encontradas no
contrato de distribuio, embora no sejam essenciais configurao do tipo: a
integrao vertical; a dependncia econmica; a exclusividade do concedente
ou do concessionrio; a obrigao do distribuidor de seguir o sistema de
planejamento geral do fabricante; a contratao por adeso, e a obrigao de
promoo de vendas.
A integrao vertical a que se submete o concessionrio, embora sem
subordinao (ao contrrio do que ocorre nos demais contratos de distribuio
em sentido amplo), promove, em regra, aproximao econmica e jurdica das
partes, especialmente quando o distribuidor recebe o licenciamento das marcas
para identificao da frota e promoo dos produtos, entre outras atividades,
que lhe vincula ao grupo empresarial do produtor, com o qual no poder
concorrer. Cada parte, contudo, mantm a sua identidade jurdica e autonomia
patrimonial, no havendo solidariedade em relao a obrigaes contradas
junto a terceiros.
A integrao vertical tambm implica em que o distribuidor possa eleger
mecanismos de controle e monitoramento das atividades do distribuidor, com o

crescimento do poder de compra de alguns distribuidores, pode-se estender a mesma concluso
aos contratos em que a outorga de vantagens especiais a apenas alguns fornecedores, em
detrimento dos demais concorrentes, alm de descaracterizar a obrigao de tratamento
isonmico entre os parceiros comerciais tpica da espcie contratual, pode implicar em abuso
de estado de dependncia econmica, na medida em que estes no possuem alternativa
equivalente para o escoamento de seus produtos, no caso de rompimento das relaes
comerciais.
20
fim de conferir a necessria uniformizao e eficincia rede de distribuio,
aliados exclusividade eventualmente necessria manuteno do
relacionamento do distribuidor com o grupo econmico ao qual o fornecedor
pertence.
No contrato de distribuio, as partes ingressam em um relacionamento
comercial em que cada uma torna-se, em maior ou menor grau,
economicamente dependente de sua contraparte. Em regra, o produtor, caso o
distribuidor simplesmente resolva rescindir o contrato, dificilmente conseguir
encontrar um concessionrio alternativo em tempo suficiente para no perder
parcela importante de participao em um mercado desabastecido de seus
produtos; e o distribuidor, exposto resciso imediata do contrato, ter graves
dificuldades para substituir um fornecedor por outro, pois mesmo o
concorrente possivelmente j ter sua rede de distribuio formada.
Mas a dependncia econmica no se manifesta apenas em relao ao
trmino abrupto da relao contratual, sendo que durante a sua execuo o
distribuidor depende das estratgias de desenvolvimento da marca e do produto
estabelecidas pelo fornecedor, e este da capacidade do distribuidor de
promover e alavancar a conquista de novos mercados e de desenvolver aqueles
em que o produto j possua penetrao.
O que ocorre que em determinadas hipteses, fornecedor ou
distribuidor podem gozar de condio econmica privilegiada que lhes permita
exigir de sua contraparte privilgios ou benefcios negociais, que podem at
mesmo violar a legalidade, configurando abuso de estado de dependncia
econmica. Vale salientar, que a dependncia econmica nem sempre do
distribuidor para com o fornecedor, sendo recorrentes os exemplos de
distribuidores com influncia econmica determinante sobre os resultados de
seus fornecedores.
No presente patamar de desenvolvimento da prtica comercial, no h
como se vincular ao contrato de distribuio a obrigao de exclusividade, de
parte a parte, como requisito do tipo, tal como inicialmente entendido pela
doutrina. Na verdade, somente caractersticas especiais dos mercados
ascendente (do produtor para os distribuidores) e descendente (do distribuidor
21
para os produtores) podem justificar economicamente tal avena.
14

Naturalmente que na concesso comercial stricto sensu, a rede de
concessionrios deve ser exclusiva at pelo grau de integrao vertical, que
vincula os concessionrios ao grupo econmico do concedente, mas que no
representa a realidade da distribuio.
possvel, tambm, que ao inverso, o concessionrio seja o distribuidor
exclusivo de determinado produtor (ou o master, como na indstria
cinematogrfica). Entretanto, para determinados tipos de produtos, o mais
comum que o produtor monte uma rede dedicada de distribuidores. O
contrato de distribuio por definio de colaborao, mas no somente no
mbito bilateral produtor-distribuidor, sendo o sucesso da rede de distribuio,
fator importante de maximizao dos benefcios econmicos de seus
participantes.
Assim, o interesse para que o controle geral de uniformizao, de
natureza tcnica e jurdica, de sistemas, mtodos e comportamentos da rede de
concessionrios (conferindo-lhes uma imagem nica que identifique cada
concessionrio marca) seja concentrado em um nico agente econmico (o
concedente) no somente do produtor, mas de todos os concessionrios.
De forma geral, cabe ao fornecedor definir quais categorias de
compradores sero assistidas diretamente ou por meio de distribuidores; os
padres que devero ser respeitados pelo concessionrio no que se refere s
caractersticas e configurao dos produtos, no lhes podendo introduzir
modificaes sem autorizao expressa do concedente; a fixao do preo de
revenda, sob a forma de sugesto ou imposio de valores mnimos e mximos;
e as obrigaes de garantia que devero ser prestadas pelos distribuidores, no
que se refere a servios ps-venda.
15

A direo tcnica do negcio pelo concessionrio volta-se ao
desenvolvimento de imagem de qualidade do produto, que deve chegar ao

14
Ver GUYENOT, Jean. Les conventions dexclusivit de vente. Revue trimestrielle de droit
commercial et de droit conomique. Paris: Librairie Sirey, p. 513-537 ; e PLAISANT, R. Les
contrats dexclusivit. Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique.
Paris: Librairie Sirey, ano 17, 1964, p. 1-28.
15
Cf. DANTE, Sofia Tom. O contrato de concesso comercial. Revista da Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa. Coimbra: Coimbra Editora, v. 42, n. 2, 2001, p. 1405-
1406.
22
consumidor final em perfeito estado de apresentao e conservao, cuja
responsabilidade cabe, no mais das vezes, ao processo de distribuio.
16

O desenvolvimento da marca pode implicar, tambm, na associao de
determinada faixa de preos qualidade, sendo necessrio ao fornecedor
controlar os preos mximo e mnimo em que os distribuidores da rede podero
revender os produtos.
No mais, cabe ao fornecedor coordenar os nveis de produo e estoque
da rede de distribuio, prevendo as variaes de demanda, sob pena de
provocar graves prejuzos aos concessionrios e, indiretamente, ao seu prprio
negcio.
A necessidade de padronizao das normas organizacionais da rede de
distribuio importa em simtrica tendncia de padronizao dos contratos, que
se d atravs da adoo de clusulas padro, que, se no aceitas, impedem a
celebrao do contrato como um todo.
17
Tecnicamente, trata-se de contratao
por adeso, que forma como se d a livre manifestao de vontade das
partes.
18
No obstante, a contratao por adeso no retira a sua validade,
inclusive porque, tratando-se de contrato celebrado rigorosamente entre
profissionais, cada parte evidentemente apta, salvo as situaes de
pronunciada falha de informaes sobre o negcio, a antecipar os seus

16
Tambm este o entendimento de Sofia Tom DANTE (O contrato de concesso comercial.
Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Coimbra: Coimbra Editora, v.
42, n. 2, 2001, p. 1399) que, inclusive, inclui no exerccio regular do poder de direo tcnica
do negcio exigir do distribuidor o investimento em infra-estruturas adequadas
comercializao dos bens adquiridos do concedente, evitando-se, principalmente no caso de
produtos perecveis, a alterao de suas propriedades.
17
Assim concluda a contratao, a legalidade das avenas tutelada pelas disposies do
Cdigo Civil em vigor quanto boa f e funo social do contrato, inclusive a regra de
interpretao das clusulas contra a parte que as redigiu, e de nulidade das disposies que
estipulem renncia antecipada do aderente a direito resultante da natureza do negcio.
18
Difere, portanto, a contratao por adeso daquela de adeso, cujo conceito remete aos casos
em que uma das partes contratantes submete-se s condies do negcio porque necessita
contratar, e o segundo porque conforme a sua convenincia e interesse. Conforme MELO,
Claudineu de. Contrato de distribuio. So Paulo: Saraiva, 1987, p.62-64. Passando ao largo
dessa discusso, Martine BEHAR-TOUCHAIS e Martine VIRASSAMY destacam o papel da
noo de abuso de estado de dependncia econmica para o reconhecimento da existncia de
relaes por adeso entre profissionais, uma vez que de la mme manire que la production
de masse avait conduit la standardisation des contrats et lapprarition des contrats
dadhsion ocasionnant la stipulation de clauses abusives au dtriment des consommateurs,
lmergence de nouveaux modes de commercialisation des produits et services a cr des
situatioins et des relations indites entre les profissionnels concerns. Et de la mme manire
quil avait fallu intervenir pour mettre les consommateurs labri des abus, lon sest
demand sil ne convenait pas de chasser galement les clauses abusives dans les contrats
entre profissionnels. BEHAR-TOUCHAIS, Martine; VIRASSAMY, Georges. Les contrats
de la distribution. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999, p.79.
23
benefcios, encargos e riscos, evitando, destarte, ingressar em relao
comercial em que no haja possibilidade de lucro com o empreendimento.
Conforme afirmado alhures, concesso comercial constitui-se em tcnica
colaborativa de distribuio, assim como a agncia, franquia, consignao,
comisso, dentre outras, sendo importante instrumento de partilhamento de
custos de desbravamento e desenvolvimento de mercados para os produtos do
concedente.
Portanto, presume-se que o concessionrio, alm da compra e venda dos
produtos, seja tambm responsvel pelo alavancamento de negcios com os
produtos do fornecedor na sua rea de influncia.
Entretanto, no se pode afirmar ser a pr-atividade uma caracterstica
essencial da espcie contratual, pois muitas vezes cadeias complexas de
distribuio so integradas por mais de uma forma obrigacional de
relacionamento com agentes colaboradores, inclusive agindo em conjunto,
variando em relao a produto especfico do mix de produo, caractersticas
regionais de mercado e de consumo, etc.
De outro lado, o contrato de distribuio, em regra, outorga algumas
obrigaes ao fornecedor, que embora no essenciais configurao do tipo
contratual, so bastante recorrentes.
Tais obrigaes referem-se, em geral, ao fornecimento de (i) informaes
quanto s caractersticas e s propriedades tcnicas do produto, bem como
parmetros da poltica comercial que pretende implementar; (ii) material de
publicidade, que por pertencer ao fornecedor dever ser devolvido ao trmino
do contrato; (iii) e assistncia tcnica ao distribuidor, tanto no mbito das aes
de organizao de campanhas publicitrias, quanto de formao e treinamento
de funcionrios especializados nas caractersticas tcnicas do produto fornecido
e de mtodos de reparao e conservao.
19

19
Conforme relao de obrigaes do concedente sistematizadas por Maria Helena BRITO (O
contrato de concesso comercial descrio, qualificao e regime jurdico de um
contrato socialmente tpico. Coimbra: Almedina, 1990, p.70 apud DALTE, Sofia Tom. O
contrato de concesso comercial. Revista da Faculdade de Direito da Universidade de
Lisboa. Coimbra: Coimbra Editora, v. 42, n. 2, 2001, p. 1393-1402).
24
1.2 CONTRATOS RELACIONAIS

O contrato de distribuio pertence categoria dos contratos relacionais.
A teoria dos contratos relacionais, embora venha sendo utilizada no Brasil na
interpretao de contratos das mais diversas naturezas, desde relaes de
consumo a consrcios de explorao de matrizes energticas, tem esbarrado em
reservas intelectuais dos juristas de tradio romano- germnica, principalmente
por no derivar originalmente de institutos jurdicos considerados universais.
20

A doutrina dos contratos relacionais, embora ainda no consolidada
juridicamente, nem sequer no prprio direito estadunidense,
21
possui uma
caracterstica fundamental que a legitima perante o direito comercial: a
pragmaticidade. Com efeito, no h como se negar que o ponto de partida da
teoria dos contratos relacionais, de que contratos de longa durao devem ser
tratados diferentemente de contratos descontnuos, encontra indisputvel
conformidade com a prtica comercial contempornea, em que os empresrios
utilizam dispositivos especiais nos contratos de longa durao, como delegao
da resoluo de conflitos indeterminveis poca da celebrao do contrato
boa f, aos melhores esforos das partes, ao equilbrio econmico das
prestaes, etc.
De forma geral, os contratos relacionais podem ser definidos como
contratos de longa durao, marcados pela existncia de clusulas processuais,
que ao invs de determinar de forma rgida as condies futuras de execuo
do contrato, preocupam-se mais com a manuteno do equilbrio econmico

20
A dificuldade de integrao do contrato relacional ao mundo mental dos juristas romano-
germnicos, segundo Antnio Junqueira de AZEVEDO (Natureza jurdica do contrato de
consrcio classificao dos atos jurdicos quanto ao nmero de partes e quanto aos efeitos
os contratos relacionais a boa-f nos contratos relacionais contratos de durao alterao
das circunstncias e onerosidade excessiva sinalagma e resoluo contratual resoluo
parcial do contrato funo social do contrato. Revista dos Tribunais. So Paulo: RT, ano 94,
v. 832, fev. 2005, p.115-137), deve-se s suas fontes sociolgicas e sua origem no universo
intelectual estadunidense, que parece bastarda aos nossos juristas, conforme enfatiza o autor.
21
Conforme notcia de Paula A. FORGIONI (O contrato de distribuio. So Paulo: RT,
2005, p.75-76), a teoria dos contratos relacionais no foi, ainda, incorporada pelos Tribunais
estadunidenses, sendo que a doutrina especializada sequer conseguiu resolver como o direito
contratual moderno pode e deve reagir a essa teoria. Da que, talvez, a maior dificuldade de
aceitao da teoria dos contratos relacionais no seja tanto as suas fontes, mas a incapacidade
da doutrina em geral de situ-la em relao s correntes j estabelecidas dentro do direito das
obrigaes, cujas bases para o dilogo ainda esto sendo lanadas.
25
das avenas e a continuidade das relaes entre as partes.
22
Distinguem-se dos
contratos descontnuos, principalmente, pela impossibilidade de completa
especificao de condies consideradas essenciais pela doutrina contratual
clssica, como preo, quantidade, qualidade e entrega, e pela incapacidade em
razo da natureza (mutvel) do negcio, de previso de todas as contingncias
futuras. Alm disso, a longa durao dos contratos relacionais marcada no
somente pelo carter de continuidade de desenvolvimento das obrigaes
principais, mas pelos vnculos correspondentemente perenes formados entre as
partes, no que se refere especialmente s obrigaes de solidariedade,
confiana e cooperao.
Vale destacar, ainda, que nos contratos relacionais, a boa-f adquire
significado especial. A boa-f objetiva, j consagrada como um princpio geral
do direito das obrigaes,
23
est expressamente prevista pelo legislador
ordinrio no Cdigo Civil Brasileiro (artigo 422), devendo ser observada tanto
na concluso do contrato, como durante sua vigncia e na sua interpretao.
Nos contratos relacionais, contudo, a boa- f expande-se como princpio
norteador do nascimento e interpretao de obrigaes sequer previstas no
contrato, ligadas principalmente lealdade, como a de informar

22
Para Ronaldo Porto MACEDO JNIOR, um dos maiores expoentes do desenvolvimento da
teoria dos contratos relacionais no Brasil, com nfase nas relaes de consumo, identifica nos
contratos relacionais a tendncia de criao de relaes contnuas e duradouras, nas quais os
termos da troca so cada vez mais abertos, e as clusulas substantivas so substitudas por
clusulas constitucionais ou de regulamentao do processo de renegociao contnua,
determinado tanto pelas relaes promissrias como pelos vnculos no promissrios que de
fato se estabelecem entre as diversas partes, como por exemplo status (ex.: vulnerabilidade,
hipossuficincia), confiana e dependncia econmica. MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto.
Direito informao nos contratos relacionais de consumo. Revista de direito do
consumidor. So Paulo: RT, ano 9, n. 35, jul./set. 2000, p. 113. Alm disso, o autor
(Contratos relacionais e defesa do consumidor . So Paulo: Max Limonad, 1998, p.166)
destacada a dimenso do contrato para o futuro, sendo a colaborao entre as partes voltada
tambm ao planejamento extensivo de atividades substantivas da relao. Paula A. FORGIONI
(O contr ato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p.77-78) ressalva, contudo, que a
transmutao da doutrina dos contratos relacionais das relaes de consumo para o direito
aplicvel aos contratos de distribuio requer cuidados adicionais, considerando-se que no
Brasil, o juiz em regra no pode negociar pela parte nem esta pode ser obrigada a contratar,
atribuindo-se um valor especial autonomia da vontade no que se refere assuno de riscos,
sendo que ainda segundo a Autora, os contratos de distribuio no so contratos de sociedade
(no se podendo transcurar a existncia de um interesse comum), e como tais no devem ser
tratados.
23
Cf. BULGARELLI, Waldirio. Contratos mercantis. 9. ed. So Paulo: Atlas, 1997, p. 66-68.
26
preventivamente outra parte quanto a mudanas relevantes na conjuntura do
mercado.
24

Portanto, a qualificao do contrato de distribuio como contrato
relacional, mesmo que dependente de posterior aprofundamento da doutrina
quanto a aspectos conceituais e sistmicos, e ressalvadas as caractersticas
prprias do direito brasileiro, serve para revelar os pontos fundamentais da
estrutura do contrato de distribuio e do relacionamento entre partes.

1.3 CONTRATOS-QUADRO

O contrato-quadro
25
consiste em uma tcnica convencional, que se situa
entre um contrato nico de execuo sucessiva e uma srie de contratos
distintos sem uma lgica interna.
26
Os contratos-quadro caracterizam-se pela
conjugao de estrutura contratual flexvel e relao contratual estvel.
De forma geral, trata-se de conjunto formado por um contrato principal,
abrangente mas indeterminado em relao a caractersticas consideradas
essenciais pela doutrina contratual clssica, como preo, quantidade, qualidade
e prazos de entrega, no qual so lanadas as bases do negcio, e ao qual
posteriormente se agregam contratos satlites, denominados contratos de
aplicao, cada um dotado de especificidade suficiente para a concluso de
uma ou mais operaes. Os contratos de aplicao, que vo integrando o
negcio medida que se desenvolvem as relaes entre as partes, so
dependentes do contrato-quadro para assumirem plena validade e unidade
jurdica, enquanto esses so plenamente vlidos, mesmo na inexistncia

24
Ou mesmo em relao a sua estrutura societria, que possam atribuir ao contrato onerosidade
excessiva, como restou concludo no parecer produzido por Antnio Junqueiro de AZEVEDO
JNIOR (Natureza jurdica do contrato de consrcio classificao dos atos jurdicos quanto
ao nmero de partes e quanto aos efeitos os contratos relacionais a boa-f nos contratos
relacionais contratos de durao alterao das circunstncias e onerosidade excessiva
sinalagma e resoluo contratual resoluo parcial do contrato funo social do contrato.
Revista dos Tribunais. So Paulo: RT, ano 94, v. 832, fev. 2005, p. 123-137) em relao
possibilidade de resoluo de um contrato de consrcio para explorao de matriz energtica
em funo do desequilbrio econmico (onerosidade excessiva) do contrato.
25
Ou contratos-moldura, segundo a melhor traduo do termo originalmente cunhado pelo
direito francs (contrate-cadre),
26
Conforme definio de Alain SAYAG (Le contrat-cadre: 2. La distribution. Paris: LITEC,
1995, p. 439).
27
daqueles.
27
Vale notar que a existncia de um contrato-quadro no importa em
dever de ajustar contratos de aplicao, os quais dependem de manifestao de
vontade especial, e, portanto, no podem ser supridos pelo juiz.
28
Para o direito
brasileiro, os contratos-quadro so considerados contratos preliminares
incompletos, uma vez que no contm todos os requisitos essenciais aos
contratos a serem posteriormente celebrados.
29

Quanto aplicao da noo de contratos-quadro ao contrato de
distribuio, a doutrina unnime em aceitar tal qualificao, uma vez que as
condies essenciais do negcio como a fixao de preos, prazos, etc., no
podem ser muitas vezes estipuladas no contrato por dependerem de fatores de
mercado, sendo definidas a cada operao sucessiva. Vale lembrar, que na
distribuio, no poucas vezes, apenas as regras de relacionamento entre as
partes e eventualmente destas com terceiros so estabelecidas no contrato, cujo
cumprimento depende da celebrao sucessiva e peridica de outras compras e
vendas.
30

27
Nesse ponto reside a dificuldade de aplicao da doutrina dos contratos-quadro, mesmo no
direito europeu, pois a indeterminao tpica da espcie contratual tem gerado acaloradas
discusses acerca da execuo das avenas do contrato-quadro sem o detalhamento dos
negcios subjacentes. Segundo Alain SAYAG, cada estado europeu atualmente adota uma
soluo diferente para o caso de indeterminao de condies essenciais do negcio vinculado
a um contrato-quadro, sendo que en labsence de dsignation dun des lments de la vente,
on a vu que le droit allemand renvoie la dtermination opre par le crancier de la
prestation. Le droit italien admet le tarif du fournisseur si les merchandises concernes sont
celles dont il fait son commerce habituel ; dfaut, la dtermination du prix sera confie,
selon le Code civil, un tiers dsign par le juge (art. 1474, al.3). Le droit anglais, quant lui,
va plus loin et dispose que, en caas dindtermination, lacheteur doit payer un prix
raisonnable. Or cest directement au juge quil revient de dire ce quest un prix raisonnable.
Au surplur, cest l un lment de fait qui relve de sa comptence exclusive et quil na donc
pas justifier ; plus encore, le juge anglais peut aller jusqu dduire des circonstances de la
cause existence dun objet raisonnable en prsence dun agreement to be agreed, cest--dire
dun accord renvoyant la fixation de lobjet une transaction ultrieure des parties. Ainsi
nhsite-t-il pas donner efficacit un tel accord en fixant la quantit raisonnable de
produits contractuels enlever. SAYAG, Alain. Le contrat-cadre: 2. La distribution. Paris:
LITEC, 1995, p.416.
28
Como no h o comprometimento de concluso de contrato posterior, afasta-se a
possibilidade de adjudicao do contrato prevista pelo artigo 639 do Cdigo de Processo Civil.
Ademais, no Brasil, como j visto, juridicamente impossvel a negociao judicial das
condies do contrato, considerando-se que o Estado no pode obrigar uma das partes a
assumir os riscos decorrentes do negcio.
29
Conforme prescreve o Cdigo Civil em relao aos contratos preliminares (artigo 462).
30
No direito comparado, Coelho VIEIRA, citado por Sofia Tom DALTE (O contrato de
concesso comercial. Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.
Coimbra: Coimbra Editora, v. 42, n. 2, 2001, p. 1398), designa esta caracterstica do contrato
de distribuio a um duplo pactum contraendo, de modo que, uma vez estabelecido, s ganha
forma atravs da celebrao de outros contratos, que lhe preencham o seu contedo material.
Com isso, conclui, o cumprimento do contrato de distribuio pressupe a celebrao de
contratos de execuo.
28

1.4 DISCIPLINA LEGAL

O contrato de distribuio, no Brasil e na maioria dos pases do mundo,
um contrato legalmente atpico, portanto, destitudo de disciplina legal
especfica. Tanto o Cdigo Comercial de 1850 quanto o recente Cdigo Civil
de 2002 no regulamentam o contrato de distribuio. Na verdade, este ltimo
denomina uma espcie de contrato de representao comercial, em que o
agente tem a coisa negociada sua disposio como contrato de distribuio,
mas que, conforme se passa a expor a seguir, no possui o mesmo sentido do
contrato socialmente tpico de distribuio.
Nesse particular, deve-se fazer um parntese, no que se refere Lei n.
6.729 de 1979, que dispe sobre concesso comercial entre produtores e
distribuidores de veculos automotores de via terrestre. Se pela prpria
especificidade do negcio, a que se visa regular, j no seja possvel verificar a
aplicabilidade da norma aos contratos de distribuio em geral, a doutrina
acaba por jogar uma p de cal sobre o assunto.
31
Assim, a inicialmente
titubeante jurisprudncia, aps confrontar-se com a veemente negao
doutrinria de aplicabilidade das normas da Lei n. 6.729/1979 aos demais
contratos de distribuio, firma posicionamento, inclusive nas Cortes
Superiores, rejeitando a sua extenso a tais contratos, que permanecem
legalmente atpicos.
No direito comparado,
32
a mesma situao pode ser conferida na
legislao de pases europeus como Inglaterra, Frana, Alemanha, Itlia,

31
Claudiney de MELO (Contrato de distribuio. So Paulo: Saraiva, 1987, p.40), seguido
por muitos outros, como Waldirio BULGARELLI (Contratos mercantis. 9. ed. So Paulo:
Atlas, 1997, p. 451), Paula A. FORGIONI (O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005,
p. 92-94), Humberto THEODORO JNIOR e Adriana Mandim Theodoro de MELLO
[Contrato (tpico) de agncia e distribuio (representao comercial) regime no novo Cdigo
Civil em cotejo com a situao jurdica do contrato (atpico) de concesso comercial
indenizaes cabveis na extino da relao contratual. Revista Sntese de Direito Civil e
Processual Civil. Porto Alegre: Sntese, v. 5, n. 28, mar./abr. 2004, p. 153-155], manifestaram-
se contra tal posicionamento, cuja base argumentativa remonta a um parecer de Miguel Reale
datado de 23 de janeiro de 1983, cuja seguinte expresso tornou-se clebre: que pretender
aplicar distribuio em geral as normas especficas da Lei n. 6.729/79 equivaleria a
converter o intrprete ou o aplicador da lei em um legislador supletivo, tornando genrica
uma lei expressa e explicitamente aplicvel s concesses que tenham por objeto veculos
automotores terrestres.
32
Conforme notcia de Prisicla Brlio GONALVES (GONALVES, Priscila Brlio. A
fixao e a sugesto de preos de revenda nos contratos de distribuio: anlise dos
29
Blgica, Portugal, Espanha, Sua, e americanos como Estados Unidos,
Panam, Honduras, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicargua e
Argentina, nos quais o contrato de distribuio legalmente atpico.
Nos Estados Unidos, assim como no Brasil, possui regulamentao a
resciso de contratos de concesso de venda de automveis.
Na Blgica, mesmo no tipificado o contrato de distribuio, est
disciplinada a resilio unilateral das concesses de vendas exclusivas ou no,
de durao determinada ou indeterminada.
Na Frana, a disciplina dos contratos de concesso exclusiva, vinculada
por muito tempo Circular Fontanet, de 31 de maro de 1960, documento
meramente interpretativo, sem eficcia vinculativa, goza, atualmente, de
algumas disposies tpicas mas no exclusivas dos contratos de distribuio,
como as clusulas de exclusividade, imposio de preos, abuso de
dependncia econmica, entre outras, assim tratadas pelo Cdigo Comercial
Francs, reformado em 2001.
Em Portugal, na ausncia de disciplina legal especfica sobre contrato de
distribuio, tanto jurisprudncia quanto doutrina entendem inicialmente
aplicvel, analogicamente, a legislao do regime de agncia (Decreto- Lei n.
178, de 03 de julho de 1986, posteriormente alterada pelo Decreto-Lei n. 118,
de 13 de abril de 1993).
33

Hodiernamente, a tipificao legal dos contratos de distribuio encontra-
se a cargo do direito comunitrio europeu, por meio do Regulamento n.
19/65/CEE de 02 de maro de 1965, posteriormente modificado pelo
Regulamento n. 1215 de 10 de maro de 1999, que estende suas normas aos
acordos verticais em geral, e que os define como tcnica contratual pela qual
uma empresa obriga-se perante outra a fornecer e/ou comprar determinados

aspectos concorrenciais. Dissertao de Mestrado. Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo, 2002, p.29-35; e tambm BULGARELLI, Waldirio. Contratos mercantis. 9. ed.
So Paulo: Atlas, 1997, p. 447), que traam um estudo comparado sobre o contrato de
distribuio na legislao dos pases citados.
33
A aplicao analgica das regras sobre agncia ao contrato de distribuio, segundo Sofia
Tom DALTE (O contrato de concesso comercial. Revista da Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa. Coimbra: Coimbra Editora, v. 42, n. 2, 2001, p. 1393-1433 e 1418-
1419), deve-se caracterstica comum entre os tipos contratuais de submisso do contratado ao
poder de controle e fiscalizao do fornecedor, levando a jurisprudncia e a doutrina a
adotarem um tratamento correspondentemente anlogo em relao distribuio.
30
produtos com exclusividade, para fins de revenda em parte definida de
territrio do mercado comum.
34

1.5 A NECESSRIA DIFERENCIAO DE OUTROS TIPOS CONTRATUAIS

A concesso comercial uma das vrias formas obrigacionais utilizadas
pelos empresrios para dinamizar as trocas no mercado. Referidas atividades,
que ora se denominam canais de distribuio, podem assumir principalmente as
seguintes formas: agncia e agncia-distribuio, contrato de fornecimento,
contrato de comisso mercantil, mandato comercial, contrato estimatrio e
franquia.
Na prtica, todas essas relaes obrigacionais podem ser qualificadas
como contratos de distribuio lato sensu, por serem, em ltima anlise,
tcnicas de distribuio. Em stricto sensu, a prtica comercial consagra a
concesso comercial lato sensu como o contrato socialmente tpico de
distribuio. As similaridades entre os demais tipos contratuais referem-se
principalmente ao carter de execuo continuada que lhes caracterstica
comum, e a posio intermediria entre produtores e consumidores ou usurios
finais na cadeia de produo de bens e servios. Vale ainda registrar as
diferenas entre a distribuio e o contrato de sociedade (plurilateral), dada a
extenso de caractersticas comuns compartilhadas pelas espcies
obrigacionais.

1.5.1 AGNCIA E AGNCIA-DISTRIBUIO

Representao comercial autnoma a denominao sob a qual foi
tipificado pela Lei n. 4.886/1965 o contrato consagrado no direito estrangeiro

34
Joanna GOYDER (EU distribution law. 3. ed. Bembridge: Palladian Law Publishing, 2000,
p. 63-107) destaca que o regulamento de 1999 trouxe mudana definitiva sobre a perspectiva
pela qual eram analisadas as restries verticais no mbito do direito comunitrio, assumindo
postura menos rgida e formalista, que prestigia uma viso mais econmica do tema, isentando
da aplicao do artigo 81 do Tratado de Roma as firmas sem poder de mercado. Assim,
mesmo acordos de distribuio exclusiva, mas cuja participao no mercado no supere 30%,
ficam isentos; acima deste patamar, torna-se necessrio submeter o acordo Comisso
Europia para a obteno de uma iseno individual, em que ter-se- demonstrar a produo de
eficincias econmicas.
31
como de agncia,
35-36
forma sempre referida pelos principais autores brasileiros
do tipo contratual em que o empresrio, pessoa fsica ou, mais
tradicionalmente, jurdica, obriga-se a desempenhar em carter no eventual e
em nome prprio o agenciamento de propostas ou pedidos em favor de
terceiro.
A recente substituio do Cdigo Civil de 1916 e da Parte Primeira do
Cdigo Comercial de 1850 pelo Cdigo Civil de 2002, que possui um captulo
denominado da agncia e distribuio, no consegue ser menos confusa do
que a precedente regulamentao da representao comercial pela Lei n.
4.886/1965 (no revogada no que no lhe conflitar, conforme artigo 721 do
Cdigo Civil Brasileiro), a despeito de representar o resultado da tramitao de
um projeto de lei de mais de vinte e cinco anos.
37

35
Fran MARTINS (Contratos e obrigaes comerciais. 15. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2001, p. 269) explica a dupla denominao em razo de alguns cdigos j regulamentarem
esse contrato com o nome de agncia ou agncia comercial. Assim, o Cdigo Civil italiano lhe
d a primeira denominao, regulando-o nos arts. 1.742 a 1.753. O Cdigo Comercial da
Colmbia, entrado em vigor em 01.01.1972, denomina-o agncia comercial, regulando-o nos
arts. 1.317 a 1.331. Waldirio BULGARELLI (Contratos mercantis. 9. ed. So Paulo: Atlas,
1997, p. 503), resume que este contrato vem sendo estudado como sinnimo de contrato de
agncia (Fran Martins, Orlando Gomes, Rubens Requio) e hoje contrato tpico,
devidamente regulado pela Lei n. 4.886, de 9 de dezembro de 1965. Alain SAYAG (Le
contrat-cadre: 2. La distribution. Paris: LITEC, 1995, p. 422) noticia que na Frana e
Inglaterra a figura do agente tambm assim conhecida e denominada, uma vez que investi
dum pouvoir de reprsentation, est charg de conclure des ventes au nom et pour le compte de
son mandat.
36
Embora o termo agncia seja utilizado indiscriminadamente pela maior parte da doutrina
como sinnimo de representao comercial, no se pode deixar de mencionar a existncia de
posicionamento contrrio aparente univocidade que cerca a expresso. Carlos Emmanuel
Joppert RAGAZZO (Agncia e distribuio. Revista trimestral de Direito Civil . So Paulo:
Editora Padma, v. 19, jul./set. 2004, p. 14-16), escorando-se em lio de Pontes de MIRANDA
e Rubens REQUIO, limita a atividade do agente aos atos de cunho preparatrio, relativos
promoo de negcios e transmisso ao contratante dos pedidos, enquanto a atividade do
representante comercial pressuporia autonomia para concluir o negcio em nome do
representado. Segundo essa classificao, a agncia poderia mesmo ter natureza civil, enquanto
a representao teria sempre carter comercial. Essa distino chegou a ser desenvolvida no
projeto do Cdigo Comercial (Projeto n. 1.171/49), mas no foi repetida na Lei n. 4.886/65.
O Cdigo Civil Brasileiro, apesar de no distinguir agncia de representao, ao menos
nominalmente, identifica uma forma especial de agncia em que o preponente confere poderes
ao agente para que o represente na concluso do negcio (artigo 710 e pargrafo nico). Para
Rubens REQUIO, melhor teria sido se alei houvesse adotado distino entre as duas
figuras, de molde a que, na prtica cotidiana do comrcio, pudesse perceber-se logo
primeira vista, pelo simples enunciado da denominao, se estaria ou no o sujeito investido
de poderes para concluir negcios. REQUIO, Rubens. Do contrato de representante
comercial. Forense: Rio de Janeiro, 1968, p. 34.
37
A Lei n. 4.886, de 09 de dezembro de 1965 foi o resultado de apressada discusso em pouco
mais de quatro meses de tramitao pelo Congresso Nacional, e foi bastante criticada pela
redao contraditria e em muito desprovida de tecnicidade. Waldrio BULGARELLI no
reservou qualquer elogio referida lei, para quem no conseguiu ser precisa, utilizando
vrios verbos, que acabam gerando certas perplexidades; no se sabe bem o que quis dizer o
legislador com mediao, agenciando, execuo dos negcios, tendo em vista a necessidade de
32
O objetivo da representao comercial a promoo dos negcios
mercantis de terceiro,
38
servio pelo qual o representante ou o agente
remunerado atravs do pagamento de comisses, ao contrrio do que, como
visto, acontece na concesso comercial, em que o distribuidor, agindo em nome
e por conta prpria, remunerado pela diferena entre o preo mdio de
aquisio do produto e o de revenda. Alm disso, o agente conserva o carter
de preposto em relao ao agenciado (embora sem subordinao). A
exclusividade no obrigatria para a configurao da espcie contratual,
devendo-se atentar para a derrogao da Lei n 4.886/1965, na parte em que a
exclusividade no pode ser presumida sem ajuste expresso, ocorrida com a
edio do artigo 711 do Cdigo Civil Brasileiro, prevalecendo, atualmente, a
contratao de clusula de exclusividade tcita, tanto para o agente quanto para
o agenciado, salvo estipulao contratual em contrrio.
Dentre as caractersticas da agncia, como a profissionalidade,
consensualidade, bilateralidade, onerosidade, pessoalidade, e habitualidade,
39

destaca-se como opcional, alm da exclusividade, a disposio sobre a coisa a
ser negociada. Da por que obrou mal o legislador ao denominar uma
subespcie do contrato de agncia
40
como contrato de distribuio,

ajustar tal figura contratual a outras correlatas, dentre outras crticas. Rubens REQUIO,
que traou o histrico legislativo iniciado pelo tardiamente abortado Projeto de Lei n.
2.794/61 de autoria do Deputado Barbosa Lima Sobrinho, cuja redao final foi conferida pelo
substitutivo n. 38/63 do Senador Eurico Resende, fulminado integralmente pelo veto do
Presidente Castello Branco de 02 de agosto de 1965, preferiu destacar que a precipitao
tumulturia da redao do projeto governamental, devido ao entrechoque de interesses em
causa e sua tramitao clere, sem possibilidade de debates ou emendas, resultou num texto
de lei falho e defeituoso, com lacunas, incompreenses e mesmo erros tcnicos. Mas, apesar
disso, tem ela, de certa forma, feito estabilizar as relaes entre representantes e
representados, protegendo os primeiros das incompreenses dos segundos. Alis, dela
podemos dizer como o Prof. Guynot em relao lei francesa: Malgr ces lacunes, les textes
actuels prsentent une utilit indniable. REQUIO, Rubens. Do representante comercial .
2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1977, p.21-23 apud BULGARELLI, Waldirio. Contratos
mercantis. 9. ed. So Paulo: Atlas, 1997, p.503-504.
38
O pagamento das comisses devido mesmo nas operaes concludas diretamente pelo
representado ou agenciado no caso de delimitao de uma rea geogrfica de atuao
exclusiva, evidenciando que a efetiva intermediao no uma caracterstica essencial do tipo
contratual. Com efeito, no se deve confundir a responsabilidade do agente pela intermediao
dos negcios resultantes da promoo comercial, com a obrigao de interveno pr-ativa em
favor de terceiro junto ao mercado de potenciais compradores.
39
Vale destacar, pelo quase esgotamento do tema, o estudo da tutela jurdica do contrato de
agncia no direito brasileiro realizado por THEODORO JNIOR, Humberto. Do contrato de
agncia e distribuio no novo Cdigo Civil. Revista dos Tribunais. So Paulo: RT, ano 92,
n. 812, jun. 2003, p. 22-40.
40
Ambas consistem na atividade desenvolvida para a promoo e comercializao de bens e
servios por ordem de terceiro. Sob estas modalidades obrigacionais, tanto o agente quanto o
agente-distribuidor obrigam-se, com exclusividade ou no, a empregar todos os meios a seu
33
caracterizada pela obrigao do representante de entrega dos produtos de
propriedade do preponente sob sua guarda ao destinatrio da intermediao,
fazendo rivalizar a tipificao legal com a tipificao social.
41

Nos contratos de agncia e agncia-distribuio, o agente registra os
pedidos e os envia ao agenciado, que far o faturamento da compra e venda e a
cobrana, a no ser que o contrato disponha em sentido contrrio, sendo que,
caso detenha a guarda da coisa, o agente-distribuidor dever executar os atos
equivalentes ao transporte, entrega, etc., do bem negociado.

1.5.2 CONTRATO DE SOCIEDADE CONTRATO PLURILATERAL

Os contratos de sociedade possuem caractersticas que os aproximam do
contrato de distribuio, principalmente se considerado o carter associativo
que envolve os agentes participantes da rede de distribuio e o produtor, em
que o aproveitamento das sinergias individuais coopera para o
desenvolvimento de todos, sendo conseqentemente do interesse comum que o
comportamento dos agentes seja regulado por normas internas, que garantam o
equilbrio das relaes intramarca.
Contudo, para a formao de uma sociedade, no basta a disposio de
distribuio de resultados positivos, mas a obrigao de participao em
prejuzos, o que no se coaduna com a autonomia econmica gozada pelos
distribuidores entre si e em relao ao produtor, incapaz de gerar solidariedade

alcance para conquistar, suprir e alavancar o mercado para o representado. A diferena entre
ambas consiste em que o agente limita-se a intermediar a compra e venda, enquanto o
distribuidor deve, alm disso, executar alguns atos prprios do negcio, atuando como
depositrio da mercadoria pertencente ao fornecedor ou ainda transportando e entregando ao
cliente o bem negociado. A denominao agncia-distribuio, ora empregada pela
convenincia com que permite relacionar ao contrato tipificado pelo Cdigo Civil a idia de
espcie de agncia, sem deixar de distingui-lo daquele socialmente consagrado pela prtica
comercial simplesmente como de distribuio, foi primeiro utilizada por Humberto
THEODORO JNIOR e Adriana Mandim THEODORO DE MELLO [Contrato (tpico) de
agncia e distribuio (representao comercial) regime no novo Cdigo Civil em cotejo com
a situao jurdica do contrato (atpico) de concesso comercial indenizaes cabveis na
extino da relao contratual. Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil. Porto
Alegre: Sntese, v. 5, n. 28, mar./abr. 2004, p. 120].
41
Claudiney de MELLO (Contrato de distribuio. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 44),
criticando o ento projeto de Cdigo Civil, entendia inadequada a regulao conjunta dos dois
modelos de agncia acolhidos pela Comisso Elaboradora, negando-se a subordinar a
distribuio a uma espcie do gnero agncia, e remetendo a confuso entre os tipos
contratuais a elementos comuns, como a pressuposio de uma vasta rede montada com o fito
de promover a colocao do produto no mercado consumidor, dividida em reas geogrficas,
exclusivas ou no.
34
de dbitos e crditos, que denunciam a inexistncia do necessrio affectio
societatis.
42

Alis, sequer se pode falar propriamente em uma plurilateralidade de
partes, caracterstica das sociedades,
43
uma vez que dos contratos de
distribuio participam apenas produtor e distribuidor, em plos distintos da
relao contratual (bilateral). Dessa relao no participam os demais
distribuidores da rede, sendo cada um sujeito do respectivo instrumento
contratual firmado com o fornecedor comum. Ademais, nos contratos
plurilaterais, quaisquer das partes podem aderir ou desistir do contrato sem
descaracteriz-lo, caracterstica incompatvel com a distribuio, em que a
desistncia do fornecedor acarretaria colapso da rede de distribuio formada
ao redor de seus produtos.
44

42
H, inclusive, quem sustente que os contratos de concesso comercial regulem relaes em
tudo to similares s sociedades que se constituiriam em uma nova forma de contrato
societrio. Neste sentido, Rachel SZTAJN (Contrato de sociedade e formas societrias. So
Paulo: Saraiva, 1989, p. 137) defende que esses contratos tm caractersticas comuns aos
contratos de sociedades: pluralidade de partes, comunho de esforos, escopo comum,
posio jurdica dos contratantes e subordinao, como ocorre nos grupos no-consorciais,
faltando o fundo comum. Como, porm, este no caracterstica tipolgica de sociedades que
no sejam de capitais, nem requisito previsto no art. 1.363 do Cdigo Civil, pode-se afirmar
que os esforos com que todos concorrem para o sucesso da atividade desenvolvida
individualmente representa o nexo adicional necessrio para o mais perfeito enquadramento
desses contratos entre os de sociedade. Contudo, Paula A. FORGIONI (O contrato de
distribuio. So Paulo: RT, 2005, p. 97-99) categrica ao firmar a incompatibilidade entre
os contratos de sociedade e o de distribuio, de forma que a celebrao do contrato de
distribuio, embora envolva colaborao e um certo escopo comum das partes, no
caracteriza um contrato de sociedade. Isso porque para haver sociedade necessria a
presena de alguns requisitos essenciais, sem os quais ela simplesmente no existe. A esse
respeito, a doutrina absolutamente unnime. nas lies de Orlando GOMES (Contratos,
11. ed., Rio de Janeiro, Forense, 1986) e Rubens REQUIO (Curso de Direito Comercial, 23.
ed., So Paulo, Saraiva, 1998), que Paula A. FORGIONI escora-se para tambm imprimir
affectio societatis a caracterstica essencial de diviso de riscos e disposio para arcar com os
prejuzos, no encontrada no contrato de distribuio. Em sentido contrrio, Rachel SZTAJN,
ao se posicionar a favor da qualificao dos contratos de concesso como forma atpica de
sociedade, vislumbra na prpria cadeia de distribuio uma estrutura de diviso de riscos.
43
Jos Edwaldo Tavares BORBA (Direito societrio. 9. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p.
30) confirma que a doutrina do contrato plurilateral desfruta atualmente de uma posio
dominante dentro da teoria geral, em oposio corrente anticontratualista, graas ao
pensamento de Tullio Ascarelli (Problemas das Sociedades Annimas e Direito Comparado,
So Paulo, 1969, p. 255-312), que demonstrou a existncia de formas contratuais em que as
partes dirigem seus interesses a uma finalidade comum, ao invs de contrap-las em plos
antagnicos como nos contratos bilaterais ou de permuta. Alm disso, os contratos multilaterais
possuem uma funo instrumental, sendo verdadeiros contratos de organizao, nos quais
adeses ou desistncias no comprometem a execuo do contrato.
44
Os contratos de sociedade so tambm contratos normativos, que como forma de
organizao privada, so fonte de produo de normas contratuais, as quais, dentre outras
disposies, disciplinam ou limitam a concorrncia entre os participantes. Ver SZTAJN,
Rachel. Contrato de sociedade e formas societrias. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 44-46.
Assim, mesmo na hiptese que todos os distribuidores da rede firmem contrato anlogo com o
concorrente do produtor, estar-se-ia diante de nova rede distribuio, revogando-se as clusulas
35

1.5.3 CONTRATO DE FORNECIMENTO

O contrato de fornecimento pode ser definido como um contrato de
compra e venda continuada, em condies especiais.
45
Trata-se de contrato
utilizado no comrcio de matrias-primas para a produo de outros bens, de
maneira que o comprador no ser o consumidor ou usurio final, mas agente
econmico envolvido no processo produtivo, ao contrrio do que ocorre na
distribuio.
Segundo a denominao de Cunha GONALVES, o contrato de
fornecimento uma modalidade de vendas complexas, cuja execuo
decompe-se em vrias outras, conexas e dependentes da principal que lhe deu
origem.
46
Ao contrrio do que ocorre com a distribuio, no contrato de
fornecimento no h necessariamente transferncia de propriedade do bem,
uma vez que abrange tambm a cesso de uso, como ocorre com os terminais
telefnicos.
47

O prazo de entrega do bem ou servio pode ou no ser determinado,
assim como o preo.
48
Alis, pode ocorrer que a entrega efetiva sequer seja
necessria para o aperfeioamento da obrigao, como ocorre nos contratos de
fornecimento de energia a consumidores industriais, em que estes adquirem
carter aleatrio, pois o pagamento ser devido em razo da capacidade
potencial de consumo disponibilizada ao comprador.
49

A principal diferena em relao ao contrato de distribuio, como
identificada por Paula A. FORGIONI, est na funo econmica do contrato:

normativas que regulavam as relaes intramarca, agora sujeitas a um novo sistema normativo
ajustado s necessidades e pretenses do novo fornecedor.
45
Cf. MELO, Claudineu de. Contrato de distribuio. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 53.
Segundo o autor, difere da compra e venda pura porque no fornecimento possvel inadimplir
parcialmente a obrigao principal sem importar em inadimplemento global do contrato. Desta
forma, aquilo que j foi entregue ser considerado como adimplemento parcial, sem
possibilidade de devoluo no caso de resciso contratual, resolvendo-se as partes pela
diferena na forma de perdas e danos.
46
Cf. BULGARELLI, Waldirio. Contratos mercantis. 9. ed. So Paulo: Atlas, 1997, p. 253.
47
Cf. BULGARELLI, Waldirio. Contratos mercantis. 9. ed. So Paulo: Atlas, 1997, p. 255.
48
Fran MARTINS (Contratos e obrigaes comerciais. 15. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2001, p. 151) define o contrato de fornecimento como aquele em que as duas partes acordam
no fornecimento, pelo vendedor, de certas mercadorias, para entregar em um prazo
determinado, ou no, por um preo que pode ser fixado antecipadamente para todas as
entregas parciais ou que pode ser ajustado em cada uma dessas entregas.
36
enquanto a distribuio visa colocao do bem junto ao pblico adquirente, o
escopo do fornecimento ser o de ligar o produtor da matria-prima ou do
insumo ao industrial.
50

1.5.4 COMISSO MERCANTIL E MANDATO COMERCIAL

Segundo a definio de Fran MARTINS, comisso mercantil o contrato
segundo o qual um comerciante se obriga a realizar atos ou negcios de
natureza mercantil em favor e segundo instrues de outra pessoa, agindo
porm em seu prprio nome e, por tal razo, se obrigando para com terceiros
com quem contrata.
51
A forma de execuo do contrato muito assemelhada
do mandato, com a diferena de que neste o mandatrio no responde em
nome prprio pelas obrigaes contradas conta do mandante.
Os bens adquiridos ou vendidos pelo comissrio e pelo mandatrio
pertencem ao comitente ou mandante, assim como os valores recebidos, ao
contrrio do que ocorre na distribuio em que, como j visto, h o
aperfeioamento da compra e venda dos bens entre produtor e distribuidor
juntamente com a tradio, diferindo tambm quanto forma de remunerao.
Alm disso, o comissrio e mandatrio devem seguir as orientaes do
comitente ou mandante quanto s condies de negociao com terceiros, o
que tambm no ocorre com o distribuidor, que atua por sua conta e risco,
sendo responsvel pelos resultados advindos de eventual estratgia equivocada.
Portanto, mais uma vez, diferencia-se o contrato de distribuio tanto
pela autonomia das partes, quanto pela destinao dos produtos adquiridos do
fornecedor para sua revenda ao consumidor ou usurio final.

1.5.5 CONTRATO ESTIMATRIO

O contrato estimatrio introduz-se no ordenamento jurdico brasileiro
como uma espcie de comisso, disciplinada pela revogada Parte Primeira do

49
MARTINS, Fran. Contratos e obrigaes comerciais. 15. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2001, p.152.
50
FORGIONI, Paula A. O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p.103.
51
MARTINS, Fran. Contratos e obrigaes comerciais. 15. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2001, p.285.
37
Cdigo Comercial de 1850, na qual o comissrio recebe em depsito
consignado os bens do comitente, relatando periodicamente as vendas e
entregando os valores recebidos e devolvendo os bens que lhe foram
disponibilizados ao final de certo perodo ou quando requisitado pelo
comitente. Com a promulgao do Cdigo Civil de 2002, o contrato passa a
tornar-se tpico, disciplinado nos artigos 534 a 537.
No contrato estimatrio, os bens mveis entregues ao consignatrio
continuam pertencendo ao consignante,
52
razo pela qual a perda do bem
acarreta em obrigao do pagamento do preo pelo consignatrio. A
denominao do contrato advm da estimao do preo, cujo valor mnimo
fixado pelo consignante.
53

Mesmo sendo caracterstica comum a ambos os contratos a manuteno
de estoques,
54
os produtos vendidos pelo distribuidor no pertencem ao
produtor, tendo em vista sua anteriormente necessria aquisio para revenda.
Embora os grandes distribuidores retalhistas costumem impor aos produtores
clusula de devoluo dos bens no vendidos ao aproximar-se o vencimento da
data de validade do produto, entende-se que essa condio no desconfigura o
contrato de distribuio, transformando-o em contrato estimatrio, pois o
distribuidor continua recebendo sua remunerao a partir da diferena entre o
preo mdio de aquisio e de revenda, ao invs de uma comisso pela
intermediao da venda dos bens, sendo tal dispositivo justificado
economicamente como uma forma de partilhamento de riscos especficos do
comrcio de perecveis.
Desta forma, o risco de perecimento devolvido ao produtor, que possui,
em tese, melhores condies de internalizar os prejuzos advindos do seu
transporte e descarte,
55
o qual normalmente j realizado em razo de partidas

52
PONTES DE MIRANDA, citado por Paula A. FORGIONI, conclui que a consignao
transfere apenas o poder de disposio sobre o bem para o consignatrio, mesmo aps a
tradio. Desta forma, a propriedade transferida apenas quando da venda ao consumidor, e
diretamente do consignante, embora em nome prprio do consignatrio. Ver PONTES DE
MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Tratado de direito privado. Tomo XXXIX. Rio de
Janeiro: Borsoi, 1954, p.419-423 apud FORGIONI, Paula A. O contrato de distribuio. So
Paulo: RT, 2005, p.109-110.
53
Cf. BITTAR, Carlos Alberto. Contratos comerciais. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1994, p.58.
54
Cf. MELO, Claudineu de. Contrato de distribuio. So Paulo: Saraiva, 1987, p.58.
55
A capacidade de internalizao de custos significa que o produtor consegue, de forma mais
eficiente do que o distribuidor, aproveitar as estruturas j existentes em sua carta de custos para
dilu-los com menor impacto sobre o valor final do produto. Por conseguinte, a devoluo de
38
rejeitadas pelo controle sanitrio, interno ou externo, possuindo provavelmente
departamentos responsveis especialmente pela organizao dos meios de
destruio (como incinerao e aterro), reaproveitamento (destinao ao
adubamento de culturas, alimentao animal e transformao em subprodutos
com valor econmico) ou distribuio alternativa, esta normalmente a ttulo
gratuito,
56
para consumidores especiais (como escolas e instituies
filantrpicas que consomem rapidamente as partidas antes do vencimento do
prazo de validade). Ademais, os grandes retalhistas em geral no possuem frota
prpria nem pessoal especializado na forma de descarte especfica para cada
produto revendido.

1.5.6 FRANQUIA

Por ltimo, na franquia, o franqueado adquire do franqueador o seu know
how, ou os conhecimentos e experincias, bem como a licena de uso de sua
marca e sinais distintivos, conhecidos e consagrados no mercado, que
potencialmente permitiro a obteno do mesmo sucesso experimentado pelo
franqueador em determinado negcio. Trata-se de um contrato tpico, regulado
pela Lei n. 8.955/1994, que mantm a independncia jurdica e econmica das
partes.
57

O objeto da franquia a explorao de uma marca ou produto com a
assistncia tcnica do franqueador.
58
Com razo, portanto, Claudinei de MELO

produtos perecveis prximo data de vencimento da validade ao fornecedor acaba importando
em ganhos de eficincia, considerando-se o mercado como um todo, mesmo que no curto prazo
acarrete em prejuzos ao produtor, pois a mdio e longo prazo tais custos so recuperados
indiretamente atravs da majorao do preo do produto e por meio do descarte
economicamente vantajoso.
56
A gratuidade aqui somente financeira, uma vez que em termos econmicos a entrega do
produto para tais entidades e instituies pode ser menos custosa do que outras formas de
descarte, ou passvel de recuperao parcial atravs da eventual possibilidade de compensao
de tributos decorrente de leis de incentivo, alm de receber uma valorao positiva incapaz de
ser quantificvel a partir dos consumidores e investidores atentos aos atos de responsabilidade
social das empresas.
57
O contrato de franquia conceituado pelo artigo 2. da Lei n. 8.955/1994: Franquia
empresarial o sistema pelo qual um franqueador cede ao franqueado o direito de uso de
marca ou patente, associado ao direito de distribuio exclusiva ou semi -exclusiva de
produtos ou servios e, eventualmente, tambm ao direito de uso de tecnologia de implantao
e administrao de negcio ou sistema operacional desenvolvidos ou detidos pelo
franqueador, mediante remunerao direta ou indireta, sem que, no entanto, fique
caracterizado vnculo empregatcio.
58
Cf. MARTINS, Fran. Contratos e obrigaes comerciais. 15. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2001, p.487; e COMPARATO, Fbio Konder. Franquia e concesso de venda no Brasil: da
39
ao ressaltar que enquanto na distribuio o objeto principal do contrato a
colocao do produto do fabricante no meio consumidor, do qual licena de
uso de marca e eventual prestao de assistncia tcnica so acessrios, na
franquia ocorre justamente o inverso, sendo o fornecimento do produto um
ajuste acessrio caracterizao do tipo contratual.
59

A forma de remunerao do franqueador diferente daquela do produtor
nos contratos de distribuio, que recebe prestaes do franqueado sob a forma
de royalties e taxas de franquia fixas ou variveis ao seu faturamento, sendo
que o produtor remunera-se apenas pela diferena entre o custo mdio e o
preo pago pelo distribuidor.
Importante distino do contrato de franquia a obrigao de prvia
formalizao de proposta detalhada pelo franqueador, que no possui
equivalente nos contratos de distribuio. Alm disso, a franquia no fica
restrita ao comrcio de produtos e servios ao consumidor ou usurio final,
existindo tambm modalidade industrial de franquia, cujo mais conhecido
exemplo o sistema fabril da mundialmente renomada marca de produtivos
esportivos Nike.

consagrao ao repdio? Revista de direito mercantil. So Paulo: Malheiros, n. 18, 1975,
p.53-54.
59
Cf. MELO, Claudineu de. Contrato de distribuio. So Paulo: Saraiva, 1987, p.60.

2. A DISTRIBUIO COMO FENMENO ECONMICO

O contrato de distribuio a face jurdica de um fenmeno econmico,
o capitalismo de massa, cujo nascimento marcado pela chamada Revoluo
Industrial de 1850. Mas a conjuntura que permite o surgimento do capitalismo
industrial comea a formar-se ainda no sculo XVIII, com a desestruturao do
sistema econmico feudal, especialmente aps o fim das corporaes de ofcio.
Suas bases histricas confundem-se com o nascimento do liberalismo
econmico na Frana, evidenciado pela promulgao do Edito de Turgot de 9
de fevereiro de 1776, o Decreto dAllarde de maro de 1791, e a extino das
corporaes de ofcio pela Lei Le Chapelier, de junho de 1791.
At o fim da era feudal, a incipiente demanda por produtos escassos
prejudica a circulao de riquezas. Com a concentrao da maior parte da
populao no campo, onde a agricultura de subsistncia promove a satisfao
de quase todas as necessidades e h apenas uma pequena sobra para trocas,
somente a nobreza, e posteriormente a burguesia, buscam de forma mais
efetiva a aquisio de produtos escassos, como condimentos do oriente, mas
cuja dificuldade de transporte tornam o volume de fornecimento quase
indiferente demanda. Alm disso, as corporaes de ofcio monopolizam a
produo local dos artesos, e, conseqentemente, os preos praticados,
garantindo a sua inelasticidade em razo da demanda.
Com o desenvolvimento do comrcio e, posteriormente, das manufaturas,
parte da populao rural muda-se para as cidades e, no podendo mais produzir
os prprios itens de subsistncia, passa a vender fora de trabalho por moeda,
que possui vantagens bvias sobre o escambo, servindo como instrumento
catalisador da troca de riquezas. Alm disso, a migrao populacional do
campo para os centros urbanos permite o agrupamento geogrfico de maior
nmero de produtores e consumidores, que passam a interagir diretamente, em
grandes feiras. Estabelece-se, dessa forma, a economia de mercado.
60
Aps
algum tempo, a acentuao da concentrao urbana produz a conjuntura

60
Na conceituao sinttica de Robert S. PINDYCK e Daniel L. RUBINFELD
(Microeconomia. 4. ed. Trad. Luis Felipe Cozac et alli. So Paulo: Makron Books, 1999,
p.16), o mercado caracteriza-se como um grupo de compradores e vendedores que, por meio
de suas reais ou potenciais interaes, determina o preo de um produto ou de um conjunto de
produtos.
41
necessria para a produo e o consumo em massa, caracterizados entre outros
fatores pela padronizao de produtos, segmentao do processo produtivo, e
profissionalizao da mo-de-obra, permitindo a obteno de economias de
escala e escopo.
61

Contudo, a produo em escala industrial introduz um problema, uma
vez que a oferta torna-se constante, e a demanda permanece sujeita a
flutuaes.
62
Embora a recm criada cincia do marketing se mostre eficiente
em fazer aflorar no consumidor o desejo (ou necessidade) de consumo,
63
a
concorrncia entre os agentes econmicos premia aqueles que desenvolvem
processo de distribuio eficiente, submetida a uma estratgia comercial que
aproveite as caractersticas e estruturas prprias de cada mercado, conseguindo
no somente incrementar as vendas, mas fomentar o consumo regular. Pode-se
mesmo dizer que a segmentao da distribuio dentro do processo produtivo
o reflexo nas estruturas de produo da transformao do capitalismo
atomstico para o de massa. Da porque, dentre as vrias tcnicas de
distribuio indireta, a concesso comercial, na qual o distribuidor obriga-se a
adquirir quantidades regulares do produto, absorvendo grande parte do risco
advindo das variaes de consumo, mostra-se a de maior sucesso para a
distribuio, chegando a se tornar a sua forma contratual socialmente tpica.
Assim, no de se espantar que o contrato de distribuio, enquanto
representao jurdica de um fenmeno econmico, submeta-se a juzos de
valor no somente de natureza contratual, mas tambm concorrencial,
64-65

61
Martine BEHAR-TOUCHAIS e Georges VIRASSAMY (Les contrats de la distribution.
Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999, p. 1) destacam que, alm da
produo em massa, o desenvolvimento dos meios de transporte permitiu que as trocas se
realizassem no somente nas feiras (pessoalmente), mas que o vendedor enviasse seus produtos
aos consumidores. Teria surgido, ento, a oportunidade de destacar um preposto que
representasse o produtor e promovesse as vendas de seus produtos em outras localidades,
ampliando desta forma a rea de abrangncia geogrfica do negcio.
62
Roberto PARDOLESI (I contratti di distribuzione. Napoli: Jovene, 1979, p. 6-11) enfatiza
que, antes da revoluo industrial, enquanto a funo comercial permaneceu indissociada da
produo, o fluxo produo-consumo no apresentou interrupes. A indstria moderna,
contudo, rompeu o vnculo entre nvel de produo e possibilidade de absoro pelo mercado,
gerando a necessidade de desenvolvimento de novas e mais eficientes tcnicas de distribuio.
63
Piscila Brlio GONALVES (A fixao e a sugesto de preos de revenda nos contratos
de distribuio. So Paulo: Singular, 2002, p. 18-19) esclarece que a distribuio tambm
possui uma funo de marketing, pois a disponibilizao do produto no ponto de venda
confere-lhe a visibilidade necessria para que o consumidor tome conhecimento da existncia
do produto e dele passe a necessitar.
64
A dicotonomia contratual-concorrencial tambm justificada por Paula A. FORGIONI
segundo a impossibilidade de se examinar o contrato de distribuio seno tambm conforme
sua ligao com o mercado, sob cuja tica os aspectos contratual e concorrencial so
42
evidenciando interaes entre relaes privadas circunscritas autonomia da
vontade e atividade econmica subjacente sujeita s leis de mercado.
66

2.1 POSSVEIS EFEITOS CONCORRENCIAIS DAS RESTRIES VERTICAIS

As restries verticais so prticas que visam a reproduzir condies
monopolsticas entre agentes econmicos que desenvolvem suas atividades em
nveis diferentes da cadeia produtiva. De forma geral, o alinhamento vertical
refere-se sucesso de estgios produtivos de determinado bem ou servio,
desde a extrao de matrias-primas at o seu consumo pelo destinatrio final.
Os acordos verticais, que podem ou no serem restritivos concorrncia,
tambm se aproximam das integraes verticais de natureza societria, nas
quais o mesmo grupo controlador garante, atravs de laos associativos, a
coordenao dos fatores de produo detidos pelas sociedades controladas,
cujos produtos ou servios de umas so o resultado ou sub-produto das
atividades das demais.
Os efeitos das restries verticais podem ser analisados sob duas ticas:
das relaes de concorrncia entre os agentes econmicos que se situam no

incindveis, porque o mercado , ao mesmo tempo, feixe de relaes econmicas,
concorrenciais e contratuais. FORGINI, Paula A. O contrato de distribuio. So Paulo:
RT, 2005, p.30.
65
Martine BEHAR-TOUCHAIS e Georges VIRASSAMY (Les contrats de la distribution.
Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999, p. 3-4), ao discorrerem sobre a
multidisciplinaridade do direito da distribuio, destacam a complementaridade do direito de
propriedade industrial ao direito contratual e concorrencial, em razo do recorrente
licenciamento e cesso de uso de marcas e sinais que se agregam a tais contratos.
66
O reconhecimento do fato econmico como relevante para o direito relativamente recente.
Com o desenvolvimento da cincia econmica, paralelamente ao dos mercados, e a elaborao
de modelos que descrevessem de forma tanto esttica quanto dinmica as conseqncias das
leis econmicas aplicadas sobre as mais variadas conjunturas de mercado e possveis
alteraes, permitiu-se a previso de seus efeitos sobre o funcionamento do mercado e o bem-
estar do consumidor. A valorao de tais conseqncias permitiu tambm a adoo de polticas
pblicas voltadas obteno de determinados resultados econmicos considerados desejveis,
para o que se lanou mo do direito como instrumento de sua implementao e controle.
emblemtica a crescente interveno do Estado no domnio econmico a partir das grandes
guerras do sculo XX, cujo posicionamento foi fortalecido pela crise econmica mundial de
1929 e a corrida desenvolvimentista da Guerra Fria. Alm disso, o despertar dos Estados tanto
para o seu prprio poder econmico quanto para o surgimento do poder econmico privado,
exigiu a adoo no somente de novos institutos jurdicos, mas a superao de diversos dogmas
liberais, a partir do reconhecimento da liberdade econmica como um valor equivalente
liberdade poltica, autorizando assim a interveno do Estado no domnio econmico para
garantir, em nome do bem comum, a fluncia das relaes econmicas. Cf. VICIANO, Javier.
Libre competencia e intervencion publica em la economia: acuerdos restrictivos de la
competencia de origen legal. Valncia, Espanha: Ed. Tirant lo Blanch, 1995; e CAMARGO,
43
mesmo mercado relevante (intermarca),
67
ou entre as contrapartes de
determinado agente econmico no mercado ascendente ou descendente
(intramarca).
68

O carter pr-concorrencial dos acordos verticais defendido
principalmente sob o ponto de vista da eficincia econmica,
69-70
considerada

Ricardo Antnio Lucas. Breve introduo ao direito econmico. Porto Alegre: Srgio
Antnio Fabris Editor, 1993.
67
Para fins concorrenciais, o mercado intermarca aquele que se situa no mesmo mercado
relevante. Por se tratar de um conceito bsico do direito antitruste, basta que se mencione que a
funo da delimitao do mercado relevante identificar as preferncias do consumidor,
ligadas fungibilidade material e geogrfica. A primeira indica a indisposio do consumidor
de substituir determinado tipo de produto por outro que potencialmente lhe satisfaa a mesma
necessidade (ex.: sorvetes de palito e de bola); e a segunda delimita a rea dentro da qual o
consumidor est potencialmente disposto a adquirir determinado produto do vendedor ao invs
do mesmo produto fornecido por vendedores situados fora dessa rea. As preferncias do
consumidor pautam-se, de forma geral, de acordo com as caractersticas dos produtos e preo.
Cf. FORGINI, Paula A. Os fundamentos do antitruste. So Paulo: RT, 2005, p.233-253.
68
Cf. FORGINI, Paula A. O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p.408-411.
69
A eficincia econmica refere -se basicamente aos conceitos de Equilbrio Competitivo e
timo de Pareto, embora Jorge FAGUNDES (Fundamentos econmicos das polticas de
defesa da concorrncia: Eficincia Econmica e Distribuio de Renda em Anlises
Antitruste. So Paulo: Singular, 2003, p. 26) enfatize a existncia de critrios alternativos e
complementares de eficincia econmica, como a eficincia de variedade de produtos,
eficincia X e rent-seeking, eficincia dinmica e eficincia de custos de transao que,
exceo desta ltima, no sero desenvolvidas neste estudo. O Equilbrio Competitivo, tambm
conhecido como Equilbrio Walrasiano, implica em que os vendedores estejam maximizando
lucros, os consumidores, utilidades (dadas suas limitaes oramentrias) e a demanda seja
menor ou igual oferta para todas as mercadorias. O modelo de Equilbrio Competitivo pode
ser utilizado tanto no contexto de equilbrio geral (que considera todos os mercados e todos os
agentes econmicos que integram a sociedade) quanto de equilbrio parcial (que considera o
mercado de um nico bem ou conjunto limitado de bens). O segundo, refere-se qualidade de
determinado plano de trocas em que no h desperdcio de recursos alocveis da sociedade.
Segundo a definio de Andreu MAS-COLELL, Michael WHINSTON, e Jerry GREEN: an
allocation that is Pareto optimal uses societys initial resouces and technological possibilities
efficiently in the sense that there is no alternative way to organize the production and
distribution of goods that makes some consumer better off without making some other
consumer worse off. MAS-COLELL, Andreu; WHINSTON, Michael D.; e GREEN, Jerry R.
Microeconomic theory. New York: Oxford University Press, 1995, p.313.
70
A ttulo de desenvolvimento do conceito de timo de Pareto, de reiterada aplicao nas
anlises antitruste, faz-se referncia anlise de Jorge FAGUNDES, que se destaca pela
abrangncia de suas principais caractersticas ao mesmo tempo em que emprega termos
compreensveis ao leitor jurdico no acostumado com as frmulas e tecnicismos da cincia
econmica: Os recursos produtivos de uma sociedade compostos pelo estoque de capital
fsico e humano, mo-de-obra e recursos naturais so capazes de gerar distintas
combinaes alternativas de bens, a partir de diferentes combinaes de insumos, definidas
pela tecnologia vigente. Tradicionalmente, a eficincia na alocao de recursos produtivos (ou
fatores de produo) entre as firmas definida como eficincia produtiva ou tcnica-, que
consiste no fato de a combinao de bens, seja ela qual for, ser produzida com o menor uso de
recursos produtivos possvel. Uma outra dimenso importante do desempenho do sistema
econmico, independentemente da combinao de bens produzida e da eficincia tcnica na
produo dessa reside na eficincia distributiva ou nas trocas, associada questo de como
alocar um determinado conjunto de bens entre os membros da sociedade, tendo em vista
proporcionar a cada um desses membros a maior satisfao (utilidade) possvel. Finalmente, a
eficincia alocativa dos recursos produtivos do sistema econmico entre as diferentes
combinaes alternativas de bens factveis, denominada eficincia no mix de produo ou
44
requisito essencial para a maximizao do bem-estar social agregado,
71
embora
acordos verticais possam gerar ao mesmo tempo, em algum nvel de mercado
ligado cadeia produtiva, efeitos anticompetitivos. Esta contradio apenas
aparente, j que anlises antitruste consideram, em regra, a eficincia no
contexto de equilbrio geral, o qual busca resultado positivo em todos os
mercados, da soma das compensaes (trade offs) entre as eficincias e
ineficincias geradas.
72

Ademais, a valorao normativa conferida pelos sistemas jurdicos como
resultado da poltica econmica, cujo fundamento ltimo encontra-se na
Constituio Econmica, caracteriza importante externalidade. Desta forma,
mesmo eventuais ineficincias, salvo posicionamentos em sentido contrrio de
autores ligados ao antitruste estadunidense, podem ser justificadamente
suportadas em nome da eqidade.
73

Trata-se, portanto, de questo ainda sob estudo da Teoria Econmica, que
no se manifestou definitivamente quanto aos benefcios a longo prazo dos
acordos verticais, e tem sido alvo de infindveis debates no mbito do Direito
da Concorrncia.

ainda condio de alto nvel (top-level condition), diz respeito a sua capacidade de produzir
uma combinao de bens que compatibilize os planos de consumo que gerem as maiores
satisfaes possveis para cada um dos consumidores com os planos de produo
tecnicamente eficiente das firmas. Esses trs tipos de eficincias ou condies marginais de
Pareto so necessrias obteno da eficincia alocativa de Pareto. FAGUNDES, Jorge
Luiz. S. S. Fundamentos econmicos das polticas de defesa da concorrncia: Eficincia
Econmica e Distribuio de Renda em Anlises Antitruste. So Paulo: Singular, 2003,
p.33-34.
71
O conceito econmico de Bem Estar Social apia-se em dois teoremas fundamentais: que as
alocaes de Equilbrio Competitivo so necessariamente timos de Pareto, e que um
Equilbrio Competitivo pode ser obtido a partir de qualquer alocao timo de Pareto se as
transferncias de renda apropriadas forem feitas. MAS-COLELL, Andreu; WHINSTON,
Michael D.; e GREEN, Jerry R. Microeconomic theory. New York: Oxford University Press,
1995, p.311. O aprofundamento destes teoremas foge ao escopo do presente estudo, o qual fica
relegado bibliografia de referncia, especialmente na citada obra de Jorge FAGUNDES, que
desenvolve exaustiva investigao do tema.
72
Esta parece ser uma realidade tambm no direito brasileiro (Resoluo CADE n. 15/98,
Anexo V, 1.4 e 1.5 e Resoluo CADE n. 20/99, Anexo I, b), que no se posiciona
taxativamente contra os acordos verticais, cuja ilicitude est condicionada capacidade de
produzir relevantes efeitos restritivos livre concorrncia, conforme previso do artigo 20 da
Lei n. 8.884/1994.
73
No caso brasileiro, a defesa da livre concorrncia, prevista no inciso 170 da Constituio
Federal de 1988, deve-se harmonizar com outros princpios norteadores da atividade
econmica, como a valorizao do trabalho humano, a livre iniciativa, a garantia de uma
existncia digna, a justia social, a defesa do consumidor, do meio ambiente, e a valorizao do
trabalho humano, entre outros, sem mencionar os princpios constitucionais implcitos.

45
No direito comparado, a jurisprudncia estadunidense ps-Sherman Act
trata logo de condenar os acordos verticais, fulminando-os pela proibio per
se, particularmente aps a edio do Robinson-Patman Act de 1930,
74

fortemente influenciado pelo momento histrico de extrema depresso
econmica, vivenciado pela economia mundial.
75

Posteriormente, a reviso patrocinada pela Escola de Chicago culmina
com o total antagonismo em relao ao perodo anterior, defendendo-se
inclusive as restries verticais como pr-concorrenciais per se.
O atual perodo ps-Chicago contribui com o aprofundamento do debate
sob o ponto de vista da anlise econmica dos mercados, identificadas
situaes em que as restries verticais, embora produzindo ganhos de
eficincia, so prejudiciais ao bem-estar social dos consumidores,
76
a partir do
fechamento de mercado, facilitao de conluio, e aumento de preos para os
consumidores, entre outras conseqncias potencialmente danosas para a
ordem econmica.
77

Do outro lado do Atlntico, a Unio Europia, inicialmente afeta
proteo do pequeno distribuidor, altera sua legislao em 1999,
78

flexibilizando os critrios de anlise das restries verticais, que salvo
excees como restries hard core ou integrantes da black list, somente sero
consideradas antijurdicas se causarem impacto superior a 30% do mercado
relevante.
79

74
Sendo o direito econmico um instrumento de realizao de polticas econmi cas, a adoo
de uma conduta per se ilcita, sem averiguar-se os resultados econmicos no caso concreto, ser-
lhe-ia notadamente incompatvel, a no ser para fins de simplificao do sistema. Isso porque,
na verdade, a regra per se e a regra da razo, consoante demonstrado por Luis Fernando
SCHUARTZ (Ilcito antitruste e acordos entre concorrentes. Revista de Direito Mercantil,
Industrial, Econmico e Financeiro. So Paulo: Malheiros, n. 124, out./dez. 2001, p. 47-71),
com base na obra de HOVENKAMP, ao invs de representarem regras distintas, so os lados
opostos da mesma regra, diferenciados apenas pela quantidade de informao exigida para que
qualifique a razoabilidade da conduta.
75
Com a Grande Depresso, e a excessiva presso deflacionria enfrentada pelos Estados
Unidos, o legislador estadunidense tornou-se permevel s reclamaes dos pequenos
comerciantes de que as grandes redes estariam obtendo descontos indevidos dos atacadistas em
razo de seu poder de compra. Para um aprofundamento sobre o tema, ver LEAL, Joo Paulo
G. Discriminao de preos e o Robinson-Patman Act. Revista do IBRAC. So Paulo:
IBRAC, p.149-196.
76
Ver FORGINI, Paula A. O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p.31-32.
77
Ver FORGIONI, Paula A. O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p.306-312.
78
Regulamento n. 2790/99.
79
A Comunicao n. 2000/C 291/01 substituiu o Livre Verde da Comisso Europia, que
servia de guia de referncia das autoridades antitruste comunitrias quanto ao tratamento
conferido s restries verticais.
46
No campo do direito econmico da concorrncia, a busca pela
racionalidade do agente econmico representa um exerccio necessrio, que
no pode ser olvidado pelo intrprete da norma jurdica. Afinal, a Cincia
Econmica emprestou ao Direito Econmico, em especial s normas sobre
concorrncia, a submisso ao imprio do fato, composto pelas relaes de
causa/efeito descritas pelas leis econmicas.
Nesse particular, destaca-se que os interesses dos produtores,
distribuidores e consumidores no so convergentes. A regra geral que os
fornecedores racionalmente buscaro praticar preos monopolsticos, enquanto
os consumidores racionalmente buscaro adquir ir produtos e servios ao menor
preo possvel, exercitando cada um suas pretenses egosticas. Assim, em um
mercado de competio perfeita, em que nem produtores nem consumidores
conseguem individualmente influenciar o mercado, o preo acaba sendo
definido pela coincidncia das foras de oferta e demanda.
Em um mercado de fornecimento complexo, formado por produtores,
distribuidores e consumidores, surgem novos feixes de interesses, agora entre o
fornecedor e seus distribuidores e entre os distribuidores do mesmo fornecedor.
Nessas novas relaes, considerando-se uma situao de equilbrio geral, o
fornecedor buscar aproximar ao mximo o preo de atacado do preo de
equilbrio do mercado de consumo final, de forma a reter para si a totalidade
dos benefcios econmicos advindos dessas transaes, pretenso que vai de
encontro ao interesse do distribuidor de aumentar sua margem, equivalente
diferena entre o preo de aquisio e revenda. Alm disso, os distribuidores da
mesma marca que atuam no mesmo mercado relevante vem-se como
concorrentes, e como tal buscaro estabelecer sempre que possvel uma
posio monopolstica em relao a si e a distribuidores de fornecedores rivais.
A partir desta constatao, vale detalhar os possveis efeitos das
restries verticais sobre os mercados envolvidos pelas atividades de
distribuio.

2.1.1 NO MERCADO DISTRIBUIDOR

A racionalidade das restries verticais no mercado de distribuio pode
ser justificada a partir da anlise dos diversos comportamentos oportunistas
47
possveis, como resultado da livre manifestao dos interesses dos agentes
econmicos.
Embora presente em menor escala no distribuidor, principalmente na
ausncia de exclusividade, a preservao da participao no mercado final de
consumo de interesse eminentemente do produtor.
Assim, o distribuidor preocupado apenas em aumentar sua margem, ao
praticar preos de revenda superiores aos de equilbrio, acaba forando o
produtor a reduzir o preo de atacado para, mesmo mantendo a margem
majorada do distribuidor, garantir a competitividade de seus produtos.
Desta forma, a chamada dupla marginalizao, do ponto de vista do
produtor, lhe prejudicial, assim como para o consumidor ou usurio final, na
hiptese do poder de monoplio admitir que cada um mantenha sua margem
majorada.
Resultados igualmente prejudiciais ao fornecedor podem ser obtidos pelo
distribuidor, que ao invs de majorar os preos finais ao consumidor, reduz
seus gastos com publicidade, promoes, assistncia tcnica e ferramentas de
ps-venda, em patamar inferior ao desejado por aquele.
Neste caso, o fornecedor pode ser obrigado a transferir parte de seus
rendimentos para financiamento de tais atividades junto ao distribuidor, como
forma de estimular adequadamente o consumo de seus produtos.
Alm disso, o fornecedor pode ser prejudicado pela perda do controle
sobre a estratgia geral de expanso de sua rede de distribuio.
Os distribuidores, buscando seus prprios interesses, mas privados de
dados confiveis, por simples inexperincia comercial, ou por qualquer outro
fator, podem estabelecer-se dentro da rea de influncia uns dos outros.
No final, a proximidade excessiva pode tornar prejudicada a obteno de
retorno financeiro suficiente para fazer frente aos custos necessrios ao
desenvolvimento satisfatrio das atividades de todos os distribuidores
envolvidos, de maneira que do ponto de vista do produtor, a distribuio de
seus produtos torna-se ineficiente.
Por outro lado, a racionalidade do distribuidor pode lev- lo a escolher
como sua rea de atuao geogrfica regio excessivamente distante daquela
dos demais distribuidores, deixando ao largo de uma distribuio planejada e
eficiente uma infinidade de consumidores.
48
Para o produtor, pode mais interessar o preenchimento estratgico e
ordenado de reas contguas com consumidores bem servidos, que permitam
um crescimento planejado e contnuo, do que de reas esparsas com ilhas de
consumidores insatisfeitos pelos preos praticados, em razo da ausncia de
concorrncia intramarca.
Ademais, o gigantismo de determinado distribuidor pode desencorajar
outros distribuidores intramarca a disputar o mesmo mercado, assegurando-lhe
uma situao confortvel de seu ponto de vista, mas deficitria, considerando-
se os interesses do produtor, de uma distribuio otimizada dos produtos.
O mercado intermarca tambm propcio ao surgimento dos free riders,
que so distribuidores de desconto que se aproveitam dos investimentos
realizados pelos demais em servios pr-venda ou na reputao do produto
conquistada por aqueles.
No obstante, dependendo do produto, a manuteno de pontos de venda
que realizam investimentos demasiados em servios pr e ps venda,
atendendo apenas uma pequena parcela do mercado que pode arcar com os
custos internalizados no preo final, pode ser prejudicial estratgia e aos
interesses do produtor.
A ttulo de exemplo da primeira hiptese, pode-se conceber a abertura de
sites de venda online de tnis esportivos por meio dos quais o consumidor,
tendo previamente experimentado exausto quase uma dezena de diferentes
modelos e escolhido o item de sua preferncia em qualquer estabelecimento da
rede de distribuidores estabelecidos fisicamente, apenas os adquire a preos
mais baixos, do distribuidor virtual, que no precisou internalizar no preo os
custos dos servios de pr-venda, manuteno de estoques para pronta entrega,
etc. Assim, a no ser que o comportamento do consumidor indique a existncia
de um mercado distinto para a distribuio de tnis esportivos por lojas e por
internet, em pouco tempo haver a cessao de investimentos dos
distribuidores com estabelecimentos ostensivos em servios de pr- venda como
mostrurios, manuteno e treinamento de equipe de vendedores, etc.
Na segunda hiptese, o prprio fato de comercializar determinado
produto suficiente para que os consumidores transfiram ao distribuidor free
rider a mesma reputao conquistada e mantida a grandes custos pelos demais.
Tanto que comum o consumidor, tendo adquirido determinado produto ou
49
servio em determinado estabelecimento de desconto e, irresignado pela
incapacidade de atendimento de suas expectativas de ps-venda, busque junto
ao distribuidor de reputao a soluo de problemas muitas vezes gerado a
partir da negligncia ou impercia do distribuidor free rider, criando para o
distribuidor estabelecido um nus excessivo e para o qual no contribuiu.
Por tudo isso, ao produtor, que busca na grande distribuio uma forma
eficiente de atender o consumidor final sem perder o controle da disseminao
de sua marca no mercado, no interessa que o distribuidor aumente o preo
final para alm do valor de equilbrio, reduza o valor agregado aos produtos
pelo corte de custos relacionados a servios pr e ps venda, ou adote algumas
das demais atitudes oportunistas anteriormente descritas, levando-o a
considerar, racionalmente, duas possveis estratgias: integrar verticalmente a
produo com a distribuio, o que potencialmente poderia desviar o foco
comercial do seu negcio, que a coordenao dos limitados fatores de
produo que dispe para a superao de seus concorrentes no mercado
horizontal, de forma a grandes custos criar e manter uma estrutura estranha a
sua vocao ou capacidade econmica, acarretando na reduo de sua
competitividade; ou buscar os mesmos efeitos da integrao vertical por meio
da adoo de restries verticais.
As restries verticais, portanto, so instrumentos que possibilitam ao
produtor coibir comportamento oportunista dos distribuidores, ao mesmo
tempo que garante a segurana jurdica necessria ao desenvolvimento das
relaes comerciais, podendo assumir diversas formas, entre outras
relacionadas por Paul W. DOBSON e Michael WATERSON: restries sobre
preos de revenda (resale price maintenance), fixao de cotas de vendas
(quantity forcing), obrigao de prestao de servios de demonstrao e de
manuteno de estabelecimentos de promoo de vendas, taxas de franquia e
diviso de territrios.
80-81

80
Cf. DOBSON, Paul W.; WATERSON, Michael. Vertical restraints and competition
policy. London: Office of Fair Trading, 1996, p.6-15.
81
Vale atentar para a ressalva de que o sucesso das restries verticais depende do grau de
informao detido pelo produtor e a sua legalidade para o sistema jurdico: Vertical restraints
can in principal controll all these problems or deal with the externalities involved. Resale price
maintenance (RPM), quantity forcing, specification of demonstration service and promotional
facilities, franchise fees, allocation of territories, ando so on, can all be used to this end,
assuming the manufacturer has sufficient informatioin regarding the underlying cost and
50
Embora sejam incontestveis as eficincias advindas da capacidade do
produtor de coordenao das sinergias da rede de distribuio - como a
economia de custos de transao,
82
coordenao e motivao - a juridicidade
das restries verticais no deve ser, conforme ressalvado pela crtica ps-
Chicago, declarada de per se, pois as eficincias podem eventualmente ser
superadas pelas ineficincias geradas em razo de eventual fechamento de
mercado, facilitao de conluio, e aumento de preos para os consumidores,
entre outras conseqncias danosas para o mercado e para o bem-estar do
consumidor.
83

Analisadas as relaes entre produtor e seus distribuidores no mercado
intramarca, excluindo-se a influncia de concorrentes no mercado horizontal do
fornecedor com o objetivo de isolar as suas principais caractersticas, passa-se
a focalizar, a seguir, o modelo de relaes entre fornecedor e seus
distribuidores, destacando-se as caractersticas da concorrncia entre marcas.

2.1.2 NO MERCADO FORNECEDOR

Na disputa pela preferncia do consumidor, importante que o vendedor
possua no somente informaes corretas sobre os produtos que vende, mas
tambm dados estratgicos sobre a concorrncia e o comportamento do
consumidor, que leva o produtor a pesquisar e transferir ao distribuidor certas
informaes e know how sob a forma de treinamentos, relatrios sobre
possveis consumidores, financiamento para equipagem do ponto de vendas,
etc., que lhe permitem melhorar a qualidade dos servios de pr e ps venda,
focar nas oportunidades do mercado, e reduzir os custos de seu negcio, cuja
economia pode potencialmente ser repassada para o preo final do produto.
Entretanto, os benefcios de tais iniciativas no so exclusivamente
auferidos pelo produtor, sendo evidentes os benefcios diretos e indiretos do

demand parameters, and assuming all are legal. DOBSON, Paul W.; WATERSON, Michael.
Vertical restraints and competition policy. London: Office of Fair Trading, 1996, p.8.
82
Cf. FAGUNDES, Jorge Luiz. S. S. Fundamentos econmicos das polticas de defesa da
concorrncia: Eficincia Econmica e Distribuio de Renda em Anlises Antitruste. So
Paulo: Singular, 2003, p.99-108.
83
Cf. FORGIONI, Paula A. O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p.306-312.

51
distribuidor que adquire, sem internalizao dos custos, relevante patrimnio
intelectual.
Desta forma, possvel que o fornecedor concorrente free rider
aproveite-se dos investimentos realizados no distribuidor no-exclusivo e, sem
a necessidade de tambm internaliz- los no preo de seus produtos, conquiste
maior participao no mercado.
O mesmo efeito possvel a partir de investimentos em marketing que
atraiam o consumidor para o ponto de venda comum, favorecendo a venda de
produtos de seu concorrente pelo mero aumento do nmero de consumidores
disponveis no ponto de venda devidamente motivados a adquirirem o item
anunciado.
Assim, a atuao dos produtores free riders desestimula a realizao de
novos investimentos pelos demais, que pode ser evitada por restries verticais
que garantam que estes sejam privados de acesso a tais distribuidores.
Por outro lado, quando h competio entre marcas no mesmo ponto de
vendas, os distribuidores comuns tendem a privilegiar, em termos de estoque,
preenchimento dos espaos no ponto de venda, etc., os produtos mais vendidos,
forando a queda de preos entre marcas rivais.
Em termos gerais, portanto, a competio entre marcas atravs de
distribuidores comuns contribui para o controle geral de preos.
Neste caso, as restries verticais que visem exclusividade da prestao
de servios pelo distribuidor devem ser analisadas cuidadosamente,
84
a partir
das nuances e peculiaridades do caso concreto, no qual buscar-se- identificar
fatores estruturais do mercado relevante, como a existncia de barreiras de

84
Paul W. DOBSON e Michael WATERSON (Vertical restraints and competition policy.
London: Office of Fair Trading, 1996, p. 18-23), defendem que, dadas as inmeras
possibilidades de estruturao dos mercados inter e entre marcas, multiplicadas pelas infinitas
combinaes de estratgias entre concorrentes e destes e seus distribuidores (teoria dos jogos),
particularmente nos oligoplios, os efeitos das restries verticais podem no ser to bvios,
frustrando as pretenses das autoridades antitruste em relao aos efeitos sobre o controle de
preos advindo das operaes submetidas a sua apreciao. Veja -se, por exemplo, que a
clusula de venda exclusiva, embora seja a forma mais direta de impedir que o concorrente
comungue dos mesmos canais de distribuio, no a nica, havendo outros arranjos que
surtem efeitos anlogos, como a obrigao de manuteno de estoques mnimos (sendo o
espao de estocagem limitado, indiretamente se est impedindo a compra de produtos dos
concorrentes), vendas casadas de produtos, exclusividade na utilizao de equipamentos
financiados pelo produtor (como freezers de sorvete) que ocupem bastante espao no ponto de
venda e excluam a possibilidade fsica de instalao de equipamentos do concorrente, entre
outros.

52
entrada, quantificao dos custos de transao e dos nveis de concentrao,
etc., permitindo um juzo de valor sobre o resultado final para o consumidor
dos trade offs entre as eficincias e ineficincias geradas.
No se pode olvidar que as restries verticais, alm de protegerem o
produtor de concorrentes free riders, permitem, particularmente por restries
aos preos de revenda, seja atravs de imposies ou sugestes de preos
mnimos e mximos, responder rapidamente s manobras realizadas por seus
concorrentes no mercado ou s variaes sazonais.
Como a imposio de preos mnimos (price fixing) gera graves efeitos
anticoncorrenciais, razo pela qual tais ajustes expressos so geralmente
fulminados de antijuridicidade,
85
o controle dos preos praticados pelo
distribuidor pode se dar atravs de uma sistemtica de descontos revogveis
(como ocorre com o sistema de distribuio de combustveis) ou preos
sugeridos.

2.2 O PODER DE MERCADO DO COMPRADOR

2.2.1 O PODER MONOPSNICO

A cincia econmica denomina monopsnio a situao inversa do
monoplio, o que possibilita em grande parte aplicao analgica das anlises
econmicas sobre poder monopolstico. Embora, primeira vista, o pndulo
favorvel ao comprador no jogo de foras com o vendedor favorea a reduo
de preos, nem sempre os ganhos sero revertidos em favor de um timo de
Pareto, diante da provvel reteno de parte adicional dos ganhos pelos
distribuidores s custas de perdas de bem-estar social para os demais,
possibilitando perdas ainda maiores a longo prazo, medida que os agentes
econmicos prejudicados passem a ajustar suas condutas a esta realidade,
reduzindo o nvel de investimentos, ou ocorra desestmulo ao ingresso de
novos fornecedores no mercado descendente.
Alm disso, o comprador com poder no mercado descendente eque
enfrenta competio perfeita no mercado ascendente, pode restringir a

85
Ver GONALVES, Priscila Brlio. A fixao e a sugesto de preos de revenda nos
contratos de distribuio: anlise dos aspectos concorrenciais. So Paulo: Singular, 2002.
53
quantidade adquirida do fornecedor, de maneira a reduzir o preo dos insumos,
garantindo- lhe uma margem maior ao manter os mesmos preos ao consumidor
final.
Esta realidade torna-se ainda mais perversa em um oligopsnio, no qual
tal comportamento por um dos concorrentes pode incentivar os demais a
adotarem a mesma estratgia. Desta forma, gera-se aproveitamento deficiente
dos recursos no mercado descendente, maximizando-se as perdas de bem-estar
social.
Contudo, como no monoplio, algumas circunstncias podem justificar o
monopsnio, no caso dos chamados monopsnios naturais, cuja competio
entre compradores prejudicaria a obteno de um nvel timo de alocao de
recursos; e dos monoplios bilaterais, em que h concentrao de poder de
mercado em um nico comprador, para se contrapor ao poder de mercado
concentrado de um nico vendedor, desestimulando a adoo de
comportamentos oportunistas de parte a parte.
Nas anlises antitruste, o monopsnio referido como poder do
comprador (buyer power), sendo equivalente ao conceito de posio
dominante, mas sob o ngulo da demanda, e que pode ser definido como a
capacidade do comprador de influenciar os termos e condies das operaes
junto aos fornecedores, de forma diversa que seria possvel em um mercado
competitivo.
86

Paul W. DOBSON e Michael WATERSON identificam trs fatores que
caracterizam o poder do comprador: que este contribua com parcela substancial
das compras no mercado; que existam barreiras de entrada para novos
compradores; e que curva de fornecimento possua inclinao ascendente, de

86
Segundo a concluso da Conferncia Internacional sobre Poder do Comprador patrocinada
pela Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento,() a retailer is defined to
have buyer power if, in relation to at least one supplier, it can credibly threaten to impose a
long term opportunity cost (i.e. harmful or withheld benefit) which, were the threat carried out,
would be significantly disporportionate to any resulting long term opportunity cost, e.g.
Retailer A has buyer power over Supplier B if a decision do delist Bs Product could cause As
profit to decline by 0.1 per cent and Bs to decline by 10 per cent. ORGANIZATION FOR
ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). Buying power of
multiproduct retailers. Background paper by the Secretariat, Roundtable on Buying Power,
Paris, October, 1998, in DOBSON, Paul W. et alli. Buyer power and its impact on
competition in the food retail distribution sector of the european union. Prepared for the
European Commision in June 2000. Obtido via internet.
http://europa.eu.int/comm/competition/publications/studies/bpifrs, 29/08/2005, 08 h 30, p.3.
54
maneira que a variao da quantidade fornecida seja diretamente proporcional
variao no preo.
87

Sob tais circunstncias, pode-se verificar que o posicionamento de alguns
agentes de forma dominante no mercado descendente permite a adoo dos
mesmos comportamentos estratgicos observados no oligoplio, como a
reunio dos concorrentes em cartis de compra e acordos de price leadership,
atravs do qual o mero comportamento desses agentes fixa as regras do
mercado, que acabam sendo seguidas pelos demais compradores.
Alm disso, mesmo que no haja formalmente um cartel ou um acordo
direto entre os agentes oligopsnicos, a combinao de comportamentos pode
ser tcita.
o que ocorre a partir do acompanhamento do contedo dos termos
gerais de contratao, pelos concorrentes, junto aos fornecedores comuns,
documentos cujo teor no normalmente considerado de natureza sigilosa,
contendo as condies de pagamento, entrega, reajustes, etc., cujas
modificaes rapidamente passam a ser de conhecimento dos demais,
sinalizando os comportamentos estratgicos esperados uns dos outros.
88

A concentrao no mercado de distribuio tem sido alvo de diversas
intervenes e estudos das autoridades ligadas concorrncia, buscando
identificar e coibir possveis efeitos concorrenciais, tanto de natureza estrutural
(fuses e incorporaes de concorrentes)
89
quanto comportamental
(oportunismos).
90

87
Cf. DOBSON, Paul W.; WATERSON, Michael. Vertical restraints and competition
policy. London: Office of Fair Trading, 1996, p. 13.
88
Cf. DOBSON, Paul W.; WATERSON, Michael; CHU, Alex. The welfare consequences of
the exercise of buyer power. London: Office of Fair Trading. Research Paper 16, 1998, p.25
89
Nos Estados Unidos, a concentrao de poder do comprador deu fruto ao Robinson-Patman
Act de 1930 (Cf. LEAL, Joo Paulo G. Discriminao de preos e o Robinson-Patman Act.
Revista do IBRAC. So Paulo: IBRAC, p. 149-196), que vedou de per se a prtica de
discriminao de preos entre distribuidores pelo mesmo fornecedor, no sem receber a crtica
nos anos subseqentes de que tal dispositivo era contrrio ao processo competitivo e ao
desenvolvimento de formas eficientes de distribuio. Na Europa, os casos mais citados como
paradigmas so os julgamentos das fuses das redes Kesko/Tuko na Finlndia (Deciso
97/277/EC) e Rewe/Meinl na ustria (Deciso 99/674/EC), tendo a primeira sido desaprovada
e a segunda aprovada com restries. No primeiro caso, o fator que definiu a deciso tomada
pela Comisso Europia foi a criao de barreiras de entrada no mercado de distribuio,
segundo a qual a capacidade (potencial) da rede fundida de ofertar menores preos
desestimularia a guerra de preos com qualquer concorrente real ou potencial, e
conseqentemente o ingresso de novos concorrentes no mercado. No segundo, a Comisso
Europia externou sua preocupao que o poder de mercado do distribuidor pudesse contribuir
para uma escalada da concentrao tanto no mercado descendente quanto ascendente, cujos
efeitos finais poderiam ser de reduo da intensidade de competio no mercado de
55

2.2.2 COMPORTAMENTOS ESTRATGICOS DO COMPRADOR

Com o desenvolvimento das tecnologias de comunicao e transporte, os
mercados consumidores expandiram-se e agigantaram-se, conferindo tarefa
de distribuio a misso de intermediar as relaes entre produtores e
compradores.
Ocorre que mais do que mero servio prestado ao produtor, a distribuio
constitui novo e importante mercado relevante, cujo poder econmico dos
agentes envolvidos pode, inclusive, superar o dos produtores.
Na verdade, o modelo adotado principalmente pela Escola de Chicago,
segundo o qual o mercado distribuidor fundamentalmente competitivo,
contando com uma infinidade de produtores e distribuidores, ausncia de
barreiras de entrada, pouca ou nenhuma diferenciao pelo consumidor entre
distribuidores, e pouca variao de preo dos servios, distancia-se cada vez
mais da realidade.
A experincia demonstra que os principais mercados de distribuio,
particularmente os sujeitos influncia de grandes retalhistas como
hipermercados e mega- lojas de departamento, so comumente oligopolizados,
inclusive internacionalmente,
91
contam com altos custos de entrada (sunk costs)
e so objeto de relevante diferenciao pelos consumidores.
Ainda no h evidncias de que os ganhos advindos do exerccio do
poder do comprador sejam integralmente transferidos para os consumidores ou
usurios finais, sendo que, pelo contrrio, no existem quaisquer estmulos

distribuio, afetando diretamente os consumidores finais, tornados refns de um nmero
reduzido de opes (restantes) disponveis. Cf. MAZZAROTTO, Nicola. Competition policy
towards retailers: size, seller market power and buyer power. Centre for Competition &
Regulation of the School of Economics and Social Studies of the University of East Anglia,
UK. Obtido via Internet. http://www.ccr.uea.ac.uk/workingpapers/ccr01-4.pdf, 03/06/2004, 19
h 22, p.4-5.
90
Como se demonstrar adiante, os comportamentos abusivos dos compradores detentores de
poder econmico deram azo adoo por diversos pases de legislao especificamente
dirigida coibio do abuso de dependncia econmica.
91
Segundo dados levantados por Paul W. DOBSON (Retailer buyer power in European
markets: lessons from grocery supply. Business School Research Series. England:
Loughborough University, 2002, p.8-9), os maiores (cinqenta) retalhistas respondiam em
1999 por cerca de 49% do mercado de produtos de consumo dirio (grocery and daily goods)
da Comunidade Europia.
56
para que tal transferncia ocorra, a no ser aquela determinada pela
agressividade da concorrncia no mercado ascendente.
O poder de mercado gozado pelos distribuidores permite a adoo de
diversas formas de comportamentos estratgicos, dentre as quais se destacam,
como principais, algumas das identificadas por Paul DOBSON, Micahel
WATERSON e Alex CHU: cobrana de taxas de ocupao das gndolas
(slotting alowances), imposio de compras condicionais (conditional
purchase behavior), contratos de exclusividade (exclusivity contracts),
clonagem de produtos (cloning behavior), publicidade conjunta (joint
marketing), aquisio predatria de insumos (predatory buying of inputs) e
sinalizaes para os concorrentes atravs de termos gerais de contratao de
fornecedores (terms of business).
92

Mesmo nos grandes hipermercados, que contam com uma rea
suficientemente dimensionada para a exibio de milhares de produtos, o
espao nas gndolas fisicamente limitado. Esta constatao fica mais
evidente quando se considera que as prateleiras instaladas na altura de melhor
visibilidade para o consumidor so ainda em menor nmero.
Desta forma, tratando-se o espao de um bem escasso, e portanto sujeito
ao pagamento de um preo sob o regime de oferta e demanda, os distribuidores
costumam cobrar dos fornecedores uma taxa de ocupao das gndolas,
conferindo- lhes poder de mercado inclusive contra os grandes fornecedores de
marcas conhecidas, por meio da prtica de discriminao de fornecedores, ao
ameaar cobrar valores irrisrios de marcas secundrias ou de posicionar nos
melhores espaos produtos de marca prpria.
O poder de mercado do distribuidor decorre do fato de o consumidor ser
mais propenso a substituir sua marca favorita por outra, do que procur- la em
outro estabelecimento, particularmente nos chamados one-stop markets.
Alis, comum a prtica de manuteno de marcas prprias (cloning
behavior), sendo que algumas redes chegam a utilizar vrias marcas, cada qual
visando a atingir perfis especficos de consumidores. Algumas desenvolvem
produtos que quase reproduzem os sinais das marcas premium (look-alikes).

92
Cf. DOBSON, Paul W.; WATERSON, Michael; CHU, Alex. The welfare consequences of
the exercise of buyer power. London: Office of Fair Trading. Research Paper 16, 1998, p.22-
26.
57
Tais prticas tornam os distribuidores free riders em relao aos
investimentos promovidos pelos produtores, com vistas a estimular o consumo
de seus produtos. Alm disso, permitem maximizar, como demonstrado, o
poder de barganha, mesmo em relao aos fornecedores de maior capacidade
econmica.
As compras condicionadas, por sua vez, so aquelas em que o comprador
impe ao fornecedor algumas obrigaes assessrias compra e venda, como a
restrio de no vender o mesmo produto aos concorrentes por um preo
inferior, ou de vend- los a lojas de desconto (outlets), o oferecimento de
descontos especiais e enxovais (produtos promocionais para a abertura de
novas lojas), e a realizao ou participao em campanhas publicitrias do
distribuidor (como descontos vinculados venda casada de produtos em
embalagens especiais do tipo compre 2 leve 3 ou compre produto x e ganhe
um produto y) que embora beneficie ambas as partes pelo incremento das
vendas, gera benefcio adicional exclusivo para o distribuidor, decorrente da
sua potencial diferenciao em relao a seus concorrentes, aos olhos dos
consumidores.
Dentre essas e outras condies, o distribuidor pode negar-se tambm a
comprar dos fornecedores que no se submeterem a acordos de exclusividade.
Alis, dependendo do grau de dependncia do fornecedor, a mera ameaa de
remov- lo do cadastro de fornecedores pr-aprovados (de-listing) pode ser
estmulo suficiente para submeterem-se a um acordo de exclusividade. Desta
forma, alm de internalizar os benefcios advindos da reduo dos custos
transacionais, o distribuidor adquire ainda maior vantagem negocial sobre o
fornecedor em funo de vnculos contratuais.
O poder de mercado do consumidor pode tambm ser utilizado para
afastar os concorrentes no mercado horizontal do acesso aos fornecedores,
atravs da prtica de preos abusivos; do aumento das aquisies de
determinado produto escasso no mercado, que elevar seu preo em razo do
deslocamento da linha da demanda; como parte de estratgia de encarecimento
de insumo comum aos concorrentes no mercado ascendente, cuja menor
capacidade econmica torna sua sobrevivncia no mercado prejudicada.
Embora a racionalidade dessa prtica possa ser contestada pela
inviabilidade de ser mantida a mdio e longo prazos, bem como pelo risco da
58
entrada de novos concorrentes no mercado, em substituio aos antigos
concorrentes, atrados pelas margens de lucro posteriores ao preo abusivo,
mas antes que os custos tenham sido efetivamente recuperados, certo que
determinadas caractersticas do mercado, especialmente a existncia de
barreiras de entrada e a percepo dos novos concorrentes potenciais (in the
wings) de que o distribuidor possua capacidade econmica para adotar
novamente preos abusivos, podem justific- la como um comportamento
estratgico potencial.
Por fim, evidencia-se que a soma do poder de mercado de um pequeno
grupo de compradores pode ser o resultado da formao de um cartel, em que a
imposio de restries verticais aos fornecedores, sob a forma de fixao de
preos mnimos de revenda ou demarcaes territoriais, pode esconder um
acordo horizontal ou uma prtica concertada, com o ajustamento do preo final
a ser praticado por todos os membros em patamar superior ao de concorrncia
perfeita, garantindo maiores margens aos distribuidores.
Mesmo sem garantir exclusividade, imposio de termos gerais de
contratao, contendo condies de negcio, pode tambm sinalizar aos demais
concorrentes, os comportamentos estratgicos esperados.
Ademais, as restries verticais podem servir, dentro da estrutura de um
cartel, como instrumento de desestmulo quebra do acordo e estmulo
participao dos principais concorrentes, ao condicionar novos pedidos ao no
fornecimento, ou ao fornecimento de produtos de segunda linha, para aqueles
agentes que no aderirem ao cartel ou descumprirem os ajustes limitadores da
concorrncia.

2.2.3 FONTES E FORMAS DE PODER DO COMPRADOR

O poder do comprador assemelha-se ao poder de monoplio, tambm no
que se refere s suas fontes, sendo basicamente trs as condies de existncia
de poder de monopsnio: a elasticidade da oferta, o nmero de compradores
atuando no mercado e a forma de interao entre os compradores.
93

93
Conforme PINDYCK, Robert S. e RUBINFELD, Daniel L. Microeconomia. 4. ed. Trad.
Luis Felipe Cozac et alli. So Paulo: Makron Books, 1999, p.387-388.
59
O primeiro fator consiste na relao entre a quantidade que o fornecedor
est disposto a vender em relao ao preo. Nesse caso, a elasticidade da oferta
significa a maior proporcionalidade da reduo do preo em relao
quantidade. Caso contrrio, mesmo um nico comprador no conseguir obter
um preo muito diferente do que conseguiria em um mercado competitivo.
O nmero de compradores atuantes em determinado mercado, embora
seja um importante fator de poder do comprador, deve ser valorado
considerando-se tambm os potenciais concorrentes que se encontram fora do
mercado (in the wings). O ingresso desses concorrentes est condicionado, de
forma geral, existncia de relevantes barreiras de entrada nos mercados de
distribuio, seja em razo da prpria natureza do negcio, seja em virtude de
barreiras artificiais levantadas pelos agentes detentores de poder monopsnico
atravs de comportamentos estratgicos, como a prtica de preos abusivos
para determinados produtos, que no chegam a afetar, na mdia de seu mix, os
preos monopolsticos praticados mas que representam grave desestmulo
entrada de novos concorrentes.
Dentre as barreiras naturais, destacam-se as restries impostas pelas
dificuldades burocrticas de obteno de autorizaes administrativas, como
licenas ambientais, alvars, e vistorias, sendo a atividade de distribuio alvo
de constante fiscalizao pelo poder pblico.
Alm disso, os distribuidores j situados no mercado, normalmente,
ocupam os melhores e mais rentveis pontos de venda, em um segmento em
que a boa localizao do empreendimento essencial e o universo de imveis
em tais condies bastante limitado, inclusive, em funo de zoneamento e
planejamento urbano; possuem know how em relao a questes especficas
dessa atividade e do comportamento do consumidor que, possivelmente,
somente ser adquirido pelo novo concorrente, ao custo de inmeros erros e
sucessivos prejuzos; e gozam os frutos da conquista de uma reputao que lhes
concede vantagens negociais junto ao fornecedor, que, normalmente, deseja
associar sua marca imagem do estabelecimento.
Os sunks costs tambm constituem graves barreiras entrada de novos
concorrentes, na forma de investimentos em marketing de massa e aquisio de
equipamentos, que no podero ser aproveitados em outra atividade, caso o
60
concorrente ingressante desista deste mercado, desestimulando a entrada de
agentes com menor capital disponvel para assumirem riscos.
Tambm atuam em desfavor do ingresso de novos concorrentes, os
custos de expanso e capilarizao da rede de distribuio, considerando-se
como caractersticas do mercado de grande distribuio, a satisfao, ao
mesmo tempo, das necessidades de consumo local e de abastecimento do
mercado nacional.
Ademais, os agentes j posicionados no mercado beneficiam-se das
economias de escala e escopo advindas da sua capacidade de negociao de
maiores quantidades em condies vantajosas, de diluio dos custos fixos em
um maior mix de produtos, bem como para explorar essa vantagem competitiva
na obteno de maiores margens nos produtos objeto de restries verticais,
que fixem um preo mnimo de revenda.
O fenmeno dos hipermercados e mega- lojas, que concentram em um
nico local produtos destinados aos mais diversos fins (one-stop markets), no
somente parece indicar uma tendncia irreversvel no Brasil e em outros pases,
como no demonstra sinais de arrefecimento.
Cada vez mais tais empreendimentos, cujos efeitos so catalizados pela
formao de grandes conglomerados econmicos e cadeias de distribuio,
adquirem inegvel poder econmico, que oligopolizam o mercado e restringem
a participao dos menores distribuidores independentes, que embora em maior
nmero, so obrigados a compartilhar uma fatia muito reduzida do mercado
relevante, ligada ao atendimento de nichos residuais de consumidores.
A notvel concentrao dos mercados de grande distribuio levou as
grandes redes, aps a saturao dos mercados nacionais, a atuarem alm de
suas fronteiras de origem, adquirindo os agentes locais, cujos mercados em
pouco tempo passaram a ser rplica uns dos outros.
Desta forma, pode-se, sem grandes riscos, afirmar, que os grandes
mercados de distribuio so objeto de oligoplios mundiais, cuja concentrao
no encontra equivalente em qualquer produtor individual ou grupo de
produtores.
Como resultado dessa concentrao, mesmo os grandes produtores de
marcas renomadas, inclusive, multinacionais, rendem-se ao poder econmico
dos grandes distribuidores, que por meio da competio com marcas prprias e
61
potestividade na disposio dos produtos nos pontos de venda, alm de
obterem vantagens nas negociaes com fornecedores economicamente
enfraquecidos, ainda impem taxas de ocupao de prateleiras, que geram
rendimentos expressivos, os quais na mdia do mix de produtos no so
repassados aos preos finais.
Deve-se destacar, ainda, os esforos empenhados pelos distribuidores em
distinguirem-se entre si, como investimento no desenvolvimento de uma
marca para suas redes. Sendo a diferenciao de preo difcil de ser aferida
pelo consumidor diante do grande mix de produtos, bem como os distribuidores
variarem regularmente o preo de diferentes produtos, torna-se improvvel que
parcela relevante de consumidores fracione semanalmente suas compras em
mais de um estabelecimento, diferenciando-os pelos servios pr e ps venda,
localizao, lay out das lojas, mix de produtos (inclusive de marcas prprias), e
facilidade de estacionamento. Essa diferenciao contribui para a consolidao
de poder de mercado, permitindo-lhes impor aos fornecedores condies
privilegiadas de negociao.
O fator de maior dificuldade de anlise, talvez seja o de interao entre
os compradores. Isso porque mesmo em mercado que conte com poucos
compradores existentes ou percebidos como potenciais concorrentes, e
segmento em que a curva da oferta seja de inclinao ascendente, a
agressividade da competio entre concorrentes no mercado ascendente pode
produzir comportamento de elevao dos preos pagos aos fornecedores at as
proximidades de seu valor marginal, pela incapacidade de limitao da
quantidade adquirida. Desta forma, menos agressividade ou mesmo o conluio
tcito entre concorrentes no mercado ascendente determinante para a efetiva
existncia de poder de monopsnio.
Alm desses fatores, destaca-se, ainda, o papel exercido pela franja
competitiva nas relaes de poder econmico do comprador. Segundo este
modelo, proposto por Z. CHEN, a existncia de pequenos compradores price
takers no mercado gera efeitos normalmente relevados pelas anlises antitruste,
que atuam no sentido de mitigar o poder de comprador do distribuidor.
94

94
Cf. GOLDBERG, Daniel Krepel. Poder de compra e poltica antitruste. Tese de
Doutorado. Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2005, p. 200-204.
62
Parte-se de presuno bastante simples, fulcrada em postulado
econmico de que em um mercado competitivo cada agente racionalmente
buscar a maximizao de suas vantagens, e que, portanto, o fornecedor, ao ter
suas margens comprimidas pelo distribuidor com poder de compra, passar a
privilegiar os negcios com os agentes com menor poder de barganha.
Portanto, a existncia de uma franja competitiva, que valorize a figura do
pequeno comerciante, mesmo que menos eficiente, trabalha como uma espcie
de gatilho do mercado, no permitindo que o distribuidor com poder de compra
retire do fornecedor o seu excedente alm do ponto em que este perca
competitividade, ou mesmo a possibilidade de quebra torne-se um risco real
(threat point), garantindo a manuteno de ndices mnimos de concorrncia
potencial no mercado descendente.
A aplicao dessa teoria, entretanto, no pode atribuir franja
competitiva uma capacidade econmica maior do que efetivamente possui,
sendo que dificilmente esta poder substituir totalmente a figura do competidor
de mesma ou aproximada capacidade econmica do distribuidor com poder de
compra. que os distribuidores menores, medida que aumentam o volume de
negcios, perdem ainda mais eficincia em relao aos agentes econmicos
com capacidade financeira, que so formatados para maximizar os ganhos de
escala e escopo prprios da grande distribuio.

SEGUNDA PARTE O ABUSO DE ESTADO DE DEPENDNCIA
ECONMICA NOS CONTRATOS DE DISTRIBUIO

1. A DEPENDNCIA ECONMICA NOS CONTRATOS DE
DISTRIBUIO

1.1 DEFINIO E FONTES DE DEPENDNCIA ECONMICA

Conforme afirmado anteriormente, a dependncia econmica, se no faz
parte da definio do tipo do contrato de distribuio, um dos principais
fatores de desequilbrio econmico do contrato. A dependncia econmica
representa condio de fato, segundo a qual a atividade econmica de uma
parte est condicionada manuteno de relacionamento comercial com sua
contraparte.
Ao contrrio do que ocorre nas relaes de concorrncia, considerando-
se o lado da oferta, inexiste como condio necessria caracterizao de
poder econmico para os fins de abuso de dependncia econmica, que o
agente em posio dominante (relativa) detenha efetivo poder de mercado em
relao a seus concorrentes.
O poder de mercado, nas relaes de dependncia econmica, no o
principal critrio de determinao da posio dominante relativa, mas apenas
um dos fatores de avaliao da dependncia econmica,
95
a saber, (i) em
relao ao fornecedor: a notoriedade da marca, a quota de mercado do
fornecedor, a participao no volume de negcios do distribuidor em relao
aos produtos do fornecedor, e a possibilidade do distribuidor de obter produtos
equivalentes; e (ii) em relao ao consumidor: importncia das relaes com o
distribuidor no volume de negcios do fornecedor, peso do distribuidor na

95
Portanto, o talho de mercado perde um pouco de sua importncia, deixando de ser uma
ferramenta fundamental ao aferimento de posio dominante (absoluta), para avaliar as
situaes em que no h uma alternativa equivalente, isto , suficiente e razovel parte
submetida ao estado de dependncia econmica. Em outras palavras, o poder de mercado no
relevante para configurar o estado de dependncia econmica a no ser para definir a
inexistncia de uma soluo alternativa equivalente. A noo de alternativa equivalente possui
uma conotao material e outra temporal. A primeira refere -se possibilidade do agente de
obter uma contraparte substituta sem incorrer em custos excessivos. A segunda, que este
64
comercializao do produto em causa e as razes que levaram concentrao
de vendas junto a certo consumidor.
96

Nos casos de dependncia econmica em relao ao fornecedor, a
notoriedade da marca pode designar que se trata de produto indispensvel ao
seu mix de produtos, porque percebido pelo consumidor ou usurio final como
determinante para a qualidade de provisionamento do estabelecimento. Sob
esta noo, incluem-se tanto os produtos denominados de ponta, que so os
individualmente considerados, quanto os produtos de um grupo de ponta, que
so os pertencentes a uma cesta de produtos considerada indispensvel pelo
consumidor ou usurio final. Na ausncia desses produtos, mesmo que o
distribuidor tenha acesso a outros fornecedores, e os produtos no
correspondam a grande parte de suas vendas, o agente econmico perde
relevante capacidade competitiva em relao aos concorrentes.
O natural, entretanto, que a marca notria confira ao agente econmico,
poder de mercado. Agora sim, no como fator determinante, mas como
condio adicional para a configurao da situao de dependncia econmica.
Quanto maior a participao do fornecedor no mercado, menores as chances de
sua substituio por outro equivalente. Note-se, entretanto, que se trata de fator
a ser aferido no universo de outros fatores, no podendo ser utilizado em si
como determinante, mas auxiliar avaliao da situao de dependncia
econmica.
Contudo, pode ocorrer que mesmo gozando de posio dominante
absoluta no mercado, mas no sendo uma marca de ponta, o fornecedor seja
responsvel por pequena parcela das vendas do distribuidor. Assim, a parcela
de participao dos produtos do fornecedor no volume de negcios do
distribuidor fator de determinao da situao de dependncia econmica.
Mas mesmo na situao de aprovisionamento exclusivo, pode inocorrer a
configurao do estado de dependncia econmica, desde que o distribuidor
tenha disponvel alternativa suficiente ao fornecedor.
Outro critrio relacionado ao poder de mercado refere-se
substituibilidade dos bens fornecidos. Com efeito, na hiptese do distribuidor

processo se concluir em tempo hbil ao agente para no acumular perdas que tornem invivel
a substituio da contraparte.
96
Cf. PEGO, Jos Paulo Fernandes Mariano. A posio dominante relativa no direito da
concorrncia. Coimbra: Almedina, 2001, p. 123 e 149.
65
poder recorrer a espcies permutveis de bens, que o consumidor admita
substituir na falta de determinados produtos, sem importar em perda relevante
da competitividade, no se pode advogar a existncia de um estado de
dependncia econmica. Nesse caso, mostra-se til a referncia tcnica de
talhar de forma abrangente o mercado relevante, de maneira a contemplar os
produtos permutveis, como alternativas suficientes ao distribuidor.
Nos casos de dependncia econmica em relao ao consumidor, os
critrios de avaliao do estado de dependncia econmica so bastante
similares, apenas adaptando-os situao em que a presso dominante
oriunda do lado da demanda, e, portanto, a notoriedade da marca do
distribuidor possui peso insignificante como servio de ponta. O que importa,
nesses casos, primariamente a importncia das relaes com o agente
detentor de posio dominante relativa ao volume de negcios do fornecedor,
que proporciona indcio de inexistncia de alternativa equivalente.
Alm do volume de participao do distribuidor nas vendas do
fornecedor, deve-se averiguar qual a importncia daquele no mercado de
distribuio da espcie de produtos produzidos por este. Novamente, valendo-
se da noo de poder de mercado como fator adicional para verificao da
situao de dependncia econmica, o distribuidor que represente importante
canal de distribuio de determinado tipo de produtos pode ser um parceiro
obrigatrio, se os canais alternativos no oferecem a mesma capacidade de
suprir as necessidades do mercado.
Tal situao pode decorrer, ainda, da capacidade tcnica da contraparte,
mesmo que esta no detenha poder de mercado. Nesse caso, as caractersticas
do mercado demandam estreitamento entre partes, levando o fornecedor a
realizar investimentos em um nico distribuidor, como soluo tcnica para as
necessidades de seus clientes. De outro modo, no havendo tais vnculos, sendo
a contratao mera escolha entre um universo de distribuidores, no h o que se
falar, neste particular, em estado de dependncia econmica.
As fontes de dependncia econmica podem ser vrias, sendo, as
principais, identificadas, primeiramente, pelo direito alemo, como
dependncia em razo do sortimento, das relaes de negcios, do poder de
compra, da escassez e da procura, cuja intensidade est ligada s caractersticas
do mercado relevante e ao grau de integrao entre as partes.
66
Pois bem, no atual estgio de desenvolvimento do capitalismo, os agentes
econmicos com maiores possibilidades de sucesso so aqueles que exploram
os sentimentos generalizados na sociedade moderna, como a busca pelo prazer
instantneo, a associao da liberdade ao comportamento impulsivo e,
principalmente, a valorizao do tempo como um bem extremamente escasso,
que pode conduzir racionalidade da aquisio do produto, mesmo menos
competitivo em termos de preo, em nome da convenincia.
Apostando nesse tipo de cliente, os distribuidores do tipo one-stop, como
hipermercados e grandes lojas de departamentos, investem na diversificao da
cesta de produtos disponveis no ponto de venda, cuja variedade pode chegar a
algumas centenas, seno milhares de itens, de higiene pessoal a lubrificantes
automotivos; e os estabelecimentos especializados em determinado produto ou
produtos complementares, que esgotam as opes disponveis no mercado,
atraindo clientes em razo da comodidade de saber que ali se encontram todas
ou quase todas as principais marcas e modelos.
Em qualquer dos casos, ao investir profusamente em diversificao no
ponto de venda, seja de cestas de produtos ou de produtos da cesta, os grandes
distribuidores, alm de conseguirem obter vantagem competitiva em relao
aos concorrentes de menor capacidade econmica, tambm obtm posio
negocial privilegiada em relao aos fornecedores, uma vez que mais
provvel que o consumidor, uma vez no ponto de venda, e na ausncia de sua
marca preferida, substitua-a por outra do que se dirija a outro estabelecimento.
Entretanto, essa racionalidade esbarra na existncia de determinadas
marcas, que ao adquirirem notoriedade absoluta junto ao consumidor, so
consideradas uma opo essencial do mix de produtos, levando-o a abandonar o
estabelecimento ou a excluir o distribuidor de futuro comportamento de
consumo. Cria-se, desta forma, uma dependncia econmica em funo do
sortimento, cujo desabastecimento da marca famosa, notria ou de ponta,
prejudica a capacidade concorrencial do distribuidor. O mesmo ocorre quando
h um grupo de ponta, cuja cesta de opes ao consumidor no pode ser
dispensada pelo distribuidor.
Mas esse poder tambm pode ter razes contratuais, ou relacionais, que
conferem ao fornecedor a mesma capacidade de determinar o comportamento
econmico do distribuidor, por meio de clusulas de exclusividade, de fixao
67
de preos de revenda, de diviso de mercados, etc. Aqui, quanto maior a
integrao comercial entre as partes, maior a possibilidade de poder relacional.
A partir da dependncia econmica gerada pelo poder relacional, o
fornecedor pode reduzir as vantagens especiais conferidas ao distribuidor, ao
qual cabe aceit- las ou denunciar o contrato, assumindo o prejuzo de
investimentos irrecuperveis (sunk costs), realizados em curto ou mdio prazo,
ou mesmo tornar o contrato economicamente insustentvel para o
concessionrio, caso a inteno seja extinguir aquela relao, ou mesmo
cimentar o canal de distribuio, sem a necessidade de denncia unilateral do
contrato.
A dependncia econmica em razo do poder de compra, denominada
tambm de poder do comprador (buyer power), o resultado de poder de
barganha no mercado descendente, em que o cliente possui a capacidade de
influenciar o comportamento dos preos, a partir da manipulao das foras de
demanda. Como demonstrado atravs da anlise econmica, o poder do
comprador, considerado como tal o distribuidor, pode gerar graves efeitos
anticoncorrenciais, inclusive, com prejuzo ao bem-estar do consumidor ou
usurio final.
Na situao de dependncia em funo da escassez, fatores que
produzem a limitao da disponibilidade de determinado produto ou servio
reduzem a quantidade fornecida, a tal ponto que se torna invivel a substituio
de fornecedores, e estes sentem-se tentados a privilegiar os agentes mais
integrados ao seu grupo econmico. O exemplo mais conhecido foi a crise de
petrleo que se abateu sobre o mercado mundial na dcada de 80, na qual os
distribuidores independentes viram-se sistematicamente sujeitos recusa de
venda, em favor do abastecimento dos concessionrios exclusivos dos
fornecedores, a no ser que se submetessem a clusulas contratuais
excessivamente abusivas.

1.2 INTEGRAO VERTICAL

O contrato de distribuio possui algumas caractersticas que compem o
seu tipo, e outras que so comuns, embora no essenciais, definio do
negcio jurdico. Assim, embora seja recorrente a existncia de
68
relacionamentos comerciais de distribuio em que o concessionrio tenha sua
liberdade pouco restringida, ou mesmo possua poder de compra em face do
produtor, tambm so comuns os distribuidores submetidos integrao
vertical com o fornecedor.
A integrao vertical pressupe existncia de vnculos de dependncia
entre atividades econmicas exercidas pelas partes em diferentes elos da cadeia
produtiva.
97
A concentrao vertical dos circuitos de distribuio pode possuir
natureza societria, que ocorre quando um grupo econmico detm o poder de
controle das sociedades empresrias envolvidas em fases sucessivas do
processo de produo; ou contratual, onde se inserem os contratos de
distribuio.
No a utilizao de revendedores que distingue a distribuio integrada
da no- integrada. O fator de diferenciao encontra-se nas necessrias relaes
de dependncia, sendo o exemplo de distribuio no integrada a mera compra
para revenda pelo pequeno varejista, cujo vnculo termina com a tradio do
bem.
A dependncia econmica gerada pela integrao vertical pode ser
descendente, quando produzida por iniciativa dos agentes situados no topo da
cadeia de distribuio (produtor), ou ascendente, cuja iniciativa deriva a partir
dos agentes situados na base do circuito (distribuidor).
A integrao vertical na distribuio, a despeito dos possveis litgios
decorrentes do abuso de dependncia econmica, visa a incrementar a
eficincia para o sistema de produo, cujo bem-estar excedente deve,
idealmente, beneficiar todas as partes envolvidas na verticalizao do processo
produtivo.

97
Gerard FARJAT, citado por Werter R. FARIA, define a integrao como sinnimo para as
relaes de dependncia entre empresas juridicamente autnomas. FARJAT, Gerard. Droit
conomique. 2. ed. Paris: Prsses Universitaires, 1982, p.215 apud FARIA, Werter R. Direito
da concorrncia e contrato de distribuio. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor,
1992, p.48-49.
69
1.3 CUSTOS IDIOSSINCRTICOS

As transaes externas podem constituir um alto custo justificador dos
acordos verticais, em situaes em que a especificidade dos fatores produtivos
torna vendedor e comprador reciprocamente relevantes.
A teoria dos custos de transao conferiu a R. H. COASE o Prmio
Nobel de Economia, tendo sido desenvolvida, ainda que no exclusivamente,
por O. E. WILLIAMSON, e sustenta-se no pressuposto de que os agentes
econmicos se aproveitaro de eventuais falhas de informao para assumirem
comportamentos oportunistas.
Em grande parte, a falta de informao deve-se prpria estratgia de um
ou ambos os atores de lucrar por oportunismo. Isso significa ocultar ou
manipular intenes e informaes, para em um segundo momento, modificar
condies estabelecidas. Assim, o custo de transao externa alto quando, em
um ambiente complexo e incerto, o agente econmico incapaz de prever e
agir de acordo com esta previso em relao s transaes futuras.
98-99

Uma transao possui trs requisitos bsicos: a freqncia, a incerteza e a
especificidade dos ativos envolvidos.
100
Os custos idiossincrticos, portanto,

98
Os custos de transao dividem-se em custos ex ante, equivalentes negociao e fixao de
contrapartidas e salvaguardas do contrato, e custos ex post, de monitoramento, renegociao e
adaptao dos contratos a novas circunstncias. Cf. FAGUNDES, Jorge Luiz. S. S.
Fundamentos econmicos das polticas de defesa da concorrncia: Eficincia Econmica e
Distribuio de Renda em Anlises Antitruste. So Paulo: Singular, 2003, p. 102.
99
Os custos de transao manifestam-se principalmente em situaes de poder bilateral, ou
seja, em que vendedor e comprador possuam poder de mercado e estejam dispostos a uma
quebra de brao a cada transao, realizada normalmente a curto prazo, tornando
imprevisveis os preos futuros e, portanto, gerando um custo de transao externa alto. Isso
pode fazer com que o produtor diminua a sua produo, ou deixe de realizar investimentos em
tecnologia, incapacitando-o a desfrutar de ganhos de escala potencialmente transmissveis para
o preo final ao consumidor. Cf. SALOMO FILHO, Calixto. Direito concorrencial: as
estruturas. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 293.
100
Segundo Jorge Luiz S. S. FAGUNDES (Fundamentos econmicos das polticas de defesa
da concorrncia: Eficincia Econmica e Distribuio de Renda em Anlises Antitruste.
So Paulo: Singular, 2003, p. 100), a especificidade dos ativos envolvidos constitui, na teoria
dos custos de transao de Williamson, o principal elemento responsvel pela determinao do
tipo de coordenao a ser realizada no ambiente econmico. Para Williamson, ainda segundo
Jorge Luiz S. S. FAGUNDES, a especificidade pode ser caracterizada por quatro fatores:
localizao (ligada exigncia de proximidade geogrfica entre as partes que transacionam,
combinada com custos de transferir unidades produtivas caso haja troca de demandante ou
ofertante), ativos dedicados (a expanso de capacidade produtiva direcionada e dimensionada
unicamente para atender demanda de um conjunto de transaes, implicando em uma
inevitvel ociosidade no caso de interrupo da relao), natureza fsica (especificidades
associadas aquisio de equipamentos dedicados para ofertar ou consumir os bens ou
servios transacionados, ou seja, unidades de capital fixo que so especializadas e atendem a
requerimentos particulares da outra parte envolvida na relao), e capital humano
70
qualificam-se pela condio de risco proveniente de sua destinao nica,
sendo que quanto maiores os investimentos realizados em funo do contrato,
maior ser o grau de dependncia. Afinal, a parte que neles incorrer
permanecer economicamente vinculada outra, pelo menos enquanto no
houver a recuperao do investimento.
101

Os custos irrecuperveis (sunk costs) tambm podem ser qualificados
como custos idiossincrticos, desde que decorram apenas do investimento no
contrato,
102
como no caso de aprovisionamento exclusivo de fornecedor de
marca famosa, cuja ameaa de recusa de venda efetiva ou potencial
(percebvel), mesmo que o distribuidor detenha posio dominante no mercado
descendente, far com que este avalie os cus tos de investimentos no
reaproveitveis para outras atividades, no caso de sada do mercado.
Portanto, os custos idiossincrticos, a serem avaliados no caso concreto,
podem constituir relevante fonte de dependncia econmica (unilateral ou
bilateral).

(especificidades derivadas das diferentes formas de aprendizado, que fazem com que
demandantes e ofertantes de determinados produtos acabem se servindo mutuamente com
maior eficincia do que poderiam fazer com novos parceiros).
101
Assim, a integrao vertical nos contratos de distribuio pode ser justificada pela
freqncia em que se realizam as trocas, caracterstica que inclusive integra o tipo do contrato;
pela reduo do grau de incerteza quanto s condies do negcio a longo prazo e soluo de
eventuais conflitos; e pela diminuio dos riscos advindos do incorrimento em custos
idiossincrticos, ou seja, os desembolsos com ativos de propsito especfico. Nessa espcie de
mercado, a celebrao de acordos verticais que reduzam os custos de transao externos so, ao
menos neste particular, favorveis eficincia econmica, possibilitando tanto ao produtor
quanto ao distribuidor evitarem o oportunismo recproco. Desta feita, desestimula-se a
ocorrncia de conflitos e, ao mesmo tempo, estimula -se a sua rpida soluo caso ocorram,
segundo a frmula antecipada no contrato.
102
Cf. FORGIONI, Paula A. O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p. 358-359.

2. PROPOSTAS DE DEFINIO JURDICA DO ABUSO DE ESTADO
DE DEPENDNCIA ECONMICA

Convm situar o abuso de estado de dependncia econmica na categoria
dos conceitos jurdicos indeterminados. Nesse sentido, destaca-se a posio de
Eros Roberto GRAU, que ressalva serem, na verdade, no os conceitos, mas os
seus termos ou signos, objetos indeterminados, salvando a lgica jurdica na
adoo pelo legislador de conceitos (suma de idias) que dependem da
conjugao de dados imprecisos, retirados da realidade, para adquirirem
concretude. Tratam-se, portanto, de conceitos abertos, muito mais do que
indeterminados.
103

Isso dito, prossegue-se na anlise do fenmeno da dependncia
econmica que, por si s, no importa em desequilbrio contratual, nem deve
ser considerado per se ilcito.
104
O estado de dependncia econmica, assim
como a posio dominante, uma forma de manifestao do poder econmico,
o qual representa mero fator estrutural do sistema econmico capitalista. Vale
lembrar que poder econmico define-se pela capacidade de determinao de
comportamentos econmicos alheios, em funo de condies diversas s que
seriam possveis em um mercado competitivo.
105
Assim, como no h na
concentrao de poder econmico ilicitude orgnica e implcita, o estado de

103
Cf. GRAU, Eros Roberto. Direito, conceitos e normas jurdicas. So Paulo: RT, 1988, p.
72.
104
No direito concorrencial francs, Marc COURTS chega mesma concluso: Toutefois,
comme la situation de position dominante, la situation de dpendance conomique nest pas
vise en elle-mme par notre droit de la concurrence. Celui-ci ne se proccupe pas de rtablir
lgalit entre les diffrents partenaires conomiques, mais de veiller ce que lensemble des
ccanismes concurrentiels fonctionne librement sur le march. En droit de la concurrence
comme en droit des contrats, ltat de dpendance est une situation licite. COURTS, Marc.
Dependance economique et abus de dependance economique en droit de la concurrence et
en droit des contrats. Tese de doutorado. Frana: Universidade Mont Pellier I, jul. 1999, p.
225. Martine BEHAR-TOUCHAIS e Georges VIRASSAMY tambm restringem o carter de
ilegalidade das situaes de dependncia econmica s hipteses de abuso: Linegalit de
conditions entre agents conomiques et cocontractants est invitable, elle est mme un des
traits dominants des relations contractuelles contemporaines. Il peut en rsulter que certains
contractants sont ou deviennent de manire effective conomi quement dpendants dun autre
contractant. Cette dpendance de lun, ou linverse la situation de domination de lautre, ne
sont pas en elles-mmes condamnables. Ce qui lest, cest labus. Le droit de la concurrence
connat dj une telle situation avac la notion de aposition dominant dont seul labus est
rprhensible. Lexploitation abusive de ltat de dpendance conomique dune entreprise en
constitue un nouvel exemple. BEHAR-TOUCHAIS, Martine; VIRASSAMY, Georges. Les
contrats de la distribution. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999, p. 77.
105
Cf. BRUNA, Srgio Varella. O poder econmico e a conceituao do abuso em seu
exerccio. So Paulo: RT, 1997, p.104-105.
72
dependncia econmica deve ser considerado como mera condio necessria
ao abuso, este, sim, causador de dano injusto parte economicamente mais
fraca (mbito contratual) e tambm ao jogo de foras do mercado (mbito
concorrencial).
Nestes termos, o abuso de dependncia econmica mostra-se, antes de
tudo, uma espcie de abuso de poder econmico, figura bastante conhecida
pelo direito brasileiro. A noo de abuso de poder econmico foi incorporada
pelo direito ptrio desde a Constituio de 1946, tendo sido sua coibio
definida como um dos princpios da ordem econmica a partir da Constituio
de 1967, exercendo inegvel fonte de inspirao ao legislador
infraconstitucional.
Parte-se inicialmente, no direito brasileiro, da concepo de abuso
enquanto ato doloso, intencional, de dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e aumento arbitrrio de lucros, tomado de sentido penal.
106

Posteriormente, com a Constituio Federal de 1988, o foco da abusividade
transfere-se da ilicitude subjetiva, em face do concorrente, para a agresso
objetiva ao mercado. A nova Constituio marca a passagem do direito
antitruste brasileiro da ingerncia do Direito Penal Econmico e
Administrativo para a tutela eminentemente de Direito Econmico, segundo a
qual o Estado deixa o papel de mera polcia das relaes econmicas privadas
e passa a exercer a vocao de agente normativo e regulador da atividade
econmica, que zela para que o desenvolvimento econmico no seja
comprometido por comportamentos potencialmente distorcivos.
107

106
Admitia -se o abuso apenas quando intencionalmente dirigido a um fim antijurdico,
segundo os tipos previstos por lei, conforme pode ser aferido no artigo emblemtico de Jos
Incio Gonzaga FRANCESCHINI, publicado mesmo aps a Constituio Federal de 1988 e a
Lei n. 8.884/1994, tal a fora da teoria finalstica, calcado na doutrina desenvolvida por
Benjamin M. SHIEBER na dcada de 1960, que situa o direito da concorrncia sob a
sistemtica do Direito Penal Econmico. Segundo o autor, seria indispensvel ao
reconhecimento de abuso do poder econmico no s a tipicidade ftica como tambm a
existncia comprovada do dolo e, mais particularmente, de dolo especfico, por conter os tipos
da legislao, em sua descrio, um elemento subjetivo do injusto. FRANCESCHINI, Jos
Incio Gonzaga. Introduo ao direito da concorrncia. Revista de Direito Econmico.
Braslia: Imprensa Nacional, n. 21, out./dez. 1995, p. 109.
107
A mudana de paradigma do direito concorrencial brasileiro, enquanto lentamente absorvida
por grande parte da doutrina, foi registrada inicialmente, s.m.j., por Trcio Sampaio FERRAZ
JNIOR: A Constituio Brasileira atual (...) est antes preocupada no exclusivamente com
um ato individual, consciente e intencionalmente predisposto a ferir a ordem econmica e a
livre concorrncia, como se o agente deliberadamente atuasse naquela direo, mas com a
repercusso destes atos no mercado-patrimnio nacional. (...) Em suma, para a Constituio
de 1988, a insero da livre concorrncia como princpio da ordem econmica trouxe
73
A concepo de abuso de poder econmico assume, ento, o carter de
desvio de funo, renegando a noo anterior, diga-se de passagem, medieval,
de inteno maligna de lesar, sem utilidade prpria ou com utilidade irrisria
(animus aemulandi).
108
A teoria do desvio de funo
109
pressupe o poder
econmico no como direito subjetivo (enforceable), mas como situao
jurdica tolerada, ou seja, permitida negativamente, uma vez que no
proibida.
110
Da a impossibilidade de aplicao da teoria de abuso de direito
tutela do abuso de estado de dependncia econmica.
111
O abuso no se
encontra no exerccio do poder em si, lcito, nem no eventual dano causado a

concepo de abuso do poder econmico o sentido de uma infrao contra o mercado, no
sendo mais radicalmente decisivo os atos abusivos serem qualificados na forma de um ato de
um agente contra outro agente. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Resilio unilateral de
relaes comerciais de prazo indeterminado e a lei de defesa da concorrncia. Caderno de
Direito Tributrio e Finanas Pblicas. So Paulo: RT, ano 1, n. 4, jul./set. 1993, p. 274-275.
108
Trcio Sampaio FERRAZ JNIOR (Da abusividade do poder econmico. Revista de
Direito Econmico. Braslia: Imprensa Nacional, n. 21, out./dez. 1995, p.25) remonta a noo
primitiva de abuso e poder teoria medieval da aemulatio. Conforme o autor, o animus
aemulandi importa na escolha de uma possibilidade de ao, dentre outras, que prejudicial
a outrem (Cdigo Civil da Prssia, 1794, 36, 37). Esta noo nos conduz, modernamente, ao
conceito de dolo eventual, isto , o agente no deseja a conseqncia mas, dentre vrias
possibilidades de agir, escolhe exatamente aquela que pode provocar o resultado indesejvel e
no pode argir que no sabia que este resultado poderia ocorrer. Neste sentido o referido
cdigo falava em mal-uso da propriedade. A mesma ilao coube a Luis Fernando
SCHUARTZ (Poder econmico e abuso do poder econmico no direito de defesa da
concorrncia brasileiro. Caderno de Direito Tributrio e Finanas Pblicas. So Paulo: RT,
ano 1, n. 4, jul./set. 1993, p.289), que situa a tradicional noo de abuso de poder junto teoria
poltica pr -liberal (caso dos monarcomaci franceses no final do sculo XVI) e liberal, que
serviu como instrumento ideolgico de oposio do poder real, na medida em que cobe a
usurpao de poder, ou ainda, o seu exerccio de forma injusta.
109
A teoria do desvio de funo (dtournement de pouvoir) aproxima-se das teorias de desvio
de finalidade ou desvio de poder, oriundas do Direito Administrativo. Alm da diferena mais
bvia de que a primeira situa-se no mbito das relaes privadas e a segunda no das relaes
entre entes pblicos e particulares, a concepo de desvio de finalidade pressupe a prtica dos
atos por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse
pblico. A teoria do desvio de finalidade abrange ainda a noo de excesso de poder, que
representaria os atos cuja prtica exorbitaria a competncia outorgada por lei ao agente pblico,
qual este estritamente vinculado, conforme as definies de Hely Lopes MEIRELLES
(Direito administrativo brasileiro. 21.a ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p.96). O desvio de
funo prprio do direito concorrencial, no entanto, no se limita violao ideolgica da lei,
mas inclui noo de ilicitude a no implementao dos objetivos econmicos idealizados pelo
legislador. Assim, abusivo o exerccio do poder econmico (capacidade de influenciar o
comportamento de outros agentes econmicos de uma forma que no seria possvel em um
ambiente competitivo) que, embora no infrinja a norma econmica da livre concorrncia,
deixe de produzir os efeitos pretendidos pelo legislador constituinte, como a valorizao do
trabalho humano, a proteo do consumidor, do meio ambiente, etc.
110
Conforme o pensamento de Trcio Sampaio FERRAZ JNIOR (Da abusividade do poder
econmico. Revista de Direito Econmico. Braslia: Imprensa Nacional, n. 21, out./dez. 1995,
p. 24), a noo de poder econmico, ao mesmo tempo que assinala um fenmeno da realidade
(capacidade de influir nas condies fticas da concorrncia), objeto de limitaes jurdicas,
infirma uma situao jurdica de tolerncia, base para a configurao de um direito de
concorrer.
74
outrem,
112
mas no afastamento dos seus fins sociais.
113
Trata-se do
reconhecimento do poder econmico como funo econmica (social),
114
da
qual a livre concorrncia apenas um dos princpios norteadores da ordem
econmica e social, prescrita pela Constituio Econmica.
Estabelecido esse paralelo com o abuso do poder econmico, importante
de conceituar-se sua manifestao sob a forma de abuso de dependncia
econmica. Sucintamente, este pode ser definido como manifestao de poder
econmico, que torna possvel ao agente detentor de posio dominante em
relao parte que lhe economicamente dependente, obter vantagens que no
deveria normalmente obter.
115

111
Cf. BEHAR-TOUCHAIS, Martine; VIRASSAMY, Georges. Les contrats de la
distribution. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999, p. 77.
112
Em ltima anlise, as relaes de mercado normalmente premiaro os agentes mais
eficientes em prejuzo dos concorrentes menos eficientes. Este, afinal, o estmulo para que os
agentes econmicos invistam no sucesso do negcio, desenvolvendo novas tecnologias,
formatao de estruturas internas e externas, economias de escala e escopo, etc., sem a
necessidade da interveno Estatal no fomento e custeio da atividade econmica. At porque, o
objetivo da legislao antitruste a defesa, das relaes de concorrncia, e no do concorrente.
Neste sentido, Luis Fernando SCHUARTZ [Abuso de poder econmico e (i)legitimidade.
Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro. So Paulo: RT, ano
XXXIII, n. 95, jul./set. 1994, p. 57-63] desenvolve a concepo de abuso enquanto exerccio
ilegtimo do poder econmico, para concluir que o Estado no se encontra habilitado a intervir
nas situaes em que os agentes sejam desprovidos de poder econmico.
113
O desvio de funo (social) gerado pelo exerccio ilegtimo do poder econmico remete s
discusses quanto relativao do direito propriedade. Emprega-se, aqui, o termo
relativizao em sentido imprprio, mais para acentuar a noo de mudana de paradigma da
propriedade com funo individual (cujo direito no poderia ser desafiado) para aquela com
funo social (cuja funo individual deve harmonizar-se com a funo social). A
harmonizao das funes da propriedade no pode anular totalmente uma ou outra, mas
garantir no que for possvel a conjugao de ambas, pois no que a funo social considera os
bens segundo sua natureza dinmica (valorando-os segundo a capacidade de produo de
outros bens), a funo individual reflete a sua natureza esttica (o valor do bem encontra-se na
garantia individual de sobrevivncia do proprietrio e de sua famlia contra a carncia material,
portanto alinhado ao princpio da dignidade da pessoa humana), sendo ambas lados no
necessariamente opostos da mesma realidade, conforme GRAU, Eros Roberto. A ordem
econmica na Constituio de 1988: interpretao e crtica. 9. ed. So Paulo: Malheiros,
1994, p. 211-224. Fbio Konder COMPARATO (Funo social da propriedade dos bens de
produo. Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro. So Paulo:
RT, p. 71-79) destaca que, perante uma propriedade desse tipo, a problemtica fundamental
no a proteo e tutela contra turbaes externas, mas sim a fiscalizao e disciplina do seu
exerccio, a fim de evitar abuso ou desvio de poder.
114
Cf. COMPARATO, Fbio Konder. O poder de controle na sociedade annima. 3. ed. Rio
de Janeiro: Forense, 1983, p. 395.
115
Cf. A. PIROVANO e M. SALAH, citados por Martine BEHAR-TOUCHAIS e Georges
VIRASSAMY, les mots, pouvoir, puissance, dpendance, domination traduisent touts la
ncessit de dpasser la scne juridique formelle pour saisir le vritable sige du pouvoir
conomique afin de mieux en discipliner lexercice. Dans la measure o le pouvoir sexerce
par des prrogatives juridiques, le contrle consiste vrifier si ces prrogatives ne sont pas
utilises par la puissance conomique pour obtenir dun partenaire en situation de dpendance
des avantages quelle ne devrait pas normalement obtenir. PIROVANO, A ; SALAH, M.
Labus de dpendance conomique: une notion subservise? Les Petites Affiches, n. 115, 24 set.
75
A noo de abuso de estado de dependncia econmica compreende
tambm os comportamentos considerados oportunistas, os quais se definem
pelo objetivo de tirar partido das circunstncias em benefcio prprio, sendo
utilizados pela cincia econmica, a formulao da teoria dos custos
transacionais.
116

Neste sentido, transmudando-se a teoria econmica para as relaes
jurdicas de longa durao, caracterstica dos contratos de distribuio,
portanto, fonte de dependncia econmica, muito pouco provvel que estes
prevejam todas as possveis situaes que se desenvolvero no relacionamento
entre as partes, oportunizando quela com poder econmico, explorar esta falha
de informao, para adotar comportamentos abusivos.
Portanto, pode-se afirmar que o abuso de estado de dependncia
econmica produz efeitos no nvel concorrencial e contratual. No mbito
concorrencial, segundo a legislao brasileira, admite-se imposio de multas,
de obrigaes de fazer, e desconstituio de atos jurdicos.
117
No contratual, a
declarao de nulidade de clusulas contratuais, a suspenso dos efeitos de atos
jurdicos,
118
e a indenizao pelos danos sofridos pela parte economicamente
dependente.
119

No direito comparado, a dificuldade de aplicao da legislao
concernente tutela concorrencial do estado de dependncia econmica
esbarra em dois fatores, denunciados na Conferncia sobre poder do
comprador, patrocinada pela Organization for Economic Cooperation and
Development (OECD), realizada em Paris em 1999: os fornecedores frgeis
no denunciam os distribuidores por medo de represlias, e os que buscam a

1990, p. 5-6 apud BEHAR-TOUCHAIS, Martine; VIRASSAMY, Georges. Les contrats de la
distribution. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999, p. 77.
116
Segundo a definio de E. ALLIX-DESFAUTAUX, citado por Sylvie LEBRETON: toute
attitude visant divulguer sur le march des informations fausses, omettre la transmission de
donnes importantes pour la conclusion dun contrat ou toute attitude visant privilgier les
intrts dune partie au dtriment dune autre. ALLIX-DESFAUTAUX, E. Comportements
opportunistes et ngociations daffaires internationales : une approche par la thorie des
cots de transaction. apud LEBRETON, Sylvie. LExclusivite contractuelle et les
comportements opportunistes: tude particulire aux contrats de distribution. Paris:
LITEC, 2000, p. 58.
117
Cf. artigos 23 a 25 da Lei n. 8.884/1994.
118
Cf. artigo 473 do Cdigo Civil Brasileiro.
119
Cf. artigo 29 da Lei n. 8.884/1994.
76
proteo do sistema de defesa da concorrncia no so to dependentes a ponto
de justificarem a interveno estatal.
120

Na verdade, a abusividade contratual instaurada meramente no nvel
contratual, sem transbordar efeitos para o livre jogo das foras de mercado,
distancia-se da inteno do legislador, ao tutelar o estado de dependncia
econmica. Afinal, no h como se justificar, sob o ponto de vista do controle
concorrencial, interveno estatal para resolver problemas setoriais (ressalvada
a adoo de medidas poltico-regulatrias e poltico-normativas pela
Administrao Pblica) de transferncia de renda entre produtores e
distribuidores, se no houver alteraes no mercado capazes de limitar, falsear
ou, de qualquer forma, prejudicar o livre jogo de foras.
121

Para tanto, deve-se buscar elementos de que a prtica pretensamente
abusiva diminua o bem-estar agregado, considerando-se as compensaes entre
eficincias e ineficincias alocativas, de carter esttico e dinmico.

120
Cf. ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT
(OECD). Buying power of multiproduct retailers. Roundtable on Buying Power, Paris,
October, 1998 apud GOLDBERG, Daniel Krepel. Poder de compra e poltica antitruste.
Tese de Doutorado. Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2005, p. 153.
121
Sob o ponto de vista do direito estadunidense, verifica-se fenmeno similar ao encontrado
no direito europeu, ressalvadas as ticas prprias de cada sistema, em que o Robinson-Patman
Act, orientado inicialmente defesa dos pequenos distribuidores contra seus concorrentes, tem
sido submetido regra da razo para averiguar eventuais ganhos e perdas potenciais de
eficincia do sistema adquiridos a partir da prtica de preos diferenciados pela indstria
jusante.

3. A DISCIPLINA LEGAL DO ABUSO DE ESTADO DE DEPENDNCIA
ECONMICA

3.1 FRANCESA

Na Frana, o legislador j demonstra preocupao em relao ao abuso
de estado de dependncia econmica, embora no o identificando sob tais
termos, ao tutelar, em 28 de dezembro de 1890, sob a gide do contrato de
locao de servios, a denncia unilateral do contrato.
122

De forma especfica, o abuso de estado de dependncia econmica
disciplinado pela Ordenana de 1. de dezembro de 1986 [artigo 8 (2)], mas
que frustra seu propsito diante das dificuldades impostas pelo texto legal
configurao do estado de dependncia econmica, cujo agente
economicamente dependente precisa provar, que na poca da contratao, no
possua alternativas para se recusar a contratar segundo os termos impostos
pela outra parte.
Este teste de dependncia econmica acaba suprimido pela Lei n. 420
de 15 de maio de 2001 (implementado pelo Decreto n. 689 de 30 de abril de
2002), que consolida as normas concorrenciais ao Cdigo Comercial.
123-124
O

122
Conforme COURTS, Marc. Dependance economique et abus de dependance
economique en droit de la concurrence et en droit des contrats. Tese de Doutorado. Frana:
Universidade Mont Pellier 1, jul. 1999, p. 17.
123
L. 420-1. Sont Prohibes mme par lintermdiaire direct ou indirect dune socit du
groupe implante hours de France, lorsquelles ont pour objet ou peuvent avoir pour effet
dempcher, de restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence sur un march, les actions
concertes, conventions, ententes expresses ou tacites ou coalitions, notamment lorsquelles
tendent : 1. Limiter laccs au march ou le libre exercice de la concurrence par dautres
entreprises ; 2. Faire obstacle la fixation des prix par le libre jeu du march en favorisant
artificiellement leur hausse ou leur baisse ; 3. Limiter ou contrler la production, les
dbouches, les investissements ou le progrs technique ; 4. Rpartir les marchs ou les
sources dapprovisionnement.
L. 420-2. Est prohibe, dans les conditions prvues larticle L. 420-1, lexploitationi abusive
par une entreprise ou un groupe dentreprises dune positioin dominante sur le march
intrieur ou une partie substantitelle de celui-ci. Ces abus peuvent notamment consister en
refus de vente, en ventes lies ou en conditions de vente discriminatoires ainsi que dans la
rupture de relations commerciales tablies, au seul motif que le partnaire refuse de se
soumettre des conditions commerciales injustifies. Est en outre prohibe, ds lors quelle est
suceptible daffecter le fonctionnement ou la structure de la concurrence, lexploitatioin
abusive par une entreprise ou un groupe dentreprises de ltat de dpendance conomique
dans lequal se trouve son gard une entreprise cliente ou fournisseus. Ces abus peuvent
notamment consister en refus de vente, en ventes lies ou pratiques disriminatoires (...).
124
A Lei n. 420 de 15 de maio de 2001, que tambm tratou da regulao do mercado pela
autoridade administrativa francesa, recebeu fortes crticas por autoriz-la a pleitear reparao
em nome da parte prejudicada, independentemente da sua participao na demanda. o que
78
artigo L. 420-2 probe, sempre que possvel, afetar o funcionamento ou
estrutura da competio, o abuso, por uma empresa ou grupo de companhias,
do estado de dependncia econmica em que se encontrar uma empresa cliente
ou fornecedora.
O abuso pode consistir, em particular, em recusa de venda, vendas
casadas ou prticas discriminatrias. O artigo L. 442-6 dispe, ainda, ser ilegal
o abuso de dependncia econmica de um parceiro comercial, ou de seu poder
de compra, pela imposio sobre tal parceiro condies ou obrigaes
comerciais injustas. Esta proibio no demanda prova que a prtica distora a
competio.
125

A existncia da situao de dependncia econmica tem sido reconhecida
com base em diversos critrios como a quantidade de participao nos
resultados econmicos da outra parte, o reconhecimento da marca do
fornecedor e sua fatia de participao no mercado, e a dificuldade do
distribuidor de encontrar outro fornecedor de produto equivalente.

3.2 ITALIANA

A dependncia econmica tutelada pelo direito italiano atravs de um
dispositivo inserido na Lei n. 192, de 18 de junho de 1998, com a redao
conferida pela Lei n. 57, de 05 de maro de 2001,
126
que embora regule o
contrato de subfornitura, aplicvel a qualquer contrato.

denunciam Claude CHAMPAUD e Didier DANET: Cette faveur renouvele pour les petits
saccompagne dun retour tout fait spectaculaire de la tutelle administrative. Pour demeurer
dans le domaine particulier de labus de dpendance, chacun aura not cette disposition
extraordinaire qui autorise le ministre demander, la place de la victime dfaillante (ou
suppose telle) rparation du prjudice subi, prjudice quil sera tout de mme difficile de
cerner avec prcision en labsence de la principale intresse. CHAMPAUD, Claude;
DANET, Didier. NRE. Revue Trimestrielle de Droit Commercial . Paris: ditions Dalloz, n.
1, jan./mar. 2002, p.17-31.
125
L. 442-6-I, 2., b. dabuser de la relation de dpendance dans laquelle il tient un partenaire
ou de sa puissance dachat ou de vente en le soumettant des conditions commerciales ou
obligations injustifies.
126
Art. 9. Abuso di dipendenza economica.
1. vietato labuso da parte di una o pi imprese dello stato di dipendenza economica nel
quale si trova, nei suoi o nei loro riguardi, una impresa cliente o fornitrice. Si cconsidera
dipendenza economica la situazione in cui unimpresa sia in grado di determinare, nei
rapporti commerciali con unaltra impresa, un eccessivo squilibrio di diritti e di obblighi. La
dipendenza economica valutata tenendo conto anche della reale possibilit per la parte che
abbia subito labuso di reperire sul mercato alternative soddisfacenti.
79
Em sua redao original, a Lei n. 192/1998 tem como escopo a tutela
privatstica do fenmeno do estado de dependncia econmica. O abuso
compreendido principalmente como uma agresso ao princpio geral da boa f
objetiva,
127
e a Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM),
rgo administrativo de defesa antitruste, nega-se a exercer sua competncia
sobre tais casos.
128

Posterior alterao do mbito de aplicao das normas relativas
coibio do abuso de estado de dependncia econmica, autorizando
expressamente a Autorit Garante a intervir nesses casos, visa a privilegiar
especialmente a sobrevivncia das competitivas mas pequenas empresas em
face dos agentes de maior poder econmico.
129

2. Labuso pu anche consistere nel rifiuto di vende4re o nel rifiuto di comprare, nella
imposizione di condizioni contrattuali ingiustificatamente gravose o discriminatorie, nella
interruzione arbitraria delle relazioni commerciali in atto.
3. Il patto attraverso il quale si realizzi labuso di dipendenza economica nullo. Il giudice
ordinario competente conosce delle azioni in materia di abuso di dipendenza economica,
comprese quelle inibitorie e per il risarcimento dei danni.
3 bia. Ferma restando leventuale applicazione dellarticolo 3 della legge 10 ottobre 1990, n.
287, lAutorit garante dellqa concorrenza e del mercato pu qualora ravvisi che un abuso de
dipendenza ecoomica abbia rilevanza per la tutela della concorrenza e del mercato, anche su
segnalazione di terzi ed a seguito dellattivazione dei propri poteri di indagine ed esperimento
dellistruttoria, procedere alle diffide e sanzioni previste dellarticolo 15 della legge 10 ottobre
1990, n. 287, nei confronti dellimpresa o delle imprese che abbiano commesso detto abuso.
127
Francesco PROSPERI destaca a nfase privatstica da anterior noo de abuso: La nozione
di abuso del diritto segnala lesigenza di armonizzare la tutela individuale propria del diritto
soggettivo con le finalit sociali cui preordinato ogni ordinamento giuridico moderno, che
non possono consentire modalit di esercizio dei diritti rivolte pi a pregiudicare interessi
altrui piuttosto che a conseguire un apprezzabile vantaggio per il titolare. Il comportamento di
chi compie atti formalmente rientranti nel contenuto del diritto, ma funzionalizzati in concreto
a realizzare scopi antisociali, constituisce un tipico comportamento di mala fede. Sembra,
dunque, che sia ragionevole connettere direttamente il principio di abuso di dipendenza
economica al pi generale principio di buona fede oggettiva o di correttezza che informa
lintera materia dei cont ratti e dellobbligazione. PROSPERI, Francesco. Subfornitura
industriale, abuso de dipendenza economica e tutela del contraente debole: i nuovi orizzonti
della buona fede contrattuale. Rassegna di diritto civile. Npoli, n.3, 1999, p.667.
128
Segundo Paula A. FORGIONI (O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p. 372-
373), conforme notcia de Roberto PARDOLESI, a resistncia do rgo antitruste italiano
aparentemente possua mais fundamentos de natureza corporativa, pela incompatibilidade entre
a estrutura da AGCM e a esperada escalada de processos versando sobre abuso de estado de
dependncia econmica, do que jurdica. Tanto que, ao final, a alterao do entendimento da
AGCM sobre o tema foi condicionada ao aumento do seu quadro de funcionrios.
129
Essa posio fica explcita nos anais da conferncia realizada em 09 a 10 de Outubro de
2000 em homenagem aos dez anos da lei de defesa da concorrncia italiana, publicados pela
Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, que destacam, a ci si aggiunga che
anche altri filoni della legislazione del decennio possono essere letti come funzionali ad una
maggiore dinamica concorrenziale. () Mi riferisco anche alla legge sulla subfornitura e sul
divieto di abuso di dipendenza economica (l. 18.6.1998, n. 192), che dovrebbe, in una
prospettiva di sistema, fornire strumenti a favore della piccola impresa efficiente contro i freni
alla crescita che possono venire dallazione di controparti contrattuali assai pi forti.
ITLIA. Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato. A ten year appraisal of the Italian
Antitrust Law. Conference Proceedings, Roma, 9-10 October 2000. Obtido via Internet.
80

3.3 PORTUGUESA

A previso legal do abuso de estado de dependncia econmica
introduzida no direito portugus por meio do Decreto-Lei n. 371, de 29 de
outubro de 1993, que substitui a anterior lei de defesa da concorrncia de (n.
422/1983), e, por influncia da doutrina francesa, passa a proibir, no seu artigo
4., a explorao abusiva, por uma ou mais empresas, do estado de dependncia
econmica em que se encontre relativamente a elas qualquer empresa
fornecedora ou cliente, por no dispor de alternativa equivalente.
Segundo consta na exposio de motivos da referida Lei, a previso
expressa quanto ao abuso de estado de dependncia econmica tem como
objetivo afastar o entendimento de que eventuais condutas abusivas somente
podem ser consideradas como restritivas concorrncia, se praticadas por
empresas que detenham uma posio dominante (absoluta) no mercado
relevante de determinado bem ou servio. Isto acaba por impedir o seu
sancionamento, quando praticadas por empresas com elevado poderio
econmico mas sem posio dominante nesse mercado.
Da mesma forma como ocorre com o direito francs, a aplicao da
referida norma esbarra na impreciso da expresso alternativa equivalente,
bem como a configurao do abuso frente a prticas comerciais usuais, tendo
sido aplicada pela primeira vez apenas em 2000.
130

Visando a superar esta e outras deficincias do Decreto-Lei n. 371/1993,
a lei de proteo da concorrncia em Portugal , ento, substituda pela Lei n.
18, de 11 de junho de 2003. O artigo 7. passa a regular as hipteses de abuso
de estado de dependncia econmica, inovando tanto na previso de uma
frmula para a verificao da abusividade da resoluo do contrato, quanto ao
definir com maior preciso o sentido da expresso alternativa equivalente.
131

http://www.agcm.it/AGCM_ITA/OPUSCOL/COMEFUNZ.NSF/0/5d65cc0bdcc24d9ac1256b4
9003bdbb5/$FILE/relaz1-240.pdf, 29/08/2004, 16 h 12.
130
Cf. PEGO, Jos Paulo Fernandes Mariano. A posio dominante relativa no direito da
concorrncia. Coimbra: Almedina, 2001, p.87.
131
Artigo 7. (Abuso de dependncia econmica):
1- proibida, na medida em que seja susceptvel de afectar o funcionamento do mercado ou a
estrutura da concorrncia, a explorao abusiva, por uma ou mais empresas, do estado de
dependncia econmica em que se encontre relativamente a elas qualquer empresa
fornecedora ou cliente, por no dispor de alternativa equivalente.
81
Com efeito, segundo a nova legislao, o juiz dever reconhecer configurada a
inexistncia de alternativa equivalente, quando o fornecimento do bem ou
servio for assegurado por nmero restrito de empresas, e quando a parte
economicamente dependente no puder obter idnticas condies de outros
parceiros comerciais, em um prazo razovel.
Ainda que a norma portuguesa tenha avanado em relao ao tema, esta
deixa muitas lacunas a serem preenchidas pela doutrina e pela jurisprudncia,
dada a extenso de termos carentes de valorao, como a quantidade mnima
de outros fornecedores no mercado e o prazo considerado razovel para
substituio de parceiros comerciais.
Alm disso, certamente, a exigncia de identidade absoluta de condies
dever ser relativizada pelos tribunais, em favor da parte com poder
econmico, tendo em vista que a obteno de condies idnticas de
fornecimento entre diferentes produtores na prtica bastante improvvel,
mesmo na ausncia desse poder.

3.4 ALEM

A legislao alem de represso ao abuso de situao de dependncia
econmica considerada modelo para as normas posteriormente reproduzidas
pelas legislaes de outros pases.
132

2- Pode ser considerada abusiva, designadamente: a) A adopo de qualquer dos
comportamentos previstos no n. 1 do artigo 4.; b) A ruptura injustificada, total ou parcial, de
uma relao comercial estabelecida, tendo em considerao as relaes comerciais
anteriores, os usos reconhecidos no ramo da actividade econmica e as condies contratuais
estabelecidas.
3- Para efeitos da aplicao do n. 1, entende-se que uma empresa no dispe de alternativa
equivalente quando: a) O fornecimento do bem ou servio em causa, nomeadamente o de
distribuio, for assegurado por um nmero restrito de empresas; e b) A empresa no puder
obter idnticas condies por parte de outros parceiros comerciais num prazo razovel.
132
A derivao das legislaes nacionais em relao ao direito alemo reconhecida na Frana
por Martins BEHAR-TOUCHAIS e Georges VIRASSAMY, Georges (Les contrats de la
distribution. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999, p.71). Jos Paulo
Fernandes Mariano PEGO (A posio dominante relativa no direito da concorrncia.
Coimbra: Almedina, 2001, p.86-87) destaca que tambm o direito austraco foi influenciado
pela noo alem de abuso de dependncia econmica, inserida no 34. (2) da Kartellgesetz de
19 de outubro de 1988, que aps referir-se aos empresrios que detm posio dominante
absoluta no (1), definiu como dominador de mercado tambm o empresrio que tenha uma
posio de mercado prevalecente perante os seus clientes ou fornecedores; tal situao
verifica-se nomeadamente quando estes, por forma a evitar srios prejuzos econmico-
empresariais, estejam dependentes da manuteno das relaes comerciais (com o empresrio
que sobre eles exerce domnio.
82
A tutela legal da dependncia econmica na Alemanha inicia-se com a
reforma em 03 de agosto de 1973 da Gesetz gegen
Wettbewerbsbeschrnkungen (GWB) de 1957, proibindo prticas
discriminatrias por parte de empresas ou associaes de empresas, em relao
a pequenos e mdios fornecedores ou clientes economicamente dependentes.
Atualmente, o abuso de dependncia econmica est previsto no 20 (2)
da GWB. A norma alem bastante ampla,
133
contemplando a tutela tanto que
vendedores quanto de compradores, desde que estes dependam dos bens ou
servios de sua contraparte, de maneira tal que no haja possibilidade
suficiente ou razovel de substitu- los por outros.
Segundo a legislao alem, o estado de dependncia econmica
caracterizado por: (i) pequena capacidade econmica da parte economicamente
dependente, devendo ser um pequeno ou mdio empreendimento; (ii)
onerosidade excessiva, caso haja a substituio da outra parte, que representa o
vnculo de dependncia econmica; (iii) e benefcios extraordinrios obtidos
pela contraparte, demonstrando o comportamento abusivo.

3.5 BRASILEIRA

No h, no Brasil, norma expressa sobre o abuso de dependncia
econmica. Essa constatao, no entanto, no significa que o direito brasileiro

133
Uma traduo para o ingls da legislao antitruste alem pode ser encontrada no site de sua
autoridade antitruste (www.bundeskartellamt.de/wDeutsch/download/pdf/02_GWB_e.PDF):
Section 20 (Prohibition of Discrimination; Prohibition of Unfair Hindrance).
(1) Dominant undertakings, associations of undertakings within the meaning of Sections 2 to 8,
28 (1) as well as Section 29, and undertakings which set retail prices pursuant to Sections 15,
28 (2) 29 (2) and Section 30 (1), shall not directly or indirectly hinder in an unfair manner
another undertaking in business activities which are usually open to similar undertakings, nor
directly or indirectly treat it differently from similar undertakings without any objective
justification.
(2) Subsection (1) shall apply also to undertakings and associations of undertakings insofar as
small or medium-sized enterprises as suppliers or purchasers of certain kinds of goods or
commercial services depend on them in such a way that sufficient or reasonable possibilities of
resorting to another undertakings do no exist. A supplier of a certain kind of goods or
commercial services shall be presumed to depend on a purchaser within the meaning of
sentencer 1 if this purchaser regularly obtains from this supplier, in addition to discounts
customary in the trade or other remuneration, special benefits which are not granted to similar
purchasers.
(3) Dominant undertakings and associations of undertakings within the meaning of subsection
(1) shall not use their market position to cause other undertakings in business activities to
grant them preferential terms without any objective justification. Sentence (1) shall apply also
to undertakings and associations of undertakings within the meaning of subsection (2) sentence
1, in relation to the undertakings which depend on them.
83
no tutele tais situaes juridicamente relevantes, mesmo que indiretamente, ao
tratar do abuso de poder econmico.
Historicamente, a Constituio de 1946, cuja edio coincide com o final
da segunda guerra mundial, em meio ao clamor pela democratizao plena dos
Estados aps a experincia com as ditaduras nazista e fascista na Europa e a
organizao constitucional do regime democrtico em termos polticos,
econmicos e sociais, a primeira Constituio brasileira a conceder,
especificamente, tutela concorrencial, o papel de repressora do abuso do
poder econmico.
134

Atualmente, o pargrafo quarto do artigo 173 da Constituio Federal de
1988 determina de forma expressa que a lei reprimir o abuso do poder
econmico, que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia
e ao aumento arbitrrio dos lucros.

134
Tanto a Constituio Imperial de 1824 quanto a primeira Constituio Republicana de 1891
foram escritas sob a gide do pensamento liberal, e, portanto, no contm qualquer dispositivo
que admita a interveno do Estado no domnio econmico, reservado exclusivamente
iniciativa e aos interesses de particulares. No incio do sculo XX, algumas vozes levantam-se
para denunciar a apatia do direito brasileiro em relao questo social (Termo utilizado no
discurso de Rui Barbosa no Senado Federal em 1919. Ver Tribunal Parlamentar. Repblica,
1919, p. 256-273 apud FONSECA, Joo Bosco Leopoldino da. Direito econmico. 3. ed. Rio
de Janeiro: Forense, 2000, p. 69). Datam de ento, os primeiros registros do reconhecimento da
incapacidade do direito de ndole liberal de suprir as emergentes necessidades sociais das
massas de trabalhadores submetidos a regimes de explorao. Contudo, revisada em 1926, a
Constituio Republicana manteve-se inalterada nesse particular. Somente aps a primeira
guerra mundial, sob a forte influncia das experincias constit ucionais estrangeiras do Mxico
e de Weimar, a Constituio de 1934 registrou a limitao do exerccio do direito de
propriedade aos interesses sociais, e inovou ao conceber um ttulo reservado Ordem
Econmica e Social. Instituiu-se, ao lado da propriedade privada, objetivos a serem alcanados
pela ordem econmica: possibilitar a todos uma existncia digna, a proteo social do
trabalhador e a defesa dos interesses econmicos nacionais. Alm disso, previu-se a
possibilidade da Unio monopolizar determinada indstria ou atividade econmica, bem como
promover o fomento da economia popular, o desenvolvimento do crdito e a nacionalizao
progressiva dos bancos de depsito e das empresas de seguros. No merece muitos comentrios
a Constituio de 1937, de pouca projeo prtica, em decorrncia da adoo do estado de
emergncia e do governo por decretos-lei pelo Poder Executivo ditatorial e totalitrio, que
apenas manteve os avanos de sua predecessora. A Ordem Econmica preconizada pela
Constituio de 1967 e pela Emenda de 1969 visou a satisfazer, especialmente, os reclamos da
ideologia da segurana nacional, implementada pelo regime revolucionrio de 1964. O objetivo
quase que exclusivo do desenvolvimento econmico, portanto, era a manuteno da segurana
do Estado, ficando em segundo plano a dignidade da pessoa humana. Ao Estado cabia o
planejamento e a direo da economia, estimulando e apoiando as empresas privadas ou
intervindo diretamente em setores considerados estratgicos ou sensveis segurana nacional.
A Constituio de 1988, rompendo com o regime anterior, devolveu o carter social Ordem
Econmica. Trabalho, capital e Estado devem cooperar para o desenvolvimento nacional, com
o objetivo de construir uma sociedade livre, justa e solidria, em que a existncia do cidado
seja dignificada pelo seu trabalho. Alm disso, a livre iniciativa, a livre concorrncia e a
propriedade privada no se justificam por si mesmas, cabendo-lhes o cumprimento de sua
funo social.
84
A lei a que se refere o artigo 173 da Constituio Federal de 1988 a Lei
Ordinria n. 8.884, de 11 de junho de 1994, cujo artigo primeiro enfatiza que
esta lei dipe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem
econmica, orientada pelos ditames constitucionais de (...) represso ao
abuso de poder econmico. Dentre as principais caractersticas da Lei n.
8.884/1994 est a sua abrangncia ampla, prevista no artigo 20, equivalente a
todo ato sob qualquer forma manifestado, independentemente de culpa, que
possa produzir determinados efeitos, divididos em quatro categorias: limitar,
falsear e ou de qualquer forma prejudicar a livre iniciativa e a livre
concorrncia; dominar mercado relevante de bens ou servios por qualquer
forma que no seja a maior eficincia; aumentar arbitrariamente os lucros; e
exercer de forma abusiva posio dominante.
Portanto, no se vislumbram dificuldades para que as hipteses de abuso
de dependncia econmica, tratadas anteriormente, amoldem-se previso
legal do artigo 20 da Lei n. 8.884/1994. Tanto que o artigo 21 da mesma Lei,
que contm um rol exemplificativo de condutas caracterizadoras de infrao da
ordem econmica, prev algumas situaes relacionadas ao abuso de
dependncia econmica, como a criao de dificuldades constituio, ao
funcionamento ou ao desenvolvimento de fornecedor ou adquirente de bens ou
servios (inciso V); a imposio, no comrcio de bens ou servios, a
distribuidores, varejistas e representantes, preos de revenda, descontos,
condies de pagamentos, quantidades mnimas ou mximas, margem de lucro
ou quaisquer outras condies de comercializao relativos a negcios destes
com terceiros (inciso XI); a discriminao de adquirentes ou fornecedores de
bens ou servios por meio da fixao diferenciada de preos, ou de condies
operacionais de venda ou prestao de servios (inciso XII); a recusa de venda
de bens ou a prestao de servios, dentro das condies de pagamento
normais aos usos e costumes comerciais; dificultar ou romper a continuidade
ou desenvolvimento de relaes comerciais de prazo indeterminado em razo
de recusa da outra parte em submeter-se a clusulas e condies comerciais
injustificveis ou anticoncorrenciais (inciso XIV); e destruir, inutilizar ou
dificultar a operao de equipamentos destinados produo, distribuio ou
transporte de matrias-primas, produtos intermedirios ou acabados (inciso
XV).
85
Vale mencionar que a previso contida no artigo 473 do Cdigo Civil
Brasileiro, embora no constitua norma antitruste, regula a dependncia
econmica pelo vis contratual, ao prescrever que a denncia unilateral, nos
casos legalmente admitidos, somente produzir efeitos aps a parte responsvel
por inverso considervel de capital, ser remunerada de acordo com a natureza
e vulto dos investimentos.

4. O COMPORTAMENTO ABUSIVO

4.1 AUMENTO ARBITRRIO DE LUCROS

A coibio do aumento arbitrrio de lucros encontra-se presente na
legislao antitruste desde o Decreto-Lei n. 869/1938, tendo sido incorporada
Constituio Federal em 1946, sendo objeto do atual art. 173, 4. da
Constituio Federal de 1988.
No nvel infraconstitucional, o artigo 20, III, da Lei n. 8.884/1994
estende ao aumento arbitrrio de lucros, a qualificao de infrao da ordem
econmica. Seu objetivo, sem maiores rodeios, enseja a defesa do consumidor,
entendido no como usurio final, mas como o adquirente de produto ou
servio, independentemente do poder de mercado do vendedor,
135
embora a
livre concorrncia e a livre iniciativa sejam relativamente favorecidas por essa
norma,
136
conforme j vem entendendo a doutrina nacional.
No entanto, perfeitamente aplicvel a noo de aumento arbitrrio de
lucros de abuso de estado de dependncia econmica, no qual no h
necessariamente um poder de mercado, ou este no o fator determinante.
Buscando-se o fundamento constitucional dessa interpretao, nota-se
que a Constituio Federal de 1988 tambm no faz meno posio
dominante como requisito para a configurao do aumento arbitrrio de lucros,
mas, antes, ao abuso de poder econmico, que, como anteriormente exposto,
pode manifestar-se tanto pelo abuso de posio dominante como pelo abuso de
estado de dependncia econmica, no que se considere o lado da oferta ou da
demanda, respectivamente.
Portanto, no se pode considerar a defesa do consumidor como nico
objetivo da norma. Este novo vis conferido noo de lucros arbitrrios, ou
ilegtimos,
137
no h de ser desprezado pela sistematizao doutrinria,
138

135
Em sentido contrrio Calixto SALOMO FILHO (Direito concorrencial: as estruturas. 2.
ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 94-97) no admite a dissociao da norma de represso ao
aumento arbitrrio de lucros do exerccio abusivo de posio dominante.
136
Conforme Paula A. FORGIONI (Os fundamentos do antitruste. 2. ed. So Paulo: RT,
2005, p. 283), trata-se da segunda alma da Lei n. 8.884/1994, que de um lado protege a livre
concorrncia e livre iniciativa, e de outro o consumidor.
137
Profits illgitimes a expresso utilizada no direito Francs, conforme BEHAR-
TOUCHAIS, Martine; VIRASSAMY, Georges. Les contrats de la distribution. Paris:
Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999, p. 125-127.
87
sendo mais correto reportar-se ao inciso III do artigo 20 da Lei n. 8.884/1994
como a tutela das situaes em que o exerccio abusivo de poder econmico
no est diretamente relacionado ao poder de mercado. Para melhor dizer,
trata-se de infraes da ordem econmica, em razo de posio dominante
relativa.
Lucros arbitrrios no so sinnimos de lucros excessivos. Com efeito,
no h uma limitao na Constituio Federal quanto ao grau de auferimento
de lucros, talvez at pela dificuldade de controle do resultado das empresas, o
qual deixado sob a tutela do mercado, e que serve como estmulo livre
concorrncia e livre iniciativa. A infrao ordem econmica ocorre quando
o aumento de lucros no o resultado de correspondente melhoria de eficincia
do agente, mas da manifestao abusiva de poder econmico sobre
concorrentes e no-concorrentes (distribuidores/fornecedores).
A despeito da denominao utilizada pelo legislador, no necessrio
que haja efetivamente um lucro por parte do agente dotado de posio
dominante relativa. Afinal, como indicado anteriormente, o lucro como
resultado contbil comumente manipulado, ou mesmo em razo de outros
fatores, como eventuais ineficincias do agente, ou perdas decorrentes de
estratgias equivocadas. Arbitrria, ento, deve ser a vantagem econmica
obtida pelo agente a partir do comportamento oportunista, independentemente
do seu efetivo resultado contbil.
139

4.2 ABUSO PR-CONTRATUAL

O abuso pr-contratual, de forma geral, est relacionado aos atos
anteriores contratao, praticados de forma a falsear as bases do negcio,
influenciando a legtima expectativa da outra parte.
Nos contratos de distribuio, como a contratao realizada por adeso,
pode-se afirmar que o abuso pr-contratual adquire especial relevncia para o
estudo do abuso de estado de dependncia econmica.

138
Essa mudana foi percebida tambm por Daniel Krepel GOLDBERG (Poder de compra e
poltica antitruste. Tese de Doutorado. Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,
2005, p. 161), que reconhece que o aumento arbitrrio de lucros no est ligado
necessariamente a preos altos, uma vez que pode tambm ser obtido a partir da aquisio de
insumos por um valor inferior quele que seria praticado em um mercado competitivo.
88
A fluncia das relaes comerciais, desde h muito,
140
tem considerado a
importncia de regras de relacionamento entre as partes que se ajustem s mais
variadas situaes, tornando-se norma, mesmo que no escrita nos contratos,
que as partes devem pautar suas aes de acordo com a boa f (objetiva). O
Cdigo Civil Brasileiro, inovando em relao ao seu antecessor de 1916,
destaca a boa f objetiva como condio de validade das obrigaes, tanto na
execuo quanto na concluso do contrato (art. 422).
A boa f objetiva, em todo e qualquer contrato, adquire, em um primeiro
nvel, noo negativa e elementar de no agir com m f, e, em um segundo, a
obrigao positiva de cooperao entre as partes. Dentre as diversas
manifestaes da boa f objetiva, destaca-se a obrigao de prestar as devidas
informaes, o que constitui importante fator de lealdade pr-contratual, uma
vez que a parte proponente das clusulas do contrato de distribuio ser
aquela com poder econmico, e que normalmente possui melhores
conhecimentos sobre o seu negcio do que a contraparte, podendo ficar tentada
a explorar tal falha de informao em seu benefcio.
O abuso pr-contratual pode ser definido tanto pela informao ou
omisso de informao enganosa em relao a vantagens econmicas
decorrentes da contratao,
141
frustrando as expectativas legtimas da outra
parte quanto lealdade de seu comportamento, pela imposio de clusulas e
condies abusivas na contratao, explorando o estado de dependncia
econmica da contraparte, como em situaes de escassez de matria-prima no
mercado.

4.3 MODIFICAO DO CONTRATO

Com base nas teorias de R. H. COASE e O. E. WILLIAMSON, a noo
dos custos de transao se desenvolve, no que se refere incerteza subjacente

139
Cf. FORGIONI, Paula A. O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p. 416.
140
No Brasil, o Alvar de 16 de dezembro de 1771 j consagrava a existncia de valores gerais
derivados dos usos e costumes da praa, que deveriam ser obrigatoriamente observados nas
relaes comerciais.
141
Da porque, nas franquias, o franqueador obrigado, segundo o direito brasileiro, a
apresentar ao franqueado previamente concluso do contrato um documento especificando
detalhadamente as bases do negcio, em relao ao qual o relacionamento entre as partes fica
vinculado. No este o costume, entretanto, nas demais relaes comerciais.

89
s relaes de mercado quanto a comportamentos oportunistas de agentes
econmicos, que podero se ver tentados a modificar em um segundo momento
as bases do negcio firmado; a explorar, com especial nfase, falhas de
informao. Portanto, prticas concernentes modificao do contrato so
verificadas, como imposio de preos retroativos, conduta adotada
principalmente pelos distribuidores detentores de poder de comprador, no
escondem o carter abusivo da manifestao do poder econmico, em que a
parte consegue obter vantagens, desvinculadas de qualquer fundamento
calcado no aumento de eficincia, que no conseguiria de outra forma obter,
em dada situao perfeitamente competitiva.
Ora, em situao de dependncia econmica, a parte dbil, mesmo no
concordando materialmente com a modificao das bases do negcio, acaba
sucumbindo e anuindo ao contrato formalmente, pela inexistncia de
alternativa equivalente ao fornecedor ou distribuidor, que lhe permita,
alternativamente, romper com a submisso vontade da sua contraparte, e
encerrar a relao jurdica.

4.4 ROMPIMENTO DO CONTRATO

A forma de abuso de estado de dependncia econmica nos contratos de
distribuio mais recorrentemente apreciada pelos tribunais, certamente, o
rompimento abusivo da relao contratual, em que se aproveita de um direito
contratual ou legal de denncia imotivada do contrato ou mesmo de resoluo
natural dos contratos por prazo determinado ao atingir seu termo final,
142
para
o enriquecimento sem causa, advindo da apropriao de investimentos no
compensados pela outra parte. Como se pode perceber, o rompimento do
contrato de distribuio possui dimenso interna, relativa ao relacionamento
entre produtor e distribuidor, e dimenso externa, dos seus efeitos sobre a
concorrncia.
143

142
Em regra, os contratos de distribuio possuem uma expectativa legtima das partes de
durao das obrigaes por longo prazo, mesmo quando no contrato existe clusula prevendo
termo final, sempre que os investimentos idiossincrticos fizerem pressuposio de prazo
diverso, mais de acordo com o efetivo escopo da inverso de capital.
143
Cf. FORGIONI, Paula. O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p. 448.
90
H muito consagrou-se na doutrina o postulado que nenhuma parte est
obrigada a vincular-se eternamente ou de forma vitalcia por meio de um
contrato, de onde se deriva que nas obrigaes sem prazo determinado,
qualquer das partes pode denunciar o contrato mediante comunicao outra
parte, sem precisar fundamentar sua inteno em justa causa. Assim, a
resoluo dos contratos em que no h um prazo determinado um direito da
parte, de onde no se pode afirmar sem o risco de impreciso tcnica, que o
rompimento contratual nos contratos de distribuio ser presumidamente
abusivo.
Entretanto, o direito de rompimento unilateral do contrato por prazo
indeterminado, enquanto desnecessria a justa causa, no pode importar em
abuso de direito. Fazendo-se um paralelo com o direito do trabalho brasileiro,
que ressalvadas as suas especificidades, tambm tutela relaes em que uma
das partes possui expectativa legtima de longa durao do contrato, embora
seja permitida a denncia vazia, probe-se o rompimento abusivo, que aquele
destinado consecuo de fins ilcitos, como a adoo de prticas
discriminatrias, vedadas especialmente no inciso IV do artigo 3. da
Constituio Federal de 1988.
Em relao ao rompimento do contrato de distribuio, a abusividade
pode ser manifesta pela inteno de apropriao, por uma das partes, dos custos
idiossincrticos incorridos pela sua contraparte, os quais podem ser tambm
sunk costs. Por exemplo, recorrente a prtica pela qual o fornecedor, aps
ingressar em determinado mercado e consolidar sua participao, graas aos
esforos desaprendidos do distribuidor diligente, que suportou os custos
decorrentes da promoo dos produtos na expectativa de obter retorno a longo
prazo, esse mesmo fornecedor denunciar unilateralmente o contrato, para
integrar a distribuio direta s suas atividades, ou alterar as bases do negcio
para excluir da carteira de clientes conquistada pelo distribuidor, os maiores
consumidores.
De forma geral, a condio de abusividade reconhecida pela doutrina e
jurisprudncia nacionais deriva da ausncia de tempo razovel aps a
notificao prvia da resoluo contratual, configurando a chamada denncia
91
abrupta.
144
A razoabilidade do tempo concedido parte economicamente
dependente, para encontrar uma alternativa equivalente contraparte, varia de
acordo com as caractersticas de cada caso, como volume de investimentos,
critrios do mercado, etc.
Nesses casos, a preocupao do direito brasileiro com a denncia
unilateral dos contratos, por cuja natureza uma das partes haja feito
investimentos considerveis para sua execuo, no passa despercebida, sendo,
primeiramente, resultado da construo pretoriana, e posteriormente
incorporada ao Cdigo Civil Brasileiro, no pargrafo nico do artigo 473, o
qual dispe que o rompimento das relaes contratuais em tais circunstncias
somente produzir efeitos depois de transcorrido prazo compatvel com a
natureza (recupervel ou irrecupervel) e o vulto dos investimentos.
Por outro lado, no se pode deixar de admitir a existncia de certa
legitimidade da parte responsvel pela conduo geral do negcio, de evitar um
aviso prvio longo, devido a, de certa forma, uma esperada reduo na
qualidade dos servios prestados pela contraparte, que passar a reduzir os
investimentos em rotinas vinculadas ao contrato, desviando-os para outros ou
novos contratos, ou mesmo desmontando as estruturas criadas para
atendimento especfico do mercado, relevante em evidncia para minimizar os
prejuzos. Seria injusto obrigar-se a parte a manter vnculos contratuais, quando
no h vedao legal ou contratual para a denncia unilateral do contrato,
causando-lhe danos de difcil ou incerta reparao, pois esta dependeria quase
que exclusivamente de anlise subjetiva do comportamento da outra parte, aps
tomar conhecimento do prazo para a resoluo contratual.
Como no poderia deixar de ser, a parte que desejar resolver o contrato
em curto prazo, no pode ser obstada a adotar as medidas que entender mais
convenientes ao seu negcio, desde que indenize previamente sua contraparte
pelas perdas e danos, lucros cessantes, e fundo de comrcio. Entende-se ser
plenamente legal eventual acerto consensual, no qual as partes do-se mtua
quitao das obrigaes decorrentes da relao contratual, conforme admite o
Cdigo Civil Brasileiro, transacionando sobre seus interesses, com o objetivo

144
Conforme Paula A. FORGIONI (O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p. 452-
469) que promoveu extenso levantamento da casustica nacional, equivalente a mais de vinte
anos de desenvolvimento jurisprudencial sobre o tema.
92
de prevenirem eventual litgio (artigo 840), acerto esse limitado, logicamente,
aos efeitos privados do encerramento contratual (artigo 841), que so distintos
dos efeitos concorrenciais sobre o mercado intramarca, entremarca e o bem-
estar do consumidor.
145

A validade dessa avena, que se justifica especialmente pela capacidade
de pacificao social das relaes interindividuais, reforada pela presumvel
inexistncia de fatores externos livre manifestao de vontade das partes, que
com o rompimento do contrato, nada mais tem a temer em relao a eventual
capacidade do agente, com poder econmico de adotar represlias contra a
parte dbil. No entanto, vista de fatores, como necessidade da parte de
submeter-se transao, sob pena de inviabilizao econmica do
empreendimento (threat point), ou reputao em um mercado ascendente
oligopolizado, a presuno de legalidade da transao pode ficar bastante
fragilizada.
Note-se que a recuperao de custos idiossincrticos no o nico mote
da antijuridicidade da resoluo abusiva. que esta pode constituir, para alm
do exerccio legtimo de um direito, mesmo que no haja relevante
dependncia em funo do relacionamento das partes, penalidade impingida
contra a parte que se nega a submeter-se modificao do contrato ou que se
rebela contra a exigncia de efetivo cumprimento de clusulas abusivas
impostas pela parte dotada de poder econmico,
146
que servir, inclusive, como
ameaa aos demais fornecedores ou distribuidores, contra a adoo de
comportamentos anlogos. Nesta hiptese, portanto, fica evidente a
abusividade de um direito eminentemente legal, em funo do seu exerccio
para fins ilcitos.

145
Cf. FORGIONI, Paula A. O contrato de distribuio. So Paulo: RT, 2005, p. 493-499.
146
Ives Gandra da Silva MARTINS (No renovao de contrato de distribuio de bebidas
com distribuidora que serviu concedente por perodo superior a 10 anos sem qualquer
indenizao inexistncia de justa causa enriquecimento ilcito caracterizado por
aproveitamento, sem qualquer remunerao, do trabalho alheio conformao do abuso e
poder econmico. Revista de Direito Civil, Imobilirio, Agrrio e Empresarial. So Paulo:
RT, ano 16, n. 62, out./dez. 1992, p.128-139), embora no faa meno teoria do abuso de
estado de dependncia econmica, destaca a normalidade da relao contratual de concesso
comercial, mesmo quando claramente desequilibrado o contrato, enquanto no acionadas as
clusulas abusivas.
93
Neste sentido, bastante emblemtica a deciso do TJSP, submetida a
Recurso Especial,
147
na qual o distribuidor pretendia a anulao de clusula
contratual que permitia a reduo potestativa das suas margens de
comercializao pelo fornecedor e indenizao pelas perdas e danos sofridos.
Embora a fundamentao do acrdo tenha sido de abuso de posio
dominante, na verdade, tratava-se de uma hiptese de evidente abuso de
dependncia econmica, pela qual o distribuidor era coagido a aceitar a
ingerncia do fornecedor sobre a gesto do seu negcio, sob ameaa de
denunciao unilateral do contrato, conforme admitido no referido instrumento
contratual.
Nos contratos celebrados por prazo determinado, a soluo pode no ser
muito diferente. que a expectativa de longa durao das relaes entre
fornecedores e distribuidores em um contrato de distribuio pode mitigar o
prazo formal de durao do contrato, especialmente se houver clusula
prevendo sua reconduo tcita. Assim, muitas vezes, a clusula que determina
o prazo de vigncia do contrato no possui outro fim, seno permitir parte
detentora de poder econmico, esquivar-se do pagamento de indenizao e
ainda manter a outra parte sob constante ameaa de no-renovao.
148
Tal
expectativa no pode ser olvidada, especialmente se a outra parte demanda
investimentos irrecuperveis at o final do contrato, antecipa pedidos para
entrega em perodo posterior ao prazo contratual, e ingressa em negociaes de
renovao das obrigaes, demonstrando que no h a inteno de
encerramento contratual no curto prazo.

147
Recurso Especial n. 39.761, julgado em 04 de maro de 1999, relatado pelo Ministro
Fontes de Alencar.
148
Cf. BEHAR-TOUCHAIS, Martine; VIRASSAMY, Georges. Les contrats de la
distribution. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999, p. 146-147.

CONCLUSO

O contrato de distribuio possui caractersticas prprias que permitem
distingui- lo de outras tcnicas de distribuio de produtos e servios,
principalmente, no que se refere autonomia jurdica e patrimonial do
distribuidor, no desenvolvimento de suas atividades de compra dos produtos do
fornecedor, visando a sua revenda ao consumidor ou usurio final. Em ltima
anlise, a tipificao social ou de fato do contrato de distribuio, como forma
ampla de concesso comercial, justifica-se pela sua funo econmica bastante
definida perante os comerciantes.
O desempenho da funo econmica do contrato de distribuio implica
em que as partes ingressem em um relacionamento de durao equivalente
natureza e volume dos investimentos de cada parte, criando expectativa
legtima de longa durao do contrato, mesmo que formalmente este contenha
clusula definindo seu termo final.
Por essa razo, pode-se situar o contrato de distribuio dentro da
doutrina dos contratos relacionais e dos contratos-quadro. Curiosamente, sendo
a primeira de origem estadunidense, e a segunda europia, no h um
verdadeiro dilogo entre as referidas doutrinas, embora cada uma destaque
aspectos relevantes diversos da mesma realidade.
No contrato de distribuio, uma das partes pode ser levada a uma
situao em que a ausncia de alternativa equivalente possa torn-la
economicamente dependente da outra parte. Para que se configure a
dependncia econmica, faz-se desnecessria a existncia de poder de mercado
absoluto, bastando que haja poder econmico relativo parte economicamente
dependente.
A debilidade econmica da parte economicamente dependente requisito
essencial para a configurao jurdica do estado de dependncia econmica. De
fato, a figura jurdica do estado de dependncia econmica foi criada para a
defesa das pequenas e mdias empresas, chegando o direito alemo a limitar
expressamente o escopo de aplicao da sua legislao. que as grandes
empresas e conglomerados econmicos possuem condies de contraporem-se
com maior eficincia utilizando-se do mercado, do que a partir da tutela estatal,
95
inclusive pelo grau de incerteza desta, em relao s reais condies do
mercado.
Por tudo isso, a dependncia econmica nos contratos de distribuio
uma realidade inegvel, embora em si mesma no corresponda a infrao da
ordem econmica. Como espcie de manifestao de poder econmico, a
dependncia econmica apenas fator estrutural do sistema econmico
capitalista. E tal como aquele, apenas as condutas abusivas, compreendidas no
sentido do desvio da funo social da propriedade dinamicamente considerada,
carecem da tutela pacificadora das relaes sociais exercida pelo direito.
Mas no somente isso, a garantia de efetivao positiva da constituio
econmica gera a necessidade de que as relaes econmicas, tuteladas pelo
direito, sirvam a um propsito definido pelos representantes do poder
constituinte, o nico politicamente legitimado para tanto.
No Brasil, mesmo na ausncia de norma especfica em relao ao
presente tema, vislumbra-se no artigo 20 da Lei n. 8.884/1994 tipificao
suficiente do fenmeno econmico abusivo, para autorizar a sua aplicao
pelas autoridades antitruste. O que se espera que esses rgos, sensveis
nova realidade imposta pelo desenvolvimento do capitalismo de massa,
confiram posio dominante relativa, especialmente nos contratos de
distribuio, tratamento correspondente aos efeitos prejudiciais ordem
econmica, j identificados pela cincia econmica e reconhecidos pelo direito
comparado.

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