UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS DERECHO TUTELAR

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------INTRODUCCION

El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 2021 (PNAIA 2021), es el instrumento marco de poltica pblica del Estado Peruano, para articular y vincular las polticas que se elaboren en materia de infancia y adolescencia en el pas, que orientar en la presente dcada la accin del Estado y de la sociedad civil hacia el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes peruanos. El Per al suscribir la Convencin, se comprometi a adecuar su normatividad a lo estipulado en esta norma internacional, promulgndose el Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 27337); de igual forma, se elaboraron tres Planes Nacionales de Accin por la Infancia y Adolescencia, para el perodo 1992-1995, para el quinquenio 1996-2000 y el tercero para el perodo 2002 2010. Como se sabe, en los ltimos aos se vienen registrando tasas de crecimiento econmico que fundamentan la esperanza de poner fin a situaciones de exclusin social y desigualdad arrastradas por dcadas. A su superacin apuntan las prioridades de mediano y largo plazo contempladas en el PNAIA 2021, mediante metas y resultados de efecto sinrgico dirigidos a garantizar los derechos de la poblacin de 0 a 17 aos de edad, respecto a su nutricin adecuada, documentacin universal, inicio de vida segura, salud integral y acceso a una educacin de calidad, intercultural e inclusiva. Es importante destacar que por primera vez se han incluido metas emblemticas, consideradas como prioritarias y esenciales para el desarrollo de la infancia y adolescencia en el Per, cuyo sealamiento tiene un impacto orientador, simblico y motivador para el cumplimiento del conjunto de metas del citado Plan Nacional. Durante el presente trabajo queda en manifiesto la importancia de invertir con prioridad en la niez y adolescencia, por tratarse de la mejor manera de romper la regeneracin de la pobreza y la exclusin, en una sola generacin. Se apreciar los ndices que maneja nuestro pas respecto a los problemas sociales y lo que nuestro gobierno realiza para contrarrestar frente a ello, haciendo sostenible el desarrollo humano, es decir, un desarrollo donde inclusin social y crecimiento econmico sean una misma palabra.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA PNAIA (2012-2021) y PNAIA (2002-2010)

I.

ANTECEDENTES Desde la ratificacin de la Convencin Sobre Los Derechos Del Nio en 1990 por parte del Per, el tema de la niez en la agencia pblica se ha fortalecido. Siendo por ello que en los ltimos 20 aos, el Per ha contado con tres planes nacionales de accin por la infancia y adolescencia (PNAIA). El primer PNAIA 1992-1995 Estuvo enmarcado en la estrategia de alivio a la pobreza que el gobierno de entonces puso en marcha. Posteriormente se elabor el PNAIA 1996-2000, aprobado en mayo de 1997.en mayo del 2002 se promulgo el PNAIA 2002-2010, siendo a partir de este ltimo programa y durante la primera dcada del siglo XXI que el PNAIA adquiere mayor relevancia en el proceso de diseo de polticas pblicas en el pas, y por ltimo se tiene el actual PNAIA 2012-2021.

II.

METAS EMBLEMTICAS DEL PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA

2.1. PRIMERA META EMBLEMTICA: DESNUTRICIN CRNICA DE LA PRIMERA INFANCIA REDUCIDA AL 5% (PNAIA 2002-2010).- Se tiene que implementaron diversos programas entre ellos: el Programa Nacional Wawasi, con lo cual se obtuvo los siguientes resultados. En el ao 2009. Respecto a la desnutricin crnica el 74.95%1 de nios y nios menores de 11 meses, 29 das, se encuentran protegidos. Respecto a la desnutricin aguda.- el 97.17% de nias y nios menores de 3 aos, 11meses, 29 das se encuentran protegidos. En el ao 2010, respecto a la desnutricin crnica el 75.96% de nios y nios menores de 11 meses, 29 das, se encuentran protegidos. Respecto a la desnutricin aguda.- el 97.42% de nias y nios menores de 3 aos, 11meses, 29 das se encuentran protegidos. (PNAIA 2012-2021).- Pues se sabe que la desnutricin crnica perpeta la pobreza y la inequidad, por lo que el pas busca su erradicacin, o por lo
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Fuente: INEI. PpR-ENDES 2011.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------menos su drstica erradicacin, esta reduccin equivale que el 95% de nias y nios entre 0 a 5 aos gozar de nutricin adecuado, lo que implicar redoblar esfuerzos de capacitacin y orientacin en las familias, especialmente en al medio rural, as como promover dietas en base a productos provenientes de nuestra biodiversidad en la dieta alimenticia. Sin embargo segn el PRIMER INFORME DEL 2012 del (PNAIA 2012-2021), realizado en marzo del 2013, por la Ministra de la Mujer Y Poblaciones Vulnerables Abogada Ana Jara, manifiesta que en el 2012 la desnutricin crnica fue del 13.5% de acuerdo al patrn NCHS y de 18,1% de acuerdo al OMS, ambas cifras menores a otros aos, siendo los mayores ndices Huancavelica, Cajamarca Apurmac y Loreto y menor Tacna, Lima y Arequipa) con forme al programa juntos disminuyo en el ao 2012 en 9.2%2. 2.2. SEGUNDA META EMBLEMTICA: EL 100% DE LAS NIAS Y NIOS PERUANOS DE 3 A 5 AOS DE EDAD ACCEDEN A UNA EDUCACIN INICIAL DE CALIDAD

(PNAIA 2002-2010).- Proporcionar educacin inicial a todos las nias y nios peruanos de 3 a 5 aos de edad es meta ambiciosa pero factible Su consecucin ser clave para poner fin al circuito de regeneracin de la pobreza en el pas, pues no existe mejor garanta de avance social y econmico que una comunidad tempranamente educada. La educacin inicial contribuye al desarrollo integral de nias y nios de 3 a 5 aos de edad, tomando en cuenta su crecimiento fsico, socio-afectivo y cognitivo para promover prcticas de crianza con participacin de la familia y la comunidad. El Ministerio de Salud ha implementado la norma de atencin integral de salud de la nia y el nio en el 100% de las direcciones regionales de salud, incorporando indicadores de calidad para las intervenciones de salud del primer nivel de atencin. Se ha mejorado la cobertura del SIS. El Ministerio de Educacin ha realizado dos talleres macroregionales de especialistas de educacin inicial con la participacin de 245 especialistas en educacin inicial. Garantizar el desarrollo integral de nias y nios de 0 a 5 aos, preferentemente en zonas rurales de pobreza y pobreza extrema. Se logr tener 160 horas pedaggicas de formacin con todo el equipo de participantes a travs de los talleres de informacin desarrollados en el transcurso del ao.

Fuente: INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar. ENDES 2012. Cinco aos anteriores a la encuesta.

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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- El Programa Nacional Wawa Wasi, en el ao 2010 brindo atencin Integral a 49,076 nias y nios menores de 4 aos, habindose incrementado la cobertura de 3,181 nias y nios menores de 4 aos pertenecientes a zonas de pobreza y pobreza extrema y extrema pobreza en relacin al ao anterior. A diciembre del 2010 el nmero de madres cuidadoras fue 6,136 las cuales han recibido capacitacin, evaluaciones nacionales realizadas para medir el desarrollo de logros pedaggicos: en el 2008 se cont con 7,911 evaluaciones, en el 2009 fueron 23,522 y en el 2010 se cuenta con 46, 486. El proyecto Qatari Wawa MIMDES ha desarrollado actividades de capacitacin, con mams de nias y nios de 0 a 3 aos, a travs de talleres vivenciales y a campo abierto en 24 comunidades rurales andinas de Ayacucho y Huancavelica. (PNAIA 2012-2021).- Se desarrolla tanto en forma escolarizada (Jardines) como no escolarizada (PRONOEI), atendiendo a nias y nios hasta los 5 aos de edad, 11 meses y 29 das. Este nivel educativo es clave para integrar el desarrollo individual con las necesidades de aprendizaje en funcin del ciclo de vida. La tasa de matrcula en nias y nios de 3 a 5 aos de edad, pas de 71.5% en el 2011 a 73.5% en el 2012, incrementndose en 3.5 puntos porcentuales. En el rea rural alcanz el 66.4% y urbano el 76.4%. Se han financiado 3,506 plazas, de las cuales 1,275 permitirn atender a una poblacin de 22,950 nias y nios de 3 a 5 aos de centros poblados que por primera vez accedern a este servicio. De este total 2,231 plazas nuevas, permitir la conversin de PRONOEI a Servicios Escolarizados, as como mejorar la capacidad de atencin en los Jardines ya existentes. Esto ha implicado la asignacin a los Gobiernos Regionales y Lima Metropolitana de S/. 56 744 355 para el financiamiento de las nuevas plazas. Se estima que esto contribuir a incrementar el acceso a la Educacin Inicial de 72,6% a 75%. Los Gobiernos Regionales utilizaron por primera vez el aplicativo del Sistema de Ampliacin de Cobertura SAC para realizar estudios de oferta y demanda que permitan incrementar la cobertura y mejorar la calidad de la atencin educativa en el 2013, habindose identificado la necesidad de 5,113 nuevas plazas. Se estima que con este nmero de plazas se atender a 100 388 nias

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------y nios de 3 a 5 aos a nivel nacional. Estas plazas se ubicarn principalmente en los distritos de intervencin del Programa Juntos. Los Gobiernos Regionales han dispuesto de S/. 19 862 865, lo que ha permitido que se tengan proyectos de inversin declarados viables para atender a 677 nuevos servicios de educacin inicial y contar con el saneamiento de 697 terrenos para jardines nuevos. Se ha financiado la ejecucin de 83 proyectos de inversin para la atencin a 93 instituciones educativas, mediante la transferencia a los Gobiernos Regionales de S/. 90 916 863.34 lo que contribuir a que las nias y nios de 3 a 5 aos accedan a su derecho de educacin de calidad. Se ha iniciado el diseo de una nueva alternativa de Educacin Inicial que permitir atender a las nias y nios de 3 a 5 aos de los centros poblados rurales con menos de 8 nios. La validacin de este servicio permitir ampliar la cobertura en los siguientes aos a la poblacin de los mbitos rurales ms alejados del pas. Se ha brindado asistencia tcnica a los 26 Gobiernos Regionales para la gestin del incremento en el acceso en Educacin Inicial, con la finalidad de alcanzar el 100% de cobertura en los distritos del mbito Juntos. Se ha formulado y autorizado el funcionamiento a partir del 2013 del Programa Presupuestal Incremento en el acceso de la poblacin de 3 a 16 aos a los servicios educativos pblicos de la educacin bsica regular, cuya ejecucin estar a cargo de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y del Ministerio de Educacin. El Programa Presupuestal permitir articular un conjunto de intervenciones para favorecer el acceso, la permanencia y la conclusin de la educacin bsica. El Programa Presupuestal-PPER 0091 "Incremento en el Acceso", incorpor una actividad orientada a brindar formacin inicial en Educacin Inicial EIB; como parte de este Programa se ha previsto la contratacin por los Gobiernos Regionales de personal que se haga cargo de gestionar las condiciones necesarias de la infraestructura, se est asignando recursos a las regiones a fin de que formulen PIP, se evalen y se declaren viables. Con los recursos asignados algunas regiones han logrado fortalecer sus equipos tcnicos responsables de la gestin del incremento en el acceso. Por otro lado, una de las corresponsabilidades del Programa Juntos es que los hogares que cuentan con nios y nias de 3 a 5 aos deben de enviarlos a un centro educativo de inicial. Para ello, un aspecto clave, han sido las coordinaciones a nivel local con las instancias del MINEDU, MINSA y JUNTOS. En el ao 2012 de los Pgina 5

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------hogares usuarios de Juntos el 66.6 % de nios y nias asisten a un centro educativo inicial.

2.3.

TERCERA META EMBLEMTICA:

El 70% de las nias y nios peruanos de segundo grado de primaria alcanza un nivel suficiente de comprensin lectora y razonamiento matemtico.
Si la educacin bsica en el Per no garantiza niveles suficientes de comprensin lectora y razonamiento matemtico estara suponiendo el fracaso del sistema educativo en su conjunto, representando un paradjico factor de exclusin social e inequidad. Por ello, es imperativo que la escuela desarrolle tales capacidades a la edad adecuada, en el segundo grado de primaria. Segn reporte del Ministerio de Educacin en la Evaluacin Censal de Estudiantes, en el ao 2012, a nivel nacional, el 30.9% de nias y nios que alcanzan suficiencia en el logro de las competencias de comprensin lectora en segundo grado, lo cual nos muestra mejoras con respecto a los aos 2010 y 2011, que fue de 28.7% y 29.8% respectivamente. Mientras que respecto a matemticas, en el ao 2012, a nivel nacional, el 12.8% de nias y nios que alcanzan suficiencia en el logro de las competencias de matemtica en segundo grado, presenta un retraso frente a los aos anteriores que es de 13.2% en el ao 2011 y 13.8% en el 2010. En el plan anterior, el Per haba iniciado un nuevo milenio manteniendo una alta tasa de atraso escolar, repitencia y desercin escolar. As tenemos, que la tasa de poblacin que asiste con extraedad a educacin primaria en zona rural era de 23% y en zona urbana era de 15%. Esto debido a que la oferta educativa mostraba poco personal suficientemente preparado y escasa articulacin con la comunidad local (el entorno cultural, lingstico, social y laboral). Era frecuente la existencia de centros unidocentes particularmente en las reas rurales. Un porcentaje muy alto de los estudiantes de primaria rural reciba un psimo servicio educativo. Pgina 6

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Como consecuencia de ello arrastraban deficiencias graves en su capacidad bsica de lectura y escritura sin que el sistema reaccione con rapidez y efectividad, careciendo adems de posibilidades de acceder a la educacin secundaria. Pero si hacemos una comparacin entre departamentos, los mejores resultados en comprensin lectora se presentan en alumnas y alumnos del segundo grado de primaria en departamentos de Moquegua, Tacna y Arequipa, con 59.4%, 55.2% y 50.3%, respectivamente; mientras que Loreto, Hunuco y Huancavelica presentan los porcentajes ms bajos. Asimismo, es importante destacar que una de las corresponsabilidades del Programa Juntos, es que los hogares que cuentan con nios y nias de 6 a 11 aos de edad, deben enviarlos a un centro educativo de primaria. Para ello, un aspecto clave, han sido las coordinaciones a nivel local con las instancias del MINSA y JUNTOS. Respecto a esto, el estado tiene en claro que los colegios deben ofrecer estndares mnimos servicios de agua, luz, Internet, planilla polidocente y seis horas de clase al da como mnimo para mejorar la calidad. Despus de reforzar esas reas, los alumnos mejoraran 100% su rendimiento en comprensin de textos y 150% en matemticas. Adems, se busca que se eleve el nivel de la fiscalizacin.

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CONCLUSIONES Respecto a la PRIMERA META emblemtica podemos concluir refiriendo que si bien se han hecho diversos esfuerzos para erradicar la desnutricin, esta ltima hasta la fecha sigue siendo uno del problemas ms frecuentes que tiene que afrontar es estado peruano, como bien se aprecia de las cifras, en el ao 2012 solo hubo una reduccin de 9.2%, lo que hace presumir que en el presente ao tambin tendramos una reduccin de similar porcentaje, con lo cual se podra pronosticar que al ao 2021, fecha fin del presente Plan De Accin Por La Infancia Y La Adolescencia, se podra llegar a cumplir este ambicioso pero no imposible meta, cual es la reduccin de la desnutricin crnica infantil un 5% o tal vez 0%, todo depender de las polticas que se sigan, as como de la buena administracin que se hagan de los recursos del estado y de la adecuada toma de decisiones por parte del gobierno peruano. Respecto a la SEGUNDA META emblemtica podemos indicar que la cobertura de la educacin primaria en el Per alcanza al 94% de las nias y nios, pero en el nivel de educacin inicial slo llega al 66% en las ciudades y al 55% en el rea de residencia rural3. El Estado debe garantizar nutricin oportuna y suficiente, cuidados de salud, acceso a agua segura de las nias y nios, y saneamiento en sus viviendas, as como proteccin de sus derechos, entre otras medidas para su desarrollo integral, resaltando en ello la alimentacin adecuada y servicios de salud calificados. La educacin peruana no solamente es percibida mayoritariamente por la poblacin como mala, sino que los resultados de las evaluaciones anuales que el Ministerio de Educacin realiza a los alumnos reflejan la baja calidad de la educacin y la nica solucin a la crisis del sistema educativo es evaluar a los profesores y directores del pas y separar a los que no tengan condiciones pedaggicas. No proponiendo su despido sino que cumplan labores administrativas, incluso de fiscalizacin de los estndares de calidad de los colegios. Pese a que los recursos para la educacin han aumentado en los ltimos aos, pero los resultados an son deficientes. Por

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ejemplo, entre el 2007 y el 2011 el gasto por alumno de inicial, primaria y superior subi entre 50% y 70%, pero los resultados de la evaluacin censal no mejoraron como se refleja, el ao pasado solo el 12,8% aprob satisfactoriamente matemticas y el 30,9% la comprensin de textos

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