ANLISIS LEGAL DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PER

OBJETIVOS GENERALES - Presentar un diagnstico sobre la evaluacin de impacto ambiental en el Per como instrumento fundamental de gestin ambiental y de prevencin de impactos. Analizar su situacin actual, los avances logrados en los ltimos quince aos, las tendencias legislativas y de poltica, la posicin del empresariado y de las organizaciones no gubernamentales. - Hallar puntos de inters comn entre los profesionales participantes y generar consensos sobre las incorporaciones legales que el dbil sistema de evaluacin de impacto ambiental requiere para lograr que se determinen adecuadamente los impactos ambientales y las medidas de mitigacin. UNIDADES TEMTICAS 1. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.- Elementos caractersticos 2. Elementos del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental presentes en la Legislacin Peruana 3. De la exigencia del Estudio de Impacto Ambiental a la Evaluacin de Impacto Ambiental: Evolucin legislativa (19902012) 4. Bases para un consenso en la Evaluacin de Impacto Ambiental

INTRODUCCIN
El Derecho es una disciplina con un objetivo muy claro: regular las conductas de las personas mediante leyes, costumbres e instituciones que garanticen la convivencia pacfica, las libertades y los derechos universales. La persona tiene el derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y al disfrute de las

condiciones de vida adecuadas en un ambiente tal que, le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar. Sin embargo, una declaracin jurdica de esta catadura no guarda correspondencia con la realidad. La humanidad, en 2007, atestigua un conflicto secular de dramticas consecuencias: el choque entre la biosfera y la tecnsfera. El crecimiento econmico basado en lneas de produccin y patrones de consumo insustentables, que agotan el stock de recursos naturales, impactan negativamente al ambiente y sus sistemas de vida. Son hechos palmarios, la generacin de residuos slidos y basuras, la desertificacin de suelos, la contaminacin de las aguas y el aire, etc. En los ltimos 15 aos el Per no ha sido ajeno a estos problemas. Una poltica de apertura a las inversiones extranjeras y el crecimiento econmico fundado en actividades extractivas primarias obligaron a los gobiernos de turno a introducir instituciones de Gestin Ambiental de distinta naturaleza, en un intento por controlar y prevenir simultneamente- los impactos ambientales negativos. Sin embargo, en la actualidad el Per no cuenta con un Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental entendido como un proceso ordenado orientado a la evaluacin sistemtica de los efectos potenciales de una accin propuesta. Las normas obligan bsicamente a la presentacin de un estudio de impacto ambiental que constituye solo una de sus etapas y que debera ser el documento que expresa el proceso de la evaluacin del impacto ambiental. En ese sentido, el presente mdulo adems de desarrollar un diagnstico de la evaluacin de impacto ambiental en el Per a partir de sus antecedentes y de sus elementos caractersticos, se ocupa de una serie de temas propios relativos a este instrumento de gestin ambiental que por su propio desarrollo o por iniciativas legislativas, constituyen una preocupacin en la sociedad civil. Bsicamente a partir del detalle y la sustentacin, el mdulo busca posiciones de consenso en torno a la consolidacin de un sistema de gestin ambiental preventivo en el Per.

UNIDAD I

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.- Elementos caractersticos

OBJETIVOS ESPECFICOS Identificar los antecedentes jurdicos del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) en el mundo Dar a conocer los conceptos y caractersticas de los SEIA

ANTECEDENTES, CONCEPTOS Y CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL En 1987, en el marco de los preparativos para la Cumbre de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA- defini las Metas y Principios de la Evaluacin de Impacto Ambiental que, 20 aos despus, a pesar de tener absoluta vigencia no han sido asimilados por la legislacin peruana.

La Evaluacin de Impacto Ambiental conforme a la definicin del PNUMA es un examen, anlisis y evaluacin de sus actividades planeadas con miras a lograr un desarrollo que desde el punto de vista del medio ambiente sea adecuado y sostenible Es un conjunto de fases y por tanto no se reduce a la simple presentacin de un estudio de impacto ambiental EIA. Otro elemento caracterstico es el carcter previo de la Evaluacin de Impacto Ambiental, que no es lo mismo que una Evaluacin Ambiental, centrada en lo ya existente: La Evaluacin de Impacto Ambiental es una herramienta preventiva y predictiva de incidencias significativas que se incorporarn a un procedimiento jurdico-administrativo y la Evaluacin Ambiental es un proceso de investigacin diagnstica de una realidad determinada. El carcter previo del SEIA fue cuestionado por destacados juristas al sustentar la Accin de Amparo planteada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y en defensa de la operacin de fbricas de pastas de la empresa Lucchetti S.A. en la zona de los Pantanos de Villa, en Chorrillos, Lima. El carcter preventivo ha sido recogido por la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley N 27446, y definido como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversin. Lo previo va enlazado a lo preventivo: establecer que antes de que la autoridad o autoridades competentes lleven a cabo o autoricen actividades que puedan afectar considerablemente al medio ambiente, deben tenerse en cuenta los efectos ambientales de tales actividades (PNUMA). Es pertinente sealar que la Declaracin de Ro de Janeiro incorpora en su principio 17 la necesidad de emprender una evaluacin de impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que pudiera producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente. Este principio, al referirse a la actividad propuesta y a la posibilidad de impactos, reconoce explcitamente el carcter previo de este instrumento de gestin ambiental. Otra caracterstica de la evaluacin de impacto ambiental es que debe ser considerado un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones para alcanzar un conocimiento amplio e integrado de los impactos o incidencias ambientales de las acciones. Esta fue la razn que llev en 1969 en los Estados Unidos de Amrica a la institucionalizacin formal de la evaluacin de impacto ambiental en la legislacin federal de ese pas a travs de la National Evinromental Policy Act (Ley Nacional de Poltica Ambiental). Se busca de esta forma perfeccionar el procedimiento administrativo a fin de mejorar la calidad de la toma de decisiones desde la perspectiva ambiental y social. 4

Para que el proceso de toma de decisiones sea lo suficientemente informado y pertinente, se requiere la existencia de reglas y procedimientos claros, trminos de referencia y, fundamentalmente, definicin de competencias. La competencia de la autoridad pblica en el proceso de evaluacin de impacto ambiental debe corresponder a aquella que cuenta con facultades para tomar decisiones, con la suficiente capacidad poltica para ser escuchada y con la debida autoridad, ya sea para autorizar la actividad o para negarla. Otros dos elementos fundamentales, caractersticos de la evaluacin de impacto ambiental son su naturaleza de instrumento de planificacin y su carcter participativo. La evaluacin de impacto ambiental forma parte del proceso de planificacin de un proyecto y es entendido cada vez ms como parte del costo de inversin tpico de este. Mediante la identificacin de los impactos ambientales en las primeras etapas de planificacin de un proyecto, se promueve la seleccin de las alternativas ms apropiadas y el uso de las mejores tecnologas y prcticas administrativas para reducir la magnitud de los impactos ambientales que resulten de la accin. En situaciones tpicas de financiamiento de la banca multilateral y con determinada banca comercial, la evaluacin de impacto ambiental forma parte del ciclo del proyecto. Para el Banco Mundial se dan en serie o como parte integral de los estudios de prefactibilidad y factibilidad, condicin que est presente en otros organismos tales como el Banco Interamericano de Desarrollo. El caso de Antamina, con un monto de inversion de 2.2 mil millones de dolares en sus primeros tres aos, es un ejemplo de como la banca comercial considera la evaluacin de impacto ambiental como condicin previa del proyecto y su financiamiento. Por su parte, el carcter participativo de la evaluacin de impacto ambiental debe entenderse dentro del esquema de un proceso que cuenta con distintas etapas. La participacin es fundamental en muchas de ellas como una forma de generar informacin confiable sobre la actividad y sus potenciales impactos, conocer los distintos puntos de vista de los grupos de inters involucrados y promover las soluciones anticipadas a potenciales conflictos. Uno de los principios de la evaluacin de impacto ambiental formulados por el PNUMA en 1987 fue el de dar oportunidad de hacer observaciones a la evaluacin del impacto ambiental, a los organismos gubernamentales, los miembros del pblico, los expertos en las disciplinas pertinentes y los grupos interesados. Es la participacion de estos grupos de inters en las distintas etapas del proceso, la que permite enfrentar preventivamente puntos de vista discrepantes que la autoridad, en uso de las aribuciones, deber evaluar para plantear su posicin final. Incorporar en las distintas fases, las sugerencias y los aportes de los pobladores ubicados en la zona de influencia de los proyectos y tenerlos en cuenta al momento de la decisin final de la autoridad, genera mejores 5

relaciones de confianza y provee mayor viabilidad ambiental a los proyectos. Asimismo, y an ms importante, siente las bases para un dilogo mas fluido entre las partes. Los mecanismos de participacin son diversos. Entre los ms importantes estn el acceso a la informacin y la consulta pblica. El mecanismo de consulta pblica ex-ante, es decir el que debe formularse no una vez concluida la evaluacin sino durante la elaboracin del EIA es la que ms debilidad acusa el caso peruano. El Banco Mundial en un Manual de Buenas Prcticas denominado "Haciendo buenos negocios a travs de la consulta pblica efectiva y el acceso a la informacin" seala con bastante claridad que "una buena consulta pblica cuesta dinero, pero una pobre consulta pblica puede costar bastante ms". Sintetizando los temas abordados en esta primera Unidad, podemos sealar que algunos de los elementos claves de la evaluacion de impacto ambiental son: 1. Constituye un proceso compuesto por diversas fases 2. Es un instrumento de gestion ambiental preventivo 3. El proceso es previo al inicio o desarrollo de la actividad sujeta a sus reglas y procedimientos. 4. Constituye un instrumento fundamental en el proceso de toma de decisiones. 5. Forma parte del proceso tipico de planificacin de un proyecto. 6. Es un proceso eminentemente participativo.

UNIDAD II

Elementos del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental presentes en la Legislacin Ambiental

OBJETIVOS ESPECFICOS Identificar las etapas de la Evaluacin de Impacto Ambiental Dar a conocer los Procedimientos Administrativos Sectoriales de aprobacin de EIAs Evaluar la fiscalizacin ambiental, los incentivos y las sanciones

ELEMENTOS Y ETAPAS DEL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA LEGISLACION PERUANA Un proceso de evaluacin del impacto ambiental debe cumplir con las siguientes etapas:

a) Determinacin de los criterios de proteccin ambiental que sustentan la exigencia. b) Marco legal que identifica con claridad las actividades sujetas al proceso de evaluacin del impacto ambiental. c) Elaboracin de trminos de referencia para la formulacin y calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental. d) Elaboracin y presentacin del Estudio de Impacto Ambiental incluyendo la consulta con las poblaciones potencialmente afectadas por el proyecto. e) Audiencia pblica y otros mecanismos de participacion ciudadana f) Revisin y decisin sobre el Estudio de Impacto Ambiental. La Licencia Ambiental. g) Control y monitoreo del Plan de Manejo Ambiental y cumplimiento de las medidas de mitigacin del Estudio de Impacto Ambiental. En suma, un proceso tpico de evaluacin del impacto ambiental recorre una serie de etapas que se pueden resumir en: Identificacin y clasificacin Preparacin y anlisis Revisin y decisin Control y seguimiento

En la primera de ellas se define el tipo de anlisis ambiental que se debe realizar; en la segunda, que constituye responsabilidad del proponente, se revisan los impactos negativos significativos que pueden causar la actividad y se establecen sus medidas de mitigacin. En la tercera etapa interviene la autoridad competente para verificar que se hayan considerado medidas para eliminar los impactos negativos del proyecto y, en la ltima, la autoridad competente controla el cumplimiento de la estrategia de manejo planteada. Los distintos documentos escritos sobre el tema de la evaluacin del impacto ambiental, coinciden en las etapas referidas, aunque algunos incorporan otras etapas al proceso. Asi por ejemplo, en el documento elaborado por la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales de Argentina (FARN) se identifican como etapas del proceso: Screening, que constituye el primer paneo para decidir donde se encuentra el proyecto en consideracin. Evaluacin Ambiental Preliminar, para proyectos de bajo o reducido impacto.

Scoping, anlisis del alcance del estudio de impacto ambiental. Momento en el que corresponde preparar los trminos de referencia el estudio. Estudio de Impacto Ambiental, produccin del documento tcnico de la Evaluacin de Impacto Ambiental. Acto administrativo de aprobacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental, otorgada por la entidad competente.

La ley de creacion del SEIA -Ley No 27446- incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin pblico y/o privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos negativos debera contar necesariamente con una certificacion ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el estudio de impacto ambiental. La Ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin: a. Categora I. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. b. Categora II. Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado (EIA-sd). Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. c. Categoria III. Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o relocalizacin, pueden producir impactos ambientales negativos, cualitativa o cuantitativamente, y significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo. De acuerdo a lo establecido por la Ley de creacin del SEIA, esta norma entrar en vigencia a la fecha de la aprobacin de su reglamento. Mientras esto ltimo no suceda, las normas ambientales sobre el EIA aplicables son los que han aprobado cada sector, teniendo en cuenta que, en cuanto se apruebe el reglamento, cada sector deber adecuar sus procedimientos de evaluacin de impacto ambiental a las categoras arriba mencionadas y no se podr iniciar ninguna actividad si no cuenta previamente con la certificacin ambiental aprobada de acuerdo a los procedimientos que entren en vigencia. En realidad, en el Per cada sector a nivel de gobierno central tiene competencias especficas, que en muchos casos busca ejercer de manera excluyente, para aprobar las normas relativas a la presentacin de estudios de impacto ambiental. No existe un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental compuesto por diferentes fases en la medida de que la orientacin

legislativa se circunscribe esencialmente a la presentacin de estudios de impacto ambiental. - Screening (Identificacin y clasificacin): por mandato de la Ley a travs del sistema de listas, usando el criterio de riesgos o por decisin de la autoridad competente, se debe asimilar el proyecto sometido al proceso de evaluacin del impacto ambiental, a alguna de las caractersticas de clasificacin. En la legislacin peruana, solo algunos Ministerios han planteado distintas categoras de clasificacin diferentes, en funcin a distintas consideraciones. PRODUCE en su Regalmento Ambiental para la Industria Manufacturera establece dos categoras: la Declaracin de Impacto Ambiental para proyectos que no reperesentan riesgo ambiental y un Estudio de Impacto Ambiental para los proyectos cuyo riesgo ambiental est dentro de los criterios sealados en el artculo 14 del Reglamento. La evaluacin del riesgo corresponde al titular de la actividad de la industria en funcin a una matriz elaborada por PRODUCE. Adicionalmente PRODUCE puede requerir mayores condiciones para la elaboracin del estudio de impacto ambiental En el caso de las actividades de hidrocarburos, el Reglamento Ambiental define dos categoras: El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar El Estudio de Impacto Ambiental En este caso, es la propia norma la que determina que para activiades que no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno o las de reconocido poco impacto, se requiere la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar mientras que, para las dems actividades de hidrocarburos se requiere la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental. Distinto es el caso de la actividad minera ya que su Reglamento Ambiental no establece distintas categoras de anlisis ambiental, limitndose a exigir un Estudio de Impacto Ambiental. Si lo hace la norma ambiental para exploracin minera al establecer la presentacin de una declaracin jurada o una Evaluacin Ambiental en funcin a la extensin del rea a explorar y las perforaciones a realizar. El problema de esta norma es que denomina "evaluacin ambiental" a lo que en realidad es un "estudio de impacto ambiental", con la clara intencin de evitar los requisitos propios del ltimo de los nombrados. - Scoping (Preparacin y anlisis): Es la etapa de preparacin y anlisis, las normas ambientales y sectoriales han optado por la definicin previa de Trminos de Referencia para la preparacin de los estudios de impacto ambiental, a diferencia de lo que, por ejemplo, plante el Proyecto de la referida Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental el cual, al

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referirse a la solicitud de certificacin ambiental, indicaba que esta deba ir acompaada de una propuesta de clasificacin -en funcin a las categoras que el mismo proyecto reconoca- y de una propuesta de trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental, de ser el caso. El Reglamento de Proteccin Ambiental del Sector Minero incorpor en su Anexo 2 el contenido mnimo que debera tener el Estudio de Impacto Ambiental en el caso de actividades minero-metalrgicas, lo que se complementa con la Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental que ampla este contenido mnimo. Se debe tener en cuenta que las Guas del Sector Energa y Minas constituyen documentos de orientacin, no obligatorios, por lo que sus contenidos no resultan obligatorios para las empresas. Sin embargo, al momento de ser evaluado el contenido del estudio de impacto ambiental por parte de la autoridad, se considera el cumplimiento de ciertas condiciones mnimas que debe tener un estudio de esta naturaleza. Otros ejemplos se dan en el caso de hidrocarburos con la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental en el Sub-Sector Electricidad. En estos subsectores stas guas se complementan con una serie de guas de manejo ambiental en temas tales como drenaje cido de minas; relaves; cianuro; cierre y abandono de minas; desechos de perforacin en hidrocarburos; oleoductos; entre muchos otros. En general, en el Per una de las mayores debilidades dentro de la fase de scoping es la inexistencia de mecanismos de participacin ciudadana como la consulta pblica, tanto durante la etapa previa al estudio de impacto ambiental como durante el proceso de elaboracin aunque PRODUCE a travs de sus Guas realiza avances al sealar que la participacin ciudadana debe incluir una mencin de cmo la informacin recibida del pblico se us en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. - Calificacin y Decisin : Esta etapa se encuentra a cargo de la autoridad competente la que, de acuerdo al artculo 51 del Decreto Legislativo N 757, es la autoridad sectorial correspondiente a la actividad sujeta a la presentacin del estudio de impacto ambiental. Ello ha originado diferencias respecto a los procedimientos y plazos para la calificacin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental entre los distintos Ministerios que cuentan con dicha exigencia, lo que resulta especialmente perjudicial en la regulacin de impactos. - Control y Seguimiento : La etapa de control y seguimiento ha merecido tambin un trato desigual en la legislacin ambiental sectorial vigente. Salvo en el caso de las actividades de hidrocarburos en donde la evaluacin del comportamiento ambiental est a cargo del mismo Ministerio que regula la actividad, aunque en algunos casos esta funcin se ha encargado, y no delegado, a las empresas de auditoria e inspectora.

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El sector Energa y Minas con la fiscalizacin a travs de terceros es el que ha marcado la pauta en lo que constituye la fase de control y seguimiento. Para ello dispuso que a partir del 1 de enero de 1993, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de normas legales en el subsector minera, hidrocarburos y electricidad estuviera a cargo de Empresas de Auditoria e Inspectora. Estas obligaciones eran las relativas a contratos celebrados con el Estado, seguridad e higiene, normas tcnicas y normas de conservacin del medio ambiente. Con posterioridad, al crearse el Organismo Supervisor de Inversion en Energa (OSINERG) se deleg la funcin de fiscalizacin respecto a las actividades de hidrocarburos y electricidad a dicho organismo lo que fue reglamentado en 1997. La creacin de un sistema de fiscalizacin a cargo de empresas privadas tuvo como origen el proceso de reforma del Estado y su reduccin y la intencin de modificar un sistema de fiscalizacin acusado en ms de una oportunidad por problemas de corrupcin. En tal sentido, el sistema diseado para el sector Energa y Minas ha establecido una serie de reglas orientadas a garantizar la idoneidad en la fiscalizacin a cargo de las empresas privadas y evitar situaciones de corrupcin. Para ello adems de los requisitos exigidos a las empresas para acceder al Registro de Empresas de Auditoria e Inspectora, se establece un formato de fiscalizacin a partir de un cuestionario aprobado anualmente por la autoridad, se exigen exmenes de idoneidad y se prohibe que una empresa de auditoria fiscalice a una misma empresa por ms de dos (02) aos. En el tema ambiental, stas empresas de Auditoria e Inspectora fiscalizan el cumplimiento de las normas ambientales y el cumplimiento de los planes de manejo correspondientes a los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) o los Estudios de Impacto Ambiental. La fiscalizacin ambiental se hace de manera regular una vez al ao y puede proceder de oficio o por denuncia de parte. La experiencia en la operacin de las empresas de Auditoria e Inspectora ha generado mejoras en el sistema en los ultimos aos, habindose llegado incluso a sanciones de cancelacin de registro en caso de empresas que no formularon una adecuada evaluacin. La responsabilidad de la autoridad frente a la fiscalizacin de las Empresas de Auditoria e Inspectora no significa ni puede significar, de modo alguno, que se haya delegado la atribucin pblica que la Ley asigna a esta autoridad. Por ello, el Sistema de Fiscalizacin por parte de empresas privadas no excluye que el Estado pueda proceder a fiscalizar con su propio personal y, por otro lado, conlleva a una adecuada revisin por parte de la autoridad de los informes que las empresas registradas formulen como resultado de la inspeccin.

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En resumen, la existencia de una serie de condiciones y requisitos definidos por los distintos sectores para exigir estudios de impacto ambiental y que, como se ha visto, resultan perfectamente asimilables a un proceso de evaluacin del impacto ambiental, reflejan una tendencia cuyo objetivo central debe ser la regulacin integral del proceso, la definicin clara de la autoridad competente, la fijacin de plazos comunes, la incorporacin de mecanismos de coordinacin y el reconocimiento del rol que corresponde a la autoridad ambiental nacional en el mismo. Para ello se debe pasar de un esfuerzo sectorial a uno transectorial, de una visin del ambiente en funcin a la activiad, a una visin en funcin a las personas, su salud y los ecosistemas. Es tambin fundamental eliminar los temores que genera en muchos de los sectores productivos, la participacin de distintas autoridades, para lo cual, debe garantizarse que la coordinacin agregue valor y no procedimientos burocrticos.

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UNIDAD III

De la exigencia del Estudio de Impacto Ambiental a la Evaluacin de Impacto Ambiental: Evolucin legislativa (19902006)

OBJETIVOS ESPECFICOS Conocer el proceso histrico de evolucin de Evaluacin de Impacto Ambiental Tener presentes todos los antecedentes normativos sobre la materia

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DE LA EXIGENCIA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL A LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL: EVOLUCION LEGISLATIVA (1990-2006) Hasta antes de la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en 1990 no exista en el Per regulacin alguna que incorporara la exigencia de estudios de impacto ambiental a ningn tipo de actividad. Las pocas regulaciones ambientales concentradas en legislaciones sectoriales o temticas como la Ley General de Aguas de 1969, el Cdigo Sanitario del mismo ao o la Ley Forestal y de Fauna Silvestre de 1975 incorporaban determinadas obligaciones ambientales relativas a temas tales como el tratamiento previo de desechos a ser vertidos en cuerpos de agua o la presentacin de estudios de factibilidad tcnico-econmicos para el aprovechamiento de bosques y planes reforestacin, entre otros. Con la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales es que se dicta el marco general que regula la presentacin de estudios de impacto ambiental y se establece la obligacin especfica de cumplir con ese instrumento de gestin ambiental en el caso de determinadas actividades. La exigencia de un estudio de impacto ambiental de acuerdo a esta ley resultaba aplicable para proyectos, obras o actividades, pblicas o privadas, que pudieran provocar daos no tolerables al ambiente sin que existiera una precisin sobre lo que se entenda por ello. El concepto "dao no tolerable al ambiente" no tena relacin con norma alguna que estableciera parmetros de medicin de la magnitud del dao por lo que fue cuestionado por tratarse de un concepto sujeto a interpretaciones subjetivas. Adicionalmente, el Cdigo opt en su artculo 8 por determinar bajo el criterio de "lista" las actividades que deban sujetarse a la presentacin del estudio de impacto ambiental. Esta lista inclua las principales actividades productivas tales como las de hidrocarburos, minera, desarrollo energtico, pesqueras, forestales y la habilitacin de infraestructura de gran magnitud como la construccin vial, represas, hidroelctricas, urbanizaciones. Otras caracteristicas del estudio de impacto ambiental introducidas por el Cdigo fueron: Una muy suscinta definicin de su contenido mnimo Su elaboracin a cargo de empresas calificadas y registradas ante la autoridad competente Su acceso pblico Su carcter previo

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La facultad de la autoridad para exigirlo incluso en el caso de actividades en curso.

El Codigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales no reconoci el estudio de impacto ambiental como parte de un proceso de evaluacin de impacto ambiental y ello determin la tendencia bastante restrictiva que posteriormente seguiran las normas que sobre el tema fueron promulgadas. No obstante esta limitacin, la obligacin de presentar un estudio de impacto ambiental, de acuerdo a lo prescrito en el Cdigo, debe entenderse como un salto cualitativo en las exigencias ambientales existentes hasta los inicios de la dcada de los noventa. Debe entenderse, por otro lado, en el contexto de una norma que busc regular de manera integral el tema ambiental y la institucionalidad a cargo de la gestin del ambiente y que incorpor principios novedosos como el contaminador-pagador, reconoci el patrocinio de intereses difusos en defensa del ambiente y la accin rpida en defensa del ambiente. Este importante avance gener ciertas reacciones por parte del sector empresarial sustentadas en reparos a los plazos de la adecuacin a las nuevas exigencias ambientales, la poca precisin de lo que constituia la "autoridad competente", el otorgamiento de funciones ambientales a la Contralora General de la Repblica y, especialmente, el temor a que los nuevos requisitos incrementaran la carga burocrtica que representaba hacer empresa en el pas. Sobre el particular, es pertinente recordar uno de los argumentos que, en su oportunidad, plante la Sociedad Nacional de Minera al referirse al estudio de impacto ambiental: "La creacin del denominado 'Estudio de Impacto Ambiental' (EIA), a que se refieren los articulos 8 al 12 del Cdigo, constituir un nuevo prerequisito que entrampar los procesos de proyeccin y formalizacin de iniciativas productivas, contrariando la poltica actual de minimizar la carga burocrtica en la constitucin de empresas. Este nuevo requisito es tanto ms innecesario, cuando ya existen regulaciones muy concretas en las legislaciones sectoriales, sobre las exigencias en materia de saneamiento ambiental, que deben reunir las actividades productivas; por lo que se propugna la derogatoria de estas disposiciones". Este tipo de reacciones generaron una corriente de opinin inicial orientada a derogar el Cdigo del Medio Ambiente la que luego cedi ante el dilogo iniciado por el Senado de la Republica y ante la conformacin de la Comisin pblico - privada encargada de reglamentar esta norma. Esta Comisin fue conformada por la Presidencia del Consejo de Ministros y cont con la activa participacin de ONGs, representantes del sector privado y autoridades publicas. Elabor un Proyecto de Reaglamento que fue sometido a debate pblico a travs de su publicacin en el diario oficial en el que se defini la figura del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) y los requisitos para el Registro de Empresas autorizadas a elaborar Estudios de Impacto Ambiental. 16

El inicio del dilogo fruto de la Comisin de Reglamento, deriv posteriormente en reuniones sostenidas por representantes de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) y representantes de ONGs ambientales peruanas orientadas a buscar consensos sobre el contenido del Medio Ambiente. Posteriormente y, ante la delegacin de facultades al Congreso de la Republica para regular asuntos relativos al fomento del empleo, pacificacin y fomento de la inversin privada, se incorporaron en los Decretos Legislativos de fomento a la inversin, importantes modificaciones al Cdigo del Medio Ambiente. Estas modificaciones estuvieron referidas especialmente a los siguientes temas: Establecimiento de Lmites Mximos Permisibles Rol de la autoridad sectorial en materia ambiental Definicin de la exigencia del estudio de impacto ambiental por parte de la autoridad sectorial.

Fue el Decreto Legislativo No 757 el que incorpor las mayores modificaciones en el tema del estudio de impacto ambiental, eliminando el sistema de lista que de manera expresa estableca las actividades sujetas a dicha exigencia e incorporando el sistema de riesgos determinados por la autoridad sectorial competente. Esta misma norma le dio a la autoridad sectorial el rol de autoridad ambiental a cargo de la revisin y decisin sobre el estudio. Ello constituy la base legal para el posterior desarrollo de legislacin ambiental en sectores tales como energa y minas, industria, pesquera, agricultura y algunas actividades relativas a la construccin vial. No ha permitido generar, sin embargo, el mismo grado de avances legislativos en sub-sectores como el de vivienda y construccin y como la Presidencia del Consejo de Ministros para actividades relativas a infraestructura sanitaria. Esta sectorializacin en la exigencia para presentar estudios de impacto ambiental ha generado, por otro lado, las diferencias antes sealadas con respecto a los procedimientos, plazos, niveles jerrquicos de aprobacin y otras condiciones y es el origen de las diferencias existentes entre la opcin a un sistema de listas o un sistema de riesgos como veremos mas adelante. En este escenario, se crea en 1994 el Consejo Nacional del Ambiente -CONAM- al que se le asigna, adems del rol de organismo rector de la poltica nacional ambiental, determinadas funciones, una de las cuales est referida a los estudios de impacto ambiental en los siguientes trminos: "Establecer criterios generales para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA)."

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La poca precisin en esta funcin asignada al CONAM dificult la implementacin de esta disposicin y llev a que en 1997 se tuviera que dictar una Ley Complementaria, la Ley No 28786, Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades, que intent establecer relaciones de complementariedad entre el CONAM y las autoridades sectoriales correspondientes, y nunca se cumpli el cometido. Esta Ley oblig a que las autoridades sectoriales comuniquen al CONAM las actividades que se encontraran sujetas a la presentacin de estudios de impacto ambiental y, asimismo, que propongan los requisitos para la elaboracion de estos estudios. No obstante ello, ni la Presidencia del Consejo de Ministros al determinar la opinin tcnica previa del INRENA para los Estudios de Impacto Ambiental, a travs del Decreto Supremo No 056-97PCM, cumpli con este requisito de comunicacin y propuesta previa al CONAM, establecido por una Ley del Congreso. El Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM dio un avance sustancial al precisar la funcin del CONAM respecto al Estudio de Impacto Ambiental y reconocer el rol de la autoridad ambiental en el proceso de evaluacin del impacto ambiental. Especficamente, el artculo 26 de este Reglamento reconoce que el proceso de evaluacin de impacto ambiental debe incluir: a. Las actividades que requieran de la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental. b. El contenido, los requisitos y categoras del Estudio de Impacto Ambiental c. Los criterios tcnicos requeridos para su evaluacin y aprobacin d. Los procedimientos de presentacin, ciudadana, aprobacin y seguimiento revisin, participacin

e. El proceso de coordinacin requerido para una adecuada transicin de los criterios fijados sectorialmente antes de la entrada en vigencia del Decreto Supremo a que se refiere el artculo anterior. f. Las condiciones y requisitos que deben cumplir las empresas para elaborar y presentar Estudios de Impacto Ambiental g. Los procedimientos requeridos para la aprobacin transectorial de los Estudios de Impacto Ambiental h. Los criterios para la fijacin de sanciones por incumplimiento. En funcin a este mandato es que el CONAM, con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo, ejecut el "Programa de Fortalecimiento de la Gestion Ambiental - PROFORGA", en cuya ejecucin las empresas consultoras Dames & Moore y Servicios Geogrficos y Medio Ambiente quedaron encargadas de disear las 18

normas para la operacion de diversos instrumentos de gestion ambiental, uno de los cuales es el relativo a la evaluacin del impacto ambiental. Como parte del referido programa, se inici el diseo de las normas relativas a la evaluacin del impacto ambiental elaborndose previamente los diagnsticos respectivos y las propuestas conceptuales que serviran de sustento a la norma, caracterizndose el proceso por la consulta, especialmente a las oficinas ambientales sectoriales. Como resultado del proceso, el CONAM hizo suyo el Proyecto de Ley del Sistema Nacional de Evaluacion de Impacto Ambiental, hoy Ley N 27446, a travs del cual adems de crearse el sistema como mecanismo de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de impactos ambientales negativos; se estableci el proceso de evaluacin de impacto ambiental y los mecanismos de participacin ciudadana. La Evaluacin Ambiental Estratgica para programas y proyectos pblicos fue eliminada a solicitud del Poder Ejecutivo como resultado en la primera observacin que formul el Proyecto de Ley. Hasta no ser reglamentada, la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental no podr ser aplicada. De manera que los sectores estn en la obligacin de seguir cumpliendo con su normativa especfica, mientras tanto. En la actualidad, el CONAM ha publicado en su web site el Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental que constituye un avance positivo al incorporar una serie de elementos y caracterizar efectivamente el SEIA. La calificacin previa de los proyectos, la presentacin de los trminos de referencia para la elaboracin del EIA a cargo del titular, la dirimencia del CONAM en caso de superposicin de funciones, la certificacin ambiental, etc. Sin embargo es un documento pre publicado, no aprobado. Por tanto la realidad que comentamos es la vigente. La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental -Ley No 28245- del 08.08.04 tiene por objeto fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la Gestin Ambiental as como el rol que le corresponde al CONAM en coordinacin con las entidades sectoriales, regionales y locales para garantizar el cumplimiento de sus funciones y evitar las superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos. De acuerdo al artculo 9 de la precitada Ley, se ha modificado el artculo 4 de la Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, indicndose que el CONAM dirige el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.

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La determinacin de las categoras correspondientes se efectuara de acuerdo a la Ley No 27446, siguiendo criterios de proteccin ambiental incorporados en la norma, que constituyen variables de riesgo. Para esta etapa, el titular del proyecto debera presentar una solicitud de certificacin ambiental, la que, entre otros requisitos, contendra una propuesta de clasificacin en alguna de las categoras referidas. PREPARACION Y ANALISIS: Como parte del contenido de la solicitud de certificacin ambiental, el titular presentara una propuesta de trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental. Esta propuesta podra obviarse en los casos en los que la autoridad competente defina trminos de referencia comunes para actividades habituales o regulares dentro de su sector. En caso de que como resultado de la evaluacin de la autoridad se defina la presentacin de un estudio de impacto ambiental, el Proyecto de Ley incorpora lo que debiera constituir un contenido mnimo de ste. REVISION Y DECISION: Dos niveles de calificacin. Si el proyecto no requiere un Estudio de Impacto Ambiental, otorga la certificacin ambiental. En caso contrario el titular debe presentar a la autoridad para su revisin, la que se sujetara a los plazos que establezca el reglamento. La decisin, una vez aprobado el estudio de impacto ambiental, genera el otorgamiento de una certificacin ambiental. SEGUIMIENTO Y CONTROL: Para el seguimiento y control, la Ley y el Proyecto de Reglamento, otorga la competencia a la autoridad sectorial, permitiendo el encargo a empresas o instituciones calificadas y registradas para la fiscalizacin el cumplimiento de los estudios.

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UNIDAD IV

Elementos para un necesario consenso en la evaluacin del impacto ambiental

OBJETIVOS ESPECFICOS Conocer los puntos esenciales del consenso en materia de SEIA Introducirse en las prognsis de la Gestin Ambiental en el Per a partir de la organizacin del Estado. Reconocer problemas de poltica ambiental como la carencia de ventanilla nica, superposicin de funciones, bajo nivel jerrquico de organismos fundamentales en el proceso, entre otros.

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ELEMENTOS PARA UN NECESARIO CONSENSO EN LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL Existe consenso entre el sector empresarial, las organizaciones ambientales y otras de la sociedad civil y las autoridades pblicas con competencias ambientales respecto a la necesidad de evolucionar de un regimen limitado a la presentacin de un estudio de impacto ambiental hacia un proceso integral de Evaluacin del Impacto Ambiental. La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de evaluacin del impacto ambiental sin una adecuada base de apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo del pas como para una proteccin ambiental efectiva. En ese sentido se reconocen como puntos esenciales del consenso: a. Definicin explcita y consensuada de una poltica ambiental b. Marco legislativo y reglamentario para un proceso nico, claro y ordenado. c. Gestion gil, clara y coherente que coordine las diferentes instituciones involucradas. d. Adopcin gradual y realista de las evaluaciones ambientales. e. Establecimiento de un proceso de evaluacin y seguimiento continuo f. Desarrollo de capacidades humanas y disponibilidad de recursos g. Participacin ciudadana responsable. Existen dos temas centrales cuyo reconocimiento permitir trabajar creativamente en la bsqueda del consenso sobre la evaluacin de impacto ambiental. El primero de ellos tiene que ver con la organizacin del Estado y el tan esperado proceso para su modernizacin. El segundo parte de una precisa identificacin de la realidad, la falta de descentralizacin de la gestin pblica. Sobre lo primero es preciso destacar las dificultades que genera en la gestin pblica del ambiente, y no solo en ella, las distintas formas como se organiza el Estado peruano, a nivel del Poder Ejecutivo, sea por mandato de la Ley o por tendencia poltica. As tenemos:

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1. De acuerdo a la Ley del Poder Ejecutivo, ste se organiza jerrquicamente desde la figura del Presidente de la Repblica, la presidencia del Consejo de Ministros, los ministerios, los viceministerios y las direcciones generales, entre otros rganos. Esta estructura es reconocida por la Constitucin Poltica del Per de 1993 y permite la aplicacin de los principios de jerarqua y competencia normativa del sistema jurdico. 2. A esta organizacin jerrquica pertenecen los rganos constitucionales autnomos reconocidos por la propia Constitucin Poltica como el Banco Central de Reserva, la Defensora del Pueblo o la Superientendencia de Banca y Seguros, entre otros, con legislacin propia y competencia especfica. 3. Por otro lado, de acuerdo a la propia Ley del Poder Ejecutivo y bajo el control del respectivo ministerio se encuentran las instituciones pblicas descentralizadas u organismos pblicos descentralizados (OPDs) con autonoma tcnica, econmica y administrativa y tal es el caso de INRENA que constituye una OPD del Ministerio de Agricultura cuya jefatura equivale al rango de viceministro. A este nivel pareciera no existir problemas en la aplicacin de principios de jerarqua y competencia funcional y normativa. 4. Finalmente y dentro del esquema del frustrado proceso de modernizacin del Estado iniciado por la Presidencia del Consejo de Ministros a mediados de los 90, se ha incorporado a la estructura del Estado una divisin de rganos normativos y organos reguladores lo que ha llevado a la creacin de organismos tales como el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa -OSINERG o en otros campos como telecomunicaciones, infraestructura, saneamiento, etc. La incorporacion de estos rganos no hace sino agravar an ms las dificultades por su falta de definicin jerrquica y en algunos casos la duplicacin de competencias lo que es peor cuando adicionalmente se confunden conceptos como la concesin de infraestructura y la concesin para el aprovechamiento de recursos naturales, otorgndose a organismos creados para el proceso de privatizacin funciones que debiera corresponder a organismos sectoriales. Dentro del proceso de evaluacin de impacto ambiental la dicotoma transectorialidad - sectorialidad debe reconocer las dificultades que la organizacin del Estado genera y como ello se refleja en carencia de ventanilla nica, superposicin de funciones, bajo nivel jerrquico de organismos fundamentales en el proceso, entre otras. La ausencia de descentralizacin se refleja en la disminucin reiterada de las municipalidades y la reversin del antiguo proceso de regionalizacin a una falsa descentralizacin que no es sino una desconcentracin de funciones. La ausencia de descentralizacin en referencia al proceso de evaluacin de impacto ambiental es la causa del limitado acceso a la informacin, de las 23

carencias en los procesos de consulta locales, del centralismo en el proceso de toma de decisin y la consiguiente falta de consideracin de variables locales, para citar tan solo algunos aspectos. En la bsqueda del consenso es que este documento presenta algunos de los temas que sobre la evaluacin de impacto ambiental constituyen motivos de preocupacin por parte de los distintos grupos e inters y propone recomendaciones orientadas a generar el debate necesario para la bsqueda de puntos de confluencia. Una parte del sector empresarial del pas considera que se han realizado suficientes esfuerzos destinados a regular y precisar la exigencia para la presentacin de estudios de impacto ambiental; coinciden en la necesidad de mejorar los mecanismos de coordinacin intersectorial y en la necesaria evolucin hacia la evaluacin de impacto ambiental. En todo caso, consideran que las iniciativas destinadas a generar avances en el proceso de evaluacin de impacto ambiental, deben garantizar ciertos principios esenciales como el de ventanilla nica y orientarse hacia nuevas herramientas como el uso de instrumentos econmicos. En la actualidad la exigencia de un estudio de impacto ambiental proviene de la autoridad sectorial competente la que, de acuerdo al Decreto Legislativo No 757, es la encargada de regular el proyecto sujeto a elaboracin de este documento. Bajo este concepto, el Decreto Legislativo N 757 busc incorporar el principio de ventanilla nica para el estudio de impacto ambiental. Este principio responda al criterio de "autoridad competente a cargo de la actividad regulada" y es el que oper en un determinado momento hasta la fecha en que el Ministerio de Defensa y la Presidencia del Consejo de Ministros reconocieron la competencia de la Direccin General de Capitanas y Puertos /DICAPI y del INRENA en donde el criterio central pas a ser el "ecosistema afectado". Esta evolucin legislativa ha sido interpretada como una violacin al principio de ventanilla nica y ha generado dificultades en los procedimientos al coexistir dos criterios que responden a distinta lgica. Afirmamos positivamente que el Proyecto de Reglamento del SEIA intenta rescatar el principio de ventanilla nica al asignar la competencia a la autoridad sectorial, entendiendo como tal al Ministerio del sector correspondiente, a la actividad que desarrolla la empresa proponente. El principio de ventanilla nica se garantiza cuando los permisos o pronunciamientos requeridos dentro del proceso de evaluacin de impacto ambiental son otorgados bajo los procedimientos de un sistema que cuenta con clara precisin de las competencias y los mecanismos de coordinacin a cargo de la autoridad competente.

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La legislacin ambiental chilena busca garantizar el principio de ventanilla nica al reconocer que la administracin del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental esta a cargo de la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente. La presentacin de una declaracin de impacto ambiental o de un estudio de impacto ambiental se realiza ante la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin en que se realiza las obras del proyecto. Se presenta ante la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente en caso que el proyecto pueda causar impactos en zonas situadas en distintas regones. A ello debe sumarse que la propia Ley dispone que el proceso de revisin de las declaraciones o estudios requiere de la opinin fundada de los organismos con competencia ambiental, siendo de responsabilidad de la Comision Regional o Nacional el requerir los informes correspondientes. Ello sin embargo en opinin del sector empresarial chileno, no garantiza el principio de vantanilla nica al quedar fuera de la competencia de las autoridades referidas la asignacin de una serie de permisos que deben ser otorgados por otras dependencias. Es interesante transcribir lo que se seala sobre el particular: "Desgraciadamente, el reglamento actualmente vigente no incluye dentro de su listado una serie de permisos de carcter ambiental, que deben ser otorgados por los servicios pblicos. Ello ocasiona un mal funcionamiento del sistema y la obtencin de permisos ambientales se han transformado en un tramite ms, dentro de la burocracia, para poner en marcha un proyecto. De hecho luego de obtener la aprobacin de la CONAMA, los titulares de los proyectos deben volver a las distintas reparticiones fiscales a solicitar otros permisos, muchos de ellos de carcter ambiental, que no estan explicados en el listado del reglamento". Si trasladamos esta preocupacin al caso peruano, veramos que efectivamente an cuando se apruebe el antes referido Proyecto de Ley, quedaran fuera del sistema de evaluacin de impacto ambiental procedimientos tales como la obtencin de la autorizacin de vertimientos a cargo del Ministerio de Salud o el cumplimiento de ciertos requisitos exigidos por las municipalidades, entre otros. En el caso colombiano se busc evitar esa duplicidad de procedimientos, garantizndose el principio de vantanilla nica al introducirse en la Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente el concepto de licencia ambiental. La ley define como licencia ambiental la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad. Al definirse la competencia se reconoce la que corresponde al Ministerio del Ambiente, a las Corporaciones Autnomas Regionales y a algunos municipios conforme a Ley. Lo interesante de la ley colombiana es la incorporacin del articulo 59 que seala que, a solicitud del peticionario, la autoridad ambiental competente incluir en la licencia, los permisos, concesiones y autorizaciones necesarias 25

para adelantar la actividad, en cuyo caso el Ministerio del Medio Ambiente los otorgar teniendo en cuenta la informacin tcnica suministrada por la autoridades que conforman el sistema nacional del ambiente. En el caso peruano, el principio de "ventanilla nica" no solo se ha visto alterado por la coexistencia de criterios de "autoridad competente" y "ecosistema afectado" sino por el hecho que en muchos casos la presentacin de estudios de impacto ambiental forma parte de otros requisitos, no se resuelve individualmente, ni da derecho a una certificacin o licencia ambiental. Ante ello se recomienda que a fin de garantizar el principio de ventanilla nica: Se defina con precisin la autoridad competente Se incorpore al sistema de evaluacin del impacto ambiental las autorizaciones ambientales que requiere el ejercicio de una actividad sujeta a dicho proceso. La declaracin de impacto ambiental o el estudio de impacto ambiental merezcan consideracin individual y no formen parte de los requisitos adicionales Se otorgue una certificacin ambiental Se definan procedimientos para que la autoridad competente coordine con las otras autoridades que deben dar opinin sobre el proyecto sujeto al proceso.

Finalmente, el principio de ventanilla nica est directamente asociado a la definicin de la autoridad competente. Como se ha senalado en el punto anterior, pases como Chile y Colombia tienen una clara identificacin de quien constituye la autoridad a cargo del proceso de evaluacin del impacto ambiental, siendo justamente la autoridad ambiental la que se encuentra a cargo del proceso. En el Per hasta la actualidad coexiste la autoridad sectorial a cargo de la actividad sujeta a la exigencia del estudio de impacto ambiental y la que regula el ecosistema afectado. En la Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental se retom la competencia sectorial, siendo CONAM quien coordina el proceso. Por otro lado, existe el problema del nivel jerrquico de las distintas unidades a cargo de la aprobacin del estudio de impacto ambiental, la definicin de los distintos criterios de exigencia, los plazos diferenciados, entre muchos otros ya citados. En este escenario se plantean una serie de interrogantes: Cul debe ser el rol de la autoridad ambiental en el proceso de evaluacin del impacto 26

ambiental? Y Cmo se articula este rol con las funciones de la autoridad sectorial? Es fundamental que en un proceso de evaluacin del impacto ambiental, el sistema institucional permita la fluida interaccin entre los diversos organismos del Estado, conducido por un organismo principal. La perspectiva ambiental expresada a travs de autoridades ambientales en la evaluacin del impacto ambiental garantiza un tratamiento sistemtico de la dimensin ambiental y no solo como resultado de alguna compulsa de poder poltico entre reas diferentes de gobierno. La definicin de una autoridad competente que administre y coordine el sistema, no debe entenderse como una exclusin del rol que corresponde a los sectores a cargo de las distintas actividades sujetas a su procedimiento. La coordinacin puede darse a distinto nivel dentro del proceso de evaluacin del impacto ambiental. En ese sentido, es pertinente plantear algunas de las ventajas que representara que fuera la autoridad ambiental nacional, es decir el CONAM, la que administre el proceso de evaluacin del impacto ambiental: Garantizara el principio de ventanilla nica. Permitira definir de forma concertada los criterios de proteccin ambiental que sustentan el proceso de evaluacin del impacto ambiental y la exigencia del estudio de impacto ambiental. Favorecera el otorgamiento de una certificacin ambiental, que como se seal en el punto anterior, debe incluir todas las autorizaciones ambientales requeridas para el ejercicio de una actividad. Promovera la existencia de mecanismos giles de coordinacin con los sectores con competencia y responsabilidad en la actividad sujeta a la exigencia.

Administrar no significa evidentemente, que la autoridad ambiental tenga que reclutar al personal para hacerse cargo de todo el proceso y ello nos lleva inmediatamente a plantear ciertas recomendaciones sobre lo que corresponde a la autoridad ambiental frente a las autoridades sectoriales: La autoridad ambiental debe definir, a propuesta de los sectores, los criterios de proteccin ambiental que sustentan la exigencia de una declaracin de impacto ambiental o un estudio de impacto ambiental. En un sistema de lista predeterminada de actividades sujetas al proceso de evaluacin del impacto ambiental, los sectores deben definir el detalle de aquellas necesariamente sujetas a la presentacion de estudios de impacto ambiental.

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En un sistema de riesgos, la autoridad ambiental debe remitir a la autoridad sectorial correspondiente la propuesta de categoria planteada por el titular de la actividad a fin que ella determine, de acuerdo al riesgo, cual le corresponde. La autoridad ambiental debe definir los procedimientos que garanticen el principio de ventanilla nica y que lleven a que canalice su solicitud ante las autoridades sectoriales correspondientes para su consideracin y opinin. La autoridad ambiental deber otorgar la certificacin ambiental, dentro de plazos razonables que guarden cierta coincidencia con los fijados por la autoridad sectorial para otro tipo de requisitos.

BIBLIOGRAFA
1. La evaluacin del impacto ambiental en el Per: Bases para un necesario consenso, Manuel Pulgar-Vidal, Sociedad Nacional del Ambiente, documento de trabajo, 1999. 2. Banco Mundial. Libro de consulta para la evaluacin ambiental: polticas, procedimientos y problemas intersectoriales. Trabajo tcnico N 139, 2 impresin en espaol. Washington D.C. 1994. 3. Taller: el uso de instrumentos econmicos integrales en la Gestin Ambiental Chilena. En uso de instrumentos econmicos en la Poltica Ambiental: Anlisis de casos para una gestin eficiente de la contaminacin en Chile. Nicola Borregard. CONAMA, Santiago de Chile, 1995.

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