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Gestin de Competencia

y otras atribuciones del Poder Popular

LEY ORGNICA PARA LA

LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIAS SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES

Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin

LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIAS, SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES


Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin; Av. Universidad, Esq. El Chorro, Torre Ministerial, pisos 9 y 10. Caracas-Venezuela. www.minci.gob.ve / publicaciones@minci.gob.ve

Decreto N 9.043

15 de junio de 2012

HUGO CHVEZ FRAS


Presidente de la Repblica
Directorio
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Hugo Rafael Chvez Fras Ministro del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin Ernesto Villegas Poljak Viceministro de Estrategia Comunicacional Edgar Padrn Viceministra de Gestin Comunicacional Ldice Altuve Correccin Iris Yglesia y Francisco vila Diagramacin y montaje Saira Arias Diseo de portada
Arturo Cazal

Depsito legal: lf 87120123404054 Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Noviembre, 2012

Con el supremo compromiso y voluntad de lograr la mayor eficiencia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del socialismo y la refundacin de la Repblica, basada en principios humanistas y sustentada en los principios morales y ticos bolivarianos que persiguen el progreso de la patria y el colectivo, por mandato del pueblo y en ejercicio de las atribuciones previstas en el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad

con lo dispuesto en el literal a, numeral 2 del artculo 1 de la Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para Dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan, en Consejo de Ministros. DICTA El siguiente,

Captulo I Disposiciones generales Objeto Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene por objeto desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, del Poder Pblico Nacional y de las entidades poltico territoriales, al pueblo organizado, el cual la asumir mediante la gestin de Empresas Comunales de Propiedad Social de servicios y socioproductivas, o de las organizaciones de base del Poder Popular y dems formas de organizacin de las comunidades, legtimamente reconocidas, que se adecen a lo establecido en el presente Decreto Ley y su objeto, generando las condiciones necesarias para el ejercicio de la democracia participativa y la prestacin y ges-

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIAS, SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES

tin eficaz, eficiente, sustentable y sostenible de los bienes, servicios y recursos destinados a satisfacer las necesidades colectivas. Los mecanismos de transferencia debern estar en plena correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y con el fortalecimiento de las comunidades, detentadoras de la soberana originaria del Estado, para reivindicar al pueblo su poder para decidir y gestionar su mejor vivir, estableciendo la interdependencia y corresponsabilidad entre las entidades poltico territoriales y el Pueblo Soberano. Finalidades Artculo 2. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene las siguientes finalidades: 1. Desarrollar mecanismos que garanticen la participacin de los consejos comunales, comunidades, organizaciones sociopro-

ductivas bajo rgimen de propiedad social comunal, comunas y dems formas de organizacin del Poder Popular en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas y servicios pblicos en su mbito territorial. 2. Establecer los mecanismos de gestin comunitaria y comunal de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. 3. Promover y garantizar la participacin de los trabajadores, trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas a travs de los procesos cogestionarios y autogestionarios.

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4. Impulsar la creacin de empresas comunales y otras organizaciones de base del Poder Popular o de propiedad social, para la prestacin de servicios como fuentes generadoras de trabajo liberador y de condiciones para el vivir bien, que permitan aportar las herramientas necesarias para la formacin, insumos y acompaamiento tcnico, a fin de promover y garantizar el fortalecimiento del Sistema Econmico Comunal, en el marco del modelo productivo socialista y sus diversas formas de organizacin socioproductiva, en todo el territorio nacional. 5. Garantizar el respeto y cumplimiento de los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad entre los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal Municipal y el Poder Popular. 6. Garantizar la participacin del pueblo organizado en todas las fases del ciclo pro-

ductivo comunal, desarrollando los encadenamientos internos y externos de las actividades econmicas fundamentales. 7. Fomentar la creacin de nuevos sujetos de transferencia comunal, tales como consejos comunales, comunas y otras formas de organizacin del Poder Popular, a los fines de garantizar el principio de corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales, junto al pueblo, desarrollando procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. 8. Impulsar el proceso de planificacin comunal como mecanismo de participacin de las organizaciones del poder popular en la construccin del nuevo modelo de gestin pblica. 9. Todas aquellas que coadyuven al fortalecimiento de las finalidades establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

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mbito de aplicacin Artculo 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes respectivas y sus reglamentos, estn sujetos a la aplicacin de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, las comunidades organizadas, los consejos comunales, comunas, organizaciones socioproductivas y otras formas de organizacin de base del Poder Popular, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Principios y valores Artculo 4. Son principios y valores del Sistema de Transferencia mediante la Gestin Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los rganos y entes del Poder Pblico Nacional y de las entidades poltico territoriales a las organizaciones del Poder Popular, la corresponsabilidad, la sincrona, la

eficiencia, la eficacia, la cultura ecolgica, la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales, gestin y participacin democrtica y protagnica, justicia social, cooperacin, libertad, solidaridad, equidad, transparencia, honestidad, igualdad, contralora social, planificacin, rendicin de cuentas, asociacin abierta y voluntaria, formacin y educacin, tica socialista, respeto y fomento de las tradiciones y la diversidad cultural. Definiciones Artculo 5. A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, se entiende por: 1. Sistema de Transferencia a la Gestin Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal a las Organizaciones del Poder Popular: El conjunto de mecanismos

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y procedimientos orientados a transferir la gestin y administracin de bienes, recursos y servicios, del Poder Pblico Nacional, de los estados y municipios, a las organizaciones que conforman el Poder Popular, que sern asumidos por las comunidades al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2. Sistema Econmico Comunal: Es el conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrollado por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad social comunal.

3. Transferencia de competencias: Proceso mediante el cual las entidades poltico territoriales restituyen al Pueblo Soberano, a travs de las comunidades organizadas y las organizaciones de base del Poder Popular, aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser asumidos, gestionados y administrados por el pueblo organizado, de acuerdo a lo establecido en el artculo 14 de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, en concordancia con el artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Sin que ello obste para que, por cuenta propia, cualquier entidad poltico territorial restituya al Pueblo Soberano la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, de acuerdo a lo establecido en el correspondiente Plan Regional de Desarrollo y previa autorizacin de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno.

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4. Gestin Econmica Comunal: Es el conjunto de acciones que se planifican, organizan, dirigen, ejecutan y controlan de manera participativa y protagnica, en funcin de coadyuvar en la generacin de nuevas relaciones sociales de produccin que satisfagan las necesidades colectivas de las comunidades y las comunas, para contribuir al desarrollo integral del pas. 5. Produccin colectiva: Actividad organizada, planificada y desarrollada por las distintas formas de organizacin del Poder Popular, basada en relaciones de produccin no alienada, propia y autntica, de manera participativa y protagnica, en torno a los cumplimientos de los objetivos comunes. 6. Propiedad social: El derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de produccin o entidades con posibilidades de convertirse en tales, esenciales para el desarrollo de una vida plena o la produc-

cin de obras, bienes o servicios, que por condicin y naturaleza propia son del dominio del Estado; bien sea por su condicin estratgica para la soberana y el desarrollo humano integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general, la satisfaccin de las necesidades humanas, el desarrollo humano integral y el logro de la suprema felicidad social. 7. Sujetos de transferencia: Diversas formas organizativas de las comunidades y, en general, del Poder Popular, que agrupan a ciudadanos y ciudadanas, en funcin de promover el bienestar y desarrollo colectivo basado en los vrtices fundamentales de igualdad y ejercicio de la soberana, con la capacidad y disposicin para asumir la gestin comunitaria y comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal.

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Destaca dentro de los sujetos de transferencia la comuna, como espacio privilegiado para el ejercicio de la democracia participativa y protagnica. Captulo II De los sujetos y formas de transferencias Seccin I: Sujetos de transferencia para la gestin comunitaria y comunal Formas organizativas Artculo 6. A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, son sujetos de transferencia todas las formas de organizacin de base del Poder Popular, y en especial: 1. Las comunas; 2. Los consejos comunales; 3. Las organizaciones socioproductivas bajo

rgimen de propiedad social, comunal, o mixtas. 4. Las nuevas formas de organizacin popular reconocidas por el ordenamiento jurdico vigente, creadas o que se crearen con el fin de desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales, implementadas a nivel de las parroquias, comunidades, barrios y vecindades, bajo el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales. Requisitos Artculo 7. Los sujetos de transferencia, a efectos de asumir la transferencia de la gestin y administracin de bienes, recursos y servicios del Poder Nacional y de las entidades poltico territoriales debern cumplir con los siguientes requisitos:

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1. Poseer la suficiente honestidad y responsabilidad para administrar recursos pblicos de manera eficaz y eficiente. 2. Demostrar un buen nivel de organizacin en el desarrollo de planes y programas en el rea del servicio o actividad que le sera transferida. 3. Tener la disposicin y capacidad para asumir o someterse al proceso de formacin en el rea relacionada con servicio o actividad que le sera transferida. Dicha formacin debe ser continua y permanente por parte de la entidad territorial que transfiere, sin menoscabo de otras instancias formativas. 4. Contar con acompaamiento tcnico de parte de la entidad territorial que transfiere o cualquier organismo competente en la materia del servicio o actividad transferida. 5. Disponer de planes a corto, mediano y largo plazo que determinen los pasos para la transferencia y posterior asuncin de las responsabilidades correspondientes.

Actores Artculo 8. El sujeto de transferencia es el encargado de discutir y solicitar la transferencia de los servicios, actividades, bienes o recursos, cuando est en capacidad y disposicin de asumirlos autogestionariamente o corresponsablemente con el gobierno local o estadal, previo cumplimiento de las condiciones a ser acordadas entre el sujeto de transferencia y el ente responsable de transferir el servicio. A tales efectos, los rganos y entes del Poder Nacional y las entidades poltico territoriales relacionados con el objeto de la transferencia, instrumentarn las medidas conducentes que coadyuven a la misma. Estructuras organizativas internas Artculo 9. El sujeto de transferencia, de manera democrtica y participativa, en coordinacin con los rganos de planificacin centralizada previstos en la Ley, crear las estructuras or-

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ganizativas internas necesarias para darle cumplimiento a los objetivos de las transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos que solicite, en sincrona con los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal. rgano de resolucin de conflictos Artculo 10. El Consejo Federal de Gobierno, a travs de su Secretara, ser el rgano encargado de resolver los conflictos que se presenten entre los sujetos de transferencia y los estados, municipios y rganos del Poder Pblico Nacional, en relacin a las solicitudes de transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos. Seccin II: Transferencias directas y progresivas Artculo 11. Los rganos del Poder Pblico Nacional, los estados y los municipios debern

presentar a la Secretara del Consejo Federal de Gobierno, al inicio de cada ao, un Plan Anual de Transferencia de Gestin de Servicios, Actividades, Bienes y Recursos a los Sujetos de Transferencia, para la revisin y aprobacin por parte de ste. Sin perjuicio de lo anterior, la Secretara del Consejo Federal de Gobierno podr solicitar a las entidades polticos territoriales las propuestas y planteamientos para la transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, de stas a los sujetos de transferencia establecidos en el presente Decreto con Rango y Valor de Ley Orgnica. Iniciativa de transferencia Artculo 12. La iniciativa de transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, a los sujetos de transferencia, corresponder a los voceros de

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dichos sujetos. Sin que ello obste para que, por cuenta propia, cualquier entidad poltico territorial restituya al pueblo soberano la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, de acuerdo a lo establecido en el correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Los mecanismos, lapsos y dems elementos para la implementacin de la iniciativa de transferencia por parte de los sujetos de transferencia, se regirn por lo previsto en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y por los lineamientos que a tal efecto dicte el Consejo Federal de Gobierno. De la transferencia directa y progresiva Artculo 13. Los rganos y entes del Poder Nacional y las entidades poltico territoriales podrn transferir directa y progresivamente la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, a los sujetos de trans-

ferencia, atendiendo a las necesidades de gestin y a las potencialidades y capacidades de cada sujeto, garantizando el acompaamiento tcnico y el recurso financiero inherente a la actividad transferida, de conformidad con los convenios que se hubieren establecido y las disposiciones del Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, as como los lineamientos dictados por el Consejo Federal de Gobierno a tal efecto. Ejecucin de la transferencia de servicios, actividades, bienes y recursos Artculo 14. Una vez comprobados los requisitos previstos en el artculo 7 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, referente a los Sujetos de Transferencia, los rganos y entes del Poder Nacional y las entidades poltico territoriales podrn transferir de forma directa y progresiva la gestin y administracin de servicios, ac-

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tividades, bienes y recursos a dichas formas organizativas, tomando en cuenta la escala de graduacin de la gestin, administracin y prestacin de los servicios, actividades, bienes o recursos a ser transferidos. Transferencia de recursos Artculo 15. Los recursos para la gestin, administracin o prestacin de los servicios o actividades objeto de transferencia debern ser puestos a disposicin del sujeto de transferencia receptor, hasta la terminacin del ejercicio fiscal correspondiente, por las entidades poltico territoriales transferentes. Asimismo, la entidad poltico territorial transferente tiene la obligacin de realizar las correspondientes previsiones presupuestarias y provisiones financieras para garantizar la continuidad en la prestacin del servicio, la ejecucin de la actividad o la provisin de bienes, objeto de transferencia, por parte del sujeto de transferen-

cia, durante los ejercicios fiscales subsiguientes a aquel en el cual opera dicha transferencia. El Consejo Federal de Gobierno, a instancia de la Secretara, podr disponer la creacin de apartados financieros adicionales en el Fondo de Compensacin Interterritorial, a los fines de optimizar la asignacin de los recursos necesarios para lograr el objeto del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, segn lo dispuesto en la Ley del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento. Seccin III: Del instrumento y mecanismos de transferencia De los convenios Artculo 16. La transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos a los sujetos de transferencia se realizar a travs de convenios, atendiendo a los principios de interdependencia, coordina-

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cin, cooperacin y corresponsabilidad, definindose los factores y trminos de las transferencias de conformidad con lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento. Dichos convenios debern contener el objeto, alcance, cronograma y delimitacin de la transferencia, los bienes transferidos y recursos financieros, as como las obligaciones y responsabilidades de las partes. Prioridad y preferencia Artculo 17. Los rganos y entes del Poder Pblico Nacional y las entidades poltico territoriales adoptarn las medidas necesarias para que los sujetos de transferencia gocen de prioridad y preferencia en los procesos de celebracin y ejecucin de los respectivos convenios, para la transferencia efectiva de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos.

Corresponsabilidad Artculo 18. La corresponsabilidad es el compromiso compartido derivado de los convenios y acuerdos que, de conformidad con la ley asumen los sujetos de transferencia conjuntamente con los rganos y entes del Poder Nacional, o las entidades poltico territoriales, para la gestin de los servicios o actividades transferidas y la administracin de los bienes y recursos destinados a los mismos. Ejercicio de la corresponsabilidad Artculo 19. La corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes que normen y regulen cada uno de esos mbitos.

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Seccin IV: Del proceso de transferencia Definicin Artculo 20. El proceso de transferencia es el mecanismo mediante el cual los rganos y entes del Poder Pblico Nacional y las entidades poltico territoriales restituyen a los sujetos de transferencia la gestin y administracin de los servicios, actividades, bienes y recursos que detentan en las materias establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Se realizar de acuerdo a las fases y dems elementos operativos previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, su Reglamento, y por los lineamientos que a tal efecto dicte el Consejo Federal de Gobierno. De las fases del proceso de transferencia Artculo 21. El proceso de transferencia se desarrolla a travs de cinco fases que se com-

plementan e interrelacionan entre s y son las siguientes: 1. Diagnstico: En esta fase, la comunidad identificar los actores, necesidades, aspiraciones, recursos, potencialidades, relaciones sociales propias, as como su capacidad para ejecutar positivamente los proyectos de transferencia. 2. Plan de Transferencia: Determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad ejecutar positivamente los proyectos de transferencia. 3. Presupuesto: Comprende la determinacin de los costos y recursos financieros y no financieros necesarios para ejecutar positivamente los proyectos de transferencia. 4. Ejecucin: Garantiza la concrecin de la transferencia de las polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan de Transferencia.

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5. Contralora social: Es la vigilancia que involucra la accin permanente de prevencin, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases de transferencia y, en general, de la gestin realizada con ocasin a los servicios, actividades, bienes y recursos transferidos, ejercidas articuladamente por sus habitantes, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones socioproductivas y la Unidad de Contralora Social. El Plan de Transferencia deber estar avalado y previamente aprobado por los sujetos de transferencia a travs de sus Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad o comuna respectiva, en articulacin con las entidades poltico territoriales, con el acompaamiento del Consejo Federal de Gobierno.

Seccin V: De las formas de control de gestin y rendicin de cuentas Control interno Artculo 22. El control interno es la vigilancia que involucra la accin permanente de prevencin, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases de transferencia y en general, de la gestin realizada con ocasin a los servicios, actividades, bienes y recursos transferidos, ejercidas articuladamente por sus habitantes, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones socioproductivas y la Unidad de Contralora Social, en el seno de la estructura de la organizacin del sujeto de transferencia. Control externo Artculo 23. Es aquel que involucra la accin permanente de vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin en la gestin rea-

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lizada con ocasin a los servicios, actividades, bienes y recursos transferidos, ejercida por los rganos de control fiscal dentro del mbito de sus competencias a travs de auditorias, estudios, anlisis e investigaciones relacionadas. Notificacin de las actuaciones de control fiscal Artculo 24. Los resultados y conclusiones de las actuaciones que realicen los rganos de control fiscal sern comunicados a los sujetos de transferencia objeto de dichas actuaciones, al Consejo Federal de Gobierno y a las dems autoridades a quienes legalmente est atribuida la posibilidad de implementar las medidas correctivas necesarias. Reversin Artculo 25. Si de los resultados y conclusiones de las actuaciones que realicen los rganos de control fiscal externo, o la contralora

social, se evidenciaren algunas deficiencias o irregularidades en la ejecucin de la gestin o administracin transferidas, sin que los Sujetos de Transferencia hayan subsanado dichas faltas, los rganos y entes del Poder Nacional y las entidades poltico territoriales informarn al Consejo Federal de Gobierno, el cual emitir su opinin al respecto, habilitando el inicio del proceso de reversin, cuando fuere procedente. El Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, regular los dems supuestos de procedencia del mecanismo de reversin, as como las pautas, trmite y requisitos necesarios. Rendicin de cuentas Artculo 26. Los sujetos de transferencia que gestionen y presten servicios transferidos a tenor de lo previsto en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento, rendirn cuenta al Consejo Federal

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de Gobierno con una periodicidad mnima semestral, haciendo de su conocimiento especialmente, los avances y desarrollo en torno a tales servicios y sobre el empleo e inversin de los recursos asignados, de conformidad con la normativa aplicable. Seccin VI: De las materias de transferencia a la gestin comunitaria y comunal De las materias objeto de transferencias Artculo 27. Los rganos y entes del Poder Nacional y las entidades poltico territoriales podrn transferir a los sujetos de transferencia, a travs de empresas comunales bajo rgimen de propiedad social directa, u otras formas legtimas de organizacin popular de la comunidad, la gestin y administracin comunitaria y comunal de servicios, actividades, bienes y recursos en las siguientes materias: el mantenimiento de los establecimientos de atencin

primaria de salud, mantenimiento de centros educativos, produccin de materiales y construccin de vivienda, polticas comunitarias de deporte y mantenimiento de instalaciones deportivas, actividades culturales y mantenimiento de instalaciones culturales, administracin de programas sociales, proteccin del ambiente y recoleccin de desechos slidos, administracin y mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin comunal, construccin de obras comunitarias y administracin y prestacin de servicios pblicos, prestacin de servicios financieros y produccin y distribucin de alimentos y de bienes de primera necesidad, entre otras.

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Seccin VII: De la conformacin de Empresas Comunales Autogestionadas y Empresas Mixtas Cogestionadas Creacin de empresas comunales Artculo 28. Cuando resulte necesario, conforme a la naturaleza y caractersticas de los servicios, actividades, bienes y recursos cuya gestin ha sido transferida, los sujetos de transferencia podrn conformar empresas comunales bajo rgimen de propiedad social directa, dentro del mbito de su territorio, las cuales asumirn las actividades materiales y tcnicas para la efectiva ejecucin de la gestin transferida. Estas empresas podrn asociarse con empresas estadales, municipales o nacionales, a fin de conformar empresas mixtas que faciliten procesos de cogestin.

Empresas comunales Artculo 29. Las empresas comunales son unidades econmicas de patrimonio indivisible y de propiedad social comunal, que tienen por objeto la produccin de bienes o la prestacin de servicios con la finalidad de realizar las actividades materiales y tcnicas para hacer efectiva la gestin y administracin de los servicios, actividades, bienes y recursos que han sido transferidos a la comunidad de conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Las empresas comunales sern constituidas mediante Documento Constitutivo Estatutario, acompaado del respectivo plan de transferencias, y adquirirn su personalidad jurdica una vez formalizado su registro ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en economa comunal de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal y su Reglamento.

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A los fines de la implementacin de lo previsto en el aparte anterior, el Ministerio del Poder Popular con competencia en economa comunal dictar la normativa de creacin, regulacin, condiciones, requisitos y dems aspectos del registro de empresas comunales, quedando a cargo de su gestin, directamente, o a travs de alguno de sus entes adscritos. Denominacin Artculo 30. En la denominacin de toda empresa comunal deber indicarse tal carcter, bien mediante la mencin expresa o abreviado, mediante las siglas EC. Normas legales y principios que rigen la actividad y funcionamiento de las empresas comunales Artculo 31. Sern aplicables a las empresas comunales las disposiciones sobre Empresas de Propiedad Social directa o indirecta comu-

nal, contenidas en la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal y su Reglamento, y en el ordenamiento jurdico vigente, en cuanto a la naturaleza de stas se adapte al espritu, propsito y razn del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, e interpretndolas con arreglo a las normas y principios que se mencionan a continuacin: 1. Las personas naturales y sujetos pblicos o privados que formen parte de la empresa comunal no tienen derecho o participacin sobre el patrimonio de la empresa, y el reparto de excedentes econmicos, si los hubiere, se har a travs de la reinversin social de los excedentes para el beneficio de la colectividad a la que corresponda, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. 2. Su objeto principal deber corresponder a la realizacin de actividades materiales y tcnicas especficas dirigidas a la ejecucin

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de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos que han sido transferidos a la comunidad que conforma la empresa. 3. La estructura, organizacin interna y gestin de las empresas comunales debe estar en concordancia con el mandato constitucional de la participacin protagnica, el cual se expresa en el control y gestin colectivos por parte de todos los sectores sociales involucrados en el proceso socioproductivo, en todas y cada una de las reas de actuacin, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal y su Reglamento, as como en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. 4. Los mecanismos de toma de decisiones, as como la constitucin de los rganos superiores de direccin y administracin de la empresa comunal, deben estar sujetos a la

voluntad popular, manifestada a travs de Asambleas Populares, referendos y otras frmulas de participacin popular cuya transparencia y garanta de participacin igualitaria de todos los miembros de la comunidad aseguren que la gestin quede efectivamente en manos del colectivo. 5. Las empresas comunales podrn agrupar otras empresas del mismo tipo, a manera de redes productoras o de servicios, pero no podrn incorporarse a dichas redes de empresas comunales sociedades mercantiles o compaas de comercio, ni ninguna otra forma de sociedad civil o mercantil que modifique la naturaleza jurdica de la empresa socioproductiva o de servicio comunitario, en los trminos desarrollados en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. 6. En todo aquello no contemplado en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, as como en la Ley Orgnica del

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Sistema Econmico Comunal y su Reglamento, las empresas comunales se regirn por las normas especiales establecidas en el Reglamento del presente Decreto Ley, las disposiciones dictadas sobre el particular por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal y comunas y, supletoriamente, por el ordenamiento jurdico aplicable al rgimen general de las empresas, en aquello que no contravenga el espritu y razn del presente Decreto Ley. 7. En caso de la conclusin o disolucin de la empresa comunal, si no existiere normativa especfica establecida por el Ejecutivo Nacional conforme lo dispuesto en el numeral anterior, se proceder a su liquidacin tomando en cuenta que los bienes resultantes de la liquidacin, si los hubiere, no podrn ser apropiados por ninguna de las personas naturales o jurdicas que conforman la empresa, sino que los mismos conservarn

la condicin de bienes de propiedad social comunal directa o indirecta, segn corresponda a la clasificacin que se les hubiere otorgado para el momento de la constitucin de la empresa. Seccin VIII: De los mecanismos de participacin Mecanismos de participacin Artculo 32. Se establecen como mecanismos de participacin los siguientes: 1. Establecimiento de estrategias de promocin de la participacin ciudadana para coadyuvar en la ejecucin de las actividades transferidas. 2. Promocin de la creacin de nuevos sujetos de transferencia y el apoyo a sus actividades. 3. Atencin a las iniciativas de la comunidad en el proceso de participacin ciudadana en

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torno al proceso de transferencia objeto del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Incentivo a la participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas comunales mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. Promocin de mecanismos de control ciudadano en proyectos de impacto econmico, social y financiero. Impulso a la creacin de organizaciones del Poder Popular y empresas comunales de servicios como fuentes generadoras de trabajo liberador y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las cuales aquellas tengan participacin. Promocin de polticas, estrategias y procedimientos para lograr el trabajo articulado entre las organizaciones comunitarias, la

familia, el Estado y dems grupos sociales en la prestacin de asistencia penitenciaria. 8. Diseo de las polticas pblicas y modelos de gestin y administracin de las transferencias de servicios, actividades, bienes y recursos. Seccin IX: Del rgimen fiscal De las relaciones de cooperacin y sincrona Artculo 33. Las relaciones fiscales entre las entidades poltico territoriales y los sujetos de la transferencia estarn regidas por los principios de integridad territorial, progresividad, coordinacin, cooperacin, sincrona, solidaridad interterritorial y subsidiariedad. Incentivos fiscales Artculo 34. El Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes podrn acordar la

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exoneracin total o parcial del pago de los tributos de su competencia, a favor de los sujetos de transferencia, en el ejercicio de las gestiones transferidas. Asimismo, los rganos y entes del Poder Nacional, Estadal o Municipal podrn, en el mbito de sus competencias, acordar otras modalidades de incentivo fiscal destinadas a facilitar la gestin y administracin de los servicios, actividades, bienes y recursos transferidos de conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Seccin X: Del trabajo comunitario de los sujetos de la transferencia Del trabajo comunitario Artculo 35. Los sujetos de transferencia debern desarrollar acciones de trabajo comunitario, de manera organizada, coordinada y

colectiva, como expresin de conciencia y compromiso al servicio del pueblo, contribuyendo al desarrollo socialista comunal. Tiempo y forma del trabajo comunitario Artculo 36. La forma que adopte el trabajo comunitario, as como el tiempo que se dedique al mismo se decidir por el colectivo que conforma al sujeto de transferencia.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Dentro del plazo de noventa (90) das siguiente a la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, las entidades poltico territoriales, as como los sujetos de transferencia, debern adaptar su estructura orgnica o institucional a las disposiciones del presente instrumento normativo.

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Segunda. El Presidente de la Repblica dictar el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica dentro de los noventa (90) das siguientes a su publicacin en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tercera. Los rganos competentes del Poder Pblico Nacional y de las entidades poltico territoriales, dentro de los noventa (90) das siguientes a la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, debern presentar sus respectivos planes de transferencia a los fines de la aprobacin por parte de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno, de conformidad con los dispuesto en el presente instrumento.

partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dado en Caracas, a los quince das del mes de junio de dos mil doce. Ao 202 de la Independencia, 153 de la Federacin y 13 de la Revolucin Bolivariana. Cmplase, (L.S.)

HUGO CHVEZ FRAS

DISPOSICIN FINAL
nica. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica entrar en vigencia a

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Refrendado El Vicepresidente Ejecutivo (L.S.) ELAS JAUA MILANO Refrendado La Ministra del Poder Popular del Despacho de la Presidencia (L.S.) RIKA DEL VALLE FARAS PEA Refrendado El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (L.S.) TARECK EL AISSAMI Refrendado El Ministro del Poder Popular para Relaciones Exteriores (L.S.) NICOLS MADURO MOROS

Refrendado El Ministro del Poder Popular de Planificacin y Finanzas (L.S.) JORGE GIORDANI Refrendado El Ministro del Poder Popular para la Defensa (L.S.) HENRY DE JESS RANGEL SILVA Refrendado La Ministra del Poder Popular para el Comercio (L.S.) EDME BETANCOURT DE GARCA Refrendado El Ministro del Poder Popular de Industrias (L.S.) RICARDO JOS MENNDEZ PRIETO

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Refrendado El Ministro del Poder Popular para el Turismo (L.S.) ALEJANDRO ANTONIO FLEMING CABRERA Refrendado El Encargado del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (L.S.) ELAS JAUA MILANO Refrendado La Ministra del Poder Popular para la Educacin Universitaria (L.S.) MARLENE YADIRA CORDOVA Refrendado La Ministra del Poder Popular para la Educacin (L.S.) MARYANN DEL CARMEN HANSON FLORES

Refrendado La Ministra del Poder Popular para la Salud (L.S.) EUGENIA SADER CASTELLANOS Refrendado La Ministra del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social (L.S.) MARA CRISTINA IGLESIAS Refrendado El Ministro del Poder Popular para Transporte Terrestre (L.S.) JUAN DE JESS GARCA TOUSSAINTT Refrendado La Ministra del Poder Popular para Transporte Acutico y Areo (L.S.) ELSA ILIANA GUTIRREZ GRAFFE

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Refrendado El Ministro del Poder Popular para Vivienda y Hbitat (L.S.) RICARDO ANTONIO MOLINA PEALOZA Refrendado El Ministro del Poder Popular de Petrleo y Minera (L.S.) RAFAEL DARIO RAMREZ CARREO Refrendado El Ministro del Poder Popular para el Ambiente (L.S.) ALEJANDRO HITCHER MARVALDI Refrendado El Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Innovacin (L.S.) JORGE ALBERTO ARREAZA MONTSERRAT

Refrendado El Ministro del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin (L.S.) ANDRS GUILLERMO IZARRA GARCA Refrendado La Ministra del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social (L.S.) ISIS OCHOA CAIZALEZ Refrendado El Ministro del Poder Popular para la Alimentacin (L.S.) CARLOS OSORIO ZAMBRANO Refrendado El Ministro del Poder Popular para la Cultura (L.S.) PEDRO CALZADILLA

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Refrendado El Ministro del Poder Popular para el Deporte (L.S.) HCTOR RODRGUEZ CASTRO Refrendado La Ministra del Poder Popular para los Pueblos Indgenas (L.S.) NICIA MALDONADO MALDONADO Refrendado La Ministra del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Gnero (L.S.) NANCY PREZ SIERRA Refrendado El Ministro del Poder Popular para la Energa Elctrica (L.S.) HCTOR NAVARRO DAZ

Refrendado La Ministra del Poder Popular para la Juventud (L.S.) MARA PILAR HERNNDEZ DOMNGUEZ Refrendado La Ministra del Poder Popular para el Servicio Penitenciario (L.S.) MARA IRIS VARELA RANGEL Refrendado El Ministro de Estado para la Banca Pblica (L.S.) RODOLFO CLEMENTE MARCO TORRES Refrendado El Ministro de Estado para la Transformacin Revolucionaria de la Gran Caracas (L.S.) FRANCISCO DE ASS SESTO NOVAS

NDICE
Captulo I: Disposiciones generales ................................. 7 Captulo II: De los sujetos y formas de transferencias ... 18 Seccin I: Sujetas de transferencia para la gestin comunitaria y comunal ............................................. 18 Seccin II: Transferencias directas y progresivas .... 22 Seccin III: Del instrumento y mecanismos de transferencia ........................................................ 27 Seccin IV: Del proceso de transferencia ................ 30 Seccin V: De las formas de control de gestin y rendicin de cuentas .............................................. 33 Seccin VI: De las materias de transferencia a la gestin comunitaria y comunal ......................... 36 Seccin VII: De la conformacin de Empresas Comunales Autogestionadas y Empresas Mixtas Cogestionadas .......................................................... 38 Seccin VIII: De los mecanismos de participacin . 45 Seccin IX: Del rgimen fiscal ................................ 47 Seccin X: Del trabajo comunitario de los sujetos de la transformacin ................................................ 48 DISPOSICIONES TRANSITORIAS ............................ 49 DISPOSICIN FINAL .................................................. 50

Se termin de imprimir en noviembre de 2012 en los talleres de la Imprenta Nacional y Gaceta Oficial, La Hoyada, Caracas - Venezuela. El tiraje fue de 20.000 ejemplares.