Diviso Urbano Regional

Diretoria de Geocincia Coordenao de Geografia 2013

DIVISO URBANO-REGIONAL

Apresentao Produto final do Projeto Regies de Influncia das Cidades (REGIC), publicado pelo IBGE em 2008, a Diviso Urbano-Regional constitui uma valiosa contribuio desta Instituio anlise da dinmica territorial brasileira. Nesse sentido, a divulgao desse produto atualiza o compromisso da Diretoria de Geocincias do IBGE e, em especial, de sua Coordenao de Geografia, em fornecer uma viso regional do Brasil a partir dos fluxos articulados por sua rede urbana. Tal produto indispensvel ao planejamento das diferenas existentes no territrio nacional sendo, portanto, instrumento fundamental para uma federao de dimenses continentais que se debate continuamente entre o dilema de reduzir desigualdades sociais mantendo sua diversidade cultural, ambiental e econmica. Ele , portanto, um instrumento tcnico de valor estratgico para que a sociedade e o Estado possam pensar e atuar sobre o Brasil no mundo contemporneo. Tendo por base o arcabouo conceitual-metodolgico desenvolvido no Projeto Regies de Influncia das Cidades (REGIC), (http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geografia/regic.shtm), a Diviso UrbanoRegional se constitui em um recorte territorial em trs diferentes nveis escalares que recobre todo o territrio nacional. Nesta diviso, cada regio criada contgua e cada municpio pertence a uma nica unidade territorial. Uma especificidade inerente ao trabalho a identificao de um municpio polo para cada regio. Poe ter como base a rede urbana, os seus limites no ficam restritos as fronteiras estaduais. Nesse sentido, o desafio operacional enfrentado no presente trabalho prende-se necessidade de compatibilizar os processos descontnuos existentes no espao geogrfico, representados pela dinmica dos fluxos materiais e imateriais que o transpassam e os ajustes necessrios para delimitar unidades regionais territorialmente contguas, apesar de sujeitas a vinculaes multidirecionais. A identificao e delimitao dos novos desenhos regionais, aqui chamadas de Regies de Articulao Urbana, encontram-se fortemente vinculadas compreenso das transformaes socioespaciais que ocorrem no pas e tambm maneira como se apreende essas transformaes. O novo quadro territorial surge, desse modo, com alteraes significativas nos critrios de determinao regional - conjuntos regionais onde se privilegiou alguns aspectos diferenciadores e marcantes do territrio de forma a se obter um contorno de cada espao regional. A contextualizao das regies foi construda assim, a partir de uma viso que combina o processo de urbanizao e o processo de integrao do mercado nacional, com o surgimento de estruturas verticais que estabelecem relaes em rede e fortalecem cidades e aglomeraes urbanas como elementos fundamentais de interconexo da gesto, da infra-estrutura e das atividades produtivas.

Todas as regies identificadas so formadas a partir de uma cidade1 que comanda a sua regio, estabelecendo relacionamentos entre agentes e empresas nos respectivos territrios O presente estudo identificou regies em trs escalas de referncia, nomeadas como Regies Ampliadas de Articulao Urbana, Regies Intermedirias de Articulao Urbana e Regies Imediatas de Articulao Urbana. As Regies de Articulao Urbana so espaos pautados numa organizao em rede, onde os centros de gesto do territrio e os fluxos determinam as vinculaes e o arranjo regional. Porm, tais caractersticas apenas refletem processos histricos que se formaram pela interao entre vrios atores e palcos, tais como: os domnios ecolgicos; a populao; as atividades agrcolas e industriais; os transportes e as atividades tercirias, e que, ainda que subjacentes nessa anlise permitem uma viso da diversidade do pas. A seguir apresentado o Fluxograma de Trabalho - detalhado no documento Procedimentos Operacionais - e breves comentrios referentes aos trs nveis escalares de articulao urbana do territrio brasileiro. No documento Procedimento Operacionais so apresentadas as escolhas metodolgicas que conduziram as etapas do processo classificatrio dos trs nveis escalares, alm de se apontar os casos especficos de intercesses espaciais encontradas antes de se elencar as excees s regras estabelecidas no processo classificatrio.

Para os grandes conjuntos populacionais, a unidade de observao foi o da rea de Concentrao de Populao - ACP. So ACPs: Manaus, Belm, Macap, So Lus, Teresina, Fortaleza, Juazeiro do Norte CratoBarbalha, Natal, Joo Pessoa, Campina Grande, Recife, PetrolinaJuazeiro, Macei, Aracaju, Salvador, Feira de Santana, IlhusItabuna, Belo Horizonte, Ipatinga Coronel FabricianoTimteo, Juiz de Fora, Uberlndia, Vitria, Rio de Janeiro, Campos dos Goytacazes, Volta Redonda Barra Mansa, So Paulo, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Curitiba, Londrina, Maring, Florianpolis, Joinville, Porto Alegre, Caxias do Sul, PelotasRio Grande, Campo Grande, Cuiab, Goinia e Braslia (REGIC, 2008, p. 10).

Fluxograma de Trabalho Nvel 1

Classificao dos municpios segundo o nvel de metrpole

Nvel 2
Classificao dos municpios segundo as Capitais Regionais e os Centros Sub-regionais A ligados s metrpoles

Nvel 3
Classificao dos municpios segundo os demais centros sub-regionais (que no entraram no nvel 2)

Ajustes baseados na hierarquia urbana

Adaptao para Porto Velho e Cuiab 1 Ajuste na classificao Classificao dos municpios segundo os Centros Sub-regionais A ligados s capitais estaduais 2 Ajuste na classificao Aps a classificao, regies que ficaram descontnuas foram isoladas desde que fossem Centros Sub-regionais B e estivessem ligados s metrpoles ou s capitais estaduais

Classificao dos municpios segundo os centros de zona A desde que estivessem ligados diretamente a um centro de nvel superior (nvel 1 ou 2)

Classificao dos municpios segundo os centros de zona B desde que estivessem ligados diretamente a um centro de nvel superior (nvel 1 ou 2) e possussem no mnimo 3 municpios vinculados

3 Ajuste na classificao Para o estado do Amazonas os Centros sub-regionais B foram isolados desde que estivem ligados s metrpoles

Ajustes de descontinuidade e mltiplas vinculaes

1 Ajuste na classificao Decidindo s mltiplas vinculaes dos centros de gesto do territrio e suas regies

Ajustes de descontinuidade e mltiplas vinculaes

1 Ajuste na classificao Decidindo s mltiplas vinculaes dos centros de gesto do territrio e suas regies 2 Ajuste na classificao Decidindo s mltiplas vinculaes dos demais centros e suas eventuais regies

2 Ajuste na classificao Decidindo s mltiplas vinculaes dos demais centros e suas eventuais regies

Calibrao do nvel 1 pelo nvel 2 e 3

Calibrao do nvel 2 pelo nvel 3

Finalizao do Mapa de Nvel 1

Finalizao do Mapa de Nvel 2

Finalizao do Mapa de Nvel 3

Trs nveis escalares de articulao urbana do territrio brasileiro Os resultados alcanados traduzem-se em trs nveis escalares de articulao urbana do territrio brasileiro. O primeiro, refere-se s Regies Ampliadas de Articulao Urbana (Figura 1), o segundo s Regies Intermedirias de Articulao Urbana (Figura 2) e o terceiro s Regies Imediatas de Articulao Urbana (Figuras 3). Na escala mais abrangente foram identificadas 14 Regies Ampliadas de Articulao Urbana, que possuem o mrito de revelar no territrio nacional o protagonismo da geografia traada pelos fluxos socioeconmicos no processo contnuo de estruturao do territrio nacional. Com efeito, estas 14 regies expe o comando das principais cidades sobre o territrio nacional, diluindo, desse modo, as fronteiras dos 26 estados e a do Distrito Federal. A complementaridade socioeconmica necessria a um federalismo cooperativo est evidenciada, nesse nvel macrorregional, pela fora alcanada pelos principais centros urbanos regionais, como o caso do comando de Fortaleza, Recife e Salvador, no Nordeste, de Porto Alegre e Curitiba, no Sul e de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, no Sudeste, de Manaus e Porto Velho no Norte e, at mesmo, Cuiab no Centro-Oeste. As 14 regies identificadas nesse nvel revelam a necessidade de aes de cooperao e complementaridade entre os estados brasileiros notadamente em relao a temas estratgicos ao Brasil, tais como os da expanso da malha viria, da integrao de bacias hidrogrficas, da articulao sul-americana, da ocupao das fronteiras terrestres e martimas, assim como aqueles atinentes s adaptaes necessrias mudana climtica, temas esses postos na agenda nacional e internacional na contemporaneidade. A identificao de 161 Regies Intermedirias de Articulao Urbana e de 482 Regies Imediatas de Articulao Urbana remete adoo de critrios e passos operacionais de classificao regional adotados sucessivamente e pautados em grande parte no nmero e direo dos fluxos materiais e imateriais que moldam o espao geogrfico na atualidade. As Regies Intermedirias de Articulao Urbana so resultado da subdiviso das regies Ampliadas. Distinguem-se por possuir centros urbanos nos nveis de Capital regional A, B e C e, e Centro sub-regional A, formando regies com centralidades medianas no conjunto da classificao e com populao e rea de tamanhos que variam conforme a localizao. Outro trao caracterstico dos centros em questo a capacidade de polarizar um nmero grande de municpios no atendimento a bens e servios de alta complexidade. Concentram atividades de gesto pblica e privada e articulam, na escala regional, rgos e empresas privadas. As 482 Regies Imediatas de Articulao Urbana foram identificadas a partir da subdiviso das Regies Intermedirias de Articulao Urbana. So regies formadas em torno dos Centros subregionais A, e B e dos Centros de zona A e B, de atuao abaixo dos de Capital regional e com

centralidades definidas, tambm, conforme a intensidade e presena de atividades e produtos de menor complexidade. As Regies Imediatas de Articulao Urbana possuem, de maneira geral, ligaes que refletem a acessibilidade e capacidade em atender a demandas de amplitude mais restritas. As regies deste nvel refletem em grande parte a rea vivida pela populao e seu deslocamento cotidiano para fornecimento e busca de bens e servios corriqueiros (como servios de advocacia, contabilidade, oftalmologia, ortopedia e busca de bens como geladeiras, televises e automveis).

Finalmente, a disponibilizao do Banco de Dados completo do Projeto constitui a concretizao do compromisso do IBGE em divulgar suas pesquisas de maneira integral, possibilitando uma anlise tcnica mais ampla com base nesse novo recorte territorial. Esto disponibilizados arquivos com os limites e polos das regies alm de tabelas com a composio das regies por municpios e mostrando as etapas de formao das regies indicadas no documento de Procedimentos Operacionais.