A Crise Na Argentina, BR e USA

A C ris e na Arg e ntina e a s R e la e s c om o B ra s il e os E s ta dos U nidos : C ontinuida de e M uda na na s R e la e s T ria ng ula re s *
R ob e rto R us s e ll* * e J ua n G a b rie l T ok a tlia n* * *
Introduo
As relaes da Argentina com o Brasil e com os Estados Unidos ocu p aram u m lu gar de crescente imp ort ncia nos dif erentes esq u emas q u e orientaram a p ol tica ex terna do p a s desde f inais do s cu lo XI X.Este lu gar f oi semp re alv o de intensos deb ates.O Brasil f oi considerado u m aliado indisp ens v el p ara a amp lia o da au tonomia nacional e p ara o f ortalecimento da cap acidade de negocia o internacional do p a s, mas f oi ap ontado tamb m como o p rincip al riv al geop ol tico, q u e ameaav a a segu rana e a integridade territorial
* Artigo recebido e aceito para publicao em maro de 2004. Traduo de Mrcia Cavalcanti Ribas Vieira. ** D iretor do Mestrado em E studos Internacionais da U niversidad Torcuato D i Tella e professor do Instituto del S ervicio E x terior de la N aci n, B uenos Aires, Argentina. *** D iretor de Ci ncia P oltica e Rela es Internacionais da U niversidad de S an Andr s, Victoria, P rovincia de B uenos Aires, Argentina.
CONTEXTO I NTERNACI ONAL
Rio de J aneiro, v ol. 2 6 , no 1 , j aneiro/ j u nh o2 0 0 4 , p p . 1 0 7 -1 4 8 .
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Roberto Russell e Juan Gabriel Tokatlian
da Argentina. Do mesmo modo, no amplo contexto das interpretaes que os retrataram, os Estados Unidos foram vistos, por um lado, como um perigoso imprio em permanente expanso e, por outro, como um aliado central para garantir o vnculo da Argentina com o mundo, com bons resultados. No sculo XX, este debate adquiriu um carter cada vezmais triangular no desenrolar de um processo hist rico marcado, ao mesmo tempo, pela decad ncia da Argentina e aumento do poder relativo dos Estados Unidos em escala mundial 1 e do Brasil no mbito sul-americano . Nesse contexto, o modo de vinculao da Argentina com cada um destes dois pases teve um impacto crescente e essencialmente negativo nas relaes com o outro. Assim, o vnculo positivo com um dos vrtices do tringulo derivou em confrontos, diferenas, distanciamentos ou receios em relao ao outro. At hoje, a Argentina no conseguiu resolver este dilema e, conseq entemente, articular uma relao simultnea com o Brasil e os Estados Unidos que seja funcio2 nal para os seus interesses nacionais . O debate sobre o lugar de Brasil e Estados Unidos na poltica externa argentina intensificou-se ap s o esgotamento de cada um dos tr s esquemas desenvolvidos historicamente pela Argentina para orientar esta poltica: a) a relao especial com a Gr-Bretanha, que se estendeu desde finais do sculo XIX at os anos 3 0 do sculo XX; b) o paradigma da globaliz ao, iniciado em meados dos 40 e que terminou no final da Guerra Fria; e c)a estratgia de aquiesc ncia pragmtica , que se processa desde os 9 0 e que, com diferentes gradaes, orientou a poltica externa do pas at o fim antecipado do governo da Aliana, em dez embro de 2001. Ap s a crise de dez embro de 2001, este ltimo paradigma foi alvo de intensos questionamentos. A friez a e o desprez o do governo Bush com respeito Argentina mostraram a falsidade do primeiro pressuposto: que a adeso aos interesses estratgicos e polticos dos Estados Unidos no mundo e na regio garantiria ao pas o apoio efetivo de
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CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 26, no 1, jan/jun 2004
A Crise na Argentina e as Relaes com o B rasil e os E stad os U nid os...
Washington em circunstncias de graves problemas internos. Ao mesmo tempo, a crise obrigou a que se repensassem as relaes com o Brasil, que j tinham atravessado numerosas idas e vindas durante a dcada de 90, e tambm o sentido estratgico do M ercosul para a Argentina. Este artigo se divide em quatro partes. Na primeira, fazemos uma rpida reviso dos vnculos da Argentina com o Brasil e com os Estados Unidos, desde a implementao do modelo de relao especial com a Gr-Bretanha at o final antecipado do governo de Ral Alfonsn ( 8/7/1989). Em seguida, nos ocupamos com o mesmo assunto durante os governos de Carlos M enem e Fernando de la Ra ( 1989-2001), perodo em que a Argentina desenvolve uma estratgia de adeso aos Estados Unidos sem precedentes na Amrica Latina e reserva para o Brasil o lugar de scio fundamentalmente econ mico. Esta posio do pas diante de seus dois aliados considerados preferenciais, segundo o discurso oficial da poca, constituiu uma fonte de atritos e de desconfianas permanentes com o Brasil. Na terceira seo, examinamos rapidamente o papel desempenhado por Brasil e Estados Unidos durante a crise argentina de dezembro de 2001 e no perodo que abarcou o governo de Eduardo Duhalde ( 1/1/2001-25 /5 /2003), assim como o comportamento deste governo em relao aos dois pases. Finalmente, analisamos as relaes da Argentina com o Brasil e com os Estados Unidos desde o incio do governo de Nstor Kirchner, para concluir com algumas reflexes sobre o futuro prximo destas relaes.
O Lugar do Brasil e dos Estados Unidos na P oltica Ex terna Argentina (1 8 8 0 -1 9 8 9 )

De 1880 a 1930, a Argentina conseguiu um nvel de integrao no sistema internacional que no tornaria a repetir-se. A partir de 1860,
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mas em particular nos anos 80, as classes dirigentes do pas construram um modelo de poltica externa que seguiu trs orientaes principais: o europesmo, a oposio aos Estados Unidos e o isolamento em relao Amrica Latina (ver, entre outros, Ferrari, 1981; Puig, 1975). O vnculo com a Europa, em especial com a Gr-Bretanha, foi a chave que permitiu ao pas uma integrao bem-sucedida na economia mundial, na qualidade de produtor e exportador de matrias-primas e alimentos. Os Estados Unidos, ao contrrio, no ofereciam, naquele momento, boas garantias para a entrada no seu prprio mercado, tanto pelas barreiras protecionistas como pela baixa complementaridade das duas economias. Alm do mais, no exato momento depois da Guerra Civil em que a Argentina punha em prtica um projeto de poltica externa que se manteria sem grandes variaes at os anos 30, a classe dirigente estadunidense comeava a considerar a Amrica Latina como uma possvel rea de hegemonia dos Estados Unidos. Esta viso se chocava com as aspiraes polticas das elites argentinas de exercerem papel semelhante, ao menos na Amrica do Sul. Os frutos econmicos concretos das relaes com a Europa sustentaram, de forma progressiva, as aspiraes polticas das elites argentinas de liderana regional, alm de produzirem uma crescente autoconfiana que derivou, em numerosos casos, em um sentimento de superioridade cultural em face dos Estados Unidos. A famosa frase pronunciada pelo delegado argentino Roque Senz Pena na Primeira Conferncia Pan-Americana (1889-1890), realizada em Washington, A Amrica para a humanidade, resume melhor do que nenhuma outra as prioridades externas do pas e, ao mesmo tempo, as prevenes dos crculos dirigentes argentinos diante dos Estados Unidos, pas que era visto muito mais como uma fonte de ameaas do que de oportunidades. Ao mesmo tempo, o isolamento da Amrica Latina foi uma conseqncia direta da escassez dos vnculos comerciais da Argentina
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com a regio e concretizou-se em uma recusa sistemtica ao estabelecimento de esforos associativos permanentes. Essa poltica abrangeu, com certeza, o Brasil, pas que adotou, por seu lado, uma posio similar diante da Argentina. A baixa densidade da relao econmica teve seu correlato no campo da cultura e das idias, mas no no da poltica externa. Desde as origens do pas, a maioria da classe dirigente argentina viu o Brasil como um rival geopoltico, viso que se nutriu muito mais do temor da expanso territorial brasileira e do desequilbrio de poder do que dos conflitos territoriais que ambos os pases enfrentaram durante os anos de consolidao de seus respectivos Estados nacionais. A partir do final da Guerra da Trplice Aliana (1865-1870), a rivalidade bilateral manifestou-se na busca de aliados nos pases do Cone Sul, para atra-los a uma esfera de influncia prpria, e no desenvolvimento de uma carreira armamentista. O fracasso da supremacia regional e o isolamento do outro foram os principais objetivos das polticas externas dos dois pases 3 com respeito sub-regio . A princpios do sculo XX, a viso predominante do Brasil como rival chocou-se com perspectivas cooperativas que comearam a ganhar fora a partir do final da Segunda Guerra Mundial (convergncia de interesses, complementao econmica, contrapeso de poder dos Estados Unidos), mas ainda no mbito de uma poltica preuropia, que foi adquirindo um carter cada vez mais defensivo ante o avano dos Estados Unidos na Amrica Latina. As profundas transformaes ocorridas na poltica e na economia mundiais aps a Primeira Guerra implicaram o questionamento do modelo de relao especial com a Gr-Bretanha, para retirar-lhe progressivamente qualquer viabilidade. Aps 1930, as mudanas no sistema de comrcio mundial deram-lhe o golpe de misericrdia, e tornaram vos todos os esforos realizados para recriar-se a antiga bilateralidade com Londres. A essa altura, a Gr-Bretanha j no tinha condies de proporcionar os capitais, bens e equipamentos que o
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pas precisava para colocar em ao as novas estratgias de desenvolvimento, orientadas para a industrializao. Esse papel coube fundamentalmente aos Estados Unidos, mas desta vez no foram dadas as condies para a construo de um vnculo que operasse como um equivalente funcional ao produzido com a Gr-Bretanha durante os anos de apogeu do modelo exportador. O fim do modelo desencadeou um amplo debate sobre as alianas que deveriam ser privilegiadas (Europa, Estados Unidos ou, de forma menos significativa, Amrica Latina), o grau de abertura da economia ao comrcio exterior, o desenvolvimento do mercado interno e as estratgias de industrializao. Enquanto a maior parte da classe dirigente argentina ainda considerava que o vnculo com a Europa poderia recuperar seu lugar central na poltica externa (volta normalidade, segundo expresses da poca), outras vozes postulavam o estabelecimento de uma relao estreita com Washington, tanto por razes polticas como econmicas. Os partidrios desta posio tambm concediam um lugar de importncia para a Amrica Latina, em particular para o Brasil, dada a necessidade de superar a estreiteza do mercado interno e de diversificar os externos (Pinedo, 1943:112). Em uma vertente mais poltica, outras vozes defenderam uma relao mais cooperativa com o Brasil a partir de um novo ngulo: o da comunidade de origem e da condio comum de subdesenvolvimento. Para esses agentes, a rivalidade com o Brasil s servia para fazer o jogo dos interesses externos e internos empenhados em aprofundar as diferenas no mundo subdesenvolvido. Na prtica, a preocupao com o equilbrio sub-regional e a competio pela influncia nos pases vizinhos continuou dominando a viso argentina do Brasil. A atitude que ambos os pases adotaram depois do incio da Segunda Guerra Mundial aumento da neutralidade argentina e consolidao do alinhamento brasileiro com os Estados Unidos deu lugar ao surgimento na Argentina de uma nova viso
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sobre o Brasil, inscrita na lgica da rivalidade geopoltica, como pas-chave da futura ao estadunidense no continente4. A partir do fim da Segunda Guerra Mundial, as circunstncias internacionais e da Argentina foram conformando um novo paradigma de poltica externa, que substituiu definitivamente o da relao especial com a Gr-Bretanha, transformando-se no principal quadro de refe5 rncia da ao internacional do pas at o incio do governo Menem . O esboo desse paradigma foi traado durante a segunda metade da dcada de 40 por Juan Domingo Pern que, desde o momento em que assumiu o governo, se esforou por encontrar um modus vivendi com os Estados Unidos que satisfizesse os interesses econmicos da Argentina, sem renunciar aos seus objetivos de soberania poltica e independncia econmica. O esquema concebido por Pern organizou-se a partir de cinco elementos bsicos: o pertencimento cultural da Argentina ao Ocidente; o alinhamento do pas aos Estados Unidos em caso de conflito blico com a Unio Sovitica; o no-alinhamento com os interesses estratgicos, polticos e econmicos estadunidenses devido a diferenas verdadeiras de interesses e enfoques entre os dois pases, considerando sua desigual posio relativa no sistema internacional; a definio de uma agenda bilateral e regional com ntidas hierarquias temticas, em que as questes econmicas ocupavam o primeiro lugar, acima inclusive das de segurana; e, finalmente, a oposio interveno norte-americana nos assuntos internos dos pases da regio. Estes cinco aspectos constituram o leito sobre o qual se estabeleceu a poltica externa argentina em relao aos Estados Unidos durante os anos da Guerra Fria. Politicamente, esse esquema continha um componente de autonomia que no garantia a lealdade que Washington esperava da Amrica Latina naquele perodo. Economicamente, promovia heterodoxias que contrastavam com as polticas liberais e o multilateralismo favorecidos pelos Estados Unidos. Ele foi certamente percebido como uma estratgia orientada para reduzir o poder
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estadunidense e aumentar a capacidade de negociao argentina e latino-americana. O aprofundamento da dependncia econmica do pas em relao aos Estados Unidos desde finais dos anos 40 atenuou, em algumas ocasies, esse perfil autonomista, mas jamais o colocou na retaguarda. Mesmo os governos argentinos que tiveram uma inequvoca vontade de se aproximar dos Estados Unidos procuraram manter espaos de deciso prprios diante das demandas e presses 6 de Washington . De qualquer forma, a diplomacia argentina mostrou-se menos disposta a confrontar-se com os Estados Unidos do que na etapa de predomnio do paradigma da relao especial com a Gr-Bretanha, talvez impelida mais por necessidade do que por convico. Mais que isso, uma maior aproximao econmica com os Estados Unidos era apresentada geralmente como um recurso instrumental para se alcanar o desenvolvimento nacional e, na prtica, fez-se acompanhar de polticas compensatrias para a Amrica Latina, a Europa Ocidental e os pases socialistas, assim como de medidas orientadas para criar obstculos s aspiraes norte-americanas, particularmente no plano hemisfrico. No mbito sub-regional, a Argentina no conseguiu estabelecer um padro de relaes duradouro, capaz de vencer antigas desconfianas. As polticas orientadas para o fortalecimento da cooperao com o Brasil, para que os temas internacionais e os problemas do subdesenvolvimento fossem encarados a partir de critrios comuns, foram superadas pelos enfoques de poltica de poder que enfatizavam a rivalidade e a disputa por influncia no espao sul-americano. Assim, a causa latino-americana defendida por Pern nunca chegou a entusiasmar os governantes brasileiros, que a viam no apenas com ceticismo e desconfiana, mas tambm como uma ameaa sua relao especial com os Estados Unidos. Ao fim da dcada de 50, enfoques semelhantes sobre as realidades regional e mundial permitiram uma aproximao indita entre Argentina e Brasil que, no entanto, ficou
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incompleta devido poltica interna dos dois pases . A partir da segunda metade dos 60, a agenda da poltica externa para a regio foi dominada por uma preocupao crescente com a marcha ascendente do Brasil, que se refletia no aumento de sua importncia poltica e econmica na Amrica do Sul. Nesse contexto, a relao com o pas vizinho foi definida pela idia de rivalidade, a partir de duas vertentes: a geopoltica, que acentuava o desequilbrio de poder entre os dois pases, com uma patente inveja pelos resultados do milagre brasileiro; e a teoria da dependncia, que destacava o perigo do subimperialismo brasileiro na Bacia do Prata e o papel do Brasil, em funo de uma aliana privilegiada com Washington, de guardio dos Estados Unidos na sub-regio. Aps muitas idas e vindas, as diferenas entre os dois pases reduziram-se significativamente com a assinatura do Acordo Tripartite de Corpus-Itaipu, em 19/10/1979, entre Argentina, Brasil e Paraguai, que abriu interessantes perspectivas para o avano no terreno da coo8 perao . Um pouco mais tarde, em 17/5/1980, Argentina e Brasil assinaram em Buenos Aires um acordo de cooperao para o desenvolvimento e aplicao com fins pacficos da energia nuclear. A esta altura, o pas vizinho j no era mais a hiptese de conflito prioritria 9 para o pensamento estratgico militar argentino . Durante a guerra das Malvinas, o Brasil solidarizou-se com a Argentina, embora no concordasse com a ao armada. A derrota argentina nesse conflito acabou para sempre com o dilema de segurana argentino-brasileiro. Logo depois, o incio do processo de democratizao em ambos os pases facilitou a realizao de importantes acordos de integrao e de concertao da poltica externa. Durante o governo Alfonsn (1983-1989), abandonou-se paulatinamente a competio, em nome da construo de uma nova aliana concebida como um projeto de carter estratgico para a consolidao do processo democrtico nos dois pases , como forma de resguardar a soberania nacional, impulsionar o desenvolvimento argentino em com115
plementaridade com o do Brasil e reunir massa crtica para ampliar a capacidade de negociao internacional. Nessa primeira etapa da democracia argentina, embora o governo tivesse estimulado uma postura mais cooperativa com respeito ao Brasil e abandonado a retrica conflitiva, as desconfianas mtuas no desapareceram totalmente.
O Paradigma da Aq uiesc ncia Pragm tica: A Intensificao das D iferenas no Tri ngulo (1989-2 001)
Quando Carlos Menem assumiu a Presidncia da Argentina, em julho de 1989, os contextos internacional e interno reuniam duas das trs condies que Jak ob Gustavsson (1998:4) identificou como propiciadoras para a realizao de mudanas significativas na poltica externa: alterao das condies estruturais fundamentais na esfera externa (fim da Guerra Fria e nova fase de globalizao econmica) e a presena de uma crise interna de envergadura (hiperinflao). A terceira condio a existncia de uma liderana poltico-estratgica ocorreu progressivamente, na medida em que Menem consolidou seu poder poltico interno a partir da construo de uma nova coalizo social, que produziu, entre outros aspectos relevantes, um giro copernicano no perfil ideolgico do peronismo. O paradigma da globalizao foi considerado no apenas disfuncional para orientar a poltica externa da Argentina nesses novos ambientes internacional e domstico, mas tambm um dos principais motivos da decadncia relativa do pas no mundo. Para substitu-lo, o governo de Menem props e seguiu as premissas de um novo paradigma de poltica externa que chamamos de aquiescncia pragmti10 ca .
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O Brasil e os Estados Unidos foram definidos como os principais aliados da Argentina, mas em planos diferentes. O Brasil, no contexto do Mercosul, foi considerado como um aliado fundamentalmente econmico, enquanto as relaes com os Estados Unidos constituram o principal eixo articulador de um novo vnculo da Argentina com o mundo, baseado na submisso estratgica a Washington. Esta ttica se justificava por duas razes prticas: os Estados Unidos tinham acabado de ganhar a Guerra Fria e eram a potncia hegemnica na Amrica Latina desde o fim do sculo XIX. Com certa nostalgia pela Argentina prspera e pelo modelo de relao especial com a Gr-Bretanha, considerou-se que uma aliana poltica e econmica com Washington seria fundamental para garantir um retorno bem-sucedido do pas ordem mundial. Alm do mais, e no plano especificamente sul-americano, a submisso a Washington foi percebida como a estratgia prpria das segundas potncias regionais (Argentina na Amrica do Sul), enquanto a busca do equilbrio correspondia naturalmente s primeiras potncias de cada regio (Brasil na Amrica do Sul). A estas duas razes, que explicam a submisso privilegiando variveis externas ao pas (contextos mundial e sub-regional), deve somar-se um conjunto de fatores internos da Argentina: a condio de vulnerabilidade externa do pas, sua fragilidade institucional, a busca de lucros e a preservao e ampliao do poder poltico interno por parte do governo Menem. As relaes com o Brasil foram definidas com o olhar posto no passado, em uma outra Argentina e em um outro Brasil, pas que tinha sido um importante aliado dos Estados Unidos. Em relao ao primeiro, apelou-se para a imagem da Argentina prspera do final do sculo XIX e das primeiras dcadas do sculo XX, e para o projeto nacional e internacional da gerao que construiu o pas e que conseguiu inseri-lo com xito no mundo. Quanto ao Brasil como modelo de poltica exterior, recorreu-se imagem de um pas que optou pelo alinhamento com os Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial.
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Aquele Brasil era visto em termos laudatrios, enquanto o dos 90 era percebido com preocupao. Seu relativo distanciamento dos Estados Unidos e a busca de maior poder e influncia externa em estilo realista eram considerados como exemplo de polticas que deveriam ser evitadas, tanto pelo seu anacronismo como por terem contribudo de forma significativa, no caso argentino, para a decadncia do pas. O governo da Aliana (Unio Cvica Radical, Frepaso e outros partidos minoritrios e moderados de centro-esquerda) que assumiu em 10/12/1999 no alterou, a no ser no estilo, os alinhamentos bsicos da poltica externa seguida por Menem. A princpio, o governo presidido por Fernando de la Ra parecia inclinado a olhar mais para o Brasil e a relanar o Mercosul. O enfoque ento predominante era de que os vnculos com o pas vizinho se mostravam essenciais, tanto do ponto de vista econmico como poltico. No entanto, logo se mostrou evidente que a relao com o Brasil no se alteraria substancialmente. A Argentina evitou comprometer-se com iniciativas que poderiam ser vistas como tentativas de equilbrio ou de oposio ao poder estadunidense na sub-regio. Assim, por ocasio da Primeira Cpula de Presidentes da Amrica do Sul, convocada pelo Brasil em finais de agosto de 2000, a Chancelaria argentina expressou claramente que este encontro de doze pases no deveria ser interpretado como uma tentativa de criar um bloco sul-americano (Rodrguez Giavarini, 2000:17). De fato, as contradies nos vnculos com o Brasil se exacerbaram. No prprio governo, as discrepncias entre ministrios e funcionrios de alto nvel provocaram uma crescente tenso diplomtica entre Buenos Aires e Braslia, colocando em evidncia que no apenas se carecia de uma clara viso do outro, mas que faltava tambm uma imagem prpria consistente. Em resumo, as relaes da Argentina com o Brasil e com os Estados Unidos tiveram um peso relativo claramente diferenciado em favor de Washington. Nunca se constituiu como um tringulo eqiltero. Os avanos produzidos nas relaes com o Brasil no plano econmi118
co, se bem tivessem aumentado a interdependncia entre os dois pases, no corresponderam a um aumento das convergncias no campo da poltica externa, onde as diferenas foram notrias e progressivas. Nesse contexto, as intenes da Argentina em relao ao Brasil e, mais especificamente, ao Mercosul no foram nunca muito claras para a diplomacia de Braslia, que tambm teve sua quota importante de responsabilidade na falta de avanos na relao bilateral. Desse modo, a integrao entre os dois pases ficou presa entre os vaivns argentinos e a inflexibilidade brasileira.
A Crise de Dezembro de 2001 e o Gov erno Duh alde

A crise de dezembro de 2001, cujos aspectos mais visveis foram o final antecipado do vacilante governo de Fernando de la Ra, a mudana de cinco presidentes em doze dias, as numerosas mobilizaes de rua de setores mdios e populares unidos sob o slogan que vo todos embora e o anncio festivo da interrupo dos pagamentos da dvida, levou a um novo debate sobre o rumo que a Argentina deveria seguir em matria de suas relaes internacionais. O lugar do Brasil e dos Estados Unidos na poltica externa do pas voltou a ocupar o centro da cena. Os partidrios da submisso a Washington ainda alimentavam uma viso negativa do Brasil, que foi apresentado como um pas de futuro incerto e com um tipo de poltica externa que poderia arrastar a Argentina para a retomada de caminhos equivocados. Ante a gravidade da crise e a extrema vulnerabilidade externa do pas, insistiram em que a submisso aos Estados Unidos continuava sendo a melhor estratgia para tirar a Argentina do poo custa da relao com o Brasil, cujo papel deveria manter-se como o de um scio fundamentalmente econmico. Esta posio foi discutida por aqueles que defendiam fazer da relao com o Brasil o principal eixo ordenador da poltica externa, enquanto propunham uma aproximao seletiva com Washington isenta de qualquer tipo de continusmo. O go119
verno de transio de Eduardo Duhalde navegou com dificuldade entre estas duas alternativas, embora se tivesse voltado progressivamente para a segunda. O default da Argentina era esperado nos centros financeiros do mundo j h bastante tempo, no tendo portanto causado maiores surpresas quando finalmente ocorreu em dezembro de 2001. Tambm no surpreendeu que De la Ra abandonasse a Casa Rosada um ano antes do final de seu mandato constitucional. De fato, a fase terminal do governo da Aliana se havia iniciado depois da derrota nas eleies legislativas de 14/10/2001, quando a populao argentina, mediante o chamado voto-bronca, expressou seu crescente repdio classe poltica de modo geral. A volta do peronismo ao governo da Argentina, tanto do efmero e populista Adolfo Rodrguez Sa, como do seu sucessor Eduardo Duhalde, foi recebida pela administrao Bush com os comentrios de praxe. O presidente dos Estados Unidos, em uma carta dirigida Rodrguez Sa, definiu a Argentina como nosso vizinho, nosso valioso aliado e amigo e anunciou que as relaes continuariam excelen11 tes . Estas palavras de compromisso foram acompanhadas de outras menos formais, porm mais precisas: o prprio Bush e os principais membros de seu governo esclareceram diversas vezes que qualquer tipo de ajuda estadunidense se daria por meio do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e advertiram, estabelecendo de sada aquela que seria a sua aproximao crise argentina, que para conseguir o respaldo de Washington o pas deveria, antes de tudo, colocar em ordem suas polticas fiscal e monetria, alm de desenvolver um pro12 grama econmico que implicasse crescimento sustentado . Depois de algumas hesitaes iniciais, o governo Duhalde concluiu rapidamente que a assinatura de um acordo com o FMI era condio necessria tanto para reintegrar a Argentina no mundo como para comear a organizar a economia do pas13. Mais importante ainda, con120
dicionou a realizao desse acordo sua prpria sobrevivncia. A partir dessa leitura, foram fixadas duas prioridades em matria de poltica externa: a obteno de uma imediata ajuda econmica dos Estados Unidos e o apoio da administrao Bush s rduas negociaes que se iniciavam com os organismos multilaterais de crdito. Para tirar pedras do caminho, logo depois da posse, desculpou-se com o presidente Bush das medidas de carter dirigista que herdara ou fora obrigado a pr em prtica, e declarou seu fiel compromisso 14 com a liberdade econmica . Naqueles dias tumultuados e confusos do incio de 2002, o governo argentino imaginou que um acordo com o FMI era questo de curto prazo e que os pases do Grupo dos 7 (G-7), encabeados pelos Estados Unidos, dariam Argentina uma importante ajuda externa, que oscilaria entre US$15 e US$18 bilhes. Muito rapidamente, os fatos se ocuparam de demonstrar que essa expectativa era desmesurada. O apoio de Washington no somente no chegou, como o governo Bush utilizou a Argentina como rato de laboratrio para a nova poltica destinada aos pases emergentes que atravessam crises financeiras. Tal poltica sustenta, como se sabe, que no faz sentido emprestar o dinheiro dos contribuintes norte-americanos a pases cuja estrutura da dvida no sustentvel, nem sair em socorro daqueles que realizaram ms inverses em economias de alto risco, em busca de maior rentabilidade. Para sua desventura, a Argentina passou de ser exemplo de reformas econmicas promovidas pelos Estados Unidos e o FMI para a Amrica Latina na dcada de 90 ao test case dessa nova poltica, a qual no se aplicaria com o rigor anunciado em nenhum 15 outro caso . A leitura feita em Washington foi a de que os custos relativos aos juros estadunidenses seriam pequenos e que no haveria efeito-contgio em outras naes emergentes, como ocorrera com as crises financeiras no Mxico, no sudeste da sia, na Rssia e no Brasil. O Departamento de Tesouro transmitiu a posio do governo Bush para a Argentina, nunca melhor expressa do que nas declaraes do
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seu ento titular, Paul ONeill: No justo utilizar o dinheiro dos carpinteiros e dos bombeiros estadunidenses para resgatar bancos e empresas que investiram mal em pases de alto risco, em busca de uma rentabilidade mais elevada e mais rpida. Se aceitaram correr o 16 risco, eles devem assumir os custos . De uma forma menos crua e com as sutilezas prprias da diplomacia, esta posio foi totalmente aceita pelo Departamento de Estado. Assim, a expectativa argentina de que os Estados Unidos adotassem uma viso mais poltica da crise teve o mesmo destino que os novos fundos esperados, em vo, em Buenos Aires durante os primeiros meses do ano. A Argentina do imediato perodo ps-crise no oferecia ao mundo financeiro internacional e aos governos do G-7, comeando pela administrao Bush, as condies necessrias para negociar com o FMI. Alm de uma longa histria de no-cumprimento de acordos (desde a entrada ao FMI a Argentina s cumpriu quatro dos dezenove acordos que assinou com esse organismo), trs fatores daquela conjuntura contriburam para elevar o nvel j bastante alto de desconfiana externa que o pas produzia: a declarao em tom de vitria do calote; a notria incapacidade da classe poltica argentina para trabalhar no meio da tempestade em prol de uma maior governabilidade; e, finalmente, o medo de que a aliana peronista-radical que pusera Duhalde na Presidncia se orientasse para polticas dirigistas e populistas. Para cmulo dos males, a crise Argentina eclodiu apenas trs meses aps os atentados terroristas de 11 de setembro nos Estados Unidos. Pouco tempo depois de ocorridos estes fatos, Paul ONeill reconheceu ante a Comisso de Assuntos Bancrios do Senado que: H uma semana atrs, a Argentina estava no topo da nossa lista de trabalho; agora j no est mais nesse lugar, no da mesma maneira que antes 17 (apud O Donnell, 2001:6) . As penrias do pas e os mais de dez anos de submisso aos interesses polticos e estratgicos dos Estados Unidos no comoveram a administrao Bush, que manteve durante vrios meses uma posio de
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frieza e no fez nenhum esforo para ajudar a levantar a diminuda auto-estima coletiva da Argentina por exemplo, apesar de sua condio de aliado extra-OTAN, no a incluiu na lista das naes do hemisfrio ocidental com as quais, conforme expresso em sua nova estratgia de segurana nacional, procura formar coalizes flexveis (os pases includos foram Brasil, Canad, Colmbia, Chile e Mxico). Somente no final de 2002, o governo Bush, junto com outros do G-7, ajudou para que o FMI vencesse suas fortes resistncias a aprovar um acordo transitrio com a Argentina que, a esta altura, terminava um 18 longo ano de duras negociaes . O Tesouro dos Estados Unidos teve um papel preponderante na fase final das negociaes para aproximar as posies da Argentina das do FMI por exemplo, logo aps a assinatura da Carta de Intenes, o Departamento de Tesouro pediu, em um comunicado ao Diretrio do Fundo, que tratasse do acor19 do em um futuro mais prximo . Este apoio do Executivo norte-americano Argentina foi reconhecido pessoalmente pelo prprio Duhalde ante o secretrio de Estado dos Estados Unidos, Colin Powell, em uma reunio que mantiveram por ocasio do Frum Econmico de Davos, em janeiro de 2003. Depois do encontro, o presidente argentino declarou: Os Estados Unidos nos apoiaram colaborando de uma forma que eu definiria como militante. Todo o tempo estiveram conversando com nossos representantes do Ministrio da Economia, do Banco Central e com nosso Embaixador em Washington, para promover um entendimento (La Nacin, 26/1/2003, p. 9). Certamente, o decisivo respaldo dos Estados Unidos para apressar o fechamento do acordo com o FMI no se deveu a um novo posicionamento com respeito Argentina, mas a razes prticas da conjuntura, dentre as quais se destacam: era melhor entrar em acordo que deixar o pas cair no default absoluto e, com isso, inclinar-se para polticas mais dirigistas; era conveniente que o governo de Duhalde terminasse o seu mandato sem aperto financeiro; o acordo ajudaria a preservar
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a estabilidade macroeconmica durante a transio a um novo governo; e, finalmente, daria um pouco de oxignio ao governo recm-estabelecido para encarar a reestruturao da dvida pblica. Tendo como pano de fundo as extenuantes e incertas negociaes com o FMI, o governo de Duhalde procurou no se opor a Washington nos assuntos de natureza poltico-diplomtica e estratgica que dominaram a agenda poltica bilateral naquele ano. O caso mais claro nesse sentido foi a manuteno do voto de condenao a Cuba em matria de direitos humanos, na sesso anual da Comisso de Direitos Humanos da ONU que ocorre em Genebra. Quando, em Buenos Aires, ainda se esperava uma ajuda econmica imediata de Washington, a Argentina adiantou seu voto de censura a Havana um ms antes da votao do projeto de resoluo que convidava o governo de Cuba a realizar esforos visando obter avanos no campo dos direitos humanos, civis e polticos. Em Genebra, a Argentina somou-se ao grupo dos 23 pases a favor da condenao, tambm integrado pela Costa Rica, Chile, Guatemala, Mxico, Peru e Uruguai, da Amrica Latina. Desse modo, o governo de Duhalde manteve a posio defendida pelos governos anteriores de Carlos Menem e Fernando de la Ra, ao mesmo tempo que no ouvia o Congresso, cujas duas Casas tinham aprovado um pedido ao Executivo para que o pas se abstivesse de 20 condenar Cuba . O nico pas latino-americano que votou contra a resoluo, afora Cuba, foi a Venezuela, enquanto Brasil e Equador se 21 abstiveram . A posio argentina no despertou muitos debates no pas, como nos outros anos. Isto se deveu no apenas ao fato de que a crise interna relegou o assunto a um plano secundrio, mas porque o formato da condenao adotada em 2002 foi mais amigvel consistiu em um convite ao governo de Fidel Castro para que introduzisse melhorias no campo dos direitos humanos. Alm do mais, a resoluo reconheceu os esforos feitos pela Repblica de Cuba no que se refere rea124
lizao dos direitos sociais da populao, apesar de um contexto internacional adverso22. Buenos Aires e Washington tambm expressaram fortes coincidncias em face da situao colombiana. Neste caso, a proximidade da posio da Argentina com a dos Estados Unidos no foi produto somente de uma necessidade, mas de acordos efetivos entre os dois pases. O governo Duhalde apoiou mais explicitamente do que qualquer outro governo sul-americano o novo presidente da Colmbia, lvaro Uribe, e sua estratgia frontal de luta contra o terrorismo. Ele o fez porque estava persuadido de que a democracia corria srios riscos na Colmbia, porque temia um efeito domin que chegasse, por via do conflito poltico com as FARCs, a tocar as portas de uma Argentina j bastante convulsionada pela crise, porque mostrava aos Estados Unidos que o pas estava seriamente comprometido com o combate ao terrorismo (esperando que o governo Bush no insistisse demais no pedido de envio de tropas ao Afeganisto e ao Iraque) e, por ltimo, porque se diferenciava da postura bastante crtica de Braslia em rela23 o a Washington e ao Plano Colmbia . Alm do mais, a Argentina foi o nico pas sul-americano a enviar o seu chanceler para a reunio do presidente Uribe com os seus pares da Amrica Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Panam), realizada no Panam em 11 de fevereiro de 24 2003 . Durante este encontro, solicitado pela Colmbia devido ao aumento das aes terroristas das FARCs a partir da chegada ao poder de Uribe, o chanceler argentino ops-se categoricamente s aes desenvolvidas pela insurreio colombiana e opinou que: s FARCs deveria dar-se o mesmo tratamento que Al-Qaeda (El 25 Espectador , 16/2/2003, Colmbia) . interessante notar que alguns dias depois desta declarao, e pontuando as diferenas com a Argentina, o principal assessor de Lula em matria de poltica exterior, Marco Aurlio Garcia, assinalou que o Brasil no julgava as foras insurgentes colombianas devido a que, eventualmente, ver-se-ia
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impedido de ser um mediador em um possvel acordo de paz (El Tiempo, 19/2/2003, Colmbia). J de volta a Buenos Aires, o chanceler argentino buscou promover uma cpula de ministros de Relaes Exteriores do Grupo do Rio que no chegou a realizar-se , com o objetivo de adotar medidas destinadas a controlar e imobilizar recursos financeiros e de outra natureza que facilitavam a expanso regional do narcoterrorismo. Esta frustrada tentativa constitui outro claro exemplo da lgica que orientou a poltica externa do pas em relao a Washington durante o mandato de Duhalde. A convocatria ganhou fora em solidariedade Colmbia, mas tambm porque naquele momento se analisava no Senado dos Estados Unidos um projeto para aplicar sanes aos pases que no colaborassem na iminente guerra contra o Iraque, da qual a Argentina j decidira no participar (Santoro, 2003:7). Diante da crescente ofensiva de Washington contra o regime presidido por Saddam Hussein, o governo argentino tentou encontrar uma forma de equilbrio que satisfizesse a opinio pblica interna, contrria na sua maioria a uma interveno militar, e, ao mesmo tempo, no frustrasse as expectativas e demandas de Washington. De uma postura inicial em que se especulou, inclusive, sobre a possibilidade de participao com tropas de paz tanto no Afeganisto como no Iraque, aps o final do conflito blico neste ltimo, passou-se gradualmente posio de no-participao na guerra de forma alguma, independentemente do fato de ela comear por uma deciso unilateral dos Estados Unidos ou no mbito do Conselho de Segurana. Nesse percurso, o governo argentino passou por inumerveis idas e vindas, embora sempre mantivesse uma vontade clara de colocar distncia de atitudes que pudessem ser lidas em Washington como de neutralidade. Ante as consultas do Departamento de Estado acerca do tipo de ajuda que se poderia esperar da Argentina caso o conflito explodisse, o governo Duhalde fez a oferta de pr disposio um hospital de campanha modular da Fora Area, assim como especialistas milita126
res em desativao de minas e controle de armas qumicas e biolgicas. Esta oferta do governo argentino constitua uma forma de homologao implcita da guerra; se bem consistisse em uma ajuda qualificada como humanitria, era uma contribuio de especialistas militares em um cenrio que dava como certa a operao militar dos Estados Unidos e a posterior necessidade de respaldo a essa presena (Morales Sol. 2003a:7; 2003b:27). Por seu lado, o chanceler Ruckauf sempre colocou mais nfase nas suas crticas ao regime de Bagd e nos perigos do terrorismo para a segurana internacional do que na necessidade de que a guerra fosse o resultado de uma deciso aprovada pelo Conselho de Segurana. No balano final, Washington considerou a posio da Argentina como positiva, em particular por duas razes: pelo tcito reconhecimento de que o conflito blico era inexorvel e pelo baixo nvel de crticas. A Argentina no adotou uma postura de firme oposio guerra, como fez o Brasil, que compartilhou a tese defendida pela Frana. Assim mesmo, poucos dias antes do incio da guerra, ops-se a uma proposta da diplomacia brasileira de levar a cabo uma reunio dos pases da Amrica do Sul destinada a conformar uma atitude comum diante do conflito. O argumento utilizado pela Argentina foi o de que a magnitude global do problema requeria a convocao de 26 toda a Amrica Latina, especialmente do Mxico . No ltimo perodo de seu governo, e mais aliviado por alguns sinais de recuperao da economia argentina, o governo Duhalde foi aumentando o nvel de oposio interveno militar estadunidense no Iraque, pensando mais no processo eleitoral interno do que nas relaes do pas com os Estados Unidos. A mesma lgica explica a mudana de voto em 2003 da condenao absteno na questo dos 27 direitos humanos em Cuba . Nesse momento, tudo aquilo que tivesse um tom anti-Bush era funcional para o duplo objetivo de que seu candidato, Nstor Kirchner, chegasse ao segundo turno e que Menem fosse derrotado na sua ambio presidencial. A mudana de voto, do
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mesmo modo que o aumento do nvel de crtica em relao guerra escolhida pelos Estados Unidos no Iraque marcavam srias diferenas entre Kirchner e Menem. Este ltimo, fiel ao realizado frente do seu governo na dcada de 90, era partidrio de seguir os Estados Unidos no Iraque e de manter o voto de condenao no caso de Cuba. certo tambm que o voto de absteno teve algum sabor de vingana pela frieza da administrao Bush em relao a Duhalde. Ao mesmo tempo, foi uma maneira de expressar a vontade argentina de acertar posies com o Brasil e de reconhecer a solidariedade de Braslia nos momentos mais dramticos da crise28. Enquanto, a partir de Washington e de vrias capitais europias, se fustigava Buenos Aires pelo mau manejo da economia, o governo de Fernando Henrique Cardoso sustentou que o FMI no podia ficar insensvel crise da Argentina, e que o Brasil continuaria confiando politicamente no seu principal scio comercial no Mercosul. Mais adiante, j com Lus Incio Lula da Silva no governo, foi tomando corpo a imagem do pas vizinho como um modelo alternativo de desenvolvimento quele posto em prtica nos anos 90 e como a principal carta da insero internacional, dando lugar, em plena campanha eleitoral, viso do Brasil como scio poltico em um projeto conjunto a ser realizado. Como presidente eleito, Lula viajou a Buenos Aires em dezembro de 2002, no que foi a sua primeira viagem ao exterior. Pouco depois, com Lula na Presidncia, os dois presidentes, em 14/1/2003, tiveram uma reunio de trabalho em Braslia na qual expressaram a firme determinao de aprofundar a aliana estratgica bilateral, estend-la a novos campos e transform-la no motor de integrao da Amrica do Sul. Tambm ressaltaram a importncia da coordenao de ambos os pases nas negociaes comerciais internacionais, em particular com a Unio Europia, no processo de conformao da ALCA29. Ao finalizar a reunio, Duhalde definiu a cooperao entre os dois pases como inevitvel e indispensvel. A vontade do novo governo brasileiro de fortalecer o Mercosul e as relaes com a Argentina ofe128
receram-lhe um importante espao de ao internacional no limitado universo de suas opes externas. No entanto, a vontade proclamada pelos dois governos de dar um novo impulso relao bilateral e ao Mercosul voltou a ficar como uma questo pendente, transformando-se em um dos principais desafios da poltica externa argentina para o futuro prximo. Desta vez, a bola passou para as mos de Nstor Kirchner.
O Governo de Kirchner e as Relaes com os Estados Unidos e o Brasil

Ao final do mandato de Duhalde, a Argentina atravessava uma conjuntura novamente propcia para rever, dentro dos limites bvios impostos pelas circunstncias internacionais e domsticas, sua poltica externa. A um ambiente externo marcado pela interveno militar dos Estados Unidos no Iraque que violava a legalidade internacional somavam-se, no mbito interno, o esgotamento do paradigma da aquiescncia pragmtica e o acesso ao governo de um novo presidente com uma viso de mundo e um estilo de gesto particulares que eram, nesse momento, desconhecidos da grande maioria dos argentinos. Este ltimo aspecto merece uma ateno especial tendo em vista nossos objetivos. Os dois pontos de referncia principais do presidente Kirchner so a experincia frustrada de retorno do peronismo ao governo da Argentina nos anos 70 e a experincia peronista dos 90, sob a liderana de Menem, considerado pelo atual presidente nefasto para o pas (ver, especialmente, Natanson, 2004:12; Tokatlian, 2004). Por uma questo de gerao, as suas primeiras vivncias polticas correspondem dcada de 70, quando vivenciou, de maneira encadeada, as lutas que levaram ao retorno de Pern ao pas, o trinio peronista (1973-1976), a gradual eclipse da burguesia nacional, as atrocidades e desventuras da ltima ditadura militar (1976-1983) e o contraditrio papel dos Estados Unidos em relao Argentina. Os
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Estados Unidos, durante a administrao Ford, tinham visto com bons olhos o golpe de Estado de 1976, mas pouco depois desenvolveriam, desde o incio do governo de JimmyCarter em janeiro de 1977, uma ativa poltica em defesa dos direitos humanos. A busca de Kirchner por uma estrita subordinao dos militares ao poder civil, seu forte compromisso em favor dos direitos humanos, a expectativa de regenerar, a partir de um Estado mais autnomo, uma nova burguesia nacional e a vontade de dar novo curso s relaes com os Estados Unidos inserem-se na lgica daquela experincia dos 70 e da leitura que dela faria trs dcadas depois. Por seu lado, a derrocada socioeconmica de finais dos 90, que terminaria com a crise de 2001, trouxe novos elementos para o universo poltico ntimo do presidente. Sua disposio de combater alguns enclaves de corrupo, suas crticas ao receiturio neoliberal patrocinado pelo FMI, sua inclinao para negociar duramente com certos setores internos (empresas privatizadas) e externos (possuidores de bnus do default argentino) e sua vontade de fortalecer vnculos com a Amrica Latina e de aproximar-se de Cuba obedecem, em grande medida, racionalidade de buscar diferenciar-se do legado menemista, seu contexto vivencial mais prximo no tempo. Quanto ao estilo da sua gesto particularmente no que diz respeito ao campo internacional , dois aspectos prevaleceram durante o primeiro ano de seu governo: o uso da poltica externa com objetivos de poltica interna e o manejo pessoal da primeira. No primeiro caso, Kirchner apelou para questes de ordem internacional com o objetivo de fortalecer sua dbil legitimidade inicial e, com isso, ampliar os espaos de governabilidade. Assim, contedo e estilo de poltica externa devem ser lidos, em boa medida, luz da primazia que dedica s questes da poltica interna. O exemplo mais claro sua postura em face dos organismos multilaterais de crdito e credores privados, em que combina a firmeza dos argumentos com um discurso contestatrio com algum sabor dos 70. Ao mesmo tempo, Kirchner foi assu130
mindo um perfil bastante claro nos principais assuntos de poltica externa: a no-realizao de exerccios militares conjuntos entre a Argentina e os Estados Unidos pela sua negativa em conceder imunidade funcional ao pessoal militar estadunidense; controle e redao das condies especficas do acordo conseguido com o FMI em setembro de 2001; os vaivns iniciais das relaes entre Buenos Aires e Braslia, bastante influenciados por conjecturas e percepes pessoais; o veto direto ao fim, ineficaz para que o ex-ministro da Economia da Aliana, Jos Luis Machinea, no fosse designado para comandar a CEPAL; e, finalmente, o anncio de que assumiria diretamente o manejo das relaes com os Estados Unidos. O mapa cognitivo do presidente e o seu estilo de gesto, no contexto ps-crise argentina, adquirem particular relevncia para a anlise das relaes da Argentina com os Estados Unidos e o Brasil, apesar de no se traduzirem ainda em uma estratgia definida de poltica externa. No primeiro caso, claro que no voltar a submisso a Washington, mas no ser tampouco uma estratgia de ruptura. Antes de cumprir dois meses de gesto, Kirchner viajou at a capital dos Estados Unidos, em julho de 2003, para um breve encontro solicitado pelo presidente George W. Bush. Embora se tivesse tratado de uma visita protocolar de conhecimento mtuo, a questo da dvida externa da Argentina dominou as conversas. O encontro corroborou o interesse do Executivo estadunidense em respaldar de forma mais explcita as negociaes entre a Argentina e os organismos multilaterais de crdito (ver Laudonia, 2003; Baron, 2003; Rosales, 2003a). No apenas se havia produzido uma mudana de governo em Buenos Aires que requeria uma nova quota de oxignio vinda de fora, seno que Washington no podia continuar desconhecendo o torvelinho sociopoltico que sacudia a regio, de norte a sul da Amrica do Sul. Ignorar uma Argentina que tinha preservado a democracia em horas to difceis, seria um pssimo sinal diplomtico com respeito ao conjunto da Amrica Latina. Por seu lado, o mandatrio argentino podia
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no compartilhar a orientao poltica da administrao Bush, mas no estava em condies de comear sua gesto sem um acordo com os organismos multilaterais de crdito; um default com estes organismos teria levado a Argentina a aprofundar tanto seu isolamento internacional como a crise interna. Uma lgica pragmtica mtua, mais do que uma viso de princpios ou ideolgica, de um lado e de outro, marcou o primeiro dilogo entre Kirchner e Bush. Este carimbo pragmtico inicial caracterizou o primeiro ano das relaes bilaterais desses pases. Apesar do mal-estar do Pentgono e do Departamento de Estado pela no-realizao, em outubro de 2003, de exerccios militares conjuntos; apesar das crticas do subsecretrio de Estado, Roger Noriega, em janeiro de 2004, deciso argentina de abster-se novamente, em abril de 2004, de censura a Cuba em matria de direitos humanos no seio da CDH da ONU e de posturas diferentes, no plano da segurana regional, nas negociaes comerciais no marco da ALCA e da Rodada de Doha; e apesar da situao poltica da Bolvia e da Venezuela, a Argentina e os Estados Unidos preservaram um espao de dilogo e de aproximao que se centrou nos aspectos financeiros (ver Gallo, 2003; Longoni; 2003; Rosales, 2003b; Santoro, 2004; Elias, 2003; Blanck, 2004). Os Estados Unidos combinaram uma mistura de apoio e presso que se manifestou claramente a partir de 2004. De fato, o governo Bush exerceu um papel moderador em face dos pases do G-7 que eram mais duros com a Argentina para facilitar as negociaes com o FMI, ao mesmo tempo que exerceu presses fortes e crescentes na defesa dos portadores de 30 bnus privados estadunidenses . Por seu lado, as relaes entre a Argentina e o Brasil transitaram de um conjunto de desencontros iniciais que as imobilizaram at uma srie de avanos importantes que lhes imprimiram uma nova fora. Os primeiros meses do mandato Kirchner caracterizaram-se por constantes referncias importncia do Brasil para a poltica externa argentina. No entanto, muito rapidamente, os principais funcionrios
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encarregados da poltica externa assinalaram que enquanto o pas vizinho desenhava e executava a sua poltica internacional em chave sul-americana seu espao primeiro e natural de projeo , a Argentina desejava e pretendia um olhar mais latino-americano. A diferente valorizao de uma e outra unidade geopoltica e econmica Amrica do Sul para o Brasil e Amrica Latina para a Argentina voltava a expressar os temores argentinos de uma eventual hege31 monia brasileira na Amrica do Sul . Por outro lado, as referncias ao Brasil ocorriam no mbito de um franco estancamento do Mercosul: as promessas repetidas do seu relanamento poltico no podiam deixar transparecer que, em termos de seu significado econmico, o mecanismo mostrava sinais manifestos de esgotamento, devido falta de aprofundamento e de institucionalizao. Portanto, durante o primeiro trimestre do governo Kirchner, o Brasil foi mais um aliado retrico do que uma contrapartida transcendental de um projeto a ser realizado em comum. No segundo perodo de 2003, as flutuaes entre Buenos Aires e Braslia foram notrias. Por um lado, o governo interpretou que o Brasil Lula, em especial tinha guardado um inquietante silncio ante o acordo obtido em setembro pela Argentina com o FMI, que contemplava metas fiscais menos onerosas do que as acordadas por Braslia com esse organismo. Por outro, e em sentido oposto, durante a visita oficial de Lula Argentina no ms de outubro, os dois mandatrios selaram o assim chamado Consenso de Buenos Aires, que convoca, entre outros aspectos importantes, intensificao da unidade e integrao no mbito regional, recusa ao exerccio unilateral de poder no campo internacional e implementao de polticas nacionais ativas em favor do emprego e da produo (ver Hirst, 2003; Morales Sol, 2003c; Colonia, 2003). Apesar desse compromisso, as perspectivas estratgicas desiguais voltaram a aflorar durante a nica entrevista simultnea concedida pelos dois mandatrios. Nessa ocasio, Lula assinalou:
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Estamos dando um passo definitivo para consolidar o Mercosul e mostrar ao mundo que existem outras alternativas afora a dependncia ao grupo de pases ricos que agem sempre como se ns fssemos de segunda categoria. A Argentina e o Brasil precisam se relacionar com os Estados Unidos e a Europa, mas temos muito, mas muito mais, para resolver entre ns mesmos. Com a importncia poltica e econmica que temos, podemos dar o exemplo, e incentivar a que outros pases se voltem para a Amrica do Sul e olhem menos para ultramar... Por isso, a prioridade da minha poltica externa a integrao da Amrica do Sul, e, dentro dela, a nossa relao com a Argentina, dada sua importncia.
A resposta de Kirchner mesma pergunta foi:

Apostamos fortemente na construo bilateral, na construo do Mercosul como um bloco que no apenas deve ser econmico, seno que poltico, como marco que encerra o ponto de inflexo dos novos tempos. Esse Mercosul dever necessariamente se abrir aos pases andinos, precisamos construir uma convergncia muito forte na Amrica Latina que, somada s relaes com o Mxico, nos permita gerar um bloco com uma voz possante, que possa negociar seriamente, inserir-nos com seriedade no mundo (ver Verbitsky, 2003:12).
No incio de 2004, a proximidade entre Argentina e Brasil parecia adquirir um sentido mais prtico e urgente, com o impulso de uma complexa combinao de fatores internos e externos. Sem dvida, o fator principal da aproximao bilateral foi o impacto negativo da questo da dvida externa para a realizao dos projetos reformistas promovidos por ambos os governos. O governo argentino precisava de mais respaldo externo que no conseguia obter facilmente nos pases do G-7 para poder legitimar uma espcie de modelo de novo tratamento entre o FMI e os pases mais endividados, e tambm aumentar sua margem de manobra, em um momento em que iria confrontar-se com um horizonte de duras negociaes com o FMI e com os portadores de bnus privados. Assim, o apoio do governo brasileiro s posies crticas sustentadas pela Argentina diante dos organismos multilaterais de crdito foi percebido pelo governo Kir134
chner como fundamental para dot-las de maior legitimidade e credibilidade externas. Por seu lado, o Brasil de Lula no conseguiu mostrar, depois de um ano de gesto, crescimento econmico algum (o PIB retrocedeu em 0,2% em 2003) nem ganhos concretos na sua delicada agenda social interna. Alm disso, o presidente brasileiro foi perdendo apoio domstico junto ao empresariado, assim como em setores da esquerda e nos grupos progressistas que o levaram ao poder, inclusive dentro do seu prprio partido, o Partido dos Trabalhadores. Para piorar o quadro, precisou enfrentar a ecloso de casos de corrupo de funcionrios prximos, que derivou em uma maior perda de popularidade e no avano poltico da oposio de direita. Lula conseguiu mostrar uma estatura diplomtica crescente de seu pas no campo poltico e em assuntos cuja evoluo exige tempo e consenso (por exemplo, a reforma do Conselho de Segurana da ONU e a obteno de um assento permanente para o Brasil), mas poucos progressos, quando no retrocessos, nos campos econmico e social. A necessidade de abrandar a sua poltica de ajuste para investir em infra-estrutura e ao social, arriscando-se a atravessar outro ano sem crescimento e com indicadores sociais ainda piores, levou-o a aliar-se Argentina de Kirchner, com o objetivo de recuperar parte de seu discurso de centro-esquerda, que estava sepultado depois de quinze meses de poltica econmica ortodoxa (ver Esnal, 2004:8). Segundo avaliao corrente, necessidades convergentes dos dois governos explicam a aproximao prtica e conceitual expressa na Declarao Conjunta sob re Cooperao para o Crescimento com Eq idade assinada no Rio de Janeiro, por ambos os presidentes, em 16/3/2004. Neste documento, e em tom moderado, Kirchner e Lula concordam, entre outros aspectos, em conduzir as negociaes com os organismos multilaterais de crdito, garantindo um supervit primrio e outras medidas de poltica econmica, que no comprometam o crescimento, e que garantam a continuidade da dvida, de tal modo que se preserve in32 clusive a inverso em infra-estrutura .
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Com toda certeza, importantes fatores externos tambm contriburam para facilitar a maior coincidncia apontada: a necessidade de unificar posies nas negociaes com a Unio Europia e na construo da ALCA; a maior presena militar dos Estados Unidos na Amrica Latina, por intermdio dos Forward Operation Locations, em El Salvador, Curaao e Equador, acompanhado de uma presso crescente para que se envolva os militares na regio em mbitos estritamente policiais; o aumento do torvelinho poltico e militar nos Andes (a crise poltico-institucional na Venezuela, a persistncia do conflito armado na Colmbia e o seu impacto regional, a instabilidade institucional na Bolvia, Equador e Peru), que requer cada vez mais uma ao diplomtica conjunta argentino-brasileira; e o reaparecimento dos conflitos limtrofes na Amrica do Sul (ColmbiaVenezuela, Chile-Bolvia) e seus potenciais efeitos desestabilizadores para a rea na sua totalidade. At aqui, inegvel que desde o Consenso de Buenos Aires, em 16/10/2003, at a Ata de Copacabana, em 16/3/2004, os dois governos deram passos alentadores. No terreno financeiro, Kirchner e Lula decidiram coordenar mais e melhor os parmetros que iro nortear as relaes dos dois pases com o FMI. No se trata da criao de um clube de devedores, mas da concretizao de um guarda-chuva conceitual comum para as respectivas negociaes com o FMI. No campo das negociaes governamentais, Braslia e Buenos Aires fortaleceram seu compromisso de atuar em conjunto, tanto no mbito da Rodada de Doha como com a Unio Europia e no espao hemisfrico. No contexto diplomtico multilateral, os dois governos reafirmaram o voto de absteno no tratamento da questo dos direitos humanos em Cuba no seio da CDH das Naes Unidas. Mesmo assim, no marco da resoluo 1529 do Conselho de Segurana da ONU, o Brasil (com 1.100 efetivos) e a Argentina (com 200 efetivos) comprometeram-se com o desenvolvimento de uma fora de estabilizao no Haiti, depois da confusa renncia do presidente
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Jean-Bertrand Aristide. Finalmente, na frente diplomtica bilateral ficou estabelecida a presena de um diplomata argentino na representao do Brasil no Conselho de Segurana da ONU em 2004, e fizeram planos para se levar a cabo duas experincias de consulados conjuntos em Hamburgo e em Boston, na sede dos consulados da Argentina e do Brasil, respectivamente.
Concluses
Por razes diferentes mas complementares, Buenos Aires, Braslia e Washington foram desenvolvendo, aps a crise de 2001, uma relao triangular bastante sensata que se distancia da sua dinmica histrica tradicional. Como vimos no nosso trabalho, a lenta ascenso dos Estados Unidos de potncia hemisfrica (entre finais do sculo XIX e comeo do XX) superpotncia mundial (aps a Segunda Guerra Mundial) e a grande plo solitrio (aps o final da Guerra Fria), a baixa densidade de vnculos entre as trs partes, a oposio argentino-estadunidense at as primeiras trs dcadas do sculo XX e a persistente rivalidade argentino-brasileira durante boa parte do sculo passado, impossibilitaram uma relao triangular harmoniosa. De sua parte, Buenos Aires e Braslia optaram, em diferentes circunstncias histricas, por uma submisso explcita a Washington (Brasil, entre os anos 30 e incio dos 70 e Argentina, durante os 90), mas jamais se deu uma convergncia efetiva entre ambos para unir posies em face dos Estados Unidos. Como wing players, Argentina e Brasil ficaram prisioneiros das prprias disputas e da estratgia de divide et impera de Washington, em vez de transformarem os comportamentos bilaterais e coordenarem suas respectivas polticas com seu jogador-piv, os Estados Unidos. O mais errtico dos trs atores foi Buenos Aires, variando muito mais sua orientao com os Estados Unidos e com o Brasil do que estes o fizeram em relao Argentina. Neste novo momento histrico, o desequilbrio de foras entre os trs pases pode ter induzido, em uma situao de grande fragilidade da
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Argentina, implementao de polticas de poder, ao desinteresse sobre o destino de Buenos Aires por parte de Washington e de Braslia ou, mais ainda, ao abandono. No entanto, uma surpreendente mistura de pragmatismo e prudncia nos trs vrtices do tringulo permitiu a juno de polticas em torno do que poderamos denominar de uma estratgia de controle dos prejuzos. O governo Bush, se bem que tivesse adotado uma posio de relativa indiferena em relao ao pas no incio da crise, sempre evitou que as diferentes polticas bilaterais contaminassem o processo de negociao econmica da Argentina com os organismos multilaterais de crdito, e acabou por desempenhar um papel importante para que o pas pudesse fechar os acordos com o FMI, primeiro com Duhalde e logo com Kirchner. O Brasil, com os olhos voltados para sua prpria imagem no espelho, e para a crtica situao poltico-econmica de todos os pases vizinhos, procurou sempre que fosse entendida a dimenso poltica da crise argentina e, em especial, suas conseqncias para a estabilidade democrtica na regio. Com essa leitura, contribuiu para que os membros do G-7 adotassem uma postura mais flexvel com respeito Argentina. De agora em diante, o principal desafio passar do controle de prejuzos a polticas definidas em uma chave positiva, que permitam uma maior harmonia triangular. Para tanto, faz-se necessria uma mudana conceitual de envergadura por parte de todos os protagonistas, em particular do principal poder dentro do tringulo, os Estados Unidos. Este pas deveria entender e aceitar que uma relao argentino-brasileira fortalecida poder ser funcional para seus interesses de segurana a longo prazo na Amrica do Sul. Brasil e Argentina podem jogar um papel-chave na resoluo de numerosos problemas na regio (em especial, no mundo andino) e para garantir que a Amrica do Sul seja uma zona livre de armas de destruio em massa e no contaminada pelo desenvolvimento do terrorismo internacional. Simultaneamente, Argentina e Brasil no devem construir seus vnculos bilaterais baseados na oposio aos Estados Unidos. Alm de
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anacrnica, tal definio no s impediria a unio dos dois pases, seno que acabaria por dividi-los. O sentido estratgico profundo de uma sociedade argentino-brasileira resume-se em quatro aspectos fundamentais: a formao de uma zona de paz, a consolidao da democracia, a constituio de um espao econmico comum e a construo de massa crtica para fortalecer a capacidade de negociao dos dois pases diante do mundo. Atualmente, existem poderosas foras motoras, tanto de natureza positiva (democratizao, integrao, superao de hiptese de conflito, identificao positiva com o outro, predomnio de vises cooperativas) como negativa (aumento da sensibilidade e da vulnerabilidade externa dos dois pases), que favorecem o desenvolvimento de um projeto estratgico comum. verdade que essa tarefa dever se realizar em um contexto em que a posio relativa de ambos os pases se alterou significativamente, em detrimento da Argentina. No entanto, em lugar de despertar prevenes sobre uma nova forma de dominao, essa situao deveria ser outra das principais foras motoras que impulsionem a Argentina, sem ingenuidades de espcie alguma, construo de uma relao de amizade com o Brasil. Como mostra o caso europeu, as assimetrias de poder entre pases no impedem a execuo de um projeto estratgico comum. Obrigam, sim, aos mais poderosos a se auto-restringirem e a darem mostras claras e persistentes de vocao comunitria. A experincia dos 90, assim como a vivida aps a crise argentina de 2001, nos ensinam que falta muito ainda para que sejam definitivamente superados os receios e as desconfianas mtuas. No entanto, os recentes avanos bilaterais aqui mencionados, se bem motivados por razes prticas mais do que por convico, devem ser seguidos com ateno, visto que podem ocasionar uma mudana qualitativa nas relaes argentino-brasileiras, no sentido de uma amizade de um novo tipo. Entre as principais tarefas pendentes, o governo Kirchner precisa definir uma nova e consistente estratgia de poltica externa que substi139
tua o paradigma da aquiescncia pragmtica. A Argentina ps-crise, enfraquecida internamente e muito vulnervel em relao ao mundo, precisa de amigos e de aliados; bastante improvvel que tal cenrio crtico se resolva mediante o isolamento ou a confrontao. Os casos da Alemanha e do Japo, depois da Segunda Guerra Mundial, e o da Europa Oriental, no final da Guerra Fria, so eloqentes quanto s conseqncias de se seguir um ou outro caminho: uma reinsero positiva realizada por atores com maior poder relativo ou um ensimesmamento negativo marcado pelo abandono por parte dos principais pases regionais e mundiais. Independentemente do perfil especfico que ao fim e ao cabo se adote em matria de poltica externa, a esta altura duas coisas parecem claras: que Kirchner buscar um novo vnculo internacional, no qual no haver lugar para o isolamento ou para a confrontao ideolgica com os maiores centros de poder, e tambm estabelecer boas relaes com o Brasil e com os Estados Unidos, embora de natureza distinta. No primeiro caso, trata-se de dar contedo to anunciada aliana estratgica bilateral; no segundo, de construir um vnculo positivo e cordial que se sustente na defesa dos interesses especficos. Os vnculos com esses dois pases no esgotam o amplo universo dos vnculos externos da Argentina, mas constituem a base principal de toda estratgia de poltica externa bem-sucedida.
Notas
1. Seguindo a definio de Dittmer, segundo a qual um tringulo estratgico pode ser compreendido como um tipo de jogo transacional entre trs jogadores, a relao entre Argentina, Brasil e Estados Unidos constituiu-se como um tpico tringulo estratgico. De acordo com o mesmo autor, trs diferentes padres sistmicos de relaes de troca podem ser concebidos: o mnage trois` , composto por amizades simtricas entre os trs jogadores; o tringulo romntico, caracterizado pela amizade entre o jogador-piv e os dois jogadores-alas e
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inimizade entre estes dois ltimos; e o casamento estvel, formado por relaes de amizade entre dois dos jogadores e relaes de inimizade entre cada um deles e o terceiro (Dittmer, 1981:485-489).
2. Para uma anlise mais recente das relaes da Argentina com os outros dois lados do tringulo, ver Hirst e Russell (2001); Norden e Russell (2002); Russell e Tokatlian (2003). 3 . Em fins do sculo XIX, o Brasil substituiu o eixo das relaes especiais com Londres por Washington. Os Estados Unidos constituram-se no seu principal mercado e, ao mesmo tempo, no seu primeiro provedor e financista. Secundariamente, a busca de uma relao especial com os Estados Unidos tentou neutralizar o poderio militar argentino e as ameaas ao Brasil que pudessem surgir de uma coalizo sub-regional liderada pela Argentina. Essa poltica foi vista desse modo em Buenos Aires; mais ainda, muitos dirigentes a viram como a primeira tentativa de distribuio de influncias no hemisfrio. 4 . Segundo explica a diretoria de uma revista que iria ter muita influncia, nos
anos 70, na configurao das vises sobre o Brasil: entende-se por pas-chave` aquele que, dentro de uma regio determinada, pode servir de piv para a poltica de poder de uma grande potncia, a qual lhe outorga prioridade nos seus programas de ajuda e assistncia econmica, militar, etc. (Direccin de Estrategia, 1970:49).
5 . Denominamos este paradigma de globalista porque a partir de sua implementao a Argentina buscou uma ampla diversificao de vnculos externos, alm de desenvolver, como pas mdio, um papel ativo nas negociaes internacionais sobre temas polticos e econmicos de natureza global. O mesmo organizou-se a partir das seguintes premissas: no-alinhamento aos Estados Unidos que nunca implicou eqidistncia entre os blocos; impulso integrao latino-americana a partir de uma perspectiva gradual e assentada no reconhecimento da grande diversidade de situaes econmicas nacionais; posio ativa nos foros internacionais em defesa da paz, do desarmamento e da distenso Leste-Oeste; recusa de organismos e regimes internacionais que procuram congelar a distribuio do poder mundial, particularmente no que tange ao desenvolvimento de tecnologias sensveis; oposio ao estabelecimento de organismos supranacionais que restrinjam a autonomia e o desenvolvimento argentinos; execuo de uma estratgia de desenvolvimento orientada para a substituio de importaes nos planos nacional e regional como via principal para superar as vulnerabilidades do modelo tradicional baseado nas exportaes primrias; introduo de reformas no sistema econmico e financeiro internacional que contemplem os interesses dos pases em desenvolvimento; e diversificao dos scios comerciais externos sem barreiras ideolgicas.
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6. O extravasamento para um maior alinhamento ou confrontao com Washington foi efmero, dado que obedeceu a circunstncias de momento, tanto internas como internacionais, ou foi promovido por grupos que nunca alcanaram suficiente poder para instalar, direita e esquerda do esquema dominante, frmulas alternativas. 7 . O passo mais importante, dirigido a modificar o sinal da relao bilateral,
para transitar da rivalidade pela influncia sub-regional cooperao, foi a assinatura dos Acordos de Uruguaiana, em 22 de abril de 1961, pelos presidentes Arturo Frondizi e Jnio Quadros. Seu principal objetivo era promover uma ao internacional conjunta dos pases em funo da condio sul-americana que lhes comum (ver Lans, 1984:298).
8. O tema principal que dividiu os dois pases nos anos 60 e 70 foi a utilizao
do potencial energtico dos rios de uso comum mais especificamente, a disputa sobre a central hidreltrica que seria construda finalmente em Itaipu , o que ocasionou uma sria disputa que transcendeu ao plano bilateral.
9. importante notar que tanto o conflito militar argentino com o Chile, ocorrido em fins de 1978, como o desencadeado por motivo da Guerra das Malvinas ocorreram se descartando a possibilidade de o Brasil ter algum tipo de participao hostil em relao Argentina (ver Fraga, 1999:272). 10. Suas premissas foram as seguintes: 1) submisso aos interesses polticos e
estratgicos dos Estados Unidos, tanto globais como regionais; 2) definio do interesse nacional em termos econmicos; 3) participao ativa na criao e no fortalecimento de regimes internacionais em sintonia com a posio dos pases ocidentais desenvolvidos, particularmente na rea da segurana; 4) apoio integrao econmica no marco do regionalismo aberto; 5) execuo de uma estratgia de desenvolvimento econmico ordenada em torno dos alinhamentos do assim chamado Consenso de Washington; 6) confiana em que as foras do mercado, mais do que o Estado, garantiriam uma nova e bem-sucedida insero internacional para a Argentina; e 7) aceitao das regras bsicas da ordem econmica e financeira internacional.
11. Bush Prometi Relaciones Excelentes`. Envi una Carta Rodrguez

Sa. La Nacin, 24/12/2001, p. 9.
12. Respaldo de EE.UU. al Gobierno de Rodrguez Sa. Clar n, 28/12/2001, p. 4 13. Os organismos multilaterais de crdito so os segundos maiores credores da Argentina. Com quase 30% do total da dvida pblica concentrado nos ditos organismos, era impensvel encarar o problema da dvida sem passar previamente pelo FMI.
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14. Expressamente, em uma carta dirigida ao presidente Bush, em 25/1/2002,

Duhalde diz, aps reafirmar o carter de scios de ambos os pases e a condio de aliada extra-OTAN da Argentina, o seguinte: Meu governo est firmemente comprometido a deixar de lado, o mais rapidamente possvel, medidas transitrias, de carter dirigista, que herdamos ou nos vimos obrigados a tomar. Insisto, as presentes medidas so apenas circunstanciais e sero abandonadas logo que possamos normalizar a situao econmica e financeira (ver Clarn, 26/1/2002, p. 5).
15. Depois de ter apoiado importantes pacotes de ajuda Argentina, por via dos organismos multilaterais de crdito, o governo dos Estados Unidos decidiu, em dezembro de 2001, baixar a crista do pas no apoiando a liberao por parte do FMI de um desembolso previamente combinado de US$ 1,264 bilho. 16. La Llegada de Paul ONeill (http://nuevamayoria.com /ES/ ANALISIS/ Martini/020806. htm). 17. Se bem que a Argentina tivesse perdido importncia relativa para os Estados Unidos aps os incidentes terroristas, do mesmo modo que o restante da Amrica Latina, era muito improvvel que tivesse recebido outro tratamento dos Estados Unidos se no houvesse ocorrido o 11 de setembro. Antes desse dia, a administrao Bush j estava preparada para aplicar medidas exemplares ao pas, por causa de seus reiterados descumprimentos.
18. O acordo, finalmente aprovado em 25/1/2003, teve durao de apenas oito meses. Por seu intermdio, a Argentina conseguiu postergar os pagamentos que tinha que fazer entre janeiro e agosto daquele ano ao FMI, US$ 11 bilhes, e de US$ 4,4 bilhes ao BID e ao Banco Mundial. O convnio tambm contabilizava US$ 5,112 bilhes de vencimentos j reprogramados em 2002, com o qual a soma final elevou-se para US$16,112 bilhes. 19. Um dos pargrafos sobressalentes do comunicado diz o seguinte: A implementao de um efetivo programa de transio poder construir e fortalecer o progresso que as autoridades argentinas esto fazendo para estabilizar a situao econmica e financeira do pas (La Nacin, 17/1/2003, p. 9). 20. Ver La Cmara Baja se Sum al Reclamos del Senado (http://www.lainsignia.org/2000/janeiro/be_ 156.htm). 21. Ver Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2002/18, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
22. Ver Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2002/18, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 143
23. Cabe ressaltar que, no perodo 2002/2003, Buenos Aires no se pronunciou contra o Plano Colmbia nem contra a posterior iniciativa andina de Washington que regionalizava, de fato, a guerra contra as drogas.
24. O catalisador desse encontro foi o atentado das FARCs ao clube El Nogal
(35 mortos e 165 feridos), no centro de Bogot, em 7 de fevereiro.
25. Foi tal o reconhecimento do apoio argentino Colmbia que o presidente Uribe, que raramente assistia s cerimnias de posse de mandatrios da regio por exemplo, no foi investidura de Lula , assistiu posse do presidente Nstor Kirchner, em boa medida como retribuio ao presidente que saa, Eduardo Duhalde. 26. Entrevista de Carlos Ruckauf: No Inmiscuirse No Es Ser Neutral (La Nacin, 23/3/2003). 27. Em 2003, novamente, tratou-se do caso na CDH das Naes Unidas. Em
17/4/2003 uma resoluo co-patrocinada por Costa Rica, Nicargua, Peru e Uruguai solicitou que o governo cubano recebesse a representante pessoal do Alto Comissariado dos Direitos Humanos da ONU, para a inspeo do estado dos direitos humanos na ilha. A resoluo foi aprovada com 24 votos a favor (pela Amrica Latina somaram-se aos quatro favorveis mencionados os governos da Guatemala, Paraguai, Chile e Mxico), vinte contra (apenas Venezuela pela Amrica Latina votou nesse sentido) e nove abstenes (Brasil e Argentina foram os dois votos regionais de absteno).
28. Cabe ressaltar que uma das primeiras medidas adotadas por Duhalde depois de assumir foi enviar Jos de la Sota ex-embaixador no Brasil e atual governador de Crdoba para que o Brasil aceitasse rapidamente o novo governo argentino, no duvidasse da sua legitimidade e o apoiasse em suas negociaes com os organismos multilaterais de crdito.
29. Comunicado de imprensa conjunto. Reunio de trabalho entre os presidentes Lus Incio Lula da Silva e Eduardo Duhalde (La Nacin, 15/1/2003). 30. bom notar que os 9,1% dos US$ 87,050 bilhes de bnus argentinos em
default esto em mos de estadunidenses a quarta porcentagem depois da prpria Argentina, Itlia e Sua.
31. A idia de vincular-se ao conjunto da Amrica Latina implica, para aqueles que a sustentam, aproximar-se mais do Mxico um aliado confivel dos Estados Unidos com o objetivo de contrabalanar o poder do Brasil, e sempre deixa aberta a possibilidade da desero para entrar em acordo, por exemplo, com algum tipo de compromisso comercial bilateral com os Estados Unidos. Embora de difcil realizao no momento atual, essa viso tem muito peso
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na Chancelaria argentina e est expressa no discurso oficial do governo Kirchner em matria de poltica exterior.
32. Declaracin Conjunta sobre Cooperacin para el Crecimiento con Equidad. Ministrio de Relaes Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Rio de Janeiro, 16/3/2004. Manuscrito.
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Resumo
A Crise na Argentina e as Relaes com o Brasil e os Estados Unidos: Continuidade e M udana nas Relaes Triangulares
Este artigo estuda as relaes da Argentina com o Brasil e os Estados Unidos desde fins do sculo XIX at o momento presente, dando nfase especial fase que se inicia com a crise argentina de dezembro de 2001. Esse vnculo entre os pases adquiriu um carter crescentemente triangular marcado por um padro bsico de intercmbio no qual a aproximao da Argentina a um dos vrtices do tringulo implicou distanciamento do outro. A partir da crise de 2001, a adoo de uma combinao de pragmatismo e prudncia por parte dos trs pases possibilitou uma nova forma de vinculao da Argentina com o Brasil e os Estados Unidos que poder dar lugar ao desenvolvimento de um vnculo triangular mais harmnico. Daqui em diante, fica claro que a Argentina procurar estabelecer boas relaes com Braslia e Washington, apesar de que, de natureza diferente. No primeiro caso, tra147
ta-se de tornar realidade a aliana estratgica bilateral longamente anunciada; no segundo, de construir uma relao positiva e cordial sustentvel na defesa de interesses especficos. Palavras-chave: Poltica Exterior Argentina Estados Unidos e Brasil Relaes Triangulares Aliana Estratgica Argentino-Brasileira
Abstract
The Crisis in Argentina and Relationship s w ith Braz il and the United S tates: Continuity and Change in Triangular Relations
The article analyses Argentinas relationship with Brazil and the United States from the end of the nineteenth century on, giving special emphasis to the period that begins with the Argentinean crisis in December, 2001. The relationship between these countries has acquired a prominently triangular character, marked by a basic pattern of trade in which the closeness of Argentina to one of the triangles vertices implied a distance from the other. Since the crisis in 2001, all three countries have adopted a mixture of pragmatism and prudence that made a new type of relationship between Argentina, Brazil and the United States possible and that could enable the development of a more harmonious triangular bond. From now on, it seems clear that Argentina is going to try to establish good relations with Brasilia and Washington, despite their different nature. The former aims at giving substance to the long lasting announced strategic bilateral alliance. The latter aims at building a standing relationship both positive and cordial in defense of specific interests. K ey w ords: Argentina Foreign Policy United States and Brazil Triangle Relationships Argentine-Brazilian Strategic Alliances
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CONTEXTO I NTERNACI ONAL

Rio de J aneiro, v ol. 2 6 , no 1 , j aneiro/ j u nh o2 0 0 4 , p p . 1 0 7 -1 4 8 .

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A resposta de Kirchner mesma pergunta foi:

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14. Expressamente, em uma carta dirigida ao presidente Bush, em 25/1/2002,

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CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 26, no 1, jan/jun 2004

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