INTRODUCCIN El presente trabajo tiene como tema fundamental dar a conocer a los lectores la estructura queconstituye el Derecho Penitenciario

en nuestro pas, tema que fue elegido por contener losaspectos para nuestro conocimiento sobre la pena, los sistemas penitenciarios y, sobre todo, larealidad de las crceles en el Per, porque an hoy en da no se conoce muy bien la situacinen la que viven los reclusos al interior de un establecimiento penitenciario (llmese CastroCastro, Lurigancho, Santa Mnica, etc.), ni sus necesidades, su tratamiento, o su reinsercin ala vida social, adems de saber las principales leyes y medidas que se toman al momento de laejecucin de la pena, de acuerdo a cada situacin y hecho delictivo.Nuestro trabajo se estructura de la siguiente manera:En el captulo I tratamos los antecedentes histricos del Derecho Penitenciario, su reseanhistrica as como la evolucin de los sistemas penitenciarios.En el captulo II tocamos el tema de la pena, su propsito, y las distintas clases de penas quese aplican a los delitos.En el captulo III tratamos los sistemas penitenciarios actuales, su modo de funcionamiento, surgimen y sus principales deficiencias.En el captulo IV estudiamos la ciencia penitenciaria, lo que dice la doctrina sobre lasdiferencias entre Derecho Penitenciario, Derecho Penal y Derecho Procesal Penal.En el captulo V estudiamos el Derecho Penitenciario en s y su relacin con las dems ramasdel Derecho.En el captulo VI, tratamos el Cdigo de Ejecucin Penal, su objeto, sus comentarios y losderechos del interno.En el captulo VII tocamos los beneficios penitenciarios, su influencia en el tratamiento penal ylas diferentes clases de beneficios.En el captulo VIII estudiamos el Tratamiento Penitenciario, sus propsitos y clases detratamiento para lograr la reinsercin social del interno.Por ltimo en el captulo IX hacemos un breve resumen del Instituto Nacional Penitenciario.Para hacer nuestro trabajo practicamos la lectura con el resumen, es decir, despus deconsultar los libros, escribir lo que entendamos y citar las notas que nos pudieran servir o quepudieran explicar mejor nuestro tema, luego nos ayudbamos tambin con informacin deInternet y con imgenes para nuestras diapositivas.En las conclusiones damos nuestra apreciacin sobre los diferentes puntos de la monografa.Sobre los libros que consultamos, decidimos averiguar con respecto a los principales autoresen la materia: Hugo Vizcardo, (Manual de Derecho Penal y Penitenciario), Alejandro SolsEspinoza(Ciencia Penitenciaria), pues cada uno de ellos da una descripcin detallada sobre el 2 tema y pudimos encontrar algunos puntos que nos sirvieron de referencia para la estructura deltrabajo, as como tambin otros libros y tesis(Regeneracin de Penados en las Crceles delPer- Julio Bellido R., Historia, evolucin, nosologa y clasificacin de la poblacin penaErnesto Delhonte Lpez) de ex alumnos sanmarquinos quienes llevaron a cabo esta tarea deinvestigacin para optar el ttulo de Bachilleres en Derecho y Ciencias Polticas, ya que enestos trabajos se puede notar el esfuerzo que pusieron y la dedicacin para obtener el grado,su lectura hace ver el contacto con la realidad que tuvieron para investigar.Sin embargo, tambin hubo limitaciones para la elaboracin del trabajo pues no todas lasveces pudimos encontrar los puntos que queramos en los libros, o bien para un mismo puntoencontrbamos varios libros, lo cual implicaba una revisin mayor y detenimiento en la lectura,tambin para trabajar con las tesis pues no se permite fotocopiarlas, por lo tanto, tuvimos quequedarnos en las tardes leyndolas y analizndolas.Incluso con las dificultades presentadas esperamos haber

cumplido no solo por el curso sinotambin por nuestro aprender constante y nuestros deseos de que este sea solo uno de lostantos trabajos que haremos para escalar posiciones en la carrera que hemos elegido. 3 SISTEMA DE EJECUCIN PENAL EN EL PERU CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTORICOS:1.1 Resea histrica, objeto, autonoma y naturaleza del Derechopenitenciario. 1 . Desde el da que la sociedad quedo polticamente organizada, se creo la funcin represiva,establecindose las sanciones respectivas (pena, penitencia que contena afliccin ysufrimiento) para los autores de las violaciones del orden jurdico a quienes se les guardara enlocales a propsito (crceles), desde aquel da surgi virtualmente el problema penitenciario. Al principio la pena era tomada como venganza social estaba dirigida a destruir al delincuente,despus se conceptu la pena como castigo y dolor (mal pasin que inflija a la mala accin),castigando dentro de los limites de la justicia, para resarcir el derecho violado por la accindelictuosa; las leyes penales se dirigieron entonces a combatir la delincuencia y no aldelincuente.Por este tiempo apareci el libro de Beccaria a fines del siglo 17 , al que el insigne Voltaire lodenomino cdigo de la humanidad. Beccaria comienza planteando cuestiones que aun hoy enla actualidad cobran benfico influjo y vibran en la conciencia social palpitante de seriasobjeciones: Cul es el origen de las penas?. y sobre que esta fundado el derecho decastigar? Cules pueden ser los castigos que convengan a los diferentes crmenes? Es lapena verdaderamente til, necesaria e indispensable para la seguridad y el buen orden de lasociedad? Son justas las tormentas y las torturas? Ellos conducen al objeto que las leyes seproponen? Cuales son los mejores medios de impedir los delitos?. Son las misma penassiempre iguales, en todos los tiempos?, cual es la influencia que tienen sobre las costumbres?El origen de las penas parece que estuviera fundado en el derecho de castigar. para hallar elderecho de castigar, dice Houtefort, es preciso primero considerar la formacin de las primerassociedad y llegando hasta el primer crimen encontraremos la primera ley criminal, donde la leyno es sino el grito de la naturaleza y del deseo de la conservacin, y no el resultado de lasconvenciones hechas entre los hombres libres.Toda pena, dice Montesquieu, en su Espritu de las Leyes, que no se deriva de la absolutanecesidad es tirnica, de lo que se deduce que todo acto de hombre a hombre sin la absolutanecesidad es tirnica, porque es el Estado el que asumen el derecho de castigar tales delitoscomo representantes de la sociedad. Es la necesidad social la que ha obligado a los hombres aceder parte de su propia libertad para asegurar su defensa.Los delitos se miden en razn de la gravedad de la violacin y de la relacin que tiene con eldao hecho en la sociedad. El fin de la pena no es el de atormentar o el de afligir aldelincuente, ni deshacer un delito ya cometido. El fin no es otro que impedir al reo causenuevos daos a sus semejantes, y retraer a

los dems de la comisin de otros iguales; laproporcin de los delitos entre las penas deben ser mas fuertes con motivos que retraigan a loshombres de los delitos. 4 El principio de la pena para Platn, en sus dilogos sobre las leyes, fundamenta la legitimidadde la punicin, el que reafirmando por Seneca lo sintetizo en la prevencin intimidatoria de lasentencia como aseguran los filsofos del S.XVII y XVIII. El Cdigo Penal Albertino. 1839 ,anuncio el entendimiento del legislador estableciendo que la pena deba de ser enmendaticapara el culpable.La sociedad francesa de legislacin comparada, propusieron la creacin de un rganointernacional de disciplina carcelaria; redactaron un reglamento general para las crceles y,guiados por su talentosa fecundidad, desarrollaron el sistema progresivo de la CienciaPenitenciaria; hacindola florecer sus estudios en Italia y orientando a los CongresosPenitenciario Internacionales que se reunieron el primero en Londres, 1872 , y los ltimos el dePraga en 1930 , en los que se sostuvieron interesantsimas discusiones entre los distintosrepresentantes oficiales de las diversos pases del mundo sobre el arte penitenciario,consagrado gradualmente en ciencia penitenciaria, la que diera lugar en el campo jurdico a lacreacin del Derecho penitenciario, como una rama autnoma del derecho.La nueva doctrina de la enmienda fundada en el principio de la justicia retributiva y propugnadacon tanto cario por Carlos Roeder, no viene sino a constituir un punto frgil para la base deledificio de un sistema cientfico.El fin de la escuela correccionalista es la reeducacin del delincuente, como principal objetivo,esta moderna y ventajosa doctrina supera a todas las otras teoras, y tan es cierto que, lareeducacin, interesa necesariamente para obtener los mtodos y criterios apriorsticos yfilantrpicos opuestos a los resultados de la caudal de la experiencia.La escuela positiva nos representa el estudio concreto de la infraccin, Lombroso, ferri yGarofalo lo fundamental el delito no como una abstraccin jurdica, sino como un hecho naturaly social de la persona; con el mismo mtodo jurdico que sirvi el positivismo jurdico paraseparar la criminalstica del derecho penal, se aplica, prudentemente, para diferenciar entreciencia penitenciara y derecho penitenciario. Del mismo modo, es enorme el progreso delderecho penitenciario alcanzado en los estados soviticos; el cdigo penal ruso de noviembrede 1919 y el proyecto de reforma del mismo marcan una orientacin cientfica: rechaza ladoctrina tradicional de la pena expiatoria y retributiva, y establece las medidas de defensasocial. 1

2 . El Derecho Penitenciario tiene por objeto el cumplimiento de las normas legales ydisposiciones jurdicas que regulan la ejecucin de la pena en un determinado Estado. Es por esto que tal caudal debe estar constituido para la reunin material, en el derecho penal,favorable al Estado y al sujeto infractor y tomado este como objeto de derecho de aquel paraobligarle a cumplir la pena de reo, reconocido y sentenciado judicialmente, el derechopenitenciario solo regula la ejecucin de las penas y medidas de seguridad o en otros trminos,de la defensa social, en la etapa en que interviene el Poder Ejecutivo para realizar la ejecucinlegal en cumplimiento de la sentencia expedida. 1 LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho por laUniversidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Per. 1939 . 5 3 . La au tonom a del Derecho Penitenciario distinguirse desde 3 puntos de vista:

La autonoma cientfica es la necesidad creado por el Derecho Penitenciario para ser objeto de estudios especializados que se realizan con el aporte de la cienciapenitenciaria.

La autonoma legislativa es la ley orgnica que contiene todas las normas de disciplinapara realizar la ejecucin penal, o mejor dicho, un cdigo de ejecucin de la pena,tentativa, esta, que vendra a llenar una honda necesidad en el organismo penal. Lasnormas relativas a la ejecucin no solo estn comprendidas en el cdigo penal y en elde los procedimientos criminales o penales, sino tambin con todas las demsdisposiciones legales sobre reforma penitenciaria, reglamentos y dems disposiciones jurdicas dadas por los establecimientos penales.

La autonoma jurdica del derecho penitenciario es la mas importante porque ellaencierra la realidad sobre la cual la ciencia y el derecho pueden elaborar, ellarepresenta la posibilidad de formular un cuerpo orgnico, fundamental y sistemtico deuna norma del derecho.4. Mucho se ha discutido acerca de la n a t ural ez a jurdica del derecho penitenciario, al principiose la haba creado cierto carcter jurisdiccional y administrativo y distanciado del derechosustantivo y formal, se dio el derecho de actuar y ejercitar actividades procesales, con estasbases se pensaron en teoras novedosas para dar fcil solucin a todos los asuntos de ordenpositivo.La ejecucin de la pena se desarrolla y ejecuta siguiendo las normas y las ordenes que laautoridad ejecutiva establecen para que los rganos administrativos realicen la restriccin delos bienes jurdicos en las penas y medidas de seguridad, que se ejecutan, conforme a lasentencia del juez, que no establece los limites y su contenido, y solo cuando en el curso de surealizacin surgen controversias entre la autoridad que impuso la ejecucin y la que vigilo laejecucin, respecto de los derechos y obligaciones respectivas. 2 1.2 EVOLUCIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PER: No puede sealarse, con precisin, la fecha en que empez a recluirse a los hombres enlocales cerrados, su uso se pierde en la lejana del tiempo; sin embargo, cuando se estudia elproblema carcelario, puede salvarse en el Per, haciendo una apreciacin de acuerdo a losperiodos de nuestra historia, es decir: Incanato, Coloniaje y primeros aos de vida republicana.Durante el incanato las prisiones solo servan para recluir a los que esperaban que se dictarasentencia , fuera esta condenatoria o absolutoria ; o por otro lado , tenan por objeto impedir la 2

LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho por laUniversidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Per. 1939 . 6 fuga de los que haban sido condenados y esperaban la ejecucin de la sentencia ,aplicndose frecuentemente la pena de muerte . Espaa, trasplant sus instituciones al Per.Los locales destinados para la reclusin eran marcadamente estrechos y antihiginicos,debiendo los internos pagar carcelaje, es decir pagar su permanencia en la prisin, siendodispensados de esta disposicin tan solo los pobres y los indgenas. Como la gran mayora delas disposiciones que se establecieron para las colonias, por parte de Espaa, se ordenaba alos carcelarios dar un buen trato a los reclusos, estas rdenes jams fueron obedecidas y eltrato fue diferente dependiendo del color de las personas.Cuando se produce la expulsin del poder espaol y se da paso a la vida republicana es conel gobierno de Ramn Castilla, cuando en forma lenta se establecen algunas disposiciones quetoman en consideracin la condicin humana del recluso. Hasta antes de Castilla, en lascrceles no haba esperanza de mejora y solo eran centros de degradacin. Sin embrago, conel nacimiento de la repblica se intento la humanizacin de las prisiones peruanas. Torre Tagle, promulg el primer Reglamento Carcelario el 23 de marzo de 1822 .Este reglamento contenaprincipios verdaderamente valiosos , como aquel que dispona que se sacara a los reos de susttricas celdas , una hora en la maana y otra en la tarde .Se dispuso la separacin de losmenores de los adultos , de las mujeres de los varones , tambin mediante el Decreto Supremodel 10 de abril de 1822 , dispuso que no se retardase la libertad de los presos por deuda delderecho de carcelaje , por lo que fue suprimido , disponindose que la manutencin de losreclusos fuera obra de los municipios . El control y la administracin de las prisionescorrespondieron inicialmente a la beneficencia, luego a las municipalidades y finalmente a lasautoridades polticas.El general Andrs de Santa Cruz, protector de la Confederacin Per-Boliviana, expidi un Reglamento de Tribunales del Estado Nor-Peruano, que contieneremarcables medidas. El 1

de julio de 1850 , se dice el Reglamento para la crcel del Cusco;este reglamento estableca entre otros principios: 1 ) Todos los rematados, salvo caso deenfermedad, estaban obligados a trabajar exceptundose a los menores de 1 4 aos y mayoresde 6 0 . 2 ) Los reclusos estaban separados segn sexo, edad, nacionalidad, artes y oficios. 3 )Seclasificaba a los penados en cuatro grupos: a)Sentenciados a la pena de muerte b) Loscondenados de 6 a 10 aos de presidio por crmenes atroces c) Los condenados de 2 a 4aos por delitos comunes y d) Los condenados a menos de 2 aos de crcel 4) Los penadosque acreditaban buena conducta y objetivaban su enmienda reciban recompensas como latraslacin a mejor celda , exencin de determinados trabajos , no llevar grilletes , permiso parabeber cierta cantidad de licor no alcoholizado una vez a la semana . 5 )Los presos queobservaban mala conducta eran castigados. 6) Cuando un reo demostraba excelentes signosde enmienda podra gozar del beneficio de la reduccin del tiempo de condena. Echeniquepromulgo un Reglamento el 20 de mayo de

185 4 , el que fue ampliado por Ramos Castilla el 1 4de febrero de 1855 , donde se preceptuaron medidas inteligentes y humanitarias , pero lasprisiones peruanas , continuaron siendo meros depsitos de hombres en inanicin.. En estascircunstancias , el gobierno peruano encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn realizar unestudio de la realidad penitenciaria de los Estados Unidos ; viajando con tal objetivo aprincipios de 1853 .A fines de noviembre de 1953 , Paz Soldn envi al ministro de justicia suinforme que comprenda dos libros .En el primer libro explicaba la realidad del sistemapenitenciario de los Estados Unidos .Su segundo libro era un informe sobre las crceles ypresidios del Per , para las cuales sugera una serie de reformas como un proyecto conformeal cual se deban construir la Penitenciaria peruana , una en Lima y otra en el Cusco. Abogpor la humanizacin de las prisiones ; recomend paciencia , obediencia , gobierno humanista ,alimentos apropiados , vestidos , aseo , instruccin , trabajo , vigilancia , clasificacin y otrosprincipios , concluyendo con un proyecto de Reglamento que contena 213 artculos y 17 7 disposiciones generales y provisionales. El gobierno dispuso la construccin de la Penitenciariade Lima siendo inaugurado el 23 de julio de 18 6 2 , siendo la primera penitenciaria deSudamrica.Con posterioridad se da la dacin del cdigo de

18 6 3 . La crcel de mujeres fuecreada en 1870 debido a la iniciativa de la religiosa Hermelinda Carrera , desplazndose a lasmenores aqu recluidas a otro establecimiento que llevo el nombre de la religiosa..En 1902 secre la Escuela correccional de varones destinada a los menores delincuentes, separndoselos adultos de los menores. En 1922 , siendo ministro de gobierno y polica el Dr. GermnLegua y Martnez y director de la penitenciaria de Lima el Sr. Hermilio Higueras , hicieronalgunas importantes consideraciones sobre el trabajo penitenciario como : Talleres .-El trabajoes uno de los principales atributos de la pena , por establecerlo as la ley , y porque , sin el , nose concibe la reclusin , ni existe posibilidad de mantener el orden en las prisiones ni alcanzar la regeneracin del culpable .En 192 4 se producen importantes reformas en el SistemaCarcelario Peruano y en 1925 se expidi un Reglamento de Juntas y sociedades depatronatos que resultaron imperantes .Los doctores Bernardino Len y Len Y AugustoLlontop , introdujeron una serie de reformas en el rgimen carcelario como la creacin de laEscuela Penitenciaria de vigilantes el 12 de febrero de 1927 , con el propsito de formar buenosempleados para las prisiones ; tambin se cre la seccin Estadstica Penitenciarias y elServicio de Identificacin Dactiloscpica . En los aos 1937 la Penitenciaria de Lima adopt elSistema Progresivo sealando que el tratamiento de los penados deba ser humanitario ycientfico y deba estar orientado de acuerdo a la criminologa .Cuando el Dr. Bernardino Lenasumi la Inspeccin General de Prisiones ,se inicia una etapa de orientacin cientfica ,mediante una serie de innovaciones cuyo objetivo era humanizar las prisiones y tecnificar sussistemas .Entre los aos de

1930 y 19 46 , poco o casi nada adelanto la marcha evolutiva denuestros centros de reclusin y solo puede mencionarse el D.S. N 97 del 1 6 de agosto de 1937 que establece el Reglamento de la Penitenciara Central de Lima y adopta el SistemaProgresivo , puntualizando que el tratamiento de los penados ser humanitario y cientfico yestar orientado dentro del sistema progresivo y hacia la readaptacin social. En 19 46 seinicia un corto periodo de realizaciones que solo dur dos aos y medio, pero las reformas queen este corto lapso se introdujeron fueron valiosas. Sealaremos algunas de ellas: 1 ) El proyecto de ley que autorizaba al Poder ejecutivo para realizar la venta del terreno yconstruccin de lo que era la Penitenciara Central y Crcel Departamental de Varones deLima. 2 ) La creacin de la Escuela del personal auxiliar de los establecimientos penales y detutela. 3 ) La reorganizacin de los servicios mdicos en los establecimientos penales y de tutela.4) La edicin de la Revista penal y de tutela, rgano de la direccin general deestablecimientos penales y de tutela. 5 ) Establecimiento de la ficha psicofsica de reclusos y tutelados.6) Creacin del servicio social en los establecimientos penales y de tutela de Lima. 7

) Se realizan estudios sobre las condiciones psquicas, antropolgicas y sociales de lapoblacin penal de las penitenciarias. 8 ) Se crean los hogares de menores en Cusco y Trujillo y se dio paso a la Reorganizacinde los establecimientos tutelares de Lima y Huancayo. 8 9 ) Se realiz una intensiva orientacin entre el personal de prisiones y de tutelapropendiendo a la implantacin de nuevos mtodos humanos y cientficos.El merito de esta obra gigantesca recae en uno de los ms ilustres adalides de la Reformapenitenciaria, el Dr. Don Julio AltmannSmythe quien dej la Direccin General deEstablecimientos Penales y quien lo sucedi no tuvo la formacin apostlica de aquel. Luegose dio la aparicin del D.L. 17851 , el 15 de abril de 19 6 9 ; denominado Unidad de normas parala ejecucin de sentencias condenatorias promulgada por el Gobierno Revolucionario de lasFuerzas Armadas del Per. Captulo II: LA PENA: FINES-SISTEMTICA-APLICACIN.2.1 Derecho penal: Instrumento de centro social formalizado. En todo sistema social o conjunto de individuos siempre habr unos que cometan abusosfrente a otros por diversos motivos, entonces, para superar estas situaciones, se debenestablecer sanciones o por diversos motivos, entonces, para superar estas situaciones, sedeben establecer sanciones o medios por las cuales se eviten tales conductas, por ejemplo, laeducacin al tiempo que prepara acadmicamente tambin ensea a respetar los derechos losdems. En suma y aun respetando el pluralismo, cualquier grupo social aspira a una mnimahomogenizacin que haya posible la convivencia. Se establece as unos lmites cuyatrasgresin el sistema no est dispuesto a tolerar.El derecho penal queda en manos del estado, aquel es el instrumento de control social que usael estado con el objetivo de evitar que los ciudadanos transgredan los limites del sistema yatenten contra la armona y equilibrio social.la caracterstica fundamental en este aspecto, del derecho penal es que se trata de uninstrumento de control social formalizado: es decir, que rene una serie de garantas

queproporcionan la seguridad de unas respuestas previstas, objetivas e iguales. Precisamente por la magnitud de las respuestas penales consistentes, como sabemos, en la privacin orestriccin de la libertad u otros derechos, es preciso someterlo a formalizacin 3 2.2 La pena como reaccin y prevencin2.2.1Fundamento y fines de la pena La pena es el instrumento empleado por el derecho (normas) para la consecucin de sus fines,por eso la expresin fines de la pena resulta ser inexacta aunque se usa constantemente, enrealidad con esa expresin nos referimos a cmo acta la pena en los ciudadanos, su funcin.No obstante su finalidad no es otra que la seala por el Derecho Penal: la tutela de valores eintereses con relevancia social.Cuando se hacia de fundamentos y fines de la pena, suelencitarse dos teoras muy conocidas y la relativa. Segn la absoluta, el nico fin de la pena es laretribucin, es decir, castigar al ciudadano que cometi un delito.Para las teoras relativas, en 3 HUGO VIZCARDO, Silfredo, Manual de Derecho Penal y Penitenciario, Ediciones Jurdicas Novus Iuris,Per, 1997 , pg. 5 6 9 cambio, el fin de la pena esta en la prevencin, es decir, los individuos saben lo que les puedepasar si comete un delito, por lo tanto, se obtendrn de delinquir, como seala feverbach. Asimismo los partidarios de la prevencin especial (von lizt), nos presentan dos manerasmediante las cuales se puede lograr la prevencin: la 1 ra es la inoculizacion, que consiste en lacadena perpetua o pena de muerte y la segunda es la realizacin, que consiste en readaptar alindividuo a la sociedad tratamiento y terapia social. Y las teoras de la unin solicitan que esuna combinacin de las diferentes posiciones. 2.2.2 La Pena como instrumento: funcin de tutela. Las anteriores teoras lamentablemente encuentran sus propias limitaciones en algunos de susaspectos, por lo tanto, debe entenderse la pena como un medio empleado por el derecho parala consecucin de sus pares, o sea, la tutela de los valores e intereses con relevanciaconstitucional.La pena se dirige a todos los ciudadanos, pues el modo en que activa esta modificacin.La fase de ejecucin de la pena, ha de tender a la redencin social del

individuo, comosostienen cabo del Rosal y BoigReig, la reinsercin no es fin de la pena, sino una medida a laque debe tender la ejecucin de la pena privativa de la libertad y la medida de seguridad, adiferencia de la retribucin y la prevencin.Tambin hay que tener en cuenta que la realizacin se debe conseguir para que el ciudadanorespete el sistema con el privatismo ideolgico que es, no lo olvidemos valor superior delordenamiento fundi al que se pretende la adaptacin.Es preciso lograr un equilibrio sobre los fines de prevencin general y especial, tareaencargado a los legisladores (formulacin general) y jueces (ejecucin particular), quienes laconfianza de los ciudadanos en las normas quienes no se puede ver afectada por medidas deprevencin especial, as como tambin no se debe abandonar un mandato constitucionalproducto de reacciones de venganza. 2.2.3 Perspectiva preventiva y retribucionista2.2.3.1 Derecho de penas y derecho de medidas. Ambas son instrumentos utilizados por la norma penal para el logro de su finalidad de tutela delos valores e intereses con relevancia constitucional y que ambas son esencialmente lo mismo:privacin de derechos como consecuencia jurdica de la realizacin, por un individuo, de unaconducta contraria al deber ser ideal proclamado por la norma de valoracin 4 Se diferencian en que la pena no solo es consecuencia de una sancin interna, es decir, queatentan contra los principios y contra una norma subjetiva de determinacin, sino tambin a lamedia de seguridad supone la declaracin de peligrosidad social del individuo..Ambas, se justifican por la medida en que son necesarias para obtener la salvaguarda de losbienes jurdicos, si bien su legitimacin es diferente. 5 4 HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 6 3 . 5 I b id. 10 2.3 SISTEMA DE PENAS2.3.1 Clases de Penas:2.3.1.1 Pena Privativa de la libertad. Supone la prdida de la libertad ambulatoria del sujeto imputado, por el tiempo sealadoespecficamente en la sentencia.Muchos autores concuerdan en que la pena privativa

de la libertad es el medio mas efectivo desancin, pues gracias al encierro, se puede extraer al delincuente y aplicar sobre el lostratamientos de rehabilitacin y reinsercin a la sociedad.No obstante actualmente, ha entrado en crisis y perdido legitimidad, dado su evidente ehistrico proceso como instrumento de control social. Pero hasta la fecha, no se ha podidoencontrar un sustituto efectivo por lo que se aplican todas las medidas posibles dereduccionismo penal . Modalidades de la pena privativa de Libertad. La redaccin final del texto original del Cdigo Penal de 1991 , promulgado mediante DecretoLegislativo No. 6 35 , estableca en el art. 29 que La pena privativa de libertad tendr unaduracin mnima de dos das y una mxima de veinticinco aos. Ello determina expresisverbis,los extremos mnimos y mximos de la privacin de la libertad, sin admitir modalidad oexcepcin alguna.Pero por influjo de la normatividad especial creada por el gobierno, utilizada como instrumentolegislativo para el combate del fenmeno terrorista, se introdujo a nuestros sistema punitivo unanueva forma de sancin, extraa hasta ese momento a nuestra realidad jurdica, denominadacadena perpetua`, que era menester legitimar y ubicar legislativamente. Por ello, medianteDecreto Ley No. 25 4 75 , promulgado con fecha 6 de mayo de 1992 , se modifico el referidoartculo 29 , el cual qued redactado de la siguiente manera: La pena privativa de libertadtendr una duracin de dos das hasta cadena perpetua 6 a) Temporal o a plazo Determinado

Como se menciona arriba, la pena posee comits de tiempo que va desde los 2 das hasta los 35 aos, sin embargo, es criticable el primer aspectos, pues cuando se dan delitos de pocagravedad, la duracin de 2 das resulta una medida emisora que despus ser sustituida por una pena alternativa, como lo permite el mismo cdigo (reemplazo y sustitucin), lorecomendable seria aplicar esas penas alternativas. Asimismo la aplicacin de penas tanprolongadas no resulta conveniente para los fines resocializadores. b) Cadena perpetua o a plazo Indeterminado La pena de cadena perpetua, puede ser calificada como muerte en vida, pues supone elencierro del individuo hasta el fin de sus das. Se podra decir incluso que resulta msinhumana que la pena de muerte en la cual se elimina al sujeto en cuestin y el sufrimientoque padece en cambio la cadena perpetua condena al sujeto al constante padecimiento fsico y 6 Ibd., p. 77 11 psicolgico al saber que nunca podr salir.Tambin se le considera errnea para la aplicacinde tratamiento penitenciario pues imposibilita la reinsercin social.Tal forma de sancin fue introducida en nuestro sistema punitivo, como instrumento de lalucha antiterrorista (D.L. 25 4 75 y 25 6 59

), siendo posteriormente ampliado a ciertos delitosextremadamente graves, pero de orden comn como el caso de la violacin de la libertadsexual de menores de 7 aos, en cuanto el agente causa la muerte de la vctima o le producelesin grave o si procedi con crueldad (artculo 1 6 3 -A); o en el caso del secuestro, cuandoproducto de la privacin de la libertad el agraviado resulte con graves daos en el cuerpo, o enla salud fsica o mental o muere durante el secuestro o consecuencia de dicho acto (artculo 152 modificado por ley 2 66 30 ). 7 2.3.1.2. Penas Restrictivas de la Libertada) La Expatriacin. Se refiere a la restriccin del derecho constitucional que le corresponde de nacional , de formar parte del colectivo peruano y no ser separado de su lugar de residencia (art. 2 , inc 11 -Constitucion). El efecto de la imposicin de este tipo de pena determina que el nacionalperuano, ha de ser extraado del territorio de la repblica por un tiempo no mayor de diez aos(la sentencia indicar con precisin el lapso del alejamiento). Su aplicacin accesoria requiereque previamente se haya cumplido la pena privativa de libertad 8 La modalidad de expatriacin infringe derechos humanos fundamentales consagrados en laconstitucin y en los tratados universales como la convencin americana de derechos

humanosy la declaracin universal de los derechos del hombre, adems que en la practica aplica unadoble penalidad por un mismo hecho y aleja a la persona de su medio social y familiar sinformas de proteccin en el exilio.Los delitos que merecen expatriacin son los de naturaleza sumamente grave, ejemplo de elloestn los referidos a los atentados contra la seguridad nacional y traicin a la patria(vase losartculos 325 , 32 6, 329 , 330 , 331 y 332 , conforme lo dispuesto por el artculo 33 4), terrorismo,espionaje, etc. 9 b) La expulsin La expulsin esta reservada para los extranjeros que han cumplido dentro del territorio nacionalpor trfico ilcito de drogas por ejemplo.Pero la ley no ha definido una duracin de tiempo para la persona alejada del pas, entonces,se debe entender que tal medida resulta perpetua y el extranjero no podr regresar al pas. 2.3.1.3 Penas Limitativas de derecho El Cdigo Penal ha introducido una serie de posibilidades alternativas a la pena privativa delibertad para delitos de poca significancia.Debido al proceso de la pena privativa de la libertad, se ha hecho necesario implementar medidas que resulten menos perjudiciales y que puedan reemplazar eficientemente a la 7

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 80 8 Ibd., p. 81 9 Ibd., p. 82 12 privacin de la libertad, sobre todo en los casos de corta duracin. Por ejemplo los sealadosen el art. 31 del Cdigo Penal.a) Prestacin de servicios a la comunidadb) Limitacin de das libres ec) Inhabilitacin a) Prestacin de servicios a la comunidad Segn seala el art. 3 4, obliga al condenado a trabajos gratuitos por ejemplo en entidadesasistenciales, hospitales, escuelas, etc.La prestacin se cumple en un tiempo de diez horas semanales entre los das sbado ydomingos, as no chocar con la jornada normal del trabajo del individuo.Esta pena se extender de diez a ciento cincuenta y seis jornadas de servicios semanales,disponindose que los procedimientos para asignar los lugares y supervisar el desarrollo de laprestacin de servicios ser establecida mediante Ley. El Cdigo de Ejecucin Penal (DecretoLegislativo 6 5 4) establece las pautas para la ejecucin de este tipo de pena (articulo 119 al 121 ). 10

La supervisin de la ejecucin de esta pena est a cargo de la administracin penitenciariacorrespondiente, la que informar peridicamente al juez que conoci del proceso y alrepresentante del Ministerio Pblico. b) Limitacin de das libres Tambin conocido como arresto domiciliario, el art. 35 seala que el penado debepermanecer los das sbados, domingos y feriados, por un mnimo de diez das y un mximode 1 6 horas en total por cada fin de semana en un establecimiento donde se le d tratamientoeducativo y orientaciones tendientes a su rehabilitacin. Esta pena se extender de diez aciento cincuenta y seis jornadas de limitacin semanales. c) Inhabilitacin y/o Restriccin Consiste en la privacin de ciertas prerrogativas polticas, econmicas y sociales, etc. Suestructura educativa en el vigente Cdigo Penal ha sufrido modificaciones, se incrementaron ennmero, se fij una duracin de 5 aos. Se sealan tambin los casos en que la inhabilitacinse aplicar como pena accesoria.En cuanto a sus efectos, el artculo 3 6 establece que la inhabilitacin producir, segndisponga especficamente la sentencia: 1 ) Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque provengade eleccin popular. 2 ) Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico. 3 ) Suspensin de los derechos polticos que seale la sentencia;4) Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesin,comercio, arte o industria que deben especificarse en la sentencia; 5 ) Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela

10 HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 8 4 1 3 6) Suspensin o cancelacin de la autorizacin para portar o hacer uso de armas defuego. 7 ) Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir cualquier tipo de vehculo; o, 8 ) Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras distinciones quecorrespondan al cargo, profesin u oficio del que se hubiese servido el agente paracometer el delito. 11 d) Multa Consiste en la obligacin de pagar cierta suma de dinero al Estado por parte del condenado,como forma de reprimir la comisin hecho punible. 2.3.2 Determinacin y aplicacin de la pena La determinacin de la pena supone la determinacin de la clase de la pena y la determinacinde la cuanta de la pena (Cuello Caln, p. 6 0 6)En primer lugar, el legislador seala la clase y duracin de la pena (ej. Art. 10 6, que sealacomo sancin para el delito de homicidio simple, pena privativa de libertad no menor de seis nimayor de veinte aos). Luego corresponder al juzgador la clase de pena a imponer y eltiempo de duracin y modalidad de la misma. Por ltimo, la determinacin ejecutiva quecorresponde al cumplimiento de la pena, al cual ser vigilado por el juez. a) Fundamentacin de la pena La determinacin judicial de la pena debe fundamentarse en relacin a las circunstancias ycaractersticas propias de la gente y su vctima, en tal sentido se deber tener en cuenta: 1

. Las carencias sociales que hubiere sufrido la gente. 2 . Su cultura y sus costumbres; y, 3 . Los intereses de la vctima, de su familia o de las personas que ella dependen. b) Individualizacin de la pena Al respecto, el legislador de 1991 , incluye tambin, en el art. 46, once supuestos orientadorespara la determinacin de la pena: 1 . La naturaleza de la accin. 2 . Los medios empleados. 3 . La importancia de los deberes infringidos.4. La extensin del dao o peligros causados. 5 . Las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin.6. Los mviles y fines. 7 . La unidad y pluralidad de los agentes. 8 . La edad, educacin, situacin econmica y medio social. 9 . La reparacin espontnea que hubiere hecho del dao. 10 . La confesin sincera antes de haber sido descubierto; y 11 HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p.

87 . 1 4 11 . Las condiciones personales y circunstancias que lleven al conocimiento del agente.El juez deber apreciar la responsabilidad y gravedad del hecho punible cometido, debiendotomar conocimiento directo de la gente y, en cuanto sea posible o til, de la vctima. c) Determinacin de pena en concurso ideal Si existen varias penas aplicables al mismo delito, entonces se optar por el aplicable a la penams grave. d) Determinacin de la pena en delito continuado Conforme a la modificacin del artculo 4 9 , introducida mediante ley 2 66 83 , del 11 denoviembre de 199 6, cuando varias violaciones de la misma ley penal o una de igual osemejante naturaleza hubieran sido cometidas en el momento de la accin o en momentosdiversos, con actos ejecutivos de la misma resolucin criminal, sern considerados como unsolo delito continuado y se sancionaran con la pena correspondiente al ms grave. Si condichas violaciones, el agente hubiera perjudicado a una pluralidad de personas, la pena seraumentada en un tercio de la mxima prevista para el delito msgrave. La aplicacin de lasanteriores disposiciones quedar excluida cuando resulten afectados bienes jurdicos denaturalezaeminentemente personal pertenecientes a sujetos distintos. e) Determinacin de pena en concurso real

En el concurso real se habla de una prioridad de hechos punibles distintos cometidos por unmismo sujeto en diferentes momentos de accin. En este caso, el juez aplicar la pena quecorresponde al delito ms grave. f) Determinacin de pena en la tentativa La tentativa implica el comienzo de la ejecucin material del delito sin llegar a consumarlo. Eneste sentido, si la tentativa resulta punible, conforme al art. 1 6, se disminuir prudencialmentela pena.Debemos hacer hincapi en que la tentativa idnea, o sea, el delito imposible no es punible(art. 17 ) tampoco es punible el arrepentimiento en la ejecucin del acto delictivo, por ejemplocuando un ladrn irrumpe en la casa de una persona, rompe la puerta y las cosas, apunta a lapersona con un revolver pero al final se resiste, entonces, no ser sancionado por la tentativade homicidio sino por daos y violacin de domicilio.Igualmente si varias personas participan del hecho, no es punible la intencin de uno de ellosque impida el resultado o que lo intente, mientras los otros prosigan con su cometido. g) Penalidad en la participacin La instigacin (art. 2 4) como la complicidad primaria (art. 25 , primera prrafo) son forma departicipacin que se sancionan con penas equivalentes a las del autor. h) Penalidad por delito cometido antes de la condena La ley (art. 51 ), seala que si el sujeto se encuentra vinculado con otro tipo de delito diferenteal que fue condenado, ser sometido a un nuevo enjuiciamiento con todas las garantas del 1 5 debido proceso, y en su caso, se aumentar la pena impuesta o se impondr la nueva penaque corresponda.

CAPITULO III: SISTEMA PENITENCIARIO 3.1 SISTEMA PENAL Y SISTEMA DE CONTROL PENAL En La historia de la humanidad, toda sociedad que ha pretendido asegurar lapermanencia y continuidad de sus relaciones sociales, ha necesitado de un sistema de control.El control social es el conjunto de instituciones, estrategias y sanciones sociales, quepretenden promover y garantizar el sometimiento del individuo a los modelos y normascomunitarias.Para que un sistema de control social sea eficaz, deber garantizar la conformidad delindividuo y su sometimiento a las normas de convivencia (disciplina social) dirigiendosatisfactoriamente los procesos de socializacin.El control social, es entonces, una condicin bsica de la sociedad, que asegura elcumplimiento de las expectativas de conductas y los intereses contenidos en las normas querigen la convivencia, confirmndolas contrafcticamente en caso de su frustracin oincumplimiento- con la respectiva sancin impuesta en una determinada forma oprocedimiento.De acuerdo a los mecanismos o medios utilizados para resolver los conflictos, elsistema de control social puede ser informal o formal. El control social informal, es el conjuntode relaciones sociales (normas, roles, creencias comunes, valores, formas de comunicacin yde cooperacin, etc), que pueden presentarse entre los miembros de un grupo permanente,pero que no estn prescritas ni definidas por las reglas de dicho grupo; tiene adems, unespacio amplsimo y los medios que se usan estn ms o menos ocultos, encubiertos. Estecontrol se ejerce a travs de la familia, la disciplina social, la educacin, las normas sociales, lamedicina, la religin, la actividad poltica, los medios masivos de comunicacin (mass-media),la actividad artstica, la investigacin, etc. Los medios que se utilizan son difusos y muydiversos, pero en todos los niveles de control predomina una amplia intercambiabilidad y unaconsiderable flexibilidad. 12 Los mecanismos de control informal, actan sin regirse por procedimientos formalizadoso preestablecidos e imponen sanciones de carcter social que no tienen capacidad decoercin, pues no son ms que mecanismos naturales de regulacin social. Ahora bien, cuando los conflictos comportan una mayor gravedad y no pueden ser solucionados por los mecanismos antes mencionados, entrar en funcionamiento eldenominado control social formal, que instaurado por el Estado, tiene como expresinmxima al sistema penal, que est conformado por varias agencias de control y mediosnormativos que pretenden garantizar el mantenimiento de una mnima convivencia social.El control social formal, ocupa un lugar secundario, puramente confirmador yasegurador de otras instancias muchos ms sutiles y eficaces. 12 PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa . Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood.Judicial. Vol. 3 .Lima. Abril,

1998 1 6 3.1.1.- EL SISTEMA PENAL .Se entiende por sistema penal, al conjunto de instituciones y a sus actividades, queintervienen en la creacin y aplicacin de normas penales, concebidas stas en su sentido msextenso. El sistema penal es entonces, la parte del control social institucionalizado, quecontiene un discurso punitivo.Para su funcionamiento, dispone de distintas agencias, como la institucin policial, elPoder Judicial y la administracin penitenciaria, que se encuentran delimitados por mediosnormativos como leyes orgnicas, cdigo penal, cdigo procesal penal, cdigo de ejecucinpenal, entre otras.El profesor argentino Eugenio Ral Zaffaroni, expresa que los sistemas penaleslatinoamericanos presentan caractersticas negativas, como la utilizacin de la violencia abierta(detenciones arbitrarias, ejecuciones sin proceso, apremios ilegales, etc), sectorizacin(funcionamiento asimtrico, descoordinado de las parcelas del control social penal),burocratizacin (separacin de funciones en contradiccin de discursos y actitudes, lo que dapor resultado una compartimentacin del sistema penal) y corrupcin (actuaciones de losoperadores con fines de lucro). El sistema penal nacional pensamos- no est exento de estasobservaciones. 3.1.1.1 EL SUB SISTEMA POLICIAL La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer elorden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar elcumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado, as como prevenir,investigar y combatir la delincuencia (Artculo 1 66 de la Constitucin Poltica de 1993 ).La institucin policial es uno de los instrumentos de mayor fuerza con que cuenta elpoder, Est al servicio del Estado y en tal condicin, al lado de los ciudadanos, si stosobedecen los mandatos del mismo. 13 La Polica est jerrquicamente organizada y depende formalmente del Poder Ejecutivo. A diferencia de otras ramas de la administracin pblica, tiene relacin directa con laslibertades fundamentales y acta no slo como auxiliar de la funcin jurisdiccional, sino en elejercicio de su propia competencia y autonoma, adoptando inclusive medidas preventivas ycautelares.En el proceso de criminalizacin secundaria, la polica mantiene un amplio campo dedecisin, pues prcticamente define quienes son presuntos responsables, bajo ciertoscriterios de selectividad como la apariencia, conductas sospechosas, lugar de procedencia,modos de

hablar, vestir, etc., asumiendo incluso funciones de juez porque utiliza diversosmecanismos de resolucin de conflictos. 1 3 PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa . Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood.Judicial. Vol. 3 .Lima. Abril, 1998 1 7 3.1.1.2 EL SUB SISTEMA JUDICIALA).- EL Poder Judicial.La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial atravs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes (Artculo 138 dela Carta Poltica y Art. 1 del D.S. N 017 93 -JUS Texto nico Ordenado de la Ley Orgnicadel Poder Judicial).El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo,econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin y asu ley Orgnica.En doctrina, se distingue entre una independencia externa y otra interna. La primeragarantiza al juez su autonoma respecto de los poderes ajenos a su propia estructurainstitucional; mientras que la interna es la que le garantiza su autonoma respecto del poder de los propios rganos de la institucin judicial.La preconizada independencia judicial, es presupuesto para la imparcialidad (terceroentre partes) de los jueces. Este concepto sin embargo, no debe coincidir con la imagen de unmagistrado sin ideas o desligado de los problemas de su comunidad (juez asptico).Evidentemente, la capacitacin de los operadores judiciales tiene una relacin directacon la calidad y eficiencia de la administracin de justicia. Cuanto ms formacin tiene un juez,contar con mayores recursos para resolver los asuntos contenciosos

puestos a suconsideracin. Consideramos que en materia penal, donde los bienes en conflicto son muchoms sensibles (vida, libertad, etc.) la adecuada formacin de un juez, ser una garanta derespeto al debido proceso y a los principios de un derecho penal moderno y democrtico. 1 4 Tengamos presente tambin, que las diferencias porcentuales entre la poblacin penalprocesada y sentenciada en nuestro pas, ha sido siempre relevante (ver anexo N 01 :Poblacin penal por situacin jurdica), situacin que en parte se debe a una inadecuadaadministracin de justicia. B).- El Ministerio Pblico Es un rgano autnomo del Estado y sus miembros actan con independencia en eldesempeo de sus atribuciones. Sobre l recae la carga de la prueba en las acciones civiles,penales y tutelares que ejerciten. 15 De conformidad con el Artculo 159 de la Carta Poltica vigente, le corresponde,promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses pblicostutelados por el Derecho, velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por larecta administracin de justicia, representar en los procesos judiciales a la sociedad, conducir desde su inicio la investigacin del delito, as como ejercitar la accin penal de oficio o apeticin de parte. 1 4 GARCA V ALDES, Carlos.

Estudios

de Derecho P enitenciario . T ecnos, 1 98 2 . M adrid. 1 68 Pg s. 1 5 P EDRAZA, W ilfredo yM A VI LA, Rosa.

Situacin actual de la ejecucin P enal en el P er . Consejo de cood. J udicial. V ol. 3.Lima. Abril, 1 998

1 8

Esta agencia de control penal, no ha sido objeto de gran preocupacin intelectual y discusinterica en Amrica Latina, por ello, carece de un desarrollo doctrinario independiente y deinvestigaciones empricas. Los pocos estudios sobre su funcionamiento obedecen apreocupaciones personales, algunas crisis circunstanciales o cambios menores en sulegislacin, ms que a una constante preocupacin intelectual. Actualmente, se asiste a un proceso de reforma procesal penal en Latinoamrica, en elcual el Ministerio Pblico juega un rol importante. Este movimiento apunta esencialmente alcambio del llamado sistema inquisitivo por el sistema acusatorio, para lo cual se demanda unainstitucin preparada para asumir roles de cambio y de liderazgo que no sea slo caja deresonancia de los vicios de la cultura inquisitiva. EL SUB SISTEMA PENITENCIARIO.Este segmento del control, es el rgano de ejecucin de las decisiones del poder penal.Corresponde a la tercera etapa del proceso de criminalizacin, que se puede denominar poder de ejecucin, porque es la fase que permite al gobierno o la administracin decidir en torno altratamiento, el sitio de reclusin y el rgimen disciplinario a que es sometido el condenado.Nuestro sistema penitenciario tiene por finalidad la reeducacin, rehabilitacin yreincorporacin del penado a la sociedad (inciso 22 del artculo 139 de la actual ConstitucinPoltica del Estado y Artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal).Tal como se consigna expresamente en la Exposicin de Motivos del Cdigo deEjecucin Penal, el tratamiento es el elemento esencial del sistema penitenciario, al queestar sujeto el condenado de manera integral desde su ingreso hasta su liberacin (Art. 3 ). Eltratamiento ser individualizado y grupal y consistir en la utilizacin de mtodos mdico,biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales, laborales y todos aquellos quepermitan obtener el objetivo del tratamiento, de acuerdo a las caractersticas propias del interno(Artculo 6 1 CEP).Como se puede observar, nuestro sistema de ejecucin penal, se adscribe a loslineamientos de la criminologa clinica, porque tiene un enfoque multidisciplinario de lacriminalidad, que parte del delito jurdico, la personalidad y la peligrosidad del desviado, ypropende a su rehabilitacin por medio del tratamiento penitenciario.Nuestro sistema penitenciario, est adscrito entonces a la ideologa del tratamiento. Ala filosofa de la resocializacin en boga en los aos sesenta que hoy se encuentra en crisis,por la imprecisin de sus presupuestos, la fungibilidad de sus metas y modelos y la coactividadde los medios con que se lleva a cabo. En realidad los resultados que ha conseguido lafilosofa re, son tan

imperceptibles, que nadie ha podido demostrar empricamente lasbondades de sus planteamientos, quedando por ello como simples buenos propsitos, donde elobjetivo resocializador de gran espectro, se convierte en una utopa. 1.HUGO VIZCARDO, Wilfredo. Manual de derecho penal y penitenciario: compendio terico practico parauna defensa legal eficaz. Ediciones Jurdicas,1997.Lima.240Pgs. 2.PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo decood. Judicial. Vol.3.Lima. Abril,1998

La dificultad de aplicar sus procedimientos en los delincuentes ocasionales, enprofesionales y autores de delitos de cuello blanco, obligan a revisar sus planteamientos. Lapropuesta que formula AlesandroBaratta en el sentido de abandonar en todas susconsecuencias prcticas la concepcin patolgica del detenido, constituye un importante aportepues a partir de la presuncin de normalidad del detenido, los programas de reintegracinpueden resultar ms adecuadas a las exigencias de cada individuo.Es evidente que en la actualidad, la institucin de la crcel es un gran medioreproductor de violencia, en la que confluyen la corrupcin, alcoholismo, drogadiccin,promiscuidad, homosexualismo y violencia exacerbada.En los ltimos aos, observamos esfuerzos por mejorar la infraestructura carcelaria,aunque con una notable orientacin a los de mxima seguridad, destinados a condenados yprocesados por delito de terrorismo y traicin a la patria. 3.2 SISTEMA PENITENCIARIO PENAL3.2.1 CONCEPTO Y CARACTERES DEL SISTEMA PENITENCIARIO Como ya lo esbozramos, segn los criterios de GarciaBasalo y Neuman, el sistemapenitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sancionespenales (penas y medidas de seguridad) que importen privacin o restriccin de la libertadindividual como condicin sin quanon para su efectividad.El sistema supone organizacin, estructura coherente, con fines y metas claros, bajo cuyosprincipios subyacen o pueden primar determinadas teoras o doctrinas penitenciarias. AltmanSmythe seala que en el terreno penitenciario, sistema es la reunin ordenada de losmodernos principios de la Ciencia Penitencia aplicados a una determinada realidad,debindose considerar factores tales como el lugar, la poca, los medios materiales yculturales del pas, en donde se le har funcionar.En pases donde no existe un verdadero sistema penitenciario, no basta con implantar normasbuenas para hacerla efectiva. No es suficiente la buena intencin y el deseo de implementar unconjunto de medidas si antes no se ha efectuado un diagnostico completo de la realidadpenitenciaria en sus diversos aspectos, ya que el desconocimiento previo en que se encuentranuestra realidad penitenciaria podemos intentar sealar medidas convenientes paraimplementar un sistema que modifique las estructuras y costumbres penitenciarias existentes,las mismas que pueden ser medios que impidan un adecuado plan penitenciario nacional. 3.2.2 LOS SISTEMAS CARCELARIOS Y LOS PROBLEMTICA ACTUAL.

Para alcanzar la defensa social y la regeneracin de los delincuentes no bastan crcelesmodernas con delincuentes clasificados, sino que es necesario adoptar el mejor sistemacarcelario para la ejecucin penal. Cual podra ser este sistema: El filadelfico, el de Auburn oel progresivo? 1 . SOLIS ESPINOZA, Alejandro . Ciencia penitenciaria y derecho d derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997 . Lima. 20 4 Pgs. 2 . BELLIDO R., Julio .Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938 . 18 6 pg. 20 SISTEMA CELULAR ABSOLUTO O FILADELFICO : El rgimen celular absoluto, filadelfico opensilvanico, se remonta a las ideas del S. XVI de la penitencia monstica que se amplio a lascorporaciones laicas.Sin embargo, fue en Estados Unidos, en la ciudad de Filadelfia, y bajo la influencia de loscuqueros que se puso en prctica en la prisin de la calle Walnut creada en 177 6, tal rgimende confinamiento en celdas con aislamiento absoluto de da y noche. Al resultar estrecha dicha prisin, se acord en

1818 , por la legislatura del Estado dePensilvania, la construccin de una nueva penitenciaria. Posteriormente en 1821 se aprobuna ley, en baso a la cual se construyo la Eastern StatePenitentiary en la que se implanto unrgimen celular, habiendo recibido sus primeros reclusos en 1829 .Este rgimen consista fundamentalmente en el aislamiento absoluto de cada recluso, duranteel dia y la noche, con exclusin de todo trabajo. La enmienda se esperaba del arrepentimientoindividual. Las caractersticas ms saltantes del rgimen filadelfico fueron: Aislamiento celular continuo de da y noche Confinamiento en celda todo el tiempo de la condena. Visitas solo del Director, Capelln y miembros de ayuda al preso. Solo se permita la lectura de la Biblia. No se poda escribir ni recibir cartas.Con este sistema existe una serie de ventajas que seria un completo orden en la prisin, laimposibilidad casi absoluta de evasin, la imposibilidad de corrupcin entre los reos, laposibilidad de mantener en prisin miles de reclusos con escaso personal, puede recibir delincuentes de diversa peligrosidad y mantenerlos aislados. Pero las desventajas serian queatenta contra la salud fsica y mental del reo al aislarlo en celda da y noche, sin contactohumano, no se prepara al preso para la vida libre, alto costo de la prisin, se aumenta elsufrimiento al reo ante la espantosa soledad de la celda, aunque posteriormente se agrego eltrabajo individual, en nada humanizo el rgimen.Este tipo de rgimen atenta contra la caracterstica social del hombre, al privarlo de la relacincon otros seres, contribuyendo ms bien a la aparicin de una serie de problemas psquicos yfsicos en el condenado.Este sistema, el ms antiguo, surgi como una necesidad para impedir la influencia corruptoraque ejercan unos delincuentes sobre otros dentro de los muros del Penal. Fue inhumano ycruel que, lejos de regenerar los penados, los converta en fieras humanas o en locos temibles.El aislamiento celular diurno y nocturno no dio buenos resultados y por el contrario constituyoun peligro para la salud del delincuente y una amenaza para la sociedad.Por eso, y con mucha razn dijo Ferri, que el sistema celular absoluto fue una de

lasaberraciones del S.XIX, que no favoreca a la readaptacin del delincuente a la vida social, sinoque mas bien fomentaba al vicio y propagaba las enfermedades dentro de las estrechas celdaspor falta de sol, aire y movimiento. 1 . BELLIDO R., Julio .Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938 . 18 6 pg. 2 . SOLIS ESPINOZA, Alejandro . Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997 . Lima. 20 4 Pgs. 21 SISTEMA DE AUBURN O MIXTO.Fue en la ciudad Auburn, estado de Nueva York, en Norte Amrica, donde por primera vez se implanto el rgimen auburniano.En 181 6, en la ciudad de Auburn, se construyo una prisin, y la direccin de ella fue asumidapor Elam LYNDS, a quien no le satisfaca el rgimen filadelfico, por lo que desde 1823 implantouno mixto sobre las bases siguientes: -

Aislamiento celular nocturno. Trabajo en comn durante el da. Regla de silencio absoluto en el trabajo comn.Este tipo de rgimen fue adoptado por la mayora de prisioneros de Estados Unidos, ademstuvo una fuerte repercusin en diversas partes del mundo. 1 6 Las ventajas que aducen los defensores de este sistema es que se da una economa de laconstruccin, reduccin de gastos mediante el trabajo colectivo de los reclusos, evita los malosefectos del aislamiento absoluto, evita la contaminacin moral por la regla del silencio. Sinembargo las desventajas de este rgimen, al igual que el celular son tambin bastante fuertescomo la falta de comunicacin atenta contra la naturaleza social del hombre, la persistencia delaislamiento celular nocturno contribuye a producir conflictos mayores al recluso y el castigocorporal, si se contraria las reglas del silencio, son medidas que provocan mayoresresentimientos sociales en los condenados.Este sistema aurniano subsiste aun en los prisioneros de muchos pases, pero no es el msfavorable para los fines de readaptacin. SISTEMA PROGRESIVO: Es una combinacin del sistema celular absoluto con el aislamientonocturno y rgimen en comn diurno. Segn este sistema el condenado pasa del Filadelfico alde Auburn y de este al progresivo, mediante su buena conducta y su laboriosidad hastaalcanzar su libertad condicional. El penado carece de finalidad y es necesario concederlelibertad condicional, ya que ella constituye un excelente medio de reforma. 17 Este sistema surgi como una alternativa a las deficiencias y limitaciones de los dos sistemasprecedentes. En gran medida vino a ser una yuxtaposicin de ambos sistemas con el agregadode un periodo nuevo.Es un sistema que organizados en grados o periodos, permite preparar al recluso para la vidaen libertad, mediante el paso de un grato a otro.Sin embargo, el llamado rgimen progresivo, no vino a constituir un modelo nico en losdiversos pases en los que fue acogido, sino ms bien adopto diversas formas, desde losiniciales regmenes progresivos del siglo pasado hasta manifestaciones desarrolladas duranteel presente siglo.Existen variantes del Sistema progresivo y las principales son las siguientes: 1 6 BELLIDO R., Julio

.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938 . 18 6 pg. 1 7 SOLIS ESPINOZA, Alejandro . Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997 .Lima. Pag. 7 4. 22 1. SISTEMA PROGRESIVO DE MACONOCHIE O MARK SYSTEM (ingles) Fue desarrollado por el capitn Alexander Maconochie en la isla de Norfolk ubicado en Australia, cuando fue nombrado gobernados de dicha isla en 18 4 0 , concibiendo corregir aldelincuente tomando como base el trabajo.El rgimen ideado por Maconochie adopto el criterio de la duracin de la pena segn lagravedad del delito, el espritu de trabajo y la conducta que observara el condenado. Paradichos efectos les entregaba marcas o vales que acreditaban el esfuerzo en el trabajo y labuena conducta. El nmero de vales para obtener la libertad guardaba proporcin con lagravedad del delito. 2. SISTEMA PROGRESIVO DE CROFTON (Irlandes) El rgimen irlands se diferencia del ingles porque consta de un periodo mas 1 . Aislamiento celular de dia y noche

2 . Trabajo diurno en comn bajo las reglas del silencio. 3 . Periodo intermedio, que se cumple en centros sin muros ni cerrojos, previo al periodo final, ycon disciplina suave.4. Libertad condicional. 3. SISTEMA DE MONTESINOS (espaol): Montesinos fue un coronel espaol que en 183 4fue nombrado comandante del presidio de Valencia. Al hacerse cargo de sus funcionesimplanto un nuevo mtodo tendiente a reeducar a los reclusos. Partia de la confianza en lareforma del delincuente, para tal efecto considero que los reclusos deban pasar progresivamente por tres periodos, que fueron denominados: 1 . De los Hierros: el reo era ubicado en celdas aisladas, con grilletes y cadena, etapa quese podra superar en base a su conducta. 2 . Del trabajo: periodo en el cual el condenado poda escoger el taller en el que trabajara,teniendo opcin de seleccionar la actividad de su preferencia dentro de una variedad detareas. 3 . Libertad intermedia: caracterizado por el otorgamiento de permisos para visitar familiares o para trabajo, segn el buen tipo de conducta del recluso. 4. SISTEMA DE REFORMATORIOS (USA) : Este rgimen surgi en Estados Unidos de Norte Amrica, habiendo empezado a funcionar en la prisin de ELMIRA en 187 6, y donde tambinalcanzo mayor resonancia cuando fue dirigido por BROCKWAY durante 2 4 aos.En dicha prisin se reciban delincuentes jvenes de 1 6a

30 aos de edad. Al ingresar unrecluso en prisin era sometido a un examen previo que constaba de:a. Entrevista con el Director sobre las causas de su detencin, medio ambiente del queprovena, etc.b. Examen medico clnico.c. Examen Psquico. 1 . BELLIDO R., Julio .Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938 . 18 6 pg. 2 . SOLIS ESPINOZA, Alejandro . Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997 . Lima. Pag. 75 . 2 3 Posteriormente poda pasar por cuatro etapas de acuerdo al tipo de conducta que presentara: 1 . TERCERA CATEGORIA: En esta categroia estaban los recluso de peor conducta, entrelos que se hallaban tambin los que pretendan fugar. 2

. SEGUNDA CATEGORIA : Se ubicaban en esta fase a los que haban mejorado en suconducta y trabajo. Las restricciones eran menos graves. No llevaban cadenas en lospies, tampoco usaban uniforme y eran mandados por pupilos de la primera categora. 3 . PRIMERA CATEGORIA : En esta categora se encontraban los recluso de mejor conductay dedicados al trabajo.Se caracterizaban por llevar uniforme azul, kepi militar, tener graduaciones y ser mandados solo por oficiales. Adems, reciban la mejor comida, premios, hacindoseacreedores cada vez a mayor confianza y regalas.4. LA ULTIMA ETAPA: LIBERACION CONDICIONAL : los reclusos que haban llegado a laprimera categora podan obtener libertad condicional bajo la palabra de honor decumplir las reglas de conducta que les fijara el Board of managers.En los reformatorios se emplean mtodos y procedimientos especiales en la regeneracin delos jvenes delincuentes, de tal manera que en la ejecucin de la pena no se aspira a otro casoque a la readaptacin social del penado.Los procedimientos empleados en estos reformatorios tienden a los siguientes fines:a) El desarrollo fsico al trabajo y los deportes.b) La educacin intelectual y moral mediante el estudio delas materias indispensables paraadquirir una cultura especialc) El desarrollo del sentido moral por la prctica del bien.d) El aprendizaje de un oficio o la adquisicin de una profesin para la vida post-carcelaria.Como se ve el sistema carcelario no es sino el conjunto de reglas, leyes y disposiciones queregulan la ejecucin de las penas para conseguir la reforma de los delincuentes. El sistemacelular absoluto ha sido abandonado en todas partes, incluso en la prisin de Filadelfia dondetuvo su origen, el de Auburn, que mantiene el aislamiento celular durante la noche y la vida encomn durante el da, se emplea todava en la mayora de las prisiones del mundo; el sistemaprogresivo, que consiste en disminuir la pena desde el aislamiento celular el trabajo en comny de este a la libertad condicional, es el que ha dado y esta dando los mejores resultados en laregeneracin de los penados. La problemtica actual ; que es de pblico conocimiento que nuestra realidad penitenciaria esde las ms degradantes, que en muchos centros carcelarios prima prcticamente la ley de lmas fuerte, que existe una tremenda promiscuidad entre reclusos de diversa peligrosidad, queprcticamente no existen un aparato estructurado de reeducacin.Sin embargo, en los ltimos aos se esta intentando

implementar una reforma penitenciara, loque tambin esta ligado a la reestructuracin de un verdadero sistema penitenciario nacional. 1 . SOLIS ESPINOZA, Alejandro . Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997 .Lima. Pag. 7 6 2 4 3.3 REGIMEN PENITENCIARIO Rgimen penitenciario viene a ser el conjunto de condiciones y medidas que se ejercen sobreun grupo de reclusos que presentan caractersticas similares. Adems cada rgimen secaracteriza por una serie de normas o reglamentos que lo diferencia de otros regmenes. Elrgimen penitenciario, que a veces errneamente se denomina sistema penitenciario, viene aser de este modo la especie dentro del gnero que es el Sistema.El tratamiento penitenciario viene a ser la accin dirigida a modificar o reorientar la conductacriminal del recurso, de acuerdo a sus peculiares caractersticas personales. El tratamiento olos tratamientos que se adopten pueden ser de lo ms variados en cada rgimen penitenciario.En resumen, dentro de un sistema penitenciario nacional se incluyen varios regmenes, ydentro de cada rgimen es posible que existan diversas formas de tratamiento penitenciario. 3.3.1 REALIDAD DE LA POBLACIN PENAL EN CIFRAS.Aqu se va a graficar la realidad de la poblacin penal a partir de las estadsticaselaboradas por la Oficina General de Informtica del Instituto Nacional Penitenciario. Se tratade una informacin bsica, que nos permitir presentar las caractersticas ms relevantes de lapoblacin penal peruana. No pretendemos elaborar teoras sobre la criminalidad de nuestropas a partir de estadsticas oficiales, pues compartimos las crticas a las tesis de lacriminologa positiva, que errneamente identifica a la criminalidad y los criminales, conactos del legislador y de otras instancias del control penal, altamente selectivos. 18 El crecimiento de la poblacin penal en las ltimas dcadas, ha sido evidente. Adiciembre de 1978

, la poblacin carcelaria era de 1 4, 95 6 internos. En 1988 (en realidad alprimer trimestre de 1989 ), el nmero de internos se haba incrementado a 1 6, 977 , lo quesignifica que en una dcada, haba crecido en 2 , 021 . A mayo de 1997 , las cifras aumentaronhasta 2 4,4 08 , es decir, 9 ,4 52 ms respecto a

19 78 y 7 ,4 31 con relacin a 1988 .El crecimiento constante de la poblacin penal, nos debe motivar a fortalecer loscriterios de la poltica criminal moderna, con la finalidad de sustituir totalmente las penasprivativas y mediana criminalidad. Recordemos que al primer trimestre de 1989 , en LimaMetropolitana existan 8 ,4 37 internos, de los cuales la elevada cifra de 7 ,4 0 4, es decir el 87 . 7 6% permanecieron en un establecimiento penal de 01 da a dos aos. Desde entonces, seha realizado importantes esfuerzos para evitar su aplicacin. 1 8

SOLIS ESPINOZA, Alejandro . Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997 .Lima. 20 4 Pgs. 2 5 CAPITULO IV: CIENCIA PENITENCIARIA4.1 NOCIONES EPISTEMOLOGICAS Existen trminos denominados como las de Penologa y Ciencia Penitenciaria, algunas vecesconsiderando dichos trminos como conceptos diferentes y en otros casos empleados ambasdenominaciones como iguales. Al respecto se considera la palabra Penologa que posiblemente fue creada en Norteamricapor el publicista germano-americano Francis Lierber quien hablo de PENOLOGY en una cartaprivada dirigida a Tocqueville en 183 4. Es precisamente en Norteamrica donde este trminose emplea ms. Sin embargo en Europa y sobre todo en Francia ha tenido mayor difusin lanomenclatura de Ciencia Penitenciaria. Segn Giovanni NOVELLI, el mdico alemn N.H.JULIUS sera uno de los primeros en usar esta denominacin. Ms tarde, el mismo profesor,retomando unas publicaciones de los establecimientos penales, los denomin Anuarios de laCiencia Penitenciaria y de los Establecimientos de correccin( 18 4 2 ). Poco despus podemosrecordar que los primeros congresos internacionales del siglo XIX sobre esta materia, sedenominaron penitenciarios e incluso en el cuarto congreso de San Petersburgo de 1890 serecomend y a la creacin de la ctedra de Ciencia Penitenciaria en los diversos pases.Para Solis Espinoza y por aceptacin del grupo el vocablo Penologa tiene el mismo significadoque Ciencia Penitenciaria. Nos parece inconsistente la pretensin de separarlas cuandorealmente por el objeto de estudio predominante y la orientacin resocializadora que siguen enla prctica, indica que constituyen un mismo conocimiento.

4.1.1 CONCEPTO DE CIENCIA PENITENCIARIA Al respecto las acepciones que se han dado hasta el presente han sido variadas. As por ejemplo Italo LUDER 19 dice que estudia los principios, doctrinas y sistemas relativos a laejecucin de las penas privativas de libertad y de los resultados de su aplicacin.En 19 6 3 el Ministerio de Justicia de Espaa sealaba a su vez que la ejecucin practica de lapenas de la privacin de la libertad en una organizacin y modalidades, es objeto de unaCiencia Penitenciaria. Sus principios revisten carcter de generalidad, en cuanto correspondena un determinado momento de la civilizacin y la evolucin ideolgica de la humanidad.Los especialistas franceses SCHMELCK y PICCA 20 lo consideran como La Ciencia deltratamiento de los delincuentes.El profesos argentino J.C.GARCIA BASALO dice que la ciencia penitenciaria consiste en elestudio de los mtodos de ejecucin de la penas y medidas de seguridad privativas yrestrictivas de libertad que se propongan un tratamiento del delincuente para readaptarlo a lasociedad.Un concepto de Ciencia Penitenciaria acorde con las actuales tendencias de la misma, puedenser el siguiente. Es u n a cienci a inte rd i s cip

l in ar i a q u ee s t ud i a to d o l o r e la tivo a la 1 9 LUDER,

talo. La p oltica P enitenciaria en la Reforma Constitucional. B uenos Aires. 1 95 2 . P a g .8 0 20 SCH M ELCK Y PI

CCA. P enolo g ie et Droit P enitenciaire. P aris. Ed. Cu y s. 1 967. Pg . 2 5 2 6 ejec u cin d

e la s s a ncione s p r iv a tiv a s y r e s t r ictiv a s d e la l

ibe r t ad, t a nto en me d io s ce rrad o s , a bie r to s y l ib r e s ,

a s como d e la o r ient a cin po s t-c ar ce lar i a, con e l fin d e l og rar la

r e ada pt a cin d e l d e l inc u ente. 21 El hecho de considerar a la Ciencia Penitenciaria como disciplina de orientacin enmendativaque se basa en diversas ciencias que estudian al hombre, nos hace ver que no en una cienciaestrictamente jurdica, sino ms bien una integracin interdisciplinaria los conocimientos,mtodo, y tcnicas de un conjunto de reas cientficas vinculadas con el tratamiento deldelincuente. 4.1.2. OBJETIVO DE LA CIENCIA PENITENCIARIA Es una ciencia cuyo objetivo puede caracterizarse tanto desde el punto de vista tcnico comoprctica. Toda la elaboracin terica relacionada con los problemas carcelarios y del hombreen prisin, generan una gama de aspectos que tienen que ver con la prctica de estainterciencia y entre sus objetivos ms saltantes consideramos a los siguientes: 1 . La Resocializacin del delincuente: este propsito se halla vinculado a superar los viejosconceptos de la pena como castigo, asignndole un propsito readaptador 2 . Orientacin y ayuda familiar del recluso

3 . Orientacin y asistencia post-carcelaria: para facilitar que el ex recluso logre su integracin a lacomunidad y sta le brinde acogida.Otro punto es el referente a la arquitectura penitenciaria, que tambin est vinculado con losmetas bsicas de nuestra disciplina.Otros aspectos vinculados con el tema son los relativos a los regmenes carcelarios, al sistemapenitenciario, la clasificacin penitenciaria, entre otros.Para hacer realidad esos objetivos se requiere la prctica concreta, su aplicacin real, y paraayudar a ello estn los mtodos y tcnicas de la Ciencia Penitenciaria, adems de los recursosnecesarios. 22 4.2. INTERRELACION DE LAS CIENCIAS 23 La ciencia no es un comportamiento aislado, no existe separacin absoluta entre las diversasformas del conocimiento.La vieja polmica del mtodo propio de cada conocimiento ha sido superada por la necesidadde la interdisciplinariedadEsto significa que no podemos enfocar el tema de la Ciencia Penitenciaria encuadrndolacomo una ciencia encasillada en un cajn aislado de otras, ni suponer que es una disciplinapenal totalmente.De todas la ciencias que tienen que ver con los objetivos de la Ciencias Penitenciarias,destacan principalmente la Pedagoga o Pedagoga correctiva, tal como lo denominara KarlPeters en Alemania. A lado de dicha disciplina tambin tienen vital aplicacin la psicologa, la 21 SOL I S ES PIN OZA, A. Ciencia P enitenciaria. O p .cit.

pg . 8 1 22 ibid 2 3 I bid. Pg . 99 100 2 7 sociologa el trabajo social, la medicina, entre otras, sin cuyos aportes no podran lograrse lospropsitos penolgicos.Las denominaciones de penologa, Poltica Criminal, Derecho Penitenciario, Derecho Penal,Criminologa, Derecho Procesal Penal, que se refieren a conocimientos diferentes, a vecesllevan a confusin al estudiante e incluso a profesionales no ligados a la especialidadpenitenciario, as como reitera que la penologa o Ciencia Penitenciaria y la Criminologa noson disciplinas estrictamente jurdicas ni respectivamente penales, por cuanto rebasan enmucho el marco estrictamente penal. 4.2.1. CIENCIAS PENITENCIARIA Y DISCIPLINAS PENALES4.2.1.1 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENAL El Derecho Penal es una disciplina que estudia las normas jurdicas que determinan lasacciones de naturaleza criminal, tipificando el delito y vinculndolo con una pena omedida de seguridad (WELZEL). Mientras tanto la Ciencia Penitenciaria esbsicamente extrajurdica, no estudia normas jurdicas y trata de todo lo concerniente ala ejecucin de las penas y medidas privativas y restrictivas de libertad desde unaperspectiva extralegal y su propsito fundamental es resocializar al delincuente.Histricamente el Derecho Penal precede al

desarrollo de la Ciencia Penitenciaria, por ello no son disciplinas totalmente independientes entre s, aunque existen clarasdiferencias entre ambas. 4.2.1.2 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PROCESAL PENAL La diferencia con el Derecho Procesal Penal estriba en que sta es una disciplina jurdica, relativa al conjunto de normas legales que regulan el proceso o juzgamiento delas conductas tipificadas como delito por el Derecho Penal. Son pues disposiciones jurdicas que norman el procedimiento de la accin penal que est en manos del Poder Judicial. 4.2.1.3 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENITENCIARIO El derecho penitenciario se diferencia de la penologa o ciencia penitenciaria porqueviene a ser el conjunto de normas o leyes qye plasman las sanciones privativas yrestrictivas de libertad.Histricamente podemos sealar que la Ciencia Penitenciaria antecedi al nacimientodel Derecho Penitenciario.Tambin es importante no confundir las diversas disciplinas penales vistas hasta el momento.El Derecho Penal y el Procesal Penal histricamente son anteriores al Derecho Penitenciaria,ya que el primero tipifica las conductas clasificadas como delito y la pena que les corresponde,mientras que el Derecho Penitenciario regula la forma de ejecucin de la sancin, una vez quecometi un delito, su autor ha merecido una pena impuesta conforme a las normas sealadaspor el Derecho Procesal Penal. 2 8 4.3 EL ESCASO DESARROLLO PENITENCIARIO Y LA CRISIS DE LA PRISION 24 La ejecucin de penas, ahora circunscrita a la penitenciaria, formas, a la verdad, una de laspiedras fundamentales de la poltica criminal. As lo externo y lo interno componen un anillo que ahoga el desarrollo del penitenciarismo. Undifundido desdn social hacia el delincuente sentenciado torna impopulares las medidas que lobenefician; esta impopularidad frena la accin poltica y aun, a veces, la orienta contra lasmedidas de progreso en la ejecucin penal. 25 El tratamiento es otra forma de prevencinConsideraciones econmicas bloquean tambin el impulso de la ejecucin penitenciaria. Estagrava severamente el gasto pblico; constituye un rengln por dems estimable del costosocial del delito.Entonces, tambin la economa milita contra el penitenciarismoCmo olvidar en esta relacin de obstculos a los intereses creados, ala corrupcin, alburocratismo?. El burocratismo paraliza los mejores esfuerzosPero hay algo ms, que toca la raz de la cuestin: la crisis de la prisin misma como medio derepresin y tratamiento.El hecho fundamental est en el valor crimingeno de la prisin: sta crea delincuentes. Por otra parte, ha fracasado en su empeo de recrear hombres libres; as lo evidencian los ndicesde reincidencia. Es ciento nuestra prisin se encuentra en crisis. Lejos de frenar ladelincuencia, parece auspiciarla. Hiere a veces indeleblemente, al que por primera vez la pisa yofrece un hogar natural a sus huspedes habituales.La prisin ideal- tal vez la del

maana- ha de ser un instituto de tratamiento, cientfico, humano,amoroso, del hombre que ha delinquido. No ms el mero conservar hombres entre rejas, comose contiene a las fieras, para tranquilidad colectiva. Por el contrario, tratamiento en reclusin,dirigido hacia todos los factores de crimen en el caso individual. Enseanza de un oficio paraquien carece de l, curacin de males fsicos y mentales, instruccin adecuada para elignorante. Una prisin as, instituida bajo el aliento alerta del moderno tratamiento criminal, noresulta atacable ni podr ser atacada. 4.4 PROYECCIONES CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL Quizs la verdadera medida del inters, del apremio, que una materia suscita, radica en lasproyecciones constitucionales e internacionales que consigue. A esto no es obstculo que laconstitucin poltica y del Derecho comn internacional hayan posedo, hasta un pasado ancercano, determinadas limitaciones de contenido, impuestas por una tcnica tradicional. 2 4 GARC I A RA MI REZ, S. La P risin. O p cit. Pg . 5 1y

ss. 2 5 A la falta de orientacin del p blico en torno a los temas del tratamiento de los delincuentes constitu y e el secreto q

ue a menudo p retende g uardar la administracin p enitenciaria en torno a estas cuestiones. Contra esta p redileccin p or el misterio, cf. Ericksson, P

roblemas relacionadas con la reforma del tratamiento de la delincuencia, rev. Cit. pp 846 7 2 9 4.4.1 RGIMEN CONSTITUCIONAL El tema penitenciario se liga fundamentalmente a los derechos del hombre. El rgimenpenitenciario es entonces, ante todo, un planteamiento de los intereses del individuo frente alas urgencias de la defensa social. Esto es, en suma, soluciones a un conflicto.En la idea de conflicto, siempre presente, quirase o no, en la porcin dogmtica de lasconstituciones. Hay coincidencia de propsitos: la resocializacin figura la cabeza de los desiderata individuales y sociales. La pena, en suma, como medicina. Con todo, el mandatoconstitucional subsiste para asegurar esta identidad de fines y de procedimientos por parte delEstado, para impedir que la

desviacin el tratamiento ceda frente al castigo. Esta es, de algnmodo, tambin la explicacin de los dos rdenes de normas penitenciarias captadas en lasconstituciones. 4.4.2 RGIMEN INTERNACIONAL Hay en el Derecho Internacional un desarrollo paralelo al del mximo Derecho interno; alinternacional atrajo primeramente slo el sbdito y nicamente despus le import el hombre:cuando los individuales enriquecieron, al lado de los Estados, el elenco de los sujetos delDerecho internacional pblico. 2 6 Al igual que en el mbito constitucional, en el internacional aparecen sobrepuestos dos rdenesde normas, ambos estampados, empero, de una sola vez; la sobreposicin, es de ideaspenolgicas y en ellas se trasluce una larga evolucin. Al precepto humanitario, que proscribeuna larga evolucin. Al precepto humanitario, que proscribe torturas y penas y tratos crueles,inhumanos o degradantes, se agrega el propsito actual de la prisin: El rgimen penitenciarioconsistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social delos penados. Adems, suele haber normas sobre clasificacin y trabajo. 27 Otras dos cuestiones convienen traer a cuentas. En la Conversin europea se acoge ya laaccin sobre el estado peligroso sin delito, y en el Pacto Internacional se indica: nadie sersometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficosSi slo ahora, en el curso de dos dcadas se ha credo la humanidad a punto para lainternacionalizacin de los derecho humanos, muy latamente enunciados, no obstante que lapreocupacin nacional por ellos es centenario, sera consecuente pensar que lo est ya,tambin, para la internacionalizacin de un conjunto de reglas detalladas sobre ejecucinpenitenciaria? Y qu hay de la jurisdiccin internacional a propsito para el control de laaplicacin de las reglas?Todas estas cuestiones permiten suponer que la internacionalizacin por el cauce del tratadoes, todava, un ideal improbable. Ms an resulta serlo si se toma en cuenta la extendidadesobediencia nacional a las Reglas. En el foro de su reforma se plante varias veces, 2 6 T radicionalmente, la mediatizacin de

los hombres p or los Estados de los q ue son naturales o ciudadanos, p rueba q ue en el p rinci p io los individuos no

son sujetos inmediatos del D. I , y si sbditos de un Estado . V ERDROSS. Derecho internacional pblico . Pg . 57 2 7 Evidentemente este texto inform el

de la Convencin americana sobre derechos humanos de 1 969, cu y o artculo 5, a p arte 6, determina:

las p enas p rivativas de

libertad tendr n como finalidad esencial la reforma y la reada p tacin social de los

3 0 certeramente, otra reclamacin: cumplimiento. Por hoy, la tarea inmediata contina siendo latensin internacional y de progresiva asuncin interna de las Reglas. Slo en este sentidopodran tales normas aspirara convertirse en Derecho internacional, dentro de un plazorazonable.Se ha manejado otra posibilidad: el desdoblamiento de las Reglas en dos textos: destinado unoa fijar los derechos del tratamiento. Esto equivaldra a deslindar los dos rdenes deconsideraciones a que hemos venido aludiendo desde que nos ocupamos en la sedeconstitucional de la ejecucin. Preferimos la unidad de frmulas, aun a riesgo de la confusin.La unidad refuerza algo que interesa sobremanera: cohesin entre derechos humanos ytcnicas de tratamiento. 3 1

CAPITLO V. DERECHO PENITENCIARIO5.1 EL DERECHO PENITENCIARIO Y LA CIENCIA PENITENCIARIA5.1.1 EL DERECHO PENITENCIARIO En el estado actual de la evolucin jurdica, recibe el nombre de Derecho penitenciario aqul,que recogiendo las normas fundamentales del Derecho penal, del que es continuacin hastarematarle, desenvuelve la teora de la ejecucin de las penas, tomada esta palabra en susentido ms amplio, en el cual entran hoy tambin las llamadas medidas de seguridad.Sera esta una primera definicin abreviada; porque, sometindola despus a revisin,veramos que, dentro de ella, como en un ncleo central, rodeado de una zona perifricaamplia, podamos aadir, y especialmente de la ejecucin de las penas centrpetas de libertady de las medidas de seguridad que implican detencin o clausura, equivalente de aqullas.Las distintas penas posibles pueden ser divididas en tres clases: penas de eliminacin,penas de readaptacin y penas de sancin, simplemente. Las penas de eliminacin quedaranen la zona perifrica del Derecho penitenciario, tanto por su propia finalidad, cuanto porque suejecucin suele ser simple, limitada a uno o pocos actos desenvueltos brevemente, que,adems, llevan a cabo agentes bastante alejados de las funciones judiciales. Este sera el casode la pena de muerte, que cumple el verdugo y, asimismo, del extraamiento y del destierro,que corren a cargo de funcionarios policiales.Las penas simplemente sancionadores, como la multa, tampoco mereceran otraintegracin en el sistema del Derecho penitenciario, pues, como las anteriores, son penas deejecucin simple, instantnea, cuyo cumplimiento adems, se realiza mediante el servicio defuncionarios administrativos, fiscales. Pero las penas de readaptacin en cambio, exigiendoamplitud de tiempo, continuidad y multiplicidad de actos, por tiempos dilatados, no raras vecesmuy amplios, y, aunque encomendadas a funcionarios especiales del orden gubernativoforman la administracin penitenciaria y estn sometidas siempre a la directa influencia de lasautoridades judiciales; de modo que stas; en cambio, forman s, un mundo aparte, un sistemaparticular que, a consecuencia de todos los motivos apuntados, constituyen el contenidopeculiar del Derecho penitenciario.En resolucin, el objeto nuclear o central del Derecho penitenciario son las penascentrpetas de libertad, o de otro modo dicho, las penas de clausura, las de prisin. Laejecucin de las otras clases de penas quedara slo en la zona perifrica del mismo, que, por lo mismo, pudiera ser omitida o tratada con menor amplitud.El Derecho penitenciario es una seccin, una parte, una divisin del Derecho penal, enuna palabra; la cual, bajo la rbrica general del Derecho penal, comienza inmediatamentedespus a continuacin de la parte del captulo del Derecho penal dedicados a la aplicacin dela pena.Hasta aqu llega el derecho penal propiamente dicho; hasta el momento en que los jueces firman la sentencia, absolutoria o condenatoria y, en este ltimo supuesto, fijando lapena correspondiente al delito, en clase y medida, segn los trminos legales. 1 . BERNARDO DE QUIROS, Constancio . Lecciones de Derecho Penitenciario. 1953

. Mxico 293 Pgs. 3 2 El Derecho penitenciario, recogiendo el fallo condenatorio, tal como es, sin poder alterarlo en lo ms mnimo, atiende despus a la ejecucin de la pena, hasta el ltimo momentoen que elimina al condenado, definitiva o relativamente por la muerte, el extraamiento o eldestierro, o le devuelve a la sociedad, extinguida legalmente la pena.En los ltimos tiempos, a partir de la segunda dcada de nuestro siglo, y en Italiaespecialmente, se ha sealado un movimiento en pro de la sustantividad,de la independenciadel Derecho penitenciario, desprendido autnomamente del Derecho penal. Esta tendenciaparticularmente italiana la inici en poca fascista, y se manifest en el Tercer CongresoInternacional de Derecho penal reunidos en Palermo en abril de 1932 en plena dictadura deMussolini.El Derecho penal unas veces absuelve, y otras condena. Cuando absuelve, desaparecesu relacin con el derecho penitenciario. Cuando condena concluda su misin, se desentiende,se desprende ya del condenado, al que no vuelve a ver sino a travs de las visitas carcelariasque cumplen los jueces, verdaderos rganos del Derecho Penal, como un deber accesorio.En cambio, el Derecho penitenciario, en su zona nuclear o central, desde el instante enque recibe al condenado como sabe que le tiene que devolver a la sociedad, pues no haypenas perpetuas ms que de nombre, vive bajo la obsesin de la hora de la libertad, delmomento de la devolucin, reintegrndole en condiciones mejores que en las que le recibi.El Derecho penitenciario est siempre ms influido por la opinin libre de la calle, de laprensa, de las instituciones de patronato, de las asociaciones de beneficencia, de los puntos devista de los pedagogos y los mdicos, tiene de la pena un concepto ms humano, un sentidoms liberal que a cada momento se manifiesta, no obstante el deber de acatamiento a lospreceptos penales, tal como los recibe de las leyes penales.Las fuentes propias del Derecho penitenciario son: en primer lugar, la Constitucinpoltica del Estado, que, desde los orgenes del rgimen constitucional, no deja de sentar algunos principios fundamentales de la penalidad; luego, el Cdigo Penal, que recoge y amplaestos preceptos, organizndolos en el tejido ntimo de su estructura; en tercer lugar, las leyesde ejecucin de sanciones que acompaan ya de ordinario a los cdigos mismos, comoapndice reglamentario, y finalmente, los reglamentos de las instituciones penitenciarias y lasresoluciones de la administracin penitenciaria en el ejercicio de sus potestades, reglamentaria, jurisdiccional y disciplinaria. No dejaremos de aadir las costumbres penitenciarias, en losltimos e ntimos detalles de ejecucin olvidados por los reglamentos por muy minuciosos yacabados que sean. 5.1.2. LA CIENCIA PENITENCIARIA:

En la actualidad se habla de la ciencia penitenciariacomo un conjunto de normas que auxilian la readaptacin del delincuente allegndose de otrasciencias como: es la medicina, la psicologa la educacin fsica etc.la ciencia penitenciaria es una parte de la penologa que se ocupa del estudio de las penasprivativas de la libertad de su organizacin y aplicacin, con la finalidad de reintegrar profesional y socialmente a los condenados, y le atribute a la penologa la responsabilidad deestudiar las restantes penas como son las restrictivas de libertad o de derecho, pecuniarias,capital o as como las de asistencia pos carcelaria. ____________________________________________________________________________ 1 . GARCA VALDES, Carlos . Derecho Penitenciario .Primera edicin. Madrid. Ministerio de Justicia. 1989 . 32 6 Pgs. 33 5.2 RELACIONES DEL DERECHO PENITENCIARIO CON LAS DEMAS RAMAS DELDERECHO La disciplina jurdica que mantiene estrecho contacto con el Derecho Penal Penitenciario es elDerecho penal; establece, en efecto, primero la ejecucin de la sentencia, que puedencomprender penas y medidas de seguridad. Esta conexin no significa que el derechopenitenciario sea un capitulo del derecho penal.El derecho penal estudia los delitos y aplica las penas y medidas de seguridad de acuerdo conla personalidad del delincuente. El Derecho Penitenciario norma la ejecucin penal de acuerdocon los fines jurdicos y sociales que el Estado impone cumplir su funcin punitiva.De la relacin del Derecho penitenciario con el Derecho Penal puede muy bien repetirse, lo quese dice del Derecho Administrativo frente al Derecho Constitucional. El Derecho Procesal Penalque establece el procedimiento que se sigue ante un hecho delictuoso, tiene relacin efectivacon el Derecho Penitenciario que cumple en forma irrevocable la sentencia.La Ciencia Penitenciaria es el estudio terico de todas las cuestiones que orientan a laejecucin penal, con el exclusivo objeto de alcanzar los fines que se propone la represin; ElDerecho Penitenciario se encarga de la realizacin positiva de la Ciencia Penitenciaria en elcampo de una determinada legislacin de un pas o de un cdigo, mantiene la tcnicapenitenciaria concerniente a la mltiple actividad de las funciones de los establecimientos dereclusin.Los objetivos de la represin solo se consiguen con el Derecho Penitenciario que hace laconveniente adecuacin de la sentencia al sujeto delincuente y, constituye la norma que regulalas relaciones entre el Estado y el criminal, despus que se ha reconocido, determinado ysentenciado el hecho antisocial cometido.

5.3 LA CIENCIA PENITENCIARIA Y SU INFLUENCIA SOBRE EL TRATAMIENTO DE LOSDELINCUENTES, LA DEFENSA SOCIAL Y EL SERVICIO SOCIAL.5.3.1 La ciencia penitenciaria y su influencia sobre el tratamiento de los delincuentes Para reprimir la delincuencia a la criminalidad no basta tener un buen Cdigo Penal, esmenester tambin poseer pautas tcnicas referentes a prisiones, para que se cumplan laspenas y medidas de seguridad. La ciencia penitenciaria es la base sustantiva que precisa losfundamentos del rgimen penal que acepta el Estado, y por ello se requieren conceptosdefinidos sobre la forma como deben cumplirse las sanciones que imponen los tribunales de justicia.La sociedad provocada, ultrajada y lastimada por el delito, como dice Saldaa, reacciona conun gesto defensivo empleando formas intimidativas o eliminatorias segn que el crimen llevecierta gravedad contra la sociedad y el individuo; La Ciencia Penitenciaria encausa y dirigeaquella reaccin compleja en forma correctiva o tutelar, como segua medio de evitar gravsimomal; hace proficua la finalidad practica del tratamiento de los delincuentes, pero, para llegar aeste tratamiento es justo que se simiente bien el axioma. 1 . BERNARDO DE QUIROS, Constancio . Lecciones de Derecho Penitenciario. 1953 . Mxico 293 Pgs. 2. LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,Per. 1939 . 34 La ciencia penitenciaria con sus conquistas bonifica al delincuente la clasificacin y separacinde los recluidos en categoras o grupos, para ser alojados en prisiones distintas, en forma talque permite separarlos segn la naturaleza de la infraccin, sexo y edad; segn que seanprimarios, reincidentes o criminales alevosos es conquista de la Ciencia Penitenciaria.La individualizacin penitenciaria de la pena segn sea la caracterstica del delincuente, esresultado de la ciencia penitenciaria: la higiene, alimentacin, seguridad, salud y recreos sonelementos indispensables en ese tratamiento especial.La disciplina que se ejercita como funcin justificativa del tratamiento especial, deja de ser emprico, para convertirse en tcnica.

La ciencia penitenciaria, por ultimo, asegura lacontinuidad de la vigilancia en el periodo carcelario y post carcelario o ulterior a la liberacin. 5.3.2 La ciencia penitenciaria y la defensa social Tarea ruda es la que les toca realizar a los hombres de estudio que, verdaderamente, seconsagrar al bien pblico en el terreno de la defensa social en el Per. Actualmente susolucin es tenue, confuso y desorientada.La defensa social no solo es legislacin terica, sino tambin efectiva, y cientficapresupuestados los institutos penales con suficiencia daran vida, calor y dinamismo a lasactividades que se desenvuelven cuando se trata de ejercer la defensa social.La ciencia penitenciaria contribuye a la defensa social porque da mtodos propios y sistemasselectos, modernos, para tratar a los delincuentes. Sus aportes, conocimientos y experienciasdeben de aprovecharlos las tcnicas en el duro y continuo batallar que la sociedad lesencomienda, al vigilar el cumplimiento de las penas.La ciencia penitenciaria cumpliendo con los fines de las defensa social trata de impedir elaumento delictivo, y la reincidencia perfeccionando las reas de reeducacin, readaptacin yeliminacin de ciertos elementos peligrosos; pero, para consagrarlo se requiere de personaltcnico y establecimientos seguros.La Ciencia Penitenciaria plantea y desarrolla la funcin de la defensa social, realizando uno delos objetivos de la sociedad; en su funcin dinmica. Abarca, adems de la prevencin yprofilaxia de crimen y del rgimen y tratamiento de los delincuentes, la asistencia de losexcarcelados. 5.3.3 la ciencia penitenciara y el servicio social El Servicio Social Penitenciario, dice el doctor Bambaren, desempeo en esos establecimientosde correccin y de readaptacin, papel importante, estudia las caudas del delito por lainvestigacin del genero de vida que tenia el delincuente antes de cometer la transgresin legaly de este modo contribuye da definir el grado de peligrosidad y el tratamiento que lecorresponde dentro del rgimen penal; se dedica a vigilar a la familia del penado, para ayudarleen toda forma y especialmente en todo aquello que pueda contribuir a la profilaxia delictiva, por ultimo, se preocupa de prestar apoyo en el momento que el recluso deje la prisin, es decir, enel instante mas difcil de su vida y en cual tiene que manifestar, por todos su actos, que eselemento sano y regenerado. 1. LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,Per. 1939 . 35 5.4 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL INTERNO EN EL SISTEMA PENITENCIARIOPERUANO. Dentro de un sistema democrtico, la relacin Estado interno no se define como una relacinespecial sino como una relacin jurdica con derechos y deberes para cada una de las

partes,los cuales deben estar especificados sobre derecho humanos as como en las leyes y en losreglamentos que desarrollan las mismas.Siendo que esta relacin jurdica estado interno garantiza la permanencia de un estadodemocrtico de derecho, resulta necesario que este haga eso de su iuspuniendi- faciltadotorgada por la sociedad solo de manera excepcional e indispensable al no existir otrosmecanismos que brinden una respuesta satisfactoria a los conflictos sociales mas graves.Por ello se establece que el interno tiene derecho y obligaciones que deben observarse en lafase de ejecucin penal, desde el preciso momento en que la sentencia legitima la ejecucin dela pena privativa de libertad, hasta su finalizacin.La observacin y garanta de estos derechos constituye la institucionalizacin del Estado deDerecho en un sistema democrtico, pues la falta de reconocimiento y la afectacin arbitraria eindiscriminada de estos conllevara a la legitimacin de un estado autoritario y dictatorial dondeel respeto de los derechos fundamentales del interno estara dado por el concepto que tengade ellos el gobernante de turno. 5.4.1 Derechos fundamentes de toda persona : La persona como consecuencia de unadeterminada resolucin judicial que restrinja su libertad individual ambulatoria, adems puedever afectado otros derechos fundamentales que son compatibles con el objeto de la detencino cumplimiento de la condena y, por ende conservar los dems derechos fundamentales que leson inherentes a todo ser humano. En este orden de ideas podemos establecer las siguientescategoras: - Derechos directamente afectados.La constitucin poltica de 1993 en los incisos 11 )y 2 4)del articulo 2 preserva el derecho de la persona a elegir libremente su lugar de residencia y atransitar libremente por el territorio nacional.Sin embargo, como consecuencia de la pena privativa de la libertad estos derechosfundamentales de rango constitucional resultan directamente afectados en su ejercicio yefectividad. Es decir, estos derechos constitucionales se ven legtimamente restringuido por loexpresamente contenido en la resolucin judicial en virtud de la ley.Como seala el Tribunal Constitucional al establecer que tratndose de personas privadaslegalmente de su libertad locomotora, una obligacin de la que no pueden rehuir lasautoridades penitenciarias es la de prestar las debidas garantas para que no se afecte olesione la vida, integridad fsica y los dems derechos constitucionales que no se les

hayarestringido, ello supone que, dentro de mrgenes sujetos al principio de razonabilidad, no solopueden sino que deben adaptarse aquellas medidas estrictamente necesarias con el objeto depreservarlas. 1. LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,Per. 1939 . 36 Por lo tanto, la persona que se encuentra privada de su libertad es un sujeto titular de todoslos derechos fundamentales amparados por la constitucin e instrumentos internacionalesratificados por el Peru. - Derechos Indirectamente Afectados.Asi mismo, como consecuencia de la ley y lasentencia judicial se ven afectados indirectamente diversos derechos fundamentales de lapersona, entre los cuales tenemos: derecho a la familia, derecho de propiedad, derecho a lapropia imagen, derecho a la reunin y asociacin, derecho al trabajo y a la educacin, derechoal sufragio, etc., donde el ejercicio pleno de los mismo es materialmente imposible por el hecho de la permanencia del interno en el establecimiento penitenciario.En efecto, en el caso de la persona privada de la libertad, el derecho a la familia consagradoen el articulo 4 de la Constitucin considerada como un derecho social y econmico valedecir, a estar en contacto con los padres, esposos o conviviente, hijos y otros familiares se veindudablemente limitado puesto que el ejercicio de este derecho estar sujeto a la periodicidady horario de visita programado pro la Administracin Penitenciaria.Por otro lado, los derechos de trabajo y educacin se encuentran supeditados a lasposibilidades materiales y presupuestarias que dispone la Administracin Penitenciaria.Derechos excepcionalmente afectados.De igual manera, con la privacin de la libertad seven afectados eventual y excepcionalmente algunos derecho fundamentales de la persona,tales como: el derecho a la intimidad o privacidad y el derecho al secreto de lascomunicaciones ordenada y pacfica dentro del establecimiento penitenciario, deber que leviene impuesto a la Administracin Penitenciaria.El Tribunal Constitucional ha sealado que en cuanto a la invasin de la privacidad de losinternos beneficiarios mediante la filmacin permanente de sus actividades rutinarias, ladiligencia de inspeccin ha corroborado que si bien existen cmaras filmadoras en el recintopenal, estos se hallan apostados en lugares estratgicos para controlar la seguridad del penal yla propia seguridad de los internos, y no en los lugares de alojamiento de los beneficiarioscomo se alegaba.-

Derechos Inalienables.Son los derechos que los internos en calidad de procesadossentenciados- preservan al ser inherentes a su status de persona con excepcin, obvio es deaquellos que se encuentran limitados o afectados por la ley y la sentencia judicial respectiva.Con esta categora de derechos se incluyen aquellos que forman parte del ncleo duro de losderechos fundamentales de la persona recogidos y garantizados por nuestra ConstitucinPoltica y reconocidos en los tratados y pactos internacionales, sobre derechos humanosratificados por el Per, los cuales constituyen el marco jurdico fundamental de la ejecucinpenal en concordancia con lo estipulado en el articulo 3 del Reglamento Penitenciario, quecontiene el mandato general de respeto de los dems derechos fundamentales de los internos,al establecerse que: la ejecucin de la pena se cumplir respetando los derechosfundamentales de la persona consagrados en la Constitucin poltica del Per, y en el resto delordenamiento jurdico peruano. Los derechos de los internos son los siguientes: derecho a ladignidad, derecho a la vida, derecho a la igualdad, derecho a la integridad personal, derecho ala salud, etc 1. LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho. Lima,Per. 1939 . 37 CAPITULO VI: COMENTARIOS AL CDIGO DE EJECUCIN PENAL 28 6.1. EJECUCION PENAL: OBJETO Artculo II: La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacindel penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente. 6.1.1. LA UTOPA RESOCIALIZADORA D ELA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD La premisa para sustentar cualquier percepcin que se tenga de la pena ser siempre elprovocar sufrimiento de la persona recluida. Tanto es as que es inconcebible la penaprivativa de libertad que no lleve a la afliccinTal concepcin de la pena no solamente se basa exclusivamente en causare un dolor en elrecluso, sino que en la prctica hace difcil la posibilidad de fines sociales beneficiosos. 6.1.2. IDEOLOGIA DEL TRATAMIENTRO RESOCIALIZADOR

a) En la alternativa terica que HOHNEIER 29 plantea entre seguridad y socializacin, elsistema penitenciario moderno habra optado claramente por lo segundo, sea, por laterapia social.Con las expresiones reeducacin, reinsertacin social o resocializacin se asignaa la ejecucin de las penas y medidas penales privativas de libertad una mismafuncin primordial: una funcin correctora y educadora del delincuente.b) La pena es precisamente un tratamiento tendiente a resocializar al individuo que hademostrado su inadaptacin social; el equipo tratante, con forme a las necesidades deltratamiento resocializador, el que determinara su duracin, extensin y clase.Se percibe entonces que desde sus propios cimientos el ideal del tratamientoresocializador est muy lejos de alcanzar su meta terica. Son muy numerosos loscuestionamientos que recibe, empezando por el concepto mismo de resocializacin yla idea que le sirve de eje. 30 c) Pero no es slo la indeterminacin del trmino lo que se puede criticar , sino la idea deresocializacind) Ms all de esos conceptos, vemos que en su esencia la resocializacin supone unproceso de interaccin y comunicacin entre el individuo y la sociedad. El individuo nopuede, en efecto, determinar unilateralmente un proceso complejo de interaccinsocial, pues, por la propia naturaleza de sus condicionamientos sociales, estobligado al intercambio y a la comunicacin con sus semejantes, es decir, a laconvivencia.Llegados a este punto, se impone una pregunta: A qu tipo de normas de las muchasvigentes en la sociedad debe referirse la mentada resocializacin? 2 8 F R I SA N CHO A P AR I C

I O, M . CA B RERA F RE Y RE, R. Comentarios al Cdi g o de Ejecucin P enal. ------Pg . ( 66

9 0) 2 9 HOH N E I ER. Se g uridad y Socializacin . En Kriminolo g isches J ornal, 2 . 1 97 0 .

Pg . 1 5 3 0 M UOS CO N DE, F . La resocializacin del delincuente. An lisis y crtica de un mito. En C.

P .C, nm.7. 1 979. 38 Sobre su base, la autentica resocializacin solo ser posible cuando el individuo aresocializar y el encargado de resocializarlo, tengan, acepten o compartan el mismofundamento moral que la norma social de referencia. 31 e) Es muy fcil decir que el delincuente debe ser tratado, pero ya no lo es tanto el decir de qu forma debe serlo.Cmo y para qu resocializar a alguien que por razones coyunturales dedesocupacin laboral, grave crisis econmica, etc., comete un delito contra lapropiedad, mientras esas razones de desocupacin y crisis econmica siganexistiendo?f) Con mayor sentido, otros autores recalcan que muchas veces, en los pasesperifricos no se trata de discutir cual es el lmite del tratamiento como sucede en lospases centrales, sino el debate, se plantea con ms crudeza y se da entre la pena ola represin indeterminada con pretexto de tratamiento.g) Por ltimo, si se acepta y se da por buena la frase de Durkheim de que la criminalidades un elemento integrante de una sociedad sana y se considera que es esa mismasociedad la que produce y define la criminalidad;Qu sentido tiene hablar deresocializacin del delincuente en una sociedad que produce ella mismadelincuencia?, en otras palabras; no habra que empezar por resocializar a lasociedad? 6.1.3 BUSQUEDA DE NUEVAS FORMULAS El Cdigo Penal vigente trae a nuestro medio novedosas medidas alternativas sustitutivas a lapena privativa de la libertad; la urgencia de buscar otras medidas sancionadoras para ser aplicadas a los delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido hechos delictivos queno revisten mayor gravedad.La reforma ha dado nacimiento a la prestacin de servicios a la comunidad; como la pena demulta; conversiones de la pena privativa de la libertad; suspensin de ejecucin de la pena.En suma, era necesario que se elaboraran ests formulas, pues est demostrado que la penaprivativa de la libertad genera unos efectos extremadamente perjudiciales en el autor delincuente. 6.1.4. EL FRACASO DE LA RESOCIALIZACION EN EL SISTEMA PENITENCIARIO ENFUNCIONAMIENTO Los desarrollos sociolgicos y criminolgicos del siglo XX, y la simple constatacin de larealidad de su funcionamiento, hacen de la prisin una institucin en crisis. Si la finalidadterica de la Ideologa del tratamiento penitenciario es la plena reinsercin social del recluso,las altas tasa de reinsercin ponen al desnudo la dimensin de su fracaso.Con el mismo sentido

descalificador, numerosos autores han formulado a la prisin unsinnmero de observaciones incuestionables, basadas en la idea de que la misma privacinde libertad que existe en un establecimiento de este tipo es negativa para conseguir losefectos resocializantes que se pretenden.Se hace prcticamente imposible educar para la libertad en condiciones de no libertad. 3 1 M UOS CO N DE, F . La resocializacin del delincuente .o p .cit. p a g .94 39 La propia naturaleza de la prisin, como institucin total, conspira contra los tericos objetivosresocializadores.En el mbito ms personal, la pena produce una fractura clave en la vida del interno que,cuando sale en libertad, se encuentra con la mayora de las puertas cerradas. Es conocido elfenmeno de la estigmacion o sea el alto grado de sealizacin jurdica o social que siguecomo consecuencia de la pena.Tambin, debemos de considerar cuales son los efectos del aislamiento en prisin de unindividuo dentro de su grupo familiar.Por ltimo se

dar una constante: la falta de los medios e instalaciones adecuadas y delpersonal capacitado para llevar a cabo un tratamiento mnimamente eficaz. 6.2. DIGNIDAD DEL INTERNO 32 ARTCULO III : LA EJECUCIN PENAL Y LAS MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD DELOS PROCESADOS ESTN EXENTAS DE TORTURA O TRATO INHUMANO OHUMILLANTE Y DE CUALQUIER OTRO ACTO O PROCEDIMIENTO QUE ATENTECONTRA LA DIGNIDAD DEL INTERNO. 6.2.1. LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS RECLUSOS EN EL CONTEXTO DE LOSDOCUMENTOS NORMATIVOS DE LAS NACIONES UNIDAS No obstante sus limitaciones, las reglas mnimas de las Naciones Unidas constituyen, en elplano internacional, el ms autorizado y conocido documento de referencia en materia detutela del a situacin jurdica del recluso. Pero es oportuno aludir brevemente a otros textosde las Naciones Unidas que se refieren a la misma materia.Dichos textos son el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos, la Declaracin sobreProteccin de todas las Personas contra Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanas oDegradantes, y el Cdigo de Conducta para funcionaros encargados de hacer cumplir la ley.El proyecto de Convenciones sobre la tortura elaborado por un grupo de trabajo de laComisin de Derechos Humanos establece lo siguiente:a) La obligacin de los Estados Partes de tomar medidas contra la tortura, incluso encircunstancias excepcionales o de emergencia, con el aadido de que en ningn casopodrn invocarse rdenes superiores como justificacinb) La obligacin de los Estados de establecer sanciones penales efectivas contra latorturac) El derecho de las vctimas, a pedir que se inicie una investigacin oficial y la obligacindel Estado de investigar ex oficio cualquier acto de tortura del que se tenga sospechad) El derecho de la victima a la indemnizacin y la rehabilitacine) La inadmisibilidad de las pruebas obtenidas mediante el uso de la torturaLos mencionados desarrollos normativos en la materia no slo siguen en su evolucin elcontinuo inters de las Naciones Unidas en el respecto de la dignidad de la persona, sino que 3 2 F R I SA N CHO

A.. CA B RERA F ..O p cit. Pg . 84 y ss.

4 0 tambin muestran que la parte eminentemente sustantiva de la proteccin de los derechoshumanos en detencin y prisin. Artculo V : EL REGIMEN PENITENCIARIO SE DESARROLLA RESPETANDO LOSDERECHOS DEL INTERNO NO AFECTADOS POR LA CONDENA. ESTA PROHIBIDATODA DISCRIMINACION RACIAL, SOCIAL, POLITICA, RELIGIOSA, ECONOMICA,CULTURAL O DE CUALQUIER OTRA INDOLE. 6.3. LA AUTORIDAD DEL JUEZ DE EJECUCIN PENAL Su funcin la desempea interviniendo activamente para comprobar la observancia de la leyy la normatividad existente encargada de regular los litigios, resolver los conflictos, visita elestablecimiento Penitenciario inspeccionando el estado, la situacin y dems circunstanciasen el que se desenvuelven las actividades relativas a los regmenes penitenciarios.Interpretndose lo preceptuado en el vigente Cdigo de Ejecucin Penal, la actuacin delJuez de Ejecucin Penal comprende el control judicial de la ejecucin de las penas y medidasprivativas de libertad, que significa sentenciados y procesados a quienes tambin se

lesnombra con el trmino de interno.Nuestro moderno Cdigo de Ejecucin Penal debe ser estudiado, para una orientacin jurdica en el campo de su aplicacin e, implementando en forma progresiva como lo disponesu primera disposicin transitoria para su efectiva y eficiente administracin penitenciaria. 33 CAPTULO VII: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS 34 7.1 BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y SU INFLUENCIA EN EL TRATAMIENTO PENAL7.1.1 LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS La imposicin de una pena privativa de la libertad, tiene por finalidad la reeducacin,rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, lo que significa que nuestro sistemapenal sigue la filosofa de las teoras utilitarias de la pena, por cuanto estn dirigidas apromover actitudes positivas del condenado, con miras a su reintegracin a la sociedad.Los beneficios penitenciarios, son instituciones de inspiracin preventivo especial.Pertencen ala fase de la ejecucin de la sentencia, durante la cual debe ponderarse individualizadamentela oportunidad de su concesion.Su inspiracin descansa en la preparacin para la libertad y lamitigacin del aislamiento producido por la pena de prisin, que no puede sino fundamentarseen la orientacin constitucional de las penas privativas de libertad a la reinsercin social. Por ello , aun tenido en cuenta las crticas formuladas a la ideologa del tratamiento , no puedeignorarse que la orientacin constitucional de las penas privativas de libertad , evita unaconcepcin puramente segregacionista de la prisin , pues permite el principio de humanidad e 33 O T OROLA M ED IN A, Lucia. Ejecucin P

enal y Libertad. P a g .76 y ss. 34 Pedraza Wilfredo, Situacin actual de la ejecucin penal en el Per: primera aproximacinemprica, Lima, Edit. Lima-Per, 1998 , pag. 51 52

4 1 las penas y recoge la finalidad preventivo especial que posibilita renunciar a la pura retribuciny proporciona fundamento constitucional a instituciones por las que se evita la prisin o semitiga la dureza de su cumplimiento , preparando para la libertad , como es caso de losbeneficios penitenciarios.En sistemas penales como el nuestro , la existencia de beneficios penitenciarios y su oportunaconcesin , constituyen importantes mecanismos de estimulo para la poblacin penal, pues esevidente que para lograr esta finalidad , el interno se esforzara en respetar las reglas deconvivencia interna (buena conducta) y desarrollara , aunque sea solo para este propsito ,actividades laborales o educativas. 1 7.1.2 NATURALEZA JURDICA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS

Un beneficio es una gracia, un favor que se le otorga a una persona, es decir, tiene unagnesis premial; en cambio, cuando nosotros hablamos de derecho, nos referimos a unafacultad de exigir todo lo establecido en nuestro favor por la ley.Si tenemos en cuenta esto, es fcil percibir la gran importancia que tiene los mecanismos quepermiten el acortamiento de la pena impuesta, en el rgimen penitenciario, ya que de suacertada concepcin depender su real aplicacin.Desgraciadamente la concepcin generalizada en nuestra comunidad percibe los mecanismosde acortamiento de la pena (semi-libertad , liberacin condicional , redencin de pena por eltrabajo y educacin), as como los referidos al rgimen penitenciario ( permiso especial desalida , visita ntima, concesiones especiales para recibir visitas y comunicaciones) comoderechos otorgados por el Juez Penal y por la administracin penitenciaria , cuando secump 0 len requisitos , por lo que aparentemente aparecera que si un interno cumple con losmismos se le debera conceder automticamente el beneficio; sin embargo, bajo el amparo dela seguridades posible su no concesin, si este puede afectar a la sociedad. Cuando elinterno no est apto para convivir en comunidad dentro de un respeto mutuo. Nuestralegislacin los considera como derechos subjetivos de los internos, ciertamente condicionados,porque su aplicacin no procede automticamente por el solo hecho de que quien lo solicita seencuentra privado d su libertad, sino que est supeditado a presupuestos establecidos en lanorma.Particularmente , considrese que los beneficios penitenciarios son verdaderos incentivos quepermitirn al interno observar las normas de conducta en le acampo penitenciarios , tendientesa lograr el acortamiento de la pena impuesta , mediante los mecanismos de la redencin de lapena por el trabajo y la educacin para luego alcanzar la semi-libertad y la liberacincondicional, accediendo paulatinamente a la libertad , por ello es que los beneficiospenitenciarios no se pueden concebir como un derecho no como una gracia ;pues si as fueraen el primer caso , habra una exigencia al cumplirse los requisitos que le haran perder suconcepcin dentro del tratamiento , pues el penado seguira siendo uno ms delestablecimiento penal , en tanto no alcance su libertad definitiva y en el segundo caso, porquenoes un acto de condonacin o perdn como el indulto y la amnista que ponen fin a lacondena. Los beneficios penitenciarios requieren de una evaluacin particularizada pues novez concedidas estn sujetas a reglas de conducta cuyo incumplimiento provoca la revocatoriaque no opera en la gracia , de all su diferencia y su calificacin como incentivos que permiten a la administracin penitenciaria , mejor control y programacin de las acciones de tratamientoal interno , manteniendo durante su permanencia en el centro penal , nueva conducta ypromoviendo actitudes positivas para convivir adecuadamente en la comunidad social.Son incentivos que permiten al interno descontar de la pena impuesta, una parte significativade la privacin de la libertad o tener acceso a otros beneficios que consolidan el proceso dereeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. 35 7.2 CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS7.2.1 EL PERMISO DE SALIDA7.2.1.1 CONCEPTO Y FINALIDAD

El Sistema progresivo, que es el que inspira el Derecho de Ejecucin Penal Peruano (Art. IVdel ttulo preliminar), consta de tres etapas: observacin, tratamiento y prueba. Dentro de estaltima, encontramos el permiso de salida como un beneficio penitenciario que se concede alinterno que ha observado buena conducta y ha cumplido con los requisitos establecidos en elart. 4 3 del Cdigo de Ejecucin Penal. El permiso autoriza la salida del interno con custodiapermanente en situaciones de emergencia en caso de enfermedad o muerte del pariente ocomo medio que permita obtener el contrato de trabajo para los efectos de la semilibertad ofrente a la proximidad de la liberacin condicional.El actual rgimen penitenciario tiende a la paulatina y progresiva incorporacin del penado ainstituciones abiertas. La autorizacin otorgada para efectuar salidas transitorias de losestablecimos penitenciarios, sea para estrechar los vnculos familiares o sociales, se paradesempearse laboralmente en condiciones similares a las de la ida libre, constituye un pasoprevio y un aprendizaje fundamental para una adecuada reinsercin social del hombre que haestado privado de su libertad. 7.2.1.2 CASOS DE PROCEDENCIA DEL PERMISO DE SALIDA Se otorga en los siguientes casos: a) Enfermedad grave debidamente comprobada con certificacin mdica oficial, o muerte delcnyuge o concubino, padres, hijos o hermanos del interno. La enfermedad grave requierecertificacin mdica oficial, no basta la de un mdico particular o clnica, deber ser corroborado por el personal mdico del Instituto Nacional Penitenciario o del Instituto Peruanode Seguridad Social, del Ministerio de Salud o del Instituto de Medicina Legal. b) Nacimiento de los hijos del interno. La razn de conceder el permiso, en este supuesto, esperfectamente comprensible. La llegada al mundo de la prole requiere siempre de la presenciade ambos progenitores. 35 Small Arana German, Los beneficios penitenciarios y su influencia en el tratamientopenitenciario, Lima, Edit.BLG, 2001 , pag. 58 -6

0 43 c) Realizar gestiones personales , de carcter extraordinario que demanden la presencia delinterno en el lugar de la gestinese supuesto es , probablemente , el que se encuentre sujeto alas ms diversas interpretaciones debido a la ambigedad del trmino carcter extraordinariode la gestin personal. 7.2.1.3 CASOS DE IMPROCEDENCIA DEL PERMISO DE SALIDA: El permiso de salida es el nico beneficio penitenciario, cuya concesin no ha sido prohibidatanto en el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 como en el de 1991 , en cuanto se refiere a lanaturaleza del delito, ello sobre la base del carcter humanitario de emergencia que tiene estebeneficio, sin embargo, posteriormente, delitos como terrorismos, traicin a la patria y otros, por la legislacin especial se han prohibido expresamente. 7.2.1.4 EL PERMISO DE SALIDA EN EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO: El permiso de salida , constituye un beneficio penitencio que coadyuva al tratamiento yrehabilitacin del interino , su concesin en situaciones de emergencia o urgencia para elentreno , y en casos estrictamente personales , juega un rol importante en el sistemapenitencio ;puesto que , al no ser prohibido tanto al interno procesado como al sentenciado ,promueve que el interno mantenga una conducta que le permita acceder al beneficio cuandolas circunstancias , que se contemplan como causales , se le presente.Es necesario destacar que la ampliacin del plazo mximo del permiso por ocurrencia de 4 8 a 72 horas , que establece el Cdigo de Ejecucin Penal , constituye un avance y mejoramientodel beneficio , toda vez que este tiempo est concebido para un solo acto como el de acudir ,por ejemplo . al sepelio del familiar mas cercano , o puede dividirse en varios tiempos que noexcedan de las 72

horas en el caso , por ejemplo , de salir con el beneficio para la bsquedade trabajo o documentacin para el estudio , en los que se podra salir en varias oportunidadeshasta completar las 72 horas concedidas. 3 6 7.2.2 REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN: 7.2.2.1 REDENCIN DE PENA POR EL TRABAJO Articulo 44 .-El interno redime la pena mediante el trabajo , a razn de un da de pena por dosdas de labor efectiva, bajo la direccin y control de la Administracin Penitenciaria, salvo lodispuesto en el artculo 46 7 . 7.2.2.2 REDENCIN DE PENA POR EL ESTUDIO Articulo 4 5 .-El interno que recibe educacin en sus diversas modalidades, bajo la direccin delrgano tcnico del Establecimiento Penitenciario, redime un da de pena por dos das destudio, siendo aprobar la evaluacin peridica de los estudios que realiza , salvo lo dispuestoen el artculo 46 . 36 Ibd., p.6 3 105 44

7.2.2.3 CASOS ESPECIALES DE REDENCIN : Articulo 46 .-En los casos de los artculos 129 , 200 , segunda parte, 325 a 332 y 3 46 del.Cdigo Penal, el interno redime la pena mediante el trabajo o la educacin a razn de un dade pena por cinco das de labor efectiva o de estudio en su caso.Inaplicabilidad, improcedencia de acumulacin de la redencin de pena por el trabajo yeducacin Articulo 4 7 .-El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo y la educacin, no esacumulable cuando estos se realizan simultneamente.El beneficio de la redencin de la pena por el trabajo o la educacin no es aplicable a losagentes de los delitos tipificados en los artculos 29 6 , 297 , 301

, 302 y 319 a 323 del CdigoPenal. 37 7.2.3 La semi-libertad: La semi-libertad constituye , dentro del contexto penitenciario , un beneficio al cual puedeacogerse el interno sentenciado que cumple el tercio de la condena impuesta , en lageneralidad de los casos y dos terceras partes en los delitos contemplados en el artculo 46 delCdigo de Ejecucin Penal, refredo a delitos graves , tales como sedicin , rebelin . etc.La semi-libertad , como beneficio penitenciario , se considera como un incentivo para el internosentenciado , que le permite egresar del establecimiento penal , tanto para trabajar como paraestudiar , es un mecanismo de pre-libertad , concedido por el rgano jurisdiccional competente, tenido en cuenta la nueva conducta observada por el interno durante su permanencia en elestablecimiento penal , en razn de la favorable evolucin lograda dentro del tratamientoadoptado para su rehabilitacin y posterior reinsercin a la sociedad.La finalidad de la semi-libertad, es permitir la libertad anticipada del interno sentenciado, comoun mecanismo eficaz tendiente a la rehabilitacin. 7.2.3.1 La semi-libertad en el Sistema progresivo penitenciario: El Sistema penitenciario progresivo , caracterizado por las etapas que concibe para lograr larehabilitacin del interno , establecido en la fase de la prueba la semi-libertad ubicada entre lareclusin y la liberacin condicional , como mecanismo adecuado de comprobacin de lasacciones realizadas en el establecimiento penal. En tanto que en estos beneficios la autoridadpenitenciaria sigue teniendo el control respecto el interno haba cuenta que pertenece al centropenal de donde ha egresado y sigue siendo uno ms de la poblacin penal.Se reconoce, en la semi-libertad, un aspecto positivo muy importante, que es el de permitir elretorno gradual del interno hacia la comunidad libre, sujeto al cumplimiento de normasestablecidas en la resolucin concesorio del beneficio y cuyo incumplimiento determinara larevocatoria y regreso al centro penal. 37 Barreto Santamara Cecilio, Manual terico practico de derecho penal excarcelacin: casosprcticos, Edit.Temis, 1992

, pag.46-4 7 45 7.2.3.2 Revocatoria de la semi-libertad: Se puede revocar la semi-libertad, cuando el beneficiado comete un nuevo delito doloso ocuando incumple las reglas de conducta impuestas, entre ellas:-Prohibicin de frecuentar determinados lugares.-Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del juez.-Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado para reformar y justificar sus actividades.-Repara los daos ocasionados por el delito, salo cuando demuestre que est en laimposibilidad de hacerlo.-Los dems deberes que el juez estime conveniente a la rehabilitacin social.El Cdigo de Ejecucin Penal determina que el sentenciado, en este caso, reingrese alestablecimiento penal a seguir cumpliendo su condena; pero es necesario indicar que no serprocedente la nueva solicitud de este beneficio, salvo posteriormente, la liberacin condicionalpor ser beneficio independiente. 7.2.3.3 Requisitos para acogerse al beneficio de la semi-libertad: De conformidad con el actual Cdigo de Ejecucin Penal. El interno debe reunir lo siguientesrequisitos: No tener proceso pendiente con mandato de detencion: Siginifca que para acceder a la semilibertad del interino no debe contar con otro proceso penal en el que se haya dictado en sucontra mandato de detencin. Haber cumplido un tercio de la pena o dos terceras partes: En la generalidad de los caso elinterno accede a este beneficio al cumplir el tercio de la pena impuesta, es decir, cuatro mesespor cada ao salvo en los caso de los delitos contemplados en el Artculo 46 del Cdigo deEjecucin Penal que exige el cumplimiento de las dos terceras partes de la pena y el pago dela reparacin civil y de la multa en su totalidad para que proceda el beneficio de la semilibertad. Contar con un informe favorable del Consejo tcnico Penitenciario: El Consejo TcnicoPenitenciario esta integrado por especialistas que cumplen las actividades del tratamiento paralograr la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad. 7.2.3.4 El tratamiento de la semi-libertad en leyes especiales:A. Improcedencia de la semilibertad en el delito de terrorismo y la traicin a la patria:

El estado con la poltica de sancionar drsticamente los actos de terrorismo, ha dictado leyesque prohben al interno comisor de esta clase de delitos acceder ala semi-libertad, siendo ellaslas siguientes:25 4 99 de fecha 1 6 de mayo de 1992 255 64 de fecha 17 de junio de 1992 2591 6 de fecha 02 de diciembre de 1992 46 Recientemente en el contexto de seguridad nacional, el Gobierno ha dictado por delegacinDecretos Legislativos como el 895 referido a terrorismo agravado, en el que se precisa que noes procedente la semilibertad.Dentro de la misma lnea de lucha contra la subversin, tambin se dicto la Ley N

25 6 59 conocida como de Traicin a la Patria que independientemente a su mayor penalizacin,impide el acceso a cualquier forma de beneficio penitenciario entre ellos ala semi-libertad. B. Improcedencia de la semi-libertad en el delito de secuestro: El secuestro se ha convertido en el delito ms frecuente y ms lucrativo por la existencia de latarifaetablecida por los malhechores. Un aspecto lamentable es precisamente la politizacinde los secuestros ;:porque, hechos meramente lucrativos , se representan como actosidealistas, de quienes fungen ser miembros de alguna organizacin subversiva. Se est anteactitudes por dems equivocas de sujetos , muchas veces indultados , que a su delincuenciacomn , han sumado nexos de enseanza y 2 compearismo con delincuentes subversivosen su pretrito encarcelamiento.El crecimiento del ndice criminal en lo que se refiere a delitos como la libertad personal , trajocomo consecuencia la dacin de la Ley 2 66 30 de junio de 199 6, modificatoria del artculo 152 del Cdigo Penal , que , independientemente , ala agravacin de la pena a no menor d 20 nimayo de 25 , en los caso de los incisos 1

al decimo de este articulo , determino la cadenaperpetua cuando el agraviado resulte con graves daos en el cuerpo o en la salud fsica omental , o muere durante el secuestro o a consecuencia del dicho acto.En el artculo 2 , de esta Ley se determina la improcedencia entre otros beneficiospenitenciarios de la semilibertad. C. Improcedencia de la semi-libertad en delito de robo agravado: La ley 2 66 30 modificatoria del artculo 189 del Cdigo Penal estableca la improcedencia de lasemi-libertad en el delito de robo agravado.Recientemente dentro del marco de las normas sobre Seguridad Nacional, se ha modificadonuevamente el artculo 189 del Cdigo Penal. , disponindose no solo una penalidad mayor que va hasta la cadena perpetua, sino prohibindose la concesin de la semi-libertad. D.Imporcednecia de la semi-libertad en el delito de trfico ilcito de drogas: Considerando que el Trfico Ilcito de Drogas se concibe como un delito de lesa humanidad ,por afectar a la cuidad en su raz misma sin tener en cuenta edad , ni condicin econmica,entendemos la preocupacin de los gobiernos por cerrar frentes de cooperacin y apoyo quehan dado como resultado la formacin de organismos de lucha contra este flagelo queindependientemente a ellos han provocado la firma de acuerdos binacionales y regionalescomo mecanismo de cooperacin y ayuda que impida la produccin , comercializacin yconsumo de droga. E. Improcedencia de la semi-libertad en el delito contra la libertad (violacin de lalibertad sexual): La ley 2 6 293

de fecha 11 de febrero de 199 4 modifica diversos artculos del Cdigo Penal,concernientes a este tipo penal , desde el numeral 170 al 177 , agravando al penalidad en cada 47 casi particular , igualmente incluye modificatorias al captulo IX del ttulo cuarto del librosegundo del Cdigo Penal, mediante el articulo 173 -A , que establece cadena perpetua `paraeste tipo penal; asimismo , el articulo 178 -A determina lo siguiente:El condenado a pena delibertad efectiva por los delitos comprendidos en este captulo, previo examen mdico opsicologa que determine su aplicacin , ser sometido a un tratamiento teraputico a fin defacilita su rehabilitacin social.El Decreto Legislativo 89 6 sobre Seguridad Nacional modifica el Cdigo Penal en los artculos 173 y 173 , refredos a la prctica sexual y otro anlogo con un menor de 1 4 aos o cuando secausa la muerte de la vctima o se le produce lesin grave que el agente pudo prever. No sepermite la semi-libertad como si se acepta en los dems tipos penales. 7.2.4 La liberacin condicional:

7.2.4.1 Concepto y finalidad: La liberacin condicional se concibe como la ltima etapa del sistema progresivo penitenciario ,ubicada en la fase de la prueba; se puede definir tambin como el ciclo de la probanza en lemedio libre de las acciones rehabilitadoras llevadas a cabo en el estableciente penal; por ello ,se ha considerado en la doctrina como uno de los mejor medios de tratamiento en libertad , quesurge como una nueva concepcin del sentido de la pena que busca la reinsercin yreincorporacin del penado a la sociedad , en forma gradual , a fin de evitar el choque y ,muchas veces , frustracin que produce la libertad definitiva , cuando la familia ni la comunidadestn preparadas para rescindir al egresado de prisin , crenado rechazo que . a la postre ,puede significar la vuelta a la actividad delictiva.Loa liberacin condicional, como su propio nombre indica, no es una libertad definitiva, sinouna pre-libertad otorgada al penado durante el cumplimiento del la condena, pues, el liberadocondicional sigue siendo un condenado hasta el cumplimiento total de la pena, pero su egresoesta sujeto reglas de comportamiento.Se determina en la doctrina , como en la prctica , que la liberacin condicional se basa en laautodisciplina y autocontrol del interno , que lo obliga a cumplir las reglas i 9 mpuestas en laresolucin concesorio del juez, pues , de lo contrario , tiene la amenaza constante de larevocatoria que , de concretarse , produce el retorno al establecimiento penales con lasconsecuencias que de ellos de derivan , tales como no poder acceder a este beneficio en lapena en cuyo cumplimento se accedi a liberacin condicional. 7.2.4.2El Sistema penitenciario y la liberacin condicional: De los diversos sistemas que se han practicado, el que proyecta al interno para la aplicacin dela liberacin condicional, es el Sistema Progresivo, por las siguientes ventajas: a) Prepara al hombre para el goce de la libertad en forma gradual, evitando el cambio bruscode ambientes que se producen en otros regmenes penitenciarios. B) Es un factor que estimula y fortaleces la buena conducta del interno en el establecimientopenal, como mecanismo que le permite a la administracin un mejor gobierno del centro penal. C) Favorece la readaptacin social del interno, ensendole la manera d afrontar el peligro queentraa el usar su propia libertad; por esta razn se ha dicho que la liberacin condicional esun ensayo de vida libre. 48

Constituye la liberacin condicional uno de los mejores medios de resocializacin del hombrerecluido y la forma a travs de la que se puede efectivizar la comprobacin de la conductaobservada en prisin y la que se observara en la comunidad libre. 7.2.4.3Causales de revocatoria y sus efectos en la nueva condena: Considerando los antecedentes de la liberacin condicional en el Per, y conforme lodeterminaba el Cdigo penal de 192 4, la revocatoria de este beneficio solo era procedente por dos causales: a) Por comisin de nuevo delito. b) Por incumplimiento de las reglas de conducta impuestas en el auto concesorio.El Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 y el vigente de 1991 , en su Art. 7 6, determina comocausales de revocatoria las os razones indicadas precedentemente, teniendo en cuenta que laliberacin condicional, como su propio nombre indica, es un mecanismo de pre-libertadotorgada antes del cumplimiento de la condena bajo determinadas reglas de conducta, cuyoincumplimiento tare consigo la revocatoria y consecuente retorno del beneficiado alestablecimiento penal. La liberacin condicional en leyes especiales:-En el delito contra la libertad sexual: El delito contra la libertad sexual se encuentra tipificado en el libro segundo, ttulo IV, capituloIX, artculos del 170 al 178 del Cdigo penal.Respecto a la liberacin condicional, el 7

de febrero de 199 4 se promulgo la Ley N 2 6 293 , quemodifica diversos artculos el Cdigo penal referentes a la violacin de menores.Dicha ley seala:Los beneficios penitenciarios de semi-libertad, liberacin condicional y redencin de la penapor el trabajo y la educacin, el derecho de gracia, indulto y la conmutacin e la pena , nopueden ser cedidos sin el correspondiente informe mdico y psicolgico que se pronunciesobre la evolucin del tratamiento teraputico. Se adiciona de esta forma un requisito mspara acceder a la liberacin condicional.Recientemente mediante Decreto Legislativo 89 6 se han modificado el Art. 173 y se haincorporado el Art. 173 -A referido a la sancin que corresponde a los violadores de menoresdonde se determina la improcedencia de la liberacin condicional. -En el secuestro extorsivo: El 18 de julio de 199 6 se promulgo la Ley 2 66 30 que determino la improcedencia de laliberacin condicional para este tipo penal y recientemente con las leyes sobre seguridadciudadana

89 6 y la procedimental 897 se establece la improcedencia de la liberacincondicional. Asimismo, en el delito contra la libertad personal secuestro, Art. 152 de Cdigo penalmodificado por el Decreto legislativo 897 se determina la improcedencia de la liberacincondicional. 49 -En el robo agravado y homicidio calificado: En los tipos penales de los artculos 188 y 189 referidos a robo y robo agravado , conforme alDecreto legislativo 897 , es improcedente la liberacin condicional , mantenindose en el casode robo agravado la misma prohibicin contenida en la Ley 2 66 30 .El Decreto legislativo 89 6 modifico tambin el Art. 108 del Cdigo penal referido a homicidiocalificado y en la procedimental decreto legislativo 897

se determina la no concesin de laliberacin condicional. -En el trfico ilcito de drogas: El Cdigo de Ejecucin Penal , vigente en su momento , determinada improcedencia de estebeneficio solo en los tipos penales 29 6y 297 , esto en 1991 , pero debido a la ola creciente deactividad delictiva en el campo del narcotrfico que utiliza mecanismos y procedimientos cadavez ms avanzados, se promulgaron nuevos dispositivos legales que han incorporado alCdigo Penal nuevos tipos penales en los que agravando la sancin se prohbe entre otrosbeneficios penitenciarios la Liberacin Condicional como el Decreto Ley N 25 4 28 , LeyesN 2 6 223 , 2 6 332 y 2 66 19

, que impiden la concesin de este beneficio en los casos agravadosde narcotrfico , debiendo precisar que a la fecha no es procedente este beneficio en los tipospenales incluidos al Cdigo Penal con los numerales 29 6-A, 29 6-B, 29 6-C. 29 6-D y ,mantenindose siempre la prohibicin en le tipo penal del artculo 297 . 7.2.5 La visita intima: Uno de los aspectos mas sombros y complejos de la realidad carcelaria ha sido y es elproblema sexual en las crceles, derivado de la continencia por meses y aos que se venobligados a guardar las personas que ingresan a un centro penitenciario.La sancin privativa de la libertad no implica la perdida de los derechos naturales que tiene elhombre, dentro de los cuales est la prctica del acto sexual. Pues si la pena de privacin e lalibertad conllevara la accesoria de la abstinencia sexual, estara precisada en la sentencia, por ello resulta, evidente que no se puede imponer como pena secundaria, esto sera injusto.Las estadsticas, los archivos de los penales y los testimonios de quienes han sido internos deun penal son la prueba acusatoria ms contundente de la necesidad de propiciar la funcinsexual normal en le preso. No es posible que la sociedad pretenda que el interno, que por razn de su edad viril tiene las necesidades de su sexo, las domine , las reprima y acabe por anularlas o pervertirlas. 7.2.5.1 Concepto y finalidad: La relacin sexual es un hecho connatural a la persona humana y el campo penitenciariopropende, en principio, el mantenimiento del vnculo familiar como medio indispensable para eltratamiento resocializador del interno.La visita intima, adems de cumplir la importante funcin de aliviarte las tensiones y laansiedad de los reclusos, tiene otros efectos colaterales benficos como el mantener el vinculomatrimonial que, sin ella, probablemente se hubieran deshecho.El cumplimiento de una larga pena privativa de la libertad , sin posibilidad de contacto fsico ,acaba por resquebrajar las relaciones sentimentales tan necesaria para el ser humano

5 0 .Nuestra legislacin otorga este beneficio a todos los internos sin distincin de situacin jurdicani categora delictiva , con la nica exigencia de cumplir con los requisitos que establece elCdigo de Ejecucin Penal. 7.2.5.2 El problema sexual: Es uno de los asuntos ms discutidos y reidos. Sin duda alguna que tiene mucha importanciapor la consecuencia que trae. La abstinencia sexual, a no ser en espritus muy elevados, causatrastornos fsicos y psquicos de gravedad. La homosexualidad es una de las consecuenciasms notorias y uno de los problemas mas graves de las crceles.En cuanto a las personas que pueden realizar esta visita, s cuenta a la esposa, a la concubinay en, algunos casos, a prostitutas. Obviamente esto facilita el trfico carnal de las prostitutas,es decir, la venta de la mujer por el acto sexual. En otras palabras, el rufianismo. Tambin, por esta va, se pueden introducir elementos para las fugas; pero esto ltimo puede ocurrir con lavisita comn, si no hay minuciosa revisin.Este beneficio, evidentemente, se concede a los penados de buena conducta, los dasdomingos .Los xitos obtenidos son buenos, habiendo desaparecido la degeneracin sexualen el penal. Carlos Gallino Yanzi, profesor de Derecho Penal y Director del Instituto deDerecho Penal y Criminologa de Corrientes, dice que no existen pervertidos sexuales si lospresos llevan una ordenada vida sexual.Con este procedimiento se ha querido evitar , adems, la propagacin del onanismosistemtico, cuyas consecuencias degenerativas engendran problemas de salud moral y fsicaaun mas graves, como la inversin sexual, etc. ;sin embargo, puede concederse licenciasperidicas que permitiran la salida de los hombres a las casas de tolerancia o prostbulos ,previa autorizacin de la autoridad penitenciaria. Ello es conveniente para evitar los vicios yanormalidades sexuales que son tan frecuentes en lugares donde hay hacinamiento, comoson las crceles, internados y otros establecimientos de esta naturaleza. Adems sirve para elmantenimiento de la disciplina y de las relaciones familiares . 38 38 Small Arana German, Los beneficios penitenciarios y su influencia en el tratamiento penitenciario, Lima,Edit.BLG, 2001 , pag.6 0 182

5 1 Captulo VIII: El Tratamiento Penitenciario:8.1 Concepto de Tratamiento: El termino tratamiento es muy genrico que engloba las diversas formas de influenciapara la resocializacin del interno. No obstante, los especialistas en la materia no comparten lamisma definicin. En este caso diremos que el tratamiento viene a ser una accin o conjuntode acciones dirigidas a modificar la conducta del recluso, teniendo en cuenta sus peculiarescaractersticas personales con la finalidad bsica de su reincorporacin a la sociedad y entra sureincidencia. 39 Para nuestro C.E.P.El tratamiento consiste en le conjunto de actividades que tienen comoobjetivo la reduccin, rehabilitacin y reincorporacin del interno de la sociedad. (art. 6 1 ). Al respecto tambin se han pronunciado diversos expertos, por ejemplo, JUAN ANATEL diceque es una manera de obrar con el delincuente, determina por la prctica criminal en hogar.Para MARC ANANCEL, hay tres conceptos de tratamiento: 1 ) concepcin mdica que noincluye a internos sanos. 2 ) concepcin administrativa: Con qu leyes ejecutivos se trataran alos reclusos y 3 ) concepcin socio-criminolgica: Asistir al interno para cambiar su conducta,MAPELLI seala que por tratamiento entendemos un conjunto de actividades teraputicosasistenciales encaminadas directamente a evitar la reincidencia de los condenados.LUIS GARRIDO dice podemos definir el Tratamiento Penitenciario como trabajo en equipo delos especialistas, ejercido individualmente sobre el delincuente con el fin de anular o modificar los factores negativos de su personalidad y dotarle de una funcin general idnea, para asapartarle de una residencia y lograr su readaptacin en la vida social.Hay que tener en cuenta la modificacin de la conducta del interno, pues de no ser posiblecambio alguno en la conducta del interno, no tendra sentido la aplicacin del tratamiento. Asimismo, no debe entender al tratamiento como un mtodo coercitivo u obligatorio acumplirse. El interno est en la libertad de aceptarlo o no. Al respecto es interesante lo que seala el C.E.P. Peruano en el sentido de que se fomentaraque el interno participe en la planificacin del tratamiento (art. 6 2

), otro aspecto caractersticodel tratamiento penitenciario es que debe ser desarrollado en sentido individualizado y enforma progresiva (art. 6 3 CEP). Tambin puede darse una progresin o a veces regresin en elproceso de tratamiento del interno, lo que debe ser objeto de determinacin por el equipotcnico de tratamiento (art. 6 9 CEP).La complejidad de la persona humana ha dado lugar a que se desarrollen diversos tipos detratamiento de acuerdo a las caractersticas socio-sico-biolgicas de cada interno, lo cual semenciona en el C.E.P. cuando considera que el tratamiento consistir en la utilizacin demtodos mdicos, biolgico, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos sociales, laborales ytodos aquellos que permiten obtener los objetivos del tratamiento, de acuerdo a la personalidaddel interno (art. 6 3 ). 39 SOLS ESPINOZA, Alejandro, Ciencia Penitenciaria, Per, 1990 ,4 Ed. pg. 333 . 5 2 8.2 Tipos de Tratamiento: Los diversos mtodos de tratamiento se esquematizan de lasiguiente manera: 1 .- Trabajo Penitenciario 4 0

2 .- Educacin Penitenciariaa) Educacin Culturalb) Educacin Tcnica o laboralc) Pedagoga correctivo, etc. 3 .- Psicoterapia Penitenciariaa) Individual : Orientacin dinmica Orientacin conductiva Orientacin cognitivab) Grupal : Orientacin dinmica Orientacin conductiva Orientacin cognitiva, etc. 4.- Medicina Penitenciaria:a) Tratamiento Farmacolgico: Psicofrmacos Otrosc) Tratamiento de Shock: Choque Elctrico Choque insulnico -

5 .- Orientacin Social:- O. S. de reclusos en prisin- O. S. de reclusos en libertad. Pero para llevar a cabo el tratamiento tambin obviamente, se necesita al mejor equipo deprofesionales. Actualmente el reglamento del C.E.P. vigente dice que en cada establecimientopenitenciario existira por lo menos un equipo tcnico de tratamiento que estar conformadopor:a) Un asistente socialb) Un Psiclogoc) Un abogado 4 0 SOLS ESPINOZA, A. Op. Cit.., pg. 33 6. 53 8.3 La cultura social como pauta resocializadora en el tratamiento penitenciario: En primer lugar se debe tomar en cuenta que no existe contrariedad en la funcin quecumple la sociedad y la conducta del individuo. Un error comn en el tratamiento penirecarlo esconsiderar que el sujeto delincuente sufra influencias condicionantes de un medio social y queeste a su vez reintegraba a la sociedad todo lo que negativo implicaba su accionar al margende la ley y que precisamente por esa razn haba que separarlo del entorno para as evitar quecause a los dems. Esto se explica por que en realidad la sociedad y la conducta criminal no sonantagnicas sino que el delincuente se sirve de las circunstancias en las circunstancias en lasque viven para alimentar su experiencia (como ocurre en los delincuentes de cuello ycorbata).En realidad, el estado aparato legislativo tienden a cultivar en la mente de lapoblacin dicho antagonismo, pues expresa las conductas socialmente aceptables aquellasque obedecen a la ley. Es la ley la que impone lo que imponerlo que debe o no hacerse,cuando se vulnera la dignidad de otro y empieza el derecho ajeno; que ideas profesar yactivarlas sin caer en el exceso de conducta ilicita, etc.Los abolicionistas, por ejemplo propugnan la flexibilizacion de las restricciones legalescomo punto de partida de libertad. Por ello debe entenderse que no toda ley penal equivale a laaceptacin social, por ejemplo en una comunidad campesina, la practica y la costumbre,pueden sacar del cuadro a una autoridad legal formal. Toda ley firmal se expresa al imperiode un sometimiento a un contralor social impuesta sobre el hombre desde fuera. Por ello la leypenal no es mas que un crudo implemento de la sociedad y hay mas que nunca es imperativodetener la vorgine criminalizadora y sobrecriminalizadora del estado. 4 1

Este punto es muy importante para comenzar el trabajo de tratamiento penitenciario: ningnsujeto delincuente puede llegar siquiera al umbral de sus posibilidades de resocializacin sinuna cultura de admisin en la que insertase y participar 4 2 Lastimosamente, hoy en da la sociedad no acepta tan fcilmente la insercin delindividuo a la sociedad ya sea en el cambio social como legal, pues se dictan leyes muyseveras contra ellos, as como tambin a veces se prohbe el tratamiento, negando de estamanera la oportunidad de modificar la conducta. El problema del tratamiento penitenciario nose clasifica entonces acentuando el antagonismo entre cultura y delincuencia sino subrayandosu vigorizacin mutua 7 . Es siempre un dar y recibir. 4 3 La tarea del trabajo previo, durante y post-penitenciario esta reservada a los monitores,quienes se encargan de brindar la asesoria necesaria para cambiar la conducta al interior delos establecimientos penitenciarios. 44 Para comprender los motivos de la delincuencia no solo se debe evaluar la conductaindividual y relacionarla con el entorno para saber que norma se infringa es necesariotambin relacionan las respuestas propias la conducta regularizada en las instituciones 4 1 T RE J O ZULOAGA, Ciro, Derecho P

enitenciario, A p untes p ara una filosofa del tratamiento p enitenciario, Ediciones Laborales, P er, 1 99 - , pg . 89. 4 2 I bd.,

p . 9 0 43 I bd., p . 9 1 44 Ibd., p. 92 54 Trabajar en funcin de la cultura como parte resocializadora en el ejercicio penitenciario esasumir que el individuo delincuente que pertenece a un sector o grupo de sociedad cualquierasea el delito correcto implementada respuesta a los niveles de frustracin de colectivo dondese ponga evidencia los mecanismos propios en el entorno social del que proviene 8 , es decir,que el profesional en tratamiento penitenciario debe de ubicar al individuo dentro de las reglasy parmetros establecidos( status quo) y de esa manera crean las condiciones de reinsercin.Los sujetos que delinquen son el resultado la fuerza modeladora del estrato social donde ejercesu cotidianeidad.Hay que tener en cuenta que tambin habr sujetos que no logren completamente sureadaptacin a la sociedad, solo algunos afortunados cuya nueva conducta rena los meritosnecesarios y la empata con al gente, podr ser parte de la comunidad de nuevo de locontrario se crearan frustraciones y problemas de socializacin, los cuales debern ser resueltos en los centros de tratamientos especializados para tal efecto, adems se debenpromover una campaa de educacin destinada a los mismos fines.Hoy en da la ciencia penitenciaria y criminolgica nos permite identificar los porqus deldelincuente porque ha sido sancionado y en virtud que ha sido conseguido su liberacin apartir de estos elementos se puede elaborar el camino hacia el reencuentro constituyenteconsigo mismo pero no debemos olvidar la situacin expresada en el medio circundante. Larestitucin debe

lograrse por caminos que sean compatibles con las modalidades yparmetros establecidos por el contorno social en convencin tacita o expresa de convivenciade grupo. 4 5 Otra actitud frente a la resistencia es la tolerancia , lamentablemente promover por el estadoen materia de la lucha contra la delincuencia rechazo, bsqueda de la restitucin innovacinoriginal a travs de la venganza o vendetta, pedidos de pena de muerte o prisin aperpetuidad este tipo de conductas, en lugar de facilitar las tareas de los tratamientos, lo quese hace es poner trabas y evitar que nueva gente con ganas de hacer algo bueno por losdems meas se reconoce a la sociedad, las rechazan y no le permiten sentirse bien con lasociedad ni con ellos mismos.Evidentemente son favorecidos aquellos internos cuyas respuestas congenian msestrechamente con las conducta se caracteriza a la sociedad, as se hallan desorientadosaquellos cuyas respuestas de readaptacin caen en la conducta que no es aceptada por losdems. Pero estos ltimos son de vital importancia para un adecuado tratamientopenitenciario, es decir quienes no estn logrando una adecuada resolucin en sus respectivasculturas, pues se requiere de ms trabajo y nuevos mtodosPor otra parte, estudios sociolgicos han comprobado, como es obvio, que los internos cuyotratamiento no contemplan una cultura de la aceptacin, creando las condiciones necesariaspara ello, fracaso es comparacin a los que si lo hicieran (familiares, amigos y mediocircundante). 45 TREJO ZULOAGA,C. Op. Cit., p. 95 55 Estos ltimos en logrado insertarse en su medio y esto fue posible debido a que en estosltimos la resolucin no tarda en concretarse pues ha sido educado en el sentido de no verloscomo perversos o vicioso, y has aprendido a aceptarlo sin recelo. 46 El readaptado entiende que la sociedad que as lo acepta es porque ha comprendido que eldelito est integrado en toda sociedad como una posibilidad permanente.El tratamiento penitenciario ubicado en ese camino deber cumplir con xito su finresocializador. No se debe tratar al que cometi un crimen como un ser anormal o unpsicpata, solo hay que entender que esa conducta es una extensin de su normalidadexistencial. Su culpa; su sentido de inadecuacin; sus fallas, son consecuencia de laignorancia que la tradicin social le impone, y pocos son los que pueden alcanzar una vidasatisfactoria si no los sostienen las modalidades de su sociedad. 4 7

El restablecido tambin debe promover la misma tarea que se hizo con l, es decir, hacer quelos dems no se desven del camino que exige el respeto de las convenciones sociales. Perocuando una cultura es un mundo en s misma como la comunidad rural, el tratamiento se asms sencillo pues es un pueblo aislado y relativamente aislable .No obstante, el trabajador penitenciario siempre deben enfrentarse a modalidades culturales cambiantes, no se puedebasar el trabajo en una moral que nos fue enseada, o en un criterio nico, se debe amoldar ala circunstancia. Capitulo IX: Instituto Nacional Penitenciario El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) como el organismo rector del Sistema PenitenciarioNacional. Considerando que la administracin penitenciaria es una funcin eminentementetcnica y compleja, se establece que esta ser dirigida por un rgano colegiado (ConsejoNacional Penitenciario) integrado por tres especialistas en asuntos criminolgicos ypenitenciarios cuyo presidente tendr funciones ejecutivas. El consejo tendr como una de susfunciones principales elaborar la poltica de prevencin del delito y tratamiento del delincuente.Se ha diseado una estructura orgnica funcional que permita cumplir cion los objetivos y finesdel proyecto, enumerndose los rganos que la componen cuya organizacin y funcionesestarn determinadas en el reglamento. Para la complementacin del proyecto el Poder ejecutivo deber proveer en forma progresiva los recursos necesarios. 4 8 9.1 Creacin del INPE: El Instituto Nacional Penitenciario, INPE; fue creado por D. Leg. No. 330 del 0 603 85 Cdigode Ejecucin Penal y por D.S. No. 012 del 12

0 685 JUS Reglamento del Cdigo quecomplemento su estructura orgnica .Se estableca que estaba dirigido por el CongresoNacional Penitenciario integrado por 5 miembros: Un Presidente, un vicepresidente y tresespecialistas en asuntos criminolgico y penitenciarios; quienes deban sealar loslineamientos de la Poltica Criminal del Estado y dirigir, ejecutar y controlar el SistemaPenitenciario Nacional. 46 I bd., p . 99 47 T RE J O ZULOAGA, C., O p . Cit., p .

100 48 B arreto Santamara Cecilio, M anual terico p ractico de derecho p enal excarcelacin: casos p r cticos., Lima, Edit. T emis, 1 99

2 , p a g .43 4 8 56 La estructura orgnica del INPE, estaba integrado por:rgano de Direccin: El Consejo Nacional Penitenciario.-Con una Secretaria Generalrgano de Control: Oficina General de Inspeccin Internarganos de asesoramiento: Oficina General de Presupuesto y Planificacin y Oficina Generalde Asesora Legal.rganos de Apoyo: Oficina General de Administracin; Oficina general de personal; Oficinageneral de infraestructura y Oficina de comunicaciones e informaciones.rgano cientifico-docente: Centro de altos estudios criminolgicos y penitenciarios.rganos tcnicos normaivs: Direccion general de regmenes penitenciarios; Direccin generalde seguridad penitenciaria y Direccin general de asistencia postpenitenciaria.rganos desconcentrados: Direcciones regionales y los establecimientos penitenciarios. Seestableca tambin, que la organizacin y funciones de estos rganos estarn determinados enel Reglamento del Instituto Nacional Penitenciario.El personal, bienes y recursos de la Direccin General de Establecimientos penales yreadaptacin social pasaron al INPE, y el Director general asumi la Presidencia del ConsejoNacional Penitenciario; correspondiente al Dr. Pedro Salas Ugarte, ser el 1 presidente delINPE, por disposicin de la ley. Esta estructura orgnica de creacin del INPE ha sidomodificada. 4 9 9.2 Nueva estructura orgnica del INPE: El Instituto Nacional Penitenciario, es un organismo publico descentralizado, rector del sistemapenitenciario nacional, con autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa,formando pliego presupuestal propio. Integra el Sector Justicia y cumple funciones en el mbitonacional conforme lo establece el Cdigo de Ejecucin Penal y su

reglamento. Establece ycontrol su poltica general con arreglo a la poltica del Ministerio de Justicia.La nueva estructura organiza, establece los 3 niveles sealados en el CEP y su reglamento,con variaciones en los rganos que lo conforman y la creacin de otros, con las funciones quese les especifica.Los tres niveles son:-rganos de direccin: El jefe del Instituto es el funcionario de mayor jerarqua, dirige y ejecutala poltica del INPE, ejerce su representacin y es el titular del pliego presupuestal, de acuerdocon sus dos directores: El Director Tcnico Penitenciario que tiene a su cargo los aspectoscriminolgicos y penitenciarios: y el Director Tcnico Administrativo que tiene a su cargo todoslos aspectos administrativos.-rganos tecnico-normativos:La Direccin General de Regmenes Penitenciarios, tiene a sucargo la planificacin, normatividad y supervisin de las acciones de tratamiento penitenciariode acuerdo a los objetivos tcnico y la legislacin penitenciario en vigencia; y . la DireccinGeneral de Seguridad Penitenciaria que tiene a su cargo la normatividad , supervisin ,evaluacin control de la seguridad en los Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional , as 49 Otarola Medina Lucia, Ejecucin penal y libertad: Beneficios penitenciarios: Indultos, Lima,Edit.Imprenta Valdivia, 1989 , pag. 33 57 como la construccin , mantenimiento y equipamiento de dichos EstablecimientosPenitenciarios.-rganos desconcentrados: Las Direcciones Regionales a cargo de los EstablecimientosPenitenciarios de su jurisdiccion; dependen de la Jefatura del INPE a travs de los DirectoresTcnicos Penitenciario y Tcnico Administrativo en los asuntos que sean de su competencia.Los objetivos generales que deben cumplir las Direcciones Regionales son: lograr nivelesptimos de seguridad, salud, educacin, trabajo, deporte y readaptacin el interno.La nueva organizacin penitenciaria seala al Consejo Nacional Penitenciario, como el rganoencargado de proponer la poltica penitenciaria y evaluar su cumplimiento .Debe estar conformado por cinco especialistas en asuntos criminolgicos y penitencirios.Asimismo, laInspectora General, es el rgano encargado de programar y ejecutar las actividades decontrol. La Oficina General de Presupuesto y Planificacin, es el rgano encargado deprogramar y ejecutar las actividades de control. La Oficina General de Presupuesto yPlanificacin, es el rgano encargado de asesorar a los rganos de Direccin en la formulacinde la poltica institucional; tiene a su cargo la conduccin de los procesos de presupuesto,planificacin y estadstica.Es preciso , estudiar y analizar la Organizacin y Funciones del INPE , a fin de adecuar suestructura orgnica a las necesidades esenciales que de acuerdo al Cdigo de EjecucinPenal, verdaderamente requiere , estableciendo una lnea

vertical de mando de susautoridades y de control efectivo para el desarrollo de las actividades que deben ser propias yesenciales en materia penitenciaria;pues,es la razn de la existencia del INPE ;los trabajadorespenitenciario que son el cerebro y el corazn deben contribuir con su esfuerzo y dedicacinpara la conquista de sus ideales hasta ubicar al INPE en el sitial que merece , como meta finalpor el engrandecimiento de la patria. 5 0 5 0 I bid., p a g .35 4 0 58 CONCLUSIONES1.Sobre el tratamiento penitenciario no debera entenderse este como una medida obligatoriani que cause miedo en el interno sino como una tarea responsable por parte de los monitores yprofesionales para hacer que el responsable del delito se reinserte en la sociedad, porque,tanto ellos como nosotros merecemos una segunda oportunidad. 2.La funcin de la pena es salvaguardar el orden en la sociedad pero este orden no sedebera dar por un temor interno que origina la sancin sino por una conviccin propia de hacer lo que es correcto. 3.Lamentablemente el Estado utiliza la pena como un instrumento de dominacin y cultiva enla mente de la poblacin el hecho de que el delincuente es un desadaptado e imposible derehabilitacin, pero, como personas, y, emitiendo nuestros propios juicios, tenemos

queentender el trabajo de tratamiento que se realiza al interior de los establecimientospenitenciarios y pensar que estas personas merecen una segunda oportunidad. 4.Sobre el sistema penitenciario en el Per no se desarrolla un programa de atencin a lasprisiones; las condiciones de vida de los reclusos son depauperantes, la privatizacin de lasprisiones genera crueldad para el sistema penitenciario y las condiciones en la que convivenlos reclusos en diferentes prisiones genera una victimizacin de la persona recluida, tambin lavida intramuros no permite la resocializacin del delincuente. 5.La mayora de los penales peruanos y muchos latinoamericanos, hay una escasa cuota detratamiento, precaria infraestructura y sobrepoblacin, esto es hacinamiento y promiscuidad,alcohol, drogas, violencia, etc. Sin que ocurra una reduccin de la delincuencia, lo queprcticamente muestra la ineficacia en los sistemas penitenciarios 6.En la crcel el interno prosigue y perfecciona su carrera criminal a travs del contacto y conlas relaciones con los otros delincuentes. La crcel cambia ciertamente al delincuente,generalmente lo hace para empeorarlo. No le ensea valores positivos sino negativos para lavida libre en sociedad 59 RECOMENDACIONES

Se debe delegar la administracin del Centro Penal a personas preparadas ycapacitadas en materia penitenciaria, a modo de brindar un tratamiento eficaz, queprocure la readaptacin del reo.

La finalidad de los Centros Penales debe de reorientarse, debe tratar de readaptar alreo, no torturarlo.

Se deben de respetar sobre toda poltica criminal, a los Derechos de los internos.

Se tiene que erradicar la corrupcin que tiene el Centro Penal.

Es necesario dejar de seguir mandando personas no juzgadas a prisin,cuando stas no representen un peligro para la sociedad.

Se debe agilizar la Justicia Penal de nuestro pas, pues es inconcebible que ms de lamitad de los reos no tengan condena.

Hay que dotar a la PDDH de cierta fuerza vinculante, para que as, las autoridades delos centros penales piensen dos veces antes de violentar los derechos de los internos.

Proporcionar una ayuda post-penitenciaria al reo que queda en libertad. 6 0 BIBLIOGRAFA DE LIBRO1. BERNARDO DE QUIROS, Constancio . Lecciones de Derecho Penitenciario. 1953 .Mxico 293 Pgs. 2. BUENO AURUS, Francisco . Estudios Penales y Penitenciarios. Publicaciones delInstituto de Criminologa de la Universidad Complutense de Madrid .Espaa, 1981 1 . GARCA VALDES, Carlos . Derecho Penitenciario .Primera edicin. Madrid. Ministeriode Justicia. 1989 . 32

6 Pgs. 2 . GARCA VALDES, Carlos . Estudios de Derecho Penitenciario. Tecnos, 1982 . Madrid. 1 6 8 Pgs. 3 . GARCA RAMREZ, Sergio . La Prisin. Fondo de la Cultura Econmica. PrimeraEdicin . 1975 . Mxico. 20 4 Pgs.4. HUGO VIZCARDO, Wilfredo . Manual de derecho penal y penitenciario: compendioterico practico para una defensa legal eficaz. Ediciones Jurdicas, 1997 .Lima. 2 4 0 Pgs.

5 . HUGO VIZCARDO, Wilfredo . Derecho Penitenciario Peruano. 1 Ed., Instituto deInvestigacin Jurdica, 2000 .Lima, Per. 2 6 3 p., 20 cm6. PEA CABRERA, Ral y FRISANCHO APARICIO, Manuel . Comentario al Cdigo deejecucin Penal y Derecho Penitenciario. Fecal, 1999 . Lima. 370 Pgs. 7 . PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa . Situacin actual de la ejecucin Penal en elPer. Consejo de cood. Judicial. Vol. 3 .Lima. Abril, 1998

8 . SMALL ARANA , Germn. Situacin carcelaria en el Per y beneficios penitenciarios.Lima, 200 6. Pag.4 0 6 9 . SOLIS ESPINOZA, Alejandro . Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal.Ediciones Jurdicas, 1997 . Lima. 20 4 Pgs. 10 . THORNDINK , Augusto. La Sancin penal moderna. Lima, 19 66. Pag. 2 6 5 11 .

TREJO ZULOAGA, Ciro . Derecho Penitenciario, apuntes a una filosofa deltratamiento penitenciario. Ediciones Laborales, 199 ? Lima, 110 Pgs. 6 1 BIBLIOGRAFIA DE TESIS 1 . PEREZ POSTIGO , Herly. La rehabilitacin del interno por el trabajo y la educacin enlos centros de reclusin del Per. Tesis para optar el grado de Doctor en Derecho yCiencias Polticas. Per, 1972 . 2 . SIMON MENESES , Ingrid. El control jurisdiccional del sistema penitenciario peruanocomo garanta de los derechos fundamentales del interno. Tesis para optar el gradoacadmico de Abogado. Asesorado por el doctor Germn Small Arana. Lima, 200 6. 3. LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado debachiller en derecho. Lima, Per. 1939 .

4. BELLIDO R., Julio .Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938 . 18 6 pg. BIBLIOGRAFA DE REVISTAS 1 . HUGO VIZCARDO, Silfredo . Estado actual del tratamiento de los beneficiospenitenciarios en el sistema penitenciario nacional. En Revista de investigacin UNMSM. N 8 . Ao 5 .Lima- Per 2003 . Pg. 101 . 2 . SMALL ARANA, Germn . Propuesta de privatizacin de las crceles en el sistemapenitenciario En: Revista de Derecho y Ciencia Poltica- UNMSM, No 01

02 . 2007 .pg. 211 , Lima 3 . RICRA SOTO , Luis. El sistema de ejecucin penal en el Per; apuntes yperspectivas. En: revista Humanizando de la direccin de la Mesa Interinstitucionalde Crceles. No 4. Lima, 200 6, pg. 1 6.4. LARRAURI , Elena. Populismo punitivo y penas alternativas de la prisin. En:Revista peruana de ciencias penales del director Jos Urquizo Olaechea. No 1 6.Lima, 2005 , pg. 4 57 -4 7 6. 5

. ROJAS VARGAS, Fidel. Derecho penal penitenciario. En: Cuadernos jurisprudenciales, Gaceta jurdica y editores. No 33 , ao 3 , marzo, 200 4.6. SAENZ TORRES, Alexei. Medidas alternativas de la pena privativa de libertad decorta duracin. En: Revista de Derecho y Ciencia Poltica. Vol. 59 (No 2 ). Lima, 2002 . Pgs. 331 3 4 9 . 7 . SANCHEZ SANCHEZ,

Jos. Sentencia del Tribunal Constitucional: Comisin debeneficio penitenciario en atencin a la situacin del interno no afecta el derecho ala igualdad. En: Dilogo con la jurisprudencia. Gaceta editores. No 13 4. Lima, 2009 ,pg. 2 44. BIBLIOGRAFA DE ARTICULOS DE PERIODICOS 1 . VADILLO VILA, Jos . Informan sobre la situacin de los reclusos extranjeros. En:El Peruano (Seccin Derecho), viernes 1 6 de mayo del 2008 , p. t. Lima, 2008 . pg. 10 6 2 BIBLIOGRAFIA ELECTRONICA

posadasegura.org/cursos-actuales/ derecho -

penitenciario

www. derecho .usmp.edu.pe/.../ai_ derecho _ penitenciario .htm

www.ciberjure.com.pe Blog

ANEXOS
NOTICIAS:El sistema penitenciario peruano: entre fugas y asesinatos 11-01-2010 - Diario Crtico de Per (Lima) La madrugada del 1de enero, mientras el ministro de Justicia celebraba la llegada del aonuevo en una fiesta organizada en Palacio de Gobierno, alrededor de 500 presos organizaronun motn en el penal de Huancas, en Chachapoyas, que acab con la vida de dos presidiarios yderiv en el traslado de ms de 60 presos y en el despido del director de ese penal.Solo dos das despus cuatro narcotraficantes se escaparon del penal de Abancay luego deque dos hombres ingresaron con armas y los ayudaron a salir del presidio. La reaccin de lasautoridades fue la misma: destituir al director del penal.Esta maana, tres delincuentes le dispararon en el rostro al director del penal Miguel CastroCastro, Manuel Vsquez Coronado, en el frontis de su vivienda de El Agustino. Pese a que elpenal Castro Castro alberga a los ms peligrosos delincuentes del pas, el jefe del InstitutoNacional Penitenciario, Rubn Rodrguez Rabanal, confirm que Vsquez no contaba conresguardo policial.Mientras las muertes, motines y fugas se producen en los diversos penales del pas, el ministrode Justicia, Aurelio Pastor, insiste en promover la entrada en vigencia de grilletes electrnicospara liberar presos de menor peligrosidad. CUANTO DI N ER

O P U E D E T E N ER UN I NT ER NO E N UNA P R ISI ON P ER UANA? J ar

i s M u jic a (Publicado originalmente en Revista DedoMedio.Ao 3, nmero 31 (mayo de 2010). pp. 3034 S/. 180 . 00 es lo que se le puede entregar a un interno en cada visita semanal, segn elreglamento de visitas del Instituto Nacional Penitenciario (se est autorizado el ingreso demoneda nacional hasta un 30 % del Sueldo Mnimo Vital). Es decir, el sistema penitenciarioseala oficialmente, de manera legal, formalmente, que los internos pueden tener dineroconsigo. Haciendo un clculo simple, S/. 180 . 00 a la semana hacen alrededor de S/. 64 0 . 00 enun mes, aunque circula la norma informal que los internos no pueden tener ms de S/. 300 .

00 consigo. Esto muestra que hay un considerable flujo de dinero que entra de manera regular ypermitida a los penales de nuestro pas, y que este circula evidentemente en su interior. Lapregunta evidente es cul es la funcin del dinero que ingresa oficialmente a los penales? ycules son las consecuencias de que esto suceda? 1 . Dentro de las crceles del Per existen mltiples negocios permitidos por el propio sistemapenitenciario: venta de comida y de bebidas, venta de enseres de limpieza y utensilios de usocotidiano, venta de productos para cocinar, de ropa, frazadas y cobertores, venta de tarjetaspara el telfono pblico del penal, etctera. Sin embargo, existen tambin mltiples negociosque no son permitidos formalmente, pero que son tolerados por las autoridades del sistema:venta de bebidas alcohlicas de diversas calidades, desde destilados caseros o macerados,hasta cerveza y ron (muchas veces a sobreprecios, por ejemplo, una lata de cerveza puedecostar entre S/. 8 . 00 y S/. 15 . 00 ), venta de chips o equipos de telefona mvil, armas punzocortantes, drogas de diverso tipo, combustible (que en muchos casos se utiliza para cocinar),etctera. Los precios de los productos son variados, pero considerablemente ms caros quefuera del penal, debido al sobreprecio que implica conseguir estos productos y al trabajo queimplica introducirlos en la prisin. 2 . Porqu hay negocios permitidos dentro del penal. Pues se supone que algunos de estostienen que ver con la resocializacin, y generar un trabajo y mantenerlo se muestra como unindicador de logro y alejamiento de la delincuencia. Esto, que no es del todo falso, muestratambin un lado perverso, pues es evidente que un negocio de dispensa de alimentos en unaprisin y la compra-venta de alimentos significa que no todos son correctamente alimentados.Qu sucede con el presupuesto para los alimentos? Quin controla la correcta ejecucin deeste servicio que tiene un presupuesto asignado por el Estado? Pues es evidente que lasraciones no son suficientes y que no son de la mejor calidad. El problema reside en que elsistema penitenciario reconoce formalmente que los internos pueden tener dinero paraalimentarse dentro del penal y que el presupuesto no es utilizado adecuadamente.

3 . Pero es obvio que el dinero que ingresa cada semana tiene una direccin que excede a lacompra de alimentos, tiles de limpieza o tarjetas de telfono para llamar a familiares. Enefecto, el dinero permitido alimenta una lgica cotidiana de pequeos actos de corrupcin. Estova desde la compra o alquiler de espacios para dormir, el pago de montos pequeos (S/. 1 . 00 S/. 2 . 00 ) para trasladarse de una pabelln a otro, o para regresar al pabelln que corresponde,pagos para mantener consigo telefona mvil, televisores, radios, para poder cocinar en elpenal, pagos para poder beber alcohol sin sancin. Al mismo tiempo, este dinero alimentatambin una maquinaria compleja y amplia de pagos para atencin mdica, tramitacin deexpedientes, pagos de abogados, pagos para tener vistos de asistencia en las escasassesiones psicolgicas (aunque no hayan asistido), pagos a trabajadoras sexuales y otras tantasfunciones que son ampliamente conocidas por los internos, por los servidores penitenciarios ylas visitas. A este sistema de micro-corrupcin y de cobros pequeos pero constantes, se leconoce como mangueo. 65 4. Evidentemente no todos los internos tienen dinero. Algunos tienen mejores posibilidadeseconmicas que otros, y sus familiares o sus negocios permiten que estn constantementeabastecidos para poder soportar las economas penitenciarias. Hay brechas dentro de lospenales y es evidente que hay internos con ms dinero, ms recursos y mejores condiciones,pueden acceder a mejores servicios, tener estancias ms cmodas y mejor alimentacin. Otrosen cambio, duermen en espacios hacinados o en corredores, patios o sobre la tierra (y esto noes una exageracin). Solo en el Penal de Lurigancho, con capacidad para 1800 internos, y quealberga a casi 10 mil, se muestra las condiciones de un sistema sobrepoblado, precario,inseguro y con alta incidencia de actos de corrupcin. Aqu la funcin del dinero resulta unagaranta de acceso a

servicios y de comodidades que si no seran imposibles (como lo sonpara la mayor parte de los internos pobres). 5 . Pero, adems de eso, en muchos casos, el dinero que ingresa al penal para cada interno,puede ser mayor al propio salario de un servidor penitenciario. De manera que los S/. 180 . 00 que se le pueden entregar a un interno hace, en la suma mensual, ms que los S/. 550 . 00 queun servidor gana como salario (los sueldos en el INPE oscilan normalmente entre los S/. 550 . 00 y S/. 1200 . 00 ). puede haber internos con ms dinero en efectivo que un servidor quelos vigila? Pues s, y eso resulta un problema, pues no solamente permite lubricar el entramadodel mecanismo de corrupcin, genera un modo de poder sobre los propios servidores. Generanuna lgica de oferta amplia, internos que son mucho ms en volumen, que tienen mscontactos y mejores servicios y que adems tienen ms dinero consigo que sus propioscustodios. Es evidente que en muchos penales, el sistema funciona porque los internos lopermiten, no necesariamente porque el INPE tenga el control.6. La poblacin penitenciaria ha aumentado considerablemente en los ltimos aos: de los 22 ,6 38

internos que haba en 199 6, la poblacin ha crecido a 4 3 , 873 a inicios del 2010 , pero lacantidad de penales ha disminuido, pues en los ltimos aos se han cerrado algunosestablecimientos debido a las precarias condiciones de seguridad. Esto resulta interesante,pues en condiciones de hacinamiento, cuando se quitan los beneficios dados por las prcticasde ocultamiento de objetos prohibidos, cuando se cortan los mecanismos de negociacin yactos de micro-corrupcin al interior de este sistema, se generan formas de violencia desde losinternos, demandas violentas, reyertas, incluso la toma de pabellones. Hay una relacinperversa entre la manutencin del orden del penal y las formas de microcorrupcin, queparecen haberse constituido en este terreno para generar soportes intermitentes ante lasdificultades generadas por el hacinamiento y la precariedad de la seguridad de los penales. 7 . An as, somos uno de los pocos pases del mundo, en donde los internos pueden tener dinero de manera formal y permitida por el sistema, que en esta lgica reconoce la existenciade corrupcin, de negocios formales e informales, de la compra constante de servicios yobjetos prohibidos y de una mecnica perversa que es sostenida por el dinero que permiteingresar. S/. 180 . 00 a la semana por 4 0 mil internos, abren legalmente la puerta a la posibilidadde que ms de 7 millones de soles ingresen cada semana a nuestros penales. 66

C r ce l d eY a n a m a yo U RGE NT E : GR AV E SI TUAC I ON E N L

A CA R C E LD E Y ANA M A Y O . El Estado peruano contina impunemente violando los derechos humanos sin que la"Comunidad Internacional", la Organizacin de Estados Americanos, etc., hagan el intento deparar a este rgimen "violador de todos los derechos de un pueblo", segn denunciaron elInstituto France Liberte y otras organizaciones humanitarias en sus intervenciones en laComisin de Derechos Humanos de la ONU. El gobierno de Fujimori, continuando con supoltica de exterminio de presos polticos, ha ordenado el traslado de otros tupacamaristas delpenal de alta seguridad Castro Castro hacia la de Yanamayo, ubicado a 3800 m. sobre el niveldel mar.El traslado de presos es una nueva sancin que constituye un ensaamiento contra los presospolticos y sus familiares, quienes debido a la crisis econmica que vive el pas, no tienen lasposibilidades de dinero para los pasajes y de un viaje que requiere un tiempo mnimo de 3 daspara ver a sus seres queridos, y esto slo una hora al mes.Los presos polticos que se encuentran desde hace varios aos en Yanamayo, han vistodeteriorarse su salud da a da, todos se encuentran afectados por enfermedadesbroncorrespiratorias, debido a las bajas temperaturas ( 5

en el da y menos 10 en las noches),en celdas que carecen de calefaccin y cuyas puertas y ventanas solo tienen barrotes dehierro, en las cuales permanecen cerrados 23 horas al da; la mayora de stas enfermedadesbroncorrespiratorias degeneran en tuberculosis, debido a la mala alimentacin y la carencia deatencin mdica, que es responsabilidad de las autoridades penitenciarias y del gobierno. Lasorganizaciones humanitarias que conocen stos casos, saben la gravedad del problema y de lasituacin de los presos y presas polticas de este tenebroso penal.El objetivo del traslado, segn fuentes del servicio de inteligencia nacional, tiene la intencin deprovocar por medio del hacinamiento la protesta de los presos polticos y usando el pretexto demotn, el ejercito y la polica volver perpetrar otra masacre, como sucediera en 1 98 4, 198 6y 1992 .Como cuando la crisis de la embajada antes de la masacre de 1 4 jvenes tupacamaristas y un juez opositor, volvemos a llamar a las Organizaciones defensoras de los Derechos Humanos, ala Solidaridad Internacional, a los gobiernos, que dirijan su atencin al Per y hacia las crcelesperuanas, pues estamos a puertas de un nuevo genocidio, que se debe detener ahora, noesperaremos una nueva masacre, para recin reclamar el respeto a los derechos humanos enel Per. La Comunidad internacional tiene el deber moral de movilizarse ahora. Es solo lamovilizacin, el exigir a los organismos humanitarios y a los gobiernos que dejen su papelcontemplativo y de investigacin para en la prctica salvar vidas humanas, que estn siendoexterminadas por una dictadura corrupta,.terrorista y genocida como no se ha visto antes en lahistoria de nuestro pueblo.LOS PRESOS SOCIALES TAMBIEN SON RESULTADO DE LA APLICACIN DELNEOLIBERALISMO, DEL CAPITALISMO SALVAJEEl gobierno de Fujimori ha dado reiteradas muestras de no respetar la dignidad y la vida de losseres humanos. A pesar de que una comisin mdica dijo que Chalapallca no ofrecacondiciones para la vida por las bajas temperaturas y por estar a 5120 m. sobre el nivel delmar. Esta prisin de alta seguridad ha entrado en funcionamiento y a ella han sido trasladados4

9 presos sociales de "alta peligrosidad", desde las crceles de Lima. Otros 39 fuerontrasladados a Juliaca haciendo escala para luego ser llevados a Challapalca. 67 La mayora de los presos sociales en el Per no son personas que nacieron para ser delincuentes, ha sido la aplicacin irracional de un modelo que no le interesa la vida humana elque lleva a las personas ms necesitadas a estos extremos. Un modelo que no slo no generaempleos, sino que a desempleado al 75 % de nuestra poblacin econmicamente activa, haobtenido como resultado el aumento de la delincuencia en nuestro pas. Sin embargo, elgobierno que ha desarrollado esta poltica no quiere hacerse cargo de la rehabilitacin de laspersonas que delinquieron para sobrevivir. El gobierno peruano est optando por el caminoms fcil y, como en otros pases, se exterminan nios de la calle, en Per se estexterminando a los presos sociales a vista de todo el mundo civilizado, sin que nadie diga nadapor quienes a pesar de todo son seres humanos.Pedimos a la Subcomisin de Derechos Humanos enviar observadores a la crcel deYanamayo ahora.De igual forma sera importante que las organizaciones defensoras de los Derechos Humanosse constituyan en este lugar para comprobar in situ lo difcil que resulta respirar y vivir a3800 m. s.n.m., y de esta manera tomen conciencia real de la amenaza de muerte que pende sobreestos seres humanos. A los medios de prensa, sumarse a la campaa en defensa de la vida de los presos polticos,haciendo saber que estos traslados tienen un slo objetivo: la eliminacin de los presospolticos.Protestamos tambin por la ejecucin extrajudicial a la que son sometidos los presos socialesque fueron trasladados hace ms de un mes a Challapalca, a5120 m. Las protestas ydramticos testimonios de los familiares, que aseguran que ellos se encuentran botandosangre por la boca, exigen una accin urgente, prctica y real.En la medida en que los familiares slo reciban el apoyo de algunos organismos de DerechosHumanos y en la medida en que la "Comunidad Internacional" no se pronuncie sobre estaviolacin de los Derechos Humanos, el Gobierno del dictador Fujimori continuar con la polticade exterminio de los presos polticos. Cul es la real situacin carcelaria de los 300 prisioneros sentenciados por eldelito de terrorismo en el Per? El Estado peruano mantiene en prisin an a cientos de prisioneros polticos, que ya llevanentre 18 y 22

aos de carcelera ininterrumpida y tienen condenas de 25 , 30 , 35 aos, hastacadena perpetua sin beneficio alguno; y con un promedio de edad que flucta entre los 35 y 78 aos. De todo este tiempo de prisin, por ms de 8 aos 5 , 000 prisioneros polticos fueron sometidosa un rgimen carcelario de aislamiento y aniquilamiento sistemtico y sofisticado en lascrceles de mxima seguridad, siendo la ms dura la Base Naval del Callao. Que hasta hoyeste ignominioso rgimen se sigue aplicando en este penal militar. Alos prisioneros polticos se les ha aplicado leyes de excepcin. Fueron juzgados por Tribunales Militares y jueces sin rostro, juicios ilegales que con la lucha de los prisioneros,familiares, fueron anulados, juzgndosenos nuevamente en tribunales civiles pero tambin conleyes de excepcin. Y a pesar de que la esencia de la inconstitucional legislacin antiterroristase mantiene, una parte logr salir en libertad: algunos, luego de ms de 10 aos en esta duracarcelera, fueron declarados inocentes; otros cumplieron sus penas; y otra parte logr sulibertad con los muy restringidos beneficios penitenciarios (redencin de pena de 7

x 1 yliberacin condicional con partes de la pena) que, despus de 1 6 aos se les restituyeron, enaras de compaginarse con los convenios internacionales suscritos por el Estado peruano. Elderecho de todo preso a alcanzar su libertad antes de cumplir su condena por medio delestmulo de los beneficios penitenciarios, es parte de las libertades democrticas que todoEstado democrtico otorga LA CRIMINALIDAD EN EL MUNDO

70 En Mxico se ha hecho un importante anlisis de la evolucin de la criminalidad a escalamundial, el mismo que fue realizado con base en la encuesta sobre crimen que lleva acabo las Naciones Unidas peridicamente.Para facilitar la exposicin de los resultados se clasificaron 116 pases en seis regiones deacuerdo con la divisin regional que utiliza el Fondo Monetario Internacional: frica, Amrica Latina, Asia, pases desarrollados, Medio Oriente y pases en transicin;incluyendo las denuncias por robo o asalto, robo a propiedad, dao a propiedad ajena,homicidio, violacin, secuestro y trfico de drogas.La criminalidad en el mundo ha registrado tasas de crecimiento y/o niveles delictivosimportantes tanto en pases industrializados como en desarrollo. De 1980 a 1997, lasdenuncias de actos criminales aumentaron en 131 por ciento en el mbito global, lo queequivale a una tasa promedio de crecimiento anual de casi 8 por ciento. La regin quepresent el mayor crecimiento en la criminalidad fue el Medio Oriente, donde destaca unaumento de 347 por ciento en el nmero de denuncias en Israel a partir de 1994.Por lo que respecta a la regin de Amrica Latina, esta ocup el tercer lugar en elcrecimiento de la criminalidad, antecedida por los pases en transicin, reportndose uncrecimiento de 88 y 192 por ciento, respectivamente, durante el periodo.En contraste, la regin que registr el menor crecimiento de criminalidad, de acuerdo conlos datos de la encuesta, fue la de los pases desarrollados, la cual present un incrementode slo 14 por ciento en el periodo, lo que equivale a un crecimiento promedio anualligeramente menor a uno por ciento.Sin embargo, si uno observa la tasa de criminalidad, los pases desarrollados tienen elmayor nmero de denuncias, seguidos por Latinoamrica. As, puede decirse que lospases desarrollados tienen un nivel alto de criminalidad, pero no est aumentandosignificativamente; mientras que en lo que respecta a la regin de Latinoamrica, elproblema de criminalidad es relativamente alto y se est acentuando a un ritmo importante.Si se excluyera a Israel del clculo de la criminalidad, la regin de Amrica Latina ocupara,en trminos de su tasa de delitos por habitantes, la segunda posicin como una de

lasregiones con mayor nivel y crecimiento en delincuencia, a escala mundial.Tres cuestiones resaltan: el cambio en la tendencia del crecimiento de la criminalidad apartir de mediados de los ochenta y principios de los noventa para las regiones de AmricaLatina y los pases en transicin (Hungra, Polonia y Rusia, entre ellos); un fuerteincremento a partir de 1994 en el Medio Oriente, y un muy moderado o casi nulocrecimiento en la criminalidad en las regiones de frica, Asia y los pases desarrolladosdurante los aos de 1980 a 1997.El aumento en la criminalidad en Latinoamrica y los pases en transicin coincide con lasegunda mitad de la llamada dcada prdida por la falta de crecimiento econmico para laprimera, y con la transformacin de una economa planeada a una de mercado en lasegunda, lo que revela que el aumento de la criminalidad tiene entre sus causas eldeterioro econmico que se resinti por aquellos aos en dichas regiones.Las tasas de criminalidad por robo y homicidio reflejan no slo el importante aumento de ladelincuencia, sino tambin el de la violencia en el mbito mundial desde principios de ladcada de los ochenta. Mientras que el robo se increment en 59 por ciento, el homicidiointencional aument en 87 . 5 por ciento de 1975 a 199 4. 7 1 Por periodos resalta que, a pesar de un ligero retroceso en las tasas de homicidio de 1980 a 198 4, en los siguientes aos ese delito creci en 6 0 por ciento. Por su parte, el robopresent un nivel similar durante los ochenta para dar lugar a un crecimiento de

2 6 por ciento en los primeros aos de los noventa. Esto indica que el uso de la violencia seincrement en 2 . 3 veces ms que la tasa de delitos por robo durante la primera mitad delos noventa.Con base en lo expuesto, se puede deducir que el fuerte crecimiento de la criminalidad enel mbito mundial es consecuencia del importante crecimiento en tres regionesprincipalmente: Amrica Latina, Medio Oriente y los pases en desarrollo. Sin duda, elproblema de la inseguridad pblica constituir uno de los retos ms importantes por resolver durante este siglo en un gran nmero de pases. Publicado por FERBLOG Fuente: INPE (www.inpe.gob.pe) NDICE DEDICATORIAINTRODUCCIONCAPTULO I: ANTECEDENTES HISTRICOS 1 . 1 . Resea histrica, objeto, autonoma y naturaleza del Derecho Penitenciario 1 . 2 . Evolucin de los sistemas penitenciarios CAPTULO II: LA PENA 2 . 2 Pena privativa de la libertad 2

. 2 . 1 Antecedentes histricos de la pena privativa de libertad 2 . 2 . 2 concepto de la pena privativa de libertad. 2 . 3 La pena como reaccin y prevencin. 2 . 3 . 1 Fines y sistemtica. 2 . 3 . 2 clases de penas

2 . 3 . 3 determinacin y aplicacin de la pena. 2 .4 Suspensin de la ejecucin de la pena CAPTULO III: SISTEMAS PENITENCIARIOS 3 . 1 Sistema Penal y Sistema de Control Penal 3 . 2 Sistema Penitenciario Peruano 3 . 2 . 1 Los sistemas carcelarios y la problemtica actual 3 . 3 Rgimen Penitenciario

CAPTULO IV: CIENCIA PENITENCIARIA 4. 1 Nociones epistemolgicas4. 2 Disciplinas penales y Ciencia penitenciaria: Diferencias entre Derecho Penitenciario,Derecho Penal y Derecho Procesal Penal4. 3 El escaso desarrollo penitenciario y la crisis de la prisin4.4 Proyecciones constitucional e internacional CAPTULO V: DERECHO PENITENCIARIO 5 . 1 El Derecho Penitenciario y la Ciencia Penitenciaria 5 . 2 Relaciones del Derecho Penitenciario con las dems ramas del Derecho

74 5 . 3 La Ciencia Penitenciaria y su influencia sobre el tratamiento de los delincuentes, ladefensa social y el servicio social 5 .4 Los derechos fundamentales del interno en el Sistema Penitenciario peruano CAPTULO VI: CDIGO DE EJECUCIN PENAL

6. 1 Ejecucin penal: objeto6. 2 Dignidad del interno6. 2 . 1 Los derechos humanos de los reclusos en el contexto de los documentosnormativos de las Naciones Unidas6. 3 Derecho del interno CAPTULO VII: LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS 7.1Beneficios penitenciarios y su influencia en el tratamiento penal 7.2Clases de Beneficios penitenciarios CAPTULO VIII: TRATAMIENTO 8.1Propsito del tratamiento 8 . 2 Tratamiento progresivo tcnico 8 . 3 Elementos del tratamiento 8 .4 La cultura social como pauta re socializadora en el tratamiento penitenciario 8

. 5 Asistencia post-penitenciaria CAPTULO IX: INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIOCONCLUSIONESRECOMENDACIONESBIBLIOGRAFIAANEXOS (estadsticas respecto a la realidad penitenciaria) INDICE