Gênese e Desdobramentos Da Lei 12594

Rev. Bras.
Adolescncia e Conflitualidade, 2012 (6): 19-72
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Frassetto et al
Flvio Amrico Frassetto1 Isa Maria F. Rosa Guar2 Adalberto Botarellii3 Rosa Elisa Mirra Barone4
GNESE E DESDOBRAMENTOS 12594/2012: REFLEXOS NA SOCIOEDUCATIVA.
DA
LEI AO
1. Apresentao Este artigo discute alguns elementos da Lei 12594/2012, que regulamenta o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE e sua repercusso nas aes dela decorrentes. Ao buscar melhorar o marco normativo regulatrio do processo judicial de execuo das medidas, garantindo mais objetividade na relao entre o juiz, os profissionais do programa e os adolescentes, a nova lei define diretrizes e objetivos para o trabalho com o adolescente que cumpre medidas socioeducativas. Tais diretrizes conduzem a uma mudana de gesto e a uma atualizao de metodologias e abordagens em diferentes momentos da ao socioeducativa e dos procedimentos judiciais. Alguns temas foram considerados centrais na estruturao deste trabalho os antecedentes histricos que culminaram na promulgao da Lei 12594/12, os objetivos da lei, seus impactos na gesto das polticas sociais voltadas ao adolescente infrator e, tambm, os seus desdobramentos na construo do Plano Individual de Atendimento (PIA). So abordados tambm aspectos referentes definio do Plano de Desenvolvimento Institucional face s especificidades do meio aberto e do meio fechado. Por fim, o artigo trata da educao profissional e insero do adolescente no contexto socioprodutivo, destacado na referida lei. A apresentao e a discusso dos temas elencados do corpo s duas partes deste artigo. A primeira parte discute o processo de construo da Lei 12594/12 e os aspectos essenciais por ela definidos, com destaque para as especificidades do PIA, com textos de Flvio Amrico Frassetto, e Isa Maria F. Rosa Guar, respectivamente. A segunda parte do artigo apresenta alguns dos desdobramentos da referida lei no atendimento e acompanhamento dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, em meio aberto e meio
1 Flvio Amrico Frassetto, Defensor Pblico, formado em Direito e Psicologia, Mestre em Psicologia e professor do Mestrado Profissional Adolescente em Conflito com a Lei. 2 Isa Maria Ferreira Rosa Guar ,Pedagoga, Mestre e Doutora em Servio Social, professora do Mestrado Profissional Adolescente em Conflito com a Lei, Anhanguera / Uniban SP e coordenadora da Linha 2 de Pesquisa; Modelos e Prticas de Interveno. 3 Adalberto Botarelli , Psiclogo , Mestre e Doutor em Psicologia Social e professor do Mestrado Profissional Adolescente em Conflito com a Lei, Anhanguera / Uniban SP. 4 Rosa Elisa M. Barone, sociloga, Mestre e Doutora em Educao (PUC-SP), professora do Mestrado Profissional Adolescente em Conflito com a Lei, Anhanguera / Uniban SP.
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fechado. Esses aspectos, articulados s especificidades do Plano de Desenvolvimento Institucional foram analisadas por Adalberto Botarelli. No tocante s praticas propostas, o texto de Rosa Elisa M. Barone, discute as particularidades da educao profissional e insero dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa no contexto socioprodutivo.
Parte 1- O processo de construo da Lei 12594/12 e as especificidades do PIA
1. Antecedentes No obstante o grande avano no marco legal representado pela aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em 1990, a verdade que, at meados dos anos 2000, do projeto estatutrio para atendimento do adolescente em conflito com a lei, pouco havia se concretizado. As medidas privativas de liberdade eram executadas em unidades superlotadas, centralizadas, insalubres tristes condies desnudadas por pesquisas e matrias jornalsticas eventuais mas, sobretudo, por recorrentes episdios de rebelies e mortes nas instituies. As medidas em meio aberto, por seu turno, salvo poucas excees, ou seguiam sendo oferecidas de forma errtica por entes estaduais, com baixa capilaridade e baixa integrao com a rede local, ou estavam entregues responsabilidade das prefeituras, sem compromisso de cofinanciamento e apoio tcnico para implantao, implementao e capacitao de pessoal. Em outros locais, em notrio desvio de funo, o Judicirio assumia por
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suas equipes tcnicas, auxiliares ou serventurios o papel de propositor e gestor de programas de prestao de servios comunidade e liberdade assistida. O cenrio propiciava uma execuo claramente burocratizada das medidas em meio aberto, quase que limitada subscrio peridica de uma folha de comparecimento, sem qualquer efetividade ou maior compromisso com os resultados. O quadro catico do sistema vigente fermentava os discursos sazonais de rebaixamento da maioridade penal, aumento de tempo de internao e envio do jovem adulto para unidades do sistema penitencirio. Todavia, prevaleceu, nas instncias decisrias federais, pelo menos, a convico de que no caberia mudar a lei antes que se desse uma chance de p-la em funcionamento. Assim, era o caso de se apostar no modelo do Estatuto, agregando esforos para sua implantao, antes de se pensar em modificar sua lgica.1 A anlise do cenrio de execuo das medidas socioeducativas2 apontava para, entre outros, quatro aperfeioamentos necessrios. A necessidade de maior disponibilizao de recursos para a rea (1). O aporte de recursos, todavia, deveria vir acompanhado do
Tambm foi essa a lgica da lei 12010/09 que, no campo da proteo do direito convivncia familiar e comunitria, optou por explicitar a proposta do ECA dandolhe operacionalidade sem, todavia, instaurar uma nova proposta de interveno.
Os relatrios de visitas do Programa Justia ao Jovem elaborados pelo Conselho Nacional de Justia-CNJ- trazem ampla avaliao do sistema de atendimento em meio fechado nos diferentes Estados do Brasil nos quais fica evidenciada a situao ainda precria ou mesmo desumana de alguns equipamentos e programas de internao. Ver em: <http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/infancia-ejuventude/programa-justica-ao-jovem>.
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aperfeioamento da gesto dos programas e polticas (2) e, igualmente, da melhoria da qualidade do atendimento direto, ou seja, da interveno socioeducativa (3). Por fim, igualmente necessrio se mostrou o detalhamento legal de direitos, critrios e procedimentos judiciais do adolescente submetido medida socioeducativa para preencher a lacuna do ECA quanto regulao do processo de execuo (4). A escassez do investimento, a par do historicamente sempre baixo aporte de recursos para a rea social como um todo, agravava-se, nesse campo especfico, por conta entre outros motivos da indefinio legal de competncias de cada um dos entes da federao na criao, manuteno e custeio dos diversos programas socioeducativos, permitindo ao gestor inadimplente esquivar-se das cobranas polticas e institucionais com o pretexto de que no lhe cabia a oferta do servio3. Nesse aspecto, importante passo foi dado pela Poltica Nacional de Assistncia Social em 20044, ao chamar para o oramento da Assistncia Social a responsabilidade pelos programas/servios socioeducativos, instituindo, ao mesmo tempo, uma proposta de partio de
A discusso sobre partio federativa das responsabilidades entre os diversos nveis de governo passa por questes a respeito de como se coubesse ao estado ou ao municpio a oferta e custeio dos servios de medida em meio aberto; se poderia/deveria o governo federal custear programas de medidas privativas de liberdade e/ou meio aberto nos estados e municpio, se os municpios poderiam ofertar internao e semiliberdade, etc. De outro lado, a discusso sobre setorialidade diz respeito localizao da programas de execuo de medida socioeducativa em face dos diversos campos j sedimentados de polticas pblicas. Assim, pertenceria o atendimento s reas da Assistncia Social, da Educao, da Segurana Pblica, da Justia, Cidadania e Direitos Humanos, etc. Ainda que se saiba que o atendimento socieducativo fundamentalmente intersetorial, sua filiao operacional a uma poltica setorial tem grande relevncia em termos de gesto, oramento, orientao tcnica do atendimento, etc. Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social n 145, de 15 de outubro de 2004.
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responsabilidades entre os entes da federao na oferta da poltica, tendo como referncia o modelo do Sistema nico de Sade (SUS). Era o passo inicial para a constituio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Garantir mais recursos e aperfeioar a gesto significava ofertar melhores meios para que o bom atendimento acontecesse. Esse ltimo, contudo, seguia dependendo de um choque de profissionalizao que partisse, como primeira providncia, da parametrizao de mtodos e tcnicas, da qualificao do quadro de pessoal, da infraestrutura bsica, alm de outros aspectos mnimos e necessrios para que os programas efetivamente dessem conta de seus objetivos. Tais aspectos, aliados a outros, foram j em 2006, alvos de resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA)5 que institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Faltava, ainda, melhorar o marco normativo regulatrio do processo judicial de execuo das medidas, garantindo mais objetividade na relao entre o juiz, profissionais do programa e os adolescentes. A forma lacnica como o Estatuto tratou a fase executria das medidas, com efeito, permitiu que se consolidassem, no campo de atendimento, prticas amplamente discricionrias que, alm do prejuzo segurana jurdica (para adolescentes e programas), operava na
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contramo
dos
ideais
de
Justia,
equidade
Trata-se da Resoluo 119/2006, de 11 de dezembro de 2006.
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proporcionalidade essenciais a uma interveno que se pretenda, minimamente, educativa. Assim, em 2008, o Executivo Federal encaminhou ao Legislativo um projeto de lei objetivando disciplinar o processo de execuo de medidas socioeducativas. O projeto contemplou tambm a institucionalizao legal do SINASE, para emprestar-lhe maior institucionalidade, visibilidade, vinculabilidade e estabilidade. A lei ficou conhecida como lei do SINASE, mas foi concebida desde o incio para dar conta da regulao da execuo, trazendo em si o resultado de um debate vigente desde meados dos anos 1990 com diversas propostas construdas, desconstrudas, abandonadas, recuperadas e reconfiguradas. Cabe lembrar tambm que a discusso sobre a lei de execuo de medidas socioeducativas atraiu o caloroso debate sobre a natureza das medidas socioeducativas, sobre a existncia ou no, entre ns, de um Direito Penal Juvenil. A radicalizao irracional do debate disseminou a ideia, entre muitos, de que o prprio reconhecimento da necessidade de uma lei rectora da execuo implicaria submeter o atendimento socioeducativo lgica penal criminal dos adultos. A partir da primeira metade dos anos 2000, quando a discusso sobre a natureza da medida arrefeceu com inevitvel reconhecimento de seus aspectos sancionatrios a proposta pde ser retomada, agora dentro do planejamento das aes governamentais de melhoria do tratamento dispensado ao adolescente autor de ato infracional no pas.
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O anteprojeto de lei de execues, como ento era chamado, moldou-se a partir de reunies tcnicas, seminrios e consultas a diferentes atores do campo. O primeiro esboo foi alvo de consulta pblica aberta e seu texto foi submetido simbolicamente ao referendo do CONANDA antes de ser apresentado ao Congresso Nacional no aniversrio de 18 anos do ECA. Na Cmara dos Deputados, outras audincias pblicas foram realizadas, resultando na apresentao de um substitutivo que resultava em vrias alteraes ao texto originrio, alm de supresso e incorporao de novas regras. O substitutivo foi aprovado por acordo de lideranas na Cmara dos Deputados. No Senado, a tramitao, ainda que lenta, no importou modificaes substantivas na verso j aprovada na outra casa legislativa, nem suscitou grandes debates no plenrio, seguindo para sano presidencial que se deu com poucos vetos. A lei deixa de tratar temas importantes e disciplina outros, talvez, desnecessrios. Em alguns momentos sinaliza retrocessos e em outros aponta para avanos importantes, alguns mesmos revolucionrios. Como toda legislao democrtica carece de maior preciso tcnica em muitos pontos. So notveis as lacunas em relao a certas questes. As incoerncias tambm so muito visveis e sinalizam, quando no simples falta de um referencial terico mais consistente, a saudvel disputa de posies em aspectos importantes da regulao do atendimento socioeducativo no pas.
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2. Alguns aspectos essenciais da nova lei A lei 12594/12 demanda de todos os operadores do sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente um duplo esforo de interpretao e implantao. O texto legal, em grande parte, no linear nem autoexplicativo, nem resulta da positivao de uma doutrina slida sobre execuo de medida socioeducativa. Vislumbram-se, por um lado, muitos pontos propcios a um longo debate hermenutico, dentro e fora dos tribunais. De outro lado, vse uma grande demanda de implantao da lei que reclama reordenamentos institucionais diversificados e programas de capacitao inicial e continuada de seus operadores. Seguem algumas observaes sobre aspectos gerais da lei com relao aos objetivos da medida e ao choque de gesto. a. Os objetivos da medida Trs foram os objetivos das medidas socioeducativas declarados em lei (art. 1 2.):
I - a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao; II - a integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual de atendimento; e III - a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da sentena como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos, observados os limites previstos em lei.
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Ainda que a incorporao, na lei, de aspectos mais conceituais, implique riscos de impreciso tcnica e datao histrica, a definio de objetivos legais para todas as medidas socioeducativas mostra-se um poderoso referencial de interpretao de todo o documento, com impacto que atravessa desde o planejamento mais geral da gesto, at o atendimento direto e especfico de um adolescente. O legislador, nesse aspecto, andou bem ao no definir o que seja a medida e optar por dizer como quer que ela seja. A explicitao dos objetivos da interveno, assim, funciona como importante norteador das aes sem, todavia, implicar que o resultado final converta de fato a interveno socioeducativa prevalentemente naquilo que queremos para ela. A ressalva importante para que no se caia a armadilha de supor que os objetivos legais declarados de desaprovao da conduta, responsabilizao pelo ato e garantia de direitos dos adolescentes sejam suficientes, a partir de agora, para neutralizar o discurso que reconhece, nas medidas, clara natureza penal ou punitiva. Evidentemente, a declarao de boas intenes no tem o condo de mudar a realidade dos fatos e a natureza penal da medida, para os que nela o reconhecem, seguir existindo, ainda que pretenda a lei algo distinto. De todo modo, no parece difcil extrair dos objetivos legais um forte referenciamento no direito penal vigente. No inciso III do 2 do art. 1, ao se referir desaprovao da
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conduta infracional, h claro paralelismo como o art. 59 do Cdigo Penal, e sua regra de que a pena deve ser aplicada de acordo com o necessrio para a reprovao do crime. O mesmo dispositivo traz tambm similitudes importantes com os artigos 1 e 3 da lei de execues penais, nos quais se reafirma como objetivo da execuo penal a efetivao das disposies da sentena e o asseguramento de todos os direitos no afetados por ela ou pela lei6. Sem, contudo, afirmar eventual carter penal, punitivo ou sancionatrio da medida, importa destacar que a lei admitiu, sem tergiversaes, que a imposio de medida socioeducativa implica imposio, a seu destinatrio, de restrio de direitos ou privao de liberdade. A consequncia disso, em um Estado democrtico de Direito, outra no seno a reafirmao de que tal afetao de direitos fundamentais somente se pode dar nos estritos limites da legalidade. Assim, deve o operador do sistema socioeducativo conhecer qual o limite de restrio de liberdade ou de direitos que cada medida comporta para definir o alcance mximo de suas estratgias de atendimento7. Tal limite no pode ser ultrapassado sob pretexto de que se busca algo para o prprio bem do adolescente. Devem ser sepultadas, assim, definitivamente,
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Essa regra, alis, j estava disposta entre as obrigaes das entidades que desenvolvem programas de internao conforme art. 94, II, do ECA: no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso de internao Aqui, especialmente relevante compreender o que, no amplo espectro de aes que possam ser planejadas para o adolescente, o que, por compor o ncleo do atendimento socioeducativo, pode ser dele exigido e o que apenas oferta de atendimento, cuja adeso, ainda que favorea a promoo pessoal ou social do adolescente, no afeta diretamente o cumprimento da medida.
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as justificaes menoristas de intromisso sem limites na vida do adolescente a pretexto de garantir seu superior interesse. Neste aspecto, o inciso II da lei deixa claro que a faceta positiva da medida, de promoo de direitos, tambm encontra limites claros. Ainda que o escopo de integrao social do adolescente possa ser tomado como uma clusula vaga, utilizvel para legitimar eventuais prticas discricionrias e autoritrias, logo a seguir o dispositivo legal fala em garantia de direitos individuais e sociais, trazendo um norteador mais objetivo da interveno: o bem no fao de acordo com o que acho bom para o adolescente, mas, sim, promovendo seus direitos conforme previstos em lei e de acordo com o que foi pactuado no plano individual de atendimento. A referncia garantia de direitos por meio do cumprimento do Plano Individual de Atendimento (PIA) introduz outro claro limitador discricionariedade do programa e do juiz no gerenciamento da medida: a participao obrigatria do jovem na construo do plano submete a boa inteno dos adultos a algum crivo crtico do prprio destinatrio da ao protetora. Deve ficar claro que a medida socioeducativa no se justifica com essa finalidade exclusiva de garantir direitos. O que a lei quer dizer que, ao se impor o cumprimento da medida, devem ser RESPEITADOS os direitos do adolescente, tanto na perspectiva positiva como na negativa. Negativa na medida em que os programas no podem ir alm da limitao de direitos que decorre da medida.
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Positiva no sentido de que a responsabilidade via de mo dupla. Se o adolescente vai ser responsabilizado pelo que fez, o Estado tambm responsabilizado em prover-lhe os direitos bsicos. Por fim, diz a lei que a medida tem como escopo a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas de seu ato. A ideia de responsabilizao, como algo distinto da simples assistncia protetiva, mas no limitada aos contornos predominantemente retribuitivos da pena criminal, tem sido de forma ampla e, mais recentemente, associada natureza da resposta ao adolescente que infraciona. Vale destacar que o conceito vem sendo utilizado sem que sua compreenso mais profunda tenha se assentado em nosso meio. Antonio Carlos Gomes da Costa, j nos anos noventa, trazia a ideia de responsabilizao como possibilidade de integrao dos aspectos penais e educativos da medida socioeducativa8, mas no aprofundou a discusso.
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O trecho que segue refora a ideia apresentada: O trabalho desenvolvido junto ao adolescente autor de ato infracional deve ser parte de uma pedagogia voltada para a formao da pessoa e do cidado, portanto, para a formao e desenvolvimento do sentido de responsabilidade do educando para consigo mesmo e com os outros. [ ] O caminho mais correto, a nosso ver, consiste em criar condies por meio da presena de educadores em seu entorno, dispostos a manter com ele uma relao de abertura, reciprocidade e compromisso para que ele, sentindo-se compreendido e aceito, tome conscincia da natureza e da extenso de seus prprios atos. Criar as condies para que o adolescente se sinta responsvel, no s pelo seu passado, mas pelo seu presente e pelo seu futuro deve ser o alvo central da ao socioeducativa, que desenvolvemos junto a ele. A dimenso pedaggica da responsabilizao deve ser uma extenso da sua dimenso jurdica. Se na dimenso jurdica, a responsabilizao se d pelo devido processo com todas as garantias bsicas asseguradas, no plano pedaggico a responsabilizao se d por um processo de conscientizao acerca de si mesmo, de suas iniciativas, de sua liberdade e do seu compromisso consigo mesmo e com os outros na famlia, na escola, no trabalho, na comunidade e na sociedade em sentido mais amplo (COSTA, s/d).Disponvel em: <http://www.abmp.org.br/textos/2522.htm>.
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Reportam-se ideia de responsabilidade outros autores que buscam, como Ramirez (s/d), superar a necessria referncia ideia de imputabilidade para definir a natureza das respostas estatais dirigidas a adolescentes autores de crimes. Nesse cenrio, a ideia de responsabilidade poderia, sempre com plena observncia das garantias de defesa, legitimar uma interveno estatal coativa em face de adolescentes autores de crime que assuma traos distintos do sistema de adultos, sem se reduzir a pautas gerais de natureza meramente educativa ou assistencial. Em outro contexto, a ideia de responsabilizao vem apresentada como possibilidade de resposta no meramente punitiva a uma transgresso. Esse aspecto ganhou corpo entre ns a partir da difuso do iderio da Justia Restaurativa, no qual situa-se a afirmao de que a resposta restaurativa seria responsabilizadora sem ser punitiva. A punio seria uma das possibilidades de responsabilizao, mas no a nica e nem de qualquer forma sempre necessria. Assim, pode-se entender responsabilizao como a imposio de deveres decorrente da prtica de determinada conduta. A prtica do ato infracional faz nascerem obrigaes a seu autor. Tais obrigaes, na punio, seriam as de suportar um sofrimento pessoal, como decorrncia do mal produzido a terceiro. Trata-se, aqui, da resposta penalretributiva na sua forma pura: um castigo. Mas, para quem pratica um crime, pode-se cogitar tambm outra sorte de deveres. Nas metodologias restaurativas os deveres do
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sujeito infrator esto ligados necessidade de se confrontar com a vtima, ouvir sua impresso dos fatos e ajustar com ela uma forma de reparao. Tem-se, aqui, no h dvida, a imposio de um certo constrangimento ao destinatrio da resposta restaurativa, bem como, de certa forma, alguma limitao de seus direitos. Mas muito longe se est de responder ao mal causado com a imposio de um mal correspondente ao causador do mal. Ao gerar obrigao ao autor da ao h, em certo sentido, uma resposta retributiva, mas no dirigida satisfatoriamente a produzir dor e sofrimento em quem fez sofrer. Veja-se que a responsabilizao, no enunciado legal, quanto s consequncias lesivas do ato infracional praticado. Tem-se claro aqui a tomada de conscincia quanto lesividade da conduta, como algo que justificar a submisso a compromissos vrios que o vinculam ao plano individual de atendimento. A dimenso da responsabilizao e da limitao de direitos est clara, transcendendo-se, todavia, e em muito, os limites do mero castigo e da punio. b. A gesto do sistema socioeducativo A nova lei traz um pacote de modernizao da gesto do sistema socioeducativo, aspecto relevante dentro do contexto contemporneo. Cria legalmente um sistema pelo qual ficam definidas competncias de organizao, manuteno e financiamento do atendimento, com espaos para a pactuao de critrios de transferncias de recursos,
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padres mnimos de qualidade, etc. Define, tambm, que o financiamento dever ser feito pelo oramento fiscal, da seguridade social e de outras fontes. Vale lembrar que as medidas em meio aberto esto contempladas dentre os servios socioassistenciais de acordo com o normativa da Assistncia Social, definindo sua setorialidade dentro da assistncia social (oramento da seguridade). As medidas privativas de liberdade, ainda que inicialmente estivessem tambm inseridas no mbito da Assistncia Social por fora da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), no foram posteriormente incorporadas ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), de sorte que seu custeio tem dependido dos oramentos estaduais, conforme a setorialidade que ocupa. A lei tambm viabiliza a destinao de recursos de fundos especficos (FUNAD, FDE, FAT) destinados prioritariamente aos adolescentes usurios do SINASE. Anote-se que a lei 12594 altera dispositivos da legislao que regulam esses fundos para nela prever a possibilidade de financiar programas e projetos de atendimento aos usurios do SINASE que digam respeito ao campo de incidncia do fundo. No h qualquer obrigatoriedade que o faam, nem estipulao de um percentual de recursos para suprir tal finalidade. J em relao ao FUMCAD, fundo municipal vinculado aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, h previso legal de fixao de um percentual de recursos para atividades de
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capacitao, sistema de informaes e avaliao do sistema socioeducativo. A lei institui tambm um sofisticado sistema de avaliao, que, no mnimo, dever abranger a gesto, as entidades de atendimento, os programas e os resultados da execuo das medidas socioeducativas. As avaliaes contaro com a participao de todos os envolvidos, sero feitas trienalmente e devero gerar dados rigorosos sobre os sistemas, viabilizando a identificao de pontos falhos, fixao de prazo para sanar as deficincias. Por fim, a lei institui regras que reforam a responsabilizao dos gestores e das entidades gestoras pela irregularidade da oferta do atendimento, viabilizando tambm, quando caso, a aplicao de sanes a aqueles que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou concorram, sob qualquer forma, direta ou indireta, para o no cumprimento da lei (Lei 12594/12, art.29). H ganhos notveis com as regras aqui expostas. So ganhos que podemos vislumbrar naquilo que no conflitam, mas mantm plena vigncia da normativa anterior j editada do Conselho Nacional Assistncia Social e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, especialmente a resoluo que aprova o documento regulatrio do SINASE, de 2006. Todavia, dando a estas agora maior institucionalidade e vinculabilidade. Deve-se lembrar, tambm, conforme art. 1. 1 da lei, que os sistemas municipais e estaduais somente
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integram o SINASE se houver adeso voluntria dos respectivos municpios e estados. A ideia de pacto federativo d autonomia aos entes federados de se organizarem de forma diversa daquela que prope a unio. A no adeso, todavia, acarretar prejuzo no recebimento de repasses federais queles entes que optarem por organizar seu atendimento margem do sistema nacional. Doravante, assim quer a lei, no haver atendimento sem planejamento. Tal como j previa o ECA, menos detalhadamente, no ser permitido oferecer atendimento socioeducativo sem que antes a instituio defina seu quadro de pessoal, sua estrutura de recursos humanos, a distribuio de funes e, principalmente, as linhas gerais dos mtodos e tcnicas pedaggicas (Art.10-I) que inspiram suas prticas. No ser mais tolervel pr-se diante de um adolescente em um servio de atendimento sem que se tenha clareza do que se espera do trabalho, aonde se quer chegar, at onde se pode ir e quais instrumentos sero utilizados para tanto. Exige-se, portanto, que exista um plano de desenvolvimento institucional ( art.23.inciso I). Esto obrigados os programas especialmente os de privao de liberdade a tambm definir de forma clara e de acordo com os parmetros legais, o regime disciplinar da unidade, que inclui a previso das faltas disciplinares, das sanes cabveis, os critrios e o procedimento de aplicao da sano bem como a autoridade ou colegiado incumbidos do julgamento. Chega, assim, tardiamente, aos adolescentes, aquilo que j era deferido aos adultos privados de liberdade:
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no ficar merc da vontade do carcereiro ou do diretor de planto quando se comportar mal no curso do cumprimento da medida. Agora, no mais haver falta sem previso expressa no regimento dos programas, nem tampouco sano diversa daquelas anteriormente escolhidas e divulgadas para todos os adolescentes logo aps a admisso. No h, assim, do acordo com a lei, margem para o improviso. O diletantismo e os espontanesmos no atendimento devem ser definitivamente sepultados. Tudo agora deve estar referenciado aos compromissos previamente firmados pela instituio ao inscrever seu programa no respectivo conselho de direitos. Mas o planejamento no se restringe aos aspectos j elencados. Ele deve pautar tambm as aes especficas desenvolvidas em face de cada um dos adolescentes atendidos por meio de um plano individual de atendimento, o PIA ponto a ser abordado na prxima seo. Por ora, cabe pontuar que o plano, a lei enftica, deve ser construdo em colaborao com o socioeducando e seus familiares. Garante-se, assim, a ele, o essencial direito de participao e opinio nos assuntos que o afetem, sinalizando tambm a opo do legislador por uma interveno pactuada, menos autoritria, e, portanto, potencialmente mais eficaz porque dotada de algum sentido para o jovem. O plano individual passa a ser o grande organizador do atendimento socioeducativo e favorece, a par da qualificao da atividade fim, maior transparncia e melhores condies para avaliao e monitoramento do trabalho dos profissionais do programa e
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da disponibilidade, qualidade e facilidade de acesso a outras polticas setoriais. Mas no s o plano individual que se apresenta como o direcionador por excelncia do processo judicial de execuo da medida. Todos os atos ordinrios e incidentais do processo, especialmente os que tratam da modificao do atendimento socioeducativo ao longo de sua execuo, so balizados pelo PIA.
3. Objetivos da medida socioeducativa e Plano Individual de Atendimento (PIA) A Lei 12594/2012 institui um sistema de atendimento que se desdobrar na elaborao de planos nos trs nveis de governo, nos programas e na ao socioeducativa com o adolescente visando elevar o atendimento a um novo patamar tcnico, poltico e administrativo. A indicao da necessidade de um plano individualizado de atendimento a aparece como uma exigncia fundamental na execuo das medidas socioeducativas, seguindo em parte o que fora apresentado no documento do SINASE aprovado pelo CONANDA em 2006. O texto legal enfatiza que a integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos individuais e sociais se daro por meio do cumprimento de seu plano individual de atendimento. Isto levanta uma expectativa bastante alta sobre as possibilidades de um plano de
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atendimento
que,
certamente,
refletir
debilidades,
ausncias e dificuldades do sistema de atendimento, das polticas sociais e do prprio adolescente. Essa determinao legal de se estabelecer metas e intenes dos sujeitos para o cumprimento da medida organiza e acelera um procedimento tcnico que j vinha sendo aplicado desde a aprovao do ECA por algumas equipes profissionais que conseguiram avanar na oferta de um atendimento que prosseguia para alm da elaborao de avaliaes e diagnsticos e estabelecia um plano personalizado de interveno, percebendo a relevncia de uma ao educativa singularizada para apoiar a realizao das expectativas em relao ao processo de desenvolvimento do adolescente e a sua insero social. Em outros tempos, no contexto do movimento de renovao democrtica dos anos oitenta, as diretrizes educacionais da antiga Fundao Estadual para o Bem Estar do Menor, FEBEM/SP(1983), tambm ousaram com uma boa dose de utopia pedaggica propor que se buscasse tornar os adolescentes sujeitos de sua histria, ajudando-os a construir um novo projeto de vida, para o que se recomendava um planejamento caso a caso9.
Uma discussao sobre o processo de mudanca na Febem/SP e os percalcos para a implantacao de uma nova proposta educacional na qual os adolescentes passariam a condicao de sujeitos de direitos se encontra no artigo de Figueiredo (1987), no livro Fogo no Pavilho coordenado por Bierrenbach, Sader e Figueiredo (1987). A expectativa sobre um novo projeto de vida estava explicitamente definida nas Diretrizes Educacionais(1983)-documento que deveria nortear a acao educativa institucional.
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Essa perspectiva nos lembra da necessidade de posicionar o Plano Individual de Atendimento no projeto de vida dos adolescentes10 e em sua histria, uma vez que, como sujeito integral, qualquer interveno que toque sua individualidade conduzir a uma reconstruo de significados que trazem as marcas de seu contexto histrico, social, cultural e econmico. O delito ocorre num continuum de aprendizagens consideradas boas ou ms, que compem uma biografia que no pode ser refeita, mas pode ser replanejada em direo ao futuro. No momento de elaborao do PIA, se presentificam os elos dessa biografia e se desenham horizontes possveis. Deve-se considerar ainda que um Plano Individual se integra indiscutivelmente a um projeto pedaggico de atendimento que deve oferecer ao adolescente as condies e oportunidades educativas facilitadoras do cumprimento das atividades individuais e coletivas previstas naquele primeiro. Por essa razo, o Art. 52 da lei explicita a vinculao do cumprimento das medidas socioeducativas ao Plano Individual de Atendimento (PIA), a definido como um instrumento de previso, registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas com o adolescente.
O conceito de projeto , como parte da cultura de nosso tempo, foi discutido por Boutinet (2002). Em relacao ao projeto de vida, o autor assinala que o conceito de projeto permite aos individuos que tenham chegado a uma certa etapa de sua existencia, antecipar a sequencia seguinte, diante do enfraquecimento, ate mesmo do desaparecimento dos tradicionais ritos de passagem. Ele serve para definir as condicoes de escolha e de orientacao que se apresentam nas etapas-chave da existncia...(p.88) . Em relao adolescncia, tal projeto se objetiva como projeto de orientacao e de insercao profissional. Sobre o projeto de vida, refere-se a um projeto de maior prazo, de natureza mais familiar, que diz respeito adocao de um modelo de vida.
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Esta articulao entre o plano individual e o projeto pedaggico institucional vem claramente afirmada no documento do SINASE (2006, p.47) no qual se l que o projeto pedaggico, contendo os princpios norteadores de sua proposta, seus objetivos e o modo de organizao do trabalho, deve ser a traduo de uma comunidade educativa, de gesto democrtica e participativa" em cuja dinmica se inscreve a elaborao e o acompanhamento do PIA. Nessa direo, tanto a ateno individual como o projeto pedaggico institucional devem se alinhar na busca do cumprimento dos objetivos que a lei, no Art. 1o 2, define para as medidas socioeducativas, anteriormente destacados neste texto. Os objetivos descritos carregam o carter contraditrio da medida socioeducativa na conjugao da perspectiva sancionatria-punitiva com pretenso educativa. Se o foco na medida judicial lembra que a medida uma resposta social ao delito, o foco no programa nos lembra que a medida exige uma resposta pedaggica, a traduo da sano ao cotidiano, relao face a face, fora do rito jurdico. Pensando na perspectiva educativa, o objetivo da medida definido no documento SINASE (2006) de possibilitar a incluso social [do adolescente] de modo mais clere possvel e, principalmente, o seu pleno desenvolvimento como pessoa, talvez responda melhor queles que olham os sujeitos do processo educativo, mais do que sua historia infracional. Essa uma perspectiva que considera a medida
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socioeducativa como possibilidade de aprendizagem e de desenvolvimento do adolescente em sintonia com o Art.100 de ECA, que pe acento nas necessidades pedaggicas dos adolescentes. Ou, como diz Antonio Carlos Gomes da Costa, na criao de um elenco positivo de temas de ao educativa com adolescentes (COSTA, 2007, p.56) como a discusso sobre os direitos e deveres, a identidade, a autoestima, o projeto de vida, a trabalhabilidade, a cidadania, etc.
(...) temas que vo ao encontro do jovem que queremos formar, porque sinalizam indicadores que podem contribuir para o seu crescimento nos mbitos da autonomia (ter bons critrios para avaliar e decidir), da solidariedade (ter uma inclinao sadia para se envolver de maneira desinteressada na resoluo de questes que dizem respeito ao bem comum), da competncia (ter capacidade para ingressar, permanecer e crescer no mundo do trabalho)... (id, ib).
A perspectiva educativa est pouco definida na Lei 12594/12, preferindo-se a enfase na perspectiva responsabilizante. Pode-se aduzir que o conceito de responsabilizao no estranho ao contedo educativo da proposta, pois a tica como contedo transversal da educao discute o tema da responsabilidade. Entretanto, maior a complexidade quando se trata de uma responsabilidade retrospectiva que remete ao ato ilcito cometido e sua condenao11. Uma sinalizao promissora
Em tica elementar na vida cotidiana, Heller desdobra o conceito de responsabilidade em dois tipos: responsabilidade retrospectiva por alguma coisa j feita e responsabilidade prospectiva, no sentido de assumir um
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nesse objetivo vem complementada pela indicao de que se deve trabalhar a responsabilizao incentivando a reparao dos danos causados, o que permite pensar na ampliao da experincia com prticas e mtodos restaurativos na soluo de conflitos e na introduo, em algum nvel, da responsabilidade prospectiva. De fato, o ritual restaurativo, assim como outras metodologias similares, introduz na perspectiva normativojurdico a incluso de um olhar antropolgico e tico para o outro (ASSMAN, 2000, p.41), o que refora as estratgias e os processos de responsabilidade ativa e de debate dos prprios conflitos, em espaos protegidos de dilogo em que a responsabilizao no apenas uma conscientizao sobre o delito e o ato praticado, mas uma via de acesso a direitos e ao asseguramento de apoios complementares ao adolescente. H, nessa perspectiva da socializao do debate sobre o ato praticado, dois aspectos a serem considerados na ao socioeducativa com adolescentes: a possibilidade de ampliar seu raciocnio moral12 e as implicaes dessa confrontao em sua subjetividade ou no quanto ele afetado por essa situao.
encargo, aqui se trata de responsabilidade por outros (HELLER, 1992, p.10 ). 12 O conceito de raciocnio moral ou racionalidade moral pode ser explicado como um nvel de cognio que acionada quando os indivduos se colocam frente s situaes conflitivas e problemticas e precisam ser capazes de refletir sobre um problema moral e decidir com base nesse julgamento (GUAR, 2000).
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A ideia da responsabilizao supe ainda que o adolescente possa dispor de certo grau de racionalidade para escolher agir de acordo com a razo prtica, o bom senso e a capacidade de discriminar o bem do mal e que assim sendo, entre em desequilbrio ou dissonncia quando sua racionalidade e suas emoes colocarem em causa a adoo de uma conduta. A investigao de Guar (2000) permitiu perceber que o cumprimento da medida socioeducativa produz dissonncias entre o sonho de liberdade pessoal e social dentro de uma ordem ilegal e o seguimento das regras sociais. Mas a sociedade atual tambm farta em dissonncias e os adolescentes esto conscientes disto. Vivemos em um mundo complexo e, portanto no h frmulas totalmente eficazes para garantir que o efeito punitivo produza uma conteno da conduta. Sem ateno a esse contexto no h como estabelecer uma crtica sobre os sistemas injustos; a socioeducao no capaz de modificar as condies sociais de desigualdade, corrupo e pobreza. Qualquer aplicao de medida se d, portanto, dentro de um contexto real sobre o qual h possibilidades limitadas de interveno. Alm do raciocnio moral, o carter educativo da medida, segundo a lei, pode tambm ser ancorado no objetivo de integrao social do adolescente e na garantia de seus direitos individuais e sociais que remete sua condio especial de pessoa em desenvolvimento e s reais oportunidades de garantia desses direitos. Sabemos,
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entretanto, que no encontramos a, na prateleira das polticas sociais, todos os servios e bens necessrios para atender as demandas dos jovens e esses, quando existem, so insuficientes ou no atendem seus interesses. A responsabilizao inscrita nos objetivos da lei supe que o adolescente se conscientize das consequncias lesivas do ato infracional e perceba a desaprovao da conduta infracional contida na execuo da medida. Portanto, que reelabore seu passado. Tem a adolescente conscincia da punio a ele imputada e das determinaes socio-historicas de suas aes? Pode-se dizer que o carter punitivo das medidas explcito quando a restrio de liberdade o afasta de seu meio social, exige o cumprimento de aes de educao e trabalho, impe a presena de agentes de segurana com atribuies funcionais de impedir manifestaes, escrutina sua vida em exames e os laudos, invade sua intimidade. Grades, muros e cadeados falam por si mesmos. H tambm uma punio implcita (violncia simblica13), que se mostra impregnada na cultura institucional de sujeio e obedincia, na prescrio moral culpabilizante, na ocupao total do tempo e no jogo sutil de humilhao coletiva. Na medida de internao, a conscincia da punio e da desaprovao da ao delitiva se torna um trao constitutivo do ambiente onde o adolescente cumpre a medida.
O conceito de violncia simblica foi desenvolvido por Pierre Bourdieu (1992) e se refere s aes ou atitudes desenvolvidas por instituies e agentes, que ocultam relaes de poder entre grupos e pessoas em toda a estrutura social e que resultam numa dominao naturalizada.
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Percebemos que o prprio adolescente sente e sabe que est sendo punido e refere-se ao futuro como o tempo depois da pena (GUAR, 2000). Por outro lado, nos programas em meio aberto h um espao potencialmente maior para a ao socioeducativa, mas com desafios maiores. O privilegiamento das medidas socioeducativas em meio aberto mostra uma crena na alternativa mais positiva da educao social na qual atuam diferentes agentes de educao alm dos profissionais encarregados da orientao social. So educadores ligados educao formal na escola, aos projetos e programas de profissionalizao, especialmente, a esportes, famlia e lazer a e cultura e, Estas comunidade.
possibilidades positivas exigem, entretanto, muito esforo de articulao e convencimento. Na disperso da cidade, so mais atrativas para os adolescentes as alternativas de lazer e diverso descompromissada do que as exigncias e regras dos programas sociais, escolares, esportivos e de trabalho. Alm disso, em certos casos, em face da violncia objetiva que o adolescente vivencia em sua comunidade, o potencial de mudana se enfraquece. Um apoio mais individualizado e continuo importante para que as circunstncias no neutralizem a ao educativa impondo ao adolescente uma nova ordem de interesses mais imediatos que bloqueiem seu movimento de reflexividade, a autoconscincia e a ressignificao da vida. Portanto, podese ponderar que o cumprimento das metas do PIA depende
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no apenas do desejo e da vontade do adolescente, mas de um amplo leque de contatos e influncias. Por isto mesmo, a centralidade nos sujeitosadolescentes um aspecto relevante a ser considerado nas novas diretrizes legais. Esta focalizao na individualizao do atendimento, de respeitando o e individuo em sua do singularidade, contraria felizmente uma perversa tradio histrica homogeneizao coletivizao atendimento. O Art. 35 da Lei 12594 ao falar da execuo das medidas socioeducativas estabelece o princpio da individualizao do atendimento considerando-se a idade, capacidades e circunstncias pessoais do adolescente. Tal princpio se consolida no PIA: se individual e de um sujeito particular deve esse adolescente participar e envolver-se em sua elaborao. Com relao a isso a lei enftica, at porque sem esse comprometimento o plano seria apenas uma lista de aes que se cumpre, ou se finge cumprir, para atender a uma obrigao que acaba no encerramento da medida. Como instrumento que traduz o direito subjetivo em propsitos e em aes objetivas do, para e com o adolescente, o PIA estabelece metas individuais e aes tcnicas dos profissionais no sentido de acolher, dar apoio, facilitar, acompanhar e inclu-lo em programas, projetos, atividades ou servios durante a execuo do Plano. O PIA deve, portanto, partir do rigoroso exame da situao pessoal,
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social e familiar do adolescente, seja para melhor conheclo em todas as dimenses, seja para buscar as oportunidades melhores nos programas e servios locais14. A nova norma legal estabelece ainda um controle concreto exigindo a homologao do Plano Individual de Atendimento pela autoridade judiciria (art.41) num trnsito jurdico formal de legitimao e avaliao do seu contedo, em que se pode requerer complementao de informaes ou impugnao do plano apresentado. A competncia tcnica e o rigor na elaborao do PIA so pressupostos para que este seja referendado pelo Sistema de Justia. Cabe lembrar, contudo, que nem sempre os programas e servios encontram as condies para um exame meticuloso do caso em tempo hbil, para indicar e conseguir atendimento especializado e para alcanar a participao e o envolvimento efetivo do adolescente e da famlia como prev o Art.53 da lei. evidente que uma norma legal quanto mais objetiva, mais capaz de garantir agilidade e evitar descaso ou discricionaridade. Porm, na inteno de garantir o adequado atendimento, as exigncias e presses podem criar uma resistncia passiva que se objetiva na forma de um plano fictcio, burocrtico, sem uma efetiva participao do adolescente e de sua famlia e, sobretudo, sem seu envolvimento efetivo, como seria de se esperar.
Cabe lembrar que na Poltica de Sade tambm h uma recomendao de um plano individualizado ao qual se nomeia Plano Teraputico Singularizado.
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Assim, se por um lado a regulamentao e a formalizao trazidas pela lei inserem o adolescente em um novo patamar de garantias legais, por outro, o excesso de judicializao pode engessar, de certo modo, algumas possibilidades de inovao tornando os profissionais refns de procedimentos formais e burocrticos com menos tempo e motivao para aprofundar seu conhecimento sobre o adolescente e realizar um atendimento de qualidade. Essas consideraes tm a inteno de lembrar a necessidade de um processo cuidadoso de implantao da nova lei, em que a anlise preliminar das condies e limitaes dos programas pode ajudar a estabelecer uma fase de transio na qual se procure disponibilizar e organizar os recursos materiais e humanos e para que se estabeleam os fluxos e compromissos envolvendo todos os atores do Sistema de Garantia de Direitos. Significa dizer, objetivamente, que o trabalho tcnico, para produzir um bom estudo avaliativo da situao do adolescente e para definir os melhores programas para atend-lo, exige que se disponha de condies bsicas veculos para visitas famlia e a comunidade e para o contato com diferentes agentes, computadores para registro das informaes, etc. alm de equipes bem preparadas e com tempo disponvel para o atendimento. Sabemos que na maioria dos municpios, essas condies ainda so inexistentes. Alguns princpios inscritos na nova lei, em seu Art. 35, so uma boa novidade que sinaliza uma inteno de diminuir a ao judicial formal prescrevendo que se
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favorea meios de autocomposio de conflitos (II), priorizando prticas ou medidas que sejam restaurativas (III), reduzindo mesmo a interveno ao necessrio para a realizao dos objetivos da medida (VII). Ora, a diminuio da ao judicial a senha para a ampliao das aes de carter educativo, no apenas durante a execuo da medida, mas tambm depois dela (ou antes) com nfase em metodologias de resoluo de conflitos em que se exercite a justia como valor. As iniciativas de criar projetos de mediao de todos os matizes mostra que h demanda para a construo de relaes humanas e relaes de convvio mais justas, mais responsveis e mais acolhedoras. A partir dos pontos acima discutidos talvez se possa pensar em alguns parmetros para a ao para ampliar o debate sobre o plano individual de atendimento. Assim, pode-se considerar que o PIA: No um diagnstico, no um relatrio burocrtico, mas um mapa de situao, um estudo do caso acompanhado de um plano de atendimento nas diversas dimenses da vida. Assim, no algo esttico, a situao muda, o adolescente muda e necessrio rev-lo continuamente. No um plano de ao totalmente voltado para o encaminhamento aos servios e programas externos em diferentes politicas pblicas. Tais encaminhamentos rede de proteo so apenas uma parte deste. Trata-se de um plano de ateno individualizado que deve prever estratgias de
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escuta,
cuidado
educao
especficas
e,
sobretudo, ter a participao efetiva do adolescente e da famlia. Nesse sentido, deve se pautar por uma atitude e um olhar sobre a potncia e no sobre a carncia, investigando todas as possibilidades, talentos, interesses, habilidades e vnculos de apoio tanto do adolescente como da famlia, descobrindo pontos de ancoragem e de sustentao para o cumprimento dos propsitos pactuados. Deve refletir o projeto politico-pedaggico da instituio com interveno mxima (e no mnima) nas aes individuais e nas aes grupais ou coletivas que promovam a integrao social e comunitria do adolescente. Toda a gesto precisar colocar o adolescente no centro de seu projeto de trabalho, advogando sempre em seu interesse superior. Deve ser instrumento de singularizao do adolescente apoiando a construo de uma subjetividade expressiva e criativa, de respeito ao outro e, portanto, de adequao s normas sociais de convvio. Estratgias de enfrentamento das dificuldades avanos, especficas corrigir e (pessoais oferecer e sociais) interdies precisam ser apoiadas para que se possa promover necessrias. Alm disso, deve-se garantir um mnimo de privacidade e acolhimento na discusso e revelao de aspectos internos, metas de
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superao individuais e confidencialidade das informaes registradas. Por fim, preciso que as equipes sejam capacitadas e apoiadas na tarefa complexa de elaborao e o acompanhamento do PIA pois estas aes exigem tempo e disponibilidade para a escuta, o registro e a atualizao de informaes e a tomada de decises . Uma ao socioeducativa requer dos profissionais o discernimento entre as aes urgentes, emergentes e as fundamentais (contnuas), entre o que socializvel e o que confidencial, entre as aes realizveis ou desejveis, entre o que cabe a quem na execuo do Plano. GNESE E DESDOBRAMENTOS DA LEI 12594/2012: REFLEXOS NA AO SOCIOEDUCATIVA.
Parte 2 Especificidades dos espaos e programas e reflexes produtiva. sobre as possibilidades de insero
4. Especificidades do atendimento em meio aberto e do meio fechado O Art. 23 da Lei 12594/12 assinala a exigncia de um plano de desenvolvimento institucional como uma dimenso passvel de anlise no processo de avaliao das entidades. Nele se buscaria conhecer a consistncia e a efetividade das aes, programas e projetos institucionais em execuo para
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o pleno cumprimento da medida socioeducativa pelo adolescente. As orientaes da nova lei objetivam fazer com que os procedimentos de execuo de cada medida socioeducativa sejam sua traduo expressa. Ao abordarmos aqui suas especificidades em relao aos atendimentos necessrios aos regimes do meio aberto e do meio fechado, realamos que sua regulamentao reafirma os eixos da responsabilizao e da integrao social, o que pode ser notado na forma com que os parmetros legais para a execuo das medidas j previstas anteriormente no ECA passam a ser apresentados a partir de agora. Nota-se a ateno que dada s condies necessrias para o seu cumprimento, desde o atendimento aos adolescentes, em que reafirmada a organizao por unidade e sua base fsica, a pessoa jurdica de direito pblico ou privado que instala e mantm cada uma das unidades de execuo, e tambm os recursos humanos e materiais necessrios ao desenvolvimento de programas de atendimento. No que se refere s competncias, esto previstas aes concretas e articuladas pelas trs instncias federativas, sendo que aos Estados cabe a criao e manuteno de programas para a execuo das medidas em meio fechado, as quais devem estar formuladas a partir de um plano de atendimento detalhado; j aos municpios, que tambm precisam criar seus planos, cabe institurem e manterem
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programas de atendimento em meio aberto, podendo inclusive estabelecer normas complementares para a organizao e funcionamento dos mesmos. Quanto a esses planos, a serem desenvolvidos pelos Estados e Municpios, necessrio que consigam traduzir o marco situacional do meio em que se encontram inseridos, pois eles devem conter tambm as prioridades para o financiamento e gesto das aes de atendimento, com atuaes intersetoriais, em que sero obrigatoriamente destacadas todas as prioridades previstas no ECA, e que se relacionam sade, educao, assistncia, etc. Do ponto de vista das prticas, chama-nos a ateno a obrigatoriedade de esse documento conter, alm da especificidade do regime de atendimento e outras informaes, os dados sobre metodologia pedaggica e tcnicas empregadas, em especial das atividades coletivas, com a compatibilizao das necessidades de cada unidade em relao aos recursos humanos e materiais e s estratgias de segurana. Para os programas de privao de liberdade, so necessrias a adequao e a conformidade de programas educacionais, atividades educativas e estratgias de gesto de conflitos sem previso de isolamento, o que primordial para uma humanizao do atendimento. Quanto aos programas de atendimento em meio aberto, nota-se a obrigao de adequar o atendimento ao perfil do adolescente e ao ambiente no qual a medida ser cumprida, com destaque para o credenciamento e para a seleo de
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parcerias com os vrios estabelecimentos e programas governamentais e comunitrios. No ECA, a participao da comunidade j era tida como fundamental na execuo das medidas socioeducativas, mas com a Lei 12594/12 que as condies para a criao e sistematizao de programas mais qualificados esto operacionalizadas; Isto porque os pontos relevantes dessa lei so justamente os parmetros que ela anuncia em termos de incentivo ao cumprimento de medidas em meio aberto em detrimento da restrio de liberdade, o que implica ir alm do resgate dos aspectos pedaggicos e educativos das medidas e assegurar a corresponsabilizao da famlia e da comunidade. Sobre esses aspectos, no podemos deixar de considerar tambm as disposies das conceituais, estratgicas e operacionais que a nova lei implica, tendo em vista o reordenamento unidades mediante parmetros especficos e incentivos a novas prticas, dentre as quais podemos incluir a justia restaurativa. No que se refere ao aspecto metodolgico, preciso considerar a necessidade de integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos individuais e sociais, principalmente na situao de privao da liberdade. Nesse contexto, necessrio reavaliar periodicamente cada caso, dando cincia dos resultados autoridade competente e mantendo programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos o que na prtica faz com
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que a equipe tcnica ganhe mais relevo, j que tem que avaliar sistematicamente os casos e propor um plano situacional e retroalimentvel com instrumental apropriado para que as condies emocionais, as motivaes e as expectativas sejam conhecidas. Isso faz com que os tcnicos estejam atentos flexibilidade existente nas relaes e nas redes de contato, enfatizando a importncia da famlia extensa e da comunidade no sistema de parentesco brasileiro. Caber a esses, como responsveis pelo acompanhamento das medidas, estabelecer uma relao de ajuda e lidar tanto com as afinidades interpessoais, como com o desenvolvimento dos grupos em que o adolescente circula, potencializando-os nos cuidados a ele. Se observarmos o art. 119, incisos I a IV do ECA, veremos que a pessoa indicada ou entidade de atendimento j tem obrigaes como: a) promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia social; b) supervisionar a frequncia e o aproveitamento escolar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula; c) diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua inscrio no mercado de trabalho; d) apresentar relatrio do caso. necessrio, contudo, estar atento para que essa tarefa no se transforme em instrumento burocrtico e administrativo que apenas legitime as relaes de poder, transformando o acompanhamento (que se pretende sistematizado) em prtica invasiva das relaes, orientando
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e organizando as formas de integrao sem que o protagonismo do jovem seja possvel. Nesse sentido, o tcnico precisa desenvolver um repertrio de comunicao apropriado para promover a mediao e o estabelecimento de lugares para a aprendizagem. Nesses canais de linguagem, a afetividade e a emoo precisam estar presentes. Individualizar no o mesmo que centrar no indivduo, pois para a efetividade da medida necessrio superar a lgica do individualismo e promover a aprendizagem por meio do respeito e promoo das subjetividades. Isso no apenas d relevncia a um plano dessa envergadura, mas permite a ele ser instrumento de transformao. A aplicao das medidas socioeducativas precisa ser traduzida em Programas, sendo que em termos de concepo pedaggica e de sua qualificao nos parmetros das prticas cotidianas de interveno, precisamos considerar os aspectos de reproduo social como sendo um processo que se d a partir da interao entre os indivduos, com estmulo e troca de informaes, os quais se objetivam na busca da construo de um conhecimento coletivo e compartilhado. Para que esta inteno de construo do conhecimento seja de fato objetivado nas aes dos Programas de acompanhamento das medidas socioeducativas necessrio estabelecer conexes e fomentar reciprocidades entre as diversas reas de atuao e o domnio de conhecimentos
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especficos, sendo que o acompanhamento da execuo destas medidas requer uma conjugao de noes afeitas s reas sociais e coloca em relevo a necessidade de se lidar com demandas de qualificao das prticas profissionais, a qual tem como perspectiva a constituio de uma epistemologia que possa lhe dar suporte e ao mesmo tempo problematizar o campo relacionado socioeducao . Esta qualificao requer um equilbrio entre a
especulao sobre a realidade concreta e o compromisso com a resoluo de problemas do cotidiano, sem que isto venha a se transformar em instrumetalizao tcnica que apenas treine os envolvidos em funo das operaes que o plano lhes impe, j que o sucesso das aes implica na capacidade de cada equipe fazer um diagnstico qualificado acerca de suas demandas, o que por sua vez tambm se desdobra em outras sistematizaes que lhe so afins, como a de estabelecer as formas de obter dados, ou a de manter uma sistematizao das informaes, e tambm como avaliar o alcance de cada ao. 5. O SINASE e as questes do mundo do trabalho O tema do trabalho no mbito da Lei n 12.594/12, explicitado em seu Captulo VIII, Da capacitao para o trabalho, deve ser analisado, inicialmente, a partir da insero dessa temtica no conjunto das diretrizes legais que tem como foco a garantia dos direitos de crianas e adolescentes. A discusso sobre a insero dos adolescentes no mundo do trabalho est fortemente articulada com: o
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acesso e permanncia na escola; o papel das famlias; a oferta da educao profissional, com a proposio de parcerias com instituies que promovem a qualificao profissional, bem como em parcerias com o setor produtivo. Esses aspectos tm respaldo na Constituio da Repblica Federativa do Brasil CF - (1988), no Estatuto da Criana e Adolescente ECA - (1990), na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN - (Lei 9394/96), nas Leis 10.097/2000 e 11.180/2005, que tratam da Aprendizagem e no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE - (2006, 2012). O texto da CF (1988), embora no faa referncias diretas educao profissional como um direito, mostra seus vnculos com os princpios constitucionais, ao preconizar
O desenvolvimento das potencialidades de cada um pela educao como condio para a efetividade do direito ao trabalho socialmente til e digno, como instrumento fundamental ao trabalhador, sua proteo e sua realizao como ser humano (MACHADO, 2008, pg.7.)
Na base dessa anlise, destaca-se o Art. 205 da CF (1988)15, que articula o tema da educao com o preparo para o exerccio da cidadania e da sua qualificao profissional. O ECA (1990), no Captulo V, Do Direito Profissionalizao e Proteo no Trabalho, artigos 60 a 69,
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (BRASIL, 1988).
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aborda o direito profissionalizao e proteo no trabalho e estabelece as condies e os limites a serem aplicados aos adolescentes no que se refere a sua insero no mundo do trabalho16. No campo especfico da educao, o uso da terminologia educao profissional est presente, pela primeira vez, na atual LDBEN (1996)17. No ano seguinte, aps a aprovao da LDBEN, o Decreto 2.20818, ratifica o vnculo estreito existente entre a educao profissional e a vida produtiva, ao propor, entre seus objetivos, a capacitao de jovens e adultos para o exerccio de atividades produtivas mediante a aquisio de conhecimentos e habilidades gerais e especficas; formao de profissionais para o exerccio de atividades especficas no trabalho; especializao, aperfeioamento e atualizao
Os artigos 68 e 69 do ECA (1990) explicitam algumas das particularidades sobre a realizao do trabalho e sobre a profissionalizao dos adolescentes. Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho educativo, sob responsabilidade de entidade governamental ou no governamental sem fins lucrativos, dever assegurar ao adolescente que dele participe condies de capacitao para o exerccio de atividade regular remunerada. 1 Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral em que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo. 2 A remunerao que o adolescente recebe pelo trabalho efetuado ou a participao na venda dos produtos de seu trabalho no desfigura o carter educativo. Art. 69. O adolescente tem direito profissionalizao e proteo no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros: I - respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; II - capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho. 17 A educao profissional, no mbito da LDBEN (1996) integra captulo especfico do Ttulo V Nveis e Modalidades de Educao e Ensino, e considerada uma modalidade de ensino, tal qual a educao de jovens e adultos e a educao especial. 18 Decreto n. 2.208, de 17 de abril de 1997, regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 42 da Lei n. 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. So Paulo: SENAI, 1997. (BRASIL. Leis, decretos. Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. So Paulo: Senai, 1997).
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do trabalhador em seus conhecimentos tecnolgicos; qualificao, reprofissionalizao e atualizao de jovens e adultos trabalhadores19, com qualquer nvel de escolaridade, para a sua insero e melhor desempenho no exerccio do trabalho. Ainda no campo da educao escolar, vale destacar que o tema da educao profissional tambm est presente no Plano Nacional de Educao para o decnio de 2011 a 2020, com destaque para as metas 9, 10 e 11. A meta 9 tem como foco a elevao da taxa de alfabetizao da populao com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e a erradicao, at 2020, do analfabetismo absoluto e reduo em 50% a taxa de analfabetismo funcional. Na mesma direo, a meta 10 destaca a necessria ampliao da oferta de, no mnimo, 25% das matrculas de Educao de Jovens e Adultos na forma integrada educao profissional nos anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio. O destaque para educao profissional e, por suposto, a necessria melhoria na qualidade da oferta para a insero socioprodutiva, est presente na meta 11. A ideia de que a aprendizagem proporciona a qualificao social e profissional adequada s demandas e diversidades dos adolescentes est presente na Lei da Aprendizagem (10.097/2000), promulgada em 19/12/2000.
Para exemplificao, destacam-se, no mbito do governo federal, os Programas Alfabetizao Solidria e, em curso, desde 2003, o Programa Brasil Alfabetizado. No mbito municipal, a criao do Centro Integrado de Educao de Jovens e Adultos, em 2002, pela Prefeitura do Municpio de So Paulo, cujo eixo est na articulao da educao geral com a educao profissional, por meio do desenvolvimento de diferentes qualificaes bsicas para o trabalho.
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A referida legislao busca garantir a adolescentes e jovens com idade entre 14 e 24 anos a insero no cenrio produtivo por meio de contrato de trabalho que garanta a formao tcnico-profissional, possibilitando o seu desenvolvimento tanto fsico, cognitivo quanto social20. Posteriormente, Lei 11.180/2005, que institui o Projeto Escola de Fbrica, autoriza a concesso de bolsas de permanncia a estudantes beneficirios do Programa Universidade providncias. Com o foco nas questes que tocam diretamente aos adolescentes em conflito com a lei, e com suporte nas diretrizes acima expressas, o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), tanto em seus pressupostos (2006), quanto no texto da Lei n 12.594/12, volta-se para a implementao e atendimento das medidas socioeducativas previstas no ECA, objetivando o direito dignidade humana. Na sua estruturao o SINASE dialoga com diferentes sistemas Sistema Educacional, Sistema para Todos (PROUNI) e d outras
A Lei da Aprendizagem - 10.097/2000 expressa pelo Programa Jovem Aprendiz, aplica-se s empresas com pelo menos 07 funcionrios, sob pena de multa. As empresas devem contratar um nmero de aprendizes jovens entre 14 e 24 anos - equivalente a no mnimo 5% e no mximo 15% de seu contingente de empregados, por um perodo de at 2 anos e com a condio: frequentar curso de aprendizagem profissional. A jornada de trabalho limitada a seis horas. Em 2000 foram contratados 7.423 aprendizes, em 2008, 133.973 aprendizes e para 2010 a expectativa era de 800.000 aprendizes. No entanto, segundo dados do CAGED, em 2010 o nmero de aprendizes admitidos foi de 200.305 e os desligamentos de 159.452. O ano de 2010 fechou, ento, com saldo de 40.853 contratos de aprendizagem, resultando 196.016. Dentre os aprendizes contratados, mais de 70% tinham at 17 anos (dados disponveis em: <www.ios.org.br/congresso/aprendiz.ppt>, acesso em 30/04/2012).
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nico de Sade (SUS), Sistema de Justia e Segurana Pblica e Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Quanto profissionalizao, trabalho e previdncia, o SINASE refora as discusses sobre a importncia de encaminhar os adolescentes ao mundo do trabalho por meio do desenvolvimento de aes concretas. O SINASE, ao destacar o tema do trabalho e da insero socioprodutiva, refora as diferentes possibilidades que se desenham a esses adolescentes, tais como os estgios remunerados, os convnios com empresas privadas ou pblicas, dentre outros, considerando o aspecto formativo do trabalho. As diretrizes do SINASE (2006) definem o tema da profissionalizao e do trabalho como um dos eixos do documento e comum a todas as entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas, visando,
1) consolidar parcerias com as Secretarias de Trabalho ou rgos similares visando cumprimento do artigo 69 do ECA; 2) possibilitar aos adolescentes o desenvolvimento de competncias e habilidades bsicas, especficas e de gesto e a compreenso sobre a forma de estruturao e funcionamento do mundo do trabalho. Juntamente com o desenvolvimento das competncias pessoal (aprender a ser), relacional (aprender a conviver) e a cognitiva (aprender a conhecer), os adolescentes devem desenvolver a competncia produtiva (aprender a fazer), o que alm de sua insero no mercado de trabalho contribuir, tambm, para viver e conviver numa sociedade moderna; 3) oferecer ao adolescente formao profissional no mbito da educao profissional, cursos e programas de formao inicial e continuada e, tambm, de educao profissional tcnica de nvel mdio com certificao reconhecida que favoream sua
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insero no mercado de trabalho mediante desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes. A escolha do curso dever respeitar os interesses e anseios dos adolescentes e ser pertinente s demandas do mercado de trabalho; 4) encaminhar os adolescentes ao mercado de trabalho desenvolvendo aes concretas e planejadas no sentido de inseri-los no mercado formal, em estgios remunerados, a partir de convnios com empresas privadas ou pblicas, considerando, contudo, o aspecto formativo; 5) priorizar vagas ou postos de trabalho nos programas governamentais para adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas; 6) equiparar as oportunidades referentes profissionalizao/trabalho aos adolescentes com deficincia em observncia ao Decreto n 3.298 de 20/12/99; 7) desenvolver atividades de gerao de renda durante o atendimento socioeducativo que venham a ampliar competncias, habilidades bsicas, especficas e de gesto, gerando renda para os adolescentes; 8) promover aes de orientao, conscientizao e capacitao dos adolescentes sobre seus direitos e deveres em relao previdncia social e sua importncia e proteo ao garantir ao trabalhador e sua famlia uma renda substitutiva do salrio e a cobertura dos chamados riscos sociais (tais como: idade avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez, entre outros), geradores de limitao ou incapacidade para o trabalho (SINASE, 2006).
Posteriormente,
Lei
12.594/2012
que
regulamenta o SINASE, define em seu Captulo VIII, entre as aes socioeducativas estabelecidas, a abertura de vagas para os adolescentes infratores nos programas de educao profissional desenvolvidos pelo Sistema S Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), do
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Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (SENAT) e seus respectivos servios sociais (Servio Social da Indstria SESI, Servio Social do Comrcio SESC, do Servio Social do Transporte (SEST)21. O Sistema S, considerado um dos mais bem sucedidos modelos de educao profissional, passou por mudanas em 2008 e de acordo com os decretos SENAI e SENAC devem aplicar 50% e 20%, respectivamente, de sua receita na abertura de vagas gratuitas em cursos e programas de formao inicial e continuada e de formao de nvel mdio, com carga horria mnima de 160 horas, para jovens de baixa renda. J o SESI e o SESC devem aplicar 10% de sua receita na oferta de cursos para esses jovens. O percentual A destinao das vagas gratuitas ser gradual e crescente, de 2009 at 2014. Quanto aos cursos do sistema S, a oferta ampla e est articulada natureza do servio. Os requisitos de escolaridade para o ingresso do aluno em cada um dos cursos diferem e est relacionado com o nvel do mesmo. O SENAI oferece cursos de Iniciao Profissional, Aprendizagem Industrial Bsica, Qualificao Profissional
21
Faz parte tambm do Sistema S o Servio Brasileiro de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas: Programas de apoio ao desenvolvimento de pequenas e mdias empresas SEBRAE e Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo: Aprimoramento e desenvolvimento das cooperativas e capacitao profissional dos cooperados para exercerem funes tcnicas e administrativas SECOOP.
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Bsica, Tcnico de Nvel Mdio, Superior de Graduao, Superior de Ps-graduao e Aperfeioamento Profissional. O SENAC oferece cursos presenciais, distncia e semipresencial, nas reas de Turismo, Gastronomia, Sade, Moda, Beleza, dentre outras. J o SENAT, com cursos presenciais e a distncia, oferece curso Tcnico em Transporte Rodovirio de Passageiros e curso Tcnico em Logstica. O SENAR desenvolve cursos voltados para as questes rurais e agrrias nos seguintes nveis: Aprendizagem Rural, destinada aos jovens de 14 a 24 anos; Qualificao, destinada a candidatos ao primeiro emprego ou aos que pretendem mudar de profisso. Aperfeioamento, destinado queles que j exercem a ocupao, mas precisam melhorar o seu desempenho; Atualizao, destinada s pessoas que necessitam de novos conhecimentos e/ou habilidades para o exerccio de sua ocupao; Especializao, destinada aos que exercem uma ocupao, mas pretendem aprofundar seus conhecimentos em rea especfica da atividade exercida. A nfase da Lei n 12.594/2012 pelo Sistema S coloca em pauta alguns questionamentos. O primeiro deles referese necessria articulao entre educao profissional e educao escolar. Os cursos ofertados pelo Sistema S requerem no mnimo seis anos de escolaridade, aspecto que, dificilmente, poder ser contemplado em um contexto que mostra que mais da metade dos adolescentes em
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cumprimento de medida socioeducativa no concluiu o ensino fundamental. Cabe estabelecer quais sero as bases para a insero desse adolescente com baixa escolaridade nos cursos ofertados pelo Sistema S, uma vez que a educao bsica tem papel chave para os diferentes processos de aprendizagem, dentre eles a profissional. Por suposto, um modelo educativo no substitui outro, ou seja, a educao profissional no caminha sozinha e no substitui a educao escolar. Outro questionamento refere-se ao perfil dos cursos propostos e a capacidade de os mesmos promoverem a insero laboral dos adolescentes que cumprem medida socioeducativa, aspecto que est relacionado ao seu perfil socioeconmico e familiar. Ao mesmo tempo, preciso analisar o contedo dos cursos que sero ofertados aos adolescentes que cumprem medida socioeducativa em meio fechado e em meio aberto, uma vez que, como vimos, h particularidades nessas modalidades. Ademais, cabe a reflexo sobre a relao entre as modalidades de cursos oferecidos e as demandas dos sistemas produtivos e do mercado de trabalho no mundo contemporneo, bem como verificar qual a articulao desses programas com as demandas do mundo do trabalho e as efetivas possibilidades de insero desse adolescente nesse cenrio. Por fim, cabe questionar qual a concepo que norteia o destaque para as questes pertinentes educao
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profissional e ao trabalho no escopo da Lei 12594/12. O trabalho, no mbito da educao profissional, concebido como princpio educativo? A educao profissional vista como requisito para a insero no mundo do trabalho? As aes voltadas para a insero laboral do adolescente constituem-se em estratgias de melhoria da autoestima e respeito social? Ou ainda, essas estratgias carregam mecanismos moral e disciplinador? Certamente, as aes a serem propostas podero evidenciar, ainda que parcialmente, as respostas a essas perguntas.
Consideraes finais Com este artigo procuramos discutir alguns pontos que consideramos centrais na Lei 12594/2012, que regulamenta o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) lembrando que o novo marco legal foi forjado em meio a uma srie de elementos presentes no contexto histrico, social e poltico do nosso tempo. Ela surge num cenrio da execuo das medidas socioeducativas que j vinha apontando para aperfeioamentos necessrios com relao aos recursos para a rea, gesto dos programas e polticas, melhoria da qualidade da interveno socioeducativa e regulao do processo de execuo.
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Tendo em vista avanos e retrocessos que permeiam a Lei, procuramos discutir alguns de seus aspectos essenciais com relao aos objetivos da medida, gesto do sistema de atendimento, as especificidades das medidas e aos recursos para a insero produtiva do adolescente. Procuramos argumentar que a definio de objetivos legais para todas as medidas socioeducativas coloca-se como um poderoso referencial de interpretao do documento como um todo, com impacto que vai do planejamento mais geral da gesto, at o atendimento mais direto e especfico do adolescente. O planejamento , portanto, outro ponto em que se tem um ganho notvel. Os programas, especialmente os de privao de liberdade, precisam definir de forma clara e fundamentada seus parmetros legais, regimes de atendimento e aes previstas com o adolescente, para o que se exige um plano de desenvolvimento institucional. A centralidade nos sujeitos-adolescentes se faz importante porque procura respeitar o indivduo em sua singularidade, ressaltando sua efetiva participao na elaborao do Plano Individual de Atendimento que, sugerimos, deve ser posicionado no projeto de vida dos adolescentes e em sua histria e no projeto pedaggico das instituies que executam as medidas socioeducativas. Alm disso, do ponto de vista das prticas, ressaltamos a obrigatoriedade de esse documento conter, alm da especificidade do regime de atendimento, os dados
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sobre metodologia pedaggica. Neste sentido, embora a lei, como se tem argumentado, venha para regulamentar a ao judicial, a questo da educao, e da educao formal principalmente, claramente secundarizada como valor e exigncia. Tal questo, no entanto, conforme procuramos demonstrar ao longo do texto, emerge estreitamente relacionada ao tema da profissionalizao e insero do adolescente em atividade laboral. A Lei n 12.594/2012 define, entre as aes socioeducativas estabelecidas, a abertura de vagas para os adolescentes infratores nos programas de educao profissional desenvolvidos pelo Sistema S. Nesse sistema, como apontamos, a oferta ampla e est articulada natureza do servio de maneira que os requisitos de escolaridade para o ingresso do aluno em cada um dos cursos diferem e esto relacionados com o grau de ensino do mesmo. Apesar disto, o requerimento de no mnimo seis anos de escolaridade para frequncia aos cursos, em um contexto no qual mais da metade dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa no concluiu o ensino fundamental um fator limitador. Ao adensarmos a discusso sobre a insero dos adolescentes no mundo do trabalho desvelamos sua estreita vinculao com as questes relacionadas: ao acesso e permanncia na escola; ao papel das famlias; oferta da educao profissional e necessidade de parcerias com instituies que promovem a qualificao profissional, bem
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como em parcerias com o setor produtivo pontos essenciais para a efetivao do PIA. Como procuramos apontar, nem sempre os programas e servios encontram condies necessrias para um exame meticuloso do caso em tempo hbil seja para indicar e conseguir atendimento especializado e para alcanar a participao e o envolvimento efetivo do adolescente e da famlia. Nesse debate, entre os pontos debatidos, advertimos para a necessidade de se cuidar para que a regulamentao e a formalizao trazidas pela lei, que colocam o adolescente em outro patamar de garantias legais, no engesse pelo excesso de judicializao, as possibilidades de inovao. Procurando assinalar estas consideraes aqui elencadas, temos a inteno de ressaltar a necessidade premente de um cuidadoso processo de implementao da nova lei. Referncias ASSMAN, Hugo; MO SUNG, Jung. Competncia e Sensibilidade Solidria Educar para a Esperana. Petrpolis, Editora Vozes. 2000. BIERRENBACH, Maria Igns: SADER, Emir; FIGUEIREDO, Cyntia P. Fogo no pavilho. So Paulo: Brasiliense, 1987. BOURDIEU, Pierre. O Poder Simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1992. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. Disponvel em <www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao>.
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____. Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. LEI 8069/1990. Disponvel em <www.cedeca.org.br>. ____. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. LDBEN. N 9394/1996. Disponvel em <www.mec.gov.br>. ____. Lei da Aprendizagem. N 10.097 de 2000. Disponvel em <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L10097.htm>. ____. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema Nacional De Atendimento Socioeducativo -SINASE. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Braslia-DF: CONANDA, 2006. ____. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011/2012/Lei/L1259 4>. ____. Plano Nacional de Educao 2011 2020 (Projeto de Lei.) Disponvel em <www.portal.mec.gov.br>. COSTA, Antonio Carlos Gomes. Pedagogia e Justia. ABMP, s/d. Disponvel em: <http://www.abmp.org.br/textos/2522.htm>. Acesso em 02 de maio de 2012. FUNDAO ESTADUAL DO BEM ESTAR DO MENOR - FEBEM-SP. Diretrizes Educacionais - Operacionalizao das Diretrizes Educacionais. Documentos Febem. So Paulo: FEBEM, 1983. GUAR, Isa Maria F. Rosa. O crime no compensa mas no admite falhas: padres morais de jovens autores de infrao. Tese (Doutorado em Servio Social), Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2000. HELLER, A. A tica Elementar da Vida Cotidiana. Palestra proferida por Agnes Heller na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 11 de maio, 1992. (mimeo) ____.. A Teoria das Necessidades Revisitada. So Paulo: PUC/SP, 1992. (mimeo).
72
MACHADO, Luclia Regina de Souza. A Carta de 1988 e a educao profissional e tecnolgica: interpretao de um direito e balano aos vinte anos de vigncia. Competncia: Revista da Educao Superior do Senac-RS, v. 1, p. 1128, 2008. RAMREZ,,Juan Bustos. Imputabilidad y edad penal. Instituto Interamericano del Nio (IIN) OEA. Disponivel em http://www.iin.oea.org/imputabilidad_y_edad_penal.pdf. s/d. Acesso em 02 de maio de 2012. SO PAULO / FEBEM. Diretrizes Educacionais: operacionalizao das diretrizes educacionais. Documentos FEBEM. So Paulo, 1983.

Gênese e Desdobramentos Da Lei 12594

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GNESE E DESDOBRAMENTOS 12594/2012: REFLEXOS NA SOCIOEDUCATIVA.

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Parte 1- O processo de construo da Lei 12594/12 e as especificidades do PIA

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Trata-se da Resoluo 119/2006, de 11 de dezembro de 2006.

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