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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE Faculdade de Direito Direito Pblico das Relaes Internacionais Professor Evandro de Carvalho Monitor Pedro

Sloboda

Direito Internacional Pblico

Niteri 2012

Sumrio
1. Direito e Poder ...................................................................................................................... 3 2. Sujeitos de Direito Internacional Pblico ............................................................................... 5 3. Fontes de Direito Internacional Pblico ............................................................................... 13 4 Soluo pacfica de controvrsias internacionais .................................................................. 19 5 Direito diplomtico .............................................................................................................. 21 6 Direito da Integrao ........................................................................................................... 24 7 Recomendaes de leitura ................................................................................................... 30

1. Direito e Poder

Direito Internacional Pblico e Relaes Internacionais: Direito Pblico das Relaes Internacionais. A cincia do Direito indissocivel da cincia poltica. As leis so elaboradas e aplicadas por Poderes da Repblica. No possvel entender a seletividade do Direito sem compreender as lgicas sociais de poder. O mesmo se aplica ao direito internacional. No mbito externo, direito e poder influenciam-se mutuamente; ambos regem o comportamento dos Estados. A cincia das Relaes Internacionais tem por objeto de estudo o poder; sendo, portanto, complementar ao estudo de Direito Internacional Pblico. As Relaes Internacionais, enquanto disciplina acadmica, surgiram aps o final da Primeira Guerra Mundial, em pases anglo-saxes. Seu principal tema de anlise era a segurana. At hoje, tericos da disciplina foram responsveis por 4 grandes debates acadmicos: 1) Realismo Vs idealismo Esta corrente, influenciada por Kant, acreditava na cooperao entre Estados (Angell, Wilson); aquela, influenciada por Maquiavel e Hobbes, apenas na anarquia internacional, que exigiria dos Estados preocupao mxima com sua sobrevivncia, podendo contar apenas consigo mesmos (Morgenthau, Carr, Aron). 2) Tradicionalismo Vs cientificismo Debate metodolgico. A primeira corrente preza pela anlise histrica, a segunda pelos mtodos cientficos incorporados s cincias sociais pelo behaviorismo. 3) Debate Interparadigmtico Neorrealismo de Waltz, que preza pela interpretao sistmica das lgicas de poder internacional; Vs Neoliberalismo (Pluralismo) de Keohane e Nye, que conferem menos importncia ao tema segurana, asseverando existir pluralidade de temas (meio ambiente, direitos humanos) e de atores (Estados, organizaes internacionais, indivduo) no mbito internacional; Vs Globalismo marxista, que inclui o sistema-mundo de Wallerstein, a teoria da dependncia de Fernando Henrique e as teses da CEPAL. 4) Positivimo (racionalismo) Vs Ps- positivismo (Reflexivismo) Esta corrente comporta o construtivismo de Wendt, a Teoria crtica de Robert Cox, e o ps-modernismo de Walker. Em comum, todos afirmam no existir uma nica verdade internacional objetiva a ser apreendida, seno diferentes interpretaes de uma mesma realidade.

Paralelamente ao segundo debate, importantes autores desenvolveram trabalhos de tradio grociana 1 , compondo o que ficou conhecido como Escola inglesa de Relaes Internacionais, ou realismo racionalista. O principal expoente dessa escola Hedley Bull. Em sua principal obra, A Sociedade Anrquica, reconhece a existncia de uma sociedade internacional, formada por Estados que compartilham valores e interesses comuns, e consideram-se ligados por um conjunto de regras comuns a serem respeitadas; h, portanto, organizao. Para o autor, o Direito Internacional uma das instituies fundamentais da sociedade de Estados, vez que garante os trs interesses bsicos de todo Estado: segurana, propriedade e cumprimento dos acordos. O ttulo da obra pode parecer contraditrio; afinal, se existe uma sociedade organizada, regida por sistema de normas comuns, como pode ela ser anrquica? O termo anarquia deve aqui ser compreendido como simples ausncia de superestado. A anarquia elemento muito caro aos tericos das Relaes Internacionais, mas no deve ser interpretado em seu sentido hobbesiano. H sim uma ordem internacional regida pelo direito. Talvez a expresso mais feliz seja a de Celso Mello, quando afirma que a sociedade internacional institucionalmente imperfeita. Existe organizao; existem rgos judicirios, legislativos e executivos internacionais, mas, em comparao com a estrutura de um Estado, so descentralizados e imperfeitos. Anarquia significa isto: no h um poder supranacional universal a reger o comportamento dos Estados. Estes so soberanos. Todos os tericos das Relaes Internacionais prestam homenagem ao Direito Internacional, como fazemos agora a eles. Os dois campos do saber so complementares. No possvel compreender o comportamento dos Estados, sem estar atento s lgicas de poder que os movem, e ao quadro jurdico internacional que os guia. No se trata de conferir mais importncia ao poder ou ao direito, trata-se apenas de opo por objetos de estudo. Aqui nos dispomos a abordar a cincia jurdica, salientando que a sociedade internacional mais complexa do que possa pretender o Direito. Os termos Direito das Relaes Internacionais e Direito Internacional Pblico so tratados como sinnimos ao longo do texto.

O holands Hugo Grcio, que viveu no sculo XVII, considerado um dos fundadores do Direito Internacional.

2. Sujeitos de Direito Internacional Pblico

Sujeito de direito internacional pblico toda entidade jurdica que goza de direito e deveres no mbito internacional, com capacidade para exerc-los. Encaixam-se nessa definio: 1) 2) 3) 4) 5) Estado; Organizaes internacionais (de carter intergovernamental); Homem; Santa S; Comit Internacional da Cruz Vermelha.

Estados

Estado poder soberano constitudo sobre populao e territrio. So esses os trs elementos que caracterizam o Estado. A soberania inclui os aspectos interno monoplio da fora - e externo capacidade de se relacionar com outros Estados. A Corte Internacional de Justia assevera em parecer consultivo de 1949 que: os sujeitos de direito, em determinado sistema jurdico no so necessariamente idnticos, quanto sua natureza ou extenso de seus direitos.2 O Estado o sujeito de Direito Internacional Pblico por excelncia. Embora os cinco entes supracitados sejam reconhecidos como sujeitos, existe diferena qualitativa e quantitativa na personalidade jurdica gozada por eles. Os Estados so os nicos sujeitos de DIP soberanos. Jean Bodin desenvolveu concepo de soberania estatal outrora aceita pela sociedade internacional, segundo o qual a soberania estatal seria una, indivisvel, absoluta, imutvel, eterna, infinita. Hodiernamente, a soberania concebida dentro de determinados limites. Os Estados possuem responsabilidades internacionais, no gozam de imunidade jurisdicional absoluta no interior de outros Estados e esto ainda sujeitos a normas imperativas de Direito Internacional, as quais devem respeitar independentemente de manifestao de consentimento.

Corte Internacional de Justia, parecer consultivo de 11 de maro de 1949 sobre reparaes por danos sofridos a servio das Naes Unidas.

Reconhecimento de Estado

Ato unilateral, irrevogvel, discriminatrio e retroativo mediante o qual um Estado soberano reconhece outro como seu par. O reconhecimento pode ser tcito ou expresso. Este consubstancia-se em tratado, em nota diplomtica, em declarao de ministro de Estado, ou em qualquer outro meio que o exteriorize. O reconhecimento ser tcito quando um Estado tratar outro como seu semelhante. Tratado celebrado entre Brasil e Portugal, em 1825, expressamente reconhecia o primeiro como Estado; de toda forma, caso no o fizesse, o reconhecimento da independncia brasileira dar-se-ia tacitamente, pelo fato de Portugal celebrar tratado com o pas. Parte da doutrina entende ser constitutivo o reconhecimento de Estado. Assim, um Estado somente seria considerado como tal, uma vez que reconhecido pela sociedade internacional. Outros doutrinadores entendem que o ato meramente declaratrio: a existncia poltica de um Estado independe do seu reconhecimento. Na prtica, ambas as doutrinas aplicam-se parcialmente, com prevalncia desta. Entidades como a Palestina e Kosovo so reconhecidas como Estados apenas por parte da sociedade internacional. Pode-se dizer que, para o Brasil, o primeiro um Estado, o segundo no; para os Estado Unidos, ao contrrio, Kosovo Estado, a Palestina no. O Brasil adquiriu personalidade jurdica internacional em 1815, quando deixou de ser colnia, com a criao do Reino Unido de Brasil, Portugal e Algarves. O primeiro Estado a nos reconhecer como tal foi os Estados Unidos, em 1824. Em 1825, Portugal nos reconheceria, por meio de tratado de concesso de soberania do Rei D. Joo VI a seu filho, j coroado Imperador do Brasil, com o ttulo de D. Pedro I; em seguida, as principais potncias da poca, Inglaterra (1825), Frana (1825), ustria (1825) e Rssia (1927) reconheceriam a independncia do novo Estado.

Reconhecimento de governo

Trata-se de reconhecimento de novo governo, aps mudana institucional, o que no afeta o reconhecimento de Estado. A mudana institucional de governos, como a eleio de novo presidente da Repblica, no suscita maiores problemas; as relaes diplomticas com os demais Estados no so afetadas. A situao outra quando h revoluo e ruptura da ordem constitucional. Em 2011, a Lbia passou por guerra civil que culminou com o assassinato do ento presidente Muamar al Kadafi, e com a assuno de grupo rebelde ao poder. O reconhecimento desse novo governo foi feito de maneira expressa por pases como Estados Unidos e Frana, em conferncia com esse

objetivo. O reconhecimento brasileiro do governo da Junta de Transio foi tcita 3 : quando da votao na Assembleia Geral da ONU acerca da aceitao das credenciais do representante do governo rebelde, o Brasil pronunciou-se a favor. Como o reconhecimento de Estado, ato unilateral, irrevogvel, discriminatrio e retroativo. Requisitos: efetividade do governo (mais importante); cumprimento das obrigaes internacionais (por fora do princpio da continuidade do Estado); legitimidade. Quanto este ltimo requisito, importante mencionar duas doutrinas, a Estrada e a Tobar. De acordo com a primeira, reconhecimento de governo significa ingerncia em assuntos internos; no cabe aos Estados deliberar sobre a legitimidade de um governo. Nos termos da doutrina Tobar, por outro lado, os Estados no deveriam reconhecer governos ilegtimos, o que implica em juzo de valor acerca dos dirigentes de determinado pas. Hodiernamente, prevalece a doutrina Estrada, a legitimidade de um governo concebida como assunto interno. Sucesso de Estados

Pelo princpio da continuidade do Estado, a rea habitada por uma comunidade humana deve continuar sendo gerida por entidade estatal, ainda que com outra roupagem poltica. So modalidades de sucesso: 1) Fuso (agregao) de Estados Dois ou mais Estados passam a constituir um nico. Subespcies: I- novo Estado soma igualitria das soberanias prexistentes (unificao italiana [1860-70]); II - bases de agregao no so exatamente igualitrias (unificao alem [1871] sob hegemonia da Prssia); IIIanexao (reunificao da Alemanha, em 1990, sob o nome, bandeira e ordem jurdica da Repblica Federal Alem). O Estado resultante de agregao responsvel pelo cumprimento dos tratados e pelo pagamento das dvidas de seus integrantes. 2) Secesso (desmembramento) de Estados Uma nica soberania divide-se em dois ou mais Estados. Em 1991, a Unio Sovitica dissolveu-se, dando origem a 15 Estados Independentes. No que concerne divida externa do antigo soberano, costuma-se aplicar o princpio da repartio ponderada da dvida, atentando-se ao proveito que tenha sido feito do emprstimo. 3) Transferncia territorial Caso em que nenhuma soberania surge ou desaparece. Em 1903, o territrio do atual estado do Acre foi transferido, mediante indenizao, da Bolvia para o Brasil.

O Brasil sempre reconhece governos tacitamente. O discurso oficial de que o Brasil no reconhece governos, reconhece Estados.

Duas convenes internacionais regulam os efeitos jurdicos das sucesses: Conveno sobre sucesso de Estados em matria de tratados (1978); e Conveno sobre sucesso de Estados em matria de bens, arquivos e dvidas (1983). No que concerne nacionalidade, os habitantes do territrio costumam adotar imediatamente a do novo Estado, ressalvado eventual direito de escolha. O Estado(s) sucessor possui a propriedade dos bens pblicos do(s) antigo(s). A Rssia, considerada sucessora da Unio Sovitica, herdou mesmo o assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas, sem que houvesse alterao na Carta constitutiva da organizao. Determina a Conveno de Viena sobre sucesso de Estados em matria de tratados que acordos de limites, que determinam as fronteiras territoriais dos Estados, sempre sero mantidos. Um Estado recm-independente encontra-se diante do princpio da tbula rasa, o que o exime da obrigao de ser parte de tratados em vigor para seu territrio quando de sua independncia 4. A referida conveno ressalva ao novo Estado o direito de emitir nota a depositrios de tratados multilaterais, externando sua vontade de participar do tratado. O novo Estado tem, portanto, o direito, no o dever de participar dos tratados multilaterais at ento em vigor para seu territrio. Tratados bilaterais so normalmente renegociados. Nos demais casos de sucesso prevalece o efeito automtico, com manuteno dos tratados em vigor. No que concerne matria, assevera Alberto do Amaral Jnior: Os Estados de recente independncia no se sentem obrigados a respeitar os tratados vigentes ao tempo da sucesso. Assiste-lhes, entretanto, o direito de pleitear, mediante notificao da sucesso, a qualidade de parte nos tratados multilaterais. (...) A transmisso dos direitos e obrigaes prevalece nas hipteses de unificao e separao de Estados.

Imunidade de Jurisdio

Antiga regra costumeira determina que um Estado soberano no pode ser submetido, contra sua vontade, condio de parte, perante foro domstico de outro Estado. Durante muito tempo, vigorou no direito brasileiro o preceito da imunidade jurisdicional absoluta de Estado estrangeiro, o que gerava certa celeuma, vez que funcionrios brasileiros de misses diplomticas e de reparties consulares no se encontravam resguardados pelas normas trabalhistas nacionais. A possibilidade de prestao jurisdicional encontrava-se no territrio do prprio Estado estrangeiro, o que,

Tal dispositivo no exime o novo Estado de respeitar os costumes internacionais em vigor quando de sua independncia. Os costumes so, usualmente, gerais; enquanto participante da sociedade internacional, o novo Estado deve, portanto, respeit-los.

se era possvel a grandes empresas, deixava desamparados os trabalhadores, exfuncionrios das reparties estrangeiras. Com a alterao no costume internacional sobre a matria, diversos pases comearam a estabelecer distino entre atos de imprio e atos de gesto, com base na qual se sedimentou entendimento restritivo da imunidade estatal, aplicvel somente s atividades relacionadas diplomacia ou ao servio consular. Em 1989, o Supremo Tribunal Federal assentou que Estado estrangeiro no possui imunidade jurisdicional em causa de natureza trabalhista, entendida como ato de gesto. H, no entanto, imunidade de execuo, o que significa que no poder haver execuo forada. Essa imunidade pode ser renunciada pelo prprio Estado; pode tambm ser relativizada com relao a bens no afetos aos servios diplomtico e consular. De todo modo, a prtica revela que o Estado condenado no tende a criar objees execuo. Organizaes Internacionais

Possuem trs elementos bsicos: permanncia; estrutura institucional; e personalidade jurdica de Direito Internacional Pblico distinta daquela dos Estados que a compem. Possuem sede e oramento prprios; tm origem em um tratado internacional. A estrutura bsica das organizaes internacionais formada por uma Assembleia Geral, composta por todos os Estados-membros, e por uma Secretaria permanente, rgo de administrao. As organizaes internacionais podem ser de abrangncia universal, (OIT, FAO, FMI) ou regional (OEA, MERCOSUL, EU). Podem ainda possuir finalidades polticas (ONU), comerciais (OMC), ou tcnicas (Unio Internacional de Telecomunicaes). As organizaes no governamentais, apesar de possuir grande institucionalizao, de corresponderem a mais de 90% do nmero de organizaes internacionais existentes, e de possurem grande poder de mobilizao da sociedade civil mundial, no so dotadas de personalidade jurdica internacional. Organizao das Naes Unidas

Criada em aps a Segunda Guerra Mundial, tem como principal objetivo a manuteno da paz e da segurana internacionais. Teve como predecessora a Sociedade das Naes, criada em 1919 pelo Pacto da Sociedade das Naes, primeira parte do Tratado de Paz de Versalhes. A Conferncia de So Francisco, de 1945, contou com a presena de 51 Estados, fundadores da ONU. Atualmente, a organizao possui 193 membros. Seus rgos principais, conforme estipulado na Carta de So Francisco so:

1) Assembleia Geral formada por todos os membros da organizao, que possuem direito a voz e a voto. O Brasil tradicionalmente abre a Assembleia Geral da ONU. 2) Conselho de Segurana nico rgo com poder decisrio (artigo 25), o principal responsvel pela manuteno da paz e da segurana internacionais. Formado por 15 membros: 5 permanentes Estados Unidos, Reino Unido, Frana, China e Rssia e 10 membros no permanentes, que ocupam o Conselho por mandatos de 2 anos, no renovveis de imediato. O presidente dos Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt, havia sugerido, na Conferncia de Dumbarton Oaks, em 1944, a insero do Brasil entre os membros permanentes. A proposta foi mal recebida pela Unio Sovitica, e no se consumou. O Brasil o pas que, juntamente com o Japo, mais vezes esteve no Conselho de Segurana como membro rotativo 10 vezes. As resolues no procedimentais do Conselho so aprovadas por maioria de 9 votos afirmativos, includos os dos membros permanentes procedimento que lhes confere poder de veto. Na prtica, uma absteno de membro permanente no impede a aprovao da resoluo. Utiliza-se assim, o princpio do consenso, no o da unanimidade 5. 3) ECOSOC Conselho Econmico e Social, composto por 54 membros eleitos pela Assembleia Geral. o rgo responsvel pela elaborao de estudos e relatrios a respeito de assuntos internacionais de carter econmico, social, cultural, educacional e sanitrio, devendo fazer recomendaes Assembleia Geral, aos Estados-membros da ONU e a entidades especializadas. Administra as agncias funcionais da ONU OIT, OMS, FMI, FAO, etc. 4) Secretariado rgo administrativo permanente. Chefiado pelo SecretrioGeral, nomeado pela Assembleia Geral mediante recomendao do Conselho de Segurana para mandato renovvel de 5 anos. 5) Conselho de Tutela Destinado a supervisionar Estados que administravam os territrios tutelados existentes em 1945, com vistas a promover sua independncia. O Conselho no atua desde 1994, quando o ltimo territrio tutelado, Palau, tornou-se independente. 6) Corte Internacional de Justia rgo judicirio da organizao, com sede em Haia, composta por 15 juzes. Possui competncias contenciosa e consultiva. No exerccio da primeira, resolve controvrsias surgidas entre Estados que reconheam a sua jurisdio, proferindo decises inapelveis, no da segunda, emite pareceres consultivos no vinculativos. O reconhecimento da jurisdio da Corte no obrigatrio e poder ser feito caso a caso, ou ipso facto, sem acordo especial, em relao o qualquer outro Estado que reconhea a jurisdio da Corte, consoante clusula facultativa de jurisdio obrigatria, elencada no artigo 36 de seu Estatuto.

No consenso, nenhum Estado pode votar contra; na unanimidade, todos devem votar a favor. A Carta da ONU prev este procedimento, mas para evitar inrcia do rgo, realiza-se interpretao contra legem para adotar a regra do consenso.

Reforma da ONU

A Organizao das Naes Unidas encontra-se em processo de reforma. Em 2006, a Comisso de Direitos Humanos, vinculada ao ECOSOC foi extinta, e substituda pelo Conselho de Direito Humanos, vinculado Assembleia Geral 6 . Tambm em 2006 foi criada a Comisso de Construo da Paz 7. Os debates acerca da continuao do processo de reforma envolvem dois aspectos: financeiro e institucional. A reforma financeira visa a solucionar as dificuldades oramentrias enfrentadas pela instituio; a institucional engloba diversos rgos da ONU. Quanto Assembleia Geral, novas regras devem ser estabelecidas para evitar a repetio de temas. Atualmente, cerca de 150 temas so discutidos na Assembleia, muitos deles j tratados em reunies anteriores. As atuais regras de procedimento engessam sua atuao. No que concerne ao ECOSOC, ele pouco eficaz para administrar as diversas agncias funcionais que operam na ONU, vez que no possui ascendncia hierrquica sobre elas. No que tange ao Conselho de Segurana, carece ele atualmente de legitimidade, o que reduz significativamente sua eficcia. Sua estrutura reflete as lgicas de poder do fim da Segunda Guerra mundial, no as atuais. Os assentos permanentes so ocupados pelos vencedores do conflito blico, e o rgo mostra-se hoje em dissonncia ntida com a realidade internacional; continentes como a Amrica Latina e a frica onde opera grande parte das misses de paz da ONU esto sub-representados no Conselho. O Conselho de Segurana passou por reforma em 1963, em funo do expressivo aumento do nmero de membros da ONU, a partir do processo de descolonizao das colnias na frica e na sia. O nmero de membros no permanentes subiu de 6 para 10. No incio da dcada de 1990, os Estado Unidos sugeriram aprovar uma reforma que contemplasse Japo e Alemanha como membros permanentes (Quick Fix). A proposta no foi adiante, em boa medida devido atuao de Brasil e ndia, que reivindicavam maior representatividade para os pases emergentes. A partir do final da Guerra Fria, diversas propostas foram negociadas, dentre elas as do grupo Unidos pelo Consenso, que reivindica a incluso de 10 membros no permanentes; e a da Unio Africana (que representa 25% da Assembleia Geral), que reivindica a incluso de 6 membros permanentes e de 4 no permanentes com mandatos renovveis de 4 anos. Em 2004, o Secretrio-Geral, Kofi Anan convocou painel de Alto Nvel para discutir a matria, que resultou em duas propostas, que, todavia, no chegaram a ser votadas.

O Conselho composto por 47 membros, e pode criar grupos de trabalho temticos ou geogrficos, a fim de investigar violaes de direitos humanos ao redor do mundo. H a possibilidade de que um de seus membros seja suspenso do Conselho, como ocorreu com a Lbia em 2011. 7 O Brasil preside o grupo de trabalho para a Guin Bissau no mbito da referida Comisso.

A mudana na distribuio do poder mundial torna inevitvel uma reforma mais profunda na ONU, que envolva uma reforma do Conselho de Segurana. Nessa reforma, os pases emergentes devero ser contemplados com assentos permanentes e no permanentes. O candidato mais forte para representar os 33 pases da Amrica Latina o Brasil. O pas a sexta maior economia do planeta, o quinto maior pas em populao e em territrio, possui diplomacia profissionalizada, histrico de pacificidade externa, respeito interno s diferenas culturais e um ator reconhecido internacionalmente como amante da paz e do direito internacional. O Brasil mantm boas relaes com os mais variados pases do mundo e chamado a atuar em prol da paz. O pas foi chamado a exercer papel mais ativo no Oriente Mdio e na frica, e sua atuao tem sido construtiva. O Brasil formalizou sua candidatura ao um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU durante o governo Itamar Franco. Atualmente, compe o G-4, juntamente com ndia, Japo e Alemanha. A proposta do grupo a de incluir 6 membros permanentes sem poder de veto, bem como 4 no permanentes no Conselho. A questo do veto seria discutida em conferncia a ser realizada 15 anos aps a entrada em vigor da reforma. Para que a proposta seja aprovada, ela deve receber os votos favorveis de dois teros da Assembleia Geral da ONU, devendo posteriormente ser ratificada por dois teros dos pases, incluindo os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana. A proposta realista porque no interfere de imediato no poder de veto, tema sensvel para os membros permanentes. A entrada do Brasil no Conselho como membro permanente oficialmente apoiada pela Frana, pela Rssia e pelo Reino Unido. Em 2008, a Assembleia Geral aprovou a resoluo 62.557, que deu incio a negociaes no plenrio informal da assembleia. O tema continua na pauta de discusso.

Indivduo

O indivduo encaixa-se na definio de sujeito de Direito Internacional, ainda que haja vozes dissonantes (Rezek). Possui direitos garantidos em inmeros documentos internacionais, como o Pacto Internacional sobre Direito Civis e Polticos; o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; e a Conveno Americana de Direitos Humanos. Possui deveres elencados na ordem jurdica internacional: o Tribunal Penal Internacional, criado pelo Estatuto de Roma (1998), processa e julga indivduos acusados de crimes de guerra, crimes de genocdio e crimes contra a humanidade. Possui ainda capacidade para exercer seus direitos no mbito internacional: os protocolos 14 e 18 Conveno Europeia de Direitos Humanos conferem ao indivduo capacidade para recorrer Corte Europeia de Direitos Humanos, a fim de fazer valer direito violado. 8
8

No sistema americano de Direitos Humanos, o indivduo representado perante a Corte pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos.

Santa S

A Santa S a cpula governativa da Igreja Catlica. Possui territrio, populao e governo, independente daquele do Estado italiano; no possui, contudo, a dimenso pessoal da nacionalidade, nem os fins para os quais se orienta todo Estado soberano. Apesar de possuir natureza jurdica internacional sui generis, no podendo ser considerada como Estado, amplo o reconhecimento de que possui personalidade jurdica internacional, consubstanciada nos acordos de Latro, de 1929, mediante os quais teve assegurada sua soberania sobre o territrio que ocupa. A Santa S celebra no apenas concordatas compromissos entre a Igreja catlica e o Estado signatrio -, mas tambm tratados como as convenes de Viena sobre relaes diplomticas (1961), sobre relaes consulares (1963) e sobre direito dos Tratados (1969).

Comit Internacional da Cruz Vermelha

Outro caso de personalidade jurdica internacional anmala o do Comit Internacional da Cruz Vermelha, fundado em 1863 pelo suo Henry Dunan, com objetivos de assistncia humanitria aos feridos de guerra. O Comit Internacional, com sede em Genebra, no se confunde com as sees nacionais da Cruz Vermelha, nem com o Crescente Vermelho, desmembramento da organizao que atua nos pases islmicos. Apenas o Comit Internacional possui personalidade jurdica internacional, sendo parte nas quatro Convenes de Genebra sobre Direito Humanitrio, celebradas em 1949, em sua sede.

3. Fontes de Direito Internacional Pblico

Fontes de Direito Internacional Pblico so os documentos e pronunciamentos mediante os quais o Direito Internacional manifesta-se, gerando direitos e obrigaes aos diferentes sujeitos de direito. So elas: 1) Tratado;

2) 3) 4) 5) 6)

Costume; Princpios gerais do direito; Decises de Organizaes Internacionais; Atos unilaterais; Normas de jus cogens.

A doutrina distingue as fontes formais das materiais. Destas emana o contedo da norma; aquelas o comprovam. As fontes materiais so os princpios gerais do direito; as fontes formais so os tratados e o costume internacional. No h hierarquia entre elas. O artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (1945), repetindo a redao do Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional (1920), dispe: 1. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar: a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; b) o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o direito; c) os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas; d) sob ressalva da disposio do Artigo 59, as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito. 2. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma questo ex aequo et bono, se as partes com isto concordarem. O rol elencado no artigo transcrito no taxativo; as outras trs fontes supracitadas devem ser consideradas como tais. Em contrapartida, nem todos os instrumentos jurdicos elencados no artigo so considerados fonte de direito internacional: a jurisprudncia, a doutrina e a equidade so apenas meios auxiliares para a determinao do direito. Tratado O artigo 2 da Conveno de Viena sobre direito dos tratados define-o como

acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica(Grifo nosso). entre Estados Organizaes Internacionais, a Santa S e o Comit Internacional da Cruz Vermelha tambm podem celebrar tratados; essa conveno, no entanto, apenas regula tratados celebrados entre Estados. quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos O texto de um tratado pode conter clusulas preambulares e dispositivas, bem como anexos. qualquer que seja sua denominao especfica Os tratados podem ter denominaes especficas: estatutos, protocolos, pactos, cartas, concordatas. Em geral, estatutos estabelecem a estrutura institucional de uma organizao ou de um rgo internacional; protocolos so acrscimos a acordos-quadro; concordatas so acordos celebrados pela Santa S. Os Estados so formados e representados por indivduos. O artigo 7 da Conveno de Viena estabelece os legitimados para celebrar tratado em nome do Estado: 1. Uma pessoa considerada representante de um Estado para a adoo ou autenticao do texto de um tratado ou para expressar o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado se: a)apresentar plenos poderes apropriados; ou b)a prtica dos Estados interessados ou outras circunstncias indicarem que a inteno do Estado era considerar essa pessoa seu representante para esses fins e dispensar os plenos poderes. 2. Em virtude de suas funes e independentemente da apresentao de plenos poderes, so considerados representantes do seu Estado: a)os Chefes de Estado, os Chefes de Governo e os Ministros das Relaes Exteriores, para a realizao de todos os atos relativos concluso de um tratado;

b)os Chefes de misso diplomtica, para a adoo do texto de um tratado entre o Estado acreditante e o Estado junto ao qual esto acreditados; c)os representantes acreditados pelos Estados perante uma conferncia ou organizao internacional ou um de seus rgos, para a adoo do texto de um tratado em tal conferncia, organizao ou rgo. (Grifo nosso). O tratado possui por fundamento de validade o princpio pacta sunt servanda, segundo o qual os acordos devem ser cumpridos. Assinatura de tratado Encerra o processo de negociao. Acordos executivos entram em vigor aps a assinatura, nos termos estabelecidos no tratado. Ato consumado por um dos legitimados supramencionados. Ratificao de tratado Ato de confirmao da assinatura, realizado pelo presidente da Repblica, nos termos do artigo 84 VIII da Constituio de 1988. Entre o ato de assinatura e de ratificao, ambos exercidos pelo Poder Executivo, h a manifestao do Poder Legislativo. Cabe a este resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional consoante artigo 49 I da constituio brasileira. Aprovado o texto do tratado pelo Congresso, por meio de decreto legislativo, o presidente da Repblica poder ratificar o acordo, ato que exerce efeitos no mbito internacional. Se o tratado j estiver em vigor internacionalmente, passar a viger para o Brasil; caso contrrio, aguardar-se- sua entrada em vigor, nos termos estabelecidos pelo prprio tratado. O presidente da Repblica em seguida promulga o texto do tratado por meio de decreto executivo, e publica-o no Dirio Oficial da Unio. A partir da publicao, o tratado tem efeito de lei, e passa a viger no mbito interno. Observa-se que h defasagem de tempo entre a entrada em vigor internacional (quando da ratificao), e a vigncia interna (publicao no DOU).

Hierarquia de tratados no direito brasileiro A regra geral a de que os tratados internacionais possuem hierarquia de lei federal, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal (RE 80.004, de 1977); os

tratados que versam sobre direitos humanos, contudo, no se adequam a esse entendimento. A Emenda Constitucional 45, de 2004, inseriu o 3 no artigo 5 da constituio que determina que: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Tratados aprovados nessas circunstncias equivalem-se a emenda constitucional, e entram em vigor quando de sua aprovao pelo Congresso, so normas material e formalmente constitucionais, portanto. Tratados de direitos humanos que no forem aprovados com o referido qurum o que inclui todos os tratados aprovados antes da EC 45 possuem valor supralegal, estando acima da legislao ordinria, mas abaixo da constituio, conforme entendimento jurisprudencial consubstanciado pelo STF (466343/SP, julgado em 2008).

Costume Predispe o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia ser a norma costumeira a que resulta de uma prtica geral aceita como sendo direito, de onde se aferem os dois elementos do costume: o material, qual seja, a prtica reiterada; e o subjetivo, a opinio juris, a convico de que assim se age no sem motivo, mas por ser juridicamente necessrio. No existe exigncia de prazo especfico de durao de uma prtica para que seja considerada costume. Existem costumes regionais, como o caso do latino-americano asilo poltico. No h hierarquia entre costume e tratado. Princpios gerais do direito O Comit de juristas que elaborou o projeto do Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional, tinha em mente os princpios de direito civil aplicveis s relaes internacionais. Considerando que os princpios de direito so providos de normatividade, o item foi includo no Estatuto da Corte com vistas a prov-la de mais um meio de aplicao do Direito Internacional. Interpretao extensiva inclui nesse rol os grandes princpios gerais de direito internacional, como o da autodeterminao dos povos, o da no agresso e o da soluo pacfica de controvrsias. Decises de Organizaes Internacionais Emitidas por rgos com competncia decisria, devem ser respeitadas pelos Estados-membros da organizao. Devem ainda ser internalizadas no ordenamento

jurdico nacional, possuindo valor de lei. Segurana das Naes Unidas, das decises resolues do Grupo Mercado Comum e das MERCOSUL. A competncia decisria do constitutivo da organizao. Atos unilaterais

o caso das resolues do Conselho de do Conselho do Mercado Comum, das diretrizes da Comisso de Comrcio do rgo deve estar prevista no tratado

No figuram no rol do artigo 38 do supratranscrito estatuto. Sua natureza de fonte de direito internacional, pela diversidade dos atos unilaterais, ainda controversa. Alguns autores afirmam no serem os atos unilaterais normas, seno meros atos jurdicos; no obstante, os atos unilaterais produzem consequncias jurdicas, muitas vezes criando obrigaes, como acontece na ratificao de tratado, ou na denncia. Em 1933, a Corte Permanente de Justia Internacional, no caso do Estatuto Jurdico da Groenlndia Oriental, que o reino da Noruega estava obrigado juridicamente, ante a Dinamarca, por uma declarao oral feita por seu ministro das relaes exteriores. A declarao teve efeito de promessa, tornada irretratvel face sua pronta aceitao pelo destinatrio. Para serem fontes de DIP devem preencher dois requisitos: serem pblicos; e haver inteno do Estado em se obrigar por eles. Normas de jus cogens So normas imperativas de direito internacional. Grande celeuma criada pela tentativa de determinar quais seriam essas normas. Atualmente, h consenso quanto proteo dos direitos humanos, e quanto proibio de agresso. Assim, ainda que um Estado no seja parte de nenhum tratado ou costume que proba a comercializao de escravos, e ainda que no possua qualquer limitao constitucional para isso, no poder faz-lo, porquanto a vedao da escravido constitui, indubitavelmente, norma de direito internacional cogente. No h hierarquia entre as fontes de DIP; todavia, pode haver hierarquia entre as normas emanadas dessas fontes. Por isso, uma norma de jus cogens prevalecer sobre as advindas de outras fontes, por serem normas imperativas gerais. Meios interpretativos O artigo 38 do Estatuto da CIJ tambm elenca a jurisprudncia, a doutrina e a equidade como instrumentos dos quais o juiz dispe para aplicar o direito internacional; no so, contudo, fonte de direito. Juntamente com a analogia, so considerados meios interpretativos, subsidirios na aplicao do direito. Vale lembrar que a equidade s pode ser utilizada mediante autorizao de ambas as partes.

4 Soluo pacfica de controvrsias internacionais

Conflito ou litgio internacional todo desacordo sobre certo ponto de direito ou de fato, toda contradio ou oposio de teses jurdicas de interesses entre dois Estados.9 As controvrsias internacionais devem ser solucionadas por meios pacficos, conforme determina o artigo 33 da Carta da ONU; in verbis:

1. As partes em uma controvrsia, que possa vir a constituir uma ameaa paz e segurana internacionais, procuraro, antes de tudo, chegar a uma soluo por negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem, soluo judicial, recurso a entidades ou acordos regionais, ou a qualquer outro meio pacfico sua escolha.(Grifo nosso).

Os meios pacficos de soluo de controvrsias internacionais dividem-se em diplomticos, polticos e jurisdicionais. Os meios diplomticos incluem:

1) Negociaes diretas No h qualquer interveno de terceiros. As negociaes podem ser entabuladas oralmente ou por troca de notas. 2) Bons ofcios H interveno de terceiro, que simplesmente estabelece contato entre as partes, oferecendo espao neutro para negociaes. O terceiro exerce funo instrumental, no cabendo a ele propor solues para o conflito. A soluo da controvrsia dar-se- por entendimento direto entre os contentores. 3) Mediao H envolvimento substancial de terceiro, que prope soluo para o conflito; a proposta, no entanto, no vincula as partes, e s ser aceita se julgada satisfatria por ambas. 4) Conciliao Possui matizes de mediao e de inqurito, esclarece os fatos e faz sugestes; caracterizada por maior aparato formal; coletivo seu exerccio: no h um nico conciliador, mas comisso de conciliao, que prope soluo por meio de relatrio, que no vincula as partes, mas, espera-se, seja acolhida. 5) Inqurito Sua funo meramente apurar os fatos; em geral realizado por comisso.
9

Conceito proferido pela CPIJ, em 1924, no caso Mavrommatis.

6) Sistema de consultas Entendimento direto programado; no h interveno substancial, ou sequer instrumental de terceiro. As partes consultam-se mutuamente sobre seus desacordos por assim terem estabelecido previamente. So meios polticos os que recorrem a organizaes internacionais. O Conselho de Segurana e a Assembleia Geral das Naes Unidas so dois foros polticos comumente usados para dirimir controvrsias internacionais. Os conflitos s devero ser levados a essas instncias se forem de gravidade tal que constituam ameaa paz. As partes em litgio pode ainda recorrer a esquemas regionais especializados. A Liga dos Estados rabes e a Organizao dos Estados Americanos dispem de mecanismos para soluo pacfica de controvrsias. Os meios jurisdicionais de soluo de controvrsia so exercidos em foros especializados e independentes, que examinam as lides luz do Direito Internacional, e proferem decises obrigatrias. So eles a arbitragem e os meios propriamente judiciais, representados pelos diversos tribunais internacionais. A arbitragem pode ser voluntria ou obrigatria, conforme haja ou no tratado geral de arbitragem entre as partes. Pode ser exercida por rbitro ou por tribunal arbitral. A competncia do juzo arbitral, bem como o direito aplicvel, estabelecida por tratado. Ao final das diligncias, o juzo emite laudo inapelvel de cumprimento obrigatrio. A arbitragem via jurisdicional ad hoc; uma vez solucionada a lide, o juzo desfaz-se. A Corte Permanente de Arbitragem no uma verdadeira corte; antes uma lista de rbitros com secretaria permanente. O Brasil fez uso dessa forma de soluo de controvrsia em algumas ocasies. Foi o caso da lide territorial em torno da regio de Palmas, com a Argentina (1893); da questo do Amap (1895) com a Frana (Guiana Francesa); e da questo do Pirara (1904), com a Inglaterra (Guiana Inglesa). Nas duas primeiras, fomos representados pelo Baro do Rio Branco; ambos os laudos foram-nos inteiramente favorveis. Na questo do Pirara fomos representados por Joaquim Nabuco, e o laudo do Rei Victor Emmanuel III, da Itlia, nos garantiu apenas 40% do territrio disputado, resultado considerado insatisfatrio, vez que a Inglaterra nos havia oferecido 60% do territrio antes do arbitramento. Outro meio jurisdicional de soluo de conflitos o exercido pelos diversos tribunais internacionais, ad hoc e permanentes, dentre os quais possvel citar a Corte Internacional de Justia, e o Tribunal Internacional do Direito do Mar. Da ilegalidade da guerra

A guerra j foi instituio internacional legtima; atualmente, ilegal. O Pacto da Liga das Naes estabelecia prazo moratrio de 3 meses para que os Estados pudessem fazer uso da fora armada para dirimir controvrsias internacionais. Por meio

do Pacto Briand-Kellog, assinado em 1928, e rapidamente ratificado pela quase totalidade dos Estados da poca, os Estados renunciaram guerra como meio de soluo de conflitos. Em 1945, a Carta da ONU finalmente proscreveu a guerra do sistema jurdico internacional, estabelecendo em seu artigo 2 4: Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a dependncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes Unidas.(Grifo nosso). O artigo no utiliza o termo guerra, sendo ainda mais amplo, ao tratar da ameaa ou o uso da fora. Atualmente, s existem duas possibilidades de uso legal da fora: em legtima defesa, individual ou coletiva, conforme assegurado pelo artigo 51 da Carta da ONU; ou mediante autorizao do Conselho de Segurana das Naes Unidas, nos termos do captulo VII da mesma Carta. O uso da legitima defesa deve pautar-se pelos princpios da necessidade e da proporcionalidade. A proibio de uso da fora fora dessas circunstncias assegurada no apenas pelo direito convencional, mas tambm pelo direito costumeiro e pelo direito cogente internacional.

5 Direito diplomtico

H muito que a inviolabilidade dos embaixadores e dos arautos norma costumeira de direito internacional. H autores que citam exemplos desde a Antiguidade. O direito diplomtico, que garante privilgios e imunidades aos representantes de Estados soberanos perante outros Estados foi objeto do primeiro tratado multilateral de que se tem notcia: o Rglement de Viena, de 1815. Atualmente, regido por duas convenes internacionais, celebradas em Viena, uma sobre relaes diplomticas (1961), outra sobre relaes consulares (1963). O chefe da misso diplomtica ser admitido em suas funes mediante recebimento de autorizao do Estado acreditado (aquele onde se encontra a misso diplomtica, ou repartio consular), denominada agrment; a autorizao concedida ao chefe da repartio consular recebe o nome de exequatur. O Estado acreditado no obrigado a justificar os motivos pelos quais se recuse a conceder as referidas autorizaes aos agentes que o Estado acreditante (de origem da misso) pretendia nomear; pode ainda declarar persona non grata agente inaceitvel que j tenha sido nomeado, caso em que o Estado acreditante deve cham-lo de volta. Os diplomatas, diferentemente do chefe da misso

diplomtica, no necessitam do agrment; quanto a eles, basta que o Estado acreditante notifique o Estado acreditado quanto a sua nomeao, bem como quanto data de chegada no territrio deste. O chefe da repartio consular, por sua vez, no necessita do agrment para que possa desempenhar suas funes. Dever, todavia, receber exequatur do Estado acreditado. Da mesma forma, deve haver o envio de uma carta-patente ao estado receptor qualificando o chefe da misso, e contendo informaes sobre a sede da repartio e a rea geogrfica onde o chefe da misso desempenhar suas funes. As relaes diplomticas no se confundem com as relaes consulares. Estas tratam de interesses privados no territrio do Estado acreditado, enquanto aquelas dizem respeito s relaes pblicas entre os dois soberanos. O diplomata representa o Estado de origem no tocante ao trato bilateral de assuntos de Estado; o cnsul representa o Estado de origem a fim de cuidar dos interesses de particulares compatriotas que ali se encontrem, e de elementos locais que tencionem visitar o pas, ou estabelecer relaes comerciais. Nada impede que embaixada exera funes consulares; o contrrio, no entanto, no possvel. A Conveno de Viena sobre relaes diplomticas estabelece privilgios e imunidades muito mais acentuados que a conveno sobre relaes consulares. No Brasil, carreiras diplomtica e consular so unificadas. O Direito Internacional indiferente a isso; a funo desempenhada pelo agente no exterior determinar as imunidades e os privilgios aplicveis. O Itamaraty possui 5 divises em sua estrutura institucional, sendo uma delas a consular, o que significa que o profissional da diplomacia transita constantemente entre as funes diplomtica e consular. Privilgios diplomticos Conforme a Conveno de Viena sobre Relaes diplomticas (1961), tanto os membros do quadro diplomtico de carreira, quanto os membros do quadro tcnico e administrativo gozam de ampla imunidade de jurisdio civil e penal; so fisicamente inviolveis; em caso algum podem ser obrigados a depor como testemunhas; e gozam de imunidade tributria. Excees quanto jurisdio civil: feito sucessrio em que o agente esteja envolvido a ttulo privado; ao relativa a imvel particular. Excees quanto imunidade tributria so os impostos indiretos, normalmente includos no prelo dos produtos e servios. Em matria civil, penal e tributria, os privilgios estendem-se famlia do agente. A imunidade penal no exime o agente da jurisdio de seu Estado de origem, onde dever ser processado e julgado. Em consonncia com a assertiva, o Cdigo penal brasileiro, em seu artigo 7 II b, sujeita lei brasileira crimes cometidos por brasileiros no exterior. So fisicamente inviolveis os locais da misso diplomtica, os bens ali localizados, e os locais residenciais utilizados pelo quadro diplomtico e pelo quadro administrativo. Os documentos e arquivos da misso diplomtica so inviolveis onde quer que se encontrem, assim como a bagagem diplomtica.

Importante desfazer equvoco do senso comum. Os locais da misso diplomtica encontram-se em territrio do Estado acreditado o local da misso. Assim, embaixada do Brasil na Argentina parte do territrio argentino. No h aplicao do princpio da extraterritorialidade; h, sim, imunidades diplomticas, conforme disposto no artigo 22 da Conveno de Viena: 1. Os locais da Misso so inviolveis. Os Agentes do Estado acreditado no podero neles penetrar sem o consentimento do Chefe da Misso. 2. O Estado acreditado tem a obrigao especial de adotar todas as medidas apropriadas para proteger os locais da Misso contra qualquer intruso ou dano e evitar perturbaes tranquilidade da Misso ou ofensas sua dignidade. 3. Os locais da Misso, em mobilirio e demais bens nles situados, assim como os meios de transporte da Misso, no podero ser objeto de busca, requisio, embargo ou medida de execuo. Privilgios consulares Cnsules e funcionrios consulares gozam de inviolabilidade fsica e de imunidade civil e penal apenas no tocante aos atos de ofcio. Tais privilgios no se estendem aos membros de suas famlias, nem s instalaes residenciais. Os membros das reparties consulares so obrigados a depor como testemunhas, se convocados; a priso preventiva permitida, mediante autorizao de juiz, em casos de crimes graves. Os locais consulares so inviolveis na estrita medida de sua utilizao funcional, e gozam de imunidade tributria. Arquivos e documento consulares so inviolveis onde quer que se encontrem. possvel a desapropriao dos bens da misso consular em caso de utilidade pblica, mediante o pagamento de indenizao apropriada. O Estado acreditante poder, se julgar conveniente, renunciar s imunidades civil e penal de que gozam seus representantes diplomticos e consulares. Os referidos agentes, ainda que dotados de privilgios e imunidades, no se eximem de estarem obrigados a respeitar as leis e regulamentos do Estado territorial, conforme disposto no artigo 41 da Conveno sobre relaes diplomticas e no artigo 55 da conveno sobre relaes consulares. Dessa forma, embora imune a eventuais processos, os agentes devem respeitar as leis locais.

6 Direito da Integrao

Ramo do direito que estuda os processos de integrao poltica e econmica entre Estados nacionais. Em ordem crescente de intensidade, os principais modelos de integrao so: 1) rea de livre comrcio: h livre circulao de mercadorias entre as partes. o caso do Nafta. 2) Unio aduaneira: alm da livre circulao de mercadorias h tarifa externa comum (TEC) para produtos que entram no bloco. o caso do MERCOSUL. 3) Mercado comum: para alm das caractersticas da unio aduaneira, h livre circulao de fatores produtivos (capital e trabalhadores). Benelux exemplo. 4) Unio econmica e monetria: h unificao de polticas e instituies econmicas monetrias. A Unio Europeia o nico exemplo.

Os modelos de integrao podem ser caracterizados pela intergovernamentabilidade ou pela supranacionalidade. Neste caso, h concesso de soberania, por parte dos Estados, em alguns assuntos, ao rgo supranacional. As decises deste rgo tero aplicabilidade imediata no direito interno dos membros do processo integracionista. Ao mesmo tempo, os Estados mantm sua soberania em assuntos de maior sensibilidade. A UE exemplo clssico de modelo integrador supranacional.

Integrao europeia

Aps a Segunda Guerra Mundial, Alemanha e Frana, por iniciativa desta, iniciariam processo de integrao que possua dois objetivos principais, um de ordem poltica, neutralizar a histrica rivalidade teuto-francesa; e outro de ordem econmica, estabelecer mercado comum entre as indstrias de base dos dois pases. Em 1947, Blgica, Holanda e Luxemburgo formaram um mercado comum que, conhecido como BENELUX. Em 1951, a primeira comunidade europeia, a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) criada pelo Tratado de Paris. Frana e Alemanha como motores da integrao, Itlia e os trs componentes do BENELUX eram os Estados-parte. O tratado entra em vigor em 1952, e um mercado comum para o carvo e o ao tem incio em 1953. A supranacionalidade esteve presente na

integrao europeia desde o incio. A CECA inclua a Alta Autoridade Europeia para Carvo e Ao, que definia as polticas macroeconmicas do setor. Criada para durar 50 anos, a CECA foi extinta em 2002. Em 1957, so assinados os tratados de Roma, que criam duas novas comunidades europeias: a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia de Energia Atmica (Euratom). Esta comunidade no possua rgo supranacional; consistia em mecanismo de cooperao intergovernamental no setor de energia atmica. As comunidades eram compostas pelos mesmos seis pases. A CEE visava criao de um mercado comum amplo no prazo de 12 anos. Tal mercado s seria implementado em 1992. A CEE seria extinta em 2009, com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa. A Euratom a nica comunidade ainda existente, margem da EU. A principal falha institucional, apontada desde o incio fora a criao de rgos equivalentes e paralelos, com as mesmas instituies bsicas. Tal correo foi feita pela unificao dos executivos das trs comunidades, em 1965, pelo Tratado de Bruxelas. Assim, as duas Comisses e os trs Conselhos de Ministros foram substitudos por uma nica Comisso e um nico Conselho. As trs comunidades foram administrativamente unificadas pelo tratado em questo, contudo, as comunidade s continuavam separadas. A partir do Tratado de Bruxelas passou-se a usar a expresso comunidades europeias. O Ato nico Europeu de 1986, celebrado em Luxemburgo modificou e completou os tratados de Paris e de Roma, bem como reformou instituies, ampliou competncias e consagrou a cooperao poltica entre os membros na rea externa. A Unio Europeia (UE) criada pelo Tratado de Maastricht, de 1992, configurando-se como unio econmico-monetria, que zela pela segurana comum, bem como trata da poltica externa, negociada em bloco, e da cooperao no campo da justia e dos assuntos internos. Possui como princpios fundamentais a democracia, a liberdade econmica, o primado do direito comunitrio e a ps-nacionalidade10. A UE s ganhou personalidade jurdica em 2009, com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa. O Tratado de Maastricht possua trs pilares: comunitrio supranacional; poltica externa e de segurana comum; cooperao policial e judiciria. O Tratado de Amsterd, de 1997, reformou os tratados das comunidades europeias e da UE; ampliou as competncias do Parlamento; revogou o Tratado de Bruxelas (1965) e incorporou o Acordo Schengen de abolio do controle de fronteiras s normas comunitrias. Ainda em 1997, o Pacto de Estabilidade estabeleceu as metas macroeconmicas para a adoo do euro, que passaria a circular e 2002. Em 2001, o Tratado de Nice promoveu ajustes no processo decisrio, com vistas entrada do leste europeu. A constituio da UE foi assinada em 2004, mas rejeitada em referendo popular na Frana e na Holanda; no entrou em vigor, portanto. Em seu lugar, os Estados
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Cidadania europeia.

celebraram o Tratado de Lisboa em 2007, que entrou em vigor em 2009, aps referendo na Irlanda. O Tratado de Lisboa concedeu personalidade jurdica UE; eliminou a linguagem comunitria; criou a iniciativa legislativa popular; previu a possibilidade de denncia do tratado da UE; criou o cargo de presidente da UE, e o de alto representante da UE para poltica externa e de segurana, com mandatos de 2,5 anos, atualmente ocupados por Catherine Asthon e Von Rompuy, respectivamente; conferiu mais poderes ao Parlamento; eliminou os pilares da UE e em seu lugar estabeleceu competncias exclusivas, partilhadas e de apoio; e mudou o critrio de maioria qualificada, que a partir de 2014 dever abranger mais de 55% dos Estados e mais de 65 da populao da UE.

Adeses

As comunidades europeias, e posteriormente a UE receberam as seguintes adeses: Irlanda e Reino Unido 11 (1973); Grcia (1981); Portugal e Espanha (1986); Sucia, ustria e Finlndia (1995); Polnia, Hungria, Repblica Tcheca, Eslovquia, Eslovnia, Litunia, Letnia, Estnia, Malta e Chipre (2004); Romnia e Bulgria (2007). Atualmente, a UE possui 27 membros; a zona do euro, 17. A adeso da Crocia j est acertada para 2013; as da Macednia e da Turquia esto em pauta.

Estrutura institucional

As principais instituies que compem a Unio Europeia so: 1) Conselho Europeu: fornece as diretrizes polticas e expressa a posio comum nas questes de relaes exteriores; formado pelos chefes de Estado e de governo, rene-se a cada seis meses. Suas resolues e declaraes no so obrigatrias. 2) Conselho da Unio Europeia: rgo decisrio por excelncia; composto por 27 ministros de Estado, cuja pasta varia de acordo com o tema tratado. 3) Parlamento: Atualmente composto por 751 deputados, representa os povos; eleito por sufrgio universal direito a cada cinco anos desde 1979, possui poderes decisrios desde a dcada de 1990. Bicameral; a iniciativa legislativa cabe Comisso Europeia e aos cidados europeus. A filiao polticopartidria, o que significa que um deputado no precisa, necessariamente, ser

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Retirou-se do EFTA (European Free Trade Agreement) para participar das comunidades europeias. Sua entrada havia sido vetada duas vezes por De Gaulle.

eleito pelo pas do qual nacional. Sua sede em Estrasburgo. Dois teros dos temas so deliberados em co-deciso12. 4) Comisso Europeia: rgo supranacional na parte executiva, formado por 17 comissrios que representam a UE, completamente independentes dos Estadosmembros.

MERCOSUL

O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) teve sua concretizao advinda da aproximao entre Brasil e Argentina. A relao histrica de rivalidade entre os dois pases converteu-se em cooperao principalmente a partir da metade da dcada de 1980, perodo em que as duas naes viviam situao em muito semelhante, no que tange ao processo de redemocratizao, aps longo perodo de ditadura militar, questo da dvida externa, e instabilidade econmica vivida por ambos. J em 1979, a soluo da controvrsia Itaipu - Corpus, em muito viabilizou a aproximao dos dois vizinhos. Outro marco fundamental bilateral foi a celebrao, por Sarney e Alfonsn, da Ata de Iguau, em 1985, documento que expressou a inteno de integrar os dois pases, bem como trouxe segurana para o continente na medida em que preconizou a utilizao pacfica da tecnologia nuclear. Um Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) foi estabelecido pela Ata de Integrao Braso - Argentina, em 1986, e posteriormente (1988) os dois pases assinaram o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, prevendo a criao de um espao comum no prazo de 10 anos. Tal prazo foi encurtado pela metade por ocasio da Ata de Buenos Aires, em 1990, quando Brasil e Argentina previram o estabelecimento de um mercado comum bilateral at 31 de dezembro de 1994. tambm de 1990 o Acordo de Complementao Econmica n 14 (ACE14), entre Brasil e Argentina, que traou as principais diretrizes e estabeleceu os principais rgos intergovernamentais de integrao. Em 1991, Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai celebraram o Tratado de Assuno, que prev o estabelecimento de um mercado comum entre os quatros pases at 31 de dezembro de 1994. Consoante artigo 20, podem aderir ao bloco membros da Aladi. A entrada depende da aprovao de todos os membros do MERCOSUL.

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O incio do procedimento se verifica quando a Comisso envia a proposta normativa ao Parlamento e ao Conselho, que devero analis-la por duas vezes consecutivas. Na ausncia de acordo, caber ao Comit de Conciliao, constitudo por representantes do Conselho e do Parlamento, em igual nmero, examinar o mrito da proposta em causa. A aprovao pelo Comit exigir o envio do texto ao Conselho e ao Parlamento para que ambos se manifestem, requisito indispensvel para que o processo legislativo se complete. Os deputados europeus podem, por maioria absoluta de votos, rejeitar o acordo obtido pelo Comit. Amaral Jr.

O MERCOSUL no , apesar do nome, um mercado comum; uma unio aduaneira imperfeita. No mercado comum, porque no h livre circulao de fatores entre seus membros; unio aduaneira, porque possui, desde 1995, TEC; imperfeita em funo das enormes listas de exceo TEC. O Itamaraty classifica o MERCOSUL como uma zona de livre comrcio e uma unio aduaneira em fase de consolidao, com matizes de mercado comum.13 A organizao institucional do MERCOSUL se aperfeioou a partir do Protocolo de Ouro Preto, assinado em dezembro de 1994, que entraria em vigor em fevereiro de 1996. Foram estabelecidos os seguintes rgos: Conselho do Mercado Comum (CMC); Grupo Mercado Comum (GMC); Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM); Comisso Parlamentar Conjunta (CPC); Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM); e o Foro Consultivo econmico e Social (FCES), tendo os trs primeiros capacidade decisria de natureza intergovernamental, consoante o artigo 2 do referido diploma legal. O Conselho do Mercado Comum o rgo superior, formado pelos ministros das relaes exteriores e pelos ministros da economia ou equivalentes de cada Estado. Exerce a titularidade da personalidade jurdica do MERCOSUL, pode, portanto, negociar e celebrar tratados em nome do bloco. Manifesta-se por decises. O Grupo Mercado Comum o rgo executivo do bloco e suas atribuies so explicitadas no artigo 14 do protocolo. Manifesta-se por meio de resolues. A Comisso de Comrcio do MERCOSUL assiste o GMC e vela pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum acordados pelos Estados-parte para o funcionamento da unio aduaneira. Manifesta-se atravs de diretrizes ou propostas. A Comisso Parlamentar Conjunta representa os parlamentos dos Estados Membros, e competia a ela agilizar os procedimentos internos de aplicao das normas emanadas pelos rgos do MERCOSUL, bem como harmonizar as legislaes, nos moldes requeridos pela integrao. Manifestava-se por recomendaes. Foi extinta com a criao do Parlamento do MRCOSUL, em 2006. O Foro Consultivo Econmico e Social tambm se manifesta por recomendaes, representando os setores econmicos e sociais do bloco. A Secretaria Administrativa do MERCOSUL funciona dando apoio operacional aos demais rgos e sua sede em Montevidu. O Protocolo de Ouro Preto tambm confere personalidade jurdica ao MERCOSUL, em seu artigo 34 e reafirma, no artigo 37, a tomada de deciso por consenso, estabelecendo ainda, no artigo 41 as fontes jurdicas do bloco, quais sejam, o Tratado de Assuno, seus protocolos e instrumentos adicionais, os acordos celebrados em seu mbito e as Decises do CMC, as Resolues do GMC e as Diretrizes da CCM. Em 2002, foi assinado o Protocolo de Olivos para a Soluo de Controvrsias no MERCOSUL, tratado que revoga o Protocolo de Braslia e cria o Tribunal Permanente de Reviso (TPR). No que tange s divergncias entre Estados, estes devero buscar resolv-las por meio de negociaes diretas no prazo mximo de 15 dias, caso no logre
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Disponvel em www.mercosul.gov.br

resultados tal procedimento, a controvrsia poder ser opcionalmente submetida s recomendaes do GMC, ou encaminhada diretamente ao procedimento arbitral ad hoc. O laudo obrigatrio do Tribunal Arbitral ser emitido em no mximo 60 dias. Cabe pedido de recurso ao Tribunal Permanente de Reviso, que poder confirmar, modificar ou revogar as decises do Tribunal ad hoc. O laudo do TPR ser ento inapelvel e obrigatrio, tendo fora de coisa julgada. As partes na controvrsia tm ainda a opo de submeter-se diretamente ao TPR, sem passar pela instncia do Tribunal Arbitral ad hoc, ressalte-se, contudo, que neste caso no caber reviso do laudo. Os Estados possuem a faculdade de fazer um requerimento de esclarecimento dos laudos de qualquer dos tribunais. Caso um Estado no cumpra o estabelecido em um laudo, a outra parte poder aplicar medidas compensatrias temporrias, objetivando o cumprimento total do laudo. O Protocolo criou, assim, segunda instncia de soluo de controvrsias, aprofundando a estrutura institucional do MERCOSUL. O Protocolo de Olivos prev a possibilidade de apreciao da controvrsia perante a Organizao Mundial do Comrcio ou qualquer outro esquema internacional de comrcio do qual sejam partes os Estados envolvidos. Contudo, a controvrsia dever ser encaminhada a um ou outro foro de soluo, no podendo ser submetida a mais de um, como havia sido feito anteriormente por Brasil e Argentina. Em 2006, foi constitudo o Parlamento do MERCOSUL. O rgo no possui poderes legislativos, funcionando como harmonizador das legislaes do bloco. Com base no critrio da representao cidad, os parlamentares devero ser eleitos por voto secreto, universal e direto. O Paraguai j elegeu seus representantes dessa forma em 2008. O Brasil dever faz-lo nas eleies de 2014. Em 2011 comeou a valer o critrio da proporcionalidade atenuada, mediante o qual o nmero de representantes de cada Estados ser proporcional sua populao. Em 2005, foi criado o FOCEM, Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL, que visa a reduzir as assimetrias entre os membros do bloco. O fundo conta com oramento anual de 100 milhes de dlares, dos quais o Brasil fornece 70 milhes, a Argentina 27, o Uruguai 2 e o Paraguai 1. O critrio de distribuio inverso: o Paraguai recebe 48% dos recursos, enquanto o Uruguai recebe 32%, e Brasil e Argentina recebem 10%. Em 2012, aps ruptura democrtica no Paraguai, o pas foi suspenso, at as novas eleies, em abril de 2013, dos rgos decisrios do MERCOSUL. A suspenso tem por fundamento jurdico o Protocolo de Ushuaia sobre a clusula democrtica no MERCOSUL. O Paraguai continua, no entanto, a receber os recursos do Focem, e mantm seus deputados no Parlamento; continua sendo Estado-parte do bloco, portanto. Mediante a suspenso do pas, a Venezuela, que havia assinado protocolo de adeso ao MERCOSUL em 2006, que dependia apenas da ratificao paraguaia para entrar em vigor, ingressou no bloco como membro pleno. Tambm em 2012, a Bolvia assinou protocolo de adeso ao bloco.

7 Recomendaes de leitura

Tratados Carta da Organizao das Naes Unidas, 1945; Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, 1961; Conveno de Viena dobre Relaes Consulares, 1963; Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, 1969.

Livros

ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2009. BROWNLIE, Ian. Princpios de Direito Internacional Pblico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2011. DINH, Nguyen; DAILLIER, Patrick e PELLET, Alain; Direito Internacional Pblico. 2ed. Fundao Calouste Gulbenkian. Lisboa: 2003. FONSECA Jr; Gelson. A Legitimidade e outras Questes Internacionais. So Paulo: Editora Paz e Terra, 2004. MELLO, Celso de Albuquerque; Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2005. SHAW, Malcolm. International Law. New York: Cambridge University Press, 2008.