I. PLAN BICENTENARIO 1.1. QUE ES EL PLAN BICENTENARIO?

En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente. 1.2. LINEAMIENTOS DEL PLAN BICENTENARIO 1.2.1. Declaracin universal de derechos humanos Aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda reflexin impulsada por la comisin que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados intelectuales y polticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva poca de paz y prosperidad para la humanidad. Los treinta artculos que la componen han servido de base para la aprobacin de una larga serie de convenios, pactos y declaraciones que han llevado a la conformacin de instancias internacionales para hacer efectivo su cumplimiento. As, desde este virtual parlamento, se ha generado en la prctica una legislacin supranacional de la humanidad que apuntala la democratizacin como una de las grandes tendencias del proceso actual de globalizacin. Desde la &rma de la Declaracin, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra Mundial ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho inalienable a la vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar fueron enarbolados por pueblos cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su realizacin. 1.2.2. Moderno concepto de desarrollo humano Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el trmino de desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas que tomamos como una de las claves de la plani&cacin estratgica. Esta concepcin integral lo hace sinnimo de libertad poltica, derechos civiles, oportunidades econmicas y sociales, proteccin a la persona y transparencia en la gestin pblica. El Estado y la sociedad deben entonces ofrecer los bienes preferentes que permitan la realizacin de la libertad, para que el potencial de las capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al ndice del Desarrollo Humano, que mediante la combinacin de variables

como la esperanza de vida, las tasas educativas, el ingreso per cpita y la capacidad adquisitiva de la moneda, permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos en el proceso de desarrollo. 1.2.3. Acuerdo nacional y las 31 Polticas del estado Que suscribieron las fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros ms importantes del proceso de recuperacin de la democracia en el pas. Los partidos polticos, los gremios patronales y laborales y los grupos religiosos que realizan trabajo social fueron convocados para trazar polticas que consoliden el proceso de democratizacin. Una de esas polticas, la quinta, propuso la creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, SINAPLAN, para disear y hacer el seguimiento de las propuestas. 1.2.4. Competitividad del pas 1.3. DESAFOS DE LAS MEGATENDENCIAS

Las megas tendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial atencin en el diseo de la poltica de desarrollo son: 1.3.1. La globalizacin Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el proceso por el cual la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende a unificar economas, sociedades y culturas a travs de una multiplicidad d transformaciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global. As, los procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo autonoma para decidir sus polticas nacionales. Como consecuencia de la globalizacin, se produjo en la ltima dcada una expansin sin precedentes del comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que rpidamente se traslad hacia el sector real de las principales economas nacionales. Dicha expansin ha sido aprovechada muy favorablemente por la economa peruana, cuyas exportaciones y crecimiento econmico alcanzaron niveles elevados en comparacin con las dcadas anteriores.

En este contexto, una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la tendencia a la generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde una simple concesin unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento de reas de libre comercio y la conformacin de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los Tratados de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los negocios de exportacin de nuestro pas. Sin embargo, se augura que la recuperacin del comercio internacional ser lenta y progresiva y que afectar a las economas que, como el Per, sostienen su crecimiento mayormente en las exportaciones hacia los pases desarrollados. Por esta razn se recomienda, durante la recuperacin, desarrollar la logstica y la infra- estructura para la competitividad internacional mediante la promocin de los mercados internos y regionales, el fomento de la creacin de empleos productivos y la innovacin de tecnologas orientadas a lograr el mayor valor agregado y sofisticacin de las exportaciones. 1.3.2. La democracia global La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, se ha visto favorecida a travs del esfuerzo de instituciones internacionales y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidacin del Estado de derecho y la mayor participacin de la sociedad civil. En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalizacin, sobre todo desde la fundacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales han forjado una legislacin supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar de estos avances en la mayora de pases latinoamericanos que se re*ejan en elecciones democrticas, con prensa libre e independiente y libertades civiles, todava falta mucho por hacer a nivel mundial. Por otro lado, la democracia representativa ha a&anzado las instituciones de autogobierno que expresan la soberana popular, y los

mecanismos de participacin ciudadana han fortalecido la formacin y la &scalizacin de las decisiones pblicas. A pesar de ello, la regin enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfaccin popular con los lderes elegidos democrticamente. El crecimiento econmico insu&ciente, las profundas desigualdades y los sistemas jurdicos y servicios sociales ine&cientes han provocado el malestar popular re*ejado en con*ictos sociales caracterizados por el desorden y la violencia. 1.3.3. Las telecomunicaciones y la masi#cacin del uso de internet A lo largo de las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han evolucionado favorablemente de manera notoria a travs de la creacin de nuevas tecnologas con la &nalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento. Entre los diversos medios de comunicacin que se han originado a raz del desarrollo de nuevas tecnologas tenemos el telfono, la radio, los satlites, las redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin mvil y el uso masi&cado de internet. De todos ellos, internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios ms utilizados por los agentes econmicos por suponer una gran oportunidad de inversin, y no solo aminorar costos econmicos y no econmicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el sector pblico y el privado. Tambin representa un abanico de opciones informativas que reduce la asimetra de la informacin en las transacciones comerciales a nivel nacional e internacional entre las empresas y los usuarios. Se ha con&gurado un mundo en el que toda la ciudadana puede producir las noticias ms variadas, comunicarse con otros sin barreras de ningn tipo, y disear, crear e innovar casi sin lmites. Internet es la base para el desarrollo de grandes negocios como Google y e-Bay y facilita las inver siones y el comercio internacional. El ser- vicio de internet se convertir en indispensable para la vida cotidiana y cambiar la vida moderna al permitir hacer todo a travs de este medio, como manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no tendrn que trasladarse a un lugar de trabajo y podrn realizar sus labores desde sus casas, lo cual diluir la distincin entre empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de desterritorializacin. Asimismo, la educacin virtual tender a sustituir a la educacin presencial, propiciando el desarrollo de nuevas

tecnologas y herramientas de aprendizaje mucho ms efectivas que las tradicionales. Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a contenidos y materiales gr&cos no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas, hackeo de informacin, entre otros. El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la reduccin de las brechas de acceso a la informacin, incluso de los sectores de bajos ingresos de los pases en vas de desarrollo. A medida que esta tendencia se a&ance, se abrirn nuevas oportunidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas. 1.3.4. El surgimiento de nuevas potencias econmicas El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a rede&nir la distribucin del poder en el mbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrnimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las economas con mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder econmico de China es una realidad, seguido de cerca, en trminos de desarrollo tecnolgico e industrial, por la India. Ambas potencias emergentes se alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX. Un poco atrs, Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si logran evitar nuevas crisis macroeconmicas. La crisis econmica internacional reducir la hegemona de Estados Unidos y la Unin Europea, situacin que permitir a las potencias emergentes ganar un poder anteriormente inimaginable y traer como resultado un mundo multipolar. Al Per, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada expansin econmica para desarrollar nuevas oportunidades econmicas y de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexin vial y comercial, y buscar una alianza estratgica con dicho pas. En estas condiciones, el Per, en la medida en que pueda adscribirse a una integracin de mayor complementariedad con las economas latinoamericanas y deje atrs el modelo de integracin parcial y de exaccin con las economas desarrolladas, ganar poder de negociacin y mejores oportunidades para diversi&car y transformar sus recursos productivos.

1.3.5. La Cuenca del Pac#co, nuevo eje del comercio mundial En las ltimas tres dcadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los pases de la Cuenca del Pac&co. En sus costas asiticas, americanas y de Oceana, se articulan las ms poderosas potencias del mundo a excepcin de Europa. El intercambio comercial que surgi tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por Estados Unidos y que favoreci el renacimiento del Japn como potencia y la aparicin de los tigres asiticos Taiwn, Corea del Sur, Singapur, ha seguido en auge con la poderosa presencia de China, India, Rusia, Canad y Australia. Esto ha llevado a la conformacin de la APEC, asociacin de pases de la Cuenca del Pac&co a la que se han incorporado pases latinoamericanos como Mxico, Chile, el Per y Colombia. La ubicacin de las potencias emergentes en esta rea y el renovado inters de Estados Unidos y Japn por no perder el paso, hacen que en Latinoamrica se vea en perspectiva la necesidad de incorporarse crecientemente en esta dinmica. El Per, como socio de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de los pases de la regin sumndose a una megatendencia clave en la globalizacin. 1.3.6. El envejecimiento demogr#co y la migracin internacional La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor natalidad. Asimismo, estos se hacen ms visibles gracias a la mundializacin de la informacin y a la profunda disparidad de ingresos per cpita respecto de los pases en desarrollo, que alcanza a ser, segn el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces ms alta. Ello indudablemente acelerar las tendencias migratorias desde los pases pobres hacia los pases ricos, en desmedro del capital humano de los primeros. Precisamente, los vaticinios de los futurlogos apuntan a que en el 2030 los pases desarrollados pugnarn por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto signi&car el agotamiento paulatino de las restricciones para la inmigracin, as como de las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia. El envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes profesionales y tcnicos altamente cali&cados a su fuerza laboral, con el &n de satisfacer los requerimientos de mano de obra altamente especializada, que ser cada vez ms escasa en dichos pases pese al

prolongamiento de la vida til de los trabajadores hasta los 75 aos. Ello incrementar la fuga de cerebros de los pases pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen. En pases como el Per, con una creciente expansin del estrato de personas en edad de trabajar, la limitada formacin tcnica y profesional promedio de esta fuerza laboral restringir sus posibilidades de realizacin profesional o laboral en los pases desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados crnicos. 1.3.7. Crecimiento de megaciudades El crecimiento de megaciudades (ms de diez millones de habitantes) es un fenmeno que se ha acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como parte de intensos procesos de urbanizacin y migracin rural-urbana. Son consideradas motores de la economa mundial por conectar de manera eficiente el fluujo de productos, personas, culturas y conocimientos. La concentracin de la poblacin, sobre todo por la centralizacin espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, econmicas y culturales; en particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas mucho ms agudos en los pases pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel, Bombay, Delhi, Mxico, Sao Paulo, Shangai, Los ngeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires. Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafos para alcanzar un desarrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestin en cinco sectores crticos de infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, y proteccin y seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental. En el periodo del Plan, Lima tender a convertirse en una megaciudad, lo que encarecer los costos de los servicios bsicos y nos enfrentar a mayores problemas sociales. Se espera que el Plan permita que Lima Metropolitana se convierta en una megaciudad equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida. 1.3.8. El cambio climtico El cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos del calentamiento global (alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos, mayor incidencia de desastres naturales,

mayor escasez de agua, menor productividad agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biolgica), es consecuencia del denominado efecto invernadero causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dixido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y en las altas cumbres montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias. Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables son los pases tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este fenmeno traer un cambio de paradigma y una reduccin drstica del consumo de combustibles fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa mundiales. El Per se ver afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa. Este fenmeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel global en las diversas instancias, donde se le monitorea y se establecen estrategias globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigacin de sus efectos negativos. Entre dichas instancias se encuentra la Comisin Nacional de Cambio Climtico, presidida por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre otros, al cumplimiento de los compromisos del pas ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el tema, adems de la presencia del pas en el Panel Intergubernamental ad hoc. Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirn negativamente en las condiciones de competitividad econmica de los pases, afectando severamente a la poblacin asentada en las ciudades costeras (dotacin de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), la productividad agrcola (principalmente la de rgimen de secano), la produccin de alimentos de origen agrcola, la preservacin de la biodiversidad y la generacin de energa hidroelctrica. Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio climtico en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes, ello podra llegar a signi&car hasta el 20% anual del mismo para el ao 2050,1 limitando seriamente las metas de crecimiento sostenido del pas.

1.3.9. La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensi&car y aumentar el poder de los grupos ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgnicos y naturales alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador, asociados a una vida ms sana y a una produccin ms limpia que no daa ni contamina el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para pases como el Per, caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual signi&car incursionar con marcado xito en los mercados, impulsando adicionalmente la introduccin de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de productos orgnicos crecer de manera sustantiva y formar parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, tambin se ampliar la demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro pas tiene un gran potencial. La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la importancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso peruano, el reciente desarrollo y aceptacin de nuestra gastronoma en el mercado internacional nos brinda ms de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por desarrollar. Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en las diversas regiones naturales es an una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor abandono y deserti&cacin de tierras y laderas causados por la migracin a la ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazona que termina en deforestacin, la contaminacin por el uso inadecuado o la falta de tecnologas limpias en la explotacin industrial extractiva (como la minera formal e informal y la pesca a gran escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto). 1.3.10. El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o partes de estos para obtener o modi&car productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos espec&cos,

cambiar la vida tal como hoy la conocemos. Podr mejorar la alimentacin (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso de erradicacin de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como la produccin de plsticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles. Tambin es til en la minera, la medicina, la microbiologa, la farmacia, as como en el cuidado del medioambiente, a travs de la biorremediacin, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de lugares contaminados por actividades industriales. En el futuro, gracias a la creacin de rganos arti&ciales, cada parte del cuerpo podr ser sustituida, lo que aumentar las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniera gentica ofrece la posibilidad de incrementar signi&cativamente el rendimiento de la produccin agrcola y la oferta de alimentos, aunque tambin subsista por mucho tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos vivos modi&cados, como en el caso de algunos transgnicos que alteran negativamente el suelo y la vida natural o en el de la creacin de la vida in vitro, que tiene an observaciones ticas. Para desarrollar la biotecnologa y la ingeniera gentica en el Per se requiere adecuar y mejorar la educacin en dichos nuevos campos y sus especialidades, considerando la biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones. Su uso por el Estado y la empresa privada promover el desarrollo cient&co y la investigacin biotecnolgica con aplicacin a diversas ramas productivas, como la minera, lo cual contribuir a disminuir la contaminacin. 1.3.11. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica Manipular la materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor del crecimiento mundial. La materia manipulada a escala tan minscula muestra fenmenos y propiedades totalmente novedosos. Los cient&cos utilizarn la nanotecnologa para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades nicas. Esta tecnologa promete bene&cios de todo tipo, desde aplicaciones mdicas (biologa molecular, orgnulos, desarrollo de la memoria, la lgica, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades genticas) hasta soluciones ms e&cientes a problemas ambientales y de otras reas (en la energtica: energa nuclear, o nuevas formas de almacenar energa o fuentes menos contaminantes y ms e&cientes).

Se trata de tcnicas que revolucionarn la forma de vida en todos los mbitos. Se estima que las ventas de productos que incorporan nanotecnologa aumentarn del 0,1% del total de productos manufacturados en el 2004 al 15% para el ao 2014.2 Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnologa, identi&cados por los expertos del Foro sobre las Tendencias Futuras (Future Trends Forum, FTF), son contar con las herramientas adecuadas que permitan el estudio a escala nanomtrica, la bsqueda de aplicaciones prcticas que atraigan la inversin privada, la reduccin de los costes de procesos y equipamiento, y una poltica gubernamental que fomente su desarrollo, todo lo cual ayudar a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los principales obstculos encontrados est la escasez de inversin que supondra un despegue a largo plazo y la falta de coordinacin entre centros de investigacin y empresas, que podra hacer ms difcil la industrializacin de las aplicaciones.3 El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetracin en nuevos mercados exigen grandes inversiones, indispensables en el desarrollo de la nanotecnologa. Las iniciativas pblicas han permitido el despegue de esta tecnologa y el sector privado est tomando un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones. 1.4. METAS CUANTITATIVAS Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil. Un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000. Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021. Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021. Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual. Una tasa de inversin anual promedio cercana al 25%. Una mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto al PBI. Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total. 1.5. OBJETIVOS DEL PLAN

II.

INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL DEL PERU

2.1. PILARES DEL ICRP El pilar economa-. Mide el tamao de la economa regional, su capacidad de lograr un crecimiento sostenido, su nivel de integracin con el mundo a travs de las exportaciones y la diversificacin de su oferta, as como su capacidad de generar empleo. El pilar gobierno-. Mide los recursos con los que dispone una regin, su nivel de autonoma fiscal, la calidad del gasto y el sistema de seguridad y justicia. El pilar personas-. Mide la competitividad de la educacin escolar y superior, los logros educativos, adems de la formacin laboral y el acceso a los servicios de salud. El pilar infraestructura-. Mide la capacidad de la regin con respecto a la generacin de energa, su red vial, transporte infraestructura para el turismo y red de comunicaciones.

El pilar empresas-. Mide la productividad de la regin, as como las capacidades e indicadores de gestin, atreves de la opinin de empresarios lderes de cada regin. 2.2. JERARQUIA DEL ICRP Pilares-. Los 5 pilares son el componente macro que en conjunto explican la competitividad de las regiones. Factores-. Los 25 factores otorgan al pilar su significado a partir de las variables que lo componen y las ponderaciones asignadas. Variables -. Las 90 variables son las unidades base del ICRP. Componen los factores a travs de un proceso de estandarizacin y de promedio ponderados.

III. 31 POLITICAS DE ACUERDO NACIONAL El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la definicin de los objetivos nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. El grfico 1 presenta un esquema de las Polticas de Estado. 3.1. DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO (1-9) 1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho. Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperacin poltica, promover la competencia democrtica y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia representativa es la base de la organizacin del Estado de derecho, que se refuerza y profundiza con la participacin ciudadana permanente, tica y responsable, en el marco de la constitucionalidad. Con este objetivo el Estado: (a) defender el imperio de la Constitucin asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de

independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y dems que lo integran; (b) garantizar el respeto a las ideas, organizaciones polticas y dems organizaciones de la sociedad civil, y velar por el resguardo de las garantas y libertades fundamentales, teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado; (c) fomentar la afirmacin de una cultura democrtica que promueva una ciudadana consciente de sus derechos y deberes; y (d) establecer normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la violacin de la constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad. 2. Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos. Nos comprometemos a promover la participacin ciudadana para la toma de decisiones pblicas, mediante los mecanismos constitucionales de participacin y las organizaciones de la sociedad civil, con especial nfasis en la funcin que cumplen los partidos polticos. Con este objetivo el Estado: (a) promover normas que garanticen el pleno respeto y la vigencia de los derechos polticos; (b) asegurar la vigencia del sistema de partidos polticos mediante normas que afiancen su democracia interna, su transparencia financiera y la difusin de programas y doctrinas polticas; (c) garantizar la celebracin de elecciones libres y transparentes; (d) mantendr la representacin plena de los ciudadanos y el respeto a las minoras en las instancias constituidas por votacin popular; y (e) favorecer la participacin de la ciudadana para la toma de decisiones pblicas a travs de los mecanismos constitucionales y legales, de los partidos polticos y de las dems organizaciones representativas de la sociedad. 3. Afirmacin de la identidad nacional. Nos comprometemos a consolidar una nacin peruana integrada, respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro. Con este objetivo, el Estado: a) promover la proteccin y difusin de la memoria histrica del pas; b) desarrollar acciones que promuevan la solidaridad como el fundamento de la convivencia,

que afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias, para la construccin de una autntica unidad entre todos los peruanos; y c) promover una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada en valores que conduzcan a la superacin individual y colectiva para permitir un desarrollo nacional armnico y abierto al mundo. 4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin. Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta. Con este objetivo el Estado: (a) promover y consolidar una cultura de dilogo y concertacin; (b) institucionalizar los canales y mecanismos de participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y (c) institucionalizar la concertacin en los procesos de prospectiva nacional, formulacin presupuestal y planeamiento estratgico. 5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes. Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y adecuada integracin a la economa global. Con este objetivo el Estado: (a) impulsar la creacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una clara fijacin de objetivos generales y objetivos especficos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo, as como los indicadores de medicin correspondientes; (b) promover que la gestin gubernamental alcance los objetivos establecidos en los planes estratgicos, respaldada por un sistema de control del cumplimiento de los objetivos y las metas presupuestarias; (c) garantizar el informe peridico de la gestin del Poder Ejecutivo, sobre el avance del cumplimiento de los objetivos trazados; y (d)

promover que los funcionarios pblicos orienten su gestin hacia el logro de las metas establecidas y que sean permanentemente capacitados en el desarrollo de las habilidades y los atributos necesarios para alcanzarlos. 6. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin. Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica exterior al servicio de la paz, la democracia y el desarrollo, que promueva una adecuada insercin del pas en el mundo y en los mercados internacionales, a travs de una estrecha vinculacin entre la accin externa y las prioridades nacionales de desarrollo. Consolidaremos la firme adhesin del Per a las normas y principios del Derecho Internacional, con especial nfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano. Asimismo, garantizaremos una poltica basada en el dilogo entre las instituciones del Estado, las organizaciones polticas y las dems organizaciones de la sociedad. Con este objetivo el Estado: (a) promover un clima de paz y seguridad a nivel mundial, hemisfrico, regional y subregional, con el objeto de crear un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza, necesario para facilitar el desarrollo de nuestros pases y la erradicacin de la pobreza. En este marco se otorgar particular nfasis a la reduccin del armamentismo y a la promocin del desarme en Amrica Latina; (b) promover el respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de derecho, as como fomentar la lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y el terrorismo en el plano de las relaciones internacionales a travs de iniciativas concretas y de una participacin dinmica en los mecanismos regionales y mundiales correspondientes; (c) participar activamente en los procesos de integracin poltica, social, econmica y fsica en los niveles subregional, regional y hemisfrico, y desarrollar una poltica de asociacin preferencial con los pases vecinos a fin de facilitar un desarrollo armnico, as como para crear identidades y capacidades de iniciativa, negociacin y dilogo, que permitan condiciones ms equitativas y recprocas de participacin en el proceso de globalizacin. Dentro de ese marco, buscar la suscripcin de polticas sectoriales comunes; (d) impulsar activamente el desarrollo sostenible de las

regiones fronterizas del pas y su integracin con espacios similares de los pases vecinos; (e) fortalecer una diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye sistemticamente a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, y sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansin comercial, captacin de inversiones y de recursos de cooperacin internacional; (f) impulsar polticas migratorias globales que incorporen la promocin de oportunidades laborales; y (g) respetar la soberana de los Estados y el principio de nointervencin. 7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este objetivo el Estado: (a) consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as como la propiedad pblica y privada; (b) propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos; (c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres; (d) garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin; (f) desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; (g) promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y (h) promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del pas,

presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana. 8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per. Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica, econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomas polticas, econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas. Con ese objetivo, el Estado: (a) apoyar el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales (b) institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas; (c) promover la eficiencia y transparencia en la regulacin y provisin de servicios pblicos, as como en el desarrollo de infraestructura en todos los mbitos territoriales; (d) establecer una clara delimitacin de funciones, competencias y mecanismos de coordinacin entre los tres niveles de gobierno; (e) desarrollar plataformas regionales de competitividad orientadas al crecimiento de las economas locales y regionales; (f) desarrollar una estructura de captacin de recursos fiscales, presupuestales y del gasto pblico que incluyan mecanismos de compensacin para asegurar la equitativa distribucin territorial y social, en un marco de estabilidad macroeconmica y de equilibrio fiscal y monetario; (g) incorporar los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de gestin, la competencia y la eficiencia de los entes pblicos y privados, as como la competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los niveles nacional, regional y local; (h) favorecer la conformacin de espacios macro regionales desde una perspectiva de integracin geoeconmica; (i) favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional para el tratamiento de temas especficos; (j) fomentar el acceso al capital en los niveles regional y local, particularmente para la micro, pequea y mediana empresa; y (k) fomentar mecanismos de compensacin presupuestal

para casos de desastre natural y de otra ndole, de acuerdo al grado de pobreza de cada regin 9. Poltica de Seguridad Nacional. Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que sta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general. Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la participacin activa de toda la sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la poltica de seguridad nacional; (b) garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz; (c) impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de la seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional; (d) fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la amazona y la integracin nacional; y (e) mantendr una estrecha coordinacin entre el sistema de defensa nacional y la poltica exterior para la definicin y defensa de los intereses permanentes del Estado. 3.2. COMPETITIVIDAD DEL PAS (17-23) 1. Afirmacin de la economa social de mercado. Nos comprometemos a sostener la poltica econmica del pas sobre los principios de la economa social de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario del pas mediante un crecimiento econmico sostenido con equidad social y empleo. Con este objetivo, el Estado: (a) garantizar la estabilidad de las instituciones y las reglas de juego; (b) promover la competitividad del pas, el planeamiento estratgico concertado y las polticas de desarrollo sectorial en los niveles nacional, regional y local; (c)

estimular la inversin privada; (d) fomentar el desarrollo de la infraestructura; (e) evitar el abuso de posiciones dominantes y prcticas restrictivas de la libre competencia y propiciar la participacin de organizaciones de consumidores en todo el territorio; (f) fomentar la igualdad de oportunidades que tiendan a la adecuada distribucin del ingreso; y (g) propiciar el fortalecimiento del aparato productivo nacional a travs de la inversin en las capacidades humanas y el capital fijo. 2. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica. Nos comprometemos a incrementar la competitividad del pas con el objeto de alcanzar un crecimiento econmico sostenido que genere empleos de calidad e integre exitosamente al Per en la economa global. La mejora en la competitividad de todas las formas empresariales, incluyendo la de la pequea y micro empresa, corresponde a un esfuerzo de toda la sociedad y en particular de los empresarios, los trabajadores y el Estado, para promover el acceso a una educacin de calidad, un clima poltico y jurdico favorable y estable para la inversin privada as como para la gestin pblica y privada. Asimismo, nos comprometemos a promover y lograr la formalizacin de las actividades y relaciones econmicas en todos los niveles. Con este objetivo el Estado: (a) consolidar una administracin eficiente, promotora, transparente, moderna y descentralizada; (b) garantizar un marco legal que promueva la formalizacin y la competitividad de la actividad econmica; (c) procurar una simplificacin administrativa eficaz y continua, y eliminar las barreras de acceso y salida al mercado; (d) proveer infraestructura adecuada; (e) promover una mayor competencia en los mercados de bienes y servicios, financieros y de capitales; (f) propiciar una poltica tributaria que no grave la inversin, el empleo y las exportaciones; (g) promover el valor agregado de bienes y servicios e incrementar las exportaciones, especialmente las no tradicionales; (h) garantizar el acceso a la informacin econmica; (i) fomentar la investigacin, creacin, adaptacin y transferencia tecnolgica y cientfica; (j) facilitar la capacitacin de los cuadros gerenciales y de la fuerza laboral; y (k) construir una cultura de competitividad y de compromiso empresarial con los objetivos nacionales.

3. Desarrollo sostenible y gestin ambiental. Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; (b) promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental; (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; (d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias; (e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; (f) estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo; (g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas; (h) reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos; (i) promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje; (j)

fortalecer la educacin y la investigacin ambiental; (k) implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental; (l) regular la eliminacin de la contaminacin sonora; (m) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y (n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente. 4. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para generar y utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigacin y el control de los resultados obtenidos, evalundolos debida y puntualmente. Nos comprometemos tambin a asignar mayores recursos financieros mediante concursos pblicos de mritos que conduzcan a la seleccin de los mejores investigadores y proyectos, as como a proteger la propiedad intelectual. Con este objetivo el Estado: (a) asignar mayores recursos, aplicar normas tributarias y fomentar otras modalidades de financiamiento destinado a la formacin de capacidades humanas, la investigacin cientfica, la mejora de la infraestructura de investigacin y la innovacin tecnolgica; (b) crear mecanismos que eleven el nivel de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de las universidades, los institutos de investigacin y las empresas; (c) procurar la formacin de recursos humanos altamente calificados en los sectores productivos ms promisorios para la economa nacional; (d) desarrollar programas nacionales y regionales de impacto productivo, social y ambiental; y (e) promover en toda la poblacin, particularmente en la juventud y la niez, la creatividad, el mtodo experimental, el razonamiento crtico y lgico as como el afecto por la naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicacin. 5. Desarrollo en infraestructura y vivienda.

Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de eliminar su dficit, hacer al pas ms competitivo, permitir su desarrollo sostenible y proporcionar a cada familia las condiciones necesarias para un desarrollo saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles nacional, regional y local, ser el facilitador y regulador de estas actividades y fomentar la transferencia de su diseo, construccin, promocin, mantenimiento u operacin, segn el caso, al sector privado. Con el objetivo de desarrollar la infraestructura del pas, el Estado: (a) elaborar un plan nacional de infraestructura identificando ejes nacionales de integracin y crecimiento para desarrollar una red energtica, vial, portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que permita fluidez en los negocios y en la toma de decisiones; (b) otorgar un tratamiento especial a las obras de servicio social, con especial nfasis en la infraestructura de salud, educacin, saneamiento, riego y drenaje, para lo cual buscar la participacin de la empresa privada en su gestin; (c) promover el desarrollo de corredores tursticos y de exportacin, que permitan trasladar productos a costos razonables, facilitar las cadenas de produccin y consolidar una integracin fronteriza acorde con los planes nacionales; (d) edificar infraestructura local con participacin de la poblacin en su construccin y mantenimiento. Asimismo, con el objetivo de desarrollar la vivienda, el Estado: (e) elaborar un plan nacional de vivienda y la normatividad necesaria para simplificar la construccin y el registro de viviendas en tiempo y costo, y permitir su densificacin, abaratamiento y seguridad; (f) contribuir a consolidar un sistema habitacional integrado al sistema econmico privado, con el Estado en un rol subsidiario, facilitador y regulador; (g) apoyar a las familias para facilitar el acceso a una vivienda digna; (h) fomentar la implantacin de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas, conjuntamente con la utilizacin de sistemas de gestin de la calidad; (j) fomentar la capacitacin y acreditacin de la mano de obra en construccin; (k) fomentar el saneamiento fsico legal, as como la titulacin de las viviendas para incorporar a los sectores de bajos recursos al sistema formal; y (l) buscar mejorar la calidad de las viviendas autoconstruidas. 6. Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad.

Nos comprometemos a desarrollar una poltica de comercio exterior basada en el esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para lograr la insercin competitiva del pas en los mercados internacionales. Con este objetivo el Estado: (a) asegurar una estabilidad jurdica y macroeconmica; (b) preservar una poltica cambiaria flexible; (c) establecer una poltica arancelaria que promueva la reduccin del nivel y la dispersin de los aranceles, respetando nuestros acuerdos de integracin y compromisos multilaterales; (d) propiciar una poltica tributaria equitativa y neutral que asegure la devolucin de impuestos al exportador; (e) fortalecer la cadena logstica de comercio exterior y consolidar los sistemas de facilitacin aduanera y comercial; (f) mejorar, con la participacin activa del sector privado, la infraestructura vinculada a las actividades de comercio exterior; (g) establecer una poltica dinmica e integral de promocin comercial; (h) combatir la subvaluacin, el dumping, el contrabando y otras formas de competencia desleal; (i) incidir permanentemente en la eliminacin de barreras para-arancelarias a nuestras exportaciones; (j) procurar nuevos y mejores acuerdos comerciales orientados a incrementar y diversificar mercados para productos y servicios nacionales con valor agregado; (k) promover la construccin de una oferta exportable y competitiva con la participacin de la pequea y mediana empresa; (l) armonizar las distintas polticas pblicas que afecten el comercio exterior; (m) articular los distintos esfuerzos de comercio exterior del sector pblico y privado y establecer un rgano coordinador; (n) promover la organizacin de pequeos productores en consorcios de exportacin; (o) disear un sistema integral de informacin comercial, y (p) impulsar la capacidad de gestin de las misiones diplomticas comerciales. 7. Poltica de desarrollo agrario y rural. Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que incluya a la agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y a la explotacin forestal sostenible, para fomentar el desarrollo econmico y social del sector. Dentro del rol subsidiario y regulador del Estado sealado en la Constitucin, promoveremos la rentabilidad y la expansin del mercado de las actividades agrarias,

impulsando su competitividad con vocacin exportadora y buscando la mejora social de la poblacin rural. Con este objetivo el Estado: (a) apoyar la expansin de la frontera agrcola y el incremento de la produccin agraria y acucola, poniendo especial nfasis en la productividad, la promocin de exportaciones con creciente valor agregado y defendiendo el mercado interno de las importaciones subsidiadas; (b) desarrollar la infraestructura de riegos, los sistemas de regulacin y distribucin de agua, mejora de suelos, as como promover los servicios de transporte, electrificacin, comunicaciones, almacenaje y conservacin de productos agrarios; (c) articular el desarrollo de ciudades intermedias que, con la mejora de la infraestructura rural, motiven la inversin privada e incentiven la creacin de oportunidades de trabajo; (d) apoyar la modernizacin del agro y la agroindustria, fomentando la investigacin gentica, el desarrollo tecnolgico y la extensin de conocimientos tcnicos; (e) formular polticas nacionales y regionales de incentivo a la actividad agrcola, procurando su rentabilidad; y (f) propiciar un sistema de informacin agraria eficiente que permita a los agricultores la eleccin de alternativas econmicas adecuadas y la elaboracin de planes indicativos nacionales, regionales y locales. IV. LEY 1086 V. PLAN NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

5.1. OBJETIVOS ESTRATEGICOS 5.2. MARCO TEORICO. La poltica industrial ha cambiado radicalmente en los ltimos aos. En la mayor parte del mundo industrializado as como en los pases en desarrollo, se ha observado claramente la sustitucin del enfoque estatista y vertical de arriba hacia abajo que buscaba entre otras cosas aumentar el tejido industrial por un enfoque descentralizado y de redes que tiene como fin incrementar las ventajas competitivas y crear competitividad sistmica, considerando al territorio como espacio para la construccin social, la capitalizacin humana y la

generacin de valor agregado, que conduzca al desarrollo local, regional y nacional. En la actualidad las empresas se desempean mejor en un mercado globalizado con redes bien desarrolladas que apoyan a las empresas y a las instituciones. Hasta cierto punto, estas redes emergen de forma espontnea y reflejan oportunidades empresariales, pero al mismo tiempo, deben ser fruto de una accin deliberada, ya sea colectiva o gubernamental a fin de garantizar la sostenibilidad de los objetivos comunes. En este contexto, las micro y pequeas empresas en el pas presentan una serie de limitaciones que evidencian los bajos niveles de cooperacin y articulacin (horizontal o vertical), sumado a los problemas estructurales de las polticas de promocin de las MYPE y al arraigado individualismo como parte de la cultura de nuestra sociedad4: a. De carcter interno: - Baja productividad y competitividad - Escaso empleo de tecnologas modernas - Incipiente respeto a la propiedad intelectual - Bajo compromiso con la certificacin de calidad y la adopcin de estndares. - Altos niveles de informalidad - Escasa calificacin del personal - Existencia de las MYPE de manera temporal. b. De carcter externo: - Dbil acceso al sistema financiero - Escaso acceso a servicios de apoyo a la produccin - Divorcio entre las necesidades de la empresa y la oferta de conocimiento aplicado que deberan proveer los institutos de investigacin y desarrollo tecnolgico (a pesar de los esfuerzos de CITE) - Escaso eslabonamiento con empresas grandes a. El enfoque de competitividad sistmica en la promocin de las MYPE El concepto de competitividad sistmica, se caracteriza y distingue, por reconocer que un desarrollo empresarial exitoso no se logra meramente a travs de una funcin de produccin en el nivel micro, o de condiciones macroeconmicas estables en el nivel macro, sino tambin por la existencia de medidas especficas del gobierno y de

organizaciones privadas de desarrollo orientadas a fortalecer la competitividad de las empresas (nivel meso); adems, la capacidad de vincular las polticas meso y macro est en funcin de un conjunto de estructuras polticas y econmicas y de un conjunto de factores socioculturales y patrones bsicos de organizacin (nivel meta)5. Bajo este enfoque, el objetivo principal de la promocin de las MYPE, es fomentar la cooperacin, la competitividad y la generacin de externalidades en funcin a polos de desarrollo descentralizados y la integracin vertical u horizontal a cadenas productivas de actividades estratgicas. Esto significa, para los pequeos empresarios, la oportunidad de incursionar en la era de la divisin inter empresarial del trabajo y la eficiencia colectiva que va ms all de la especializacin del trabajador y la divisin del trabajo dentro de la empresa, es decir,lograr que varias empresas atiendan un mismo requerimiento o pedido, cumpliendo con las exigencias de mercado, en cuanto a estndares de calidad, cantidad y tiempo, con un sentido de colaboracin y ventajas compartidas para cada una de las empresas que atienden el requerimiento. Si bien es cierto, la globalizacin ha impuesto mayor presin sobre la competitividad de las empresas, tambin han aumentado las exigencias de las empresas sobre sus localidades, lo que lleva a las empresas a adquirir un mayor nmero de bienes y servicios en el mercado, en lugar de producirlos internamente. En este nuevo esquema, se presentan nuevos patrones de competitividad, competencia cooperativa al nivel local y global y en general de gestin pblica y donde el conocimiento emerge como el factor distintivo y determinante ms importante. b. El Desarrollo Local y la Gestin del Territorio El Desarrollo Local constituye un nuevo paradigma del desarrollo, que privilegia la dimensin local como mbito de encuentro de actores para logar una mejora de la calidad de vida del colectivo. En tal sentido, el desarrollo local se podra definir como un proceso concertado de construccin de capacidades y derechos ciudadanos en mbitos territoriales y polticoadministrativos del nivel local (municipios = territorio) que deben constituirse en unidades de planificacin, de diseo de estrategias y proyectos de desarrollo en base a los recursos, necesidades e iniciativas locales. Este proceso incorpora las dinmicas del desarrollo sectorial, funcional y territorial, que se emprenden desde

el Estado, las organizaciones sociales y la empresa privada en el territorio6. Por ello, el desarrollo local es integral; ya que, incorpora en el diseo de sus planes al conjunto de dimensiones presentes en el territorio: social, econmico, ambiental, etc. Por ello, iniciar un proceso de desarrollo local debe permitir favorecer el crecimiento econmico, la democracia poltica y el progreso social, de modo que se vaya alcanzando el desarrollo humano sostenible (ob. Cit.). La visin territorial de las polticas pblicas rene al menos cuatro caractersticas generales7: nsional, es decir, incluye en su concepcin lo econmico, sociocultural, ambiental, poltico y organizativo institucional. pblica en una realidad territorial concreta. analiza las repercusiones en el largo plazo de las decisiones que se toman o no, fundamentalmente, en los temas de manejo de recursos naturales y desarrollo social. ambiental, buscando no privar a las futuras generaciones del goce de los recursos a los que se acceden en la actualidad. c. El Desarrollo Econmico Local El DEL puede definirse como un proceso reactivador y dinamizador que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos existentes de una zona, es capaz de estimular el crecimiento econmico, crear empleo y mejorar la calidad de vida.8 En ese sentido es una prctica de acumulacin de capacidades, con el fin de mejorar de manera colectiva y continua, el bienestar econmico de la comunidad. Algunas caractersticas del Desarrollo Econmico Local son9: sociedad local, existentes en una determinada zona, imula el crecimiento econmico local, crea empleo y mejora la calidad de vida de la comunidad. la gran empresa industrial y la localizacin en grandes ciudades, sino que busca un impulso de los recursos potenciales de carcter

endgeno tratando de construir un entorno institucional, poltico y cultural de fomento de las actividades productivas y de generacin de empleo en los diferentes mbitos territoriales10 en alianza con otros agentes, con el propsito de ampliar la base econmica local, acumulando y capitalizando sus excedentes competitivo que posibilite el desarrollo de las empresas era empleo local y lucha de manera efectiva contra la pobreza En el marco de este enfoque, es necesario que las municipalidades desarrollen capacidades institucionales que les permitan trascender las tradicionales competencias que las asocian a la idea de una entidad prestadora de servicios pblicos (limpieza, mataderos, administracin de mercados, construccin de infraestructura vial, etc.) y asuman un rol promotor del desarrollo integral que incluye la dinamizacin de la economa local. d. El Principio de Inclusin a. Social La inclusin social es un proceso que asegura que todos los miembros

de la sociedad participen de forma igualitaria en los diferentes mbitos que conforman esa sociedad: econmico, legal, poltico, cultural. Asimismo, asegura que todas las personas tengan las mismas oportunidades y puedan acceder a los recursos necesarios que les permitan disfrutar de unas condiciones de vida normales. Por lo tanto, la inclusin social est relacionada con la integracin, la cohesin y la justicia social b. Econmica La inclusin econmica se refiere a aquellos esfuerzos realizados para fomentar la participacin activa de los sectores ms pobres en las economas locales, nacionales e internacionales. Por medio de la inclusin econmica se busca la forma de realizar negocios rentables para el segmento de bajos ingresos en sus operaciones empresariales de forma tal que se beneficie a estas comunidades, creando adems medios de vida sostenibles12. En este contexto es necesario generar oportunidades de mercado viables para las empresas de menor tamao, las micro y pequeas empresas y productores, con el propsito de arrastrarlas hacia la economa formal en cada uno de los lugares donde vive y trabaja la mayora de personas de bajo ingreso, garantizando su participacin en la economa nacional.