Establecimiento de las ANP

Para el establecimiento de un rea Natural Protegida se debe tener claramente identificado el objetivo de su creacin, que puede ser la proteccin de un ecosistema con nula o poca intervencin humana, a fin de mantener inalterables los procesos ecolgicos, especies o ecosistemas; o el mantenimiento de servicios ambientales que el rea provee a la poblacin. Es decir, el rea debe contener valores biolgicos, ecolgicos, ambientales y/o culturales que ameriten la importancia de reconocerla como una zona prioritaria para su conservacin. Posteriormente, se debe elaborar un expediente tcnico que contenga informacin precisa sobre la descripcin del rea, las caractersticas fsicas, biolgicas, ambientales, culturales y socioeconmicas existentes en su interior. Tambin es importante sealar la localizacin exacta y su accesibilidad, para lo cual es necesario contar con la cartografa correspondiente, as como con la memoria descriptiva detallada. Asimismo, el expediente debe sealar las amenazas existentes que originan presin en el rea y por consiguiente la necesidad o urgencia de su proteccin. De la misma manera, debe consignarse informacin sobre la tenencia de la tierra y sobre los dems derechos otorgados dentro de la propuesta. El expediente debe ser complementado con informacin de los atractivos tursticos, la participacin de los actores involucrados y finalmente con informacin sobre la factibilidad de la gestin de la propuesta rea natural protegida De acuerdo a la calidad de informacin del expediente tcnico, se puede establecer mediante un Decreto Supremo, un rea Natural Protegida con categora definitiva o, mediante una Resolucin del Ministerio del Ambiente, una Zona Reservada, la cual es un rea Natural Protegida de categora transitoria que requiere la realizacin de estudios complementarios para su categorizacin, es decir, determinar entre otras cosas, la extensin y categora que les corresponder. No obstante, las Zonas Reservadas quedan sujetas a las disposiciones de la legislacin de reas Naturales Protegidas Estos estudios complementarios contemplarn el ordenamiento territorial, los valores singulares del rea Natural Protegida, los sitios con mayor vulnerabilidad y las poblaciones presentes en su interior. Con estas consideraciones se determinan los objetivos de manejo, la futura categora y la zonificacin preliminar. La categorizacin de las Zonas Reservadas se realiza mediante Decreto Supremo aprobado en Consejo de Ministros y refrendado por el Ministro del Ambiente. La creacin de reas Naturales Protegidas en ecosistemas marinos o que incluyan aguas continentales para el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos, requiere adems el refrendo del Ministro de la Produccin. Las reas de Conservacin Regionales tambin se establecen mediante Decreto Supremo y deben ser propuestas a solicitud del respectivo Gobierno Regional, debiendo contar con la opinin favorable del SERNANP. Las reas de Conservacin Privadas son reconocidas mediante una Resolucin del Ministerio del Ambiente.

El procedimiento para el establecimiento o categorizacin de un rea Natural Protegida se debe realizar en base a procesos transparentes de consulta a la poblacin local interesada, incluyendo a las comunidades campesinas y nativas, de acuerdo al Convenio No. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo. Cuando estos procedimientos se desarrollan sobre predios de propiedad comunal, es necesario contar previamente con el consentimiento libre y con pleno conocimiento de causa de sus propietarios, cuyos derechos son reconocidos. En caso de existir indicios de la existencia de grupos indgenas en aislamiento voluntario o de contacto inicial o espordico, la creacin del rea Natural Protegida salvaguarda sus derechos adquiridos, incluyendo los de propiedad.
El proceso de establecimiento de un ANP comprende el reconocimiento de los valores de diversidad biolgica de un espacio, la urgencia de su proteccin, el valor socioeconmico que posea y la viabilidad de su gestin. La evaluacin de estos valores la realiza el SERNANP. Por ello, es necesaria la opinin previa tcnica favorable de esta entidad para proceder al establecimiento del rea. En algunos casos, cuando es necesaria la realizacin de estudios complementarios con el fin de determinar la categora o la extensin del rea, por ejemplo, se puede proceder al establecimiento de una zona reservada. Las zonas reservadas forman parte del SINANPE, y cumplen la importante funcin de salvaguardar un espacio que requiere de urgente proteccin cuando an no se ha completado la informacin suficiente para determinar su extensin definitiva y la categora que se le asignar. Debido a esto, su establecimiento no es a perpetuidad sino temporal. Las ANP de administracin nacional se crean mediante decreto supremo aprobado en el Consejo de Ministros, refrendado por el ministro de Ambiente. Sin embargo, cuando estas reas incluyen ecosistemas marinos o aguas continentales donde es posible el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos, tambin es necesario el refrendo del ministro de Produccin. Con el fin de salvaguardar la integridad de las ANP a perpetuidad, la reduccin fsica o las modificaciones legales solo podrn ser efectuadas mediante ley. El establecimiento de las ACR sigue el mismo procedimiento que el establecimiento de un rea natural protegida de nivel nacional, requiriendo la expedicin de un decreto supremo con las formalidades sealadas anteriormente. En cambio, las zonas reservadas, debido a su condicin transitoria, son establecidas mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente. Esta misma norma es requerida para el reconocimiento de ACP. El manejo de las ANP se realiza mediante diversas herramientas previstas en la legislacin para tal fin: a. La clasificacin y categorizacin de las ANP. b. La zonificacin en el interior de las ANP. c. Los instrumentos de manejo de las ANP.

Pasos para establecer un ANP Los pasos generales para el establecimiento de cada ANP (procedimiento que se ajustar segn su nivel nacional, regional o local) son: 1. Identificar la representatividad o valor biolgico o conjunto de criterios que permiten identificar los valores naturales que se estiman son particulares de la diversidad biolgica. Idealmente, estos criterios deben incluir diversidad de ecosistemas, especies y genes, la singularidad (endemismo) de la diversidad biolgica, la rareza, conectividad, entre los ms importantes. 2. La urgencia de proteccin, basada en el estado de conservacin de los sistemas ecolgicos y las amenazas potenciales que afectaran directamente al rea propuesta. Las amenazas son actividades que causan impactos negativos en la diversidad biolgica, afectando su funcionalidad, continuidad y supervivencia, privndonos as de los bienes y servicios que proveen. El estado de conservacin del rea est en relacin con: el tipo de actividades humanas que se realicen y la capacidad de regeneracin (resiliencia) de sus ecosistemas. Tendrn prioridad las reas propuestas en donde la magnitud de la presin pueda comprometer el alto valor de su diversidad biolgica y cuya resiliencia sea muy baja. Estos dos primeros pasos, junto con una descripcin de la situacin de la tenencia de la tierra al interior del rea propuesta, deben estar sustentados en un breve expediente. El siguiente paso ser

la elaboracin de un expediente tcnico tomando en cuenta el tercer y cuarto paso que se describen a continuacin: 3. Valor socioeconmico: se deben considerar y evaluar el significado tnico, histrico y cultural de la zona, as como su importancia actual y potencial de rea como destino turstico y recreativo de las poblaciones. El potencial y alcance educativo y de investigacin del rea deben ser considerados, sin descuidar el aprovechamiento actual y potencial de los recursos del rea en actividades econmicas directas. No se debe olvidar tampoco los beneficios derivados de la proteccin de los ecosistemas para la poblacin como la produccin hdrica cuantitativa y cualitativa de cuencas hidrogrficas. 4. Viabilidad de la gestin: se debe tener en cuenta la accesibilidad, la tenencia de la tierra, las posibilidades de ordenamiento territorial, la cooperacin interinstitucional para la gestin y su diseo/configuracin. Esta ltima caracterstica se refiere a la extensin, lmites y forma que debe tener las ANP. Posteriormente, con base en el expediente original se ahondan ms los estudios necesarios, identificndose los valores singulares, los sitios con mayor vulnerabilidad y sitios ya ocupados. Con estos datos se determinan los objetivos de manejo, la futura categora y la zonificacin preliminar. El procedimiento se debe realizar con base en consultas a la poblacin interesada, principalmente a las comunidades campesinas y nativas.