Anexos ICAO, Bacelar Gouveia PDF

JORGE BACELAR GOUVEIA
Professor da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa Doutor em Direito
OS ANEXOS TCNICOS CONVENO DE CHICAGO DE 1944 E A ORDEM JURDICA PORTUGUESA

***** PARECER DE DIREITO
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SUMRIO
CONSULTA I INTRODUO 1. O problema do presente parecer 2. As questes a considerar II OS ANEXOS TCNICOS CONVENO DE CHICAGO DE 1944 NO SISTEMA DE FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL AREO 3. A importncia da Conveno de Chicago de 1944 4. A Organizao da Aviao Civil Internacional e o Direito Internacional Areo 5. Os anexos tcnicos previstos no art. 54 da Conveno de Chicago de 1944 III A VIA DA INCORPORAO INTERNA DOS ANEXOS TCNICOS COMO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RECEBIDO PELO DIREITO PORTUGUS 6. A opo constitucional geral pela recepo do Direito Internacional Pblico 7. A recepo automtica do Direito Internacional Pblico Geral ou Comum 8. A recepo condicionada do Direito Internacional Pblico Convencional 9. A recepo automtica do Direito Internacional Comunitrio 10. A recepo plena do Direito Internacional Pblico 11. Os anexos tcnicos Conveno de Chicago como actos internacionais de normatividade fraca e insuficiente para a sua recepo

IV A VIA DA INCORPORAO INTERNA DOS ANEXOS TCNICOS PELA SUA TRANSFORMAO EM REGULAO ADMINISTRATIVA DO SECTOR DA AVIAO CIVIL 12. A competncia administrativa do Instituto Nacional da Aviao Civil para a regulao do sector da aviao civil 13. A transformao dos anexos tcnicos Conveno de Chicago em regulamentos administrativos da aviao civil por parte do Instituto Nacional da Aviao Civil V CONCLUSES 14. Enunciado das concluses

CONSULTA
1. O Instituto Nacional de Aviao Civil (INAC) uma pessoa colectiva de Direito Pblico, dotada de autonomia administrativa e financeira e de patrimnio prprio, que tem por finalidade a superviso, a regulamentao e a inspeco do sector da aviao civil. Este Instituto foi criado pelo Decreto-Lei n 133/98, de 15 de Maio, diploma depois alterado pelo Decreto-Lei n 145/2002, de 21 de Maio, sucedendo Direco-Geral da Aviao Civil (DGAC) nas atribuies e na titularidade de direitos e obrigaes. De acordo com o artigo 6 dos Estatutos do INAC, aprovados pelo mencionado decreto-lei, umas das atribuies do Instituto colaborar na negociao de tratados e acordos internacionais e coordenar a respectiva execuo [alnea g)]. 2. A Conveno sobre Aviao Civil Internacional constitui, ainda actualmente, o principal instrumento de Direito Internacional Pblico que regula o trfego e a navegao area internacionais, tendo sido assinada em Chicago, a 7 de Dezembro de 1944, aprovada para ratificao pelo Decreto-Lei n 36 158, de 17 de Fevereiro de 1947, e depois ratificada por carta de ratificao de 28 de Abril de 1948. Esta Conveno criou a Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI), que tem por objectivo principal a promoo e o desenvolvimento

das matrias reguladas na prpria Conveno, e que para o efeito composta por rgos com competncias especficas. Desses rgos, destaca-se o Conselho que, no mbito de poderes normativos e segundo um processo normativo especfico, tem o dever de adoptar, de acordo com os termos do captulo VI desta Conveno, as normas internacionais e as prticas recomendadas que sero, para maior convenincia, incorporadas pelo Conselho em anexos presente Conveno artigo 54, al. l) da Conveno. 3. Estas normas e prticas recomendadas constituem os anexos Conveno de Chicago, qualificveis como o Direito derivado do sistema normativo institudo pela Conveno e que, conforme j se referiu, so adoptadas pelo Conselho, ao qual a Conveno conferiu expressamente essa competncia. A elaborao e a adopo dos anexos tem como objectivo a obteno do mais alto grau de uniformizao no que respeita s normas, regras, prticas e procedimentos relativos a aeronaves, pessoal, rotas areas e servios auxiliares de navegao area, conforme dispe o art. 37 da Conveno. A exigncia de uniformizao leva a que cada Estado contratante se comprometa a prestar o seu concurso na adopo destas normas internacionais e prticas recomendadas. No obstante, o art. 38 prev a possibilidade de derrogao deste princpio de uniformizao, conferindo uma certa flexibilidade regra do art. 37. Esta derrogao permite que um Estado que se ache impossibilitado de aderir, em todos os pontos, s normas ou regras internacionais () dever comunicar ICAO as diferenas existentes entre as normas divergentes que tenha adoptado no seu Direito nacional e as normas usadas internacionalmente.

Nos termos do disposto no art. 90 da Conveno, a adopo dos anexos e respectivas emendas so da competncia do Conselho, devendo ser aprovados, em reunio expressamente convocada para o efeito, por maioria de 2/3 dos seus membros. Posteriormente, so submetidos a cada Estado contratante, entrando em vigor trs meses depois desta apresentao, ou em prazo mais lato se assim for designado pelo Conselho, excepto se a maioria dos Estados manifestarem a sua desaprovao. Decorrido este prazo, o Conselho notifica todos os Estados contratantes da entrada em vigor de qualquer anexo ou emenda a esse anexo. Actualmente, encontram-se em vigor 18 anexos relativos s seguintes matrias: A) Anexo 1 Licenas de pessoal; B) Anexo 2 Regras do ar; C) Anexo 3 Servio meteorolgico para a navegao area internacional; D) Anexo 4 Cartas aeronuticas; E) Anexo 5 Unidades de medida utilizadas nas operaes areas e terrestres; F) Anexo 6 Operaes com aeronaves: Parte I Transporte areo comercial internacional avies; Parte II Aviao geral internacional avies; Parte III Operaes internacionais helicpteros; G) Anexo 7 Marcas de nacionalidade e de matrcula das aeronaves; H) Anexo 8 Aeronavegabilidade; I) Anexo 9 Facilitao; J) Anexo 10 Telecomunicaes aeronuticas: Volume I Equipamento, sistemas e rdio-frequncias; Volume II Procedimentos de comunicaes; K) Anexo 11 Servios de trfego areo;

L) Anexo 12 Busca e salvamento; M) Anexo 13 Investigao de acidentes areos; N) Anexo 14 Aerdromos: Volume I Aerdromos; Volume II Heliportos; O) Anexo 15 Servios de informao aeronutica; P) Anexo 16 Proteco ambiental: Volume I Rudo de aeronaves; Volume II Emisso de gases dos motores das aeronaves; Q) Anexo 17 Segurana area Proteco da aviao civil internacional contra os actos ilcitos contra as aeronaves; R) Anexo 18 Transporte de mercadorias perigosas. Os anexos contm normas e prticas recomendadas, podendo esta distino, em termos de contedo, contribuir igualmente para o estudo que se pretende. De referir que, em consequncia do desenvolvimento da actividade de transporte areo e das inovaes tecnolgicas, os anexos tm vindo a ser alvo de sucessivas emendas. 4. A questo que se coloca e que se pretende ver tratada a de saber se os anexos adoptados pelo Conselho da ICAO gozam de aplicabilidade directa na Ordem Jurdica nacional, de acordo com o art. 8, n 3, da Constituio Portuguesa, tendo como pressuposto a resoluo da questo da vinculao internacional do Estado Portugus, enquanto Estado contratante da Conveno: se, portanto, a entrada em vigor dos anexos, mencionada concretamente no art. 90 da Conveno, como apenas reportada sua entrada em vigor na Ordem Internacional ou se a prpria Conveno estipula, de alguma forma, a aplicabilidade directa em cada

Estado contratante, vinculando, assim, os seus cidados, enquanto destinatrios directos das normas internacionais contidas nos anexos. Com relevncia para o estudo pretendido destaca-se ainda a existncia de um Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, o Parecer n 30/90, homologado por Despacho do Secretrio dos Transportes, de 5 de Dezembro de 1991, e publicado no Dirio da Repblica n 111, II Srie, de 14 de Maio de 1992. Pretende-se, assim, a emisso de um parecer jurdico de modo a clarificar esta questo, mais concretamente saber se a Conveno de Chicago estabelece, conforme exigncia do art. 8, n 3, da Constituio, a vigncia ou a aplicabilidade directa ou seja, sem necessidade de haver um acto de mediao ao nvel do direito portugus, que transponha para a Ordem Jurdica interna as normas constantes dos anexos da ICAO.
O Presidente do Conselho de Administrao do Instituto Nacional de Aviao Civil
Lus A. Fonseca de Almeida

I INTRODUO
1. O problema do presente parecer
I. A consulta que tivemos ocasio de transcrever delimita com total clareza o tema do pedido que foi formulado, qual seja o de saber se na Ordem Jurdica Portuguesa a categoria dos anexos tcnicos Conveno de Chicago sobre a Aviao Civil Internacional, de 7 de Dezembro de 19441, goza de aplicabilidade directa. Essa uma resposta que deve ser procurada, acima de tudo, compulsando o texto da Constituio da Repblica Portuguesa2, de 2 de Abril de 1976 (CRP), uma vez que lei fundamental de qualquer Estado e a lei fundamental do Estado Portugus no excepo que cabe decidir os termos da relevncia interna das normas e dos princpios do Direito Internacional Pblico3. Evidentemente que no ser de desconsiderar, sempre que tal se coloque com a devida importncia, o contributo que possa ser prestado por
Cfr. o respectivo texto em MANUEL DE ALMEIDA RIBEIRO E ANTNIO VASCONCELOS SALDANHA, Textos de Direito Internacional Pblico organizaes internacionais, 2 ed., Lisboa, 2003, pp. 493 e ss. 2 Cfr. o respectivo texto em JORGE BACELAR GOUVEIA, Legislao de Direito Constitucional, Coimbra, 2005, pp. 11 e ss. 3 Cfr. JORGE BACELAR GOUVEIA, Manual de Direito Constitucional, II, Coimbra, 2005, pp. 1195 e ss.

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outras fontes normativas que, no Direito Portugus, do mesmo modo permitam fazer luz sobre essa questo. II. Este bem o exemplo de como esta uma matria da mxima relevncia na interveno do Estado Portugus no plano das organizaes internacionais, demais a mais num sector altamente internacionalizado como o da navegao area, por evidentes exigncias de uniformidade e de segurana dos procedimentos. Da que este problema tambm se imponha numa reflexo de raiz prtica, j que o mesmo envolve uma actividade que se tem mantido e em relao qual o prprio Instituto Nacional da Aviao Civil (INAC) tem assumido as necessrias posies de regulamentao. relevncia deste problema no escapa ainda a pertinncia do mencionado Parecer n 30/90 do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, que foi solicitado exactamente com o escopo de esclarecer o problema apresentado4. Trata-se de um documento bem estruturado e bem pensado, no qual se apresentam respostas para o problema apresentado, ainda que nem sempre elas sejam de aceitar na sua totalidade. Noutra perspectiva, no se pode esquecer que as concluses que nesse parecer se apresentam so restritamente pertinentes, na medida em que o respectivo pedido se dirigiu validade circunstancial de um dos anexos, em conexo com o problema do mbito da investigao empreendida no contexto de um acidente ocorrido.
2. As questes a considerar
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Publicado no Dirio da Repblica, II Srie, n 111, de 14 de Maio de 1992, pp.
2 e ss.

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A delimitao do tema do presente parecer aconselha-nos a explicitar os diversos momentos do fio condutor do nosso pensamento acerca do problema que foi devidamente formulado. assim que se justifica a existncia de trs partes materiais no presente texto, o qual terminar com as concluses que tiverem sido colhidas: - uma Parte I, destinada a apresentar o sistema jurdico-internacional criado pela Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI), nos termos do qual se inclui o tpico principal dos anexos tcnicos, explicitando o seu modo de formao, bem como o dever que se impe a cada Estado no tocante ao respectivo cumprimento; - uma Parte II, em que se explica o esquema geral de incorporao do Direito Internacional Pblico na Ordem Jurdica Portuguesa, tal como ele se mostra segundo a Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), vislumbrando-se aqui uma primeira alternativa de soluo do problema formulado, segundo uma via internacional; - uma Parte III, momento em que se impe esclarecer o papel regulamentar do INAC na produo de regulamentos administrativos atinentes ao sector da aviao civil, encarando-se aqui uma outra alternativa para a soluo do problema apresentado, desta feita uma soluo interna e no j internacional; - uma Parte IV, na qual, em jeito conclusivo, se apresentaro as concluses que tiverem sido colhidas ao longos das pginas deste estudo.

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II OS ANEXOS TCNICOS CONVENO DE CHICAGO DE 1944 NO SISTEMA DE FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL AREO
3. A importncia da Conveno de Chicago de 1944
I. A Conveno de Chicago de 7 de Dezembro de 1944 constituiu um marco fundamental na evoluo do Direito Internacional Areo, numa altura em que o mundo lentamente acordava do pesadelo da II Guerra Mundial. Coube, assim, Conferncia de Chicago a tarefa de, em poucas semanas, de 1 de Novembro a 7 de Dezembro de 1944, estabelecer um novo esquema no tratamento jurdico-internacional da navegao area internacional, assim como as actividades conexas, inaugurando-se uma nova fase na evoluo do Direito Internacional Areo, que ficaria conhecida precisamente por sistema de Chicago5. Deste modo se entraria no 3 perodo de evoluo do Direito Internacional Areo, marcado por uma forte internacionalizao da navegao area, depois do 1 perodo dos primrdios das primeiras legislaes areas internas e depois do 2 perodo da
Sobre a Conveno de Chicago de 1944 em geral no novo Direito Internacional Areo, v. LUIS TAPIA SALINAS, Derecho Aeronutico, 2 ed., Barcelona, 1993, pp. 42 e ss.; I. H. DIEDERIKS-VERSCHOOR, An Introduction to Air Law, 7 ed., The Hague, London, New York, 2001, pp. 9 e ss.; GUALDINO RODRIGUES, As fontes internacionais do Direito Areo, Lisboa, 2003, pp. 45 e ss.
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internacionalizao regional da navegao area atravs de algumas convenes internacionais. II. A negociao e a redaco da Conveno de Chicago, no obstante o clima de esperana com o fim da II Guerra Mundial, no corresponderia a qualquer unanimidade de pontos de vista, dentro de um quadro comum admitido de intensificao da navegao area internacional e da necessidade da respectiva regulao no plano do Direito Internacional Pblico. So conhecidas as duas grandes orientaes de poltica internacional area que se debateram nas sesses e nos corredores dessa conferncia internacional: - por um lado, a posio dos Estados Unidos da Amrica, que pretendiam a implantao de um sistema de liberdade total na utilizao do espao areo; - por outro lado, a posio do Reino Unido, bem como do Canad, que defendiam a convenincia de limitar uma eventual liberdade excessiva, numa lgica de dirigismo econmico escala global. O resultado final plasmado na Conveno de Chicago viria a ser prximo desta segunda posio, aceitando a liberdade de navegao, mas ao mesmo tempo submetendo-a a diversos limites prevaleceu assim a tese da liberdade controlada. III. A Conveno de Chicago, que entrou em vigor na ordem internacional a 4 de Abril de 1947 e j com algumas revises, tem um total de 96 artigos, os quais se distribuem por quatro partes, nos seguintes termos: - Parte I Navegao Area - Parte II A Organizao da Aviao Civil Internacional

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- Parte III Transporte Areo Internacional - Parte IV Disposies finais Mas a Conveno de Chicago no apenas constituda por estes artigos e inclui ainda acordos complementares, em matrias de ndole especfica, cuja natureza melhor aconselharia sua autonomizao documental, podendo assinalar-se dois, que integram o complexo do sistema normativo de Chicago: - o Acordo Relativo ao Trnsito dos Servios Areos Internacionais; e - o Acordo sobre o Transporte Areo Internacional.
4. A Organizao da Aviao Civil Internacional e o Direito Internacional Areo
I. Se a Conveno de Chicago de 1944 marcou uma nova fase na evoluo do Direito Internacional Areo, no menos verdade que do mesmo passo inovou no plano institucional, com a concomitante criao da OACI, organizao internacional que naquele tratado receberia o seu estatuto fundamental6. assim que o art. 44, no respectivo promio, da Conveno de Chicago define essa organizao nos seguintes termos: A Organizao ter como objectivo aperfeioar os princpios e a tcnica da navegao area internacional e estimular o estabelecimento e desenvolvimento dos transportes areos internacionais.
Sobre a Organizao da Aviao Civil Internacional em geral, v. LUIS TAPIA SALINAS, Derecho Aeronutico, pp. 69 e ss.; I. H. DIEDERIKS-VERSCHOOR, An Introduction to Air Law, p. 7; GUALDINO RODRIGUES, As fontes internacionais, pp. 17 e ss., e pp. 63 e ss.
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Para o efeito, so vrias as funes de que fica especificamente incumbida no trfego areo internacional: - a funo legislativa: a produo normativa; - a funo poltica: a preparao de tratados internacionais; - a funo administrativa: a regulamentao tcnica; e - a funo judicial: a resoluo de conflitos. II. A estrutura interna da OACI inclui os seguintes rgos, com competncias diferenciadas: - a Assembleia; - o Conselho; - a Comisso de Navegao Area; - o Comit dos Transportes Areos; e - o Comit Jurdico. III. A actividade da OACI evidencia-se de muitos modos, tantos quantos aqueles que se afirmam compatveis com a sua posio de organizao internacional para-universal, com fins especializados e integrada na famlia das Naes Unidas. Evidentemente que a prpria Conveno de Chicago de 1944 representa a mais relevante manifestao desse Direito Internacional Areo produzido no mbito do sistema de Chicago, uma vez que possvel descobrir inmeras orientaes jurdicas que dela se desprendem, que podem ser sintetizadas pelas cinco liberdades do ar, tal como elas se tm apresentando7: - a liberdade de sobrevoo; - a liberdade de escala; - a liberdade de desembarque de pessoas, correio e mercadoria;
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Cfr. os arts. 5 e ss. da Conveno de Chicago de 1944.


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- a liberdade de embarque de pessoas, correio e mercadoria; - a liberdade de trnsito. IV. Mas essa no vem a ser a nica manifestao de Direito Internacional Areo no contexto do sistema de Chicago, ao abrigo de uma concepo universalista, porquanto a OACI no mbito da actividade estabelecida naquela Conveno pode, por sua vez, produzir outro nvel desse mesmo Direito Internacional Areo, conhecido como Direito derivado, e no j primrio ou originrio como o estabelecido na Conveno de Chicago. Esta funo jurdica-normativa da OACI tem vindo a revelar-se, de resto, da mxima importncia, j que uma instituio que como poucas est em boa posio de afinar e densificar o Direito Internacional Areo. Noutra perspectiva, no se pode descurar o forte pendor tcnico de muitas das regulaes que so levadas a cabo pela OACI, o que aconselha sua posio especial de poder emitir orientaes normativas dotadas de maior tecnicidade. V. A apresentao das diversas fontes internacionais do Direito Areo permite ainda a respectiva identificao pela indicao dos princpios gerais que o caracterizam8: - o princpio da soberania do espao areo nacional; - o princpio da internacionalidade do espao areo internacional; - o princpio da nacionalidade e da propriedade das aeronaves; - o princpio da responsabilidade civil; - o princpio da segurana; - o princpio do uso pacfico;
Quanto aos princpios gerais do Direito Internacional Areo, v., por todos, I. H. DIEDERIKS-VERSCHOOR, An Introduction to Air Law, pp. 12 e ss.
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- o princpio da proteco ambiental.
5. Os anexos tcnicos previstos no art. 54 da Conveno de Chicago de 1944
I. neste contexto do Direito Internacional Areo derivado do sistema de Chicago que interessa versar os anexos tcnicos previstos no art. 54 da Conveno, no qual se afirma o seguinte: incumbe ao Conselho Adoptar, de acordo com os termos do captulo VI desta Conveno, as normas internacionais e as prticas recomendadas, que sero, para maior convenincia, incorporadas pelo Conselho em anexos presente Conveno; participar a todos os Estados contratantes as providncias tomadas neste sentido. Trata-se de um conjunto de normas tcnicas, que se justificam no sentido de levar por diante as atribuies da OACI no mbito da navegao internacional9, cabendo-lhe um conhecimento afinado e pormenorizado das exigncias de segurana da navegao area internacional. II. O procedimento de elaborao dos anexos tcnicos est previsto no Captulo XX da Conveno de Chicago, no seu nico art. 90, no qual se esclarecem duas orientaes essenciais: a) Os anexos mencionados no artigo 54, alnea l), sero aprovados pelo Conselho, por maioria de dois teros, em reunio convocada para esse fim, sendo depois submetidos pelo Conselho a cada Estado contratante. Os anexos ou as emendas s disposies
Sobre os anexos tcnicos Conveno de Chicago, v. LUIS TAPIA SALINAS, Derecho Aeronutico, pp. 76 e ss.; GUALDINO RODRIGUES, As fontes internacionais, pp. 105 e ss.
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entraro em vigor trs meses aps a sua apresentao aos Estados contratantes ou no fim de um prazo maior fixado pelo Conselho, a menos que nesse intervalo de tempo a maioria dos Estados contratantes notifique a sua desaprovao ao Conselho. b) O Conselho notificar imediatamente todos os Estados contratantes da entrada em vigor de qualquer emenda a esse anexo. III. Este art. 90 da Conveno de Chicago estabelece um procedimento de elaborao dos anexos que se reparte por trs momentos distintos: - primo, a votao no Conselho, atravs de maioria agravada de dois teros, devendo a reunio ter esse ponto na sua ordem de trabalhos; - secundo, a necessidade da aprovao por parte dos Estados, a quem o contedo de cada anexo comunicado, expressa ou tacitamente, atravs da maioria simples, dentro do prazo estabelecido at sua entrada em vigor; - tertio, a entrada em vigor do anexo, depois de trs meses, ou num momento posterior, se o prazo for superior, dada aquela aprovao. IV. Os efeitos dos anexos tcnicos Conveno de Chicago, assim formados, encontram-se delimitados no Captulo VI, sob a epgrafe Normas internacionais e prticas recomendadas, no qual se afirma a possibilidade de adoptar anexos tpicos para os anexos j mencionados10 e atpicos para os anexos a criar no futuro em mltiplas matrias sempre que tal uniformidade facilite e contribua para o aperfeioamento da navegao area11.
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Como os do art. 37, nas suas alneas, da Conveno de Chicago de 1944. Art. 37, 1, in fine, da Conveno de Chicago de 1944.

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A vinculao geral a que os Estados se comprometem no seio da Conveno de Chicago a obrigao de se empenharem na uniformizao das normas internacionais e das prticas internacionais, dever de empenho ou de meios que se estabelece no apenas na sua actuao dentro da Organizao, assim como no momento da transposio dessas normas e prticas para as respectivas ordens jurdicas. Mas trata-se apenas de um dever jurdico fraco porque que tem por contedo, no caso de incumprimento, uma mera notificao dos desvios existentes, bem como da respectiva justificao: Qualquer Estado que se ache impossibilitado de aderir, em todos os pontos, a tais normas ou regras internacionais ou de modificar os prprios regulamentos ou regras internacionais, de forma a harmoniz-los com as novas normas ou regras internacionais que forem adoptadas ou que ache necessrio adoptar regulamentos ou regras divergentes, em qualquer ponto, das normas internacionais, dever comunicar imediatamente Organizao da Aviao Civil Internacional as diferenas existentes entre essas normas e as usadas internacionalmente12. Quer isto dizer que se trata de um dever apenas procedimental, que obriga o Estado a tomar uma atitude de notificao internacional, com um acervo de fundamentao, muito longe estando sequer de uma qualquer obrigao material de adoptar, no plano interno, as correspondentes normas e prticas. O sentido da entrada em vigor dos anexos, previsto no art. 90 da Conveno de Chicago, poderia dar a entender coisa diversa: contudo, a entrada em vigor para os Estados significa somente que a partir desse momento que nasce o dever internacional de notificar eventuais desvios na aplicao dessas normas e prticas, os mesmos devendo ser devidamente justificados. S isso e nada mais do que isso do ponto de vista jurdico.
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Cfr. o art. 38, primeira parte, da Conveno de Chicago de 1944.


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Como escreve LUS TAPIA SALINAS, Existe, pois, a possibilidade do no cumprimento, por parte de um Estado, de um determinado Anexo ou emenda, mas no bastando a simples desconformidade manifestada no prazo de trs meses, sem que seja necessrio uma notificao expressa da no aceitao ratificando a anterior, depois da sua entrada em vigor13. V. De um modo geral, a matria dos anexos aos tratados internacionais no desconhecida da doutrina do Direito Internacional Pblico, que normalmente identifica com preciso o seu valor jurdico, levando em considerao a sua razo de ser. E nem sequer raro encontrar no corpus de um tratado internacional a existncia de anexos, os quais preencham mltiplas funes14: - uma funo tcnica, contendo normas tcnicas; - uma funo administrativa, contendo indicaes de natureza burocrtica; - uma funo geogrfica, contendo mapas ou outras indicaes de localizao geogrfica. Em qualquer dos casos, a existncia de anexos justifica-se pela impertinncia da informao que contm para efeito de constar do texto articulado dos tratados internacionais, ora porque no se submetem lgica dos preceitos articulados, ora porque a sua presena desequilibraria o sentido geral do articulado. VI. Problema diverso o da sua fora jurdica, que os anexos obtm na exacta medida em que ela lhes comunicada pelo articulado respectivo, ficando a comungar da mesma fora jurdica daquele.
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LUIS TAPIA SALINAS, Derecho Aeronutico, p. 79. Sobre os anexos aos tratados internacionais em geral, v. JORGE BACELAR GOUVEIA, Manual de Direito Internacional Pblico, 2 ed., Coimbra, 2004, p. 225.

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Evidentemente que se deve sempre salvaguardar qualquer indicao em contrrio ou quando um sentido diverso resulte da natureza substantiva de cada anexo em apreo. Mas em geral os anexos aos articulados dos tratados internacionais beneficiam da fora jurdica destes, que assim se lhes transmite. Esse, porm, no o caso dos anexos tcnicos Conveno de Chicago, uma vez que fogem desta teorizao geral e sobre os mesmos aquela mesma Conveno a estabelecer a sua especfica natureza jurdica, que tivemos ocasio de explicitar.

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III A VIA DA INCORPORAO INTERNA DOS ANEXOS TCNICOS COMO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RECEBIDO PELO DIREITO PORTUGUS
6. A opo constitucional geral pela recepo do Direito Internacional Pblico
I. Num Globo cada vez mais pequeno e prximo, o papel do Direito Internacional Pblico, no estabelecimento de relaes jurdicas entre os Estados e outros sujeitos internacionais admitidos convivncia internacional, intensifica-se progressivamente, o que se pode, alis, comprovar pelo nmero e pela abrangncia de domnios que se submetem s suas normas e princpios. Nenhuma Constituio poderia ignorar, por isso mesmo, a necessidade de prever mecanismos que transportem para dentro do seu Ordenamento Jurdico as normas e os princpios internacionais aos quais o respectivo Estado se encontra vinculado. Dando-se conta dessa necessidade, a CRP no fugiu ao problema e contemplou a questo da insero das fontes e das normas do Direito Internacional Pblico no seu Ordenamento Jurdico15, o que no quer dizer
Quanto relevncia do Direito Internacional no Direito Portugus, v. ANDR GONALVES PEREIRA, O Direito Internacional na Constituio, in AAVV, Estudos sobre a Constituio, I, Lisboa, 1977, pp. 37 e ss.; JORGE MIRANDA, A Constituio de 1976 formao, estrutura, princpios fundamentais, Lisboa, 1978, pp. 298 e ss., As
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actuais normas internacionais e o Direito Internacional, in Nao e Defesa, n. 36, Outubro-Dezembro de 1985, pp. 3 e ss., As relaes entre ordem internacional e ordem interna na actual Constituio Portuguesa, in AAVV, Ab Uno ad Omnes 75 Anos da Coimbra Editora, Coimbra, 1998, pp. 275 e ss., e Curso de Direito Internacional Pblico, 2 ed., Lisboa, 2004, pp. 148 e ss.; NUNO A. BESSA LOPES, A Constituio e o Direito Internacional, Vila do Conde, 1979, pp. 95 e ss.; RUI M. MOURA RAMOS, A Conveno Europeia dos Direitos do Homem sua posio face ao ordenamento jurdico portugus, in Documentao e Direito Comparado, n. 5, 1981, pp. 26 e ss., e Relaes entre a ordem interna e o Direito Internacional e Comunitrio, in Da Comunidade Internacional e do seu Direito, Coimbra, 1996, pp. 265 e ss.; JOO MOTA DE CAMPOS, A Ordem Constitucional Portuguesa e o Direito Comunitrio, Braga, 1981, pp. 147 e ss.; ANTNIO BARBOSA DE MELO, A preferncia de lei posterior em conflito com normas convencionais recebidas na ordem interna ao abrigo do n. 2 do art. 8. da Constituio da Repblica (a propsito do art. 4. do Decreto-Lei n. 262/83, de 16 de Junho), in Colectnea de Jurisprudncia, IX, 1984, tomo 4, pp. 11 e ss.; AFONSO RODRIGUES QUEIR, A hierarquia das normas de Direito Administrativo Portugus, in Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, 1985, pp. 6 e ss.; PAULO OTERO, A autoridade internacional dos fundos marinhos, Lisboa, 1988, pp. 176 e ss.; ALBINO DE AZEVEDO SOARES, Lies de Direito Internacional Pblico, 4 ed., Coimbra, 1987, pp. 80 e ss.; PEDRO ROMANO MARTINEZ, Relaes entre o Direito Internacional e o Direito Interno, in Direito e Justia, IV, 1989/1990, pp. 169 e ss.; RUI MEDEIROS, Relaes entre normas constantes de convenes internacionais e normas legislativas na Constituio de 1976, in O Direito, ano 122., II, Abril-Junho de 1990, pp. 355 e ss.; NUNO PIARRA, O Tribunal de Justia das Comunidades Europeias como juiz legal e o processo do artigo 177. do Tratado CEE as relaes entre a ordem jurdica comunitria e as ordens jurdicas dos Estados membros na perspectiva dos tribunais constitucionais, Lisboa, 1991, pp. 77 e ss.; NUNO E SOUSA, Curso de Direito Internacional Pblico, Coimbra, 1990, pp. 86 e ss.; ARMANDO M. MARQUES GUEDES, Direito Internacional Pblico, Lisboa, 1992, pp. 125 e ss.; J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa anotada, 3 ed., Coimbra, 1993, pp. 82 e ss.; ANDR GONALVES PEREIRA e FAUSTO DE QUADROS, Manual de Direito Internacional Pblico, 3 ed., Coimbra, 1993, pp. 107 e ss.; ANTNIO VITORINO, Proteco constitucional e proteco internacional dos direitos do homem: concorrncia ou complementaridade?, in Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, XXXIV, 1993, pp. 136 e 137; JORGE BACELAR GOUVEIA, Os direitos fundamentais atpicos, Lisboa, 1985, pp. 338 e ss., e Manual de Direito Internacional, pp. 365 e ss.; EDUARDO CORREIA BAPTISTA, Direito Internacional Pblico, I, Coimbra, 1998, pp. 427 e ss.; JNATAS E. M. MACHADO, Direito Internacional, 2 ed., Coimbra, 2003, pp. 110 e ss.; WLADIMIR BRITO, Direito Internacional Pblico, Braga, 2003, pp. 84 e ss.; JOAQUIM DA SILVA CUNHA e MARIA DA ASSUNO DO VALE PEREIRA, Manual de Direito Internacional Pblico, 2 ed., Coimbra, 2003, pp. 111 e ss.

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que o tivesse sempre feito bem, at nalguns casos merecendo pesada censura cientfica. II. O preceito constitucional que se apresenta da maior relevncia para este esforo vem a ser o do art. 8. da CRP, que importa transcrever, tendo como epgrafe Direito Internacional: 1. As normas e os princpios de Direito Internacional geral ou comum fazem parte integrante do Direito portugus. 2. As normas constantes de convenes internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem interna aps a sua publicao oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado Portugus. 3. As normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte vigoram directamente na ordem interna, desde que tal se encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos. 4. As disposies dos tratados que regem a Unio Europeia e as normas emanadas das suas instituies, no exerccio das respectivas competncias, so aplicveis na ordem interna, nos termos definidos pelo Direito da Unio, com respeito pelos princpios fundamentais do Estado de Direito Democrtico.16 III. Este no vem a ser o nico preceito que na CRP especificamente se cuida da problemtica da incorporao do Direito Internacional Pblico. Outras disposies concitam ateno, sob pena de no termos um retrato completo dos elementos que podemos colher do Direito
Este ltimo nmero acrescentado pela VI Reviso Constitucional, aprovada pela Lei Constitucional n 1/2004, de 24 de Julho.
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Constitucional Positivo, assim ficando melhor habilitados para tomar uma posio mais segura: - a aluso que a CRP faz aos princpios fundamentais que devem reger as relaes internacionais, em preceito exactamente com esta epgrafe17; - a recepo da Declarao Universal dos Direitos do Homem para efeitos de interpretao e integrao do sistema constitucional de direitos fundamentais: Os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais devem ser interpretados e integrados de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem18; - a recepo dos direitos fundamentais atpicos, para alm dos direitos fundamentais j constitucionalmente tipificados, incluindo os provenientes do Direito Internacional Pblico: Os direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer outros constantes de leis e das regras aplicveis de Direito Internacional19; - a relevncia constitucional dos crimes internacionais comuns para efeitos de derrogao do princpio da retroactividade da lei penal: O disposto no nmero anterior no impede a punio, nos limites da lei interna, por aco ou omisso que no momento da sua prtica seja considerada criminosa segundo os princpios gerais de Direito Internacional comummente reconhecidos20. IV. Perante esse panorama de mltiplas aluses a normas, princpios e fontes do Direito Internacional Pblico, que concluso possvel obter quanto aos termos da sua incorporao no Direito Portugus?
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Cfr. o extenso art. 7. da CRP, nos seus sete nmeros. Art. 16., n. 2, da CRP. 19 Art. 16., n. 1, da CRP. 20 Art. 29., n. 2, da CRP.

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Certamente que essa incorporao no feita sempre do mesmo modo, pelo que se justifica que, em relao a certos sectores, se faa o respectivo estudo, j a seguir. Nesta sede geral e prvia, impe-se desde j que se conclua pela genrica adopo do modelo da recepo porque as normas e as fontes internacionais no se adulteram, na sua natureza, quando saem da rbita internacional e ingressam na esfera interna. O Direito Internacional Pblico que objecto de incorporao vale internamente como Direito Internacional Pblico, mantendo esse mesmo ttulo, com tudo quanto isso significa ao nvel das operaes de interpretao, integrao e aplicao, no se desfigurando em Direito Interno, sendo possvel avanar com dois grupos de argumentos que apontam iniludivelmente nesse sentido: - em muitos lugares da CRP, fala-se sempre de Direito Internacional Pblico, cuja terminologia directamente comunica com os outros actos jurdico-pblicos, pelo que aquele ordenamento assumido na sua natureza originria; - nos mecanismos de incorporao que esto previstos, no se detecta a presena de actos internos capazes de transfigurarem o Direito Internacional Pblico, ora porque eles nem existem, ora porque, existindo, no tm essa capacidade. V. O estudo das outras clusulas que limitadamente se referem a certos sectores do Direito Internacional Pblico corroboram tudo quanto se acaba de dizer a respeito da escolha do modelo da recepo para incorporar o Direito Internacional Pblico. Em qualquer das situaes referidas, essa integrao nunca feita custa da adulterao das fontes e das normas que nele se estabelecem,

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assim passando a valer no Direito Portugus, subsistindo na sua feio original. Obviamente que esta constatao tambm relevante para afirmar, neste aspecto, a unidade lgico-sistemtica do texto constitucional, que no poderia dizer algo num preceito e dizer o seu contrrio noutro lugar.
7. A recepo automtica do Direito Internacional Pblico Geral ou Comum
I. Se a observao do citado art. 8. da CRP nos permite dizer que se escolheu o esquema da recepo e no o da transformao para se efectuar a insero do Direito Internacional Pblico no Direito Portugus21, no menos verdade que se experimenta um sistema especfico de recepo, que o da recepo automtica, quando se pensa numa das categorias de Direito Internacional Pblico que vem a ser a referido, exactamente no seu n. 1: o Direito Internacional Pblico Geral ou Comum. A recepo automtica porque a parcela do Direito Internacional Pblico ali abrangida vale no Direito Portugus com independncia de qualquer outra formalidade, bastando que obtenha relevncia na esfera jurdico-internacional.
Assim, defendendo o modelo da recepo automtica, ANDR GONALVES PEREIRA, O Direito Internacional na..., p. 39; MARCELO REBELO DE SOUSA, A integrao de Portugal na CEE e o Direito Constitucional vigente, in Democracia e Liberdade, n. 9, Fevereiro de 1979, pp. 25 e ss.; ADRIANO MOREIRA, Direito Internacional Pblico, Lisboa, 1983, p. 192; ALBINO DE AZEVEDO SOARES, Lies..., p. 80; ARMANDO M. MARQUES GUEDES, Direito..., pp. 125 e 126; ANDR GONALVES PEREIRA e FAUSTO DE QUADROS, Manual..., pp. 108 e ss.; FRANCISCO FERREIRA DE ALMEIDA, Direito Internacional Pblico, Coimbra, 2003, pp. 69 e ss.; JORGE MIRANDA, Curso..., pp. 149 e ss.
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Mesmo que nada se faa, ainda que no Direito Portugus at se desconhea a sua existncia, hiptese que est longe do absurdo, aquela uma parte do Direito Internacional Pblico que passa a integr-lo necessariamente. II. Mais espinhosa vem a ser a demarcao do sector do Direito Internacional Pblico que beneficia desta clusula de recepo automtica, que tem a j mencionada designao de Direito Internacional Pblico Geral ou Comum, com a qual j se contactou a propsito do estudo das vrias divises internas do Direito Internacional Pblico22. Este preceito esteia-se no critrio do mbito subjectivo de aplicao das respectivas normas, com uma eficcia universal ou para-universal. So assim recebidas as normas e os princpios de Direito Internacional Pblico que tenham esse largo campo de aplicao e independentemente da qualidade das fontes de onde brotem. S que a delimitao normativa da recepo desse sector do Direito Internacional Pblico que se localiza neste art. 8., n. 1, da CRP est longe de se afigurar inequvoca, havendo algumas dificuldades que levanta ao intrprete. III. Uma dessas dificuldades reside no facto de a base de delimitao no ser exactamente a mesma da que preside ao recorte constante do art. 8., n. 2, da CRP, uma vez que ali se refere o ordenamento e aqui uma das suas fontes, os tratados internacionais: - no preceito sobre o Direito Internacional Pblico Geral ou Comum, fala-se de normas e de princpios; - no preceito sobre o Direito Internacional Pblico Convencional, fala-se de convenes internacionais.
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Cfr. supra n. 3.

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Na medida em que os critrios no so uniformes, acontece que pode haver zonas de sobreposio: as convenes internacionais que sejam universais ou para-universais na sua aplicao subjectiva. Levantando-se um conflito positivo de ttulos para o reconhecimento do Direito Internacional Pblico Geral Convencional no Direito Portugus, ttulos que estabelecem regimes diversos, qual deles deve considerar-se aplicvel? Estamos em crer que a recepo especificamente concebida para o Direito Convencional, dada o seu particularismo e dado que a sua natureza apropriada mais recepo condicionada e menos recepo automtica, que se preferiu para o Direito Internacional Pblico Geral ou Comum no Convencional. IV. Outra dificuldade reside no facto de a recepo automtica que se opera no ser das fontes do Direito Internacional Pblico, mas ser antes uma recepo das normas e dos princpios de certa parte do Direito Internacional Pblico. interessante verificar a amplitude com que o texto constitucional refere este Direito Internacional Geral ou Comum, incluindo as normas e tambm os princpios. Eis aqui outro argumento para confirmar o nosso entendimento de no considerar os princpios verdadeira fonte, sendo eles prprios componentes do Direito Internacional Pblico23. S que essa larga abrangncia acaba por se revelar mais aparente do que real porque os princpios e as normas se devem restringir aos que no derivem das convenes internacionais, j que para estes se estabelece um regime diverso no art. 8., n. 2, da CRP.
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Cfr. JORGE BACELAR GOUVEIA, Manual de Direito Internacional, pp. 151 e
ss.

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V. Por causa das caractersticas deste Direito Internacional Geral ou Comum, bem como levando em considerao o automatismo da respectiva recepo, julga-se que esta recepo assume os seguintes contornos: - do ordenamento, no das respectivas fontes; - formal, e no material. Sendo uma recepo do ordenamento, e no das suas fontes, isso quer dizer que o prprio contedo normativo que conta, no cuidando o Direito Portugus de eventuais problemas que pudessem surgir na elaborao dessas mesmas fontes. Sendo uma recepo formal, isso implica que as normas e os princpios tm a sua dinmica prpria, no se cristalizando no acolhimento soluo estabelecida quando da entrada em vigor da CRP, antes essa recepo estando sempre aberta e alterando-se continuamente, medida que as normas e os princpios vo sendo modificados ao sabor das circunstncias e das mudanas ocorridas nas respectivas fontes internacionais.
8. A recepo condicionada do Direito Internacional Pblico Convencional
I. A recepo do Direito Internacional Pblico j , diferentemente, no automtica, mas antes condicionada24, na situao prevista no n. 2 do art. 8. da CRP, que se aplica s convenes internacionais.
Assim, ADRIANO MOREIRA, Direito..., pp. 192 e 193; ALBINO DE AZEVEDO SOARES, Lies..., pp. 86 e 87; ANDR GONALVES PEREIRA e FAUSTO DE QUADROS, Manual..., p. 110; J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio..., p. 84; FRANCISCO FERREIRA DE ALMEIDA, Direito..., pp. 74 e ss.; JORGE MIRANDA, Curso..., pp. 150 e 151.
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Assim porque a relevncia das convenes internacionais no Direito Portugus fica dependente de algumas condies que so indispensveis para se conferir eficcia interna s respectivas normas. No obstante o cumprimento deste procedimento interno, a incorporao desta parcela do Direito Internacional Pblico no nunca uma incorporao por transformao, no havendo actos legislativos e, pelo contrrio, aparecendo somente actos polticos25, estes no adulterando a respectiva natureza jurdico-internacional. II. Os requisitos que se colocam recepo na ordem interna destas convenes internacionais so trs26: - em primeiro lugar, impe-se que sejam regularmente ratificadas ou aprovadas, sendo aqui o padro aferidor dessa regularidade simultaneamente internacional maxime pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados entre Estados, de 23 de Maio de 1969 e interno luz das disposies constitucionais aplicveis; - em segundo lugar, necessrio que se d a sua antecipada publicao no jornal oficial de Portugal, que o Dirio da Repblica; - em terceiro lugar, exige-se que as normas constantes dessas convenes j vinculem internacionalmente o Estado Portugus, sendo certo que os momentos de vigncia internacional e interna no tm de coincidir sempre. Como se v, a incorporao desta fonte est dependente da verificao destas trs condies, que pressupem sempre, pelo menos, em duas delas, a manifestao de vontade do Estado Portugus no momento da
Cfr. as explicaes, para antes e para depois da reviso constitucional de 1982, de ALBINO DE AZEVEDO SOARES, Lies..., pp. 83 e ss. 26 Cfr. ALBINO DE AZEVEDO SOARES, Lies..., pp. 87 e ss.; WLADIMIR BRITO, Direito..., pp. 85 e 86.
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ratificao ou aprovao, que se faz por acto poltico e no por acto legislativo. III. Atendendo ao carcter geral da expresso convenes internacionais que a se emprega, de presumir que se utilizou o vocbulo com o seu sentido mais amplo: - amplo quanto s espcies por que se distribui, incluindo tanto os tratados solenes como os acordos simplificados; e - amplo quanto natureza das normas que pode originar, Direito Internacional Geral e Direito Internacional Particular, Direito Internacional Objectivo e Direito Internacional Subjectivo. Igual entendimento amplo deve adoptar-se quanto ao produto das convenes internacionais em causa, no sendo apenas as normas, mas podendo abranger os princpios que delas se possam retirar.
9. A recepo automtica do Direito Internacional Comunitrio
I. Para o Direito Internacional Comunitrio referido no n. 3 do mesmo art. 8. da CRP27, este preceito de novo a adopta o esquema da
Acerca das fontes comunitrias aplicveis no ordenamento jurdico portugus ex vi art. 8., n. 3, da CRP, v. PAULO DE PITTA E CUNHA, O Tratado de Adeso e o Direito Comunitrio Derivado Sumrios, in AAVV, A Feitura das Leis como fazer leis, II, Oeiras, 1986, pp. 397 e ss.; JOO CAUPERS, Introduo ao Direito Comunitrio, Lisboa, 1988, pp. 170 e 171; ALBINO DE AZEVEDO SOARES, Lies..., pp. 89 e ss.; NUNO PIARRA, O Tribunal de Justia, pp. 84 e ss.; MARIA LUSA DUARTE, A liberdade de circulao de pessoas no Direito Comunitrio, Coimbra, 1992, pp. 86 e ss.; NUNO E SOUSA, Curso..., pp. 101 e ss.; CARLOS BOTELHO MONIZ e PAULO MOURA PINHEIRO, As relaes da ordem jurdica portuguesa com a ordem jurdica comunitria algumas reflexes, in Legislao-Cadernos de Cincia da Legislao, n.s 4/5, Abril-Dezembro de 1992, pp. 135 e ss.; J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Constituio, pp.
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recepo automtica28, desta feita no se coibindo o prprio texto constitucional de o afirmar com toda a veemncia. Trata-se de uma disposio, aditada na reviso constitucional de 1982, que visou enfrentar a previsvel adeso de Portugal s Comunidades Europeias, o que efectivamente veio a acontecer em 1 de Janeiro de 1986. Com este preceito, pretendeu-se acolher o Direito Comunitrio derivado, ou seja, o Direito Objectivo segregado pelos rgos da Unio Europeia a que Portugal pertence, vigorando um regime de aplicabilidade directa do mesmo. II. A fraseologia do preceito em questo no globalmente esclarecedora quanto ao mbito desse Direito Comunitrio derivado que vem a ser abrangido. No caso da Unio Europeia, isso o que inequivocamente sucede com os regulamentos comunitrios29, sendo bastante discutvel que possa suceder com as directivas30, at porque, com a reviso constitucional de
89 e ss.; ANDR GONALVES PEREIRA e FAUSTO DE QUADROS, Manual..., pp. 112 e ss.; RUI MOURA RAMOS, Relaes entre..., pp. 274 e ss.; MARIA HELENA BRITO, Relaes entre a Ordem Jurdica Comunitria e a Ordem Jurdica Nacional: desenvolvimentos recentes em Direito Portugus, in AAVV, Estudos em Homenagem ao Conselheiro Jos Manuel Cardoso da Costa, Coimbra, 2003, pp. 301 e ss.; WLADIMIR BRITO, Direito..., pp. 87 e 88; JORGE MIRANDA, Curso..., pp. 160 e ss. 28 Assim, JOO CAUPERS, Introduo..., p. 170; ALBINO DE AZEVEDO SOARES, Lies..., pp. 89 e ss.; CARLOS BOTELHO MONIZ, A Constituio da Repblica Portuguesa e a participao de Portugal na Unio Europeia, in AAVV, Juris et de Jure Nos vinte anos da Faculdade de Direito da Universidade Catlica Portuguesa Porto, Porto, 1998, pp. 1241 e ss.; FRANCISCO FERREIRA DE ALMEIDA, Direito..., pp. 76 e ss. 29 Sobre a caracterizao dos regulamentos no contexto das fontes de Direito Comunitrio, v. JOO CAUPERS, Introduo..., pp. 73 e ss.; ANTNIO BRAZ TEIXEIRA, Direito Comunitrio, Lisboa, 1989, pp. 74 e 75. 30 Assim, ALBINO DE AZEVEDO SOARES, Lies..., p. 91.

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199731, ficaram expressamente dependentes de acto interno de transposio. O efeito da recepo automtica que afirmamos existir liga-se ao facto de se dizer que essas normas ...vigoram directamente na ordem interna..., nada sendo preciso fazer nomeadamente, uma qualquer interpositio legislatoris por parte do Estado Portugus para que tal consequncia ocorra. III. A preocupao com a imperfeio do art. 8., n. 3, da CRP tem sido bem posta em evidncia, no primando muito essa disposio pela boa tcnica jurdica, bastando atentar nas crticas que lhe so dirigidas pela doutrina, encimadas por ANDR GONALVES PEREIRA E FAUSTO DE QUADROS32. Uma delas respeita mesmo ao facto de nesse preceito apenas se referir as normas, sendo certo que haveria outros actos que, luz do Direito Comunitrio, tambm teriam efeito directo, como as decises. Simplesmente, o preceito constitucional coloca-se no plano das fontes normativas, no no plano dos efeitos individuais e concretos, onde aquelas decises parecem situar-se. Este porventura um caso em que o texto constitucional no tem de prever a aplicabilidade directa, tal decorrendo do Direito Comunitrio originrio, como sucede com outros ordenamentos. IV. Ainda que a occasio legis esteja indelevelmente associada integrao de Portugal na actual Unio Europeia, nada impede que tal
Contra, a ttulo exemplificativo, dizendo que tambm as directivas so invocveis, CARLOS BOTELHO MONIZ, A Constituio..., p. 1243. 32 Cfr. ANDR GONALVES PEREIRA e FAUSTO DE QUADROS, Manual..., pp. 113 e ss.
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preceito venha a ser utilizado para a incorporao automtica de ordenamentos internos de outras organizaes internacionais. A perspectiva abstracta e geral do comando no vai determinar coisa diversa, embora no se consiga visualizar neste momento em relao a que outra organizao internacional essa possibilidade seja de discutir. At parece difcil que isso venha a suceder porque so raras as instituies que, estatutariamente, prevem a emisso de normas destinadas a vigorar directamente no ordenamento jurdico dos Estados membros.
10. A recepo plena do Direito Internacional Pblico
I. Pergunta que ainda se deve fazer a de saber se esta recepo do Direito Internacional Pblico, visto este na sua globalidade e no levando em considerao as clusulas especficas do art. 8. da CRP, se afigura plena no sentido de ser recebido todo o Direito Internacional Pblico existente ou limitada no contemplando todos os seus recantos. A cabal resposta a esta pergunta, s possvel aps a avaliao de cada uma das parcelas que nos mereceram um tratamento especfico, pressupe a delimitao prvia dos respectivos sectores. Trs so os aspectos que no foram directamente contemplados naquelas diversas clusulas que tivemos ocasio de analisar: - os costumes internacionais regionais e locais, que no so literalmente abrangidos pelo Direito Internacional Geral ou Comum previsto no art. 8., n. 1, da CRP; - os actos unilaterais dos Estados que sejam normativos, os quais no esto includos em nenhum dos preceitos do art. 8. da CRP; e

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- os actos unilaterais das organizaes internacionais que no se incluam no Direito Comunitrio derivado, previsto no art. 8., n. 3, da CRP. II. O problema da considerao dos costumes regionais e locais prende-se com o facto de tais fontes, nas modalidades por que as mesmas nos aparecem, serem inaptas revelao de normas internacionais universais, pelo que nunca poderiam integrar o conceito de Direito Internacional Geral ou Comum: aqueles s vinculam um grupo restrito de sujeitos, nos quais naturalmente se incluindo Portugal, no fazendo sentido discutir a questo para costumes regionais e locais no vinculativos de Portugal, em qualquer caso no se tratando de normas gerais ou comuns33. Noutra perspectiva, tambm no possvel que os costumes regionais e locais possam ser relevantes em sede de outras clusulas de incorporao porque no configuram o Direito Internacional Convencional, nem representam o Direito Comunitrio Derivado. Em face da convenincia de o texto constitucional integrar este sector do Direito Internacional Pblico, que igualmente vincula Portugal na esfera externa, a doutrina tem ensaiado alguns caminhos, quase todos convergindo no sentido da sua recepo automtica34, como: - a via da interpretao extensiva35; e
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Assim, FRANCISCO FERREIRA DE ALMEIDA, Direito..., pp. 73 e 74; JOAQUIM e MARIA DA ASSUNO DO VALE PEREIRA, Manual..., p. 114. 34 Aceitando a incluso do costume regional e local, embora sem tomar posio quanto ao esquema a adoptar para o justificar, ARMANDO M. MARQUES GUEDES, Direito..., pp. 130 e 135; JORGE MIRANDA, Curso..., p. 150. 35 Assim, RUI MOURA RAMOS, A Conveno..., p. 126; ALBINO DE AZEVEDO SOARES, Lies..., pp. 82 e 83; NUNO E SOUSA, Curso..., p. 90; FRANCISCO FERREIRA DE ALMEIDA, Direito..., p. 73. ANDR GONALVES PEREIRA e FAUSTO DE QUADROS (Manual..., p. 110), versando o assunto mais desenvolvidamente, adoptam a interpretao extensiva: Somos da opinio de que o artigo 8., n. 1, ao afirmar a prevalncia do Direito
DA SILVA CUNHA

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- a via da identidade de razo36. Outra corrente considera, pelo contrrio, que o texto constitucional no autoriza, perante aquela omisso, o acrescento de novas normas de recepo de fontes internacionais no previstas, no tendo havido qualquer reviso constitucional nesse sentido e pertencendo CRP a opo de acolher ou no o Direito Internacional Pblico, em nome da soberania nacional37. Haveria que optar por um destes dois resultados, com consequncias bem distintas no acolhimento dos costumes regionais e locais: - ou no serem, simplesmente, recebidos; - ou serem recebidos atravs de um esquema de transformao, convertendo aquelas fontes em actos legislativos internos. Quer parecer-nos que a melhor soluo aceitar os costumes regionais e locais no mbito de uma recepo automtica. Quanto ao esquema, de trilhar o caminho da integrao analgica, de acordo com o mesmo mtodo da recepo automtica, obviamente apenas para os costumes que vinculam Portugal. Mas nunca encarando este Direito Internacional como Geral ou Comum porque isso seria sempre adulterar a sua natureza38, que a de Direito Internacional Particular.
consuetudinrio sobre o Direito Interno, no quis excluir, se no na sua letra pelo menos no seu esprito, o Direito consuetudinrio particular. 36 Cfr. EDUARDO CORREIA BAPTISTA, Direito Internacional..., I, p. 428. 37 o caso de JOAQUIM DA SILVA CUNHA e MARIA DA ASSUNO DO VALE PEREIRA (Manual..., p. 113), que escrevem: que as suas normas, cuja vigncia se admite em Portugal, constituem um elemento estranho no contexto do sistema jurdico nacional e, por isso, o seu elenco constitudo apenas pelas normas que expressamente o legislador constitucional menciona. 38 No podendo ns, assim, concordar com ALBINO DE AZEVEDO SOARES, Lies..., pp. 82 e 83. E como tivemos ocasio de escrever noutro lugar (JORGE BACELAR GOUVEIA, Os direitos fundamentais atpicos, p. 362): O nosso ponto de vista parte da necessidade de se prever a incorporao das normas costumeiras e, na ausncia de uma norma constitucional com essa funo, de se realizar o preenchimento dessa lacuna. Se por diversas vezes a CRP se refere ao Direito Internacional no seu conjunto e

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III. A incorporao dos actos jurdicos unilaterais dos Estados suscita maiores dificuldades porque no se aproximam minimamente de nenhuma das clusulas contempladas no art. 8. da CRP, seja de recepo automtica, seja de recepo condicionada. S que no se v como desconsiderar tais fontes, uma vez que a sua rejeio implicaria a impossibilidade da convivncia internacional do Estado Portugus. Julgamos como melhor a sua incorporao automtica, utilizando o caminho do art. 8., n. 1, da CRP, na medida em que para Portugal esses actos funcionam como Direito Internacional Pblico genericamente relevante, em cuja formao Portugal no participou porque actos unilaterais de outros Estados, mas que nos interessam directamente, mesmo a ttulo regional ou local. A via a percorrer semelhante da integrao analgica que se fez com os costumes regionais e locais, porquanto aqueles actos unilaterais se fundam num princpio geral de vinculao aos respectivos efeitos, relevante para o Direito Internacional Geral ou Comum. IV. A integrao dos actos unilaterais das organizaes internacionais de que Portugal faa parte, com eficcia normativa externa, ou mesmo sem essa eficcia normativa, desde que no sejam provenientes de organizaes supranacionais, no est directamente prevista. Como no aceitar a sua incorporao quando ela pressuponha, directa ou indirectamente, a sua integrao automtica no Direito
se os costumes regionais ou locais so, na verdade, espcies importantes da fonte costumeira dentro dessa ordem jurdica, ento porque para a CRP essa parcela do Direito Internacional tambm se afigura relevante. O art. 8., n. 1, lacunoso quanto a este ponto e a respectiva integrao faz-se atravs da sua incorporao nos mesmos moldes em que se d a incorporao do costume geral.

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Portugus, utilizando-se um argumento de maioria de razo para com as organizaes internacionais supranacionais? Mesmo que aqui no se encontrasse um arrimo seguro, sempre restaria a integrao da prpria conveno internacional instituidora da organizao para justificar tal entendimento, que a no ser aceite poria em causa, em ltima instncia, a vinculao de Portugal organizao em questo. V. Depois de tudo quanto acabmos de dizer, estamos agora em posio de concluir que o Direito Portugus operou uma recepo plena do Direito Internacional Pblico, ainda que multifacetada nas diversas modalidades previstas: - plena porque nenhuma fonte do Direito Internacional Pblico fica excluda da insero no Direito Portugus; - multifacetada porque se adopta tanto o modelo da recepo automtica quanto o modelo da recepo condicionada.
11. Os anexos tcnicos Conveno de Chicago como actos internacionais de normatividade fraca e insuficiente para a sua recepo
I. Feita a apresentao dos esquemas de incorporao do Direito Internacional Pblico no Direito Portugus, de acordo com as opes constitucionais que so feitas desde a entrada em vigor da CRP, a altura de se perguntar at que ponto se justifica invocar a aplicabilidade directa dos anexos tcnicos Conveno de Chicago nessa mesma ordem jurdica interna.

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Dada a dupla possibilidade que foi aberta no art. 8 da CRP, de visualizar as duas vias possveis: - a via da recepo automtica, esquema em que as normas internacionais se incorporam sem qualquer interveno, mesmo meramente burocrtica, do Estado Portugus; e - a via da recepo condicionada, esquema em que as normas internacionais so recebidas atravs de uma interveno poltico-formnal dos rgos constitucionais competentes, que assim expressam o seu consentimento. II. Mas nem sequer preciso explicitar cada uma dessas possibilidades porque a natureza dos anexos tcnicos Conveno de Chicago nos impede logo de preencher o requisito mnimo essencial para se falar de recepo de Direito Internacional Pblico: que esses anexos tcnicos no consubstanciam quaisquer normas jurdico-internacionais plenas que, como tal, atinjam um patamar suficiente de juridicidade para se mostrarem como normas cogentes do ponto de vista dos Estados e das suas Ordens Jurdicas. Efectivamente, tal como a Conveno de Chicago lateralmente desvenda, os anexos tcnicos contm normas e prticas recomendadas, os quais no implicam, por si s, uma normatividade directa e prpria, dado que os Estados no ficam obrigados a cumprir as respectivas determinaes, ainda que deles se retire uma certa normatividade39.
Diversa a posio assumida pelo Parecer n 30/90 do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, na qual se afirma o seguinte: As normas e as prticas recomendadas, elaboradas no exerccio do poder normativo da Organizao da Aviao Civil Internacional, que integram os anexos Conveno e que se revelam como regulamentao de carcter tcnico sobre a navegao area internacional, no constituem segundo a doutrina dominante, porm, mais que simples recomendaes que os Estados se comprometem a respeitar a aplicar. Cfr. Parecer n 30/90 do Conselho
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A fora jurdico-normativa dos anexos tcnicos apenas reduzida, unicamente do ponto de vista da notificao dos Estados no sentido da deteco de desvios na transposio de tais anexos nas ordens jurdicas internas dos Estados40. III. Ora, se a natureza dos anexos tcnicos no a de serem actos jurdico-internacionais derivados, mas apenas impondo obrigaes de notificao aos Estados, no possuem, concomitantemente, a suficiente eficcia normativa para poderem almejar uma incorporao, por eles mesmos, na Ordem Jurdica Portuguesa. que a obrigao de notificao internacional dos desvios aplicao dos anexos tcnicos, alm de fraca, por si incapaz de assumir a potencialidade de integrar a ordem jurdica de cada Estado. Por outra parte, cumpre dizer que o dever de notificao internacional, bem como a respectiva fundamentao, se situa apenas na relao inter-subjectiva entre os Estados e a OACI, sem qualquer virtualidade de poderem ostentar um efeito directo para outros destinatrios da comunidade poltica de cada Estado. IV. Se bem se reparar na sua natureza, os anexos tcnicos no tm a pretenso de vir a constituir uma fonte de Direito dentro dos Estados e que os Estados devessem, simplesmente, fazer incorporar atravs de um mecanismo de recepo.
Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, de 7 de Novembro de 1991, in Dirio da Repblica, II srie, n 111, de 14 de Maio de 1992, p. 4286(6). 40 Com essa opinio, GUALDINO RODRIGUES, As fontes internacionais, pp. 133 e 134, dizendo o seguinte: Finalmente, a natureza jurdica das disposies normativas dos Anexos, umas vinculativas e outras meramente recomendatrias, bem como a complexidade dos seus textos e a variedade de elementos que os compem, a necessidade do seu enquadramento jurdico com o sistema jurdico de cada Estado contratante, tornam os Anexos inexequveis.

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Bem ao contrrio: a normatividade dos anexos tcnicos est estritamente dependente da actividade colaborante dos Estados, para quem a prpria Conveno de Chicago remete a soluo jurdica de se conseguir a harmonizao da regulamentao tcnica internacional. A este mesmo resultado chega o Parecer n 30/90 do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica: As disposies emanadas no seio da Organizao da Aviao Civil Internacional, assim, necessitaro de regulamentao interna concordante com a sua prpria regulamentao para que o sistema institudo se revele eficaz e aplicvel: as especificaes da Organizao da Aviao Civil Internacional no so, de acordo com este sector doutrinal, ipso facto, aplicveis no territrio dos Estados contratantes41.
Parecer n 30/90 do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, de 7 de Novembro de 1991, in Dirio da Repblica, II srie, n 111, de 14 de Maio de 1992, p. 4286 (6).
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IV A VIA DA INCORPORAO INTERNA DOS ANEXOS TCNICOS PELA SUA TRANSFORMAO EM REGULAO ADMINISTRATIVA DO SECTOR DA AVIAO CIVIL
12. A competncia administrativa do Instituto Nacional da Aviao Civil para a regulao do sector da aviao civil
I. Gorada a via da recepo internacional dos anexos tcnicos Conveno de Chicago, pelas razes que ficaram expostas, cumpre reflectir sobre um outro caminho, precisamente apontado na legislao portuguesa que estrutura o Instituto Nacional de Aviao Civil (INAC). Como se explicitou na Consulta, o INAC, criado pelo Decreto-Lei n 133/98, de 15 de Maio, diploma revisto pelo Decreto-Lei n 145/2002, de 21 de Maio, uma entidade de regulao, sucedendo em novos moldes antiga Direco-Geral da Aviao Civil e tem por ...finalidade a superviso, a regulamentao e a inspeco do sector da aviao civil, conforme se prescreve na parte final do art. 1, n 2, dos respectivos Estatutos, aprovados pelo art. 1, n 1, do Decreto-Lei n 133/98, de 15 de Maio. Para o efeito, o INAC dispe de mltiplas atribuies e competncias, tendo uma estrutura decisria apropriada, contando ainda com diversos servios nas suas diversas reas de interveno.

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II. No seio dessas mltiplas competncias do INAC, em correspondncia directa com as atribuies que desenvolve, evidencia-se para o tema do presente parecer a competncia de regulao, que foi recentemente redesenhada pelo Decreto-Lei n 145/2002, de 21 de Maio, divergindo um pouco da soluo originalmente consagrada aquando da criao do INAC. Pela sua importncia, vale a pena transcrever aquele novo art. 8 dos Estatutos do INAC: 1 Os regulamentos do INAC devem observar os princpios da legalidade, da necessidade, da clareza e da publicidade. 2 - Compete ao INAC definir, atravs de regulamento, os requisitos e pressupostos tcnicos de que depende a concesso das licenas, certificaes, autorizaes ou a homologao referidas no artigo anterior. 3 - Compete igualmente ao INAC definir, atravs de regulamento, as regras necessrias aplicao de normas, recomendaes e outras disposies emanadas da Organizao da Aviao Civil Internacional e de outros organismos internacionais de normalizao tcnica, no mbito da aviao civil. 4 - As normas regulamentares a que se referem os nmeros anteriores sero publicadas na 2. srie do Dirio da Repblica, entrando em vigor na data neles referida ou cinco dias aps a sua publicao. 5 - Os regulamentos do INAC que apenas visem regular procedimentos de carcter interno de uma ou mais categorias de entidades sujeitas sua superviso denominam-se instrues, no so publicados nos termos do nmero anterior, so notificados aos respectivos destinatrios e entram em vigor cinco dias aps a notificao ou na data neles referida.

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III. De acordo com esta importante alterao que foi feita nos Estatutos do INAC, este organismo passou a dispor de poderes de natureza regulamentar no sector da aviao civil, nos termos condicionados em que aquele preceito refere. Este vem a ser outro caminho a trilhar na tentativa de soluo do problema que foi equacionado na consulta, o qual consiste na possibilidade de o INAC ser o interlocutor interno do Estado Portugus no objectivo de efectuar a incorporao dos anexos tcnicos produzidos ao abrigo da Conveno de Chicago. isso mesmo o que se refere no n 4 do novo art. 8 dos Estatutos do INAC, o qual alude aplicao de normas, recomendaes e outras disposies emanadas da Organizao da Aviao Civil Internacional e de outros organismos internacionais de normalizao tcnica, no mbito da aviao civil. IV. Esta alterao legislativa de 2002 foi, de resto, inteiramente assumida como tal, uma vez que se apresentam as orientaes gerais a que devem obedecer os regulamentos, assim como a necessidade da sua publicao no Dirio da Repblica. Todavia, evidente que esta via interna para solucionar o problema da vinculao de Portugal aos anexos tcnicos Conveno de Chicago enfrenta tambm as suas questes, as quais se apresentam em termos de saber da constitucionalidade deste poder regulamentar, tal como ele se encontra definido, que naturalmente comporta alguns limites. V. No elenco dos diversos actos jurdico-pblicos, a funo administrativa rene um desses grupos de actos, os quais se definem em razo das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar.

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Mas para a certificao da constitucionalidade dos regulamentos de aplicao dos anexos tcnicos Conveno de Chicago no basta genericamente admitir a possibilidade de as autoridades administrativas portuguesas poderem produzir regulamentos, nas suas diversas modalidades. que essa anlise est ainda estritamente dependente das especficas condies em que o art. 8 dos Estatutos do INAC admite a produo dos respectivos regulamentos para a normalizao tcnica do sector da aviao civil, assim como da natureza concreta das matrias abrangidas por cada um dos regulamentos produzidos. VI. Uma dessas preocupaes de natureza material e destina-se a saber se as matrias que so abrangidas por estes regulamentos administrativos do INAC respeitam a CRP na diviso de tarefas que esta empreende entre a funo legislativa e a funo administrativa. verdade que no h uma delimitao geral e fixa entre aquelas duas funes, mas um dado seguro fornecido pela ideia de que tudo aquilo que estiver submetido funo legislativa no pode ser tratado ao nvel dos regulamentos do INAC, bvia expresso da funo administrativa. A resposta deve ser dada atravs da leitura das disposies constitucionais que cuidam da funo legislativa, quer definindo as matrias de reserva de lei, quer apontando para o domnio da lei e no de outros actos jurdico-pblicos. A fora deste esquema radica na circunstncia de os regulamentos do INAC no poderem incidir sobre matria pertena do domnio da lei, tipificada na CRP ou que dela se deduza como matria reservada lei. A ttulo de exemplo, os regulamentos do INAC no podem incidir sobre matrias que para a CRP s podem ser disciplinadas por actos

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legislativos, como inequivocamente sucede com a limitao de direitos, liberdades e garantias ou a imposio de crimes e de penas de priso.
13. A transformao dos anexos tcnicos Conveno de Chicago em regulamentos administrativos da aviao civil por parte do Instituto Nacional da Aviao Civil
I. Se a aceitao, por parte do INAC, da competncia regulamentar, nos termos que ficaram balizados, no questionvel luz da CRP, o mesmo tambm se pode dizer da sua capacidade de transformar os anexos tcnicos Conveno de Chicago em Direito Interno, numa resposta que, uma vez mais, s pode ser dada indicando modalidades de regulamentos administrativos. O uso da expresso transformao dos anexos tcnicos Conveno de Chicago e a rejeio do uso da expresso recepo significa que estes regulamentos administrativos, tal como eles se concebem no plano legislativo, tm assim a virtualidade de serem o mecanismo interno de incorporao de Direito Internacional Pblico, mas usando um outro caminho: o da transformao, e no o da recepo. II. A ideia central que agora se discute esta: saber se os regulamentos administrativos que o INAC pode legalmente produzir no mbito da normalizao tcnica do sector da aviao civil tm a capacidade de reproduzirem nesta fonte interna portuguesa que o regulamento os mencionados anexos tcnicos Conveno de Chicago. Se a resposta for positiva, est resolvido o problema colocado pelo facto de os anexos no serem directamente aplicveis atravs da via da

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recepo do Direito Internacional Pblico, ao mesmo tempo no se carecendo de uma interveno poltica por parte dos rgos de soberania de Portugal. Se a resposta for negativa, a interveno daqueles rgos mantm-se como necessria e nica via possvel para a vinculao interna de Portugal queles referidos anexos Conveno de Chicago. III. No deixa de ser emblemtica a liberdade de organizao que, neste aspecto, a Conveno de Chicago atribui aos Estados que mesma se vinculam, tendo precisamente noo da diversidade de sistemas poltico-legislativos internos e apenas se preocupando com o essencial, que o resultado final de os contedos dos anexos tcnicos integrarem o Direito Interno dos Estados membros. Como se compreende bem, para a Conveno de Chicago, indiferente o procedimento interno que seja adoptado para se atingir esse resultado, deste que este seja integralmente respeitador do sentido normativo dos anexos tcnicos estabelecidos, dentro do desejo geral de aperfeioar a navegao area internacional. Da que a eventual dificuldade de os regulamentos administrativos internos no traduzirem o contedo dos anexos tcnicos no seja das opes da Conveno de Chicago, mas de cada sistema constitucional dos Estados membros. IV. Quer isso dizer que o problema se transfere para cada Ordem Constitucional e assim cumpre perguntar CRP se aceita que os regulamentos administrativos do INAC possam desenvolver essa funo. A resposta afirmativa se pensarmos no papel estritamente regulamentar que aqueles regulamentos vo desempenhar, no exacto

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quadro das competncias normativas regulamentares estabelecidas nos Estatutos do INAC. A avaliao geral do teor dos regulamentos que tm sido produzidos, fundando-se directamente na lei que estabelece as respectivas condies subjectivas e objectivas de produo, no se vislumbrando, por outra parte, a interferncia na esfera de competncia legislativa ou da funo legislativa, leva-nos a pensar que no se pode questionar a respectiva constitucionalidade e que assumem a virtualidade de transformarem em Direito Interno os anexos tcnicos produzidos no mbito da Conveno de Chicago.

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V CONCLUSES
14. Enunciado das concluses
Do exposto, possvel chegar s seguintes concluses: a) Os anexos tcnicos Conveno de Chicago de 1944, previstos no respectivo art. 54, apresentam-se com uma funo uniformizadora e de aperfeioamento da regulao jurdica da navegao area internacional, incluindo normas e prticas recomendadas; b) Uma primeira via para se proceder sua insero no Direito Portugus seria a da recepo do Direito Internacional Pblico, merc da sua qualidade de pertena de um tratado internacional, mas esse um resultado que no se afigura possvel porque a sua normatividade intrnseca no o permite, pois que s vinculam procedimentalmente os Estados, devendo estes proceder, por sua conta, respectiva integrao interna, no se destinando tais anexos, por si prprios, a possuir qualquer potencialidade de efeito directo no Direito Interno dos Estados; c) Outra soluo conjecturvel seria a da transformao dos anexos tcnicos Conveno de Chicago em actos jurdicos de Direito Interno, reproduzindo os regulamentos administrativos o

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contedo daqueles, hiptese que parece constitucionalmente adequada e que est mesmo consagrada como competncia do INAC, ainda que deva respeitar os limites constitucionalmente estabelecidos ao uso do poder regulamentar por parte de autoridades administrativas.
Este , salvo melhor opinio, o parecer de

Professor da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa Doutor em Direito Jurisconsulto
Lisboa, 25 de Novembro de 2005.

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JORGE BACELAR GOUVEIA

Professor da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa Doutor em Direito

OS ANEXOS TCNICOS CONVENO DE CHICAGO DE 1944 E A ORDEM JURDICA PORTUGUESA

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O Presidente do Conselho de Administrao do Instituto Nacional de Aviao Civil

Lus A. Fonseca de Almeida

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1. O problema do presente parecer

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Publicado no Dirio da Repblica, II Srie, n 111, de 14 de Maio de 1992, pp.

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3. A importncia da Conveno de Chicago de 1944

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4. A Organizao da Aviao Civil Internacional e o Direito Internacional Areo

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Cfr. os arts. 5 e ss. da Conveno de Chicago de 1944.

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- o princpio da proteco ambiental.

5. Os anexos tcnicos previstos no art. 54 da Conveno de Chicago de 1944

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Cfr. o art. 38, primeira parte, da Conveno de Chicago de 1944.

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6. A opo constitucional geral pela recepo do Direito Internacional Pblico

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7. A recepo automtica do Direito Internacional Pblico Geral ou Comum

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Cfr. JORGE BACELAR GOUVEIA, Manual de Direito Internacional, pp. 151 e

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8. A recepo condicionada do Direito Internacional Pblico Convencional

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9. A recepo automtica do Direito Internacional Comunitrio

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10. A recepo plena do Direito Internacional Pblico

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