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Identidade poltica, desigualdade e partidos brasileiros

Fbio Wanderley Reis

Resumo

O artigo analisa o processo de institucionalizao partidria no Brasil ps-redemocratizao. A formao do Partido dos Trabalhadores, e seu repetido enfrentamento eleitoral com o PSDB, aponta para um processo em andamento mas ainda incompleto: a criao, em torno dos dois partidos, de identificaes poltico-partidrias estveis que podem eventualmente redundar num sistema partidrio simplificado e consolidado, com, entre outras coisas, a neutralizao do xito at aqui obtido pela postura excessivamente clientelista e pragmtica que orienta o fragmentrio enraizamento regional do PMDB. Palavras-chave: Identidades poltico-partidrias; desigualdade; Partido dos Trabalhadores; Partido da Social-Democracia Brasileira.
Abstract

The article discusses the process of institutionalization of political parties in Brazil in the post-redemocratization period. The advent of the Workers Party (PT), and its electoral disputes with the Brazilian Social Democracy Party (PSDB) point to an ongoing yet unaccomplished process: the emergence, in the orbit of both parties, of stable political-partidary identifications that could lead to a simplified and consolidated party system and the neutralization of the success of the excessively clientelistic and pragmatic orientation that characterizes Brazilian Democratic Movement Partys (PMDB) feeble regional roots. Keywords: Political-partidary identities; inequality; Workers Party; Brazilian Social Democracy Party.

Democracia e identidades poltico-partidrias

[1] Pizzorno, A. Su democrazia e sfera pubblica immaginaria. Sociologica, 2008, n 3, pp. 1-22.

Em artigo publicado em 2008, Alessandro Pizzorno discute problemas relacionados representao poltica, retomando temas a que se dedica h muito1. Ressaltando o fato de que, nas condies atuais de operao da democracia, os eleitores so cada vez mais destitudos de influncia real sobre as polticas pblicas, restrita amplamente a grupos de presso, Pizzorno examina o papel de lideranas, movimentos ou partidos em termos do contraste entre os bens de curto prazo e os de longo prazo que os cidados podem esperar do processo poltico. Esse papel descrito em termos de oferta de esperana: em vez de um governo representativo capaz de colocar seus eleitores em condies de avaliar as vantagens ou as desvantagens de uma ou outra poltica pblica, teramos sistemas de partidos e unidades coletivas de tipo variado (tnicas, religiosas) em que a autoridade da classe poltica
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estaria fundada na combinao da esperana que oferece quanto a fins de longo prazo em larga medida, segundo Pizzorno, imaginrios: fins nacionais, de classe, da humanidade, dos povos do mundo com a capacidade de transformar essa esperana em consenso para as polticas de curto prazo. a relao entre a classe poltica e a populao, afirma Pizzorno, que o Estado deve empenhar-se em tornar virtuosa; e somente a presena de doutrinas em que se expressem fins de longo prazo divergentes (o aspecto de divergncia salientado) pode dar sentido a uma participao na vida poltica que no seja meramente profissional ou clientelstica, caractersticas estas associadas busca de objetivos privados pela classe poltica e idia de uma sociedade de caroneiros ou aproveitadores. Essa perspectiva se associa, no exame de problemas da democracia e da poltica em geral, com a nfase na identidade. Avesso a recentes concepes da democracia de economistas que tendem a equiparar a dinmica democrtica do mercado, Pizzorno salienta as questes de identidade como as que seriam distintivas da poltica. Mas as sociedades que Pizzorno tem mais diretamente diante dos olhos so sobretudo sociedades de caractersticas social-democrticas, fruto da afirmao de identidades referidas em ampla medida a interesses materiais e questo social, e os fins imaginrios de longo prazo a que Pizzorno se refere incluem com destaque os relativos a classes sociais. A abordagem de Pizzorno coloca em foco alguns dos temas que tm sido recorrentemente tomados a propsito dos partidos e de seu desenvolvimento. De um lado, temos o tradicional recurso idia de ideologia e caracterstica menos ou mais ideolgica dos partidos, elaborada classicamente na distino de Maurice Duverger entre partidos de quadros e partidos de massas, estes ltimos correspondendo em particular aos partidos socialistas de origem extraparlamentar baseados na militncia contnua de membros filiados. Vistos por Duverger como os partidos do futuro, os partidos de massas ideolgicos fornecem a referncia latente de um modelo geral de poltica ideolgica que segue prevalecendo amplamente, no Brasil como em outros pases, e no qual se supe que partidos e eleitores se distribuam com clareza ao longo de um eixo esquerda-direita. Em contraposio, revises j no to recentes tm apontado a tendncia, que resultaria fatalmente do mero envolvimento no jogo eleitoral e do imperativo de diluir a mensagem para conquistar maiorias, de que os partidos se transformem em partidos pega-tudo (catch-all parties), modificando de maneira mais ou menos acelerada suas relaes tanto com as bases quanto com o prprio Estado (eventualmente dando origem ao que alguns chamaram partidos-cartel, em que o acesso s benesses do Estado acaba compartilhado em algum grau entre os diversos partidos). De todo modo, tal evoluo acabaria por ensejar a
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prevalncia de um pragmatismo afim aos partidos de quadros, que se faria acompanhar, em termos de psicologia poltica, de um clima de cultura cvica em que a adeso generalizada aos valores comuns da coletividade abrangente (nacional) e a identificao com ela permitiriam que arrefecessem os antagonismos polticos e, em conseqncia, o estmulo ao envolvimento com a poltica. A esse respeito, o interesse da perspectiva trazida por Pizzorno consiste em que, em vez de identificaes divergentes ou antagnicas se contraporem a composies pragmticas, recupera-se a complexidade sempre presente no jogo poltico de interesses que se agregam e hostilizam. Por imaginrios que sejam os fins de longo prazo propostos, eles so efetivos em produzir identificao e identidades poltico-partidrias. E mesmo se estas se mostram instrumentais para a produo de consensos pragmticos quanto ao curto prazo, respaldando composies protagonizadas pelos partidos, o componente de antagonismo contido na identificao partidria e na mobilizao em torno de fins ambiciosos tambm condio para que a relao entre a classe poltica e a populao possa adquirir o carter virtuoso mencionado, em vez de acabar substituda por um aguado civismo negativamente marcado por profissionalismo e clientelismo polticos. Por outro lado, a nfase em questes de identidade, tomada do ponto de vista da experincia das sociedades social-democrticas e de problemas de estratificao social, permite destacar algo especial. Genericamente, identidade tem a ver com relaes de igualdade e diferena, que dizem respeito diversidade de etnias, culturas e nacionalidades, em sentido amplo, assim como tem a ver com o caso especfico de relaes hierrquicas entre classes sociais ou categorias sociais estratificadas de qualquer tipo que correspondem antes a relaes de igualdade e desigualdade. Em outras palavras, a relao igual-desigual um caso particular da relao igual-diferente. Contudo, so as relaes de igualdade e desigualdade, ou de poder social desigual, que se revelam crucialmente relevantes do ponto de vista do tema geral da democracia, e as diferenas tnicas ou culturais s interessam, deste ponto de vista, na medida em que tendem a associar-se com domnio e subordinao.
Diferenas, desigualdades e institucionalizao poltica no Brasil

A implantao e o desenvolvimento do Estado nacional moderno envolveu com freqncia problemas de assimilao, em que se tratava justamente de dar soluo ao problema da identidade nacional, com a neutralizao da importncia de eventuais diferenas tnicas ou culturais, criando-se assim o substrato sociopsicolgico apropriado afirmao da aparelhagem burocrtica do Estado sobre
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as coletividades nacionais envolvidas. Na verdade, na Europa (e no s l) tais problemas seguem bem vivos at hoje: com a derrocada do comunismo, a fragmentao ocorrida na Europa oriental reeditou e intensificou, s vezes de forma trgica, o processo de balcanizao, enquanto os prprios avanos integradores da Unio Europia (e da globalizao, mais amplamente) favoreceram, em vrios pases da Europa ocidental, movimentos de autonomia regional que envolviam ou envolvem diferenas tnico-lingsticas e especificidades culturais, ou nacionalidades menos ou mais reais. Mas a questo social, assentada na diferena como desigualdade, que marca a dinmica da implantao e do desenvolvimento da democracia. Essa proposio verdadeira mesmo se recuamos do mundo moderno para a Antiguidade clssica. A experincia da democracia ateniense teve seu trao distintivo, e o duradouro foco de conflito que terminou por compromet-la, na figura do cidadocampons, na qual Ellen Meiksins Wood (nos ensaios de Democracy against capitalism2) sintetiza a idia de que os produtores ou trabalhadores manuais (camponeses, sapateiros, ferreiros) podiam ser governantes, podiam ser cidados e como cidados participar do governo da comunidade idia esta que, como elabora Wood, veio a ser o grande cavalo de batalha nas discusses sobre a democracia ateniense nas obras dos pensadores clssicos da prpria Atenas, que em geral se opunham fortemente a ela. no mundo capitalista do ps-Renascimento, contudo, que a questo social adquire relevncia definitiva. A afirmao liberal da igualdade perante a lei e dos direitos civis radicaliza-se na reivindicao dos direitos poltico-eleitorais, que se desdobra na busca da igualdade de maior alcance, da redistribuio e dos direitos sociais. Em vrios pases, essa busca, apesar de trazer a questo social para o cerne das disputas eleitorais, conformou as experincias social-democrticas em que arrefeceu o radicalismo socialista dos casos mais exemplares de partidos ideolgicos de massas. Mas as vicissitudes das lutas sociais tm tambm um resultado de feies distintas, que vem a ser de grande importncia para a dinmica poltica e partidria no Brasil: a confrontao em nvel planetrio entre capitalismo e socialismo na Guerra Fria, que marcou longamente a segunda metade do sculo XX. Um aspecto saliente do quadro assim criado o de que os enfrentamentos domsticos que ocorrem em cada pas, especialmente na periferia do sistema mundial, se aguam ao se transformarem em episdios do enfrentamento internacional entre os dois campos. No Brasil, isso tem o efeito de intensificar algo que vinha de longe: o protagonismo poltico dos militares (o pretorianismo, na expresso de alguns) como parte crucial da debilidade do enquadramento institucional do jogo poltico. A implantao, em 1964, da
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[2] Cambridge/Nova York, Cambridge University Press, 1995.

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[3] Finley, M. I. Ancient slavery and modern ideology. Nova York: Viking Press, 1980.

[4] Tenho evocado a respeito um editorial dO Estado de So Paulo de 1 de janeiro de 1901, republicado pelo jornal em 31 de dezembro de 1999, a propsito da virada do sculo XX para o XXI, e cujo interesse consiste na candura com que transparecem o eurocentrismo e o racismo da elite brasileira do imediato ps-escravismo. A imagem do Brasil que o editorial deixa entrever a de um pas europeu que acontecia ter recorrido s convenincias da mo-de-obra escrava africana e agora a via transformada num problema.

ditadura militar que viria a durar 21 anos o coroamento desse processo. Ela acontece num momento em que a grande desigualdade herdada de nossa longa experincia escravista se combina tumultuadamente com a transformao econmico-social, o crescimento das cidades e das massas populares urbanas e a enorme expanso do eleitorado. Os elementos de transformao e novidade nesse quadro tm, naturalmente, grande importncia na explicao das turbulncias que culminam em 1964. Mas o entendimento mais adequado da complexa atualidade poltica brasileira e das deficincias institucionais que permanecem, mesmo superada a ditadura, exige que se ressalte o papel cumprido pelo que h de viscoso e resiliente no legado de nossa histria mais remota. O ponto crucial so os efeitos da multissecular experincia escravista recm mencionada, da qual, naturalmente, todos temos conhecimento, mas de cujo impacto profundo freqentemente no tomamos conscincia adequada. Ela singulariza o Brasil de modo especial: no s nos inclumos entre os poucos casos, em toda a histria, de sociedades propriamente escravagistas (que Finley 3 caracteriza pelo recurso em grande escala ao trabalho escravo tanto no campo como nas cidades e que, na listagem de Ellen M. Wood, so a Atenas clssica, a Itlia romana, as ilhas das ndias Ocidentais, o sul dos Estados Unidos e o Brasil), mas somos tambm o nico pas moderno de dimenses significativas a contar com um legado escravista macio nos Estados Unidos, afinal, a escravido perdeu a guerra. A conseqncia, que se pode resumir na singular e persistente desigualdade brasileira, que as carncias materiais em que a longa escravido se traduz para grande parcela dos estratos populares do pas tm contrapartida decisiva no plano da psicologia coletiva e de suas projees polticas. Um aspecto merece destaque: na sociedade de castas que a escravido construiu (demarcadas, ademais, por traos fsicos de alta visibilidade), a populao de origem africana no chegava sequer, durante muito tempo, a ser percebida como fazendo realmente parte do povo brasileiro4, o que certamente a explicao ltima de nossos investimentos insuficientes em educao e da precariedade do sistema educacional brasileiro at hoje (educar essa gente?). Essa deficincia um correlato importante do quadro psicolgico produzido, em que o longo jogo poltico oligrquico e seus mecanismos clientelsticos combinavam a perspectiva aristocratizante da elite com a passividade e o conformismo prprios, na sociedade de castas, das camadas menos favorecidas. Aos olhos destas, a desigualdade tende a aparecer como parte da ordem natural das coisas e a no ser vivida como problema efetivo: no se manifesta subjetivamente de forma a dar lugar ao sentimento de injustia e conseqente disposio afirmativa e reivindicante.
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Naturalmente, as transformaes estrutural-ecolgicas e comunicacionais das dcadas recentes no poderiam deixar de impactar tambm o plano da psicologia coletiva, gerando mecanismos de comparao e frustrao h muito estudados pela sociologia como fonte do sentimento de injustia e fator de instabilidade e dando razo, em termos psicolgicos e no apenas objetivos, observao de Fernando Henrique Cardoso, quando presidente da Repblica, de que o Brasil no seria mais um pas subdesenvolvido, e sim um pas injusto. Mas, apesar da incorporao eleitoral que acaba por mostrar-se inelutvel nas condies do difuso apoio convencional democracia na atualidade mundial, as deficincias de todo tipo perpetuadas pelo resistente fosso social brasileiro condicionam de modo relevante os efeitos do processo geral na esfera poltica e partidria. Assim, parte importante da insatisfao popular, em vez de encontrar canalizao poltico-institucional apropriada, pode servir simplesmente de combustvel na intensificao acentuada da violncia e da criminalidade comum. Mesmo nas suas manifestaes polticopartidrias, contudo, evidente que o idealizado modelo de poltica ideolgica dificilmente poderia ser visto como ajustando-se, em particular, aos mecanismos populistas que h muito operam no processo poltico do pas.
PMDB, PSDB e PT

De todo modo, as deficincias de nosso substrato social desigual se traduzem tambm em claras deficincias no processo de construo partidria, quando apreciado do ponto de vista do modelo de poltica ideolgica. certo, no deixamos de encontrar a percepo, por parte do establishment, de ameaas prprias da poltica ideolgica a surgirem no plano da dinmica partidria, como ocorreu, num quadro de radicalizao que se intensificava, com o crescimento gradual do apoio eleitoral ao PTB de Getlio Vargas durante o perodo de 1945 a 1964. A ditadura militar de 1964 tratou de agir contra as ameaas percebidas, especialmente com a dissoluo dos partidos daquele perodo e sua substituio pelo bipartidarismo imposto de Arena e MDB. A iniciativa, contudo, revelou-se um erro de clculo. Sua conseqncia foi que a simplificao das opes eleitorais se ajustasse bem aos simplismos da viso poltica das parcelas populares majoritrias do eleitorado caracterstica do populismo e, ao contrrio do esperado pelos mentores do regime militar, favorecesse o partido de oposio, o MDB, a partir do momento em que as vicissitudes do regime lhe permitiram transmitir, em 1974, uma mensagem afirmativa de feio popular. As manobras seguintes do regime, como se sabe, ensejaram novas mudanas do quadro partidrio, em que se esfacelou o singular recur66 Identidade poltica, desigualdade e partidos brasileiros Fbio Wanderley Reis

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so eleitoral que o MDB chegou a representar. Tais mudanas atingiram seu pice j bem mais tarde, em 1988, quando se dividiu o PMDB, herdeiro direto do MDB, com a criao do PSDB. Mas o quadro geral alterado permitiu o que foi, sem dvida, a grande novidade na histria partidria brasileira, o aparecimento do PT. A novidade consistiu na combinao indita que o partido conseguiu realizar de dois traos: de um lado, como conseqncia da gradual afirmao da forte liderana sindical de Lula e do poder catalisador que veio a ter junto a outros setores comprometidos com idias progressistas, nos movimentos sociais e na Igreja, o partido veio a representar singular promessa de atuao orientada por princpios ticos e ideolgicos (em particular certo compromisso redistributivo), capaz de conjugar militncia aguerrida com disciplina partidria; de outro lado, o simbolismo popular difuso ligado figura de Lula trazia um elemento propcio insero bemsucedida no jogo eleitoral, com seu inevitvel componente populista nas condies gerais do Brasil. As modificaes dramticas no cenrio internacional acarretadas pela derrocada mundial do socialismo tornaram possvel que a atrao pessoal exercida por Lula e a militncia aguerrida do PT viessem a ensejar um experimento impensvel no quadro anterior de Guerra Fria: a chegada presidncia da Repblica, em 2002, do lder operrio de um partido de esquerda, de programa socializante e retrica radical. No obstante os temores inicialmente suscitados no establishment, que cercaram a eleio daquele ano da ameaa de crise catastrfica, esse evento acabou por representar uma oportunidade singular de aprendizado geral e um teste decisivo para a democracia brasileira, permitindo seu acesso a um novo patamar institucional. Parte importante do aprendizado realizado foi o de moderao e equilbrio por parte de Lula e do PT, substituindo as propostas socialistas originais por polticas sociais de orientao social-democrtica conjugadas com a continuidade de polticas econmico-financeiras austeras. As origens ideolgicas do PT levaram, esquerda, no s a cobranas baseadas na viso equivocada de que, com a moderao ocorrida, no teramos tido um teste autntico de nossa democracia (que dependeria, nessa tica, da aposta obviamente precria de que a democracia viesse a ser o enquadramento institucional de um governo propriamente revolucionrio e sobrevivesse a ele...); tais origens esto tambm claramente subjacentes arrogncia ideolgica que se transvestiu no tosco realismo da compra de apoio parlamentar desvendado na grande crise de 2005, na qual a prpria imagem de apego a princpios e compromisso tico do partido se viu comprometida. As dificuldades da resultantes colocaram em xeque o processo indito de construo institucional na faixa partidria que a mescla petista parecia envolver. Seguiu-se o afastamento, em grau importanNOVOSESTUDOS 87 JULHO 2010 67

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te, entre o partido como tal, submetido a cises e defeces, e a liderana pessoal de Lula, que, tendo tido certamente seu pior momento na crise de 2005, terminou por reeleger-se com grande votao para um segundo mandato e por alcanar altssimos nveis de popularidade na esteira dos xitos da poltica social e econmica. Tais xitos culminam mesmo na sbita elevao do status do pas na cena mundial, impulsionada pela dinmica econmica propcia j de h algum tempo, mas sem dvida incorporando a imagem de Lula como fator coadjuvante.
Democracia e redistribuio: Brasil e Amrica Latina

Dois aspectos podem ser destacados como especialmente significativos nessa situao. O primeiro o mencionado fortalecimento institucional da democracia brasileira. Dificilmente se poderia exagerar, mesmo pondo de lado os xitos indicados, a importncia de uma presidncia PT/Lula que chega ao fim do segundo mandato num quadro de normalidade institucional. Naturalmente, dado o nosso longo pretorianismo e o protagonismo h muito exercido pelas foras armadas, a questo decisiva aqui a da domesticao institucional dos militares e de at que ponto ela se ter cumprido cabalmente. Acabamos de ter, com a retomada da discusso em torno da Lei de Anistia de 1979 a propsito do III Programa Nacional de Direitos Humanos e o empenho do governo em aplacar a insatisfao exibida por chefes militares, clara indicao de que o assunto no se encontra inteiramente resolvido. Contudo, mesmo se o trato com os militares persiste como algo delicado para o governo em circunstncias em que a memria dos pesados custos da longa ditadura de 1964 ainda est bem viva, nada parece justificar a idia de que tenhamos uma crise militar efetiva, ou temores anlogos aos que marcavam com freqncia o perodo pretoriano de nossa histria recente: no h como cogitar a srio de golpe militar, e a definitiva insero democrtica das foras armadas no quadro poltico-institucional brasileiro, com a superao do complexo de sublevao que elas compartilhavam com outros setores de nossas elites, parece no ser seno questo de tempo. Seja como for, temos aqui algo que subsiste como relevante nos embates da atual cena poltica brasileira, dizendo respeito a como lidar com a memria da ditadura e, em particular, com o tema da anistia e dos esforos de certos setores para obter a reviso judicial da lei correspondente e, assim, possibilitar a punio dos envolvidos nos crimes da represso, especialmente a tortura. A questo principal que o problema encerra o equilbrio a ser alcanado entre o apego a um realismo necessrio superao dos conflitos que produziram a ditadura e se aguaram com ela, de um lado, e, de outro, o empenho normativo de fazer justia. Como elaborado por alguns, especialmente Paulo Bros68 Identidade poltica, desigualdade e partidos brasileiros Fbio Wanderley Reis

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sard em artigo de jornal que circulou no incio de 2010 na internet (Anistia irreversvel), o objetivo da anistia, em vez de fazer justia, foi o de pacificar o pas, criando condies propcias implantao e eventual consolidao da democracia. Essa perspectiva convergente com anlises de cientistas sociais sobre o processo de transio democracia na Amrica Latina e em outras partes, que recomendavam o reconhecimento realista das assimetrias de poder e destacavam, em especial, a necessidade de acomodar os interesses da corporao militar como forma de tornar a transio efetivamente possvel. No debate corrente sobre a Lei de Anistia, porm, esse nimo rea lista tem sido substitudo, nos setores de opinio de esquerda, pelo problemtico apelo contraposio entre crime poltico e crime comum, em que a idia de crime poltico acaba por legitimar as aes daqueles que, por terem na cabea certa idia que presumem permitir organizar melhor o Estado e a sociedade, se sentem autorizados a recorrer violncia. Apesar da tendncia da imprensa a tratar s vezes as vtimas da ditadura como opositores do regime que pegaram em armas, claro que a ditadura, com seus crimes inequvocos e hediondos, se confrontou tambm com uma cultura de violncia que havia tempos vinha se difundindo, marcada pela romntica aceitao da violncia em nome de objetivos polticos supostamente nobres (uma ltima violncia para por fim violncia sistmica...), sob a influncia de idias marxistas ou por motivos de inspirao at diretamente religiosa. Mas pode-se ver tambm o realismo a operar em surdina, por assim dizer, mesmo na posio ansiosa por fazer justia. Pois a disposio de caa aos torturadores que subsiste faz vista grossa para o fato de que eles eram, afinal, pau mandado dos chefes maiores do regime ditatorial, que no se procurou levar ao banco dos rus. O que acaba convergindo com a hipocrisia contida na famosa manifestao em que Pedro Aleixo, opondo-se ao Ato Institucional n 5 mas evitando enfrentar-se com os chefes militares, declarava que o motivo de preocupao eram as arbitrariedades que viriam no do presidente da Repblica, mas do guarda da esquina. Como quer que seja, no obstante as reservas que talvez se justifiquem quanto timidez da justia brasileira sob a ditadura, cabe ver com bons olhos, em perspectiva mais ampla sobre a dinmica poltica do pas, as decises do Judicirio que tm preservado a simetria pacificadora da Lei de Anistia ainda que cumpra reconhecer, sem dvida, que os fatos do sombrio perodo ditatorial de nossa histria recente devem ser desvendados e trazidos ao conhecimento de todos. Quanto ao segundo aspecto significativo acima anunciado com respeito ao panorama poltico atual, ele se refere nova forma adquirida pela presena da questo social no processo poltico-eleitoral do Brasil. Naturalmente, a questo social se faz presente h tempos,
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desde que o fosso social herdado da escravido comeou a combinarse com a mudana social, a concentrao da populao nas cidades e o grande crescimento do eleitorado. Durante muito tempo, porm, o resultado dessas mudanas em termos poltico-eleitorais foi a forma clssica de populismo, caracterizada, como nas anlises de Torcuato di Tella, pelo apelo ao povo por parte de lideranas de elite e contendo claro componente fraudulento, que se integrava como contraponto no quadro geral de instituies frgeis e pretorianismo. Agora, talvez possvel continuar a falar de populismo, ou ver o caso de Lula como parte de uma nova onda populista na Amrica Latina, que alguns identificam em casos como o dos Kirchner, na Argentina, e os de Hugo Chvez (Venezuela), Evo Morales (Bolvia) e Rafael Correa (Equador). Mas problemtico separar aquilo que justifique a carga negativa da idia de populismo, de um lado, e, de outro, a simples operao da democracia num contexto de desigualdade e de massas material e educacionalmente carentes. O que temos visto, no Brasil e em pases como Bolvia, Venezuela e Equador, marcados estes ltimos por turbulncias recentes, tende a corroborar algo que a sociologia poltica vem salientando de novo com fora: se a democracia chega a operar de modo a incorporar as maiorias populacionais, ela se torna fatalmente redistributiva. Os dados mostram redistribuio efetiva nos pases em questo, o Brasil includo (e surpreendentemente, como tm revelado as pesquisas do Latinobarmetro, com apoio crescente democracia nos trs pases vizinhos, no obstante as turbulncias). Em nosso caso, de todo modo, o lulismo, combinando simbolismo popular e empenho redistributivo, resultou em algo indito nas disputas presidenciais, tendendo a caracterizar o processo eleitoral de maneira mais geral: a intensa correlao, que transpareceu com nitidez especial na eleio de 2006, entre o apoio eleitoral a um candidato ou outro e a posio socioeconmica dos eleitores com as projees regionais dessa correlao. No casual, naturalmente, que o tema da poltica social se tenha imposto de forma saliente na campanha daquele ano, e prometa continuar a ser um tema de decisiva relevncia nas disputas futuras.
Um nico centro social-democrata?

As coisas so incertas, porm, quanto ao aspecto da eventual institucionalizao partidria. A alternativa realisticamente concebvel ao modelo idealizado de poltica ideolgica que tem predominado entre ns a de um sistema partidrio em que a percepo desinformada e difusa dos interesses em jogo permita, mesmo se influenciada por fatores personalistas e esprios do ponto de vista daquele modelo, a identificao estvel com alguns partidos, podendo assim servir de
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suporte a polticas orientadas por perspectiva de longo prazo. Pesquisas sobre identificao partidria no Brasil tm mostrado que ela no ocorre seno numa minoria do eleitorado (cerca de 35% dele em 2002), incluindo proporo aprecivel da minoria sofisticada e politicamente atenta. Isso pode ser comparado, por exemplo, com nmeros relativos aos Estados Unidos: informaes do portal Rasmussen Reports de meados de 2009 mostravam que 36,8% dos adultos estadunidenses se consideravam democratas e 33,3% se diziam republicanos; sem embargo das oscilaes nas propores de identificados com um partido ou outro ou de independentes, o total de identificados gira h anos, naquele pas, em torno dos 70%. Por outra parte, pesquisas sistemticas revelam com abundncia os matizes envolvidos nas relaes entre as identificaes partidrias, de um lado, e os debates programticos ou as posies a serem adotadas em circunstncias diversas, de outro. J o caso clssico dos partidos socialistas originalmente revolucionrios instrutivo, pois a soluo representada pelo partido para o problema da identidade pessoal de seus membros acaba por preponderar sobre os objetivos instrumentais da ideologia revolucionria e por dar a esta ltima uma feio ritualstica que permite a convivncia pragmtica com o capitalismo. Mas pesquisas experimentais recentes nos Estados Unidos mostram, na verdade, o componente propriamente irracional das identificaes partidrias. Elas revelam, por exemplo, que as pessoas identificadas com um dos dois grandes partidos tendero a perceber suas prprias posies sobre um assunto como sendo expressas pelo candidato de seu partido mesmo quando ele se ope a ela sem ambigidades e o candidato do outro partido tem posies inequivocamente mais prximas; ou que as simpatias ou antipatias ditadas pela identificao partidria fazem que os efeitos de informao deliberadamente falsa sobre figuras ligadas a um partido ou outro persistam, na avaliao das pessoas, mesmo depois de desvendada com toda a clareza sua falsidade. Mas velhos dados de pesquisas brasileiras referidos ao confronto entre MDB e Arena durante o regime autoritrio de 1964 so tambm de interesse, mostrando com nitidez, na simplicidade artificial do bipartidarismo imposto, os limites de consideraes programticas relativas a questes diversas, e dando at a aparncia de banalidade s constataes permitidas. Assim, nos casos em que as pessoas, de maior ou menor informao, declaravam identificar-se com um partido ou outro, a congruncia ou a incongruncia percebida por elas entre as suas posies pessoais e as dos partidos sobre os temas supostamente quentes do momento era quase inteiramente irrelevante no condicionamento de sua deciso de voto. Quer atribussem Arena, por exemplo, posio contrria ou a favor de eleies populares diretas
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para os cargos polticos, quer tal posio correspondesse ou no que declaravam ser a sua prpria, quer simplesmente desconhecessem a posio do partido a respeito, os eleitores estudados concentravam maciamente seus votos no partido de sua preferncia, fosse MDB ou Arena e s entre os que no declaravam identificao com algum dos partidos que temas diversos produziam disperso no voto. Tudo isso deixa ver a fora da identificao partidria, que conforma vigorosamente ao ponto da irracionalidade as disposies polticas em contextos diferenciados. Mas o que sugerem os dados brasileiros citados talvez especial. Se nos outros casos se pode falar de longa efervescncia ideolgica em torno de partidos socialistas ou da atual guerra cultural nos Estados Unidos, de que os partidos tm sido atores destacados, no caso de Arena e MDB trata-se de mero artifcio institucional recm-inventado por uma ditadura. E a sugesto de que fcil, de certo modo, produzir a identificao partidria e seus efeitos: basta que o sistema partidrio se superponha adequadamente (como providenciaram inadvertidamente os ditadores) ao fosso social do pas e simplicidade com que surge na conscincia popular. A grande pergunta a respeito da eventual consolidao de nosso sistema partidrio a de se e quando vir a produzir-se a identificao partidria estvel na massa dos eleitores menos envolvidos politicamente (os cerca de 65% no identificados que indicavam as pesquisas de 2002), independentemente do carter menos ou mais sofisticado ou ideolgico dessa identificao. Condio crucial para isso seria a estabilidade da oferta partidria, que tem sido impedida nas tropelias de nossa histria poltica. Em termos da perspectiva proposta por Pizzorno, esboada no incio deste artigo, o caso brasileiro envolve especificidades significativas. Questes de igual-diferente relativas ao enfrentamento de etnias e culturas jamais tiveram presena relevante na vida poltica do pas. No obstante a importncia das caractersticas raciais como fator de estratificao social, diferenas raciais como tal, parte os equvocos de certo movimento negro brasileiro, no so necessariamente o fundamento de diferenas culturais e tnicas. De toda forma, as identidades politicamente relevantes so claramente, em nosso caso, as relativas a questes de igual-desigual. E, no jogo entre os fatores mobilizadores e desmobilizadores do legado escravista e de sua superao na dinmica socioeconmica, a indagao se viremos a ter o jogo poltico democrtico marcado pela convivncia sadia que Pizzorno aponta entre, de um lado, a divergncia, como estmulo necessrio participao e poltica virtuosa que v alm do profissionalismo poltico negativo, do clientelismo e da mera busca do ganho privado, e, de outro lado, a possibilidade de construo pragmtica de consenso nas sucessivas esquinas da conjuntura em que sempre vivemos.
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 de se esperar que a estabilidade institucional bsica que aparentemente alcanamos, com a superao da feio mais abertamente pretoriana do processo poltico (mesmo se a superao real do fosso social continua a exigir larga perspectiva de tempo), venha a permitir o avano quanto institucionalizao partidria nos termos modestos sugeridos quanto natureza das identificaes partidrias. O ltimo par de dcadas pareceu corroborar a expectativa: o que a experincia do PT teve de singular se conjugou com o repetido enfrentamento eleitoral com o PSDB, de forma a sugerir que se viessem a criar em torno dos dois partidos as identificaes estveis que eventualmente redundassem num sistema partidrio simplificado e consolidado, com, entre outras coisas, a neutralizao do xito at aqui obtido pela postura excessivamente clientelista e pragmtica que orienta o fragmentrio enraizamento regional do PMDB. Mas, se a crise petista ensejou que o PT acabasse, em ampla medida, cedendo o passo ao lulismo, ela resultou tambm, ironicamente, em crise do PSDB: sucessivas derrotas em eleies para a presidncia, certo vezo oligrquico da dinmica interna que transforma a escolha de candidatos presidenciais em ameaa coeso partidria, falha em encontrar o discurso alternativo a um lulismo inflado por avassalador apoio popular, o que impele o candidato pessedebista a presidente na eleio de 2010, Jos Serra, a pouco menos do que se declarar ele prprio lulista... E o xito no enquadramento partidrio de nossa democracia parece requerer que venhamos a ter novidades significativas em relao ao cenrio atual. H nesse cenrio, contudo, aspectos que podem talvez ser apreciados de maneira mais positiva. Um deles, que tem sido salientado na imprensa, o de que o PSDB, apesar da dificuldade de opor-se com eficcia ao lulismo, mantm a perspectiva de continuar a controlar governos estaduais importantes, e mesmo a hiptese de derrota do partido na disputa presidencial de 2010 no tem por que ser lida como redundando em desastre irremedivel para ele. Por outro lado, no obstante os srios percalos da experincia do PT como partido peculiar entre ns e as reservas que o personalismo da liderana de Lula possa justificar, a fora mesma adquirida pelo lulismo, em sua conexo com a penetrao do processo poltico-eleitoral pela questo social, pode ser avaliada como ajudando a trazer uma feio social-democrtica arena em que devero desdobrar-se os principais enfrentamentos poltico-partidrios no pas. A ampla unio de foras progressistas no MDB durante a ditadura e a fora eleitoral da resultante para o partido sugerem a possibilidade terica de uma espcie de grande MDB social-democrtico. Se esse caminho se mostrou pouco vivel, e se surge mesmo como indesejvel na perspectiva de uma dose saudvel de divergncia, com certeza positivo que, sucedendo-se instabilidade associada com extremismos e com a confrontao de posies radicaNOVOSESTUDOS 87 JULHO 2010 73

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lizadas, venha talvez a ser possvel encontrar as condies da estabilidade institucional, como nas experincias especialmente europias do ps-Segunda Guerra Mundial, num espao de disputas definido em termos social-democrticos. Ele se ajusta no s proposta que deu o prprio nome ao Partido da Social-Democracia Brasileira, mas tambm posio para a qual o duro aprendizado do PT eleitoralmente vitorioso e no exerccio do governo o fez refluir.
Reforma poltica

A questo geral das perspectivas de estabilidade poltico-institucional leva ao tema da reforma poltica, que se associa, em seu carter recorrente, ao da corrupo em suas faces variadas. Sucintamente, cabe destacar duas proposies a respeito. A primeira refere-se ao papel das normas e a sua dupla feio, quer como componentes culturais de um contexto viscoso e resiliente (o que tenho chamado o institucional como contexto), quer como objetos passveis de manipulao deliberada no nvel da aparelhagem institucional-legal (o institucional como objeto). Em vez da postura edificante que conta com uma espcie de apropriada converso coletiva, no podemos esperar ser eficazes em prazos relevantes seno na ao dirigida ao institucional como objeto ou seja, na elaborao e na implementao rigorosa de leis que alterem as expectativas dos atores e lhes afetem o clculo. A aposta a de que assim possamos eventualmente ver cumprir-se o preceito sociolgico segundo o qual expectativas que se reiteram e corroboram acabam por transformar-se em prescries ou normas, com a eventual mudana em direo propcia da cultura mesma e do contexto que representa. Naturalmente, as chances de que os fatos corroborem as expectativas propcias aumentam com a divergncia de que fala Pizzorno e com a convivncia vigilante de identidades partidrias em confronto. Do ponto de vista especfico da reforma poltica, de todo modo, penso que, contra o convite passividade que encontramos em certos analistas, cabe extrair do realismo da aposta no condicionamento do clculo dos agentes e de suas expectativas o nimo de experimentar com dispositivos legais como os relativos a fidelidade partidria, clusulas de barreira, regras sobre coligaes, adequada combinao de princpios majoritrios e proporcionais, listas partidrias fechadas ou flexveis... A segunda proposio vincula a perspectiva empenhada na reforma a certo diagnstico da natureza da crise tica que estaramos vivendo no momento, com a intensa corrupo poltica. Esse diagnstico v a intensificao da corrupo como conseqncia da democratizao do pas: cento e trinta milhes de eleitores num Brasil desigual significam peso poltico decisivo para os menos iguais e, supe-se, correspon74 Identidade poltica, desigualdade e partidos brasileiros Fbio Wanderley Reis

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Recebido para publicao em 8 de junho de 2010.

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dente deteriorao intelectual e tica na qualidade da representao poltica. Mas, parte as muitas fantasias sobre a qualidade intelectual e tica de nossa velha representao oligrquica, clara a distoro envolvida em omitir, a propsito dos nossos problemas tico-polticos de hoje, a longa tradio de estado cartorial, clientelismo e quejandos que vicejava como parte da poltica oligrquica (e cujos mecanismos subsistem e moldam de muitas formas o presente) e destacar, ao revs, a democratizao que solapa essa poltica justamente ao criar potenciais focos divergentes de identificao e mobilizao que gradualmente se atualizam. O elitismo do diagnstico desatento aos pesados traos estruturais negativos do nosso ponto de partida e aos difceis constrangimentos que este segue impondo ao jogo poltico como conduto inevitvel de possveis avanos. Um ltimo ponto. Avaliaes recentes da conjuntura poltica brasileira tm salientado a feio de Estado-amlgama que caracterizaria o governo Lula, no qual um Estado ativo trata de envolver as foras variadas da sociedade civil e supostamente lhes compromete a autonomia. Mas, nas condies do nosso fosso social e de precrias tradies institucionais, patente o risco de que o jogo que se decidisse no nvel da sociedade civil como tal redundasse, como sempre, em transpor sem mais para o plano das polticas do Estado as assimetrias profundas que a caracterizam. Em outras palavras, no h como escapar de dose importante de paternalismo como trao distintivo do Estado democrtico, que no ser aquele forado a limitar-se a responder capacidade diferencial de presso de interesses de poder desigual. Ora, como os xitos da social-democracia neocorporativa demonstraram apesar das vacilaes produzidas pela onda recente de fundamentalismo de mercado, j agora em retirada diante de crises cada vez maiores , esse trao se liga com a necessria acomodao dos interesses diversos pela ao do Estado, ou mesmo, em alguma medida, no mbito do prprio Estado. Note-se que, no caso brasileiro, a desigualdade se reflete, parte a tese da perda de qualidade da representao, na extrao social dos membros do prprio Legislativo, no obstante sua escolha por meio de eleies assim como se reflete, em surdina mas de modo bem claro, no funcionamento de um Judicirio composto por membros doutos, que supostamente decidiro imparcial e isentamente com base na lei. Cumpre talvez procurar assegurar que nosso processo eleitoral traga mais nitidamente a caracterstica de amlgama socialmente integrador ao Legislativo, que possa assim agir com eficincia de forma a neutralizar certo ativismo frequentemente torto do Judicirio a que nos vimos habituando.
Fbio Wanderley Reis cientista poltico e professor emrito da Universidade Federal de Minas Gerais.
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