TESIS DOCTORAL

DEMOCRATIZACIN Y ESTATALIDAD EN LA UNIN SOVITICA Y EN YUGOSLAVIA

Jos-Miguel Palacios Coronel Teniente Coronel del CGA del Ejrcito de Tierra Departamento de Ciencia Poltica y de la Administracin Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa Universidad Nacional de Educacin a Distancia

2000

Departamento de Ciencia Poltica y de la Administracin Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa Universidad Nacional de Educacin a Distancia

DEMOCRATIZACIN Y ESTATALIDAD EN LA UNIN SOVITICA Y EN YUGOSLAVIA

autor director codirector

Jos-Miguel Palacios Coronel Teniente Coronel del CGA del Ejrcito de Tierra Dr.D. Julio Busquets y Bragulat Dr.D. Faustino Fernndez-Miranda Alonso

ndice

1.

Introduccin 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Estado actual de los estudios sobre transiciones Objeto de la tesis Universo y tiempo Hiptesis Metodologa y tcnicas empleadas Organizacin de la tesis.

1 1 6 7 11 12 12

I)

SISTEMAS POLTICOS SOVITICO Y YUGOSLAVO ANTES DEL COMIENZO DE LAS TRANSFORMACIONES 2. Caracterizacin de los regmenes sovitico y yugoslavo: tipologa, ideologa y legitimacin 2.1. 2.2. 2.3 2.4. 2.5. 3. Introduccin Dimensiones del tipo de rgimen Base legitimatoria del rgimen sovitico Base legitimatoria del rgimen socialista yugoslavo Conclusiones

15

17 17 24 38 41 44 47 47 51 56

Identidad nacional y estado 3.1. 3.2. 3.3. Nacin y estado en el comunismo sovitico y en el socialismo autogestionario Factores de identidad nacional en la URSS: la lengua Factores de identidad nacional en Yugoslavia: la lengua -iv-

3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 4.

Factores de identidad nacional en la URSS y en Yugoslavia: la religin Identidad estatal en la URSS Identidad estatal yugoslava Conclusiones

70 84 89 92 97 98 105 112 118 131 135 139 140 145 148 156 158

El federalismo en los estados socialistas sovitico y yugoslavo 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. Orgenes del federalismo sovitico Caractersticas del federalismo sovitico en su fase avanzada Orgenes del sistema federal yugoslavo Caractersticas del sistema federal de la Yugoslavia socialista en su fase final La prueba de la viabilidad, segn Lijphart Comparacin de ambos sistemas

5.

Partido y estado en la URSS y en la Yugoslavia socialista 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. El partido en el sistema poltico: partido y estado Partido e ideologa Organizacin del partido y estructura federal del estado Liderazgo colectivo y tendencias personalistas Conclusiones

-v-

II)

LAS FUERZAS ARMADAS EN LOS SISTEMAS POLTICOS SOVITICO Y YUGOSLAVO 6. 7. Las Fuerzas Armadas ante el proceso de cambio poltico Tradicin histrica de intervencin de los militares en poltica 7.1. 7.2. 7.3. Intervencionismo militar en la Unin Sovitica y en Rusia Intervencionismo militar en el Reino de Serbia y en Yugoslavia Elementos de continuidad y elementos de ruptura entre los antiguos y los nuevos ejrcitos en Rusia/URSS y en Serbia/Yugoslavia Conclusiones

161 163 175 176 180 185

7.4. 8.

187 189 189 194 197 205 208 210 218 219 219 226 230

Lo militar y los militares en el sistema poltico 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. 8.7. URSS: sistema militarizado y Fuerzas Armadas politizadas El peso del sector militar en la poltica y en la economa soviticas Los militares en la jerarqua poltica sovitica Militarizacin del estado y del Partido yugoslavos Gastos militares y militarizacin de la economa en Yugoslavia Los militares dentro de la jerarqua poltica yugoslava Conclusiones

9.

Doctrina Militar 9.1. 9.2. 9.3. Una cuestin predoctrinal: qu es la guerra El concepto de Doctrina Militar Tipologa de guerras y amenazas posibles

-vi-

9.4. 9.5. 10.

Respuesta militar a la amenaza y organizacin de las Fuerzas Armadas Consecuencias para el proceso poltico

236 239 241 242 252 253 264

La patria y la cuestin nacional para los militares soviticos y yugoslavos 10.1. 10.2. 10.3. 10.4. La Patria para el militar sovitico y yugoslavo La socialista, una sociedad con el problema nacional resuelto Cuestin nacional: divisin en las tropas Conclusiones

III)

DESARROLLO DE LA TRANSICIN 11. Modelo de las transiciones concatenadas aplicado a los casos sovitico y yugoslavo 11.1. 11.2. 11.3. 11.4. 12. El modelo de las transiciones concatenadas La crisis, elemento desencadenante Acotacin temporal de ambas transiciones: crisis y ciclos en la URSS y en Yugoslavia Cronologa general del proceso

267 269 269 271 281 288 299 299 303 306 308 315 321

Crisis de eficacia y ciclos de pretransicin en la URSS 12.1. 12.2. 12.3. 12.4. 12.5. 12.6. El elemento desencadenante: la crisis Primera reaccin a la crisis: etapa de Andropov Agudizacin de la crisis econmica y toma de conciencia de la crisis poltica Segunda reaccin a la crisis: la perestroika de Gorbachev Actitud militar Rgimen resultante

-vii-

13.

Crisis de eficacia y ciclo de pretransicin en la RSFY 13.1. 13.2. 13.3. 13.4. 13.5. 13.6. La crisis Reacciones a la crisis: reformas econmicas Reacciones a la crisis: represin del nacionalismo perifrico La crisis poltica y la reaccin ante ella Actitud militar durante el primer ciclo (de pretransicin) Situacin al final del primer ciclo y caractersticas del rgimen

323 323 334 340 346 351 353 355 356 362 371 374 383 386 388 390 392 395 397

14.

Crisis de legitimidad y ciclo de transicin en la URSS 14.1. 14.2. 14.3. 14.4. 14.5. 14.6. 14.7. 14.8. 14.9. 14.10. 14.11. La crisis de legitimidad La reaccin a la crisis: huida hacia adelante La aparicin de dos lneas polticas en la cpula sovitica: conservadores y reformistas Primer cambio (parcial) de legalidad y legitimidad Vas alternativas de relegitimacin Renovacin parcial del personal dirigente y de su ideologa Primeros pasos hacia un consenso sobre el pasado La infructuosa bsqueda del segundo consenso (sobre las reglas del juego provisionales) Aspecto militar Las Fuerzas Armadas ante el estallido del problema nacional El resultado final: caractersticas del sistema sovitico al trmino del segundo ciclo

-viii-

15.

Crisis de legitimidad y ciclo de transicin en la RSFY 15.1. 15.2. 15.3. 15.4. 15.5. 15.6. 15.7. La crisis Cambio del paradigma de legitimidad Las transiciones eslovena y croata La no transicin serbia y la situacin en otras repblicas La actitud del nivel federal Actitud militar Rgimen resultante

401 403 414 437 440 441 444 452 455 457 464 477 485 494 500 510 513 515 517 523 534 540 548

16.

Crisis de identidad y ciclo de desintegracin en la URSS 16.1. 16.2. 16.3. 16.4. 16.5. 16.6. 16.7. La crisis de identidad sovitica Un intento de solucin constructiva: el proceso de Novo Ogarevo Reaccin conservadora: el golpe Rusia: continuacin del proceso de transicin Otras repblicas: sistemas polticos divergentes El factor militar durante el tercer ciclo Situacin al final de este ciclo

17.

Crisis de identidad y ciclo de desintegracin en la RSFY 17.1. 17.2. 17.3. 17.4. 17.5. 17.6. Las crisis Procesos polticos comunes a toda Yugoslavia: transicin frustrada Cuestin estatal yugoslava Transicin e independencia en Eslovenia Transicin y estatalidad en Serbia Transicin e independencia en Croacia

-ix-

17.7. 17.8.

El Ejrcito Popular Yugoslavo ante la desintegracin del pas Independencias y guerra

555 572

18.

Conclusiones

577

Bibliografa Publicaciones peridicas utilizadas Apndice 1: convenciones Apndice 2: abreviaturas

587 629 633 637

-x-

ndice de tablas
3-1 3-2 5-1 8-1 8-2 8-3 8-4 8-5 9-1 10-1 10-2 10-3 Relacin entre religin y nacionalidad (%) en Croacia. 1990. Fecha de incorporacin al Imperio ruso de las principales nacionalidades soviticas. Porcentaje de miembros del PCUS de cada nacionalidad en relacin con su participacin en la poblacin sovitica. Ministros (Comisarios del Pueblo) de Defensa y su categora dentro de la jerarqua del PCUS. Jefes del Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas de la URSS y su categora dentro de la jerarqua del PCUS. Los gastos militares de los pases socialistas de Europa Oriental y su participacin porcentual en el Producto Nacional Bruto. Ministros (Secretarios Federales) de Defensa de Yugoslavia. Jefes del Estado Mayor General yugoslavo. Diferencias y similitudes entre las Doctrinas Militares sovitica y yugoslava. Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos: nmero de oficiales en marzo de 1922, con expresin de su origen. Porcentaje de oficiales, segn sus apellidos, comparados con la composicin nacional de la poblacin sovitica (1976-1978). Composicin nacional de la poblacin yugoslava (1981), cuerpo de oficiales y suboficiales profesionales (1991) y soldados de reemplazo (1989). Variacin de la composicin nacional de la oficialidad y suboficialidad profesionales yugoslavas entre 1981 y 1991. Composicin nacional del cuerpo de oficiales y suboficiales profesionales del JNA (1991), de los comunistas en el JNA (1989) y de los elegados de la Conferencia de la LCY (1989). Cronologa general del proceso de transicin-desintegracin en la URSS. Cronologa general del proceso de transicin-desintegracin en Yugoslavia. 83 87 153 200 201 209 214 216 237 248 254 256

10-4 10-5

259 260

11-1 11-2

288 293

- xi -

12-1 13-1 13-2 13-3 16-1 17-1 17-2 17-3

URSS: Crecimiento de la economa entre 1976 y 1983. YUGOSLAVIA: Tasas anuales de crecimiento del Producto Social y de la inflacin (1966-1980). YUGOSLAVIA: Evolucin del sector exterior entre 1976 y 1984. YUGOSLAVIA: Evolucin de la deuda externa entre 1976 y 1984. Fechas de proclamacin de independencia de las repblicas soviticas. Cualidades de Ante Markovi. Acuerdo o desacuerdo con las opiniones del Presidente del Consejo Ejecutivo Federal, segn la pertenencia republicana o regional. Cambio en la opinin sobre el Presidente del Consejo Ejecutivo Federal, segn la pertenencia republicana o regional.

301 324 327 328 496 518 520 521

- xii -

1. INTRODUCCIN

1.1. Estado actual de los estudios sobre transiciones

Durante los aos setenta y ochenta, un buen nmero de regmenes autoritarios de Europa Meridional e Iberoamrica se transformaron en democracias. La rica experiencia acumulada a lo largo de estos procesos fue recogida y sistematizada por numerosos autores (Rustow 1 , ODonnell y Schmitter2 , Huntington 3 y otros), que intentaron crear sobre su base una teora general de la transicin poltica capaz de explicar satisfactoriamente este tipo de procesos o, incluso, servir de gua a futuros democratizadores en otros pases. A mediados de la dcada de los ochenta, la principal zona democratizable era Europa del Este, donde los regmenes comunistas, tras varias dcadas en el poder, mostraban claros signos de agotamiento y se perciba con claridad el deseo de cambio de las poblaciones respectivas. La llegada al poder en la URSS de Mijail Gorbachev y el comienzo del proceso de liberalizacin conocido como perestroika abrieron una posibilidad real de que se acometieran en un plazo breve verdaderas transiciones hacia la democracia.

El desarrollo posterior de los acontecimientos ha mostrado que en algunos casos (Hungra, Polonia, Chequia) s ha sido posible completar procesos de transicin total o parcialmente inspirados en los de Europa del Sur e Iberoamrica. En otros (Bulgaria, Rumana, Eslovaquia...) las dificultades han sido mayores y en

RUSTOW , Dankwart A.: Transitions to democracy: Toward a Dynamic Model. En Comparative Politics. Nm. 2. 1970. Traduccin al espaol: Transiciones a la democracia: hacia un modelo dinmico en MERINO, M. (comp.): Cambio poltico y gobernabilidad. Mxico. CONACYT. 1992. Pg. 151-178. O'DONNELL, Guillermo; SCHMITTER, Philippe C.; W HITEHEAD, Laurence: Transitions from Authoritarian Rule. 4 vol. Baltimore. John Hopkins University Press. 1986. Existe edicin en espaol: Transicin desde un gobierno autoritario. Buenos Aires. Paids. 1989. HUNTINGTON, Samuel P.: The third wave. Democratization in the late twentieth century. University of Oklahoma Press. 1993. Edicin espaola: La tercera ola. Barcelona. Paids. 1994.
3 2

-1-

estos momentos existe an mucho por hacer antes de que los nuevos regmenes puedan considerarse suficientemente consolidados y estables. Por ltimo, estn los casos de la Unin Sovitica y de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia (as como de la mayor parte de los pases surgidos de su desintegracin), algunas de cuyas caractersticas son tan particulares que con frecuencia no se incluyen en los estudios comparativos sobre transiciones en Europa del Este.

La experiencia real de los procesos de cambio poltico (no siempre resulta apropiado calificarlos de democratizaciones) desarrollados en el Este de Europa parece, en una primera aproximacin, mostrar notables diferencias con la de ejemplos anteriores en Europa Meridional e Iberoamrica 4 . Cuestiones, como la militar, que tuvieron una gran importancia en las transiciones del sur, han sido mucho menos relevantes en las del este. Por el contrario, estas ltimas han colocado en primer plano temas, como el nacionalismo, que no representaron ningn papel en la mayor parte de los procesos de democratizacin de los aos setenta y ochenta. Esto ha hecho que el inters de las investigaciones transitolgicas (en sentido amplio) durante la dcada de los noventa se haya enfocado en direcciones divergentes:

Continuacin del estudio de la transicin en sentido clsico, aadiendo a los ejemplos de Europa Meridional e Iberoamrica otros de Europa Oriental, en especial aquellos que, a pesar de sus especificidades, son ms semejantes

Mientras que en un primer momento fue relativamente comn insistir en las similitudes, a medida que pasa el tiempo la opinin predominante ha pasado a ser que se trata de procesos muy diferentes entre s. Entre las primeras contribuciones importantes a este debate se encuentran: PRZEW ORSKI, Adam: The East becomes the south? The automn of the people and the future of Eastern Europe. En Political Science & Politics . Marzo de 1991. Pg. 20-24. KARL, Terry Lynn; SCHMITTER, Philippe C.: Modes of Transition in Latin America, Southern and Eastern Europe. En International Social Science Journal. Vol. 43, Nm. 128 (1991). Pg. 269-284.

-2-

(Hungra, Chequia y Polonia, sobre todo) 5 ; esta direccin abarca tambin la comparacin general entre las transiciones clsicas y las del Este de Europa, aunque entre ellas raramente se encuentren las de la URSS y Yugoslavia 6 . C Investigaciones sobre la consolidacin democrtica, o sobre la influencia de los aspectos culturales o civilizatorios sobre el proceso de democratizacin 7 . En todos estos pases existen instituciones democrticas desde hace una dcada, pero slo en unos pocos casos (Hungra, Chequia, Eslovenia, por ejemplo) se puede hablar ya de democracias consolidadas, mientras que otros muchos (la mayor parte de los balcnicos o de la CEI) se encuentran an en diversas fases de procesos de consolidacin que, en algunos casos, pueden ser muy largos. C Los pases de Europa Oriental se encuentran inmersos en procesos de cambio, que estn afectando tanto al sistema poltico como a las propias sociedades (sociedades en transicin). Gran parte del esfuerzo investigador durante los
LIJPHART; W AISM AN: Institutional Design in New Democracies: Eastern Europe and Latin America. Westview Press. 1996. MARAVALL, Jos Mara: Regimes, Politics and M arkets: Democratization and Economic Change in Southern and Eastern Europe. Oxford. Oxford University Press. 1997. W HITEHEAD, Laurence (comp.): The International Dimensions of Democratization: Europe and the Americas. Oxford. Oxford University Press. 1996. BUNCE, V. Comparing East and South. En Journal of Democracy . Vol. 6, Nm. 3 (1993). Pg. 87-99. KARL, Terry Lynn; SCHMITTER,Philippe C. From an Iron Curtain to a Paper Curtain: Grounding Transitologists or Students of Postcommunism?. En Slavic Review . Vol. 54, Nm. 4 (Invierno de 1995). MEIKLEJOHN TERRY, Sarah: Thinking About Post-Communist Transitions: How Different Are They?. En Slavic Review . Vol. 52, Nm. 2 (Verano de 1993). Pg. 333-337. ODONNELL, Guillermo: On the State, Democratization and Some Conceptual Problems: A Latin American View W ith Glances at Some Postcommunist Countries. En World Development. Vol. 21, Nm. 8 (1993). Pg. 1335-1369. GONZLEZ ENRQUEZ, Carmen: Las transiciones a la democracia en Europa del Este. Un anlisis comparado. En Revista de Estudios Polticos. Nm. 78 (octubre-diciembre 1992). Pg. 195-217. LINZ, Juan J.; STEPAN, Alfred: Problems of Democratic Transition and Consolidation. Baltimore. Johns Hopkins University Press. 1996. PRZEW ORSKI, Adam y otros: Sustainable democracy. Cambridge. Cambridge University Press. 1995 (Hay edicin en espaol: Democracia sustentable. Buenos Aires. Paids. 1998). HUNTINGTON, Samuel: The Clash of Civilizations. En Foreign Affairs . Nm. verano 1993. Pg. 23-49. SCHMITTER, Philippe C.; KARL, Terry Lynn, The Conceptual Travels of Transitologists and Consolidationists: How Far to the East Should They Attempt to Go?. En Slavic Review . Vol. 53, Nm. 1 (Primavera de 1994). Pg. 173-185. SCHMITTER, Phillipe, C.: A dozen reflections on contemporary political transitions from autocracy to democracy. En Balkan Forum . Nm. 4 (1995). Pg. 5-13.
7 6 5

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aos noventa se ha orientado hacia el estudio de las caractersticas de estos sistemas en transicin, as como de su evolucin. Dado que los antiguos pases comunistas han seguido a menudo caminos divergentes en sus transformaciones, los estudios sobre ellos han tenido, en general, carcter monogrfico (limitados a un pas concreto) o subregional (caractersticas comunes de las nuevas democracias balcnicas frente a las de Europa Centrooriental, por ejemplo). C Las guerras de la antigua Yugoslavia han hecho muy populares los estudios sobre la nacin y los nacionalismos, centrados, normalmente, en la regin balcnica, pero que en ocasiones rebasan sus lmites. Algunos de los grandes temas que se han abordado en esta lnea son la interpretacin de la disgregacin de las federaciones plurinacionales socialistas como culminacin del proceso de formacin de estados nacionales en Europa Oriental; las conexiones de este fenmeno con el auge de los nacionalismos en otras partes del continente europeo, y la interrelacin entre construccin estatal y democratizacin 8 . C La antigua Unin Sovitica ha sido tratada a menudo como un caso aparte. Adems de los estudios monogrficos sobre los nuevos estados independientes, una lnea de investigacin muy popular ha sido la interpretacin de su desintegracin como disolucin de un imperio colonial, similar a la que en su momento experimentaron otros imperios anteriores (britnico, francs)9 .
8

ZASLAVSKY, Victor: Nationalism and Democratic Transition in Postcommunist Societies. En Daedalus . Nm. Primavera 1992. Pg. 97-121. Puede verse tambin el nmero especial sobre nacionalismo (verano de 1993) de la revista Daedalus , con artculos de Gellner, Tilly, Nairn, Hall y otros. Adems, algunas revistas ( Nationalities Papers , o Ethnic and Racial Studies , por ejemplo) han dedicado durante los aos 90 gran parte de su espacio a esta temtica. Se trata de un tema popular tanto en la literatura cientfica occidental como en la de la antigua URSS. Puede verse, por ejemplo: SIMON, Gerhard: The End of the Soviet Union: Causes and Relational Contexts. En Aussenpolitik - German Foreign Affairs Review . Vol. 47, n1. <http://www.isn.ethz.ch/au_pol/simon.htm> (28 Oct 96). ZUBOV, Andrei Borisovich: Sovetskij Sojuz: iz imperij - v ni to (La Unin Sovitica: del Imperio a la nada?). En POLIS. Nm. 1-2/92. Pg. 56-74. SALMIN, Aleksei Mijailovich: Sojuz posle Sojuza (La Unin despus de la Unin). En POLIS . Nm. 1-2/93. Pg. 34-55. Aunque el trmino de
9

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Entre los temas que no se han tratado, o que slo se han tratado en una forma muy elemental, figuran los siguientes:

Estudios comparados de transiciones en Europa Oriental que abarquen los casos de la URSS y de Yugoslavia.

Evolucin poltica yugoslava en las postrimeras del sistema socialista, entendida como una transicin 10 .

C C

Relacin entre democratizacin y estatalidad 11 . Papel de las Fuerzas Armadas: tema de gran importancia en los estudios clsicos sobre transiciones, apenas es objeto de atencin en los referentes a

comparacin suele ser uno de los grandes imperios modernos (britnico, sobre todo, o francs), hay autores que sostienen que las mayores analogas del Imperio ruso se dan, precisamente, con el espaol: ARUTIUNOV, Sergei A.: The Russian Empire and Its Typological Analogies. En Acta Slavica Iaponica . Nm.15 (1997). <http://src-h.slav.hokudai.ac.jp/publictn/acta/15/sergei/sergei.html> (12 ago 2000). A pesar de que no es la tendencia predominante, hay tambin, obviamente, trabajos sobre la evolucin poltica rusa en el marco de modelos de transicin: HUGHES, James: Transition Models and Democratisation in Russia. En ROSS, C.; Bowker, M. (comp.): Russia After the Cold W ar. Longman. 1999. En Croacia se ha despertado recientemente el inters por las transiciones del sur, en particular la espaola, y se tiende a interpretar en este marco el proceso poltico interno. En cualquier caso, el centro de su atencin no es el periodo final del anterior estado yugoslavo, sino la Croacia independiente durante la presidencia de Franjo Tu man. Vase PUSI , Vesna: Mediteranski model na zalasku autoritarnih reima (El modelo mediterrneo para la salida de regmenes autoritarios). En Erasmus , nm. 20 (1997). Pg. 2-20. Juan J. Linz y Alfred Stepan plantearon este problema en su frecuentemente citado artculo Political Identities and Electoral Sequences: Spain, the Soviet Union and Yugoslavia. En Daedalus , nm. 121 (primavera 1992). Pg. 123-139. Sin embargo, la lnea de investigacin que proponan apenas ha sido seguida. Los propios autores no la desarrollan en su libro posterior Problems of Democratic Transition and Consolidation. Baltimore. Johns Hopkins University Press. 1996. Entre las escasas referencias posteriores a este tema: BUNCE, Valerie: Peaceful versus Violent State Dismemberment: A Comparison of the Soviet Union, Yugoslavia and Czechoslovakia. En Politics & Society . Nm. Junio 1999. Sobre la tesis de Linz y Stepan de que la celebracin de elecciones republicanas antes de las federales condujo a la disolucin de ambos pases, existe diversidad de opiniones. En la antigua Yugoslavia la apoya, entre otros, el socilogo croata arko Puhovski: Result as que tuvimos elecciones en las repblicas, lo que significa que las repblicas fueron legitimadas democrticamente, mientras que la legitimidad de Yugoslavia era no democrtica (PUHOVSKI, arko: Civilno drutvo rasta e suverenost -La sociedad civil se elevar sobre la soberana-. Entrevista concedida a Ljubomir Podunavac para Naa Borba . 12-3-97). En la antigua URSS, Dmitri Furman sostiene la tesis contraria: personalmente creo que de los frecuentes errores [de Gorbachev] los ms graves fueron dos: celebrar las elecciones a diputados populares de la URSS antes, y no despus, de las elecciones republicanas.... Vase FURM AN, Dmitri Efimovich: Fenomen Gorba eva (El fenmeno de Gorbachev). En Svobodnaja Myslj. Nm. 11/95. Pg. 70.
11 10

-5-

Europa Oriental, si no es desde el punto de vista de la integracin de estos pases en las estructuras continentales de seguridad, o de la reforma interna de los ejrcitos respectivos.

La caracterstica ms notable de los procesos sovitico y yugoslavo, como, en parte, tambin del checoslovaco, es que en ellos el tema de la estatalidad representa un papel de gran importancia. Se trata, precisamente, de una cuestin a la apenas se presta atencin en la literatura clsica sobre transiciones, ya que, como indicaba Rustow en su conocido estudio de 1970, el modelo de transicin que propona arrancaba tan slo con una condicin previa: la unidad nacional12 . Sin embargo, la experiencia de los pases que tratamos ha mostrado que, en determinadas circunstancias, la estatalidad puede no ser un axioma aceptado por todos a priori, sino uno de los problemas fundamentales que hay que resolver en el curso de la transicin a la democracia. En el caso de los tres estados socialistas de estructura federal (la URSS, Yugoslavia y Checoslovaquia), los procesos de transicin acabaron provocando su desintegracin y la formacin en sus territorios de nuevos pases independientes.

1.2. Objeto de la tesis

El objeto de esta tesis es estudiar, desde una perspectiva comparada, los procesos de cambio poltico (transicin y desintegracin) desarrollados en las federaciones socialistas de Europa Oriental. Nos interesarn, en particular, las siguientes grandes cuestiones:

12

RUSTOW . Op.cit. Pg. 165 de la traduccin espaola.

-6-

Pueden ser considerados estos procesos como transiciones? Operacionalizaremos esta cuestin de la siguiente manera: pueden describirse satisfactoriamente estos procesos con ayuda de algn modelo desarrollado sobre la base de la experiencia de Europa Meridional e Iberoamrica?

Qu relacin puede establecerse entre democratizacin y desintegracin en el caso de estados federales? Qu caractersticas particulares de estos pases (o regmenes) influyeron en que las respectivas democratizaciones culminaran con la desaparicin de los estados existentes? A travs de qu mecanismos se articula la relacin entre democratizacin y estatalidad?

Qu papel representan las Fuerzas Armadas en este tipo de procesos, desde su doble misin de pilar del rgimen y de garantes de la integridad territorial del estado?

Qu condiciones particulares favorecieron el que uno de estos procesos, el yugoslavo, desembocara en una serie de guerras?

1.3. Universo y tiempo

Son tres las federaciones socialistas que, como consecuencia de un proceso de democratizacin, acabaron desintegrndose: la URSS, Yugoslavia y Checoslovaquia. Se ha preferido excluir a este ltimo pas y estudiar nicamente los casos sovitico y yugoslavo por los siguientes motivos:

Checoslovaquia era un estado binacional, no plurinacional. Las relaciones entre sus componentes y la actitud de los ciudadanos ante el estado comn

-7-

parecen, en principio, bastante distintas de las que se dan en federaciones con un nmero mayor de miembros 13 . C El doctorando ha residido en la URSS y Yugoslavia durante parte del periodo que ser objeto de esta tesis, as como durante los aos inmediatamente posteriores. C Tanto por su historia como por su estructura, la URSS y Yugoslavia tenan numerosas caractersticas comunes, lo que nos puede ayudar a aislar las variantes que en mayor medida han influido en el desenlace final del proceso. C Incluso entre las entidades federales de uno y otro pas pueden encontrarse, en una primera aproximacin, similitudes y paralelismos. A Serbia podramos asignarle un papel parecido al de Rusia; Croacia, al igual que Ucrania, sera el hermano menor dentro de la federacin: culturalmente prximos a la nacin dominante y con una importante minora de esa nacin dentro de su territorio, se sienten insuficientemente representados en los rganos centrales; Eslovenia recordara a las repblicas blticas por su cultura occidental germnica y su mayor desarrollo econmico; finalmente, Kosovo, como el Cucaso (o algunas repblicas ex-autnomas de Rusia) sera un elemento culturalmente ajeno y no querido por la nacionalidad dominante. C A principios de 1991, el gobierno sovitico y el de Belgrado (serbio) eran, junto con el de Tirana, los ltimos de signo comunista que quedaban en Europa.

En las federaciones de dos miembros, lo que uno de ellos gana, el otro, al menos aparentemente, lo pierde. Por otra parte, no son posibles los cambios de alianzas entre diversas unidades federales, algo que forma parte fundamental del juego poltico en las federaciones compuestas por un nmero ms elevado de miembros. Este hecho queda excelentemente ilustrado por la descripcin que hace Sabrina (Pedro) Ramet de los diversos alineamientos de las repblicas yugoslavas durante el periodo 1961-1990. Vase RAMET, Sabrina Petra: Nationalism and Federalism in Yugoslavia, 1962-1991. Segunda edicin Bloomington. Indiana University Press. 1992. Pg. 281-286.

13

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A pesar de las notables que parecen existir, a primera vista, entre la URSS y Yugoslavia 14 , los procesos polticos que se desarrollaron en una y otra muestran entre s importantes diferencias, cuyas causas conviene estudiar con detenimiento. Quiz la ms importante sea la relativa homogeneidad del fenmeno desintegrador en todas las partes de la antigua Yugoslavia, en contraste con la coexistencia dentro de la URSS de fenmenos autnomos de naturaleza bastante distinta.

En el caso de Yugoslavia, no exista en la prctica un centro poltico independiente de las repblicas. Hacia finales de los aos 80, el liderazgo republicano serbio intenta asumir el control del estado yugoslavo, lo que provoca el rechazo, en dos diferentes niveles, de la mayor parte de las dems repblicas. Un primer escaln (Eslovenia y Croacia) se decide por la separacin como consecuencia de la llamada revolucin de terciopelo en Europa del Este en 1989-90. El segundo (Bosnia-Hercegovina y Macedonia), cuando se ha consumado, o parece ya irreversible, la separacin de Croacia y Eslovenia y, en consecuencia, cree perder toda posibilidad real de controlar las acciones del liderazgo serbio dentro de una federacin reducida en que el peso relativo de Serbia sera superior al de las dems repblicas juntas.

En el caso sovitico, existe hasta el final un centro independiente del liderazgo ruso y la lucha ms dura se libra entre los representantes de ste y de aqul. Rusia pone en marcha la desintegracin de la URSS como medio para que Yeltsin reemplace a Gorbachev. Por lo que respecta a la periferia, que en este juego

Son numerosos los libros y artculos que aluden a estas semejanzas. Por la personalidad de su autor, puede resultar especialmente interesante GORBACHOV (Gorbachev), Mijail: Soluciones para la crisis de Yugoslavia. En El Pas . 14-5-93. El que fuera Presidente sovitico afirma en este artculo: Hay demasiadas analogas como para ignorarlas. Veinticinco millones de rusos viven fuera de las fronteras rusas (...). Al igual que en la antigua Yugoslavia, en Rusia -y en todo el territorio de la antigua URSS- la mezcla de naciones y grupos tnicos es extraordinariamente compleja e irreversible (...). De modo que, para Rusia, la crisis yugoslava sienta un precedente.

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representa un papel de segundo orden, se observan, a primera vista, tipos diferentes de independentismo:

El de las repblicas blticas, mal integradas en la vida sovitica, y que muestran desde el principio de la liberalizacin una fuerte tendencia a la separacin. La URSS era para ellas una solucin transitoria, que se admita mientras la realidad geopoltica no permitiera una salida diferente. El caso moldavo, aunque no es idntico, presenta algunas similitudes con el bltico.

El de Ucrania, donde la progresiva opcin del liderazgo por la independencia recuerda la actitud de los dirigentes ex-comunistas en algunas de las repblicas yugoslavas (Macedonia o Bosnia-Hercegovina).

El de las repblicas caucsicas, donde la liberalizacin poltica en tiempos de Gorbachev permite que afloren conflictos tnicos de profundas races. Las opiniones pblicas y los liderazgos republicanos van optando por la independencia en la medida en que no consiguen recibir del centro el apoyo que pretenden para sus demandas.

El de las repblicas centroasiticas, Kazajstn y Bielorrusia, que se encuentran con una independencia que no han buscado.

El plazo de tiempo que abarcar esta tesis es el siguiente:

URSS: entre noviembre de 1982 (fallecimiento de Brezhnev) y diciembre de 1991 (disolucin de la URSS).

Yugoslavia: entre marzo de 1981 (manifestaciones albanesas kosovares en Pritina) y enero de 1992 (reconocimiento internacional de la independencia de Croacia y Eslovenia).

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1.4. Hiptesis

Intentaremos a lo largo de esta tesis verificar las hiptesis que a continuacin se exponen:

Primera: los procesos que se desarrollaron en la URSS y en Yugoslavia entre 198182 y 1992 pueden ser considerados transiciones a la democracia y descritos satisfactoriamente con ayuda de un modelo basado en la experiencia democratizadora de Europa Meridional e Iberoamrica durante los aos setenta y ochenta.

Segunda: el que se celebraran elecciones republicanas antes de las elecciones federales confiri a las nuevas autoridades de las repblicas una legitimidad democrtica de la que carecan las autoridades centrales, lo que sirvi para estimular el proceso de desintegracin.

Tercera: en sistemas polticos de este tipo, los procesos de democratizacin no se desarrollan simultneamente con los procesos de construccin estatal. Estos ltimos tienen siempre prioridad sobre los primeros.

Cuarta: las caractersticas particulares del federalismo socialista (en particular, del sovitico y del yugoslavo) constituyen la causa principal de que los respectivos procesos democratizadores condujeran a la desintegracin de los estados.

Quinta: en regmenes polticos de este tipo, las Fuerzas Armadas tienden a adoptar una actitud pasiva ante la democratizacin y a actuar, con diverso xito, frente a intentos desintegradores del estado.

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1.5. Metodologa y tcnicas empleadas

Utilizaremos en esta tesis una estrategia intensiva de investigacin, con el estudio reducido a dos casos, de cada uno de los cuales se considerar un nmero relativamente elevado de variantes. Se har uso del mtodo comparativo para el control de las hiptesis formuladas.

Las principales tcnicas que se emplearn son las siguientes:

Observacin participante , incluyendo entrevistas, seguimiento diario de medios de comunicacin social, etc.

Anlisis de documentos : documentos oficiales, peridicos y revistas locales, memorias de protagonistas de los hechos, primeros anlisis de lo sucedido elaborados en los estados sucesores de la URSS y de Yugoslavia...

1.6. Organizacin de la tesis

Dividiremos esta tesis en las tres partes siguientes:

Primera : caractersticas de los sistemas polticos sovitico y yugoslavo antes del comienzo de las transformaciones. Consideraremos nicamente los siguientes parmetros: tipologa, identidad, federalismo y partido.

Segunda : caractersticas de las Fuerzas Armadas soviticas y yugoslavas antes del comienzo de las transformaciones. Los parmetros que estudiaremos sern: tradicin histrica de intervencionismo, papel del ejrcito en el sistema poltico, Doctrina Militar y cuestin nacional.

Tercera : funcionamiento de ambos estados y actitud de sus Fuerzas Armadas durante el periodo objeto de la tesis. Utilizaremos como base de comparacin - 12 -

un modelo de transicin poltica basado en la experiencia de Europa Meridional e Iberoamrica.

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I parte

SISTEMAS POLTICOS SOVITICO Y YUGOSLAVO ANTES DEL COMIENZO DE LAS TRANSFORMACIONES

2. CARACTERIZACIN DE LOS REGMENES SOVITICO Y YUGOSLAVO: TIPOLOGA, IDEOLOGA Y LEGITIMACIN

2.1. Introduccin

Antes de adentrarnos en el estudio comparado de las transiciones sovitica y yugoslava, conviene discutir con algn detalle el punto de partida de cada una de ellas. En principio, no slo la dificultad del proceso ser tanto mayor cuanto ms grande resulte la distancia entre sus estados inicial y final, sino que tambin los caminos disponibles para llevar a buen trmino la transicin dependern, en gran medida, de las caractersticas del rgimen anterior al comienzo de las transformaciones 15 .

En la literatura politolgica ha sido corriente utilizar como base de trabajo una tipologa general que divida los regmenes polticos en democrticos, autoritarios y totalitarios. A pesar de su indudable utilidad, con el tiempo han ido hacindose cada vez ms patentes algunas de sus insuficiencias, lo que ha obligado a diversos autores a desarrollarla en mayor detalle y a modificarla en parte. Por un lado, result pronto claro que la categora autoritario era tan amplia que poda aplicarse a la gran mayora de los regmenes no democrticos realmente existentes, por muy distintos que fueran entre s16 . Por otra, la URSS y los dems pases de Europa del Este, que comienzan a atraer la atencin de los transitlogos con la llegada el poder de Mijail Gorbachev en 1985, representaban casos de difcil

Vase LINZ, Juan J.; STEPAN, Alfred: Problems of Democratic Transition and Consolidation. Baltimore. Johns Hopkins. 1996. Pg. 57-60. Linz y Stepan discuten aqu con detalle las diferentes vas de democratizacin disponibles, segn el estado inicial. M ORLINO, Leonardo: Los autoritarismos. En PASQUINO, Gianfranco y otros: M anual de Ciencia Poltica. Madrid. Alianza. 1993. Pg. 129. Para Linz y Stepan, los regmenes autoritarios representaban a mediados de los aos ochenta ms del 90% del total de regmenes no democrticos. LINZ y STEPAN. Op.cit. Pg. 39-40.
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clasificacin dentro de esta tipologa. A mediados de los aos ochenta prcticamente ninguno de los regmenes existentes en la regin cumpla ya por completo los criterios clsicos que definen al rgimen totalitario ideal. Sin embargo, las diferencias con los ejemplos tpicos de rgimen autoritario, en particular con aqullos desde los que haban partido procesos de transicin coronados con el xito, eran tan importantes que existan grandes dudas acerca de la aplicabilidad a ellos de las conclusiones hasta entonces obtenidas de las experiencias democratizadoras en Europa Meridional e Iberoamrica. Ya a comienzos de 1989, el socilogo sovitico Yuri Levada 17 sealaba la falta de precedentes vlidos para el proceso que entonces se desarrollaba en la URSS y calificaba de dbiles las analogas observadas con otras transiciones. En su opinin, slo la comparacin con las reformas en pases socialistas como China o Hungra poda constituir una base slida de anlisis.

Un primer problema que se planteaba en aquel entonces era la propia viabilidad de los intentos de encuadrar los regmenes de Europa del Este en las tipologas desarrolladas sobre la base de la experiencia del mundo occidental. Para muchos autores soviticos, y para el propio Mijail Gorbachev durante sus aos al frente de la URSS, el sovitico no era un rgimen, sino un sistema sociopoltico diferente y alternativo al capitalista. Dentro de este sistema resultaban posibles tanto el totalitarismo (Stalin) como la democracia, una democracia socialista diferente en sus principios y en sus procedimientos de la occidental; una democracia que se proclamaba ms preocupada por las libertades reales y menos por las formales; que estaba ms atenta a la salvaguardia de los derechos sociales y menos a la de los individuales. Las reformas gorbachovianas, conocidas con el nombre de perestroika , pretendan corregir defectos de funcionamiento del sistema y democratizarlo a fondo, no sustituirlo por otro distinto.

LEVADA, Yuri Aleksandrovich: Dinamika socialnogo pereloma: vozmonosti analiza (La dinmica del cambio social: posibilidades de anlisis). En Kommunist. Nm. 2/89. Pg 35.

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A partir de 1988-89, es decir, del momento en que la perestroika se independiza de la voluntad de sus creadores y comienza a desarrollarse siguiendo su propia lgica interna, entra en crisis la idea del sistema socialista autnomo, paralelo y alternativo al capitalista. La adaptacin a las normas y prcticas del hasta entonces llamado sistema capitalista se acaba convirtiendo en el objetivo final de la reforma, lo que hace que por primera vez se intente desde dentro de la URSS la interpretacin de la realidad sovitica de acuerdo con las pautas occidentales y, en consecuencia, el encuadramiento del sovitico en las tipologas ms usuales de regmenes polticos.

Entre 1989 y 1993 se desarrolla en la URSS (posteriormente, en Rusia) un vivo debate sobre totalitarismo y autoritarismo, en el que se discuten tanto la esencia del rgimen en aquellos momentos existente como las vas posibles para su transformacin democrtica. Esta discusin, en la que predomina la opinin de que el sovitico haba sido desde su comienzo y era an entonces totalitario, apenas aporta nada de valor al estudio de las diferencias entre tipos de regmenes y a su clasificacin. Para la mayora de los participantes en este debate la caracterizacin totalitaria del rgimen sovitico, incluso del existente en la poca de la perestroika , tena una finalidad eminentemente utilitaria. Su identificacin esencial con el nazismo y el estalinismo, los dos modelos totalitarios clsicos, implicaba para estos autores la deslegitimacin radical del rgimen y, en consecuencia, la necesidad de su sustitucin por otro fundamentalmente distinto, en oposicin a la lnea preconizada por Gorbachev de liberalizacin progresiva dentro del sistema.

La caracterizacin del rgimen como totalitario permita, adems, a los estudiosos soviticos explicar las ya entonces importantes diferencias entre el desarrollo de su transicin y el de aqullas que en la literatura politolgica de la poca se consideraban modlicas. La gran dificultad con que se estaban desarrollando las reformas polticas y econmicas obedeca, segn ellos, a la naturaleza - 19 -

totalitaria del rgimen que se transformaba, frente a la autoritaria de los regmenes que se democratizaron en Europa Meridional e Iberoamrica durante las dos dcadas anteriores18 . Esta caracterizacin del rgimen sovitico permita, incluso, pronosticar la imposibilidad prctica de su democratizacin en una sola etapa, ya que, como observaba por aquellos aos Juan J. Linz, en la literatura se encuentra la afirmacin de que no se ha producido la transicin de un rgimen totalitario a la democracia salvo en el caso de Alemania 19 . Andranik Migranian, consejero del Presidente Yeltsin y uno de los primeros especialistas soviticos familiarizados con los estudios occidentales sobre transiciones, contribuy en gran medida a la difusin de este punto de vista 20 . Tanto Migranian como otros autores encuadrados en el grupo de los demcratas 21 sostenan la necesidad de una fase intermedia autoritaria en la transicin a la democracia, idea que sera aceptada ms tarde y puesta en prctica por los nuevos dirigentes que llegan al poder con la disolucin de la URSS. En un pas en profunda crisis se utiliza el argumento de que slo un gobierno fuerte, un poder autoritario benvolo y modernizador, podra restaurar el orden y poner los fundamentos para un progreso duradero. Si esta

Vase M IGRANIAN, Andranik; KLIAMKIN, Igor (entrevista): El nuevo autoritarismo. En Cuadernos del Este. N m. 1 (1990). Pg. 45-49. Para una comparacin explcita de los casos espaol y sovitico, ver JENKIN, Sergei Markovich: Ispanija posle diktatury (socialno-politi eskije problemy perehoda k demockratii) (Espaa despus de la dictadura. Problemas socio-polticos de la transicin a la democracia). Mosc. Nauka. 1993. Otros autores se han interesado por las analogas y diferencias entre los lderes democratizadores espaoles y soviticos: SHEVTSOVA, Lilia: Yeltsin; fenmeno de supervivencia o drama del fin? El poltico que se present para un papel e interpret otro. En Izvestija. Nm. 15-11-95. Segn traduccin de la Embajada de Espaa en Mosc. Ver LINZ, Juan Jos: La transicin a la democracia en una perspectiva comparada en R.G. COTARELO (comp): Transicin poltica y consolidacin democrtica. Espaa (1975-1986). Madrid. CIS. 1992. Pg. 439. KLIAMKIN y MIGRANIAN. Op. cit . Pg. 46: En ningn pas se produjo una transicin directa desde un rgimen autoritario a la democracia. Siempre transcurri un necesario perodo intermedio de autoritarismo. En la U RSS de finales de los aos ochenta y principios de los noventa eran conocidos como demcratas aquellos sectores de oposicin que propugnaban la ruptura con el pasado y presente comunistas. En este grupo heterogneo y amorfo coexistan orientaciones ideolgicas muy diversas, no todas ellas de carcter democrtico.
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idea produjo escndalo al ser expuesta por primera vez en 1989, la imposibilidad de transicin directa a un sistema democrtico se haba convertido ya en un axioma para las lites rusas a partir de finales de 1992. Es entonces aceptada como algo inevitable la naturaleza hbrida de los regmenes de Gorbachev y Yeltsin, puesta de manifiesto por diversos autores. Uno de ellos, el ya citado Migranian, califica ambos periodos como etapas en la disolucin del sistema totalitario, con una prolongada crisis de gobernabilidad, crisis de legitimidad y ausencia de consenso entre las principales fuerzas sociopolticas de la sociedad acerca de los valores bsicos 22 .

En Yugoslavia, se acept, en general, la idea sovitica de la existencia de un sistema socialista paralelo al capitalista. Al igual que sealbamos en el caso de la URSS, los cientficos sociales yugoslavos no consideraban que el rgimen existente en su pas fuera autoritario o totalitario, e, incluso, se mostraban escpticos ante la posibilidad de elaborar tipologas universales de regmenes polticos vlidas para sistemas sociopolticos diferentes23 . Dentro de esto, el yugoslavo no era visto como un subsistema del sistema del socialismo real, sino ms bien como una forma diferente y paralela de abordar la construccin del socialismo. Quiz por el reconocimiento del evidente origen comn y de la finalidad ltima compartida, los comunistas yugoslavos pusieron desde la ruptura con Mosc en 1948 un inters especial en marcar las distancias con respecto al modelo sovitico, por lo que, ms que discusiones tipolgicas generales, en la literatura yugoslava anterior a la perestroika encontramos justificaciones de las diferencias entre el socialismo autogestionario y los sistemas del socialismo real.

Vase MIGRANIAN, Andranik: Avtoritarny reim v Rossii. Kakovy perspektivy? (Cules son las perspectivas de un rgimen autoritario en Rusia?). En Nezavisimaja Gazeta . 4-11-93. Pg. 1-2. Una versin espaola de este artculo fue publicada con el ttulo de La democracia delegada por El Pas . 21-10-93. PAI , Najdan: Uporedni politi ki sistemi (Sistemas polticos comparados). Belgrado. Institut za Politi ke Studije. 1976. Pg. 58 y ss.
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Slo en la ltima fase de la RSFY, cuando el rgimen (los diversos regmenes existentes en las diferentes repblicas, entre los que comenzaban a apreciarse notables diferencias) haba experimentado ya cambios sustanciales y el proceso de desintegracin se encontraba muy avanzado, se encuentran con frecuencia casos de reconocimiento explcito de la identidad sustancial del rgimen yugoslavo con los dems de Europa Oriental. Como sealaba en 1992 el politlogo belgradense Vladimir Goati, hasta su disolucin en 1989-1990 este rgimen [el yugoslavo] perteneca de hecho al tipo del llamado socialismo real por dos importantes caractersticas suyas: monopolio poltico del partido comunista (Liga de los Comunistas de Yugoslavia) y por la economa dirigida por el estado (la llamada economa consensual) 24 . En Croacia, donde la ruptura con el pasado inmediato ha sido mucho ms radical que en Serbia y Montenegro, se habla con toda claridad desde comienzos de la dcada de los aos noventa del carcter totalitario de todos los regmenes socialistas de Europa Oriental, incluyendo el yugoslavo 25 .

Habamos sealado que la difcil aplicabilidad de las tipologas ms populares a un buen nmero de regmenes, entre los que ocupaban un lugar destacado los socialistas de Europa del Este, haba animado a diversos autores a intentar su mejora. Dos de los intentos ms notables, basados ambos en la tipologa original de Linz, son los siguientes:

GOATI, Vladimir: Politi ki ivot Bosne i Hercegovine 1989-1992" (La vida poltica de BosniaHercegovina en 1989-1992). En Bosna i Hercegovina izme u mira i rata. Belgrado. IDN. 1992. Pg. 48. M IRI , Jovan: Demokracija u postkomunisti kim drutvima (La democracia en las sociedades postcomunistas). Zagreb. Prosvjeta. 1996. Pg. 126-127.
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El formulado recientemente por el propio Juan Jos Linz y por Alfred Stepan 26 . A los tres tipos tradicionales, totalitario, autoritario y democrtico, se aaden dos nuevos: el sultanstico 27 y el postotalitario 28 . Los regmenes existentes tanto en la URSS como en la antigua Yugoslavia en los aos 80 son encuadrados en este ltimo tipo (postotalitario).

El de Leonardo Morlino, que concentra su atencin sobre los regmenes autoritarios, tipo en que podan encuadrarse la mayor parte de los realmente existentes a mediados de los aos ochenta. Distingue entre ellos, adems de los regmenes tradicionales y los regmenes en transicin, tres subtipos (militares, cvico-militares y civiles), que se caracterizan por la identidad grupal ms importante de la coalicin gobernante. A uno de los modelos de regmenes civiles, el que llama comunista de movilizacin, perteneceran tanto el rgimen sovitico como el yugoslavo (los yugoslavos) existentes al comienzo de los cambios 29 .

Ambos enfoques tienen mucho en comn. En primer lugar, parten de la negacin del carcter totalitario de los regmenes del socialismo real, o socialistas autogestionarios, existentes durante los aos ochenta. Reconocen tambin las importantes diferencias existentes entre estos regmenes y otros no democrticos. Por ltimo, tanto Linz y Stepan como Morlino aceptan que estos regmenes surgen como producto de la evolucin (liberalizacin) de otros de tipo totalitario.
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LINZ y STEPAN. Op.cit. Pg. 38-54.

Ibdem . Pg. 51-54. Segn Linz, en el sultanismo hay una elevada fusin de lo privado y de lo pblico. (...) La esencia el sultanismo es el gobierno personal ilimitado . Este gobierno personal no est limitado (...) por la ideologa, las normas racionales y legales o cualquier tipo de equilibrio de poder. Ibdem . Pg. 42-51. Para Linz y Stepan, los regmenes postotalitarios son producto de la evolucin de antiguos regmenes totalitarios que han perdido alguna de sus caractersticas fundamentales. La diferencia fundamental con respecto a los regmenes autoritarios es el papel ms importante que en ellos representa la ideologa.
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MORLINO. Op.cit. Pg. 131-158.

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2.2. Dimensiones del tipo de rgimen

Podemos alcanzar una visin ms clara y detallada de estos regmenes, dentro de los esquemas generales anteriormente expuestos (el de Linz/Stepan o el de Morlino), analizando sus caractersticas ms importantes en la primera mitad de los aos ochenta 30 en relacin con las cuatro dimensiones que proponen Linz y Stepan: pluralismo, ideologa, liderazgo y movilizacin.

a) Pluralismo . Diversos autores han reparado en los cambios que se producen en el rgimen sovitico hacia finales de los aos cincuenta y puede concluirse que a partir de ese momento deja de ser totalitario en sentido estricto para entrar en la categora de postotalitario. La ideologa se debilitar ms adelante, pero en esa poca el factor clave es el avance del pluralismo, si bien limitado an al seno del grupo dominante. Esto se manifiesta en la liberalizacin poltica durante los aos de Jruschev y en la transformacin del sistema econmico.

El socilogo ruso Vadim Radaiev ha caracterizado las sociedades de tipo sovitico como amorfas, atomizadas casi por completo y con los elementos bsicos de la sociedad civil destruidos desde los primeros momentos de su existencia. Se impidi, incluso, la posibilidad de articular intereses particulares. El actor individual qued completamente indefenso frente al poder ampliamente arbitrario del todopoderoso partido-estado 31 . Ello no obstante, este mismo autor

Es la poca en la que arrancan los procesos de cambio, tanto en la URSS como en la antigua Yugoslavia. RADAIEV, Vadim: Power stratification in the Soviet-type system: Socio-Economic Issues. En EADES, Jerry; SCHW ALLER, Caroline (comp.) Transitional Agendas: W orking papers from the Summer School for Soviet Sociologists. Monografas CSAC (Universidad de Kent). 1991. <http://www.ukc.ac.uk/ csacpub/russian/radaev.html> (3 May 97).
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reconoce que dentro del estrato dirigente (la nomenklatura 32 ) y de otros grupos de inters relativamente uniformes s fue posible la consolidacin de fuerzas relativamente independientes.

En el terreno de la economa, el sistema estalinista de planificacin centralizada slo funciona desde el comienzo de la dcada de los treinta hasta finales de los aos cincuenta 33 . Despus de la muerte de Stalin, la creciente complejidad tecnolgica de los nuevos armamentos y la necesidad de dedicar ms recursos a la produccin de bienes de consumo hicieron virtualmente imposible continuar aplicando con rigor los principios de la planificacin centralizada a una economa que empezaba a alejarse de la simplicidad de la factora nica del tiempo de Stalin. El sistema que surge a partir de entonces sigue siendo, en teora, fiel a los principios anteriores, pero funciona en la prctica sobre la base de intercambios entre los diversos agentes econmicos. Se crea con ello un sucedneo de mercado, que Vitali Naishul y otros economistas soviticos denominan mercado burocrtico. La funcin de los rganos centrales de planificacin deja de ser la orientacin general del desarrollo de la economa del pas, para pasar a la mucho ms modesta de distribucin de recursos entre las diversas empresas y regiones. La base para esta distribucin ya no era tanto el planeamiento como las presiones burocrticas que los diversos agentes econmicos eran capaces de ejercer.

Por nomenklatura se suele entender el estrato dirigente sovitico. En sentido estricto, la nomenklatura era, ms bien, el sistema de organizacin de este estrato y las reglas por las que se gobernaba la distribucin de funciones dentro de l. Exista una nomenklatura del Comit Central del PCUS (es decir, una serie de cargos que nombraba este rgano), y, en sentido descendente, una nomenklatura republicana, regional o provincial, una nomenklatura de ciudad, y una nomenklatura de distrito. Se distingua tambin entre nomenklatura bsica de un nivel (cargos que se nombraban en ese nivel) y una nomenklatura de control (nombramientos que en ese nivel se aprobaban). Vase BONET, Pilar: La Rusia imposible. Madrid. EL PAS/Aguilar. 1994. Pg. 36. Vase NAISHUL, Vitali A.: Communism: death of transformation?. Ponencia presenta en la conferencia de la Mont Pelerin Society The legacy of Hayek (Cannes, 25/30-9-94). <http://www.libertarium.ru/eng/library/edeathtran.html> (12 ago 2000).
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El mercado burocrtico, inicialmente centrado en la distribucin de recursos, pas con el tiempo a ampliarse a todo lo que tena valor dentro de la sociedad sovitica: nombramientos y destinos de personal, permisos de residencia en zonas privilegiadas, acceso a puestos de poder poltico, etc. Por ello, la poca de Brezhnev, en que el desarrollo de este sistema alcanza su plenitud, ha sido calificada por el socilogo peterburgus Oleg Vite como ensayo prctico de la iniciativa privada34 .

Por lo que se refiere a Yugoslavia, su sistema econmico empez a reconstruirse inmediatamente despus de terminada la Segunda Guerra Mundial sobre la base de un modelo inspirado en el sovitico de planificacin centralizada. Sin embargo, la temprana ruptura con Stalin en 1948, as como la evidencia de los primeros resultados negativos de la aplicacin de este modelo 35 condujeron a buscar pronto una alternativa posible dentro del marco del sistema socialista. Con la aprobacin de la Ley de Autogestin Obrera en 1948 se dan los primeros pasos en la construccin de un modelo sociopoltico y econmico alternativo, que con el tiempo acabara cristalizando en el llamado socialismo autogestionario 36 . La idea inicial de entregar el control de las empresas a los respectivos colectivos laborales y liberarlas de controles burocrticos centralizados termin conduciendo a la aparicin de ciertos mecanismos de mercado, que, sin embargo, nunca llegaran a extenderse al capital y a la mano de obra. Posteriores reformas liberalizadoras, en

Vase V ITE, Oleg T .: poha zastoja dt reabilitacii (La poca del estancamiento espera su rehabilitacin). En Moskovski Libertarium . <http://www.fe.msk.ru/lat/win/libertarium/library/white-05.html> (28 Oct 97). Muy en particular, los desastrosos resultados de los intentos colectivizadores en la agricultura, que provocaron una aguda escasez de alimentos. Vase BOKOVOY, Melissa K.: Peasants and Partisans: A Dubious Alliance. 1945-1949. Ponencia presentada en la conferencia The Establishment of Communist Regimes in Eastern Europe. Mosc. 29/31-3-94. HORVAT, Branko: Caprichos de la economa yugoslava. En Cuadernos del Este . Nm. 5 (1992). Pg. 11 y ss.
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especial durante los aos sesenta, acentuaron esta orientacin del sistema yugoslavo. Sin embargo, la crisis poltica y econmica de finales de los sesenta y principios de los setenta acab resolvindose no con una transicin consecuente hacia la economa de mercado, como proponan muchos economistas, sino mediante una reforma regresiva hacia lo que acabara constituyendo la versin final del socialismo autogestionario: el estatalismo policntrico y su manifestacin econmica, la economa consensual, alejada tanto de la planificacin centralizada como del verdadero mercado. El pluralismo econmico resultaba limitado en beneficio del pluralismo territorial, del que se beneficiaban las lites poltico-econmicas de las ocho entidades federales yugoslavas37 .

Una segunda faceta del pluralismo es la que se refiere a la sociedad poltica. El rgimen poltico sovitico existente en los aos ochenta distaba mucho de ser monoltico; en el seno de sus crculos dirigentes se reconocan con facilidad corrientes y grupos, basados en afinidades corporativas, personales o de procedencia territorial, que pugnan por conseguir la mayor participacin posible en el poder y en el reparto de los bienes a que el poder permita acceder. Segn explicaba ms tarde Aleksandr Yakovlev 38 , uno de los principales dirigentes reformistas de la poca de la perestroika , tras la muerte de Stalin se consolid en el vrtice de la pirmide de poder un triunvirato dentro de la clase gobernante: aparato del partido, aparato econmico y aparato de fuerza (mandos del Ejrcito, KGB y Ministerio del Interior). Este triunvirato se haba empezado a formar an en tiempos de Stalin, pero alcanz su mximo desarrollo en los aos setenta, bajo Brezhnev, cuando estas tres patas dejaron de ser puntos de apoyo del liderazgo para ser este ltimo el que se

Vase DIMITRIJEVI , Nenad: Yugoslavia: El nacionalismo y sus consecuencias. En Cuadernos del Este . Nm. 5 (1992). Pg. 57-62. Vase YAKOVLEV, Aleksandr Nikolaievich: Predislovie, obval, posleslovie (Prlogo, desarrollo, eplogo). Mosc. Novosti. 1992. Pg. 134.
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convirtiera en servidor de sus intereses. A su vez, dentro de cada uno de estas tres grandes estructuras existan diversas camarillas y grupos, y la interaccin de todas ellas constitua la base del funcionamiento de un rgimen en el que resultaba ya claramente reconocible la existencia de un pluralismo limitado, al menos dentro de los crculos de poder.

Tambin en este aspecto la Yugoslavia socialista tuvo un carcter ms plural que la URSS. Como seala Vladimir Goati, el rgimen yugoslavo, que tiene sus races y su primera referencia en el modelo estalinista, presentaba durante su poca de madurez algunos rasgos distintivos con respecto al sovitico, como, por ejemplo, el elevado nivel de autonoma de algunas partes del sistema poltico (repblicas y regiones), la participacin de los ciudadanos en todas las esferas del proceso de toma de decisin, por supuesto a bajo nivel (autogestin), la libre circulacin de personas a travs de las fronteras, etc. A consecuencia de ello, el rgimen poltico yugoslavo era considerablemente ms liberal que otros regmenes del mismo tipo en Europa Central y Oriental 39 .

Quiz la ms notable de las diferencias a que se refiere Goati sea la autntica autonoma de decisin de las oligarquas de las entidades federales, frente a la puramente formal que exista en la URSS. Tras la muerte de Tito, se rompe la homogeneidad del sistema yugoslavo y se desarrolla en cada repblica o regin autnoma una vida poltica particular, con su propio microclima, estilo y normas. Los dirigentes republicanos disponen de una autonoma real con respecto a un centro muy dbil, y cada grupo de ellos interpreta a su modo el sistema socialista, con lo que se producen importantes diferencias entre repblicas y regiones autnomas en lo que se refiere al grado de liberalizacin. Un relevo en el equipo gobernante de una

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GOATI. Op.cit. Pg. 48.

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repblica o regin autnoma entraaba a menudo cambios importantes en la vida poltica y alteraciones nada despreciables en algunas de las caractersticas del rgimen.

Un tercer aspecto del pluralismo se refiere a la existencia y vitalidad de la sociedad civil. Tanto en la URSS como en la RSFY resulta difcil distinguir antes del comienzo de las reformas elementos significativos de sociedad civil. Los disidentes soviticos, aunque relativamente numerosos, no llegan nunca a convertirse en un fenmeno poltico y social determinante. Las contramedidas que adopta el rgimen para aislarlos resultan bastante eficaces y su accin poltica acaba orientndose, en la mayor parte de las ocasiones, a la obtencin del permiso de emigracin, lo que hace que su actitud tenga escasas repercusiones sobre el conjunto de la sociedad sovitica. Slo tras el comienzo de la llamada glasnost (transparencia, libertad de expresin), en 1985, se abre el camino al asociacionismo embrionario de los entonces llamados grupos informales, notable tan slo a partir de 1987-89 40 .

Aunque por distintas causas, Yugoslavia era un pas an menos favorable que la URSS para el desarrollo de la disidencia poltica. La vinculacin de Yugoslavia con Occidente, la apertura de fronteras, una esfera no poltica y una filosofa mucho ms abiertas, as como la falta de una accin occidental de apoyo directo al movimiento disidente hicieron que ste no llegara a adquirir la dimensin que tuvo en el caso sovitico 41 . Hubo, eso s, varios intentos notables de ensanchamiento de

Vase un amplio catlogo de estos movimientos en BEREZOVSKI, V.; KROTOV, N: Rossia: O neformalnyh politizirovannyh dvienijah i gruppah v RSFSR (Rusia: sobre los movimientos y grupos politizados informales en la RSFSR). Mosc. Molodaja Gvardija. 1990. MIHAJLOV, Mihajlo: Disidentstvo - stvarnost i legende (La disidencia: realidad y leyenda). En Republika . Nm. 181 (1-2-98). Pg. VII-VIII. Mihajlov, antiguo prisionero poltico, llega a afirmar en este artculo que, antes de l mismo, el nico disidente yugoslavo haba sido Milovan ilas. Es, en cualquier caso, una afirmacin polmica y algo exagerada, que provoc el enfado de varios de los represaliados polticos de aquellos aos.
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la base ideolgica del rgimen, realizados desde dentro y sobre la base del respeto, al menos formal, a la ideologa socialista autogestionaria. Estos intentos, como el maspok 42 croata de finales de los aos sesenta, de orientacin nacionalista, el liberalismo serbio de principios de los setenta, o la labor del grupo de profesores de varias repblicas unidos en torno a la redaccin de la revista Praxis, acabaron siendo controlados y silenciados hacia mediados de esta ltima dcada.

A pesar del conservadurismo poltico que caracteriz a la Yugoslavia de los ltimos aos de Tito, ya a principios de los aos ochenta podan distinguirse en el pas algunos signos claros de resurreccin de una embrionaria sociedad civil43 . Por encima de los grupos en defensa de los derechos humanos, tan populares en otros pases del Este, en Yugoslavia son los entornos de las principales confesiones religiosas, as como sectores intelectuales de diversa orientacin ideolgica, tanto nacionalista como neomarxista, los que llevan la iniciativa en este proceso de ruptura del control que sobre la sociedad haba ejercido hasta entonces la Liga de los Comunistas. Como seala Vladimir Goati44 en este periodo se forman nuevos sujetos (grupos, uniones, movimientos, asociaciones...) que actan polticamente de manera autnoma, lo que contradice la lgica inmanente del rgimen dominante, en el que existe slo una institucin poltica autnoma, el monopolista Partido Comunista. Esta reactivacin de la sociedad civil, que no precede al comienzo de los cambios, sino que es en gran parte consecuencia de ellos, surge principalmente
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Maspok es la abreviatura de la expresin serbocroata masovni pokret ( movimiento de masas ) y se usa con frecuencia para referirse a este periodo. Se trata, sin embargo, de la denominacin utilizada por los enemigos de esta tendencia, no por los propios protagonistas, que prefieren hablar de primavera de Zagreb, en referencia a la coetnea primavera de Praga. Vase KESAR, Jovan; BILBIJA, uro; STEFANOVI , Nenad: Geneza Maspoka u Hrvatskoj (La gnesis del maspok en Croacia). Belgrado. Knjievne novine. 1990. ANTIC, Zdenko: Crisis and dissent in Yugoslavia. RFE-RL . RAD Background Report/194 (Yugoslavia). 23-10-84. GOAT I, Vladimir: Jugoslavija na prekretnici (Yugoslavia en la encrucijada). B elgrado. Jugoslovenski Institut za Novinarstvo. 1991. Pg. 11.
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de tres fuentes que en el caso sovitico tienen una importancia inferior: el aumento de la prctica religiosa, el asociacionismo con fines no polticos y el movimiento juvenil, especialmente fuerte en Eslovenia 45 .

b) Ideologa : La existencia de una ideologa elaborada, que orienta y condiciona la poltica concreta y la evolucin del sistema poltico y de la sociedad, es reconocida habitualmente como una de las caractersticas tpicas de los regmenes totalitarios propiamente dichos. El marxismo-leninismo, en la versin codificada e interpretada por Stalin, representaba el papel de ideologa oficial del rgimen sovitico. A pesar de que desde su muerte no se haban producido cambios significativos en la organizacin del estado y del partido, o en el propio contenido de la ideologa, el papel que sta representaba en el momento en que comienzan los cambios no responda ya por completo a lo que sera tpico en un rgimen totalitario ideal.

Victor Zaslavsky ha dividido toda la historia sovitica en dos fases, la revolucionaria y la de estabilizacin, y sita el comienzo de esta ltima a finales de los aos cincuenta 46 . En el periodo de estabilizacin, es decir, cuando el rgimen ha dejado ya de ser totalitario en sentido estricto, la ideologa marxista-leninista pasa a desempear un papel cada vez ms formal, y su importancia poltica real decrece. Los ciudadanos y sus dirigentes dejan de creer en la posibilidad de alcanzar los fines ltimos que la ideologa proclama como objetivos, y concentran sus esfuerzos en la mejora de lo realmente existente. Gobernantes y gobernados renuncian a la utopa y se vuelven pragmticos. La distancia entre la teora y la prctica se hace considerable, y la ideologa deja de ser un principio motor del desarrollo social y poltico. Ni siquiera conserva plenamente la ideologa su funcin de elemento

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Ibdem . Pg. 12.

ZASLAVSKI, Viktor (Victor Zaslavsky ): Neostaljinisti ka drava (El estado neoestalinista). Zagreb. Naprijed. 1985.. Op.cit. Pg. 69.

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legitimador. En una medida cada vez ms importante, la estabilidad del rgimen y su aceptacin por parte de la poblacin se basan en elementos materiales, como la relativa prosperidad econmica o la existencia de amplias garantas sociales, es decir, en algo que podramos englobar bajo el epgrafe comn de tolerabilidad del ya por entonces consolidado estilo de vida sovitico 47 .

En este contexto, los intentos reformistas que tienen lugar durante los aos ochenta no buscan la renovacin de la ideologa o su arrinconamiento, sino, paradjicamente, su purificacin y reanimacin. El ms conocido de ellos, la perestroika de Gorbachev, tendr al principio un carcter fundamentalmente

regeneracionista. No buscar la superacin del rgimen entonces existente, sino su retorno moral a la situacin de la poca revolucionaria, vista entonces como un ideal del que poco a poco la URSS se haba ido separando. En el terreno de la ideologa, pretender su revitalizacin, depurndola, por supuesto, de aadidos estalinianos. El objetivo ltimo ser eliminar la distancia, a mediados de los aos ochenta ya muy notable, entre la teora y la prctica en el funcionamiento real de la sociedad y del sistema soviticos.

El rgimen comunista yugoslavo surge del seno del estalinismo maduro, al que toma inicialmente como referencia. Difcilmente podra ser de otra forma si tenemos en cuenta que el equipo de dirigentes que, en torno a Tito, gobernarn el pas durante varias dcadas, se hace cargo del partido a finales de los aos treinta. Es la poca de las purgas y la nueva cpula se instala gracias al pleno apoyo de Mosc, a cuyas orientaciones ideolgicas y acciones polticas concretas se adhiere por completo. Terminada la guerra, no es de extraar que intenten reconstruir Yugoslavia tomando como modelo a la URSS, ni que el referente sovitico est muy

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Ibdem . Pg. 92-93.

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presente en la organizacin del estado yugoslavo y en la orientacin ideolgica de su partido comunista.

Dos factores diferenciales que con el tiempo cobrarn gran importancia surgen, sin embargo, muy pronto. En primer lugar, el que el nuevo rgimen naciera durante la resistencia contra la ocupacin germano-italiana durante la Segunda Guerra Mundial hizo que en su seno hubiera, desde un principio, un componente patritico no ligado directamente a su componente comunista. Como seala Svetozar Stojanovi48 , el patriotismo antifascista es la motivacin principal que hace que muchos jvenes se incorporen a las filas de los partisanos en la lucha con los alemanes. Aunque inmediatamente despus de la victoria los comunistas se lanzan a la eliminacin del pluralismo y a la homogeneizacin del nuevo sistema poltico sobre la base del modelo estalinista 49 , la pronta ruptura con la URSS, cuando el nuevo rgimen no estaba an completamente consolidado, permiti que se preservaran dentro del sistema yugoslavo algunos elementos de origen ideolgico no comunista. El comunismo (en su versin estalinista, entonces dominante) y el patriotismo antifascista constituirn en lo sucesivo los dos ingredientes bsicos de la ideologa del rgimen yugoslavo, aunque sus exigencias no sern siempre fciles de armonizar.

Una segunda e importante caracterstica diferenciadora del rgimen yugoslavo fue su carcter personalista, mucho ms acusado que en el caso sovitico. Es cierto que en la URSS cada lder supremo fue objeto de un culto a la personalidad y que sus palabras se consideraban como interpretacin autorizada de los textos

STOJANOVI , Svetozar: Propast komunizma i razbijanje Jugoslavije (El hundimiento del comunismo y el desmembramiento de Yugoslavia). Belgrado. Filip Vinji . 1995. Pg.20. Para una excelente descripcin de este proceso, vase KOTUNICA, Vojislav; AVOKI, Kosta: Strana ki pluralizam i monizam (Pluralismo y monismo partidista). Belgrado. Privredno-pravni priru nik. 1990.
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sagrados del fundador del rgimen, Lenin. En Yugoslavia, sin embargo, se fue un paso ms all: el propio Tito era el fundador y lder indiscutible, por lo que su autoridad no era reflejada, sino propia. A pesar de los importantes esfuerzos desarrollados para institucionalizar el funcionamiento del rgimen, la voluntad de Tito fue hasta el final de sus das, por encima de la Constitucin, la fuente ltima de la legalidad y de la ideologa. No es, pues, extrao que el comunismo yugoslavo haya sido con frecuencia llamado titosmo, ya que en su esencia fue un rgimen personalista, o, utilizando el trmino acuado por Svetozar Stojanovi, una carismarqua 50 .

Incluso despus de su fallecimiento, la sombra de Tito seguir estando presente en la poltica yugoslava y sirviendo como norma de correccin ideolgica 51 . No obstante, la falta fsica del rbitro supremo, o de un intrprete autorizado nico de su herencia poltica, hace que muy pronto las ideologas de los partidos comunistas de las seis repblicas y dos regiones autnomas yugoslavas comiencen a divergir. A mediados de los aos ochenta, la prctica poltica y los puntos de vista de las organizaciones republicanas y regionales de la LCY eran ya diferentes en muchos aspectos, aunque hasta principios de 1988 seguir respetndose el principio de no exteriorizar los desacuerdos. Ms tarde, una vez que este consenso tcito haya sido roto por primera vez, saldrn a la luz pblica las mltiples discrepancias que haban ido surgiendo a lo largo de los aos anteriores sobre puntos tan importantes como el papel de vanguardia del partido, el pluralismo poltico, las elecciones libres, etc. De forma esquemtica, puede decirse que se consolidarn dos plataformas ideolgicas diferentes, que haban existido en forma embrionaria durante bastantes aos: una reformista, occidentalista y descentralizadora, orientada hacia el mercado

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STOJANOVI . Op.cit. Pg. 39 y ss.

KULJI , Todor: TITO - nacrt sociolokoistorijskog istraivanja (Tito: un esbozo para su estudio sociolgico-histrico). En Srpska Politi ka Misao . Nm. 1/95. Pg. 51-89.

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y que admite el pluralismo poltico; otra tradicionalista y centralizadora, que propugna el retorno a los valores autnticos del socialismo 52 . La primera es, sobre todo, la que asume la Liga de los Comunistas de Eslovenia. El representante ms caracterstico de la segunda ser la Liga de los Comunistas de Serbia.

c) Liderazgo : El rgimen sovitico en su periodo clsico (estalinista) se caracteriz por una acusada concentracin de poder en las manos de una sola persona, Stalin. El culto a la personalidad, caracterstico de esta poca, dota al lder supremo de la presuncin de infalibilidad y hace de sus palabras y hechos fuentes de orientacin ideolgica. Las sucesivas purgas de todos lo que haban sido sus superiores e iguales en el liderazgo sovitico acaban dejndolo solo e indiscutible en la cabeza del estado y del partido.

El vaco que deja Stalin con su muerte es cubierto por una direccin colectiva en la que diversas figuras pugnan por conseguir, como hiciera el poltico georgiano treinta aos atrs, el control total de la situacin. A pesar de que Jruschev acaba imponindose, su poder nunca llega a ser tan completo como el que haba ejercido en su momento Stalin. Finalmente, es cesado en 1964 por acuerdo de sus compaeros de liderazgo, algo que habra sido impensable con su antecesor.

El periodo de Brezhnev (1964-82) supone un paso ms en el proceso de colectivizacin de la direccin de la URSS. Aunque formalmente Brezhnev es objeto de un culto a la personalidad inspirado en el de sus antecesores, su papel real es el de nmero uno dentro de un colectivo donde estn representados diversos grupos de presin y en el que las opiniones de otros miembros del liderazgo tienen un peso importante.

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Ibdem . Pg. 49.

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sta es la situacin con la que se encuentra Gorbachev a la llegada al poder. El pas y el partido estn en manos de una direccin colectiva, dentro de la cual el Secretario General tiene una influencia mayor que otros miembros, pero no controla por completo la situacin. Aunque el propio sistema pone en sus manos determinadas armas para afianzar su posicin, como el ya mencionado culto a la personalidad, que tambin se ejerce en su favor, o la posibilidad de renovacin paulatina de los rganos colectivos para situar en ellos a personas de su confianza, su posicin poltica no es nunca la de un autcrata que puede adoptar sus decisiones de forma completamente autnoma.

Cuando Tito llega al poder en Yugoslavia no slo toma la URSS como su modelo de organizacin estatal, sino que se inspira en Stalin a la hora de definir prcticamente su propio papel dentro del sistema poltico. Tras la ruptura con Mosc, el nuevo rgimen va a ir apoyndose de manera creciente en el carisma de su lder como fuente de autoridad poltica e ideolgica. Inicialmente, se trata de sustituir a un lder supremo, Stalin, por otro independiente de l, pero conservando en lo fundamental el estilo de gobierno y la organizacin del rgimen. Ms adelante, con el progreso de la autogestin, Tito ir abandonando la poltica diaria para asumir un papel preferentemente arbitral. En la consolidacin de su poder personal influye la eliminacin de parte de los que haban sido sus compaeros de liderazgo en el periodo de la toma del poder ( ilas, en los aos cincuenta; Rankovi, en los sesenta), aunque este fenmeno nunca llegar, ni de lejos, a los extremos que alcanz en la URSS durante las purgas de los aos treinta.

Un elemento an ms importante es la federalizacin del partido y la ruptura de la nomenklatura nica. Por detrs de la generacin de Tito no hay ya lderes yugoslavos, sino republicanos. Estos nuevos lderes no buscan la sucesin en el nivel federal, sino que compiten con los de otras repblicas y regiones autnomas por un - 36 -

reparto ms ventajoso de los recursos comunes. Lejos de convertirse en peligros potenciales para el liderazgo de Tito, ven al Presidente como rbitro supremo en los conflictos que con cierta frecuencia surgen y buscan su apoyo para la consecucin de sus objetivos polticos.

d) Movilizacin : Una de las caractersticas ms importantes de los regmenes comunistas de Europa Oriental, incluyendo al sovitico y al yugoslavo, era la importancia que daban a la movilizacin de la poblacin en apoyo de su poltica, lo que explica que autores como Leonardo Morlino los hayan denominado regmenes comunistas de movilizacin. Todos ellos surgen como resultado de una revolucin, ya sea endgena (son los casos sovitico y yugoslavo) o exgena, y para alcanzar durante un periodo histricamente limitado el objetivo de introducir cambios radicales en el funcionamiento de la sociedad han de contar con una participacin activa de gran parte de la poblacin.

En una segunda fase, que Victor Zaslavsky denomina de estabilizacin 53 , los cambios, en lo fundamental, ya se han realizado y los regmenes han adquirido la mayor parte de sus caractersticas definitivas. Lo revolucionario deja de tener un papel real para pasar a desempear una funcin legitimadora del poder. Los respectivos partidos comunistas siguen siendo muy numerosos y realizando una importante labor de captacin de miembros y de orientacin de sus opiniones polticas, pero esta movilizacin es ya mucho ms formal que real. Por mucho que se siga hablando de revolucin, no existe ninguna intencin real de cambiar un sistema que se considera ya, en lo fundamental, consolidado.

En la URSS empieza a finales de los aos cincuenta. En Yugoslavia, por esa misma poca (entre la cada de ilas y la de Rankovi ).

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sta es, precisamente, la situacin en la que se encontraban los regmenes sovitico y yugoslavo a principios de los aos ochenta.

2.3. Base legitimatoria del rgimen sovitico

En publicaciones soviticas es difcil encontrar discusiones pormenorizadas de las bases de la legitimidad del rgimen, quiz porque se consideraba algo evidente en s mismo y no sujeto, por tanto, a debate. A pesar de ello, se pueden identificar sin dificultad los siguientes factores legitimatorios principales:

El origen revolucionario y la tica revolucionaria, con el partido comunista ocupando el puesto de elemento rector . Z. Bauman ha aadido a los tres tipos weberianos de legitimacin (racional, tradicional y carismtico) un cuarto, que denomina partinmico, propio de los sistemas de tipo sovitico, y que se caracterizara por la legitimacin futurista, la lealtad al partido como director de la construccin de la sociedad, y por la determinacin teleolgica de los procesos macrosociales 54 . Esta fuente de legitimidad fue muy importante durante la primera fase (revolucionaria) de la historia sovitica, mientras que a partir de la poca de Jruschev pas a representar un papel predominantemente formal dentro del mecanismo legitimador del rgimen. En los aos ochenta no tena ya una funcin apreciable en la base real de legitimacin del sistema sovitico.

BAUMAN, Z. Officialdom and Class: Bases of Inequality in Socialist Society. En PARKIN, Frank (comp.): The Social Analysis of Class Structure. Londres. Tavistock Publications. 1974. Citado segn RADAIEV, Vadim: Power stratification in the Soviet-type system: Socio-Economic Issues. En EADES, Jerry; SCHW ALLER, Caroline (comp.) Transitional Agendas: W orking papers from the Summer School for Soviet Sociologists. Monografas CSAC (Universidad de Kent). 1991. <http://www.ukc.ac.uk/csacpub/ russian/radaev.html> (3 May 97).

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La tradicin 5 5 : dcadas de funcionamiento continuado del sistema . La tradicin va cobrando importancia como elemento legitimador al tiempo que se diluye el recuerdo del origen revolucionario, y las apelaciones a l pasan a tener un carcter ms formal que real.

La victoria en la Segunda Guerra Mundial56 y el carcter de gran potencia 57 . En los ltimos aos de Stalin complementa al primero (origen revolucionario), con el que en esencia es contradictorio, en la tarea de legitimar el estado sovitico realmente existente, bastante distinto del surgido como consecuencia de la revolucin 58 . Con el paso del tiempo, este factor gan importancia para la legitimacin del rgimen. La incapacidad para resolver el conflicto de Afganistn, los acuerdos de desarme con Occidente, la reunificacin alemana, la cada de los regmenes socialistas del este europeo, con la desaparicin de Pacto de Varsovia y CAME, y la aparicin de numerosos conflictos internos, en ocasiones armados, dentro de la propia URSS infligiran durante los aos ochenta un grave dao a este factor legitimador.

La eficacia econmica : cobra una gran importancia en la poca de Brezhnev, en un momento en que se estn desvaneciendo los restos del espritu

Segn la Real Academia Espaola, tradicin es la transmisin de noticias, composiciones literarias, doctrinas, ritos, costumbres, etc., hecha de generacin en generacin. Para que haya tradicin es necesario, pues, que exista un periodo de tiempo relativamente largo (varias generaciones) sin soluciones de continuidad, o con discontinuidades tan breves que no interrumpan la cadena transmisora. A lo largo de la tesis, emplearemos el trmino tradicin precisamente en este sentido. Vase SIM ON, G erhard: The End of the Soviet Union: Causes and Relational Contexts. En Aussenpolitik - German Foreign Affairs Review . Vol. 47, n1. <http://www.isn.ethz.ch/au_pol/simon.htm> (28 Oct 96). STOJANOVI . Op.cit. Pg. 183-184. Es uno de los factores que, desde un punto de vista yugoslavo, no podan tener un equivalente en la RSFY. Esta asociacin estaliniana de nacionalismo de gran potencia, y de adscripcin, al menos retrica, a las ideas revolucionarias ha mostrado una gran capacidad de supervivencia. Lo oposicin ms dura a Gorbachev en 1989-91 (el grupo parlamentario Sojuz de los Coroneles Alksnis y Petrushenko) estaba basada en esta combinacin ideolgica. Gran parte de la oposicin radical a Yeltsin ha combinado tambin sin problemas el comunismo dogmtico con el nacionalismo granruso (o gransovitico).
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revolucionario 59 . El rgimen busca entonces la legitimacin en su capacidad para garantizar al pas un ritmo de crecimiento muy importante, y a sus ciudadanos un nivel de vida digno y en continua mejora 60 . Este factor de legitimacin se debilita cuando pasa a ser pblicamente conocida la situacin de crisis econmica en que vive el pas (mediados de los aos ochenta, con la perestroika ). A finales de los ochenta se derrumbar por completo cuando el pas entre en recesin y el nivel de vida de la poblacin descienda de manera apreciable 61 . C Capacidad para resolver adecuadamente las crisis de eficacia que se vayan presentando : es obvio que el sovitico, como cualquier rgimen, basaba tambin su aceptacin sobre su supuesta capacidad para hacer frente y resolver las crisis de eficacia.

2.4. Base legitimatoria del rgimen socialista yugoslavo

A diferencia del sovitico, el rgimen socialista yugoslavo explicit en numerosas ocasiones cules eran los fundamentos de su aparato legitimador: no alineacin, socialismo autogestionario, y hermandad y unidad entre las naciones que componan el pas. No obstante, de manera implcita utiliz tambin otros factores. Sumando los primeros y los segundos, y disponindolos en un orden similar al empleado para la URSS, el resultado es:
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Jos Mara Maravall es uno de los autores que, al tratar de las economas de los pases del Este, consideran que su eficacia se haba convertido en la razn nica de la legitimidad poltica [de los regmenes respectivos]. Vase MARAVALL, Jos Mara: Los resultados de la democracia. Un estudio del sur y del este de Europa. Madrid. Alianza Editorial. 1995. Pg. 104. ZASLAVSKI. Op.cit. Pg. 160. Uno de los principales factores de estabilidad del rgimen sovitico a principios de los 80 y finales de los 70 era su capacidad para satisfacer las aspiraciones de la poblacin. El doctorando pudo comprobar en aquellos aos cmo en Mosc las tiendas estaban prcticamente vacas. Hacia finales de 1989, la mayor parte de los bienes de consumo duraderos (electrodomsticos, muebles, etc.) haba desaparecido ya de los circuitos comerciales ordinarios y haba incluso dificultades para conseguir alimentos.
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Existencia de un sistema socialista mundial, alternativo al capitalista . Paradjicamente para un rgimen que en muchos momentos de su historia hubo de marcar distancias con respecto a Mosc, la existencia de un sistema socialista mundial representaba una muy importante fuente de legitimidad. La desaparicin de los regmenes socialistas europeos occidentales, en 198990, provoc en muy breve plazo la autoliquidacin de los regmenes socialistas autogestionarios de las repblicas yugoslavas.

Socialismo autogestionario . Es complementaria de la anterior. El rgimen yugoslavo sostena que haba construido un tipo de socialismo ms autntico que el sovitico y en el que muchos de los problemas evidentes en la URSS (y potencialmente deslegitimadores) haban sido corregidos. Es factor fuerte en los aos cincuenta y primeros sesenta, y va debilitndose segn la autogestin se va convirtiendo en una frmula cada vez ms vaca de contenido a medida que las sucesivas crisis econmicas ponen en duda su eficacia.

Espritu partisano . Equivale al espritu revolucionario en la URSS. En l representa un papel muy importante el mito de la autoliberacin, segn el cual, a diferencia de otros pueblos de Europa Oriental, haban sido los propios yugoslavos, y no las potencias aliadas, los que haban conseguido liberar al pas del dominio nazi62 . Fue un poderoso factor legitimador mientras estuvieron polticamente activas las generaciones que lucharon en la Segunda Guerra Mundial y se conserv fresca la memoria de lo ocurrido durante esa poca. Pierde mucha de su importancia anterior en los aos ochenta, cuando llega al poder una generacin que ya no haba participado

STOJANOVI . Op.cit. Pg. 46: Uno de los componentes del mito titosta lo constituy el convencimiento de que los partisanos yugoslavos por s solos liberaron el pas y conquistaron el poder, lo que fue as slo condicionalmente, ya que las tropas soviticas prestaron una colaboracin decisiva en la liberacin de las zonas orientales del pas y la Gran Bretaa y los Estados Unidos apoyaron a Tito y prescindieron de Draa Mihailovi .

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directamente en el conflicto y la mayora de la poblacin la componen los nacidos despus de 1945. C No alineamiento . La capacidad para mantener la independencia del pas y un papel propio de cierta relevancia en la escena internacional, a pesar de las presiones de todo tipo a que Yugoslavia estaba sometida en un mundo bipolar, desempe un papel importante en el aparato legitimador del rgimen hasta prcticamente su final. Entrar en crisis con la perestroika , cuando se torne evidente que la confrontacin entre bloques est desapareciendo y, en consecuencia, pase a ser mucho ms valorado encontrarse en un bloque (el vencedor) que mantenerse al margen de ambos. C Fraternidad y unidad . La incomodidad de los croatas en el nuevo estado comn haba sido la principal fuente de inestabilidad durante la monarqua. La Segunda Guerra Mundial haba representado para Yugoslavia una sangrienta guerra civil, con un importante componente de conflicto tnico entre diversas naciones yugoslavas, y se haba saldado con ms de un milln de muertos 63 . El rgimen socialista busc tambin su legitimacin en la superacin, que se presuma definitiva, de las causas de conflicto entre las naciones y nacionalidades yugoslavas, y en la construccin de un estado en el que todas ellas se pudieran sentir a gusto. El primer desafo importante a este principio fue el problema albans, que el socialismo yugoslavo, a pesar de todos sus intentos, se mostr incapaz de solucionar adecuadamente. Se acabar derrumbando cuando, como consecuencia de una prolongada crisis de eficacia, las lites republicanas empiecen a responsabilizar sistemticamente a las dems naciones y/o repblicas de las dificultades por las que se

El nmero de muertos durante la Segunda Guerra Mundial fue utilizado con frecuencia por la propaganda del rgimen yugoslavo, que lleg a fijarlo en cerca de dos millones. Estudios recientes rebajan esta cifra hasta, aproximadamente, un milln de personas (entre 890.000 y 1.200.000). BOGOSAVLJEVI , Sr an: Nerasvetljeni genocid (Un genocidio no aclarado). En POPOV, Neboja (comp.): Srpska strana rata (El lado serbio de la guerra). Belgrado. Republika. 1996. Pg. 159-170.

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atravesaba y a buscar a expensas de ellas la solucin a los propios problemas (finales de los aos ochenta). C Figura (herencia) poltica de Tito . En la prctica, el rgimen yugoslavo era, en gran medida, personalista y el carisma del Presidente Tito constitua uno de sus principales factores legitimatorios. A su muerte, este factor comienza a debilitarse, pero no desaparece por completo. Durante casi una dcada las invocaciones rituales a la herencia poltica del difunto mariscal constituirn una parte muy importante del discurso poltico de la prctica totalidad de los lderes y el titosmo seguir siendo una de las bases ms slidas del rgimen socialista yugoslavo. C Eficacia econmica . Al igual que en la URSS, los resultados econmicos relativamente buenos conseguidos por el rgimen le sirvieron durante mucho tiempo como un importante elemento de su aparato legitimador. Adems, mientras el socialismo fue indiscutible, el nivel de vida yugoslavo, muy superior al de los dems pases del Este de Europa, reforz, sin duda, la legitimidad del rgimen 64 . Este principio quedar daado por la incapacidad, notoria durante la dcada de los ochenta, para resolver los graves problemas econmicos que aquejaban al pas y para acortar la distancia que lo separaba de los pases europeos occidentales. Un dao an mayor se le ocasion la desaparicin del sistema socialista de Europa Oriental, cuando el nivel de desarrollo dentro del socialismo dej de ser un referente vlido. C Capacidad para resolver adecuadamente las crisis de eficacia que se vayan presentando . Se le supona al rgimen recursos suficientes para superar las dificultades que el pas pudiese atravesar. La superacin de momentos tan

DRAKULIC, Slavenka: The Balkan Express. W . W . Norton. 1993. Pg. 135-136. Vendimos nuestra libertad por unos zapatos italianos. Los occidentales tienden siempre a olvidar un tema clave sobre Yugoslavia, que nos haca diferentes de los ciudadanos del bloque oriental: tenamos pasaporte, podamos viajar. Y tenamos, adems, un exceso de dinero que no podamos invertir en la economa (que es la razn por la que todo el mundo se construa casas de fin de semana durante los aos sesenta).

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difciles como la ruptura con la URSS (1948) o las crisis, econmicas y polticas, de los aos sesenta abonaban la esperanza de que as podra continuar siendo en el futuro.

2.5. Conclusiones

Como conclusin de este apartado, podemos sealar que los regmenes sovitico y yugoslavo pertenecan al mismo tipo de regmenes polticos y, por su comn origen, presentaban notables similitudes. No obstante, con el paso del tiempo fueron desarrollando diferencias tambin importantes, entre las que destacaban las siguientes:

El rgimen yugoslavo era mucho ms pluralista el yugoslavo. En l exista una autonoma real de los centros de decisin territoriales, y, en cierta medida, de los agentes econmicos.

El rgimen de Tito tena un fuerte carcter personal, mientras que en la URSS se consolid con el tiempo el principio colectivo del liderazgo. En el postitosmo no se consigue reemplazar el carisma del lder desaparecido por un mecanismo eficaz de direccin colectiva. C En la URSS la ideologa era nica, mientras que en Yugoslavia van desarrollndose tras la muerte de Tito variantes territoriales perfectamente diferenciables de la anterior ideologa nica. C En Yugoslavia, gran parte de la base de legitimacin del rgimen estaba ligada a la persona de Tito o a su obra.

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3. IDENTIDAD NACIONAL Y ESTADO

3.1. Nacin y estado en el comunismo sovitico y en el socialismo autogestionario

En la evolucin de los sistemas polticos sovitico y yugoslavo durante su democratizacin va a representar un papel muy importante el que ambos estados se definieran como multinacionales y, en consecuencia, asumieran oficialmente la convivencia en su seno de diferentes naciones. En estas circunstancias, la reforma de los respectivos regmenes entraaba tambin el replanteamiento de las relaciones entre las diversas naciones, as como entre ellas y el estado comn.

No entraremos aqu a definir el concepto de nacin, por cuanto, a los efectos de esta tesis, lo autnticamente relevante es la manera en que soviticos y yugoslavos lo entendan. En los dos casos, la teora generalmente asumida era de tipo positivista y se materializaba en la definicin estaliniana, que utilizaremos en este captulo como trmino de referencia: nacin es una comunidad humana estable formada a lo largo de la historia, que surge sobre la base de la comunidad de lengua, territorio, vida econmica y mentalidad, que se manifiestan en la comunidad de cultura 65 . sta fue, precisamente, la definicin que se utiliz en la URSS durante el proceso de diferenciacin nacional y federalizacin. sta fue, tambin, la definicin que asumieron los comunistas yugoslavos al tomar el poder en 1943-45. De manera indirecta, y con ciertas modificaciones, sirve tambin como referencia durante la construccin del modelo yugoslavo autogestionario, en pocas posteriores.

STALIN, I.: Marksizm i nacionaljny vopros (El marxismo y la cuestin nacional). M osc. Gospolitizdat. 1946. Pg. 9.

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A pesar de la relativa complejidad de la definicin estaliniana, la cuestin clave, en ltima instancia, la constituan los signos identitarios, es decir, los criterios objetivos que permitan definir quin perteneca a la nacin y quin no. Esto, que posee siempre una gran importancia, la tena an mayor en estados, como el sovitico o el yugoslavo, en que parte del trato que reciba el ciudadano dependa de su adscripcin a una nacin determinada. A efectos prcticos, las formas bsicas de identificacin nacional que se reconocan eran slo dos: lengua 66 y religin 67 . En algn caso excepcional, se utiliz tambin el criterio histrico 68 . En la URSS, adems, tuvo importancia el que podramos denominar criterio registral 69 .

De hecho, en el proceso de clasificacin de nacionalidades y de identificacin nacional de los ciudadanos que se desarroll en la URSS en los aos veinte y treinta, el principal criterio seguido fue el de la lengua. Vase TISHKOV, Valery: Ethnicity, nationalism and conflict in and after the Soviet Union. Londres. Sage. 1997. Pg. 12-43. BUSQUETS, Julio: Introduccin a la sociologa de las nacionalidades. Madrid. Edicusa. 1971. Pg. 102. Es curioso observar que la religin, un fenmeno ajeno a la cultura poltica de los comunistas soviticos y yugoslavos, era, sin embargo, utilizada por ellos como importante signo de identidad nacional. En Yugoslavia tenemos el caso de la nacionalidad musulmana (llamada bosniaca en la actualidad), cuyos miembros se diferenciaban de serbios y croatas nicamente por la religin, que muy a menudo no se practicaba. En la URSS, se reconoci la nacionalidad abjazia, que comparte idioma con la georgiana, pero que se diferencia de ella por la religin, musulmana en lugar de cristiana ortodoxa. Ibdem . Pg. 150: ... la accin histrica del estado parece haber sido decisiva en muchos casos. En los dos pases que nos ocupan, el caso ms caracterstico es el de los montenegrinos, que comparten lengua y religin con los serbios y se diferencian de ellos por haber posedo un estado propio independiente durante toda la etapa turca (siglos XIV a XIX). En los pasaportes internos soviticos constaba la nacionalidad de su titular. Una vez que cada habitante de la URSS fue adscrito oficialmente a una nacin o grupo tnico, en los aos treinta, la nacionalidad pas a ser una caracterstica propia de cada persona, que se transmita de padres a hijos segn unas reglas estrictamente fijadas. As, por ejemplo, en los aos ochenta se podan dar, y se daban, casos de letones o armenios moscovitas o leningradenses, que no conocan la lengua de su nacin oficial ni tenan ninguna relacin con su territorio y cultura de origen. O poda ocurrir que al principio de los aos noventa slo el 7,5% de los hebreos soviticos fueran judos de religin, mientras que un 25% eran cristianos (Vase FURM AN, Dmitri Yefimovich: Massovoje soznanije rossijskih evrejev i antisemitizm (Conciencia de masas de los hebreos soviticos y antisemitismo). En Svobodnaja Myslj. Nm. 9/94. Pg. 38). Segn Zaslavsky, el sistema de pasaportes internos fue uno de los factores que dificultaron la asimilacin de los grupos tnicos menores. ZASLAVSKI, Viktor ( Victor Zaslavsky ): Neostaljinisti ka drava (El estado neoestalinista). Zagreb. Naprijed. 1985. Pg. 95.
69 68 67

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Como hace notar el politlogo serbio Duan Janji , es evidente que en la definicion propuesta por Stalin y ms tarde aceptada por muchos marxistas falta el elemento poltico, es decir, el estado como elemento, como factor significativo para la definicin de la nacin. La nacin surge como comunidad apoltica70 . Una comunidad que, adems, estaba llamada a desaparecer. El sistema socialista, segn la creencia general en la URSS de tiempos de Stalin, estaba llamado a crear una comunidad humana de nuevo tipo, superadora de las naciones histricas de la misma manera que stas haban desplazado a tipos anteriores de organizacin (clan, tribu, pueblo). Esta nueva comunidad la constituira el llamado pueblo sovitico.

El concepto yugoslavo de nacin se debe, bsicamente, a Edvard Kardelj. Aunque se deriva del estaliniano, acusa la influencia directa de los austromarxistas (que haban servido de inspiracin al propio Stalin), as como las circunstancias particulares de Eslovenia y de toda Yugoslavia. Para Kardelj, lo importante no eran tanto los criterios definitorios de nacin, sino el papel social que sta cumpla. El poltico esloveno estaba de acuerdo en que la nacin constitua la mejor expresin poltica y econmica de la expansin del capitalismo, pero, a diferencia de Stalin, pensaba que, en lo esencial, conservaba este papel tambin bajo el socialismo. De aqu la importancia que Kardelj conceda a la relacin entre nacin y estado, al derecho a formar un estado nacional, y a la conservacin de la facultad de separarse y proclamar la independencia 71 .

Esta concepcin kardeliana de la nacin tendr una gran influencia sobre el estatuto real de las repblicas dentro de la federacin yugoslava. La consideracin de que se trataba de una comunidad natural, con un papel importante a representar

70

JANJI , Duan: Nacija, ta je to? (Qu es la nacin?). Belgrado. Radni ka tampa. 1993. Pg. 185. Ibdem. Pg. 175-180.

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dentro del socialismo, acab favoreciendo el reconocimiento de las repblicas, entendidas como estados nacionales, en calidad de titulares de derechos soberanos. Este fenmeno, claramente perceptible desde, al menos, la dcada de los setenta, permita afirmar en 1983 a uno de los intelectuales crticos de la prctica poltica yugoslava: Cuando ya hemos afirmado antes que los sntomas de nacionalismo no son en nuestro pas slo excesos o desviaciones, sino, en parte, son producidos por el sistema hay que decir que estas manifestaciones surgen de la concepcin de nacin como comunidad total (societ perfecta), realizada en el sistema administrativo poltico-territorial, es decir, en la repblica como estado 72 .

Vemos, pues, que tanto la URSS como Yugoslavia se vean a s mismas como estados multinacionales, aunque diferan en la manera en que consideraban la nacin, as como el futuro que esperaba a sta segn se fuera avanzando hacia el comunismo. Los estados socialistas surgieron como estructuras provisionalmente necesarias, pero ajenas en el fondo a la lgica de construccin del socialismo y llamadas, por ello, a desaparecer con el tiempo. Sin embargo, la prolongacin de la fase transitoria y la evidencia de que los estados continuaran existiendo durante un periodo relativamente prolongado hizo que la URSS, en primer lugar, y los dems pases socialistas, ms tarde, tuvieran que comportarse como estados en sentido clsico 73 y enfrentarse a los problemas que afectan a este tipo de sociedades humanas. En particular, hubieron de encontrar la forma de garantizar su aceptacin por parte de los ciudadanos, lo que, en ltima instancia, aseguraba la cohesin interna.

72

MIRI , Jovan: Sistem i kriza. Zagreb. Cekade. 1984. Pg. 124.

Vase SALMIN, Aleksei M ijailovich: Sojuz posle Sojuza (La Unin despus de la Unin). En POLIS . Nm. 1-2/93. Pg. 37: Tras la Segunda Guerra Mundial los acentos cambian un poco. La URSS no es vista ya como apoyo del Komintern, sino el movimiento comunista internacional como un instrumento de la URSS. Se refuerzan las notas cuasinacionalistas en relacin con todo lo ruso, incluido el idioma (...). En el periodo de postguerra nos encontramos ms bien ante un chovinismo comunista y sovitico rusfono....

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Paradjicamente, este vnculo entre estado y ciudadano acab teniendo un carcter, en gran medida, identitario, no muy distinto del que se establece entre cada persona y la nacin a la que pertenece. Estas identidades estatales sovitica y yugoslava estaban superpuestas a las identidades nacionales (escalonamiento de identidades mltiples), aunque de forma distinta en cada uno de los dos pases. En el caso de la URSS, donde el afianzamiento de la identidad estatal sovitica se interpretaba como una primera manifestacin de la sociedad futura prevista por la ideologa, estaba empezando a desplazarlas. En el momento en que comienzan los cambios una parte importante de los ciudadanos de uno y otro pas consideraban la dimensin sovitica o yugoslava de su identidad como algo tan importante o ms que su propia nacionalidad.

3.2. Factores de identidad nacional en la URSS: la lengua 74

El enfoque de la cuestin lingstica en la URSS est estrechamente relacionado con el tema ms amplio del enfoque de la cuestin nacional. En la prctica se considera a la lengua como primer signo diferencial de las diferentes nacionalidades, a pesar de que en el plano de las definiciones el concepto de nacin resulte ms amplio y sofisticado.

En la poltica sovitica en materia lingstica podemos advertir las cinco etapas siguientes:

a) Primera: poca de Lenin. El convencimiento profundo en esta poca era que se estaba avanzando hacia la victoria final del comunismo, lo que conducira a la asimilacin de los pueblos pequeos por otros mayores (fusin de los pueblos). Al

En lo que respecta a la antigua Unin Sovitica, este punto debe mucho a las sugerencias recibidas de Pere Roman, fillogo eslavista, licenciado en la Universidad Estatal Lomonosov de Mosc

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final del proceso se formara una gran nacin comunista mundial, que hablara en una o dos lenguas. En palabras de Lenin, la tendencia histrica mundial del capitalismo a la quiebra de los tabiques nacionales, a la desaparicin de las diferencias nacionales, a la asimilacin de las naciones constituye uno de los ms grandes motores que transforman el capitalismo en socialismo 75 . A pesar de ello, bien por motivos ticos, bien por consideraciones tcticas, estaba en contra de la imposicin coercitiva o artificial de la lengua rusa a los pueblos no rusos de Rusia. Para Lenin, el gran enemigo a combatir es siempre el velikorusski ovinizm (chovinismo gran ruso), no los nacionalismos perifricos. Las lenguas menores deban, en consecuencia, ser protegidas de posibles intentos de imposicin de la hegemona del ruso: Hay que introducir seversimas reglas en relacin con el uso de la lengua nacional en las repblicas nacionales que integran nuestra Unin, y vigilar estas normas de forma especialmente minuciosa No tengo la menor duda de que bajo la excusa de la unidad, etc, penetrar un sinfn de abusos de puro corte ruso Va a ser necesario un detallado cdigo, que slo podrn llevar a cabo con xito los nacionales de las repblicas 76 . En esta lnea, Lenin se mostraba categricamente en contra de la introduccin de ninguna lengua oficial del estado sovitico.

b) Segunda: poca de Stalin. Durante los treinta aos de gobierno de Stalin se produjo una completa evolucin en este aspecto nacional y lingstico, lo que condujo de un estado sovitico construido sobre la base del enfoque leninista a una URSS que constitua, de hecho, una versin modernizada del viejo Imperio ruso. Inicialmente considerado como un fenmeno pasajero dentro de la sociedad surgida de la revolucin, el estado fue rehabilitado en toda regla hacia mediados de los aos

LENIN, Vladimir Ilich: O nacionalnom i nacionalno-kolonialnom voprose (Sobre la cuestin nacional y nacional-colonial). Mosc. 1956. Pg. 123.
76

75

Ibdem . Pg. 518-519.

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treinta. En el terreno de la poltica lingstica, este nuevo enfoque se reflej en aspectos como:

El fomento del ruso como lengua comn de la comunidad sovitica, algo que result especialmente visible a partir de la segunda mitad de los aos treinta. El ruso, como lengua de la burocracia del nuevo rgimen, gozaba adems de un prestigio social superior, lo que favoreca su avance aun sin medidas oficiales de fomento de su expansin 77 . En esta poca se crea firmemente en la convergencia de los pueblos y se pensaba que el afianzamiento del ruso responda a un proceso natural de desarrollo de las naciones dentro del sistema socialista, aunque no fuera necesariamente la meta final a la que haba de llegarse. Stalin dira en el XVI Congreso del VKP (b), celebrado en 1930: En el perodo de la victoria del socialismo en dimensiones mundiales, cuando el socialismo se consolide y se imponga en la vida cotidiana, las lenguas nacionales debern, inexorablemente, fundirse en una lengua comn que, naturalmente, no ser ni el ruso ni el alemn, sino algo nuevo 78 .

La normalizacin de las lenguas propias de los grupos tnicos no rusos y la generalizacin de su uso en la educacin. No se consideraba que esta idea fuera contradictoria con la anterior, sino que se pensaba que ambas respondan a las necesidades de fases distintas del desarrollo de la sociedad socialista.

El alejamiento de las normas lingsticas en las zonas no rusas de las propias de centros de atraccin externos a la URSS, lo que, en la prctica, implicaba

Valeri Tishkov menciona la dificultad para conseguir plaza en las escuelas rusfonas de Bielorrusia a finales de los aos veinte. Abiertas slo para rusos tnicos e hijos de la incipiente nomenklatura , el ingreso en ellas era muy valorado entre los representantes de otras nacionalidades, ya que lo consideraban una va de acceso a una educacin de mayor prestigio y de integracin en una cultura mayor. Vase TISHKOV. Op.cit. Pg. 85. ST ALIN, J.: V praanja leninizma (Cuestiones del leninismo). M osc. Zalonika zadruga inozemskih delavcev v ZSSR. 1938. Pg. 419.
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su aproximacin a la norma rusa. Los idiomas trquicos, que haban recibido en los aos veinte alfabetos latinos con la idea de distanciar a estos pueblos de la herencia cultural y religiosa islmica, transmitida a travs del alfabeto arbigo, pasaron a finales de los aos treinta a escribirse con alfabetos cirlicos modificados. Por la misma poca se normaliz el idioma moldavo con la idea de alejarlo en todo lo posible del rumano: se adopt un alfabeto cirlico, en lugar del latino, y se admiti en su diccionario un gran nmero de vocablos de origen eslavo. C Una mnima regulacin de la oficialidad de los diversos idiomas. As, la Constitucin sovitica de 1936 no estableca ninguna lengua oficial del estado, aunque ella misma estuviera redactada en ruso. Solamente las Constituciones de Georgia (artculos 207-209) y Armenia (artculo 119) trataban este asunto y definan como idioma oficial precisamente al propio de la repblica 79 , sin ninguna mencin al ruso. En un plano simblico, el escudo de la URSS contena el lema Proletarios del mundo, unos escrito en las lenguas de todas las repblicas de la unin 80 (artculo 143). En los escudos de las repblicas figuraba ese mismo lema en versin bilinge, en ruso y en la lengua republicana correspondiente 81 .

c) Tercera: poca de Jruschev. En este aspecto, la poltica de la poca de Jruschev mantuvo una continuidad esencial con la desarrollada en tiempos de Stalin. El aparato ideolgico, encabezado por Suslov, se empe en fomentar la convergencia

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En el caso de Georgia, tambin los de sus entidades autnomas.

Estas lenguas, salvo los casos georgiano y armenio, no estaban constitucionalmente definidas, aunque se sobreentenda que eran las lenguas propias de las naciones titulares Vase Konstitucija (Osnovnoj zakon) Sojuza Sovetskih Socialisti eskih Respublik. Konstitucii (Osnovnyje zakony) Sojuznyh Sovetskih Socialisti kih Respublik (Constitucin /Ley Fundamental/ de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Constituciones /Leyes Fundamentales/ de las Repblicas Socialistas Soviticas de la Unin). Mosc. Gosudarstvennoje Izdateljstvo Juridi eskoj Literatury. 1951.
81

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de las naciones soviticas y busc transformar el ruso en lengua materna de todos los no rusos como condicin previa para la creacin de una nacin comunista nica. El documento oficial ms caracterstico de este periodo, el Programa del PCUS de 1961, proclamaba que el ruso se ha convertido virtualmente en idioma comn de comunicacin y cooperacin de todos los pueblos de la URSS. Entre las medidas concretas que se adoptaron en este periodo destacan:

En el marco de la reforma escolar de 1958, se aprob una ley sobre el estudio de la lengua nacional y su enseanza en las escuelas. Segn ella, de los padres dependa a qu escuela enviaban a sus hijos y, por tanto, en qu lengua reciban las clases. En general, esta medida favoreci la extensin del ruso.

Introduccin de trminos rusos en nuevos diccionarios. El Diccionario uzbeko de 1959 incluye un 20% de palabras de origen ruso.

Prohibicin de la traduccin directa de obras clsicas extranjeras desde el original a las lenguas nacionales: todas las traducciones deban hacerse a travs de la versin rusa.

Proclamacin de la posibilidad de desarrollar culturas nacionales utilizando el ruso como lengua vehicular.

Otras medidas polticas no relacionadas directamente con el tema nacional tuvieron, sin embargo, consecuencias importantes para la situacin lingstica. As, por ejemplo, la colonizacin masiva de las tierras vrgenes (entre Siberia y Kazajstn) y otras zonas de la parte asitica de la URSS, o los grandes proyectos industriales en el Bltico, implicaron el desplazamiento de importantes contingentes de mano de obra, procedentes de diversas regiones del pas, que se vean obligados a utilizar el ruso como nica posible lengua comn.

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d) Cuarta: poca de Brezhnev. En la poca de Brezhnev, varias dcadas de poltica en pro de la convergencia culminaron con la proclamacin de que haba surgido finalmente el pueblo sovitico como una nueva comunidad tniconacional. Este concepto fue formulado oficialmente por primera vez en el informe del Comit Central del PCUS al XXIV Congreso del Partido (1971) y se reflej inmediatamente en las definiciones que figuran en las obras de referencia publicadas durante esos aos. As, la Gran Enciclopedia Sovitica, en su edicin de 1976, defina al pueblo sovitico como una nueva comunidad histrica, social e internacional de personas, con un territorio, economa y cultura comunes de contenido socialista, un estado popular unido y un objetivo comn: la construccin del comunismo (). Su lengua comn () es la lengua rusa 82 . Tras el XXIV Congreso siguieron una serie de decisiones del Comit Central del PCUS y de los Comits Centrales de los Partidos republicanos sobre la ampliacin del programa de estudio del ruso en las escuelas a costa de la fuerte reduccin del peso especfico de las lenguas vernculas.

3.3. Factores de identidad nacional en Yugoslavia: la lengua.

A comienzos del siglo XIX, en las tierras donde un siglo ms tarde surgira el estado yugoslavo (espacio sureslavo) no se haba completado an la formacin de las naciones modernas, como tampoco haban cristalizado los idiomas literarios actuales. El proceso de normalizacin lingstica, que se desarrollara a lo largo de todo el siglo, estuvo estrechamente relacionado con los de construccin nacional y son evidentes las interacciones entre uno y otros. Aunque, con el tiempo, la religin pasar a tener un papel fundamental en la diferenciacin nacional de los pueblos de la zona, en el momento inicial la lengua fue considerada el signo bsico de identidad. Los intelectuales de la poca, influidos por las ideas de la Ilustracin,

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Boljaja Sovetskaja nciklopedija (Gran Enciclopedia Sovitica). Mosc. 1976. Tomo 24. Pg.25.

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definan la nacin a partir del idioma; el idioma, segn esta concepcin, puede ser descrito con suficiente precisin para obtener de l una imagen media normalizada, con lo que se desprecian como irrelevantes todas las variaciones intermedias o zonas fronterizas; la fe (como religin) no es importante para el concepto de nacin, y (...) su valor se reduce al de ser parte de la cultura... 83 .

Como consecuencia de este enfoque, las naciones sureslavas se definan a principios del siglo XIX de forma distinta a la actual, y se correspondan con los principales grupos lingsticos entonces existentes. Esto puede verse claramente por la forma en que en 1815 el fillogo esloveno J. Kopitar las clasificaba en una carta que dirigi a la Sociedad Bblica Britnica para ofrecerse a fomentar traducciones de la Biblia a las diversas lenguas que se hablaban en la zona:

El firmante considera que, por muchas razones, se encuentra en la mejor situacin para promover traducciones de la Biblia, o, al menos, del Nuevo Testamento:

a) a los dialectos eslavos que se hablan en la actualidad

1. traduccin serbia en alfabeto cirlico para cuatro millones de personas de religin ortodoxa; 2. traduccin serbia en alfabeto latino para milln y medio de catlicos romanos;

En esta parte sigo el enfoque sugerido por el Novica Mili . MILI , Novica: Odgovor na 31.3063, milan, Uto 28/03/1995 02:44". Telnet sezampro.yu. Mensaje O_Forum, Ex_yu.3064, novim. 28-3-95 (15 Nov 98).

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3. traduccin croata para unos 800.000 catlicos... 84 .

Para Kopitar, segn vemos, eran serbios todos los que hablaban el mismo dialecto, fueran ortodoxos (los serbios o montenegrinos de nuestros das) o catlicos (dlmatas y eslavonios, que en su prctica totalidad se consideran actualmente croatas).

En la poca que mencionamos, en el espacio sureslavo, ms amplio que el que suscita el inters de Kopitar, el mapa lingstico era bastante complicado. Popularmente, se hablaban los siguientes dialectos:

En el noroeste, los dialectos eslovenos, diferenciados ya en los siglos X-XI de los hablados por el resto de los eslavos del sur 85 . A principios del siglo XIX aparecer el moderno idioma esloveno normalizado.

En el sur, los dialectos macedonios, de origen similar a los blgaros, pero en los que se aprecia desde el tiempo de los nemnidas (siglo XIV) la influencia de la lengua serbia 86 . La diferenciacin entre el serbio y el blgaro es muy antigua y se remonta al tiempo del asentamiento de los eslavos en los Balcanes. En ella influyen, probablemente, particularidades protoeslavas, la

KUZMI , Peter: Vuk-Dani i evo Sveto pismo i biblijska drutva (Las Sagradas Escrituras de VukDani i y las sociedades bblicas). Zagreb: Kr anska sadanjost. 1983. Pg. 53. Por el nmero de hablantes que menciona es evidente que Kopitar considera croatas tan slo a los hablantes del dialecto kajkavski, es decir, a los habitantes de la Croacia propiamente dicha (zona en torno a Zagreb). Dlmatas y eslavonios, que hablaban diversas variedades del dialecto tokavski (en menor medida, tambin akavski), el mismo que los serbios ortodoxos, eran llamados por el fillogo esloveno serbios catlicos. IVI , Pavle: Srpski narod i njegov jezik (El pueblo servio y su lengua). Belgrado. Srpska knjievna zadruga. 1986. Pg. 32-33.
86 85

84

Ibdem . Pg. 47.

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separacin poltica y, quiz, el sustrato tnico y lingstico 87 . El macedonio no se convertir en un idioma literario normalizado hasta el siglo XX 88 . C C Los dialectos albaneses en la parte suroccidental. En el resto del territorio se hablaban diversas variedades dialectales, agrupadas modernamente en tres grupos: kajkavski (zona en torno a Zagreb, es decir, la Croacia propiamente dicha), akavski (parte de Istria e islas de la parte septentrional de la costa dlmata) y tokavski (restantes regiones). El primero de ellos, el kajkavski, mostraba notables similitudes con el esloveno, producto, probablemente, de un origen comn 89 , y haba desarrollado ya una literatura propia de cierta importancia. El akavski, muy poco innovativo, desde la Edad Media apareca como muy prximo al tokavski90 . Este ltimo es el que servir de base para la normalizacin de la moderna lengua serbocroata.

Por lo que respecta a la lengua oficial, la situacin era bastante distinta. En la parte austrohngara (las modernas Eslovenia, Croacia y Voivodina), hasta finales

87

Ibdem . Pg. 23.

En Bulgaria est muy extendida la opinin de que el macedonio no existe como lengua independiente, sino que se trata tan slo de un dialecto ms del blgaro. As, el Boletn de la Embajada blgara en W ashington correspondiente al 3 de enero de 1996, al resear que Bulgaria iba a firmar 23 acuerdos con Macedonia, redactados en lenguas blgara y macedonia, recordaba que idioma macedonio es un sinnimo de idioma blgaro (<http://www.b-info.com/places/Bulgaria/news/96-01/jan03.bta> (3 sep 2000>). En general, los fillogos blgaros apoyan esta tesis (Stojko Stojkov, por ejemplo, estudia los dialectos macedonios en su obra Hristomatija po b'lgarska dialektologija -Crestomata de la dialectologa blgara-, publicada en Sofia en 1950). En Macedonia, por el contrario, existe un amplio consenso sobre el hecho de que el macedonio es una lengua eslava prxima al blgaro, pero distinta. Una descripcin bastante exacta de la relacin entre el macedonio y las lenguas vecinas la ofrece el lingista francs Antoine Meillet: Los dialectos de M acedonia (...) no son autnticamente serbios ni realmente blgaros, en especial si pensamos en el blgaro escrito, basado en dialectos muy lejanos de los macedonios. (...) Mientras los polticos han reivindicado que los dialectos de Macedonia pertenecen a uno o a otro de ambos grupos [serbio o blgaro], los lingistas imparciales no pueden sino mantener una opinin reservada. En A. MEILLET: Les langues dans l'Europe nouvelle. Pars. 1928. Pg. 132-133.
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88

IVI . Op.cit. Pg. 34-35. Ibdem . Pg. 40-41.

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del siglo XVIII se utiliz el latn en la administracin y en la enseanza 91 , para intentarse a partir de entonces la introduccin del alemn o del hngaro, segn las zonas. En los territorios pertenecientes al Imperio turco, los idiomas oficiales dependan de las diversas comunidades tnicorreligiosas. Los musulmanes, independientemente de la etnia, utilizaban el rabe en la enseanza y el turco en la administracin. Los ortodoxos empleaban como lengua oficial y culta el eslavoserbio, idioma artificial que incorporaba en diversas dosis influencias de la redaccin serbia del eslavo litrgico (serboeslavo), del ruso contemporneo y de los dialectos populares hablados en Voivodina y en la zona de Belgrado. Hasta 1868 no se adoptara plenamente el idioma serbio actual.

La lengua serbocroata moderna, en sus dos variantes principales, surgi casi simultneamente en Belgrado y Zagreb. La reforma lingstica estuvo estrechamente relacionada con el resurgimiento nacional y las diversas modalidades que adopt en los territorios occidentales y orientales de la antigua Yugoslavia son reflejo del diferente enfoque de la idea nacional y de los dispares objetivos que sta se planteaba:

En Serbia, Vuk Karadi , antiguo funcionario del Imperio austro-hngaro, normaliz el idioma moderno sobre la base del habla de su regin, la Serbia Occidental. Se trataba del dialecto tokavski en su variedad hercegovina oriental, hablada tambin en gran parte de Bosnia, en la zona occidental del actual Montenegro y en la Krajina. Estrechamente emparentado con esta variante estaba el dialecto de Dubrovnik, en el que se haba escrito la ms prestigiosa de las literaturas sureslavas hasta aquel momento.

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DARBY, H.C. y otros: Breve Historia de Yugoslavia. Madrid. Espasa-Calpe. 1972. Pg. 44.

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En Croacia, Ljudevit Gaj y los ilirios crearon el idioma croata moderno sobre la base del mismo dialecto tokavski utilizado por Karadi . Esto supuso la renuncia al kajkavski, lengua materna del propio Gaj y dialecto propio de Zagreb y de su entorno.

Aunque ambas normalizaciones surgen de manera independiente, existi casi desde el comienzo una estrecha cooperacin entre los dos focos reformadores, que se tradujo, por ejemplo, en la aceptacin de una norma ortogrfica comn que permita una equivalencia exacta entre las versiones de las palabras en alfabeto latino (Zagreb) o cirlico (Belgrado). Esto se materializ en el compromiso de Viena (1850), pero tambin en la abundante presencia de discpulos y seguidores de Vuk entre los fillogos que finalizaron la normalizacin de la lengua croata a finales del siglo XIX y principios del XX.

Ambas reformas lingsticas respondan a una concepcin diferente del proceso de construccin nacional que empezaba a desarrollarse en esos momentos en el espacio sureslavo. La primera conciencia nacional que cristaliz en el territorio de la antigua Yugoslavia fue la serbia. Segn Slavenko Terzi 92 , la idea nacional serbia es completamente anloga a otras similares surgidas o maduradas a lo largo del siglo XIX (la alemana, la italiana, etc.). Basada en el principio en un mito histrico que se pretende revivir (el viejo estado medieval de los nemnidas), adquiri hacia mediados del siglo pasado los contornos, tpicos por entonces, de un nacionalismo basado en la comunidad de origen tnico y de lengua.

La reforma de Vuk Karadi supuso el triunfo de la lengua popular sobre la de las altas capas sociales. Su afirmacin de la individualidad nacional de los

Director del Instituto de Historia de la Academia Serbia de Ciencias y Artes, en conversacin con el doctorando. Belgrado, 30 de enero de 1995.

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serbios, as como su oposicin al tradicionalismo, poltico y lingstico, del clero ortodoxo, de la nobleza austriaca y de los gobernantes de Belgrado permiten encuadrar con facilidad al movimiento vukoviano en las luchas que se libraban por aquellos aos en toda Europa en contra del clericalismo y en favor de la democratizacin 93 . La nueva norma lingstica rompa la continuidad con la tradicin cultural serbia, que haba utilizado el eslavo litrgico y sus derivados como lengua de expresin, y alejaba a los serbios de otros pueblos eslavos ortodoxos, como blgaros o rusos 94 . Por el contrario, orientaba el desarrollo de la idea nacional hacia el oeste, ya que para Karadi era serbio todo aqul que hablara el dialecto tokavski, con independencia de que su religin fuera ortodoxa, catlica o musulmana 95 .

La reforma croata, por su parte, estuvo ntimamente ligada al movimiento ilirista, que naca en los aos 30 del siglo XIX para hacer frente a las tendencias asimilacionistas germnicas y, sobre todo, hngaras. Zagreb, que aspiraba a convertirse en el centro poltico de los catlicos sureslavos de la monarqua austrohngara, tropezaba con el inconveniente de que el dialecto local, el kajkavski, era diferente del hablado por la mayora de los futuros croatas. La opcin por el tokavski, mucho ms extendido, como base de la lengua literaria permiti superar la barrera lingstica existente con anterioridad y sentar las bases para la formacin de la moderna nacin croata.

La reaccin serbia al ilirismo fue tibia. En aquella poca la nacin serbia estaba ya constituida, cultural y polticamente, por lo que la nueva lengua literaria

93

IVI , Pavle: Op.cit. Pg. 176-177.

DERETI , Jovan: Slovenski kontekst Vukove reforme (El contexto eslavo de la reforma de Vuk). En Knjievna istorija Vol. XX n 75-78 (1987). Pg. 8. IVI , Pavle: Op.cit. Pg. 182. Tambin, BANAC, Ivo: Nacionalno pitanje u Jugoslaviji (La cuestin nacional en Yugoslavia). Zagreb. Globus. 1988. Pg. 85.
95

94

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serbocroata, comn a uno y otro pueblo, constituy un instrumento para la incorporacin a la nacin croata de los sureslavos catlicos, no para la integracin de todos, catlicos y ortodoxos, en una nica conciencia nacional yugoslava 96 .

En Bosnia, donde ortodoxos, catlicos y musulmanes hablaban la misma lengua y vivan mezclados, la definicin nacional fue vacilante durante todo el siglo XIX. Cuando el gobernador austrohngaro Benjamin Kallay intent a finales de siglo crear una conciencia nacional bosnia, diferente de la croata y, sobre todo, de la serbia, se sirvi tambin para ello del instrumento lingstico. Precisamente en su poca se intent crear un idioma bosnio (en realidad, una normalizacin distinta de la ya bastante implantada lengua comn), del que en 1890 se public su Gramtica 97 .

Vemos, pues, que el serbocroata moderno surgi estrechamente ligado a las principales ideas nacionales que se desarrollaban en el espacio sureslavo, por lo que no resulta extrao que fuera durante siglo y medio un arma frecuentemente utilizada en las contiendas polticas. Como sealaba el Profesor de Zagreb Dubravko kiljan, ... en Yugoslavia los problemas lingsticos a menudo substituyen y camuflan ante los ojos de la opinin pblica otras cuestiones sin resolver que surgen de un contexto poltico y econmico ms amplio. Prcticamente a cada crisis social profunda (...) precede (y acompaa) algn tipo de crisis de poltica lingstica y, en parte, los conflictos de intereses, al menos aparentemente, se trasladan al nivel de la problemtica lingstica, al manipularse el hecho de que en nuestra conciencia social el idioma a menudo est estrechamente relacionado con la esencia nacional y es

96

IVI , Pavle: Op.cit. Pg. 181.

DADI , Petar: Nove hrvatske bitke za Andri evo delo (Nuevas batallas croatas por la obra de Andri ). En Telegraf. 15-3-95. Pg. 25-26.

97

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tomado como una manifestacin de su identidad 98 . As, el primer signo de la reactivacin del nacionalismo croata dentro de la Yugoslavia de Tito fue, precisamente, la Declaracin sobre el nombre y la situacin de la lengua literaria croata 99 .

Las ideas yugoslavistas, en sus diferentes versiones, tuvieron un claro reflejo sobre la evolucin del serbocroata. En general, en las pocas y zonas donde estas tendencias eran predominantes puede advertirse un esfuerzo por armonizar o incluso unificar las distintas variantes normalizadas de la lengua. Por el contrario, cuando las tendencias particularistas eran ms fuertes, podan observarse esfuerzos por afirmar la especificidad de la variante propia o, incluso, negar la existencia de una lengua comn. Este fenmeno es mucho ms visible en el caso de Croacia que en el de Serbia. El nacionalismo croata ha mostrado a menudo una fuerte orientacin divergente, mientras que el serbio ha sido, ms bien, convergente (integracionista o asimilacionista), lo que se refleja con precisin sobre los movimientos lingsticos en una y otra parte de la antigua Yugoslavia100 . Durante las olas de antiyugoslavismo, los croatas han negado la existencia de una lengua comn, mientras que los serbios se han concentrado en la afirmacin de la propia norma y en el distanciamiento respecto a los compromisos adquiridos anteriormente en nombre de la unidad.

A lo largo del siglo XIX, la idea predominante entre los lingistas de Belgrado y de Zagreb era que la lengua que hablaban ambos pueblos era la misma, aunque reciba nombres diferentes en unos lugares u otros (serbio o croata ). No se

98

KILJAN, Dubravko: Jezi na politika (Poltica lingstica). Zagreb. Naprijed. 1988. Pg. 135.

El texto del manifiesto, as como otros documentos representativos de la agitacin nacional en la Croacia de finales de los aos sesenta, puede encontrarse en KESAR, Jovan; BILBIJA, uro; STEFANOVI , Nenad: Geneza Maspoka u Hrvatskoj (La gnesis del maspok en Croacia). Belgrado. Knjievne novine. 1990. Pg. 2-4.
100

99

KILJAN, Dubravko: Op.cit. Pg. 122.

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lleg a alcanzar una completa homogeneizacin de la norma lingstica, pero existi una colaboracin prxima entre un centro cultural y el otro, as como la voluntad de aproximar en todo lo posible las variantes lingsticas principales. El fillogo serbio ure Dani i , discpulo de Vuk Karadi , el reformador de la lengua serbia, fue secretario de la Academia Yugoslavia de Ciencias y Artes (JAZU)101 e inici la elaboracin del monumental Diccionario de la lengua croata o serbia . Su labor fue continuada por toda una serie de fillogos croatas, en general yugoslavistas.

An hoy en da, la valoracin de estos esfuerzos, y de sus autores, no es unnime, y depende mucho de las ideas polticas del que la formule. As, el acadmico serbio Pavle Ivi , un gran especialista en dialectologa histrica de la lengua serbocroata, conocido por sus ideas nacionalistas, escriba en 1986: La normalizacin de la lengua croata sobre las ideas de Vuk culmina a principios del siglo XX, cuando ya ha surgido un fuerte antiserbismo en Zagreb. El motivo principal es hacer el idioma ms aceptable por los servios de Croacia y por todas las nacionalidades de Bosnia, que se quieren absorber 102 . En el otro lado del pas, autores de Zagreb, como el Acadmico Radoslav Kati i , encuentran justificada la unificacin lingstica de los croatas, al tiempo que se quejan de las numerosas palabras comunes (generalmente llamadas serbismos ) impuestas en nombre de la unidad lingstica y estatal103 .

El 26 de junio de 1991, el da en que se proclam la independencia de Croacia, el Sabor (Parlamento) cambi el nombre oficial de esta institucin por el de HAZU: Academia Croata de Ciencias y Artes. Vase Osnutak Akademije (Fundacin de la Academia). <http://mahazu.hazu.hr/osnutak.html> (16 Sep 2000).
102

101

IVI , Pavle: Op.cit. Pg. 193.

Vase, por ejemplo, el dilogo radiofnico mantenido a este respecto por Kati i con el Profesor belgradense, de origen serbobosnio, Ranko Bugarski, el 8 de junio de 1997. Radio Most: Hrvatski i srpski jezik <http://www.rferl.org/bd/ss/bridge/rb080697.html> (18 nov 98).

103

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A principios del siglo XX, cuando la idea de formar un estado comn de los eslavos del sur se convirti en un objetivo alcanzable, se produjeron intentos de crear una norma nica para la lengua serbocroata, basada en el uso del alfabeto latino, ms universal que el cirlico, y de la ekavica 104 , cuya ortografa resultaba ms sencilla. As, Jovan Skerli , uno de los intelectuales belgradenses ms destacados de la poca, propona que los serbios emplearan con preferencia el alfabeto latino, hasta entonces utilizado casi exclusivamente por los croatas 105 . Por su parte, Tin Ujevi , quiz el mejor poeta croata de aquellos tiempos, publicaba en Zagreb en ekavica su obra ms notable. Tras la creacin del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos (1918), el nuevo estado, que promova la idea del yugoslavismo integral (serbios, croatas y eslovenos son tres tribus de una misma nacin yugoslava), intentaron imponer en todo el pas una norma lingstica nica, en particular declarando obligatoria la ortografa (serbia) de Beli 106 . Los croatas, sin embargo, no la aceptaron y siguieron utilizando la de Barani , propia suya 107 . No es de extraar, pues, que la poca de la banovina autnoma de Croacia (1939-41) y, sobre todo, la del Estado Independiente de Croacia (1941-45) se caracterizaran por una poltica lingstica basada en la bsqueda del mayor alejamiento posible con respecto al serbio.

La ms llamativa de las diferencias entre las variantes occidentales del serbocroata (Croacia, BosniaHercegovina, Montenegro) y las orientales (la mayor parte de Serbia) radica en que en las primeras la antigua letra eslava ( ) se ha conservado como diptongo ie , mientras que en las segundas se ha transformado en e . Como la norma bsica de la ortografa serbocroata es fontica, esta distinta pronunciacin se traduce en una diferencia en la escritura. As, por ejemplo, la palabra leche , que se escribe mleko en la variante de Belgrado ( ekavica ), es mlijeko segn la norma de Zagreb ( ijekavica ).
105

104

IVI , Pavle: Op.cit. Pg. 203. Ibdem . Pg. 204.

106

PEIKAN, Mitar: O srpskom pravopisu i jezi noj kulturi (Sobre la ortografa servia y la cultura lingstica). En Re . 09/95. Pg. 80.

107

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Tras la Segunda Guerra Mundial, la concepcin constitucional del idioma lo contempla ms como signo de identidad nacional y cultural que como medio de comunicacin 108 , por lo que el carcter yugoslavista y federativo del nuevo rgimen tena, necesariamente, que reflejarse en la poltica lingstica. De la misma manera en que existe un yugoslavismo nacional que cree en una cierta convergencia de las distintas naciones y una armonizacin de las diferencias nacionales, se da tambin un yugoslavismo lingstico, que se manifiesta en el predominio del alfabeto latino, incluso en zonas donde tradicionalmente slo se haba utilizado el cirlico, y en el uso de una terminologa crecientemente uniforme y, en gran parte, desarrollada por el propio rgimen. Este yugoslavismo lingstico es fcil de observar en el JNA (Ejrcito Popular Yugoslavo ), que utiliza casi en exclusiva el alfabeto latino, fomenta el uso de la ekavica (variante oriental) en la lengua escrita y desarrolla una terminologa militar nueva, diferente de la serbia que utilizaba el Ejrcito Real yugoslavo y de la croata de las Fuerzas Armadas del Estado Independiente de Croacia . En el aspecto normativo, el yugoslavismo lingstico se materializ en el Acuerdo de Novi Sad (1954). En l se reconoca la unidad del idioma serbocroata, pero, al mismo tiempo, se aceptaba la existencia de variantes, que fueron incorporadas en plano de completa igualdad a la ortografa oficial del idioma, publicada en 1960 109 .

Este enfoque bsicamente identitario de la cuestin lingstica se refleja en el tratamiento que sta recibe en los diversos textos constitucionales y, en particular, en la Constitucin de 1974. En ella no se defina ningn idioma oficial del estado, sino que (artculo 246) se reconoca la igualdad de las lenguas de las naciones y nacionalidades, as como el uso oficial de las primeras (serbocroata, esloveno y

108

KILJAN, Dubravko : Op.cit.. Pg. 85. IVI , Pavle: Op.cit. Pg. 205-208.

109

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macedonio)110 . Segn esto, los actos federales se publicaban en las tres lenguas citadas, aunque muy pronto empez a utilizarse la variante croata independientemente de la serbia y en la ltima poca se hizo tambin uso, para algunos fines limitados, de una normalizacin bosnia, distinta de la serbia y de la croata 111 .

Por lo que se refiere a las Constituciones de Repblicas y Provincias Autnomas, cada una de ella enfocaba esta cuestin de una manera distinta: C La de Bosnia-Hercegovina (artculo 4) defina como oficial el serbocroata o croatoserbio en su variante ijekavski y reconoca la igualdad de ambos alfabetos, el cirlico y el latino 112 . C La de Montenegro (artculo 173) repeta una frmula similar a la de la Constitucin Federal, y reconoca como lengua oficial el serbocroata en su variante ijekavski, tanto en uno como en otro alfabeto 113 . C La Constitucin de Serbia (artculo 146) no estableca un idioma oficial, sino que garantizaba la igualdad de los idiomas y alfabetos de las naciones y nacionalidades. Implcitamente (artculo 147) se reconoca al serbocroata un rango especial cuando se estableca que en las zonas en que conviven miembros de las nacionalidades y representantes de la nacin serbia, o de

U stav Socijalisti ke Federativne Republike Jugoslavije sa Amandmanima na Ustav SFRJ (Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia con las Enmiendas a la Constitucin de la RSFY). Belgrado. Privredna tampa. 1981. Pg. 80.
111

110

Ibdem . Pg. 120. Ustavi i ustavni zakoni (Constituciones y Leyes Constitucionales). Zagreb. Informator. 1974. Pg.

112

70.
113

Ibdem . Pg. 145.

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otras naciones yugoslavas, pueden crearse escuelas o secciones con enseanza bilinge 114 . C La Constitucin croata (artculo 138) utilizaba una frmula diferente y complicada, con la que se buscaba un compromiso entre las tendencias centrfugas, tan fuertes desde mediados de los aos sesenta, y las centrpetas: en la Repblica Socialista de Croacia se utiliza oficialmente la lengua literaria croata, forma normalizada de la lengua popular de los croatas y serbios en Croacia, que recibe el nombre de croata o serbio 115 . C La Constitucin macedonia, que defina en su artculo primero a la Repblica como estado nacional del pueblo macedonio, no trataba de forma explcita la cuestin del idioma oficial. Implcitamente se reconoca como tal al macedonio cuando se estableca (artculo 180) que en las zonas donde viven representantes de las nacionalidades, en la vida pblica y social se utilizan sus lenguas y alfabetos junto con el macedonio 116 . C De una forma muy similar trataba el tema la Constitucin eslovena, que en su artculo 250 estableca que en las zonas con poblacin italiana o hngara, estos idiomas estn oficialmente equiparados al esloveno 117 . C La Constitucin de la Provincia Autnoma de Kosovo trataba expresamente (artculo 5) la cuestin de los idiomas oficiales, y defina como tales al albans, serbocroata y turco, junto con sus alfabetos 118 .

114

Ibdem . Pg. 383. Ibdem . Pg. 197. Ibdem . Pg. 260. Ibdem . Pg. 330. Ibdem . Pg. 425.

115

116

117

118

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Del mismo modo, la Constitucin de la Provincia Autnoma de Voivodina (artculo 5) estableca como idiomas oficiales el serbocroata o croatoserbio, el hngaro, el eslovaco, el rumano y el rusino, as como sus alfabetos 119 .

La ntima relacin entre lengua y nacin, caracterstica de Yugoslavia, hizo que cuando a finales de los aos sesenta empezara a resurgir el nacionalismo croata, este renacimiento estuviera asociado a una tendencia a considerar el croata como una lengua diferente de la serbia, no slo una variante normativa del idioma serbocroata 120 . Esta idea triunfara definitivamente a principios de los aos noventa, y constituye en la actualidad de la base de la visin de este tema que tienen las autoridades de Croacia y la comunidad cientfica de ese pas. Se ha procedido, en consecuencia, a una revaluacin de lo realizado en etapas anteriores y, as, se ha pasado a considerar que el Acuerdo de Novi Sad consagraba el dominio de la norma lingstica serbia y del alfabeto cirlico, o que las ortografas de 1960, publicadas por Matica Srpska en Novi Sad, y Matica Hrvatska en Zagreb, representaban un atentado contra la integridad del idioma croata121 .

De forma similar, los bosniacos (musulmanes) han elevado la antigua norma bosnia a la categora de idioma independiente. Incluso en Montenegro, donde es casi unnime la creencia en que la lengua local es serbia (o serbocroata), hay quien

119

Ibdem . Pg. 479.

En el acto conmemorativo del trigsimo aniversario de la publicacin de la Declaracin sobre el nombre y situacin de la lengua croata, celebrado en Zagreb el 13 de noviembre de 1998, uno de sus redactores, el Acadmico Radoslav Kati i , reiteraba lo que es desde 1990 doctrina oficial: el rechazo de la idea de que el croata y el serbio son el mismo idioma. Vase Trideseta obljetnica Deklaracije o nazivu i poloaju hrvatskoga jezika (Trigsimo aniversario de la Declaracin sobre el nombre y situacin de la lengua croata. <http://www.hbk.hr/GK/arhiva/tjednik/akt97/gk1297/jezik.htm> (18 Nov 98). Intervencin del Profesor Josip Bratuli , Presidente de Matica Hrvatska , en el acto conmemorativo del trigsimo aniversario de la publicacin de la Declaracin sobre el nombre y situacin de la lengua croata. Vase Trideseta obljetnica Deklaracije o nazivu i poloaju hrvatskoga jezika.
121

120

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defiende la existencia de un idioma montenegrino 122 , en general desde posturas nacionalistas radicales.

3.4. Factores de identidad nacional en la URSS y en Yugoslavia: la religin.

El uso de la religin como signo de identidad nacional en la Unin Sovitica y en la Yugoslavia comunista tiene algo de paradjico, por cuanto la ideologa dominante se proclamaba materialista y atea, y tenda a minimizar el papel de la religin en las sociedades modernas. La religin, como hemos visto en el primer punto de este captulo, no figuraba de forma explcita en la definicin estaliniana de nacin, como tampoco en las alternativas que posteriormente elaborara en Yugoslavia Kardelj. No obstante, la experiencia durante el periodo de transicin nos muestra que el factor religioso haba conseguido mantener un papel muy importante dentro de las culturas nacionales soviticas y yugoslavas y que, en algunos casos, segua siendo el signo principal de diferenciacin nacional.

Las modernas naciones en la ex-Yugoslavia y ex-URSS se constituyeron dentro de tres Imperios: el ruso, el austriaco (ms tarde, austrohngaro) y el turco. Siendo fronterizos entre s y geopolticamente rivales, utilizaron con mucha frecuencia el factor religioso en su lucha por la supremaca regional. La influencia de la religin en la conformacin final de las identidades nacionales parece depender no slo del papel de la religin y de la posicin de las confesiones religiosas dentro de cada uno de estos Imperios, sino tambin de las relaciones mutuas entre ellos.

El Imperio turco era un estado islmico tradicional, en el que la religin constitua el fundamento de la cultura, de la sociedad y del propio estado. Como

Vase NIK EVI , Vojislav: Crnogorski jezik je superiorniji od srpskog (La lengua montenegrina es superior a la serbia). En Liberal (Cetinje). 20-10-95. Pg 10-11.

122

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seala el P. Lpez Ortiz, la identificacin del estado musulmn con la comunidad de los creyentes acarrea como consecuencia una especial consideracin de extranjera para los que no profesen el Islam... 123 . Los no musulmanes podan existir como comunidades protegidas (al dimma ) y gobernar sus asuntos internos de acuerdo con sus propias leyes, y estaban obligados a pagar un impuesto especial (yizia ). Mientras respetaran a la mayora musulmana y reconocieran la soberana del estado islmico, las comunidades no musulmanas deban ser tratadas con respeto, compasin y tolerancia 124 . En palabras de Duan Janji , el Islam visto de la forma ms general tiende de manera inmediata a la unin de fe y nacin. Basndose en el Corn, los islamistas entienden la nacin musulmana como una categora eterna e inmutable. As, desde finales del siglo XIX surgi tambin la doctrina de la nacin como unidad de la ley islmica y de la religin. Segn esta doctrina, todos los miembros del Islam, independientemente de la lengua, lugar en que residan, relaciones econmicas e ideolgicas, forman una sola nacin. Esta unidad de religin, es decir, la nacin islmica, es una creacin de Dios y las relaciones nacionales que se basan en un fundamento no religioso son de corta duracin, ya que son creaciones humanas 125 .

Esta comprensin de las relaciones entre comunidad religiosa y comunidad poltica hizo que en el Imperio otomano, como en otros estados musulmanes premodernos, la religin actuara como un factor clave para la estratificacin social. No hubo, en general, una fuerte presin para convertir al Islam a las poblaciones absorbidas por el Imperio, pero la conversin facilitaba la movilidad social

123

LPEZ ORTIZ, P. Jos: Derecho musulmn. Barcelona. Labor. 1932. Pg. 100.

IBRAHIM, Saad Eddin: Management and mismanagement of diversity. The case of ethnic conflict and state-building in the Arab W orld . 19-22 Jun 95. <http://www.hf-fak.uib.no/Institutter/smi/paj/Ibrahim.html> (25 Oct 96).
125

124

JANJI . Op.cit. Pg. 97.

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ascendente y, en general, permita una vida ms fcil126 . En las zonas sureslavas del Imperio turco el diferencial social entre musulmanes y cristianos fue considerable y esto, aunque con sensibles diferencias regionales, favoreci durante muchos siglos el paso del cristianismo (en general, ortodoxo) al Islam. Existen, incluso, casos documentados de islamizacin en pleno siglo XX 127 .

Prcticamente hasta nuestro siglo no existe entre los turcos una conciencia nacional entendida como en Occidente, ni una identidad nacional definida, bsicamente, en torno al idioma y a la historia comn. El sistema del millet, que supona la autogestin de las comunidades religiosas, favoreci que fuera la religin, antes que la lengua, la fuente primaria de divisin poltica y social, as como signo bsico de identidad 128 . Pedro (Sabrina) Ramet observa al respecto que todas las minoras no musulmanas, como judos, coptos, armenios, y ortodoxos, fueron divididas en comunidades individuales (millet) bajo la direccin de su propia autoridad eclesistica suprema. La comunidad determinaba por s misma el estatuto de cada individuo y su posicin dentro de la sociedad turca (...). Toda la poblacin ortodoxa, en otras palabras, fue vista como una unidad religiosa autnoma

Se trata de una visin de la etnicidad muy particular del mundo islmico, y que puede apreciarse an en la actualidad. El profesor egipcio Saad Eddin IBRAHIM seala ( Op.cit.) que los islamistas, naturalmente, basan su modelo poltico de cultura, sociedad y estado en la religin. (...) Los islamistas ms puros harn completa la exclusin de los no musulmanes de muchos puestos estatales de responsabilidad a todos los niveles. Es la visin del mundo que impregna la Declaracin Islmica de 1970, atribuida a Alija Izetbegovi : La definicin ms breve de orden islmico es que consiste en la unidad de religin y ley, (...) de la comunidad espiritual y del estado (...). A condicin de que sean leales, las minoras no musulmana que forman parte de un estado islmico gozarn de libertad religiosa y estarn plenamente protegidas. Vase TERZI , Slavenko: Ethnic and Religious in Serbian History. Problems of national integrarion in the XIX and XX centuries. En Eurobalkans. Otoo 1994. Pg. 53. Cita el caso, documentado en 1919 en un pueblo cercano a Prijepolje (Sandak), de dos hermanos, uno de los cuales, Luka, mantuvo la fe ortodoxa, mientras que el otro, Alija, adopt la religin musulmana. Aunque ya escasas en esa poca, las conversiones al Islam seguan producindose, principalmente a causa del mayor prestigio social de los musulmanes (aristcratas y propietarios) en algunas zonas rurales COAKLEY, John: Contrastando las perspectivas europeas oriental y occidental sobre el nacionalismo. En RIFP . Nm. 3 (1994). Pg. 96.
128 127

126

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organizada segn lneas confesionales. Como tal, no se corresponda con ninguna realidad tnica, nacional o lingstica129 .

El Imperio turco era el estado de los musulmanes y en l la lengua representaba un papel menor como signo de identidad colectiva. Adems, la propia del grupo tnico dominante (el turco) era diferente de la litrgica (el rabe) y culturalmente menos prestigiosa. Todo ello, unido a la inexistencia de un sistema de educacin alternativo al religioso durante la mayor parte de la poca imperial hizo que el estado no mostrara un inters excesivo por imponer el idioma turco como lengua comn. Esto facilit la preservacin de las lenguas locales entre las poblaciones islamizadas de los Balcanes, as como, con an mayor razn, en los pueblos cristianos sometidos.

Algunas consecuencias importantes fueron las que se exponen a continuacin. En primer lugar, la identificacin con el estado turco era muy intensa entre los musulmanes, y mucho ms dbil entre los cristianos del Imperio. En segundo, los musulmanes locales, que, en general, conservaron las costumbres y la lengua del pas, eran vistos por sus vecinos ortodoxos como traidores, como oportunistas que abandonaban su fe (primer signo de identidad) por ventajas materiales. En tercero, esta identificacin de religin con adscripcin nacional va a inducir un fenmeno similar entre los sureslavos ortodoxos del Imperio y entre los dems pueblos de la regin 130 . Aunque ya haba habido antecedentes muy claros de una idea religiosa como base del Estado serbio (San Sava), la Iglesia ortodoxa es la principal responsable del mantenimiento entre los cristianos sometidos de una identidad

RAMET, Pedro (red.): Eastern Christianity and Politics in the Twentieth Century. Durhan. Duke University Press. 1988 Pg. 45. Segn Benjamin Kallay, el que fuera gobernador austrohngaro de Bosnia-Hercegovina a finales del siglo XIX, las cuestiones religiosas constituyen la base y la mdula de las relaciones polticas. Citado segn DADI , Petar: Nove hrvatske bitke za Andri evo delo (Nuevas batallas croatas por la obra de Andri ). En Telegraf. 15-3-95. Pg. 26.
130

129

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diferente131 que acabara cristalizando en forma de conciencia nacional serbia a lo largo del siglo XIX. Esta estrecha asociacin entre iglesia y nacin es muy caracterstica de los ortodoxos, ya que, como observa Duan Janji , la iglesia oriental (en particular la rusa y la ortodoxa serbia) se mezcl con la nacin manifestando una tendencia a convertir la religin y la comunidad religiosa en smbolos nacionales. (...) La actuacin de la Iglesia y de la religin se proclaman como necesidades inmanentes de la nacin y de sus gentes 132 . No es casual, por ello, que la consolidacin de la Repblica de Macedonia y de la propia nacionalidad macedonia venga acompaada por la proclamacin de autocefalia de su Iglesia ortodoxa, hasta entonces dependiente de la serbia (1965). O que la voluntad de independencia (realizada o no) de Ucrania y de Montenegro se manifieste en la aparicin de sendas Iglesias autocfalas, que compiten con las tradicionales por conseguir la influencia predominante sobre los creyentes y por obtener el favor del estado. O que se haya alentado la formacin de una Iglesia Ortodoxa Croata, con la idea de que, al sustraer a sus fieles de la disciplina del Patriarca de Belgrado, se les alejaba tambin de la lealtad al estado serbio.

El segundo imperio que tiene importancia en esta zona es el ruso. A diferencia del turco, careca de una base teocrtica, aunque la religin representaba un papel muy importante en la formacin de la conciencia nacional rusa 133 y en la legitimacin de sus ambiciones imperiales. El punto inicial de esta tendencia puede

IVI , Pavle: Srpski narod i njegov jezik (El pueblo servio y su lengua). Belgrado. Srpska knjievna zadruga. 1986. Pg. 176. [A comienzos del siglo XIX] los ortodoxos (...) tenan conciencia de ser serbios, conservada a lo largo de los siglos ms difciles de su historia por medio de la accin del Patriarcado de Pe , organizacin eclesistica nacional en la que viva, transformada pero no degradada, la tradicin poltica de los nemnidas.
132

131

JANJI . Op.cit. Pg. 98.

K AZIN , A.L.: G osudarsvennostj: sverhnacionaljnoje na alo (La estatalidad: principio supranacional). En Polis. Nm. 5-6/92. Pg. 24. ... la conciencia nacional rusa se form como conciencia cristiana, ortodoxa....

133

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situarse en el siglo XIV, cuando, tras la cada de Bizancio, el Gran Duque de Moscovia, Ivn III, despos a Sofa Palelogo, sobrina del ltimo emperador, lo que le sirvi para reivindicar su herencia histrica 134 .

Durante la mayor parte de su historia, la Iglesia rusa careci de autonoma con respecto al estado, pero represent, con todo, un papel importante en el proyecto imperial. Si, por una parte, tena una funcin legitimadora, por otra facilitaba la integracin en la comunidad rusa de las nuevas poblaciones que se incorporaban al Imperio. En la prctica, hasta muy poco antes de la revolucin eran considerados rusos (y, en general, se consideraban a s mismos rusos) todos los sbditos imperiales de religin ortodoxa 135 . Independientemente de su origen tnico, las poblaciones convertidas a la ortodoxia acababan siendo, en general, asimiladas.

Durante el siglo XVI y XVII, la direccin principal de expansin del Imperio ruso fue la oriental y, en una gran parte, los nuevos territorios estaban poblados por musulmanes. En aquellos casos en que los pueblos sometidos mantuvieron su religin (los trtaros de Kazn, por ejemplo), continu existiendo una clara conciencia de diferencia tnica y su situacin fue ms de sometimiento al Imperio que de integracin plena en l. Aunque, en general, ortodoxos y musulmanes convivan sin mayores problemas, en algunas pocas el estado y la jerarqua ortodoxa intentaron extender el cristianismo entre estas poblaciones. Como

KARAM ZIN, Nikolai Mijailovich: Istorija gosudarstva rossijskogo (Historia del estado ruso). Kaluga. Zolotaja aldeja. 1993. Tomo II. Pg. 199. La propuesta de los enviados del Papa Pablo II de contraer matrimonio con Sofa Palelogo, sobrina del ltimo emperador bizantino, halag a Ivn III, Gran Duque de M oscovia ...; pero, siguiendo las normas de su habitual sentido comn, pidi consejo a su madre, al metropolita Filipp y a los boyardos ms importantes: todos pensaron como l que el mismo Dios le enviaba una novia tan distinguida, rama del arbol imperial cuya sombra cubra en tiempos toda la cristiandad ortodoxa, indivisa; que esta bendita unin (...) har de Mosc una nueva Bizancio y dar a nuestros monarcas los derechos de los emperadores griegos. KAZIN. Op.cit. Pg. 22 [En el Imperio ruso] Cualquier persona que adoptaba la religin ortodoxa, fuera hebreo bautizado, trtaro o alemn, poda ocupar un puesto idntico en la jerarqua del estado.
135

134

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consecuencia de estas campaas, la mayor parte de los creyentes chuvacos y un grupo de trtaros (los llamados krasheny ) son hoy en da ortodoxos 136 .

A partir de la mitad del siglo XVII, la expansin rusa empez a orientarse hacia el oeste, a costa de Polonia (pas catlico), Suecia (luterano) y, ms tarde, Turqua (musulmn). Con frecuencia, los territorios objeto de las apetencias de Mosc estaban habitados por ortodoxos y, en ese caso, las campaas militares eran justificadas por la proteccin de su identidad y libertades frente a potencias extraas. Las poblaciones ortodoxas incorporadas en este periodo fueron asimiladas con facilidad (la diferenciacin nacional de rusos, bielorrusos y ucranianos no se consolid hasta pleno siglo XX), mientras que las catlicas o luteranas conservaron su identidad propia, o bien se vieron sometidas a otras influencias culturales procedentes de zonas de su propia religin (polaca en Lituania, alemana en la costa del Bltico, sueca en Finlandia).

Andrei Zubov, un especialista del Instituto de Estudios Orientales de Mosc, sostiene que el Imperio ruso sigui en su expansin una poltica ms parecida a las de un califato rabe o un sultanato osmanl que a las de un imperio europeo clsico: Las ideas de cristianizacin y aculturacin de los pueblos aparecieron en la conciencia social de los rusos raramente y durante corto tiempo; por ejemplo, con los intentos de cristianizar a los trtaros de Kazn en tiempos de Isabel Petrovna (mediados del siglo XVIII) o de rusificar y convertir a la ortodoxia a letones y estonianos bajo Alejandro III y a comienzos del reinado de Nicols II, as como las persecuciones de hebreos en las ltimas dcadas del siglo XIX. E incluso en este periodo, oscurecido por el mximo nacionalismo tnico y religioso, la administracin rusa en la periferia del imperio, poblada por otras nacionalidades, a menudo

MALASHENKO, Aleksei: Islam in Contemporary Russia. En Metaphrasis (Mosc). Nm. 5.2. <http://www.maximus.com/News/Metaphrasis_5_2.html> (10 jun 97).

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apoy activamente a las minoras tnicas y religiosas, provocando los reproches de los rusificadores y las filpicas del Snodo 137 .

Slo a partir de comienzos del siglo XIX, con el triunfo del romanticismo poltico, empez a perder la religin su fuerza como factor primario de integracin nacional. La Besarabia rumanfona, incorporada en esa poca, no fue nunca plenamente asimilada, a pesar de la comunidad de religin. En los Balcanes, la proteccin de los pueblos ortodoxos constituy ms un elemento de la poltica exterior de Rusia que un proyecto de integracin de estos pueblos en la propia Rusia, sobre todo tras la normalizacin de las lenguas locales, que desplazaron al eslavo litrgico (la antigua koin de la cristiandad eslava oriental) como vehculos de cultura. Dentro del propio Imperio ruso, la lengua bielorrusa y la ucraniana comenzaron a ser ncleos en torno a los que se formaran con el tiempo conciencias nacionales especficas.

El siglo XIX fue la poca de la ltima gran expansin del Imperio, tanto en el Cucaso como en Asia Central. A diferencia de lo ocurrido en etapas anteriores, ninguna de las nuevas poblaciones incorporadas lleg a integrarse en la comunidad nacional rusa, ni siquiera aqullas que por motivos religiosos se encontraban ms prximas: los georgianos (ortodoxos) y los armenios (cristianos nestorianos). En las zonas musulmanas, en particular las de Asia Central (Turquestn), pero tambin en otras de tradicin islmica (Cucaso), el criterio bsico de identidad continu siendo el religioso y, por lo tanto, no se aprecian por entonces diferencias nacionales entre los pueblos musulmanes de la regin. nicamente a partir de la implantacin del rgimen sovitico se impuso, en gran parte en contra de las tradiciones locales y de la realidad sobre el terreno, un concepto de nacin basado, sobre todo, en criterios

ZUBOV, Andrei Borisovich: Sovetskij Sojuz: iz imperij - v ni to (La Unin Sovitica: del Imperio a la nada?). En POLIS , nm. 1-2/1992. Pg. 57-58.

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lingsticos. Su aplicacin prctica condujo a la formacin del complicado mosaico nacional y estatal que es hoy Asia Central. Aunque el nuevo rgimen se mostraba hostil a todas las religiones, en la prctica sus ataques se centraron en la Iglesia Ortodoxa, por lo que el Islam, sobre todo en esta zona, qued relativamente a salvo y pudo conservar una notable influencia sobre la poblacin. Los bolcheviques se mostraron casi siempre prudentes en sus relaciones con los pueblos orientales, y conocan, adems, la gran fuerza que la religin musulmana mantena en zonas culturalmente homogneas donde constitua en aquellos momentos la norma bsica de vida 138 .

El Imperio austriaco (austrohngaro), como sucesor del Sacro Imperio Germnico, era tambin confesional (catlico), pero en su actitud hacia las dems confesiones cristianas se mostraba bastante abierto. En el Este, la presencia durante muchos aos en las proximidades de Viena de la amenaza mortal que para la supervivencia de Austria supona el Imperio turco, aproxim entre s a la corona austriaca y a las Iglesias y creyentes ortodoxos. El soberano austriaco se erigi en protector frente a los turcos de todas las poblaciones cristianas sometidas, y stas buscaron refugio en los territorios controlados por el Emperador cuando su situacin en la zona turca se haca difcil139 . No es de extraar, pues, que hasta el siglo XVIII las relaciones entre catlicos y ortodoxos no fueran en esta regin especialmente conflictivas, como no lo haban sido en la poca final del Imperio bizantino. Hubo algunos intentos de asimilacin de ortodoxos mediante la formacin de Iglesias uniatas, pero no se trat de una poltica permanente ni se puso en ella excesivo empeo. Sin una gran potencia que utilizara a la Iglesia ortodoxa para justificar

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MALASHENKO, Aleksei. Op.cit.

sta es una de las claves de las migraciones serbias hacia Voivodina y otros territorios de soberana austriaca durante los siglos XVII y XVIII.

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posibles apetencias territoriales, su propia existencia autnoma tena un valor poltico muy escaso, y no supona, en ningn caso, una amenaza para el Imperio.

En la poca del romanticismo poltico, la conciencia nacional austriaca140 y hngara se forman sobre la base de la identidad lingstica, no de la religiosa. Este mismo principio triunfa entre las dems nacionalidades del Imperio: croatas y eslovenos, religiosamente iguales, pero lingsticamente distintos; checos, divididos por la religin, pero unidos por el idioma, etc. Este modelo austriaco tiene tambin gran influencia en zonas vecinas del Imperio turco, como Albania, donde surge una conciencia nacional basada en la comunidad de idioma e historia, a pesar de la divisin religiosa entre musulmanes, catlicos y ortodoxos, e incluso, de manera parcial, entre los bosnios musulmanes (bosniacos), que empiezan a desarrollar una conciencia nacional independiente de la turca tras la implantacin del protectorado austrohngaro a finales del siglo XIX 141 .

Si hasta ahora hemos examinado brevemente el papel que la religin representaba en cada uno de los tres Imperios, tambin es importante el uso que hicieron del factor religioso en las luchas que mantuvieron entre s. En este aspecto, pueden distinguirse fcilmente tres periodos distintos: siglos XVI-XVII, siglo XVIII y siglo XIX:

Durante los siglos XVI y XVII, las principales guerras en que se vieron envueltos los tres Imperios enfrentaron a cristianos (catlicos u ortodoxos) y musulmanes: Austria resisti la expansin del Imperio turco, en gran parte,

La conciencia nacional austriaca no estar claramente separada de la alemana hasta el siglo XX. Surge bastante antes la conciencia de especificidad nacional (germnica) de los austriacos frente al resto de los pueblos del Imperio. La identidad de idioma no llega, sin embargo, a traducirse en la formacin de una conciencia nacional comn de serbios, croatas y musulmanes bosnios.
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con la ayuda de los cristianos ortodoxos de los Balcanes; Rusia realiz su primera gran expansin (hacia el Este) a costa de los trtaros y otros pueblos de religin musulmana. Complementariamente, las guerras en que Austria particip dentro de Alemania, as como la Contrarreforma, sirvieron para definir como catlico el corazn del estado austriaco. Por su parte, la reunificacin de Rusia con Ucrania, realizada a costa de la catlica Polonia, se hizo en nombre de la Cristiandad ortodoxa y revel una nueva e importante lnea de fractura (religiosa) en Europa del Este. C El siglo XVIII fue el del debilitamiento del Imperio turco, sometido a continuo desgaste en sus luchas con rusos y austriacos. Fue tambin el siglo en que Austria y Rusia, tras el reparto de Polonia, entraron en contacto directo y se convirtieron en rivales que pugnaban por extender su influencia a los mismos territorios. Rusia, tras la conquista del Sur de la actual Ucrania, se plante como objetivo geopoltico el control de los estrechos de Dardanelos y Bsforo, y empez a actuar ms directamente como protector de los pueblos ortodoxos de los Balcanes. Austria, por su parte, perdi credibilidad entre los ortodoxos y orient su poltica en dos direcciones: apoyo a los pueblos catlicos y lucha contra la extensin de la influencia cultural y poltica rusa entre los ortodoxos de Europa del Este y de los Balcanes, especialmente entre los eslavos. Frente al peligro de homogeneizacin cultural de los eslavos ortodoxos en torno a una lengua comn, bien el eslavo litrgico, bien el ruso moderno, Austria estimul la normalizacin de idiomas nacionales sobre la base de los dialectos hablados en diversas regiones. En Serbia triunf hacia mediados del siglo XIX el serbio popular de Karadi , frente al serboeslavo y eslavoserbio que se haban utilizado con anterioridad. En Galitzia (Ucrania occidental) se favoreci la elevacin del dialecto local a la categora de lengua literaria para evitar la normalizacin lingstica sobre la base del ruso. - 79 -

El siglo XIX fue el de la decadencia definitiva del Imperio turco, incapaz de sostenerse ya en sus territorios europeos, pero marca tambin el fin del papel tradicional de Austria como protectora de los pueblos cristianos balcnicos. As, algunas de las provincias turcas, que alcanzan durante este siglo su independencia o autonoma, empiezan a desarrollar un programa nacional propio, cuyos objetivos, en ocasiones, chocan con los austriacos. ste fue el caso de Serbia. La homogeneizacin nacional sobre la base del nuevo idioma normalizado por Karadi resultaba un peligro para los intereses austriacos, ya que amplias zonas del Imperio austrohngaro estaban pobladas por eslavos que tambin lo hablaban. La religin volvi entonces a representar un papel importante 142 , y la diferencia religiosa servir a Viena para favorecer la consolidacin de la nacin croata moderna, que acabar englobando a la prctica totalidad de los eslavos catlicos de lengua serbocroata 143 . Se da, pues, el caso paradjico de que una religin como la catlica que se define como universal sirva en el espacio sureslavo como factor importante de diferenciacin nacional. A ello se ha llegado mediante el establecimiento de una relacin especial entre Iglesia catlica y nacin croata, y la consiguiente transformacin del catolicismo en un componente esencial de la cultura nacional144 .

Modernamente, hasta el comienzo del conflicto blico en la antigua Yugoslavia, la religin se ha convertido en el principal, y casi nico, signo diferenciador de serbios, croatas y musulmanes (bosniacos). En palabras de arko

Slavenko Terzi , Director del Instituto de Historia de la Academia Serbia de Ciencias y Artes, en conversacin con el doctorando. Belgrado, 30 de enero de 1995. IVI . Op.cit. Pg. 181. Los catlicos sureslavos tenan hasta el siglo XIX una identidad regional, no nacional. Como portadora de la idea nacional a menudo intervino la Iglesia catlica, que a lo largo del siglo XIX adquiri ella misma un sello nacional.
144 143

142

JANJI , Duan: Nacija, ta je to? (Qu es la nacin?). Belgrado. Radni ka tampa. 1993. Pg. 97.

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Puhovski, profesor de la Universidad de Zagreb, las diferencias entre serbios y croatas son enormemente pequeas. Por mucho que lo nieguen los nacionalistas de ambas partes, tienen la misma lengua y la misma historia (...). La religin era la diferencia145 . El mismo argumento podra utilizarse con respecto a los musulmanes bosnios.

En otras partes de este mismo captulo aludimos a la identidad yugoslava, como alternativa a las identidades nacionales tradicionales dentro del espacio sureslavo. Al ser la religin el factor clave de diferenciacin nacional entre los pueblos de lengua serbocroata, no es de extraar que el yugoslavismo resultara ms fuerte en los sectores menos religiosos. Como nos recuerda un intelectual belgradense, ya a principios de siglo, antes de la creacin de la antigua Yugoslavia (...) era fuerte el movimiento yugoslavista en una parte importante de la lite intelectual, tanto en Belgrado como en Zagreb (pero no entre todos los intelectuales; en especial no entre los que estaban ligados a las iglesias, catlica all, ortodoxa aqu)146 . Estudios sociolgicos realizados a principios de los aos noventa (vase tabla 3-1) muestran que en Croacia, por ejemplo, el porcentaje de creyentes era

PUHOVSKI, arko: Asimilacija je izvjesnija (La asimilacin es ms probable). En Odgovor. 18-61998. Pg. 2. En este mismo artculo, Puhovski cuenta cmo la entrevistadora con la que contestaba a las preguntas para el censo de 1991 le pregunt cmo saba que era croata, siendo ateo. MILI , Novica: Odgovor na 3.474, mpalacios, 11.04.Uto 19:49. 12 Abr 95. Telnet sezampro.yu, o_forum 31.3158. (11 Abr 96).
146

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tabla 3-1 Relacin entre religin y nacionalidad (%) en Croacia. 1990 croatas Creyente Indefinido Agnstico Ateo 58 22 13 6 74 serbios 12 28 44 16 12 yugos. 9 26 35 30 9 musul. 22 46 17 15 2 otros 38 29 21 11 3 TOTAL 47 24 19 10

tabla tomada de : BAHTIJAREVI , tefica: Religija i nacija u svakodnevnom ivotu (La religin y la nacin en la vida cotidiana). En LAZI , Mladen (comp.): Poloaj naroda i me unacionalni odnosi u Hrvatskoj (La posicin de los pueblos y las relaciones nacionales en Croacia). Zagreb. IDIS. 1991. Pg. 173.

sumamente elevado entre los tnicamente croatas y excepcionalmente reducido entre los que se consideraban yugoslavos 147 .

3.5. Identidad estatal en la URSS.

El estado sovitico surge tras la revolucin de 1917 como producto de la transformacin del Imperio ruso, que, dentro de fronteras continuamente cambiantes, vena existiendo, al menos, desde mediados del siglo XVI148 . Para sus habitantes, si exceptuamos a los miembros de algunas minoras nacionales perifricas (blticos, polacos, finlandeses, etc.), lo realmente discutible en aquel momento era el rgimen, no el propio estado. En algunos casos, la oposicin al rgimen alent movimientos separatistas, que sin este factor hubieran tenido menos fuerza. En otros (muchos

Como puede verse en la tabla, el porcentaje de creyentes entre los serbios era tambin muy inferior al que se daba entre los croatas, y prximo al de los yugoslavos. No es fcil precisar en qu momento el Principado de Moscovia se transforma en el estado ruso moderno. En cualquier caso, nunca ms tarde de 1547, cuando Ivn IV (el Terrible) es coronado Zar de todas las Rusias.
148

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militares zaristas, por ejemplo), la lealtad al estado, fruto del mantenimiento de la identidad rusa, facilit colaboraciones con el sistema sovitico de personas ideolgicamente muy lejanas a l.

Vemos, pues, que el factor histrico representaba un papel importante como apoyo de la identidad estatal sovitica, e ira cobrando mayor importancia a medida que el nuevo rgimen fuera asumiendo la herencia del pasado zarista y potenciando los elementos de continuidad con l. Por otra parte, la URSS desarroll factores de identidad propios, que fueron a sumarse a los ya existentes. La propia creencia, recogida por la ideologa, en que la nacin era una categora social pasajera, destinada a desaparecer, y que en su lugar estaba surgiendo una comunidad de nuevo tipo (el pueblo sovitico), ayud a consolidar la aparicin de una identidad estatal sovitica, que no desplazaba, sino se superpona a otras identidades (nacionales o regionales) preexistentes. Surge as lo que algunos especialistas soviticos han denominado identidad tipo matrioshka, compuesta por diferentes identidades parciales incluidas las unas en las otras 149 . An hoy en da, la identidad pansovitica, que slo en algunos casos depende de la ideologa, est muy presente en la mayor parte de los pases surgidos de la antigua URSS 150 .

Si a estos factores principales de identidad estatal aadimos otros derivados de ellos o de menor importancia obtenemos la siguiente lista:

KOLOSSOV, Vladimir: Ethnic and Political Identities and Territorialities in the Post-Soviet Space. Ponencia presentada en la Conferencia Nationalisms and identities in a globalized world. Maynooth (Repblica de Irlanda) y Belfast (Irlanda del Norte). 17/22-8-98. Pg. 3. Ibdem . Pg. 6. La identidad sovitica estara an presente en una cuarta parte de la poblacin de Rusia, especialmente entre los miembros de pueblos minoritarios o las personas procedentes de otras repblicas, as como la mayor parte de los rusfonos tnicamente no rusos residentes en otras repblicas de la antigua URSS.
150

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Tradicin histrica de convivencia en un mismo estado . En principio, podemos esperar que se sentirn ms identificados con el estado los miembros de aquellas nacionalidades que se incorporaron a l antes, mientras que es ms fcil que la identificacin sea menor en el caso de pueblos de incorporacin reciente. En la tabla 3-2 podemos ver las fechas de incorporacin al Imperio ruso de las principales naciones reconocidas en la poca sovitica. Como vemos, las naciones ms identificadas con la URSS eran, en la mayor parte de los casos, de incorporacin antigua. Por el contrario, aqullas que se distinguieron como pioneras en la lucha por la independencia (las blticas, Georgia, Moldavia) eran en general, de incorporacin reciente y tenan durante este siglo alguna experiencia de estatalidad independiente o de incorporacin a un estado distinto de Rusia/URSS.

Proximidad tnica a la nacin nuclear (la rusa) . Siendo que el estado sovitico actuaba, sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial, como continuador del Imperio ruso y conceba su propia cultura como una extensin de la rusa, no es de extraar que la identidad sovitica pudiera sentirse con mayor fuerza entre los propios rusos y entre los grupos nacionales tnicamente ms prximos al ruso. Por el contrario, los grupos ms lejanos (blticos, caucasianos y trquicos) tenan menos razones para sentir lo sovitico como algo propio 151 .

Ideologa comunista y sentido mesinico de "pueblo elegido . Mientras la ideologa represent un papel importante dentro de la base legitimadora del rgimen, actu tambin como un factor importante de identidad estatal sovitica. El estado sovitico es concebido en un principio, al menos declarativamente, como la encarnacin de una determinada ideologa y como

Cuando en 1985 Gorbachev ofreci a Shevardnadze el puesto de Ministro de Asuntos Exteriores de la URSS, ste se resisti a aceptarlo y argument para ello que era georgiano, por lo que podran surgir preguntas. Vase GORBACHEV, Mijail Sergeievich: iznj i reformy (Vida y reformas). Mosc. Novosti. 1995. Tomo 1. Pg. 289.

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un paso intermedio hacia la realizacin de los objetivos finales que esa ideologa proclamaba. Con independencia de su origen nacional, los adeptos a esa ideologa se identificaban con el estado sovitico, lo que manifestaban emigrando a la URSS (la familia del que fuera lder comunista checoslovaco Aleksander Dub ek, por ejemplo 152 ) o trabajando en favor de sus intereses153 .

152

Vase DUBCEK, Alexander: Hope Dies Last. New York. Kodansha America. 1993. Pg. 12 y ss.

Richard Sorge, el ms famoso espa sovitico de la Segunda Guerra M undial, era un periodista alemn, mientras que cuatro britnicos, Burgess, M acLean, Philby y Blunt, fueron destacados informadores de KGB durante los primeros aos de la guerra fra. Ramon Mercader, el asesino de Trotski, era espaol. Varios de los comandantes de las Brigadas Internacionales durante la Guerra Civil espaola, representantes soviticos de hecho, tenan orgenes nacionales diferentes.

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tabla 3-2

Fecha de incorporacin al Imperio ruso de las principales nacionalidades soviticas

grupo tnico

% en URSS

fecha de incorporacin al Imperio ruso Desde la fundacin del estado Desde la fundacin del estado 1551: toma de Kazn (Tatarstn). Mediados del siglo XVI Mediados del siglo XVI 1654: Reunificacin de Rusia y Ucrania. 1704 1710 1731. Establecimiento del protectorado ruso sobre la Pequea Horda . Siglo XVIII (colonos del Volga) Finales del siglo XVIII (particiones de Polonia) Finales del siglo XVIII (particiones) 1795. Independientes entre 1918 y 1940 1801. Independientes entre 1920 y 1921 1812. Integrados en Rumana entre 1918 y 1940 1827. Independientes entre 1918 y 1920 1828. Independientes entre 1918 y 1920 1850 1865: Toma de Tashkent 1865 1870 1885

Rusos Judos Trtaros Chuvacos Bashkirios Ucranianos Estonianos Letones Kazajos Alemanes Bielorrusos Polacos Lituanos Georgianos Moldavos Armenios Azeres Chechenos Uzbekos Kirguises Tayikos Turcomanos

50,8 0,5 2,3 0,7 0,5 15,5 0,4 0,5 2,9 0,7 3,5 0,4 1,1 1,4 1,2 1,6 2,4 0,3 5,8 0,9 1,5 1,0

fuentes: Censo sovitico de 1989. Tomado de Prospectiva sobre cambios polticos en la antigua URSS (Monografas del CESEDEN, nm.6). Madrid. Ministerio de Defensa. 1992/ SELLIER, Jean; SELLIER, Andr: Atlas des peuples dOrient. Pars. La Dcouverte. 1993.

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Con el paso del tiempo, segn la ideologa se fue debilitando como elemento legitimador del rgimen e iban apareciendo estados socialistas nacionales fuera de las fronteras soviticas, este factor fue perdiendo importancia en favor de otros. C Victoria en Segunda Guerra Mundial y categora de gran potencia . El orgullo por la victoria alcanzada en la Segunda Guerra Mundial, as como por la categora de gran potencia mundial que la URSS consigue como resultado de ella, son importantes factores de identidad estatal durante, al menos, cuarenta aos. Los vencidos haban muerto o emigrado, y los colaboracionistas, reales o supuestos, haban sido desterrados a regiones remotas. En la vida pblica slo quedaban los vencedores, que explicaron la historia segn su propia visin, y los xitos alcanzados, como resultado de la unidad estatal bajo la direccin del Partido Comunista. Adems, en sus contactos con ciudadanos del resto de los pases socialistas, su principal ventana al mundo, los soviticos se acostumbran a gozar de una posicin privilegiada, fruto del dominio que la URSS ejerce sobre la regin. Incluso en sus relaciones con pases occidentales, aquellos escasos soviticos que tienen acceso a ellas encuentran durante muchos aos admiracin por los grandes xitos conseguidos por la URSS (victoria en la guerra, pero tambin rpida respuesta a los desarrollos nucleares norteamericanos, o liderazgo inicial en la carrera espacial) y respeto por el gran potencial militar del pas. C Cultura rusa como factor de integracin y modernizacin . El estado sovitico, a pesar de su proclamada vocacin internacionalista, actu en la prctica durante la mayor parte de su historia como un estado rusfono, comprometido con la extensin de la cultura rusa como factor de cohesin de todos los pueblos que poblaban la URSS. En las repblicas nacionales ms atrasadas, la llegada de los rusos (o rusificados) y la extensin de la lengua

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rusa y de la cultura rusa eran vistos a menudo como sinnimos de progreso 154 . En muchos casos, las nuevas lites nacionales haban sido educadas en la lengua rusa y a travs de ella se sentan mucho ms prximas a la nueva cultura sovitica que a la tradicin de sus propios pueblos.

3.6. Identidad estatal yugoslava

El estado yugoslavo era de creacin relativamente reciente (1918), como tambin los estados que se fundieron en l: el serbio, el montenegrino y el efmero Estado de los Eslovenos, Croatas y Serbios , surgido en las tierras sureslavas de Austria-Hungra en el momento de la disolucin del Imperio. La tradicin histrica de convivencia dentro del mismo estado no pudo tener, pues, un papel relevante como fundamento de la identidad comn yugoslava. Por el contrario, la costumbre de vivir en pases distintos tuvo una cierta importancia durante la fase de disgregacin a principios de los aos noventa 155 .

A diferencia del caso sovitico, en el que la creencia en la convergencia de las naciones dentro del socialismo condujo a proclamar la aparicin del pueblo sovitico, una tendencia similar nunca lleg a arraigar en la Yugoslavia socialista. El intento de forjar una identidad estatal basada mucho en la ideologa, y tambin, en parte, en la costumbre, se realiza en Yugoslavia sin pretender hacer de ella una
154

Aleksei Salmin distingue en la URSS tres categoras de ciudadanos: los soviticos (de cualquier origen tnico, pero con cultura sovitica rusfona); los soviticos de la nacionalidad titular de una repblica, cuya posicin fuera de su territorio propio era tanto ms elevada cuanto mejor se asimilaran a primeros; y los pueblos (restos de pocas precapitalistas), destinados a una asimilacin bastante rpida por parte de los primeros o, en algunos casos, de los segundos. SALMIN. Op.cit. Pg. 37.

Incluso la propia actitud hacia el estado variaba de unas a otras partes de Yugoslavia. Segn Duan Janji (politlogo serbio del Instituto de Ciencias Sociales), en conversacin con el doctorando (Belgrado, noviembre de 1994), en Serbia la gente vive de espaldas al estado y no espera de l que resuelva sus problemas, sino que no se meta en su vida. En las partes que fueron austrohngaras, el estado es una madre y se confa en que sea fuente de bienestar.

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alternativa superadora de las identidades nacionales entonces existentes. Esta identidad yugoslava socialista tendr, adems, que enfrentarse a partir de los aos sesenta al renacimiento de las conciencias nacionales anteriores, que resultaron adaptarse muy bien a la lgica interna del sistema autogestionario a causa de la descentralizacin extrema que implicaba. A principios de los aos setenta era ya patente la crisis del yugoslavismo frente a otras identidades que competan con l, lo que hace decir al Mariscal Tito: A pesar de ser eslovenos, croatas, serbios, macedonios, montenegrinos o integrantes de otras nacionalidades, debemos destacar ms la palabra Yugoslavia, pues todos nosotros somo yugoslavos, es decir, ciudadanos de la Yugoslavia socialista. En este sentido, debemos fortalecer el espritu de pertenencia a la comunidad socialista yugoslava, constituida por pueblos y nacionalidades iguales en derechos 156 .

A pesar de la falta de una poltica oficial de fomento de la identidad estatal yugoslava, a partir del censo de 1961 se dio a los ciudadanos la posibilidad de declarar su nacionalidad como yugoslava, en lugar de serbia, croata, eslovena, etc. Un pequeo nmero lo hizo en 1961, y creci significativamente en 1971 y 1981, para decrecer en 1991, cuando las tensiones nacionalistas eran ya muy fuertes en la mayor parte del pas. Los yugoslavos vivan, sobre todo, en las zonas tnicamente mixtas de Croacia, Bosnia-Hercegovina, Voivodina y Belgrado, mientras que eran prcticamente inexistentes en Montenegro, Macedonia o Eslovenia. En el censo de 1981, el ltimo de los realizados en condiciones polticas relativamente normales,

BROZ TITO, Josip: Las experiencias de la guerra de liberacin nacional tienen enorme importancia para nuestra defensa popular total. En VUKOTI , Aleksandar (comp.): Doctrina Militar Yugoslava de Defensa Popular Total. Buenos Aires. Rioplatense. 1973. Pg. 28.

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la mayor proporcin de yugoslavos se registr en Voivodina y Croacia (8,2% de la poblacin)157 .

Hecha esta advertencia previa, nos parece que podemos considerar como principales factores de la identidad estatal yugoslava los siguientes:

Idea yugoslava (unificacin de todos los pueblos sureslavos en un solo estado). Es el proyecto poltico que condujo a la formacin del primer estado yugoslavo, pero durante la poca socialista perder mucha de su fuerza anterior. La actitud del rgimen ante ella fue ambivalente: por una parte la idea del nico pueblo con tres nombres, tpica del yugoslavismo integral del periodo entre guerras, haba sido duramente combatida por el Partido Comunista antes de su acceso al poder, y, adems, su consecuencia lgica era la tericamente no deseada convergencia de las naciones existentes hacia una supuesta metanacin yugoslava; por otra, un cierto yugoslavismo resultaba un cmodo apoyo para garantizar la cohesin interna del pas, lo que, en ltima instancia, era tambin importante para la estabilidad del rgimen.

Ideologa del rgimen: socialismo autogestionario, hermandad e igualdad de los pueblos yugoslavos, no alineamiento . Mediante ella intent el titosmo crear una idea yugoslava compatible con sus fundamentos ideolgicos y alternativa a la del yugoslavismo integral del periodo entre guerras. Tena, entre otras, la ventaja de permitir una ms fcil integracin en ella de las minoras no sureslavas (hngara y albanesa, sobre todo). Su principal inconveniente fue que la crisis de la ideologa, muy clara ya a la muerte de Tito, provocara una crisis inducida de la identidad estatal. La cada del

157

BOGOSAVLJEVI , Sr an: A Region of Ethnic Mingling. En Europe , nm. 4 (1996). Pg. 17-18.

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comunismo en los dems pases del Este y el fin del monopolio poltico de la Liga de los Comunistas (1990) hicieron imposible seguir manteniendo sobre esta base la cohesin interna de Yugoslavia. C El prestigio internacional del estado yugoslavo socialista , nacido con la autoliberacin del pas durante la Segunda Guerra Mundial, acrecentado por su resistencia ante Stalin y definitivamente consolidado a causa del importante papel que durante aos represent Yugoslavia en la poltica internacional a travs, sobre todo, del movimiento de los no alineados. En un nivel ms prosaico, para los ciudadanos este prestigio se manifestaba en la posesin de un pasaporte que les permita viajar libremente por la mayor parte del mundo 158 . Este factor tena menos fuerza en la parte occidental del pas, tradicionalmente muy ligada a Austria y a Italia, estados a los que tomaba como puntos de referencia de una forma mucho ms natural que a los de Europa del Este. Los acontecimientos de 1989-91, con la desaparicin del bloque sovitico y el fin del bipolarismo en las relaciones internacionales supusieron un golpe mortal para este factor de identidad 159 .

3.7. Conclusiones.

Como resultado de todos los procesos que hemos descrito tenemos una situacin que podemos resumir de la siguiente forma:
158

Blerim Shala, redactor del semanario en lengua albanesa Zri (Pritina) cuenta que cuando a finales de los aos 80 se encontraba en el extranjero y le preguntaban de dnde era, responda sin vacilacin que yugoslavo. Conversacin con el doctorando en la redaccin de Zri . Febrero de 1998. En una discusin poltica en la BBS Sezam de Belgrado, un croata de Istria escribe el 27 de enero de 1990: SOY CROATA Y YUGOSLAVO. Lo primero, por nacimiento; lo segundo, por una serie de circunstancias. Lo primero, en cualquier caso; lo segundo, no a cualquier precio. BBS Sezam (Belgrado). M ensaje Forum2, Jugoslavija 3.200, dpozaric. 27-1-90 (20 May 95). La respuesta de un interlucutor belgradense fue: Yo soy un SER HUMANO, y SERBIO/YUGOSLAVO/EUROPEO/... Lo primero, en cualquier caso; lo segundo, no a cualquier precio. BBS Sezam (Belgrado). Mensaje Forum2, Jugoslavija 3.290, balinda. 29-1-90 (20 May 95). Resulta muy ilustrativo del diferente enfoque del tema de la identidad en una y otra repblica en el momento crucial en que se inicia la ruptura del pas.
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En las zonas ex-turcas de la antigua Yugoslavia (Serbia, Bosnia-Hercegovina, Macedonia, Montenegro), la religin era el signo ms importante de identidad nacional. La diferencia fundamental se hace entre musulmanes y cristianos ortodoxos.

En las zonas de influencia austrohngara de la antigua Yugoslavia (especialmente, en Eslovenia y Croacia) , la lengua, y no la religin, es el signo bsico de identidad nacional. Sin embargo, y por excepcin, la religin funciona como primer elemento diferenciador en el caso de serbios y croatas.

En el interesantsimo caso de los albaneses, la identidad nacional est fundada sobre la comunidad de lengua y, en segundo lugar, sobre la comn memoria histrica. Sin embargo, en zonas sureslavas donde constituan la poblacin musulmana ms numerosa (Kosovo y parte de Macedonia), el sentimiento primario de identidad religiosa favorece un proceso de asimilacin lingstica y cultural de grupos musulmanes minoritarios (eslavos, en general) por el grupo albans160 . Se produce un fenmeno similar de eslavizacin de albaneses en zonas donde stos son poco numerosos y la poblacin musulmana mayoritaria es eslava 161 .

En la parte europea de la antigua URSS, la religin no es generalmente el factor primario de diferenciacin nacional, aunque en muchos casos est presente en lugar destacado de la conciencia nacional de cada grupo (la ortodoxia es un importante componente del ser ruso, como el catolicismo lo es del lituano). Entre los eslavos no rusos (ucranianos y bielorrusos, ante

FRAENKEL, Eran: Turning a donkey into a horse: paradox and conflict in de identity of makedonci muslimani. En Balkan Forum . Vol.3, nm.4 (13). Diciembre de 1995. Pg. 158: En los Balcanes son comunes los matrimonios entre musulmanes albaneses, turcos y eslavos (...). La etnicidad de tales matrimonios mixtos tiende a seguir la inclinacin del padre y es en muchos casos una decisin arbitraria. (...) Como poblacin minoritaria, y a travs de un proceso de matrimonios entre musulmanes, los musulmanes macedonios se han ido asimilando a la mayora albanesa con gran rapidez. Los albaneses kosovares actuales estn convencidos de que la mayor parte de los musulmanes de la vecina regin del Sandak son albaneses eslavizados. Testimonios varios recogidos por el doctorando durante diversos viajes a Kosovo entre 1994 y 1999.
161

160

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todo), los ortodoxos son ms proclives a la unin con Mosc, en tanto que los catlicos o grecocatlicos, que carecen de ese factor de identidad comn con los grandes rusos, se inclinan ms por la independencia. En Letonia, con una poblacin autctona mayoritariamente luterana, la regin catlica de Latgalia mostr entre las dos Guerras Mundiales una cierta inclinacin a la autonoma o, incluso, a la independencia. C En el Asia Central rusa, la religin es hasta el siglo XX el primer signo de identidad grupal. Slo tras la implantacin del rgimen sovitico, y en gran medida de forma artificial, la lengua pasa a considerarse como primer elemento diferenciador.

Si enfocamos nuestra atencin sobre los dos grupos principales en cada uno estos antiguos estados, resulta que:

En Yugoslavia, serbios y croatas se diferencian, fundamentalmente, por la religin.

En la URSS, la lengua y la conciencia histrica constituyen los factores bsicos de diferenciacin nacional entre rusos y ucranianos, en tanto que la religin representa un papel menor. No obstante, la conciencia de identidad propia es ms fuerte entre aquellos ucranianos que pertenecen a una Iglesia

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propia (Grecocatlica 162 u Ortodoxa autocfala 163 ) que entre los fieles al Patriarcado de Mosc.

Por lo que se refiere a la identidad estatal, tanto en la URSS como en Yugoslavia estaba fuertemente relacionada con el propio rgimen socialista. En el primer caso, la ideologa consideraba que el estado constitua una fase prxima a ser superada dentro de la evolucin histrica hacia el comunismo, por lo que el estado concreto sovitico tena su sentido, precisamente, en funcin del papel que le corresponda representar dentro de ese proceso. En Yugoslavia, el partido haba considerado durante aos que la propia existencia de ese estado era artificial, y, tras la llegada al poder, la justificar tan slo sobre la base de elementos de la ideologa socialista autogestionaria. En los dos casos, el deterioro de la base legitimatoria del rgimen poda tener, como de hecho tuvo, efectos graves para la identidad estatal de los ciudadanos y para la legitimidad del propio estado.

A pesar del comn origen ideolgico de ambos regmenes, exista una diferencia importante en la manera de abordar el tema de la identidad colectiva (estatal) y, en general, de entender las relaciones entre estado y nacin en el contexto de la evolucin hacia el comunismo. Esta diferencia podramos sintetizarla de la siguiente manera:

...desde los primeros das de su restablecimiento, la Iglesia Uniata represent un papel importante en los movimientos nacionalistas ucranianos. De hecho, se ha convertido en una de las fuentes principales de la ideologa nacionalista. Vase KINDRATCH, Alexei D.: Nationalism and Religious Conflicts in the postSoviet Ukraine: The Relationships Between Religious, Ethnic and Political Identities. Ponencia presentada en la Conferencia Nationalisms and identities in a globalized world. M aynooth (Repblica de Irlanda) y Belfast (Irlanda del Norte). 17/22-8-98. Pg. 8. En la poca a que se refiere esta tesis, exista tan slo una Iglesia Ortodoxa Autocfala Ucraniana, minoritaria entre los creyentes ortodoxos y no reconocida internacionalmente. Con posterioridad, en 1993, una parte de la Iglesia Ortodoxa de Ucrania (Patriarcado de Mosc) se separ y se proclam autocfala bajo la direccin del autoproclamado Patriarca de Kiev. A pesar del apoyo oficial recibido, esta Iglesia sigue contando con un nmero de obispos, sacerdotes y fieles bastante inferior a la dependiente de Mosc. KINDRATCH. Op.cit. Pg. 9 y ss.
163

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En la URSS se consideraba oficialmente que el pueblo sovitico estaba surgiendo como resultado de un proceso natural de superacin de las

naciones. La identidad sovitica era favorecida por el estado y por el partido. C En Yugoslavia, tras la renuncia a la doctrina del yugoslavismo integral del tiempo de la monarqua, segn la cual todos los yugoslavos constituan una sola nacin que utilizaba diversos nombres, durante la etapa socialista la poltica nacional estuvo basada en el mantenimiento de las naciones histricas. No se hizo, pues, ningn esfuerzo serio para fomentar el desarrollo de la identidad yugoslava. Los que en el censo se definan as (yugoslavos o nacionalmente indeterminados) constituan una categora estadstica residual, y optaban por ella ante su dificultad para reconocerse en las identidades nacionales oficialmente admitidas (hijos de matrimonios mixtos, por ejemplo), por motivos ideolgicos, o por facilidad de adaptacin a un medio donde su propio grupo tnico constitua una minora (serbios en Zagreb, croatas en Belgrado, etc.).

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- 96 -

4. EL FEDERALISMO EN LOS ESTADOS SOCIALISTAS SOVITICO Y YUGOSLAVO

Tanto en la URSS como en Yugoslavia, la implantacin del rgimen socialista estuvo acompaada por la estructuracin de los respectivos estados en forma federal. El estudio de las caractersticas del tipo especial de federalismo que se desarroll dentro del sistema del socialismo real (o del socialismo autogestionario, en el caso yugoslavo) es de gran importancia en relacin con el objeto de esta tesis, ya que hasta el presente todas las federaciones socialistas que han emprendido un proceso de democratizacin han terminado disolvindose 164 .

En este captulo estudiaremos con algn detalle la gnesis de los sistemas federales sovitico y yugoslavo, as como sus caractersticas ms importantes al comienzo de las respectivas transiciones. Finalmente, intentaremos una breve valoracin de la viabilidad previsible de ambos sistemas, de acuerdo con los criterios sugeridos por Arend Lijphardt en su libro Democracia en sociedades plurales. Una investigacin comparativa 165 .

Con carcter provisional, aceptaremos en este captulo que los regmenes sovitico y yugoslavo eran, efectivamente, federales, segn proclamaban las Constituciones respectivas. Ya de entrada, sin embargo, podemos hacer notar lo anmalo de la asociacin entre federalismo autntico y autoritarismo o totalitarismo. En las federaciones verdaderas existe un elevado grado de reconocimiento del pluralismo social, poltico, econmico y cultural dentro del estado, y es precisamente

164

El tercer caso es el de Checoslovaquia, dividida a comienzos de 1993 en Chequia y Eslovaquia.

LIJPAHRT, Arend: Democracia en sociedades plurales. Una investigacin comparativa. Buenos Aires. Grupo Editor Latinoamericano. 1989. La edicin original inglesa apareci en 1977.

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la limitacin o la supresin del pluralismo una de las caractersticas fundamentales de los regmenes autoritarios y totalitarios.

4.1. Orgenes del federalismo sovitico

El estado sovitico empez desde un principio a articularse en forma federal y en su versin definitiva 166 constitua una Unin de estados tericamente soberanos, que, al unirse en una entidad comn, conservaban, entre otros, el derecho a separarse libremente de ella y la facultad de establecer y mantener relaciones exteriores propias167 . Lo paradjico de este hecho lo constituye el que el partido bolchevique, ncleo original del rgimen, era por su estructura interna claramente centralista y por su ideologa no se encontraba nada prximo a los nacionalismos. El proletariado, como clase, era internacional y sus intereses y aspiraciones desbordaban los lmites de los estados entonces existentes o de los que pudiesen surgir. Por ello, no es de extraar que hasta 1912-13 Lenin mostrara en sus escritos una muy escasa simpata hacia los movimientos nacionales existentes en el seno del Imperio Ruso, y los asociara en general a los intereses de las burguesas de las naciones perifricas.

Poco antes de la Primera Guerra Mundial se produce un giro en esta cuestin. El libro de Stalin El marxismo y la cuestin nacional (1913) 168 supone una aproximacin de los bolcheviques a las tesis de los austromarxistas, durante mucho tiempo criticados por Lenin. La alianza con los nacionalistas supona un importante

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Es decir, la existente inmediatamente antes del comienzo de los cambios.

Hacemos uso en este apartado de la propia terminologa sovitica. Segn la que utiliza Manuel Garca-Pelayo, la URSS sera un estado federal falso, ya que los estados miembros (las repblicas) eran parcialmente soberanos. Vase GARCA-PELAYO, Manuel: Derecho constitucional comparado. 7 edicin. Madrid. Revista de Occidente. 1964. Pg. 246. ST ALIN, I.: M arksizm i nacionaljny vopros (El marxismo y la cuestin nacional). M osc. Gospolitizdat. 1946.
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refuerzo a corto plazo, y podan aceptarla sin gran riesgo poltico por cuanto estaban convencidos de que las naciones constituan un fenmeno histrico transitorio y tenderan a desaparecer segn se fuera construyendo la nueva sociedad socialista. Esta actitud permiti a los bolcheviques contar durante la guerra civil con el apoyo de los nacionalismos precisamente en las zonas perifricas del Imperio, inicialmente fuera de su control169 .

Adems de esta alianza tctica entre bolcheviques y nacionalistas, el federalismo sovitico tiene tambin otras fuentes, como son:

La estructura anterior y tradicin de gobierno del Imperio Ruso; como recuerda Valeri Tishkov 170 , el mtodo de gobierno indirecto fue empleado con bastante amplitud (...): muchas de las zonas y comunidades culturales (...) recibieron diversos grados de autonoma o autogestin. (...) La nobleza local, as como los lderes polticos y religiosos retuvieron el control social sobre los miembros de sus grupos y disfrutaron de una alianza especial con la lite dominante panrusa.

Necesidades de seguridad: durante la guerra civil, las autoridades soviticas favorecieron la aparicin de repblicas tampn situadas entre la zona que controlaban y el mundo exterior 171 .

En su informe con ocasin del 120 aniversario del nacimiento de Lenin, Mijail Gorbachev destacaba en 1989 las importantes diferencias que, en su opinin, existan entre su enfoque de la cuestin federal y el de Stalin. Lenin tuvo que librar una autntica batalla con Stalin y sus partidarios, que (...) suponan que todo lo que se hablaba sobre soberana y sobre estatalidad nacional era una maniobra tctica o, como deca Stalin, un juego poltico que algunos empezaban a tomarse en serio. Citado segn Sojuz mono bylo sohranitj (Se pudo mantener la Unin). Mosc. Aprelj-85. 1995. Pg. 103. TISHKOV, Valery: Ethnicity, nationalism and conflict in and after the Soviet Union. Londres. Sage. 1997. Pg. 28. Ibdem . Pg. 30. Bielorrusia y Ucrania se interponan entre Rusia y Occidente. Transcaucasia, que constituy por un tiempo una nica repblica sovitica, separaba a Rusia de Turqua y Persia. Otras zonas del antiguo Imperio ruso, perdidas como consecuencia de las derrotas militares en la Primera Guerra Mundial y periodo inmediatamente posterior, formarn parte del cordn sanitario levantado por las potencias
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Las grandes distancias y las dificultades de comunicacin, que favorecan las tendencias descentralizadoras mientras no se desarroll, con la consolidacin del rgimen, un nuevo aparato centralizado y centralizador.

Como resultado de todas estas influencias de diverso sentido e intensidad que fueron actuando de forma variable durante los primeros aos del rgimen sovitico, se fue construyendo un sistema federal con no pocos elementos contradictorios. A pesar de los esfuerzos sistematizadores que se realizaron con posterioridad, no resulta difcil reconocer en la construccin federal sovitica la falta de un plan previo que sirviera de gua, as como la importancia, a menudo decisiva, que tuvieron en su desarrollo factores puramente coyunturales, entre ellos, con cierta frecuencia, las relaciones personales entre los principales lderes.

Fruto de este carcter intrnsecamente contradictorio del enfoque sovitico del federalismo son las diferentes enseanzas que discpulos posteriores han extrado del pensamiento de Lenin y de la experiencia rusa. En algunos de los pases de Europa del Este, como es el caso de Yugoslavia, se incorpor el principio federal en forma externamente muy parecida a la practicada en la URSS. En otros, sin embargo, la ortodoxia leninista les permita, aparentemente sin grandes problemas, negar cualquier tipo de autonoma territorial a las minoras nacionales, a menudo importantes, que en ellos residan 172 .

Algunos comunistas descentralizadores utilizarn la herencia poltica de Lenin como argumento de peso en favor de sus tesis. As, el yugoslavo (croata) Zvonko Leroti podr escribir a finales de los aos ochenta que el federalismo en

occidentales para evitar la expansin del comunismo sovitico: Finlandia, Polonia y las repblicas blticas.
172

Hngaros en Checoslovaquia y Rumana, turcos en Bulgaria, etc.

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la iniciativa de Lenin se caracteriza, primero implcita y luego explcitamente, como un valor en s mismo, ya que resuelve la cuestin nacional, en lo que haban fracasado anteriores sistemas 173 . Sin embargo, tambin puede apoyarse en la obra de Lenin para justificar ideolgicamente sus planteamientos concretos un intento reformista como la perestroika gorbachoviana, que, en su proyecto inicial, es centralista y homogeneizadora.

En el desarrollo del sistema federal sovitico podemos distinguir una primera etapa, que cubre el periodo de la guerra civil y de la inmediata postguerra, hasta la celebracin del Tratado de Unin de 1922, en la cual se van formando entidades federales de distinto nivel segn las necesidades del momento. En una segunda fase, que empieza en 1922 y culmina prcticamente a finales de los aos treinta, se produce una reordenacin y sistematizacin de las unidades federales y se procura articularlas en un conjunto funcional y prctico. Ello exige, en muchos casos, un enorme trabajo de los etnlogos para identificar, integrar y consolidar etnias en regiones en que este concepto era ajeno a su cultura tradicional (Asia Central o el Norte de Siberia, por ejemplo), as como de los lingistas para normalizar nuevas lenguas literarias y, en muchos casos, dotarlas de una escritura propia.

De acuerdo con las ideas en boga en aquellos aos, los creadores de la URSS eligieron el principio de mxima homogeneidad tnica (lingstica, en la prctica) a la hora de dibujar las nuevas entidades territoriales. En virtud de este principio, un espacio natural claramente delimitado y econmicamente viable, como el valle de Fergana en Asia Central, acab siendo repartido entre las repblicas de Uzbekistn, Kazajstn y Tayikistn, lo que no impidi que quedasen importantes minoras de cada una de las respectivas nacionalidades titulares en territorio controlado por las

LEROTI , Zvonko: Jugoslavenska politi ka klasa i federalizam. (La clase poltica yugoslava y el federalismo). Zagreb. Globus. 1989. Pg. 272.

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otras. Por la misma razn, se crearon en algunos casos enclaves nacionales dentro de entidades donde la nacin titular era distinta (el caso del Alto Karabaj, autonoma de mayora armenia dentro de Azerbaiyn).

Hubo tambin, sin embargo, excepciones a este principio, y pueden encontrarse casos en que el criterio tnico fue sacrificado al funcional. As, por ejemplo, en la repblica de Bashkiria (sur de los Urales) se incluy el importante centro industrial de Ufa y otros territorios, con lo que los bashkirios pasaron a ser el tercer grupo tnico en nmero (tras trtaros y rusos) dentro de la entidad federal en la que eran nacin titular174 . Por otra parte, en el norte del Cucaso se formaron entidades federales binacionales con pueblos que tenan en algunos casos muy poco en comn (Karachaievo-Cherkessia, Kabardino-Balkaria y Checheno-Ingushetia) a fin de obtener unidades territoriales con una cierta viabilidad 175 .

La forma en que se desarroll el proceso de federalizacin, la herencia del anterior sistema, en lneas generales bastante centralista, la influencia de la organizacin del partido, basada tambin en el principio del centralismo, y las razones de seguridad, que aconsejaban rodear el ncleo del estado revolucionario por varios crculos concntricos protectores, acabaron configurando un sistema federal basado en un principio etnoterritorial en el que los pueblos (y sus respectivas entidades federales) se encontraban en diversos escalones dentro de una escala jerrquica. En un primer nivel estaba situada la Federacin Rusa (RSFSR), gobernada directamente desde el centro. En un segundo, las dems repblicas

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Vase TISHKOV, Op.cit. Pg. 32.

Karachis y balkaros son pueblos trquicos, en tanto que sus respectivos compaeros de entidad autnoma, los cherqueses y kabardos, son caucsicos. Chechenos e ingushes son dos pueblos caucsicos tnicamente muy prximos entre s y su inclusin en la misma repblica es resultado de las medidas polticas contra aquellos pueblos considerados desleales al estado sovitico durante la Segunda Guerra M undial. Vase SELLIER, Jean et Andr Sellier: Atlas des peuples dOrient. Pars. La Dcouverte. 1993. Pg. 93 y ss.

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socialistas soviticas (RSS), o repblicas de la Unin, todas las cuales posean frontera con el exterior. En el tercero, las repblicas socialistas soviticas autnomas (RSSA), que, en la mayor parte de los casos, estaban situadas en el interior del pas, aunque no fuese ste el nico ni el principal criterio para su constitucin 176 . En el cuarto, otras entidades autnomas menores.

La inclusin de cada grupo tnico en un nivel u otro, o la adscripcin de territorios concretos a una repblica u otra, tuvo, a pesar de todos los esfuerzos de los cientficos, mucho de arbitrario 177 . As, por ejemplo, la enemistad personal entre Stalin y Sultan-Galiev 178 no es, probablemente, ajena al hecho de que finalmente se dividiera el Asia Central en cinco repblicas de la Unin, en lugar de mantenerla como una entidad federal nica. Por el contrario, el lder sovitico no tuvo ningn reparo en apoyar la integracin en Ucrania de la Galitzia (1939), la Bukovina y la Besarabia Meridional (1940), o la Rutenia Subcarptica (1944)179 , a pesar de que la composicin tnica de la poblacin poda haber permitido soluciones distintas. Un

La RSSA autnoma de Najichevn, perteneciente a Azerbaiyn, era fronteriza con Turqua, y su creacin obedece a que entre ella y la parte principal de la repblica se interpona territorio armenio. Tambin era fronteriza con Turqua la RSSA de Ayaria (Georgia), constituida como entidad autnoma propia de los ayarios (georgianos de lengua, musulmanes de religin). El que una entidad autnoma fuera constituida como RSSA o como entidad autnoma de menor rango (el Alto Karabaj, por ejemplo, era slo una provincia autnoma) dependa, en general, de razones de tamao o de viabilidad econmica.
177 sta es la opinin, entre otros, de Dmitri Furman: La jerarqua de estatutos jurdicos de los pueblos de la URSS era relativamente casual y no se corresponda en nada con la conciencia nacional de cada uno de ellos. Vase FURMAN, Dmitri Yefimovich; BUJOVETS, Oleg Grigorievich: Belorusskoje samosoznanije i belorusskaja politika (Autoconciencia bielorrusa y poltica bielorrusa). En Svobodnaja Myslj. Nm. 1/96. Pg. 62. 178

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Comunista trtaro, principal asesor de Stalin sobre asuntos musulmanes en los primeros aos del rgimen sovitico. Cay en desgracia en 1923, cuando fue expulsado del partido bajo la acusacin de desviaciones nacionalistas. M uri durante las purgas estalinianas de finales de los aos treinta. En Galitzia exista una importante minora polaca, la mayor parte de cuyos miembros fue intercambiada tras la Segunda Guerra Mundial por ucranianos del sur de Polonia, en una operacin acordada entre las autoridades de Mosc y Varsovia. La Rutenia subcarptica, que entre las dos guerras mundiales formaba parte de Checoslovaquia, estaba habitada por rusinos (rutenos), un pequeo grupo eslavo prximo al ucraniano que habla una lengua propia. En Bukovina, antiguo territorio rumano, exista una poblacin significativa de esta nacionalidad.
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politlogo sovitico actual, Aleksei Salmin, cree que estos dos ejemplos (...) muestran que [los bolcheviques] teman en primer lugar no a las comunidades autnomas fuertes, sino a las alternativas, basadas en valores de nivel ms alto que los tnicos o raciales 180 (religiosos, por ejemplo) potencialmente competidores de la ideologa comunista. A diferencia de las dems religiones, el islam mantuvo durante toda la poca sovitica una influencia social importante 181 , lo que hizo que, en determinados aspectos, la poltica nacional del rgimen presentara rasgos especficos en las zonas de cultura y tradicin musulmana.

Inicialmente considerada cabeza del movimiento comunista internacional, la URSS fue recuperando poco a poco las caractersticas propias de un estado convencional y reasumiendo la herencia histrica del Imperio ruso. Tras la Segunda Guerra Mundial puede apreciarse en la URSS la existencia de un cuasinacionalismo sovitico rusfono y desaparece, de hecho, la posibilidad de ampliaciones que pudieran incluir en su seno a otros estados socialistas. Se restablece la continuidad real entre las estructuras de poder de la Rusia Imperial y de la URSS comunista, con un centro todopoderoso y una periferia nacional dotada de autonoma formal. Pero, como seala Zubov 182 el monolito de la URSS se sostuvo 70 aos no sobre la compleja, contradictoria y amorfa jerarqua de soberanas nacionales y republicanas, sino sobre la frrea carcasa del partido comunista.... La organizacin interna de ste, aunque inspirada en la del estado, tena con respecto a ella algunas diferencias significativas, entre las que destacaba el que hasta 1990 no existiera un Partido Comunista de la RSFSR (Repblica Socialista Sovitica Federativa Rusa), por lo

SALM IN, Aleksei Mijailovich: Sojuz posle Sojuza (La Unin despus de la Unin). En POLIS . Nm. 1-2/93. Pg. 38. Vase CARRRE DENCAUSSE, Hlne: Lempire clat. La rvolte des nations en U.R.S.S.. Pars. Flammarion. 1978. Pg. 233 y ss. ZUBOV, Andrei Borisovich: Sovetskij Sojuz: iz imperij - v ni to (La Unin Sovitica: del Imperio a la nada?). En POLIS. Nm. 1-2/92. Pg. 67.
182 181

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que las organizaciones del partido en esta repblica dependan directamente del Comit Central del PCUS. De hecho, se trataba de una estructura fuertemente centralizada, en la que los Comits Republicanos, provinciales o locales tenan una autonoma muy limitada con respecto al Comit Central de Mosc.

4.2. Caractersticas del federalismo sovitico en su fase avanzada.

Como acabamos de ver en el punto anterior, la formacin del sistema federal sovitico tuvo lugar, principalmente, a lo largo de los aos veinte y treinta. En dcadas sucesivas sufrir, sin embargo, algunas modificaciones, tanto de carcter formal (creacin de nuevas unidades federales, cambio de los lmites entre repblicas) como de funcionamiento real (mayor autonoma de las direcciones republicanas durante el brezhnevismo tardo). Con todo ello, el federalismo sovitico realmente existente en la poca en que comienzan los cambios (hacia mediados de los aos ochenta) se caracterizaba por183 :

C C

La dimensin de clase que impregnaba la idea de soberana. Federalismo y soberana estaban ligados ms estrechamente que en los modelos occidentales.

Gran discrepancia entre teora y prctica del federalismo (entre estructura y procedimientos).

Se reconoca explcitamente a las repblicas socialistas soviticas el derecho de secesin, lo que no ocurre en las federaciones occidentales.

El sistema federal estaba construido sobre la base de un criterio etnoterritorial.

GAYTON, Jeffrey T. : Federalism and sovereignty in the Russian Federation. An Analysis of Regionalism and Centralism in Russian State-Building. 1994. <http://polisci.wisc.edu/~jtgayton/papers/ federalism_sovereignty/noframe.html> (22 Abr 98).

183

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a) El concepto sovitico de soberana . En el concepto sovitico de soberana, tanto su aspecto interno (nocin de supremaca dentro de un territorio determinado) como el externo (independencia en el rea internacional) estn muy influidos por el elemento de clase. Por una parte, el sujeto de la supremaca interna era, precisamente, la clase trabajadora (obreros y campesinos), con cuyos intereses el estado se identificaba por completo, al menos declarativamente. En el plano externo, la soberana se consideraba limitada frente a otros estados socialistas, pero absoluta con respecto a los capitalistas o al capitalismo en general. En los aos veinte, este concepto de soberana facilita la integracin en una URSS nica de los diversos estados soviticos surgidos del antiguo Imperio ruso, y que eran hasta entonces formalmente independientes. En los aos sesenta, permite la aparicin de la llamada doctrina Brezhnev (soberana limitada) y su aplicacin prctica en el caso checoslovaco (1968).

En el concepto sovitico de soberana, sta es total y pertenece al pueblo trabajador como una entidad coherente, sin intereses diversos en su seno. En este marco, la atribucin de la soberana al estado, a sus repblicas constituyentes o, incluso, a entidades federales o administrativas de nivel inferior, tiene una importancia secundaria. Como todas estas entidades emanan de la clase trabajadora, titular de la soberana, se excluye de antemano la posibilidad de que lleguen a presentarse conflictos entre ellas, por lo que su soberana formal no es ms que una manifestacin de la soberana de clase, ejercida, de hecho, por el partido.

b) Estrecha ligazn entre federalismo y soberana . En la prctica sovitica, la cuestin federal est muy estrechamente ligada a la de la soberana. A partir de 1990, el desmantelamiento de la federacin sovitica comienza, precisamente, con la aprobacin por las repblicas de Declaraciones de Soberana, en las que - 106 -

proclamaban la suya propia como fuente de la soberana comn sovitica, y expresaban la intencin de recuperar partes importantes de la que haban delegado en el poder central.

Tanto las quince repblicas de la Unin como las veinte repblicas autnomas se proclamaban soberanas en sus respectivas Constituciones. Dado que las repblicas autnomas eran elementos constitutivos de la URSS, pero, al mismo tiempo, formaban parte de repblicas de la Unin, se planteaba, al menos en el terreno terico, el problema del titular de la soberana. Una solucin adoptada por autores soviticos se basaba en la distincin entre el concepto de estado soberano, que no poda aplicarse ms que a las repblicas de la Unin, y el de poder soberano, que lo era tambin el de las repblicas autnomas. En el fondo, subyaca la idea de que la clase trabajadora era una, por encima de las diferencias nacionales y territoriales, lo que haca que los intereses de los rganos estatales formados en su nombre no pudieran ser contradictorios. En el terreno prctico, no haba ninguna necesidad de desarrollar en detalle la cuestin del reparto del poder, tanto vertical como horizontalmente, lo que permita que se argumentara sin demasiados problemas que el poder de las repblicas autnomas era soberano, del mismo modo que tambin lo era el de las repblicas de la Unin. Es ste un debate que tendra un aspecto sumamente prctico en 1990-91, durante la negociacin del nuevo Tratado de Unin, que estaba llamado a sustituir al firmado en 1922. La postura de las repblicas autnomas, apoyada por Gorbachev y la cpula sovitica, era que deban ser partes directas en el tratado. Por el contrario, Rusia, a la que perteneca la mayor parte de ellas, peda la exclusin de las repblicas autnomas y que su representacin fuera asumida por las repblicas de la unin a las que pertenecan.

c) Gran distancia entre teora y prctica (federalismo pervertido o formal). La estructura formalmente federal del estado sovitico daba lugar a un buen nmero de - 107 -

instituciones y mecanismos a travs de los cuales se expresaba el terico reparto de competencias entre la Unin, las repblicas y los dems entes autnomos, y se articulaba la participacin de las unidades federales en los procesos de toma de decisiones en los rganos centrales:

Cada repblica de la Unin o repblica autnoma dispona de su propio Soviet Supremo (parlamento) y gobierno.

El Soviet de las Nacionalidades (cmara alta del Soviet Supremo de la URSS) 184 se formaba mediante representacin paritaria de todas las repblicas de la Unin, as como, con una cuota ms reducida, de las repblicas autnomas y de otras entidades territoriales autnomas.

Los Presidentes de los Consejos de Ministros de las repblicas de la Unin eran tambin, en razn de su cargo, miembros del Consejo de Ministros de la URSS.

La existencia de todos estos mecanismos e instituciones, tpicos de un estado federal, perda mucho de su valor si se tena en cuenta el especial papel del partido comunista dentro del sistema sovitico. Como seala la profesora belgradense Lidija Basta 185 , toda la fachada constitucional y de poder tena la misin de legalizar postfestum , es decir, de dar una apariencia de constitucionalidad y legalidad a una voluntad poltica articulada exclusivamente en la cpula de la estructura del partido. La existencia de poderosos mecanismos extraconstitucionales permita, adems, que se incluyeran formulaciones audaces que no haba ninguna intencin

Nos referimos a la estructura existente hasta 1989, cuando se crea un Consejo de Diputados Populares de 2.250 miembros, en cuyo seno se deba elegir un Soviet Supremo permanente mucho ms reducido (450 diputados). BASTA-POSAVEC, Lidija R. : Federalizam bez demokratije, politi ka prava bez gra anina poruke raspada Jugoslavije za Evropu (Federalismo sin democracia y derechos polticos sin derechos civiles: lecciones para Europa de la desintegracin de Yugoslavia). En NAKARADA, Radmila (comp.): Evropa i Raspad Jugoslavije (Europa y el desintegracin de Yugoslavia). Belgrado. IES. 1995. Pg. 132.
185

184

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de convertir en realidad. Por ello, el politlogo sovitico Igor Kliamkin comenta que la observacin de la Constitucin en la Unin Sovitica pudo realizarse slo gracias a que se limitaba a dar una categora formal aparente a un rgimen fundado, no sobre el derecho, sino sobre la violencia. Es acaso sorprendente que en cuanto fue proclamada la democratizacin, es decir, la renuncia a la violencia, esta Constitucin dejara de funcionar? Es ms, hubo que corregirla de inmediato, ya que en ella se prevea el derecho de las repblicas de la Unin a abandonar la URSS 186 . En estas condiciones, la forma federal del estado poda servir de cobertura a una estructura real de poder sumamente centralista.

En la prctica, pues, el partido era un estado dentro del estado y dispona de una potente estructura burocrtica, en el seno de la cual se adoptaban todas las decisiones importantes. En su gran mayora, los cargos pblicos eran miembros del partido comunista y, en virtud del principio del centralismo democrtico, estaban obligados a poner en prctica su poltica. Pero, a diferencia de lo que ocurra en el caso del aparato del estado, el partido no estaba organizado segn un principio federal. Por el contrario, se trataba de una estructura sumamente centralizada, con un Comit Central del que emanaban todas las decisiones importantes. Aunque en el Politbur del Comit Central y en el aparato haba miembros de diversas nacionalidades, no se encontraban all como representantes de sus respectivas entidades federales, o grupos tnicos 187 , sino como miembros del escaln superior de la nomenklatura sovitica.

KLIAMKIN, Igor Moiseievich: Postkommunisti eskaja demokratija i ej istori eskije osobennosti v Rossii (La democracia postcomunista y sus particularidades histricas en Rusia). En POLIS . Nm. 2/93. Pg. 8-9. El que el principal dirigente de una determinada organizacin comunista fuera habitualmente miembro del Politbur resultaba una buena medida del peso que esa organizacin tena dentro del partido. Normalmente, los Primeros Secretarios del partido ucraniano, moscovita o leningradense tenan un asiento en el Politbur.
187

186

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d) Reconocimiento explcito del derecho de autodeterminacin, llegando incluso a la secesin . A diferencia de lo que ocurre en las federaciones occidentales, la constitucin sovitica contena un reconocimiento explcito del derecho de secesin de las entidades que la formaban 188 . Lo cierto es que, a pesar de la existencia de este precepto, ni la constitucin ni las leyes soviticas establecieron ningn mecanismo para ejercerlo. Slo en 1990, cuando el proceso desintegrador haba comenzado ya, se desarroll legalmente este punto, aunque las normas entonces aprobadas no llegaran a utilizarse nunca y, de hecho, no regularan el proceso que condujo a la independencia de las repblicas soviticas en los ltimos meses de 1991.

No slo esta falta de regulacin legal supona un problema prctico para llegar a ejercerlo. El ms importante lo constitua su incompatibilidad con el concepto de soberana popular. Si el pueblo (la clase de los proletarios) era nico y sus intereses uniformes, cualquier intento de separacin supona un atentado contra la soberana del pueblo y era, por ello, considerado un grave delito, lo que implicaba la utilizacin en su contra de todo el poder represor del estado.

e) Uso del principio etnoterritorial. La adopcin de un sistema formalmente federal, basado en el principio etnoterritorial, constituye una de las contradicciones internas del rgimen sovitico, uno de cuyos fundamentos era, precisamente, la unidad de poder. La principal justificacin en un principio no es otra que el deseo de obtener

Segn el artculo 72 de la Constitucin de la URSS de 1977, Cada repblica de la Unin tiene derecho a abandonar libremente la URSS. En Ustav (Osnovni Zakon) Sojuza Sovjetskih Socijalisti kih Republika (Constitucin -Ley Fundamental- de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas). Belgrado. Dom Sovjeske Kulture. 1977. El artculo 17 de la Constitucin de 1936 tena una redaccin muy similar. Vase Konstitucija (Osnovnoj zakon) Sojuza Sovetskih Socialisti eskih Respublik. Konstitucii (Osnovnyje zakony) Sojuznyh Sovetskih Socialisti kih Respublik (Constitucin /Ley Fundamental/ de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Constituciones /Leyes Fundamentales/ de las Repblicas Socialistas Soviticas de la Unin). Mosc. Gosudarstvennoje Izdateljstvo Juridi eskoj Literatury. 1951. Pg. 9. En las Constituciones republicanas no exista, sin embargo, un artculo similar para el caso de sus respectivas entidades autnomas. La Constitucin de la RSFSR, donde se encontraba la mayor parte de estas autonomas, declaraba, por el contrario que el territorio de la repblica no poda alterado sin su consentimiento (artculo 16). Ibdem . Pg. 36.

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para la causa revolucionaria el apoyo ms amplio posible durante los primeros aos. En palabras de Aleksei Salmin, la estructura nacional-estatal formal de la URSS no fue tanto la materializacin consecuente y puntual del principio de autodeterminacin nacional como un compromiso entre la tendencia al unitarismo y la necesidad de efectuar concesiones a los nacionales en algunos aspectos concretos 189 .

El diverso nivel de las unidades nacional-territoriales (repblicas de la Unin, repblicas autnomas, provincias autnomas o distritos) no siempre obedeca a razones de suficiente peso objetivo, e indujo una jerarquizacin de los pueblos soviticos que constituan las naciones titulares de cada una de ellas190 . As, en el escaln ms alto se encontraba el pueblo ruso, como titular de la repblica ms importante y referencia en torno a la cual se estaba construyendo el pueblo sovitico. Le seguan los pueblos titulares de las repblicas de la Unin; iban despus los titulares de repblicas autnomas; y, en un escaln ms bajo, los que eran titulares en unidades nacional-territoriales inferiores. Una posicin especial la ocupaban dos pueblos bastante numerosos, el hebreo y el alemn, que no posean sus propias entidades nacionales autnomas 191 .

Esta jerarqua de nacionalidades tena repercusiones prcticas muy claras. La nacionalidad titular gozaba de una posicin privilegiada en las entidades autnomas,

189

SALMIN. Op.cit. Pg. 35.

Aleksei Salmin describe la estructura real del estado sovitico en forma de crculos concntricos: el primero (interior) era la RSFSR (Federacin Rusa), seudorrepblica sometida al ms estrecho control por parte del partido: en el segundo se encontraban las repblicas de la Unin, cuya caracterstica diferencial la constitua el poseer frontera con el mundo exterior; el tercer crculo lo ocupaban los pases socialistas vecinos; el cuarto, los dems estados de orientacin socialista; el quinto y ltimo, las organizaciones legales y clandestinas controladas por el PCUS en otros pases. Vase SALMIN. Op.cit. Pg. 38-39. Exista una Regin Autnoma Hebrea en Extremo Oriente, pero los hebreos nunca representaron ms que una parte muy pequea de su poblacin. Hasta la Segunda Guerra M undial existi tambin una Repblica Socialista Sovitica Autnoma de los Alemanes del Volga, pero fue disuelta a causa del ataque alemn a la URSS.
191

190

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ya que en su favor jugaban factores como los relacionados con la poltica de indigenizacin de cuadros. Tras el comienzo de la democratizacin, sera causa de no pocos conflictos intertnicos en diversas partes de la URSS. Sirvi tambin para desencadenar un proceso de igualacin por arriba del estatuto de las diversas entidades autnomas.

4.3. Orgenes del sistema federal yugoslavo

Tras finalizar la Segunda Guerra Mundial, el estado socialista yugoslavo se estructur siguiendo muy de cerca el modelo sovitico de la constitucin estaliniana de 1936. El socialismo y la victoria militar constituyeron dos elementos clave en la base de legitimacin del nuevo rgimen, lo que se tradujo en el sistema poltico y en el modelo de organizacin estatal que quedaron plasmados en la constitucin de 1946.

A diferencia de otros pases de Europa del Este, en los que la victoria sobre los alemanes (la liberacin) lleg como resultado de la accin del Ejrcito sovitico, en el caso de Yugoslavia hubo un importante movimiento interno de resistencia (los partisanos de Tito) que permaneci activo durante todo el conflicto, lo que permiti construir despus de la guerra el mito de la autoliberacin 192 . En la interpretacin oficial que se impondr a partir de 1945 el origen de la victoria es doble (accin partisana y golpe final del Ejrcito sovitico), y doble es tambin la fuente de la legitimidad del nuevo rgimen (la revolucin socialista mundial, dirigida desde Mosc, y la lucha de los pueblos yugoslavos para recuperar la independencia y para reestructurar el estado de una forma aceptable para todos). Fruto de estas dualidades es el sistema poltico que se implanta tras la victoria y que

192

VEIGA, Francisco: La trampa balcnica. Barcelona. Grijalbo. 1995. Pg. 137 y ss.

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queda formalizado en la constitucin de 1946. Como sealar Edvard Kardelj, el principal inspirador de su redaccin, al glosarla, la experiencia de la lucha de liberacin nacional fue (...) una gua muy slida, no slo desde el punto de vista de la organizacin de la administracin, sino en lo que se refiere a los fundamentos bsicos de la Constitucin. Por supuesto, no fue la fuente nica para la elaboracin de nuestra Constitucin. Otra fuente la constituyeron la Constitucin sovitica y el sistema sovitico. Esta influencia del sistema sovitico fue, por supuesto, muy notable 193 .

El federalismo constituye uno de los elementos clave del nuevo sistema poltico. Surge incluso antes de terminar la guerra, con las decisiones de la Primera Asamblea del AVNOJ 194 (noviembre de 1942), y alcanza su forma prcticamente definitiva en la Segunda Asamblea (noviembre de 1943)195 . Esta forma federal surge de la conjuncin de factores de origen diverso, tanto interno como externo, entre los que destacan:

El convencimiento de los comunistas yugoslavos de que la desigualdad nacional y el unitarismo haban sido motivos fundamentales del fracaso de la primera Yugoslavia. Este convencimiento se haba forjado y consolidado en veinte aos de lucha contra el hegemonismo serbio y en favor de la liberacin de los pueblos oprimidos 196 .

193

KARDELJ, Edvard: Se anje (Recuerdos). Belgrado. Radni ka tampa. 1980. Pg. 76-77.

Consejo Antifascista de Liberacin Nacional de Yugoslavia . rgano supremo del movimiento partisano y especie de Parlamento provisional. Creado en 1942. V ase SU BO TI , Dragan: (Kon)federalizam u Jugoslaviji 1918-1990 ((Con)federalismo en Yugoslavia 1918-1990). Belgrado. Institut za Politi ke Studije. 1995. Pg. 57 y ss. sta fue la consigna principal de la lucha de liberacin y de su xito; constitucional y legalmente qued reflejada durante la segunda sesin del AVNOJ en la decisin de crear una federacin. Vase CAREVI , M i o: ta nam se to dogodilo? (Cmo nos ocurri eso?). Belgrado. Jugoslovenski Odbor. 1996. Pg. 6.
196 195

194

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La tradicin federalista del austromarxismo, en cuyo seno se formaron ideolgicamente algunos de los lderes ms importantes del movimiento partisano.

La fragmentacin inicial de la resistencia, que impuso la reorganizacin del estado desde abajo, constituyendo primero organizaciones de base y reunindolas despus en otras regionales para desembocar finalmente en una gran coordinadora para todo el pas.

El ejemplo del sistema sovitico, que sirvi en todo momento como referencia.

En su versin inicial, la federacin yugoslava funcionaba en la prctica como un estado fuertemente centralizado, en el que los rganos de las unidades federales representaban un papel principalmente decorativo. Todo el poder estaba concentrado en la cpula del estado federal y del partido, por lo que, a pesar de los cambios formales registrados, durante los primeros aos de postguerra se restablecieron algunas de las caractersticas del anterior estado unitario yugoslavo. No es de extraar, ya que de forma similar funcionaba la URSS, que le serva de modelo, y as haba estado organizado internamente el Partido Comunista Yugoslavo entre las dos guerras mundiales. Como sealar aos ms tarde Zvonko Leroti 197 , la exigencia de una unidad absoluta determin la poltica y, a travs de ella, a toda la sociedad. La unidad fue interpretada ideolgicamente y realizada prcticamente como centralismo, monolitismo y homogeneizacin, precisamente en la medida en que en la elaboracin estaliniana del marxismo slo se conceba una forma nica de transicin al socialismo.

197

LEROTI . Op.cit. Pg. 247.

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Sin embargo, la ruptura con Mosc en 1948 hace que las autoridades yugoslavas deban introducir correcciones en su base legitimadora. En un momento en que Mosc (Stalin) es el supremo intrprete de la pureza ideolgica comunista, los dirigentes yugoslavos deben distanciarse del modelo de socialismo sovitico para mantenerse en el poder sin peligro. La va yugoslava hacia el socialismo, que desarrollan a partir de estos momentos, hace uso preferente del efecto legitimador de la victoria en la Guerra Mundial y enfatiza la importancia de la independencia nacional y del alejamiento, poltico e ideolgico, con respecto a la URSS y a su supremo dirigente. No se renuncia al socialismo, sin el que el rgimen no tendra razn de ser, sino que se intenta adaptarlo a las circunstancias particulares del pas, y limpiarlo de las innovaciones ideolgicas y prcticas del modelo sovitico atribuidas a Stalin. En palabras del profesor de Novi Sad Nenad Dimitrijevi 198 , e l modelo yugoslavo de socialismo autogestionario trat de legitimarse acentuando las diferencias que mantena con respecto a los planteamientos soviticos. No obstante, la transicin desde el primer federalismo yugoslavo hasta el definitivo sera un proceso largo, durante el que se atravesaran una serie de etapas intermedias. Como hace notar a principios de los aos 90 el constitucionalista Vojislav Stanov i dado que las instituciones federales creadas durante y despus de la guerra seguan el modelo centralista sovitico, al federalismo yugoslavo le cost dos dcadas evolucionar desde un federalismo formal centralista al federalismo fragmentado de nuestros das, que contiene elementos de federalismo y de confederalismo 199 .

La versin definitiva del sistema yugoslavo est basada en lo que se llam socialismo autogestionario. Sus principales inspiradores, procedentes de las partes

DIMITRIJEVI , Nenad: Yugoslavia: El nacionalismo y sus consecuencias. En Cuadernos del Este . Nm. 5 (1992). Pg. 57 STANOV I , Vojislav: Federalism and Pluralism in a Democratic Society. A View from the Yugoslav Experience and Perspective. <http://www.diplomacy.bg.ac.yu/vl/Views90s/vojislav.html> (22 Abr 98).
199

198

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occidentales del pas, haban iniciado su actividad poltica dentro de la socialdemocracia austrohngara y estaban muy influidos por su enfoque de la cuestin nacional. A diferencia de Stalin, que ve la nacin como un elemento transitorio 200 , destinado a fusionarse en la gran comunidad socialista, Kardelj y los dems idelogos de la autogestin concedan a la nacin una importancia intrnseca, y consideraban que la Yugoslavia socialista no poda existir ms que como federacin multinacional voluntaria de repblicas-estados nacionales 201 .

El sistema federal creado por la Yugoslavia autogestionaria supone, pues, un intento serio de resolver el problema nacional en el pas, lo que implicaba, entre otras cosas, la solucin de tres diferentes grupos de problemas:

C C C

De identidad nacional, estatalidad nacional y simblica nacional. De representacin y participacin tnica. De posicin de los diversos grupos nacionales en el reparto de los bienes202 .

En el estado estalinista, la estructura real de poder no se corresponda con la ideologa oficial del rgimen ni con la estructura formal constituida sobre la base de sta. En el yugoslavo, por el contrario, los principios de la autogestin, una vez proclamados, irn inspirando sucesivos cambios en el sistema productivo y en el sistema poltico 203 , siempre en el sentido de una progresiva descentralizacin y de una paulatina reduccin del tamao y competencias del centro. A partir de 1968,

200

LEROTI . Op.cit. Pg. 254.

JANJI , Duan: Otvoreno pitanje nacije (La cuestin abierta de la nacin). Belgrado. SSO Srbije. 1980. Pg. 178.
202

201

STANOV I . Op.cit. BASTA. Op.cit. Pg. 133.

203

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cuando entra en crisis la ideologa como factor de legitimacin, se pasa de un modo natural a la utilizacin del nacionalismo con estos fines.

El estado socialista yugoslavo, en su versin definitiva, se convertir en una comunidad de estados nacionales dbilmente ligados entre s, en la que la igualdad entre naciones se ha convertido en el principio organizativo fundamental. Como seala Lidija Basta, ... la federacin fue privada de la posibilidad de actuar autnomamente y con independencia de repblicas y provincias en el mbito de sus competencias; en realidad en sentido substantivo no era generadora de su propia voluntad poltica, de sus propias decisiones constituyentes para armonizar con las de las unidades federales 204 . De hecho, pas a asumir muchos de los rasgos caractersticos de una confederacin 205 :

C C

Las entidades federales conservaban parte de su soberana. Los rganos federales no ejercan directamente la mayor parte de sus competencias propias, sino a travs de los rganos de las repblicas y regiones autnomas.

La federacin careca de medios para ejercitar en la prctica la accin coercitiva sobre las unidades federales que violaran sus obligaciones.

Aunque la federacin yugoslava no se haba constituido por medio de un tratado entre las unidades componentes, sino en virtud de las decisiones del AVNOJ, se asumi de hecho que en el origen de la nueva Yugoslavia se encontraba un pacto implcito entre las naciones que la constituan.

4.4. Caractersticas del sistema federal de la Yugoslavia socialista en su fase final

204

Ibdem . Pg. 134. GARCA-PELAYO. Op.cit. Pg. 241.

205

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Utilizaremos como base para este anlisis las mismas categoras que hemos empleado en el caso sovitico. Hemos agregado una sexta (tendencia confederalizadora), que difcilmente puede percibirse en la URSS:

a) Dimensin de clase que impregna la idea de soberana . No existen diferencias importantes entre la visin sovitica y la yugoslava del tema de la soberana, en particular durante los primeros aos de rgimen socialista. El sistema yugoslavo, al igual que el sovitico, se construy sobre la base del principio de la soberana popular, entendida como hegemona poltica de la clase trabajadora.

A partir de los aos sesenta se puede apreciar, sin embargo, una cierta evolucin de este concepto. Junto con los trabajadores, aparecen las naciones y nacionalidades yugoslavas como sujetos de la soberana. Esto se refleja en el texto de la constitucin federal de 1974, segn el cual los trabajadores y dems ciudadanos realizan sus derechos soberanos en las repblicas socialistas y en las regiones autnomas socialistas de acuerdo con sus Constituciones, as como en la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia en los casos en que, por ser de inters comn, queda establecido en la presente Constitucin 206 .

b) Federalismo y soberana estn estrechamente ligados . Segn el constitucionalista yugoslavo Vojislav Stanov i , los juristas de la antigua Yugoslavia estuvieron obsesionados por la idea de la soberana, lo que en gran medida result determinante para su enfoque de la cuestin federal207 . Durante aos, una de las cuestiones ms repetidas en las discusiones yugoslavas sobre federalismo era, precisamente, si la

Principios generales, I. Ustav Socijalisti ke Federativne Republike Jugoslavije sa Amandmanima na Ustav SFRJ (Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia con las Enmiendas a la Constitucin de la RSFY). Belgrado. Privredna tampa. 1981. Pg. 6
207

206

STANOV I . Op.cit.

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soberana resida en la federacin o en las repblicas componentes. En el conjunto de constituciones, federal, republicanas y regionales, aprobadas en 1974 el principio que triunfa es, precisamente, el de la soberana original de las unidades federales, bien fueran repblicas o regiones autnomas, y subsidiaria de la federacin (o de la repblica de Serbia en relacin con las regiones de Voivodina y Kosovo).

La frmula ms tpica es la de la constitucin de Serbia, que estableca (artculo 1): Los trabajadores y ciudadanos, as como las naciones y nacionalidades de Serbia, realizan sus derechos soberanos en la Repblica Socialista de Serbia y en las regiones socialistas autnomas de acuerdo con sus respectivos estatutos, as como en la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia cuando en inters comn de los trabajadores, naciones y nacionalidades de Yugoslavia es as establecido en la Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia208 . Concuerdan plenamente con ella las redacciones de los artculos correspondientes en las Constituciones de las regiones autnomas de Kosovo y de Voivodina 209 .

Son tambin similares las frmulas que utilizaban las Constituciones de las dems repblicas que formaban el ncleo duro de la federacin yugoslava. As, la de Bosnia-Hercegovina (artculo 2) estableca que los trabajadores y ciudadanos, as como los pueblos de Bosnia-Hercegovina (Serbios, Croatas, Musulmanes y
208

Ustavi i Ustavni Zakoni (Constituciones y Leyes Constitucionales). Zagreb. Informator. 1974. Pg.

365. Constitucin de K osovo (artculo 2): los trabajadores y ciudadanos, as como las naciones y nacionalidades de Kosovo ejercen sus derechos soberanos en la Regin Socialista Autnoma de Kosovo, en la Repblica cuando en inters comn de los trabajadores, naciones y nacionalidades de la repblica en su conjunto es as establecido por la Constitucin de la Repblica Socialista de Serbia, y en la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia cuando en inters comn es dispuesto en la Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia. Vase Ustav Socijalisti ke Republike Srbije. Ustav Socijalisti ke Autonomne Pokrajine Vojvodine. Ustav Socijalisti ke Autonomne Pokrajine Kosova. Ustavni Amandmani (Constitucin de la Repblica Socialista de Serbia. Constitucin de la Regin Socialista Autnoma de Voivodina. Constitucin de la Regin Socialista Autnoma de Kosovo. Enmiendas Constitucionales). Belgrado. Savremena Administracija. 1981. Pg. 521-2. Una frmula casi idntica se utilizaba en la Constitucin de Voivodina (artculo 2). Ibdem . Pg 291.
209

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representantes de otras naciones y nacionalidades) realizan sus derechos soberanos en la Repblica Socialista de Bosnia-Hercegovina, excepto aquellos derechos que, en inters comn de los trabajadores y ciudadanos, se establece en la Constitucin de la RSFY que se realizan en la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia 210 . Y, por su parte, la redaccin de la constitucin montenegrina (artculo 2) indicaba: Los trabajadores y los ciudadanos de la Repblica Socialista de Montenegro realizan sus derechos soberanos en la Repblica Socialista de Montenegro, as como en la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia cuando en inters comn de los trabajadores, naciones y nacionalidades de Yugoslavia as se establece en la Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia 211 .

La frmula de la constitucin croata, aun formalmente muy similar a las anteriores, introduca la novedad de requerir la unanimidad de todas las repblicas y regiones autnomas para delegar en la federacin competencias soberanas de las entidades federales. As, su artculo 2 deca: Los trabajadores y ciudadanos y de Croacia realizan sus derechos soberanos en la Repblica Socialista de Croacia, as como en la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia cuando, en inters comn, por acuerdo de todas las repblicas y regiones autnomas, es establecido en la Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia 212 .

El tratamiento del tema de la soberana en las repblicas perifricas, Eslovenia y Macedonia, se alejaba ya bastante del que se advierte en las Constituciones de las repblicas centrales, de las que se diferencian por no hacer referencia expresa a la soberana de la federacin. As, en la constitucin de Eslovenia (artculo

210

Ustavi i ustavni zakoni. Pg. 70. Ibdem . Pg. 128. Ibdem . Pg. 182.

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212

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1) se declaraba simplemente que la Repblica Socialista de Eslovenia es un estado fundado en la soberana del pueblo esloveno y de los habitantes de Eslovenia... 213 . Por su parte, en la de Macedonia (artculo 3) se lea que: En la Repblica Socialista de Macedonia, el pueblo macedonio y las nacionalidades, as como los trabajadores y ciudadanos, establecen el ordenamiento social de la Repblica, y satisfacen y hacen realidad: la soberana, la libertad nacional, la integridad territorial de la repblica y la defensa nacional 214

Como lgica consecuencia, en las Constituciones republicanas se adverta la tendencia a definir las respectivas repblicas como estados nacionales de las respectivas naciones titulares. En esta lnea se advertan diversos grados de radicalismo:

Slo en dos Constituciones (macedonia 2 1 5 y croata 2 1 6 ) se utilizaba la expresin estado nacional.

213

Ibdem . Pg. 300. Ibdem . Pg. 238.

214

M acedonia era (artculo 1) el estado nacional del pueblo macedonio, y el estado de las nacionalidades albanesa y turca que viven en ella... Ustavi i ustavni zakoni. Pg. 238. Croacia es definida en el artculo 1 de la Constitucin como estado nacional del pueblo croata, estado del pueblo serbio en Croacia, y estado de las nacionalidades que viven en ella. Ustavi i ustavni zakoni. Pg. 182.
216

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En las Constituciones de lo que hemos llamado ncleo duro de la Federacin (Serbia 217 , Montenegro 218 y Bosnia-Hercegovina 219 ), las repblicas son definidas, con diversos matices, como estados de la nacin (naciones) titular(es) y de los dems pueblos que viven en ellas.

En algunas Constituciones se daba un tratamiento especial a algunas naciones o nacionalidades distintas de la titular: en la de Croacia, a la serbia; en la de Eslovenia 220 , a la hngara e italiana, y en la de Macedonia, a la albanesa y turca. C De nuevo, las Constituciones de las repblicas perifricas (Eslovenia y Macedonia) se distinguan por su radicalismo formal, al no conceder de forma expresa el carcter de pueblo constituyente a todos los que vivan en los respectivos territorios.

Las regiones autnomas de Kosovo y Voivodina eran definidas de forma muy parecida a su repblica matriz, aunque en lugar de estados eran consideradas comunidades sociopolticas y autogestionarias socialistas y democrticas221 .
Serbia (artculo 1) es definida como el estado del pueblo serbio y de las partes de otros pueblos y nacionalidades que en ella viven y en ella realizan sus derechos soberanos. Ustavi i ustavni zakoni. Pg. 365. M ontenegro (artculo 1): La Repblica Socialista de M ontenegro es el estado del pueblo montenegrino y de los miembros de otras naciones y nacionalidades que viven en ella. Ustavi i ustavni zakoni. Pg. 128. Bosnia-Hercegovina (artculo 1) es definidad como estado socialista democrtico y comunidad socialista autogestionaria democrtica de los trabajadores y ciudadanos, as como de los pueblos de BosniaHercegovina (Musulmanes, Serbios y Croatas, as como miembros de otras naciones y nacionalidades) que viven en ella, fundada en la soberana e igualdad de los pueblos de Bosnia-Hercegovina y de los miembros de otras naciones y nacionalidades que en ella viven Ustavi i ustavni zakoni. Pg. 70. La Repblica Socialista de Eslovenia (artculo 1) se defina como estado (...) y comunidad socialista autogestionaria y democrtica de los trabajadores en general, del pueblo esloveno y de las nacionalidades italiana y hngara. Ustavi i ustavni zakoni. Pg. 300. Kosovo era segn su constitucin (artculo 1) una comunidad sociopoltica y autogestionaria socialista y democrtica de los trabajadores y ciudadanos, de los albaneses, musulmanes, serbios, turcos, montenegrinos y miembros de otras naciones, nacionalidades y grupos tnicos en igualdad de derechos... Ustavi i ustavni zakoni. Pg. 521. Por su parte, Voivodina (artculo 1) era definida como una comunidad sociopoltica y autogestionaria socialista y democrtica de los trabajadores y ciudadanos, as como de las
221 220 219 218 217

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c) Menor diferencia que en el caso sovitico entre estructura formal y contenido . El sistema yugoslavo, por su estrecha relacin inicial con el sovitico, comparta la actitud de ste hacia las formalidades legales. Fuera de las instituciones del sistema exista un factor, el partido, que ejerca una influencia determinante en el funcionamiento de todas ellas, y sobre el que las propias instituciones carecan de mecanismos reales de control. Por ello, no puede extraarnos que, al igual que en el caso sovitico, una estructura formal claramente federal encubriera un sistema de ejercicio del poder con muchos rasgos centralistas. Como observa Zoran in i , el primer ordenamiento consecuentemente federal lo recibi Yugoslavia, por paradjico que resulte, en el momento de toda su historia en el que fue ms unitaria. No era ste el unitarismo de alguna nacin, sino del partido. Si todas las riendas del poder se encuentran en la misma mano, de qu descentralizacin del poder puede hablarse? 222 .

La insistencia inicial en el federalismo, aparte de estar basada en el seguimiento cercano del modelo sovitico, tena como finalidad importante facilitar la superacin de los resentimientos histricos entre los pueblos yugoslavos, agudizados durante los aos de la Segunda Guerra Mundial. En esos aos, el federalismo result til como smbolo, aunque a efectos prcticos su papel resultara escasamente relevante. El federalismo no fue problemtico mientras no se esper de l que regulase las relaciones polticas y estatales. Como smbolo emocional,

naciones y nacionalidades en igualdad de derechos .... Ibdem . Pg. 291. IN I , Zoran: Jugoslavija kao nedovrena drava (Yugoslavia como estado inacabado). Novi Sad. Knjievna Zajednica Novi Sad. 1988. Pg. 25.
222

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represent su papel. En los despachos donde se decida sobre la forma de ejercer el poder, el federalismo no tena entrada223 .

La ruptura con Stalin y la necesidad de reedificar el socialismo yugoslavo sobre bases parcialmente distintas y, en cualquier caso, claramente diferenciadas de las soviticas, harn, sin embargo, que este federalismo formal de los primeros aos se llene poco a poco de un contenido ms real. Con la aprobacin en 1950 de la Ley de Bases para la Gestin de las Empresas Estatales, se da el primer paso jurdico en la construccin del sistema socialista autogestionario. En 1953, el desarrollo de la autogestin impone la adopcin de una Ley Constitucional (en la prctica, una constitucin nueva) que adapte el funcionamiento del estado yugoslavo al nuevo marco. Esta nueva concepcin incluye un enfoque de la cuestin federal diferente del tradicional dentro del sistema sovitico.

Al presentar el proyecto de Ley Constitucional ante la Asamblea de Yugoslavia, el ponente, Edvard Kardelj, explicaba de esta forma el nuevo concepto de federalismo: Adems, esta federacin nuestra de repblicas iguales no es necesaria slo por la composicin nacional de nuestro pas. Surge tambin de nuestro sistema como tal, de nuestra comprensin de la soberana popular y de la autogestin social. Nuestro pas sera una federacin en este nuevo sentido, es decir, como sistema basado en la autogestin social, incluso aunque no fuera multinacional 224 . Como acertadamente observa Zoran in i , con este enfoque el federalismo pasa a transformarse en una forma de autogestin, con lo que deja de ser una forma de organizacin estatal para convertirse en una caracterstica propia del sistema socialista autogestionario. En lo sucesivo, el federalismo yugoslavo estara

223

Ibdem . Pg. 28. Citado segn IN I , Op.cit. Pg. 26.

224

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ntimamente ligado a la autogestin, y compartira con ella sus principales problemas de funcionamiento.

De esta manera, la dictadura revolucionaria yugoslava empez a transformarse. De manera espontnea y no articulada, en el orden del da entr la cuestin de la divisin del poder. Este proceso no empez con un examen crtico consecuente de la dictadura revolucionaria y de sus principales elementos polticoestatales, para que despus sobre la base de ella pudiera alcanzarse un concepto claro del poder de cuya divisin se trata. 225 . Por el contrario, el nuevo federalismo autogestionario supuso, simplemente, la fragmentacin del poder, de un poder cuya esencia no se discuti y que, por tanto, continu manteniendo sus caractersticas fundamentales. En lugar de procederse a la divisin horizontal del poder, incompatible con la naturaleza del sistema, tuvo lugar su desintegracin vertical mediante la aparicin de poderes ms pequeos, pero que reproducan el mismo estilo de ejercicio del poder.

Las consecuencias ltimas de las decisiones adoptadas a principios de la dcada de los cincuenta tardaran en hacerse evidentes, ya que durante muchos aos la inercia del sistema anterior y el mantenimiento de una poderosa cpula federal, con el Mariscal Tito a la cabeza, actuaron como elementos moderadores del importante proceso de descentralizacin que la puesta en marcha de la autogestin desencaden. La lucha contra el centralismo, entendido como uno de los principales factores que desnaturalizaban el socialismo sovitico, implic la transferencia a las repblicas de una parte muy importante de las anteriores competencias del centro federal, de la misma forma en que los ministerios sectoriales haban perdido las suyas, y desaparecido, en beneficio de las unidades productivas que de ellos

225

Ibdem . Pg. 28.

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dependan. Con el tiempo, ello acab creando oligarquas republicanas parcialmente independientes entre s, dotadas todas ellas de una base de poder propia y similarmente interesadas en asegurar su control en sus respectivas zonas y de limitar en lo posible las injerencias del centro y de otras lites republicanas. En la madurez del sistema, estas tendencias daran lugar a lo que se llam estatalismo policntrico de los aos setenta y ochenta, caracterizado por una nueva recentralizacin del proceso de toma de decisiones en materia econmica, esta vez en el nivel republicano. De esta forma, el federalismo de la Yugoslavia autogestionaria en su fase ltima permita el aumento del nmero de consumidores directos de poder, y haca que el rgimen, en su funcionamiento real, supusiera una mezcla de feudalismo y confederacin 226 .

d) Tendencia confederalizadora . A falta de autntico pluralismo poltico, la descentralizacin del partido nico, monopolista dentro de cada una de las repblicas, acab conformando un sistema en el que las tendencias confederalizadora eran muy fuertes. La cultura poltica de las ocho lites republicanas o regionales estaba basada en el ejercicio absoluto del poder, no en su reparto. En cuanto desapareci la figura arbitral suprema del mariscal Tito, estas lites se mostraron muy poco dispuestas a tolerar la existencia de un centro federal que tuviera la posibilidad de inmiscuirse en sus asuntos internos. En las instituciones centrales, la falta de tradicin de compromiso hizo que el precepto constitucional del consenso entre repblicas y regiones autnomas desembocara, en la prctica, en el bloqueo continuo del proceso de toma de decisiones por parte de las lites republicanas o provinciales.

226

Ibdem . Pg. 28-30

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En la literatura cientfica yugoslava de los aos ochenta fueron frecuentes las discusiones sobre si el sistema poltico establecido en la constitucin de 1974 era por su naturaleza de carcter federal o confederal. Dado que la segunda Yugoslavia era esencialmente federal en virtud de la propia definicin del estado en las Asambleas del AVNOJ, y este carcter estaba incorporado, incluso, al nombre oficial por el que se conoca el pas (Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia), la insistencia en que se estaba convirtiendo, de hecho, en una confederacin serva para proclamar que la constitucin de 1974 era ajena a la lgica interna del sistema y, por tanto, para reclamar su reforma.

En la mayor parte de los casos, en las repblicas noroccidentales, Croacia y Eslovenia, predominaba la opinin de que Yugoslavia continuaba siendo, incluso despus de 1974, una autntica federacin. Mientras la autogestin constituy una de las bases indiscutibles de la legitimidad del rgimen, se utiliz con frecuencia el argumento de que el modelo de relaciones federales entonces existente era el que mejor responda a la esencia de la autogestin. Ms tarde, cuando el poder legitimador de sta haba comenzado a debilitarse, comenzaron a utilizarse otros argumentos, como la necesidad de defender a las naciones menores de la mayorizacin (dominio por parte de las ms numerosas), o, de forma ms coyuntural, la defensa ante el asalto al poder federal por parte de Slobodan Milosevi .

En Serbia, sin embargo, la opinin ms extendida en estos aos es que la constitucin de 1974, aun manteniendo formalmente el carcter federal del estado, estableca de hecho una confederacin. Entre los argumentos ms utilizados en apoyo de esta tesis figuraban los siguientes:

Necesidad del consenso de todas las repblicas y regiones autnomas para la adopcin de cualquier decisin importante. - 127 -

Representacin paritaria de repblicas y regiones autnomas 227 en todos los rganos legislativos y ejecutivos.

Eleccin indirecta de los delegados en todas las Cmaras de la Asamblea Federal. De hecho, eran las unidades federales, repblicas y regiones, las que estaban representadas en la Asamblea Federal, no los ciudadanos.

Fragmentacin del mercado interno yugoslavo y desintegracin de los grandes sistemas (elctrico, correos y telecomunicaciones, ferrocarriles, etc.). Segn estas opiniones, los diferentes liderazgos republicanos y regionales haban construido durante aos economas nacionales dbilmente integradas entre s228 .

e) Reconocimiento explcito del derecho de secesin . En la constitucin de 1974, el derecho de secesin estaba reconocido a las naciones yugoslavas en el prembulo 229 , pero no en la parte dispositiva, en la que no haba ninguna referencia a la forma de ejercerlo 230 . Esto planteara algunos problemas, que resultaran muy difciles de resolver satisfactoriamente durante el periodo crtico de 1990-92:

Titularidad del derecho de secesin : el texto constitucional se lo atribua explcitamente a los pueblos yugoslavos (naciones), no a las repblicas. stas, sin embargo, haban sido creadas inicialmente como estados socialistas

227

Estas ltimas siempre con un nmero ligeramente inferior a las primeras. STANOV I . Op.cit.

228

Las primeras palabras de la constitucin de 1974 (Parte introductoria; principios fundamentales; I) eran: Los pueblos de Yugoslavia, partiendo del derecho de cada pueblo a la autodeterminacin, incluyendo tambin el derecho a la secesin.... Vase Ustav Socijalisti ke Federativne Republike Jugoslavije sa Amandmanima na Ustav SFRJ (Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia con las Enmiendas a la Constitucin de la RSFY). Belgrado. Privredna tampa. 1981. Pg. 5. La Profesora Lidija Basta-Fleisner, de la Universidad de Friburgo, explica este hecho con el argumento de que el verdadero sentido del derecho de autodeterminacin era como parte de la base legitimadora del rgimen. Conversacin con el doctorando (Madrid, 20 de octubre de 2000).
230

229

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propios de una determinada nacin 231 , lo que hizo que las repblicas noroccidentales, Eslovenia y Croacia, entendieran que a efectos prcticos este principio constitucional deba entenderse como derecho de las repblicas a separarse de la federacin. Esta interpretacin no fue admitida por las autoridades serbias, que consideraron que dentro de cada repblica las naciones yugoslavas conservaban su soberana nacional y, en consecuencia, su derecho de sumarse o no a una decisin secesionista adoptada por la mayora local232 . C Forma concreta de ejercerlo : las repblicas noroccidentales consideraron que su adhesin a la federacin yugoslava tena un carcter contractual y que este pacto originario tena prioridad sobre la propia constitucin federal, por lo que podan disociarse unilateralmente de ella. En Serbia predomin la idea de que Yugoslavia no haba surgido como resultado de la unin de seis repblicas, sino que stas haban sido establecidas dentro de un proceso de reestructuracin territorial del estado yugoslavo previamente existente. Su salida de la federacin supona, desde este punto de vista, una reforma de las relaciones constitucionales, por lo que requera su aprobacin segn los procedimientos establecidos para la reforma constitucional. A efectos prcticos, esto implicaba la negacin de la secesin unilateral, y la obligacin de que el abandono de la federacin por parte de una repblica fuera aprobado por todas las dems.

231

La excepcin la constitua Bosnia-Hercegovina.

Puede encontrarse un buen desarrollo del punto de vista oficial serbio en: KRE A, Milenko: Par napomena o osnovnim pravnim elementima koncepcije rastakanja jugoslovenske federacije (Un par de observaciones sobre los elementos jurdicos bsicos del concepto de desmontaje de la federacin yugoslava). En Socioloki Pregled . Nm. 2/94. Pg. 213-224. Vanse tambin las decisiones relevantes del Tribunal Constitucional Federal yugoslavo en BUZADI , Milovan: Secesija bivih jugoslovenskih republika u svetlosti odluka Ustavnog Suda Jugoslavije (La secesin de las antiguas repblicas yugoslavas a la luz de las decisiones del Tribunal Constitucional de Yugoslavia). Belgrado. Slubeni list SRJ. 1994.

232

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f) Federalismo basado en un criterio etnoterritorial. El ya subrayado origen sovitico del sistema federal yugoslavo hace que, al igual que su modelo, est basado en un principio etnoterritorial. Existen, no obstante, algunas diferencias notorias entre la aplicacin sovitica y la yugoslava de este criterio. El diferente funcionamiento de ambas federaciones durante el proceso de democratizacindesintegracin puede estar en gran medida influido por estas diferencias:

La jerarquizacin de nacionalidades. Existe tambin en el caso yugoslavo, con seis de ellas (serbia, croata, eslovena, montenegrina, macedonia y, posteriormente, musulmana 233 ) ocupando el escaln superior (naciones), la hngara y albanesa en un segundo, y todas las dems en tercero. La diferencia fundamental es que en el caso sovitico la pirmide jerrquica es regular, con una nacin (y una repblica) ocupando en solitario el vrtice, mientras que en Yugoslavia la pirmide es truncada, con seis naciones repartindose la meseta que corona la pirmide.

Uso preferente de criterios histrico-geogrficos en la delimitacin de unidades federales. En el caso sovitico se procedi a un complejo proceso de identificacin de pueblos y de delimitacin de zonas donde estos pueblos eran mayoritarios. Como resultado, las fronteras entre repblicas u otras entidades autnomas son en muchos casos artificiales, carecen de base histrica y rompen zonas econmicamente integradas. Por el contrario, en el caso yugoslavo no hubo necesidad de identificar unos pueblos ya forma-

ste era el nombre oficial empleado en la Yugoslavia socialista. Musulmn , con mayscula, quera decir miembro de la nacin musulmana, mientras que musulmn , con minscula, se reservaba para los fieles de esta religin. Tras la independencia de Bosnia-Hercegovina, se adopt en esta repblica la denominacin bosniaco ( bonjak en sustantivo, bonja ki en adjetivo), que ha sido rpidamente asumida por los miembros de este grupo tnico, tanto en la propia repblica como en otras partes de la antigua Yugoslavia. No debe confundirse bosniaco con bosnio ( bosanac en sustantivo, bosanski en adjetivo), trmino de carcter geogrfico, no nacional, y que se aplica a todos los naturales o habitantes de Bosnia, independientemente de su identidad tnica.

233

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dos234 , y las fronteras fueron trazadas siguiendo unos criterios de carcter funda mentalmente histrico y geogrfico. Slo con carcter secundario, en determinados puntos se hizo uso del criterio tnico en la delimitacin de los lmites entre entidades federales: Istria, Eslavonia Oriental... C Estado nacional. En el periodo de madurez del rgimen socialista yugoslavo, las repblicas (con excepcin de Bosnia-Hercegovina) acaban siendo definidas como los estados nacionales de los respectivos pueblos titulares. Es algo que no lleg a ocurrir en el caso sovitico.

4.5. La prueba de la viabilidad, segn Lijphart.

Hemos revisado en los puntos anteriores las caractersticas generales de los sistemas federales sovitico y yugoslavo, dos sistemas que acabaron disolvindose como resultado del comienzo de un proceso de democratizacin. Intentaremos en esta seccin, sobre la base de las caractersticas ya descritas de los regmenes sovitico y yugoslavo, de los propios estados y de las naciones que los probaban, y de sus respectivos sistemas federales, aventurar en qu medida este desenlace final del proceso democratizador resultaba previsible. En caso afirmativo, podremos aventurar, en una primera aproximacin, que la forma concreta de la organizacin federal de estos pases tuvo un papel muy importante en su desaparicin final. En caso negativo, sin embargo, habra que buscar el motivo en la casualidad o, quiz, en la influencia de factores ajenos al federalismo.

Podra discutirse el caso de los musulmanes y los montenegrinos. En el de los primeros, lo que hace el rgimen yugoslavo no es tanto crear una conciencia de pueblo diferenciado, sino asignarle un estatuto poltico igual al de las cinco naciones constituyentes. En el de los montenegrinos, otorgar carcter nacional a una conciencia de identidad que podra tambin haber sido entendida como regional dentro de la identidad colectiva serbia.

234

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En nuestra evaluacin, utilizaremos como referencia algunas de las condiciones que ofrece Arend Lijphart en su obra Democracia en sociedades plurales para compaginar con xito los intereses de la comunidad y la lealtad bsica a los grupos elementales constituyentes en el caso de democracias complejas. El examen de los casos sovitico y yugoslavos en relacin con estos criterios puede ser til para determinar la viabilidad previsible de ambas federaciones en el momento en que comienzan los respectivos procesos de democratizacin. Son los siguientes:

La comunidad debe constar de varios grupos (balance mltiple de poder), ya que en el caso de las comunidades bipartitas es difcil establecer el equilibrio entre ambos, o encontrar factores que pueden actuar como amortiguadores en caso de conflicto 235 . Tanto en el caso de la URSS (quince repblicas de la Unin) como en el de la Yugoslavia socialista (seis repblicas y dos regiones autnomas) se cumpla este criterio. No as en el de la tercera federacin socialista, Checoslovaquia, que desaparece a principios de 1993 a causa de la imposibilidad de resolver dentro del sistema un conflicto relativamente poco importante entre las estrategias de reforma idneas para cada una de las dos repblicas que la formaban.

Es mejor que el estado complejo sea pequeo, ya que en ese caso las partes sienten con ms fuerza la necesidad de unirse para poder defenderse mejor de la influencia exterior 236 . De acuerdo con este criterio, evidentemente inspirado en el ejemplo suizo, Yugoslavia se encontraba en mucho mejor situacin que la URSS para poder armonizar los posibles intereses particulares con el inters general. La posibilidad, no prevista por el politlogo holands, de que determinadas partes del estado complejo buscaran apoyos

LIJPHART, Arend: Democracia en sociedades plurales. Una investigacin comparativa. Buenos Aires. Grupo Editor Latinoamericano. 1989. Pg. 73-75.
236

235

Ibdem . Pg. 84 y ss.

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exteriores para defender sus intereses frente a las dems entidades constituyentes, acabara, sin embargo, por tener una gran importancia en el proceso de desintegracin de Yugoslavia. La URSS, por su mucho mayor tamao, estuvo ms a salvo de injerencias externas, lo que favoreci el mantenimiento de la cohesin entre los sujetos federales. C Necesidad de que exista una cierta lealtad hacia los principios de unidad sobre los que el estado complejo est fundado, y que permiten superar las diferencias que puedan surgir entre las partes componentes237 . Tanto en uno como en el otro caso, la identidad estatal estaba basada casi exclusivamente en la ideologa socialista. En el momento en que, con el comienzo de la transicin, este principio empieza a debilitarse, se resquebrajan tambin los fundamentos de la identidad estatal sovitica o yugoslava 238 . C Conviene que las respectivas sociedades estn fragmentadas 239 . Tanto el rgimen sovitico como el yugoslavo buscaron, con xito, la fragmentacin de la sociedad como forma de facilitar su control sobre ella. Sin embargo, esta misma fragmentacin dificult en el momento inicial del pluripartidismo que los partidos se crearan con un mbito estatal, lo que, en ltima instancia, estimul, tanto en un caso como en el otro, las tendencias desintegradoras. C Divisiones que se entrecruzan: es mejor para la estabilidad que las diversas divisiones que existen en la sociedad se entrecrucen, en lugar de superponer-

237

Ibdem . Pg. 102 y ss.

Stipe uvar, uno de los dirigentes croatas de la Liga de los Comunistas en los aos 80 declaraba despus de consumada la desintegracin: si no hay socialismo y este socialismo no une a las gentes y a los pueblos, me resulta por completo indiferente cuntos estados haya. Que cada municipio juegue a ser un estado, si quiere.... Vase UVAR, Stipe: Tragikomi ka istorija (Una historia tragicmica). Entrevista concedida a Marijana Milosavljevi , para NIN . 30-6-95. Pg. 20.
239

238

LIJPHART. Op.cit. Pg. 91 y ss.

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se 240 . En Yugoslavia, durante dcadas, los diversos sectores de la lite (en general, agrupados por procedencia republicana y, en menor medida, nacional) fueron capaces de establecer coaliciones diversas, segn los casos 241 . Hacia finales de los aos ochenta, las coaliciones pasaron a ser estables, y todos pasaron a encontrarse en un bando concreto en cualquier circunstancia y ante cualquier problema. Esto fue un poderoso factor estimulante de la desintegracin. Por lo que respecta a la URSS, donde el nivel de pluralismo fue considerablemente ms bajo que en Yugoslavia, hasta el final de la poca de Gorbachev no se pueden diferenciar diversos grupos de inters claramente establecidos, ms all de los clanes formados por lderes polticos concretos y sus protegidos o allegados. Cuando empieza a robustecerse el pluralismo las divisiones existentes tienden a superponerse siempre, y los grupos enfrentados adquieren un carcter estable y conservan una escasa capacidad de maniobra para establecer alianzas alternativas a las que poseen. C Las lites que rigen los elementos constituyentes deben cooperar entre s242 . En la URSS anterior al comienzo de los cambios la influencia de este factor estaba plenamente asegurada, ya que la lite sovitica (nomenklatura) era nica. En el caso de Yugoslavia, sin embargo, se desarrollan lites republicanas independientes entre s, y que compiten constantemente por un reparto ms favorable de los recursos comunes. Mientras vivi Tito, la autoridad suprema del presidente sirvi para armonizar las diferencias, pero tras su fallecimiento los mecanismos de consenso establecidos favorecieron ms el bloqueo mutuo de iniciativas que la colaboracin.

240

Ibdem . Pg. 95 y ss.

Vase RAM ET, Sabrina Petra: Nationalism and Federalism in Yugoslavia, 1962-1991. Segunda edicin Bloomington. Indiana University Press. 1992. Pg. 281-285.
242

241

LIJPHART. Op.cit. Pg. 122 y ss.

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4.6 Comparacin de ambos sistemas.

Sintetizando en pocas lneas las similitudes y diferencias principales de los sistemas federales sovitico y yugoslavo, que acabamos de examinar, podramos decir que ambos son parecidos en:

La base ideolgica : tomada de Marx-Engels a travs, principalmente, de la interpretacin que de su pensamiento hacen los austromarxistas.

El esquema inicial: el sistema sovitico sirve de modelo para la organizacin del yugoslavo.

La jerarquizacin de las naciones : en cada federacin hay varios tipos de autonoma nacional, con diferentes derechos y deberes.

Existan tambin muy notables diferencias, entre las que destacaban las siguientes:

El sistema poltico sovitico era partidista : el partido (nico) haba asumido gran parte de las funciones del estado, que quedaba reducido a un simple rgano ejecutivo del partido. El sistema yugoslavo, por el contrario, era estatalista policntrico . Era el estado (a partir de 1974, las repblicas-estados nacionales) el que ejerca el poder real, mientras que la influencia del partido, a diferencia del caso sovitico, se ejerca de forma mediata.

La federacin sovitica era monocntrica, mientras que la yugoslava era policntrica .

En el sistema sovitico, exista una repblica, la RSFSR, situada de hecho por encima de las dems, y directamente gobernada por el centro. En Yugoslavia todas las repblicas estaban jurdicamente al mismo nivel, - 135 -

aunque una de ellas, por la existencia de provincias autnomas en su seno, tuviera limitadas muchas competencias en partes de su propio territorio. C El federalismo sovitico estaba concebido como un paso intermedio en la transicin hacia la sociedad nueva , por lo que se estimulaba la difuminacin de las diferencias nacionales y la integracin de todos los ciudadanos en una comunidad nueva (la sovitica). En la Yugoslavia de la autogestin no se pretenda ni se consideraba probable la desaparicin de las naciones. El yugoslavismo como autodefinicin nacional no era estimulado oficialmente, y result siempre minoritario. C En la URSS la estructura federal exista tan slo en el estado , mientras que el partido tena una organizacin distinta, bsicamente centralista. En Yugoslavia, por el contrario, la federalizacin se extendi tambin al partido.

Respecto a la capacidad previsible de supervivencia, cada una de las dos federaciones acumulaba factores positivos y negativos:

Favorecan el mantenimiento de Yugoslavia la existencia de un balance mltiple de poder y el pequeo tamao del estado. Adems, hasta finales de los aos ochenta, jugaban en favor de la estabilidad la lealtad de la clase poltica hacia el orden socialista, identificado con el propio estado, el entrecruzamiento de las divisiones existentes y la costumbre de las lites de cooperar entre s. El debilitamiento de la ideologa y, en general, los cambios polticos de finales de los aos ochenta debilitaron mucho estos factores, lo que hizo disminuir la capacidad de supervivencia de la federacin yugoslava.

La URSS satisfaca en muy pequea medida los criterios de Lijphart. De hecho, la estabilidad del orden federal estaba basada, sobre todo, en un solo factor: la lealtad de las lites a una idea comn (el socialismo), que se - 136 -

materializaba en la existencia de un partido nico rgidamente centralizado. El cambio del papel del partido y el debilitamiento de su disciplina interna hacia finales de los aos noventa supusieron, por ello, un grave golpe para las esperanzas de supervivencias de la URSS como estado.

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- 138 -

5. PARTIDO Y ESTADO EN LA URSS Y EN LA YUGOSLAVIA SOCIALISTA

Los sistemas polticos sovitico y yugoslavo estaban caracterizados por encontrarse bajo el control casi total de una nica organizacin poltica, el partido comunista 243 En el caso sovitico, este hecho quedaba incluso legalizado en la constitucin, que, en su artculo 6, defina al PCUS como la fuerza dirigente y orientadora de la sociedad y el ncleo del sistema poltico, de las organizaciones estatales y sociales 244 . Por otra parte, el centralismo democrtico, principio bsico de funcionamiento de los partidos tipo PCUS, conduca inevitablemente al dominio del estamento superior gobernante sobre todo la estructura del partido y, a travs de ella, sobre la sociedad en su conjunto.

Algo distinta era la frmula utilizada en la constitucin yugoslava de 1974. La Liga no se mencionaba en forma expresa en el articulado del texto constitucional, pero s en el VIII de los Principios Bsicos, que le estaba dedicado. En l, era definida como la fuerza dirigente organizada de la clase obrera y de todos los trabajadores en los terrenos ideolgico y poltico para la construccin del socialismo y la realizacin de la solidaridad de los trabajadores, as como la hermandad y unidad de las naciones y nacionalidades de Yugoslavia 245 . Adems, en la IV enmienda a la constitucin, adoptada el 3 de julio de 1981, se estableca que el Presidente de la LCY era, en funcin de su cargo, miembro de la Presidencia

El Partido Comunista de Yugoslavia (PCY) cambi su nombre en 1952 por el de Liga de los Comunistas de Yugoslavia (LCY). Cuando a lo largo del captulo hagamos referencia al partido, en general, nos estaremos refiriendo tanto al PCUS, como al PCY o a la LCY.
244

243

Vase TOPORNIN, Boris: Nueva Constitucin de la URSS. Mosc. Progreso. 1980. Pg. 274.

Ustav Socijalisti ke Federativne Republike Jugoslavije sa Amandmanima na U stav SFRJ (Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia con las Enmiendas a la Constitucin de la RSFY). Belgrado. Privredna tampa. 1981. Pg. 14.

245

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colectiva de Yugoslavia, que formaban, adems, un representante de cada repblica o regin autnoma, elegido por la correspondiente Asamblea 246 .

A lo largo del captulo estudiaremos con mayor detalle la interrelacin entre estado y partido en los sistemas sovitico y yugoslavo, con especial atencin a su influencia sobre la articulacin federal de los dos pases. Destacaremos, adems, las diferencias que con el tiempo llegaron a producirse entre dos sistemas que, por su origen comn, eran en un principio muy similares.

5.1. El partido en el sistema poltico: partido y estado.

El sistema sovitico se caracterizaba por un alto grado de integracin de las funciones del partido y del estado. Los rganos del primero tenan un papel de direccin y de control, mientras que los segundos estaban ms especializados en la ejecucin de las decisiones adoptadas por crculos del partido y prestaban una apariencia de normalidad institucional a todo el conjunto. Conviene subrayar, sin embargo, que no se trataba de dos grandes organizaciones luchando por determinadas competencias o reas de responsabilidad, sino, ms bien, de dos facetas de un sistema integral, organizado en torno a un solo foco y estructurado jerrquicamente. Como seala Victor Zaslavsky, la sociedad sovitica queda bien descrita cuando se dice que es el sistema de una organizacin nica. (...) Esto significa que el aparato burocrtico del partido, que de hecho constituye el estado, domina la sociedad, organizando y dirigiendo la actividad de unos individuos por otra parte completamente aislados. (...) El principio de funcionamiento de este sistema, el centralismo

246

Ibdem . Pg. 136.

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democrtico, conduce inevitablemente al dominio del estamento superior gobernante sobre todo el aparato del partido 247 .

El centro del sistema lo constituan los rganos supremos de direccin del PCUS. Durante la poca de Brezhnev, el periodo inmediatamente anterior al comienzo de los cambios, estos rganos eran los siguientes:

Comit Central, compuesto por miembros de pleno derecho y candidatos a miembros. Elegido cada cinco aos por el Congreso del partido, se reuna una vez cada seis meses. Como seala Woslensky (Voslenski)248 , el pleno del Comit Central (....) no es un rgano de decisin. Se contenta con avalar decisiones ya tomadas. (...) Las decisiones son adoptadas en los despachos de los secretarios de los comits del partido. Solamente algunas decisiones, adoptadas de antemano, son discutidas por el pleno; y no son discutidas ms que de una manera formal, porque la decisin del pleno estaba necesariamente asegurada desde antes. Esto no quera decir que la composicin del Comit Central resultara irrelevante. Por el contrario, tena una gran importancia, ya que la mayor parte de sus miembros lo era en su calidad de componentes de los crculos ms altos de la lite sovitica. Adems, como asamblea representativa de la clase dirigente del pas, en situaciones excepcionales su postura poda llegar a ser decisiva. As, cuando en octubre de 1957 el Presidium 249 , por 8 votos a 4, decidi relevar a Jruschev del puesto de Primer Secretario, el aparato del Comit Central, con la ayuda del Mariscal Zhukov, organiz en el Kremlin una reunin de un centenar de

ZASLAVSKI, Viktor (Victor Zaslavsky ): Neostaljinisti ka drava (El estado neoestalinista). Zagreb. Naprijed. 1985. Pg. 15.
248

247

VOSLENSKY (W oslensky), Michael: La nomenklatura. Barcelona. Argos-Vergara. 1981. Pg. 109. Nombre que adopt el Politbur durante la poca de Jruschev.

249

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miembros de este alto rgano, que se constituyeron en pleno e hicieron dar marcha atrs al grupo que promova la destitucin del dirigente supremo 250 ; C Secretariado , compuesto por los secretarios del Comit Central, bajo cuya autoridad trabajaban los departamentos sectoriales en que se estructuraba el aparato del rgano central del partido. Se reuna semanalmente bajo la presidencia del nmero dos del PCUS y constitua una especie de estado mayor operativo de la direccin 251 . Los Secretarios eran designados por el pleno del Comit Central. C Politbur , formado por miembros de pleno derecho y por candidatos a miembros, elegidos por el pleno del Comit Central. Entre ellos se encontraban los dirigentes ms poderosos del sistema, que solan tener bajo su dependencia directa alguna parte importante del aparato (el nmero dos, por ejemplo) o un sector clave de la estructura estatal (la Jefatura del Gobierno, el Ministerio de Asuntos Exteriores...). Algunos miembros del Politbur lo eran tambin por la importancia de las organizaciones que presidan (los Primeros Secretarios de Ucrania, Mosc o Leningrado, por ejemplo), o en virtud de vagos criterios de representatividad. El Politbur se convirti en rgano permanente durante el VIII Congreso (marzo de 1919). Su misin, entonces, era resolver asuntos urgentes y deba dar cuenta al pleno del Comit Central en la siguiente sesin que celebrara 252 . Esto cambi en tiempos de Stalin, cuando el Politbur pas a convertirse en el autntico rgano central del sistema de direccin del rgimen sovitico. En la poca de

250

VOSLENSKY. Op.cit. Pg. 266.

El smil es de Egor Ligachev, que estuvo a cargo del Secretariado durante la primera fase de la perestroika . Vase LIGACHEV, Egor Kuzmich: Zagadka Gorba eva (El misterio de Gorbachev). Novosibirsk. Interbuk. 1992. Pg. 93.
252

251

Por entonces, se reuna cada dos semanas.

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Brezhev y durante el periodo que abarca esta tesis el Politbur se reuna una vez por semana 253 . C Secretario General, autntico nmero uno del sistema sovitico. Formalmente, era elegido por el pleno del Comit Central, pero en la prctica la decisin la adoptaba el Politbur.

No era fcil delimitar con claridad el alcance de las competencias respectivas del Politbur y del Secretariado, que, como observa Woslensky254 , constituan conjuntamente el verdadero gobierno de la Unin Sovitica. El Consejo de Ministros de la URSS, aunque era el titular formal del poder ejecutivo, careca en la prctica de capacidad decisoria, fuera del nivel de aplicacin y desarrollo de las directrices que llegaban del aparato del Comit Central. El Soviet Supremo, terico rgano legislativo, se limitaba a adoptar sin debate los Proyectos de Ley que le llegaban, y su Presidium, al que, segn la constitucin, le corresponda la jefatura del estado, tena unas funciones principalmente protocolarias.

En los aos cincuenta, tras la muerte de Stalin, Malenkov intent llevar a cabo una profunda reforma del funcionamiento del sistema, basada en una ms clara delimitacin y racionalizacin de las competencias de los rganos del partido y los del estado. En particular, pretendi, sin xito, limitar a aspectos fundamentalmente tcnicos las funciones del Secretariado y formar dentro de la estructura del Consejo de Ministros un cierto nmero de departamentos similares a los del Comit Central, con la idea de que el gobierno asumiera un papel ms importante en el proceso de toma de decisiones. Jruschev, que fue designado entonces responsable del

253

VOSLENSKY. Op.cit. Pg. 258-259. Ibdem . Pg. 244-245.

254

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Secretariado, consigui hacerse con el control de la situacin y acab por forzar a Malenkov a dimitir a principios de 1955 255 .

El sistema yugoslavo se organiz inicialmente segn un modelo inspirado en el sovitico. Sin embargo, las innovaciones ideolgicas introducidas a raz de la ruptura con Mosc, el nuevo papel recibido por el partido (Liga de los Comunistas) a partir de 1952 y la propia dinmica interna del desarrollo de la autogestin acabaron conduciendo a cambios importantes. A finales de los aos setenta, las diferencias ms notables con respecto al patrn sovitico eran las siguientes:

El partido yugoslavo careca de un rgano, similar al Secretariado del PCUS, que le permitiera actuar como centro del sistema de toma de decisiones. Su influencia la ejerca de una manera indirecta, a travs de los comunistas que ocupaban todos los puestos relevantes de la administracin del estado. Era, en esencia, el sistema que Malenkov haba intentado, sin xito, implantar en la URSS.

Las estructuras estatales tenan autntica capacidad de decisin, aunque estuviera limitada por la disciplina de partido, a la que estaban sometidos sus miembros.

No resultaba fcil identificar la posicin de nmero uno en cada una de las diferentes repblicas o regiones256 con determinado cargo en la jerarqua del estado o del partido: as, a mediados de los aos ochenta, el nmero uno en Serbia era Ivan Stamboli , Presidente de la Presidencia de la repblica, y no Slobodan Miloevi , Presidente de la Presidencia del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Serbia; por el contrario, en Eslovenia el nmero

255

Ibdem . Pg. 266. Tras la muerte de Tito no vuelve a haber un nmero uno de toda Yugoslavia.

256

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uno era Milan Ku an, Presidente de la Presidencia republicana de la Liga. Por esa misma poca, el nmero uno en Bosnia-Hercegovina, Hamdija Pozderac, ocupaba el puesto de miembro de la Presidencia colectiva de Yugoslavia, mientras que en 1988 el nmero uno de Kosovo, Azem Vllasi, no era ni el Presidente del partido, ni el Presidente de la regin autnoma, ni su representante en la Presidencia colectiva del estado.

5.2. Partido e ideologa

En su libro clsico La nueva clase, Milovan ilas fue uno de los primeros en destacar la importancia que tiene la ideologa dentro de los partidos comunistas tipo PCUS, y no precisamente como orientacin general de la lnea poltica, sino como elemento justificativo del poder absoluto del lder supremo 257 . Siendo la unidad ideolgica, sin ningn margen de tolerancia para interpretaciones diferentes, una de las caractersticas organizativas ms importantes de este tipo de partidos, no es de extraar que con frecuencia tendieran a constituirse en ncleo de sistemas de poder personal.

La ideologa nica, llamada marxismo-leninismo en el caso sovitico, empez a formarse en tiempos de Lenin por medio de las discusiones polticas y programticas que se desarrollaron dentro de la cpula del partido bolchevique. Su versin definitiva, sin embargo, no se alcanz hasta los tiempos de Stalin 258 , quien la complet, codific y bautiz con el nombre por el que sera en adelante conocida. A partir de ese momento, el poltico georgiano se convirti en el intrprete ms autorizado de esa ideologa y, por consiguiente, en el referente necesario para todos

257

ILAS, Milovan: Nova klasa (La nueva clase). Belgrado. Narodna knjiga. 1990. Pg. 74-76.

Vase CARR, Edward Hallett: La revolucin rusa. De Lenin a Stalin, 1917-1929. Madrid. Alianza Editorial. 1979. Pg. 217.

258

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aquellos que utilizaban el marxismo-leninismo como base justificadora de su propio poder. Hasta la aparicin de Gorbachev, los sucesivos lderes soviticos se esforzaron en preservar esta ideologa, ya definitivamente conformada, y en evitar su contaminacin con ideas nuevas, o su desplazamiento por enfoques alternativos de la construccin del socialismo.

No muy distinta fue la funcin de la ideologa en el comunismo yugoslavo, que, en un principio, no era otra cosa que una rama desgajada del comunismo sovitico. Tras la ruptura poltica entre Mosc y Belgrado en 1948 empiezan, sin embargo, a producirse novedades en el terreno de la ideologa. En efecto, la funcin, ya sealada, de justificacin y soporte del poder personal del dirigente supremo representaba un grave peligro para los dirigentes yugoslavos, toda vez que nadie discuta a Stalin su carcter de intrprete nico de la ideologa compartida. El proceso de innovacin ideolgica que empieza a desarrollarse desde principios de los aos 50 tuvo, en consecuencia, por objetivo inmediato poner al liderazgo comunista yugoslavo al abrigo de la influencia que Stalin podra seguir ejerciendo dentro del PCY a travs de la ideologa.

La ideologa del rgimen titosta, que nace entonces, es la llamada de la autogestin. Desarrollada por el esloveno Edvard Kardelj (el propio Tito se mostraba mucho ms interesado en las cuestiones prcticas del ejercicio del poder que en las justificaciones tericas), fue evolucionando a lo largo de tres dcadas y no alcanz su formulacin final hasta los aos setenta, poco antes del fallecimiento de su creador. Entre sus caractersticas ms notables destaca el alejamiento formal con respecto al marxismo-leninismo codificado por Stalin, lo que no implicaba necesariamente una mayor apertura del partido a corrientes alternativas de pensamiento.

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Para Tito, el monopolio ideolgico resultaba no menos importante que para Stalin como elemento de justificacin de su poder personal absoluto. Esta funcin similar de la ideologa hizo, adems, que el poder se ejerciera a menudo de una forma no muy distinta a la habitual en la URSS de aquellos aos. Como algunos autores yugoslavos han hecho notar ms tarde, las purgas titostas contra los sospechosos de estalinismo dentro del PCY se desarrollaron de acuerdo con un estilo tpicamente estaliniano. Bajo la represin cayeron no slo los miembros sospechosos del partido, sino tambin, en muchos casos, familiares, amigos y vecinos. Segn datos recientes de Dragoslav Mihailovi , el nmero total de detenidos durante esta campaa fue de 200.000 a 250.000, y la represin afect, de una u otra forma, a ms de un milln de personas 259 .

Si bien existen notables similitudes entre los papeles que representaba la ideologa en los sistemas polticos sovitico y yugoslavo, hay tambin algunas diferencias notables. Destacaremos las siguientes:

En la URSS, el codificador de la ideologa (Stalin) era, al mismo tiempo, el lder supremo; en Yugoslavia, por el contrario, Tito mostr siempre un inters muy escaso por los aspectos ideolgicos, por lo que las innovaciones en este terreno se deben a algunos de sus ms ntimos colaboradores, en particular a Kardelj. La escasa atencin del mximo dirigente a la ideologa rebajaba automticamente la importancia de sta dentro del sistema poltico.

En el caso sovitico existe un largo periodo entre el final de la codificacin de la ideologa (poca de Stalin) y el comienzo de las reformas (fallecimiento de Brezhnev, 1982). En el yugoslavo, el final de la innovacin ideolgica

POPOV, Neboja: Traumatologija partijske drave (Traumatologa del estado de partido). En POPOV, Neboja (red.): Srpska strana rata (El lado serbio de la guerra). Belgrado. Republika. 1996. Pg. 101-102.

259

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(finales de los aos setenta) coincide prcticamente con el comienzo de la pretransicin (1981), lo que ayuda a que la ideologa oficial, aun tratada dentro del sistema con el mximo respeto, no sea vista como algo definitivamente cerrado e inmutable, o no en la misma medida en que ocurra en la URSS. C Tras la muerte de Stalin, cada Secretario General del PCUS se convirti en intrprete autorizado de la ideologa, lo que, en particular, le conceda la oportunidad de introducir en ella modificaciones de detalle. Era una posibilidad que tambin Gorbachev intentara aprovechar, en particular despojando a la ideologa oficial de algunas de las aportaciones estalinianas, e incorporando a ella elementos del pensamiento poltico de los primeros aos de rgimen sovitico, que haban cado posteriormente en el olvido. Por el contrario, el sistema de direccin colectiva que se institucionaliza en Yugoslavia a la muerte de Tito hizo imposible el que ningn poltico concreto asumiera el papel de intrprete autorizado de la ideologa, lo que lo habra cualificado para aspirar al mando supremo sobre todo el partido y el pas. De hecho, lo que surge es un mecanismo que hace imposible el desarrollo ideolgico, lo que, en las cambiantes condiciones que caracterizaron la dcada de los ochenta, conducira al partido a un progresivo distanciamiento de la vida real.

5.3. Organizacin del partido y estructura federal del estado.

La organizacin interna del PCUS slo parcialmente se corresponda con la estructura formal del estado. Partido y rganos soviticos constituan los dos componentes de un sistema nico de poder y su articulacin dependa, sobre todo, de la funcin real que desempeaban dentro de l. Los rganos soviticos, que eran la parte ejecutiva del sistema, pero tambin su fachada, estaban organizados segn - 148 -

las exigencias de la ideologa formalmente adoptada. En este aspecto, la URSS apareca como una federacin sumamente descentralizada, en la que las repblicas que la componan gozaban de muchas de las competencias de los estados independientes clsicos260 y conservaban el derecho constitucional de separarse libremente de la Unin.

El verdadero carcter del rgimen sovitico, enormemente centralizado, se reflejaba tan slo en la organizacin interna del PCUS, cuyos rganos ejercan dentro del sistema las principales funciones decisorias y de control, pero que tambin servan como importante factor de cohesin interna del pas. Como seala Mijail Gorbachev, Lenin, al crear la Unin, es decir, un estado concebido como federativo, estuvo categricamente en contra de aplicar al partido la misma frmula 261 . A ello obedecan las importantes diferencias entre la estructura del PCUS y la del estado sovitico, entre las que destacaban las siguientes:

En el partido, los rganos se formaban de arriba a abajo, mientras que en el estado, al menos formalmente, se constituan de abajo a arriba.

Los rganos centrales del partido no se constituan mediante delegacin de los rganos republicanos, sino por designacin desde las estructuras de poder de Mosc. Evidentemente, en la designacin influa el puesto que se ocupara en la jerarqua estatal o del partido, y se procuraba que todos los grupos nacionales, republicanos, sociales o profesionales estuvieran de alguna

Todas las repblicas de la Unin, excepto la Federacin Rusa (RSFSR), disponan de sus propios Ministerios de Asuntos Exteriores. Dos de ellas, Ucrania y Bielorrusia, eran miembros de la ONU. Si Stalin hubiera hecho realidad sus propsitos, todas las dems tambin lo hubieran sido. GORBACHEV, Mijail Sergeievich: iznj i reformy (Vida y reformas). Mosc. Novosti. 1995. Vol. 2. Pg. 531.
261

260

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manera representados 262 , pero ello no cambia el hecho fundamental de que los miembros de los rganos centrales no estuvieran en ellos como delegados de las organizaciones territoriales, sino como miembros de la nomenklatura pansovitica. C La mayor de las repblicas, la Federacin Rusa, no dispona de una organizacin propia del partido 263 : las organizaciones regionales y provinciales dentro de su territorio dependan directamente del Comit Central del PCUS. C Los puestos clave de las organizaciones republicanas eran nombrados por Mosc. En el aparato de los partidos republicanos haba siempre funcionarios enviados desde el centro 264 que aseguraban el correcto funcionamiento de la vertical jerrquica.

En las repblicas, la estructura orgnica del partido era similar a la existente en Mosc, aunque algo ms simplificada. No exista, por ejemplo, separacin de funciones entre el Politbur y el Secretariado, sino que un Bur nico acumulaba las competencias de ambos. En su nivel, estos rganos republicanos ejercan el poder de una forma muy similar a la que se utilizaba en los rganos centrales, y los

A pesar de los esfuerzos oficiales, no result posible conseguir una distribucin homognea por nacionalidades de la militancia en el PCUS y de los cargos dentro del partido. Como puede apreciarse en la tabla 5-1, eslavos y georgianos estaban representados mejor que otras nacionalidades. En 1990 se elimin, finalmente, esta anomala y se cre el Partido Comunista de la RSFSR, dentro de la tendencia general a ajustar el funcionamiento de la URSS a su estructura formal. Durante largo tiempo se haba evitado la creacin de una organizacin comunista especfica para la RSFSR con el argumento de que, dado el enorme peso de esta repblica dentro de la URSS, se llegara en la prctica a una duplicacin de los rganos de direccin. En 1990, sin embargo, estaba ya muy daada la unidad interna del partido, por lo que el Partido Comunista de la RSFSR se convirti de una manera natural en el refugio de la fraccin opositora (los conservadores) del Comit Central del PCUS. Vase GORBACHEV. Op.cit. Vol. I. Pg. 541533. Habitualmente, el Segundo Secretario era siempre un hombre del centro, mientras que el Primero perteneca a la nacionalidad titular de la correspondiente repblica. El que el segundo viniera de Mosc no significa necesariamente que fuera de nacionalidad rusa, ya que la nomenklatura central no estaba formada de acuerdo con un principio de pertenencia nacional.
264 263

262

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miembros de las lites republicanas eran, a efectos internos, seores absolutos. Slo las cpulas republicanas mantenan una relacin regular con Mosc y eran plenamente conscientes del grado de subordinacin de los rganos republicanos a los centrales 265 . Cuando el Primer Secretario posea la habilidad suficiente para contentar al Secretario General, crear en Mosc un grupo de presin favorable a sus intereses y no permitir que surgieran problemas que trascendieran los lmites de la repblica, poda ejercer un poder prcticamente absoluto sobre su territorio 266 .

Por lo que respecta a Yugoslavia, el partido comunista adopt tras el final de la Segunda Guerra Mundial y su llegada al poder una estructura interna inspirada de cerca en la del PCUS. As, a partir del V Congreso (1948), los delegados elegan un Comit Central, inicialmente de 63 miembros, as como una Comisin Revisora Central. El Comit Central, a su vez, designaba a los ocho miembros del Politbur y al Secretario General. Los puestos en estos rganos de direccin, al igual que se haca en la URSS, eran distribuidos por el rgano central al que corresponda su eleccin, no delegados por las diversas organizaciones republicanas. En cada una de las repblicas, as como en la regin autnoma de Voivodina y la provincia autnoma de Kosovo, existan organizaciones del partido formalmente autnomas, dotadas de unos rganos de direccin y de una estructura muy similares a las establecidas para los rganos centrales. La influencia de la cpula de Belgrado sobre las decisiones que se adoptaban en los diversos partidos republicanos era, al igual que ocurra en Mosc, muy grande.

265

VOSLENSKY (Woslensky), Michael: La nomenklatura. Barcelona. Argos-Vergara. 1981. Pg. 276-

277. El caso paradigmtico es el de Rashidov, en Uzbekistn. Intocable durante los aos de Brezhnev, cay en 1983, cuando el Secretariado se interes por los asuntos de la repblica y descubri que reinaba un estado de corrupcin generalizada, del que los principales beneficiarios eran el propio Rashidov y sus allegados. Vase LIGACHEV. Op.cit. Pg. 172 y ss.
266

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tabla 5-1 Porcentaje de miembros del PCUS de cada nacionalidad en relacin con su nmero de miembros nacionalidad georgianos rusos bielorrusos ucranianos armenios azeres letones kazajos estonianos lituanos kirguises uzbekos turcomanos moldavos tayikos otros (a) % en PCUS 1,7 59,7 3,8 16 1,5 1,7 0,4 2 0,3 0,7 0,4 2,4 0,4 0,5 0,4 8,1 (b) % en poblacin relacin entre (a) y (b) (en %) 1,4 52,4 3,6 16,2 1,6 2,1 0,5 2,5 0,4 1,1 0,7 4,8 0,8 1,1 1,1 9,7 121 114 106 99 94 81 80 80 75 64 57 50 50 45 36 84

fuente : Primera columna: SCHERER, John L. (ed.): USSR Facts and Figures. Volume 11, 1987. Gulf Breeye. Academia International Breeze. 1987. Pg. 32-33. Segunda columna: SCHERER, John L. (comp.): USSR Facts and Figures. Volume 5, 1981. Gulf Breeze. Academia International Breeze. 1981. Pg. 51-53.

La ruptura entre Stalin y Tito (1948) fue el comienzo de cambios importantes en la estructura orgnica del partido comunista, que en 1952 recibira el nombre definitivo de Liga de los Comunistas de Yugoslavia (LCY) 267 . Estos cambios buscaban inicialmente distanciarse del modelo sovitico, para, ms tarde, ir

En su momento, el cambio de nombre se justific con el argumento de que el partido dejaba de ser una estructura de poder para convertirse en un partido que trabaja dentro de la clase obrera y que no tiene necesidad de asumir directamente el poder. Para la cpula dirigente, el motivo real era distanciarse en todo lo posible del modelo sovitico. En algunos casos, quiz, estuvo tambin presente el deseo de conducir en el futuro la estructura del pas y del partido hacia un modelo confederalista. Vase UBRA, Nikola: Vojska i Razbijanje Jugoslavije (El Ejrcito y la destruccin de Yugoslavia). Belgrado. Ekonomik 94. 1997. Pg. 85.

267

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adaptndose a las nuevas condiciones que la evolucin ideolgica del rgimen iba produciendo en la sociedad yugoslava. La puesta en marcha de la autogestin, a principios de los aos cincuenta, produjo el comienzo de la descentralizacin de la Liga. Las tendencias confederalistas, muy fuertes desde la cada de Rankovi (1966), se trasladaron tambin al partido, que vio cmo su estructura interna se confederalizaba hasta acabar convirtindose en una unin de partidos comunistas republicanos. En esta fase, los ltimos elementos de cohesin interna de la LCY pasan a ser la autoridad de las grandes figuras supervivientes del movimiento partisano (Tito y Kardelj, ante todo), la ideologa comn (aunque, a menudo, interpretada de forma distinta) y la conciencia, extendida entre las diversas lites polticas republicanas y regionales, de que el mantenimiento del statu quo era algo que les convena a todos.

En el X Congreso, celebrado en 1974 inmediatamente despus de la reforma constitucional, la LCY adoptar su estructura orgnica definitiva. Los rganos centrales se elegirn a partir de entonces por un sistema mixto, con la mayor parte de los miembros delegados por las organizaciones republicanas, regionales, o del ejrcito, y algunos representando al conjunto de la organizacin. La desaparicin de la lite poltica central, cuyos ltimos miembros fueron los dirigentes de la generacin de los partisanos, hizo que incluso los puestos no atribuidos directamente a las repblicas, fueran, de hecho, repartidos mediante acuerdos alcanzados entre ellas. Los ms importantes de estos rganos centrales eran 268 :

El Comit Central, compuesto por 165 miembros; de ellos, 25 representaban a cada una de las seis organizaciones republicanas, mientras que las Ligas de los Comunistas de Voivodina y Kosovo, as como la organizacin del partido en el Ejrcito Popular, estaban representadas por 15 miembros cada una.

268

Vase Changes in the organization of central LCY organs. En Focus n 15-16/1989. Pg. 31-33.

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La Presidencia, cuya composicin cambi con el tiempo. A partir del XI Congreso (1978) constaba de 24 miembros, 8 de los cuales eran los Presidentes de las organizaciones republicanas y regionales de la Liga.

El Presidente de la Liga, puesto reservado con carcter vitalicio al mariscal Tito hasta su fallecimiento en 1980. A partir de entonces, este cargo desapareci y fue sustituido por el de Presidente de la Presidencia, que, al igual que ocurra en la Presidencia colectiva del estado, tena carcter rotatorio (por repblicas y regiones) y un ao de mandato.

Las diversas Ligas de los Comunistas republicanas y regionales estaban organizadas segn un sistema similar al que exista en la LCY. Sin embargo, y a diferencia de lo que ocurra en el PCUS, sus cargos de responsabilidad no eran nombrados por los rganos centrales, o con el beneplcito de esos rganos, sino que surgan de un proceso de eleccin puramente interno. El resultado final fue la formacin de una serie de burocracias comunistas prcticamente disjuntas, que influan de manera importante sobre la lnea general de la LCY, pero que, en cambio, eran bastante independientes de las presiones que se pudieran recibir de Belgrado. En estas condiciones, no es de extraar que el lder comunista republicano (a menudo, el Presidente de la Presidencia del Comit Central, aunque no siempre) fuera el verdadero amo de la repblica, y que los delegados republicanos en los rganos centrales estuvieran bajo su control.

No slo en el aspecto organizativo los partidos republicanos y regionales obtuvieron una mayor independencia con respecto a la LCY. En los propios estatutos se reconoca a las Ligas de los Comunistas de las diversas repblicas el derecho a establecer por s mismas su poltica, de acuerdo con las finalidades programticas y con la poltica aprobada conjunta y democrticamente en los foros y rganos de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia. Las Ligas de los Comunistas de Voivodina - 154 -

y Kosovo, por su parte, podan decidir por s mismas las tareas polticas que deban acometer269 .

Al igual que el modelo sovitico haba tenido una gran influencia sobre el yugoslavo en la fase inicial de implantacin del sistema socialista, el yugoslavo tambin la tuvo sobre el sovitico en 1990, cuando las relaciones internas dentro de la URSS estaban transformndola en una especie de confederacin. As, en el ltimo Congreso del PCUS (XXVIII), el Comit Central se form a base de una serie de delegaciones republicanas, a las que haba que aadir la del Ejrcito y una ltima de miembros elegidos a propuesta del Secretario General270 . El Politbur pas a estar compuesto, como la Presidencia de la LCY, por los Primeros Secretarios de los partidos republicanos y, adems, por una serie de miembros elegidos directamente. En cualquier caso, esta confederalizacin interna del PCUS lleg demasiado tarde, en un momento en que ya no resultaba posible alcanzar un consenso mnimo entre los distintos grupos enfrentados: para los representantes del aparato central del partido, constitua un paso ms hacia su desintegracin final, con la consiguiente prdida del poder que haban ejercido durante dcadas; para las lites republicanas, por el contrario, este paso se qued pronto muy corto en relacin con sus aspiraciones. Adems, con una legitimidad interna basada cada vez ms en la defensa de los intereses nacionales frente al centro sovitico, para estas lites las estructuras del PCUS resultaban un foro mucho menos atractivo que los diversos Consejos y procesos puestos en marcha por Gorbachev en el periodo 1990-91.

5.4. Liderazgo colectivo y tendencias personalistas

Statut Saveza komunista Jugoslavije, 1974 (Estatuto de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, 1974). Punto 47. Citado segn UBRA. Op.cit. Pg. 86. Se trataba de una forma de garantizar la entrada en el Comit Central a una serie de altos funcionarios federales que, por haber perdido su relacin con la organizacin comunista de su respectiva repblica, habran corrido un riesgo importante de quedarse fuera.
270

269

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En la historia de los sistemas comunistas sovitico y yugoslavo coexistieron dos tendencias de signo opuesto: al ejercicio colectivo del poder por parte del conjunto de los miembros de la cpula poltica del rgimen, y a la aparicin de lderes supremos, que eran objeto del culto a la personalidad y que concentraban en sus manos la mayor parte de las facultades decisorias importantes. Segn las pocas, predomin una u otra tendencia.

Aunque inmediatamente despus de la revolucin sovitica, el liderazgo que se forma es, bsicamente, colectivo, desde el primer momento se aprecia una fuerte tendencia a la transformacin de la dictadura oligrquica en una dictadura personal. Como observa Milovan ilas, hacia ella conducan la unidad ideolgica, la inevitable lucha dentro de las propias cpulas dirigentes y las necesidades del sistema en su conjunto. Aquel de los dirigentes que en un momento dado ha conseguido de una manera ms consecuente expresar y defender los intereses de la nueva clase llega a la cspide junto con sus ayudantes 271 . Las propias condiciones histricas imperantes durante la etapa de nacimiento y consolidacin del sistema sovitico favorecan tambin la concentracin del poder en unas solas manos: para una industrializacin acelerada, como en la guerra, todas las energas deben subordinarse a un pensamiento y a una voluntad 272 .

El culto a la personalidad, que surge bajo Stalin, es una consecuencia lgica de la extraordinaria centralizacin del funcionamiento del sistema poltico, y facilit tambin el afianzamiento del liderazgo unipersonal. En palabras del socilogo exsovitico Victor Zaslavsky, se llega a l mediante la concentracin de poder en las manos de un determinado numero de personas que eligen a un jefe al que atribuyen

271

ILAS. Op.cit. Pg. 80-81. Ibdem .

272

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un cierto carisma. Las cualidades personales y las buenas intenciones no cambian la situacin 273 . En mayor o menor medida, ser utilizado por todos los lderes soviticos posteriores, incluyendo a Mijail Gorbachev, as como para el mariscal Tito, en Yugoslavia. Ms recientemente, no es difcil reconocer elementos caractersticos del culto a la personalidad en el tratamiento oficial que han recibido dirigentes de la ex-Yugoslavia, como los Presidentes Miloevi (Serbia), Tu man (Croacia) o Izetbegovi (Bosnia-Hercegovina), o los lderes de algunas de las repblicas ex-soviticas, como Karimov (Uzbekistn) o, sobre todo, Niazov (Turkmenistn).

Tras la muerte de Stalin, las lites dirigentes soviticas, conscientes de los peligros que para su posicin podra entraar la repeticin de una dictadura unipersonal como la del poltico georgiano, se aplican a establecer lmites a las competencias del lder supremo y a reforzar el principio de responsabilidad colectiva en la direccin del partido y del pas. Con la etapa inicial de la industrializacin ya superada, y sin peligro prximo de guerra, se debilitan tambin otros de los factores que favorecan la concentracin del poder en una sola persona. Todo ello har que el liderazgo sovitico en la poca de Brezhnev, aun conservando en la forma una apariencia muy similar a la clsica del tiempo de Stalin, incorpore importantes elementos de direccin colectiva. Durante estos aos, la posicin real del lder supremo es ms la de primero entre pares que la de un nmero uno indiscutible y todopoderoso. Por ello, la estructura real del sistema de gobierno sovitico en la poca de Brezhnev ha sido caracterizada en ocasiones como coalicin entre diversos grupos de presin.

273

ZASLAVSKI. Op.cit. Pg. 15.

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En Yugoslavia, con algunas particularidades, se repite un esquema muy similar al sovitico. La larga vida del Presidente Tito, fundador del rgimen, hace que hasta muy tarde se mantenga en todo su vigor el sistema de liderazgo personal. Ello no obstante, se aprecia con los aos un cambio importante en la forma en que Tito ejerce el poder y, en consecuencia, de su propio papel dentro del sistema. Si inicialmente fue la cabeza de una autntica dictadura unipersonal, con el tiempo se concentr en representar un papel de orientacin general del desarrollo del sistema y de arbitraje en caso de conflicto. Bajo su liderazgo supremo, en los ltimos quince aos de su mandato se fue conformando una forma real de gobierno en la que el elemento colectivo y el mtodo del consenso representaban papeles fundamentales. A su muerte, esta forma emergi por completo y se tradujo en la creacin, prcticamente en todos los niveles, de rganos colectivos de direccin en los que, a menudo, los miembros (representantes de las repblicas y regiones) posean derecho de veto. Aunque, al igual que en el caso de la URSS, se registraran tambin tendencias hacia la aparicin de un nuevo liderazgo unipersonal274 , los arreglos confederales introducidos en la constitucin del pas y en los estatutos de la Liga impidieron que se desarrollaran hasta producir la aparicin de un nuevo Tito.

5.5. Conclusiones

Las principales conclusiones que pueden extraerse de este captulo son las siguientes:

En la URSS, las estructuras del partido y del estado se encontraban estrechamente entremezcladas, con las primeras ocupando la posicin principal. En

Los casos ms notables fueron los de Ivan Stamboli y Slobodan Miloevi , Presidentes ambos, en mandatos sucesivos, de la Presidencia de la Liga de los Comunistas de Serbia.

274

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Yugoslavia, por el contrario, existan en paralelo, y la direccin poltica de la Liga se ejerca de una forma indirecta. C En la URSS exista una marcada diferencia entre la estructura del estado (federal) y del partido (unitaria muy centralizada). En Yugoslavia, la

organizacin interna y el funcionamiento de la Liga respondan fielmente a la estructura federal confederalizante del estado. C En la URSS predomin siempre la tendencia al liderazgo unipersonal, mientras que en Yugoslavia, a partir de la muerte de Tito, la direccin del partido y del estado tuvo un carcter colectivo.

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- 160 -

II parte

LAS FUERZAS ARMADAS EN LOS SISTEMAS POLTICOS SOVITICO Y YUGOSLAVO

6. LAS FUERZAS ARMADAS ANTE EL PROCESO DE CAMBIO POLTICO

La literatura sobre transiciones producida hasta finales de los aos 80 se basaba en el estudio de la transformacin democrtica de regmenes autoritarios en Europa Meridional e Iberoamrica durante la primera parte de lo que Huntington ha llamado tercera ola de democratizacin 275 (1974-1989). Dado que en la prctica totalidad de los casos los militares representaban un papel muy destacado, bien como detentadores exclusivos del poder poltico (regmenes militares), bien como participantes en la coalicin gobernante (regmenes cvico-militares) o, al menos, como presuntos garantes ltimos de su existencia (el franquismo en su ltima fase, por ejemplo), en la literatura cientfica se sola atribuir una gran importancia a la actitud de las Fuerzas Armadas en este tipo de procesos, y se llegaba a identificar la culminacin de la transicin con el retorno definitivo de los militares a sus cuarteles. Se asuma sin demasiados problemas que ninguna democratizacin resultara posible sin el consentimiento, o, al menos, neutralidad del Ejrcito.

Las transiciones de los pases de Europa Oriental planteaban, en principio, problemas distintos, ya que sus regmenes no democrticos eran de carcter civil276 y en ellos las Fuerzas Armadas no representaban un papel autnomo importante, sino que eran uno ms de los grupos de presin existentes dentro del rgimen. A pesar de las especificidades nacionales, fue comn a todos estos pases el elevado grado de integracin del ejrcito dentro del sistema poltico, cuyos rganos civiles de poder fueron, en general, capaces de ejercer un control muy eficaz sobre sus Fuerzas Armadas. La existencia de un fuerte aparato de seguridad interior, en la mayor parte

HUNTINGTON, Samuel P.: La Tercera Ola. Barcelona. Paids. 1994. Pg. 33 y ss. La primera ola de democratizacin se desarrolla a lo largo del siglo XIX, y la segunda, al trmino de la Segunda Guerra M undial. La tercera ola se inicia, segn el autor norteamericano, con la revolucin de los claveles en Portugal (abril de 1974).
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Una excepcin, al menos parcial, la constituye Polonia (1981).

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de los casos completamente independiente del ejrcito 277 , liberaba, adems, a ste de responsabilidades directas de control poltico interno (represin).

No se poda, sin embargo, descartar por completo la posibilidad de que se produjera algn tipo de intervencin militar durante el proceso de democratizacin, normalmente en defensa del sistema socialista. Aunque, como ya se ha indicado, los regmenes de Europa del Este no eran militares, en ellos las Fuerzas Armadas consuman gran parte de los recursos de los respectivos pases, y lo militar formaba parte destacada de la base legitimadora de sus regmenes. Adems, por estar basados en parte en el uso de la fuerza, era de esperar que la utilizasen, incluso en su forma militar, para hacer frente a posibles amenazas contra su propia existencia. No se poda tampoco despreciar la posibilidad de que en el momento de la crisis fueran los propios militares quienes actuaran como motores de un cambio poltico, no necesariamente democratizador. A pesar de la general armona de las relaciones cvico-militares278 en los regmenes socialistas, no faltan en Europa Oriental ejemplos de este tipo de intervenciones: adems del ya mencionado de Jaruzelski en Polonia, est tambin el fracasado golpe de estado de 1965 en Bulgaria o la abortada conspiracin rumana de mediados de los aos ochenta 279 .

La excepcin ms notoria la constituye Yugoslavia, donde, a raz de la cada de Rankovi en 1966, el Servicio de Contrainteligencia del Ejrcito Popular (KOS) pas a ser el principal rgano de seguridad del estado. Vase VEIGA, Francisco: La trampa balcnica. Barcelona. Grijalbo. 1995. Pg. 234. Se ha observado razn que las relaciones cvico-militares en los pases de la antigua Europa Oriental eran sustancialmente distintas a las que existen en Occidente, en particular por el diferente funcionamiento de los mecanismos de control de las instituciones civiles democrticas (Oeste) sobre las Fuerzas Armadas, por una parte, y de los rganos de los respectivos partidos comunistas (Este), por otra. A los efectos de esta tesis es suficiente la constatacin de que en los pases de Europa Oriental las Fuerzas Armadas no constituan por s mismas un sujeto poltico autnomo con respecto al partido. Vase JO, Rudolf: Le contrle dmocratique des forces armes. Pars. Institut d'Etudes de scurit, Union de l'Europe Occidentale ( Cahiers de Chaillot, n 23). 1996. <http://www.weu.int/institute/chaillot/chai23f.htm> (23 Jul 98). VEIGA, Francisco <ilhm22@ cc.uab.es>: ltimos comentarios: doctrinas de defensa. 6-5-97. Mensaje electrnico personal (7-5-97).
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Vemos, pues, que, a diferencia de Europa Meridional y de Iberoamrica, el problema ms importante en Europa Oriental no era la cesin por parte de las Fuerzas Armadas de un poder que no tenan y en el que su participacin no pasaba de moderada, sino ms bien la actitud que podra adoptar la jerarqua militar, en muchos casos muy politizada y, en general, alineada con los sectores ortodoxos del rgimen, en el caso de que la supervivencia de ste se encontrara en peligro. Cuando la propia existencia de la URSS y de la RSFY como estados nicos pas a ser discutida, la incgnita militar en el proceso consista en prever si las Fuerzas Armadas llegaran a intervenir para impedir su desintegracin, bien por iniciativa de la propia cpula militar, bien a instancias de las autoridades polticas centrales o, en su caso, del sector de la lite poltica que luchaba por mantener la unidad del estado previamente existente.

Experiencias histricas anteriores hacan suponer que una intervencin militar resultaba posible. As, en Hungra en 1956 y en Checoslovaquia en 1968 la fuerza militar (en ambas ocasiones, extranjera) haba sido empleada para abortar intentos liberalizadores o democratizadores de los respectivos regmenes. En 1981, un golpe de estado del Ministro de Defensa haba restablecido el orden socialista en un pas, como Polonia, donde los sindicatos paralelos haban conseguido quebrar el monopolio de la vida poltica por parte del partido comunista (POUP) y sus aliados.

Como ya se ha apuntado, tanto en la URSS como en la RSFY el proceso de democratizacin est ntimamente relacionado con otro de desintegracin del estado, que acaba dividindose en sus repblicas constitutivas. Si en el proceso de democratizacin unas Fuerzas Armadas pueden, eventualmente, permanecer neutrales, resulta mucho ms difcil cuando se ve amenazada la unidad e integridad territorial del pas, ya que su defensa es una de las misiones que, explcita o

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implcitamente, tienen siempre encomendadas 280. Son dos procesos, democratizacin (transicin) y desintegracin que no se desarrollan de forma independiente, sino que, por el contrario, estn ntimamente ligados entre s. En el caso de la URSS, la poltica secesionista que desarrollan los dirigentes de algunas repblicas favorece el alineamiento de los militares con las fuerzas ms conservadoras y, en ltima instancia, facilita la participacin de la cpula militar en acciones de fuerza en contra de la democratizacin 281 . En el de la RSFY, el Ejrcito Popular es la ltima institucin que contina fiel a la ideologa del rgimen socialista, tanto por el gran peso del adoctrinamiento que haba experimentado durante aos, como por ver en el socialismo autogestionario la idea que puede con mayor eficacia permitir el mantenimiento de la unidad de las repblicas yugoslavas.

Diversos autores han tratado el tema de los diferentes tipos de intervencin militar, o niveles de intervencin de los militares en poltica. Finer, en particular, distingue los siguientes: influencia sobre las autoridades civiles, chantaje a las autoridades civiles, desplazamiento (del gobierno) y suplantacin (del gobierno por otro de carcter militar)282 . A su vez, Busquets diferencia entre las rebeliones

El artculo 31 de la Constitucin sovitica de 1977 deca: Las Fuerzas Armadas de la URSS estn obligadas ante el pueblo a defender eficazmente la patria socialista y mantenerse en constante disposicin combativa que garantice la rplica inmediata a cualquier agresor. Vase TOPORNIN, Boris: Nueva Constitucin de la URSS. Mosc. Progreso. 1980. Pg. 283. Por su parte, el artculo 240 de la Constitucin yugoslava de 1974 estableca que Las Fuerzas Armadas de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia defienden la independencia, soberana, integridad territorial y ordenamiento constitucional.... Ustav Socijalisti ke Federativne Republike Jugoslavije sa Amandmanima na Ustav SFRJ (Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia con las Enmiendas a la Constitucin de la RSFY). Belgrado. Privredna tampa. 1981. Pg. 78. Es, precisamente, uno de los motivos que mueven al M inistro de Defensa, M ariscal Yazov, a incorporarse al intento golpista de agosto de 1991. Vase STEPANKOV, Valentin Georgievich y LISOV, Yevgeni Kuzmich: Kremlevskij zagovor (La conspiracin del Kremlin). M osc. Ogonek. 1992. Es, incluso, ms clara esta motivacin en los sucesos de Vilnius y Riga en enero de 1991. FINER, S.E.: The Man on Horseback. 2 ed. Londres. Pall Mall Press. 1967. Pg. 86-87. (Existe traduccin espaola de la primera edicin inglesa: Los militares en la poltica mundial. Buenos Aires. Sudamericana. 1962).
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abiertas y las intervenciones indirectas 283 , con las primeras agrupando los dos niveles superiores de la escala de Finer (desplazamiento y suplantacin), y las segundas los dos inferiores (influencia y chantaje). A los efectos de esta tesis, centraremos nuestra atencin sobre la actitud poltica del Ejrcito ante determinados cambios polticos, y nos interesaremos, en consecuencia, por unos y otros tipos de intervencin militar en poltica.

Esbozado, pues, el marco general en que las Fuerzas Armadas soviticas y yugoslavas podran, en una visin apriorstica, haber interferido en el curso de las respectivas transiciones polticas, estudiaremos a continuacin con mayor detalle las condiciones susceptibles de favorecer o desestimular una intervencin militar. Siguiendo a S.M. Finer284 consideraremos como motivos que pueden ser utilizados para justificarla los siguientes:

El destino manifiesto de los militares, que pueden verse a s mismos como salvadores de la Patria. Habitualmente, esto se traduce en la existencia de una tradicin de intervencionismo militar en poltica.

La defensa del inters nacional , segn es entendido por unos militares que consideran al Ejrcito columna vertebral de la nacin y del estado. Puede existir en algunos pases una determinada predisposicin militar a interpretar de manera autnoma cul es en cada momento el inters nacional, as como a intervenir directamente para detener procesos que, en su opinin, lo daan gravemente (tradicin intervencionista). Ms fuerte es an la predisposicin cuando legal o normativamente las Fuerzas Armadas tienen asignado un papel en la lucha contra determinados procesos internos, que son vistos como

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BUSQUETS, Julio: Pronunciamientos y golpes de estado en Espaa. Barcelona. Planeta. 1982. Pg.

42-43.
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FINER. Op.cit. Pg. 23 y ss.

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una amenaza grave a la seguridad del estado e interpretados, incluso, como un tipo especial de guerra. En este sentido, en el caso sovitico y yugoslavo resulta de gran importancia el estudio de las respectivas Doctrinas Militares. C La defensa de intereses sectoriales, como pueden ser los intereses de clase, los regionales o los intereses corporativos de las propias Fuerzas Armadas. En estados complejos, como eran la URSS y la RSFY, las Fuerzas Armadas pueden actuar motu proprio en defensa del estado comn frente a tendencias potencialmente disgregadoras. Por el contrario, ante la estructura social de la poblacin tras dcadas de socialismo, los intereses de clase pueden ser considerados irrelevantes en relacin con el objeto de este estudio. C Es importante el papel de los intereses corporativos de las propias Fuerzas Armadas . Las transiciones sovitica y yugoslava se desarrollaron simultneamente con un proceso de distensin en las relaciones internacionales, y las relaciones entre ambos fenmenos son ms que evidentes. El excesivo gasto militar provocado por la agudizacin de la guerra fra condujo a la URSS a una crisis econmica importante, y las perspectivas de superarla fueron relacionadas muy pronto con la posibilidad de reducir el esfuerzo defensivo. Adems, en un conflicto que estaba, al menos en el mbito declarativo, muy ideologizado, la disminucin de la distancia ideolgica entre los sistemas capitalista y socialista deba tener como consecuencia directa la disminucin de la percepcin de amenaza en ambas partes y facilitar, por tanto, la disminucin de los gastos militares. Esta disminucin perjudicaba directamente a las Fuerzas Armadas, cuya cpula empieza a finales de los 80 a ver con inquietud el proceso de apertura. C La defensa de los intereses individuales de determinados militares o grupos militares.

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Por el contrario, existen otros factores que desestimulan la intervencin militar. Finer cita los siguientes:

El profesionalismo de los militares : a mayor profesionalismo, menor es la tendencia a intervenir en poltica.

El principio de supremaca del poder civil : en aquellos pases en que las Fuerzas Armadas asumen el principio de la supremaca del poder civil, es ms difcil el intervencionismo militar. Tanto en la RSFY como, sobre todo, en la URSS, los militares tenan una autonoma muy limitada con respecto a los rganos del partido, sujetos reales del poder poltico.

El temor a una guerra civil o a la propia desunin interna de las Fuerzas Armadas.

Tanto los factores estimulantes como los desestimulantes tienen un carcter reversible. La ausencia de un factor estimulante tiene un efecto desestimulante, y a la inversa. Ello nos permitir en adelante considerarlos de manera conjunta.

Finer describe al estado sovitico como obsesionado desde sus comienzos por la posibilidad del bonapartismo, lo que le habra movido a prestar una gran atencin al control poltico de sus Fuerzas Armadas. Para ello, habra utilizado esencialmente tres mecanismos: el adoctrinamiento ideolgico del ejrcito, su falta de utilizacin como fuerza policial interna, y la eliminacin de las ms frecuentes fuentes de intereses grupales de los militares diferentes de los del poder poltico (mismo origen de clase que la lite del partido, y representacin proporcional de nacionalidades y regiones)285 . Por ello, el autor britnico consideraba que de las motivaciones indicadas para la intervencin militar slo dos eran aplicables al caso

285

Ibdem . Pg. 104-105.

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sovitico: el inters nacional y el inters corporativo de los militares. Quiz habra que aadir el inters individual de militares concretos, ya que es ste un factor, en ninguna manera especfico del Ejrcito Sovitico, que puede estar presente en mayor o menor medida en todos los casos de intervencionismo militar.

El caso del Ejrcito Popular Yugoslavo tiene muchos puntos en comn con el sovitico ya descrito. No obstante, el fracaso en crear una conciencia estatal panyugoslava hizo que muchos oficiales mantuvieran una lealtad bsica a sus repblicas y naciones, y, en el momento decisivo, la antepusieran a la que deban al ejrcito. Por ello, la defensa de intereses regionales (o nacionales), lejos de ser irrelevante, fue uno de los factores claves durante el periodo crtico de 1990-92.

En este marco que acabamos de esbozar examinaremos con mayor detalle a lo largo de los prximos captulos algunos de los elementos que caracterizaban el papel de las Fuerzas Armadas dentro de los sistemas polticos sovitico y yugoslavo, as como su estructura interna. En ellos se agrupan los factores estimulantes y desestimulantes que hemos sealado anteriormente. As, estudiaremos:

a) La tradicin histrica de intervencin de los militares en poltica . En un grupo social como el que forman los militares, las tradiciones tienen un gran peso. La existencia de precedentes histricos de intervencin militar en poltica, en especial si no estn muy alejados en el tiempo, puede favorecer el intervencionismo militar. Por el contrario, parece ms difcil que un ejrcito, o parte de l, se decida a intervenir cuando la actitud tradicional ha sido de subordinacin al poder civil y de alejamiento de la poltica. Esta predisposicin histrica se ve, en general; favorecida por la existencia de todo un complejo entramado de condicionantes, entre los que figuran la estructura social del pas, la forma en que se constituy el estado y el peligro de agresin externa. - 170 -

b) Los militares en los sistemas socialistas sovitico y yugoslavo . Diversos factores que definen el lugar de las Fuerzas Armadas, y de los militares, dentro del sistema poltico pueden tener, en principio, una gran influencia a la hora de determinar la posible actitud militar ante el cambio poltico. Entre estos factores destacan:

La posicin de la cpula militar con respecto a la cpula del rgimen: un ejrcito en el que sus mandos sean parte importante de la oligarqua dominante estar, en principio, fuertemente inclinado a defender por la fuerza el correspondiente rgimen. Por el contrario, otro ms profesionalizado y autnomo con respecto al poder poltico preferir, en general, mantenerse al margen de los acontecimientos en tanto no afecten de una manera directa a las propias Fuerzas Armadas. Cuando la lite militar est claramente subordinada a la direccin poltica es difcil que se produzca una intervencin militar propiamente dicha, lo que no excluye la posibilidad de que dirigentes civiles utilicen las Fuerzas Armadas como instrumento.

Medida en la que las Fuerzas Armadas participan en la definicin de la poltica concreta del rgimen, y hasta qu punto sta recoge los intereses de las propias Fuerzas Armadas. Las Fuerzas Armadas estarn ms dispuestas a intervenir en favor de un rgimen que regularmente les ofrezca un generoso presupuesto de Defensa y buenas oportunidades de promocin profesional para sus miembros, especialmente si perciben que los cambios previsibles amenazan ambos intereses concretos. Pueden, por el contrario, alinearse con los sectores reformistas si ven en ello una esperanza de mejora, no necesariamente a corto plazo. Dejando de lado los intereses especficos de la institucin militar, si sta, a travs de sus mandos, ha participado muy directamente en la definicin de la poltica general del rgimen, especialmente en terrenos como la poltica exterior y la seguridad, prximos a su objetivo especfico, se sentir ms motivada a actuar en su defensa. Como sealan - 171 -

O'Donnell y Schmitter, teniendo ante todo en cuenta los ejemplos de Europa Meridional e Iberoamrica, si las fuerzas armadas no elaboran las polticas del rgimen, ni se sienten responsables por ellas, es ms fcil que opten por una actitud prescindente en la transicin, declarando que lo nico que les concierne es proteger sus propios valores institucionales de estabilidad y autonoma, as como el orden pblico y la seguridad nacional 286 . C Grado en que la organizacin del estado y los valores que el rgimen pblicamente defiende se adaptan a los propios de la institucin militar. En principio, los militares pueden sentirse especialmente cmodos en estados centralizados y estructurados jerrquicamente en forma similar a como lo estn las propias Fuerzas Armadas. Se mostrarn, adems, particularmente identificados con regmenes que hagan suyos valores caractersticos militares, como patriotismo, lealtad, orden, disciplina, etc. En los casos de los ejrcitos de Europa Oriental, en los que la ideologa oficial haba sido utilizada extensamente como base del sistema militar de valores, la simpata militar puede, en principio, extenderse a los considerados defensores de esa ideologa.

Algunos casos particulares de gran inters, por la influencia que tuvieron en el desarrollo de los procesos polticos sovitico y yugoslavo son los siguientes:

Fragmentacin de la propia cpula militar, con diversos sectores alineados con grupos civiles rivales dentro de la direccin poltica.

Colapso total del poder civil, lo que dejara a las Fuerzas Armadas sin superior jerrquico. Cuando, como era el caso de los ejrcitos sovitico y

O'DONNELL, Guillermo, Philippe C. SCHMITTER y Laurence W HITEHEAD: Transitions from Authoritarian Rule. Comparative Perspectives. Vol. IV. Conclusiones Tentativas. Baltimore. John Hopkins Un. Press. 1986. Edicin castellana de Paids. Buenos Aires. 1988. Pg. 59.

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yugoslavo, no existe una tradicin de autonoma militar, resulta muy difcil prever cmo se comportarn en estas circunstancias. Pueden de repente constituirse en factor poltico autnomo, pero pueden tambin buscar un nuevo superior y ponerse al servicio de una de las fracciones en que se haya descompuesto el anterior poder civil nico.

c) La Doctrina Militar en la URSS y en la RSFY : dedicaremos una atencin preferente al concepto de guerra aceptado por los militares soviticos y yugoslavos. Las Fuerzas Armadas son rganos del estado especializados en la conduccin de la guerra; por ello, la actividad o pasividad de las Fuerzas Armadas ante determinado acontecimiento depende, en parte, de la medida en que pueda identificarlo como accin de guerra y, por tanto, encuadrarlo en su finalidad especfica.

d) La cuestin nacional para los militares soviticos y yugoslavos. La patria es para el militar una conceptualizacin emocional del objeto que debe defender. Si su concepto de patria no es fcilmente identificable con ninguna de las opciones reales existentes en un momento dado, resulta, en principio, ms fcil que su actitud sea pasiva. Si, como consecuencia de un proceso de construccin nacional, nuevas identidades nacionales o estatales suplantan en amplios grupos de militares a la anteriormente existente, aumenta la posibilidad de que el ejrcito se divida segn lneas nacionales. Esto puede servir para bloquear una posible intervencin de las Fuerzas Armadas en su conjunto, ante el temor de que quiebre la unidad interna de la institucin militar, y, en determinadas condiciones, es susceptible de favorecer el estallido de una guerra civil.

Un caso especialmente interesante se presenta cuando existe un alto grado de identificacin entre rgimen y estado. Si resulta que la propia identidad del estado es inseparable de la ideologa oficial del rgimen, los militares pueden actuar en - 173 -

apoyo de este ltimo para mantener la unidad del primero. Como ya vimos en la primera parte, elementos de la ideologa socialista autogestionaria constituan una parte fundamental de la identidad estatal de Yugoslavia. En el caso sovitico, esta ideologizacin de la identidad estatal se extenda, incluso, al propio nombre del pas (Unin Sovitica) y al gentilicio que se aplicaba a sus ciudadanos (soviticos).

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7. TRADICIN HISTRICA DE INTERVENCIN DE LOS MILITARES EN POLTICA

En un grupo social como el que forman los militares, las tradiciones tienen un gran peso. La existencia de precedentes histricos de intervencin militar en poltica, en especial si no estn muy alejados en el tiempo, parece favorecer el intervencionismo militar (es el caso de las repblicas iberoamericanas, por ejemplo). Por el contrario, resulta ms difcil que un ejrcito, o parte de l, se decida a intervenir cuando la actitud tradicional ha sido de subordinacin al poder civil y de alejamiento de la poltica (Francia en los aos sesenta). Esta predisposicin histrica se ve, en general, favorecida por la existencia de todo un complejo entramado de condicionantes, entre los que figuran la estructura social del pas, la forma en que se constituy el estado y el peligro de agresin externa.

A lo largo de este captulo examinaremos los precedentes histricos de intervencionismo militar en Rusia/URSS y en Serbia/Yugoslavia. Consideraremos para ello el periodo comprendido entre el comienzo del siglo XX y la instauracin de los regmenes socialistas. Existen tambin precedentes anteriores, especialmente interesantes en el caso de Rusia, aunque no los estudiaremos, ya que la lejana temporal amortigua mucho la influencia que esos casos histricos pueden tener sobre la conducta real de los militares durante el periodo que es objeto de esta tesis (19811992). Adems, se prestar tambin atencin a la continuidad entre los ejrcitos prerrevolucionarios y los de la etapa socialista, lo que nos permitir inducir en qu medida la experiencia del pasado puede ser determinante en las acciones y omisiones de los militares soviticos y yugoslavos durante la poca de la transicin.

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7.1. Intervencionismo militar en la Unin Sovitica y en Rusia

En la Rusia zarista los militares no constituyeron un grupo independiente de presin poltica. Dbilmente profesionalizados, los altos mandos y la oficialidad procedan del mismo medio social de donde surga la lite burocrtica del Imperio y compartan con ella intereses y visin del mundo. No es de extraar, pues, que en cada una de las grandes disputas polticas que tienen lugar durante las ltimas dcadas de rgimen zarista, los militares no constituyan un grupo homogneo, frente a otro u otros civiles, sino que haya civiles y militares en cada una de las tendencias enfrentadas 287 . Un caso paradigmtico es el golpe de los decembristas288 , jvenes oficiales liberales inspirados por el espaol Riego y que con su movimiento defendan no tanto una posicin militar como unas ideas bastante difundidas en ciertos crculos militares y civiles de la poca.

Slo con el hundimiento del zarismo y la desaparicin de sus estructuras polticas se dan casos de actuacin independiente de los militares. Ante la situacin de caos reinante, diversas fuerzas conservadoras intentan conseguir el apoyo del ejrcito 289 , en el que ven la nica posible garanta frente al poder creciente de los soviets. La posicin de los generales se vuelve cada vez ms autnoma a medida que la fuerza se va convirtiendo en el elemento ms importante de una posible salida. Adems, con el anterior sistema poltico completamente descompuesto, tienen

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SAPIR, Jacques: Le systme militaire sovitique. Paris. La dcouverte. 1987. Pg. 237.

La insurreccin de los decembristas tuvo lugar en San Petersburgo el 14 de diciembre de 1825. Cinco de los oficiales que la encabezaron fueron ejecutados, y un centenar de ellos, deportados a Siberia. Nos estamos refiriendo, obviamente, a intervenciones del ejrcito como institucin, o de una parte importante del mismo, lo que, en condiciones normales, implica que hablamos de acciones de los generales y, dentro de esta categora, precisamente de los que ocupan los puestos de mando ms destacados. Durante la revolucin rusa hubo, adems, un nmero muy importante de intervenciones de militares de menor graduacin, algunas de las cuales resultaron decisivas para el desenlace final de los acontecimientos.
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dificultades para identificarse con las fuerzas que sostenan al gobierno provisional, lo que les conduce a encerrarse sobre sus propios valores.

La primera de estas intervenciones, y la nica que puede asimilarse a un golpe de estado militar, fue protagonizada en septiembre de 1917 por el General Lavr Georgievich Kornilov, Comandante en Jefe del ejrcito ruso entre julio y agosto, durante la poca del gobierno provisional burgus presidido por Kerenski. La rebelin de Kornilov 290 , que pretenda el establecimiento de una dictadura militar y no buscaba, al menos de forma inmediata, el retorno a la monarqua, se prolong durante una semana (25 a 31 de agosto, segn el calendario antiguo), hasta acabar siendo aplastada por los fieles al gobierno. Kornilov intent la toma del poder introduciendo en Petrogrado, centro del movimiento revolucionario, cuatro divisiones de caballera, neutralizando a los bolcheviques y hacindose con el control de los puntos neurlgicos. A la hora de la verdad, sin embargo, a los jefes de la sublevacin les falt decisin y, por otra parte, les result imposible contar con el respaldo pleno de unas unidades en las que los Consejos de Soldados tenan ya un papel extraordinariamente importante 291 .

Tras el golpe de estado bolchevique del 25 de octubre (7 de noviembre, segn el nuevo calendario), el primer intento contrarrevolucionario que se produjo fue el fcilmente abortado golpe de Kerenski-Krasnov y tuvo un carcter cvico-militar. El Presidente del gobierno provisional, Aleksandr Fedorovich Kerenski, intent en Petrogrado un contragolpe entre los das 26 y 31 de octubre, apoyndose para ello

AJROM EIEV, Sergei Fedorovich (redactor): Vojenny Entciklopedi eski Slovarj (Diccionario Enciclopdico Militar). Mosc. Voienizdat. 1986. Pg. 361.
291

290

Vase TROTSKI, Leon: Historia de la revolucin rusa. Madrid. SARPE. 1985. 2 tomo. Pg. 145-

174.

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en las fuerzas del 3er. Cuerpo de Caballera 292 , pero la accin fue fcilmente controlada por los revolucionarios. El Comandante del Tercer Cuerpo, General Petr Nikolaievich Krasnov, sera entre 1918 y 1919 Atamn de los Cosacos del Don, uno de los grupos ms importantes de guardias blancos293 .

Despus del comienzo de la guerra civil294 en 1918 las relaciones entre los dos bandos, rojos y blancos, se militarizan, y diversos generales pasan a ocupar los puestos de ms responsabilidad en las filas contrarrevolucionarias. En la periferia del Imperio Ruso se levantan diversos ejrcitos, que, deficientemente coordinados entre s, intentan converger sobre el centro del pas y acabar con el rgimen sovitico. Kolchak, en el este, Yudenich, en el Bltico, Denikin, Vrangel y Krasnov, en el sur, llegan a constituir una seria amenaza para los bolcheviques y no son completamente derrotados hasta 1921.

Algunos de estos jefes militares intentan establecer en las zonas sometidas a su control unos regmenes civiles provisionales, llamados, en caso de xito, a sentar las bases del funcionamiento del futuro estado ruso. Los principales de estos intentos fueron los siguientes:

El rgimen de Kolchak : el almirante Aleksandr Vasilievich Kolchak, que mand durante la guerra civil el principal grupo de fuerzas antibolcheviques, se autoproclam el 11 de noviembre de 1918 Jefe Supremo del Estado ruso y Comandante en Jefe de sus fuerzas terrestres y navales. El rgimen de Kolchak tuvo su centro en la ciudad de Omsk (Siberia occidental) y lleg a

292

AJROMEIEV. Op.cit. Pg. 326. Ibdem . Pg. 369. Ibdem . Pg. 207-210.

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controlar la mayor parte de los Urales y de Siberia. Se disolvi en enero de 1920, ante la victoria total del Ejrcito Rojo. El almirante fue detenido y ejecutado 295 . C El rgimen de Denikin . El General Anton Ivanovich Denikin fue desde abril de 1918 Comandante del Ejrcito Blanco, y entre enero de 1919 y principios de 1920, Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas del sur de Rusia 296 . Entre 1918 y 1920 fue la cabeza de un rgimen que controlaba el norte del Cucaso y el sur de Rusia. En sus manos, concentr todo el poder completo poltico, militar y judicial. Derrotado en marzo de 1920, en abril fue sustituido por Vrangel297 . C El rgimen de Vrangel . Encabezado por el General Petr Nikolaievich Vrangel, que se hizo cargo de los restos del ejrcito blanco del sur de Rusia tras la derrota de Denikin. Se extendi de abril a noviembre de 1920 y tan slo lleg a controlar la pennsula de Crimea y algunas zonas del sur de Ucrania 298 .

En el periodo sovitico, se mantuvo un sistema similar de subordinacin de los militares a los polticos. En ningn momento los militares consiguieron constituirse como un grupo homogneo, capaz de actuar en poltica de una manera autnoma. 7.2. Intervencionismo militar en el Reino de Serbia y en Yugoslavia

295

Ibdem . Pg. 341.

En la terminologa de la poca, no se haca la distincin actual entre Rusia y Ucrania. Los territorios llamados del sur de Rusia corresponden, en su mayor parte, a zonas de la moderna Repblica de Ucrania.
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296

AJROMEIEV. Op.cit. Pg. 228. Ibdem . Pg. 165.

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El moderno estado serbio surge y se expande en una serie de guerras y conflictos armados que se extienden desde 1804 (primer levantamiento serbio) hasta 1918 (final de la Primera Guerra Mundial). El ejrcito permanente, que surge en tiempos del Prncipe Mihajlo (1860-1868), se convierte en el instrumento necesario para alcanzar el objetivo nacional de incluir en el nuevo estado todos los territorios poblados por serbios. En estas condiciones, el descontento militar era susceptible de convertirse en una de los principales factores desestabilizadores de la vida poltica del pas.

Las cuatro primeras dcadas del siglo XX constituyen un periodo de frecuentes intervenciones militares en la poltica serbia (ms tarde, yugoslava). La primera de ellas, la ms sangrienta, se produjo el 29 de mayo (por el calendario antiguo) de 1903, cuando un grupo de jvenes oficiales organiz el golpe de estado que acab con la dinasta de los Obrenovi , reinante en Serbia desde 1859. Los golpistas, entre los que ya destacaba el Mayor Dragutin Dimitrijevi , conocido como Apis, asesinaron al rey Alejandro y a la reina Draga y proclamaron como nuevo rey a Pedro I Kara or evi . La causa profunda del movimiento militar era, en opinin de S.E. Finer, lo que el socilogo britnico denomina humillacin vicaria: decepcin profunda ante el descrdito en que haba cado a finales del siglo XIX un estado que los militares consideraban en gran medida creacin suya 299 .

La poca que se extiende entre el golpe de 1903 y la Primera Guerra Mundial se caracteriza por el gran poder poltico del grupo militar dirigido por Apis, que goza del respaldo del rey Pedro. Segn Milan Boi , el pas estaba gobernado en la prctica por tres centros de poder: la corte, los radicales como el nico verdadero partido civil, y el partido militar, como en los mentideros de Belgrado se

299

Vase FINER, S.E. Los militares en la poltica mundial. Buenos Aires. Sudamericana. 1962. Pg.

87.

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denominaba al grupo de Apis, que, mientras tanto, haba crecido y se haba reforzado300 . Durante la dcada posterior al golpe mantendrn el control pleno del ejrcito (de su voluntad dependa el nombramiento del Ministro de Defensa y del Jefe del Estado Mayor General), y se mezclarn constantemente en cuestiones de poltica exterior relacionadas con la defensa de la causa nacional.

Este sistema de triple poder empieza a quebrarse a partir de 1910, cuando el joven Prncipe heredero Alejandro301 entra con fuerza en la escena poltica. Tras su paso por la Escuela Militar de Belgrado y por el exclusivo Cuerpo de Cadetes Pazheski de San Petersburgo, muestra desde el principio una fuerte inclinacin al ejercicio autocrtico del poder y un gusto por todo lo castrense. Formado como militar (...) se habitu a hacer uso de mtodos enrgicos y directivos, y a considerar al ejrcito la nica fuerza real 302 .

El aumento de la influencia poltica del Prncipe Alejandro, que contaba con el apoyo de los radicales de Nikola Pai , le condujo inevitablemente al choque con el partido militar. Al menos en un primer momento, en el origen de la disputa no se encontraba una diferencia importante sobre la orientacin poltica que el pas deba seguir. El partido militar profesaba una ideologa nacionalista irredentista, y se orientaba hacia la aproximacin a Rusia, dos ideas que el Prncipe Alejandro

Vase BOI , Milan: Ujedinjenje ili smrt (Unificacin o muerte). En Srpska re . Nm. 143 (1996). Pg. 10. Alejandro era el hijo menor del Rey Pedro I y slo fue nombrado heredero en 1909, tras la renuncia de su hermano mayor Jorge. En Yugoslavia circul el rumor de que el abandono de Jorge haba sido provocado por la fuerte presin de Alejandro, que habra estado dispuesto incluso a la liquidacin fsica del primognito. Vase ZELENIN, V.V.: Korolj Aleksandr Karageorgijevi . 1888-1934" (El Rey Alejandro Karageorgevich. 1888-1934). En ERESHENKO M.D. y otros: Plenniki nacionaljnoj idei (Prisioneros de la idea nacional). Mosc. Institut slavjanovedenija i balkanistiki. 1993. Pg. 138. GLIGORIJEVI , Branislav: Osnove i karakter li nog reima kralja Aleksandra Kara or evi a (Fundamentos y carcter del rgimen personal del rey Alejandro Kara or evi ). En Srpska Politi ka Misao . Nm. 1/95. Pg. 31.
302 301

300

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tambin comparta. La clave del conflicto estaba, ms bien, en la inclinacin del heredero al poder autocrtico, y en su escasa tolerancia de cualquier tipo de lmite a su autoridad.

En 1911, los conspiradores de 1903 fundan una organizacin militar secreta bajo el nombre de Ujedinjenje ili smrt (Unificacin o muerte), tambin conocida como la Mano Negra. Su objetivo fundamental consista en alcanzar los principales objetivos nacionales de Serbia, en especial el de liberar los llamados territorios serbios 303 , empleando para ello mtodos revolucionarios, incluyendo el terrorismo y el asesinato de gobernantes de potencias enemigas. La figura principal de la Mano Negra era Apis, Jefe del Contraespionaje militar y responsable de las unidades de fronteras del ejrcito serbio, cargo ste que le permita mantener estrechas relaciones con sociedades patriticas proserbias o proyugoslavas en los pases vecinos.

La formacin de la Mano Negra fue percibida como una afrenta personal por el Prncipe Alejandro, que intent expulsar del ejrcito a sus figuras ms destacadas. Si no lo consigui fue a causa de la oposicin frontal del rey Pedro, que segua protegiendo a los golpistas de 1903. El conflicto latente entre la Mano Negra, por una parte, y el Prncipe Alejandro y los radicales, por otra, estall por fin en junio de 1914. Los oficiales exigieron al Rey la destitucin del Primer Ministro Pai , lder del Partido Radical, al que acusaban de conducir una poltica excesivamente contemporizadora hacia Austria-Hungra. El Primer Ministro consigui mantenerse gracias al apoyo de Rusia y del Prncipe Alejandro, lo que oblig al Rey Pedro, que no pudo imponer su voluntad, a ceder el poder a su hijo

303

Los de poblacin mayoritariamente serbia situados fuera de los lmites del reino.

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Alejandro, que lo ejerci en calidad de regente 304 . Poco despus, Apis organizar el atentado de Sarajevo contra el Archiduque Francisco Fernando, heredero de Austria-Hungra, lo que acaba provocando el estallido de la guerra.

La Primera Guerra Mundial ofreci al Prncipe Regente la ocasin de llevar a cabo una reorientacin profunda de la poltica exterior del reino, le permiti culminar el proceso de formacin del estado de todos los serbios y le sirvi para liquidar la oposicin interna a su poder, centrada principalmente en la Mano Negra. En esta importante maniobra poltica se apoy sobre un grupo de oficiales adictos, conocido como la Mano Blanca, cuya figura ms destacada era Petar ivkovi 305 :

La tradicional orientacin prorrusa fue sustituida por otra prooccidental (especialmente, profrancesa). Esto resultara especialmente notorio a partir de la Revolucin de Febrero, cuando Rusia dejara de ser un factor militar y poltico relevante.

El objetivo de crear una Gran Serbia mediante la incorporacin de los territorios con poblacin mayoritariamente serbia fue reemplazado por la idea yugoslava (unificacin de los pueblos eslavos del sur)306 .

El Prncipe Alejandro organiz el proceso de Salnica contra un grupo de dirigentes de la Mano Negra, entre ellos el Coronel Apis, al que se acusaba de querer atentar contra varias familias reales europeas, y contra el propio Regente. Nueve de los once acusados fueron condenados a muerte, y tres de

304

Vase ZELENIN. Op.cit. Pg. 140.

En esta idea habra contado con el apoyo de ivkovi , pero con la resuelta oposicin de Apis. Aqu habran nacido las diferencias entre ambos militares. Vase ZELENIN. Op.cit. Pg. 138. Ibdem . Pg. 141. La orientacin yugoslava es ya predominante a partir de 1916, aunque en fechas anteriores se puede detectar ya su fuerza.
306

305

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ellos (Apis y sus dos colaboradores ms prximos) seran fusilados el 13 de junio de 1917 307 .

Tras la creacin del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos (desde 1929, Reino de Yugoslavia), Alejandro llev a cabo una poltica autocrtica, con el apoyo firme del grupo de oficiales conocido como la Mano Blanca. La Mano Blanca, a menudo por encargo de la corte, ejerca presin sobre el gobierno, el parlamento y los partidos polticos, y era considerada como el grupo ms influyente en las proximidades al trono 308 . A lo largo de la siguiente dcada, la Mano Blanca aparecer en la escena poltica cada vez que se produzca una crisis y se agite la amenaza de una dictadura militar. Esta amenaza acabar cumplindose en 1929, cuando el Rey Alejandro disuelva la Asamblea y suspenda la Constitucin. Al frente del nuevo gobierno colocar entonces a su ntimo asociado el general ivkovi , jefe de la Mano Blanca 309 .

Una nueva intervencin militar se producir en Yugoslavia antes del ataque alemn de 1941. El 25 de marzo, sometido a fuerte presin por parte de las potencias del Eje, el gobierno yugoslavo de Cvetkovi -Ma ek se adhiere al Pacto Tripartito. Dos das despus, un golpe militar dirigido por el general de aviacin Borivoj Mirkovi acaba con la regencia del Prncipe Pablo y proclama Rey a Pedro II, menor de edad. El general Duan Simovi , nuevo Presidente del Gobierno, rompe con las

307

Ibdem. Pg. 142-143. Ibdem . Pg. 148. Ibdem. Pg. 155.

308

309

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potencias del Eje, lo que provocar el ataque alemn del 6 de abril y, tras una breve resistencia, la desintegracin de Yugoslavia 310 .

Durante la Segunda Guerra Mundial, algunos generales ocupan tambin puestos claves dentro del fragmentado estado yugoslavo. Por una parte, Draa Mihailovi , el jefe de los etnici, manda las fuerzas que en el interior del pas siguen fieles al gobierno yugoslavo en el exilio. Rival durante algn tiempo de los partisanos de Tito, acabar siendo desplazado por stos en el favor de los aliados, por lo que en la fase final de la guerra su movimiento se desintegra. En el otro bando, el general Milan Nedi encabeza el gobierno colaboracionista de Belgrado, controlado por los ocupantes alemanes.

7.3. Elementos de continuidad y elementos de ruptura entre los antiguos y los nuevos ejrcitos en Rusia/URSS y en Serbia/Yugoslavia

El Ejrcito Rojo, que sale como vencedor de la Guerra Civil, mantiene importantes elementos de continuidad con el anterior ejrcito zarista. Esto es asegurado, ante todo, por la incorporacin de varios miles de oficiales del antiguo ejrcito 311 , que, a pesar de la inicial desconfianza poltica hacia ellos, contribuyen decisivamente a la formacin de los nuevos cuadros, a los que transmiten el

Vase TERZI , Velimir: Slom Kraljevine Jugoslavije 1941 (El hundimiento del reino de Yugoslavia en 1941). 2 tomos. Belgrado. Narodna Knjiga. 1982; o KRUSELJ, eljko: Protiv koga su bile usmjerene velike demonstracije u Beogradu 27. oujka 1941. (Contra quin iban dirigidas las grandes manifestaciones en Belgrado el 27 de marzo de 1941). En Obzor nm. 103. <http://oddy.irb.hr/~dtomic/broj103/kruselj103.html> (3 Abr 97). 22.000, segn Harriet Scott. Vase SCOTT, Harriet Fast; SCOTT, W illiam F.: The Armed Forces of the USSR. Boulder, Colorado. W estview Press. 1979. Pg. 4. Por su parte, el mariscal Zhukov recordaba aos despus: ... con nosotros trabajan decenas de miles de especialistas militares, sin los cuales no podra formarse el Ejrcito Rojo.... Documento del pleno del Comit Central del Partido Comunista Ruso (bolchevique), celebrado los das 3 y 4 de julio de 1919. Citado segn ZHUKOV, Georgi Konstantinovich: Vospominanija i razmylenija (Recuerdos y Pensamientos). Mosc. Novosti. 1990. Pg. 100.
311

310

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conocimiento tcnico de que eran portadores 312 . Adems, la similitud en la amenaza a que debe enfrentarse el nuevo estado sovitico y aqulla a la que haca frente el imperio ruso (proteccin de un enorme estado, sin apenas fronteras naturales, ante un entorno bsicamente hostil313 ) favorecen esta continuidad. La ntima relacin entre el antiguo ejrcito ruso y el moderno ejrcito sovitico resultar cada vez ms visible con el paso de los aos, y, a pesar de los problemas ideolgicos, es reconocida de manera explcita en la segunda mitad de los aos ochenta 314 .

El caso del Ejrcito Popular Yugoslavo es completamente distinto, ya que hasta su final (1992) sigue siendo fiel al espritu partisano y presta una atencin mnima a la herencia y tradicin de organizaciones militares anteriores. En gran parte, ello se debe a que, a diferencia del sovitico, apenas integra en su seno despus de la guerra a oficiales superiores del Ejrcito Real315 . La competencia tcnica necesaria se obtiene mediante la formacin de cuadros en Escuelas Militares

Svechin, el terico de la estrategia defensiva, era mayor general del ejrcito zarista, y desde 1918 fue profesor de la Academia del Estado Mayor General del Ejrcito Rojo. (AJROMEIEV. Op.cit. Pg.659). Shaposhnikov, coronel en el antiguo Ejrcito, dirigi la Academia Frunze y la Academia del Estado Mayor General ( Ibdem . Pg. 813). V.M. Jostov, que fue Jefe de la Direccin de Archivos del M inisterio de Asuntos Exteriores, explicaba as a M. Voslenski por qu no eran accesibles los documentos diplomticos rusos anteriores a la revolucin: ... en esa poca la diplomacia rusa debi enfrentarse a problemas de poltica exterior anlogos a los que nosotros hemos conocido, y (...) en ciertos casos fue llevada a adoptar decisiones idnticas a las nuestras. Vase VOSLENSKY (W oslensky), Michael: La nomenklatura. Barcelona. Argos-Vergara. 1981. Pg. 312. Vase, por ejemplo, LOBOV, Vladimir Nikolaievich (red.): O dolge i esti voinskoj v rossijskoj armii (Sobre el deber y el honor militar en el ejrcito ruso). Mosc. Vojenizdat. 1990. Aunque los militares de la Yugoslavia socialista siempre sostuvieron que exista una discontinuidad completa entre el viejo Ejrcito Real y el JNA, en la realidad hubo miles de antiguos oficiales y suboficiales, en general jvenes de empleos inferiores, que se incorporaron a las filas del Ejrcito de Liberacin Nacional durante la guerra. As, de los Jefes del Estado Mayor General, tres haban sido oficiales de carrera (Arso Jovanovi , primer capitn, Ljubo Vu kovi , teniente y Rade Hamovi , segundo teniente) y otros tres, oficiales de reserva (Ko a Popovi , Milo umonja y Viktor Bubanj). Vase IVETI , Velimir: Na elnici Generaltaba 1876-2000 (Los Jefes del Estado Mayor General 1876-2000). Belgrado. Vojska. 2000.
315 314 313

312

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de la URSS 316 y con la presencia en Yugoslavia de instructores y asesores soviticos, por lo que el resultado son unas fuerzas armadas inspiradas en el modelo del Ejrcito Rojo. La propia misin externa del ejrcito yugoslavo cambia de manera radical, y difcilmente puede constituir un elemento de continuidad con el existente antes de la guerra. De ser un elemento ms del cordn sanitario dispuesto por Francia e Inglaterra frente a Alemania, por una parte, y la Rusia sovitica, por otra, Yugoslavia y su ejrcito se convierten en 1945 en partes del sistema socialista mundial y en bastin avanzado de la defensa de la URSS frente a hipotticos ataques occidentales. Tras la ruptura entre Tito y Stalin, la misin del ejrcito yugoslavo pasa a ser la defensa del pas frente a cualquier enemigo que pudiera amenazarlo, bien desde el Este, bien desde el Oeste. Tanto la primera como la segunda grandes misiones posblicas se diferencian radicalmente de la que exista durante la poca de la monarqua.

A diferencia del Ejrcito Sovitico, el Ejrcito Popular Yugoslavo no cuida la herencia del ejrcito prerrevolucionario, ni se considera continuador de su tradicin. La recuperacin de la herencia del viejo ejrcito serbio y del Ejrcito Real yugoslavo no se produce hasta despus de la desintegracin de la Yugoslavia socialista y de la formacin de la nueva Repblica Federal de Yugoslavia.

7.4. Conclusiones.

En el siguiente cuadro sintetizaremos las principales similitudes y diferencias que hemos registrado entre los ejrcitos sovitico y yugoslavo desde el punto de vista de la tradicin de intervencionismo militar:

Entre los Jefes del Estado Mayor General yugoslavo, seis cursaron estudios militares en la URSS durante los primeros aos de la postguerra. Arso Jovanovi , Peko Dap evi y Ljubo Vu kovi fueron alumnos de la Academia Voroshilov, la ms prestigiosa; M ilo umonja estuvo en la Academia Frunze, y Viktor Bubanj y Stane Poto ar asistieron a cursos de capacitacin de nivel ms bajo. Vase IVETI . Op.cit.

316

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Rusia / URSS Tradicin histrica de intervencionismo militar autnomo en la poltica del pas Condiciones en que se producen las intervenciones militares ante hundimiento de las instituciones civiles y del sistema poltico Continuidad de los ejrcitos modernos con respecto a los ejrcitos tradicionales alta escasa

Serbia / Yugoslavia fuerte

diversas

baja

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8. LO MILITAR Y LOS MILITARES EN EL SISTEMA POLTICO

A lo largo de este captulo examinaremos cul era la posicin de los militares, y de lo militar, dentro de los sistemas polticos sovitico y yugoslavo en el momento inicial de los cambios. Su estudio en detalle nos permitir aventurar hasta qu punto las Fuerzas Armadas podan sentirse llamadas a intervenir en defensa de los respectivos regmenes y en qu forma perciban los militares si sus intereses corporativos se encontraban amenazados o eran favorecidos por una eventual reforma poltica.

Abordaremos, en particular, las siguientes cuestiones:

C C C

Militarizacin del sistema y politizacin de las Fuerzas Armadas. El peso de lo militar en la poltica concreta de la URSS y de Yugoslavia. Los militares en la jerarqua poltica sovitica y yugoslava.

Por cuanto vamos a tratar en lo sucesivo de la actitud general y de los intereses generales de las Fuerzas Armadas, identificaremos a stas con la cpula militar, nico sector que puede definirlos de manera autorizada y, eventualmente, arbitrar medidas colectivas en su defensa. En la poca en que comienzan los cambios soviticos y yugoslavos los ejrcitos respectivos constituyen an organizaciones disciplinadas y unidas, por lo que esta identificacin parece razonable.

8.1. URSS: sistema militarizado y Fuerzas Armadas politizadas

El sistema sovitico, en su organizacin, en su simblica, en su sistema de valores e, incluso, en su propia terminologa especfica estaba sumamente militarizado. El partido, cuyos rganos constituan los verdaderos centros de poder - 189 -

a pesar de la existencia paralela de una estructura estatal (de soviets), estaba muy centralizado y jerarquizado, y sus miembros sujetos a una disciplina de tipo casi militar. Simbologa de origen claramente castrense, como condecoraciones, ttulos de hroe, etc., se utilizaba tambin con gran frecuencia en la vida civil. Los supremos dirigentes gustaban de atribuirse empleos militares y de usar uniforme en ciertas ocasiones 317 . Incluso el lenguaje, con el amplio uso de trminos como brigada, obrero de choque, lucha, etc., tena en muchos casos un origen evidentemente militar318 .

Esta militarizacin del sistema sovitico constituye un fenmeno que se fue gestando a lo largo de varias dcadas como resultado de la influencia de diversos factores, algunos de los cuales tienen que ver con la propia gnesis del sistema, mientras que otros se derivan de determinados aspectos de la base legitimadora del rgimen. Entre los primeros, destacaramos los siguientes:

La aportacin inicial: el sistema sovitico de poder se basa inicialmente en la estructura del propio partido bolchevique. Concebido ste como un pequeo grupo poltico de vanguardia, con muchos aos de vida clandestina y dispuesto al asalto del poder de presentarse la oportunidad para ello, tena en su organizacin interna bastantes puntos en comn con los ejrcitos: centralizacin del proceso de toma de decisiones, estricta disciplina, etc.

Un caso tpico es el de Brezhnev, autoascendido a mariscal de la Unin Sovitica, algo que evidencia el elevado prestigio social que el Ejrcito posea durante los aos inmediatamente anteriores al comienzo de los cambios. Vase HERSPRING, Dale R.: Sovjetski vojnici u politici i evropskoj bezbednosti (Los militares soviticos en la poltica y en la seguridad europea). En ISAKOVI , Zlatko (comp.): Vojske i promene u evropskim socijalisti kim zemljama (Ejrcitos y cambios en los pases socialistas europeos). Belgrado. IES. 1994. Pg. 13-14.
318

317

SAPIR, Jacques: Le systme militaire sovitique. Pars. La Dcouverte. 1987. Pg. 271.

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El nacimiento del rgimen en medio de una guerra civil, algo que oblig a militarizar la administracin y la economa a fin de concentrar todos los recursos en la tarea de obtener la victoria. Es la fase del comunismo de guerra, que, si bien sera sucedida por la NEP (nueva poltica econmica) tras el final de la guerra civil, dejara huellas duraderas en la identidad y en la estructura del rgimen sovitico.

El desarrollo y consolidacin del rgimen bajo Stalin . El poltico georgiano liquid el limitado pluralismo que se haba mantenido dentro del partido y acentu la tendencia a la centralizacin. Las purgas que desencaden en la segunda mitad de los aos treinta, adems de acabar con los restos de la direccin revolucionaria, impusieron en el partido y en el estado una disciplina frrea basada en la obediencia ciega al lder supremo. El rgimen toma a las Fuerzas Armadas como inspiracin de su organizacin interna, ya que, entre otras razones, ofrecan un buen modelo de subordinacin de una enorme masa humana a una voluntad nica 319 . A pesar de la desestalinizacin posterior, el estado sovitico conservar hasta el final muchas de las caractersticas establecidas en tiempos de Stalin.

La amenaza militar externa , que la URSS sinti durante toda su existencia, oblig a dar una gran importancia al mantenimiento y desarrollo de sus Fuerzas Armadas. La actividad militar se consider prioritaria, y los militares gozaron, en consecuencia, de una alta consideracin social.

Algunos factores militares representaron, adems, un papel importante par la legitimacin del rgimen sovitico:

SEREBRIANNIKOV, V.: Iz plena partijnyh pristrastij (Prisioneros de las pasiones partidistas). En Armija . Nm. 6/92. Pg. 44.

319

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Resistencia y victoria en la Segunda Guerra Mundial. La resistencia frente a los alemanes y la victoria final consiguen aglutinar en torno a Stalin a una mayora de los ciudadanos soviticos y sirven para reintegrar la fase sovitica dentro del curso general de la historia rusa. En lo sucesivo, esta victoria militar constituir uno de los principales factores legitimadores del rgimen, y con el tiempo ir ganando importancia relativa a medida que otros, como el origen revolucionario, la vayan perdiendo.

El estatuto de gran potencia , basado principalmente en la posesin de una fuerza militar a la altura de la ms poderosa del mundo. Esto militariz necesariamente la visin sovitica de la poltica (en particular, de la exterior) e hizo de lo militar y de los militares elementos importantes dentro del rgimen.

Esta identificacin espiritual entre rgimen y ejrcito se acentu por la elevada ideologizacin de las Fuerzas Armadas. Instrumento militar de un estado definido ideolgicamente (primer resultado de la revolucin socialista mundial) la lealtad de un ejrcito donde los oficiales zaristas seguan representando un papel muy importante 320 se vio garantizada en un principio por la introduccin de una cadena paralela de mando y control, constituida por los comisarios polticos. La madurez profesional de la nueva oficialidad comunista permiti, tras algunas vacilaciones, que a partir de la Segunda Guerra Mundial se prescindiera definitivamente de este doble mando y se responsabilizara al jefe nico, miembro del partido en la prctica totalidad de los casos, tanto de los aspectos tcnicos como de los polticos. No obstante, continuaron existiendo mecanismos de control del partido

Aunque hacia finales de los aos veinte los antiguos oficiales zaristas ya slo representaban el 10% del total de la oficialidad, su importancia y su influencia eran, de hecho, muy superiores. De los 243 militares que publicaron obras tcnicas en 1929, 198 eran antiguos oficiales del ejrcito imperial. De los 100 autores de reglamentos de campaa, 79 eran, as mismo, de esta procedencia. Vase GARTHOFF, Raymond L.: Doctrina Militar Sovitica. Madrid. Aguilar. 1956. Pg. 47-48.

320

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dentro de cada unidad militar. Las organizaciones de base del PCUS y del Komsomol (Juventudes Comunistas), la existencia en cada nivel de vicejefes para asuntos polticos (zampolit) y la actividad de los servicios secretos (NKVD, OGPU, KGB) dentro de las propias unidades garantizaron al rgimen hasta bien entrada la perestroika el mantenimiento de un nivel ms que satisfactorio de pureza ideolgica dentro de los cuadros militares.

El carcter comunista del ejrcito y del estado se reflej en la instruccin de cuadros y reclutas. La ideologa militar sovitica, utilizada como base de las clases de moral militar, estaba basada en el programa del partido, aunque incorporaba de manera selectiva diversas pginas de la historia anterior susceptibles de ser utilizadas para la afirmacin de un patriotismo rusosovitico. Aunque la eficacia de estas clases entre la tropa haya sido muchas veces puestas en duda, parece evidente que hasta el final del rgimen sovitico los mandos militares asuman sin grandes problemas esta visin ideologizada del estado, as como su identificacin con el rgimen y, en ltima instancia, con el propio partido.

Esta identificacin entre rgimen y estado constitua, adems, una fuente adicional y muy poderosa de lealtad de las Fuerzas Armadas hacia el sistema. Muchos de los factores sobre los que se haba basado la cohesin interna del antiguo estado ruso haban desaparecido como consecuencia de la revolucin, por lo que lo sovitico se haba convertido en el elemento clave de la identidad del estado. Una amenaza contra el rgimen poda poner en peligro la propia existencia de la URSS, a cuya defensa estaban constitucionalmente obligadas las Fuerzas Armadas.

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8.2. El peso del sector militar en la poltica y en la economa soviticas

La Unin Sovitica era un pas que dedicaba a las necesidades de la defensa una proporcin sumamente elevada de sus recursos 321 . Se trataba, curiosamente, de una caracterstica heredada de la etapa presovitica, ya que, como seala Jacques Sapir, Rusia ha formado parte durante un largo periodo de lo que se puede llamar sociedades en modernizacin. Frente a la presin ejercida por las potencias desarrolladas (...), las lites locales de estos pases debieron elaborar estrategias voluntaristas para reducir distancias econmica y tecnolgicamente. Las tensiones surgidas de ello hicieron a menudo que los aparatos militares tuvieran un lugar considerable 322 .

Con una economa relativamente pequea y un nivel de vida bajo, el rango de superpotencia que se reconoca a la Unin Sovitica a principios de la dcada de los ochenta se deba principalmente a su gran podero militar. No era, desde luego, una situacin nueva en la historia del pas. A principios de siglo, el Ministro zarista Conde Witte escriba ya: Sobre qu est basado en realidad el imperio ruso? No slo principalmente, sino exclusivamente, sobre su ejrcito. Quin cre el Imperio, transformando el zarismo semiasitico de Moscovia en la potencia europea dominante, en la ms influyente? Fue exclusivamente obra de las bayonetas. El mundo no se inclina ni delante de nuestra cultura, ni de nuestra Iglesia burocratizada,

La estimacin del importe de los gastos de defensa ha sido durante muchos aos una rama importante dentro de lo que se llam sovietologa. Una discusin detallada de los procedimientos utilizados y de los resultados obtenidos mediante su empleo rebasa los lmites de esta tesis. A efectos simplemente ilustrativos, pueden aceptarse las cifras que ofrece Zlatko Isakovi , segn las cuales, estos gastos ascendan al 33,1% del PNB en 1955, al 18,6% en 1960, al 16,5% en 1970 y al 18% en 1989. Vase ISAKOVI , Zlatko: Vojni trokovi i propast socijalizma u Sovjetskom Savezu i Isto noj Evropi (Los gastos militares y el derrumbre del socialismo en la Unin Sovitica y en Europa del Este). En ISAKOVI , Zlatko (comp.): Vojske i promene u evropskim socijalisti kim zemljama (Los ejrcitos y los cambios en los pases socialistas europeos). Belgrado. IES. 1994. Pg. 48.
322

321

SAPIR. Op.cit. Pg. 222.

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nuestra riqueza o nuestra prosperidad. Se inclina ante nuestro poder. Y si pareciera, aun con una cierta exageracin, que no ramos tan fuertes como todos pensaban, que Rusia era un coloso con pies de barro, el cuadro cambiara de inmediato. Todos nuestros enemigos, tanto los del interior como los del exterior, levantaran la cabeza, y los neutrales nos ignoraran 323 .

Parece, pues, evidente que el estado rusosovitico y, en particular, su economa han estado militarizados en un grado considerablemente superior al de los pases occidentales. El esfuerzo blico realizado para conseguir la paridad estratgica militar con los Estados Unidos disponiendo de un Producto Nacional Bruto que era tan slo la mitad del norteamericano hizo que el desarrollo del Sector I de la industria (medios de produccin) quedara subordinado a las necesidades de la defensa, lo que incidi negativamente sobre el crecimiento del sector II (bienes de consumo)324 . Gracias a esto, el Complejo Militar-Industrial generaba en 1987-88, los ltimos aos de relativa normalidad, entre el 20 y el 25 % de la Renta Nacional Producida 325 . Muchas ciudades pequeas y medianas trabajaban ntegramente para el Complejo e incluso en algunas ciudades grandes 326 , la participacin del Complejo en la vida econmica local era claramente determinante. Las necesidades de la defensa absorban una proporcin muy elevada de los recursos materiales e intelectuales del pas, y limitaban con ello las posibilidades de desarrollo de los sectores civiles.

W ITTE, Yu.S.: Vospominanija (Memorias). M osc. Politizdat. 1960. Vol.2. Pg.380. Citado segn SAPIR. Op.cit. Pg. 225. Vase BELOVA, S. : Makroanaliz ekonomiki strany (Macroanlisis de la economa del pas). En Ekonomist, N 5/93. Pg. 48. Ibdem . Aqu se incluye no slo la produccin militar, sino tambin la civil del Complejo. A los efectos de esta tesis, la distincin no es importante, ya que estamos hablando de las dimensiones del sector militar, no de los gastos militares.
326 325 324

323

Leningrado (San Petersburgo) o Sverdlovsk (Ekaterinburgo), por ejemplo.

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No slo era enorme el sector militar-industrial327 , sino que desde haca mucho tiempo constitua un estado dentro del propio estado, con una autonoma muy amplia respecto del Gobierno y dems rganos de la administracin. Como recuerda Nikolai Ryzhkov 328 , el Ministro de Defensa y el Vicepresidente del Gobierno encargado del sector de la industria militar no se subordinaban en la prctica al Presidente del Gobierno 329 , su terico superior, y ni siquiera le informaban sobre el estado de los asuntos dentro de sus respectivas reas de responsabilidad.

Esta independencia con respecto a los rganos estatales se extendi tambin con el tiempo al propio partido. Aleksandr Yakovlev 330 afirma que ya en los aos 6070 los rganos regionales y locales del PCUS haban perdido el control sobre las empresas de subordinacin central (en especial, militares) establecidas en su territorio. Tales comits del partido formalmente gobernaban, pero prcticamente dependan cada vez ms de los directores de las empresas y de los jefes de las unidades militares, y cada vez influan menos en las designaciones de puestos de direccin. Segn Yakovlev, este proceso se extendi en la prctica desde comienzos de los aos setenta a los propios rganos centrales, empezando por el Comit Central del partido.

327

Es decir, el Complejo Militar-Industrial ms las Fuerzas Armadas.

Vase RYZHKOV, Nikolai Ivanovich: Perestrojka: istorija predateljstv (La perestroika: una historia de traiciones). Mosc. Novosti. 1992. Pg. 102. Pilar Bonet ha explicado muy bien las relaciones reales entre cargos pblicos soviticos dependiendo de su nivel en la nomenklatura del partido. El Ministro de Defensa dependa tericamente del Presidente del Gobierno, pero en la realidad perteneca al mismo nivel de nomenklatura bsica (ambos haban sido nombrados por el Politbur), lo que haca que en la prctica el M inistro no estuviera subordinado a su terico superior. Vase: BONET, Pilar: La Rusia imposible. Madrid. EL PAIS-Aguilar. 1994. Pg. 34-40. YAKOVLEV, Aleksandr Nikolaievich: Predislovije, obval, posleslovije (Prlogo, desarrollo, eplogo). Mosc. Novosti. 1992. Pg. 135
330 329

328

- 196 -

La gran autonoma del sector militar se tradujo durante el periodo de Brezhnev en una considerable libertad para fijar sus propios objetivos y en un importante peso en el proceso general de toma de decisiones. El rgimen brezhneviano funcionaba como una coalicin de diversos grupos de presin, entre los que uno de los ms importantes era, precisamente, el sector militar. Las Fuerzas Armadas dispusieron regularmente de unas generosas asignaciones presupuestarias, gracias a las cuales pudieron desarrollar un ambicioso programa de desarrollo que, en lneas generales, haba sido definido por ellas mismas y por los dems componentes del sector militar. En cuestiones polticas, en particular en asuntos exteriores o de seguridad, su opinin tuvo un gran peso, aunque no siempre fuera determinante. Un ejemplo contrario lo constituye la polmica a finales de los aos setenta entre el Jefe del Estado Mayor General, mariscal Ogarkov, partidario de mantener el esfuerzo armamentista, y la mayor parte de la direccin civil, que ya en aquella poca buscaba, por medio de acuerdos de desarme con los Estados Unidos, reducir la carga que la economa soportaba 331 .

8.3. Los militares en la jerarqua poltica sovitica

La lite militar sovitica formaba parte de la lite poltica de la URSS, aunque su posicin dentro de ella era relativamente poco importante. Existan en su seno tendencias hacia la autonoma con respecto al poder civil, aunque en la poca inmediatamente anterior al comienzo de los cambios la identidad ideolgica entre ambos y la forma bastante satisfactoria en que los intereses militares eran defendidos dentro del esquema de poder del brezhnevismo tardo suponan factores desestimuladores del desarrollo de esta tendencia.

331

Vase HERSPRING. Op.cit. Pg. 14-15.

- 197 -

En cualquier caso, la inclinacin a la autonoma corporativa, cuando exista, se orientaba hacia la mxima exclusin de los civiles del proceso de toma de decisiones en asuntos especficamente militares, y no hacia cualquier forma de intervencin militar en el gobierno general del pas. El propio sistema contrarrestaba el peligro de posibles tentaciones bonapartistas mediante el uso de medidas como:

La competencia con otras organizaciones, con funciones similares y que posean en su seno unidades con organizacin y equipamiento militar (KGB y Ministerio del Interior).

Los privilegios materiales de los miembros de la nomenklatura militar, rganos polticos y secciones de KGB en las fuerzas armadas.

La promocin preferente de oficiales que no se interesaran por la poltica. Como seala Voslenski, el verdadero camino de sus carreras es el de obedecer a las autoridades, no el de organizar un putsch armado 332 .

Hemos concluido ya que el estado sovitico estaba sumamente militarizado, y hemos apuntado que, paradjicamente, los militares profesionales no ocupaban en l posiciones de privilegio dentro de la jerarqua poltica. La expansin del aparato militar (...) est acompaada por una sumisin casi total de los militares a los polticos. Nunca han podido los oficiales constituir un grupo homogneo capaz de una intervencin consciente. El gran ausente es justamente el hombre a caballo, ese

332

VOSLENSKY (W oslensky), Michael: La nomenklatura. Barcelona. Argos-Vergara. 1981. Pg. 112-

113.

- 198 -

Bonaparte que se busca y que no se encuentra jams 333 . Se trata del fenmeno que Jacques Sapir denomina militarismo paradjico 334 .

Segn desapareca la generacin de los revolucionarios, el sistema sovitico fue adquiriendo progresivamente ciertos rasgos de rgimen corporativo, con los puestos en la jerarqua repartidos segn cuotas asignadas a las distintas corporaciones en virtud de su fuerza relativa 335 . Las Fuerzas Armadas, como otros organismos, tenan asignada en la prctica una cuota de miembros de pleno derecho y de candidatos a miembros del Comit Central336 , tanto en el mbito general de la URSS como en las distintas repblicas. Sin embargo, el Comit Central no era un rgano de decisin propiamente dicho, sino ms bien una asamblea de notables que ratificaba decisiones tomadas en su nombre en un crculo mucho ms restringido (el Politbur)337 sobre la base de las propuestas preparadas por el aparato del Comit Central, con lo que la presencia en l de un cierto nmero de militares no indicaba un grado de participacin en el poder, sino la percepcin que el poder tena de la importancia de las Fuerzas Armadas dentro del estado sovitico.

Una idea ms clara del poder poltico real de la jerarqua militar nos le puede dar la presencia, ya sea en calidad de miembros de pleno derecho o como candidatos

333

SAPIR. Op.cit. Pg. 237 Ibdem . Pg. 251

334

En poca de Brezhnev y hasta el XXVIII Congreso, los puestos en el Comit Central del PCUS estaban prcticamente reservados a los ocupantes de determinados cargos del estado, del aparato productivo o del partido
336

335

En los aos ochenta se encontraba entre el 5 y el 10 %

Slo en situaciones excepcionales, como el golpe contra Jruschev de 1957, retomaba su importancia como rgano decisorio supremo. Una situacin similar podra haberse dado en 1987-88, cuando la mayora renovadora del Politbur contrastaba con la conservadora del Comit Central. Gorbachev consigui conjurar el peligro forzando el abandono del Comit Central por parte de ms de cien de sus miembros y candidatos (abril de 1989).

337

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tabla 8-1 Ministros (Comisarios del Pueblo) de Defensa y su categora dentro de la jerarqua del PCUS nombre M.V. Frunze K.E. Voroshilov S.K. Timoshenko I.V. Stalin N.A. Bulganin A.M. Vasilevski N.A. Bulganin G.K. Zhukov aos 1925 1925-1940 1940-1941 1941-1947 1947-1949 1949-1953 1953-1955 1955-1957 prof. revolucionario revolucionario militar revolucionario revolucionario militar revolucionario militar categora en PCUS C/PB M/CC 1925-26 M/PB 1926-40 M/CC Secretario General C/PB 1947-48 M/PB 1948-49 M/CC 1952-53 M/PB M/CC 1955-56 C/PB 1956 M/PB 1956-57 M/CC M/CC 1967-73 M/PB 1973-76 M/PB M/CC 1984-85 C/PB 1985-87 C/PB 1987-90

R.Ya.Malinovski A.A. Grechko D.F. Ustinov S.L. Sokolov D.T. Yazov

1957-1967 1967-1976 1976-1984 1984-1987 1987-1991

militar militar ingeniero militar militar

fuente: AJROMEIEV, Sergei Fdorovich (redactor): Vojenny Entciklopedi eski Slovarj (Diccionario Enciclopdico Militar). Segunda edicin. Mosc. Voienizdat. 1986.

a miembros, de sus representantes ms destacados en el rgano superior colectivo de decisin, el Politbur. En la tabla 8-1 figura la lista de los Ministros (Comisarios del Pueblo) de Defensa desde la reforma de 1925, y en la 8-2, la de los Jefes del Estado Mayor General, junto con el nivel que alcanzaron en el partido mientras ejercieron dichos cargos. - 200 -

tabla 8-2

Jefes del Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas de la URSS y su categora dentro de la jerarqua del PCUS

nombre A.I. Egorov B.M. Shaposhnikov K.A. Meretskov G.K. Zhukov B.M. Shaposhnikov A.M. Vasilevski A.I. Antonov A.M. Vasilevski S.M. Shtemenko V.D. Sokolovski M.V. Zajarov S.S. Biriuzov M.V. Zajarov V.G. Kulikov N.V. Ogarkov S.F. Ajromeiev M.A. Moiseiev

aos 1935-1937 1937-1940 1940-1941 1941 1941-1942 1942-1945 1945-1946 1946-1948 1948-1952 1952-1960 1960-1963 1963-1964 1963-1971 1971-1977 1977-1984 1984-1988 1988-1991

categora en PCUS C/CC C/CC C/CC C/CC C/CC ------C/CC en 1952 M/CC M/CC en 1961-1963 M/CC M/CC M/CC M/CC M/CC ---

fuente: AJROMEIEV, Sergei Fdorovich (red.): Vojenny ntciklopedi eski Slovarj (Diccionario Enciclopdico Militar). Segunda edicin. Mosc. Voienizdat. 1986.

- 201 -

Como podemos ver, ha habido militares338 en la cpula sovitica (nunca ms de uno a la vez) tan slo en el perodo 1956-57 339 y a partir del brezhnevismo tardo. En la poca de Brezhnev el Ministro de Defensa lleg a ser miembro del Politbur 340 , aunque con Gorbachev vio su nivel rebajado en un escaln. Los dos Ministros de la perestroika , Sokolov y Yazov, no superaron la categora de candidato.

Por lo que respecta al Jefe del Estado Mayor General, el puesto ms prestigioso de los especficamente profesionales, podemos ver que se mantuvo un criterio bastante estable a lo largo de los aos (vase tabla 8-2). Si hasta 1952, poco antes de la muerte de Stalin, el Jefe del Estado Mayor General era candidato a miembro del Comit Central 341 , desde esta fecha la norma fue que se le eligiera miembro de pleno derecho de este rgano, es decir, uno de los 300 primeros en la jerarqua del estado sovitico.

Despus de la revolucin el mando militar fue ejercido por activistas revolucionarios rpidamente convertidos en militares profesionales (Frunze, Voroshilov, etc.), o bien por antiguos oficiales zaristas, en cuya lealtad, al menos inicialmente, no se confiaba por completo (Shaposhnikov, Bunch-Bruievich, Egorov). Con el tiempo, sin embargo, se fueron formando unos cuadros militares

No consideraremos como tales a Voroshilov, que, aun siendo mariscal y habiendo llegado a ocupar cargos militares de importancia, siempre fue ms un hombre del partido dentro del ejrcito que un militar. Tampoco consideramos a los numerosos jerarcas del partido a los que se les haba concedido un empleo militar.
339

338

Zhukov, el ms destacado jefe militar de la Segunda Guerra Mundial. En 1973-76, Grechko (militar) y en 1976-84, Ustinov (civil).

340

Hay varios que escapan a esa regla en el perodo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial. La razn es que no es convocaron Congresos del partido hasta 1952, por lo que no se pudo llevar a cabo la renovacin normal de los rganos superiores. Si en 1946-47 se hubiera convocado un Congreso, es muy probable que la mayor parte de los principales jefes militares de la guerra hubiera entrado en el Comit Central.

341

- 202 -

soviticos altamente profesionalizados y, al mismo tiempo, adictos por completo al rgimen.

La progresiva profesionalizacin de los cuadros militares influy en que estuvieran relativamente poco representados en los rganos superiores del partido, a pesar del gran peso de lo militar en la sociedad y en el estado. Su concentracin en temas especficamente castrenses, el secreto que rodeaba cuanto afectaba a las Fuerzas Armadas y la falta de concordancia del despliegue del ejrcito con el mapa de los principales centros de poder poltico del pas dificultaban la integracin de los militares en el complejo entramado de relaciones personales que constitua la base de la promocin dentro de la jerarqua del partido. Este fenmeno se agudiz tras la muerte de Brezhnev y el comienzo de la perestroika . Los nuevos dirigentes, con Gorbachev a la cabeza, carecan de relaciones slidas dentro de las Fuerzas Armadas y no tenan allegados militares a quienes promover y a quienes confiar un sector tan importante de la administracin.

Vemos, pues, que las relaciones entre Fuerzas Armadas y partido fueron durante la poca sovitica de estricto control de las primeras por el segundo. Esto se encontraba atemperado por el elevado grado de integracin de la jerarqua militar en la lite poltica del partido y por la asuncin por parte de ste de una visin militarizada del mundo. Los nombramientos de los cargos militares altos y medioaltos, a partir del mando de Divisin, eran competencia exclusiva del Comit Central del PCUS. En contrapartida, el ejrcito ejerca una notable influencia sobre el partido, al que transmita su espritu, tradiciones, normas internas y disciplina 342 .

342

SEREBRIANNIKOV. Op.cit. Pg. 47

- 203 -

La institucin del mando nico, con la consiguiente comunistizacin del cuerpo de oficiales, facilit el que los generales se integraran en la lite poltica y burocrtica del pas, y participaran en las luchas polticas en su calidad de miembros de esa lite, no como representantes del ejrcito. Militares concretos representan en ocasiones papeles muy importantes, pero nunca llega a producirse un intento de accin militar autnoma:

En cada uno de los procesos sucesorios que se produjeron durante la etapa sovitica, el vencedor cont con el apoyo de un grupo de generales importantes. Voroshilov, Gusev y Kirov ayudaron a Stalin en su ascensin al poder; Donev, Vatutin, Malinovski, Grechko y Zajarov hicieron lo propio con Jruschev 343 ; Zhukov result decisivo en la victoria de Jruschev frente al llamado grupo antipartido; Brezhnev cont con el apoyo de un grupo de generales que a finales de los aos sesenta encarnaban la tendencia profesionalizadora dentro de la institucin militar.

Cada vez que un militar se convirti en potencialmente peligroso para la direccin poltica a causa de su control del ejrcito y de su posicin elevada dentro de la cpula del partido y del estado, acab siendo vctima de una purga. El caso ms caracterstico es el del mariscal Zhukov (1957) 344 , pero hay tambin precedentes anteriores (Tujachevski y la mayor parte de la cpula militar en 1937).

Vase PERLM UTTER, Amos: Lo militar y lo poltico en el mundo moderno. Madrid. Ediciones Ejrcito. 1982. Pg. 114-115. Resulta interesante que Zhukov no llegara a conspirar abiertamente contra Jruschev. El problema con el mariscal radicaba en que, por su actitud independiente, por su popularidad y por el respaldo de las Fuerzas Armadas, poda llegar a convertirse en una amenaza contra el poder del Primer Secretario. Vase TAIBO, Carlos: Las fuerzas armadas en la crisis del sistema sovitico. M adrid. Los Libros de la Catarata. 1993. Pg. 20.
344

343

- 204 -

8.4. Militarizacin del estado y del partido yugoslavos

El sistema de relaciones cvico-militares en Yugoslavia es una modificacin del modelo sovitico. El ejrcito yugoslavo (JNA) era un ejrcito revolucionario, subordinado al Comit Central del partido, e identificaba el patriotismo con la defensa de la ideologa 345 . Surgido del Ejrcito de Liberacin Nacional, organizacin partisana formada durante la Segunda Guerra Mundial, nada ms terminar sta se transform, bajo la direccin de instructores soviticos, en una fuerza militar convencional. La ruptura entre Tito y Stalin (1948) provoc una purga militar en la que cayeron la mayor parte de los comandantes y comisarios de Ejrcito y Cuerpo de Ejrcito del tiempo de la guerra. Durante los siguientes veinte aos, en los que termina de conformarse el sistema yugoslavo, las Fuerzas Armadas estarn dirigidas por un grupo de oficiales personalmente fieles a Tito, pero cuya ideologa, modelo de estado e idea del papel del ejrcito dentro del sistema eran muy similares a los de Stalin. El ms caracterstico de estos oficiales ser el general croata Ivan Gonjak, Ministro de Defensa durante entre 1953 y 1967 346 .

El Ejrcito Popular Yugoslavo posea una legitimidad reflejada por la propia del rgimen socialista 347 e identificaba la defensa del estado y de la sociedad con la del rgimen y de su ideologa 348 . Por ello, no es de extraar que en la formacin de sus cuadros de mando se insistiera especialmente en los aspectos ideolgicos. Segn
345

Conversacin con Miroslav Hadi , socilogo militar yugoslavo y coronel retirado del JNA. Belgrado, abril de 1996. Vase GA E, Nadeda; BANJAC, Dragan: General Milan Basta o raspadu Jugoslavije, o JNA, o Josipu Brozu Titu, o nenapisanim memoarima Jovanke Broz.... En Naa Borba . 5-5-96.
347 346

GOW , James: Legitimacy and the military. The Yugoslav Crisis. Londres. Pinter Publishers. 1992.

Pg. 27. HADI , Miroslav: Armijska upotreba trauma (La utilizacin de los traumas por parte del Ejrcito). En POPOV, Neboja (comp.): Srpska strana rata (El lado serbio de la guerra). Belgrado. Republika. 1996. Pg. 565.
348

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un documento oficial preparado para la 9 Conferencia de la organizacin de la LCY para el JNA, mediante el conocimiento de las principales caractersticas de la situacin sociopoltica en el pas y en el mundo, desde el punto de vista del robustecimiento de la unidad poltico-ideolgica de los miembros de las Fuerzas Armadas sobre la base de las orientaciones programticas y de la poltica de la LCY, del desarrollo de la igualdad fraternidad y unidad en los colectivos de las Fuerzas Armadas y de la educacin en el espritu del patriotismo socialista yugoslavo [los oficiales son capacitados] para el trabajo poltico inmediato en las unidades y centros de nuestras Fuerzas Armadas 349 .

Paralelamente, lo militar impregnaba la formacin ideolgica que reciba el resto de la sociedad. Adems de los factores ya sealados en el caso sovitico, en Yugoslavia resulta especfica la adopcin de una Doctrina de Defensa Popular Total y Autoproteccin Social, que exiga la participacin activa de todo el pas (rganos estatales y del partido, empresas y ciudadanos) en las tareas de la defensa. La consecuencia prctica de esta Doctrina fue el encuadramiento de ms de un milln de yugoslavos en la Defensa Territorial, lo que supuso un importante vehculo de transmisin a toda la sociedad de valores preferentemente militares.

Con el desarrollo del sistema yugoslavo y la descentralizacin extrema en que se tradujo, el ejrcito se fue convirtiendo en un elemento atpico, de difcil encaje en un pas donde la gran mayora de las competencias reales estaban siendo traspasadas del centro belgradense a las repblicas. Mientras vivi Tito, la lealtad personal al Presidente de la repblica y Comandante en Jefe sirvi para asegurar el normal funcionamiento del sistema. A su muerte, al desaparecer con l los restos del

Program idejno-politi kIih zadataka OSKJ u JNA (Programa de tareas ideolgicas y polticas de la Organizacin de la LCY en el JNA). En Dokumenta za 9. konferenciju OSKJ u JNA (Documentos para la 9 conferencia de la Organizacin de la LCY en el JNA). Belgrado. 1989. Pg. 69. Citado segn HADI . Op.cit. Pg. 565.

349

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liderazgo poltico panyugoslavo, los militares intentaron, sin xito, convertirse en guardianes de su herencia poltica y en campeones de la idea yugoslava en un pas que, cada vez con ms claridad, funcionaba ya casi como una confederacin. En palabras de James Gow, el ejrcito intent vestir el abrigo de Tito, que le vino demasiado largo. Donde Tito era ms que los otros, el JNA era tan slo uno ms. El ejrcito formaba parte del sistema, pero, a diferencia del difunto Presidente, no estaba por encima de l. Para ser eficaces, sus intervenciones polticas deban contar con la cooperacin de otros centros de poder poltico, y era algo que resultaba muy poco probable en la Yugoslavia de los aos ochenta 350 .

En ambientes militares se tenda a sobreestimar el poder real del ejrcito y su capacidad de intervencin en la poltica del pas. Se le vea como el casi nico elemento de cohesin interna de un estado al que amenazaban el peligro de la desintegracin y se consideraba que slo los militares posean la visin panyugoslava y la legitimidad necesarios para preocuparse de los intereses generales. Se desarrolla, en consecuencia, una funcin de vigilancia militar sobre el funcionamiento del sistema, de cuya existencia y estabilidad el JNA se considera garante ltimo.

Un instrumento importante para la asuncin de esta funcin de vigilancia lo constituye el control militar del KOS, el principal servicio secreto yugoslavo de la poca, que responda directamente ante el Secretario Federal de Defensa Nacional351 y no estaba subordinado al Consejo para la Defensa del Orden Constitucional, organismo creado en 1982, bajo la dependencia de la Presidencia colectiva del

350

GOW . Op.cit. Pg. 75.

Para una historia detallada de los servicios secretos yugoslavos a partir de 1945 puede consultarse LOPUINA, Marko: Ubij blinjeg svog (Mata a tu prjimo). Belgrado. Narodna knjiga. 1997. <http://www.suc.org/culture/library/Lopusina2> (27 ago 2000).

351

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estado, con el fin de coordinar el trabajo de todos los servicios policiales y de seguridad 352 . Cuando en el pleno de Brioni del Comit Central de la LCY (1966) Aleksandar Rankovi , nmero dos del rgimen y jefe supremo de los servicios secretos (SDB), fue destituido de todos sus cargos, la contrainteligencia del ejrcito (KOS), dirigida entonces por el general Ivan Mikovi , se convirti en el principal de los servicios yugoslavos y adquiri importantes competencias fuera del mbito estrictamente militar. Durante los aos ochenta y noventa, el KOS mantendr con frecuencia posiciones enfrentadas a las de los servicios republicanos de Seguridad del Estado 353 .

8.5. Gastos militares y militarizacin de la economa en Yugoslavia.

Aunque en Yugoslavia nunca se lleg a alcanzar el alto nivel de gasto militar que caracteriz, por ejemplo, a la URSS, la defensa absorbi, no obstante, una parte considerable de los recursos del pas y supuso, en consecuencia, un importante freno para el desarrollo de su economa. Como puede verse en la tabla 8-3, el gasto militar yugoslavo, aunque se redujo con el paso del tiempo, fue siempre bastante superior, en trminos relativos, al de los dems pases socialistas del Este de Europa.

Tras el proceso de reforma constitucional culminado en 1974, la importante disminucin de las competencias federales, que quedan, prcticamente, reducidas a Defensa, Asuntos Exteriores, y regulacin econmica (moneda, planificacin, etc.), hace que los gastos de defensa lleguen a suponer las tres cuartas partes del presupuesto federal. Ello va a dar lugar a importantes conflictos entre el mando

352

Consejos similares se crearon tambin en cada una de las repblicas y regiones.

Vase Raif Dizdarevi : od smrti Tita do smrti Jugoslavije (De la muerte de Tito a la muerte de Yugoslavia). Entrevista concedida a Senad Pe anin. En Dani. Nm. 127 (5-11-99).

353

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tabla 8-3 Los gastos militares de los pases socialistas de Europa Oriental y su participacin porcentual en el Producto Nacional Bruto 1955 URSS RSFY otros 33,1 10,3 6,5 1960 18,6 7,2 3,6 1965 18,1 5,4 4 1970 16,5 5 4,5 5,7 3 4,9 3,1 3,8 3,2 1975 1980 1985 1989 18 2,9 2,5

fuente : ISAKOVI , Zlatko: Vojni trokovi i propast socijalizma u Sovjetskom Savezu i Isto noj Evropi (Los gastos militares y el derrumbre del socialismo en la Unin Sovitica y en Europa del Este). En ISAKOVI , Zlatko (comp.): Vojske i promene u evropskim socijalisti kim zemljama (Los ejrcitos y los cambios en los pases socialistas europeos). Belgrado. IES. 1994. Pg. 48 .

militar y las autoridades civiles (federales y republicanas), a causa, principalmente, de:

Determinacin de la cuanta del presupuesto de defensa: como el resto de los gastos federales, deba financiarse parcialmente con aportaciones de las repblicas. La crisis econmica de los aos ochenta va a hacer que stas sean cada vez ms reacias a entregar a los militares el dinero que stos reclaman, lo que se traducir en continuos problemas presupuestarios para el JNA y una importante reduccin en la participacin de los gastos de defensa en el Producto Social.

El mando militar estimar en ocasiones que el Consejo Ejecutivo Federal no defenda con suficiente energa un presupuesto que, en gran parte, iba a ser gastado por el ejrcito. Las autoridades civiles federales se quejarn de que el excesivo gasto militar no les permita llevar la austeridad presupuestaria hasta los extremos que seran convenientes para conseguir la estabilizacin de la economa del pas.

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El tema de los gastos de defensa, en el contexto de la crisis econmica de larga duracin por la que atraviesa Yugoslavia desde finales de los aos setenta, va a ser la ms inmediata causa de conflictos cvico-militares durante la transicin y motivar muchas intervenciones del JNA y de sus mandos en la poltica general del pas. Una y otra parte cruzarn reproches durante toda la dcada, y explotarn hasta la saciedad dos argumentos principales:

Para las repblicas desarrolladas, contribuyentes principales al presupuesto federal, el elevado gasto de defensa ser un obstculo para conseguir la ansiada recuperacin econmica. El egosmo de los militares, incapaces de sacrificarse por el inters general, les har crecientemente impopulares en estas repblicas a medida que la crisis se agrava.

Para los militares, la crisis afectaba de manera importante a su capacidad para representar su papel dentro del sistema. Por una parte, las reducciones presupuestarias obligaban a disminuir el ritmo de su modernizacin tcnica y a disminuir los gastos de instruccin, lo que afectaba a la capacidad de combate de las Fuerzas Armadas. Por otra, las crecientes crticas al JNA, especialmente duras en determinadas repblicas y grupos nacionales, le impedan actuar como elemento aglutinante de la comunidad yugoslava 354 .

8.6. Los militares dentro de la jerarqua poltica yugoslava.

Con excepcin de los cuadros superiores, procedentes, en general, de la lucha clandestina durante la monarqua, la nomenklatura yugoslava que regir los destinos del pas durante los treinta y cinco aos de titosmo surge durante la Segunda Guerra Mundial dentro de las filas de las filas partisanas (Ejrcito de Liberacin Nacional).

354

Es la tesis que defiende James Gow. Vase GOW . Op.cit. Pg. 95.

- 210 -

Acabado el conflicto, algunos de estos cuadros permanecern en el ejrcito, mientras que otros muchos lo abandonarn para empezar una nueva carrera en el partido o en la administracin. Estos ltimos, no obstante, conservarn durante toda su carrera la huella de su paso temprano por el ejrcito y algunas de las relaciones establecidas entonces.

Entre muchos otros, fueron militares en algn momento de sus carreras los Ministros de Asuntos Exteriores Ko a Popovi y Budimir Lon ar, as como polticos tan destacados como Nijaz Dizdarevi (Bosnia-Hercegovina), Mitja Ribi i y Stane Dolanc (Eslovenia) o Josip Manoli (Croacia). Muchos de ellos, incluso, sirvieron en las filas de la contraintegencia militar (KOS) 355 . El propio primer Presidente de la Croacia independiente, Franjo Tu man, fue oficial del JNA, en el que lleg a alcanzar el grado de general.

En los aos ochenta llegara al poder en Yugoslavia una nueva generacin, que no haba participado en la Guerra Mundial y a la que, por ello, le faltaba la experiencia militar previa y la red de contactos en el ejrcito que posean los dirigentes anteriores. La descentralizacin de los aos sesenta y setenta acaba con la lite poltica yugoslava nica y crea, en su lugar, ocho lites republicanas o regionales, virtualmente independientes entre s. Las Fuerzas Armadas, que tenan un difcil encaje en esta nueva distribucin del poder, se convierten de hecho en la novena entidad federal y, en un principio, optan ms por la autonoma corporativa que por la influencia en el gobierno del pas 356 . Como observa Miroslav Hadi , la

355

LOPUINA. Op.cit.

Segn Morris Janowitz, la efectividad de las fuerzas armadas como grupo de presin depende de su red de alianzas y contratos civiles. Segn esto, el progresivo alejamiento entre la lite poltica (ms bien, las lites polticas) y la lite militar yugoslava tena que redundar en una prdida de la capacidad de influencia de que esta ltima gozaba. Vase JANOW ITZ, Morris: El soldado profesional. Madrid. Ministerio de Defensa. 1990. Pg. 473.

356

- 211 -

separacin fctica del ejrcito con respecto al sistema (...) despus de la muerte del caudillo (...) dejaba a la cpula militar plena libertad de decisin dentro del ejrcito 357 .En el marco de esta tendencia al aumento de la autonoma de los militares y a la disminucin de su influencia en cuestiones ajenas a las de su inters directo, las Fuerzas Armadas estuvieron bastante mejor representadas dentro del partido 358 que en los rganos del estado 359 . De hecho, los generales utilizaron de manera preferente los canales del partido como va de participacin poltica dentro del sistema. Su desaparicin, en 1990, provocar la desorientacin de la cpula militar, que se ver forzada a buscar a toda prisa medios alternativos 360 .

Durante los aos ochenta, puede advertirse en la repblica de Serbia una tendencia a designar a militares retirados para cargos polticos importantes. As, generales como Nikola Ljubi i o Petar Gra anin fueron elegidos para la Presidencia de la repblica o como representantes serbios en la Presidencia colectiva yugoslava. Al proceder de una nomenklatura distinta de la republicana podan, en muchos casos, encontrar menos resistencia que otros candidatos alternativos. Adems, se calculaba que a travs de ellos y de las relaciones que conservaban dentro de las Fuerzas Armadas podra obtenerse el respaldo militar y, con l, una cierta vitola de yugoslavismo para la poltica de la direccin republicana. Esta lnea serbia de cooptacin de militares retirados no fue seguida por otras repblicas.

357

HADI . Op.cit. Pg. 567.

A partir de los aos setenta, la organizacin del partido en el JNA dispone de la misma cuota que las regiones autnomas de Voivodina y Kosovo en el Comit Central del JNA (15). GOW . Op.cit. Pg. 59. No hubo nunca representantes del ejrcito en la Presidencia colectiva de Yugoslavia, aunque el Secretario Federal de Defensa asistiera con frecuencia a sus reuniones. En el Consejo Ejecutivo Federal, la nica representacin militar era el Secretario Federal (Ministro), que nunca tuvo condicin de Vicepresidente. HADI , Miroslav: Nemo vojne sile (La impotencia de la fuerza militar). En NAKARADA, Radmila (comp.): Evropa i raspad Jugoslavije (Europa y la desintegracin de Yugoslavia). Belgrado. IES. 1995. Pg. 153.
360 359

358

- 212 -

Para terminar este apartado, y al igual que hemos hecho en el caso sovitico, daremos a continuacin las listas de Ministros (Secretarios Federales) de Defensa Nacional y de Jefes del Estado Mayor General de Yugoslavia, junto con la categora que alcanzaron dentro de la jerarqua del partido. En cualquier caso, la comparacin directa de ambos casos resulta dificultada por la existencia de varias diferencias importantes entre los que destacan los siguientes:

Dentro del sistema sovitico eran los rganos del partido los que tenan el papel rector. La participacin en los rganos del partido daba, pues, una cierta medida de la capacidad de influencia dentro del sistema en general. Por el contrario, en el caso yugoslavo se daba una dualidad partido-estado, con los rganos de la LCY y los rganos estatales funcionando en paralelo a un nivel similar.

Hasta la muerte de Tito, el rgimen yugoslavo fue, en gran medida, de carcter personalista. En la escala real de poder poda tener ms importancia la relacin que una determinada persona mantena con el Presidente que la posicin que ocupara en la jerarqua formal del estado o del partido.

En la URSS, el Ministro de Defensa era un director administrativo del departamento y no ejerca el mando de las Fuerzas Armadas en caso de guerra. Por el contrario, en Yugoslavia era precisamente el Ministro el que se encargaba del mando operativo durante un posible conflicto.

El Comit Central del PCUS, hasta 1990, se elega de una lista nica en la que eran incluidos los ms altos cargos del partido y de la administracin civil y militar. En cambio, el Comit Central de la LCY se compona de nueve delegaciones (seis republicanas, dos regionales y una militar) elegidas independientemente. Entre los miembros militares del Comit Central haba mandos importantes, pero tambin figuras destacadas de la organizacin del partido en las Fuerzas Armadas. - 213 -

tabla 8-4 Ministros (Secretarios Federales) de Defensa de Yugoslavia nombre aos profesin categora mxima en LCY (PCY) M/PB M/PB M/PB M/CC M/CC/JNA nacionalidad

Josip Broz (Tito) Ivan Gonjak Nikola Ljubii Branko Mamula Veljko Kadijevi

1944-53 1953-67 1967-82 1982-88 1988-92

revolucionario militar revolucionario militar militar militar

croata croata serbio serbio (de Croacia) yugoslavo (de Croacia)

fuente: LEW YTZKYJ, Borys; STROYNOW SKI, Juliusz: Whos who in the Socialist Countries. Nueva York. K.G. Saur Publishing Inc. 1978.

Hechas estas salvedades, podemos ver (tabla 8-4) que en Yugoslavia los tres Ministros de Defensa de la poca de Tito (el propio Tito, Gonjak y Ljubi i ) pertenecieron tambin al ms alto rgano colegiado del partido (Politbur o Presidencia). En los aos ochenta, el almirante Mamula era tan slo miembro del Comit Central, lo que refleja bastante bien la nueva posicin de los militares dentro de un sistema cada vez ms descentralizado, en el que los rganos republicanos y regionales, no los federales, eran los que controlaban la mayor parte del poder real. Kadijevi , el ltimo de los Secretarios Federales de Defensa, no super nunca la categora de miembro del Comit Central de la Organizacin de la LCY en el JNA, ya que durante su mandato no lleg a celebrarse ningn Congreso del partido.

En la organizacin militar yugoslava, el Jefe del Estado Mayor General era una especie de nmero dos operativo del Secretario Federal y estaba situado a un nivel similar al del Secretario Federal Adjunto (nmero dos administrativo). En - 214 -

un caso, el Secretario Federal saliente fue sustituido por su Jefe del Estado Mayor General (Mamula)361 , mientras que en otro su sucesor fue el Secretario Federal Adjunto (Kadijevi ).

En cuanto a la categora que llegaron a alcanzar dentro del partido (vase tabla 8-5), se aprecian diversas tendencias segn las etapas:

Hasta 1955 estn al frente del Estado Mayor General antiguos comandantes partisanos, que desempearon tambin puestos civiles de gran importancia. Su categora en el partido, bastante elevada, no dependa de su posicin dentro de la estructura militar, sino de su condicin de miembros de la lite poltica del pas362 .

Entre 1945 y 1972, los Jefes del Estado Mayor General son nicamente elegidos para el rgano de direccin de la organizacin del partido dentro de las Fuerzas Armadas. Es la poca en que est activa an la generacin de los partisanos, que copa los puestos de mayor importancia. Los Jefes del Estado Mayor General durante esta poca, hombres nacidos entre 1915 y 1918, haban ocupado puestos de categora secundaria durante la guerra y no tenan cabida en el rgano superior del partido, cuyo nmero de miembros era relativamente reducido 363 .

Fuera ya del periodo objeto de esta tesis, general Kadijevi fue sustituido por el Jefe del Estado Mayor General Adi cuando dimiti como Secretario Federal de Defensa a principios de 1992. La excepcin es Arso Jovanovi , que acept la resolucin del Informbir (1948) y muri ese mismo ao junto a la frontera rumana al intentar escapar del pas. El Comit Central surgido del V Congreso (1948) constaba nicamente de 63 miembros. En sucesivos Congresos fue creciendo, hasta alcanzar los 155 en el VIII. Suprimido en el IX Congreso (1969) sera restablecido en el X (1974), con 165 miembros, 15 de los cuales representaban a la organizacin de la LCY en el JNA. Esta composicin se mantendra hasta la disolucin del partido (1990). Vase Changes in the organization of central LCY organs. En Focus, nm. 15-16/89. Pg. 31-33.
363 362

361

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tabla 8-5 Jefes del Estado Mayor General Yugoslavo nombre aos categora mxima en LCY (PCY) nacionalidad

Arso R. Jovanovi Koa A. Popovi Peko J. Dapevi Ljubo M. Vukovi Rade M. Hamovi Milo D. umonja Viktor F. Bubanj Stane M. Potoar Branko Mamula Petar B. Graanin Zorko V. anadi Stevan D. Mirkovi Blagoje M. Adi

1945 1946-53 1953-55 1955-61 1961-67 1967-70 1970-72 1972-79 1979-82 1982-85 1985-87 1987-89 1989-92 M/PB M/CC M/CC/JNA M/CC/JNA M/CC/JNA M/CC/JNA M/CC M/CC M/CC M/CC/JNA

montenegrino serbio montenegrino montenegrino serbio (de BosniaHercegovina) serbio (de Croacia) croata esloveno serbio (de Croacia) serbio croata serbio serbio (de BosniaHercegovina)

fuentes: Elaboracin propia sobre datos de IVETI , Velimir: Na elnici Generaltaba 1876-2000 (Los Jefes del Estado Mayor General 1876-2000). Belgrado. Vojska. 2000/ Conversacin del doctorado con Miroslav Hadi (Belgrado, abril 1996)/ Timoti , Milorad. <timotic@eunet.yu>: Re: Molba. 22 Oct. 2000. Mensaje electrnico personal (22 Oct. 2000).

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Entre 1972 y 1986, el Jefe del Estado Mayor General es elegido miembro del Comit Central de la LCY. Son los aos en los que la generacin de los dirigentes partisanos comienza a retirarse y el mrito profesional va sustituyendo al historial durante la guerra como factor principal de avance dentro de la jerarqua del partido.

Los dos ltimos (Mirkovi y Adi ) no son casos significativos, ya que el nico Congreso de la LCY que lleg a celebrarse tras su nombramiento(el XIV, en 1990) no pudo concluir sus trabajos y dio como resultado la disolucin del partido.

En general, se procur que el Secretario Federal de Defensa y el Jefe del Estado Mayor General fueran de nacionalidad distinta o, al menos, procedieran de diferentes repblicas. As, durante los mandatos de los croatas Tito y Gonjak (194567), los Jefes del Estado Mayor General fueron siempre serbios o montenegrinos. En poca de Ljubi i (1967-82) hubo un croata, un esloveno y dos serbios, aunque estos ltimos no procedan de la repblica de Serbia, como el Secretario Federal, sino de la de Croacia. Bajo Branko Mamula, serbio de Croacia, (1982-88), un Jefe del Estado Mayor General fue croata y otros dos, serbios de Serbia. Finalmente, con Kadijevi (yugoslavo de Croacia) trabajaron un serbio de Serbia y un serbio de Bosnia-Hercegovina. El valor de la procedencia republicana y del origen nacional fue, en cualquier caso, distinto segn las pocas. Durante el periodo de mayor auge de la idea yugoslava, ni la nacionalidad ni la repblica tenan una importancia excesiva. Por el contrario, desde finales de los aos ochenta, cuando los procesos de homogeneizacin nacional eran ya muy intensos en todas las partes del pas, la identidad nacional era un criterio fundamental para determinar la opcin poltica de cada jefe. A efectos prcticos, el yugoslavo Kadijevi (natural de Croacia, hijo de padre serbio y madre croata), se encontraba en el mismo bando que el serbio de Hercegovina Adi . - 217 -

8.7. Conclusiones

En la URSS y en Yugoslavia se haban establecido sistemas similares de relaciones cvico-militares, basados en el estrecho control de las Fuerzas Armadas por parte del partido y en la participacin poltica de los miembros de la cpula militar en el reparto del poder en su calidad de componentes de capas superiores de la nomenklatura . En ambos pases, adems, la progresiva profesionalizacin de los militares les llev a buscar una autonoma cada vez mayor en los asuntos de su inters especfico. Sin embargo, el desarrollo divergente de ambos sistemas acab produciendo algunas diferencias significativas:

La falta de una autoridad central en el caso de la Yugoslavia postitosta hizo que el ejrcito evolucionara hacia una posicin de enorme autonoma corporativa y se constituyera, de hecho, en un noveno elemento de la federacin.

El nivel formal de los miembros de la cpula militar dentro de la jerarqua del partido fue, normalmente, ms bajo en el caso yugoslavo que en el sovitico.

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9. DOCTRINA MILITAR SOVITICA Y YUGOSLAVA

Las Fuerzas Armadas son rganos del estado especializados en la conduccin de la guerra. Por ello, la actividad o pasividad de las Fuerzas Armadas ante un determinado acontecimiento puede depender, en gran parte, de la medida en que puedan identificarlo como accin de guerra y, por tanto, encuadrarlo en su finalidad especfica.

Por cuanto la guerra est, en un principio, orientada hacia la defensa exterior del estado (o hacia la proteccin en el exterior de los intereses del estado), los conflictos internos no seran, en un principio, un terreno en el que las Fuerzas Armadas se vieran llamadas a intervenir. Pueden, sin embargo, sentirse legitimadas para hacerlo, si:

Su concepto de guerra es lo suficientemente amplio para incluir en l determinadas acciones de tipo interno.

De acuerdo con su Doctrina Militar, las Fuerzas Armadas pueden recibir tambin, con carcter complementario, misiones internas.

A lo largo de este captulo discutiremos el concepto de guerra que asuman los ejrcitos sovitico y yugoslavo, y examinaremos aquellos aspectos de sus Doctrinas Militares que podan incidir sobre la posible intervencin de las Fuerzas Armadas en la poltica interior de los respectivos pases.

9.1. Una cuestin predoctrinal: qu es la guerra.

En una primera aproximacin, la guerra nos parece un fenmeno social tan claramente identificable que no se siente la necesidad de definirlo con precisin, ya - 219 -

que no existen conceptos prximos con los que pueda ser confundido. A esta lgica responden las definiciones clsicas de guerra y, en particular, la clebre de Clausewitz. El terico militar prusiano, que en su libro De la guerra destaca la ntima relacin entre guerra y poltica 364 , define la primera como un acto de fuerza para obligar al contrario al cumplimiento de nuestra voluntad 365 .

La experiencia blica del siglo XX ha conducido a poner en duda la validez del concepto clsico de guerra, y ello desde dos puntos de vista: el de los medios que en ella se emplean y el de los actores del conflicto. La aparicin del arma absoluta (el arma nuclear) hizo que en occidente surgieran importantes dudas sobre la posibilidad de que pudiera alcanzarse alguna finalidad poltica sensata por medio de un conflicto blico en el que se emplee. Por ello, tras la Segunda Guerra Mundial surgen nuevas formas de empleo de la fuerza militar y se redescubren otras antiguas (la carrera de armamentos, la presin militar, la lucha irregular, etc.) que pueden proporcionar a la poltica unos resultados similares a los que anteriormente se obtenan por medio de la guerra clsica sin que se llegue a la lucha armada, o con un nivel muy bajo de sta. Con ello, se difumina la lnea que separaba a la guerra de otros fenmenos sociales prximos y se abra la posibilidad de considerar como guerras conflictos en los que los actores no fueran estados, ni grupos que, de alguna forma, pudieran ser considerados como tales (movimientos de liberacin, por ejemplo).

Incluso los autores que no reniegan de la tradicin clausewitziana admiten la existencia de tipos de guerra diferentes del clsico. As, por ejemplo, Raymond

As vemos, pues, que la guerra no es simplemente un acto poltico, sino un verdadero instrumento poltico, una continuacin de las relaciones polticas, una gestin de las mismas con otros medios. Vase CLAUSEW ITZ, Carlos von: De la guerra. Madrid. Ediciones Ejrcito. 1978. Pg. 43.
365

364

Ibdem . Pg. 27.

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Aron, en su libro Paix et guerre entre les nations considera tambin la subversin/represin, donde la accin es sustituida por la persuasin en su calidad de instrumento fundamental para la obtencin de los objetivos polticos, y la guerra fra, donde el elemento psicolgico (la amenaza/disuasin ) pasa a tomar primaca sobre la violencia fsica 366 . En autores ms radicales, como Beauffre, el concepto de guerra se ampla hasta hacerse difcilmente diferenciable del de lucha, y pasa a comprender acciones como la guerra psicolgica, la guerra revolucionaria, la presin econmica, la disuasin, etc 367 .

El pensamiento militar sovitico utiliz un concepto de guerra clsico, y no introdujo en l cambios significativos como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. Lenin, en su libro El socialismo y la guerra, haba hecho suya la definicin de Clausewitz, y esta asuncin se convertir en dogma durante las dcadas siguientes368 . Esto influir considerablemente en que los soviticos no extraigan unas consecuencias tan radicales como los occidentales de la aparicin del arma atmica. En general, tendern a minimizar la importancia de los cambios que la nueva arma introduca y dedicarn grandes esfuerzos al estudio de sus posibles modalidades de uso en conflictos de tipo similar a los del pasado reciente (Segunda Guerra Mundial)369 .

366

ARON, Raymond: Paix et guerre entre les nations. Pars. Calmann-Lvy. 1962. Pg. 173-179. Vase BEAUFRE, General. Introduccin a la estrategia. Madrid. Ediciones Ejrcito. 1980. LENIN, V.I.: El socialismo y la guerra. Mosc. Progreso (sin fecha). Pg. 13.

367

368

LARIONOV, Valentin: "Russian Military Strategy in Historical Perspective. Foreign Military Studies Office. Ft. Leavenworth, Kansas. 1994. <http://leav-www.army.mil/fmso/trans/rus/larionv.htm> (28 Oct 96). El General Larionov fue en los aos 60 el redactor del conocido libro Estrategia militar (llamado de Sokolovski), que conoci tres ediciones y fue traducido a mltiples lenguas, entre ellas al espaol. Vase SOKOLOVSKY, V.D.: Estrategia militar sovitica. Madrid. Ejrcito. 1981.

369

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Una obra oficial de referencia, el Diccionario Enciclopdico Militar, sigue en su edicin de 1987 la frmula clsica de Lenin 370 y afirma que la guerra es un fenmeno sociopoltico, consistente en la continuacin de la poltica por medios violentos, y que el medio principal y decisivo para desarrollar la guerra, as como su contenido especfico, lo constituye la lucha armada 371 . Sin lucha armada, pues, no existe la guerra, sino algo distinto. La subversin antisovitica no era, pues, una modalidad de guerra y, en consecuencia, la lucha contra ella no caa bajo la responsabilidad de las Fuerzas Armadas, sino de otros rganos del estado (Ministerio del Interior y, sobre todo, KGB 372 ).

Es interesante subrayar que existe aqu un elemento contradictorio. La Unin Sovitica pretenda no ser un estado como los dems, sino la encarnacin temporal de la revolucin proletaria, internacional por su propia esencia. As pues, al considerar las amenazas no se haca una distincin clara entre las dirigidas contra el propio estado y las que tenan por objeto la revolucin o el rgimen. En sus intervenciones fuera de sus fronteras, no siempre resultaba fcil distinguir cundo el elemento determinante haba sido la afirmacin de los intereses estatales de la Unin Sovitica y cundo la salvaguardia de las conquistas revolucionarias. Se desdibujaba as, en parte, la clara distincin conceptual entre guerra (conflicto externo) y subversin (conflicto interno). En la prctica, el empleo de las Fuerzas Armadas en acciones de carcter interior exiga, generalmente, que la amenaza tuviera un componente externo y pudiera, en consecuencia, ser presentada, al menos

Se trata, de hecho, de la definicin de Clausewitz, aunque la evidente influencia del autor alemn sobre el pensamiento de Lenin fuera minimizada por los soviticos, empeados a partir de la poca de Stalin en presentar como completamete propios todos sus logros en las diversas ramas de la ciencia y de la tcnica. Vase GARTHOFF, Raymond L.: Doctrina Militar Sovitica. Madrid. Aguilar. 1956. Pg. 58-59. AJROMEIEV, Sergei Fedorovich (redactor): Vojenny Entciklopedi eski Slovarj (Diccionario Enciclopdico Militar). Segunda edicin. Mosc. Vojenizdat. 1986. Pg. 151. Se dan, sin embargo, en los aos ochenta intentos militares de interpretar estas acciones como guerra. Vase VOLKOGONOV, D.A.: Guerra psicolgica. Mosc. Progreso. 1986.
372 371

370

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en parte, como dirigida contra los intereses del estado sovitico. Fue as, por ejemplo, en los casos de Hungra (1956) y de Checoslovaquia (1968).

Un excelente ejemplo del conflicto entre el enfoque ideolgico y el estatal de los conceptos de amenaza y guerra lo constituye el conflicto de Afganistn, que estalla en 1980, y en el que participan de forma muy activa tanto el KGB 373 como el Ejrcito Sovitico. Con posterioridad, la actuacin militar ser vista como un precedente de la implicacin de las Fuerzas Armadas en conflictos internos dentro de la antigua Unin Sovitica (Armenia-Azerbaiyn, Georgia, Transnistria, Tayikistn, Chechenia). No es tampoco casualidad que algunos de los generales polticamente ms comprometidos de la nueva Rusia (Lebed, Gromov, Rutskoi, Aushev...) sean, precisamente, veteranos de Afganistn. Sin embargo, en su momento la tipificacin del conflicto supona un problema difcil de resolver dentro del marco conceptual existente. El Diccionario Enciclopdico Militar de 1987, por ejemplo, lo hace poniendo el nfasis sobre la participacin extranjera y transformndolo as en una guerra no declarada de las fuerzas imperialistas y hegemonistas de la regin contra el pueblo afgano y el gobierno de la Repblica Popular de Afganistn 374 .

Por lo que se refiere a Yugoslavia, la base terica inicial del ejrcito titosta proceda de la experiencia sovitica. Por ms que con el paso de los aos el desarrollo del modelo socialista autogestionario fuera provocando innovaciones tambin en este terreno (cristalizaran, finalmente, en el concepto de Defensa Popular Total y Autoproteccin Social), hasta la misma guerra civil que condujo a

Las memorias publicadas de antiguos jefes de KGB sugieren que fue este organismo quien tuvo el papel principal en la direccin sovitica de la guerra de Afganistn, al menos durante los primeros aos. Vase SHEBARSHIN, Leonid Vladimirovich: Ruka Moskvy (La mano de Mosc). Mosc. Centr-100. 1992. Pg. 183 y ss.
374

373

AJROMEIEV. Op.cit. Pg. 55.

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la desaparicin de la RSFY la teora militar sovitica continu siendo en Yugoslavia un punto de referencia indispensable 375 .

El socialismo autogestionario yugoslavo pretenda utilizar lo mejor del llamado socialismo real, aunque atenuando sus inconvenientes por medio de diversas medidas correctoras: descentralizacin, mecanismos limitados de mercado, competitividad, etc. La doctrina militar yugoslava se desarrollar, en consecuencia, siguiendo un proceso similar: utilizar como base la doctrina militar sovitica, pero, a la vez, desarrollar los medios para combatirla llegado el caso.

A pesar de la tendencia a exagerar las innovaciones tericas que el titosmo introdujo en el modelo sovitico, la fidelidad bsica a ste es, generalmente, reconocida por los analistas militares yugoslavos. El ya citado Cerovi , por ejemplo, admite que Tito interpreta a Clausewitz siguiendo el espritu de Lenin y explica que su originalidad consiste en la adopcin de determinadas decisiones de carcter estratgico y en su comprensin de las posibilidades de la guerra de liberacin nacional en el contexto especfico de Yugoslavia. En cuanto a la definicin del propio concepto de guerra, los militares yugoslavos no discutieron que Tito fue, bsicamente, fiel al legado leninista en el que se inspiraba la ciencia militar sovitica 376 . Como observa un comentarista militar yugoslavo, al concepto de guerra le es inmanente la violencia armada en forma de combate armado; si se priva a la guerra de este contenido, pierde su caracterstica especfica 377 .

En los libros de ensayos sobre temas militares publicados en los aos ochenta, se segua citando como fuentes de autoridad a Lenin y a Frunze, junto con los yugoslavos Tito y Kardelj. Vase, por ejemplo, CEROVI , Vasilije: Rat i politika (Guerra y poltica). Belgrado. Voinoizdava ki Zavod. 1985.
376

375

CEROVI . Op.cit. Pg. 12. Ibdem . Pg. 22.

377

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Era lgico que el concepto sovitico (leninista) de guerra, aplicado en una situacin poltica que se interpretaba como de irreconciliable antagonismo entre dos sistemas sociopolticos alternativos que debera concluir con la victoria de uno y la desaparicin de otro, estuviera asociado con una estrategia de destruccin, lo que, a su vez, facilit la entrada en la carrera de armamentos. En Yugoslavia, sin embargo, la aplicacin prctica de un concepto sustancialmente igual tropez con el grave problema de la insuficiencia de medios. La solucin prctica que Tito encontr durante la Segunda Guerra Mundial, consistente en el recurso al pueblo armado, llev de forma natural a la adopcin de una estrategia fundamentalmente de desgaste 378 . Este uso de la resistencia popular como base del sistema defensivo condujo a una comprensin del concepto de guerra ms amplia de la que fue habitual dentro del modelo sovitico y, lo que en este trabajo resultar de gran importancia, a la incorporacin de las consideraciones polticas internas a la teora de la guerra y, por tanto, al campo de responsabilidad de los militares. El contacto con los ejrcitos occidentales, mucho ms fluido que en el caso del Ejrcito Sovitico, contribuy tambin a reforzar estas tendencias.

Cuando los tericos militares yugoslavos se enfrentaban al concepto de guerra especial 379 encontraban graves problemas para encuadrarlo, bien dentro de la guerra, bien dentro de la poltica general del estado. El ya mencionado Cerovi consideraba aceptable definirlo como agresin encubierta, pero no llegaba a considerarlo como un tipo especfico de guerra, por cuanto le faltaba el componente, considerado vital, de lucha armada como forma principal de accin. Sin embargo, este mismo autor, de una forma muy caracterstica para el pensamiento militar yugoslavo de los aos ochenta, reconoca su ntimo parentesco con la guerra,

378

Ibdem . Pg. 15.

Tipo de conflicto en el que se hace uso de acciones armadas de baja intensidad, acciones subversivas, acciones psicolgicas, etc.

379

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recordaba que estaba inspirada en la obra del terico militar britnico Liddell Hart, y acababa intentando superar la contradiccin terica proclamando la guerra especial como un fenmeno social intermedio entre la guerra y la poltica 380 .

Vemos, pues, que a pesar de todos los avances yugoslavos en la comprensin de formas de guerra no tradicionales, no se lleg nunca a abandonar por completo la herencia del pensamiento terico sovitico. La convivencia, basada ms en la yuxtaposicin que en la integracin, de dos conceptos de guerra diferentes y, en cierta medida, contradictorios produjo una dualidad de estrategias (de destruccin y de desgaste), lo que, a su vez, facilit la constitucin de un sistema militar as mismo dual (Ejrcito Popular y Defensa Territorial) 381 .

9.2. El concepto de Doctrina Militar.

La Doctrina Militar es uno de los conceptos ms importantes dentro de la teora militar sovitica y de los dems pases de Europa del Este. Situada en el punto de contacto entre la poltica general y la de defensa permita encuadrar el fenmeno de la guerra dentro de un marco poltico ms amplio y no especficamente militar. Proporcionaba, adems, unas previsiones bsicas que servan como gua para la asignacin de recursos a la defensa dentro del proceso general de planificacin centralizada, y ayudaba a definir la posicin de los militares profesionales dentro del sistema poltico general.

380

CEROVI . Op.cit. Pg. 24. Ibdem . Pg. 18.

381

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La ltima edicin del Diccionario Enciclopdico Militar sovitico 382 defina Doctrina Militar como el sistema de enfoques sobre la esencia, finalidades y carcter de una posible guerra futura, sobre la preparacin para ella del pas y sobre las formas de conducirla 383 . La Doctrina Militar, segn este concepto, constaba de dos aspectos ntimamente relacionados entre s: el sociopoltico y el tcnico militar. El aspecto sociopoltico, que se consideraba determinante, tena un carcter de relativa permanencia, por cuanto reflejaba la naturaleza de clase y las finalidades polticas del estado. El aspecto tcnico militar, conceptualmente subordinado al sociopoltico, abarcaba las cuestiones directamente relacionadas con la organizacin de las Fuerzas Armadas, su dotacin e instruccin, y las formas de conduccin de las operaciones militares y de la guerra en su conjunto.

La Doctrina Militar era, en gran medida, una superestructura formal que pretenda dar coherencia lgica a una serie de soluciones prcticas a las que se haba ido llegando a lo largo del tiempo como resultado de la evolucin y desarrollo del propio sistema sovitico. No era un documento formal, sino, ms bien, un conjunto relativamente coherente de sobreentendidos, lo bastante flexible como para permitir en todo momento una lectura adaptada a las necesidades polticas coyunturales. Cuando en mayo de 1987 Gorbachev empuj al Comit Poltico Consultivo del Pacto de Varsovia a hacer pblicos los Puntos Principales de su Doctrina Militar (la del Pacto, no la sovitica, aunque puede asumirse que la identificacin entre ambas era prcticamente total), el resultado no fue ms que una declaracin muy general

AJROMEIEV. Op.cit. Pg. 240. Es particularmente interesante por coincidir en el tiempo su publicacin con la Declaracin del Pacto de Varsovia sobre Doctrina Militar, y el comienzo del debate pblico sobre el contenido de este concepto. La ltima edicin del Diccionario Enciclopdico Militar fue dada a imprenta el 21 de abril de 1986, es decir, antes de que empezaran a ser notorias las innovaciones que en el terreno de la teora y prctica militares aportaba la perestroika . Unos meses despus, en enero de 1987, el propio Mariscal Ajromeiev daba ya en una entrevista una versin algo ampliada del concepto Doctrina Militar, al definirla como sistema de puntos de vista fundamentales sobre la esencia y la prevencin de la guerra " (las negritas son del doctorando). Vase Sovetskaja Rossija , 21-2-87 Citado segn TAIBO. Op.cit. Pg. 211.
383

382

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con una serie de compromisos polticos de no agresin, no demasiado diferentes de los que retricamente se haban venido repitiendo desde haca varias dcadas.

Por lo que respecta a Yugoslavia, no existe en su lxico militar contemporneo un equivalente exacto de la Doctrina Militar sovitica. Aunque tanto el rgimen como las Fuerzas Armadas se haban inspirado en un principio en el modelo sovitico, y a pesar de que la mayor parte del armamento utilizado tuvo este origen, el desarrollo de un sistema defensivo propio, conceptualmente distinto, y la mayor permeabilidad a las ideas occidentales, patente desde los aos cincuenta, tuvieron su reflejo tambin en el terreno de la terminologa militar. La palabra Doctrina queda en segundo plano, desplazada por el nuevo lxico que el socialismo autogestionario desarrolla en el terreno de la defensa. Cuando se utiliza, su significado suele ser prximo al sovitico, aunque en algunas ocasiones aparece tambin en sentido occidental384 .

Por si faltaba algo para complicar esta cuestin, la palabra militar de la expresin Doctrina Militar no es exactamente equivalente en sus versiones rusa, serbocroata y espaola. En espaol, como derivada del latn miles, soldado, hace referencia directa al instrumento agente de la guerra, al ejrcito. En ruso, por el contrario, la palabra vojennaja, que traducimos por militar, se deriva de vojna, guerra, por lo que su sentido es ms amplio. Doktrina vojennaja (Doctrina Militar) evoca ya no slo el ejrcito, instrumento agente del conflicto blico, sino la propia guerra. En serbocroata, a diferencia de lo que ocurre en ruso, la palabra militar es

Una buena definicin occidental sera la siguiente de Garthoff: La doctrina militar puede definirse como aquel cuerpo de suposiciones y creencias sobre el arte y ciencia militar, estrategia y tctica, que es aceptado por cualquier fuerza armada como gua bsica para su conducta en los asuntos militares. Vase GARTHOFF.Op.cit. Pg. 27. El concepto espaol vigente en la poca era ms restringido, y estaba limitado al nivel tctico. La Doctrina consista, oficialmente, en la recopilacin ordenada de los preceptos para el empleo tctico y logstico de las Armas y Servicios. Vase Doctrina. Empleo tctico y logstico de las Armas y los Servicios. Madrid. Estado Mayor del Ejrcito. 1980. Pg. 15.

384

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vojna, morfolgicamente muy prxima a vojennaja, y no tiene ningn parentesco etimolgico con rat, guerra. De aqu, frente al trmino nico occidental (Doctrina Militar) o sovitico (Doktrina Vojennaja) surge una duplicidad de trminos, Ratna Doktrina (Doctrina de la guerra) y Vojna Doktrina (Doctrina militar). El trmino Ratna Doktrina, que habitualmente traduce el sovitico Doktrina Vojennaja, es menos amplio, y se refiere sobre todo a las caractersticas generales del futuro conflicto blico, es decir, resulta ser un concepto similar al que en terminologa sovitica se denomina aspecto sociopoltico de la Doctrina Militar 385 .

Dicho esto, el equivalente yugoslavo ms aproximado de lo que en terminologa sovitica se denominaba aspecto tcnico militar de la Doctrina Militar parece ser el concepto de Guerra Popular Total y Autoproteccin social. Basado en la Ratna Doktrina, era definido como una idea nica sociopoltica y estratgico-militar sobre la forma de organizar, preparar y hacer funcionar la sociedad socialista autogestionada yugoslava y todos sus sujetos en defensa de la libertad, independencia, soberana, integridad territorial y ordenamiento constitucional socialista autogestionario de la RSFY, as como de la igualdad, fraternidad y unidad, y comunidad de sus naciones y nacionalidades. El creador del concepto de defensa popular total y autoproteccin social es Josip Broz Tito. 386 En un sentido amplio, este concepto estaba expuesto en la Constitucin de la RSFY 387 , en la Ley
385

Vase la discusin que de este concepto y su relacin con el de Defensa Popular Total hace el Teniente Coronel Dr. Milan Vu ini en el estudio O odnosu ratne doktrine i koncepcije optenarodne odbrane (Sobre la relacin entre la doctrina militar y el concepto de defensa popular total). En Vojna nauka (Ciencia Militar). Belgrado. Vojnoizdava ki Zavod. 1971. Pg. 379-385. Strategija optenarodne odbrane i drutvene samozatite SFRJ (La estrategia de defensa popular total y autoproteccin social de la RSFY). Belgrado. SSNO. 1987. Pg. 37. La Constitucin de 1974 dedicaba a la defensa el VI de los X principios constitucionales (pg.12-13) y el captulo VI de la parte II (artculos 237 a 243). Adems, la autoproteccin social era mencionada en los artculos 114, 117, 173 y 244. Vase Ustav Socijalisti ke Federativne Republike Jugoslavije sa Amandmanima na Ustav SRJ (Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia, con las enmiendas a la
387 386

- 229 -

de Defensa Popular Total y en las Orientaciones para la defensa de la RSFY frente a una agresin 388 .

A diferencia de la Doctrina sovitica, que hasta la perestroika fue implcita y secreta, el concepto yugoslavo de defensa popular total y autoproteccin social era explcito y, en gran medida, pblico. Basado en la disuasin, gran parte de su valor radicaba en que el enemigo potencial lo conociera y creyera en su eficacia.

9.3. Tipologa de guerras y amenazas posibles.

En las bases tericas de la Doctrina Militar sovitica no exista una clara distincin entre poltica exterior y poltica interior. Siendo las contradicciones entre clases el elemento bsico de su comprensin de la realidad social y del desarrollo histrico, poltica exterior e interior, aunque a primera vista diferentes, eran en realidad entendidas como dos manifestaciones, coyunturalmente distintas, de una misma realidad. Evidentemente, con el paso del tiempo y, en especial, tras la adopcin por parte de Stalin de la consigna socialismo en un solo pas, se empez a reconocer la supervivencia, aunque fuera temporal, del estado dentro del nuevo sistema sovitico y el hecho de que ese estado, aun siendo de nuevo tipo, tena sus intereses propios, no siempre identificables con los del proletariado mundial. En defensa de estos intereses el estado socialista deba hacer uso de una poltica exterior no enteramente identificable con la poltica de la clase trabajadora.

La herencia de los fundamentos ideolgicos sucintamente descritos es patente durante todo el periodo sovitico, aunque no sea ms que en el nivel declarativo. El

Constitucin de la RSFY). Belgrado. Privredna tampa. 1981.

388

Strategija oruane borbe (Estrategia de lucha armada). Belgrado. SSNO. 1983. Pg. 11.

- 230 -

Diccionario Enciclopdico Militar, en su edicin de 1987, sealaba que la guerra era la prolongacin tanto de la poltica exterior como de la interior, que estn entre s estrechamente relacionadas 389 . Esta definicin abra, en principio, el camino para el reconocimiento de la guerra civil como uno de los tipos posibles. Era as, en efecto, pero no en lo que se refiere a la URSS contempornea y a los dems pases socialistas. Segn la definicin oficial que el mismo diccionario incorporaba, la guerra civil era una prolongacin de la lucha de clases por otros medios, y poda darse en pases en los que exista antagonismo de clases 390 . En aquellos en que este antagonismo haba sido superado, como los socialistas, la guerra civil no tena cabida.

Descartado el conflicto interno, la categora de superpotencia que posea la URSS y la arraigada creencia en la inevitabilidad de la confrontacin entre los dos sistemas, capitalista y socialista, en la que solamente uno acabara sobreviviendo, haca que la guerra para la que se preparaban las Fuerzas Armadas soviticas fuera una guerra total, con uso de todos los medios blicos disponibles y con el objetivo de conseguir la destruccin del enemigo 391 . En etapas posteriores, cuando el alto riesgo que llevaba consigo una conflagracin nuclear fue comprendido ms claramente, se empezaron a explorar formas de guerra a un nivel ms bajo, desde las guerras convencionales de media o baja intensidad en zonas perifricas de los respectivos bloques, a posibles operaciones sin uso de armas nucleares en los supuestos escenarios principales de un futuro conflicto. Ello, sin embargo, no implic una revisin del concepto de guerra, sino tan slo un reconocimiento de que,

389

AJROMEIEV. Op.cit. Pg. 151. Ibdem . Pg. 207.

390

La Estrategia Militar contena la afirmacin siguiente: La guerra del futuro ser probablemente una guerra global con uso de misiles nucleares. Los enemigos en esta guerra habran de ser el Pacto de Varsovia y la OTAN. Sera el choque decisivo entre los mundos del socialismo y del capitalismo. LARIONOV. Op.cit.

391

- 231 -

con el nivel de desarrollo del armamento contemporneo y de la proteccin ante l, no resultaba posible alcanzar los objetivos de una guerra sin poner en peligro la propia existencia de la URSS.

Por lo que respecta a los yugoslavos, su visin de los tipos previsibles de guerra era cercana a la sovitica, aunque reflejaba el menor poder militar del pas y las especificidades de su situacin geogrfica, de su particular sistema poltico y de su relacin con los dos grandes bloques militares. Al igual que sus colegas soviticos, los militares yugoslavos se preparaban, ante todo, para un conflicto exterior, ya fuera de carcter total o local. A diferencia de lo que se pensaba en la URSS, donde las guerras locales podan ser consideradas escaramuzas menores dentro del gran enfrentamiento global, los yugoslavos crean que para la parte agredida (que, desde su punto de vista, no podan ser sino ellos mismos) no existan las guerras locales, y afirmaban, de manera bastante voluntarista, que todas ellas podan escalar hasta convertirse en un conflicto generalizado 392 .

La Doctrina Militar de Yugoslavia, que en la parte referida a las caractersticas de la amenaza era pblica, prevea varios posibles tipos de agresin contra el pas393 :

Agresin en el contexto de una guerra general (mundial) o como su origen: se consideraba que Yugoslavia se vera probablemente afectada en el caso de guerra global entre los dos grandes bloques.

VU INI , Milan: Uvod u sistem narodne odbrane SFRJ (Introduccin al sistema de defensa popular de la RSFY). Belgrado. Vojnoizdava ki zavod. 1978. Pg. 35-36.
393

392

Ibdem . Pg. 49.

- 232 -

Agresin por parte de un pas o grupo de pases, que contaran con el apoyo o, al menos, la autorizacin benevolente de la cabeza de bloque al que perteneciera.

Se estimaba, sobre la base de la experiencia de la Segunda Guerra Mundial, que la finalidad 394 de la agresin podra ser radical o limitada. Finalidades radicales seran, por ejemplo:

C C

La ocupacin total del pas. La eliminacin del rgimen sociopoltico en l existente. Los documentos doctrinales yugoslavos identificaban rgimen con estado, y no admitan, en consecuencia, la posibilidad de que una parte del pas cambiara de sistema sociopoltico, con independencia de lo que hicieran las dems 395 .

La dominacin del pas por una potencia extranjera, mediante la instalacin de un rgimen marioneta.

C C

La desintegracin del pas. La explotacin de sus recursos.

Por su parte, una accin de alcance limitado podra, entre otros, tener como objetivo la ocupacin de parte del territorio yugoslavo para:

Mejorar la posicin geoestratgica de cualquiera de los dos grandes bloques militares (OTAN o Pacto de Varsovia).

394

Ibdem . Pg. 50. Ibdem . Pg. 55.

395

- 233 -

Satisfacer las aspiraciones irredentistas de cualquiera de los vecinos (en el contexto poltico de los aos 80 parece que se pensaba, en primer lugar, en Albania)396 .

Adems de considerar estas variantes de conflicto clsico, la Doctrina Militar yugoslava de los aos ochenta prestaba tambin atencin a las que denominaba otras formas de empleo de la fuerza en el mundo moderno 397 , en la conciencia de que cada da era ms frecuente el recurso a ellas, frente al cada vez ms raro empleo de la guerra en sentido clsico. Entre estas nuevas formas de empleo de la fuerza se consideraban las siguientes 398 :

Guerra especial, uno de cuyos tipos de accin era el terrorismo. Se desarrollaba principalmente en tiempos de paz, aunque, segn la Doctrina Militar yugoslava, tambin podra darse dentro del contexto de una guerra. En algunos casos, se estimaba que podra servir para preparar una agresin. Estaba dirigida principalmente contra pases no alineados y movimientos de liberacin nacional. Aunque en los documentos doctrinales no hay ninguna referencia directa a ello, parece claro que la Yugoslavia de los aos ochenta se consideraba vctima de varios tipos de guerra especial, en los que se combinaran acciones subversivas con otras de carcter terrorista. El objetivo final sera preparar una agresin encaminada a cambiar el orden sociopolti-

Pero no exclusivamente. Las unidades del Ejrcito Popular Yugoslavo (JNA) desplegadas en Eslovenia tenan a Italia como enemigo probable frente al que organizaban su defensa. Testimonio de un antiguo Oficial del JNA, destinado en esa repblica entre 1982 y 1991, en conversacin mantenida con el doctorando. Marzo de 1997. Strategija optenarodne odbrane i drutvene samozatite SFRJ (La estrategia de defensa popular total y autoproteccin social de la RSFY). Belgrado. SSNO. 1987. Pg. 19
398 397

396

Ibdem . Pg. 19-21.

- 234 -

co, en un caso, o a amputar partes del territorio yugoslavo (Croacia, Kosovo) en otros. C Intervencin militar . A ser posible, se realizaran sin que se llegara a enfrentamientos armados, que, de producirse, seran de muy baja intensidad (el modelo de la invasin de Checoslovaquia por las tropas del Pacto de Varsovia en 1968). En los aos ochenta se reconocan tambin otros tipos nuevos de intervencin militar, como el terrorismo de estado (principalmente, practicado en aquellos aos por algunos pases de Oriente Prximo) o las acciones limitadas areas, navales y de misiles sobre el territorio de otro estado (modelo del ataque aeronaval norteamericano a Libia en 1986).

Al igual que los soviticos, los militares yugoslavos no reconocan de manera explcita la posibilidad de un conflicto puramente interno, que no llega a mencionarse en un documento normativo bsico como la Estrategia de defensa popular total y autoproteccin social de la RSFY, en su edicin de 1987. Sin embargo, en gran medida por la experiencia de la Segunda Guerra Mundial, pensaban que el enemigo externo podra, eventualmente, utilizar en su auxilio elementos internos contrarrevolucionarios, derrotistas y colaboracionistas, a grupos y personas nacionalistas separatistas, y a las colonias de emigrados polticos 399 . Esta posibilidad fue desarrollada, incluso, en ejercicios tcticos. As, en unas maniobras del Ejrcito Popular que tuvieron lugar en Eslovenia en 1990 se simul la defensa ante un ataque de la OTAN, en el que los atacantes contaran con la colaboracin de parte de la poblacin local. Nunca se ensay el caso de que todo el aparato estatal republicano se pusiera en contra 400 .

399

VU INI . Op.cit. Pg. 52.

Entrevista del doctorando con Miroslav Lazanski, periodista yugoslavo especializado en temas militares. 9 de mayo de 1997.

400

- 235 -

Aunque hemos advertido antes de la presencia en la Doctrina Militar yugoslava de una dualidad de enfoques estratgicos, en los aos ochenta parece ser el aspecto disuasivo el que tiene un mayor peso, en especial en lo que se refiere a la agresin con una finalidad radical en el contexto de una guerra global. Esta voluntad disuasoria est en el origen de la relativa apertura del sistema defensivo yugoslavo, si se le compara con el sovitico 401 . Ante la conciencia de que el pas nunca llegara a disponer de la fuerza suficiente para garantizar su seguridad, la explicacin y propaganda de su modelo defensivo, en las que se exageraba notablemente su eficacia, representaba un papel importante dentro del enfoque estratgico disuasorio.

La ntima ligazn entre formas modernas no blicas de uso de la fuerza, y la guerra propiamente dicha, as como el carcter de preparacin para esta ltima que se les atribua, haca que en los documentos doctrinales yugoslavos de los aos ochenta se incluyera estas acciones dentro del mecanismo general de disuasin. Se afirmaba en ellos, en particular, que si Yugoslavia fuera objeto de acciones de este tipo, inmediatamente se escalara a un conflicto blico abierto 402 .

9.4. Respuesta militar a la amenaza y organizacin de las Fuerzas Armadas.

En el siguiente cuadro se sintetizan algunas de las diferencias doctrinales ms notables entre la URSS y la Yugoslavia socialista. Se han destacado, precisamente, aqullas que tienen mayor repercusin para la organizacin de las Fuerzas Armadas:

401

VU INI . Op.cit. Pg. 51

Strategija optenarodne odbrane i drutvene samozatite SFRJ (La estrategia de defensa popular total y autoproteccin social de la RSFY). Belgrado. SSNO. 1987 Pg. 21.

402

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tabla 9-1

Diferencias y similitudes entre las Doctrinas Militares Sovitica y yugoslava URSS Amenaza claramente definida: OTAN China? Orientacin estratgica bsica destruccin desgaste / destruccin Escenario probable de un futuro conflicto Actitud ante un posible conflicto interno Permeabilidad a los conceptos militares occidentales moderada no se considera puede ser parte de una guerra media territorio extranjero territorio yugoslavo RSFY indefinida

Como consecuencia de estas diferencias doctrinales, el sistema militar sovitico estaba:

Basado en la existencia de un rgano nico, las Fuerzas Armadas de la URSS.

Organizado casi exclusivamente para un conflicto exterior. La lucha contra el enemigo interno no era responsabilidad primordialmente militar, sino del Ministerio del Interior y, sobre todo, del Comit para la Seguridad del Estado (KGB).

C C

Dotado de abundantes medios ofensivos modernos. Sumamente centralizado en su cadena de mando.

- 237 -

Por el contrario, el sistema militar yugoslavo se caracterizaba por estar:

Compuesto por dos organismos armados paralelos, el Ejrcito Popular Yugoslavo (JNA) y la Defensa Territorial (TO) 403 . De acuerdo con el concepto de Defensa Nacional Total y Autoproteccin Social, Las Fuerzas Armadas yugoslavas constaban a partir de 1968 por dos componentes en plano de igualdad, el JNA y la TO. Esta ltima dependa de las repblicas y regiones autnomas, cada una de las cuales designaba a su propio Comandante en Jefe y organizaba su Estado Mayor. A diferencia del JNA, donde el serbocroata se utilizaba como nica lengua de servicio, las unidades de la Defensa Territorial empleaban los idiomas oficiales de las respectivas repblicas404 . En cada una de ellas, el Comandante en Jefe era un oficial de la nacionalidad correspondiente, aunque, en general, proceda del Ejrcito Popular y tena una orientacin claramente yugoslavista 405 .

Organizado tanto para un conflicto externo, que se desarrollara probablemente sobre territorio yugoslavo, como para uno interno, ntimamente

En muchos pases occidentales existan en la poca Ejrcitos de maniobra y Defensas Territoriales, con misiones y formas de accin parcialmente distintas. La diferencia principal radica en que la particular organizacin del estado yugoslavo permiti que las Defensas Territoriales fueran independizndose cada da ms del Ejrcito Popular, y convirtindose en autnticos ejrcitos propios de las diferentes repblicas. Eslovenia no haba sido nunca un pas independiente y, por lo tanto, haba carecido de un ejrcito propio. El actual lxico militar esloveno, inexistente con anterioridad, fue desarrollado durante los aos setenta y ochenta en el marco del sistema de Defensa Territorial de la repblica. Vase SLAPAR, Janez: Izkunje razvoja Teritorialne Obrambe in priprave na osamosvojitev ter vojna za samostojno Slovenijo (Experiencias del desarrollo de la Defensa Territorial y preparativos para la independizacin, as como guerra de independencia de Eslovenia). En Vojstvo n 2. Puede verse un claro panorama de la Defensa Territorial, desde un punto de vista esloveno en BEBLER, Anton: The Military and the Yugoslav Crisis. En Sdosteuropa . N 3-4/1991. Pg. 133-136.
405 404

403

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conectado con el primero. Las Fuerzas Armadas y, en particular, el Ejrcito Popular, tenan responsabilidades directas en la lucha contra la subversin 406 . C Dotado de escasos medios ofensivos de combate moderno y de abundante armamento ligero o anticuado. C Muy descentralizado en su sistema de mando, con una Defensa Territorial sumamente autnoma 407 .

9.5. Consecuencias para el proceso poltico.

Como conclusin de esta parte, podemos sealar que, aun partiendo de una base doctrinal inspirada en la sovitica, los yugoslavos llegaron a una definicin de amenazas concretas bastante diferente. Algunas de las caractersticas de estas amenazas, as como de las respuestas desarrolladas para ellas, encerraban en s elementos muy peligrosos, que acabaran teniendo consecuencias fatales en los aos de la transicin-desintegracin del pas. Habra, en particular, que destacar las siguientes:

La ideologa de la no alineacin acab conduciendo a que no existiera ningn potencial agresor claramente identificado; o, lo que es lo mismo, a que todos los pases pudieran, eventualmente, ser vistos como agresores posibles. Esto dificult una insercin razonable en la arquitectura europea de seguridad, y

No se puede ignorar, sin embargo, que las disposiciones doctrinales no eran la nica razn de la participacin activa de los militares yugoslavos en la defensa interior del rgimen. La eliminacin poltica de Aleksandar Rankovi , Jefe de la Seguridad del Estado, a mediados de los aos sesenta, llev consigo la asuncin por parte de los militares de parte de las funciones de ese organismo. En los documentos doctrinales yugoslavos de los aos ochenta no se aprecia una comprensin de los peligros que esta falta de unidad de mando llevaba consigo. De una manera muy optimista, se estimaba que la unidad de objetivos, de mando supremo, y de planeamiento deberan ser suficientes para mantener la cohesin del sistema. Vase VU INI . Op.cit. Pg. 111.
407

406

- 239 -

foment un cierto desinters por las actitudes, intereses y opiniones de otros pases, en particular, de los vecinos. C La indefinicin del agresor hizo que se incluyera entre los posibles a las grandes potencias, y que el pas se preparara para una defensiva circular, ante cualquier posible enemigo. Esto produjo un sistema militar desproporcionadamente grande, excesivamente gravoso para el pas y con demasiado poder dentro de la poltica interna. C La interpretacin de las acciones subversivas (contra el rgimen) como parte de operaciones de guerra especial, vista esta ltima como un fenmeno muy similar a la guerra, y que puede servir de preparacin para ella, facilit la comprensin de determinados fenmenos de cambio poltico (dirigidos, obviamente, contra el rgimen socialista) como acciones de guerra, o preparatorias para ella, y favoreci el que en determinados momentos se adoptaran medidas militares para hacerles frente. C La identificacin entre rgimen y estado, y la consideracin en trminos de agresin militar de la posible implantacin de un sistema poltico no socialista en alguna de las partes de Yugoslavia facilit en algunas repblicas la beligerancia de las Fuerzas Armadas contra el proceso de transicin poltica.

- 240 -

10. LA PATRIA Y LA CUESTIN NACIONAL PARA LOS MILITARES SOVITICOS Y YUGOSLAVOS

La Patria es para el militar una conceptualizacin emocional del objeto que debe defender. El patriotismo, por su parte, sera un tipo de expresin emotiva y activa de la sensacin de pertenencia a una comunidad (la Patria), que puede no ser una nacin, sino una entidad plurinacional o internacional408 . Si su concepto de Patria no resulta fcilmente identificable con ninguna de las opciones reales existentes en un momento dado, parece probable que el militar mantenga una actitud pasiva ante procesos de cambio poltico asociados a la redefinicin de la estatalidad preexistente, ya que tendr dificultades para decidir cul es el sujeto (la Patria) al que debe su lealtad y que, por tanto, ha de proteger. Si, como consecuencia de un proceso de construccin nacional, nuevas identidades nacionales o estatales suplantan en amplios grupos de militares a la que exista con anterioridad, aumenta la posibilidad de que se produzca una divisin interna del ejrcito. Esto puede servir para bloquear una posible intervencin de las Fuerzas Armadas en su conjunto, ante el temor de que quiebre la unidad interna de la institucin militar (la URSS), pero, en determinadas condiciones, es susceptible tambin de favorecer el estallido de una guerra civil (Yugoslavia).

En este captulo abordaremos sucesivamente las siguientes cuestiones:

C C

La idea de Patria para el militar sovitico y yugoslavo. Enfoque de la cuestin nacional en las Fuerzas Armadas soviticas y yugoslavas.

Composicin nacional de las Fuerzas Armadas soviticas y yugoslavas.

408

JANJI , Duan: Nacija, sta je to? (Qu es la nacin?). Belgrado. Radni ka tampa. 1993. Pg.

85.

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10.1. La Patria para el militar sovitico y yugoslavo

El Diccionario Enciclopdico Militar sovitico, en su edicin de 1986, define patria (ote estvo ) como el medio poltico, social y cultural en el que vive y trabaja un pueblo; pas donde nace una persona y de la que es ciudadano; territorio histricamente perteneciente a un pueblo. Segn esta fuente autorizada, la patria socialista y la patria burguesa son radicalmente diferentes: en una sociedad en que el dominio poltico y econmico corresponden a la burguesa, la clase trabajadora carece de una autntica patria. Los pueblos de los pases socialistas son educados en el amor a su patria, pero tambin en el espritu del internacionalismo proletario 409 . Destaca en este concepto de patria el contenido de clase o internacionalista. Aunque no se niega en l la validez actual de las fronteras entre estados, la autntica patria a la que se debe lealtad es la clase trabajadora, y no tanto la pequea patria en la que se vive y trabaja, o de la que se es ciudadano. En su aplicacin prctica, este concepto de patria favoreci la creacin de un espritu pansovitico, con una URSS vista como encarnacin de la idea del internacionalismo proletario en un momento histrico concreto.

La definicin yugoslava tiene un evidente origen sovitico, pero presenta algunas particularidades que reflejan la diferente actitud del rgimen de Belgrado hacia la cuestin nacional. Segn la Enciclopedia Militar410 , la patria es la tierra en la que alguien ha nacido o de la que es ciudadano, con todas sus caractersticas materiales, sociales, polticas, histricas, tnicas y culturales. En lo que se refiere a la Yugoslavia socialista, es definida como patria comn de varias naciones y

AJRO M EIEV , Sergei Fdorovich (red): V ojenny Enciklopedi eski Slovarj (Diccionario Enciclopdico Militar). Mosc. Vojenizdat. 1986. Pg. 527.
410

409

Vojna Enciklopedija. Belgrado. Redakcija Vojne Enciklopedije. 1960. Tomo 6, Pg. 589.

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minoras nacionales, unidas sobre la base de la hermandad y unidad creadas durante la guerra de liberacin nacional, as como el respeto al derecho de autodeterminacin. La Enciclopedia Militar, al igual que el texto sovitico, sostiene que el concepto de patria de la clase obrera es muy diferente del que tiene la burguesa, pero no llega tan lejos como su modelo en el traslado de la lealtad prioritaria del ciudadano desde la patria concreta al proletariado internacional. Por el contrario, acepta de manera explcita que en cada pas existen intereses comunes de la clase obrera y de otras clases, y que los trabajadores pueden salir en defensa de la patria en guerras convencionales, no explicables en funcin de la lucha entre el proletariado y la burguesa. En palabras de Tito, que la Enciclopedia cita para apoyar esta postura, el que no ama a su propio pueblo no creo que pueda amar a otro 411 .

A pesar de que frases enteras de la definicin sovitica son utilizadas en la yugoslava, el concepto mismo es bastante diferente. Frente a la gran patria socialista, temporalmente fraccionada en diversos estados, pero con la cual los ciudadanos estn unidos por una lealtad primaria basada en el internacionalismo socialista, tenemos un reconocimiento de la validez de las patrias tradicionales. La comunidad socialista, en este caso Yugoslavia, se sita slo en un segundo plano. Es una patria comn, cuya propia existencia est basada en el carcter socialista de la comunidad, en los resultados de la Segunda Guerra Mundial y, en no pequea medida, en el consenso entre las naciones componentes.

Paradjicamente, la adhesin sovitica a la idea del internacionalismo proletario acab favoreciendo la aparicin entre sus militares de un sentimiento patritico que enlaza con el existente en el antiguo ejrcito ruso. La aceptacin de la inevitabilidad de una larga fase de socialismo en un solo pas, hizo que la

411

Ibdem .

- 243 -

lealtad internacionalista se dirigiera hacia el nico estado socialista existente en la realidad, la URSS, que a partir de los aos treinta utiliza abiertamente la rusificacin como instrumento en la bsqueda de sus fines polticos.

El Ejrcito Rojo (ms tarde, Ejrcito Sovitico) nace con la revolucin y es en un principio el brazo armado de un movimiento que se siente y se proclama internacionalista. Su patria no es en ese momento inicial una nacin concreta, sino una clase, el proletariado (en un sentido amplio, incluyendo en l al campesinado pobre, principal fuente de reclutamiento en una Rusia an muy dbilmente industrializada). La creacin por los revolucionarios de un nuevo estado, el sovitico, supone una primera posibilidad de identificacin del Ejrcito Rojo con una patria definida ya dentro de un mbito estatal concreto. La posterior rusificacin del concepto del estado provocar la incorporacin al patriotismo sovitico de la herencia de la tradicin rusa, que se consolida definitivamente durante la Segunda Guerra Mundial412 . La Rusia imperial es reinterpretada entonces como una fase previa e imperfecta dentro de la evolucin histrica de un pas cuya continuidad bsica generalmente se reconoce.

Tras la Segunda Guerra Mundial, y no sin ciertas vacilaciones, se produce una renuncia prctica a la pretensin de que la URSS era la avanzadilla de un futuro orden socialista mundial. Si exceptuamos algunos territorios que haban formado parte del Imperio ruso, los estados del Este de Europa no resultan incorporados a la URSS como nuevas repblicas, sino que son constituidos en democracias populares, estados aliados de la URSS, pero formalmente independientes. La propia URSS se consolida definitivamente como un estado particular, con determinadas obligaciones hacia el movimiento comunista internacional, pero que bsicamente

412

ILAS, Milovan: Nova klasa (La nueva clase). Belgrado. Narodna knjiga. 1990. Pg. 96.

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conduce su poltica de acuerdo con sus propios intereses estatales. Los militares no tienen demasiadas dificultades en asumir la aparicin del hombre sovitico como entidad nacional de nuevo cuo, y en considerar, en consecuencia, a la Unin Sovitica como su patria. Una Unin Sovitica que es vista, desde luego, como una nueva etapa en la historia de Rusia. A medida que la ideologa se va debilitando como factor legitimador del rgimen, es ms patente entre los militares soviticos la admisin de la continuidad entre la historia de la URSS y la de la Rusia Imperial, as como entre sus respectivas Fuerzas Armadas.

Un proceso similar de desideologizacin de la imagen de la patria y su identificacin con una nacin preexistente no pudo desarrollarse en Yugoslavia por una serie de factores, entre los que destacan las circunstancias particulares en las que se cre el estado yugoslavo, su estructura durante las dos ltimas dcadas de rgimen socialista y la propia historia del ejrcito.

El ejrcito yugoslavo nace en 1918-19 como consecuencia de la creacin del entonces llamado Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos 413 . Con la formacin del primer Gobierno comn, el Alto Mando del ejrcito serbio se convierte en Alto Mando del ejrcito yugoslavo. El nuevo ejrcito se crear mediante el redespliegue del serbio y la integracin en ste de oficiales y unidades del ejrcito del efmero Estado de los Serbios, Croatas y Eslovenos 414 , surgido de la desmembracin del Imperio austrohngaro. Los problemas nacionales, sin embargo, viciaron las

BJELAJAC, Mile: Vojska Kraljevine SHS 1918-1921 (El Ejrcito del Reino de Serbios, Croatas y Eslovenos en 1918-1921). Belgrado. Narodna Knjiga. 1988. Pg. 54. En octubre de 1918, al disolverse el Imperio austrohngaro, se constituye en sus territorios sureslavos el llamado Estado de los Eslovenos, Croatas y Serbios. El 1 de diciembre del mismo ao, este estado se fusion con Serbia y Montenegro en lo que se llamara inicialmente Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos y, ms tarde, Yugoslavia.
414

413

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relaciones internas dentro del Ejrcito Real y condicionarn fuertemente el desarrollo del Ejrcito Popular Yugoslavo tras la Segunda Guerra Mundial.

Como seala Mile Bjelalac 415 , el ejrcito serbio, como fuerza terrestre, constituy el ncleo y la base sobre la cual se form en los primeros aos de la postguerra el ejrcito comn. Los cuadros de mando del antiguo ejrcito serbio, que asumieron la prctica totalidad de los puestos clave en el nuevo ejrcito, insistieron en que ste conservara las mejores tradiciones y valores del ejrcito serbio. Se consideraba que no haba que cambiar un sistema que haba dado buenos resultados en las guerras anteriores. Como ejrcito vencedor en la Primera Guerra Mundial, el propio prestigio de los jefes que haban dirigido lo haban mandado durante la campaa haca impensable su sustitucin.

En niveles inferiores, se produjo en un primer momento una importante incorporacin de cuadros procedentes de los ejrcitos austrohngaro, montenegrino y otros, lo que hizo que la proporcin de serbios descendiera a poco ms de la mitad 416 . La integracin no fue fcil, y se acumularon motivos de resentimiento por ambas partes:

415

BJELALAC. Op.cit. Pg. 55. Ibdem . Pg. 91-92. La procedencia de la oficialidad era en este primer momento la siguiente: 3500 del Ejrcito serbio 2590 del Ejrcito austro-hngaro 469 del Ejrcito montenegrino 3 del Ejrcito de Esad-Paa (albaneses) 12 del Ejrcito Imperial ruso

416

- 246 -

Los oficiales serbios se quejaban de la deficiente formacin profesional de los recin incorporados y de su poca disposicin para el servicio 417 . Adems, la educacin militar austrohngara los haba hecho partidarios de la dinasta de los Habsburgos y haba matado en muchos de ellos cualquier nacionalismo yugoslavista.

Las graduaciones representaron tambin un problema importante en el proceso de integracin. Los ascensos durante la guerra haban sido ms rpidos en el ejrcito austrohngaro que en el serbio 418 . Adems, muchos de estos Oficiales recibieron tambin uno o varios ascensos del Narodno Vije e (Consejo Nacional) de Zagreb, del Gobierno Nacional de Ljubljana o del Gobierno Nacional de Sarajevo durante su corta existencia. Algo parecido suceda con los montenegrinos, que tenan graduaciones elevadas, pero, segn los serbios, deficiente formacin profesional.

Por su parte, los recin llegados se quejaban de que no ascendan (por insuficiencia presupuestaria, as como por la reduccin posterior al final de la guerra, no haba plazas vacantes), de la actitud arrogante de los oficiales serbios hacia ellos, de que no se les daba mandos adecuados a su graduacin y de que se los destinaba sin motivo justificado fuera de Croacia y Eslovenia.

Tras la desmovilizacin, el nmero de no serbios que fueron admitidos definitivamente en el ejrcito del nuevo estado result ser bastante inferior al inicial. Este nuevo ejrcito acab siendo una continuacin del ejrcito de la Serbia anterior a la Primera Guerra Mundial no slo porque asumi sus tradiciones y su organizacin, sino tambin porque una aplastante mayora de sus cuadros de mando

417

Ibdem . Pg. 95. Ibdem . Pg. 91-92.

418

- 247 -

tabla 10-1 Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos: nmero de oficiales en marzo de 1922, con expresin de su origen
nuevo ingreso, no serbios ni montenegrinos proporcin de nuevos no serbios ni montenegrinos

empleo

nmero total

Generales y Almirantes Coroneles y Capitanes de Navo Tenientes Coroneles y Capitanes de Fragata Mayores y Capitanes de Corbeta Capitanes de I y Tenientes de Navo de I Capitanes de II y Tenientes de Navo de II

28 395 455 934 1040 1121 3973

6 39 57 322 200 382 1006

26,08 9,9 11,2 34,47 19,5 34,07 25,32

TOTAL ......................

fuente : BJELAJAC, Mile: Vojska Kraljevine SHS 1918-1921 (El Ejrcito del Reino de Serbios, Croatas y Eslovenos en 1918-1921). Belgrado. Narodna Knjiga. 1988. Pg. 98-99.

procedan de l. As, en marzo de 1922, la situacin era la que puede verse en la tabla 10-1.

Si nos detenemos en la distribucin de los mandos dentro del nuevo ejrcito, resultaba tambin patente la relativamente baja representacin de los recin incorporados. As, segn Bjelalac, los mandos procedentes del ejrcito austrohngaro (exceptuados los de nacionalidad serbia) ocupaban en aquel momento los siguientes puestos 419 :

419

Ibdem . Pg. 98-99.

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En 11 Divisiones orgnicas eran Jefes o Segundos Jefes de Estado Mayor (56%).

C C C

Mandaban 32 de los 144 Batallones (22%). Mandaban o eran Segundos Jefes de 6 Regimientos de Infantera (12,5%) Por lo que se refiere a Grandes Unidades, tenan el mando de la Divisin del Drina (1 de 16, o 6,25%) y de la Brigada del Vardar.

El primer Comandante en Jefe de la Marina yugoslava, Contraalmirante Koh, proceda de la Marina Imperial, y la prctica totalidad de sus oficiales eran, as mismo, de este origen. La Marina haba surgido a partir de las Fuerzas Navales del Narodno Vije e , que se haba hecho cargo provisionalmente de la Flota austrohngara. El mando de la Marina de Guerra se instal en un principio en Zagreb, aunque ya en 1919 se trasladara a Belgrado 420 .

Este predominio inicial de los serbios apenas se corrigi durante los algo ms de veinte aos de vida de la primera Yugoslavia. As, de los 961 antiguos oficiales austrohngaros que en 1922 tenan graduaciones entre capitn y teniente coronel, slo 43 (un 4,47%) alcanzaron el empleo de general antes de 1940. En el momento de la invasin de las potencias del Eje, todos los puestos importantes en el Estado Mayor General los ocupaban serbios o montenegrinos, que mandaban tambin los tres Grupos de Ejrcitos y dos Regiones Militares que se organizan, los siete Ejrcitos, las tres Divisiones de Caballera y 27 de las 28 Divisiones de lnea 421 . Era algo ms equilibrada la situacin entre los Jefes de Estado Mayor de las Grandes Unidades: el del II Grupo de Ejrcitos (zona occidental) era el general de divisin esloveno Lav Rupnik; dos coroneles eslovenos eran, as mismo, Jefes de Estado

420

Ibdem . Pg 77-79.

TERZI , Velimir: Slom Kraljevine Jugoslavije 1941 (El hundimiento del reino de Yugoslavia en 1941). Belgrado. Narodna Knjiga. 1982. 2 tomo. 705-713. El nico jefe de Divisin no serbio, el croata Avgust Mari , mandaba la Divisin del Sava,que cubra la principal direccin de aproximacin a Zagreb desde Hungra. Esta Divisin present una resistencia muy escasa al invasor.

421

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Mayor de los Ejrcitos 4 (sector occidental de la frontera entre Croacia y Hungra) y 5 (sector norte de la frontera con Bulgaria); 8 croatas, 3 eslovenos y un musulmn eran Jefes de Estado Mayor divisionarios.

Este ejrcito, en el que el problema de integracin de las diferentes nacionalidades nunca lleg a estar bien resuelto, se descompuso rpidamente con la invasin alemana 422 . Los oficiales no serbios (o montenegrinos) pasaron, en general, al servicio del nuevo Estado Independiente de Croacia (NDH), cuyo territorio comprenda la mayor parte de las actuales Croacia y Bosnia-Hercegovina, as como parte de Voivodina 423 . Entre los serbios se dieron casos de colaboracin con el invasor (Nedi ) y de resistencia desde una ideologa monrquica tradicionalista (Draa Mihajlovi y sus etnici). Tres actitudes, en todo caso, que tienen en comn la hostilidad hacia los partisanos comunistas, en cuyas filas tan slo se integran en nmero apreciable oficiales subalternos y suboficiales.

Durante la Segunda Guerra Mundial, el movimiento partisano, plenamente consciente de las causas que haban conducido a la desintegracin del Reino de Yugoslavia, quiso acoger en su seno a todas las naciones del pas sin dar preferencia a ninguna de ellas y desarrollar una conciencia de comunidad panyugoslava basada en la idea socialista. Sin embargo, el xito obtenido fue tan slo relativo, ya que las

Al activarse las unidades del ejrcito yugoslavo durante los primeros das de abril, se consigui completar las plantillas hasta el 70-90%. En Croacia, sin embargo, slo en torno al 50% de los reservistas se incorpor a filas. TERZI . Op.cit. Tomo 2. Pg. 228. Yugoslavia era consciente del problema que representaba su heterogeneidad nacional, pero vea el principal peligro en la dudosa lealtad de las nacionalidades no eslavas. As, los reclutas alemanes, hngaros y albaneses servan en batallones de trabajo. Ibdem . Tomo 2. Pg. 700. Solicitaron en un primer momento su ingreso en el nuevo ejrcito 41 generales (o almirantes), 290 coroneles (capitanes de navo), 316 tenientes coroneles (capitanes de fragata), 336 mayores (capitanes de corbeta), 1267 capitanes (tenientes de navo), 552 primeros tenientes (alfreces de navo), 728 tenientes (alfreces de fragata) y 62 capellanes militares. Ello hace un total de 3592 oficiales, la mayor parte de los cuales proceda del Ejrcito Real Yugoslavo. Vjesnik vojnik naredaba i zapovijedi (Gaceta de rdenes y Disposiciones Militares). Nm. 1. 1/12-4-41. Citado segn TERZI . Op.cit. 2 tomo. Pg. 572.
423

422

- 250 -

diferentes naciones yugoslavas participaron en una proporcin muy distinta en la formacin del movimiento. As, segn datos de Velimir Iveti , los serbios fueron claramente mayoritarios, en trminos absolutos, en el movimiento partisano en territorio croata durante el primer ao de guerra, su nmero segua siendo similar al de croatas en el momento de la rendicin italiana (septiembre de 1943) y al final de la guerra 424 estaban an sobrerrepresentados en relacin con su poblacin. Esta mayor presencia de serbios entre los partisanos, sobre todo entre los voluntarios de la primera hora, introdujo un primer elemento distorsionador del equilibrio nacional del cuerpo de oficiales. En Bosnia y Serbia, donde la poblacin serbia era ms numerosa, la proporcin de esta nacionalidad en las fuerzas partisanas resultaba an mayor. Debido al fenmeno del autorreclutamiento, esta mayor proporcin inicial de serbios se traslad a generaciones posteriores.

Terminada la guerra, el nuevo Ejrcito Popular Yugoslavo se crea como una organizacin completamente diferente del antiguo Ejrcito Real, cuya tradicin no sigue. Quiz por ello no se produce en Yugoslavia durante los aos ochenta un fenmeno semejante al ya apuntado de rusificacin del Ejrcito Sovitico. Por el contrario, la crisis del sistema socialista y la fragmentacin de la conciencia colectiva de los yugoslavos deja al ejrcito como ltimo representante de las instituciones comunes y nico valedor del socialismo autogestionario. Es la poca en que se habla de las Fuerzas Armadas como sptima repblica de la federacin yugoslava, y los militares se sienten depositarios de la idea del yugoslavismo, que a partir de la Segunda Guerra Mundial incorporaba una fuerte carga ideolgica comunista. La cada del muro de Berln y el comienzo de las transiciones en Europa del Este dejan a los militares yugoslavos no slo hurfanos de ideologa, como ocurri con los soviticos, sino hurfanos tambin de patria. El hundimiento del

Vase IVETI , Velimir: The Serbs in the Anti-Fascist Struggle in the territory of the Independent State of Croatia. <http://suc.suc.org/~kosta/tar/ndh/ndh-sastav_partizana_u_ndh.html> (15 Ene 97).

424

- 251 -

yugoslavismo har aflorar de nuevo, incluso dentro del Ejrcito Popular, la lealtad primaria hacia la propia nacin, lo que conducir de nuevo a un fraccionamiento de las Fuerzas Armadas sobre una base fundamentalmente nacional.

10.2. La socialista, una sociedad con el problema nacional resuelto

Hemos visto en el punto anterior la diferente actitud de los militares soviticos y yugoslavos hacia la patria comn, de cuya defensa estaban encargados. En ste estudiaremos la postura oficial de ambos ejrcitos hacia las naciones componentes de las respectivas federaciones, as como hacia el problema nacional.

Uno de los mitos del rgimen sovitico era la superacin definitiva del problema nacional y esto se reflejaba tambin en la vida interna de las Fuerzas Armadas. Como recordaba a principios de los aos noventa un oficial del Distrito Militar de Odessa, durante muchos aos toda la educacin e instruccin en el campo de las relaciones nacionales se reduca a la constatacin de la indisoluble amistad de los pueblos de la URSS, as como de la necesidad de su afianzamiento 425 . Se reconoca que las relaciones nacionales haban supuesto un problema importante en el pasado del pas, pero se consideraba que, una vez sustituida la estructura sociopoltica anterior por el rgimen sovitico, haban desaparecido las circunstancias que hacan posible la existencia del conflicto. Se trataba, pues, de un problema que iba a desaparecer con el tiempo, y del que, de momento, seguan quedando vestigios contra los que haba que luchar.

La experiencia histrica de Yugoslavia era distinta. A diferencia de lo que haba ocurrido en la URSS, donde la Segunda Guerra Mundial fue, bsicamente, un

SEMCHUK, S.: " toby sojuz byl neruimym" (Para que la Unin sea inquebrantable). En Vojenny Vestnik . Nm. 4/90. Pg. 25 y ss.

425

- 252 -

conflicto internacional clsico, en territorio yugoslavo se transform en una contienda tnica entre las diversas comunidades nacionales que formaban el pas, pero de una manera especial entre la serbia y la croata. Precisamente por ello, el rgimen titosta estableci como uno de los fundamentos de su legitimidad la superacin, en su opinin definitiva, del problema nacional en Yugoslavia, lo que se manifestaba en el lema hermandad y unidad. Sin embargo, a diferencia de la URSS, la Yugoslavia socialista estuvo siempre muy atenta al posible resurgir de los conflictos nacionales, lo que, por otra parte, hizo que desarrollara una poltica activa para prevenirlos.

10.3 Cuestin nacional: divisin en las tropas

Como se ha expuesto en el punto anterior, tanto la URSS como la RSFY fueron conscientes, bien que en muy distinta medida, de que el carcter multinacional de su poblacin, con el consiguiente riesgo de conflictos nacionales, constitua en potencia una de sus principales vulnerabilidades. Una de las polticas que se utilizaron para combatirla fue la de equilibrio nacional en la seleccin de cuadros. Los datos disponibles indican, sin embargo, que en la oficialidad 426 de las Fuerzas Armadas, tanto en uno como en el otro pas, no lleg nunca a alcanzarse una representacin proporcional de las diferentes nacionalidades. Tanto en uno como en otro pas se aprecia en un primer examen que aquellas naciones ms identificadas con la estatalidad compartida tenan un peso numrico dentro del cuerpo de oficiales bastante superior al que les habra correspondido de seguirse estrictamente el criterio de proporcionalidad.

A lo efectos de esta tesis, en la que interesa ante todo la actitud poltica de las Fuerzas Armadas durante la transicin, no parece incorrecto identificar el ejrcito con sus cuadros de mando. Evidentemente, en sistemas basados en el servicio militar obligatorio, la composicin nacional de la tropa, el grupo ms numeroso dentro de la organizacin militar, no es muy diferente de la que tiene la poblacin en su conjunto

426

- 253 -

Para el Ejrcito Sovitico utilizaremos la siguiente tabla (10-2), tomada de un clculo realizado por la DIA (Agencia norteamericana de Inteligencia de la Defensa) a principios de los aos ochenta, es decir, durante el brezhnevismo tardo, tabla 10-2 Porcentaje de oficiales, segn sus apellidos, comparados con la composicin nacional de la poblacin sovitica (1976-1978)
naciones y nacionalidades % en Oficiales (a) % en total poblacin (b) cociente de (a) entre (b) en %

judos ucranianos bielorrusos rusos total eslavos orientales armenios georgianos total caucasianos letones estonianos lituanos total blticos centroasiticos / azeres otros no eslavos otros eslavos moldavos

2,02 26,25 5,06 61,37 92,68 0,76 0,38 1,14 0,13 0,08 0,22 0,43 3,06 0,54 0,07 0,07

0,69 16,16 3,61 52,42 72,19 1,58 1,36 2,94 0,55 0,39 1,09 2,03 16,5 3,93 0,59 1,13

293 162 140 117 128 48 28 39 24 21 20 21 19 14 12 6

fuente : D IA, septiembre de 1979, sobre la base del censo sovitico de 1979. Tabla recogida de PEAS, Julin: La incidencia de las nacionalidades en las fuerzas armadas soviticas. En Boletn de Informacin del CESEDEN . N 223 (1991). Pg. 72 .

poca en la que el sistema sovitico adquiere sus caractersticas definitivas 427 . Est elaborada sobre la base del estudio de los apellidos, lo que no siempre resulta un dato determinante a la hora de identificar la nacionalidad real. El problema es, en

Es una versin reelaborada por el doctorando de la tabla que presenta Carlos Taibo. Vase TAIBO, Carlos: Las fuerzas armadas en la crisis del sistema sovitico. Madrid. Los libros de la catarata. 1993. Pg. 72.

427

- 254 -

particular, grande en el caso de rusos, bielorrusos y ucranianos, con formas ms frecuentes en uno de los tres pueblos, pero que se dan tambin en los otros (el -enko de los ucranianos y el -ov de los rusos, por ejemplo). Por este motivo, no tiene demasiado sentido entrar a discutir la mayor o menor representacin relativa en la oficialidad de las Fuerzas Armadas de rusos, bielorrusos y ucranianos, y s constatar que estas tres naciones, cuyos miembros representaban cerca del 93% del total, se encontraban en este aspecto claramente por encima de la media.

En los pueblos representados por debajo de la media concurren circunstancias diversas que pueden contribuir a justificarlo. Se trata en todos los casos de nacionalidades perifricas, con una lengua propia diferente del ruso, lo que en muchos casos representaba un problema importante a la hora de optar al ingreso en el cuerpo de oficiales de un ejrcito que utilizaba exclusivamente el ruso en asuntos de servicio. En algunos de ellos (los pueblos que podemos, en general, denominar musulmanes) el nivel cultural medio era ms bajo que en el resto de la URSS, lo que implicaba mayores dificultades de acceso a puestos cualificados en la burocracia sovitica. En otros (los blticos), un grado de desarrollo superior a la media del pas, junto con el sistema de preferencia a los cuadros autctonos en las repblicas nacionales, ofreca oportunidades atractivas de carrera dentro de sus zonas de origen, lo que limitaba su inters por ingresar en la burocracia federal. Para bastantes de ellos (desde luego, para los blticos, pero tambin los moldavos, y los otros eslavos, que eran, en su mayor parte, polacos) una menor identificacin con el estado sovitico puede haber influido tambin a la hora de disminuir su inters por ingresar en la oficialidad de las Fuerzas Armadas.

Un caso especial lo constituyen los hebreos, que alcanzan el ms alto de los porcentajes. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que, como seala Dmitri Furman, los hebreos soviticos eran indistinguibles de los rusos desde el punto de vista - 255 -

tabla 10-3 Composicin nacional de la poblacin yugoslava (1981), cuerpo de oficiales y suboficiales profesionales (1991) y soldados de reemplazo (1989)
% en reemplazo (d)

naciones y nacionalidades

% en poblacin (a)

% en milit. profesi. (b)

b/a en %

yugoslavos (nacionalmente indefinidos) montenegrinos serbios macedonios musulmanes croatas hngaros eslovenos albaneses otros ...........

1,3 2,5 39,7 5,8 8,4 22,1 2,3 8,2 6,4 3,3

9,2 5,3 54,4 7,3 5,4 12,3 1 2,2 1,4 1,5

708 212 137 126 64 56 43 27 22 45

7 2,5 31 6,1 12 18,5 1 7 9 6

Los datos originales (columnas a y d) proceden de Produbljanje varnosti in obrambe. 1983-84. RK ZSMS. Ljubljana. Pg 18, y de la respuesta del Consejo Ejecutivo Federal ante la Asamblea Federal de la RSFY el 2 de febrero de 1990. Citados segn BEBLER, Anton: The Military and the Yugoslav Crisis. En Sdosteuropa . N 3-4/91. Pg. 133. Los datos de la columna b son los oficiales de la Secretara Federal de Defensa Nacional correspondientes al 1 de enero de 1991 y estn tomados de UBRA, Nikola: Vojska i Razbijanje Jugoslavije (El Ejrcito y la destruccin de Yugoslavia). Belgrado. Ekonomik 94. 1997. Pg. 181.

cultural y de conciencia social 428 y, como grupo con nivel educativo superior a la media, tenan ms facilidades que otros para acceder a puestos burocrticos cualificados. Adems, como nacin sin territorio, su identificacin con el estado sovitico fue, en general, bastante alta. Entre los primeros revolucionarios abundaban los hebreos, y dada la importancia que suele tener el autorreclutamiento

FURMAN, Dmitri Yefimovich: Massovoje soznanije rossijskih evrejev i antisemitizm (Conciencia de masas de los hebreos soviticos y antisemitismo). En Svobodnaja Myslj. Nm. 9/94. Pg. 37-38.

428

- 256 -

en las burocracias militares, esta sobrerrepresentacin inicial segua ejerciendo una influencia notable sobre la composicin nacional del cuerpo de oficiales sesenta aos despus de la Revolucin de Octubre.

Por lo que respecta a Yugoslavia, la Constitucin Federal de 1974 recoga expresamente en su artculo 242 la obligacin de utilizar el principio de una representacin tan equilibrada como resultara posible de las repblicas y regiones autnomas en los mandos superiores del Ejrcito Popular (JNA)429 , lo que no resultaba equivalente a una representacin paritaria por nacionalidades. Los serbios, por ejemplo, constituan una parte importante de la poblacin de Bosnia y Croacia, eran mayoritarios en Voivodina, y su nmero no resultaba tampoco despreciable en Kosovo, por lo que, al menos en teora, podra haberse fomentado la serbianizacin de los cuadros de mando sin violar el principio constitucional de igualdad de repblicas y regiones autnomas. sta era una opinin muy extendida en las repblicas noroccidentales a finales de los aos ochenta, ya que, segn los datos de composicin nacional de las Fuerzas Armadas, yugoslavos, montenegrinos y serbios estaban sobrerrepresentados, mientras que croatas, eslovenos, hngaros, musulmanes y albaneses tenan una presencia inferior a la que por su nmero les correspondera 430 (vase tabla 10-3).

La comparacin entre la situacin en 1991 y la existente diez aos antes nos permite una valoracin aproximada del sentido en que actu la poltica de personal

Ustav Socijalisti ke Federativne Republike Jugoslavije sa Amandmanima na Ustav SFRJ (Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia con las enmiendas a la Constitucin de la RSFY). Belgrado. Privredna tampa. 1981. Pg. 78. Un Capitn de Navo del nuevo Ejrcito yugoslavo, serbio de nacionalidad, en conversacin con el doctorando (noviembre de 1998) no recordaba una poltica sistemtica de discriminacin positiva de ciertas nacionalidades a fin de equilibrar su representacin en la cpula militar. Segn su testimonio, eso slo ocurra en el caso de los eslovenos.
430

429

- 257 -

durante los ltimos aos de la RSFY. Para facilitar la comparacin agruparemos los grupos tnicos de acuerdo con los siguientes criterios:

Naciones yugoslavas (serbios, croatas, eslovenos, musulmanes, macedonios, montenegrinos y yugoslavos), por un lado, y nacionalidades y minoras nacionales (albaneses, hngaros y otros), por otro.

Naciones desarrolladas (croatas, eslovenos y hngaros) frente a subdesarrolladas (musulmanes, albaneses, montenegrinos y macedonios). Dejamos fuera de la clasificacin a los serbios, grupo que se encontraba un poco a caballo entre ambos, y a yugoslavos y otros, por la heterogeneidad interna de estas dos categoras.

Naciones que en 1991-92 permanecern mayoritariamente en Yugoslavia (serbios, montenegrinos, yugoslavos y hngaros), y naciones que se separarn o lucharn por separarse (croatas, eslovenos, musulmanes, macedonios y albaneses). Dejamos fuera a otros por la razn ya expuesta en el punto anterior.

Vemos (tabla 10-4) que las principales tendencias que se advierten parecen apoyar las hiptesis de que exista una voluntad poltica de contrarrestar los desequilibrios existentes en la composicin nacional y de que no se favoreca la infrarrepresentacin de los grupos tnicos que, supuestamente, pudieran ser menos leales al estado. As, junto con el esperable incremento de la presencia de miembros de grupos tnicos subdesarrollados, apreciamos tambin un aumento del peso especfico de las comunidades nacional menos identificadas con el estado comn: crece en un 35% la participacin de los grupos tnicos no titulares, en un 25% la de los subdesarrollados y en un 16% la de los antiyugoslavistas.

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tabla 10-4 Variacin de la composicin nacional de la oficialidad y suboficialidad profesionales yugoslavas entre 1981 y 1991 naciones y nacionalidades TITULARES / NO TITULARES * titulares (serbios, croatas, eslovenos, musulmanes, montenegrinos, macedonios y yugoslavos) * no titulares (albaneses, hngaros, otros) 97 96,1 (1981) (1991) variacin

2,9

3,9

+35%

DESARROLLADOS / NO DESARROLLADOS * desarrollados (croatas, eslovenos, hngaros) * no desarrollados (musulmanes, montenegrinos, macedonios, albaneses) 16,1 15,5 15,5 19,4 +25%

PROYUGOSLAVISTAS / ANTIYUGOSLAVISTAS * proyugoslavistas (serbios, monteneginos, yugoslavos, hngaros) * antiyugoslavistas (croatas, macedonios, eslovenos, musulmanes, albaneses) 73,6 24,7 69,9 28,6 +16%

Datos originales (primera columna) proceden de Produbljanje varnosti in obrambe. 1983-84. RK ZSMS. Ljubljana. Pg 18; citados segn BEBLER, Anton: The Military and the Yugoslav Crisis. En Sdosteuropa . N 3-4/1991. Pg. 133. Datos segunda columna son los oficiales de la Secretara Federal de Defensa Nacional correspondientes al 1 de enero de 1991 y estn tomados de UBRA, Nikola: Vojska i Razbijanje Jugoslavije (El Ejrcito y la destruccin de Yugoslavia). Belgrado. Ekonomik 94. 1997. Pg. 181.

Por el contrario, a la luz de estos datos no resulta posible confirmar la existencia de una poltica de recluta de personal encaminada a conseguir unas Fuerzas Armadas tnicamente ms homogneas o presuntamente ms leales al estado. Ni las nacionalidades titulares (es decir, las que constituan Yugoslavia y que, por ello, tenan un estatuto constitucional superior), ni aqullas que durante los aos ochenta y noventa se mostrarn ms partidarias del mantenimiento del estado - 259 -

tabla 10-5 Composicin nacional del cuerpo de oficiales y suboficiales profesionales del JNA (1991), de los comunistas en el JNA (1989) y de los delegados de la Conferencia de la LCY (1989)
naciones y nacionalidades % en milit. profesionales (a) % en comunistas JNA (b) % en delegados conferencia LCY (c)

yugoslavos (nacionalmente indefinidos) y otros montenegrinos serbios macedonios musulmanes croatas hngaros eslovenos albaneses

10,7 5,3 54,4 7,3 5,4 12,3 1 2,2 1,4

11,9 5,8 52,1 6,4 5,5 13,4 0,7 2 0,7

12 5,3 54 4,7 4 12,7 0,7 5,3 1,3

fuentes : (columna a) Datos oficiales de la Secretara Federal de Defensa Nacional correspondientes al 1 de enero de 1991 y estn tomados de UBRA, Nikola: Vojska i Razbijanje Jugoslavije (El Ejrcito y la destruccin de Yugoslavia). Belgrado. Ekonomik 94. 1997. Pg. 181; (columnas b y c): RAMET, Sabrina P.: Nationalism and Federalism in Yugoslavia 1962-1991. 2 edicin. Bloomingdale. Indiana University Press. 1992. Pg. 39.

comn, crecen en presencia relativa dentro de los cuadros profesionales del Ejrcito Popular.

Tambin nos aportar datos interesantes la comparacin entre la composicin nacional del cuerpo de oficiales, la de la Liga de los Comunistas en el JNA y la de toda la Liga de los Comunistas (tabla 10-5). Como podemos ver, la composicin nacional del cuerpo de oficiales y suboficiales del JNA, aunque mostraba notables diferencias con la de la poblacin en su conjunto, era muy similar a la de la Liga de los Comunistas. Es un resultado que no sorprende en un ejrcito partidista, como era - 260 -

el yugoslavo durante el rgimen anterior, pero que refuerza el argumento de que la diferente representacin en sus cuadros profesionales de unas nacionalidades u otras tena ms que ver con el desigual atractivo de la Liga de los Comunistas para los distintos grupos tnicos que con una poltica de reclutamiento preferente de aqullos considerados a priori ms leales.

Datos empricos correspondientes a sectores ms abiertos que el de la Defensa parecen tambin desmentir la hiptesis de una serbianizacin consciente de los cuadros de mando. Por el contrario, muestran que el rgimen socialista yugoslavo fue hasta el final de su existencia muy respetuoso del principio de igualdad, tanto entre las repblicas como entre las naciones, y que intent ponerlo en prctica a travs de su poltica de personal. El socilogo Mladen Lazi 431 , que ha estudiado en detalle el tema en lo que se refiere a la Repblica Socialista de Croacia 432 , concluye que en el marco del sistema socialista en Croacia no se llev a cabo una poltica de discriminacin nacional 433 , y que las diferencias existentes entre los modelos de movilidad social de serbios, croatas y yugoslavos eran insignificantes. Para Lazi , las pequeas desigualdades nacionales que, a pesar de todo, seguan observndose en el momento de recogida de datos para su trabajo (1990) se explicaban mucho ms por las diferencias iniciales (mayor o menor grado de urbanizacin, mayor o menor nivel cultural, mayor o menor presencia en el movimiento partisano) que por la accin en tal sentido de una determinada poltica nacional.

Hasta julio de 1991, profesor de la Universidad de Zagreb. En estos momentos, profesor de la Universidad de Belgrado. LAZI , Mladen: Nacija i stratifikacija (Nacin y estratificacin). En LAZI , Mladen: Sistem i slom. Raspad socijalizma i struktura jugoslovenskog drutva (El sistema y su derrumbamiento. Disolucin del socialismo y estructura de la sociedad yugoslava). Belgrado. Filip Vinji . 1994. Pg. 163-186.
433 432

431

Ibdem. Pg. 179.

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De manera similar, las ya mencionadas desigualdades que se observan en la representacin de las distintas nacionalidades en el ejrcito yugoslavo no parecen obedecer a una poltica deliberada de serbianizacin de los cuadros de mando. Ms bien, en la formacin de estas desigualdades debieron tener una influencia mucho mayor factores como:

Diferente representacin de las diversas nacionalidades en la Liga de los Comunistas : el porcentaje de serbios y yugoslavos (nacionalmente indefinidos) miembros de la Liga de los Comunistas fue, desde la Segunda Guerra Mundial, hasta el final de rgimen muy superior al de croatas434 y miembros de otras naciones (con la excepcin de los yugoslavos, o nacionalmente indefinidos). En un ejrcito para el que la lealtad al rgimen constitua un signo fundamental de identidad, indiferenciado en la prctica de la lealtad hacia la patria, este mayor grado de comunismo de los serbios equivala a una mayor inclinacin a ingresar como cuadros profesionales en las Fuerzas Armadas.

Diferencia en sueldos : ante las diferencias existentes en los salarios medios entre las distintas repblicas, un sueldo federal, como era el de oficial del ejrcito, poda ser muy atractivo en algunas zonas (las menos desarrolladas), pero mucho menos en otras (Eslovenia y Croacia, por ejemplo) 435 .

Nivel educativo : para puestos, como los de oficial del ejrcito, que requeran una educacin superior, aquellas nacionalidades con un nivel cultural medio

Mladen Lazi da los siguientes datos para Croacia a finales de los aos 80: 24,7% de los serbios, pero slo un 9,8% de los croatas eran miembros de la Liga de los Comunistas. LAZI . Op.cit. Pg. 182. Un diplomtico yugoslavo (serbio), en conversacin con el doctorando (Madrid, octubre de 2000), recordaba que a finales de los aos ochenta los diplomticos eslovenos destinados en Belgrado cobraban un sobresueldo pagado por su repblica, que tambin les abonaba beneficios sociales suplementarios, como frecuentes viajes de fin de semana a Ljubljana. Dada la importante diferencia entre los salarios de la administracin federal y los de la eslovena, era la nica forma de poder mantener una presencia en instituciones comunes que, como la Secretara Federal de Asuntos Exteriores, se consideraban de gran importancia para la defensa de los intereses republicanos.
435

434

- 262 -

ms bajo se encontraban con un obstculo inicial importante para acceder a puestos medios y altos en la jerarqua burocrtica. No es de extraar, pues, que las nacionalidades menos representadas en el cuerpo de oficiales coincidieran con las de menor nivel cultural: as, por ejemplo, haba en 1981 un 22,4% de albaneses analfabetos, y hasta un 52,6% de musulmanes sin la escuela elemental concluida (8 grados) 436 . C Identificacin de las diversas naciones con la idea yugoslava : se observa que las naciones no sureslavas, particularmente las que tienen un estado propio fuera de Yugoslavia, (hngaros, albaneses, etc.) estn menos representadas de lo que correspondera a su proporcin en el total de la poblacin. C Factores demogrficos: con una tasa de natalidad distribuida muy desigualmente entre las diversas naciones y nacionalidades, la proporcin de una determinada sobre la poblacin total podra diferir mucho de la proporcin de personas entre 19-21 (significativo para calcular el nmero de reclutas) o entre 25-50 (significativo para el total de militares profesionales). El caso ms notorio es el de los albaneses, por lo que su infrarrepresentacin sera menos importante si como base de clculo se tomase el segmento de edades relevante en que en cada caso.

La creciente profesionalizacin de los cuadros de mando permanentes hizo, adems, que la capacidad profesional de los oficiales, no siempre directamente relacionada con la nacionalidad, representase un papel crecientemente importante para el ascenso dentro de la jerarqua militar. La imposicin de cuotas nacionales iba directamente en contra del criterio de mrito como base para obtener ascensos, y poda facilitar la llegada a la cpula militar de oficiales cuya mayor cualidad era pertenecer a la nacionalidad, o proceder de la repblica (regin autnoma) adecuada.

436

KILJAN, Dubravko: Jezi na politika (Poltica lingstica). Zagreb. Naprijed. 1988. Pg. 74.

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Una de las crticas ms frecuentes entre serbios y montenegrinos al sistema de ascensos y asignacin de mandos era, precisamente, que con demasiada frecuencia se utiliz este criterio de cuotas nacionales frente al del mrito profesional, lo que hizo que parte de la cpula militar estuviera ocupada por oficiales insuficientemente capacitados437 .

10.4. Conclusiones

Sintetizaremos en el cuadro siguiente las conclusiones ms importantes de este captulo:

437

BEBLER. Op.cit. Pg. 133.

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URSS Concepto de Patria Comunidad socialista, identificada con la URSS

RSFY 1) Naciones componentes de Yugoslavia 2) En segundo plano, Yugoslavia como patria comn

Poltica ideal de seleccin de cuadros

Representacin proporcional de todas las naciones y grupos tnicos

Representacin proporcional de todas las naciones y grupos tnicos Sobrerrepresentacin de los pueblos ms identificados con la idea estatal

Situacin real

Sobrerrepresentacin de los pueblos ms identificados con la idea estatal

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- 266 -

III parte DESARROLLO DE LA TRANSICIN

11. MODELO DE LAS TRANSICIONES CONCATENADAS APLICADO A LOS CASOS SOVITICO Y YUGOSLAVO

11.1. El modelo de las transiciones concatenadas

Para el estudio de las transiciones sovitica y yugoslava utilizaremos un modelo de referencia que nos facilitar la comparacin de fenmenos que no siempre fueron contemporneos ni se desarrollaron siguiendo una misma secuencia. Este modelo es el que denominaremos de las transiciones concatenadas, y supone una extensin del modelo de los tres consensos.

El Profesor Ramn G. Cotarelo 438 propuso en 1992 un modelo de transicin basado en la experiencia espaola y, en parte, tambin en los resultados iniciales de las transiciones de Europa del Este. Este modelo, que l denomin de los tres consensos, divida la transicin en seis etapas, cada una de las cuales poda resolverse mediante una solucin dentro del curso propio de la transicin o mediante una alternativa distinta, que conducira, bien a un retroceso hacia el rgimen inicial, bien hacia un rgimen no democrtico nuevo. Estas seis etapas eran: elemento desencadenante (crisis); cambio del paradigma de legitimidad y de sus relaciones con la legalidad; eliminacin del personal poltico anterior y de su simbologa legitimatoria; primer consenso (sobre el pasado); segundo consenso (sobre las normas provisionales del juego poltico), y tercer consenso (sobre las reglas del juego definitivas del nuevo rgimen democrtico).

COTARELO, Ramn G.: La transicin democrtica espaola en COTARELO, Ramn G. (comp.): Transicin poltica y consolidacin democrtica en Espaa (1975-1986). Madrid. CIS. 1992. Pg. 11 y ss.

438

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El modelo de los tres consensos parece vlido a priori como referencia de comparacin por estar basado en hechos bastante bien conocidos por muchos de los protagonistas de los cambios soviticos y yugoslavos, y que se haban desarrollado en un tiempo y un lugar (una cultura) no excesivamente lejanos. La transicin espaola, inspiradora confesada del modelo de Cotarelo, se considera generalmente a finales de los aos ochenta como un ejemplo clsico de reforma culminada con xito y son frecuentes las referencias a ella en discursos y publicaciones de la poca. Soluciones concretas de la transicin espaola, como el nfasis sobre la importancia del consenso, los Pactos de la Moncloa o las autonomas se mencionan a menudo a principios de los noventa para justificar medidas o propuestas basadas supuestamente en ellas439 .

Los regmenes polticos, totalitarios, autoritarios y democrticos, van transformndose a lo largo del tiempo por medio de un proceso continuo, aunque no uniforme, de adaptacin a las nuevas circunstancias. Estos cambios, en algunas ocasiones, resultan ser lo suficientemente profundos como para que el rgimen resultante pueda ser clasificado en un subtipo o, incluso, en un tipo diferente del inicial. Aunque, en principio, cualquier cambio de rgimen es posible (totalitario a

El inters por el llamado modelo espaol es, en cualquier caso, superior en la URSS y sus estados sucesores que en Yugoslavia. Intelectuales soviticos y rusos a principios de los aos noventa propugnan el uso de la experiencia espaola y son frecuentes las referencias a ella por parte de polticos y periodistas. En Yugoslavia la atencin es muy inferior, quiz porque aquellos aspectos del modelo espaol que en el Este se consideraban ms interesantes (reforma econmica y cuestin nacional) eran precisamente dos de los puntos que el rgimen yugoslavo pretendi hasta el final haber resuelto de manera satisfactoria. En el caso de las repblicas occidentales, la falta de atractivo del modelo espaol se basaba tambin en que no conduca a la independencia de partes del estado, sino a su autonoma. El inters por nuestra transicin surgir ms tarde, cuando el proceso de democratizacin-desintegracin haya, en lo principal, concluido. En Croacia, la experiencia espaola es utilizada entonces como fuente de inspiracin para encontrar formas de apartar del poder a Franjo Tu man y su partido. Vase PUSI , Vesna: Mediteranski model na zalasku autoritarnih reima (Un modelo mediterrneo para la transformacin de regmenes autoritarios). En Erasmus . Nm. 20 (1997). Pg. 2-20.

439

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autoritario 440 , autoritario a democrtico 441 , democrtico a totalitario 442 , por ejemplo), habitualmente se reserva el trmino transicin , en sentido estricto, para aquellos casos en que un rgimen no democrtico se transforma en democrtico. Es para este tipo de transformaciones para el que est pensado el modelo de los tres consensos, aunque no parecen existir problemas mayores si queremos describir con su ayuda otros cambios de rgimen, como, por ejemplo, los que podran conducir de un rgimen autoritario a otro rgimen, tambin autoritario, de caractersticas distintas.

Ello nos permite proponer una extensin del modelo, que denominaremos modelo de las transiciones concatenadas, a fin de poder explicar satisfactoriamente con su ayuda fenmenos largos y complicados, como han sido las transiciones sovitica y yugoslava. Para ello, las dividiremos en varios ciclos de transicin, procesos parciales que culminan con la formacin de regmenes hbridos inestables. La incapacidad de estos regmenes para consolidarse ocasiona en poco tiempo una nueva crisis poltica de la que arranca el siguiente ciclo de transicin.

11.2. La crisis, elemento desencadenante

En el apartado anterior hemos esbozado el modelo de transicin que vamos a utilizar en este trabajo para establecer la comparacin entre los procesos sovitico y yugoslavo. En este modelo la crisis poltica representa un papel de suma importancia como punto de partida tanto del proceso general de transicin como de cada una de las transiciones parciales en que puede descomponerse.

440

La URSS a finales de los aos cincuenta, como resultado de la desestalinizacin.

Democratizaciones de Europa Meridional, Europa Oriental e Iberoamrica durante los aos setenta, ochenta y noventa.
442

441

Acceso de Hitler al poder (1933) y posterior transformacin de la repblica de W eimar.

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Con independencia de su naturaleza, democrtica o no, los distintos regmenes polticos comparten una preocupacin prioritaria por asegurar su propia supervivencia, que en algunos momentos puede verse amenazada, bien de forma inmediata, bien por el inicio de procesos que pueden comprometerla con el paso del tiempo. Las crisis son, precisamente, esos momentos en que la estabilidad de los regmenes se tambalea y surgen amenazas que, a corto, medio, o largo plazo, pueden poner en peligro su existencia. Si seguimos la definicin de Binder, que a los efectos de esta tesis nos parece adecuada, podremos precisar ms el concepto y entender que la crisis (poltica) es aquella situacin (resultado de determinados cambios externos e internos de los elementos del sistema) en la cual los valores institucionalizados fundamentales del sistema poltico son prcticamente puestos en cuestin, y las respuestas rutinarias del sistema resultan ineficaces e inadecuadas 443 .

La causa de la crisis puede ser percibida por la mayora de la poblacin o bien tan slo por una pequea minora. En un rgimen incluyente 444 , con una alta proporcin de los ciudadanos participando activamente en el juego poltico, la crisis suele estar relacionada con los intereses, reales o supuestos, del pueblo o de amplios sectores de l. En un rgimen hegemnico puede producirse una crisis por algo que es importante tan slo para el reducido grupo de participantes reales en el juego poltico. As, por ejemplo, las causas reales de la cada de Jruschev fueron completamente desconocidas para la poblacin sovitica, que recibi la noticia con sorpresa. Del mismo modo, a principios de los aos ochenta exista una clara conciencia de crisis en el liderazgo sovitico, motivada, sobre todo, por la

BINDER, Leonard y otros: Crisis and Sequences in Politic Development. New Jersey. Princeton University Press. 1971. Pg. 302. En el sentido empleado por R.DAHL en Polyarchy. Participation and Opposition. New Haven. Yale University Press. 1971. Pg. 4-6. Inclusividad indica la proporcin de la poblacin capacitada para controlar y competir por la gestin del gobierno. La URSS y Yugoslavia al comienzo de los cambios eran, sin duda, regmenes incluyentes, aunque muy escasamente competitivos (hegemonas incluyentes).
444

443

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incapacidad, ya clara por entonces, de mantener el ritmo de avance tecnolgico que llevaba Occidente. Esto provoc el comienzo de un periodo de reformas. Sin embargo, el pueblo no perciba la situacin de crisis en sus exactas dimensiones. La carrera de armamentos no formaba parte de las preocupaciones reales de los ciudadanos y el nivel de vida, que s era importante para ellos, segua mejorando, aunque quiz a un ritmo inferior al que lo haba hecho en dcadas anteriores.

Segn la definicin de Binder, una simple sustitucin a la cabeza del ejecutivo no debe ser normalmente un motivo de crisis, ya que se trata de algo que tiene que estar previsto en las propias reglas internas del juego dentro del rgimen, y, por tanto, ha de resolverse de acuerdo con ellas. No obstante, el rgimen sovitico fue en este aspecto una excepcin, puesto que a lo largo de sus ms de siete dcadas de existencia mostr carecer de instrumentos adecuados para resolver el problema del relevo en la jefatura. Esto hizo que el lder supremo fuera siempre reemplazado por un procedimiento excepcional, bien con ocasin de su muerte (Lenin, Stalin, Brezhnev, Andropov, Chernenko), bien mediante un movimiento que guardaba muchas similitudes con un golpe de estado palaciego (Jruschev, Gorbachev). Algo parecido sucedi en la Yugoslavia socialista. Al fallecimiento del mariscal Tito no hubo nadie que lo sustituyera en su puesto de dirigente supremo del pas y la incapacidad para elegir a un sustituto se cubri formalmente con la creacin de una Presidencia colectiva. A finales de la dcada de los ochenta, la propia cohesin del estado se resinti como consecuencia de los intentos de un poltico (Miloevi ) de alcanzar en solitario el vrtice de la jerarqua del rgimen 445 .

Es la tesis de Slobodan Antoni . Vase ANTONI , Slobodan: Vlada Slobodana Miloevi a: pokuaj tipolokog odre enja (El gobierno de Slobodan Miloevi : un intento de tipificacin). En Srpska Politi ka Misao . Vol. II (1995). Nm. 1. Pg. 91-132.

445

- 273 -

De manera intuitiva percibimos que el alcance final de un proceso debe guardar una cierta relacin de dependencia con el tipo de crisis que lo haya iniciado. Tiene, por tanto, una gran importancia para nosotros la tipificacin de las crisis polticas. En lo que sigue utilizaremos como base la clasificacin de Binder446 , que propone los siguientes cinco escalones, ordenados de menor a mayor intensidad:

C C C C C

Crisis de penetracin poltica. Crisis de distribucin o crisis de asignacin autoritativa de bienes. Crisis de participacin poltica. Crisis de legitimidad poltica. Crisis de identidad poltica.

Las crisis suelen provocar inicialmente una serie de reacciones correctoras del propio rgimen. De la interaccin entre estas reacciones y las presiones que desde fuera del rgimen se siguen ejerciendo sobre l pueden surgir diversos resultados, que van desde la restauracin (correccin de las desviaciones del rgimen con respecto a su lnea inicial, supuestamente mejor), a la reforma (cambio de algunas caractersticas menores del rgimen, sin afectar a su esencia), transformacin (cambio en caractersticas fundamentales del rgimen, con mantenimiento de otras; el resultado es un tipo diferente del que haba en un principio) y desaparicin del rgimen y su sustitucin por otro distinto (es el proyecto poltico que en la pretransicin espaola se llam ruptura).

En esta tesis las crisis polticas nos interesan en relacin con procesos de transicin a la democracia y, en particular, con aqullos que tienen como resultado la desaparicin del estado previamente existente y la formacin de nuevos estados

446

BINDER. Op.cit. Pg. 302.

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en su territorio. Desde este punto de vista, parece ms til clasificar las crisis segn el alcance de las transformaciones que pueden ser necesarias para resolverlas. As, podramos hablar de:

Crisis de eficacia , que se resuelven habitualmente dentro del propio rgimen, mediante el uso de mecanismos extraordinarios, lo que suele implicar una reforma interna importante. C Crisis de legitimidad , que pueden ser el punto de partida de una autnticas transiciones (cambios de rgimen). C Crisis de identidad , en las que la propia estatalidad pasa a ser uno de los elementos discutidos.

Las crisis de eficacia pueden darse en cualquier rgimen, tanto de carcter democrtico como autoritario o totalitario. En determinadas ocasiones, las respuestas normales (rutinarias) a algunos de los problemas ms importantes que el rgimen tiene planteados (de crecimiento econmico, de seguridad nacional interna o externa, etc.) no son suficientes para resolverlos. Se produce entonces la crisis de eficacia, que puede, en muchos casos, ser resuelta dentro del propio rgimen mediante el empleo de recursos extraordinarios, previstos con anterioridad o desarrollados para la ocasin. Este uso puede implicar, a veces, la modificacin de algunos aspectos del propio rgimen, aunque ste siga conservando su identidad bsica.

En el caso de regmenes hegemnicos, como son los autoritarios y totalitarios, la eficacia, en cualquier caso, se valora desde el punto de vista del propio rgimen y hace referencia a su capacidad para solucionar los problemas que parecen fundamentales a las lites rectoras. En un sistema democrtico existir habitualmente una buena interaccin entre lites polticas y sociedad, por lo que los problemas que el rgimen considera fundamentales lo sern tambin, en una medida no muy - 275 -

distinta, para la ciudadana en su conjunto. No ocurre lo mismo en regmenes autoritarios o totalitarios, donde la crisis de eficacia se puede producir por problemas de escasa relevancia para la sociedad (el ya citado de la crisis de los misiles de 1962, en el caso de la URSS) o por la manipulacin interesada de sentimientos populares (crisis de las Malvinas, en Argentina).

Ya hemos indicado que, con carcter general, las crisis de eficacia son resueltas dentro del propio rgimen (reforma ). No podemos olvidar, sin embargo, que una crisis de eficacia, real (no resolver los problemas existentes) o virtual (no responder a las expectativas creadas), supone siempre una prdida de legitimidad del rgimen 447 . Por eso, en determinados casos las crisis de eficacia pueden convertirse en el origen de procesos de mayor alcance, que acaban convirtindose en transiciones. Para ello sera, en principio, necesario que se diera alguna de las siguientes condiciones:

Que la crisis se prolongara en el tiempo por fallar las sucesivas medidas adoptadas por el rgimen para resolverla. La falta de recursos dentro del rgimen para hacer frente a la crisis acaba, tarde o temprano, daando gravemente su base legitimatoria y creando la sensacin de que la nica solucin posible debe buscarse fuera (transicin). Con frecuencia, para que una crisis de eficacia se transforme en crisis de legitimidad son necesarios varios intentos fracasados de resolverla dentro del rgimen 448 .

Que el problema afectado por la falta de eficacia sea el factor nico o principal de legitimacin del rgimen. La crisis de eficacia se transforma con

447

LINZ, Juan J.: La quiebra de las democracias. Madrid. Alianza Editorial. 1987 (reimpresin 1993).

Pg. 47.
448

Uno de los ejemplos ms tpicos es, precisamente, el yugoslavo.

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relativa rapidez en crisis de legitimidad, con lo que se abre ya el camino a una verdadera transicin.

Un tipo de crisis de eficacia de particular inters en el caso de la URSS y de Yugoslavia es el llamado crisis de distribucin de bienes, que en sus manifestaciones externas parece tener un carcter puramente econmico, lo que a menudo enmascara la existencia de otro nivel, ms profundo, de carcter sociopoltico 449 . Segn el politlogo croata Zvonko Leroti 450 este tipo de crisis surge cuando el poder no puede satisfacer por medios polticos las necesidades de bienes (posicin, privilegios, dinero) de aqullos que de l dependen. Se llega entonces a la lucha entre los grupos de presin y crculos de poder en torno a quin conseguir ms en el reparto, lo que conduce, en ltima instancia, a la desintegracin social. Para Leroti , crisis que en un principio podan encuadrarse en este subtipo han acabado destruyendo todos los sistemas de planificacin centralizada y de capitalismo de estado.

Existe una variante de crisis de distribucin de bienes que presenta un inters especial, y es cuando los intereses enfrentados tienen una base territorial. Si los fundamentos de la legitimidad del rgimen autoritario han empezado a resquebrajarse es corriente que las lites regionales pretendan relegitimarse atendiendo a las necesidades de la poblacin de su zona a expensas de los intereses generales. Esto es, precisamente, lo que ocurre en la URSS a partir de 1989, y, sobre todo, en 199091. Es tambin lo que pasa en Yugoslavia desde 1965, y, de una manera especial, tras la aprobacin de la Constitucin de 1974. Cuando las diversas lites republicanas y locales recurren a esta va desaparece una fuente de legitimidad general para

449

MIRI , Jovan: Sistem i kriza (El sistema la crisis). Zagreb. Cekade. 1984. Pg. 226-227.

LEROTI , Zvonko: Jugoslavenska politi ka klasa i federalizam. (La clase poltica yugoslava y el federalismo). Zagreb. Globus. 1989. Pg. 225.

450

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todo el pas y surgen legitimidades diversas para cada una de sus partes, basadas, en gran medida, en la confrontacin con las dems en busca de unos recursos escasos. Como se desprende de las experiencias yugoslava y sovitica, una crisis de este tipo puede con facilidad acabar desembocando en una crisis de identidad poltica.

Si la crisis de eficacia suele ser el punto inicial de cualquier proceso de transformacin de un rgimen poltico, es la crisis de legitimidad la que de manera inmediata marca el comienzo de un proceso de transicin, que en el caso de los regmenes autoritarios o totalitarios es a la democracia. Como seala Juan J. Linz, la prdida de legitimidad es la causa habitual del derrumbamiento de un rgimen 451 .

Siguiendo un orden cronolgico, la crisis de legitimidad suele ser posterior a la de eficacia y est ntimamente asociada a ella. Los diversos factores legitimadores de los que todo rgimen hace uso no son, en el fondo, otra cosa que la garanta ante el ciudadano de que el rgimen puede resolver de manera eficaz determinadas cuestiones que son consideradas de gran importancia para la sociedad. El rgimen posee legitimidad en la medida en que logra transmitir una sensacin de seguridad en que sus fundamentos son correctos, su orientacin, la deseable y, por tanto, resulta perfectamente capaz de hacer frente a los problemas a los que el pas se enfrenta.

Una crisis de legitimidad puede producirse directamente, cuando por algn motivo se derrumba uno de los principales elementos legitimadores452 . Es frecuente, sin embargo, que sea consecuencia de una crisis de eficacia, o de una serie de crisis

451

LINZ, pg. 47.

La desaparicin de los regmenes socialistas en Europa Oriental a lo largo de 1990-91 indujo una crisis de legitimidad en Albania, ya que la existencia de una alternativa socialista al sistema capitalista era uno de los principales factores legitimadores del rgimen.

452

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de eficacia, que no se han podido superar de manera satisfactoria. La inexistencia aparente de mecanismos internos para resolver las crisis de eficacia acaba planteando la necesidad de buscarlos fuera del rgimen, es decir, de emprender una transicin.

Un tercer escaln es la crisis de identidad, que se produce cuando no slo la sociedad pierde su fe en los factores legitimadores del rgimen, sino que se debilita, o desaparece, la conciencia de que existe una identidad colectiva. La simple transicin deja de ser un recurso suficientemente poderoso para resolver este tipo de crisis, que puede poner en marcha un proceso de profunda reestructuracin territorial del estado. El resultado final puede ser, simplemente, una mayor autonoma de aquellas partes del estado que hayan desarrollado mientras tanto una nueva identidad diferenciada 453 , pero puede tambin consistir en la secesin de alguna parte del territorio 454 y llegar, incluso, a la desintegracin total del estado anterior. La crisis de identidad no presupone la existencia previa de una crisis de legitimidad, ni est necesariamente relacionada con procesos de democratizacin, sino que puede producirse en estados regidos por regmenes de cualquier tipo.

Ya hemos apuntado que determinados aspectos de las crisis de eficacia en la URSS y en Yugoslavia acabaron daando la cohesin estatal de estos dos pases. En la mayor parte de los casos, sin embargo, no se pasa de manera directa de una crisis de eficacia no resuelta a una crisis de identidad, sino que se da con carcter previo un deterioro de la legitimidad. El que en la URSS y en Yugoslavia la crisis de legitimidad del rgimen estuviera tan ntimamente asociada a una crisis de identidad estatal parece deberse a la existencia de todos o alguno de los siguientes factores:

Es el caso de la banovina autnoma de Croacia (1939), tras el fracaso del intento de crear una identidad panyugoslava (yugoslavismo integral) entre las dos guerras mundiales.
454

453

Bangla Desh con respecto a Pakistn, por ejemplo.

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El socialismo haba pasado a ser una parte fundamental de la identidad estatal. En el caso de la URSS, el nombre del rgimen (sovitico) era tambin el nombre del pas (Unin Sovitica) y el nico nombre colectivo de sus ciudadanos (soviticos). En el de la RSFY, aunque pervivi el nombre del estado anterior a la implantacin del rgimen (Yugoslavia), la idea colectiva se identific hasta tal punto con el socialismo que, desaparecido ste, no quedaba casi nada comn que uniera a los pueblos yugoslavos 455 .

Los regmenes sovitico y yugoslavo, en nombre del internacionalismo proletario, el primero, y en el de la fraternidad y unidad, el segundo, haban hecho lo posible por destruir todo elemento de comunidad de las diversas partes del pas ajeno a la propia ideologa oficial del rgimen.

El profesor de Zagreb Jovan Miri sealaba ya en 1984 que ninguna comunidad poltica puede mantenerse a largo plazo si no se basa en alguna forma de comunin emocional y vital, si no se convierte en comunidad en sentido sensitivo y afectivo, si no llega a ser communio 456 . Los regmenes socialistas, tanto en la URSS como en la RSFY destruyeron, precisamente, este sentido de comunidad y favorecieron con ello la transformacin de crisis de legitimidad (de los respectivos regmenes) en crisis de identidad.

11.3. Acotacin temporal de ambas transiciones: crisis y ciclos en la URSS y en Yugoslavia

Stipe uvar, Presidente de la presidencia de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia en 1988-89, afirmaba que ...si no hay socialismo y este socialismo no une a las gentes y a los pueblos, me resulta por completo indiferente cuntos estados haya. Que cada municipio juegue a ser un estado, si quiere.... Vase UVAR, Stipe: Tragikomi ka istorija (Historia tragicmica). Entrevista concedida a Marijana Milosavljevi . En NIN . 30-6-95. Pg. 20-21.
456

455

LEROTI . Op.cit. Pg. 234.

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Intentaremos en este punto determinar el momento inicial y final de las transiciones sovitica y yugoslava, as como los diferentes ciclos en que vamos a descomponerlas para su estudio. Todo intento de periodificacin resulta discutible, y la solucin a la que se ha llegado es tan slo una de las varias que, segn los criterios que se adopten y la importancia que se conceda a cada uno, pueden defenderse.

A diferencia de las transiciones de Europa Meridional e Iberoamrica, caracterizadas por el punto final al que con ellas se pretenda llegar (eran siempre transiciones a la democracia), las de la URSS y Yugoslavia son transiciones desde (el socialismo real o socialismo autogestionario), en las que est mucho ms claro el inicio que la conclusin, lo que se desea superar que lo que se pretende construir. En sentido estricto, el punto inicial de las transiciones sovitica y yugoslava debera ser el momento en que se produce, o advierte, la crisis de legitimidad y los diversos actores polticos empiezan a adoptar medidas para afrontarla. Sin embargo, en ambos casos la deslegitimacin de los respectivos regmenes parece provenir de su incapacidad para resolver crisis de eficacia importantes que se han manifestado pocos aos antes, y la transicin se presenta como una profundizacin en los cambios ya iniciados en la etapa anterior. Por ello, parece mejor no limitarnos al estudio de la transicin en sentido estricto, sino retroceder en el tiempo hasta la crisis de eficacia que ha puesto en marcha todo el proceso.

En el caso sovitico, esta crisis de eficacia puede situarse en algn momento del brezhnevismo tardo (finales de los aos setenta o principios de los ochenta), cuando empiezan a ser advertidos, entre otros problemas, la incapacidad del sistema sovitico para mantener a largo plazo el mismo ritmo de renovacin tecnolgica que Occidente, o sus graves dificultades para proceder a la renovacin de cuadros en la - 281 -

direccin suprema del pas. Consideramos que una buena fecha para marcar el comienzo de la transicin puede ser la de la muerte de Brezhnev (noviembre de 1982), no porque sea entonces cuando la lite sovitica toma conciencia plena de la gravedad de los problemas y de la urgencia de adoptar soluciones eficaces, sino porque la desaparicin fsica del Secretario General abre la posibilidad de que se intenten cambios profundos.

En Yugoslavia, el rgimen estuvo durante 35 aos tan estrechamente ligado a la personalidad de Tito que su simple fallecimiento (mayo de 1980) puso en marcha un proceso de cambios, ya previstos en vida del mariscal, para adaptar el sistema a las nuevas condiciones. En los doce meses siguientes los dirigentes yugoslavos y la sociedad tomarn conciencia de la situacin de crisis al descubrirse la magnitud real de los problemas econmicos heredados y apreciarse defectos importantes en el funcionamiento de los nuevos mecanismos de direccin, que no podan apoyarse ya en la autoridad suprema ejercida hasta entonces por Tito. Una buena fecha con la que se puede identificar el comienzo de la crisis de eficacia es la de marzo de 1981, cuando una parte importante de la poblacin albanesa de Kosovo desafa por primera vez de manera abierta al estado titosta y reclama la constitucin de esta regin autnoma en repblica.

El punto final del proceso es, como hemos indicado, mucho ms difcil de precisar. El problema no radica tan slo en que las intenciones primeras de los reformadores estuvieran poco claras, sino en que, al tratarse de dos transiciones fallidas, no llega a culminar la democratizacin, ni se forman regmenes estables nuevos. En un sentido estricto, podramos entender que las transiciones sovitica y yugoslava terminan, sin xito, en el momento en que la estatalidad sustituye a la democratizacin como tema central del proceso de cambio poltico. En la prctica, sin embargo, no resulta fcil establecer una separacin rgida entre dos fenmenos - 282 -

que nos aparecen como ntimamente relacionados. Por ello, hemos optado por estudiar tambin esta fase de desintegracin estatal y fijar como punto final del proceso el momento en que la URSS y Yugoslavia dejan de existir.

En el caso sovitico, en que el estado se desintegra por acuerdo de las repblicas que lo componan, no hay problema en fijar el final de la transicindesintegracin en el 31 de diciembre de 1991, fecha en que la URSS legalmente se disuelve. En el yugoslavo, este momento es ms discutible y puede situarse entre la declaracin de independencia de Eslovenia y Croacia (26 de junio de 1991) y la proclamacin de la Repblica Federal de Yugoslavia (estado formado por las repblicas de Serbia y Montenegro) el 27 de abril de 1992. De hecho, durante el otoo de 1991 las repblicas funcionan ya, en la prctica, como estados soberanos457 , pero el Primer Ministro de la RSFY, el croata Ante Markovi , no dimite hasta el mes de diciembre y algunas funciones federales se mantienen durante el primer cuatrimestre de 1992. A falta de una clara referencia interna, elegiremos como punto final el 15 de enero de 1992, cuando los miembros de la Comunidad Europea deciden reconocer la independencia de Croacia y Eslovenia y, con ello, el final del estado yugoslavo existente con anterioridad.

Este periodo de 9-11 aos comprendido entre el punto inicial y final de las respectivas transiciones (entendidas en un sentido amplio), puede fraccionarse en fases (ciclos) dotadas de una cierta unidad interna y caracterizadas por el tipo de crisis con las que comienzan y, en consecuencia, por la profundidad de los cambios que se acometen para hacerles frente. Un primer ciclo de pretransicin comprendera la etapa en que la o las crisis que se advierten son de eficacia y las respuestas se buscan dentro del propio rgimen, utilizando sus mecanismos extraordinarios de

457

Con la obvia excepcin de Serbia y Montenegro, cuyas polticas continan estando estrechamente

ligadas.

- 283 -

correccin. Un segundo ciclo, de transicin propiamente dicha, empieza con una crisis de legitimidad, ante la que una de las salidas posibles es la transformacin del rgimen en otro de distinto tipo fundado sobre una base legitimatoria diferente. Por ltimo, el tercer ciclo, que comienza con una crisis de identidad, implica la subordinacin de la reforma poltica al objetivo de construir estados separados en parte del territorio del estado anterior, o de defender la integridad de ste frente a intentos separatistas.

Hemos identificado ya como puntos iniciales del proceso las crisis de eficacia que dan comienzo a los ciclos de pretransicin. En el caso sovitico, la crisis de legitimidad puede situarse en marzo de 1985, cuando llega al poder Mijail Gorbachev. Ello nos permitira incluir la mayor parte de la perestroika dentro del ciclo central (de transicin), lo que tiene la importante ventaja de permitirnos considerar en su conjunto un proceso que, sin duda, posee una cierta coherencia interna y estuvo protagonizado por un mismo equipo de personas. No obstante, esta opcin nos dificultara la apreciacin del cambio importante que se produce en el concepto de perestroika entre su versin inicial, emparentada con las reformas de Andropov, y la mucho ms radical que se pone en prctica a partir de 1988. Una segunda alternativa sera fijar la crisis de legitimidad en la XIX Conferencia del PCUS (julio de 1988), cuando por primera vez se plantea un cambio de la funcin del partido dentro del sistema sovitico, aunque ello nos dejara fuera del ciclo el largo e importante proceso de preparacin desarrollado desde dos aos antes. Nos parece mejor, por ello, considerar como punto inicial de la crisis la primera mitad de 1986, cuando el liderazgo reformista encabezado por Gorbachev comprende el fracaso del diseo inicial (reformista) de la perestroika y comienza a ser consciente de que determinadas caractersticas del rgimen impedan la superacin de la crisis de eficacia que haba sido detectada en la fase anterior.

- 284 -

Dos resultados importantes del segundo ciclo en la URSS son el comienzo de una descentralizacin real, con la aparicin de subsistemas polticos regionales dotados de una creciente autonoma, y la revisin de algunos de los factores de la identidad estatal sovitica. Esto facilita que el agravamiento de la crisis y la falta de resultados prcticos de las reformas ensayadas acaben provocando la aparicin de una crisis de identidad, que no surge de manera simultnea en todo el pas. De hecho, podemos considerar la existencia de crisis de identidad diferentes en las distintas repblicas. En las blticas, caucasianas y Moldavia, las pioneras, estas crisis de identidad se encuentran en gestacin desde 1987-1988 y son completamente evidentes hacia finales de 1989, cuando el Partido Comunista de Lituania se separa del PCUS, lo que conduce en pocos meses a las primeras proclamaciones de independencia. En la mayor parte de la URSS la crisis de identidad empieza a apreciarse hacia mediados de 1990, cuando se desencadena el llamado desfile de soberanas 458 . En las repblicas centroasiticas, polticamente ms retrasadas, no es fcil identificar una crisis de identidad antes de la propia disolucin del estado sovitico en diciembre de 1991.

Por lo que se refiere a Yugoslavia, la crisis se manifiesta tambin poco despus de la muerte del mariscal Tito, acaecida en 1980, y tiene en un principio un carcter econmico 459 . Muy pronto (marzo de 1981), se une a este aspecto
458

Sucesivamente, todas las repblicas de la Unin y repblicas autnomas fueron aprobando Declaraciones de Soberana que, en esencia, situaban su propia legislacin y rganos estatales por encima de los correspondientes soviticos, con lo que se abra el camino para la reestructuracin del estado sobre una base confederal. El llamado desfile de soberanas ser abordado con mayor detalle en el captulo 16. La crisis econmica vena gestndose desde mediados de los aos sesenta, aunque los gobernantes consiguieron disfrazar sus sntomas durante los ltimos aos de vida de Tito. Vase MIRI . Op.cit. Pg. 258259: Si examinamos los ltimos veinte aos en el desarrollo de la sociedad socialista (desde la reforma econmica de 1965, que result, dicho sea de paso, insuficientemente meditada y no se llev hasta su conclusin) no es difcil ver que en los primeros quince aos, y en especial entre 1970 y 1980, el alto nivel de aspiraciones fue satisfecho (...) mediante el consumo anticipado, al margen de los ingresos reales de la economa. Para mantener este alto nivel de aspiraciones, los crditos extranjeros se destinaban, en formas diversas, al consumo. Las estructuras de direccin polticas y econmicas fueron incapaces de ver estas tendencias y sus consecuencias. El desenlace se demor, quiz por cierta lgica administrativa inmanente,
459

- 285 -

econmico otro nacionalista cuando manifestaciones masivas de albaneses en Pritina muestran que el problema nacional no haba sido, como pretenda el rgimen, definitivamente resuelto. Podemos considerar que empieza en este momento un ciclo de pretransicin, durante el cual el rgimen intentar sin xito encontrar soluciones para estos problemas que se perciben como crecientemente graves. Los debates sobre la situacin de serbios y montenegrinos en Kosovo durante el IX Congreso de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia (1982) y el Programa de Estabilizacin Econmica a largo plazo (1983) son dos de los intentos que se hacen en esta poca para resolver los graves problemas ya detectados de funcionamiento del rgimen. La falta de resultados acabar daando gravemente su propia base legitimatoria.

Hacia mediados de los aos ochenta las distintas repblicas yugoslavas constituan ya sistemas polticos diferentes, aunque an interconectados y capaces de ejercer una notable influencia mutua. La crisis de legitimidad ocurre, as, de forma diversa, en momentos distintos y por causas diferentes en cada una de ellas. La primera, en Serbia, resulta patente en septiembre de 1986 (filtracin del borrador de un Memorando de la Academia Serbia de Ciencias y Artes, considerado de inmediato como un autntico proyecto de programa nacional de los serbios) y su causa desencadenante es la falta de soluciones para el problema de Kosovo. Casi contempornea es la de Eslovenia, donde en el mes de febrero de 1987 la revista Nova Revija publica un programa nacional esloveno, aunque en su aparicin tiene un peso fundamental la incapacidad del rgimen para hacer frente a la crisis econmica crnica y permitir el acercamiento del pas a Europa. En otras repblicas, las crisis de legitimidad van apareciendo en el periodo 1987-89 por contagio de lo sucedido en Serbia y Eslovenia, o como reaccin al posible cambio de la correlacin

segn la cual ya se encontrara alguna solucin.

- 286 -

de fuerzas en la federacin como consecuencia de las reformas en estas dos repblicas. Las crisis tienen caractersticas diferentes en las distintas partes de Yugoslavia y las distintas reacciones de sus liderazgos polticos hacen que estas transiciones republicanas (o regionales) se produzcan a diferente ritmo y siguiendo tambin concepciones distintas. No se trata, por supuesto, de fenmenos completamente estancos, por cuanto sigue existiendo un nivel federal que interacta en mayor o menor medida con cada uno de los subsistemas republicanos y existen tambin influencias directas de los acontecimientos de una repblica sobre los de las dems. En cualquier caso, y a diferencia de lo que por la misma poca est ocurriendo en la URSS, en el caso yugoslavo el peso de lo republicano es bastante superior al peso del centro, y en esta segunda fase asistimos ya a ciclos de transicin diferentes en cada repblica, en lugar desarrollarse un ciclo comn a toda la federacin.

La erosin del socialismo, no slo base ideolgica del rgimen, sino tambin elemento clave de la idea yugoslava contempornea, hace que acabe producindose una crisis de identidad estatal. Esta crisis se inicia en Eslovenia, Kosovo y Croacia, donde es ms que patente a principios de 1990, para irse extendiendo al resto del pas a lo largo de 1990 y 1991. Con la crisis de identidad empieza un tercer ciclo, de desintegracin, que acabar conduciendo al final del estado yugoslavo. En l, la democratizacin (las democratizaciones republicanas), si bien no se detiene por completo, queda subordinada a las necesidades de la construccin de nuevos estados, o, en el caso de Serbia y Montenegro, al objetivo de impedirla.

11.4. Cronologa general del proceso

Sintetizaremos la cronologa general de los procesos de transicin sovitico y yugoslavo en las dos tablas siguientes:

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tabla 11-1 Cronologa general del proceso de transicin-desintegracin en la URSS

fecha acontecimiento destacado significado en el proceso

Ciclo de pretransicin 22-11-82 Fallecimiento de Brezhnev. Yuri Andropov es elegido Secretario General del PCUS. Fallecimiento de Andropov. Konstantin Chernenko, elegido Secretario General del PCUS. El mariscal Ogarkov, Jefe del Estado Mayor General, es sustituido el mariscal Ajromeiev. Fallece Chernenko. Mijail Gorbachev es elegido Secretario General del PCUS. Pleno de abril del Comit Central del PCUS XXVI Congreso del PCUS Comienzo de la perestroika. Ideas bsicas: aceleracin econmica y distensin internacional. Manifestacin de la crisis de eficacia. Andropov emprende medidas correctoras. Estancamiento de las reformas.

4-2-84

Septiembre 84 10-3-85

Ogarkov haba sido el principal defensor de la autonoma militar respecto al poder civil.

23-4-85 25-2/6-3-86

Ciclo de transicin 26-4-86 Accidente nuclear en Chernobyl Primera evidencia de ineficacia tcnica y de opacidad en un sector prioritario. Comienzo de poltica de glasnost. Primer problema tnico importante con el que tiene que enfrentarse la perestroika. Comienza la poltica de tolerancia hacia los disidentes.

8-6-86 17/19-12-86

Consejo de la Unin de Escritores Soviticos. Disturbios tnicos en Alma At (Kazajstn) El Premio Nobel Andrei Sajarov es liberado de su confinamiento en Gorki y autorizado a regresar a Mosc.

Diciembre 86

- 288 -

fecha

acontecimiento destacado

significado en el proceso

27/28-1-87

Pleno del Comit Central. Se decide la convocatoria de una Conferencia extraordinaria del PCUS. Caso Rust: una avioneta aterriza junto a la Plaza Roja.

Anuncio de elecciones competitivas: comienza la revisin del paradigma de legitimacin del rgimen. Primer ejemplo pblico importante de incompetencia militar. Gorbachev lo aprovecha para remodelar la cpula de las Fuerzas Armadas.

Mayo 87

31-5-87

El Comit Poltico Consultivo del Pacto de Varsovia aprueba y hace pblicos los fundamentos de su Doctrina Militar conjunta. Manifestaciones en las repblicas blticas contra el Pacto Ribbentrop-Molotov. Yeltsin interviene contra Gorbachev ante el Pleno del Comit Central. En meses sucesivos dimite o es cesado de sus cargos en la direccin del Partido. Discurso de Gorbachev con motivo del LXX aniversario de la Revolucin de Octubre. Incluye comentarios positivos sobre Bujarin. El Soviet Supremo del Alto Karabaj proclama la separacin respecto a Azerbaiyn y la unin con Armenia. Carta de Nina Andreieva a Sovetskaja Rossija. Reivindicacin de la poca de Stalin. Primer sntoma de crisis de identidad sovitica. Gorbachev se niega a desprenderse del apoyo de los sectores ms conservadores.

Agosto 87

23-10-87

7-11-97

Comienza la revisin del pasado.

20-2-88

Primer conflicto territorial entre dos repblicas soviticas. El centro se mostrar incapaz de imponer una solucin a las dos partes en conflicto. Primera crtica abierta al curso de la perestroika por parte de los sectores conservadores. A partir de entonces, Gorbachev queda situado en el centro del espectro poltico.

13-3-88

- 289 -

fecha

acontecimiento destacado

significado en el proceso

Junio 88

Celebracin solemne del milenario de la cristianizacin del Rusia. Gestos de acercamiento oficial a la jerarqua ortodoxa. XIX Conferencia del PCUS. Se decide modificar el papel del partido en la sociedad sovitica. Pleno del Comit Central. Se reorganiza el trabajo del aparato Discurso de Gorbachev ante la Asamblea General de Naciones Unidas. En l se compromete a importantes reducciones unilaterales de armas y retiradas de efectivos. Elecciones al Congreso de Diputados Populares de la URSS. Unidades militares disuelven por la fuerza una manifestacin en Tbilisi. Varios civiles muertos. Pleno del Comit Central. Gorbachev obliga a dimitir a un centenar de miembros de este rgano. Primera sesin del Congreso de Diputados Populares. Los debates sern retransmitidos en directo por televisin. Cada de los regmenes comunistas de Europa Oriental. El Partido Comunista de Lituania decide separarse del PCUS. Mosc: manifestaciones masivas de la oposicin reclamando una mesa redonda.

Recuperacin del pasado ruso prerrevolucionario.

28-6/1-7-88

Cambio del paradigma de legitimidad Primer paso para la separacin de las estructuras del estado y del partido. Primer acto sovitico de reduccin unilateral de armamento y, en general, de esfuerzo militar.

29-9-88

7-12-88

26-3-89 Abril 89

Primeras elecciones parcialmente competitivas. Primer caso de intervencin militar en una accin de represin poltica a espaldas de Gorbachev. Medida defensiva de Gorbachev ante una posible repeticin del caso Jruschev (1964).

25-4-89

25-5-89

Octubre diciembre 89 19-12-89 Febrero 90

Nuevo golpe a la base legitimatoria del rgimen sovitico. Primer partido republicano que abandona el partido nico. Primer intento (infructuoso) de alcanzar el segundo consenso.

- 290 -

fecha

acontecimiento destacado

significado en el proceso

4-3-90

Elecciones a los Soviets Supremos (Congreso de Diputados Populares, en Rusia) de las repblicas soviticas y a los soviets de niveles inferiores. Gorbachev, elegido Presidente de la URSS por parte del Congreso de Diputados Populares.

En algunas repblicas y ciudades consiguen la victoria candidatos no oficiales. Primer cambio (parcial) de personal dirigente. La autoridad suprema de Gorbachev ser en adelante ejercida desde un rgano estatal (la Presidencia) en lugar de un rgano del partido (Secretara General). Se abren las puertas al pluripartidismo.

11-3-90

14-3-90

El Congreso de Diputados Populares de la URSS elimina el artculo 6 de la Constitucin, que consagraba el papel rector del PCUS.

Ciclo de desintegracin 11-3-90 12-6-90 12-6-90 Lituania proclama unilateralmente su independencia. La RSFSR aprueba una Declaracin de Soberana estatal. Comienza la redaccin de un nuevo Tratado de Unin. Se hace evidente la crisis de identidad sovitica. Empieza el llamado desfile de soberanas. Intento de adaptacin de la legalidad al nuevo paradigma de legitimidad emergente, basado en la soberana original de las repblicas. El PCUS deja de ejercer funcin rectora dentro del sistema sovitico.

2/13-7-90

XXVIII y ltimo Congreso del PCUS. Se presenta ante el Soviet Supremo de la URSS el Programa de los 500 Das para la reforma econmica radical. Haba sido elaborado por expertos de los gobiernos de Rusia y de la URSS. Finalmente, es aprobado un hbrido entre este programa y un concepto ms conservador.

11-9-90

- 291 -

fecha

acontecimiento destacado

significado en el proceso

11/12-1-91

Incidente en Vilnius. Unidades especiales del Ejrcito y de la Polica toman la torre de televisin de Vilnius. 14 muertos. Referendum sobre el mantenimiento de la URSS. Aplastante victoria del s.

Los conservadores empiezan a poner en prctica su propio programa involucionista. El mantenimiento del estado sovitico es el objetivo prioritario. Intento de Gorbachev de hallar en el respaldo popular una fuente de legitimidad distinta a la del consenso de los dirigentes republicanos.

17-3-91

23-4-91

Comienza el proceso de Novo Ogarevo para la negociacin de un nuevo Tratado de Unin. Yeltsin es elegido por votacin popular Presidente de Rusia. Intento fallido de golpe de estado de los conservadores. Yeltsin se siente investido de una legitimidad mayor que la de Gorbachev. Desaparicin del PCUS. Se reconoce la independencia de las repblicas blticas. El poder real pasa del centro a las repblicas. Disolucin de la URSS, que se har efectiva el 31 de diciembre.

12-6-91

18/22-8-91

8-12-91

Acuerdo de Beloveskaja Pua entre los Presidentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia.

- 292 -

tabla 11-2 Cronologa general del proceso de transicin-desintegracin en Yugoslavia

fecha acontecimiento destacado significado en el proceso

Ciclo de pretransicin 4-5-80 Fallecimiento de Tito El rgimen yugoslavo inicia su adaptacin al funcionamiento sin su fundador. Crisis del modelo de relaciones nacionales de la Yugoslavia socialista.

11-3-81

Manifestaciones de estudiantes albaneses en Pritina (Kosovo). Orientacin nacionalista. El 4 de abril se extendern a todo Kosovo. 22 sesin del Comit Central de la LCY. Se adopta una Plataforma poltica para la accin de la LCY en el desarrollo de la autogestin socialista, la hermandad y unidad, y la comunidad en Kosovo. La Asamblea de la RSFY adopta el Programa de Estabilizacin Econmica a largo plazo. Un grupo de intelectuales musulmanes es condenado en Sarajevo a importantes penas de prisin bajo la acusacin de fundamentalismo islmico.

17-11-81

Primer intento de control (por medio de la represin) del descontento nacional en la periferia.

4-7-83

Intento fallido de respuesta a la crisis econmica.

Julio 83

Ciclo de transicin 24-9-86 Se filtra el borrador del Memorando de la Academia Serbia de Ciencias y Artes. Aparece el nmero 57 de la revista eslovena Nova Revija. Este documento es considerado una especie de programa nacional de los serbios. Equivalente esloveno del Memorando serbio.

Febrero 87

- 293 -

fecha

acontecimiento destacado

significado en el proceso

24-4-87

Discurso de Miloevi ante una audiencia serbia en Kosovo Polje.

A partir de este momento, Miloevi utilizar la movilizacin nacionalista como herramienta para llegar al poder y mantenerse en l. Paso adelante en la escalada nacionalista de Miloevi.

2-9-87

Un soldado albans mata a cuatro compaeros (musulmanes, croata y serbio) en el cuartel de Parain. El incidente sirve para desatar una ola de histeria antialbanesa en Serbia. Octava sesin del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Serbia. Eslovenia veta la aprobacin de la resolucin sobre Poltica Econmica para 1988. Arrestados cuatro jvenes eslovenos bajo la acusacin de revelar un secreto militar. Empiezan los acontecimientos populares, series de manifestaciones en apoyo a los serbios de Kosovo y a la poltica de Miloevi. Cae el liderazgo de Voivodina (autonomista) y es sustituido por uno nuevo fiel a Miloevi. Manifestaciones masivas de albaneses kosovares contra el nacionalismo serbio. Cae el liderazgo de Kosovo. La Asamblea Federal aprueba enmiendas a la Constitucin de la RSFY.

17/19-9-87

Miloevi desplaza a Ivan Stamboli como nmero uno de la repblica. Las repblicas empiezan a no respetar las reglas del juego dentro de la Federacin yugoslava. El liderazgo esloveno har causa comn con los jvenes y se enfrentar por ello al liderazgo federal y al ejrcito. Miloevi intenta el asalto al poder federal.

29-12-87

16-6-89

17-6-88

5-10-88

17-10-88

Comienza la ruptura definitiva de los albaneses con el sistema y con Yugoslavia.

17-11-88 25-11-88

Hacen posibles reformas econmicas ms radicales.

- 294 -

fecha

acontecimiento destacado

significado en el proceso

11-1-89 2-2-89

Cae el liderazgo de Montenegro. Se funda en Zagreb la UJDI (Asociacin por la Iniciativa Democrtica Yugoslava) Mitin en Ljubljana. Por primera vez aparecen juntos en pblico representantes del poder y de la oposicin. El reformista (croata) Ante Markovi es elegido Presidente del Consejo Ejecutivo Federal. Reforma de la Constitucin de Serbia. Recorte de las competencias de las regiones autnomas de Voivodina y Kosovo. Importantes protestas de los albaneses kosovares. Celebracin en Gazimestan (cerca de Pritina) del sexto centenario de la batalla de Kosovo. Enmendada la Constitucin de Eslovenia.

Miloevi controla ya cuatro de las ocho unidades federales. En Croacia, Eslovenia y Serbia empiezan a crearse partidos polticos alternativos a la LCY. Primer acto de reconocimiento de la oposicin en alguna repblica yugoslava. Hacia finales de ao pondr en marcha un programa radical de estabilizacin y reforma econmica. Orientadas a hacer posible que Belgrado controle los principales resortes del poder en toda la repblica.

27-2-89

17-3-89

28-3-89

28-6-89

Punto ms alto del poder de Miloevi. Las enmiendas abren la va a la democratizacin interna de la repblica y a su separacin de Yugoslavia. Ruptura definitiva entre Serbia y Eslovenia.

28-9-89

1-12-89

Las autoridades eslovenas prohben la celebracin en Ljubljana de un mitin en apoyo a los serbios de Kosovo. Serbia reacciona decretando un bloqueo comercial a Eslovenia.

Ciclo de desintegracin 11-1-90 Eslovenia anuncia que no apoyar la reforma de la Constitucin federal. El veto esloveno impide bloquea cualquier intento de reforma comn a todo el pas.

- 295 -

fecha

acontecimiento destacado

significado en el proceso

22-1-90

Las delegaciones eslovena y croata abandonan el XIV Congreso de la LCY. Se interrumpe el Congreso, que ya no se reanudar. Primeras elecciones pluripartidistas en Eslovenia. La oposicin resulta vencedora. Segunda ronda de las elecciones pluripartidistas en Croacia. Clara victoria de la oposicin nacionalista. La Asamblea de Eslovenia aprueba una Declaracin de Soberana estatal. Una asamblea de serbios aprueba la Declaracin de Soberana e Independencia de los Serbios en Croacia. El Presidente del Gobierno federal crea la Alianza de Fuerzas Democrticas de Yugoslavia. Delegados albaneses, en reunin clandestina, adoptan la Constitucin de la Repblica de Kosovo. Se adopta la nueva Constitucin de Serbia.

Fin de la LCY.

8-4-90

6-5-90

2-7-90

Proceso simultneo al que se est desarrollando en la URSS. Comienzo del proceso de separacin de la Krajina serbia con respecto a Croacia. ltimo intento importante de crear un partido poltico panyugoslavo. Comienzo del proceso de formacin de instituciones paralelas albanesas kosovares. Se introducen instituciones democrticas, se reduce mucho la autonoma de las regiones y se refuerzan las competencias de la repblica frente a la federacin.

25-7-90

29-7-90

7-9-90

28-9-90

4-10-90

Eslovenia y Croacia someten a las dems repblicas una propuesta de confederalizacin del pas. Primeras elecciones pluripartidistas en Serbia. Aplastante victoria de los socialistas (antiguos comunistas). Serbia y Montenegro son las nicas repblicas en las que las elecciones no conducen a un cambio del personal dirigente del rgimen anterior.

9-12-90

- 296 -

fecha

acontecimiento destacado

significado en el proceso

23-12-90

Referendum de independencia en Eslovenia. Ms del 88% de los electores se muestra favorable. Serbia emite 1.400 millones de dlares en dinares sin autorizacin del Banco Nacional de Yugoslavia. Masivas manifestaciones opositoras en Belgrado. Se renen en Split los Presidentes de las seis repblicas, en un ltimo intento de encontrar una salida negociada a la crisis. Croacia crea la Guardia Nacional. Primer caso grave de ruptura de la disciplina monetaria por parte de una repblica. A peticin de las autoridades serbias, interviene el ejrcito. Habr seis reuniones en este formato. La ronda terminar sin ningn resultado prctico. Primer ejrcito que se constituye fuera del sistema formal de defensa de Yugoslavia.

4-1-91

9-3-91 28-3-91

18-4-91

19-5-91

Referendum de independencia en Croacia. El 94% de los participantes vota a favor. El representante croata, Mesi, no es elegido Presidente de Yugoslavia, a pesar de que por turno le corresponda. Proclamacin efectiva de la independencia de Eslovenia y Croacia. Intervencin del JNA en Eslovenia. La Presidencia de Yugoslavia decide retirar de Eslovenia todas las unidades del JNA. Empieza la guerra. A partir de este momento, las instituciones federales dejan de funcionar. La Presidencia, comandante supremo de las Fuerzas Armadas, deja de funcionar.

15-5-91

26-6-91

27-6-91 18-7-91

- 297 -

- 298 -

12. CRISIS DE EFICACIA Y CICLO DE PRETRANSICIN EN LA URSS

12.1. El elemento desencadenante: la crisis.

La primera crisis en la Unin Sovitica tiene carcter intrasistmico. A principios de los aos 80 se detectan importantes problemas de funcionamiento del sistema centrados, en especial, en el terreno econmico, pero los dirigentes consideran que con los recursos internos del propio rgimen, mediante la correccin de desviaciones y la potenciacin de ciertas capacidades an no suficientemente explotadas, estos problemas pueden resolverse con facilidad. La crisis es lo suficientemente grave como para que en el seno de la lite dirigente se forme un amplio consenso sobre la necesidad de adoptar medidas correctoras, pero an no para que se discutan los fundamentos mismos del sistema.

La crisis se manifiesta, fundamentalmente, en el aspecto econmico. Ya en la segunda mitad de los aos setenta empiezan a detectarse signos preocupantes en el desarrollo de la economa sovitica 460 . Estos sntomas eran, ante todo, los siguientes:

Descenso importante en la tasa de crecimiento de la Renta Nacional461 (vase Tabla 12-1).

En 1979, como respuesta a este empeoramiento de la situacin, se produce el segundo intento reformista de Kosygin. Ms tmido que el primero (1965), no obtiene resultados apreciables. Vase RYZHKOV, Nikolai Ivanovich: Perestrojka: Istorija predateljstv (La perestroika: una historia de traiciones). Mosc. Novosti. 1992. Pg. 46. La Renta Nacional, tambin llamada Producto Material Neto, se diferencia del Producto Nacional Bruto en que excluye los servicios no productivos. En el caso de la URSS, su valor total poda ser, segn los aos, entre un 14% y un 17% del correspondiente al PNB. Hasta 1986, el indicador fundamental para los estadsticos soviticos era la Renta Nacional Utilizada (consumo+inversin), y a partir de esta fecha pas a ser la Renta Nacional Producida (se diferencia de la anterior en el saldo del comercio exterior). Vase ANDREFF, W ladimir: Sobre la medida estadstica de la crisis. En Europa del Este ante el cambio econmico. Madrid. Consejo de Economistas. 1991. Pg. 414.
461

460

- 299 -

Incapacidad de la industria sovitica para incorporar de forma permanente y continua los avances tecnolgicos462 .

En el Complejo Militar-Industrial existe, adems, una preocupacin especfica por la dificultad para mantener el ritmo de innovacin tecnolgica que imponen los pases occidentales. En estos medios, la necesidad de una reforma econmica se reconoce ampliamente.

Entre las causas de la crisis hay algunas de carcter exgeno y otras de carcter endgeno. Es, por una parte, evidente que la crisis de finales de los aos setenta y principios de los ochenta coincide en el tiempo con la que afectaba al conjunto de la economa internacional, y parece claro que est relacionada con ella. Sin embargo, la mayora de los autores soviticos considera que ciertas caractersticas propias del sistema representan el papel ms importante en la aparicin de la crisis o, al menos, contribuyen en gran medida a agravarla. Como seala el economista Otto Lacis, al tiempo que los pases industrializados de todo el mundo experimentaban cambios dramticos en la ciencia y en la tcnica (...) la URSS result ser incapaz de realizar innovaciones profundas. Al menos dos causas principales predeterminaron esta incapacidad. En primer lugar, la excesiva carga que pesaba sobre la economa por los objetivos globales que el pas se haba marcado. (...) En segundo, planteaba tambin dificultades un sistema poltico anticuado, que haba surgido del estalinismo y que haba dado pocas posibilidades para la innovacin. Se trataba de un sistema que haba servido para dirigir la economa del pas durante la etapa de desarrollo extensivo, pero cuyas posibilidades estaban ya

BASTIDA, Benjamn: La Unin Sovitica: se acab la perestroika . En Europa del Este ante el cambio econmico. Madrid. Consejo de Economistas. 1991. Pg. 133-134.

462

- 300 -

tabla 11-1 URSS: Crecimiento de la economa entre 1976 y 1983 Tasa anual de crecimiento del Producto Material Neto (en %) 1976-1978 1979 1980 1981 1982 1983 5,2 2,2 3,9 3,3 3,9 4,2 Tasa anual de crecimiento del Producto Nacional Bruto (en %) 3,7 0,2 1,7 2,1 2,6 3,0

Fuente (segunda columna): ANDREFF, W ladimir: La crise des conomies socialistes. Grenoble. Presses Universitaires de Grenoble. 1993. Pg. 278 (datos oficiales soviticos). Fuente (tercera columna): CIA: Handbook of Economic Statistics, 1984. Citado segn SCHERER, John L. (ed.): USSR Facts and Figures. Volume 9, 1985. Gulf Breeze. Academia International Breeze. 1985. Pg. 142.

agotadas en los aos 60-70 463 .

El momento crtico se produce a comienzos de los aos ochenta, cuando se vislumbra que el mantenimiento de su posicin de superpotencia (militar) requerir de la URSS la acelerada transformacin de su economa en una de tipo postindustrial464 . Por esta poca, tras la intervencin en Afganistn (1979) y la eleccin de Reagan (1980) se aprecia un recrudecimiento de la guerra fra y es un lugar comn entre los miembros del alto mando militar sovitico afirmar que ha

463

Ibdem .

GURFINKEL, Mijail S.; KOZELTSEV, Mijail L.: Vremja vybora (El momento de elegir). Mosc (mimeo). 1993. Pg. 10.

464

- 301 -

aumentado el peligro de guerra 465 . Los ltimos desarrollos tecnolgicos norteamericanos son vistos con gran alarma, por cuanto pueden hacer intil la superioridad numrica con la que los soviticos han compensado tradicionalmente su retraso tcnico. La cpula de las Fuerzas Armadas ve la necesidad de acelerar el desarrollo cientfico-tecnolgico a fin de no quedar definitivamente atrs en la carrera de armamentos y en ello se basa, en buena parte, su apoyo inicial, matizado, a las ideas de reforma.

La tendencia a la moderacin del ritmo de crecimiento econmico tiene tambin una repercusin sobre la propia legitimacin del sistema. Como recuerda Wladimir Andreff, se ha sostenido, incluso por los economistas de Europa del Este, que el logro de una elevada tasa de crecimiento ha sido siempre un factor importante -si no el ms importante- de legitimacin del nuevo sistema social en Europa central y oriental 466 . Con un crecimiento ms lento, deja de reducirse la distancia en el nivel de vida que separaba a la URSS de Occidente y a esfumarse las esperanzas, alentadas por los polticos soviticos desde la desestalinizacin, de que en pocos aos se podra alcanzar a los Estados Unidos.

Todas estas tendencias negativas se aprecian en un pas cuya economa, entre mediados de los aos sesenta y comienzos de los ochenta, haba pasado de ser autrquica y prcticamente autosuficiente a esencialmente abierta y dependiente de las relaciones con el exterior 467 . Un fenmeno paralelo en el terreno poltico, nacido

465

Vase DIBB, Paul: The Soviet Union: The incomplete superpower. Londres. McM illan. 1986. Pg.

112-113.
466

ANDREFF. Op.cit. Pg. 413.

ZHURAVLEV, S.N.: Recessija v ekonomike eks-SSSR: ob ije zakonomernosti i specifi eskije erty (La recesin en la economa de la ex-URSS: leyes generales y rasgos especficos). Mosc. EM M. 1992. t.28, Nm. 4. Pg. 563. Citado segn MAKUSHKIN, Alesei Georgievich: Demokratizacija na fone ekonomi eskogo spada. Nekotoryje itogi reform v Rossii (La democratizacin sobre el fondo de la recesin econmica. Algunos valoraciones de las reformas en Rusia). En Svobodnaja Myslj. Nm. 7-8/94.

467

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con la distensin, haba conducido tambin a una creciente integracin poltica en el mundo. Todo ello favoreci la continua extensin de la influencia occidental, no slo en el pueblo, sino tambin sobre las lites. Para stas empieza a ser importante no slo la legitimidad interna, sino la externa. Pretenden vivir y actuar de forma similar a las occidentales, y ser aceptadas por stas468 .

Pero, con ser importantes los sntomas de la crisis, ms lo es la percepcin que de ellos se tiene entre los lderes soviticos. Dmitri Furman ha argumentado que el aspecto decisivo de la crisis fue la sensacin de estar en crisis que afecta hacia principios de los aos ochenta a buena parte de la direccin, desde el joven e innovador Gorbachev hasta el anciano Andropov, presidente del KGB. No existe en aquellos momentos ninguna amenaza clara que ponga en peligro la supervivencia del rgimen sovitico, y mucho menos la del pas, pero est muy extendida la sensacin de que as no se puede seguir viviendo 469 . Se expande la idea de que la URSS haba perdido la concurrencia pacfica con Occidente, lanzada veinte aos antes por Jruschev.

12.2. Primera reaccin a la crisis: etapa de Andropov

El 22 de noviembre de 1982, a la muerte de Brezhnev, es elegido Secretario General del PCUS Yuri Vladimirovich Andropov, que durante quince aos haba

Pg. 5. Vase BURLATSKI, Fedor Mijailovich: Russkij gosudarj (El prncipe ruso). En Nezavisimaja Gazeta . 25-1-94. Pg. 5. Burlatski considera este factor uno de los motores principales de la perestroika.. FURMAN, Dmitri Yefimovich: Revoljucionnyje cikly Rossii (Ciclos revolucionarios de Rusia). En Svobodnaja Myslj. Nm. 1/1994. Pg. 5-20. La propia frase fue pronunciada por Gorbachev en una conversacin privada con su mujer, Raisa Maksimovna, la noche de su eleccin como Secretario General. Con el tiempo se convertira en el smbolo de una poca y sirvi como ttulo a una de las pelculas ms caractersticas de aquellos aos.
469 468

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sido Presidente del KGB, el poderoso servicio secreto sovitico. El nuevo lder supremo se propone enderezar lo torcido, aunque, como hombre del sistema y profundamente convencido de su viabilidad, no pretenda en ningn modo cambiar alguna de sus caractersticas esenciales mediante un proceso de liberalizacin o democratizacin.

Vadim Alekseievich Kirpichenko, uno de sus cercanos colaboradores en el KGB, lo describe como un hombre modesto, pero firme, amigo de no malgastar el dinero pblico, que saba escuchar y relatar, pero que, por supuesto, no era un liberal ni un pacifista 470 . En opinin de Gorbachev, sus muchos aos (quince) en el KGB haban dejado huella en Andropov y lo haban hecho un hombre receloso y siempre dispuesto a ponerse al servicio del sistema. En cualquier caso, no era una persona que pretendiera reformarlo. Es verdad que reconoca la necesidad de los cambios. Tambin comprenda que su falta era mortal para el propio sistema. Pero Andropov fue siempre un hombre de su tiempo y perteneci a ese tipo de personas que no son capaces de salir de los lmites impuestos por ideas y valores anticuados 471 .

Aleksandr Yakovlev nos hace una descripcin de Andropov coincidente en lo fundamental con las anteriores, pero desprovista de todo tipo de simpata hacia este poltico. Lo califica de astuto, prfido y experimentado, y lo recuerda como organizador de la represin. Lo considera tambin ortodoxo hasta la mdula, aunque en ocasiones fuera capaz de dar una impresin muy distinta. Conceba el desarrollo de la sociedad como poner en orden su superestructura, ya que el nivel de

KIRPICHENKO, Vadim Alekseievich: Iz arhiva razved ika (Del archivo de un oficial de inteligencia). Mosc. Medunarodnyje otnoenija. 1993. Pg. 150-154. GORBACHEV, Mijail Sergeievich: iznj i reformy (Vida y reformas). Mosc. Novosti. 1995.Vol. 1. Pg. 247.
471

470

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deterioro haba superado todos los lmites. Era una postura que agradaba a la mayor parte de los miembros de la direccin del pas, ya que conceda una oportunidad de supervivencia. Su actitud decidida tambin lo hizo popular entre los soviticos, cansados de la inactividad de Brezhnev durante los ltimos aos de su mandato 472 .

Ya en su intervencin ante el Pleno en que fue elegido, Andropov mostr cul iba a ser su lnea de accin a lo largo del ao y medio en que fue Secretario General. Segn Gorbachev, el discurso fue un xito y, junto con todos los estereotipos caractersticos de la poca, inclua tambin nuevos enfoques. As, Andropov reconoci que haba problemas en la economa y que los dos ltimos planes quinquenales no se haban cumplido. Pero los mayores aplausos de los miembros del Comit Central los recibi cuando habl de aumentar el grado de exigencia, reforzar la disciplina y controlar el cumplimiento de las decisiones adoptadas473 .

Con la llegada al poder de Andropov, se crea un departamento econmico en el Comit Central del PCUS y se elaboran los primeros planes de reforma. El Informe de Novosibirsk, elaborado por Tatiana Zaslavskaia en 1983 a peticin del nuevo dirigente, introduce propuestas entonces revolucionarias, como la de empezar una cierta descentralizacin de la economa. Sin embargo, la temprana muerte de Andropov no permite que se llegue a poner en prctica ms que una parte mnima de lo entonces esbozado. De hecho, el agravamiento de la enfermedad del Secretario General le hace pasar en el hospital la segunda mitad de su mandato y reduce considerablemente su capacidad de trabajo. Durante estos meses, la propia poltica

YAKOVLEV, Aleksandr Nikolaievich: Gorjkaja aa (Una copa amarga). Yaroslavl. VerhneVolskoje kninoje izdateljstvo. 1994. Pg. 228-229.
473

472

GORBACHEV. Op.cit. Vol. 1. Pg. 223.

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de Andropov pasa a segundo plano, desplazada por el cada vez ms real problema de su sucesin.

12.3. Agudizacin de la crisis econmica y toma de conciencia de la crisis poltica

El interregno de Chernenko, elegido Secretario General a la muerte de Andropov, supone un ao ms de estancamiento durante el cual la crisis, econmica y poltica, se agudiza. El nuevo dirigente supremo era un hombre de carcter indeciso, que haba hecho toda su carrera a la sombra de Brezhnev y cuyo perfil profesional era mucho ms burocrtico que poltico. Adems, en el momento de su eleccin estaba ya gravemente enfermo, por lo que sus facultades se encontraban muy mermadas. El grupo ms conservador del Politbur, dirigido por el Primer Ministro Tijonov, aprovecha el ao escaso en que Chernenko ocupa la Secretara General para frenar algunas iniciativas reformistas puestas en marcha durante la poca de Andropov.

La eleccin de Chernenko no es contradictoria con la de Andropov, antes, o la de Gorbachev, despus de l. En los tres casos, se trata de la opcin preferida dentro de la cpula del sistema, donde se piensa que algo debe cambiar para que tanto el propio sistema como los miembros de la cpula puedan sobrevivir polticamente. Aunque Gorbachev era ya el hombre que estaba en las mentes de todos como sucesor real de Andropov, el Politbur se decidi por Chernenko sobre la base de varios argumentos. En primer lugar, se trataba de alguien que se encontraba claramente por delante de Gorbachev en la jerarqua del Politbur; era el nmero dos y, a falta de otro argumento mejor, le corresponda la sucesin. En segundo, Gorbachev era considerado an demasiado joven por unos colegas del Politbur cuyas edades rondaban los setenta aos, y que preferan que hubiera por encima de l una figura moderara, o a travs de la cual fuera posible moderar, su - 306 -

quiz excesivo entusiasmo reformista. Por ltimo, todos eran conscientes del mal estado de salud de Chernenko, lo que haca que su mandato se convirtiera en un interregno, necesariamente breve, antes de la definitiva asuncin del poder por parte de Gorbachev.

A pesar de todo, lo que no se produjo bajo Chernenko fue una vuelta atrs. El propio vaco de poder, causante de la interrupcin de las reformas, haca tambin imposible un brusco cambio de lnea poltica. Aunque, desde luego, no faltaron quienes lo propugnaran y vieran, en consecuencia, la solucin a los problemas existentes en el retorno a los orgenes del sistema, interpretados en un sentido ms tradicional que el que ms tarde propugnara Gorbachev. Algunos llegaron, incluso, a sugerir la rehabilitacin de la memoria de Stalin. Por el da del Ejrcito Sovitico [el 23 de febrero], la revista Kommunist public un artculo del Mariscal Ajromeiev 474 en el que se hablaba mucho de los mritos personales de Stalin en la lucha y en la victoria y muy de pasada sobre las causas de la derrota de 1941 475 . El artculo escandaliz a los reformistas, pero armonizaba bien con el estado de nimo de una gran parte de la cpula del partido en aquel momento.

Cuando Chernenko fallece en marzo de 1985, entre los dirigentes soviticos hay plena conciencia de que el pas atraviesa una grave crisis. Aunque se sigue pensando que esta crisis es, en su origen, de naturaleza econmica, se entiende ya que afecta a otros muchos aspectos de la vida sovitica. En palabras de Anatoli Cherniaiev, un alto funcionario del Comit Central que sera posteriormente

Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito Sovitico. Ya retirado, colabor con los golpistas en agosto de 1991 y se suicid tras el fracaso del golpe. CHERNIAIEV, Anatoli S.: estj let s Gorba vym (Seis aos con Gorbachev). Mosc. Progress. 1993. Pg. 25.
475

474

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ayudante para cuestiones internacionales de Mijail Gorbachev, en la vida del pas ya se senta el malestar ... en todo 476 .

Estos signos preocupantes eran apreciados por las lites polticas y militares con mucha ms claridad que por el pueblo. La gente corriente experimentaba, por supuesto, ciertas dificultades, pero crea que los problemas no eran graves y que tenan un carcter coyuntural. Se esperaba que, como haba ocurrido en otras ocasiones anteriores, la crisis fuera superada y pudiera continuar elevndose el nivel de vida, a un ritmo similar al de las dos dcadas anteriores. Como seala Aleksandr Yakovlev, la sociedad de 1985 estaba gravemente enferma, pero no quera reconocer su enfermedad y externamente pareca casi sana 477 . Esta preocupacin en las lites y desconocimiento por parte de la poblacin es uno de los rasgos caractersticos de la situacin sovitica al comienzo de la perestroika , que, en consecuencia, se define inicialmente como una reforma desde arriba.

12.4. Segunda reaccin a la crisis: la perestroika de Gorbachev

Esta primera crisis (de eficacia) no da origen a una transicin democrtica, sino a la llamada perestroika 478 . Es ste un proyecto restauracionista, un intento de purificar el sistema de las desviaciones (el estalinismo y el brezhnevismo) que se crea haban llegado a desvirtuar su naturaleza inicial. La perestroika persigue inicialmente el retorno a un mtico leninismo puro y no se plantea siquiera la posibilidad de reformar a fondo el sistema, de democratizarlo (en el sentido occidental de la palabra). En 1985, los protagonistas de la perestroika , todos ellos

476

Ibdem . Pg. 19.

YAKOVLEV, Aleksandr Nikolaievich: Predislovije, obval, posleslovije (Prlogo, desarrollo, eplogo). Mosc. Novosti. 1992. Pg. 125.
478

477

Literalmente, reconstruccin.

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productos del sistema sovitico, creen an en la viabilidad del socialismo real y en sus ventajas sobre el capitalismo de Occidente.

La perestroika es, al principio, un cambio iniciado por la cpula, un nuevo despotismo ilustrado en el que se intenta mejorar las condiciones de vida del pueblo, pero sin contar con su participacin activa. Mijail Gorbachev afirma en sus memorias que, en el marco del totalitarismo entonces existente, la reforma desde arriba era el nico camino posible. Defiende tambin la idea de que, si no se consegua que las masas se incorporaran al proceso, ste se encontrara abocado al fracaso 479 . En la prctica, lo que Gorbachev hace en esta poca no es tanto estimular la participacin popular, como, mediante el uso de recursos populistas, crear en torno a s un escudo protector que lo ponga a salvo de eventuales ataques del sector conservador de la direccin sovitica.

La perestroika tiene mucho que ver con Gorbachev, con su temperamento y sus ideas. Anatoli Cherniaiev, su ayudante, lo describe como un hombre inteligente, honrado, con conciencia y apasionado (...), que quera mejorar todo, perfeccionar todo, terminar con los absurdos y con las iniquidades. (...) Tena algunas ideas sobre cmo hacer para vivir mejor. Pero por entonces estas ideas no se salan del marco del orden establecido 480 . Aunque experto en los juegos del aparato del Comit Central, lo que le haba permitido desarrollar una carrera brillante dentro del sistema, Gorbachev, un provinciano, conservaba un fondo de idealismo y una naturalidad que resultaban muy raros en la clase poltica sovitica de aquellos aos. Dmitri Furman,

479

GORBACHEV. Op.cit. Vol. 1. Pg. 281. CHERNIAIEV. Op.cit. Pg. 33.

480

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un destacado intelectual y apparatchik 481 , recuerda aos ms tarde que en la poca de Brezhnev un miembro de la intelligencija 482 moscovita que eligiera una carrera en el Kommsomol y en el Partido habra sido condenado al ostracismo. (...) Por eso precisamente las personas que podan hablar con un lenguaje comunista sin que fuera evidente que o mentan o eran idiotas se cotizaban a precio de oro. En Mosc ya no haba gente as, pero en la atrasada provincia an eran posibles 483 .

Los problemas ms importantes a los que inicialmente debe hacer frente la perestroika coinciden con los diversos aspectos de la crisis de eficacia que atraviesa el pas: retraso tecnolgico, agricultura poco eficiente, cuadros ineptos y situacin sin salida de la guerra en Afganistn. Empezar por enfrentarse al problema de los cuadros y, en meses sucesivos, emprender los primeros intentos de mejorar la situacin en cada uno de los dems.

El momento fundacional de la perestroika es el Pleno del Comit Central celebrado el 23 de abril de 1985. En l, Gorbachev consigue incorporar al Politbur a tres nuevos miembros de pleno derecho y a un candidato, con lo que pasa a disponer de una clara mayora de fieles suyos en el rgano supremo de direccin del partido (y, en la prctica, del pas). Adems, en su discurso expone las lneas fundamentales de su programa durante esta primera fase de su estancia en el poder. En sus memorias, Anatoli Cherniaiev recuerda que del propio informe y de sus rplicas durante el debate se poda distinguir el curso de su pensamiento: orden (en

Palabra rusa con la que se designaba informalmente a los miembros del aparato de los rganos del Estado y del Partido. Especialmente, se utilizaba para los funcionarios del Comit Central del PCUS. Este trmino equivale aproximadamente al espaol intelectualidad, aunque su sentido en ruso es algo ms amplio. FURM AN, Dmitri Yefimovich: Fenomen Gorba eva (El fenmeno de Gorbachev). Svobodnaja Myslj, nm. 11/95. Pg. 66.
483 482

481

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la produccin, en las tiendas, en la calle, en la direccin, etc.) y autonoma de los cuadros484 .

Durante los primeros meses de ejercicio del poder, el cambio se advierte ms en el estilo que en los hechos, y las medidas que se adoptan siguen siendo tradicionales, en lnea con las de la poca de Andropov. Las ms destacadas son las siguientes 485 :

Renovacin de cuadros, en especial de los de mayor edad, tanto en puestos polticos como econmicos.

Anuncio de mayores inversiones en la industria de maquinaria, a fin de permitir la modernizacin de las capacidades industriales en otras ramas, y definicin de la aceleracin del crecimiento como objetivo prioritario.

Fusin de organismos responsables en el sector agrcola, y creacin del Gosagroprom (Comit Estatal del Complejo Agroindustrial) para absorber los ministerios sectoriales encargados hasta entonces de la industria agroalimentaria.

Vagas promesas de descentralizacin

En mayo se lanza la campaa antialcohlica, una de las medidas ms impopulares de la poca de Gorbachev, y cuyos resultados finales seran muy negativos. Se trata de una accin que vena preparndose desde un ao antes y que estaba inspirada en el estilo austero y disciplinado que quiso imponer Andropov. Era tambin algo que se adaptaba perfectamente a los enfoques de Gorbachev durante aquellos meses iniciales de su mandato, cuando an se senta continuador de la obra

484

CHERNIAIEV. Op.cit. Pg. 42.

HAHN, W erner G.: Gorbachev and Economic Reform. En Nordic Journal of Soviet & East European Studies . Vol. 5. Nm. 3-4 (1988). Pg. 229-230.

485

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de Andropov y se inspiraba an en sus proyectos. Para el nuevo Secretario General, la campaa antialcohlica se encuadraba dentro de la lnea general de lucha por el comunismo 486 y constitua, pues, una medida ms dentro de su poltica regeneracionista.

Con todo, durante sus primeros meses el rasgo ms destacado del programa de la perestroika ser la llamada aceleracin, es decir, la recuperacin de un ritmo ms rpido de desarrollo socioeconmico. Como seala Aleksandr Yakovlev487 , esto era lo natural en un momento en que entre los ms altos dirigentes del Partido no existan an dudas acerca de la viabilidad del sistema socialista. Se pensaba que con algunos retoques y renovando los cuadros de mando all donde fuera necesario se podra superar la crisis.

Es interesante subrayar que la misma palabra aceleracin indicaba con claridad cul era el sntoma de crisis al que los dirigentes soviticos estaban prestando ms atencin: la paulatina disminucin del ritmo de crecimiento de la economa de la URSS. El que ya desde el primer momento la aceleracin estuviera asociada con desarrollo cientfico-tcnico parece producto de la preocupacin del complejo militar-industrial ante el aumento del retraso tecnolgico que separaba a la URSS de Occidente 488 .

El momento polticamente culminante de esta fase es el XXVII Congreso del PCUS, celebrado en febrero de 1986. En l, la transformacin del pas se asocia a

486

CHERNIAIEV. Op.cit. Pg. 39.

YAKOVLEV, Aleksandr Nikolaievich: Predislovije, obval, posleslovije (Prlogo, desarrollo, eplogo). Mosc. Novosti. 1992. Pg. 128. Para un excelente estudio de este aspecto, vase SAPIR, Jacques: Le systme militaire sovitique. Paris. La dcouverte. 1987.
488

487

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la aceleracin del desarrollo socioeconmico del pas, en la lnea de lo aprobado en el Pleno de abril de 1985. No se trataba de una revolucin, sino del perfeccionamiento del sistema. Entonces an creamos en esa posibilidad 489 , afirma Gorbachev en sus memorias. Algunas de las propuestas econmicas concretas que se formulan durante el Congreso empezarn a aplicarse a lo largo de 1986 490 :

Implantacin de un nuevo sistema de compras estatales de productos agrcolas, segn el cual los campesinos podran comercializar a precios libres no slo sus excedentes, sino una parte de su produccin bsica 491 .

Reduccin del control de los planificadores centrales sobre los productores de bienes de consumo y autorizacin a las empresas para formular sus propios planes tomando como base los contratos con las empresas de distribucin (se pretenda con ello hacerlas ms dependientes de los consumidores).

Reforma del sistema de comercio, hacindolo ms dependiente de los contratos entre empresas y menos de la distribucin de recursos por parte del Gossnab (Comit Estatal de Abastecimiento).

Descentralizacin del sistema de direccin, transfiriendo competencias desde los ministerios a los rganos locales, as como estmulo del movimiento cooperativo.

En otro orden de cosas, contina durante esta fase la guerra de Afganistn y no se encuentra la forma de salir airosamente de ella. Muy pronto el conflicto pasa

489

GORBACHEV. Op.cit. Vol. 1. Pg. 293. HAHN. Op.cit. Pg. 230-231.

490

Se trataba de una medida muy atrevida para la poca, y que se encontraba en el lmite de lo ideolgicamente correcto. Gorbachev la justific entonces apelando al ejemplo de la NEP ( nueva poltica econmica ), iniciada por Lenin tras la Guerra Civil rusa.

491

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a verse en un contexto ms amplio, y ello es uno de los motivos que hacen sentir la necesidad de afrontar una renovacin profunda de la poltica exterior sovitica. El abandono de Afganistn exiga una mejora de las relaciones con Occidente, a fin de evitar que el vaco que la retirada sovitica habra de dejar fuera aprovechado por los Estados Unidos para ampliar su zona de influencia. Pero es que tambin la reforma de la economa y la aceleracin del desarrollo cientfico-tcnico exigan una reduccin del ritmo, extenuante, de la carrera de armamentos, lo que, igualmente, entraaba una previa mejora de las relaciones con Occidente.

En marzo de 1986, un ao despus de su eleccin, Gorbachev afirmaba que el curso hacia la aceleracin y el curso hacia el mantenimiento de la paz se fundieron durante el [XXVII] Congreso. No en vano hemos llamado conjuntamente a ambas direcciones lnea general del partido 492 . Con ello se pona al mismo nivel el cambio radical de la poltica exterior sovitica y la aceleracin del desarrollo econmico, objetivo inicial de la perestroika . En aras de la mejora de las relaciones con Occidente, prioritaria a partir de ese momento, se sacrifican elementos en otros tiempos muy importantes para la proyeccin externa del PCUS y de la URSS, como el Movimiento Comunista Internacional, que recibe a partir de mediados de los ochenta una atencin muy inferior y un apoyo material cada vez ms escaso.

Como podemos ver, en el diseo inicial de la perestroika no hay espacio para la cuestin nacional ni alusiones a una posible redistribucin territorial del poder del estado, dos cuestiones que, con el tiempo, acabaran convirtindose en centrales dentro del proceso poltico. Durante esta poca es caracterstica de su enfoque la adhesin al principio de la existencia de un pueblo sovitico, relativamente uniforme, as como la subestimacin del potencial conflictivo de la cuestin

492

CHERNIAIEV. Op.cit. Pg. 71.

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nacional. La poltica lingstica, que puede tomarse como un buen indicador de su actitud general hacia el problema, no contiene novedades importantes con respecto a la de Brezhnev. Su principal preocupacin es la eficacia (el dominio de la lengua comn, el ruso, era insuficiente en algunas regiones), y no la importancia del idioma para la identidad nacional.

Se trataba de un tema que se consideraba razonablemente bien resuelto y en el que no se crea necesario, ni mucho menos urgente, introducir cambios. Las escasas referencias a cuestiones nacionales durante el primer ao de la perestroika distan mucho de ser alarmantes. En la ms autorizada, el informe de Gorbachev al XXVII Congreso, se puede leer que nuestros xitos no deben crear la impresin de que no existen problemas en los procesos nacionales. Las contradicciones son propias de cualquier desarrollo, y resultan tambin inevitables en esta esfera. Lo principal es ver los aspectos y ramificaciones que surgen de continuo, as como buscar y dar respuestas vlidas y oportunas a las cuestiones que plantea la vida 493 .

12.5. Actitud militar

Segn seala Fred Halliday494 existen importantes motivos para considerar que la carrera de armamentos, valorada en toda su importancia, es el principal elemento que se halla tras el hundimiento del rgimen sovitico. El importante esfuerzo militar de los aos sesenta y setenta se haba realizado a costa de

GORBACHEV, Mijail Sergeievich: Izbrannyje re i i statji (Discursos y artculos escogidos). Mosc. Politizdat. 1987. Tomo 3. Pg. 233. Vase HALLIDAY, Fred: Un singular colapso: la URSS, la presin del mercado y el enfrentamiento interestatal. En Cuadernos del Este . Nm. 3 (1991). Pg. 16.
494

493

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movilizar495 la economa y la ciencia soviticas en un grado muy superior a lo que se estaba haciendo en Occidente. A pesar de todo, a principios de los ochenta crece la preocupacin en torno a que las capacidades recin adquiridas no puedan mantenerse mucho tiempo a causa de la creciente distancia tecnolgica entre los pases occidentales ms avanzados y la URSS.

Como ya se ha indicado con anterioridad, la cpula de las Fuerzas Armadas, por razones de ndole exclusivamente militar, estaba interesada desde el principio en una reforma del sistema que le posibilitara un desarrollo futuro ms rpido y estable. Cierto que entre sus demandas y las de otros renovadores de la primera hora 496 , partidarios de incrementar sustancialmente la produccin de bienes de consumo, haba muchos puntos difcilmente compatibles, pero esto slo ser evidente cuando las reformas econmicas comiencen a ponerse en prctica. Mientras dur la fase preliminar, en la que se dise el modelo de reforma y se elaboraron las medidas concretas en las que habra de plasmarse, no hubo grandes problemas para mantener la unidad de la coalicin en favor de la perestroika .

Hacia finales de los aos setenta, los militares soviticos haban conseguido establecer, organizar y equipar unas Fuerzas Armadas capaces de garantizar adecuadamente la seguridad del pas y de sus aliados frente a cualquier posible enemigo y sin tener que hacer uso de la disuasin nuclear. Sin embargo, a partir de comienzos de los aos ochenta empieza a ser patente la inquietud militar sobre las perspectivas a largo plazo, ante la incorporacin por los ejrcitos de la OTAN de armas de nueva tecnologa que permitan una precisin y un alcance desconocidos

495

En el sentido militar del trmino, equivalente a adaptar para las necesidades de la guerra.

La cpula militar es en este momento, en general, solidaria de las posiciones polticas de los "reformadores". Vase TAIBO, Carlos: Las fuerzas armadas en la crisis del sistema sovitico. Madrid. Los Libros de la Catarata. 1993. Pg. 272.

496

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hasta entonces. El Mariscal Ogarkov, por entonces Jefe del Estado Mayor General, hablaba de que se estaba asistiendo a un giro profundo y autnticamente revolucionario en las cuestiones militares 497 . Ello ocurra precisamente mientras la poca de la distensin terminaba, la guerra de Afganistn estaba en marcha y la administracin Reagan se lanzaba a la mejora de la capacidad militar norteamericana.

A lo largo de todo este primer ciclo asistimos a un conflicto entre la necesidad de invertir recursos importantes en la renovacin tecnolgica del Ejrcito Sovitico y la evidencia de que la situacin econmica del pas, y su propia capacidad tecnolgica, imponan unos lmites muy estrictos. Poco antes de la muerte de Brezhnev, el Ministro de Defensa Ustinov haba advertido que la satisfaccin de las necesidades de la defensa era cada vez ms difcil por la persistencia de problemas y dificultades sin resolver (...) en el desarrollo de la economa nacional 498 . Aunque, tras ser elegido Secretario General, Andropov se compromete a proporcionar a las Fuerzas Armadas todos los medios necesarios, en diciembre de 1982 Ustinov matiza que habr que hacer frente a los nuevos retos con un incremento comparativamente inferior en gastos materiales y mano de obra 499 . Es muy clara en esta poca la lnea poltica de contener los gastos militares como forma de ayudar a la recuperacin de la economa. Como hace notar Carlos Taibo, se esgrime con frecuencia la tesis de que una modernizacin general del aparato

Citado por PETERSEN, Phillip A.: Security and the Military Role in Soviet Threat Definition. En Nordic Journal of Soviet & East European Studies . Vol. 5. Nm. 3-4 (1988). Pg. 312.
498

497

Ibdem. Pg. 314. Ibdem .

499

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productivo deba tener a la postre efectos positivos sobre el desarrollo y la eficacia del sector militar 500 .

Durante estos aos, el Jefe del Estado Mayor General, mariscal Ogarkov, es el principal defensor de la necesidad de invertir de inmediato todo lo necesario para evitar que se agrande la distancia tecnolgica con Occidente, actitud en la que persiste a pesar de que la lnea predominante en el Politbur resulta ser muy distinta. En 1984 es, por fin, destituido y su sucesor, el mariscal Ajromeiev, aunque ideolgicamente conservador, muestra ser lo bastante flexible como para adaptar sus manifestaciones externas y sus acciones a lo que el Secretario General deseaba y esperaba. En lo sucesivo, la actitud de los militares ser de aceptacin de la necesidad de dar prioridad al desarrollo econmico, aunque intentarn limitar el impacto de los recortes sobre la capacidad operativa y equipamiento de las Fuerzas Armadas. Ello har que en un buen nmero de casos concretos sus posturas discrepen de las defendidas por la direccin poltica.

Durante la fase inicial de la perestroika aparecen las primeras formulaciones del concepto de suficiencia razonable, que servir como justificacin terica de la reduccin del esfuerzo militar as como, ms tarde, de la limitacin de capacidades de las Fuerzas Armadas y de su repliegue. En su informe ante el XXVII Congreso, Gorbachev afirmaba que, dado el carcter del armamento moderno, ningn pas estaba en condiciones de garantizar su seguridad nicamente por medios militares, lo que constitua una importante novedad con respecto a la prctica tradicional sovitica. Ello supuso la introduccin de las medidas polticas como un factor importante para garantizar la seguridad del estado. La renuncia a la confianza exclusiva en los medios militares hizo posible admitir su limitacin futura. En el

500

TAIBO. Op.cit. Pg. 189.

- 318 -

nuevo Programa del partido, aprobado durante el Congreso, se sustituy la apelacin a hacer todo lo necesario para la defensa de la URSS por la mucho ms suave de garantizar que las Fuerzas Armadas de la URSS se encuentren a un nivel que excluya la obtencin de la superioridad estratgica por parte de las fuerzas del imperialismo 501 . Es sta la primera formulacin del concepto que ms tarde se popularizar con el nombre de suficiencia razonable.

El nfasis en la importancia de las medidas polticas y diplomticas para garantizar la seguridad del pas es posible por la ruptura, que empieza a producirse durante este periodo, del monopolio militar sobre el conocimiento tcnico en materias de defensa. Con la llegada de Gorbachev, el papel del Departamento Internacional del Comit Central, de los asesores civiles del Secretario General, del Ministerio de Asuntos Exteriores, del KGB y de algunos institutos de la Academia de Ciencias en el proceso de toma de decisiones en materia de defensa empieza a ser ms notable. Todos estos nuevos actores favorecen una poltica de seguridad en que se conceda una mayor atencin al uso de medios no militares.

Prudencio Garca 502 ha expresado su sorpresa por la pasividad mostrada por la cpula militar sovitica durante este primer ciclo, en el que no se registr ninguna oposicin abierta a las medidas que empezaba a adoptar Gorbachev. Adems de esta convergencia inicial de objetivos, puede sealarse tambin la influencia de los siguientes factores:

501

PETERSEN. Op.cit. Pg. 315.

Vase GARCA, Prudencio: The Armed Forces in Transition from Totalitarian to Democratic State: Problems and Needs. En CHALDYMOV, Nikita (editor): Armed Forces and Military Service in a Democratic State. Mosc. Na Bojevom Postu. 1992. Pg. 108.

502

- 319 -

La fuerza de la disciplina militar . Al tratarse de una reforma desde arriba no se rompi en ningn momento la cadena de mando ni se quebrant el orden establecido. Los militares se limitaron a continuar obedeciendo a la direccin poltica segn unos procedimientos establecidos desde mucho tiempo atrs. Por otra parte, no haba an nada especialmente alarmante en las reformas que se emprendan: durante el primer ao y medio al frente de la URSS, el mensaje de Gorbachev no iba ms all de restaurar la pureza del leninismo y devolver al pas su grandeza, sin ninguna renuncia en el terreno internacional ni ningn cambio interno que afectara a la naturaleza misma del rgimen.

Falta de tradicin de intervencionismo militar en la vida poltica rusa . En la historia rusa no ha sido normal la existencia de grupos de presin especficamente militares, sino, por el contrario, el nivel bastante alto de integracin en el sistema poltico (antes zarista, posteriormente sovitico) ha favorecido la presencia de militares profesionales en cada uno de los bandos que pugnaban por el control del poder poltico. Es cierto que esta tendencia se encontraba en declive a comienzos de los ochenta, en relacin con la cada vez mayor profesionalizacin del cuerpo de oficiales, pero, a pesar de todo, los altos mandos militares del comienzo de la perestroika estaban muy lejos de pensar en la elaboracin de una alternativa poltica propia.

La vida interna de las Fuerzas Armadas no se vio afectada inicialmente . Gorbachev no promovi de inmediato cambios importantes en la cpula militar ni intervino en cuestiones internas de las Fuerzas Armadas. El nuevo lxico poltico puesto en circulacin por el Secretario General fue adaptado muy pronto por los mandos militares para renombrar ideas y prcticas tradicionales. Hasta 1987, perestroika significar dentro de las Fuerzas Armadas poco ms que correccin de los defectos aislados que pudieran advertirse en un organismo al que an se consideraba, en su conjunto, eficaz. - 320 -

La idea latente era que, si bien la economa sovitica poda necesitar una reforma radical en razn de su insuficiente rendimiento, las Fuerzas Armadas resultaban an plenamente competitivas y no requeran ms que ajustes puntuales.

12.6. Rgimen resultante

No se registra durante este periodo ningn cambio importante que afecte a la caracterizacin tipolgica del rgimen sovitico. Las medidas que se adoptan van encaminadas a la correccin de una crisis interna y atacan ms los sntomas que las causas del problema. No hay discusiones sobre la legitimidad del rgimen o su viabilidad futura, cuestiones que se consideran ms all de toda duda.

Gorbachev empieza su mandato con un enorme optimismo. Su presuncin bsica es que un liderazgo enrgico e imaginativo, unos cuadros bien elegidos y suficientemente motivados, y un restablecimiento general de la disciplina y de la ilusin en el futuro tenan, forzosamente, que dar resultados visibles en muy poco tiempo. Tras el XXVII Congreso empiezan a aparecer las primeras dificultades serias y a hacerse patente que los obstculos que imposibilitaban una rpida superacin de la crisis eran ms graves de lo que en principio se haba supuesto. En abril de 1986 el desastre de Chernobil pone de manifiesto ante el liderazgo sovitico, ante la opinin pblica del pas y ante todo el mundo que incluso en los sectores de tecnologa punta existan preocupantes manifestaciones de ineficiencia y retraso. Hacia el verano de 1986 Gorbachev se decide por la huida hacia adelante e inicia la fase de transicin dentro de la perestroika .

Durante todo este primer ciclo, la militarizacin del rgimen sigui siendo muy alta. A pesar de la reduccin del grado de prioridad que se conceda a lo militar - 321 -

en el sistema de distribucin de recursos, el gasto en defensa se mantuvo muy elevado. Adems, continuaron existiendo en la administracin y en la economa sectores militares absolutamente autnomos, no subordinados ms que a la cpula del partido.

- 322 -

13. CRISIS DE EFICACIA Y CICLO DE PRETRANSICIN EN LA RSFY

13.1. La crisis.

Por lo que se refiere a Yugoslavia, la primera crisis de eficacia se manifiesta poco despus de la muerte del mariscal Tito, acaecida en mayo de 1980, y tiene en un principio un carcter econmico. Muy pronto, a esta crisis se une una segunda en la que se ve afectado el modelo de relaciones nacionales de la Yugoslavia socialista. El origen poltico de ambas crisis no se advierte de inmediato y slo llegar a ser patente a partir de 1984.

La crisis econmica se evidencia en 1979 y no es la primera que sufra el rgimen socialista yugoslavo. Aunque los resultados aparentes seguan siendo buenos durante toda la dcada, haca aos que la economa de Yugoslavia se encontraba en situacin delicada a causa de la falta de ajuste ante la crisis econmica internacional, as como del creciente deterioro de la balanza de pagos. A finales de los aos setenta, la segunda crisis del petrleo (1979) y la importante subida de los tipos de inters son los detonantes inmediatos de una crisis yugoslava que empieza ya a reflejarse con toda claridad en la evolucin de los indicadores macroeconmicos503 .

Aunque la situacin yugoslava est, evidentemente, relacionada con la crisis econmica mundial, ciertas caractersticas del sistema contribuyen a agravarla. La avanzada edad de Tito y el temor a lo que podra ocurrir tras su muerte, por una parte, y el sistema casi confederal introducido por la Constitucin de 1974

GMEZ SERRANO, Pedro Jos: El proceso de ajuste ante la crisis en la economa autogestionaria yugoslava, 1973-1985: consecuencias socioeconmicas. Tesis doctoral presentada en la Universidad Complutense de Madrid. 1992. Pg. 417-425.

503

- 323 -

tabla 13-1 YUGOSLAVIA: Tasas anuales de crecimiento del Producto Social y de la inflacin (1966-1980) Ao 1966-70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 Producto Social 5,8 8,1 4,2 4,9 8,5 3,6 3,9 8 6,9 7 2,3 Inflacin 10,2 14,9 15,7 18,5 26,0 26,1 9,3 13,3 13,4 21,9 30,4

fuente: Statisti ki godinjak Jugoslavije-1986 (Anuario Estadstico de Yugoslavia-1986). Belgrado. Savezni Zavod za Statistiku. 1986. Pg. 85 y 98.

favorecan el mantenimiento del statu quo , precisamente en un momento en que resultaban necesarias reformas importantes que permitieran la adaptacin de la economa a las nuevas circunstancias504 .

El desarrollo de la economa yugoslava haba sido muy rpido a partir de los aos cincuenta (vase tabla 13-1). El ritmo anual de crecimiento del Producto Social

Kosta avoki, un profesor de la Universidad de Belgrado, ya haba anticipado en marzo de 1971, en el curso de una discusin pblica sobre el proyecto de reforma constitucional, el efecto que tendra el derecho de veto de cada repblica y regin como mecanismo para dificultar futuros cambios: Parece que este derecho de veto ser ante todo un arma en manos de los que luchen por el mantenimiento del status quo frente a cualquier cambio que no les convenga. Vase AVOKI, Kosta: Revolucionarni makijavelizam (Maquiavelismo revolucionario). Belgrado. Rad. 1989. Pg. 271.

504

- 324 -

se situ en un 6,6% de media en el periodo 1953-56; 11,3% de 1957 a 1960, y 6,8% de 1961 a 1965. A partir de este momento, disminuy bastante, pero hasta la muerte de Tito sigui siendo superior al 5% (5,8% de 1966 a 1970; 5,9% de 1971 a 1975; 5,6% de 1976 a 1980). Tras el fallecimiento del mariscal, una crisis que vena siendo patente desde haca tiempo pasa a ser visible incluso en las cifras. El crecimiento del Producto Social se reduce al 2,3% en 1980 y no supera una media del 0,7% en el periodo 1981-85 505 .

Otros indicadores econmicos muestran tambin una evolucin alarmante. La inflacin, que tras la crisis de 1965-66 se haba mantenido hasta 1969 por debajo del 10% anual, se increment bruscamente con el comienzo de la dcada de los setenta, hasta llegar a alcanzar el 26% y el 26,1% en 1974 y 1975. En 1976 se redujo al 9,3%, pero a partir de entonces empez un crecimiento que ya no se detuvo. En 1979 la tasa anual de inflacin lleg al 21,9%, mientras que en 1980, el ao de la muerte de Tito, se elevaba al 30,4% 506 .

El sector exterior registra tambin un mal comportamiento hacia el final de la poca de Tito (vase tabla 13- 2). La tasa de cobertura de las importaciones por las exportaciones, que superaba el 70% durante la dcada de los sesenta, se fue reduciendo durante los aos setenta, en particular como resultado del importante incremento de los precios del petrleo, hasta alcanzar apenas el 48,5% en 1979 507 . El rpido deterioro de la balanza comercial provoca que a partir de 1977 exista dficit en la balanza por cuenta corriente, a pesar del supervit que se registra por pago de servicios y por transferencias de emigrantes, muy significativas durante la

Statisti ki godinjak Jugoslavije-1986 (Anuario Estadstico de Yugoslavia-1986). Belgrado. Savezni Zavod za Statistiku. 1986. Pg. 85.
506

505

Ibdem . Pg. 98. Ibdem . Pg. 86.

507

- 325 -

segunda mitad de la dcada de los setenta. En 1979 se disparan todas las seales de alarma, al alcanzar el dficit comercial la cifra de 7225 millones de dlares, y el dficit por cuenta corriente, los 3661 millones de dlares 508 . El fallecimiento de Tito en mayo de 1980 permite reconocer pblicamente la existencia de la crisis y adoptar las primeras medidas. Aunque quiz habra debido hacerlo bastante antes, un mes despus de la muerte del Presidente yugoslavo el gobierno federal decida devaluar el dinar en un 30%, a fin de mejorar el comportamiento del sector exterior. sta sera la primera de una larga serie de devaluaciones509 . Como resultado de la situacin econmica y de las medidas que se adoptan para combatirla, el nivel de vida de la poblacin, por primera vez en muchos aos, registra un descenso.

Estrechamente relacionado con la crisis del sector exterior est el problema de la deuda externa, que se manifiesta tambin hacia finales de la dcada de los setenta. Los crditos exteriores haban comenzado a crecer de forma substancial a partir de 1971 a causa de las condiciones bastante favorables en que entonces se concedan, la sobrevaloracin del dinar con respecto a las divisas fuertes y la insuficiente integracin del mercado interno yugoslavo 510 . El recurso al dinero exterior permita al sistema, precisamente en unos momentos en que por primera vez su legitimidad era puesta en duda511 de manera abierta, sostener un nivel de vida de la poblacin relativamente alto y satisfacer las expectativas de las diversas lites

508

Yugoslavia 1945-1985. Belgrado. Federal Statistical Office. 1986. Pg. 161.

BILANDI , Duan: Hrvatska moderna povijest (Historia moderna de Croacia). Zagreb. Golden marketing. 1999. Pg. 715. El periodista espaol Juan Fernndez Elorriaga, corresponsal en Belgrado durante muchos aos, escriba en 1982: No hay vino de Kosovo en las tiendas de Croacia, ni aguardiente macedonio en Serbia (...). Hasta hace poco, los trenes serbios solan cambiar de locomotora cuando salan de territorio serbio y entraban en el de Croacia. Vase El sistema federativo ampla el endeudamiento del Estado. En El Pas . 21-10-82. M anifestaciones estudiantiles en 1968; manifestaciones nacionalistas en Kosovo; primavera de Zagreb, de orientacin tambin nacionalista; gobierno de los liberales en la Liga de los Comunistas de Serbia ...
511 510

509

- 326 -

polticas y econmicas regionales. Esto hizo que a lo largo de toda la dcada se mantuviera una ambiciosa poltica de nuevas inversiones, lo que, ante la falta de suficientes capitales internos, oblig a recurrir de manera amplia a los prstamos exteriores. Decididas por motivos ms polticos que econmicos, a menudo estas nuevas inversiones no obtuvieron la rentabilidad necesaria para permitir la devolucin del dinero extranjero en ellas empleado 512 . Por si fuera poco, la crisis del petrleo vino a complicar el panorama al encarecer considerablemente las importaciones de energa.

Cuando a finales de 1978 comienza un importante encarecimiento de los tipos de inters en los mercados internacionales, el servicio de la deuda externa se tabla 13-2 YUGOSLAVIA: Evolucin del sector exterior entre 1976 y 1984
(datos en miles de millones de dlares americanos)

Balanza por cuenta corriente

Balanza comercial

Balanza de servicios

Remesas de trabajadores

Intereses

Transferencias

Cobertura importaciones por exportaciones (*) 66,2 54,6 56,8 48,5 59,6 70,2 77,8 82,0 85,8

1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984

165 -1532 -1256 -3661 -2291 -750 -464 274 504

-2489 -4380 -4317 -7225 -6086 -4828 -3093 -2240 -1742

1164 1379 1329 2147 2982 339 2739 2412 2157

1415 1427 1714 1710 1539 2042 1268 1167 1189

-279 -258 -300 -633 -1084 -1710 -1773 -1532 -1638

355 303 318 340 358 380 395 467 535

fuentes: Yugoslavia 1945-1985. Belgrado. Federal Statistical Office. 1986. Pg. 161; (*) elaboracin propia sobre datos de Statisti ki godinjak Jugoslavije-1990 (Anuario Estadstico de Yugoslavia-1990). Belgrado. Savezni Zavod za Statistiku. 1990. Pg. 97.

512

Yugoslavia 1945-1985. Pg. 165.

- 327 -

convierte en una carga muy pesada para la economa yugoslava. En 1980 Yugoslavia obtiene el mayor crdito de su historia (5100 millones de dlares), y el endeudamiento total (vase tabla 13-3) llega a los 20.841 millones de dlares 513 , es decir, 900 dlares por habitante. El servicio de la deuda alcanza en ese ao los 3830 millones de dlares, de los que 1281 millones corresponden al pago de intereses. Esta partida era ya muy similar en su importe a las transferencias de emigrantes, y no har sino crecer a lo largo de los aos posteriores.

Muy pronto (marzo de 1981), a esta crisis econmica se une otra del modelo tabla 13-3 YUGOSLAVIA: Evolucin de la deuda externa entre 1976 y 1984
(datos en miles de millones de dlares americanos)

total
total deuda exterior servicio de la deuda nivel de
endeudam iento

zona de moneda convertible

total deuda exterior servicio de la deuda nivel de
endeudam iento

1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984

9072 9608 10927 13911 17251 20841 17512 14564 15432

1661 1889 1989 3514 3830 4304 4238 4640 5223

18% 19% 18% 25% 22% 21% 24% 32% 34%

7145 7634 9021 11681 13837 16070 12576 10221 10966

1412 1603 1776 3000 3605 4021 3929 4381 4913

20% 21% 20% 26% 26% 25% 31% 43% 45%

fuente: Yugoslavia 1945-1985. Belgrado. Federal Statistical Office. 1986. Pg. 167 .

513

Ibdem . Pg. 166-167.

- 328 -

de relaciones nacionales cuando en Pritina y otras ciudades de Kosovo manifestaciones masivas de albaneses muestran que el problema nacional no haba sido definitivamente resuelto, como pretenda el rgimen. El detonante fue una protesta estudiantil a causa de la baja calidad de la comida en los comedores universitarios. El 11 de marzo, un grupo de ellos marcha sobre el centro de Pritina, donde se les unen ms estudiantes que se encontraban paseando por la calle central de la ciudad (el popular Korzo ), as como aficionados que salan de un partido de ftbol. La manifestacin se prolong hasta la maana del da siguiente, y en ella, junto con reivindicaciones de tipo socioeconmico, se oyeron tambin otras de carcter nacional (Kosovo repblica).

A pesar del esfuerzo de las autoridades por restar importancia a este suceso, no consiguieron impedir que el movimiento de protesta se reprodujera y fuera ganando en intensidad. Aos ms tarde, el jefe del partido, Mahmut Bakalli, declarara que las dos semanas siguientes registraron una febril actividad de los grupos clandestinos, que hicieron lo posible por sacar provecho de la oportunidad que se les presentaba 514 . El 25 de marzo, estudiantes de enseanza secundaria se manifestaban por las calles de Prizren, y la polica intervena en contra de ellos. Nuevas manifestaciones tenan lugar en Pritina el da 26, precisamente la fecha en la que se esperaba la llegada a la ciudad de la estafeta anual en honor de Tito 515 , por primera vez tras el fallecimiento del Presidente. El 30 de marzo, los estudiantes se manifestaban en la pequea ciudad de Obili (norte de Pritina). El da 1 de abril, las manifestaciones tenan lugar en Podujevo (nordeste de Pritina) y en la propia capital de la regin. A estas alturas, la polica era ya empleada sistemticamente para

KOHL, Christine von; LIBAL, W olfgang: Kosovo, the Guardian knot of the Balkans. En Robert ELSIE (comp.): Kosovo in the heart of the powder keg. Nueva York. Columbia University Press. 1997. Pg. 55. Recorra toda Yugoslavia y llegaba a Belgrado el da 25 de mayo, cumpleaos de Tito. Con este motivo se celebraba un festival en el estadio del Ejrcito Popular.
515

514

- 329 -

impedir la extensin del movimiento de protesta 516 , con lo que, sin embargo, no se consigui evitar que el 2 de abril las manifestaciones se extendieran a todo Kosovo, que los obreros se unieran a los estudiantes y que la violencia hiciera su aparicin. Desbordada, la direccin regional solicita el 3 de abril ayuda a Belgrado. La presidencia colectiva de Yugoslavia declara el estado de excepcin y decide el envo de refuerzos policiales procedentes de varias repblicas, as como la intervencin del Ejrcito Popular (JNA) y la imposicin del toque de queda. Cuando las autoridades se hacen de nuevo con el control de la situacin, el saldo oficial de vctimas asciende a doce muertos y 50 heridos.

Incluso hoy en da no es fcil valorar el significado real de este movimiento de protesta. Es, por una parte, evidente que la crisis econmica, claramente visible en toda Yugoslavia, afectaba de una manera especial a su regin ms subdesarrollada. Para complicar an ms la situacin, la elevada natalidad, los avances de la urbanizacin y la creacin de la Universidad de Pritina haban hecho que surgiera una numerosa generacin de jvenes mucho mejor preparados que en pocas anteriores, pero que carecan de salidas profesionales.

Esto no quiere decir que no existiera un componente nacional en el movimiento de protesta, ni que el componente nacional estuviera subordinado al sociopoltico. El sistema yugoslavo, en especial a partir de 1974, estaba basado en la integracin de los ciudadanos en el sistema poltico comn precisamente a travs de las naciones, nacionalidades o minoras tnicas a las que pertenecan. Esto favoreci el que el descontento tendiera a manifestarse en forma de reivindicacin nacional, como sucedi en Kosovo en 1981, y como sucedera en muchas otras

Tena miedo de que pudiera estallar una revolucin, admiti el jefe del partido Mahmut Bakalli en una conversacin en diciembre de 1991 para explicar por qu haba decidido la intervencin de las fuerzas regionales de seguridad. Vase KOHL. Op.cit. Pg. 55.

516

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partes de Yugoslavia a partir de mediados de esa dcada. En el caso de Kosovo, esta nacionalizacin de la protesta se deba tambin al creciente prestigio social de lo albans, producto de la intensa colaboracin cultural con Tirana durante la dcada de los setenta, y a la actividad de algunas organizaciones clandestinas que, con diversos matices, pretendan un mayor nivel de autogobierno para la regin, as como un progresivo acercamiento a Albania.

En el resto de Yugoslavia, pero sobre todo en Serbia, los disturbios de Kosovo constituyeron una desagradable sorpresa y supusieron la primera seal de que el rgimen socialista no haba conseguido resolver, como pretenda, el problema de la insercin de la comunidad albanesa en el estado comn. Por razones ideolgicas, en la interpretacin de los hechos se tendi a infravalorar el papel del componente sociopoltico (su aceptacin hubiera supuesto poner en duda el socialismo autogestionario, uno de los pilares del sistema), as como el nacional (la hermandad y unidad era otro de los elementos fundamentales de su aparato legitimador), en beneficio de la consideracin de los hechos como una manifestacin contrarrevolucionaria, organizada contra el propio sistema por sus enemigos. En un pas, como la Yugoslavia socialista, donde la identidad estatal estaba basada principalmente en presupuestos ideolgicos, una accin contrarrevolucionaria estaba dirigida al mismo tiempo contra la propia existencia del estado.

Segn las informaciones periodsticas de la poca, la consigna ms coreada en las manifestaciones fue Kosovo repblica, lo que, aparentemente, no tena demasiado sentido prctico si se tiene en cuenta que la regin autnoma era considerada como unidad federal independiente y sus competencias y prerrogativas no se diferenciaban en nada sustancial de las que posean las repblicas. De hecho, esta reivindicacin supona el primer desafo importante a la integridad territorial de Yugoslavia, ya que la Constitucin del 74, en su prembulo (principios fundamenta- 331 -

les), reconoca el derecho de secesin a las naciones, y se entenda como tales a aquellos grupos tnicos que posean una repblica propia. La dbil integracin de los albaneses kosovares en la sociedad y el estado yugoslavos quedaban as patentes antes de que se cumpliera un ao de la muerte de Tito, cuyo carisma personal haba actuado hasta entonces como amortiguador de tensiones de este u otro tipo 517 .

Las manifestaciones albanesas sirvieron como detonante para poner en marcha el movimiento serbio de resistencia dentro de la regin. Los primeros intentos de organizacin clandestina de los serbios kosoveses datan de 1972, y tenan en aquel entonces un carcter ms anticomunista que antialbans. En 1981, inmediatamente despus de las grandes manifestaciones albanesas, empiezan a recogerse firmas para la primera Peticin 518 , aunque esta iniciativa tiene que suspenderse ante el fuerte control que an ejercan los rganos de seguridad y, en consecuencia, su escaso xito 519 .

La situacin en Kosovo no es el nico sntoma de que el problema nacional no haba sido definitivamente resuelto. En Sarajevo, en noviembre de 1981, el Dr. Vojislav eelj, un joven profesor de la Facultad de Ciencias Polticas, es apartado de las funciones docentes, para ser excluido del partido un ao despus y condenado a ocho aos de prisin en 1984 520 . La acusacin fundamental es la de nacionalismo serbio, en particular por haber propuesto la disolucin de Bosnia-Hercegovina y su

SEKELJ. Laslo: Yugoslavia: The process of disintegration. Highland Lakes, New Jersey. Atlantic Research and Publications. 1993. Op.cit. Pg. 193-196. Peticije (Peticiones) fueron los documentos dirigidos por grupos de serbios kosoveses a las autoridades republicanas para que pusieran remedio a la discriminacin de que, segn ellos, eran objeto por parte de los poderes pblicos, predominantemente albaneses, de la regin autnoma. IVAN EVI , Predrag: Pogreno i zlonamerno (Errneo y malintencionado). En Srpska re . 1510-98. Pg. 62-63.
520 519 518

517

Ibdem . Pg. 166-177.

- 332 -

reparto entre Serbia y Croacia 521 . En julio de 1983, Alija Izetbegovi y un grupo de intelectuales musulmanes eran condenados a largas penas de prisin, acusados de nacionalismo 522 . Al primero se le reprochaba, en particular, haber escrito en 1970 la Declaracin Islmica, que pas en su momento casi desapercibida, pero que sera calificada trece aos despus como ataque contrarrevolucionario al orden estatal y social de Yugoslavia 523 . Resulta interesante observar que eelj e Izetbegovi , dos indudables nacionalistas, no son perseguidos tanto por su nacionalismo, sino por pretender, desde una posicin nacionalista, cambiar el orden establecido. Un cierto nacionalismo haba sido incorporado a la ideologa y, sobre todo, a la prctica del sistema, y era utilizado a diario como apoyo del inmovilismo.

Por la misma poca, 100.000 personas asisten en Belgrado al entierro de Aleksandar Rankovi (20 de agosto de 1983), el antiguo jefe comunista depuesto en el Pleno de Brioni (1966), en lo que se considera una clara muestra de la insatisfaccin creciente de los serbios con la situacin en Kosovo y, en general, con la posicin de Serbia en la federacin yugoslava. El ambiente que se aprecia durante el entierro indica que la idea nacional empieza a ser muy importante en la vida pblica de Belgrado y que en torno a ella se aglutinan las diferentes corrientes de insatisfechos con la marcha del pas y con la evolucin del sistema 524 .

13.2. Reacciones a la crisis: reformas econmicas

521

El propio eelj public todos los detalles relativos a los diversos procesos de que fue objeto en un libro aparecido aos despus, tras su salida de la crcel. Vase EELJ, Vojislav: Suo avanja sa samoupravljanjem (Enfrentamientos con la autogestin). Belgrado. Edicin del autor. 1988. Vase LATI , Nedad: Istina o Sarajevskom procesu 1983. (La verdad sobre el proceso de Sarajevo de 1983). En Dani n 124 (1999). <http://www.bhdani.com/arhiva/1999/124/feljton4a.htm> (1 dic 99).
523 522

AVOKI. Op.cit. Pg. 215-218.

KOVA EVI , Slobodanka, DAJI , Putnik:: Chronology of the Yugoslav Crisis 1942-1993. Belgrado. IES. 1994. Pg. 17.

524

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Entre 1981 y 1986 el sistema yugoslavo reconoce la existencia de la crisis, debate sus causas e intenta ponerles remedio. Todas las medidas de reaccin que se intenta aplicar se ejecutan dentro del sistema y hacen uso de sus mecanismos ordinarios. Los mayores esfuerzos se centran en la solucin de los problemas econmicos, tanto por la urgencia como por no afectar, en un principio, a los fundamentos mismos del socialismo yugoslavo.

Con la muerte de Tito desaparece el prejuicio poltico que impeda reconocer pblicamente la existencia de la crisis, que, de cualquier forma, es ya en 1980 ms que evidente. En el otoo de 1981 se decide la formacin de una comisin federal, presidida por el poltico esloveno Sergej Krajger, que se encargara de examinar el estado real de la economa yugoslava y proponer soluciones a largo plazo. Fruto de los trabajos de esta comisin es el Programa de Estabilizacin Econmica a Largo Plazo, cuyos diversos elementos fueron publicndose a lo largo de 1982 y 1983.

La idea fundamental sobre la que se basaba el Programa era que durante muchos aos en el funcionamiento del sistema econmico yugoslavo se haban despreciado las leyes econmicas a causa de las presiones voluntaristas que haban ejercido los polticos. La receta bsica para el saneamiento del sistema yugoslavo consista, precisamente, en respetar en mayor medida esas leyes econmicas y, para ello, conceder un lugar ms importante a los mecanismos de mercado 525 .

El diagnstico que los redactores del programa realizan del estado en que se encontraba la economa yugoslava es indicativo de hasta dnde estaban dispuestos a llegar en sus propuestas de reforma. Entre las dificultades ms graves que se manifestarn (...) hay que mencionar en primer lugar el excesivo endeudamiento,

525

BILANDI . Op.cit. Pg. 718.

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tanto externo como interno, de la economa nacional, las perturbaciones que afectan a las relaciones de reproduccin 526 , y sobre todo las relaciones financieras entre las organizaciones de trabajo asociado 527 , as como entre estas organizaciones y los bancos, la prctica profundamente arraigada (...) de no cumplir los compromisos, una productividad y una eficacia muy bajas, y el hecho de que muchas organizaciones que funcionan con prdidas o en el lmite de la reproduccin simple tiendan a afirmar la idea de que las prdidas deben ser socializadas, y lleguen incluso a sostener que se tratara, de hecho, de una caracterstica de la sociedad socialista, de la solidaridad obrera llevada a la prctica 528 .

Si el diagnstico de los males es claro y valiente, en la identificacin de sus causas, sin embargo, los redactores del Programa se encuentran an muy limitados por la necesidad de respetar la ortodoxia ideolgica del socialismo autogestionario. As, en las Bases del Programa, aprobadas en abril de 1982, poda leerse que era imprescindible continuar la profunda transformacin de la sociedad sobre la base de la Constitucin y de la Ley del Trabajo Asociado529 . Aunque durante los trabajos de la comisin se seal que no era posible reformar el sistema econmico sin efectuar cambios profundos en el sistema poltico, el coordinador del proyecto,

Bsicamente, se referan a la tendencia a repartir los beneficios en forma de salarios, en lugar de destinarlos a la acumulacin.
527

526

Unidades autnomas en que se haban fraccionado las empresas. Programme de stabilisation conomique. Yougoslavie. Belgrado. Jugoslovenski Pregled. 1983. Pg.

528

15. Citado segn UBRA, Nikola: Vojska i Razbijanje Jugoslavije (El ejrcito y la destruccin de Yugoslavia). Belgrado. Ekonomik 94. 1997. Pg. 44. El general ubra fue miembro del Grupo de Trabajo encargado de desarrollar la parte del Programa que se refera al desarrollo material.
529

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Sergej Krajger, se neg a entrar en el tema, con el argumento de que an no se haba admitido oficialmente que el sistema poltico no funcionaba con eficacia 530 .

El Programa y los diversos documentos que lo componen distinguan en sus propuestas tres diferentes niveles. A corto plazo, propona llevar a cabo un ajuste recesivo de la economa yugoslava, con las finalidades fundamentales de corregir los desequilibrios del sector exterior, limitar el crecimiento de la inflacin y sanear el sistema bancario. A medio plazo, se pretenda efectuar una reconversin industrial que adaptara el aparato productivo del pas a las nuevas realidades del mundo en los aos ochenta, y garantizara en el futuro la competitividad de las manufacturas yugoslavas. A largo plazo, se consideraba necesaria la redefinicin del marco institucional en el que funcionaba el sistema econmico, la correccin de comportamientos viciosos que se haban desarrollado durante los aos anteriores y la concesin de un papel ms importante a la competencia, en particular mediante una progresiva apertura de la economa yugoslava al exterior531 . Algunos de los objetivos, o deseos, a medio o largo plazo eran contradichos, necesariamente, por las medidas que resultaba necesario adoptar con carcter inmediato.

En estas circunstancias, pues, los redactores del Programa tenan a su disposicin pocos recursos para hacer frente a la crisis. Excluida la posibilidad de una reforma poltica y econmica radical, la idea directriz no fue otra que mejorar el funcionamiento de lo que ya exista eliminando vicios que se haban introducido durante los aos anteriores. Esto afectaba de una manera muy especial a la prctica de vivir por encima de las propias posibilidades mediante el recurso sistemtico al crdito exterior. El Programa recomendaba confiar en las propias fuerzas y basar

530

Ibdem . Pg. 39. GMEZ SERRANO. Op.cit. Pg. 463-465.

531

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el progreso sobre una mejor utilizacin de todos los factores del desarrollo econmico y social yugoslavo 532 .

El desarrollo del Programa coincide en el tiempo con las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional (FMI), que tienen lugar entre el otoo de 1982 y la primavera de 1983. Yugoslavia consigue reprogramar el pago de su importante deuda externa, pero debe comprometerse, para ello, a aceptar las recomendaciones del FMI: disminucin del gasto pblico, mantenimiento de un curso real del dinar, tipos de inters reales en los crditos internos, liberalizacin de los precios interiores, control de la inflacin y preparacin para llegar a la convertibilidad del dinar. En la primavera de 1984 se llegara a un segundo acuerdo con el FMI, en condiciones algo mejores para Yugoslavia 533 .

El gobierno de Milka Planinc (mayo de 1982 a mayo de 1986) se ve muy limitado en su libertad de accin por las condiciones impuestas durante el proceso de renegociacin de la deuda. Por ello, a pesar de la retrica reformista empleada por los redactores del Programa de Estabilizacin Econmica a Largo Plazo, la poltica econmica que realmente se desarroll durante estos aos no fue mucho ms all de la aplicacin de un plan de austeridad. Los resultados obtenidos fueron los que podan esperarse de un enfoque de este tipo: el comportamiento de algunos indicadores macroeconmicos mejor, pero los problemas de fondo que aquejaban a la economa yugoslava no se resolvieron.

La reestructuracin y el pago de la deuda externa fueron los objetivos prioritarios del gobierno Planinc, y en esta lnea se consiguieron algunos xitos

532

Programme de stabilisation conomique.... Pg. 10. BILANDI . Op.cit. Pg. 720.

533

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notables. As, los crditos a corto plazo (pagables en menos de un ao), que representaban el 47% del total en 1981, se redujeron a tan slo el 17% en 1984. Por el contrario, los pagables a 5-7 aos pasaron del 20% (1980) al 47% (1984). Se redujo el porcentaje de los crditos con pases occidentales desarrollados (76% en 1980 al 66% en 1984), y aumentaron los crditos concedidos por organizaciones internacionales y por pases socialistas, en condiciones generalmente ms favorables. A pesar de todo, el importe total de la deuda slo se redujo en un 25%, pasando de los 20.841 millones de dlares (1980) a los 15.432 millones de dlares (1984). El servicio de la deuda (amortizaciones ms intereses) sigui siendo una carga muy pesada para la economa yugoslava. Si en 1980 supona el 22% del valor total de la deuda, en 1984 ascenda ya al 34%, con lo que el endeudamiento superaba ampliamente el lmite de la capacidad de crdito del pas 534 .

El dficit comercial (tabla 13-2) se fue reduciendo progresivamente, hasta llegar en 1984 a los 1742 millones de dlares 535 . La tasa de cobertura de las importaciones por las exportaciones se situ en el 85,8% en 1984, y lleg al 87,3% en 1985, los mejores resultados desde 1965 536 . El xito, sin embargo, era engaoso, ya que, en parte, estaba basado en la menor capacidad de compra del pas, como consecuencia de su elevado endeudamiento y de la dificultad para conseguir nuevos crditos. La reduccin de importaciones hizo tambin que surgieran dificultades en procesos productivos ligados a materias primas compradas en el exterior, y que se retrasara la renovacin tecnolgica de las empresas yugoslavas.

534

Ibdem . Pg. 165-167. Yugoslavia 1945-1985. Pg. 161.

535

Statisti ki godinjak Jugoslavije-1990 (Anuario estadstico de Yugoslavia-1990). Belgrado. Savezni Zavod za Statistiku. 1990. Pg. 97-100.

536

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Aunque mejor tambin la balanza por cuenta corriente, no lo hizo en la misma medida que la balanza comercial. Las remesas de emigrantes, que alcanzaron un mximo en 1981 (2042 millones de dlares) empezaron a descender a partir de entonces y se redujeron en 1983-84 a poco menos de la mitad de esta cifra (1167 y 1189 millones de dlares). Los intereses, por el contrario, aumentaron notablemente en 1981 con respecto a 1980 (1710 millones de dlares frente a 1084), y se mantuvieron en niveles similares hasta 1985. Por ello, la balanza por cuenta corriente no registr un modesto supervit hasta 1983 (274 millones de dlares), resultado que mejor ligeramente en 1984 (504 millones de dlares)537 .

Tampoco tuvieron demasiado xito los intentos emprendidos durante la primera mitad de los ochenta para contener el aumento de la inflacin, que se mantiene alta durante todo el periodo y supera por primera vez el 50% (56,8%) en 1984 538 . El control de la inflacin era una de las exigencias fundamentales del Fondo Monetario Internacional, y ocupaba tambin un lugar destacado entre las prioridades del Programa de Estabilizacin Econmica a Largo Plazo. Las previsiones de ste, muy lejanas de la realidad, eran que la inflacin debera haberse reducido al 25% en 1982, al 20% en 1983, al 15% en 1984 y al 10% en 1985 539 .

Las autoridades yugoslavas esperaban que 1985 fuese el ao en que comenzara la recuperacin. De acuerdo con la evolucin que haba registrado la Balanza por Cuenta Corriente, se crea que precisamente a partir de ese ao sera posible empezar a relajar las medidas de austeridad. Al comenzar a reducirse el monto total de la deuda sera posible permitir un incremento de las importaciones,

537

Yugoslavia 1945-1985. Pg. 161. Statisti ki godinjak Jugoslavije-1986. Pg. 98. BILANDI . Op.cit.. Pg. 719.

538

539

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lo que habra de tener un efecto beneficioso sobre la renovacin tecnolgica del pas y sobre el nivel de vida de sus habitantes. Sin embargo, en la segunda mitad del ao se redujeron bruscamente las exportaciones al rea de divisas convertibles, y repunt la inflacin, nunca contenida. A pesar de los sacrificios soportados en nombre de la estabilizacin, la crisis econmica yugoslava se haba mostrado inmune a las medidas aplicadas hasta entonces540 .

13.3. Reacciones a la crisis: represin del nacionalismo perifrico

Los sucesos de Kosovo tienen lugar cuando en Serbia ya es patente el malestar por el funcionamiento del nuevo sistema institucional introducido por la Constitucin de 1974. En 1977, an en vida de Tito, la direccin del partido serbio estimula la elaboracin de un Libro Azul sobre el tema, en el que se propone recortar algunas de las competencias cuasirrepublicanas de Kosovo, as como colocar a la regin de una manera ms clara bajo la jurisdiccin de Belgrado. Aunque en un primer momento estas ideas encontraron un amplio rechazo en la direccin de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, poco dispuesta a introducir nuevos cambios en el sistema, con el tiempo acabaran convirtindose en la base del programa poltico de los dirigentes serbios que se sucedieron durante la dcada de los ochenta.

540

GMEZ SERRANO. Op.cit. Pg. 476.

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En este contexto, no es de extraar que la direccin poltica 541 de Pritina pretendiera en un primer momento restar importancia a las manifestaciones, para, posteriormente, intentar controlarlas con rapidez sin recurrir a la ayuda de las autoridades republicanas o federales542 . El fracaso de esta lnea deriv en que Belgrado se hiciera con las riendas de la situacin, forzara una profunda remodelacin en la cpula regional y se planteara una modificacin importante de la poltica hacia Kosovo seguida hasta entonces.

Mahmut Bakalli tuvo que dimitir el 5 de mayo y fue reemplazado inicialmente por un comunista albans ortodoxo, Veli Deva, conocido por su actitud contraria a Tirana. En 1982 Deva sera sustituido por Svetislav Dolaevi , un serbio ligado a los rganos de seguridad del estado. Tambin tuvieron que dimitir Xhavit Nimani, Presidente de la Presidencia de la Regin Autnoma, Bahri Orui, Presidente del Consejo Ejecutivo (Gobierno) regional, Pajazit Nushi, Vicepresidente del Consejo Ejecutivo, Duan Risti (serbio), Presidente de la Asamblea, y varios Secretarios regionales (Ministros). A lo largo de 1981, 700 miembros de la Liga de los Comunistas fueron expulsados del partido, y entre 1981 y 1984 585 albaneses, en su mayora estudiantes e intelectuales, recibieron condenas a penas de ms de un ao de prisin 543 .

Cuando hablamos en este contexto de direccin poltica, en sentido estricto, nos referimos al Presidente de la Liga de los Comunistas de Kosovo, Mahmut Bakalli, y a sus allegados. Como suele suceder en estos casos, la ocasin fue aprovechada por los enemigos de Bakalli dentro de la direccin poltica (en sentido amplio) para proponer una lnea de accin completamente opuesta, basada en la calificacin de los hechos como contrarrevolucionarios. Se buscaba con ello desbancar al nmero uno con el respaldo de las autoridades federales. Los ms destacados representantes de esta lnea fueron Veli Deva (sucesor inmediato de Bakalli), Azem Vllasi (con posterioridad, el principal lder comunista de Kosovo hasta finales de la dcada) y Ali Shukria. Besnik PULA. RE: Kosovo81. Mensaje de <besnik@alb-net.com>. (26 Nov 99).
542

541

Debo este comentario a Besnik Pula.

BILANDI , Duan: Op.cit. Pg. 727. Bilandi toma los datos de la revista belgradense NIN , nmero 1755 (19-8-84).

543

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Por lo que respecta a la lnea poltica del partido, su reconsideracin empez en la 12 sesin del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia y en la 14 sesin del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Serbia, celebradas ambas durante el mes de abril de 1981. En ellas prevaleci la interpretacin de los hechos como contrarrevolucionarios 544 y se decidi emprender una diferenciacin (purga) dentro de los cuadros del partido.

Los debates que se sucedieron con posterioridad tuvieron un carcter menos coyuntural. En la 22 sesin del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia (17 de noviembre de 1981) se aprob una Plataforma poltica para la accin de la LCY en el desarrollo de la autogestin socialista, la hermandad y unidad, y la comunidad en Kosovo , en la que se conceda especial importancia al desarrollo econmico de la regin y a su mayor integracin dentro de las estructuras yugoslavas, junto con la correccin de las desviaciones que se haban advertido en el funcionamiento interno de la Liga de los Comunistas de Kosovo. La Plataforma estaba basada en la interpretacin oficial de las causas de los disturbios de la primavera, que habran surgido como consecuencia de una serie de factores, entre los que se encontraban:

La pervivencia en la regin de fuerzas y tendencias nacionalistas y reaccionarias.

Los grupos clandestinos que a lo largo de los aos setenta haban ido propagando las ideas de una mayor subjetividad de Kosovo dentro de Yugoslavia, con la perspectiva de una futura integracin en Albania, eran de ideologa marxista-leninista, prxima a la del rgimen albans de Enver Hoxha. Sus objetivos no slo se referan al cambio del estatuto de Kosovo, sino tambin incluan una modificacin, regresiva desde el punto de vista oficial yugoslavo, del rgimen existente. Esto facilit el que sus acciones pudieran ser definidas como contrarrevolucionarias. Vase JANJI , Duan: National movements and conflicts of Serbs and Albanians. En JANJI , Duan; MALIQI, Shkelzen (comp..): Conflict or Dialogue. Subotica. Open University. 1994.

544

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La poltica de los dirigentes de Kosovo, orientada preferentemente al uso de los fondos federales de desarrollo 545 . Segn la LCY, la direccin poltica de Kosovo era culpable de haber extendido entre los cuadros y las masas la idea de que la ayuda recibida del resto de Yugoslavia resultaba insuficiente.

Desproporcin entre las posibilidades de la economa kosovesa para generar nuevos puestos de trabajo y el nmero de aspirantes a ellos en las nuevas generaciones. Para complicar an ms las cosas, el sistema educativo de Kosovo no estaba orientado a la satisfaccin de las necesidades de las empresas, sino que produca, preferentemente, especialistas en ciencias sociales y humansticas.

Autarqua econmica de la regin, y tendencia a aislarse poltica y culturalmente de Serbia y de Yugoslavia.

Desarrollo de un poder burocrtico-estatalista, en lugar de la autogestin, en todos los niveles de la administracin.

Influencia de Albania 546 .

En la 18 sesin del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Serbia, celebrada entre el 24 y el 26 de diciembre de 1981, Draa Markovi y otros destacados polticos de la poca sostienen tesis coincidentes en lo fundamental con las del Libro Azul547 , en particular en lo que se refiere a la posicin constitucional de las dos regiones autnomas, Kosovo y Voivodina, dentro de Serbia. Esta postura fue apoyada por la mayor parte de los miembros del Comit Central procedentes de

Concebidos para favorecer la cohesin interna de Yugoslavia, estaban formados con aportaciones de las partes ricas del pas (Eslovenia, Croacia, Voivodina y, excepto durante una parte de los aos ochenta, Serbia Central). Su principal beneficiario era Kosovo, aunque tambin reciban ayudas el resto de las entidades federales subdesarrolladas (Macedonia, Bosnia-Hercegovina y Montenegro).
546

545

BILANDI . Op.cit. Pg. 728-729.

BILANDI , Duan: Jugoslavija poslije Tita 1980-1985 (Yugoslavia despus de Tito 1980-1985). Zagreb. Globus. 1986. Pg. 85.

547

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la Serbia estricta, mientras que los representantes de las regiones autnomas, muchos de ellos serbios, se oponan a cualquier posible recorte de las competencias de las de que disfrutaban en aquellos momentos. En las conclusiones, aunque se insista en la lucha contra el centralismo, por una parte, y el separatismo, por otra, se destacaba tambin la necesidad de unificar las funciones estatales de las regiones autnomas, como eran la defensa popular, la seguridad del estado, la cooperacin internacional, etc. Con ello, como observa el historiador croata Duan Bilandi , se consigui el objetivo que la direccin poltica [serbia] se haba planteado al iniciar el debate: quedaba abierto el camino de la reforma constitucional 548 .

Los debates sobre la situacin en Kosovo tendran tambin un lugar destacado en el IX Congreso de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia (febrero de 1982) y en la prctica totalidad de las reuniones a alto nivel del partido a lo largo de los aos ochenta. Como resultado de estos debates fue cristalizando poco a poco la idea de que haba que permitir a Serbia que racionalizara la relacin entre los rganos republicanos y los de las regiones autnomas sin alterar con ello fundamentalmente el equilibrio de poder establecido por la Constitucin de 1974.

La gran atencin que se prest a la situacin de Kosovo en los diversos foros del partido y del estado no sirvi para evitar que la situacin en la regin continuara complicndose. Entre los albaneses, a pesar de la aparente calma, iban consolidndose las fuerzas que buscaban una reforma profunda del sistema, y, en particular, del estatuto de Kosovo dentro de la federacin yugoslava. Entre los serbios disminua la confianza en un futuro de convivencia, lo que reforzaba la tendencia a la emigracin hacia otras partes de Yugoslavia. Aunque existan para ello motivos de

BILANDI , Duan: Hrvatska moderna povijest (Historia moderna de Croacia). Zagreb. Golden marketing. 1999. Pg. 733.

548

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tipo econmico549 , era ms importante la inseguridad en el futuro y la sensacin de ser objeto de discriminacin por parte del grupo tnico mayoritario 550 .

Poco despus de las manifestaciones albanesas de 1981 empieza a organizarse el Movimiento Serbio de Resistencia, nacido entre serbios kosoveses pertenecientes a familias no comunistas a los que los disturbios haban hecho sentir que su supervivencia como comunidad nacional dentro de la regin se encontraba en peligro. Los representantes del Movimiento consiguen ya en 1982 ser recibidos por el Vicecomandante de la Defensa Territorial de Serbia, general Stankovi , y por el Presidente de la Presidencia colectiva republicana, general Ljubi i . En 1983, este grupo establece contacto con el escritor Dobrica osi , que en aos posteriores se convertir en director espiritual de diversos movimientos nacionalistas serbios fuera de la Serbia central. En 1984 logran ser recibidos por Duan krebi , uno de los principales lderes comunistas serbios de la poca, en el que encuentran ya una

La Academia Serbia de Ciencias y Artes patrocin en 1985-86 un estudio sociolgico sobre las motivaciones de los serbios y montenegrinos que abandonaban Kosovo. Los autores del estudio llegaron a la conclusin de que la idea de la importancia prioritaria de los factores econmicos resultaba, en este caso, insuficiente e inadecuada, y que haba que sealar como primera causa la accin de diversos tipos de discriminacin nacional. Vase BLAGOJEVI , Marina: Iseljavanje sa Kosova (La emigracin desde Kosovo). En POPOV, Neboja (comp.): Srpska strana rata (El lado serbio de la guerra). Belgrado-Zrenjanin. Republika. 1996. Pg. 245-246. Los especialistas albaneses kosovares dan una explicacin bien diferente sobre las causas de este fenmeno. As, el demgrafo Hivzi Islami (Demographic Reality of Kosovo. En JANJI y MALIQI. Op.cit. Pg. 49) seala que la emigracin de serbios de Kosovo despus de 1966 no fue el resultado de la presin aplicada sobre ellos por los albaneses, como las autoridades comunistas serboyugoslavas han venido sosteniendo a partir de 1981, sino de la prdida de los privilegios de los que haban gozado.... Es tambin una explicacin plausible y , al menos en parte, puede ser correcta. Sin embargo, en los estudios albaneses no hay datos empricos que la sustenten. Un serbio de Kosovo que abandon la regin durante los aos ochenta explicaba as en 1998, cuando el momento de euforia nacional quedaba ya muy lejos, las razones por las que lo hizo: El principal motivo fue el trabajo. Haba vuelto del ejrcito como conductor (...) y no pude encontrar trabajo ni como tractorista. Al mismo tiempo, daban empleo a albaneses que no haban visto un volante en su vida (...). En el trabajo (...) el director, albans, miraba de forma distinta a los serbios y a sus connacionales. Estos ltimos disfrutaban de privilegios. Vase Komije nas nisu oterali (Los vecinos no nos echaron). En Nezavisna Svetlost. 21-598. Pg. 20.
550

549

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actitud de cierta simpata hacia sus reivindicaciones 551 . An no ha llegado el momento de la conversin de la direccin serbia al nacionalismo, pero la actividad del Movimiento Serbio de Resistencia comienza ya a preparar el terreno.

13.4. La crisis poltica y la reaccin ante ella

La sociedad yugoslava haba vivido durante dcadas en el convencimiento de que slo la excepcional figura del mariscal Tito supona una garanta suficiente frente a la posible repeticin de la sangrienta guerra civil desarrollada durante la Segunda Guerra Mundial. Se tema el momento de su desaparicin y no se exclua que en su ausencia la evolucin poltica del pas condujera de nuevo a graves conflictos internos. En estas circunstancias, la puesta en prctica de las previsiones sucesorias, la evidencia de que la Presidencia colectiva asuma sin grandes problemas las funciones de Jefe del Estado y la constatacin de que el sistema poltico continuaba funcionando de una manera aparentemente satisfactoria tranquilizaron en un primer momento a la poblacin y a la clase poltica.

En medios oficiales exista una declarada voluntad continuista con respecto al titosmo, pero, con todo, los cambios reales en su funcionamiento empezaron a producirse de inmediato. Como seala el publicista belgradense Slavoljub uki , a raz de la muerte del mariscal el miedo uni a la alta burocracia, que en el ltimo decenio de la era de Tito estuvo ocupada en sobrevivir mientras viviera el jefe y en ver cmo conservar las posiciones alcanzadas. Todos saban que tras su muerte cambiara la relacin de fuerzas, ya que el destino del individuo no estara ms en manos de una sola persona. (...) An en vida de Tito el poder fue transmitido a

Vase Dolaskom Bulatovi a, olevi a i Kecmana na elo, Dravna bezbednost Srbije definitivno stavila pod kontrolu srpski pokret otpora na Kosmetu (Con la llegada de Bulatovi , olevi y Kecman a su cabeza, la Seguridad del Estado de Serbia definitivamente puso bajo su control el movimiento serbio de resistencia en Kosmet). En Telegraf. 9-9-94. Pg. 4-6.

551

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manos de las oligarquas republicanas y regionales, pero la cpula yugoslava se mantuvo gracias a Tito. Con su muerte, tambin este apoyo se disolvi. Todo sigui como antes: cpula poltica, ejrcito, polica, prensa censurada. Pero nada era ya como antes. Por el solo hecho de que no haba un gobernante supremo y que el sistema de poder ya se haba desintegrado anteriormente en pequeos reinos de taifas, se debilit el poder del control total 552 .

Es cierto que desde principios de la dcada, quiz por la desaparicin de la autoridad suprema encarnada en Tito, pero quiz tambin bajo la influencia de los acontecimientos en Polonia, empezaban a ser frecuentes interpretaciones del pasado del pas alternativas a las oficiales, as como ideas sobre su futuro desarrollo difcilmente encuadrables en la ortodoxia del sistema. El principal centro de los renovadores es Belgrado, donde el movimiento alternativo tiene ya entonces un cariz neonacionalista. Uno de los primeros puntos en discutirse de la herencia poltica de Tito es, precisamente, la Constitucin de 1974, aceptada en su momento bajo presiones 553 , y cuya reforma haba buscado por primera vez el liderazgo comunista serbio en 1977 (Libro Azul). Adems, la simple revisin del pasado comunista llevaba a algunos intelectuales a la reivindicacin del rgimen y sistema de valores existentes con anterioridad, precisamente en un Reino de Yugoslavia que era sucesor del Reino de Serbia y cuyo sistema poltico constitua una extensin del serbio de antes de la unificacin 554 .
552

UKIC, Slavoljub: Izme u slave i anateme. Politi ka biografija Slobodana Miloevi a (Entre la gloria y el anatema. Biografa poltica de Slobodan Miloevi ). Belgrado. Filip Vinji . 1994. Pg. 25-26. Segn la Profesora Lidija Basta, el principal motivo para la liquidacin poltica del liderazgo serbio dirigido por Marko Nikezi (1972) no fue su liberalismo, sino su posible resistencia a la reforma constitucional que estaba en marcha. Conversacin con el doctorando (Madrid, 20 de octubre de 2000). En uno de los libros capitales de la poca, dos jvenes profesores de la Universidad de Belgrado se consagraban a la rehabilitacin histrica de los polticos democrticos anteriores a la toma por los comunistas del poder total. Vase KOTUNICA, Vojislav; AVOKI, Kosta: Strana ki pluralizam i monizam (Pluralismo y monismo partidista). 2 edicin. Belgrado. Privredno-pr avni priru nik. 1990. La primera edicin data de 1983.
554 553

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En este debate poltico de principios de los ochenta las posiciones estn polarizadas en torno a la opcin centralismo-anticentralismo. Aunque tambin dentro de cada repblica existen distintas posturas, que se matizan tambin de manera diversa, las mayores discrepancias se dan entre las corrientes predominantes en unas y otras repblicas. De la combinacin de estas dos opciones dentro de las dos dimensiones principales (centralizadora-descentralizadora y conservadora-

reformista) surgen las siguientes posibilidades:

Anticentralismo renovador, caracterstico de Eslovenia. Busca la liberalizacin del sistema poltico, manteniendo, sin embargo, el reparto de competencias entre centro y periferia establecido por la Constitucin del 74.

Anticentralismo conservador , caracterstico de Croacia y de BosniaHercegovina. Identifica como prioritario el mantenimiento del sistema existente de relaciones federales, y utiliza el conservadurismo poltico como arma para conseguirlo 555 .

Centralismo renovador 5 5 6 , caracterstico de Serbia. Busca una reforma importante del sistema, y entiende que la redefinicin de las relaciones federales ha de ser uno de los elementos clave del sistema reformado.

555 Segn Duan Bilandi , Vladimir Bakari , durante muchos aos mximo dirigente comunista de Croacia (falleci en 1983), poco despus de los sucesos de Kosovo era ya partidario de construir un bloque antiserbio formado por Eslovenia, Croacia y Bosnia-Hercegovina. Consideraba por entonces que haba que dejar que Serbia asumiera el papel principal en la destruccin de Yugoslavia, lo que, en su opinin, estaba ya haciendo (inconscientemente) con sus ataques al sistema federal de la Constitucin de 1974. Vase BILANDI , Duan: Hrvatska moderna povijest (Historia moderna de Croacia). Zagreb. Golden marketing. 1999. Pg. 742-744. El politlogo serbio de Zagreb Jovan Miri considera, aos despus, que en la defensa que durante estos aos Croacia hace del federalismo yugoslavo hay un componente importante de insinceridad. Como se ha visto despus, muchos de los que se destacaron como federalistas eran en realidad nacionalistas, que, en las circunstancias polticas del momento, practicaban el fingimiento de la federacin como mal menor. Conversacin con el doctorando (Zagreb, 21 de octubre de 1999). 556

Dado que el sistema existente era descentralizado en sumo grado, no se da, de hecho, la posibilidad terica de centralismo conservador. Cualquier intento recentralizador implicaba una revisin de la herencia poltica del mariscal Tito en uno de sus puntos esenciales, por lo que exclua la actitud conservadora.

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Este debate entre centralizacin y descentralizacin tuvo tambin consecuencias importantes sobre la reforma econmica que durante estos aos intenta llevarse a cabo. La croata Milka Planinc, Presidente del Consejo Ejecutivo Federal, defiende las ideas de los enemigos de la recentralizacin y, cerca ya del final de su mandato, se enorgulleca de que su gobierno no haba cado en el peligro de que las reformas se desarrollen en el sentido de centralizar la federacin 557 . Segn Gmez Serrano fue, precisamente, el extraordinario recelo con el que las repblicas y las regiones autnomas contemplaban cualquier medida adoptada por el gobierno que pudiera limitar su autonoma la causa fundamental de que no llegaran a aplicarse algunas de las propuestas del Programa de Estabilizacin Econmica que pretendan racionalizar la economa yugoslava mediante el correcto funcionamiento de un mercado interno nico 558 .

Un primer intento de hacer frente a las crticas, cada vez ms atrevidas, contra algunos de los fundamentos del sistema poltico yugoslavo la protagoniz en los aos 1983-84 Stipe uvar, uno de los mximos dirigentes comunistas croatas de la poca. En una lnea no muy distinta de la que por la misma poca Yuri Andropov mantena en la Unin Sovitica, el objetivo de uvar era purificar ideolgicamente el comunismo yugoslavo y limpiarlo de desviaciones que estaban empezando a desvirtuarlo. Fruto de sus esfuerzos es el llamado Libro Blanco, aparecido en marzo de 1984, en el que se criticaban con dureza textos de 186 autores, publicados entre 1982 y 1984. La mayor parte de estos autores proceda de Belgrado, y lo que principalmente se les reprochaba era la orientacin nacionalista de sus obras. En

Informe ante la Asamblea Federal, segn el diario de Zagreb Vjesnik (27-9-85). Citado por BILANDI , Duan: Hrvatska moderna povijest (Historia moderna de Croacia). Zagreb. Golden marketing. 1999. Pg. 719.
558

557

GMEZ SERRANO. Op.cit. Pg. 490.

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menor medida estaba representada Ljubljana, el otro centro de la crtica al sistema, y, a bastante distancia, la ms conservadora Zagreb 559 .

Como consecuencia del escaso xito de los sucesivos intentos de poner remedio a los sntomas de crisis anteriormente descritos, hacia 1984 empieza a extenderse la conciencia de que la crisis afecta tambin al funcionamiento de elementos bsicos del sistema poltico, y que se encuentran precisamente en este nivel las causas reales de la crisis econmica o del malestar en torno a Kosovo. Fue el politlogo de Zagreb Jovan Miri quien en un libro pionero (El sistema y la crisis) avanzaba por primera vez estas ideas. Si examinamos los ltimos veinte aos en el desarrollo de la sociedad socialista (...) no es difcil ver que en los primeros quince aos, y en especial entre 1970 y 1980, el alto nivel de aspiraciones fue satisfecho (...) mediante el consumo anticipado, al margen de los ingresos reales de la economa. Para mantener este alto nivel de aspiraciones, los crditos extranjeros se destinaban, en formas diversas, al consumo. Las estructuras de direccin polticas y econmicas fueron incapaces de ver estas tendencias y sus consecuencias. El desenlace se demor, quiz por cierta lgica administrativa inmanente, segn la cual ya se encontrara alguna solucin.560

La intervencin de Miri fue muy criticada en su momento, quiz porque en ella se identificaban como causas profundas de la crisis algunas caractersticas bsicas del titosmo, precisamente en un momento en que la oligarqua poltica yugoslava se aferraba an a la memoria del fallecido Presidente e intentaba sustituir el poder legitimador de su carisma personal por el atribuido a la burocratizacin del

BILANDI , Duan: Hrvatska moderna povijest (Historia moderna de Croacia). Zagreb. Golden marketing. 1999.
560

559

MIRI , Jovan: Sistem i kriza (El sistema y la crisis). Zagreb. Cekade. 1984. Pg. 258-259.

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carisma. Hasta 1989, las referencias a Tito y a su herencia poltica continuarn siendo obligadas en el discurso poltico de los principales dirigentes yugoslavos.

Miri haba expuesto en toda su crudeza un problema, cuya existencia ya no resultaba posible ocultar. Entre el verano de 1984 y la primavera de 1985 se desarrolla un amplio debate interno dentro de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia en el que se enfrentan abiertamente las posturas de aqullos que buscaban una renovacin profunda del sistema y los que se resistan a abordarla, en particular si afectaba a la autonoma de repblicas y regiones con respecto al centro federal. Como resultado de este debate, en la primavera de 1985 termina sus trabajos la Comisin para el Sistema Poltico con el triunfo de las posiciones de los conservadores561 . Se considera que, en lneas generales, el sistema puede continuar desarrollndose sobre las bases establecidas por la Constitucin de 1974, y las reformas que se proponen son todas ellas de pequea importancia. El sistema federal, a pesar de las crticas, se ve confirmado en todos sus elementos 562 .

13.5. Actitud militar durante el primer ciclo (de pretransicin)

Aunque el Ejrcito Popular se mantiene alejado del primer plano de la poltica yugoslava durante los aos inmediatamente posteriores al fallecimiento de Tito, en esta poca tienen lugar tres hechos que marcarn su evolucin futura y le conducirn, al comienzo de la dcada siguiente, a la asuncin de un papel mucho

La creacin de esta Comisin haba sido decidida por el XII Congreso de la LCY (1982) como un complemento a la ya existente encargada de elaborar el Programa de Estabilizacin Econmica a Largo Plazo. Constituida en 1983 bajo la Presidencia del croata Josip Vrhovec, en el curso de sus trabajos se reflejaron los diversos debates polticos que se sucedieron durante los aos 1983-85. Sus conclusiones finales fueron producto inmediato de la discusin provocada por el reconocimiento pblico, general ya en 1984, de que el propio sistema poltico se encontraba en crisis. Vase BILANDI , Duan: Hrvatska moderna povijest (Historia moderna de Croacia). Zagreb. Golden marketing. 1999. Pg. 736-737.
562

561

Ibdem . Pg. 741.

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ms importante en el proceso poltico que conducir a la desintegracin final del pas:

Con la desaparicin de los ltimos miembros importantes de la generacin de los partisanos, se desvanece tambin el liderazgo poltico panyugoslavo. La mayor parte de los poderes reales se encuentran en manos de repblicas y regiones autnomas y el partido funciona cada vez ms como una federacin de partidos soberanos, por lo que el Ejrcito Popular se convierte en la prctica en el depositario casi nico de la idea del yugoslavismo. A lo largo de la dcada, sus mandos irn tomando progresivamente conciencia de este papel y acabarn haciendo que el ejrcito funcione en la prctica como el noveno elemento de la federacin yugoslava.

Empieza a formarse una alianza natural entre los militares y aquellos sectores de la Liga de los Comunistas (fundamentalmente, serbios) partidarios de reforzar la idea yugoslava y de racionalizar el funcionamiento del sistema federal. Esta aproximacin se ve rubricada por la eleccin, en 1982, del general Nikola Ljubi i , Secretario Federal de Defensa Nacional entre 1967 y 1982, como miembro de la Presidencia colectiva de la repblica de Serbia 563 . C Algunos generales aprovechan la oportunidad que se les brinda para representar un papel poltico importante. Es, sobre todo, el caso del ya citado Ljubi i , que durante estos aos pretende erigirse en guardin de la memoria de Tito e intrprete autorizado de su herencia poltica.

En otro orden de cosas, los disturbios de Kosovo de 1981 produjeron el primer ejemplo de utilizacin de las Fuerzas Armadas en la resolucin de un

563

Posteriormente, ser miembro de la Presidencia colectiva federal, en representacin de Serbia.

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problema poltico dentro de Yugoslavia. La calificacin de los hechos como contrarrevolucionarios abri la posibilidad de que se impusiera el estado de excepcin en toda la regin y de que unidades militares, junto con la polica federal, fueran desplegadas para aplicarlo en ciudades como Pritina, Podujevo o Uroevac 564 . La Defensa Territorial, compuesta mayoritariamente por albaneses, slo tuvo una funcin auxiliar, cuando por sus efectivos y por sus misiones podra haber sido el cuerpo armado idneo para acudir en apoyo de la polica. Ya en aquel momento era patente la desconfianza oficial en la lealtad de muchos albaneses, por lo que se procur que las unidades de Kosovo, tanto policiales como militares, actuaran siempre encuadradas por otras unidades federales. Esta desconfianza desembocara en la supresin de la Defensa Territorial de Kosovo.

13.6. Situacin al final del primer ciclo y caractersticas del rgimen

Como resultado de todos los cambios que tienen lugar durante este ciclo, de manera espontnea o a causa de la aplicacin de medidas de reforma, los problemas existentes no slo no avanzan hacia su resolucin, sino que se agravan considerablemente. El rgimen resultante tiene unas caractersticas similares al que exista en el momento inicial, pero es considerablemente ms inestable. Su base legitimatoria se encuentra, adems, gravemente daada.

En el aspecto econmico, los resultados finales de este ciclo resultan descorazonadores. Segn Gmez Serrano, durante estos aos Yugoslavia no experiment ninguna mejora significativa en el aspecto macroeconmico. La primera mitad de la dcada de los ochenta quedar caracterizada por un fuerte estancamiento de la produccin y una aguda cada de los ingresos reales de la

564

KOHL. Op.cit. Pg. 59.

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poblacin 565 . Sin embargo, en la bsqueda de tan pobres resultados se realizaran sacrificios muy considerables y se dilapidara la mayor parte del capital poltico acumulado por la LCY desde 1945 hasta 1979 566 .

En el aspecto poltico, nos encontramos con algunos fenmenos que caracterizarn la evolucin del pas durante los dos ciclos siguientes:

Identificacin entre oposicin al sistema y nacionalismo: la nica alternativa coherente al orden establecido se plantea desde posiciones nacionalistas.

El sistema se ha mostrado muy resistente a cambios que alteren alguna de sus caractersticas fundamentales. Como consecuencia, los intentos posteriores de reforma adquirirn a menudo un carcter antisistema: en Eslovenia irn a la renovacin dentro de los lmites de la repblica, despreocupndose en gran medida del marco federal; en Serbia se apelar al populismo para forzar el desbloqueo del sistema.

565

GMEZ SERRANO. Op.cit. Pg. 512. Ibdem . Pg. 609.

566

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14. CRISIS DE LEGITIMIDAD Y CICLO DE TRANSICIN EN LA URSS

El segundo ciclo sovitico va a extenderse desde mediados de 1986 hasta mediados de 1990. Se trata de la parte central de la perestroika y durante ella se gesta y aplica una serie de reformas que acaban alterando de forma importante determinadas caractersticas fundamentales del sistema. Los resultados finales, sin embargo, no responden a las expectativas que en un principio se haban creado.

Al comienzo de este ciclo se hace una primera evaluacin de lo conseguido desde la llegada al poder de Gorbachev y, teniendo en cuenta las deficiencias descubiertas y las dificultades encontradas en su resolucin, se formula una lista inicial de problemas pendientes de arreglo. Sobre su base se elabora lo que podramos llamar el programa inicial de la perestroika , que comprende:

Sustitucin de los viejos cuadros por otros nuevos, claramente comprometidos con las ideas reformistas.

C C

Liberalizacin poltica y, posteriormente, democratizacin progresiva. Reforma econmica, con paulatina introduccin de m ecanismos de regulacin econmica dentro de un sistema que era hasta entonces de planificacin centralizada567 .

Nuevo pensamiento poltico en cuestiones exteriores.

En esta poca es tambin cuando se altera el orden de prioridades entre los distintos aspectos de la reforma. Si inicialmente la economa era el primer tema, en

Aceptaremos a los efectos de esta tesis que la economa sovitica segua siendo a comienzos de los aos ochenta de planificacin centralizada. Autores rusos actuales han hecho notar, sin embargo, la existencia de un mercado burocrtico en la URSS durante la poca de Brezhnev y niegan que la planificacin centralizada se mantuviera despus de la muerte de Stalin. Vase NAISHUL, Vitali A.: Communism: death of transformation?. Ponencia presenta en la Mont Pelerin Society Conference The legacy of Hayek. Cannes, 25/30-9-94.

567

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este segundo ciclo es ya desplazada por la poltica, a causa del convencimiento de que precisamente obstculos polticos impedan avanzar en el saneamiento de la economa sovitica.

14.1. La crisis de legitimidad

Los primeros sntomas de la crisis de legitimidad pueden situarse en la primavera de 1986, cuando el liderazgo encabezado por Gorbachev comprende el fracaso del diseo inicial (regeneracionista) de la perestroika y comienza a percibir que determinadas caractersticas del rgimen impedan la superacin de la crisis de eficacia que haba sido detectada en la fase anterior. Por esta poca, el Secretario General empieza a notar que las transformaciones que pretende no se llevan a cabo a causa de la resistencia del aparato burocrtico del partido. En crculos prximos encuentra siempre aprobacin, ms o menos matizada, de sus iniciativas, pero en cuanto se aleja de Mosc y viaja a provincias descubre la misma forma de trabajar, la misma mentalidad, que haban distinguido al pas durante la poca de Brezhnev.

En sus memorias, Gorbachev seala su viaje a Kuibyshev 568 , en abril de 1986, como el momento en que es consciente por primera vez de la existencia de este problema. La primera sensacin fue como si la mquina del tiempo me transportara exactamente un ao atrs. Los secretarios del obkom y de los gorkomes presionaban de la misma forma que antes a sus subordinados para determinar el nivel permitido de relacin del Secretario General con el pueblo. Con un gesto hacan detenerse a quienes se lanzaban a una conversacin sincera, o cortaban charlas que, en su

Gran ciudad industrial a orillas del Volga. Tras el comienzo de la democratizacin recuper su nombre tradicional de Samara.

568

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opinin, resultaban inconvenientes 569 . Poco despus, en la reunin del Politbur que se celebra el 24 de abril se discuten las razones por las que la perestroika no avanza y Gorbachev racionaliza las conclusiones de su viaje a Kuibyshev y otras impresiones recientes. Constatamos que todo se deba al gigantesco aparato del partido y estatal, que (..) se interpona en el camino de la reforma 570 .

En esta poca empiezan a airearse precedentes histricos de periodos reformistas finalmente fallidos. Fedor Burlatski, un apparatchik liberal que form parte del equipo de Jruschev, nos ha explicado con gran claridad las causas por las que su antiguo jefe result sorprendido por la conspiracin que acab con su poder. En octubre de 1964, el entonces lder sovitico fue destituido por decisin del Comit Central, tras formarse en el Presidium 571 un grupo opuesto a su direccin que acaba ganndose a la mayor parte de los alta clase poltica del pas. Seala Burlatski, refirindose a Jruschev (como podra haber dicho aos ms tarde del iniciador de la perestroika ), que ... todos sus enemigos haban sido apartados del Presidium del Comit Central y en l haban quedado casi exclusivamente hombres promovidos por el propio Jruschev. Su palabra era ley y se senta todopoderoso. Estaba en el punto culminante de su vida, en la apoteosis del poder y de la ceguera 572 .

En 1964, Jruschev es informado de la conspiracin varias semanas antes de que se desencadene, pero no adopta ninguna medida. Se comport como cualquier
569

GORBACHEV, M ijail Sergeievich: iznj i reformy (Vida y reformas). 2 tomos. Mosc. Novosti. 1995. Vol. 1. Pg. 297-298. Ibdem . Vol. 1. Pg. 298. Gorbachev habla en plural, pero de la actuacin posterior de miembros del Politbur es evidente que, aunque nadie se opusiera an a sus iniciativas por aquella poca, no todos ellos compartan su entusiasmo. En la poca de Jruschev el Politbur pas a llamarse Presidium. Tras la llegada al poder de Brezhnev se retorn al nombre tradicional. Vase BURLATSK I, Fedor M ijailovich: Vodi i sovetniki (Caudillos y consejeros). Mosc. Politizdat. 1990. Pg. 270.
572 571 570

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lder carismtico, con una fe profunda en su buena estrella. Adems, tena una gran confianza en Brezhnev y, especialmente, en Shelepin y en Semichastny573 , a los que haba designado para los altos puestos que ocupaban574 .

Incluso los que no participaron en la conjura dieron por supuesto que, a la vista de quines estaban comprometidos, no vala la pena resistirse. Resultaba, por el contrario, ms prudente distanciarse todo lo posible del hasta haca poco amigo y protector, y congraciarse con los presumibles vencedores. El propio Jruschev asumi rpidamente la inutilidad de la resistencia, ante la unanimidad en su contra de quienes controlaban el poder real (aparato del partido, KGB, ejrcito incluso...) y el temor de sus allegados a intervenir en su defensa: Comprendi no slo la imposibilidad de luchar por el poder, sino la inutilidad de sus esfuerzos reformistas. Supongo que lo que ms le afect fue la conducta de sus colaboradores ms prximos, elegidos por l mismo 575 .

En la primavera de 1986, Gorbachev empieza a ser vctima del sndrome de Jruschev. El iniciador de la perestroika haba cursado sus estudios universitarios y empezado su carrera poltica durante la liberalizacin que Jruschev propiciara, y qued visiblemente impresionado por su obra y por su final poltico. En las memorias de Gorbachev se reconoce que haba suficientes argumentos en contra de Jruschev como para justificar el golpe palaciego. Se seala, sin embargo, que tras las palabras sobre el bien del pueblo estaba sobre todo el deseo de mantenerse

Brezhnev era el Segundo Secretario del partido, lo que en aquellos tiempos equivala al segundo puesto en la jerarqua del estado. Shelepin era Presidente de la Comisin Central de Control del partido (el aparato) y Semichastny, Presidente de KGB. Los tres fueron los principales conspiradores en 1964.
574

573

Ibdem . Pg. 272. BURLATSKI. Op.cit. Pg. 273-274.

575

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en el poder de los generales y de los oficiales del partido 576 . Pasado el primer ao de la perestroika , Gorbachev empieza a ver que est lesionando intereses concretos de crculos an poderosos y a temer, en consecuencia, ser vctima de un golpe palaciego similar al de 1964.

El final de la poca de Jruschev es un hecho al que la prensa ms aperturista alude con cierta frecuencia a partir del comienzo de la perestroika . Hay claros indicios de que el propio Gorbachev presta atencin a este tema, que en sus memorias menciona por primera vez en las pginas correspondientes a abril de 1986 577 . Egor Ligachev, uno de sus ms prximos colaboradores en aquel momento, confirma la obsesin de Gorbachev por no ser vctima del destino de Jruschev, y la importancia que este hecho tiene en su conducta poltica posterior578 .

Como consecuencia, el partido empieza a perder su valor como uno de los elementos legitimadores del sistema sovitico, en su calidad de depositario de la herencia de la revolucin de octubre. En etapas sucesivas el proceso de reforma ya no se hace en nombre del partido, ni apoyndose en sus estructuras, sino, en gran medida, a pesar del partido y teniendo siempre buen cuidado de protegerse de posibles acciones reactivas de su aparato. No se prescinde an de los cuadros dirigentes del PCUS, pero estos cuadros ya no quedarn automticamente legitimados por su pertenencia al partido, lo que les obligar a buscar medios alternativos para garantizar la aceptacin popular.

576

GORBACHEV. Op.cit. Vol. 1. Pg. 98. Ibdem .

577

LIGACH EV , Egor Kuzmich: Zagadka Gorba eva (El misterio de Gorbachev). Novosibirsk. Interbuk. 1992. Pg. 108. La tesis de Ligachev es que el sndrome de Jruschev fue creado por un sector del liderazgo sovitico con la finalidad de influir decisivamente sobre las acciones futuras del Secretario General. La cabeza de ese sector era, en su opinin, Aleksandr Yakovlev.

578

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La crisis de la base legitimadora del sistema sovitico afecta tambin a otros de sus elementos importantes. As, y para sorpresa de los nuevos dirigentes, en 1986 resurge la cuestin nacional, que se revela de pronto como un problema mal resuelto. En marzo-abril de 1986, en Yakutsk 579 , se registran enfrentamientos entre grupos de jvenes rusos y estudiantes yakutos de la universidad de la repblica. El origen tnico de estos disturbios no tena precedentes en la perestroika . El Comit Central se siente obligado a reaccionar y su Secretariado adopta en mayo una resolucin sobre el tema. Ms tarde, entre el 17 y el 19 de diciembre, tienen lugar en Alma-Ata (capital de Kazajstn) manifestaciones masivas en protesta por la destitucin del Primer Secretario del partido comunista republicano, el kazajo Kunaiev, y su sustitucin por un ruso, Gennadi Kolbin 580 . Por primera vez durante la perestroika el ejrcito es utilizado contra los manifestantes. Se registran 235 heridos y hay ms de dos mil detenidos 581 . Es precisamente entonces, en diciembre de 1986, cuando por primera vez Gorbachev centra su atencin sobre el problema nacional y reconoce ante sus colaboradores que, a pesar de que en su momento este tema haba sido resuelto, el paso del tiempo, el crecimiento de nuevas generaciones y el proceso de renacimiento nacional, que la propia perestroika favoreca, lo ponan de nuevo de actualidad 582 .

Capital de la entonces Repblica Socialista Sovitica Autnoma de Yakutia ( parte nororiental de Siberia), una de las que componan la Repblica Socialista Sovitica Federativa Rusa. Jack Matlock, embajador norteamericano en Mosc durante gran parte de la perestroika explica este error de clculo con el argumento de que los dirigentes de la URSS en aquella poca estaban convencidos de la existencia de un hombre nuevo sovitico y de que la nacionalidad era algo con poca importancia. Adems, el aparato de Mosc pensaba que reinaba la corrupcin dentro del partido en Asia Central y que, por ello, era bueno enviar a alguien de fuera para restablecer el orden. Segn una conferencia pronunciada en W ashington el 3 0 d e e n e ro d e 1 9 9 6 a n te e l D e m o c r a tic P o l itic s a n d P o lic y W o r k sh o p . <http://www.newschool.edu/centers/ecep/matlock.htm> (28 Oct 96).
581 580

579

Sojuz mono bylo sohranitj (Se pudo mantener la Unin). Mosc. Aprelj-85. 1995. Pg. 233.

CHERNIAIEV, Anatoli S.: estj let s Gorba vym (Seis aos con Gorbachev). Mosc. Progress. 1993. Pg. 124-125.

582

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En la primavera de 1986 (el 25 de abril) se produce el desastre de Chernobyl. Un accidente en esta central nuclear cercana a Kiev provoca un importante escape radiactivo que contamina de manera permanente amplias regiones de Bielorrusia y, en menor medida, de Ucrania. Hasta entonces, se consideraba que la industria nuclear, que se haba desarrollado en secreto, posea una tecnologa punta, perfectamente equiparable a la occidental. La gravedad del accidente hace dudar a la propia direccin sovitica de la eficacia real de los sectores ms avanzados de la ciencia e industria de la URSS 583 , y produce en todo el pas la sensacin de que, en contra de lo que se crea, el sistema no haba conseguido organizar eficazmente ni siquiera los sectores considerados prioritarios.

Si todos estos hechos repercuten negativamente sobre la base legitimatoria del sistema sovitico, la falta casi absoluta de resultados prcticos que se aprecia un ao despus de la llegada de Gorbachev al poder empieza a daar la posicin poltica del propio dirigente supremo. En efecto, la legitimidad inicial del nuevo Secretario General estaba basada en su presunta capacidad de enderezar cuanto haba de torcido en el sistema sovitico. Los escasos resultados desmentan esa capacidad y hacan que Gorbachev empezara a ser visto por sus conciudadanos como un poltico ms, un hombre del sistema, cuyos anhelos reformistas acabaran, probablemente, siendo controlados por el propio entorno en el que se mova y trabajaba 584 .

Gorbachev dice en la sesin del Politbur celebrada el 3 de julio de 1986: Durante ms de treinta aos omos de ustedes, cientficos, especialistas, ministros, que todo es fiable. Y ustedes cuentan con que los consideremos como dioses. Pero todo ha terminado en un desastre. GORBACHEV. Op.cit. Vol. 1. Pg. 301. En una etapa posterior, Gorbachev ser considerado por sus conciudadanos un charlatn que hablaba mucho y no haca nada prctico. Observacin personal del doctorando (Mosc, 1989-1991).
584

583

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14.2. La reaccin a la crisis: huida hacia adelante

En la segunda mitad de 1986 Gorbachev llega a la conclusin de que el principal obstculo para el avance de las reformas lo constituye una parte del aparato del partido y, en general, de la nomenklatura . Adems, crece en l el convencimiento de que son las propias reglas del juego, y no simplemente las personas, las responsables de la difcil reforma del pas. En adelante buscar de manera preferente el cambio de elementos clave del sistema poltico, y, en consecuencia, la reforma poltica adquiere prioridad sobre la econmica. Se trata de una decisin estratgica fundamental en el curso de la perestroika y, en gran medida, determinar su futuro. Los crticos de esta opcin, apoyndose en el ejemplo chino, sugerirn ms tarde que haba que haber dejado provisionalmente en pie el sistema poltico existente para poder controlar por medio de l la liberalizacin econmica.

Gorbachev, que haba llegado a la Secretara General con el apoyo mayoritario de la nomenklatura , donde se le valoraba como la persona ms indicada para garantizar la salvaguardia de sus intereses a largo plazo, empieza a ser considerado una amenaza por parte de algunos sectores. De ah que el Secretario General, afectado por el sndrome de Jruschev, decida adoptar medidas de autodefensa, dirigidas bsicamente a independizarse en cierta medida del control del partido apoyndose en la intelligencija y obteniendo el respaldo popular directo. Con la poltica de glasnost (transparencia) busca atraerse a la intelectualidad, pero tambin someter a la burocracia del estado y del partido a la crtica pblica y, de esta forma, reducir su poder. El respaldo popular intenta conseguirlo mediante la progresiva liberalizacin del rgimen y la mejora del nivel de vida. Empieza a necesitar resultados econmicos concretos a corto plazo, y eso le hace depender cada vez ms del acercamiento a Occidente, de donde puede venir el final de la carrera de armamentos y, en una etapa posterior, la asistencia econmica. - 362 -

Con todo, los proyectos reformistas de Gorbachev en esta poca no se salen an del marco del sistema. Como resultaba obligado de acuerdo con las normas internas del rgimen sovitico, las formulaciones ms novedosas del pensamiento gorbachoviano son recubiertas con una capa de ortodoxia ideolgica, conseguida a menudo recurriendo a la autoridad de Lenin 585 . Por otra parte, era algo que poda hacer sin ningn esfuerzo, ya que, segn sus colaboradores ms prximos, el pensamiento del Secretario General segua por entonces basado en Lenin, depurado de falsificaciones e interpretado creativamente; el socialismo como creacin suprema de la sociedad586 . Ni en su actuacin pblica ni en sus manifestaciones hay nada que permita poner en duda este hecho.

a) Glasnost y liberalizacin del sistema . Quiz sea la llamada glasnost (transparencia, libertad de expresin), el fruto ms notable de la liberalizacin poltica que tiene lugar durante los primeros aos de Gorbachev. Con todas sus limitaciones587 , la glasnost abri el camino al asociacionismo embrionario de los grupos informales 588 (1987-89), uno de los factores que contribuiran a quebrantar la unidad monoltica del sistema poltico 589 .

585

CHERNIAIEV Op.cit. Pg. 130-131. Ibdem. Pg. 128. La censura, la autocensura, la propaganda al viejo estilo siguen existiendo hasta el final de este ciclo.

586

587

Para detalles del proceso de formacin y desarrollo de los movimientos informales, puede verse en BEREZOVSKI, V; KROTOV, N.: Rossia: O neformalnyh politizirovannyh dvienijah i gruppah v RSFSR (Rusia: sobre los movimientos y grupos politizados informales en la RSFSR). Mosc. Molodaja Gvardija. 1990. Debo a Pilar Bonet la observacin de que, a pesar de la gran atencin pblica enfocada sobre ellos, los grupos informales representaron un papel bastante modesto en la evolucin real del sistema. Resulta patente que la mayora de los lderes polticos de la Rusia postsovitica ha salido de las filas del PCUS, no de los grupos informales.
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Mijail Gorbachev considera como acto inicial de la glasnost su viaje a Leningrado en mayo de 1985 590 . Hasta entonces, siguiendo la prctica tradicional, gran parte de lo expuesto durante los Plenos del Comit Central de los meses de marzo y abril era desconocido por la opinin pblica. En esta ocasin, y por vez primera, la televisin transmite una versin casi ntegra del discurso del Secretario General ante el activo del partido en el Smolny591 . El pueblo sovitico puede as conocer las lneas maestras de lo que sera la perestroika .

A lo largo de su primer ao en el poder, Gorbachev exhibe ya un nuevo estilo en las relaciones con la prensa. A diferencia de sus antecesores, accede con facilidad a las entrevistas que le solicitan los medios de comunicacin extranjeros y en ellas no rehuye las cuestiones difciles, ni se limita a dar respuestas convencionales, segn el guin preparado por sus asesores. Por sistema, la prensa central sovitica publica ntegramente las entrevistas que el Secretario General concede a medios internacionales.

El segundo paso dentro de la glasnost es la ms frecuente aparicin de comentarios crticos en los medios de comunicacin. Los nuevos redactores en jefe nombrados por influencia de Aleksandr Yakovlev hacen cambiar el estilo de publicaciones como Ogonk , Moskovskije Novosti o Argumenty i Fakty , en cuyas pginas los lectores pueden conocer hechos que haban quedado ocultos durante dcadas u opiniones diferentes de las oficiales. Las relaciones de estos periodistas con el aparato del Comit Central y, en particular, con su sector ms conservador

En la descripcin de la glasnost se sigue, en lneas generales, el esquema sugerido por el propio Gorbachev en sus memorias. Vase GORBACHEV. Op.cit. Vol. 1. Pg. 315 y ss. Cuartel General de Lenin durante la revolucin. Posteriormente, fue la sede del obkom de Leningrado.
591

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son, a menudo, difciles. El partido no ha renunciado an al control de la prensa 592 , pero ya no existen directrices claras, y los medios de comunicacin se ven obligados a explorar continuamente los lmites de la tolerancia oficial.

En la poca de Brezhnev exista un buen nmero de personas y temas que no podan ser objeto de crtica en los medios de comunicacin. Entre los primeros figuraba la prctica totalidad de los dirigentes supremos del partido, pero tambin, en lo que se refiere a la prensa republicana y local, los respectivos dirigentes a esos niveles. En cuanto a temas, estaba excluido de la publicidad todo lo que se afectaba al ejrcito, al Complejo Militar-Industrial (VPK) y a la defensa, al KGB o al Comercio Exterior, mientras que las estadsticas de todo tipo estaban sometidas a un estricto control de la censura. A medida que va avanzando la glasnost estas cuestiones empiezan, poco a poco, a publicarse y son cada vez ms frecuentes los artculos en que se abordan. La poblacin reacciona con gran inters ante la novedad y la tirada de los peridicos aumenta considerablemente.

El Congreso de la Unin de Escritores, celebrado el 8 de junio de 1986, puede considerarse un hito en el desarrollo de la glasnost. Gorbachev consigue ganarse a este colectivo con una poltica ms tolerante, que permite la publicacin de obras prohibidas durante aos. Causa sensacin la edicin de Los hijos de Arbat, de Anatoli Rybakov, con su dura crtica del comienzo de la poca de Stalin. Posteriormente, van viendo la luz poco a poco las obras de autores rusos no admitidos por la revolucin (Karamzin, Kliuchevski...) y, ms tarde, de escritores exiliados. A partir de 1988, el Glavlit, rgano hasta entonces encargado de la censura, pierde esa funcin.

Egor Ligachev se escandaliza en sus memorias de que Aleksandr Yakovlev hubiera afirmado en una reunin del Politbur que la principal misin de los medios de comunicacin era reflejar lo que ocurre en la vida y en la sociedad. Todos, incluido Yakovlev, sabamos perfectamente que la prensa y la televisin son la herramienta ms potente para la formacin de la opinin pblica. LIGACHEV. Op.cit. Pg. 87.

592

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Un resultado importante de la glasnost es el comienzo de un cambio profundo en la conciencia social, que empieza a ser perceptible precisamente en este ao de 1988. Segn Gudkov y Dubin 593 este cambio se manifiesta, entre otros, en los siguientes aspectos:

C C

Se puede expresar con mayor libertad ideas polticas de cualquier tipo. Se comienza a criticar a las estructuras del poder, as como la historia y prctica del rgimen 594 .

Se apela populistamente a las masas, lo que conduce a la destruccin de la anterior base legitimadora del rgimen.

Se moviliza rpidamente a las lites polticas y se renueva su composicin.

Todo ello favorece en 1988 la explosin 595 del nacionalismo en las zonas perifricas y la aparicin de grupos polticos informales en todo el pas. Aunque todava no son discutidos ni Lenin, ni el socialismo, ni la perestroika , la creacin de nuevas fuerzas polticas y los cambios sociales que se registran hacen que se aproxime el momento en que incluso los fundamentos del sistema sean puestos en entredicho.

Desde la inauguracin del Congreso de Diputados Populares (25 de mayo de 1989), los principales actos parlamentarios son retransmitidos en directo por
593

GUDKOV, Lev; DUBIN, Boris: Konec harismati eskoj epohi (El final de una poca carismtica). En Svobodnaja Myslj. Nm. 5/93. Pg. 33. Los dos autores trabajaban en el VTsIOM, el principal centro de opinin pblica del pas.
594

En 1988 estas crticas son an muy tmidas.

Aunque observadores extranjeros y los propios soviticos tendieron a interpretar este fenmeno de una manera relativamente uniforme, existen, al menos, dos situaciones fcilmente diferenciables: la de aquellos casos (las repblicas blticas, por ejemplo) en los que asistimos a una aparicin pblica de algo que, de una u otra forma, haba existido desde mucho tiempo atrs, y la de otros en los que el particularismo nacionalista surge durante la perestroika , por contagio de los primeros y como respuesta a la progresiva desintegracin de la autoridad central.

595

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televisin. Las reuniones del Comit Central del partido siguen celebrndose sin cmaras, pero la prensa empieza a publicar el texto ntegro de todas las intervenciones.

La incipiente liberalizacin del sistema sovitico no slo se manifiesta en la nueva actitud hacia la prensa, sino tambin en una mayor tolerancia hacia las posturas ajenas a la ideologa oficial, as como hacia los disidentes. En diciembre de 1986, tras una llamada personal del propio Gorbachev, es autorizado a regresar a Mosc el eminente cientfico Andrei Sajarov, Premio Nobel de la Paz en 1975, que llevaba seis aos confinado en la ciudad de Gorki, en el curso central del Volga. En febrero de 1987 es liberado un nuevo grupo de disidentes.

b) El comienzo de la democratizacin . Durante los seis aos de su mandato, Gorbachev gustaba de aprovechar los veranos para hacer balance de lo conseguido y preparar nuevos enfoques para los meses siguientes. Segn Anatoli Cherniaiev durante el verano de 1986 es cuando empieza a apreciarse en las ideas de Gorbachev un cambio notable con respecto a las que le haban servido de base al comenzar la perestroika . Sus enfoques estn cada vez menos sujetos a condicionamientos ideolgicos y el Secretario General empieza a abordar temas crecientemente sensibles 32 .

En una sesin del Politbur celebrada durante aquel verano Gorbachev afirma ya que la democratizacin es la parte ms importante de la perestroika 33 . Resulta, desde luego, evidente que para l la palabra democratizacin no tena por entonces el mismo significado que normalmente le atribuimos. El problema, segn pensaba

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CHERNIAIEV. Op.cit. Pg. 88. Ibdem . Pg. 89.

33

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Gorbachev, no consista en hacer que evolucionara hacia la democracia de tipo occidental un sistema que, en su opinin, estaba basado en un concepto de democracia mucho ms sustantivo. El reto era despojarlo de impurezas aadidas posteriormente, como el estalinismo y el brezhnevismo, y hacerle desarrollar todas sus potencialidades. Por esta poca, la idea bsica de Gorbachev consiste en permitir una participacin ms activa de los ciudadanos en los procesos polticos, darles a stos un carcter menos formal y ms sustantivo, y eliminar, o limitar, el control que la burocracia ejerca sobre ellos.

Tambin en sus intervenciones pblicas Gorbachev empieza durante este verano a radicalizar su discurso y a introducir el tema de la democratizacin. En el de Jabarovsk (31 de julio), dirigindose a activistas del partido, habla de la necesidad de llevar a cabo casi una revolucin en la URSS. En el de Krasnodar (18 de septiembre) condena a la burocracia y pide la democratizacin.

c) Desarrollo y profundizacin del nuevo pensamiento poltico . En gran parte, los recursos que permitiran financiar la reforma de la economa sovitica y garantizar el xito de la perestroika haban de surgir de una reduccin de la presin que los elevados gastos militares ejercan. Esto exiga una mejora de las relaciones con Occidente, nica forma de disminuir el coste de la defensa sin poner en riesgo la seguridad del pas. Posteriormente, la propia evolucin ideolgica de Gorbachev, con su creciente insistencia en los valores comunes a toda la humanidad por encima de los intereses de clase, conducir a una aproximacin a Occidente, del que la URSS haba estado separada, en gran medida, por barreras ideolgicas profundas. Por ltimo, cuando los crditos exteriores empiecen a ser necesarios para mantener en funcionamiento el pas, la cooperacin poltica con los Estados Unidos y las dems potencias occidentales se convertir en un factor fundamental de la poltica exterior, interior y econmica de la URSS. - 368 -

stas son las bases del llamado nuevo pensamiento poltico , que orientar la accin externa de la perestroika . Fundado sobre la idea de que las condiciones del momento no permitan al nuevo liderazgo sovitico elaborar una poltica exterior que fuera una simple versin actualizada o, incluso, mejorada de la tradicional, encontr su primera formulacin en el informe del Comit Central ante el XXVII Congreso del partido (febrero de 1986). Segn Evgeni Primakov, por entonces uno de los hombres de confianza de Gorbachev en estos temas, en l se subrayaba la conjuncin dialctica de unidad y lucha de opuestos en el mundo actual y se correga la distorsin de que la confrontacin entre los dos sistemas mundiales, socialista y capitalista, fuera interpretada separadamente de su interdependencia 34 .

La nueva orientacin de la poltica exterior sovitica fue recibida inicialmente como una operacin propagandstica ms, sin apenas contenido real. Entre 1986 y 1989, Mosc deber superar la desconfianza occidental mediante una serie de importantes concesiones unilaterales que redujeron considerablemente la capacidad combativa del Ejrcito Sovitico y, en consecuencia, la amenaza potencial que representaba para Europa Occidental y los Estados Unidos. As, en 1987, Gorbachev firm el Tratado para la Eliminacin de los Misiles de Alcance Intermedio y Corto, el primer acuerdo que estipulaba la destruccin de un cierto nmero de armas nucleares. Al ao siguiente, en 1988 anunci la retirada de las fuerzas soviticas de Afganistn, que se completara en 1989. Pero lo que acabara provocando una fuerte impresin en sus interlocutores norteamericanos fue el discurso ante la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1988. En l asumi solemnemente los intereses de toda la humanidad como el fundamento de la poltica exterior sovitica, reconoci la interdependencia entre los distintos estados, caracterstica del mundo

PRIMAKOV, Yevgeni Maksimovich: A New Philosophy for Foreign Policy. En Pravda , 10-7-87. Traduccin de Current Digest of the Soviet Press , 34:28, 12-8-87, Pg. 2. Citado segn LUKOW SKI, J. <lukowskij@jnpcs.com> Yevgeny Maksimovich Primakov: Academician & Foreign Minister 27 may 97. <alt.current-events.russia>.

34

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moderno, y anunci importantes concesiones unilaterales. As, se comprometi a reducir en 500.000 hombres los efectivos de las Fuerzas Terrestres y a retirar de Europa Oriental 50.000 hombres, 10.000 carros de combate, 8.500 sistemas de artillera y 800 aviones de combate.

En un principio, parece que Gorbachev no fue consciente del riesgo que para la estabilidad del bloque oriental supona la renuncia al uso de la fuerza fuera de sus fronteras. Sin embargo, segn estimaciones de la CIA, la retirada de Afganistn fue vista por los europeos orientales como un signo claro de que la llamada doctrina Brezhnev ya no estaba en vigor. Esto tendra una influencia muy importante sobre el rpido hundimiento del sistema socialista en estos pases, as como sobre su abandono del Pacto de Varsovia y dems instituciones del bloque sovitico 35 .

Sobre la reaccin norteamericana a la poltica exterior de Gorbachev y a sus medidas concretas en el terreno del control de armamentos, vase At Cold W ar's End: US Intelligence on the Soviet Union and Eastern Europe, 1989-1991. Center for the Study of Intelligence (Central Intelligence Agency). 1999. <http://www.cia.gov/csi/books/19335/ art-1.html> (11 ago 2000). Las concesiones de Gorbachev no fueron recibidas de manera unnime por los crculos dirigentes norteamericanos y de otras pases occidentales, muchos de cuyos miembros destacados mantuvieron una actitud recelosa hasta, prcticamente, 1990.

35

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14.3. La aparicin de dos lneas polticas en la cpula sovitica: conservadores y reformistas.

A partir de 1987 empiezan a advertirse los primeros sntomas de que no slo el sistema se encontraba en crisis, sino que sta haba empezado a extenderse al propio proceso reformista, aunque no se reconociera abiertamente. Las ilusiones suscitadas por el comienzo de la perestroika tardan en verse confirmadas por realidades concretas. La aceleracin econmica, tras unos resultados esperanzadores en 1986 36 , va perdiendo ritmo segn pasa el tiempo. Innovaciones como la Ley de la Empresa Socialista, aprobada en junio de 1987, el hozra t37 o la gosprijmka 38 no dan los resultados que de ellas se esperaban, cuando no se revelan como francamente contraproducentes.

Como seala Yeltsin, todos se baaban en la admiracin y la euforia ante la perestroika , y no queran ver la ausencia de resultados concretos, fuera de algunos progresos en la glasnost y la democratizacin. En lugar de un anlisis real y crtico de la situacin, en el Politbur se oan con mayor fuerza y claridad las alabanzas al

RYZHKOV, Nikolai Ivanovich: Perestrojka: Istorija predateljstv (La perestroika: una historia de traiciones). Mosc. Novosti. 1992. Pg. 160. La Renta Nacional Producida aument en un 4%, la productividad del trabajo, en un 4,9%, y la produccin industrial, en otro 4,9%. Literalmente, contabilidad econmica. Su introduccin supuso que las empresas tuvieran que hacer frente a todos sus gastos productivos, los de renovacin del equipo y de las instalaciones, los de investigacin y desarrollo, y los sociales con cargo a sus recursos propios y, en caso de resultar stos insuficientes, recurriendo a crditos que habran de ser devueltos posteriormente. Vase BELIK, Yu. A. : Kratki konomi eski slovarj (Pequeo diccionario econmico). Mosc. Politizdat. 1990. Pg. 227 Literalmente, recepcin estatal. Se trataba de un sistema de control de la calidad de la produccin externo a las empresas. Se encargaba de l un rgano especialmente constituido para ello dependiente del Comit Estatal de la URSS para la Gestin de la Calidad de la Produccin y para la Normalizacin. Vase BELIK. Op.cit. Pg. 52.
38 37

36

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Secretario General 39 . Haba que continuar avanzando hacia la reforma radical del sistema, pero eso era ms de lo que algunos podan aceptar en aquellos momentos.

Esta emergente divergencia sobre la lnea que hay que seguir en lo sucesivo provoca la aparicin de dos grupos dentro del liderazgo sovitico: el de los conservadores, dirigido por Ligachev, y el de los radicales, cuya figura inicialmente ms significativa es Aleksandr Yakovlev, pero que acabar siendo liderado por Boris Yeltsin. Los primeros piensan que la perestroika est fallando porque se est yendo demasiado rpido y demasiado lejos. Los segundos, por el contrario, consideran que las reformas pecan de timidez. Precisamente en este momento es cuando surgen, claramente diferenciados, los dos grupos clsicos de conservadores y renovadores, quiz porque se advierte por primera vez que la reforma est desbordando los lmites del sistema y que el programa reformista no podr llevarse a trmino sin afectar a algunas de sus caractersticas fundamentales.

Con la aparicin de estos dos sectores enfrentados, Gorbachev empieza a perder la iniciativa poltica. En lo sucesivo, su poder estar basado cada vez ms en la ocupacin del centro poltico, desde el que procurar mantener el equilibrio entre dos sectores crecientemente enfrentados. A finales de 1987 apoya a los conservadores 40 contra Yeltsin, que dimite como cndidato a membro del Politbur y es relevado de su puesto de Primer Secretario del Comit del PCUS para Mosc (MGK). La tendencia cambia durante 1988. El 13 de marzo, el diario Sovetskaja Rossija publica una carta abierta de Nina Andreieva, una profesora de Leningrado que defenda una concepcin tradicional del sistema sovitico. La publicacin de la carta haba sido

Ver YELTSIN, Boris Nikolaievich: Ispovedj na zadannuju temu (Confesin sobre un tema dado). Leningrado. Chas Pik. 1990. Pg. 133. En estos momentos, este grupo de conservadores inclua de hecho a la mayor parte de los dirigentes del aparato del PCUS.
40

39

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aprobada y, probablemente, alentada por Egor Ligachev, quien desde este momento ser visto por Gorbachev como una amenaza potencial41 .

Pronto llegan las primeras medidas de autodefensa por parte del Secretario General. El 29 de septiembre, el Pleno del Comit Central decide reorganizar su trabajo interno mediante la creacin de seis comisiones sectoriales. Esto supone, de hecho, la congelacin del Secretariado, rgano que trabajaba bajo el control de Ligachev. El hasta entonces nmero dos del partido se ve apartado de la supervisin de la ideologa para encargarse del mucho menos prestigioso sector agrcola. Esta lnea contraria a los conservadores culmina el 25 de abril de 1989, cuando Gorbachev consigue forzar a un centenar de miembros del Comit Central a que renuncien a sus puestos 42 en este rgano.

A pesar de que durante bastante tiempo Gorbachev seguir an siendo fiel al leninismo 43 , la consolidacin de un ncleo opuesto a la profundizacin de los cambios le hace, por primera vez, poner en duda el papel del partido dentro del sistema. Si durante el segundo semestre de 1986 todava se mantiene fiel a la visin tradicional, segn la cual era la vanguardia de la sociedad, en 1987 ha empezado ya a dudar sobre la capacidad del PCUS para transformar el pas sobre la base de los principios del nuevo pensamiento poltico. Es entonces cuando se plantea la conveniencia de disponer de una fuente de legitimacin personal distinta de la

Gorbachev recuerda ms tarde que desde esta poca cada Pleno del Comit Central se convirti en una batalla. Ver GORBACHEV, Mijail Sergeievich: Dekabrj-91: moja pozicija (Diciembre del 91: mi postura). Mosc. Novosti. 1992. Pg. 192-193. Se trataba de dirigentes que haban perdido entre 1986 y 1989 el cargo en virtud del cual haban sido elegidos miembros del Comit Central durante el XXVII Congreso. Eran, en general, personas de edad avanzada y de ideas conservadoras. Se tema que estuvieran mal dispuestos hacia el Secretario General, que los haba cesado, y que, en consecuencia, pudieran apoyar alguna maniobra para apartarlo del poder. M.S. Gorbachev - A. Occhetto. 28-2-89 . En Svobodnaja Myslj. Nm. 4/93. Pg. 37-50: El punto de partida de nuestros enfoques filosficos y polticos es una nueva lectura de la herencia leninista.
43 42

41

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eleccin por parte de los rganos supremos del PCUS 44 . Este deseo se hace efectivo en la XIX Conferencia del partido, donde surge la idea de revitalizar los rganos representativos (soviets) mediante unas elecciones ms democrticas, y la asuncin por ellos de las funciones de direccin que se encontraban en manos de los rganos del partido.

14.4. Primer cambio (parcial) de legalidad y legitimidad.

Se materializa en una reforma constitucional limitada y en un intento de relegitimacin a travs de elecciones parlamentarias ms libres que las tradicionales, aunque todava muy alejadas de lo que puede ser aceptable en un sistema autnticamente democrtico, en particular por las limitaciones impuestas a la libre competencia entre candidatos y entre fuerzas polticas.

Como recuerda Mijail Gorbachev en su libro Dekabrj-91 45 , el ao 1988 marc un punto de inflexin en el curso de los procesos que se estaban desarrollando. Precisamente este ao emprendimos la reforma en profundidad del sistema poltico. La XIX Conferencia del PCUS, el acto poltico culminante del ao, fue, sin embargo, una gran ocasin perdida de apartar al partido de las esfera de competencias estatales y obligarlo a ocuparse de las funciones que deberan serle propias: promocin de lderes, preparacin de programas polticos, accin poltica entre la poblacin, etc. No obstante, el ambiente interno an no estaba maduro para

44

CHERNIAIEV. Op.cit. Pg. 90.

GORBACHEV, M ijail Sergeievich: Dekabrj-91: moja pozicija (Diciembre del 91: mi postura). Mosc. Novosti. 1992. Pg. 191.

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ello y la resolucin que acab adoptndose represent un compromiso entre los diversos sectores, por lo que result insuficientemente renovadora 46 .

En esencia, lo que se pretenda conseguir era que los rganos soviticos47 asumieran plenamente sus funciones constitucionales y ocuparan el lugar que les corresponda en el sistema poltico real del pas. Esto supona el traspaso del poder real de los rganos del partido a los rganos soviticos del nivel correspondiente. Como no se trataba de ceder el poder que el PCUS vena ejerciendo desde la revolucin, sino de reformar la manera en que este poder era ejercido, se propugnaba que a todos los niveles fueran los jefes (Primeros Secretarios u otras denominaciones) del partido los que resultaran asimismo elegidos Presidentes de los correspondientes soviets48 . Unas elecciones competitivas (ms competitivas que las tradicionales) eran el medio de que Gorbachev pensaba valerse para poner en marcha la renovacin de la escena poltica.

Como argumenta Igor Kliamkin, la consigna de entrega del poder a los soviets estaba dirigida contra el dominio de la partocracia, que utilizaba la fachada sovitica para dar a su poder una apariencia de legitimidad. Con todos sus inconvenientes, evidenciados por algunos polticos y politlogos ya en 1988, este desarrollo de los acontecimientos tena una ventaja importante: permiti desmontar el rgimen del partido comunista de una forma relativamente suave y constitucional, ya que la concentracin de la totalidad del poder en los soviets estaba sancionada por la aplicacin de la constitucin comunista. Precisamente a travs de los canales del

46

Ibdem . Pg. 192. Es decir, los soviets de diferente nivel y las administraciones de ellos dependientes.

47

En 1988, con todos los diputados populares miembros del partido o apartidistas afines, no pareca haber ninguna dificultad para que los soviets eligieran a quien el rgano correspondiente del PCUS recomendara.

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parlamentarismo sovitico en las repblicas de la Unin llegaron al poder nuevas lites polticas que desmontaron el comunismo 49 .

El sistema electoral sovitico tradicional era mayoritario absoluto en distritos uninominales. Aunque constitucionalmente era posible la presentacin de varias candidaturas, en la prctica no haba ms que una por distrito, la aprobada por el rgano correspondiente del PCUS. En este sistema, la reforma de 1988 introduca varias novedades importantes50 :

Creacin de un Parlamento de dos niveles : el Congreso de Diputados Populares, compuesto por 2250 diputados, que deba reunirse dos veces al ao 51 , y el Soviet Supremo, con 450 miembros elegidos de entre los diputados del Congreso, que actuara como un parlamento permanente. Los miembros del Congreso de Diputados Populares se elegan, en parte como los del antiguo Soviet Supremo: 750 por distritos territoriales 52 y 750 por distritos nacional-territoriales53 . A estos 1500 diputados se aadan 750 ms elegidos por diversas asociaciones54 . Desde el poder se explica esta curiosa versin de la democracia orgnica por el deseo de ampliar la representatividad social del

49 KLIAMKIN, Igor Moiseievich: Postkommunisti eskaja demokratija i ej istori eskije osobennosti v Rossii (La democracia postcomunista y sus particularidades histricas en Rusia). En POLIS . Nm. 2/93. Pg. 11. 50

La reforma constitucional sovitica de 1988 se estudia en detalle en la tesis de Flix VALDS VALENTN-GAMAZO: Procesos constitucionales de la transicin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas a la Federacin de Rusia. Defendida en la Facultad de Derecho de la UNED. 1995. Tanto por su tamao como por la periodicidad de su convocatoria constitua el sucesor ms claro del antiguo Soviet Supremo, que era hasta entonces, formalmente, el rgano supremo de poder en la URSS.
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Organizados en todo el territorio de la URSS, sobre la base de un nmero igual de electores.

A cada repblica de la Unin y entes federales de entidad menor corresponda, segn la Constitucin, un determinado nmero de distritos nacional-territoriales.
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53

El PCUS, los Sindicatos (oficiales), la Academia de Ciencias, etc.

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Congreso. De hecho, este cupo de asociaciones permiti a los personajes polticos ms destacados ser elegidos sin tener que someterse a los azares de una votacin popular 55 . El Soviet Supremo, el parlamento permanente, deba ser elegido posteriormente por el Congreso de entre sus diputados. El procedimiento para la eleccin 56 favoreca que el sector mayoritario del Congreso incrementara an ms su representacin porcentual en el Soviet Supremo. Como caso ilustrativo de esta tendencia est la no eleccin en primera instancia de Yeltsin, que haba sido el candidato ms votado en las elecciones populares. C Admisin de la posibilidad de constituir distritos electorales plurinominales. Esta posibilidad no llegara a concretarse en la Ley Electoral. C Mencin explcita de que el nmero de candidatos no estaba limitado de antemano 57 . C Ampliacin del derecho a presentar candidatos , que, segn la Constitucin de 1977, estaba reservado al PCUS y organizaciones afines.

La ley de 1 de diciembre de 198858 sobre elecciones a diputados populares de la URSS recoga y desarrollaba estos aspectos de la reforma constitucional. Si prescindimos del procedimiento establecido para la eleccin del tercio de asociaciones, los puntos principales del sistema electoral eran los siguientes:

No obstante, hubo tambin algunos diputados renovadores que fueron elegidos dentro de este tercio de asociaciones. El ms destacado de ellos fue Andrei Sajarov. Cada diputado votaba afirmativa o negativamente a cada candidato; eran elegidos los que obtenan ms votos afirmativos. Ya en junio de 1987 se haban celebrado, a ttulo experimental, elecciones con varios candidatos en un 5% de las circunscripciones soviticas. Vase GARCA LVAREZ, Manuel: Las reformas jurdico-polticas en la URSS. Madrid. Centro de Estudios Constitucionales. 1991.
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Todos los distritos electorales eran uninominales y su delimitacin la realizaba la Comisin Electoral Central en funcin del nmero de electores (no de habitantes).

La presentacin de candidatos tena que efectuarse en el tercer mes anterior a las elecciones. Para ser aceptado se requera obtener ms de la mitad de los votos favorables en la asamblea de un colectivo laboral o de un grupo de electores a la que asistieran, al menos, quinientos ciudadanos. Las asambleas tenan derecho a volverse atrs sobre su decisin y designar un candidato nuevo.

En lo que sera uno de los puntos ms discutidos de la normativa, dado el uso que se hizo de l, en aquellas circunscripciones en que hubiera ms de dos candidatos se poda convocar una reunin electoral de delegados de colectivos laborales y asambleas de electores para decidir por mayora sobre la aceptacin o rechazo de cada una de las candidaturas.

No se impona un nmero mnimo de candidatos. De hecho, en muchas circunscripciones no se present ms que uno.

La normativa estableca la obligatoriedad del uso de la cabina y prohiba la delegacin de voto 59 . En cada papeleta, el elector tachaba los nombres de los candidatos que rechazaba.

El sistema electoral era mayoritario absoluto. La eleccin era considerada no vlida en el caso de que en ella participara menos de un 50 % del nmero de electores registrados.

Resultaba elegido el candidato que obtuviera ms de la mitad de los votos emitidos.

La delegacin de voto era una prctica muy habitual en la URSS. Un familiar o amigo que presentara el pasaporte del ausente o, en ocasiones, sin siquiera este requisito, poda votar en su nombre. El deseo de acercarse al 100 % de participacin haca que las autoridades permitiesen esta prctica que, por otra parte, en nada afectaba a unos resultados finales que eran conocidos de antemano.

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No se regulaba la financiacin de las campaas electorales. Se conceda a los candidatos el derecho a organizar asambleas y a intervenir en prensa, radio y televisin, pero no se articulaba ningn mecanismo para garantizar su acceso a estos medios ni la igualdad de oportunidades entre los distintos candidatos.

El sistema electoral que se ha descrito result ser demasiado complejo y adolecer de vicios que deformaban la representacin del cuerpo electoral. Las asambleas de electores de distrito sirvieron en muchos casos como filtro para eliminar a candidatos no deseables para la jerarqua, por muy populares que pudieran ser en la poblacin. La falta de experiencia y la inexistencia de partidos polticos hizo que los programas electorales de la mayor parte de los candidatos resultaran poco concretos. Como seala Aleksei Makarkin, sus programas preelectorales incluan, normalmente, una serie bastante convencional de consignas relacionadas con la lucha por la democratizacin de la sociedad, justicia social, defensa de la naturaleza, etc 60 . En cualquier caso, estos programas no tuvieron una influencia excesiva sobre los resultados: la falta de informacin de la poblacin sobre las elecciones hizo que con frecuencia se decidiera el voto por el candidato del aparato del PCUS en la circunscripcin o, en algunos casos, por quien lo hubiera criticado con mayor dureza.

Las elecciones de 1989 tienen lugar, precisamente, en este contexto. Entre los elegidos sigue habiendo numerosos miembros de la nomenklatura , pero aparece un buen nmero de diputados, en muchos casos pertenecientes a la intelligencija , sin ninguna relacin previa con el estamento dirigente del sistema sovitico. La falta de articulacin de alternativas polticas de carcter nacional hizo que los diputados

M AKARK IN, Aleksei Vladimirovich: O politikah-ksdemokratah (Sobre los polticos ex-demcratas). En MEMO . Nm. 11-91. Pg. 71.

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resultaran difcilmente controlables y estuvieran demasiado preocupados por hablar desde la tribuna o desde el micrfono para que sus electores supieran de ellos.

Es importante subrayar que los dirigentes soviticos, y Gorbachev en primer lugar, no vean estas elecciones como el punto inicial de un proceso democratizador (las elecciones fundacionales de O'Donnell y Schmitter), sino como un medio relegitimador dentro de un sistema que continuaba conservando sus caractersticas esenciales, entre ellas el monopolio poltico del PCUS. An en febrero de 1989, en conversacin con Acchille Occhetto, Gorbachev proclamaba que no hay relacin directa entre democracia y multipartidismo. Para l, la clave estaba en el ambiente social y en la forma de actuar de los rganos estatales61 .

El I Congreso de Diputados Populares, con las intervenciones de Sajarov y la formacin del Grupo Interregional de Diputados, abre la esperanza de que puedan sucederse rpidamente transformaciones ms profundas. Pronto, no obstante, cunde el desnimo cuando resulta evidente que la mayora del Congreso es controlada con facilidad por Gorbachev y esta mayora bloquea cualquier intento de avanzar en el proceso democrtico. Aunque aparecen nuevos polticos ajenos a la nomenklatura tradicional62 , permanecen en el extrarradio del sistema, sin llegar a romper el monopolio del aparato del PCUS sobre el poder real.

El efecto legitimatorio que con estas elecciones se persegua no lleg a conseguirse plenamente. Hacia finales de 1989 se acumulan los problemas pendientes y el ciudadano empieza a reclamar soluciones, y no simplemente buenas palabras. En particular, en estos meses cruciales:

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M.S. Gorbachev-A. Occhetto. 28-2-89. Pg. 39.

Muy a menudo, se trata de miembros del propio partido comunista, enfrentados con la lnea oficial del aparato.

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Desaparecen los regmenes comunistas en los pases de Europa del Este, que empiezan procesos de transicin hacia democracias de tipo occidental. La pretensin inicial de la perestroika de reformar y democratizar la URSS dentro del sistema socialista deja de parecer plausible. El 4 de febrero una gran manifestacin en Mosc y en otras ciudades reclama la democratizacin, sin adjetivos, del pas. El 25 de febrero se celebra una segunda manifestacin con los mismos objetivos. El 14 de marzo, el Congreso de Diputados Populares elimina el artculo 6 de la Constitucin de 1977, en el que se consagraba el papel dirigente del partido comunista en la construccin de la sociedad sovitica.

Se hace patente la crisis de identidad sovitica en las repblicas blticas y caucsicas. Aparece un riesgo real de que partes del pas puedan buscar la secesin. A partir del II Congreso (diciembre de 1989), los parlamentarios de estas repblicas reducen al mnimo su colaboracin con el Grupo Interregional de Diputados y su compromiso con la democratizacin del conjunto de la Unin Sovitica.

Los resultados econmicos empiezan a ser claramente negativos. La lucha contra la crisis econmica se convierte en el tema principal del II Congreso y en el centro de las preocupaciones de los ciudadanos.

Un paso adelante de gran importancia lo constituyen las elecciones republicanas y locales de 1990. El cambio registrado en la conciencia poltica de la poblacin durante el ao transcurrido desde las celebradas al Congreso de la URSS se ve reflejado en la formacin de nuevos Soviets republicanos y locales con fuerte presencia de representantes de grupos democrticos. En la primavera de este ao, los

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demcratas, an unidos 63 , pasan a controlar los soviets de Mosc, Leningrado y otras ciudades, y consiguen que su lder ms destacado, Boris Yeltsin, sea elegido Presidente del Soviet Supremo (Jefe del Estado) de la Federacin Rusa. Su posterior eleccin como Presidente de la RSFSR 64 en eleccin popular directa (junio de 1991) dotar a Yeltsin de una legitimidad democrtica muy superior a la del propio Gorbachev, que nunca se atrevi a enfrentarse con el electorado en unos comicios abiertos 65 . Gorbachev era Presidente de la URSS desde marzo de 1990, pero haba sido elegido por los diputados del Congreso de Diputados Populares, rgano en el que tuvo siempre una cmoda mayora.

Los resultados prcticos de este proceso de transferencia del poder real desde el partido a los rganos soviticos son escasos, cuando no negativos. El partido pierde su razn de ser, que no era otra que la direccin efectiva de los asuntos pblicos en todos los niveles, y no consigue adaptarse a las exigencias de su actuacin en un futuro sistema pluripartidista, donde tendra que competir con otros grupos por el poder. Los rganos soviticos, que durante dcadas haban desempeado un papel puramente formal (los representativos) o haban sido meros ejecutores

Hasta el golpe de estado de agosto de 1991, la palabra demcrata es equivalente a enemigo del monopolio poltico del PCUS e integra a representantes de muy variadas ideologas, algunas de ellas nada democrticas. En ruso existen dos palabras distintas que pueden traducirse al espaol como presidente. Una es predsedatelj (el que se sienta en lugar preferente), equivalente al ingls Chairman, y se utiliza para designar a la cabeza de rganos colegiados, como son el Soviet Supremo o el Gobierno. La segunda, Prezident, es una importacin del lxico poltico occidental, y se utiliza para designar al Jefe del Estado en una repblica. La nica excepcin, si bien parcial, la constituyeron las elecciones de delegado para el XXVIII Congreso del PCUS (1990). Gorbachev consigui su mandato por la organizacin del partido en uno de los distritos centrales de Mosc. Es evidente que el Secretario General dispona de medios suficientes para evitar que se presentaran candidatos alternativos indeseados.
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de las decisiones del partido (los ejecutivos) se encuentran poco preparados para asumir su nueva condicin 66 .

La cohesin territorial del pas tambin se resiente. El sistema sovitico no tena bien desarrollada la divisin vertical de competencias, y, en potencia, el soviet de cada nivel era soberano. Durante dcadas esta potencialidad no se haba desarrollado porque exista un sistema de control eficaz y perfectamente jerarquizado a travs de la lnea del partido. La reforma de 1988, al liberar a los soviets de esta tutela, elimin el nico mecanismo operativo de que dispona el sistema para asegurar el funcionamiento de la vertical del poder. El resultado ser el llamado desfile de soberanas en 1990.

14.5. Vas alternativas de relegitimacin

Lejos de Mosc, las autoridades republicanas sienten, al igual que Gorbachev, la necesidad de ampliar o modificar la base legitimatoria de su propio poder. En muchos casos lo intentarn asumiendo gran parte de las ideas de los nacionalistas, que con el progreso de la glasnost van ganando rpidamente en popularidad.

En agosto de 1987, con ocasin del aniversario del pacto RibbentropMolotov, en las repblicas blticas se celebran por primera vez manifestaciones en contra de este acuerdo que condujo a la incorporacin de Estonia, Letonia y Lituania a la URSS. Un ao despus, los manifestantes piden ya la soberana poltica y econmica de las repblicas, as como la oficializacin de las banderas de la poca de la independencia. En octubre se constituyen los Frentes Populares, que, aunque

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CHERNIAIEV. Op.cit. Pg. 240.

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se declaran oficialmente en apoyo de la perestroika, muy pronto muestran tener un programa bsicamente nacional67 .

Las autoridades comunistas, en la mayor parte de los casos, no se resisten a este creciente movimiento popular, sino que van asumiendo sus reivindicaciones. La repblica pionera es Lituania, cuyo partido comunista decide separarse del PCUS el 19 de diciembre de 1989. En las elecciones parlamentarias celebradas durante los primeros meses de 1990, en las tres repblicas consiguen la victoria los Frentes Populares, que ponen inmediatamente en marcha procesos independentistas. Las anteriores elites comunistas se dividen ante la nueva realidad social y poltica. La mayor parte se solidariza con los Frentes Populares en su demanda de independencia, aunque procura mantener unas relaciones fluidas con Gorbachev y, en general, con las autoridades reformistas de Mosc. Es el caso de Brazauskas (Lituania), Gorbunovs 68 (Presidente del Soviet Supremo de Letonia) y Rtel (Presidente del Soviet Supremo de Estonia). En Lituania y Letonia, sectores menores constituyen partidos ortodoxos fieles a Mosc, que intentan obtener el apoyo de las minoras no

En un principio, la frase en apoyo de la perestroika estaba incluida en los nombres oficiales de los Frentes Populares. No se trataba, sin embargo, ms que de una maniobra tctica que termin cuando los independentistas blticos llegaron al punto en que sus objetivos y los de Gorbachev eran totalmente incompatibles. RUUTSOO, Rein: Transitional Societies and Social Movements in Estonia 1987-1994. En Proc. Est. Acad. Sci. Humanities and Social Sciences . Vol. 42, Nm 2 (1993). Citado segn VIRKKUNEN, Joni: The Politics of Identity: Ethnicity, Minority and Nationalism in the Soviet and Post-Soviet Estonia. Ponencia presentada en la conferencia de la IGU W orld Political Map. Irlanda. 16/23-8-98. Pg. 11. Damos la grafa letona de su apellido, ya que, a pesar de su origen parcialmente ruso, l mismo se considera letn de nacionalidad.
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autctonas residentes en esas repblicas69 , desestabilizar la situacin interna y provocar una intervencin en fuerza de los rganos centrales de Mosc.

Tambin en el Cucaso los rganos soviticos empiezan a utilizar las reivindicaciones nacionales como elemento legitimador. El 20 de febrero de 1988 el Soviet Supremo de la Provincia Autnoma del Alto Karabaj vota su separacin de Azerbaiyn, repblica a la que perteneca, para unirse a la vecina Armenia. En Sumgait, cerca de Bak (Azerbaiyn) se producen matanzas de armenios, ante la pasividad de las autoridades locales, predominantemente azeres. En julio, el Soviet Supremo de Armenia apoya la integracin del Alto Karabaj, pero el de Azerbaiyn rechaza la demanda. Mosc, de momento, apoya el mantenimiento del statu quo . A partir de comienzos de 1990, Armenia y Azerbaiyn se encuentran prcticamente en guerra.

En la propia Rusia, la idea nacional es utilizada tambin por parte de la cpula poltica en su lucha por el poder supremo. La posicin especial de la Federacin Rusa dentro de la URSS haca que esta repblica fuera, en la prctica, gobernada directamente desde el centro, y no, como era el caso de los dems, a travs de sus rganos republicanos. En estas circunstancias, la llegada de Yeltsin al poder en Rusia tiene, de entrada, un efecto escaso sobre la situacin real. Su papel es, ms bien, el de jefe de la oposicin a Gorbachev, que pugna por extender sus competencias a expensas de las del Secretario General del PCUS utilizando para ello

Entre los que permanecen fieles a M osc hay tambin un buen nmero de representantes de las nacionalidades titulares (lituana, letona, estoniana). Como seala Denis Dragunski, existe un cierto extracto imperial seco, que segn algunos clculos aproximados alcanza al 10% de la poblacin, de soviticos en todas las repblicas, en todas las nacionalidades. Su identidad es pansovitica. Por eso, cuando averiguamos que entre los miembros del OMON [polica especial] hay letones y lituanos, o que entre los enemigos del Uzbekistn soberano hay uzbekos, no hay por qu asombrarse: es natural. Vase DRAGUNSKI, Denis: Vse imperii kuda-to vozvra ajutsja (Todos los imperios vuelven a alguna parte). En Stolica . Nm. 19/92. Pg. 6.

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la plataforma que le brinda su cargo de Presidente del Soviet Supremo de Rusia (posteriormente, Presidente de Rusia).

La decisin de jugar la carta rusa la toman Yeltsin y su equipo en 1989, ante la evidencia de que la adversa correlacin de fuerzas en el Congreso de Diputados Populares de la URSS no les iba a permitir avanzar demasiado en el proceso de apertura democrtica. En el mes de noviembre, los diputados reformistas de la regin de los Urales se renen en Sverdlovsk 70 para elaborar un programa comn de cara a las elecciones rusas, que haban de celebrarse en la primavera de 1990. Como seala Pilar Bonet, los diputados de los Urales evidenciaban ya una conciencia de Rusia comparable a la conciencia nacional de las lites polticas de otras repblicas soviticas 71 . En la declaracin final piden la constitucin en Rusia de un sistema estatal poltico pleno y un estado soberano, con representacin independiente en la ONU. A comienzos de 1990 reclaman ya la firma de un nuevo Tratado de Unin, en el que se fijaran las bases de la existencia del estado comn sovitico 72 .

14.6. Renovacin parcial del personal dirigente y de su ideologa

Durante lo que hemos llamado segundo ciclo no llega a producirse un cambio general del estrato dirigente sovitico. En los primeros aos, hasta las elecciones de 1989, los relevos de altos cargos tienen el carcter de rotaciones dentro de la nomenklatura . Ms adelante, los procesos electorales llevan a la vida poltica como diputados a personas ajenas a estos crculos. Bastantes de estos nuevos diputados accedern pronto a funciones ejecutivas, tanto en el nivel republicano

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Posteriormente, esta ciudad recuper su nombre prerrevolucionario de Ekaterinburgo. BONET, Pilar: La Rusia imposible. Madrid. EL PAS/Aguilar. 1994. Pg. 136. Ibdem . Pg. 135-137.

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como en el local. Como explica Aleksei Makarkin, los procesos polticos desarrollados (...) a finales de los aos 80 tuvieron como una de sus consecuencias la entrada en la vida poltica activa de gente antes no perteneciente a la nomenklatura o que por cualquier motivo la haba abandonado. Bajo lemas reformistas, muchos de ellos consiguieron ser diputados de diversos niveles y los que no vencieron en las elecciones completaron los cuadros de los recin formados partidos polticos, a menudo encabezados por los nuevos elegidos del pueblo 73 .

Entre estas nuevas incorporaciones son frecuentes los representantes de la intelligencija , con programas electorales en los que se habla, en trminos bastante generales, de la democratizacin de la sociedad, justicia social, prosperidad econmica, defensa de la naturaleza, etc. Su gran baza es, con frecuencia, la insatisfaccin popular con la situacin, un factor que hizo que en muchas circunscripciones la poblacin votara en contra de los candidatos oficiales del aparato del partido.

El acceso de nuevos miembros al estrato dirigente sovitico se produce en 1989 de una forma desorganizada y sobre la base ms de las condiciones personales de los elegidos, o de la situacin poltica en las circunscripciones afectadas, que como resultado de la accin de un movimiento poltico alternativo al partido gobernante. En 1990 la situacin es ya bastante distinta. En Rusia se forma la coalicin electoral Rusia Democrtica, que recomienda en muchas circunscripciones nombres de candidatos que, supuestamente, asuman su programa. En las repblicas blticas, ms avanzadas en este aspecto, las elecciones tuvieron el carcter de enfrentamiento directo entre los respectivos Frentes Populares y el aparato del partido comunista. As, por ejemplo, en Letonia, donde el sistema de

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MAKARKIN. Op.cit. Pg. 71.

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partidos tena ya un cierto desarrollo, participaron como candidatos representantes de algunos de los nuevos grupos polticos, aunque siempre con el apoyo del Frente Popular. La polarizacin de la sociedad, dividida entre simpatizantes y enemigos del Frente, hizo que el nmero total de candidatos fuera muy reducido (395 para 201 puestos). Como reminiscencia de las prcticas soviticas tradicionales, en 53 de las circunscripciones no hubo ms que un candidato.

No siempre los nuevos miembros del estrato dirigente demostraron tener la competencia profesional necesaria para gestionar con eficacia los asuntos pblicos. Como recuerda Makarkin, ms tarde sera necesario recurrir a antiguos miembros de la nomenklatura , debido a la incompetencia de un nmero considerable de polticos democrticos, en parte surgidos durante campaas de mtines. La falta de gente con experiencia de direccin y, por el contrario, la presencia de polticos emocionales, inestables en sus simpatas polticas e inclinados al populismo condujo a que entre ellos se diera un claro dficit de personas capaces de trabajar con eficacia en puestos de responsabilidad del aparato del estado 74 .

14.7. Primeros pasos hacia un consenso sobre el pasado

La propia dinmica de la glasnost, con el levantamiento de muchos de los tabes vigentes hasta entonces, favorece el que se acometa una revisin crtica de lo ocurrido en el pas despus de la revolucin. El propio Gorbachev da un importante impulso al proceso cuando en su informe del 7 de noviembre de 1987, 70 aniversario de la Revolucin de Octubre, valora positivamente la figura de Nikolai Bujarin, uno de los ms eminentes tericos del partido en los aos veinte,

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Ibdem. Pg. 74.

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muerto en las purgas estalinianas de finales de los aos treinta 75 . Bujarin sera rehabilitado en febrero de 1988. En junio lo fueron Zinoviev y Kamenev y, en meses posteriores, muchos otros lderes de la revolucin, vctimas del estalinismo 76 . Una comisin, presidida por Yakovlev, se encarga de la revisin de los casos de represaliados en poca de Stalin, as como de proponer su rehabilitacin.

Se trata de un proceso que no es comprendido por toda la sociedad sovitica. Para los intelectuales o los familiares de las vctimas, es, ante todo, un acto de justicia histrica que permite al pas reconciliarse con su propio pasado. Para mucha gente, sin embargo, supone ensuciar un periodo al que asocian sus mejores recuerdos e ilusiones. Segn empiecen a aflorar las dificultades con las que tropieza la perestroika , estas diferencias de valoracin tendern a consolidarse o a aumentar.

La revisin y recuperacin del pasado se centra inicialmente en la denuncia de la obra de Stalin y de las personas o sectores ms ligados al poltico georgiano, para convertirse pronto en una crtica global, no siempre apoyada por las autoridades, al bolchevismo, al leninismo y al marxismo 77 . Empieza a interpretarse todo el periodo transcurrido desde la Revolucin de Octubre como un error histrico, y a recuperarse tradiciones y valores de la Rusia prerrevolucionaria. En mayo de 1988 Gorbachev se entrevista por primera vez con la jerarqua de la Iglesia Ortodoxa Rusa. En junio se celebra el milenario de la cristianizacin de Rusia, que tiene un

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CHERNIAIEV. Op.cit. Pg. 191.

La desestalinizacin haba comenzado en tiempos de Jruschev, con su famoso informe ante el XX Congreso del PCUS (1950). No obstante, la renuncia a Stalin se haba centrado mucho ms en la figura histrica del poltico georgiano (retirada de su cadver del Mausoleo de Lenin, denuncia de sus crmenes...) que en su obra. Las ms notables de las vctimas del estalinismo no seran rehabilitadas hasta la poca de Gorbachev. ROGOVIN, Vadim Z.: W as there an alternative to Stalinism in the USSR?. Conferencia pronunciada el 27 de febrero de 1996 en la Universidad Estatal de Michigan (East Lansing). Citada segn ROULAUX, Frans <dhrroula@worldonline.nl>. Re: communisme. 14 ene 97. <nl.politiek>.
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eco inusitadamente amplio en la sociedad sovitica. La herencia ortodoxa es reconocida a partir de entonces como una de las bases de la cultura rusa, de la que la sovitica es vista como continuadora. Segn pasa el tiempo, muchos aspectos del zarismo y de la vida del antiguo rgimen empiezan a ser considerados de una forma ms positiva 78 .

14.8. La infructuosa bsqueda del segundo consenso (sobre las reglas del juego provisionales)79

El proceso polaco de reforma poltica (parcial) pactada se desarrolla simultneamente con las elecciones de primavera de 1989 y el comienzo de los trabajos del Congreso de Diputados Populares y del nuevo Soviet Supremo. El ambiente general era de una cierta euforia y pareca posible una evolucin hacia formas ms democrticas siguiendo una va propia, sovitica. Estas esperanzas se desvanecen, sin embargo, durante el segundo semestre de aquel ao, precisamente cuando empieza a tomarse conciencia de la gravedad de la situacin econmica y de la urgente necesidad de una reforma a fondo del sistema.

La impresin causada por los cambios de rgimen en Europa Oriental a finales de 1989 hizo que durante unas semanas pasara a segundo plano la experiencia polaca de transicin pactada y los grupos que venimos llamando demcratas
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La creciente radicalizacin de la revisin del pasado queda bien reflejada en las tres biografas, de Stalin, Trotski y Lenin, escritas por el general Volkogonov a finales de los aos ochenta y principios de los noventa. En 1988 [biografa de Stalin], Volkogonov era marxista-leninista: Lenin era Dios, Stalin, un ngel cado, y Trotski, un renegado anticomunista (...). En 1990-91 [biografa de Trotski] Volkogonov haba visto la luz de la democracia y se haba convertido en un demcrata cosmopolita preocupado por la bondad, la moralidad y las ideas humanitarias. Pero en este ltimo libro [1993-1994, sobre Lenin], Volkogonov ha visto otra luz. Esta vez es la Madre Rusia la que se convierte en su principio rector. KREISEL,, Felix <fjk@yskra.pfc.mit.edu>. Volkogonov, from Stalinism to anti-communism. 18-6-96. <soc.culture.russian.moderated>. Este apartado debe mucho a los comentarios recibidos de la Ministra-Consejera de la Embajada de Polonia en Mosc Agnieszka Magdziak-Miszewska. 1994.
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pensaran en serio en posibles alternativas ms radicales. Durante el mes de febrero de 1990, la oposicin democrtica organiza, en efecto, grandes manifestaciones que se intentan presentar como el comienzo de una revolucin pacfica para acabar con el sistema (modelo checo)80 .

El poder reaccion con alarma ante esta sucesin de manifestaciones y, a la luz de la entonces reciente experiencia en los pases vecinos, probablemente sobrevalor la posibilidad de que acabaran desembocando en un proceso revolucionario incontrolable. Destacados representantes del PCUS piden entonces la creacin de una mesa redonda (modelo polaco de transicin controlada y con garantas) en lugar de permitir que el debate poltico se traslade a la calle. Al fin y al cabo, los logros iniciales de la mesa redonda polaca haban sido modestos, ya que no proporcionaban otra cosa que pequeas islas democrticas dentro de un sistema que continuaba manteniendo sus rasgos esenciales81 .

Sin embargo, para hacer posible la mesa redonda se planteaba el problema de que, a diferencia de Polonia, no exista un movimiento opositor unido y suficientemente representativo que pudiera actuar como interlocutor del PCUS. Un primer intento de superar esta insuficiencia lo constituy la creacin, sobre la base del Grupo Interregional de Diputados 82 , de la coordinadora Accin Cvica, que intentaba aglutinar a todas las fuerzas de oposicin y negociar con el PCUS los trminos de la reforma poltica. La operacin Accin Cvica estaba modelada

Vase BONET, Pilar: La Rusia imposible. Madrid. EL PAIS-Aguilar. 1994. Pg. 34-40, para una buena descripcin del ambiente poltico de aquellas semanas. Ver SCHPFLIN, George: The end of communism in Eastern Europe. En International Affairs , 66, vol. 1. Para este autor, el sistema poltico que dibujaban los acuerdos de la mesa redonda continuaba siendo totalitario. Reuna a unos 300 diputados anticomunistas del Congreso de Diputados Populares de la URSS. Entre sus lderes originales figuraban Sjarov y Yeltsin
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sobre la base de la experiencia de Europa Oriental (no especficamente de Polonia), recibida de forma directa o a travs de la influencia que los diputados blticos ejercan sobre la definicin ideolgica del Grupo Interregional.

Sin embargo, una vez superado el primer momento de desconcierto, se comprende con claridad que el PCUS sigue controlando la situacin en el pas y que unos procesos similares a los de Europa Oriental no parecen inminentes. Por otra parte, las elecciones republicanas y locales de los primeros meses de 1990, con el relativo xito de la oposicin democrtica, abren para sta la posibilidad de alcanzar el poder en niveles administrativos inferiores y utilizar stos como plataforma para negociar desde ella con el poder central la transicin poltica. Esto va a estimular el proceso de fragmentacin territorial del sistema poltico sovitico ya iniciado en aos anteriores.

14.9. Aspecto militar.

Durante este segundo ciclo se ensayan reformas polticas y econmicas de un alcance muy superior a las ms prudentes del primero. El aspecto militar cobra un gran valor, ya que mediante la reduccin del esfuerzo de defensa se espera conseguir parte de los recursos que se necesitan para la reestructuracin econmica. Se concede, adems, especial importancia a la cooperacin exterior, que debe ser animada por el nuevo clima de distensin que la desaparicin de la amenaza sovitica debe propiciar.

Con la intencin probable de poder controlar con mayor facilidad la situacin dentro de un ejrcito que poda llegar a ser conflictivo, Gorbachev aprovecha el

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asunto Rust 83 para apartar al mariscal Sokolov del puesto de Ministro de Defensa y nombrar en su lugar al general Yazov. Hombre relativamente obscuro dentro de la generacin de jvenes oficiales de la Segunda Guerra Mundial, caba poca duda de que su designacin se deba tan slo a la voluntad del Secretario General y poda esperarse razonablemente que aplicara con lealtad su poltica y sofocara el posible descontento interno que pudiera provocar.

Si stas eran las esperanzas que Gorbachev tena puestas en Yazov, no tardaron en sentirse decepcionadas por la actuacin de su Ministro. A partir de 1988 crece, en efecto, el malestar interno dentro de las Fuerzas Armadas ante la aparicin de nuevas realidades muy distintas de las habituales. Se decide el abandono sin gloria de Afganistn, se comienzan a airear en la prensa los trapos sucios del ejrcito, se responsabiliza, en fin, a los gastos de defensa de la crisis econmica, cada da ms grave, que atraviesa el pas. Yazov, a pesar del origen de su nombramiento, muestra una cada vez mayor solidaridad con los puntos de vista de sus compaeros y acaba convirtindose en el portavoz de estas opiniones, ya francamente inclinadas hacia posturas conservadoras, dentro de la cpula dirigente sovitica.

Si Yazov es crecientemente crtico hacia las posturas ms aperturistas de Gorbachev en materia de poltica interior y exterior, ejecuta, sin embargo, con disciplina todas las medidas de reforma militar que el liderazgo decide aplicar y no formula serias objeciones sobre las posibles consecuencias sociales que podran tener dentro del estamento militar. La reduccin de efectivos decidida en diciembre de 1988 hace perder su empleo a ms de 100.000 oficiales. La retirada de fuerzas de

En mayo de 1987 Matthias Rust, un joven alemn de diecinueve aos, consigui penetrar sin autorizacin en el espacio areo sovitico, volar hasta Mosc recorriendo cientos de kilmetros y tomar tierra junto a la Plaza Roja, al lado mismo del Kremlin, centro administrativo de la URSS.

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diversos pases de Europa Oriental comienza sin que existan los medios necesarios para alojar con dignidad en la URSS a los militares profesionales y a sus familias. Como resultado, la cifra de oficiales sin vivienda, muchos de los cuales residen en condiciones precarias en polideportivos, barracones o tiendas de campaa, alcanza varios centenares de miles.

Se produce en estos aos una notable diferenciacin de los diversos estratos de las Fuerzas Armadas en cuanto a la conciencia de sus intereses particulares y la forma de apreciar el curso de la reforma. A partir de 1989, en las sesiones del Congreso de Diputados y Soviet Supremo de la URSS son frecuentes los enfrentamientos entre los jvenes oficiales diputados, generalmente solidarios de los grupos democrticos, y los generales, que tienden a alinearse con los conservadores 84 .

Como seala el general y filsofo Nikita Chaldymov, uno de los militares aperturistas ms conocidos, el bajo sueldo y las malas condiciones de vida de los militares y sus familias, junto con procesos internos negativos, tales como el proteccionismo, la burocratizacin, los accidentes en filas en tiempo de paz, o las novatadas, traen consigo el crecimiento de la apata entre los oficiales, as como el deseo masivo de abandonar el servicio activo 85 . Este estado de nimo explica en gran medida la conducta de las Fuerzas Armadas durante el golpe de 1991, as como en el proceso poltico que se desarroll a continuacin.

14.10. Las Fuerzas Armadas ante el estallido del problema nacional.

Este fenmeno es muy caracterstico de 1989-90 y de los diputados surgidos de las elecciones de marzo de 1989. En el Parlamento ruso, que empieza a trabajar con su nueva composicin en la primavera de 1990, el enfrentamiento entre diversos escalones de las Fuerzas Armadas apenas tiene relevancia. CHALDYMOV, Nikita Andreievich: New Criteria of Military Policy. En CHALDYMOV, Nikita Andreievich (comp.): Armed Forces and Military Service in a Democratic State. Mosc. Na Bojevom Postu. 1992. Pg. 56.
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Hemos indicado al principio de esta seccin que en sus aos de mayor esplendor el rgimen sovitico consideraba definitivamente resuelto el problema nacional. El inters por este tema dentro de las Fuerzas Armadas es, pues, muy escaso, y no resurge hasta los aos ochenta, principalmente a causa de la elevada proporcin de reclutas centroasiticos con escaso conocimiento del ruso y bajo nivel cultural, lo que complicaba extraordinariamente el proceso de instruccin. En la segunda mitad de esa dcada, el porcentaje de centroasiticos supera en muchas unidades el 40% y la situacin tiende a empeorar. Por otra parte, se generaliza una tendencia a elegir para las unidades de Plana Mayor y de Telecomunicaciones a reclutas rusos, bielorrusos o ucranianos, lo que hace que en las unidades de combate los no eslavos sean, en general, mayoritarios. Los oficiales suelen mostrarse ms exigentes hacia rusos, ucranianos y bielorrusos, que se sienten peor tratados que sus compaeros. Sin embargo, entre stos est muy difundida la sensacin de agravio comparativo por ocupar los puestos ms duros 86 .

El comienzo de los conflictos nacionales en el territorio de la URSS tiene tambin su reflejo en la situacin interna de las Fuerzas Armadas. Separados de sus familias, lejos de su tierra natal, con una determinada base de datos en su cabeza, reaccionan [los soldados de reemplazo] con gran acritud ante las informaciones sobre sucesos en las repblicas. A cualquier paisano acogen con entusiasmo, casi como a un hermano de sangre o un amigo de toda la vida [...], lo que a veces conduce a la formacin de grupos cerrados sobre una base nacional 87 . A principios de los aos noventa, en la prensa militar pueden verse bastantes referencias a

Vase BOLSHAKOV, N.: Trudnoj dorogoj peremen (Por el duro camino del cambio). En Vojenny Vestnik . Nm. 11/90. Pg. 25 y ss. SEMCHUK, S: toby sojuz byl neruimym (Para que la Unin sea inquebrantable). En Vojenny Vestnik . Nm. 4/90. Pg. 25.
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problemas y choques entre soldados de diversas nacionales, especialmente entre armenios y azerbaiyanos 88 .

Estos enfrentamientos tnicos llegan a modificar el sistema de relaciones dentro de las Unidades militares. Por esta poca, un socilogo militar constata que el problema de las novatadas en la actualidad adquiere cada vez ms una connotacin nacional, ya que sus autores ya no son los soldados de los reemplazos ms antiguos, sino grupos de soldados de la misma nacionalidad 89 .

Un segundo problema planteado por el auge de los nacionalismos es la reivindicacin que en algunas repblicas (las blticas, por ejemplo) se hace del servicio militar en el territorio de la propia repblica y dentro de Unidades nacionales 90 . Haba precedentes en la historia sovitica para la creacin de Unidades de este tipo (existieron hasta finales de los aos treinta) y dentro de la corriente general de redescubrimiento del pensamiento militar de los aos veinte (en general, fruto del trabajo de antiguos oficiales del ejrcito zarista) que se inaugura con la proclamacin oficial de la Doctrina Militar defensiva, es sta una solucin que parece que en algn momento llega a considerarse. Dentro de esta lnea, el general Varennikov, que sera uno de los golpistas de 1991, publica a principios de 1990 un artculo en la revista del Estado Mayor General en el que describe con detalle cmo funcionaba el sistema de unidades nacionales y da de l una valoracin positiva. Aunque en los ltimos prrafos concluye que una medida similar no sera oportuna

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Vase, por ejemplo, BOLSHAKOV. Op.cit. Pg. 26.

ANDREIEV, Teniente Coronel: Izu ajem ob estvennoje mnenije (Estudiamos la opinin pblica). Entrevista concedida a Gennadi Petrov para Vojenny Vestnik . Nm. 10/90. Pg. 29 y ss. Vase TAIBO, Carlos: Las fuerzas armadas en la crisis del sistema sovitico. Madrid. Los Libros de la Catarata. 1993. Pg. 180-181.
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en la URSS de los 90, la simple aparicin del artculo indica la existencia de un fuerte inters por el tema 91 .

14.11. El resultado final: caractersticas del sistema sovitico al trmino del segundo ciclo

Como hemos visto, los tres primeros aos de perestroika no registraron grandes avances en el proceso de democratizacin. Todava en 1989 Juan J. Linz poda escribir que en la URSS an no se ha producido la democratizacin, sino una increble liberalizacin... 92 . La actividad estuvo concentrada en la reforma econmica (la aceleracin del desarrollo socio-econmico de 1985, el programa global de desarrollo cientfico-tcnico de 1986, la ley de la empresa estatal de 1987) y en la poltica de seguridad y desarme (cumbres de Ginebra y de Reykjavik con Reagan, nueva Doctrina Militar del Pacto de Varsovia, Tratado sobre Fuerzas Nucleares Intermedias de 1987).

Con excepcin de la crisis, punto inicial del ciclo, ninguna de las etapas del modelo de transicin que estamos utilizando. No obstante, se han registrado algunos progresos en tres de ellas:

Cambio del paradigma de legitimidad y de sus relaciones con la legalidad : la legitimidad revolucionaria, de la que es depositario el partido, es complementada y parcialmente sustituida por la legitimidad salida de unas eleccio-

Vase VARENNIKOV, Valentin Ivanovich: Iz istorii sozdanija i podgotovki nacionalnyh voinskih formirovanii (De la historia de la formacin y preparacin de las unidades militares nacionales). En Vojennaja Myslj. Nm. 2/90. Pg. 3. LINZ, Juan Jos: La transicin a la democracia en una perspectiva comparada. En R.G. COTARELO (comp): Transicin poltica y consolidacin democrtica. Espaa (1975-1986). Madrid. CIS. 1992. Pg. 440.
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nes semicompetitivas. No se produce, sin embargo, una renuncia total a los restos de la legitimidad revolucionaria. En algunas zonas del pas se recurre a la idea nacional como fuente alternativa de legitimacin. C Eliminacin del personal poltico anterior y de su simbologa legitimatoria : se produce en una parte muy pequea. En realidad, a lo que asistimos es a la incorporacin al estrato dirigente de un cierto nmero de personas ajenas a la nomenklatura , aunque, en general, los puestos que pasan a ocupar son de pequea importancia. La divisin de la cpula poltica en un ala conservadora y otra reformista podra haber dado lugar a una alianza de esta ltima con sectores ajenos al sistema, a la incorporacin amplia de stos al estrato dirigente, y a la marginalizacin poltica de los conservadores. Esto, sin embargo, no ocurre. Durante este ciclo, la solidaridad interna dentro de la nomenklatura es, a pesar de todo, ms fuerte que las diferencias que separan a sus miembros. Por otra parte, las fuerzas situadas fuera del sistema son, excepto en las repblicas blticas, muy dbiles, y no pueden ser tomadas en consideracin como posibles aliados. C Primer consenso (sobre el pasado): se dan pasos significativos para que la sociedad sovitica asuma su propio pasado y se reconcilie con l. No obstante, este proceso no llega a culminarse con xito. La agudizacin de la crisis, visible a partir de 1988, hace que gran parte del estrato dirigente y de la poblacin empiece a discutir la correccin de la va reformista elegida y a rechazar muchos de los elementos que la conformaban. Hacia el final del periodo, en lugar de un consenso sobre el pasado lo que podemos observar es una profunda divisin de la sociedad sovitica en la valoracin de ese pasado.

El rgimen existente al final de este ciclo es hbrido, producto de un proceso de liberalizacin de un rgimen postotalitario que empieza a convertirse en - 398 -

transicin a la democracia. Con respecto al rgimen original se han registrado variaciones importantes en los siguientes aspectos:

Pluralismo : aumento considerable. Al final del periodo no slo se advierten tendencias polticas claramente diferenciadas, sino que estas tendencias se han extendido fuera del estrato dirigente y empiezan a estar institucionalizadas.

Ideologa : se ha debilitado su presencia en la vida pblica sovitica. Al final de este ciclo los dirigentes soviticos se refieren raramente a la ideologa como referente de las decisiones que adoptan.

Liderazgo : ha desaparecido casi por completo el carcter colectivo que tena la direccin sovitica antes del comienzo de las transformaciones. Sin embargo, la posicin del lder ya nico, Gorbachev, se ha debilitado mucho. En la periferia del sistema ha surgido una alternativa en la persona de Yeltsin.

Movilizacin : el rgimen apenas recurre ya a la movilizacin de la poblacin para obtener su apoyo activo. La postura general es de apata. Las nicas acciones eficaces de movilizacin popular las realiza la oposicin (o las nuevas autoridades en las repblicas blticas y caucsicas).

A pesar de los innovaciones introducidas, y de los fracasos registrados, todava no se ha llegado al punto en que el estrato dirigente ponga en duda los fundamentos bsicos del sistema. Muy avanzado ya este ciclo (1988-89), la discusin de los reformistas sigue girando en torno a la contraposicin entre el Lenin de los primeros tiempos y el Lenin tardo, ms realista y menos revolucionario. Slo los ms osados han llegado por entonces a prescindir incluso de Lenin y a situarse en posiciones socialdemcratas, interpretando, quiz, que la socialdemocracia era la opcin democrtica ms coherente con los orgenes y con la ideologa bsica del

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sistema 93 . Slo la cada del comunismo en Europa del Este, a finales de 1989 y principios de 1990, introducir un elemento radicalmente nuevo en el discurso poltico y abrir la posibilidad de que el proceso pueda acabar desbordando los lmites del sistema socialista.

Por lo que respecta a las Fuerzas Armadas, hacia el final de este periodo pueden percibirse con claridad las siguientes tendencias:

C C

Disminucin de su influencia corporativa dentro del sistema. Alineamiento de la cpula militar con las posiciones del sector conservador de la direccin sovitica.

Creciente visibilidad de las diferencias internas dentro de las Fuerzas Armadas, en especial entre oficiales jvenes y generales.

En los seis primeros meses de 1990 se aprecia con claridad una crisis de identidad sovitica. Esta crisis es visible sobre todo en las repblicas blticas, donde los primeros signos haban aparecido ya hacia 1987, pero, en menor medida y con determinados matices, se manifiesta tambin en otras partes del pas.

TSIPKO, Aleksandr S.: Pravda nikogda ne opazdyvajet (La verdad nunca llega tarde). En YAKOVLEV, Aleksandr Nikolaievich: Predislovije, obval, posleslovije (Prlogo, hundimiento, eplogo). Mosc. Novosti. 1992. Pg. 5.

93

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15. CRISIS DE LEGITIMIDAD Y CICLO DE TRANSICIN EN LA RSFY

El ciclo anterior (de pretransicin) ha terminado en Yugoslavia de una manera frustrante. Se ha intentado adoptar algunas medidas para hacer frente a la crisis, pero estas medidas, a pesar de su elevado coste poltico y econmico, no han dado el resultado apetecido.

Durante el primer ciclo el nfasis se haba puesto sobre la reforma econmica. En este campo, la responsabilidad directa de la gestin se encontraba en manos del gobierno y el bloqueo del resto del sistema tena, como contrapartida, el efecto de que permita al ejecutivo una cierta capacidad de accin, siempre y cuando no tuviera necesidad de acometer modificaciones legislativas. Era el rgano ms operativo del sistema, aunque su autonoma resultara, de todas formas, limitada. La falta de xitos econmicos conduca ya por entonces a poner en duda la legitimidad del rgimen, haca pensar que los problemas polticos se encontraban en la raz de todo y, por consiguiente, que haba que resolverlos si se quera conseguir algo.

Sin embargo, otra de las lecciones del primer ciclo era, precisamente, la imposibilidad aparente de reformar el sistema poltico. Cualquier parte que pudiera sentirse perjudicada por una decisin estaba en condiciones de vetarla, lo que haca que la reforma en el nivel federal resultara muy difcil de llevar a cabo. Aqullos que, a pesar de todo, sentan un mayor inters en avanzar por la va de los cambios eligen desde entonces una de las dos estrategias siguientes:

Eslovenia : concentrarse en la reforma interna, desentendindose del nivel federal. A partir de aquel momento, Eslovenia empieza a seguir su propio camino y en el nivel federal procura, sobre todo, que el mantenimiento de

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Yugoslavia le resulte lo ms barato posible y evitar que las dems repblicas y regiones interfieran en sus asuntos internos. C Serbia : empieza a plantear una modificacin de las reglas del juego. Introduce el populismo, con la esperanza de que le ayude a forzar las reglas de funcionamiento del sistema y conseguir, as, su desbloqueo.

Como consecuencia, durante este ciclo los procesos polticos van a desarrollarse preferentemente dentro de las repblicas. El nivel federal actuar slo como elemento equilibrador del conjunto del sistema y como garanta de la plena autonoma de las lites territoriales para resolver sin interferencias sus propios problemas. Slo al final del periodo se aprecia algn signo de mayor actividad y protagonismo de los rganos federales, lo que obedece, sobre todo, a la confluencia de los siguientes factores:

Agudizacin de la crisis: se extiende el convencimiento de que hay que hacer algo para solucionarla.

Miloevi va quemando etapas y su revolucin antiburocrtica se convierte en un fenmeno poltico panyugoslavo, con lo que amenaza directamente los intereses de las dems lites territoriales.

Eslovenia , en su progresivo distanciamiento de Yugoslavia, llega a un punto en el que ya no puede ignorar el nivel federal. Cualquier futuro avance implica una modificacin de las reglas del juego vigentes (Constitucin), para lo se necesita la colaboracin de los dems socios.

Aparicin de Ante Markovi en la escena poltica . El nuevo Presidente del gobierno federal presenta e intenta aplicar un proyecto panyugoslavo modernizador, poltico y econmico, diferente de los que estn en marcha en diversas repblicas.

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15.1. La crisis.

Se trata de una crisis de carcter fundamentalmente poltico. Durante el ciclo anterior se ha advertido la existencia de una crisis de eficacia en los terrenos econmico, poltico y nacional (de modelo de estado) y los esfuerzos desplegados para resolverla mediante el uso de los mecanismos internos del sistema se han mostrado ineficaces. Esto conduce hacia 1986 a poner en duda la bondad del rgimen y su capacidad para resolver las crisis que, de una forma natural, han de presentarse en su desarrollo.

Todo ello ocurre en un momento en que se han debilitado otros elementos de la base legitimatoria del sistema yugoslavo. La existencia de un orden socialista mundial, y la del socialismo autogestionario como variante mejorada, pierden fuerza a mitad de los aos ochenta, cuando todo el socialismo de Europa Oriental se encuentra en crisis. El espritu partisano es algo ya muy lejano para la mayor parte de los ciudadanos, que, en el mejor de los casos, lo ven como un fenmeno histrico respetable, y no como un elemento movilizador actual. La fraternidad y unidad de los pueblos yugoslavos se resquebrajan ante la evidencia de que en Kosovo el sistema no est funcionando correctamente, as como a causa de las acusaciones cruzadas entre repblicas sobre la responsabilidad por que no resulte posible salir de la difcil situacin en la que se encontraba el pas.

El contenido de la crisis y la forma de hacerle frente se perciben de manera distinta en las diferentes partes de Yugoslavia. Los dos casos ms caractersticos son los de Serbia y Eslovenia, repblicas donde se van a desarrollar los acontecimientos ms interesantes de este ciclo, y cuyo enfrentamiento directo determinar el

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resultado final. En Serbia se enfatiza la importancia de los problemas polticos94 , muy en especial el de Kosovo, y se busca la solucin en la remodelacin de las reglas del juego existentes dentro de la federacin yugoslava. En Eslovenia se parte de la necesidad de hacer posible la recuperacin econmica y se pretende conseguirla dentro de la propia repblica, limitando al mximo la influencia, percibida como negativa, de los factores generales yugoslavos. Dos documentos, el Memorando de la Academia Serbia de Ciencias y Artes (SANU) y el programa nacional publicado en la revista eslovena Nova Revija , marcan el tono inicial de este ciclo y pueden tomarse como signos claros de la existencia de esta crisis:

a) La crisis del Memorando 95 . Estalla el 24 de septiembre de 1986, cuando el diario belgradense Ve ernje Novosti publica un artculo, firmado por Aleksandar ukanovi , en el que se transcriben partes de un Memorando que la SANU est redactando sobre la situacin en Yugoslavia y Serbia, y la forma de hacer frente a la crisis. De inmediato se desata un escndalo poltico, ya que el documento contena valoraciones negativas sobre Tito y Kardelj, as como sobre la situacin de los serbios en una Yugoslavia que, en gran medida, haba sido edificada sobre la idea de una Serbia dbil. Nunca ha llegado a saberse quin filtr el documento, ni con qu intenciones, pero bien pudo haber sido la direccin federal con el objetivo de

Como hecho en apariencia paradjico, Slobodan Miloevi , que acabara siendo el protagonista de este ciclo, es uno de los que tardan en percibir el componente principalmente poltico de la crisis. Todava en octubre de 1986, en la Tercera Sesin del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Serbia, Miloevi centra su intervencin en la necesidad de luchar por la economa de mercado, y como problemas polticos identifica, ante todo, aquellos elementos del sistema que impiden este trnsito. Vase MILOEVI , Slobodan: Godine raspleta (Los aos del desenlace). 5 ed. Belgrado. BIGZ. 1989. Vase texto en Memorandum of the Serbian Academy of Sciences and Arts: Answers to criticisms. Belgrado. SANU. 1995. <http://suc.suc.org/~kosta/tar/memorandum/contents.html> (4 May 97).
95

94

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debilitar la posicin de Ivan Stamboli , el entonces lder serbio, empeado en cambiar el estatuto constitucional de la repblica 96 .

Los trabajos sobre el Memorando se haban iniciado en 1985, cuando discurra el sexto ao de crisis econmica y no se apreciaba ningn signo de recuperacin 97 . La primera parte del Memorando , la nica en que, segn la SANU, se haba llegado ya a una redaccin definitiva 98 , est consagrada al anlisis de las causas y caractersticas de la crisis. Se reconoce su profundidad y se indica que no podr salirse de ella sin cambios sustanciales en los sistemas poltico y econmico 99 , aunque no llega a proponerse el abandono del socialismo autogestionario. Entre los defectos de funcionamiento del sistema, los autores prestan una atencin especial a los relacionados con la estructura del pas, que se estaba transformando de hecho en una especie de confederacin, con sistemas polticos y econmicos republicanos (regionales) virtualmente independientes en su seno 100 . Por ltimo, en esa primera parte del Memorando se presta una gran atencin a la actitud pasiva de los ciudadanos, as como a su apata y falta de confianza en la capacidad de los dirigentes para sacar al pas de la crisis 101 .

El contenido de la primera parte, a pesar de su tono fuertemente crtico y del relieve que le daba el que fuera avalado por el prestigio de la primera institucin
96

De esta versin se hace eco el periodista belgradense Slavoljub uki , uno de los mejor informados sobre las interioridades de la poltica serbia de aquellos aos. Vase UKIC, Slavoljub: Izme u slave i anateme. Politi ka biografija Slobodana Miloevi a (Entre la gloria y el anatema. Biografa poltica de Slobodan Miloevi ). Belgrado. Filip Vinji . 1994. Pg. 45.
97

Memorandum .... Pg. 9. Ibdem . Pg. 15. Ibdem . Pg. 96. Ibdem . Pg. 104. Ibdem . Pg. 95.

98

99

100

101

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cientfica de Serbia, no iba mucho ms all de lo que hacia mediados de los ochenta resultaba ya habitual en los crculos intelectuales de gran parte de Yugoslavia. El verdadero escndalo lo provoc la segunda parte 102 , en la que se trataba el estatuto de Serbia y de la nacin serbia dentro de Yugoslavia. En ella se defenda la idea de que Serbia y los serbios eran pobres y atrasados, y estaban polticamente discriminados, a causa de la existencia de una coalicin antiserbia, liderada por Eslovenia y Croacia, que haba dirigido la poltica yugoslava durante toda la etapa socialista. En esta parte se acusaba al Partido Comunista de Yugoslavia, y a su plataforma poltica del periodo entre ambas guerras mundiales, de ser los principales responsables de ese estado de cosas103 . Con una audacia an poco frecuente en esa poca, Tito y Kardelj eran acusados de haber cementado esta alianza antiserbia con sus aportaciones a la estructuracin formal definitiva del sistema yugoslavo, as como con su control de una poltica de cuadros que favoreci la presencia de croatas y eslovenos en los puestos clave del estado y del partido 104 .

El documento, en la forma en que finalmente lleg a conocimiento de la opinin pblica, era un trabajo incompleto y lleno de contradicciones internas. La orientacin de la primera parte, ya terminada, resultaba bastante distinta de la que se apreciaba en la segunda, que se encontraba en fase de redaccin. No se puede hablar, pues, de un documento coherente que, como se dir con posterioridad, pretenda constituir la base de un programa nacional serbio. Esta posibilidad, propuesta por algunos de los miembros del consejo de redaccin, fue explcitamente excluida por la mayora, que prefiri enfocar el Memorando como un anlisis crtico

102

Ibdem . Pg. 119 y ss. Ibdem . Pg. 120. Ibdem . Pg. 122.

103

104

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de la situacin en Yugoslavia y en Serbia 105 . En cualquier caso, y aunque los autores del Memorando fueron poco explcitos en cuanto las medidas concretas para salir de la crisis, algunas de ellas llegaban a apuntarse. Del propio diagnstico que hacan de los problemas existentes no es difcil deducir cules eran las soluciones que sugeran.

La diferente orientacin de la primera y segunda parte del Memorando se refleja, naturalmente, en las propuestas que en ellas se formulaban. As, en la primera parte se reclamaba de forma explcita 106 :

La soberana del pueblo, frente a la usurpacin de la soberana por parte del estamento burocrtico.

La autodeterminacin de las naciones, entendida como proteccin frente a la discriminacin nacional, especialmente la de los serbios fuera de Serbia central.

El respeto a los derechos humanos, con especial insistencia en las libertades de expresin, de reunin y de asociacin.

La eficacia del estado, como respuesta adecuada al reto de la modernidad.

Frente a estas propuestas de carcter predominantemente democratizador, las que contena la segunda parte mostraban una orientacin mucho ms nacional que cvica. Segn la sistematizacin que ha realizado Olivera Milosavljevi , estas propuestas seran 107 :

105

Ibdem . Pg. 14. Ibdem . Pg. 117-119.

106

MILOSAVLJEVI , Olivera: Zloupotreba autoriteta nauke (El mal uso del prestigio de la ciencia). En POPOV, Neboja (comp.): Srpska strana rata (El lado serbio de la guerra). Belgrado. Republika. 1996. Pg. 313-314.

107

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C C

La apertura de una crisis poltica. El final de la prctica, seguida desde el final de la guerra mundial, de destituir a los polticos que planteaban la cuestin de la desigualdad de Serbia o de la discriminacin de los serbios.

C C

La derrota de la agresin en Kosovo 108 . El levantamiento de la hipoteca de culpabilidad histrica que pesaba sobre el pueblo serbio por su posicin, supuestamente hegemnica, entre las dos guerras mundiales.

La integridad nacional y cultural del pueblo serbio, con independencia de la repblica en que se encontrara.

La elaboracin de un programa nacional serbio para la presente generacin y para las futuras.

La denuncia abierta por parte de Serbia de que su ordenamiento interno le haba sido impuesto.

La aceptacin de los principios del AVNOJ 109 , pero tambin la elaboracin de alternativas que respondieran a sus intereses para el caso de que esos principios dejaran de ser vlidos.

C C

Profundas reformas en el marco del socialismo democrtico. La movilizacin democrtica de todas las energas intelectuales y morales del pueblo serbio.

El Memorando apareci en un momento sumamente inoportuno para Ivan Stamboli , el principal dirigente serbio de la poca, que durante aos haba estado trabajando por conseguir el consentimiento de todas las entidades federales para emprender una reforma constitucional en Serbia y en Yugoslavia. Con frecuencia,

108

Se entiende, agresin contrarrevolucionaria e irredentista albanesa. Es decir, de la estructura bsica de la Yugoslavia socialista.

109

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Stamboli haba sido calificado de nacionalista por los grupos de otras repblicas que se oponan a cualquier alteracin del statu quo , as que no tuvo otra opcin que lanzarse de inmediato a la crtica del Memorando 110 . A finales de octubre, el Presidente serbio se reuni con la direccin de la Academia y, adems de realizar una crtica sin ambages del texto, exigi dimisiones para que el asunto pueda cerrarse de modo satisfactorio. Durante los meses siguientes se sucedern los ataques al Memorando por parte de la prctica totalidad de la clase poltica de Serbia. El principal argumento que se utiliza contra el documento es que aspiraba a la homogeneizacin del pas por medio de la hegemonizacin. Es algo que los pueblos no serbios no podan aceptar, ya que la igualdad y el ordenamiento federal los haban asumido como nico posible modus vivendi, y no como fachada para un cierto tipo de vasallizacin111 . Hasta 1988, las pginas de la prensa serbia permaneceran cerradas para la Academia y para sus miembros ms destacados.

En otras repblicas, las reacciones inmediatas fueron escasas. Estaba an en vigor una regla no escrita del juego poltico, segn la cual cada uno deba poner orden en su propia casa. Por otra parte, cualquier intervencin directa de un liderazgo republicano en contra del Memorando habra dado motivo para que se le acusara de nacionalismo, lo que an resultaba del todo descalificatorio en un momento en que el rgimen segua respondiendo con bastante fidelidad al modelo titosta. Sin embargo, en la prensa, en crculos intelectuales poco afectos al rgimen y en medios del exilio poltico la crtica fue muy dura. En Croacia, donde esta cuestin tuvo una especial relevancia poltica, se consider el Memorando como un

La propia Academia, diez aos ms tarde, consideraba que el principal motivo de la dura reaccin del liderazgo serbio era la crtica a que el M emorando lo someta. La afirmacin de que la aparicin del Memorando los haba [a los lderes polticos serbios] sorprendido en un momento en que se estaban gestando importantes soluciones polticas y econmicas puede parecer plausible slo a los que entienden que este momento vena durando cuatro dcadas. Vase Memorandum .... Pg. 23. STAM BOLI , Ivan: Put u bespu e (El camino al callejn sin salida). Belgrado. Radio B92. 1995. Pg. 129.
111

110

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programa nacional serbio y una muestra de que gran parte de la intelectualidad belgradense continuaba abogando por la creacin de una Gran Serbia. Ms tarde, a medida que el sistema socialista se iba resquebrajando y los grupos de oposicin iban teniendo un acceso ms fcil a la opinin pblica, las publicaciones crticas sobre el Memorando empezaron a proliferar.

b) El Programa Nacional en Nova Revija . En febrero de 1987 aparece en Ljubljana el nmero 57 de la revista cultural Nova Revija , dedicado ntegramente a la cuestin nacional eslovena. Aunque el problema central que se abordaba era el desarrollo de la sociedad civil eslovena, de las libertades polticas y de los derechos humanos, implcitamente se trataba tambin del marco estatal en que ese desarrollo sera posible 112 . El tono general de las contribuciones era de abierta insatisfaccin por el estatuto de Eslovenia como repblica federada dentro de Yugoslavia y los autores de algunos de los artculos propugnaban con bastante claridad la independencia. Aunque las autoridades eslovenas condenaron rpidamente el contenido de este nmero, las medidas que adoptaron fueron muy suaves. En pocos meses, las tesis de Nova Revija se haban convertido, de hecho, en el Programa Nacional de los eslovenos y eran respaldadas, incluso, por amplios sectores de la direccin comunista de la repblica 113 .

En otras repblicas, el nmero de Nova Revija tiene un amplio eco. La revista belgradense Knjievne Novine publica una traduccin al serbocroata de los artculos ms importantes, y muy pronto las valoraciones y propuestas eslovenas son materia de comentario en crculos polticos e intelectuales de todo el pas. La originalidad

A Haven of Free Speech. The Story of Nova Revija in Slovenia. En Review of Books (Budapest). Vol. 6. Nm. 3 (otoo 1996). <http://www.hungary.com/books/6_3/p149.html> (21 ene 2000). Vase RAMET, Sabrina Petra: Balkan Babel. Segunda edicin. Boulder, Colorado. Westview Press. 1996. Pg. 69-70.
113

112

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del enfoque de Nova Revija radicaba en que, por primera vez en la Yugoslavia socialista, se pona en tela de juicio la propia existencia del estado. Frente a la idea que hasta entonces haba prevalecido, segn la cual los pueblos yugoslavos haban consumido su derecho de autodeterminacin al formar el estado comn, los autores eslovenos sostenan que, por faltar las libertades esenciales, nunca se haba alcanzado un consenso real sobre Yugoslavia, por lo que la cuestin de la existencia del estado y de la pertenencia a l de cada una de las naciones constituyentes deba considerarse an abierta 114 . Vemos, pues, que a diferencia de lo que ocurra en Serbia, la crisis de legitimidad tiene en Eslovenia desde el primer momento caractersticas importantes de crisis de identidad. Como observa Duan Bilandi , era evidente que los eslovenos no queran ni el comunismo ni Yugoslavia 115 .

c) La crisis en otras repblicas. Las expresiones serbia y eslovena de la crisis de legitimidad son los dos polos en torno a los cuales se agrupan las diversas manifestaciones republicanas. En Croacia, repblica desarrollada con un fuerte sentido de identidad, las condiciones eran similares a las eslovenas, pero la cpula poltica prefiere adoptar una actitud conservadora y apostar por el mantenimiento del statu quo , tanto en las relaciones interrepublicanas, como dentro de la propia repblica. En 1986 se produce un cambio casi radical en la composicin de la direccin del partido y del estado croatas, pero ello no implica la modificacin de una lnea poltica que va a ser bastante estable hasta 1989 116 .

IN I , Zoran: Jugoslavija kao nedovrena drava (Yugoslavia como estado inacabado). Novi Sad. Knjievna Zajednica Novi Sad. 1988. Pg. 20. BILANDI , Duan: Hrvatska moderna povijest (Historia moderna de Croacia). Zagreb. Golden marketing. 1999. Pg. 759.
116 115

114

Ibdem . Pg. 747-748.

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En las dems repblicas, el eco directo de los acontecimientos de Serbia es muy fuerte, tanto por la afinidad tnica como por la importante influencia cultural y meditica que se ejerca desde Belgrado. Ivan Stamboli recuerda que en aquella poca en Bosnia-Hercegovina se vendan ms ejemplares de la prensa de Belgrado que de la propia de Bosnia-Hercegovina y de las dems repblicas juntas. En Macedonia se compraba ms Politika que Nova Makedonija 117 , por no hablar de Montenegro 118 .

En Bosnia-Hercegovina los conservadores continan teniendo durante estos aos una fuerte influencia. Las dos grandes figuras de la poltica bosnia durante la primera mitad de los aos ochenta son relevadas a lo largo de este ciclo, pero sus sucesores siguen una lnea muy similar. Hamdija Pozderac, musulmn, se ve forzado a dimitir de todos sus cargos en 1987 a causa del escndalo Agrokomerc 119 . Branko Mikuli , croata, es elegido en 1986 Presidente del gobierno federal y, aunque sigue siendo un hombre muy influyente dentro de la repblica, deja de actuar de manera directa en su poltica interna.

Bajo Pozderac, Mikuli y sus sucesores, Bosnia era conocida por su extremo conservadurismo, que contrastaba con la apertura que ya entonces se apreciaba en capitales como Belgrado y Ljubljana. El socilogo esloveno Toma Mastnak recordaba en 1986 que en Bosnia-Hercegovina eran frecuentes las prohibiciones de

Politika era el diario de mayor prestigio de Belgrado, mientras que Nova Makedonija era el estandarte de la prensa macedonia.
118

117

STAM BOLI . Op.cit. Pg. 114.

La empresa Agrokomerc , de Velika Kladua (noroeste de Bosnia-Hercegovina) se haba financiado durante aos emitiendo bonos sin ningn tipo de respaldo, ante la pasividad de las autoridades republicanas. Su director, Fikret Abdi , sera aos despus uno de los fundadores del Partido de Accin Democrtica, an hoy el principal de los partidos musulmanes (bosniacos) de Bosnia-Hercegovina. Durante la guerra intent consolidar una entidad autnoma en los alrededores de Biha y mantener buenas relaciones con los serbios. En 1995 fue derrotado por las fuerzas leales a Sarajevo y obligado a refugiarse en Croacia.

119

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libros y que los intelectuales abandonaban la repblica, sobre todo en direccin a Serbia. Segn este autor durante muchos aos no se ha odo nada intelectualmente excitante que proceda de esta repblica, excepto noticias que excitan e inquietan a la intelectualidad 120 . Las autoridades actuaban tambin de forma represiva frente a la cultura juvenil121 y destacaban entre las de toda Yugoslavia por la frecuencia en las violaciones de los derechos humanos y libertades fundamentales. En su conservadurismo llegaban, incluso, a censurar al propio Tito. Segn Mastnak, en la edicin de las Obras Escogidas de Tito, publicada en Sarajevo en 1984 bajo la redaccin de Mikuli , no figuraban las crticas del difunto Presidente al estalinismo 122 . Hasta pocas muy tardas, en Bosnia-Hercegovina siguieron aplicndose penas draconianas por delitos de opinin, cuando en otras repblicas se utilizaba una medida mucho ms suave, o, simplemente, estas acciones no se consideraban ya condenables123 .

MASTNAK, Toma: Korak napred ka demokratizaciji (Paso adelante hacia la democratizacin). Comentario ledo en Radio-tudent, de Ljubljana, el 14-I-86. Citado segn EELJ, Vojislav: Suo avanja sa samoupravljanjem (Enfrentamientos con la autogestin). Belgrado. Edicin del autor. 1988. Pg. 195-196. Durante los aos setenta y ochenta Sarajevo fue la capital del rock yugoslavo. La actitud de las autoridades fue tolerante ante los grupos y cantantes menos polmicos, pero hostil hacia aqullos que, desde principios de los aos ochenta, cultivaban una esttica y lanzaban unos mensajes que rompan abiertamente con el orden establecido. Destacan entre ellos los componentes del movimiento de los neoprimitivos y, en particular, el grupo Zabranjeno puenje , uno de los ms populares entre la juventud yugoslava durante esa dcada. Vase RAMET, Sabrina Petra: Balkan Babel. Segunda edicin. Boulder, Colorado. W estview Press. 1996. Pg. 108. Para una historia general del rock yugoslavo, vase JANJATOVI , Petar: Ilustrovana YUrock enciklopedija 1960-1997 (Enciclopedia ilustrada del rock yugoslavo 1960-1997). Belgrado. Geopoetika. 1997.
122 121

120

MASTNAK. Op.cit.

El Profesor Kosta avoki, de la Universidad de Belgrado, relata el caso Obren Jovi , condenado en 1986 por el Tribunal de Tuzla (noreste de Bosnia-Hercegovina) a cinco aos y seis meses de prisin por un delito de propaganda subversiva y ofensas al buen nombre de Yugoslavia. Jovi haba escrito unas poesas a imitacin de la obra Vunena vremena del autor belgradense Gojko ogo. Lo curioso del caso es que por Vunena vremena ogo fue condenado en Serbia a slo un ao de prisin. El propio avoki recuerda que, frente al rigor bosnio y a la mayor condescendencia serbia, en Eslovenia por esta poca haba desaparecido en la prctica el delito de opinin, ya que los Tribunales haca aos que no dictaban sentencias en relacin con l. Vase AVOKI, Kosta: Revolucionarni makijavelizam (Maquiavelismo revolucionario). Belgrado. Rad. 1989. Pg. 231-236.

123

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d) La crisis general del sistema socialista (1989-90). Hacia el final de este ciclo se produce la crisis final del sistema socialista de Europa Oriental, que en pocos meses se desmorona. La desaparicin del referente ideolgico socialista afecta tambin, de manera indirecta, pero no por ello menos importante, a la base legitimatoria de los regmenes republicanos yugoslavos entonces existentes. La retrica socialista autogestionaria dejar en muy poco tiempo de ser utilizable en el debate poltico, y aquellas fuerzas procedentes del sistema tendrn ante los electorados una desventaja inicial importante con respecto a las que surgen de las filas de la oposicin o la disidencia. Las lites polticas que tardan en adaptarse a los nuevos tiempos y siguen utilizando esquemas ideolgicos procedentes del socialismo tienen problemas graves para ser aceptadas internacionalmente 124 . Es el caso de la direccin poltica serbia.

15.2. Cambio del paradigma de legitimidad.

Ante la aceptacin general de que el sistema yugoslavo se encontraba sumido en una crisis de legitimidad, se producen diversas reacciones, orientadas tanto a restaurar alguno de los factores daados de la base legitimatoria previa como a introducir nuevos factores. Se intenta, por una parte, obtener resultados prcticos que restauren la confianza popular en la capacidad del sistema para resolver los problemas existentes. En otra lnea, se introducen, en proporcin diversa segn la zona del pas y el momento, nuevos elementos legitimatorios, como el nacionalismo, el caudillismo populista, la liberalizacin o las elecciones democrticas, mientras que van desapareciendo otros, como la apelacin al carisma de Tito. Estas reacciones se producen, ante todo, en el mbito republicano (regional), con unos rganos federales que se afanan en garantizar a las diferentes lites territoriales que pueden continuar gestionando libremente sus asuntos sin ningn tipo de interferencia

124

OBRENOVI , Zoran: Srbija i novi poredak (Serbia y el nuevo orden). Ni. Gradina. 1992. Pg. 100

y ss.

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externa. Hacia el final del periodo (1989-90), cuando ya est gestndose la crisis de identidad yugoslava, el nivel federal vuelve a adquirir importancia en s mismo (gobierno de Ante Markovi ).

a) Restauracin de la confianza en que el sistema puede hacer frente a la crisis. Habamos identificado tres dimensiones de la crisis: la nacional, la del sistema poltico y la econmica. Durante este ciclo se producen, en momentos distintos y en repblicas diferentes, diversos intentos de relegitimacin basados en la recuperacin de la confianza pblica en la capacidad del sistema de resolver eficazmente sus problemas.

En un primer momento, el nfasis se pone en los aspectos polticos de la crisis. En Serbia se avanza durante todo el ao 1986 hacia la revisin de la Constitucin de 1974 en aquellos aspectos de las relaciones entre la repblica y las dos regiones autnomas de Voivodina y Kosovo que, en opinin de la cpula poltica de Belgrado, se haban revelado como menos funcionales. Es un camino difcil, porque la preservacin del equilibrio territorial de poderes consagrado en la ltima Constitucin titosta era, precisamente, el objetivo poltico fundamental de la mayor parte de las lites regionales. A pesar de todo, en octubre de 1986, en plena crisis del Memorando , todas las repblicas aceptan que la Presidencia colectiva de Yugoslavia promueva oficialmente una reforma constitucional en la que se redefina la posicin de las dos regiones autnomas 125 . Es un proceso que se desarrollar con lentitud y que culminar en noviembre de 1988, en un ambiente poltico ya muy distinto.

125

STAM BOLI . Op.cit. Pg. 168-169.

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El 21 de enero de 1987 la Presidencia federal propone formalmente la reforma de la Constitucin yugoslava. En Serbia pasar todava casi un ao para que se d un paso similar, pero el 7 de enero de 1988, ya despus de la eliminacin poltica de Stamboli por Miloevi , la Presidencia colectiva de la repblica decide as mismo promover la reforma constitucional.

En el nivel federal, las negociaciones son difciles, y el alcance de las modificaciones resulta mucho menor de lo que en un principio hubiera deseado la direccin serbia. Cuando el 25 de noviembre de 1988 la Asamblea Federal aprueba las enmiendas 9 a 48 de la Constitucin de la RSFY, no se introducen apenas modificaciones en la estructura bsica de la federacin, aunque se regulan de forma ms clara las competencias de alguno de los rganos comunes, como la Asamblea Federal. Gran parte de las enmiendas est orientada a preparar el terreno para introducir ms elementos de mercado en la economa del pas, por lo que se reforman artculos que afectaban al funcionamiento del mercado nico yugoslavo 126 .

A diferencia de la reforma federal, la que se desarrolla poco despus en la repblica de Serbia y en las regiones autnomas de Voivodina y de Kosovo no est orientada a preparar la transicin a la economa de mercado, sino a establecer la subordinacin de los rganos regionales con respecto a los republicanos. Las enmiendas, aprobadas el 24 de marzo de 1989 por las Asambleas de Voivodina y de Kosovo 127 , y el 28 de marzo, por la Asamblea de Serbia, eliminaban la posibilidad de que las regiones autnomas vetaran reformas constitucionales en la repblica, as

KOVA EVI , Slobodanka; DAJI , Putnik: Chronology of the Yugoslav Crisis 1942-1993. Belgrado. IES. 1994. Pg. 20. En Voivodina, la direccin poltica autonomista haba sido sustituida en octubre de 1988 por otra completamente controlada por Miloevi . En Pritina, la Asamblea de Kosovo vot sometida a una muy fuerte presin por parte de los rganos republicanos.
127

126

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como limitaban las competencias ejecutivas, legislativas y judiciales de las que gozaban hasta entonces las dos regiones autnomas.

Las cuestiones econmicas pasan a segundo plano durante la mayor parte del segundo ciclo, debido a la prioridad que se concede a la reforma poltica. En su mayor parte, este periodo se corresponde con el mandato de Branko Mikuli , que intenta con escaso xito enderezar la situacin econmica y, en particular, limitar el crecimiento de la inflacin. sta, que se haba mantenido en lmites relativamente moderados durante la primera mitad de los aos ochenta (en torno al 40%), se dispara a partir de 1986. En ese ao, el IPC se sita ya en 88,1%, para subir a 118,8% en 1987 y a 198,6% en 1988 128 . El Producto Social crece un 3,6% en 1986 (el mayor aumento desde 1978), pero desciende un 1% en 1987 y un 1,7% en 1988 129 . En el haber del gobierno Mikuli , sin embargo, figura haber promovido, en el marco de la reforma constitucional, unos cambios legales que facilitaran en la etapa posterior la introduccin de medidas reformistas ms radicales.

Los intentos de relegitimacin mediante una mejora sustancial del funcionamiento econmico del sistema estn asociados, sobre todo, a la figura de Ante Markovi , elegido Presidente del gobierno yugoslavo el 17 de marzo de 1989, y que presenta el 18 de diciembre de ese ao un programa radical de estabilizacin econmica. Previamente, a lo largo del ao haba hecho aprobar toda una serie de instrumentos legales que alteraban partes fundamentales de la regulacin jurdica de las actividades econmicas. En particular, esta nueva legislacin se refera a:

Statisti ki godinjak Jugoslavije-1990. (Anuario Estadstico de Yugoslavia-1990). Belgrado. Savezni Zavod za Statistiku. 1990. Pg. 98.
129

128

Ibdem . Pg. 104.

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El funcionamiento de elementos clave del sistema econmico : la planificacin, el Banco Nacional y el sistema fiscal.

La propiedad y el estatuto jurdico de las empresas : se admita la propiedad privada, la estatal, la social y la cooperativa.

C C C

El sistema financiero (bancos, mercado de valores, quiebras, etc.). El marco de las relaciones laborales. El sector exterior (comercio exterior, inversiones extranjeras, operaciones con divisas, etc.) 130 .

En lo sustancial, el programa se aplica durante el siguiente ciclo, cuando la crisis de identidad ya es manifiesta y se ha puesto en marcha el proceso de desintegracin del pas.

b) La clave de la disgregacin: los nacionalismos sustituyen a la hermandad y unidad de la Yugoslavia titosta . Se trata de uno de los recursos utilizados por Miloevi en su ascenso al poder, si bien no es el nico. Aunque alcanza la Presidencia del partido como resultado de una serie de maniobras dentro de la lite burocrtica de Belgrado, ms tarde es la movilizacin popular sobre una base nacionalista la que le concede ese apoyo popular plebiscitario que le permite desembarazarse de todos sus colegas en la cpula serbia y gobernar la repblica en solitario.

GM EZ, Pedro: Yugoslavia: un caso aparte. En Europa del Este ante el cambio econmico. Madrid. Consejo de Economistas. 1991. Pg. 344-345.

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La cuestin nacional serbia, que acabar siendo la carta que Miloevi juegue con ms insistencia a partir de 1987, no es, en cualquier caso, un invento suyo 131 . Durante aos el descontento por la posicin de Serbia y los serbios en la federacin yugoslava y, en particular, por la situacin en Kosovo, haban ido creciendo. Hacia mediados de los aos ochenta, esta insatisfaccin sirve para vertebrar un incipiente movimiento de protesta. El 15 de enero de 1986 aparece en la revista literaria Knjievne Novine una Peticin firmada por 2000 ciudadanos serbios de Kosovo Polje (ciudad de Kosovo prxima a Pritina) en contra del nacionalismo y separatismo albaneses 132 . Pocas semanas despus, el 26 de febrero, se produce la primera manifestacin en Belgrado de serbios y montenegrinos procedentes de Kosovo. Asisten tan slo 100 personas, pero es el primer eslabn de una cadena que acabar conduciendo a las multitudinarias concentraciones de 1988 y 1989.

El 24 de septiembre se publican en prensa extractos del Memorando de la Academia Serbia de Ciencias y Artes, y empieza el escndalo en torno a l. Slobodan Miloevi se une a la campaa que se desata de inmediato contra los acadmicos, pero en sus intervenciones pblicas procura evitar trminos excesivamente duros. Esta circunstancia lo sita en unas condiciones iniciales relativamente buenas para l mismo asumir parte del programa de los nacionalistas, paso que acaba dando el 24 de abril de 1987. Aquel da, Miloevi , por entonces Presidente de la Presidencia del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Serbia, es enviado por el partido a Kosovo Polje, centro poltico de los serbios de Kosovo, donde se estaban produciendo protestas populares por la discriminacin de que, segn ellos,

Es frecuente que los autores yugoslavos consideren que el pretendido nacionalismo de Miloevi dista mucho de ser sincero. Segn ivojin uri , Director del Instituto de Estudios Polticos de Belgrado, y Slobodan Antoni , por entonces investigador en ese Instituto (entrevista con el doctorando, 20 de septiembre de 1995), al principio Miloevi crea firmemente en el sistema. Segn esta opinin, el lder serbio consideraba el nacionalismo como un arma para alcanzar el poder, y crea que podra controlarlo. La cronologa est tomada de KOVA EVI , Slobodanka; DAJI , Putnik: Chronology of the Yugoslav Crisis 1942-1993. Belgrado. IES. 1994. Pg. 17-22.
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eran objeto por parte del liderazgo albans de la regin autnoma. En lugar de intentar apaciguar los nimos, como se hubiera esperado de un burcrata comunista, hace suyos los argumentos y las reivindicaciones de los manifestantes. Las palabras que pronuncia en aquella ocasin se convertirn en elementos clave de su programa poltico a lo largo de los aos sucesivos: nadie puede golpearos 133 (...) Yugoslavia no existe sin Kosovo! Yugoslavia se desintegra sin Kosovo! Ni Yugoslavia ni Serbia entregarn Kosovo! 134 .

La escalada nacionalista se acelera a partir de este momento. El 19 de junio, el representante serbio, Miodrag Bulatovi , no es elegido presidente de la Asociacin Yugoslava de Escritores, a pesar de que corresponda a Serbia presentar el candidato. La Asociacin se disuelve y es la primera institucin panyugoslava en desaparecer.

El 2 de septiembre, Aziz Kelmendi, un soldado albans mentalmente perturbado, dispara de forma indiscriminada en un cuartel de Para in y mata a un compaero serbio, a otro croata y a dos musulmanes. La prensa de Belgrado aprovecha la ocasin para desatar una campaa antialbanesa. De la opinin pblica y del partido serbios se apodera una histeria nacionalista, lo que constituye el caldo de cultivo ideal para la preparacin de la Octava Sesin del Comit Central de Serbia (23-24 de septiembre), en la que Miloevi consigue hacerse en solitario con el poder supremo dentro de la repblica. Dos meses y medio ms tarde, en la Undcima Sesin del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, el poltico albans kosovar Fadil Hoxha es expulsado del partido. Hoxha era un

En aquel momento, la Milicia (Polica) de Kosovo era an predominantemente albanesa. Los serbios locales la acusaban de actuar contra ellos y de estar al servicio de su propia comunidad tnica.
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UKI . Op.cit. Pg. 51

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albans yugoslavista, pero ante la opinin pblica serbia acab convirtindose en smbolo de todo lo que no funcionaba correctamente en Kosovo.

La escalada nacionalista entre los serbios, utilizada por el liderazgo poltico a efectos legitimatorios, es producto, en gran medida, de una aparicin previa o simultnea de corrientes nacionalistas entre albaneses, eslovenos y croatas. Sin embargo, la movilizacin del pueblo mayoritario tiene el efecto de acelerar el proceso de afianzamiento de los sentimientos nacionalistas en las dems naciones y nacionalidades. Los respectivos liderazgos polticos republicanos y regionales se sienten amenazados por la ascensin de Miloevi y utilizan el temor, existente desde haca dcadas, a un hegemonismo serbio para colocarse al frente de la movilizacin nacionalista que experimentan sus respectivos pueblos.

Tras un ao de continuas y crecientes manifestaciones serbias, entre los das 17 y 21 de octubre de 1988 se producen en Kosovo manifestaciones masivas de albaneses en contra del nacionalismo serbio. El 17 de noviembre, mientras en Pritina decenas de miles de albaneses tienen ocupadas las calles, el Comit Central de la Liga de los Comunistas de Kosovo, sometido a fuertes presiones desde Belgrado, destituye de sus cargos a Kausha Jashari, Presidenta de la Presidencia, y a Azem Vllasi, el ms notable lder albans del momento. En el mes de febrero de 1989 los mineros albaneses se encierran en la mina de Stari Trg, y Vllasi se une a ellos.

La situacin sigue complicndose a lo largo de las semanas siguientes. El 28 de febrero y el 1 de marzo, estudiantes de Belgrado, a los que se unen otros ciudadanos, se manifiestan ante la Asamblea Federal para pedir la liquidacin poltica del liderazgo albans kosovar. Miloevi , en una de sus poco frecuentes apariciones pblicas, se dirige a ellos y promete actuar. Dos das despus, la - 421 -

Presidencia federal decreta el estado de emergencia en Kosovo. Azem Vllasi es arrestado y termina el encierro de los mineros en Stari Trg, pero una serie de huelgas se extiende por toda la regin. Cuando el 28 de marzo se aprueban finalmente las enmiendas constitucionales que rebajan las competencias de las que hasta entonces gozaba Kosovo, se producen manifestaciones masivas de albaneses, que protestan por la medida. Segn las informaciones oficiales, 22 manifestantes y dos policas resultan muertos.

El punto culminante de la escalada nacionalista serbia se alcanza el 28 de junio de 1989, con la conmemoracin en Gazimestan (proximidades de Pritina, Kosovo) del sexto centenario de la batalla de Kosovo, en la que el ejrcito serbio fue derrotado por el turco. Esta batalla ocupa un lugar central en la mitologa nacional serbia, y a su resultado se atribuye, en general, el fin de su estado medieval135 . La celebracin del centenario es el momento de gloria de Miloevi , que, aclamado por varios centenares de miles de personas, pronuncia un discurso imprudentemente amenazador. Es tambin la ocasin que marca la ruptura final y definitiva entre el lder serbio y sus colegas de las dems repblicas, que sienten que sus intereses personales y grupales se encuentran en peligro.

En el caso de los eslovenos, el nacionalismo est presente desde el comienzo de este ciclo en el programa y las acciones de los diversos grupos polticos, y constituye, quiz, el ms notable de los elementos de consenso entre las autoridades comunistas y la oposicin. En un principio se orienta a reducir la participacin

Vase ZIROJEVI , Olga: Kosovo u kolektivnom pam enju (Kosovo en la memoria colectiva). En POPOV, Neboja (comp.): Srpska strana rata (El lado serbio de la guerra). Belgrado. Republika. 1996. Pg. 201-231.

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eslovena en la financiacin del estado yugoslavo 136 , pero muy pronto se dirige contra el Ejrcito Popular (JNA), como instrumento ms representativo de la federacin y nico rgano comn cuyas acciones no dependan apenas de la voluntad poltica de las lites republicanas. El consejo de guerra contra cuatro jvenes eslovenos, acusados de violar un secreto militar 137 , es aprovechado por la direccin comunista eslovena para aproximarse a la oposicin emergente y presentarse ante la opinin pblica como defensora a ultranza de los intereses nacionales amenazados. La cpula yugoslava y las republicanas son prcticamente unnimes en la condena de la actitud eslovena, que atribuyen al oportunismo frente a las manifestaciones de adoctrinamiento de la opinin pblica desde posiciones de un cierto liberalismo, de conceptos cvicos cerradamente nacionales y nacionalistas 138 . En una reunin de la cpula de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, celebrada en junio de 1988, el entonces Presidente de la Presidencia, el croata Stipe uvar, afirma que las fuerzas socialistas estn a la defensiva en Eslovenia y que all existe un movimiento [nacional] de masas (maspok). En Eslovenia, dijo, no slo en los crculos elitistas pequeo burgueses, sino entre la juventud, el ejrcito es visto como ocupante, Yugoslavia como carga y explotador, y existe fobia contra meridionales 139 . Ante

El 29 de diciembre de 1987, Eslovenia se neg a aprobar la propuesta de resolucin sobre Poltica Econmica para 1988, con lo que, de hecho, impidi la aprobacin del presupuesto del estado para el ao siguiente. La exigencia era poder disponer libremente de una mayor proporcin de las divisas que su comercio exterior generaba. Por primera vez un ultimtum lanzado en virtud de un inters particular bloque un acuerdo indispensable para la vida del pas. Vase DIZDAREVI , Raif: Od smrti Tita do smrti Jugoslavije (De la muerte de Tito a la muerte de Yugoslavia). Sarajevo. Oko. 1999. Pg. 186-187.
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Este incidente se explica con mayor detalle en el apartado 15.6. DIZDAREVI . Op.cit. Pg. 239. Ibdem . Pg. 254.

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la sorpresa de todos, el lder esloveno Milan Ku an interviene en su propio idioma. Nunca antes lo haba hecho 140 .

A partir del segundo semestre de 1988, la campaa de Eslovenia contra el ejrcito pasa a segundo plano, y empieza a utilizarse el temor a Miloevi y al nacionalismo hegemonista serbio como elemento aglutinante dentro de la poltica interna de la repblica. Este cambio de prioridad afecta positivamente a las relaciones de la direccin eslovena con las de otras repblicas. De encontrarse aislados en la defensa de unos intereses muy particulares, no compartidos por el resto de la cpula poltica, los dirigentes eslovenos se erigen en lderes de la resistencia comn frente a una amenaza que afecta a todos.

El 27 de febrero de 1989 se celebra una reunin poltica en la sala de congresos Cankarjev Dom , de Ljubljana, en apoyo de los albaneses kosovares y contra la poltica de Belgrado. Milan Ku an, Presidente de la Presidencia del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Eslovenia, afirma en su discurso que en la mina de Stari Trg se est defendiendo la Yugoslavia del AVNOJ. El mitin de Cankarjev Dom y el posicionamiento de los eslovenos producen consternacin en Serbia.

A lo largo de 1989 va creciendo el antagonismo entre Belgrado y Ljubljana, y este enfrentamiento sirve dentro de cada una de las repblicas para reforzar las fuertes tendencias nacionalistas existentes. El 1 de diciembre, el comit de serbios de Kosovo intenta organizar en Ljubljana un mitin de la verdad, similar a los que se han venido celebrando por toda Serbia y Montenegro desde mediados de 1988. Las autoridades eslovenas lo prohben, y la Alianza Socialista del Pueblo Trabajador

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Ibdem . Pg. 255.

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de Serbia reacciona de inmediato decretando el boicot a los productos eslovenos, un paso adelante hacia la ruptura del estado comn y una medida que acabar causando daos importantes a la propia economa serbia. En la resolucin, que el diario belgradense Politika publica a toda pgina bajo el ttulo Serbia rompe relaciones con el rgimen de Eslovenia, se afirma que los pueblos de Serbia [...] ni aceptan ms humillaciones, ni ruegan a Eslovenia que no se separe de Yugoslavia y deje de desarrollar una poltica antiyugoslava, antiserbia y antihumana 141 .

c) El caudillismo populista : afecta, sobre todo, a la Repblica de Serbia, con el ascenso al poder de Slobodan Miloevi y su consolidacin como lder nacional de los serbios.

La carrera de Miloevi haba sido hasta 1987 la tpica de un funcionario de la Liga de los Comunistas. ntimo amigo de Ivan Stamboli , la proteccin de ste le sirvi para ir ascendiendo dentro de la jerarqua comunista de la Repblica de Serbia. En 1986, por insistencia de Stamboli , Miloevi es elegido Presidente de la Presidencia del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Serbia, y se convierte, de hecho, en el nmero dos dentro de la repblica. En aquella poca surge la necesidad de un relevo generacional en la direccin poltica de Serbia. Considerbamos entonces que deba ser nombrado Presidente del Comit Central de la Liga de los Comunistas un hombre ms joven y ambicioso, que no estuviera hipotecado por nuestro pasado poltico prximo o lejano 142 . Se trataba de un proceso similar al que por la misma poca se estaba desarrollando en Croacia.

Citado segn MILOSAVLJEVI , Olivera: Jugoslavija kao zabluda (Yugoslavia como engao). En POPOV, Neboja: Srpska strana rata (El lado serbio de la guerra). Belgrado. Republika. 1996. Pg. 83.
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STAM BOLI . Op.cit. Pg. 135.

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El siguiente paso en la ascensin poltica de Miloevi consiste en el asalto al poder supremo en Serbia, y para conseguirlo viola por primera vez las reglas de funcionamiento interno del sistema. Tras su discurso en Kosovo Polje (abril de 1987), la cuestin nacional serbia empieza a tener un lugar cada vez ms destacado en su discurso poltico, al tiempo que los medios de comunicacin republicanos, al frente de los cuales se encuentra ya gente de su confianza, actan como agentes de la radicalizacin nacionalista de la opinin pblica. Con todo, este factor no es el nico que Miloevi utiliza en su ascenso. Como se recordaba en 1998 en el semanario belgradense Srpska Re , la imagen de austeridad que el lder serbio proyecta durante la dcada de los ochenta se encuentra tambin entre las causas de su ascensin poltica: A Miloevi lo llevaron al poder muchas cosas. Entre otras, su piso de dos habitaciones en la calle Sava Kova evi de Belgrado, el que su hijo Marko asistiera como un alumno ms a la escuela elemental de San Sava , el vivir y aparecer en pblico como el primer alto funcionario del partido cuyo entorno inmediato no estaba corrompido por el lujo 143 .

En el mes de septiembre de 1987 se produce la escena final dentro de esta fase, en la famosa Octava Sesin del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Serbia. Formalmente, se trata tan slo de la liquidacin poltica de Dragia Pavlovi , presidente del partido en Belgrado y nmero tres del rgimen, que das antes haba criticado la ola de populismo nacionalista que se estaba adueando de la poltica serbia. De hecho, con la victoria completa de Miloevi sobre Pavlovi se produce un realineamiento dentro del Comit Central y quedan en minora todos aqullos que se oponen, o estorban, al nuevo lder supremo. Stamboli mismo resulta polticamente aislado y en diciembre del mismo ao es sustituido como Presidente de la Presidencia de la repblica de Serbia.

IVAN EVI , Predrag: Pogreno i zlonamerno (Errneo y malintencionado). En Srpska Re , nm. 213 (15-10-98). Pg. 63.

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La ascensin de Miloevi al primer puesto de la jerarqua republicana es, en un principio, bien recibida por la cpula federal. Como observa Slavoljub uki , el nuevo lder cont con la aquiescencia de los enemigos de Stamboli en el liderazgo yugoslavo, que vean al principio en Miloevi un socio ms fcil que los anteriores equipos serbios. (...) A los bosnios les resultaba cercana su fidelidad titosta, a los montenegrinos les agradaba su origen montenegrino, aunque se declarara como serbio; al liderazgo croata, segn formul uno de sus idelogos, Miloevi les pareca un comunista cosmopolita144 , al contrario que el nacional-comunista Ivan Stamboli ; por lo que respecta a los eslovenos, como de costumbre se dedicaban a sus propios asuntos 145 . Stipe uvar, en conversacin con arkovi y Orlandi , argumentaba as su opcin por el nuevo lder serbio: Mira, si Miloevi consigue arreglar cuentas con los partidarios de la poltica del Memorando , esto es lo nico que puede salvarnos. Y si, a pesar de todo, acaba convirtindose en rehn del nacionalismo, nos libraremos ms fcilmente de l que, por ejemplo, de Ivan Stamboli . Segn este ltimo, el propio uvar habra reconocido que el temor a que pudiera convertirse en Presidente yugoslavo en unas eventuales elecciones directas fue la principal razn que movi a las direcciones comunistas de las dems repblicas a dar su apoyo a Miloevi 146 .

El siguiente paso en la escalada de Miloevi hacia el poder total lo constituye su campaa contra las autoridades de las dos regiones autnomas serbias y de otras repblicas. En tres casos, Voivodina, Kosovo y Montenegro, consigue forzar la dimisin de los anteriores equipos dirigentes e instalar en su lugar

En esta poca, el futuro Presidente serbio es an un cuadro comunista bastante desconocido. Su trabajo en el exterior, como banquero, su aficin al whisky y su buen ingls pueden haber servido para darle una reputacin de cosmopolitismo dentro de una lite comunista que a mediados de los aos ochenta continuaba estando bastante encerrada en su propia visin del mundo.
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UKI . Op.cit. Pg. 91 Segn STAM BOLI . Op.cit. Pg. 231.

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direcciones nuevas, ligadas a su persona y a su poltica, y controladas desde Belgrado. Para conseguirlo prescinde por completo de las reglas del juego existentes hasta entonces y recurre a la movilizacin popular como medio de presin a fin de conseguir sus propsitos.

A lo largo de la segunda mitad de 1988 y primeros meses de 1989 se desarrolla un proceso que en la prensa oficial recibe el nombre de acontecimientos populares (doga anja naroda ), serie de manifestaciones en solidaridad con los serbios de Kosovo organizadas, tericamente, por un comit de serbios kosoveses, pero que en la prctica se benefician del respaldo poltico y el apoyo logstico de los rganos del partido y estatales de Serbia. El comienzo de esta campaa hay que fijarlo en el 17 de junio de 1988, cuando un nutrido grupo de obreros de Belgrado se manifiesta ante la Asamblea Federal. Tres semanas despus tiene lugar la primera manifestacin en Novi Sad, capital de Voivodina, mientras que el 20 de agosto la serie de mtines se extiende tambin a Titogrado (Montenegro). Durante los meses del verano y otoo la campaa de manifestaciones recorre toda Serbia para culminar el 19 de noviembre en un mitin en el U e 147 de Belgrado, al que asiste, segn estimaciones oficiales, un milln de personas148 . En el camino van cayendo los liderazgos de Voivodina (5 de octubre), Kosovo (17 de noviembre) y Montenegro (11 de enero de 1989).

Recibe el nombre de U e (estuario) una zona de Nuevo Belgrado situada junto a la desembocadura del Sava en el Danubio. Su edificio ms caracterstico es un rascacielos de 22 plantas en el que en aquella poca tenan su sede el Comit Central de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia y su correspondiente en la Liga de los Comunistas de Serbia. Siempre son discutibles los clculos de asistencia a manifestaciones, y ms en casos, como ste, en que el inters de los organizadores por presentar cifras astronmicamente elevadas resulta ms que evidente. En cualquier caso, segn estimacin del doctorando, presente en Serbia durante aquellos das y testigo ms tarde de las grandes manifestaciones de la segunda mitad de los aos noventa, se trata, con una gran diferencia, de la mayor concentracin pblica de la historia reciente de Belgrado hasta, si acaso, la del 5 de octubre de 2000.
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Miloevi alcanza durante la primera mitad de 1989 la cspide de su poder y su avance hacia el control total de Yugoslavia parece imparable. En marzo consigue hacer aprobar la reforma constitucional serbia, en mayo es elegido Presidente de la Presidencia republicana y pasa a controlar la mitad de los votos en la Presidencia colectiva federal (Serbia, Montenegro, Kosovo 149 y Voivodina). Son sus ltimas victorias. El siguiente paso, el asalto al poder federal mediante el control de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, no llega a culminarse con xito.

Como subraya Slavoljub uki , Miloevi no necesitaba ya a estas alturas hacer uso de la figura y del carisma de Tito, que ante la opinin pblica serbia haba sustituido por los suyos propios. Pero le segua conviniendo el partido titosta, fluctuante, nico y controlado desde un solo centro, ya que con su ayuda era ms fcil conservar el poder. Y mientras los eslovenos ya forman partidos de oposicin y anuncian elecciones pluripartidistas, el lder serbio no piensa en tales concesiones. Por el contrario, hay que devolver al Comit Central la fe perdida. Pone en movimiento a sus partidarios y consigue forzar la convocatoria de un Congreso extraordinario de los comunistas de Yugoslavia, Congreso que, segn pensaban muchos, deba entronizarle precisamente a l como personalidad yugoslava dominante 150 . Cuando el Congreso, finalmente, se celebra, marcar la ruptura de la propia Liga y el comienzo del proceso de desintegracin de Yugoslavia.

La clave del fracaso de Miloevi la constituye la reaccin que provoca en los liderazgos republicanos y regionales, desconcertados por la violacin de unas reglas del juego que haban sido respetadas durante aos y alarmados ante la posibilidad

En cualquier caso, el representante de Kosovo mantendr una relativa independencia hasta que, despus de marzo de 1991, sea destituido y reemplazado por otro designado directamente por la Asamblea Nacional de Serbia.
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UKI . Op.cit. Pg. 141.

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de que la ola populista pudiera desarrollarse hasta poner en peligro su propia posicin. Como recuerda Raif Dizdarevi , por entonces Presidente de la Presidencia colectiva yugoslava, a finales de agosto y principios de septiembre las direcciones de la Liga de los Comunistas en las repblicas y regiones evidenciaron en sus reuniones, de forma ms o menos clara, una actitud negativa hacia las manifestaciones (...). Expresaron una condena inequvoca las direcciones de Bosnia-Hercegovina, Croacia, Voivodina y Kosovo; algo ms suave fue la condena de Eslovenia, y de compromiso, la de Montenegro. La direccin de Macedonia se abstuvo 151 . La agitacin populista haba conseguido que del todos contra Eslovenia se pase en muy pocas semanas al todos contra Miloevi .

El ascenso en Serbia de un caudillo nacional, Slobodan Miloevi , ayud a consolidar la posicin ante sus propios pueblos de otros lderes republicanos, como el esloveno Milan Ku an, y favoreci la aparicin de nuevos dirigentes (el croata Tu man, por ejemplo) que se presentaron como los mejores defensores del inters nacional amenazado. Era una tendencia que se desarrollara durante el tercer ciclo de la transicin yugoslava, pero que ya resultaba claramente perceptible a finales de 1988. Segn Dizdarevi , en la reunin de la Presidencia colectiva celebrada el 14 de septiembre de aquel ao se valor que prcticamente en todas las partes del pas estaba en ascenso la actividad nacionalista de las fuerzas que invitan a la homogeneizacin y unidad nacional 152 .

d) Liberalizacin . Es particularmente notable en Eslovenia, aunque tambin se da, con sus modalidades y particularidades, en las dems repblicas. Ya en abril de 1986, el X Congreso de la Liga de los Comunistas de Eslovenia haba anunciado la

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DIZDAREVI . Op.cit. Pg. 205. DIZDAREVI . Op.cit. Pg. 211.

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reforma interna del partido 153 . Esto no era sino continuacin de una poltica interna mucho ms liberal que se haba seguido en esta repblica desde comienzos de los aos ochenta y que haba dado resultados como la creacin de Nova Revija , una publicacin sumamente aperturista para la poca en la que la intelectualidad eslovena poda exponer ideas que en otras partes de Yugoslavia seguan siendo tab 154 . Entre los editores de Nova Revija haba antiguos comunistas, pero tambin personas que nunca haban pertenecido al partido 155 , y la idea nacional, junto la superacin del comunismo, constituan el comn denominador de sus enfoques ideolgicos. Se trata de una combinacin similar a la que se encuentra en el grupo redactor del Memorando de la Academia Serbia de Ciencias y Artes.

El rgimen esloveno es hacia mediados de los aos ochenta el ms abierto de entre todos los comunistas de Europa Oriental. Dentro de las propias organizaciones del sistema, como la Alianza Socialista del Pueblo Trabajador de Eslovenia, o, sobre todo, la Unin de la Juventud Socialista de Eslovenia (ZSMS), van consolidndose tendencias cada vez ms plurales y aperturistas que, poco a poco, irn institucionalizndose. Esto, por supuesto, conduce al alejamiento entre estas organizaciones eslovenas y las correspondientes de otras repblicas, que seguan apegadas a ideas y formas de actuacin mucho ms tradicionales 156 .

Vase 20th Century Slovenian Political History. <http://www.skd.si/english/polit96/c26.html> (21 Ene 2000). Vase A Haven of Free Speech. The Story of Nova Revija in Slovenia. En Review of Books (Budapest). Vol. 6. Nm. 3 (otoo 1996). <http://www.hungary.com/books/6_3/p149.html> (21 ene 2000). SIRC, Ljubo: Post-Communist Takeover, The Slovene Example with Possible Lessons for All. En The South Slav Journal, Vol. 17, Nm.3-4 (65-66). Otoo-Invierno 1996. Pg. 44 y ss. ST EPAN CIC, Lilijana: T he Poster Scandal. New Collectivism and the Y outh D ay. <http://lois.kud-fp.si/embassy/7a/nk24.html> (21 ene 2000).
156 155 154

153

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Entre los rganos que surgen dentro de las instituciones socialistas eslovenas, pero que contribuirn de manera decisiva a acabar con el sistema, destacan dos: el semanario Mladina (Juventud), rgano de la Juventud Socialista, y el Comit para la Defensa de los Derechos Humanos, creado en el marco de la Alianza Socialista por Igor Bav ar, un funcionario de esta organizacin. Mladina se convirti a partir de 1987 en el referente para las fuerzas que se oponan al sistema en toda Yugoslavia 157 , pero tambin en la iniciadora de duras campaas contra el Ejrcito Popular, en lnea con lo que se propona en el programa nacional de Nova Revija . El Comit para la Defensa de los Derechos Humanos, por su parte, es hasta la aparicin de los primeros partidos polticos (1989) el rgano que aglutina a la oposicin eslovena. Igor Bav ar, su presidente, gana muy pronto credibilidad ante los lderes comunistas como portavoz autorizado de la oposicin al sistema, y desde el verano de 1988 sus contactos con representantes cualificados del poder sirven para definir una poltica de consenso tanto hacia la reforma poltica interna como en el tema de las relaciones de Eslovenia con el resto de Yugoslavia 158 .

Tambin en otras repblicas se producen ejemplos notables de liberalizacin, que se traducen, sobre todo, en mayor transparencia informativa y en la posibilidad de publicar libros hasta entonces prohibidos. En Serbia, por ejemplo, la Octava Sesin del Comit Central republicano (septiembre de 1987) se transmite en directo por televisin. Las autoridades, que en la etapa 1986-87 se haban enfrentado a la intelectualidad con motivo del Memorando , buscan ahora aproximarse a ella, dan muestras pblicas de su reconocimiento e incorporan muchas de sus ideas al nuevo

A pesar del problema del idioma, la llegada de Mladina se esperaba cada semana en Belgrado con gran expectacin, y el pequeo nmero de ejemplares que se reciba era vendido rpidamente. Observacin personal del doctorando (Belgrado, otoo de 1988). Esta coordinacin la niegan en su momento las autoridades eslovenas, pero sera confirmada pblicamente por el propio Bav ar en el verano de 1989. Segn Raif Dizdarevi , las acciones de los lderes eslovenos durante esos meses corroboran la exactitud de la versin de Bav ar. Vase DIZDAREVI . Op.cit. Pg. 249 y ss.
158

157

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programa nacional. Miloevi , cuya retrica cada vez ms nacionalista le ha acercado a la inteligencija , le ofrece, por primera vez desde la instauracin del sistema socialista, la posibilidad de publicar libremente. El escritor Matija Be kovi , hijo de un etnik , recibe el codiciado premio literario 7 de julio. Los libros de Milovan ilas, tantos aos prohibidos, pueden por primera vez editarse legalmente en Yugoslavia.

e) La renuncia al titosmo como referente ideolgico . La herencia poltica de Tito representaba, en s misma, uno de los elementos legitimatorios del sistema yugoslavo. El difunto mariscal era un smbolo de los rasgos ms caractersticos del rgimen: hermandad y unidad de las naciones yugoslavas, espritu partisano, socialismo autogestionario, no alineamiento. A medida que fueron entrando en crisis estos elementos legitimatorios se fue debilitando tambin la fuerza poltica real de la herencia de Tito. No obstante, hasta una poca muy avanzada dentro de este ciclo no se produce una abierta ruptura con ella, quiz a causa de su valor integrativo, del que era difcil prescindir en una comunidad multinacional como la yugoslava 159 .

Hasta 1988, Tito es utilizado regularmente como argumento justificatorio de la ortodoxia de la propia postura, y el apartarse de la lnea titosta es la acusacin ms grave que se formula contra los enemigos polticos. En la Octava Sesin el nuevo lder serbio se presenta an como defensor de la figura y de la obra de Tito. Como recuerda Slavoljub uki , Tito es un punto de apoyo para las partes enfrentadas. En nombre de la poltica de Tito es acusado Dragia Pavlovi . En ese

MOJI , Duan: Evolucija kulta Josipa Broza Tita 1945-1990: Analiza tampe (La evolucin del culto de Josip Broz Tito 1945-1990: anlisis de la prensa). En Srpska Politi ka Misao . N 1/1995. Pg. 149150.

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mismo nombre, Pavlovi se defendi y acus a sus enemigos de extender el odio nacional en Serbia 160 .

Desde 1988 son ya raras, sin embargo 161 , las referencias al difunto Presidente por parte de Miloevi , en Serbia, o por parte de Ku an, en Eslovenia. Son entonces los adversarios polticos del lder serbio quienes utilizan como argumento para atacarlo el que se aparta de la lnea de Tito. As, en la reunin de la Presidencia del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia celebrada el 13 de octubre de 1988 la fidelidad a la herencia poltica del mariscal es el tema en torno al que se produce un choque dialctico entre el entonces Presidente de la Presidencia, el croata Stipe uvar, y Slobodan Miloevi . El motivo fue una pregunta justificada de uvar: por qu muchos ataques a Tito en diversas reuniones, incluso del partido, as como en los medios de informacin de Serbia, no han sido examinados por la cpula del partido en esta repblica? Por qu no ha hablado el Comit Central de los comunistas serbios? 162 .

Con el encumbramiento de Miloevi aparece un nuevo lder carismtico, que desplaza al difunto mariscal y que no necesita ya hacer uso de su herencia como elemento legitimador. En un primer momento (1988), Miloevi se presenta como un nuevo Tito. En las manifestaciones que a lo largo de ese ao se suceden en apoyo de su poltica, en lugar de la tradicional Poslije Tita, Tito (despus de Tito, Tito) se oyen con frecuencia consignas como Slobodane, narod pita ko e biti posle Tita (Slobodan, el pueblo pregunta quin vendr despus de Tito), o Crna Gora stalno pita, kad e Slobo mjesto Tita (Montenegro continuamente pregunta cundo tomar

160

UKI . Op.cit. Pg. 87. UKI , Slavoljub: On, ona i mi (l, ella y nosotros). Belgrado. Radio B92. 1997 . Pg. 73. DIZDAREVI . Op.cit. Pg. 227.

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Sloba el puesto de Tito) 163 . A partir de 1989, Tito queda definitivamente arrinconado y cuando se le menciona suele ser en un contexto negativo. Como recuerda Slavoljub uki , el glorioso mariscal es arrojado al basurero de la historia. La prensa informa a los lectores de que Tito, o Broz, como lo llamaban con desprecio, haba estado ni ms ni menos que en la escuela de inteligencia de Pe uj, junto con Hitler y Krlea. Y el semanario On asegur que el Mariscal (...) haba violado a jvenes serbias. En sus intervenciones pblicas, Miloevi haba dejado de referirse a la persona y la obra del compaero Tito: ya no le resultaba necesario 164 .

f) La legitimacin democrtica en elecciones directas . El sistema electoral yugoslavo era indirecto. Los ciudadanos elegan nicamente delegados y stos, a su vez, en sucesivas elecciones entre ellos mismos, iban eligiendo los rganos representativos de los niveles local, regional o republicano, y federal. Este sistema haca que los elegidos no sintieran ningn tipo de dependencia real con respecto a los electores, sino, nicamente, hacia las burocracias y las reglas burocrticas a las que deban sus puestos. La introduccin de las elecciones directas era una de las vas posibles de relegitimacin del rgimen, y se piensa en ella desde el momento en que se hace patente la existencia de una crisis.

La cuestin electoral se expone por primera vez por parte serbia. Ivan Stamboli , en su toma de posesin como Presidente de la Presidencia republicana (mayo de 1987), sealaba que las generaciones previas de dirigentes podan basar su legitimidad en el recuerdo de 1941 (guerra contra los alemanes), o de 1948 (resistencia a Stalin), pero que la nueva generacin slo podra conseguirlo mediante elecciones directas. La simplificacin del procedimiento electoral, as como la

163

UKI , Slavoljub: On, ona i mi (l, ella y nosotros). Belgrado. Radio B92. 1997 . Pg. 84.

UKI , Slavoljub: Izme u slave i anateme. Politi ka biografija Slobodana Miloevi a (Entre la gloria y el anatema. Biografa poltica de Slobodan Miloevi ). Belgrado. Filip Vinji . 1994. Pg. 141

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disposicin a votaciones secretas y directas, son la va mejor y ms real para obtener la confianza del pueblo. Esta propuesta de Stamboli se interpreta en otras repblicas como indicativa de su deseo de convertirse en Presidente de toda Yugoslavia 165 y encuentra una resistencia tan fuerte que no llega a ser incluida en la reforma constitucional de 1988, que mantiene en todo su vigor el sistema de eleccin por delegados.

Serbia, a finales de 1989, es la primera repblica en la que se organizan elecciones republicanas directas, rompiendo con la prctica del sistema yugoslavo. Se desarrollan de acuerdo con un sistema similar al de las soviticas del mismo ao y constituyen un importante avance en el proceso formal de democratizacin. Muy pronto, sin embargo, el nuevo sistema electoral serbio, basado en la idea del pluralismo sin partidos, quedar desfasado ante el desmoronamiento del sistema socialista en los pases de Europa Oriental y la convocatoria de elecciones pluripartidistas en otras repblicas.

Como recuerda aos despus Milan Boi , profesor universitario y poltico belgradense, las elecciones serbias de 1989 no fueron pluripartidistas, pero s tuvieron pluralidad de candidatos. Y este hecho no es tan interesante como el propio proceso de presentacin de candidaturas, que se desarroll a travs de la Alianza Socialista del Pueblo Trabajador (SSRN) de Serbia, de la que eran miembros colectivos el partido comunista, la organizacin juvenil y toda una serie de organizaciones pantalla que entonces, por vez primera, se enfrentaron en torno a los candidatos y dieron a entender que acabara formndose un escenario

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STAM BOLI . Op.cit. Pg. 112-113.

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pluripartidista 166 . De los candidatos presentados por las Juventudes, varios acabaran formando al ao siguiente el ncleo del partido Nueva Democracia. Algunos de los candidatos de las asociaciones de filsofos y socilogos (Dragoljub Mi unovi , Mihailo Markovi , Svetozar Stojanovi o Vojislav eelj) tendran en breve un papel muy destacado en los nuevos partidos, de muy diversa orientacin, que pocas semanas despus empiezan a formarse.

15.3. Las transiciones eslovena y croata

Como hemos visto en el punto anterior, durante este ciclo el cambio del paradigma de legitimidad tiene lugar, ante todo, en el nivel republicano, y no en el federal. De las dos repblicas principalmente afectadas, Eslovenia y Serbia, la primera desarrolla a lo largo de 1988 y 1989 las fases sucesivas de un proceso de transicin a la democracia. Algunos de los pasos ms importantes que jalonan la evolucin poltica eslovena durante el comienzo de la transicin son los siguientes167 :

27 de febrero de 1989: mitin en Cankarjev Dom (Ljubljana) contra la poltica de Serbia y en apoyo de los albaneses kosovares. Por primera vez, las autoridades comunistas aparecen en pblico junto con representantes de la oposicin. Esta comparecencia es muestra de la existencia, ya por entonces, en la sociedad eslovena de un amplio grado de consenso sobre el pasado y sobre los intereses nacionales bsicos.

BOI , M ilan: Odgovor na 3.22, mpalacios, Cet 18/01/1996 18:38". Forum, Ex_Yu.23. 19 ene 1996. telnet sezampro.yu. (19 ene 1996). En este punto la cronologa est tomada de 20th Century Slovenian Political History. <http://www.skd.si/english/polit96/c26.html> (21 Ene 2000) y de KOVA EVI , Slobodanka; DAJI , Putnik: Chronology of the Yugoslav Crisis 1942-1993. Belgrado. IES. 1994. Pg. 20-22.
167

166

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Mayo de 1989: la Unin de Escritores de Eslovenia, la Unin Democrtica Eslovena, la Unin de Campesinos de Eslovenia, el Movimiento Cristianodemcrata Esloveno y los Socialdemcratas presentan en Ljubljana la llamada Declaracin de Mayo . En ella se pide el establecimiento de un estado esloveno independiente basado en la democracia, el respeto a los derechos humanos y el pluralismo poltico.

28 de septiembre de 1989: la Asamblea de Eslovenia adopta una serie de enmiendas a la Constitucin republicana, en lo que representa el primer paso hacia la independencia total de la repblica. Entre las novedades introducidas figuran la abolicin del artculo que reconoca a la Liga de los Comunistas como nico partido poltico (cambio de legalidad ), la ampliacin de la autonoma econmica con respecto a Yugoslavia, y el reconocimiento expreso del derecho de autodeterminacin y secesin.

Octubre de 1989: fracasa la mesa redonda organizada entre las autoridades comunistas y la oposicin (no se alcanza el consenso sobre las reglas del juego provisionales).

27 de noviembre de 1989: los nuevos partidos democrticos firman un acuerdo por el que crean la coalicin DEMOS (oposicin democrtica de Eslovenia), con la que concurrirn a las primeras elecciones democrticas.

Vemos, pues, que al final de este ciclo Eslovenia se encuentra en mitad de una transicin democrtica. Ha fracasado el primer intento de alcanzar un consenso sobre las reglas del juego provisionales, pero no se ha producido ninguna vuelta atrs, y, por el contrario, se dan todas las condiciones para que ese consenso pueda alcanzarse en un futuro no muy lejano. Los signos de crisis de identidad yugoslava, que estn presentes en la vida poltica eslovena desde, al menos, el periodo 19861987, cobran ya una gran fuerza a finales de 1989. Esto hace que empiecen a desarrollarse con simultaneidad dos procesos distintos (la democratizacin y la - 438 -

construccin nacional), que a lo largo de los dos aos siguientes van a ejercer una notable influencia mutua.

En Croacia, cuyos dirigentes se haban caracterizado durante toda la dcada por una actitud de defensa dogmtica del orden establecido, empiezan a producirse novedades importantes a lo largo de 1989. La Liga de los Comunistas es consciente de su cada vez menor apoyo popular, que intenta recuperar con una poltica crecientemente tolerante. As, a partir de los primeros meses de ese ao, empiezan a formarse partidos polticos, sin que el poder haga nada por impedirlo. El 2 de febrero se funda la Asociacin por la Iniciativa Democrtica Yugoslava (UJDI), con centro en la capital croata, pero con representaciones de todas las repblicas y regiones. El 28 de febrero, en una tribuna pblica celebrada en la Unin de Escritores, Franjo Tu man expone la plataforma para la creacin de la Comunidad Democrtica Croata (HDZ), que ser a lo largo de los aos noventa el partido gobernante. Pocos das despus, el 3 de marzo, surge el comit organizador de la Unin Social Liberal Croata (HSLS), que se formar el 20 de mayo.

La actividad de la oposicin en Croacia se incrementa durante los ltimos meses de 1989, al igual que est sucediendo en los pases de Europa Oriental. La exigencia de democratizacin est ya asociada, en general, con la de independencia. El 10 de diciembre los grupos opositores organizan una campaa de recogida de firmas para pedir la convocatoria de elecciones libres. Ese mismo da, las autoridades ceden. El 11 de diciembre empieza el XI y ltimo Congreso de la Liga de los Comunistas de Croacia, que acepta la convocatoria electoral y elige una direccin completamente nueva, al frente de la cual se encuentra Ivica Ra an 168 .

168

BILANDI . Op.cit. Pg. 766-767.

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Al final del ciclo Croacia se encuentra en una situacin similar a la eslovena desde el punto de vista del proceso democratizador. Las autoridades comunistas han cambiado su base legitimadora, introduciendo en ella elementos como la defensa de la idea nacional, o las futuras elecciones libres. Se ha producido un consenso sobre el pasado, al que se suma la mayor parte de los croatas, en el que el rechazo de la idea yugoslava constituye uno de los puntos centrales. No se ha llegado an al cambio del personal poltico dirigente, pero hay convocadas unas elecciones en las que ese cambio, previsiblemente, tiene que ocurrir. Por ltimo, y a diferencia de Eslovenia, no se ha puesto en marcha ninguna frmula (mesa redonda) para alcanzar el segundo consenso (sobre las reglas del juego provisional), pero la nueva direccin comunista, encabezada por Ra an, est firmemente decidida a conducir las elecciones de tal forma que nadie pueda tener quejas serias sobre su desarrollo y resultados.

15.4. La no transicin serbia y la situacin en otras repblicas

Mientras que a lo largo de 1989 Eslovenia y Croacia avanzan en el proceso de democratizacin, en Serbia se consolida un rgimen autoritario de un subtipo que estudiosos yugoslavos han denominado cesarismo 169 (cita?): poder absoluto de un lder que gobierna sobre la base del apoyo plebiscitario del pueblo. El consenso sobre el pasado, que s se produce, reagrupa a los herederos de partisanos comunistas y de etnici monrquicos en torno a la defensa de los intereses de la nacin serbia, supuestamente oprimida dentro de Yugoslavia, lo que sirve para reforzar la nueva base legitimatoria del rgimen, fundamentada en gran parte sobre la movilizacin nacionalista de la poblacin. No se produce un autntico relevo en el personal

As, por ejemplo, Kosta avoki, M ilan Podunavac o Slobodan Antoni . Vase ANTONI , Slobodan: Vlada Slobodana Miloevi a: pokuaj tipolokog odre enja (El gobierno de Slobodan Miloevi : ensayo de tipificacin). En Srpska Politi ka Misao . Nm. 1/1995. Pg. 105.

169

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poltico dirigente: los cambios registrados sirven para que un grupo de oligarcas comunistas sea desplazado por otro, y para que este ltimo se afiance en el poder.

En Montenegro, Voivodina y Kosovo, donde a lo largo de 1988 y 1989 toman el control de la situacin equipos polticamente prximos a Miloevi , se consolida una situacin en la que sus sistemas polticos constituyen una simple extensin del serbio. En Bosnia-Hercegovina y Macedonia, el proceso de cambios est ms retrasado que en las repblicas principales, y la preocupacin fundamental de las lites polticas es protegerse de las posibles consecuencias que para su propia posicin puede tener la alteracin del equilibrio de fuerzas en la federacin yugoslava 170 .

15.5. La actitud del nivel federal

Al comienzo de este segundo ciclo el nivel federal existe todava, y tiene una importante funcin moderadora en el funcionamiento del sistema poltico yugoslavo. La mayor parte de las competencias reales se encuentra concentrada en las repblicas y regiones, pero las instituciones comunes garantizan la estabilidad del conjunto al impedir injerencias en los asuntos internos de cada una de las unidades federales o, en su caso, al determinar qu reformas pueden ser aceptables.

En esta lnea, las presidencias colectivas del estado yugoslavo y de la LCY, vrtices formales del sistema poltico, apoyan durante la primera fase de este ciclo el deseo serbio de llevar a cabo una revisin constitucional que racionalice la administracin interna de la repblica, pero se manifiestan con claridad en contra del Memorando de la Academia Serbia de Ciencias y Artes. En 1987, tras la Octava

Vase DASKALOVSKI, Zhidas: Democratisation in Macedonia and Slovenia. En SEER. Nm. 3/99. Pg. 29.

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Sesin, la Presidencia de la LCY acepta sin mayores problemas el breve informe que sobre lo ocurrido presenta Miloevi 171 . Posteriormente, y a medida que el nuevo lder serbio se afianza en el poder, la cpula federal va mostrando claras seales de una creciente preocupacin 172 , y procura moderar el radicalismo del curso populista que ha elegido. En octubre de 1988 es la cpula federal del partido el foro donde se intenta detener el ascenso del Presidente de la Liga de los Comunistas de Serbia. El croata Stipe uvar, Presidente de la Presidencia de la LCY, lo critica con gran dureza y propone al Comit Central un voto de confianza individual para cada uno de los miembros de la Presidencia colectiva 173 . El serbio Duan krebi no obtiene la confianza del Comit Central, lo que se interpreta como un voto de castigo contra Miloevi . El lder serbio, sin embargo, insiste en que slo el partido serbio puede relevar a krebi y ste sigue en su cargo.

1989 es testigo de la paulatina difuminacin de las dos Presidencias federales en el ejercicio de sus funciones. La del partido se ve afectada por la crisis de ste y por su progresiva prdida de control sobre la situacin interna. La del estado sufre las consecuencias negativas de la consolidacin de fuertes liderazgos republicanos en Belgrado y Ljubljana, as como de la satelizacin de Montenegro, Voivodina y Kosovo por parte de Serbia. Deja entonces de ser un rgano moderador para
171 Segn explic, la Octava Sesin era consecuente con la poltica de la LCY y haba demostrado lo infundado de los temores a divisiones dentro del partido serbio. Los problemas existentes no se deban a cuestiones personales, sino a que algunos dirigentes se haban separado de la lnea del partido. La sesin habra mostrado, siempre segn Miloevi , la clara postura del partido frente al nacionalismo serbio. Finalmente, se destacaba la identidad de posturas con el ejrcito. Vase UKI . Izme u slave i anateme. Politi ka biografija Slobodana M iloevi a (Entre la gloria y el anatema. Biografa poltica de Slobodan Miloevi ). Belgrado. Filip Vinji . 1994. Pg. 89. 172

DIZDAREVI . Op.cit. Pg. 205 y ss.

La Presidencia del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia se compona de miembros natos (los Presidentes de las organizaciones republicanas y regionales) y de otros miembros elegidos por el propio Comit Central. De todas formas, como las plazas en este rgano se distribuan entre repblicas, regiones y ejrcito segn cuotas, la dependencia de los miembros no natos de la Presidencia del partido con respecto a las organizaciones republicanas, regionales o militar de las que procedan era muy fuerte.

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transformarse en el terreno donde lderes republicanos enfrentados dirimen sus diferencias. El peso especfico de los nuevos miembros de la Presidencia desciende y se convierten en poco ms que embajadores de sus repblicas. Durante aos, este cargo haba sido un puesto ideal para altos dirigentes que se encontraban al final de su carrera 174 , pero que conservaban un gran prestigio personal y una notable influencia en los asuntos de sus respectivas repblicas. En adelante, sobre todo por parte de Serbia y sus satlites, se buscar que los miembros de la Presidencia sean personas de bajo relieve poltico, simples ejecutores de la voluntad de Slobodan Miloevi .

Un ltimo rgano federal, el gobierno, gana importancia a lo largo del ao 1989. El nuevo primer ministro, el croata Ante Markovi , plantea una reforma radical del sistema econmico, lo que conlleva importantes cambios tambin en el sistema poltico. Durante la fase de la que estamos tratando no se aprecian an resultados prcticos de esta actividad reformista, pero se ha conseguido ya crear en muchos yugoslavos la ilusin de que existe una solucin alternativa, no nacionalista, para la salida de la crisis.

Al final del periodo, el sistema poltico federal es menos coherente y funcional de lo que era al principio. Los elementos de comunidad han ido desapareciendo, por lo que, en lo fundamental, el sistema se encuentra fragmentado en cinco subsistemas republicanos175, lo que crea una dificultad ms para su eventual reforma. No se ha alcanzado ningn consenso federal sobre el pasado, sino que los

Baste recordar a Hamdija Pozderac (Bosnia-Hercegovina), que accede a la Presidencia tras ser durante aos el nmero uno en su repblica; o a Nikola Ljubi i (Serbia), que haba sido Presidente de la Presidencia republicana y, anteriormente, Secretario Federal de Defensa; o Stane Dolanc (Eslovenia), anteriormente Secretario Federal del Interior; o Raif Dizdarevi (Bosnia-Hercegovina), que accede a ese puesto desde la Secretara Federal de Asuntos Exteriores. Entendemos que a estas alturas, Montenegro, Voivodina y Kosovo, con todas sus particularidades, funcionan ya como subsistemas del sistema poltico de Serbia.
175

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consensos republicanos, basados en la homogeneizacin interna frente a un enemigo externo (las otras repblicas), hacen muy improbables futuros avances en esta direccin.

15.6. Actitud militar

Uno de los elementos clave para la comprensin del papel de las Fuerzas Armadas dentro del sistema poltico de Yugoslavia lo constituye la persona y la actividad del general Nikola Ljubi i , antiguo ministro (Secretario Federal) de Defensa Nacional, que durante los aos de que tratamos es miembro de la Presidencia colectiva de Yugoslavia en representacin de Serbia 176 . Al abandonar el ejrcito haba hecho todo lo posible por mantener un contacto estrecho con la cpula militar y un cierto grado de control sobre la actuacin de los Servicios de Inteligencia. Esta actitud, como era de esperar, provoc roces y malentendidos con su sucesor, el Almirante Mamula, lo que acabara redundando en perjuicio de su influencia real dentro de las Fuerzas Armadas. No obstante, a efectos polticos esto no era demasiado importante. Ljubi i supo siempre dar la impresin de tener un poder real mayor del que de hecho tena, lo que resultaba ms que suficiente para que todos quisieran tenerlo como aliado, y nadie como enemigo.

En los acontecimientos de 1987, Ljubi i va a tener un papel muy importante. Principal manipulador poltico de los aos ochenta, apoy a Milo Mini mientras Tito vivi; apoy ms tarde a Draa [Markovi ] contra Mini , a Ivan Stamboli contra Draa y a Slobodan Miloevi contra Ivan. En todos estos enfrentamientos

UKI . Izme u slave i anateme. Politi ka biografija Slobodana Miloevi a (Entre la gloria y el anatema. Biografa poltica de Slobodan Miloevi ). Belgrado. Filip Vinji . 1994. Pg. 53 y ss.

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fue la gota que decidi quin resultaba vencedor y quin era derrotado 177 . As, en la famosa Octava Sesin, Ljubi i es el primero en hablar. El tono duro de su discurso, y su completo alineamiento con el grupo que apoya a Miloevi marcan la tnica general de la reunin y determinan, en cierta medida, su desenlace final178 .

Otro hecho relacionado con las Fuerzas Armadas influye sobre el desarrollo de los debates. Como relata uki , en los peridicos, el mismo da de la Octava Sesin, se public la exposicin del ministro de Defensa Nacional Branko Mamula en la reunin de los comunistas del ejrcito en la que habl de la difcil situacin poltica en Kosovo y de la necesidad de actuar ms resueltamente: Ha llegado el momento de que cada uno en su propio medio asuma de forma valiente y crtica su propia responsabilidad. Y justamente lo que pide Mamula es lo que quiere Miloevi , se sugiere a la opinin pblica179 . La intervencin de Ljubi i sugiri a los miembros del Comit Central la existencia de una comunidad de puntos de vista y de programa poltico entre los militares y Miloevi , algo que, en aquellos momentos, estaba lejos de ser cierto 180 . El lder serbio, sin embargo, recoge la idea y la utiliza en su informe a la Presidencia de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia. En l destaca, en particular, que la sesin, junto con la del Comit del JNA, y en especial del discurso del compaero Mamula, constituyen una afirmacin

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Ibdem . Pg. 54. Ibdem. Pg. 87. Ibdem . Pg. 86.

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De hecho, lo que M amula estaba sugiriendo era la posibilidad de que el ejrcito tomara el poder durante un tiempo limitado y apartara de l a las oligarquas republicanas y regionales gobernantes. Segn esta idea, bajo direccin militar podran acometerse las reformas indispensables para garantizar el funcionamiento del pas. Segn la entrevista concedida por el almirante Mamula al periodista croata eljko Kruselj: Umjesto da izvri planirani vojni pu , Kadijevi se priklonio Miloevi u (En lugar de ejecutar el golpe de estado planeado, Kadijevi se unia Miloevi ). En Ve ernji List. 31-5-2000.

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de la poltica de la Liga de los Comunistas en la escena pblica y de una forma democrtica181 .

Ljubi i , que siempre supo maniobrar con destreza en el aparato del partido, sigue siendo un aliado importante durante los meses sucesivos, para quedar relegado por completo en la poca de los acontecimientos populares, cuando la movilizacin de las masas sustituye como elemento clave en la confrontacin poltica a las intrigas internas dentro del estamento dirigente. Gracias a la proteccin de Ljubi i , el tambin general Petar Gra anin, antiguo Jefe del Estado Mayor General, es elegido Presidente de la Presidencia serbia cuando Stamboli dimite en diciembre de 1987.

El general Gra anin resulta ser un hombre de limitada capacidad poltica y de muy escasa iniciativa, que se limita a actuar como ejecutor de la voluntad de Miloevi . En este sentido, es caracterstica su conducta durante la llamada revolucin del yogur, el 5 de octubre de 1988. Los dirigentes voivodinos se encuentran en aquel momento encerrados en Novi Sad en la sede del Consejo Ejecutivo Regional, bloqueados por una multitud hostil que pide su dimisin. Tras diversas consultas con la Presidencia federal, deciden, finalmente, solicitar la intervencin del ejrcito. Gra anin, como Presidente de la Presidencia serbia, era quien tena la facultad constitucional para autorizarlo, pero se niega a conceder su permiso 182 .

En cualquier caso, las acciones y omisiones de Gra anin son siempre las de un general retirado que acta a ttulo particular. Carece, por un lado, de la habilidad

UKI . Izme u slave i anateme. Politi ka biografija Slobodana Miloevi a (Entre la gloria y el anatema. Biografa poltica de Slobodan Miloevi ). Belgrado. Filip Vinji . 1994. Pg. 89.
182

181

Ibdem. Pg. 108.

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para la intriga de Ljubi i y no puede nunca transmitir la idea de que el ejrcito lo respalda. Por otra parte, su prestigio personal dentro de las Fuerzas Armadas parece haber sido bastante escaso. Segn Raif Dizdarevi , entre los generales (...) dominaba la impresin general de que se trataba de una persona de modestas posibilidades, y que haba sido impuesto por Ljubi i en el puesto de Jefe del Estado Mayor General. El mismo convencimiento rein cuando fue elegido presidente de la Presidencia de Serbia 183 .

Si durante la primera parte de este ciclo el Ejrcito Popular ha estado presente en la poltica yugoslava de una manera indirecta, a travs de generales retirados a los que se supone respaldados, en mayor o menor medida, por las Fuerzas Armadas, a partir de la primavera de 1988 los militares van a constituirse en protagonistas de algunos de los enfrentamientos ms duros. Las figura ms destacadas en esta fase son el Secretario Federal de Defensa Nacional, almirante Mamula, y su sucesor (1988), general de ejrcito Veljko Kadijevi .

El Ejrcito Popular se mantiene durante estos aos en unas posiciones yugoslavistas, lo que le hace enfrentarse con Eslovenia, que ha iniciado ya su distanciamiento de la federacin. Este mismo yugoslavismo, y la ortodoxia ideolgica en la que est basado, hacen tambin que Kadijevi marque distancias en aquella poca con respecto al populismo serbio de Miloevi . Como recuerda Dizdarevi , en octubre de 1988 el ministro de Defensa (...) calific de inaceptable el mtodo utilizado para derrocar a las autoridades de Voivodina. Insisti en que se tranquilizara la situacin sin hacer uso de la fuerza y sin ninguna intervencin del ejrcito. Subray que nos encontrbamos ante una cuestin como el destino de

183

DIZDAREVI . Op.cit. Pg. 229.

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Yugoslavia... 184 . El acercamiento de Kadijevi al lder serbio se producir ms tarde, cuando vea en l la nica posibilidad de salvar el socialismo y Yugoslavia 185 .

El incidente ms notable que se produce entre el ejrcito y Eslovenia es el arresto y juicio de un suboficial y de tres periodistas eslovenos, acusados de haber desvelado un secreto oficial. Se trataba de un documento rutinario sobre preparativos de las unidades militares para el caso de una situacin de emergencia. La no revelacin pblica de su contenido y el escndalo poltico que se organiza en torno a l hacen que a la opinin pblica eslovena quede convencida de que el ejrcito planeaba dar un golpe de estado para hacerse con el control de la repblica. Milan Ku an organiza un autntico escndalo en una reunin de la Presidencia yugoslava al insinuar que los militares, supuestamente, habran dado instrucciones para acciones represivas en Eslovenia 186 . Partes de su intervencin se filtran a travs del semanario Mladina , con lo que Ku an queda ante los eslovenos como un hombre que, en caso de problemas, estar de su lado, no del de Belgrado 187 .

El tiempo mostrara que no haba motivo real para la alarma eslovena, y que el Ejrcito Popular tena importantes problemas ideolgicos, organizativos y de mentalidad para intervenir en poltica fuera del marco institucional. Un buen conocedor del sistema socialista yugoslavo, como Raif Dizdarevi , lo explica as en sus memorias: Si alguien en el ejrcito hubiera intentado entonces organizar algo
184

Ibdem . Pg. 216-217.

La periodista Nataa Ga e, pariente lejana de Kadijevi , cuenta que vio al Secretario Federal de Defensa poco despus de los sucesos de Split (mayo de 1991), cuando un joven soldado fue linchado por la multitud. La Ga e le pregunta por qu no pone remedio al creciente caos y detiene a Ku an, Tu man y M iloevi , y Kadijevi responde que al lder serbio no, ya que defender el socialismo. Entrevista con el doctorando. Belgrado, 2 de mayo de 1997.
186

185

DIZDAREVI . Op.cit. Pg. 242 y ss. GOW , James: Legitimacy and the military. The Yugoslav Crisis. Londres. Pinter Publishers. 1992.

187

Pg. 82.

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similar [un golpe de estado], ello habra representado un choque abierto con la Presidencia de la RSFY como Mando Supremo. Con seguridad, la Presidencia habra intervenido radicalmente. Habra tambin significado un choque con la direccin de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, con todas las repblicas y toda las regiones, incluso con Serbia, a causa del temor a que algo as pudiera ocurrirles. El golpe habra tenido que eliminar a alguien, y designar a alguien. A quin? Una junta militar? Hubiera representado la destruccin del sistema y de Yugoslavia. Cmo podra alguien dar un golpe en parte del pas, y que en el resto todo siga igual? Habra sido un choque con todos los rganos del pas y con la opinin pblica. Y la misma idea de tal aventura habra significado en aquel tiempo la ruptura de la propia cpula militar, cuya composicin era multinacional... 188 .

El juicio de Ljubljana tiene como resultado final una considerable homogeneizacin de la opinin pblica eslovena en contra del Ejrcito Popular y, en gran medida, del propio estado yugoslavo. Los rganos centrales no son, evidentemente, conscientes del estado de nimo predominante en la repblica noroccidental ni de lo sensible de la situacin, y actan de una forma legalista, sin hacer un esfuerzo excesivo por calmar los nimos y restaurar un espritu de cooperacin. Cuando advierten el error e intentan un acercamiento es ya demasiado tarde. Medidas como el uso de la lengua eslovena en los rtulos de las instalaciones militares situadas en territorio de esta repblica, o la edicin de la revista militar Narodna Armija en esloveno y macedonio, adems de en serbocroata, aunque satisfacan antiguas demandas, no dieron en la prctica los resultados esperados de acercamiento entre el ejrcito y las repblicas perifricas189 .

188

DIZDAREVI . Op.cit. Pg. 248..

UBRA, N ikola: Vojska i Razbijanje Jugoslavije (El ejrcito y la destruccin de Yugoslavia). Belgrado. Ekonomik 94. 1997. Pg. 124.

189

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Un segundo problema, el de la financiacin, provoca durante este ciclo un duro enfrentamiento entre Eslovenia y el ejrcito. Los gastos militares representaban la mayor parte del presupuesto de una federacin cuyas competencias reales eran muy limitadas. El presupuesto federal se cubra con aportaciones de las repblicas y regiones, cuya cuanta haba que negociar anualmente. Durante los aos ochenta, el sistema entrar en crisis como resultado de la confluencia de varios fenmenos:

Elevada inflacin, que obliga a efectuar reajustes presupuestarios a lo largo del ao.

Crisis econmica, que hace que las repblicas ms ricas, principales contribuyentes, sean cada vez ms reacias a la entrega de recursos para programas federales de cuya necesidad no estn convencidas.

Ausencia de una autoridad suprema moderadora, como haba sido en tiempo Tito, que permitiera armonizar necesidades diversas.

El Ejrcito Popular, que a lo largo de toda la dcada de los ochenta dispone de una financiacin que considera insuficiente para cubrir sus necesidades, aspira hacia el final de este periodo a conseguir un marco econmico estable, relativamente independiente de la voluntad poltica coyuntural de repblicas y regiones autnomas. As, durante la negociacin para la reforma constitucional de 1988 las Fuerzas Armadas intentan sacar adelante este punto, y es precisamente aqu donde est a punto de romperse el consenso. La intervencin de la Presidencia federal resuelve temporalmente el conflicto al imponer a Eslovenia y al ejrcito una solucin de compromiso que no satisface ni a unos ni a otros. Los militares vern la reforma constitucional como una gran oportunidad perdida.

Durante la fase final de este ciclo, el Ejrcito Popular, como otras instituciones federales, advierte los claros sntomas de crisis de identidad yugoslava que se - 450 -

aprecian en diversas partes del pas, as como el peligro de que pueda llegarse a una desintegracin violenta. La reorganizacin que se acomete en 1988-1989 tiene como finalidad, precisamente, favorecer la cohesin interna de las Fuerzas Armadas y dificultar su posible fraccionamiento futuro segn lneas nacionales. Hasta entonces, la divisin territorial militar segua casi por completo las fronteras republicanas. Segn la reforma de 1989, sin embargo, se crean tres Regiones Militares (Belgrado, Skopje y Zagreb) sobre la base de criterios estrictamente estratgicos, y sin tener para nada en cuenta los lmites administrativos internos de Yugoslavia. Adems, se establece la subordinacin de las Defensas Territoriales con respecto a los mandos de las Regiones Militares, y se incrementa el control sobre los depsitos de armamento. Son medidas que sern muy mal recibidas en Eslovenia y, en menor escala, en otras repblicas190 . Los eslovenos, de hecho, no cumplen la orden de subordinacin de su Defensa Territorial, sino que, por el contrario, inician su desarrollo independiente hasta convertirla en el germen del ejrcito de Eslovenia.

Como resultado de todos estos procesos, a lo largo de este ciclo cambia sustancialmente el papel poltico del Ejrcito Popular. De situarse al margen de la poltica concreta ha pasado a estar en su centro; de ser objeto de la poltica, manipulado de forma interesada por hombres como el general Ljubi i , se ha convertido en sujeto poltico, con opiniones propias con respecto a los grandes temas de la evolucin del pas. En el periodo que nos ocupa, estas opiniones no estn an alineadas con las de Serbia, ni se encuentran ms comprometidas con la defensa del socialismo que las que pudieran tener otras instituciones del sistema. Cuando el esloveno Janez Drnovek, Presidente de la Presidencia colectiva yugoslava en el periodo 1989-90, se encuentra por primera vez con el alto mando militar (mayo de 1989) queda sorprendido al or del general Kadijevi , Secretario Federal de Defensa,

KADIJEVI , Veljko: Moje vi enje raspada (Mi visin de la desintegracin). Belgrado. Politika. 1993. Pg. 78.

190

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algunas observaciones sobre temas econmicos mucho ms liberales de lo que haba esperado 191 . Un mes ms tarde, el general expresaba ante Drnovek ciertas reservas con respecto a la posicin del gobierno serbio y se mostraba de acuerdo con resolver el problema de Kosovo procurando tranquilizar la situacin, en lugar de recurriendo a medidas represivas 192 . El paso a primer plano del tema de la estatalidad, tan directamente relacionado con sus misiones especficas, estimular el protagonismo militar durante el siguiente ciclo, as como el alineamiento del ejrcito con aquellas fuerzas polticas que defienden, al menos declarativamente, el mantenimiento de Yugoslavia.

15.7. Rgimen resultante

Al final de este ciclo apenas existe ya un sistema poltico federal. El espacio poltico yugoslavo se encuentra fraccionado en diversos subespacios republicanos, en cada uno de los cuales se desarrollan a un ritmo propio procesos de transicin dbilmente conectados entre s. En algunos de estos espacios se aprecian ya de forma clara elementos de crisis de identidad:

En Eslovenia se ha avanzado bastante dentro de su proceso de transicin. La repblica septentrional se encuentra muy prxima a alcanzar el segundo consenso y tiene en puertas unas elecciones que abren la posibilidad de remocin del personal poltico anterior. Es clara la crisis de identidad yugoslava en esta repblica.

En Croacia se encuentran en un punto muy similar al esloveno. El comienzo del proceso ha sido ms tardo y la evolucin, ms rpida. En el proceso

191

DRNOVSEK, Janez: El laberinto de los Balcanes. Barcelona. Ediciones B. 1999. Pg. 36. Ibdem . Pg. 62-63.

192

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croata, el elemento antiyugoslavista (crisis de identidad) es bastante ms fuerte que el elemento democratizador. C En Serbia (en cuyo sistema poltico se encuentran integradas, de una u otra forma, Montenegro, Voivodina y Kosovo) la transicin ha conducido a la formacin de un nuevo rgimen no democrtico, fundado sobre la personalidad de un lder, Slobodan Miloevi , que goza del apoyo plebiscitario de la poblacin. La cada de los regmenes socialistas en Europa del Este supone un fuerte golpe para la estabilidad interna de este rgimen y para sus aspiraciones de extenderse a otras repblicas yugoslavas. C En Bosnia-Hercegovina y Macedonia los procesos polticos internos han tenido un desarrollo mucho menor. Las respectivas lites observan con preocupacin lo que ocurre en las tres repblicas principales y toman medidas para adaptarse a las nuevas circunstancias.

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- 454 -

16. CRISIS DE IDENTIDAD Y CICLO DE DESINTEGRACIN EN LA URSS

La eleccin de los nuevos soviets, punto esencial del proceso de democratizacin durante el segundo ciclo, no implica un traspaso inmediato del poder real, que sigue concentrado en manos de los rganos del partido. No obstante, su aparicin tiene una gran importancia, ya que en torno a ellos empieza a articularse la oposicin poltica al rgimen. En las repblicas, estos nuevos soviets mostrarn cada da una mayor independencia con respecto a Mosc.

El XXVIII Congreso del PCUS (julio de 1990) fracasa en su intento de detener el descenso de la influencia poltica del partido y de renovar con profundidad su vida interna, su programa y su estrategia. A partir de este momento, diversos grupos de tendencia democrtica van abandonando su seno para crear nuevas formaciones polticas (Partido Demcrata, Partido Republicano, etc.). La separacin entre aparato del partido y rganos estatales, iniciada a finales de 1988, propicia que el primero quede en manos de funcionarios conservadores que van a intentar detener el proceso de reformas.

En estos meses los sntomas de crisis profunda son ya claramente visibles. De la preocupacin inicial por la desaceleracin del ritmo de crecimiento econmico se pasa a tener que luchar por contener la recesin. La poltica exterior, hasta entonces considerada el mayor activo de la perestroika , se muestra incapaz de mantener la integridad del bloque del Este y conduce a la URSS a una situacin internacional de soledad, si no de aislamiento.

La crisis de identidad, cuyos primeros signos se han manifestado en el Bltico y en el Cucaso durante el periodo anterior, empieza a extenderse a todo el pas. Lo sovitico pierde su atractivo ante el previsible derrumbamiento del sistema. Las - 455 -

lites hace tiempo que han dejado de creer en l, y sus referencias, culturales y sociales, estn ligadas a Occidente, bando triunfador en la guerra fra 193 . Los reiterados fracasos de la perestroika , su incapacidad para solucionar las crisis de eficacia del sistema, o para asentar su legitimidad sobre nuevas bases, acaban afectando de forma negativa a la propia identidad estatal, tan estrechamente ligada a los fundamentos ideolgicos del rgimen sovitico.

Con la crisis de identidad se quiebra la vertical jerrquica del estado sovitico y se inicia una descentralizacin desordenada que deja en manos de los dirigentes regionales y locales una parte muy considerable del poder real. Estos dirigentes, hurfanos de la legitimidad refleja recibida de un partido en vas de disolucin, buscan bases legitimatorias propias, y las encuentran, a menudo, en la defensa a ultranza de los intereses particulares de sus territorios respectivos y, en algn caso, en la incorporacin a su discurso de motivos nacionalistas.

Junto a la aparicin de la crisis de identidad, un nuevo tema, el de la estatalidad, se aade al ya extenso captulo de cuestiones que la perestroika tiene que resolver. De hecho, a partir del verano de 1990 es precisamente la cuestin estatal la que concentra la mayor parte de los esfuerzos. Contina, al mismo tiempo, la transicin, con dos rasgos muy caractersticos. En primer lugar, el proceso sovitico, en su lnea central, se convierte en ruso y se desarrolla, en la prctica, en el marco de esta repblica. En segundo, este proceso queda subordinado a la resolucin del tema de la estatalidad y, por tanto, no registra avances apreciables durante todo un

Dmitri Furman comenta al respecto: Gorbachev no pudo encontrar entre sus colaboradores y ayudantes a nadie dispuesto a ocuparse con inters de los problemas del movimiento comunista internacional. (...) Por qu? Evidentemente, porque no era prestigioso, ya que su grupo real de referencia lo constitua ms bien el establishment occidental. Y, ms adelante: Para los soviticos, incluida la cpula del partido, Occidente fue siempre objeto de admiracin. Vase FURM AN, Dmitri Yefimovich: Fenomen Gorba eva (El fenmeno de Gorbachev). En Svobodnaja Myslj. Nm. 11/95. Pg. 71.

193

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ao. El fracaso del golpe, que prcticamente prejuzga el resultado final del proceso, abre las puertas para una notable dinamizacin del proceso de cambio poltico, tanto en Rusia como en otras repblicas. Sin embargo, estos cambios no siempre se van a desarrollar en sentido democratizador.

16.1. La crisis de identidad sovitica

La fragmentacin territorial del sistema poltico sovitico tiene el efecto de hacer de la estatalidad y del reparto de competencias entre Centro y periferia el problema fundamental del proceso sovitico de transicin, en detrimento de la democratizacin del sistema. Los posibles mecanismos de cambio poltico negociado pasan a ser inviables en marcos ms amplios que el republicano. La reforma poltica a nivel pansovitico prcticamente se paraliza. Por otra parte, la deslegitimacin del sovietismo hace que pierda legitimidad tambin un estado, la URSS, que estaba fundado sobre esta ideologa.

Los dirigentes soviticos advierten por primera vez el peligro de desintegracin en 1988, cuando los Frentes Populares blticos consiguen movilizar a una parte muy grande de la poblacin en contra del Pacto Ribbentrop-Molotov de 1939 194 . Esta sospecha se convierte en certeza plena en la primavera de 1989, cuando candidatos independentistas consiguen una clara victoria electoral en el Bltico y buenos resultados en algunas otras repblicas. Quiz exageran en su reaccin, y la negativa a admitir que se trataba de un problema concreto, circunscrito a determinadas zonas del pas, les hace extender la sensacin a la totalidad del pas. Hacia finales de 1989, la posibilidad de que el pas se desintegre es percibida ya por los dirigentes

Anatoli Cherniaiev, ayudante de Gorbachev, cuenta en sus memorias que el Secretario General le pregunta por entonces si crea que los blticos queran realmente separarse de la URSS. Su respuesta fue: Por lo que se ve, s. Vase CHERNIAIEV, Anatoli S.: estj let s Gorba vym (Seis aos con Gorbachev). Mosc. Progress. 1993. Pg. 249.

194

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soviticos como uno de los peligros principales que amenazan la estabilidad de la URSS. En una reunin del Politbur celebrada el 9 de noviembre de 1989, el Primer Ministro Ryzhkov afirma que todo lo que ocurre (en el Bltico) est encaminado a preparar la salida de la URSS y aade que en las colectividades rusas (...) empieza un cambio de actitud, de la confrontacin a la unidad con la poblacin local 195 .

La situacin ir evolucionando a lo largo del ao, y en el verano de 1990, tras el XXVIII y ltimo Congreso del PCUS, la estatalidad reemplazar definitivamente al de la democratizacin como cuestin prioritaria en la agenda poltica de los dirigentes soviticos.

a) Crisis de identidad en el Bltico . La crisis de identidad sovitica, cuyos primeros indicios se aprecian en 1987, es ya muy clara a finales de 1989 y comienzos de 1990. Cuando Gorbachev visita Lituania en enero de 1990, poco despus de que el Partido Comunista Lituano se proclamara independiente del PCUS, encuentra unos interlocutores que lo reciben con cortesa, pero que no le ocultan su deseo de separarse de la URSS. En sus memorias, el lder sovitico expresa su sospecha de que la decisin de los comunistas lituanos de formar un partido independiente fue definitivamente adoptada slo despus de que con toda claridad se revelara la voluntad popular de obtener la independencia plena 196 . Medio ao antes, tras las elecciones el Congreso de Diputados Populares de la URSS, se haba reconocido en el Politbur que la mayora social en las repblicas blticas estaba en favor de la independencia. En palabras de Vadim Medvedev, la mayor parte de los diputados

Sojuz mono bylo sohranitj (Se pudo mantener la Unin). M osc. Aprelj-85. 1995. Pg. 76. Este libro, publicado por el Centro Gorbachev, recopila los documentos ms significativos para el proceso de disolucin de la Unin Sovitica. GORBACHEV, Mijail Sergeievich: iznj i reformy (Vida y reformas). Mosc. Novosti. 1995. Vol. 2. Pg. 496.
196

195

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elegidos es miembro o simpatizante activo de los Frentes Populares, de orientacin separatista y nacionalista, y los propios Frentes Populares actuaron durante las elecciones como fuerza de oposicin al PCUS, contraponiendo los intereses de la nacin a los de la URSS 197 .

Estos Frentes Populares, artfices de la concienciacin independentista de las poblaciones blticas, haban nacido como movimientos de amplia base, en cuyo seno convivan comunistas reformistas con nacionalistas radicales. Su plataforma inicial era muy vaga y fue evolucionando segn avanzaba la perestroika y aumentaba la tolerancia oficial hacia la expresin pblica de ideas distintas de las oficiales. La agenda poltica nacionalista estaba presente desde el principio, pero su influencia en la ideologa comn de los Frentes fue cambiando segn iba pasando el tiempo, hasta llegar a ser determinante 198 . La mayor parte de los activistas de los Frentes Populares, entre los que haba no pocos rusos (especialmente en Letonia), era plenamente consciente en 1990 de que el proceso democratizador iniciado en las tres repblicas conduca necesariamente a la independencia total199 .

Lituania es la que inicia formalmente el proceso independentista y la que, por ello, supone el principal motivo de preocupacin de los dirigentes centrales a lo largo de 1990 y 1991. El 11 de marzo de 1990 el Soviet Supremo de Lituania, que acaba de constituirse con mayora de Sajudis (Frente Popular), adopta unilateralmente una declaracin de independencia (Sobre el restablecimiento del estado lituano independiente). La Repblica Socialista Sovitica de Lituania es renombrada

197

Sojuz ... Pg. 51.

TSILEVICH, Boris <eawarn@mailbox.riga.lv>: Re: Russians in Latvia. 30 ene 2000. Mensaje electrnico personal al doctorando (30 ene 2000). TSILEVICH, Boris <eawarn@mailbox.riga.lv>: Re: Russians in Latvia. 01 feb 2000. Mensaje electrnico personal al doctorando (02 feb 2000).
199

198

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Repblica de Lituania, se suspende la vigencia de las Constituciones sovitica y republicana y se aprueba una Ley Constitucional provisional, sobre la base de la Constitucin de 1938 200 . Los lderes letones y estonianos no son tan desafiantes como los lituanos y eligen frmulas menos radicales en su camino hacia la separacin. As, el 30 de marzo, el Soviet Supremo de Estonia aprueba la ley Sobre el Estatuto estatal de Estonia, en la que se niega la legitimidad del poder sovitico en la repblica desde el momento mismo de su establecimiento y se proclama el comienzo del proceso de restablecimiento de la independencia 201 . Por su parte, el Soviet Supremo letn restaura el 4 de mayo la independencia de jure del pas, al aprobar la declaracin Sobre el restablecimiento de la independencia de la Repblica de Letonia y expresa su deseo de alcanzarla de facto por medio de negociaciones con el poder central.

b) Crisis de identidad en el Cucaso y en Moldavia . La pionera es Georgia, donde tras los acontecimientos de Tbilisi en abril de 1989 se haba ido enrareciendo el ambiente. El 9 de marzo de 1990 se adopta un Decreto sobre Garantas de Defensa de la Soberana de la Repblica y se denuncia el tratado de 1921, por el que Georgia se una a la Transcaucasia sovitica, y el Tratado de Unin de 1922. Se trataba de un primer paso hacia la secesin, que se ver confirmado el 14 de noviembre cuando se apruebe la ley Sobre la declaracin de un periodo transitorio en la Repblica de Georgia, en la que se estableca el comienzo de la transicin hacia la independencia plena. A partir de este momento se encuentra siempre entre las repblicas ms radicales en su oposicin al Centro y no participa en ninguna de las iniciativas para reformar la URSS.

200

Sojuz .... Pg. 96. Ibdem . Pg. 98.

201

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En las otras dos repblicas caucsicas, Armenia y Azerbaiyn, el problema del Alto Karabaj, una provincia autnoma de Azerbaiyn en que la poblacin era mayoritariamente armenia, es el desencadenante del proceso de alejamiento de la URSS. El conflicto estalla a principios de 1988, cuando el soviet regional proclama su deseo de separarse de la repblica a la que perteneca para unirse a Armenia, decisin aceptada por Erevan, pero rechazada de inmediato por Bak. Inicialmente, los armenios intentan obtener el apoyo de Gorbachev para que se sancionara oficialmente este cambio de fronteras, pero cuando el Centro sovitico se decide por el mantenimiento del statu quo , la opinin pblica y las lites de Armenia empiezan a alejarse de Mosc. La falta de solucin del problema acaba viciando las relaciones entre las dos repblicas vecinas y se producen importantes desplazamientos de poblacin, as como graves conflictos tnicos (Sumgait, en 1989, y Bak en 1990). La intervencin cruenta del Ejrcito Sovitico para sofocar los disturbios en la capital azerbaiyana acaba ratificando tambin el extraamiento sentimental de los azeres con respecto a lo sovitico.

Esta crisis de la identidad sovitica entre los pueblos caucasianos se transmite pronto a las respectivas lites polticas. En una fecha tan temprana como mediados de 1989 ya es fcilmente constatable que los partidos comunistas locales se encuentran polticamente bastante prximos a las respectivas oposiciones. Shevardnadze, Ministro de Asuntos Exteriores sovitico y posteriormente Presidente de Georgia, puede decir en el mes de julio, en el curso de una reunin del Politbur, que en Transcaucasia ya no podemos distinguir entre un Secretario del Comit Central republicano y un nacionalista declarado 202 .

202

Ibdem.Pg. 63.

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Por lo que respecta a Moldavia, la crisis de identidad se basa en el reconocimiento, promovido desde el Bltico, de la ilegitimidad del Pacto RibbentropMolotov, en virtud del cual fue incorporada a la URSS la mayor parte de esta repblica 203 . La glasnost, adems, facilita el redescubrimiento de la identidad rumana de los moldavos, que se acaba materializando en 1990 con el retorno al alfabeto latino y la adopcin de la tricolor (roja, amarilla y azul) como bandera de Moldavia. La idea rumana, que se hace rpidamente popular entre las lites intelectuales, tiene, sin embargo, muchas ms dificultades para ser aceptada por la poblacin, en la que haba calado bastante hondo la idea sovitica de que los moldavos constituan un pueblo diferente 204 . Los eslavos y gagauzos, que constituan la tercera parte de la poblacin se niegan a aceptar la rumanizacin de la idea moldava y, en general, mantienen su identidad sovitica.

c) El desfile de soberanas . La soberana de las repblicas, reconocida de forma implcita en la Constitucin, era uno de los puntos que destacaban en la plataforma preparada para el Pleno del Comit Central para cuestiones nacionales, celebrado en septiembre de 1989 205 . Medio ao despus, las proclamaciones de independencia de los pases blticos sirven como detonante de un proceso que en pocos meses se extiende por todo el pas. Es lo que pronto se denominar desfile de soberanas, que empieza el 12 de junio 206 con la aprobacin por el Consejo de Diputados

Hasta entonces, la frontera entre la URSS y Rumana estaba en el ro Dniestr. La parte de Moldavia situada al este de ese ro formaba parte de Ucrania y fue constituida en 1935 como Repblica Socialista Sovitica Autnoma. En diversos viajes a esta repblica a lo largo de 1991-93 el doctorando pregunt a gente de la calle si se sentan moldavos o rumanos. La respuesta era siempre que moldavos, no rumanos.
205 204

203

Sojuz... Pg. 62. La cronologa de la adopcin de Declaraciones de Soberana est tomada de Sojuz .... Pg. 107-122.

206

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Populares de Rusia de la Declaracin sobre la Soberana Estatal de la RSFSR 207 . A ella siguen las de Uzbekistn (20 de junio), Moldavia (23 de junio), Ucrania (16 de julio), Bielorrusia (27 de julio), Turkmenistn (22 de agosto), Armenia (23 de agosto) 208 , Tayikistn (24 de agosto), Kazajstn (24 de octubre) y Kirguiztn (15 de diciembre).

El proceso de soberanizacin se extiende a entidades nacionales de nivel inferior y acaba afectando a la prctica totalidad de ellas. Osetia del Norte, la pionera, adopta su Declaracin de Soberana el 20 de julio. En los meses siguientes siguen este camino el resto de las repblicas autnomas, que, en general, eliminan el adjetivo autnomas de su nombre oficial, as como otros territorios de rango inferior, que, en algunos casos, se constituyen tambin en repblicas. Aparecen, as mismo, entidades nuevas que proclaman, as mismo, su soberana. En el mes de agosto se crea una Repblica de los Gagauzos, en el sur de Moldavia, zona de la repblica en que est concentrada esta minora tnica 209 . En septiembre se adopta la Declaracin sobre creacin de la Repblica Socialista Sovitica Moldava de Transnistria 210 . Alguna provincia rusa de rgimen comn se une tambin a esta tendencia y su soviet adopta una declaracin de soberana (por ejemplo, Irkutsk, en
207

La Declaracin rusa es la que desencadena el desfile, es decir, la cadena de declaraciones de soberana, pero no es la primera que se adopta. Previamente lo haban hecho Lituania (18 de mayo de 1989), Letonia (28 de julio de 1989), Azerbaiyn (23 de septiembre de 1989), Georgia (9 de marzo de 1990). Sojuz .... Pg. 55-96. Se utilizaba la expresin Declaracin de independencia, en lugar del habitual Declaracin de soberana o Declaracin de soberana estatal de otras repblicas. Sojuz mono bylo sohranitj. Pg. 116. El gagauzo es un pequeo pueblo de origen turco y religin ortodoxa, que habita al sur de la repblica de Moldavia. Este territorio, la nica parte de Moldavia situada al este del Dniester, se denomina Transnistria en rumano y Pridnestrovje (Cisnistria) en ruso. Se utilizar la palabra Transnistria , ya que, por su origen latino, se recibe con mayor naturalidad en espaol. Para su evolucin histrica y situacin actual puede consultarse KOLOSSOV, Vladimir; OLOUGHLIN, John: Pseudo-states as harbingers of a post-modern geopolitics: The example of the Trans-Dniester Moldovan Republic (TMR). Ponencia presentada en la Conferencia Nationalisms and identities in a globalized world. Maynooth (Repblica de Irlanda) y Belfast (Irlanda del Norte). 17/22-8-98.
210 209 208

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octubre de 1990). En noviembre, Checheno-Ingushetia proclama tambin su soberana, cuando ya es muy fuerte la tendencia a que esta repblica doble se escinda en dos componentes distintos: Chechenia e Ingushetia211 .

16.2. Un intento de solucin constructiva: el proceso de Novo Ogarevo

Desde el momento en que el tema de la estatalidad pasa a situarse en el centro de atencin de los lderes soviticos, Mijail Gorbachev emprende diversos intentos para encontrar un nuevo punto de equilibrio entre las crecientes apetencias de poder de las repblicas y las necesidades funcionales del Centro. Sus propuestas resultan crecientemente radicales, pero van, en general, por detrs de los acontecimientos. Georgi Shajnazarov, uno de sus consejeros, deca en el verano de 1990 que Gorbachev haba empezado en su momento con la interpretacin leninista del federalismo, que supuestamente deberamos restablecer; sigui con la federacin renovada, y pas despus a la confederacin. Surgi la idea de la unin de repblicas soberanas y, por ltimo, la unin de estados soberanos. Pero ello ocurra cuando algunas repblicas ya haban expresado su intencin de abandonar la URSS 212 .

En el Cucaso septentrional haba tres casos de repblicas dobles, en cada una de las cuales haban sido agrupados dos pueblos titulares por razones de viabilidad econmica. En dos de los casos, KabardinoBalkaria y Karachaievo-Cherkessia, los pueblos afectados eran muy distintos entre s (uno de ellos trquico, y el otro caucsico), mientras que en el tercero (Checheno-Ingushetia) se agruparon dos pueblos tnica, lingstica y religiosamente muy prximo, pero que haban mostrado una actitud bastante diferente hacia los poderes rusos: colaboracin en el caso de los ingushes; abierta hostilidad, en el de los chechenos). En julio de 1991, el parlamento de los ingushes proclam el restablecimiento de Ingushetia como repblica separada. Este acto fue ratificado en referendum en diciembre de 1991, mes en que Chechenia reconoca la separacin de Ingushetia. Finalmente, en junio de 1992 el Soviet Supremo ruso ratific la divisin en dos de la anterior repblica de Checheno-Ingushetia. Vase DRAVIS, Mike; PUSHKINA, Darya: Ingush in Russia. 1999. <http://www.bsos.umd.edu/cidcm/mar/rusing.htm> (8 ago 2000).
212

211

CHERNIAIEV. Op.cit. Pg. 364.

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a) Antecedentes. El Tratado de Unin fue firmado en 1922 por las repblicas soviticas de Rusia (Repblica Socialista Sovitica Federativa Rusa), Ucrania, Bielorrusia y Transcaucasia y constituy el acto formal de creacin de la Unin Sovitica. Durante la preparacin del Pleno del Comit Central sobre cuestiones nacionales (septiembre de 1989) surge la idea de concluir un nuevo Tratado de Unin que ratifique, de una forma ms clara y democrtica que setenta aos antes el deseo de las diferentes repblicas soviticas de permanecer dentro de la URSS 213 .

Se trataba, ante todo, de resolver el problema bltico mediante el sistema de caf para todos, estableciendo un sistema mucho ms descentralizado que pudiera satisfacer sus aspiraciones, al menos mnimas, y extendindolo a todo el pas. Se parta para ello del concepto de soberana original de las repblicas, que delegaban en la Unin aquellas funciones que consideraban conveniente y conservaban para s todas las dems. En esta lnea, en su informe ante el Pleno de septiembre de 1989, Gorbachev afirma que la delimitacin clara de las competencias de los rganos de la Unin y de los republicanos permitir a stos resolver libremente todas las cuestiones de su vida interna, con exclusin de aqullas que voluntariamente deleguen en la Unin, en cuya gestin, por cierto, participarn a travs de los mecanismos correspondientes 214 . En febrero de 1990, el Pleno del Comit Central aprueba la Plataforma para el XXVIII Congreso del partido, en la que se dice: El Centro no tiene intereses propios distintos de los autnticos intereses de las repblicas y pueblos que forman la federacin 215 .

213

Vase Sojuz.. . Pg. 61-70.

Materialy Plenuma Centraljnogo Komiteta KPSS, 19-20 sentjabrja 1989 g. (Materiales del Pleno del Comit Central del PCUS, 19-20 de septiembre de 1989). Mosc. Politizdat. 1989. Pg. 25. Materialy Plenuma Centraljnogo Komiteta KPSS, 5-7 fevralja 1990 g. (M ateriales del Pleno del Comit Central del PCUS, 5-7 de febrero de 1990). Mosc. Politizdat. 1990. Pg. 371.
215

214

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En esta primera fase, los dos grandes temas que hay que solucionar son la regulacin del mecanismo para la secesin y el reparto de competencias entre Centro y repblicas. Cuando se impone la idea del Tratado de Unin, implcitamente se resuelve el primer punto por la va de no resolverlo, es decir, aceptando la soberana original de las repblicas y, en consecuencia, la posibilidad de que no quieran adherirse a la nueva Unin. Se trata, pues, de una refundacin de la URSS, ya que el estado entonces existente adoleca, segn se reconoce, de un grave defecto de origen.

El tiempo va pasando, los acontecimientos se precipitan y sigue sin adoptarse ninguna medida concreta. En la reunin del Politbur celebrada el 1 de marzo de 1990 se discute con algn detalle la idea de concluir un nuevo Tratado de Unin. Gorbachev afirma que se necesita un concepto de renovacin de la base contractual de la Unin, y de este planteamiento extrae algunas conclusiones lgicas relativas al futuro de la federacin sovitica: Es posible una federacin con diferentes estatutos de las repblicas y, en consecuencia, con diferentes relaciones entre el Centro y los sujetos federales 216 . El 27 de marzo, en la primera reunin del Consejo Presidencial, rgano consultivo formado como consecuencia de la creacin del puesto de Presidente de la URSS, Gorbachev declara como tarea prioritaria la reforma de la federacin sovitica sobre la base de un nuevo Tratado de Unin 217 .

Este enfoque coexiste durante algn tiempo con el de la reforma constitucional, preferido por los ms conservadores. Por razones prcticas, se acude precisamente a la va del desarrollo constitucional para regular con rapidez el procedimiento de secesin una vez que la proclamacin de independencia de Lituania ha puesto

216

Sojuz ... . Pg. 95. Ibdem . Pg. 98.

217

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este problema sobre la mesa (ley de 3 de abril Sobre el procedimiento para resolver las cuestiones relacionadas con el abandono de la URSS por parte de una repblica de la Unin) 218 . Otras leyes incluidas en el mismo paquete legislativo sirven para regular algunos aspectos del funcionamiento de la federacin sovitica: Sobre las lenguas de los pueblos de la URSS (24 de abril), Sobre la delimitacin de competencias entre la URSS y los sujetos de la Federacin (26 de abril) y Sobre el libre desarrollo nacional de los ciudadanos de la URSS que residen fuera de sus entidades nacionales estatales o que carecen de ellas en territorio de la URSS (26 de abril).

b) Redaccin del primer borrador de Tratado de Unin . Una nueva fase empieza el 12 de junio, cuando el Consejo de la Federacin decide crear un grupo de trabajo, compuesto por representantes de todas las repblicas, y encargarle la redaccin de un nuevo Tratado de Unin. La frmula que se elige es la de Unin de Repblicas Soberanas, en la que coexisten elementos federales, confederales y de comunidad de estados219 . El 20 de julio tiene lugar la primera reunin entre los miembros del grupo de trabajo en representacin del Soviet Supremo y del Consejo de Ministros de la URSS, por una parte, y los de las repblicas, por otra, y en ella se discute el concepto general del Tratado 220 . El 28 de julio, los blticos declaran que no participarn en el proceso 221 .

A partir del 3 de agosto y a lo largo de todo el mes se celebran consultas entre el grupo de trabajo del Soviet Supremo de la URSS y cada uno de los grupos de

218

Ibdem . Pg. 101. Ibdem . Pg. 107. Ibdem . Pg. 121. Ibdem . Pg. 108.

219

220

221

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trabajo republicanos. En estas consultas participan representantes de todas las repblicas, excepto las blticas, con las que, de todas formas, se celebran encuentros informales 222 . Los das 30 y 31 de agosto, en sesin conjunta del Consejo de la Federacin y del Consejo Presidencial se examinan los resultados de esta ronda de consultas y se decide formar un Comit Preparatorio, con delegaciones plenipotenciarias de todas las repblicas, presididas por sus respectivos Jefes de Estado, y con la participacin del Presidente de la URSS, del Presidente del Consejo de Ministros de la URSS y del Presidente del Soviet Supremo de la URSS 223 .

Fruto de estos trabajos es el primer proyecto de Tratado de Unin, que Gorbachev remite el 18-19 de octubre al Soviet Supremo de la URSS y a los Soviets Supremos republicanos 224 . Sus puntos ms importantes son los siguientes:

Se cambia el nombre del pas, que pasa a denominarse Unin de Repblicas Soberanas Soviticas. Las siglas por las que es conocido, tanto en ruso (SSSR) como en los principales idiomas extranjeros (USSR, en ingls; URSS, en espaol o francs; UdSSR, en alemn) no varan.

El poder ejecutivo queda en manos de un Presidente y un Vicepresidente, cuyas competencias generales se establecen teniendo en cuenta el modelo norteamericano. A diferencia de lo que haba ocurrido con Gorbachev, elegido por el Congreso de Diputados Populares, el nuevo Presidente habra de serlo en elecciones directas celebradas en todo el pas.

El poder legislativo corresponde a un parlamento bicameral. La cmara baja (Soviet de la Unin) se elige directamente en todo el pas, dividido en

222

Ibdem . Pg. 120-121. Ibdem . Pg. 121. Ibdem . Pg. 118.

223

224

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circunscripciones con el mismo nmero de electores. La cmara alta (Soviet de las Nacionalidades) est formada por delegados de los Soviets Supremos de las repblicas componentes, as como de otros territorios autnomos. C Las principales competencias de las autoridades centrales son las relaciones exteriores, defensa, poltica monetaria, energa, transporte y comunicaciones. C Las repblicas son libres de elegir su ordenamiento poltico interno, pero estn obligadas a garantizar ciertos derechos bsicos. Son propietarias de todos los recursos naturales existentes en su territorio, excepto de los imprescindibles para que el Centro pueda ejercer sus funciones.

Uno de los puntos que no estaban claros en el proyecto era, precisamente, la situacin en que quedaban las repblicas que no se adhirieran al nuevo Tratado de Unin. Algunos interpretan que ello implicaba la secesin automtica. Otros, que respecto a ellas, y mientras no se llegara a una solucin negociada diferente, continuaba estando en vigor el viejo Tratado de Unin de 1922. Muy pronto esta discusin pasa del terreno terico al prctico y a finales de noviembre son seis las repblicas que han anunciado su intencin de no firmar: Estonia, Letonia, Lituania, Ucrania, Georgia y Armenia.

El proyecto acaba siendo superado por los acontecimientos. Durante estos meses se desarrolla el llamado desfile de soberanas y las repblicas, cada vez ms conscientes de su fuerza, acaban encontrando demasiado centralista este primer borrador del Tratado de Unin. El 19 de noviembre, durante su visita a Kiev, Yeltsin declara que no puede llegar a firmarse mientras no sea reconocida la soberana de las repblicas. Esta postura rusa supone el comienzo de la reconsideracin del proyecto, que en su segunda redaccin reducir considerablemente el tamao y las competencias de los rganos centrales.

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c) Redaccin del segundo borrador de Tratado de Unin . Tiene lugar durante el invierno de 1990-91, un periodo caracterizado por la ruptura definitiva del equipo poltico que haba emprendido la perestroika en 1991, as como por el acercamiento de Gorbachev a los conservadores. El Presidente sovitico, plenamente consciente del cada vez mayor poder de las repblicas, no lo discute, pero intenta consolidar las bases de las competencias residuales de la Unin. Con este fin, promueve tres acciones estrechamente relacionadas entre s:

Reforma (noviembre) la Constitucin sovitica, en particular en lo relativo a la institucin presidencial y sus rganos de apoyo. Surge la figura del Vicepresidente, prevista en el primer borrador del Tratado de Unin, y desaparece el Consejo Presidencial, que es sustituido por un Consejo de Seguridad de competencias ms adaptadas a las que el proyecto de Tratado reconoca al Centro. Se amplan las competencias del Consejo de la Federacin, que pasa de ser un rgano consultivo a tener un carcter ejecutivo.

Convocatoria de un referendo en toda la URSS para ratificar el deseo del pueblo sovitico de permanecer en un estado nico. Celebrado el 17 de marzo de 1991, registr una participacin del 80% del electorado, con un 76,4% de votos favorables. Seis repblicas (las blticas, Moldavia, Georgia y Armenia) boicotearon el referendo, aunque ste se celebr en algunas de sus partes. En Ucrania la pregunta sometida a consulta popular estaba redactada de forma distinta, ms ambigua, que en el resto del pas225 .

Elaboracin de un nuevo borrador de Tratado de Unin, que es presentado el da 8 de marzo.

225

Ibdem . Pg. 145-150.

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Este segundo borrador pblico del Tratado de Unin registra una cierta evolucin con respecto a la versin del mes de noviembre. En l se habla de un estado federativo soberano y democrtico creado como resultado de la unin voluntaria de repblicas iguales. Las repblicas conservan el control de su poltica econmica y cultural, mientras que delegan en el Centro la defensa, el control de fronteras, la coordinacin policial y la poltica exterior. Sin embargo, se reconoce a las repblicas la capacidad de establecer relaciones diplomticas, firmar tratados internacionales e ingresar en organizaciones internacionales. Expresamente se reconoce tambin el derecho de secesin, de acuerdo con determinados procedimientos legales.

d) El proceso de Novo Ogarevo . El liderazgo sovitico queda muy satisfecho con los resultados del referendo de marzo, que, en su opinin, sirven para marcar los lmites del proceso de soberanizacin de las repblicas y permitir abordar sobre una base racional el proceso de reestructuracin de la URSS. En la reunin del Politbur celebrada el 31 de marzo, Gorbachev afirma que los resultados del referendo crean las condiciones necesarias para la conclusin del trabajo sobre el Tratado de Unin 226 . Y empieza a moverse en esa direccin.

Formalmente, lo que se llamara proceso de Novo Ogarevo 227 empieza con la Declaracin Conjunta aprobada el 23 de abril por el Presidente de la URSS y los mandatarios de nueve repblicas228 que estaban en favor del mantenimiento del estado comn (las tres eslavas, las cinco centroasiticas y Azerbaiyn). El 24 de mayo se celebra la primera reunin del Comit Preparatorio, en el que, adems del

226

Pravda , 1-4-90. Citado segn Sojuz ... . Pg. 150.

Novo Ogarevo es una dacha estatal situada en los alrededores de Mosc. En ella se celebraron las reuniones para la preparacin del Tratado de Unin.
228

227

Este grupo sera rpidamente denominado 9+1".

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Centro y de las nueve repblicas de la Unin, estaban tambin representadas las repblicas autnomas 229 . Tras unas complicadas negociaciones, en las que no slo se discuten el concepto y desarrollo del Tratado, sino tambin quines tenan que firmarlo 230 , el texto definitivo queda consensuado el 23 de julio y listo para su firma, que haba de celebrarse el 20 de agosto. En l destacan los siguientes puntos 231 :

Aunque el ttulo del documento es Tratado de la Unin de Estados Soberanos, se mantiene el nombre URSS (SSSR) para el estado comn: Unin de Repblicas Soberanas Soviticas (captulo I, artculo 1).

La URSS es un estado soberano, miembro de la comunidad internacional, sucesor de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Las repblicas firmantes son tambin sujetos de derecho internacional y tienen derecho a establecer relaciones diplomticas, consulares y comerciales con estados extranjeros, y a intercambiar con ellos representantes (captulo I, artculo 7).

Los estados firmantes del Tratado se reservan el derecho a abandonar la URSS siguiendo el procedimiento fijado en la Constitucin y en las leyes de la Unin (captulo II, artculo 1).

Las competencias de la Unin son: defensa, seguridad del estado, poltica exterior de la Unin y coordinacin de las polticas exteriores de las

De hecho, entre 1990 y 1991 se haban producido numerosos cambios en el estatuto constitucional de los territorios autnomos. En Rusia, las repblicas autnomas haban pasado a denominarse Repblicas Socialistas Soviticas, como las repblicas de la Unin, aunque sus competencias no haban variado. Tambin en Rusia, cuatro territorios autnomos de nivel inferior se haban convertido en repblicas. En Ucrania, Crimea se haba autoproclamado Repblica Socialista Sovitica Autnoma, aunque no haba sido reconocida como tal por Kiev. La idea inicial era que el Tratado se concluyera entre las repblicas de la Unin. El proceso de soberanizacin que se desarrolla entre 1990 y 1991 hace que las antiguas repblicas autnomas exijan ser directamente parte del Tratado, aun sin separarse de las repblicas de la Unin a las que pertenecan. Se llegaba con ello a una solucin a la yugoslava, con entidades autnomas siendo a la vez sujeto de la federacin sovitica y de la repblica federativa en la que estaban incluidas (en general, Rusia). Esta tendencia encontr un fuerte apoyo en Gorbachev, feliz de disponer de un medio para debilitar la posicin de Yeltsin.
231 230

229

Sojuz ... . Pg. 186 y ss.

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repblicas, relaciones econmicas exteriores de la URSS y coordinacin de las relaciones econmicas exteriores de las repblicas, poltica monetaria, poltica fiscal de la Unin, y control de los sistemas de infraestructura comunes a todo el pas (captulo II, artculo 5). No obstante, la determinacin de la lnea poltica general en cada uno de estos aspectos es considerada competencia conjunta de la Unin y de las repblicas (captulo II, artculo 6). Todas las competencias no delegadas expresamente en la Unin permanecen en manos republicanas (captulo II, artculo 7). C Los rganos comunes de la Unin son: Soviet Supremo, compuesto por un Soviet de la Unin, elegido en elecciones directas, con toda la URSS dividida en distritos de igual nmero de electores, y Soviet de las Repblicas, con diputados delegados por los Parlamentos republicanos (captulo II, artculo 13); Presidente elegido en votacin directa en toda la URSS, con la particularidad de que para serlo debera obtener la mayora no slo en el conjunto del pas, sino en ms de la mitad de las repblicas que lo forman (captulo II, artculo 14); Vicepresidente, elegido simultneamente con el Presidente (captulo II, artculo 15); Gabinete de Ministros, nombrado por el Presidente de acuerdo con el Soviet de las Repblicas (captulo II, artculo 16); Tribunal Constitucional, nombrado por el Presidente de la URSS y cada una de las cmaras del Soviet Supremo (captulo II, artculo 17); Tribunales Federales y Fiscala Federal (captulo II, artculos 18-19).

El Tratado de Unin estaba previsto que se firmara el 20 de agosto de 1991. El golpe de estado del da anterior lo impide y crea una situacin completamente nueva en la que hay que replantear los principios mismos sobre los que el proceso

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de Novo Ogarevo estaba fundado 232 . Boris Yeltsin surge como vencedor absoluto y a partir del mes de septiembre empieza a imponer su propio enfoque de esta cuestin.

Boris Yeltsin describira aos ms tarde este proceso como una etapa en que sus intereses y los de Gorbachev coincidieron en lo fundamental, lo que permiti que se alcanzara un amplio grado de consenso entre los dos principales polticos de la URSS. En esencia, Novo Ogarevo estaba basado en una considerable limitacin de las competencias del Centro sovitico, es decir, en gran medida, del propio Gorbachev. ste, sin embargo, tambin obtena importantes contrapartidas. Segn Yeltsin, se trataba, ante todo, de que:

Al menos externamente, Gorbachev era quien diriga el proceso. En el documento final, el Presidente de la URSS vea respetadas sus competencias en los grandes asuntos estratgicos, globales, a los que se haba aficionado cada vez ms en el curso de su mandato: relaciones exteriores, defensa, regulacin econmica general, etc.

Gorbachev dejaba de ser responsable de la resolucin de los conflictos nacionales, tan frecuentes en aquel momento.

Segn cuenta Yevgeni Shaposhnikov, el Ministro de Defensa Yazov, al explicar a los dems miembros del Colegio del Ministerio (19 de agosto de 1991, a las 6 de la maana) la necesidad de apartar a Gorbachev del poder, destaca que sin el Presidente no podra firmarse el Tratado de Unin, con lo que este tema aparece como desencadenante inmediato del golpe. Vase SHAPOSHNIKOV, Yevgeni Ivanovich: Vybor (Eleccin). 2 edicin. Mosc. PIK. 1995. Pg. 18.

232

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Segn Yeltsin, a Gorbachev le agradaba el papel de lder comn de toda una serie de estados democrticos, lo que le permita abonar sus aspiraciones de representar un papel poltico global, ms all de los lmites de la URSS 233 .

e) La va rusa. Durante todo el proceso de elaboracin de un nuevo Tratado de Unin, Rusia mantiene una postura ambigua. Por un lado, participa en el proceso y contribuye decisivamente a que ste adopte su forma final. Por otro, sigue en paralelo una lnea poltica alternativa, en la que se prescinde por completo del Centro sovitico y se admite la posibilidad de que todas las repblicas de la Unin alcancen la independencia plena.

Esta segunda lnea est jalonada por la conclusin de toda una serie de acuerdos y tratados bilaterales entre Rusia y otras repblicas: con Georgia, el 1 de septiembre de 1990 (Acuerdo de cooperacin); con Moldavia, el 22 de septiembre de 1990; con Ucrania, el 19 de noviembre de 1990; con Kazajstn, el 21 de noviembre de 1990; con Bielorrusia, el 18 de diciembre de 1990; con Estonia, el 13 de enero de 1991; y con Letonia, tambin el 13 de enero de 1991. El 14 de enero de 1991, a su regreso de Tallin, donde se haba reunido con los dirigentes blticos, declara en una conferencia de prensa que los dirigentes de Rusia, Ucrania, Bielorrusia y Kazajstn haban decidido, sin esperar a la firma del nuevo Tratado de Unin, firmar entre s un acuerdo cuadripartito 234 . Es la primera alusin al proyecto poltico que acabar desembocando en el acuerdo de Belovezhskaia Puscha (8 de diciembre) y en la disolucin de la URSS.

233

YELTSIN, Boris Nikolaievich: Zapiski prezidenta (Notas del presidente). M osc. Ogonek. 1994.

Pg. 53.
234

GORBACHEV. Op.cit. II tomo. Pg. 513.

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La oscilacin de Rusia entre dos lneas polticas alternativas y mutuamente excluyentes se debe, en gran parte, a la indefinicin de los objetivos ltimos y a la falta de entendimiento entre el lder ruso, Boris Yeltsin, y su equipo de asesores polticos, entre los cuales Gennadi Burbulis era en esa poca el ms influyente. El problema radica en que ambos polticos tenan visiones completamente distintas de la cuestin de la estatalidad rusa y su relacin con la URSS. Como destaca Pilar Bonet, para Yeltsin, Rusia era una cuestin personal; para Brbulis, una cuestin conceptual. El primero vea a Rusia como un instrumento contra Gorbachev; el segundo, como un instrumento contra el totalitarismo sovitico 235 .

Al uso de la idea rusa, que acabar conduciendo a la desintegracin de la URSS, se llega por casualidad. Burbulis, quiz el principal estratega de la ruptura democrtica, haba confiado inicialmente en que sta podra alcanzarse a travs del Congreso de Diputados Populares de la URSS, pero muy pronto queda decepcionado por la falta de influencia de los diputados reformistas y por el control que Gorbachev y su equipo ejercen sobre el macroparlamento sovitico. La composicin, mucho ms favorable, del Congreso ruso, elegido un ao ms tarde (1990) le lleva a centrar su accin en Rusia y a desentenderse en gran parte de lo que ocurre en las dems repblicas.

La complicacin surge con el especial relieve que se da a la figura del lder. Durante unos meses, Burbulis y su gente confan en la aparicin de nuevos partidos, alternativos al PCUS, y esperan hacer de algunos de ellos las plataformas adecuadas para la puesta en marcha del cambio poltico. El propio Burbulis es uno de los fundadores del Partido Demcrata de Rusia (DPR) en 1990. Muy pronto, sin embargo, se desengaa, abandona el DPR y pasa a apostar por Yeltsin, lder

235

BONET, Pilar: La Rusia imposible. Madrid. EL PAS/Aguilar. 1994. Pg. 175.

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carismtico, como nico posible motor de la democratizacin 236 . El movimiento democrtico ruso pasar a depender en el futuro de muchos rasgos caractersticos de la personalidad de Yeltsin, en particular, de su falta de constancia, su tendencia al exabrupto y su complicada relacin con Mijail Gorbachev. En ltima instancia, el deseo de terminar a cualquier precio con el Presidente sovitico le conduce a una negacin de la URSS ms radical de la que Yeltsin, por biografa y por convicciones, hubiera debido buscar.

16.3. Reaccin conservadora: el golpe

El momento clave de este tercer ciclo de transicin es el golpe de estado de agosto de 1991. El giro conservador de los meses anteriores no haba sido suficiente para que la situacin mejorara en ninguno de sus aspectos. Durante la primera mitad del ao se haban sucedido los conflictos graves y el poder real de las autoridades centrales haba continuado debilitndose. Mediada la primavera, parece que Gorbachev mismo se ha convencido ya de la escasa utilidad de esta lnea autoritaria y empieza de nuevo a mostrarse ms abierto a compromisos con los sectores aperturistas. En el terreno de la articulacin del estado, el proceso de Novo Ogarevo empieza a dar resultados prometedores y pronto se ve como una posibilidad real la firma de un nuevo Tratado de Unin que redefina las relaciones entre Centro y periferia.

Los duros del rgimen siguen con preocupacin creciente el desarrollo de los acontecimientos. Hasta el mes de abril, es decir, mientras Gorbachev se encuentra en su fase conservadora, intentan hacer uso de su influencia sobre l para propiciar acciones duras de correccin de fenmenos que, en su opinin, han llegado

236

Ibdem . Pg. 171.

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demasiado lejos. Un buen ejemplo lo constituyen los incidentes de Vilnius en enero de 1991, cuando catorce civiles mueren durante la toma por unidades militares y del KGB del Centro de Televisin de la capital lituana. O la negativa a autorizar la gran manifestacin opositora prevista en Mosc para finales del mes de marzo, con lo que se cre el peligro real de que se llegara al enfrentamiento fsico entre manifestantes y Milicia 237 . Durante estos meses se forma el ncleo duro de ortodoxos del sistema, rgano motor del futuro golpe. Su principal figura es Vladimir Kriuchkov, Presidente del KGB, pero en l estn tambin incluidos los Ministros de las otras dos estructuras de fuerza (Yazov, Ministro de Defensa, y Pugo, Ministro del Interior), as como destacados miembros del aparato del partido (Boldin) y representantes del Complejo Militar Industrial (Baklanov). Este grupo es, precisamente, el que controla la informacin que recibe Gorbachev y, a travs de este canal, puede ejercer su influencia sobre l238 .

El propio Mijail Gorbachev seala en sus memorias que el referendo del mes de marzo constituye el punto en que su rumbo poltico empieza de nuevo a separarse del de los conservadores. Para el Presidente sovitico, el referendo haba demostrado que la idea de una URSS renovada, autnticamente federal, construida sobre la base del Tratado de Unin, tena un amplio apoyo entre la poblacin de la mayor parte de las repblicas. Sin embargo, para gran parte del aparato del partido y otros sectores ideolgicamente prximos, los resultados del referendo constituan un fuerte respaldo a la idea de la URSS tal y como tradicionalmente haba sido. En un momento de profunda crisis, cuando los funcionarios del PCUS ven cmo mes tras mes se va difuminando el poder del que hasta entonces haban disfrutado, su opcin

Hasta entonces, la actitud de las autoridades hacia las manifestaciones opositoras haba sido muy tolerante.
238

237

CHERNIAIEV. Op.cit. Pg. 430.

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es inmovilista: mantener todo en su forma anterior239 . Los asesores de Gorbachev llegan entonces a la conclusin de que crece la amenaza procedente del sector conservador. La respuesta lgica, que es la que el Presidente sovitico pasa a aplicar, consiste en la aproximacin entre lo que l llama fuerzas centristas (es decir, l mismo y sus allegados) y los demcratas240 .

El giro poltico de Gorbachev radicaliza la postura de los conservadores, que pasan de intentar alcanzar sus objetivos influyendo sobre el Presidente sovitico a convencerse de que hay que apartarlo del poder. Durante los meses sucesivos se producirn tres intentonas distintas, cada una de ellas ms dura que la anterior. Estas tres acciones se caracterizan por un uso decreciente del aparato institucional del sistema, y la ltima de ellas (el golpe) pretende ya la instauracin de un rgimen autoritario clsico 241 , casi por completo desideologizado 242 , que restaure con mano firme la gobernabilidad del estado.

El primer intento (lnea del partido) tiene lugar en el Pleno de abril del Comit Central del PCUS. La mayora conservadora pretende hacer aprobar una resolucin condenando el curso reformista de la perestroika y el programa anticrisis del gobierno, en cuya realizacin se empeaba Gorbachev

239

GORBACHEV. Op.cit. Vol. 2. Pg. 530. Ibdem. Vol. 2. Pg. 532.

240

Uno de los abanderados de la idea del estado de excepcin, el diputado popular de la URSS coronel Alksniks, propona ya en noviembre de 1990 la suspensin de las actividades de todos los partidos y organizaciones polticos, incluyendo el PCUS . Para apreciar el carcter desideologizado del rgimen que se pretenda instaurar en la URSS puede ser muy ilustrativa la lectura de los documentos hechos pblicos por el Comit Estatal para el Estado de Excepcin durante los das del golpe. Vase GORSHKOV, M.K.; ZHURAVLEV, V.V.: Krasnoje ili beloje? (Drama Avgusta-91: fakty, gipotezy, stolknovenija mnenii) (Rojo o blanco?. El drama de agosto del 91: hechos, hiptesis, opiniones encontradas). Mosc. Terra. 1992. Pg. 63-69.
242

241

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en aquellos meses243 . El lder sovitico presenta ante el Pleno su dimisin como Secretario General del partido. Mientras se rene el Politbur, 72 miembros del Comit Central firman un escrito en defensa de Gorbachev y solicitando la convocatoria de un Congreso extraordinario del PCUS. Finalmente, la situacin se resuelve cuando el Pleno decide no tomar en consideracin la dimisin del Secretario General y adopta una resolucin final equilibrada, muy distante del primer proyecto tanto en contenido como en forma. ste es el ltimo intento de utilizar los mecanismos internos del partido para apartar a Gorbachev del poder. C A finales del mes de junio el Primer Ministro Pavlov, con el respaldo del Presidente del KGB y de los Ministros del Interior y de Defensa, solicita del Soviet Supremo unos amplios poderes, que, de haberle sido concedidos, habran vaciado de contenido la figura presidencial. La rpida reaccin de Gorbachev consigue neutralizar esta maniobra. Es la ltima vez en que se intenta hacer uso de las instituciones del sistema para forzar un cambio de rumbo poltico. C El 18 y 19 de agosto, los conservadores ensayan un golpe de estado clsico. Se trata, como seala Aleksandr Yakovlev, de una conspiracin orientada a la salvacin del papel anterior del Centro, del papel del Complejo MilitarIndustrial en la poltica y en la economa, as como del papel del aparato dirigente 244 . Su fracaso rotundo originar el colapso del Centro y el relevo de aquella parte de la clase dirigente ms comprometida con los rganos centrales.

243

GORBACHEV. Op.cit. Vol. 2. Pg. 536 y ss.

YAKOVLEV,.Aleksandr Nikolaievich: Predislovije, obval, posleslovije (Prlogo, hundimiento, eplogo). Mosc. Novosti. 1992. Pg. 141-142.

244

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b) El concepto del golpe . En su concepcin inicial, el golpe de agosto de 1991 es muy similar al de octubre de 1964 245 . La mayor parte del liderazgo sovitico ve con preocupacin algunas de las reformas iniciadas por el nmero uno y, en especial, teme que las medidas futuras representen una seria amenaza para su propia posicin. Estos dirigentes deciden actuar para provocar un povorot (golpe de timn) antes de que sea demasiado tarde, y lo hacen aprovechando su propia posicin en la jerarqua del pas y la colegialidad que subyace en el fondo del sistema de gobierno sovitico. Confrontado con la unanimidad en su contra del liderazgo, Gorbachev habra debido, como Jruschev hiciera en 1964, entregarse sin resistencia.

c) El desarrollo del golpe . Los dos primeros das del golpe (el 18 de agosto, cuando se procede al aislamiento de Gorbachev, y el 19 de agosto, cuando se anuncia oficialmente la formacin del Comit Estatal para el Estado de Emergencia) ste se desarrolla de acuerdo con la variante Jruschev. No obstante, segn pasan las horas van surgiendo incidencias que lo alejan cada vez ms de su modelo:

Gorbachev no acepta la situacin y se niega a representar el papel que los organizadores del golpe haban preparado para l. En lo sucesivo, el paradero y el estado del Presidente se convertirn en un elemento importante, en especial en lo que respecta a la movilizacin de la reaccin internacional.

Boris Yeltsin tampoco se resigna, sino que, por el contrario, encerrado en la Casa Blanca (sede de las instituciones rusas), se convierte en el eje de un contrapoder que hace frente a los golpistas.

A diferencia de lo que ocurri en 1964, no resulta posible convocar un rgano del sistema (Comit Central, entonces; Comit Central o Soviet

El propio Gorbachev suscribe esta interpretacin y califica el diseo inicial del golpe como variante Jruschev. Vase GORBACHEV. Op.cit. Vol. 2. Pg. 560.

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Supremo en las nuevas circunstancias) que d legitimidad formal a la asuncin del poder por parte de los conspiradores.

En la noche del 19 al 20 de agosto es ya ms que evidente el fracaso del diseo inicial del golpe. Los ms duros de los conspiradores, con Kriuchkov, Presidente del KGB, a la cabeza, intentarn reconducirlo hacia un golpe clsico, suprimiendo por la fuerza todos los centros de resistencia. Resulta, sin embargo, muy difcil improvisar sobre la marcha las medidas necesarias. El escaso xito alcanzado el da anterior ha supuesto un duro golpe para el prestigio de los conspiradores y ha mostrado que es posible no colaborar con ellos. En lo sucesivo, sus rdenes sern cumplidas cada vez con menor diligencia y, por fin, cuando en la madrugada del da 21 se suspende el planeado asalto a la Casa Blanca, el grupo de conspiradores se desmorona. No ha sido posible poner en marcha la variante dura a causa de la falta de unidad dentro del Comit Estatal para el Estado de Emergencia y de las vacilaciones de las estructuras de fuerza que deban ser movilizadas para ejecutarla (ejrcito y KGB, ante todo). La renuncia al uso de la fuerza supone el fracaso final del golpe.

d) Causas del fracaso del golpe : Es ya un lugar comn afirmar que el profundo cambio experimentado por la sociedad sovitica durante los aos de la perestroika fue el principal responsable del fracaso del intento golpista. Querramos hacer notar, sin embargo, que la conspiracin estuvo muy cerca de tener xito. Es probable que la poblacin, en especial en las grandes ciudades, no la recibiera con entusiasmo, pero tambin es cierto que su actitud fue ms de resignacin que de resistencia 246 . Tampoco pudo agradar a las lites republicanas, cuyo poder debera como consecuencia del golpe sufrir serios recortes, pero, en lugar de actuar, prefirieron

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Observacin personal del doctorando en las calles de Mosc (19-21 de agosto de 1991).

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mantenerse prudentemente a la espera hasta saber quin resultaba vencedor en Mosc.

El verdadero punto clave en el fracaso del golpe parece la negativa de Gorbachev y de Yeltsin a reconocer la validez de las antiguas reglas del juego y a aceptar, por consiguiente, que la resistencia careca de sentido. En particular, Yeltsin mostr una excelente comprensin de las nuevas realidades poltico-sociales y desarroll un modelo de contragolpe tan eficaz que sera seguido por sus adversarios durante los intentos de golpe de 1993.

En un plano inferior, ms de detalle, podemos buscar los motivos concretos del fracaso del golpe en las importantes diferencias que existan entre el sistema poltico sovitico de 1964 y el existente en 1991. Estas diferencias no pasan inadvertidas a los principales actores de la conspiracin y les mueven a introducir algunos cambios en el esquema de la accin, aunque, quiz, no tan profundos como las circunstancias hubieran requerido 247 :

En 1964 el poder real estaba monopolizado por el PCUS. En 1991, sin embargo, el poder central perteneca a los rganos ejecutivos del estado, sobre los que el partido haba perdido en gran parte su control. La nomenklatura haba trasladado su punto de apoyo del PCUS al aparato del estado y el golpe de la nomenklatura no lo encabezan los miembros del Politbur, sino las ms altas jerarquas estatales, con el Vicepresidente del pas (Yanaiev), el Presidente del Soviet Supremo (Lukianov), el del Gobierno (Pavlov), el del

Jess de Andrs, que ha estudiado el tema, ofrece una explicacin alternativa. En su opinin, no es la falta de conocimientos tcnicos (o, como se sostiene en esta tesis, su inadecuacin a las circunstancias concretas del pas y del momento), sino la limitacin de objetivos y de medios, lo que explica las deficiencias observadas en la ejecucin del golpe. Vase ANDRS SANZ, Jess de: Golpe de estado y crisis poltica en la transicin ruso-sovitica. Ponencia presentada en el V Congreso espaol de Sociologa (Granada, 28-30 de septiembre de 1995). Pg. 13-14.

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KGB (Kriuchkov) y los Ministros del Interior (Pugo) y Defensa (Yazov) a la cabeza. C En la poltica sovitica de 1964 no exista nada fuera del PCUS. En 1991, adems del poder controlado por la tradicional nomenklatura comunista, existan significativos contrapoderes en las lites republicanas y regionales, por una parte, y en las fuerzas democrticas, por otra. En estas condiciones, pareci en un principio ms prudente mantener en el poder a un Gorbachev que se plegara a las exigencias de los conspiradores que sustituirlo. En segundo lugar, esta apertura del panorama poltico aconsej, a diferencia de lo hecho en 1964, incluir en el esquema del golpe algunas medidas limitadas de fuerza, como la detencin de destacadas figuras de la oposicin o la aparicin demostrativa de carros de combate en las calles de Mosc. C Un tercer factor diferenciador importante lo constituye el grado de interdependencia con el mundo exterior. En 1964, la URSS era una superpotencia autosuficiente y Occidente tena una capacidad mnima para influir sobre su poltica interna. En 1991, por el contrario, se haba avanzado mucho por la va de la apertura al exterior y, adems, una URSS en profunda crisis econmica dependa de manera creciente de la comprensin y del apoyo de los principales pases occidentales. Cualquier decisin importante que se tomase en Mosc debera, si no consensuarse previamente con Occidente, s al menos tener en cuenta sus posibles reacciones. Los actores ms destacados de la conspiracin comprendan bastante bien que la destitucin de Gorbachev sera inaceptable en el extranjero y procuraron evitarla o suavizarla. C Por ltimo, hay que destacar la importante diferencia que introduce el gran desarrollo actual de las posibilidades de los medios de comunicacin y de las

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telecomunicaciones248 . Si, en lo fundamental, el golpe contra Jruschev pudo gestarse y ejecutarse completamente en la sombra, el desarrollo de la crisis de agosto se sigui en directo en todo el mundo a travs de la televisin y de la radio. La reserva de tiempo y de tranquilidad de que dispusieron los conspiradores de 1964 les falt a los de 1991, que se vieron dominados por el ritmo marcado por los medios de comunicacin y forzados a actuar demasiado deprisa y, en ocasiones, sin la suficiente reflexin.

e) Consecuencias del fracaso del golpe . El fracaso del golpe de agosto abre un perodo revolucionario que acabar provocando la desaparicin del PCUS como fuerza poltica. El poder real pasa de los rganos centrales pansoviticos a los republicanos, que haban conseguido mantenerse al margen. La independencia de los estados blticos es reconocida de inmediato por el Congreso de Diputados Populares de la URSS y en pocos meses, desaparecidos todos los elementos que mantenan unido el estado sovitico, se produce su desintegracin en doce nuevos pases independientes. El acuerdo de Belovezhskaia Puscha (Bielorrusia) del 8 de diciembre de 1991 entre Rusia, Ucrania y Bielorrusia significa la disolucin legal de la Unin Sovitica, que tiene efecto el 31 de diciembre.

16.4. Rusia: continuacin del proceso de transicin

Sobre el fondo de este proceso de desintegracin de la URSS, en algunas de las repblicas siguen desarrollndose transiciones particulares. El caso ms

Las nuevas tecnologas consiguieron hacer mucho ms difcil que los golpistas establecieran un bloqueo informativo total: Gorbachev, en su encierro, pudo tener informaciones sobre el curso de los acontecimientos gracias a un pequeo transistor, que sus guardianes no encontraron; en Mosc, la emisora independiente de radio Eho Moskvy estuvo funcionando, con breves interrupciones, durante todo el golpe. Por otra parte; la red informtica Relcom mantuvo en contacto a sus abonados y les permiti intercambiar noticias e impresiones. Puede encontrarse un archivo de los mensajes cursados entre el 19 y 22 de agosto en <http://kiarchive.relcom.ru:8091/pub/misc/politics/coup19-23aug91.tgz> (13 ago 2000).

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interesante es el de Rusia, ya que, por su tamao, por ser sede de los rganos centrales y por la posicin especial que ocupaba dentro de la federacin sovitica lo que ocurra en ella era, en gran medida, identificable con lo que tena lugar en el conjunto de la URSS. Con las repblicas cada vez ms independientes del Centro, Gorbachev, Presidente sovitico, tiende durante este periodo a concentrar su accin sobre Rusia, mientras que Yeltsin, con unos poderes reales muy reducidos, representa un papel equivalente al de jefe de la oposicin. La transicin rusa en 1990 y 1991 puede explicarse en funcin de la lucha entre dos conceptos de cambio poltico, el centrista reformista de Gorbachev y el radical de Yeltsin.

En el ao que transcurre entre el XXVIII Congreso del PCUS y el golpe de estado podemos distinguir tres periodos con orientacin poltica general claramente diferenciada: reformista (julio-octubre de 1990), conservador (noviembre de 1990marzo de 1991) y de nuevo reformista (abril-agosto de 1991). Para su mejor comprensin, sin embargo, resulta til caracterizarlos tambin por la actitud de Gorbachev hacia Yeltsin: de colaboracin, en el primero; de hostilidad abierta, en el segundo; y de colaboracin, en el marco del foro de presidentes republicanos, en el tercero y ltimo.

El XXVIII Congreso del PCUS (julio de 1990) se haba saldado finalmente con la derrota de los conservadores agrupados en torno a Egor Ligachev, durante mucho tiempo, nmero dos del partido. Se trata de una victoria amarga para Gorbachev, ya que ve tambin cmo el grupo de los que lo apoyan se reduce considerablemente. Con el abandono del PCUS por parte de Yeltsin, cuyo ejemplo siguen poco despus otros lderes reformistas, el centro poltico de los renovadores se sita por primera vez fuera de los lmites del partido y lejos del control del Presidente sovitico.

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Gorbachev hace en agosto-septiembre un intento de acercarse a las fuerzas progresistas agrupadas en torno a Yeltsin. Durante unas semanas parece posible que el Presidente sovitico respalde y haga aprobar un programa radical de reforma econmica (el llamado programa de los 500 das) con el que, ya de una manera clara y sin adjetivos desvirtuadores, se pretende realizar en un plazo corto la transicin hacia una economa de mercado249 . No obstante, el proyecto no consigue superar en primera instancia el trmite parlamentario y el Soviet Supremo encarga al acadmico Aganbegian 250 la redaccin de una sntesis del programa de los 500 das y del programa de reforma propuesto por el gobierno de Ryzhkov. El documento de Aganbegian es demasiado vago y llega muy tarde, cuando ya han empezado a advertirse las primeras seales de viraje conservador.

La causa principal del golpe de timn es el temor del grupo dirigente a perder el control de la situacin ante el giro que estaban tomando los acontecimientos. El comienzo de esta reorientacin hacia una poltica ms autoritaria puede situarse a mediados de noviembre, tras una serie de tormentosas sesiones del Soviet Supremo. Gorbachev supera a duras penas la situacin proponiendo una nueva reforma constitucional en la que desaparece el Consejo de Ministros y se crea un Gabinete de Ministros subordinado directamente al Presidente 251 .

Vase PETRAKOV, Nikolai: A lot of Politics and very little professionalism (entrevista concedida a Vasili Semenov). Krasnaja Zvezda. 5-2-93. Versin inglesa de Federal News Service . El que fuera consejero econmico de Gorbachev afirma que hasta 1986-87 el tema de los problemas del mercado era tab en la literatura especializada sovitica. A principios de 1990 la palabra mercado se utiliza ya de manera generalizada por la lite poltica y econmica de la URSS, pero se suele acompaar con adjetivos, como regulado, que intentan limitar su alcance. El concepto de economa de mercado, a secas, se generaliza slo en el verano de 1990. Uno de los idelogos de la aceleracin. Economista de moda en los aos iniciales de la perestroika (primero y segundo ciclos). En realidad, todo parece haber sido organizado para desembarazarse del Presidente del Gobierno Ryzhkov, convertido en chivo expiatorio de los fracasos de la perestroika , y sustituirlo por un hombre como Pavlov, mucho ms del agrado de los conservadores.
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Enseguida son visibles las seales del cambio de ambiente poltico. En diciembre dimite Shevardnadze, el Ministro de Asuntos Exteriores desde 1985, quien denuncia la dictadura que, segn l, se avecina. En enero se producen los trgicos sucesos de Vilnius y Riga, organizados desde Mosc con participacin de las llamadas estructuras de fuerza (KGB, Ejrcito, Ministerio del Interior). En marzo, el aparato del partido intenta organizar en el Congreso de Diputados rusos la destitucin de Yeltsin y evitar que se apruebe la institucin del puesto de Presidente de la Federacin. En el da en que se abren las sesiones, las fuerzas de orden pblico impiden por la fuerza que los grupos democrticos se manifiesten en las proximidades del Kremlin para expresar su apoyo al Presidente del Soviet Supremo ruso.

La percepcin en el entorno de Gorbachev de que los conservadores se haban convertido en el peligro principal para el Presidente sovitico se encuentra en la base del nuevo cambio de rumbo que se advierte a partir del mes de abril de 1991. En l, Gorbachev buscar el consenso con los lderes republicanos para poder definir un nuevo modelo de estado comn aceptable para todos ellos.

a) Segundo cambio de legalidad y legitimidad . Entre el verano de 1990 y el golpe de 1991 no se producen mayores novedades en este aspecto. La renuncia formal al papel dirigente del partido, que se produce en el III Congreso de Diputados Populares de la URSS (marzo de 1990) no tiene de inmediato repercusiones notables sobre la vida poltica del pas. El PCUS, por inercia, sigue manteniendo una posicin dominante. Los nuevos partidos, a falta de posibilidades reales de alcanzar una participacin en el gobierno, agotan rpidamente su potencial inicial. El autntico contrapeso del poder central del aparato del PCUS va consolidndose en las diferentes lites republicanas, y la negociacin entre stas se constituye a lo largo de todo este periodo en el elemento principal del juego poltico. - 488 -

El cambio verdadero no llegar hasta despus del golpe de estado de agosto de 1991. En Rusia, la victoria sobre los golpistas supone una nueva fuente de legitimidad para Yeltsin y el Parlamento, que se superpone a la obtenida en las elecciones y la refuerza 252 . Esta nueva legitimidad del Congreso de Diputados y del Soviet Supremo, que apenas depende de la voluntad popular, supondr un importante obstculo para el avance del proceso de democratizacin en aos sucesivos.

b) Eliminacin del personal poltico anterior y de su simbologa. Se produce tambin a raz del golpe de estado de agosto de 1991 y tiene un carcter limitado.

El fracaso del golpe, una operacin gestada en el seno del aparato del PCUS, produce la inmediata desaparicin de este partido como fuerza poltica. El rgimen deja de ser formalmente comunista y se eliminan en toda la URSS estatuas y smbolos caractersticos del pasado prximo. En las calles de Mosc los ms radicales se entregan a una euforia iconoclasta, ante la pasividad divertida de la mayor parte de la poblacin. La sensacin general es de que el pas se encuentra en un momento fundacional, liberado de la carga de setenta aos de sovietismo y con todas las posibilidades abiertas ante s253 .

Los primeros escalones de la clase poltica anterior han estado, en muchos casos, comprometidos con el golpe, y son procesados. Adems, la desaparicin del partido deja sin trabajo a sus dirigentes y a muchos funcionarios de nivel medio y alto. Al cabo de unos meses, algunos encontrarn acomodo en las nuevas estructuras de poder, pero son muchos los que abandonarn la actividad poltica para pasar al

Sin ser homologables con los procesos electorales en un pas realmente democrtico, las de la primavera de 1990 al Parlamento ruso son mucho ms abiertas y libres que las de un ao antes al sovitico. Las elecciones presidenciales de junio de 1991 fueron un paso ms en esta misma tendencia democratizadora.
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Observacin del doctorando, testigo presencial de los acontecimientos.

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mundo de los negocios, en el que rentabilizarn las relaciones adquiridas durante muchos aos de trabajo dentro de los crculos gobernantes.

La disolucin de la URSS en diciembre de 1991 culmina esta ola de renovacin sacando de escena a aqullos que haban ligado sus carreras a las estructuras del estado sovitico, y no a las republicanas. A diferencia de lo que ocurri en el caso del partido, este proceso afecta en el aparato estatal tan slo a los escalones superiores. Tras un breve periodo de incertidumbre, los segundos escalones se integran en los nuevos rganos rusos, que heredan los edificios, las funciones y el personal de sus equivalentes en la antigua URSS.

Un punto a resaltar es que, a diferencia de lo que ocurre en otros pases en transicin, la renovacin de la clase poltica rusa dista mucho de ser completa. La larga duracin del sistema totalitario hizo que no existieran polticos, economistas y administradores tcnicamente bien preparados sin un pasado de colaboracin estrecha con el antiguo rgimen. La trayectoria poltica de Yeltsin, muchos aos Primer Secretario del obkom de Sverdlovsk, no es muy distinta de la del propio Gorbachev, y en el crculo prximo del Presidente ruso abundarn los antiguos funcionarios del PCUS. Incluso algunos de los representantes ms jvenes del nuevo liderazgo (Egor Gaidar, el arquitecto de la reforma econmica, por ejemplo) posean ya en el antiguo rgimen una breve, pero valiosa, experiencia de trabajo dentro del aparato del partido 254 .

c) Primer consenso: acuerdo sobre el pasado. No se produce hasta despus del golpe de estado de agosto de 1991. Por lo que respecta a Rusia, se basa en un

Con poco ms de treinta aos de edad, Gaidar haba sido entre 1987 y 1990 miembro de los Consejos de Redaccin del diario Pravda y de la revista Kommunist, los dos rganos principales del Comit Central del PCUS.

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reconocimiento general de que la lnea seguida desde la revolucin de Octubre ha sido equivocada. Setenta aos de historia del pas son puestos entre parntesis, y el objetivo poltico declarado lo constituye la vuelta a la normalidad poltica y econmica, de la que Rusia se haba separado en 1917.

Hasta este momento, las sucesivas crisis ocurridas desde el comienzo de la transicin tan slo han conseguido eliminar los fundamentos de legitimidad del rgimen anterior y crear un cierto consenso negativo sobre el pasado. Existen, sin embargo, muy notables discrepancias sobre los rasgos generales que ha de tener el futuro modelo de convivencia en Rusia. Quiz la inadmisibilidad de una nueva guerra civil (y, ms en general, de los mtodos revolucionarios) en la lucha poltica es uno de los pocos factores constructivos de este primer consenso.

Por lo dems, las diferencias entre los diversos grupos polticos resultan muy grandes. En primer lugar, los 75 aos transcurridos son demasiados como para que, a diferencia de otros pases, el retorno a la anterior normalidad resulte posible en la prctica. En segundo, la normalidad zarista distaba mucho de ser democrtica, y la restauracin de un estado autocrtico parece inviable en las condiciones de la Rusia moderna. Por ltimo, los modelos extranjeros, que han resultado tiles en las transiciones de pases ms pequeos y con menos ambiciones internacionales, representan un papel mucho ms reducido en una Rusia que se ha acostumbrado a verse como gran potencia y que no est an preparada para dejar de serlo 255 . Son stos, entre otros, los factores que no permiten alcanzar en 1990-91 el segundo consenso .

Segn el historiador Roi Medvedev, las medidas de reforma que se adoptaron en la URSS surgieron de dentro del sistema, como si no hubiera ninguna experiencia exterior aplicable. Entrevista concedida a Pilar Bonet, el 12-7-87. El doctorando debe a la amabilidad de la seora Bonet la cinta magnetofnica con la grabacin de esta entrevista.

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d) Hacia el segundo consenso (sobre las reglas provisionales del juego poltico). En las repblicas polticamente ms activas de la antigua URSS, la bsqueda del segundo consenso est asociada a la frmula de la mesa redonda, tomada de la experiencia polaca, y que se pide por primera vez durante los meses iniciales de 1990. Dentro de Rusia, el inters por esta idea renace en la primavera de 1991 y Yeltsin, en su informe ante el III Congreso de Diputados Populares de la RSFSR reclama su inmediata constitucin con representantes de todas las fuerzas polticas y sindicales256 . Sin embargo, en un momento en que la estatalidad era el gran problema en discusin, una estructura de este tipo resultaba muy poco apropiada. Como algunos dirigentes republicanos sealaban entonces, la verdadera mesa redonda del ao 1991 era el Consejo de la Federacin y, en general, todo el proceso de negociacin de un nuevo Tratado de Unin. Ser sta, precisamente, la lnea que siga Mijail Gorbachev 257 .

Los sucesos de agosto (golpe de estado) y diciembre de 1991 (disolucin de la URSS) abren paso a un perodo en el que los dirigentes republicanos, en particular Yeltsin, disponen de un respaldo popular bastante amplio dentro de sus respectivos pases. La victoria sobre el golpe y la obtencin de la independencia se convierten en nuevos, y poderosos, factores legitimadores de los regmenes existentes en las distintas repblicas, que ahora constituyen espacios polticos prcticamente disjuntos. Por lo dems, la consolidacin de los nuevos estados y los problemas de

Se entiende que de la URSS. Por aquel entonces, Yeltsin no haba completado an su evolucin hacia el independentismo. El que fuera Presidente de la URSS comenta as en sus memorias la opinin del Consejo de Seguridad, expresada en su reunin del 10 de abril, sobre la iniciativa del diputado ruso (socialdemcrata) Oleg Rumiantsev de celebrar una mesa redonda el 10 de mayo: Todos consideraron que el Presidente no debera aceptarla. Las negociaciones con los representantes de los diversos partidos polticos conviene organizarlas a travs del dilogo entre partidos, sin que participen en ellas las estructuras presidenciales u otras estructuras oficiales del estado. Junto con ello, se escuch la idea de que sera deseable que yo me entrevistara confidencialmente con los dirigentes de las repblicas de la Unin. Vase GORBACHEV. Op.cit. Vol. 2. Pg. 533.
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la reforma econmica pasan a primer plano, con lo que la democratizacin queda relegada. A causa de la identificacin existente durante todo este tercer ciclo entre demcratas y anticomunistas la cada del sistema anterior es considerada, en general, por las lites polticas como la culminacin del proceso de democratizacin y, en consecuencia, no se aprecia en un primer momento la necesidad de continuar avanzando dentro de l. En Rusia, pues, no llega a producirse en esta fase el segundo consenso.

e) Rgimen resultante . Agosto de 1991 supone el hundimiento del sistema comunista, pero no el alumbramiento de uno nuevo que lo reemplace. La desaparicin del PCUS, ms que abrir paso a unos cambios revolucionarios, supone la culminacin de un proceso iniciado en 1988 de traspaso del poder real de los rganos del partido a los soviets. Este modelo de transicin tuvo en su inicio la gran ventaja de permitir una salida del sistema comunista relativamente suave, ya que se utilizaron en l los instrumentos constitucionales y legales establecidos bajo el rgimen anterior 258 . Sin embargo, con el paso del tiempo se pondrn de manifiesto los defectos funcionales del sistema de soviets, a los que no se haba prestado demasiada atencin durante las dcadas en que no fueron ms que una cobertura formal del poder absoluto del PCUS.

Junto con el poder de los soviets, el otro elemento caracterstico del sistema poltico que se crea tras el golpe de 1991 es la figura del Presidente. Surgida en tiempos de Gorbachev como una forma de legalizar (y de homologar con lo que era habitual en otros pases) su posicin de lder poltico del pas, as como para ponerle a salvo de posibles golpes palaciegos como el que destituy a Jruschev, se adaptar

Vase a este respecto KLIAMKIN, Igor M oiseievich: Postkommunisti eskaja demokratija i ej istori eskije osobennosti v Rossii (La democracia postcomunista y sus particularidades histricas en Rusia). En Polis. N 2/93. Pg. 11.

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muy bien a la personalidad de Yeltsin y a su forma de entender la poltica. Sin embargo, se trataba de un rgano difcilmente compatible con el sistema de soviets, por lo que, una vez desaparecida la disciplina que impona a sus miembros el PCUS, la confrontacin entre ambas instituciones iba a ser difcil de evitar.

Como seala Migranian 259 , Yeltsin, lder carismtico, que haba recibido su mandato directamente del pueblo, personificaba con su figura todo el sistema poltico. Al no existir en el pas un sistema partidista bien desarrollado, ni unos vnculos eficaces entre los poderes representativo y legislativo, por una parte, y el pueblo, por otra, en Rusia se instituy no un rgimen de democracia representativa sino un rgimen transitorio, que el conocido politlogo argentino Guillermo O'Donnell denomin democracia delegada.

16.5. Otras repblicas: sistemas polticos divergentes

A lo largo de este tercer ciclo, la evolucin poltica de las distintas repblicas sigue caminos divergentes, lo que acaba conduciendo a la formacin de espacios polticos diferenciados y a la prctica superposicin del espacio pansovitico residual con el ruso. El PCUS contina siendo, al menos sobre el papel, un partido nico, pero ya en el XXVIII Congreso (1990) se admite una mayor federalizacin de su estructura interna (cuotas republicanas en el Comit Central; representacin automtica de los partidos republicanos en el Politbur, etc.), y el poder de los dirigentes locales se basa cada vez menos en la confianza del aparato central de

Vase MIGRANIAN, Andranik: Ot VII s'jezda narodnyh deputatov k referendumy. Opasnosti nynenego politi eskogo processa v Rossii (Del VII Congreso de Diputados Populares al referndum. Peligros del actual proceso poltico en Rusia). En Nezavisimaja Gazeta . 16-2-93. Una versin espaola ha sido publicada con el ttulo Del VII Congreso al referendo en Poltica Exterior . N 33 (1993). Pg. 47 y ss.

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Mosc, y ms en el apoyo de la poblacin y de las oligarquas de sus territorios respectivos.

Los grupos de oposicin tienen en un principio carcter local, y en su proceso de consolidacin y crecimiento slo excepcionalmente llegan a rebasar las fronteras republicanas. Los intentos de superar este problema mediante la creacin de coordinadoras de fuerzas democrticas de toda la URSS tienen escaso xito. El ms importante de ellos, el Congreso Democrtico, creado en Jarkov a finales de 1990, no incluye ningn grupo poltico de Letonia ni de Estonia, y la representatividad de los partidos centroasiticos y transcaucsicos que asisten a su reunin fundacional es muy escasa. Por otra parte, los objetivos polticos de sus miembros son completamente divergentes y algunos de los ms fuertes de entre ellos (el Sajudis lituano o el Ruh ucraniano, por ejemplo) se plantean ya como finalidad prioritaria la independencia nacional. En estas condiciones, el consenso que se poda alcanzar en el marco del Congreso Democrtico era mnimo y las pretensiones de sus dirigentes de constituirse en interlocutor del PCUS en una eventual mesa redonda para toda la URSS tenan muy pocos visos de convertirse en realidad.

El fracaso del golpe de estado del mes de agosto supone el fin del anterior sistema sovitico y el establecimiento de unas nuevas relaciones de poder dentro de lo que hasta entonces era la URSS. La independencia de las repblicas, proclamada en agosto-septiembre y consolidada de forma definitiva en diciembre (tabla 16-1), as como la construccin de los nuevos estados representan un nuevo y poderoso factor legitimador. En la mayor parte de los casos, de esta nueva legitimidad se benefician los poderes tradicionales, que pasan de ser formalmente comunistas a constituirse en regmenes autoritarios ideolgicamente no determinados, sin que ello suponga un cambio importante del personal dirigente.

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tabla 16-1 Fechas de proclamacin de independencia de las repblicas soviticas fecha 11-3-90 4-5-90 9-4-91 20-8-91 24-8-91 27-8-91 27-8-91 30-8-91 31-8-91 31-8-91 9-9-91 23-10-91 27-10-91 26-12-91 repblica Lituania Letonia Georgia Estonia Ucrania Moldavia Bielorrusia Azerbaiyn Uzbekistn Kirguiztn Tayikistn Armenia Turkmenistn Kazajstn Federacin Rusa Rusia no lleg a adoptar ninguna declaracin formal de independencia. observaciones

fuente : SHAPOSHNIKOV, Yevgeni Ivanovich: Vybor (Eleccin). 2 edicin. Mosc. PIK. 1995. Pg. 139.

a) Repblicas blticas. La lucha por el reconocimiento de la independencia es la clave de la vida poltica en las repblicas blticas hasta el golpe de estado. En las tres, aunque con diversa fuerza, se forman dos bloques enfrentados. El primero de ellos, firme partidario de la separacin de la URSS y de la reorientacin hacia Occidente, est nucleado por el Frente Popular de cada repblica (en Lituania, por Sajudis), tiene un gran apoyo entre la poblacin autctona y un apoyo ms matizado - 496 -

en sectores rusfonos liberales, bien integrados en las respectivas sociedades. El segundo, que busca la permanencia de las repblicas dentro de la URSS, tiene por eje los sectores prosoviticos de los partidos comunistas republicanos, se apoya en las masas de emigrantes recientes y cuenta tambin con la simpata de una parte de la poblacin autctona, de ideas comunistas ortodoxas. Los prosoviticos intentan durante todo este periodo provocar enfrentamientos civiles que fuercen la intervencin de Mosc y la implantacin del estado de excepcin. Fruto de esta poltica son los incidentes de Vilnius en el mes de enero de 1991, en los que se registran 14 muertos, y los tiroteos de Riga, una semana ms tarde, entre la Polica letona y la Polica especial del Ministerio del Interior de la URSS.

Tras el reconocimiento de la independencia bltica (agosto-septiembre de 1991), en las tres repblicas se reanuda el proceso de democratizacin, temporalmente subordinado al de construccin estatal. Los Frentes Populares van disgregndose y comienza a formarse un autntico sistema pluripartidista. En Letonia y Estonia, donde la poblacin autctona no supera por mucho el 50%, la obsesin por el mantenimiento de la identidad llevar a aprobar leyes de ciudadana muy restrictivas, que excluirn del juego poltico a la mayor parte de la poblacin rusfona 260 .

b) Repblicas caucsicas. No tiene sentido hablar de democratizacin en estas repblicas durante el ciclo que nos ocupa. El conflicto del Alto Karabaj, que estalla en 1988, desemboca finalmente en una verdadera guerra entre Armenia y Azerbaiyn, y los cambios internos que se producen lo son en funcin de la ms eficiente defensa de esa estatalidad amenazada. En Georgia, la lnea nacionalista del

El doctorando fue testigo en junio de 1991del apuro de una funcionaria del Ministerio de Asuntos Exteriores letn cuando, en una visita al edificio del Consejo de Ministros de la repblica, no consegua hacerse entender en su propio idioma por la mayor parte de las personas, funcionarios de bajo nivel, que encontraba en los pasillos. Al final, tuvo que recurrir al ruso para encontrar el despacho al que nos dirigamos.

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Presidente Zviad Gamsajurdia provoca la rebelin de la Repblica Autnoma de Abjazia y la de la Provincia Autnoma de Osetia del Sur, lo que degenera rpidamente en un conflicto armado con las fuerzas centrales georgianas.

c) Moldavia . Tambin Moldavia es una repblica en que la cuestin estatal domina sobre la democratizacin a lo largo de todo este periodo. En las elecciones de 1990 el Frente Popular, de tendencia prorrumana, alcanza unos buenos resultados, pero no la mayora absoluta. De todas formas, durante el periodo 1990-91 la influencia del Frente Popular ser grande en la poltica moldava, lo que se traducir en la sustitucin del alfabeto cirlico por el latino, en la adopcin de la bandera tricolor rumana como ensea oficial de la repblica y en el alineamiento regular con las repblicas ms radicales en el enfrentamiento al poder central sovitico.

Sin embargo, segn pasen los meses, esta lnea ir perdiendo fuerza. La idea rumana muestra tener mucha menos capacidad integradora que la moldava, y la rumanizacin de la repblica induce la proclamacin de independencia en dos sectores donde las minoras nacionales eran mayoritarias: Transnistria, zona industrial poblada, sobre todo, por ucranianos y rusos, y los distritos gagauzos. Ni siquiera entre los moldavos la idea rumana resultaba demasiado atractiva. Fuera de las lites intelectuales, la propaganda sovitica haba tenido bastante xito en presentar Rumana en un sentido negativo y en fomentar el espritu de especificidad moldava. Incluso en esas lites el disponer de un estado independiente bajo su control resultar ser una opcin mucho ms atractiva que la reintegracin nacional rumana 261 . Este cambio de sensibilidad se traduce en una paulatina recuperacin del

Oazu Nantoi, conocido publicista moldavo y uno de los fundadores del Partido Socialdemcrata, ilustraba al doctorando de forma muy grfica la falta de fuerza de la idea rumana en Moldavia. En sus palabras, si al otro lado del Prut (ro que sigue la frontera occidental de M oldavia) en lugar de encontrarse Rumana hubiera estado Alemania, hara tiempo que el problema de la reunificacin ya no existira: todos los moldavos lo habran cruzado a nado y viviran ya en la otra parte. Se trata, evidentemente, de una exageracin, pero muestra bastante bien el escaso atractivo de una Rumana empobrecida para las lites y el

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control por parte de la antigua oligarqua del partido, que, mientras tanto, ha sabido incorporar a su discurso poltico la idea nacional moldava. El representante ms caracterstico de esta tendencia es el Presidente Mircea Snegur.

d) Ucrania y Bielorrusia . La evolucin poltica de Ucrania durante este periodo es muy particular, y en ella influyen no slo las ambiciones personales de algunos dirigentes polticos (su Presidente, Leonid Kravchuk, por ejemplo), sino tambin circunstancias objetivas de peso. Como observa Igor Kliamkin, Ucrania es el nico de los cuatro mayores estados de la CEI a cuya aparicin precedi la actividad ms o menos influyente de un movimiento nacional, el Ruh (...); en Kazajstn y Bielorrusia no haba ningn movimiento organizado de masas. La postura ucraniana represent un papel decisivo en la liquidacin de la URSS en diciembre de 1991: en esta repblica no se encontr entonces ni un solo grupo poltico dispuesto a firmar un nuevo tratado de Unin y a aceptar el mantenimiento del centro gorbachoviano, incluso en una forma muy debilitada 262 .

En cualquier caso, y a pesar de la influencia que pudo ejercer el Ruh , la independencia de Ucrania no se producir como resultado de un proceso poltico interno, sino, sobre todo, a causa de la oportunidad fortuita relacionada con el abortado golpe de agosto de 1991. Parte de la antigua lite comunista ucraniana 263 supo aprovechar el proceso de desintegracin de los aos 1990-91 para obtener una

pueblo moldavos. Conversacin en Chi in u, 1990. KLIAMKIN, Igor M oiseievich: Postkommunisti eskaja demokratija i ej istori eskije osobennosti v Rossii (La democracia postcomunista y sus particularidades histricas en Rusia). En POLIS . Nm. 2/93. Pg. 21. El politlogo ucraniano Mykola Ryabchuk, siguiendo a Andrew W ilson y Valentin Yakushyk, la denomina partido del poder, y la define como un bloque poltico compuesto por los estratos superiores, pragmticos y desideologizados, del antiguo establishment, representantes del aparato del estado, medios de comunicacin y directores de los sectores tradicionales de la industria y de la agricultura. Vase RYABCHUK, Mykola: Democracy and the so-called Party of Power in Ukraine. En Politichna Dumka . Nm. 3 (1994). Pg. 154.
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autonoma cada vez mayor con respecto al centro moscovita y, tras el hundimiento del sistema (agosto), fue capaz de encontrar a tiempo una nueva base legitimadora, no relacionada con la ideologa, sino con la defensa de los intereses nacionales264 .

Frente a la fuerza del Ruh , especialmente en las zonas occidentales de Ucrania, el Frente Popular bielorruso tuvo siempre un papel ms oscuro. A pesar de ello, los procesos polticos en Ucrania y Bielorrusia presentan notables similitudes durante este periodo. Por una parte, el poder real contina en manos de la anterior lite comunista, aunque van formndose nuevos partidos. Por otra, la principal fuerza de oposicin (el Ruh o el Frente Popular) tiene en ambos casos un carcter nacionalista y persigue la independencia completa de las respectivas repblicas. A medida que el anterior sistema se va descomponiendo, los lderes republicanos, el ucraniano Kravchuk y el bielorruso Shuskevich, asumen parcialmente la plataforma de la oposicin y se distancian cada vez ms del centro moscovita. La disolucin de la URSS (diciembre de 1991) les permite concentrar esfuerzos sobre un proceso de construccin estatal, les dota de una nueva legitimidad como padres de la Patria y consolida en el poder a ellos mismos y al grupo, procedente de la anterior oligarqua, sobre el que se apoyan.

16.6. El factor militar durante el tercer ciclo.

Como ya hemos apuntado, durante el segundo ciclo del proceso de transicin (1986-90) se rompe el consenso inicial en torno a la perestroika . Cada uno de los actores del proceso elige bando y entre los miembros de la cpula militar predominan los que, con un grado mayor o menor de compromiso, optan por los duros.

POLOKHALO, Volodymyr: The neo-totalitarian transformations of post-communist in Ukraine. En Politichna Dumka . Nm. 3 (1994). Pg. 133-134.

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Los aos 1990 y 1991 ven sucederse el final del bloque socialista, la reunificacin alemana, la eliminacin del artculo 6 de la Constitucin, que consagraba el papel dirigente del PCUS, y la desaparicin del monopolio poltico del partido. En las repblicas perifricas, diversos movimientos nacionalistas ms o menos radicales ponen en peligro la unidad de la URSS y, en cualquier caso, plantean una redistribucin de competencias entre el Centro moscovita y los nuevos centros republicanos emergentes. La jerarqua militar se encuentra cada vez ms descontenta con el curso de los acontecimientos y se acerca progresivamente a los sectores duros dentro del sistema. Este paulatino alejamiento de la lnea representada por Gorbachev no se traduce, sin embargo, en oposicin abierta a ella. Por el contrario, la cpula de las Fuerzas Armadas sigue mostrndose cooperativa y obediente, aunque empiezan a ser frecuentes las ocasiones en que defiende, con argumentos de naturaleza tcnica, opciones diferentes de las favorecidas por la direccin poltica.

Las reducciones de fuerzas decididas por Gorbachev y el repliegue de Europa Oriental, que se ejecutan precisamente en un momento en que las dificultades econmicas empiezan a ser muy graves, suponen la aparicin de graves problemas sociales dentro de las Fuerzas Armadas. En las nuevas guarniciones no hay suficientes viviendas para los militares y, en muchos casos, resulta difcil conseguir trabajos para sus cnyuges. En un contexto de crisis generalizada, las autoridades locales conceden prioridad a la resolucin de los problemas de la poblacin permanente, y el Ministerio de Defensa carece de los recursos necesarios para hacerse cargo por completo de la atencin social a los miembros de las Fuerzas Armadas 265 . Muchos militares, en particular jvenes con especialidades tiles en la

En la antigua URSS las Fuerzas Armadas no disponan de un sistema completamente autnomo de asistencia social a sus miembros. Cuestiones como la vivienda se resolvan, en muchos casos, a travs de los fondos de los rganos locales.

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vida civil, abandonan el ejrcito, mientras que entre los que se quedan crece un descontento que, segn los casos, se dirige hacia sus jefes o hacia la direccin poltica.

a) Disensiones polticas internas . Un fenmeno interesante durante estos aos es la politizacin de los escalones intermedios de la oficialidad, producto de la grave crisis interna por la que atraviesan el pas y las Fuerzas Armadas. El sistema sovitico se desmorona y valores e instituciones que durante dcadas haban sido considerados slidos e indiscutibles comienzan a ser puestos en duda.

Las elecciones de 1989 y 1990 llevaron a los Congresos de Diputados Populares de la URSS y de Rusia delegaciones militares de bastante importancia numrica, dentro de las que coexistan grupos claramente diferenciados:

Representantes de la jerarqua : tradicionalmente, los mandos militares eran elegidos, segn el puesto que ocupaban, diputados del Soviet Supremo de la URSS, de los Soviets Supremos republicanos, o de los soviets provinciales o locales. En 1989, la casi totalidad de la cpula de las Fuerzas Armadas se present a las elecciones y consigui ser elegida. Algunos altos mandos buscaron para ello distritos perifricos, en los que no haba ningn candidato alternativo 266 . Otros, fueron elegidos en representacin del Comit Central del PCUS o de otras organizaciones del sistema 267 .

As, por ejemplo, el general Varennikov, Comandante de las Fuerzas Terrestres, elegido por un distrito nacional-territorial de la repblica autnoma de Kalmykia (junto a la desembocadura del Volga). Vase Doverijem oble ennyje (Investidos con la confianza). En Kommunist Vooruennyh Sil. Nm. 10/89. Pg. 3-29. Ibdem . As, por ejemplo, los generales Moiseiev (Jefe del Estado Mayor General) y Lizichev (Jefe de la Direccin General Poltica), fueron elegidos por el Comit Central del PCUS); Efimov (Comandante de las Fuerzas Areas), Tretiak (Comandante de la Defensa Antiarea) y Kulikov (Inspector General), por la organizacin de Veteranos, y Lushev (Primer Viceministro) y Chekov (Viceministro para construcciones), elegidos por el DOSAAF.
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Jvenes oficiales de orientacin reformista : se presentaron a las elecciones de forma espontnea y fueron elegidos por sus cualidades personales, por su historial militar y, en algunos casos, como voto de castigo contra los candidatos oficiales del aparato del PCUS 268 . Algunos de ellos, como el mayor Lopatin, destacaron durante las sesiones parlamentarias por la virulencia de sus intervenciones, as como por su alineacin permanente con los radicales del Grupo Interregional. En medios democrticos se sospech siempre que algunas de estas candidaturas podran haber sido promovidas por la propia jerarqua militar o por los servicios secretos.

Oficiales de graduacin intermedia e ideologa conservadora , para los cuales la causa de todos los males haba que buscarla en la desviacin de la perestroika con respecto a la lnea ideolgica tradicional. Dos de ellos, los coroneles Alksnis y Petrushenko 269 , fueron fundadores del grupo parlamentario Sojuz , opuesto al Interregional, y protagonizaron algunos de los ataques ms duros contra Gorbachev y su equipo en el Congreso de Diputados Populares y en el Soviet Supremo de la URSS. A finales de 1990 se haban convertido en la cabeza visible de los sectores que intentaban corregir el curso reformista de la perestroika 270 .

Es el caso del primer teniente Nikolai Tutov, diputado por Orenburgo (Urales), que derrot al Primer Secretario del obkom de Orenburg, A. Balandin.. Vase Vsluivajusj v golos naroda. Entrevista concedida al teniente coronel O. Bedula para Krasnaja Zvezda . 7-4-89. Nikolai Petrushensko bielorruso rusfono de Kazajstn, y Viktor Alksnis, letn rusificado nacido en Siberia, sobrino del Comandante de la Fuerza Area sovitica durante los aos treinta, pertenecan a ese amplio grupo de ciudadanos para los que, por sus circunstancias personales, no exista ms identidad posible que la sovitica. Petrushenko era oficial poltico, como muchos de los militares diputados, tanto conservadores como progresistas, de aquellos aos, mientras que Alksnis era ingeniero aeronutico. Vase At Cold W ar's End: US Intelligence on the Soviet Union and Eastern Europe, 1989-1991. Center for the Study of Intelligence (Central Intelligence Agency). 1999. <http://www.cia.gov/csi/books/19335/ art-1.html> (11 ago 2000). En el discurso ante el Congreso de Diputados Populares en el que anunci su dimisin como Ministro de Asuntos Exteriores (21 de diciembre de 1990), Edvard Shevardnadze preguntaba enfticamente por qu nadie con autoridad paraba los pies a esos chicos con hombreras de coronel. El mismo da, Petrushenko declaraba al diario moscovita Moskovski Komsomolec : Si un coronel da un golpe de estado ser porque le han pedido que lo haga: Compaeros militares, por favor, hganse cargo del poder. Nosotros los
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b) Los militares ante los problemas nacionales. Cuando a partir de 1988 los problemas nacionales empiezan a escapar del control de Mosc, una de las posibilidades que se plantearn a la direccin poltica sovitica, o a sus sectores ms duros, ser la utilizacin de unidades militares para restaurar el orden y recuperar las posiciones perdidas. A esta lgica responden las intervenciones en Tbilisi (abril de 1989), Bak (enero de 1990) o Vilnius (enero de 1991). La escasa eficacia de estas acciones y la dura reaccin de la opinin pblica en contra de ellas no favorecern la continuacin de esta lnea.

El progresivo empeoramiento de la situacin mueve a la cpula militar a la adopcin de una postura prudente en el tratamiento de la cuestin nacional dentro del ejrcito. A falta de ideas nuevas, se opta por la continuidad con lo ya existente. En 1991, el entonces Ministro de Defensa Yazov seala que en su opinin eran necesarias unas Fuerzas Armadas nicas, plurinacionales y extraterritoriales 271 . En reaccin al creciente nacionalismo, as como al desencanto generalizado con la ideologa comunista, Yazov y muchos otros militares destacados recurren a la identificacin de la URSS con el antiguo estado ruso y a la asuncin de las tradiciones de su ejrcito 272 .

Vemos, pues, que la situacin dentro de las Fuerzas Armadas era difcil en 1991 a consecuencia de diversos problemas nacionales. La composicin tnica de las unidades, as como los enfrentamientos en ellas entre representantes de

civiles no podemos conservarlo. Citado segn HUGHES, J.H.: Russia - Chronicle of Events. M arch 1985 - January 1992" <http://www.keele.ac.uk/depts/po/pol/docs/events.htm> (28 Oct 96). Vase YAZOV, Dmitri Timofeievich: Parametry vojennoj reformy (Parmetros de la reforma militar). En Izvestija CK KPSS . Nm. 5/91. Pg. 56 y ss
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Ibdem . Pg. 60.

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nacionalidades distintas, hacan que el mando militar dudase sobre la capacidad operativa del ejrcito, en particular en acciones especiales dentro del propio pas. Resulta significativo que durante el golpe del mes de agosto todas las misiones importantes fueran asignadas a unidades de lite, bien del KGB, bien de Fuerzas Aerotransportadas, en las que los problemas nacionales eran poco significativos.

c) Participacin militar en el golpe de agosto de 1991. El de 1991 no es un golpe militar, sino, ms bien, un golpe del aparato, en el que tambin participa la cpula de las Fuerzas Armadas. Como seala S. Kurginian, politlogo conservador y uno de los idelogos de la conjura, no es ste un golpe de estado clsico, en que el poder es tomado por un intrpido jefe de divisin, sino un conjunto de acciones concordadas de personas cuya posicin era tan alta que no tenan que desarrollar ningn tipo de ideas nuevas 273 . Es la misma postura de la cpula de las Fuerzas Armadas, que en la reunin del Colegio del Ministerio de Defensa celebrada inmediatamente despus del retorno de Gorbachev al poder, afirmaba unnimemente que los sucesos de agosto no constituan un golpe militar: Los militares no derribaron nada, en ningn lugar tomaron el poder y no utilizaran sus armas contra el pueblo 274 .

La evolucin poltica durante la perestroika y, muy en especial, en el periodo 1990-91, estaba afectando muy negativamente a los intereses del Complejo MilitarIndustrial y de los sectores que en mayor medida dependan de l. Segn Aleksandr Yakovlev, los representantes del Complejo no conceban su existencia fuera de la URSS, entendida en su forma tradicional, y del anterior sistema de relaciones econ-

Vase KURGINIAN, S. : Ja - ideolog rezvy ajnogo poloenija (Yo soy el idelogo del estado de excepcin). En M.K. GORSHKOV y V.V. ZHURAVLEV: Krasnoje ili beloje?. (Drama Avgusta-91: fakty, gipotezy, stolknovenija mnenij) (Rojo o blanco?. El drama de agosto del 91: hechos, hiptesis, opiniones encontradas). Mosc. Terra. 1992. Pg. 306.
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SHAPOSHNIKOV. Op.cit. Pg. 54.

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micas275 , y muchos de sus representantes acabaron decidindose a adoptar medidas extremas para evitar que la situacin siguiera desarrollndose en ese sentido. Un hombre del Complejo, Oleg Baklanov, va a ser el padre y principal impulsor de la idea del golpe 276 .

En este proyecto golpista, los hombres del Complejo encontraron sus aliados naturales en los representantes del aparato central del partido, en muchos miembros de la burocracia administrativa de Mosc y, finalmente, en el sector ms conservador, dominante, de la jerarqua militar. Con todo, y a pesar de que en la intentona golpista de agosto de 1991 se hace uso de la fuerza militar, el papel del ejrcito y de su cpula no pasa de ser secundario.

Si el golpe fracasa es, en gran parte, por la acusada divergencia de intereses de los distintos sectores de las Fuerzas Armadas, que hace que la respuesta a las rdenes de la superioridad sea poco entusiasta y, en muchos casos, se compaginen el acatamiento formal de las instrucciones recibidas y los contactos con las fuerzas opuestas al golpe 277 .

d) Los militares ante la desintegracin de la URSS . En los meses que median entre el fracasado golpe de agosto y la disolucin de la URSS a finales de diciembre la actitud de las Fuerzas Armadas es neutral. En la cpula militar se produce un relevo generacional y los nuevos hombres fuertes, generales en torno a los cincuenta aos

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YAKOVLEV. Op.cit. Pg. 141-142.

Ver STEPANKOV, Valentin Georgievich; LISOV, Yevgeni Kuzmich: K remlevskij zagovor (La conspiracin del Kremlin). Mosc. Ogonek. 1992. Pg. 30-39. Ibdem . Pg. 178-179. Durante los das del golpe, el general Pavel Grachev, comandante de las fuerzas aerotransportadas, se entrevist dos veces con Yuri Skokov, emisario de Yeltsin, y le asegur que no iba a utilizar la fuerza contra su propio pueblo. Segn el designio de los golpistas, las fuerzas aerotransportadas deban haber representado uno de los papeles principales en el aplastamiento de la resistencia.
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de edad, apuestan en su mayora por las estructuras pansoviticas que se conservan despus de los acuerdos del Congreso de Diputados Populares de septiembre de 1991 278 , y ligan su suerte a la de estas estructuras. En todo caso, despus de agosto el poder real ya no est en manos de Gorbachev, sino en las de Yeltsin, y los rganos de la URSS que an se conservan tienen necesariamente que ajustarse al espacio de actuacin que el Presidente ruso les concede. Tampoco se produce ningn tipo de intervencin militar cuando en diciembre de 1991 los Presidentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia anuncian la disolucin de la URSS y, en consecuencia, la independencia plena de las repblicas que la formaban.

La facilidad con que se desarrollan estos hechos, autnticamente revolucionarios, puede producirnos la impresin de que el proceso dentro de las Fuerzas Armadas fue poco conflictivo. Esta impresin es, sin embargo, engaosa, ya que la cpula militar debe resistir durante estos meses presiones, tanto de amplios sectores de la oficialidad 279 como del propio liderazgo poltico sovitico 280 para que el Ejrcito intervenga en defensa de la unidad de la URSS. Si ello no lleg a ocurrir fue por la firme posicin adoptada por el Ministro Shaposhnikov y dems miembros de la cpula militar del momento, as como por la influencia de factores que objetivamente dificultaban la intervencin militar.

En primer lugar se encuentra, quiz, la incomprensin de lo que estaba ocurriendo. La desintegracin de la URSS en doce (quince si contamos tambin a

Es la opcin lgica para una institucin como las Fuerzas Armadas, que consideraba la defensa de la integridad de la patria (sovitica) una de sus razones de ser. Recurdese la tensa Asamblea de Oficiales (17 de enero de 1992), cuando qued de manifiesto la impopularidad entre los militares del acuerdo de disolucin de la URSS. Vase SHAPOSHNIKOV. Op.cit. Pg,145 y ss. Ibdem . Pg, 138. Segn el que fuera ltimo Ministro de Defensa de la URSS, el propio Gorbachev le propuso a mediados de noviembre que los militares tomaran el poder, instalaran en l un gobierno de su confianza, estabilizaran la situacin y, finalmente, se retiraran.
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Estonia, Letonia y Lituania) estados independientes no se produce de golpe en diciembre de 1991, sino que el acuerdo de Belovezhkaia Puscha es tan slo la culminacin de un proceso de soberanizacin de las repblicas soviticas, que se haba iniciado mucho antes. Las consecuencias inmediatas son prcticamente imperceptibles, ya que no existe control fronterizo entre los nuevos estados y se mantienen la moneda comn, el espacio informativo comn y una estructura defensiva conjunta. En la percepcin de muchos, lo que ocurre en diciembre de 1991 no es ms que una reordenacin del liderazgo sovitico, en la que la direccin unipersonal de Gorbachev es reemplazada por la colectiva de los Presidentes de las repblicas.

En Ucrania, que hered, despus de Rusia, el mayor contingente de fuerzas ex-soviticas (1.200.000 soldados), se exigi a los militares que prestaran juramento de lealtad al nuevo estado independiente, lo que hizo el 90% de ellos. Estudios posteriores muestran, sin embargo, que no todos daban una importancia excesiva a ese juramento: segn uno realizado por el Centro Ucraniano de Investigacin Poltica Independiente, slo un 43% de los oficiales tomaban en serio el juramento de lealtad que haban prestado 281 . Evidentemente, durante los primeros meses no eran capaces de apreciar todas las implicaciones de la desaparicin del estado sovitico y de la independencia de las repblicas que lo constituan.

En segundo lugar, hay que citar el vaco dejado por la ideologa comunista, quiz ms difcil de llenar en las Fuerzas Armadas que en otros sectores. Con el debilitamiento de la ideologa, el ejrcito pasa a ser relativamente apoltico, sobre

Citado en BODIE, W illiam C. : Anarchy and cold war in Moscow's Near Abroad. McNair Paper Nm. 20, Cap. 4 (agosto 1993). <http://www.ndu.edu/ndu/inss/macnair/mcnair20/m20c4.html> (8 Mar 97).

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el fondo de una sociedad sumamente politizada282 . Se trata de una tendencia alentada por las autoridades, que procuran mantener en reserva a sus Fuerzas Armadas, conservndolas como un atributo esttico despolitizado del poder estatal 283 . Tras la desaparicin del PCUS muchos militares se enfrentan a una ausencia de valores que otras ideologas o ideas alternativas (nacionalismo ruso, corporativismo...) no consiguen suplir satisfactoriamente. No existe, pues, una gran idea en nombre de la cual justificar la intervencin en poltica.

En tercer lugar, es importante tambin el factor material. Ya se han mencionado las difciles condiciones de vida de muchos militares soviticos a principios de los aos noventa, agudizadas por la retirada de tropas de la antigua Repblica Democrtica Alemana y otros pases de Europa Oriental. Aquellos oficiales que tenan asignada vivienda y gozaban de una situacin material aceptable prefieren, en general, no arriesgarlas. Este factor ayuda a comprender la facilidad con la que la mayor parte de los oficiales del Ejrcito Sovitico en Ucrania acept sin problemas pasar al servicio del estado ucraniano, que les garantizaba la conservacin de sus viviendas, los empleos de sus esposas y el pago de sus sueldos.

Finalmente, mencionaremos que entre muchos militares soviticos parece existir la conciencia de haber sido derrotados en la guerra fra, pero sin haber llegado a librar batalla. Esto resulta especialmente frustrante y, en medios extremistas, llega a atribuirse a la traicin de determinados dirigentes polticos (Yeltsin y Gorbachev, sobre todo, pero tambin Shevardnadze, Yakovlev, etc.). En este punto se encuentra, quiz, el germen para que en el futuro sectores del ejrcito se radicalicen

Esto se refiere, por supuesto, al conjunto del ejrcito, no a los altos mandos, en general alineados con posiciones conservadoras. Sin embargo, el fracaso del golpe de agosto de 1991 hace que estos altos mandos pierdan toda posibilidad de actuar por s mismos y de arrastrar a las Fuerzas Armadas tras ellos. ZHELEZOV, Boris Vasilievich: Gradansko-vojennyje otnoenija i modernizacija Rossiji (Relaciones cvico-militares y modernizacin de Rusia). En MEMO . Nm. 7/95. Pg. 80.
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y lleguen a implicarse en tramas golpistas contrarias a los regmenes postsoviticos 284 , pero en diciembre de 1991 acta favoreciendo la inhibicin de las Fuerzas Armadas ante lo que se vea, fundamentalmente, como un enfrentamiento entre distintos lderes polticos poco queridos.

16.7. Situacin al final de este ciclo.

Lo ms caracterstico de este tercer ciclo es el desplazamiento de la democratizacin por la construccin estatal como aspecto central de las reformas. A su final, se han formado quince sistemas polticos diferentes, en cada uno de los cuales se estn desarrollando procesos de cambio poltico de distinta naturaleza:

En todas las repblicas se ha producido un cambio en el paradigma de legitimidad. En la nueva base legitimatoria, la victoria sobre el golpe (caso de Rusia) o la consecucin de la independencia (las dems) constituye el punto central. En las repblicas centroasiticas, la legitimidad de los nuevos regmenes est basada inicialmente, ante todo, en la inercia con respecto a la poca anterior.

Tan slo en las repblicas blticas y caucasianas se ha producido un relevo real del anterior personal dirigente, aunque haya sido ms en clave de construccin nacional que en virtud del proceso de democratizacin. En todas, sin embargo, se ha renunciado a la simbologa del rgimen sovitico.

En todas las repblicas, en mayor o menor medida, se ha producido el primer consenso (sobre el pasado), que se basa en una negacin radical de la experiencia sovitica, as como en una rehabilitacin, con matices, del pasado

La Unin de Oficiales, dirigida por el ex-teniente coronel Terejov, muy activa durante los sucesos de septiembre-octubre de 1993, es un claro exponente de esta tendencia.

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prerrevolucionario (en algunos caso, de la situacin anterior a la integracin en el Imperio ruso, o en el estado sovitico). C En ninguna repblica se ha llegado an al segundo consenso (sobre las reglas del juego provisionales). Las ms prximas a l son las blticas, pero en las difciles condiciones de la lucha por la independencia no se puede en ellas plantear abiertamente un tema que las poblaciones autctonas consideran clave para el mantenimiento de su identidad: el estatuto de las poblaciones rusfonas recientemente emigradas.

Los regmenes resultantes son, segn los casos, de carcter autoritario o hbrido:

En las repblicas blticas se trata de regmenes en fase de democratizacin, aunque, en el caso de Letonia y Estonia, con importantes restricciones para la poblacin no autctona. La consolidacin de la estatalidad independiente y el objetivo prioritario de integrarse en las estructuras europeas occidentales sirven para estimular futuros avances del proceso democratizador.

En Rusia, Ucrania, Bielorrusia y Moldavia se consolidan regmenes hbridos, en los que coexisten formalmente elementos de democracia occidental con otros procedentes de la tradicin sovitica. En esencia, el poder real queda en manos de los lderes supremos (Yeltsin, Kravchuk285 ), que lo ejercen de

V. Chornovil, uno de los lderes de Ruh , caracterizaba as a principios de 1992 la base sobre la que se iba asentando el nuevo rgimen de la Ucrania independiente: Si usted mira el mapa de Ucrania para ver qu tal es de democrtica ver cmo, incluso hoy en da, tres cuartas partes del territorio deberan estar pintadas de rojo o de rosa, por cuanto est bajo el control de nuestros soberanos comunistas ucranianos. Citado por Laurie Hays en As He Builds a National Ukraine, Chief Becomes Thorn in Yeltsin's Side, Wall Street Journal, 17-3-92. Segn BODIE,Op.cit.

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forma personalista, apoyados en un crculo de allegados, que, en general, proceden, como ellos, de la oligarqua del antiguo rgimen 286 . C En las repblicas caucsicas, asoladas por la guerra, los regmenes polticos son autoritarios y estn nucleados por los respectivos movimientos nacionales. C Con diversos matices, en Asia Central se consolidan regmenes autoritarios en los que el lder tiene un papel muy destacado. En todos ellos se impulsan procesos de construccin estatal basados en la preferencia de la cultura, valores y mitos histricos de la nacin titular. El carcter multinacional de todos estos estados y el papel integrador que hasta entonces haban representado la lengua y la cultura rusosovitica hacen que surjan en algunos de ellos problemas de cohesin interna 287 .

Lilia Shevtsova afirmar en 1996 que la labor de Yeltsin no haba consistido en la liquidacin del rgimen comunista. En realidad, Yeltsin ha resultado ser ms que un mero especialista en materia de ascenso al Olimpo del poder y defenestracin de todos sus adversarios, incluyendo a los potenciales. Ha conseguido, a pesar de algunos rasgos destructivos de carcter, evitar la liquidacin y desmoronamiento total del viejo sistema, contribuyendo a la limpieza del mismo de elementos ya anticuados y dogmticos y asegurar su desarrollo ulterior sobre una base renovada. Pero si tomamos, no la forma exterior, sino el espritu y estilo del anterior rgimen, Yeltsin ha conservado mucho ms de lo que ha destruido. Lo ms importante es que ha facilitado que la parte ms dinmica de la antigua clase dirigente se liberase de las cadenas organizativas e ideolgicas del comunismo y ha conseguido que pasasen a concentrarse en manos de aquella los principales instrumentos polticos y econmicos. Vase SHEVTSOVA, Lilia: Yeltsin; fenmeno de supervivencia o drama del fin? El poltico que se present para un papel e interpret otro. En Izvestija. Nm. 15-11-95. Segn traduccin de la Embajada de Espaa en Mosc. En Tayikistn, por ejemplo, la imposicin de la lengua tayika, afn al persa, como idioma oficial del estado, ha sido muy mal recibida por la influyente minora rusfona, pero tambin por los numerosos uzbekos y kirguizes, cuyas lenguas propias pertenecen a la familia trquica. Segn SHAMBEZODA, Khusrav: National Linguistic Policy in Tajikistan: The Example of Mount Badakhshan. Conferencia pronunciada el 13 de junio de 1996 en el Kennan Institute for Advanced Russian Studies (W ashington).
287

286

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17. CRISIS DE IDENTIDAD Y CICLO DE DESINTEGRACIN EN LA RSFY

La impresin general al trmino del segundo ciclo es que el proyecto panyugoslavo de transicin poltica ha fracasado y resulta inviable, lo que abre el camino a su sustitucin por procesos republicanos de construccin estatal, o, alternativamente, de resistencia a esos procesos. En lugar de alcanzarse un consenso sobre el pasado que permita seguir avanzando dentro del modelo de la transicin, lo que ocurre es que se destruye el existente con anterioridad y, con l, las bases mismas de la conciencia estatal comn. Zoran Obrenovi, un intelectual belgradense, caracterizaba as la situacin en los primeros meses de 1991: En Yugoslavia no existe consenso ni sobre el futuro desarrollo poltico de Yugoslavia ni en torno a una descripcin elemental, no slo de su presente, sino de su pasado 288 . Y conclua que en las circunstancias que existan entonces haba desaparecido en la prctica toda posibilidad de una autntica evolucin democrtica.

Durante 1990 y 1991, en la poltica yugoslava se superponen dos conflictos principales: el que se refiere al ordenamiento del estado, con dos polos que inicialmente se definen como federacin-confederacin, y que acabarn evolucionando hacia mantenimiento de Yugoslavia-disolucin de Yugoslavia, y otro relativo a la liberalizacin del sistema poltico, en el que las posiciones enfrentadas seran la pluralista y la no pluralista.

En una primera fase, se aprecia que los alineamientos frente a ambas cuestiones coinciden (Eslovenia y Croacia seran confederalistas y pluralistas, mientras que Montenegro y Serbia seran federalistas antipluralistas), lo que sirve

288

OBRENOVI , Zoran: Srbija i novi poredak (Serbia y el nuevo orden). Ni. Gradina. 1992. Pg. 127.

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para que las dos tendencias se refuercen mutuamente 289 . Ms adelante, a partir del verano de 1990, se acaba produciendo una notable convergencia de las posiciones en torno al pluralismo poltico, pero es un momento en el que el tema estatal ha desplazado ya a la democratizacin como elemento central del debate poltico. Los nuevos gobernantes buscan, y encuentran, en la movilizacin nacional un medio de legitimacin mucho ms seguro que el desarrollo democrtico 290 .

A partir de entonces las transiciones se interrumpen. En cada una de las repblicas (prestaremos una atencin especial a Eslovenia, Serbia y Croacia, cuyas posturas y reformas consideramos fundamentales para la comprensin de todo el proceso) resultan vencedores no aqullos que plantean un avance real en el proceso democratizador, sino los que ofrecen al electorado ms garantas como defensores de los intereses nacionales. Cuando este inters nacional es percibido en forma de ruptura con la situacin anterior (Eslovenia, Croacia, Macedonia 291), se vota a grupos y personas total o parcialmente nuevos. Cuando, por el contrario, se considera que queda mejor servido por el mantenimiento del statu quo (Serbia y Montenegro), la garanta ms slida la ofrecen los sucesores de la Liga de los Comunistas.

GOATI, Vladimir: Stavovi gra ana o promenama politi kog sistema: o dravnom ure enju i viepartizmu (Opiniones de los ciudadanos sobre los cambios del sistema poltico: sobre el ordenamiento estatal y el pluripartidismo). En BA EVI , Ljiljana y otros: Jugoslavija na kriznoj prekretnici (Yugoslavia en la encrucijada de la crisis). Belgrado. IDN. 1991. Pg. 115-116. KATUNARI , Vjeran: Dimenzije etni ke distance u Hrvatskoj (Dimensiones de la distancia tnica en Croacia). En LAZI , M laden (comp.): Poloaj naroda i me unacionalni odnosi u Hrvatskoj. Sociologijski i demografski aspekti (La situacin de los pueblos y las relaciones entre naciones en Croacia. Aspectos sociolgicos y demogrficos). Zagreb. IDIS. 1991. Pg. 131: [La solidaridad tnica] es una base mucho ms fiable para planes polticos osados, incluyendo la guerra, que el complicado y poco fiable procedimiento de buscar la legitimacin democrtica por medio de elecciones y de decisiones parlamentarias, que adems est basado en la sospecha sistemtica de la oposicin hacia el poder. Incluso si un nuevo estado acepta e introduce el sistema multipartidista y parlamentario, mientras duren los enfrentamientos etnonacionales y el riesgo de guerra la movilizacin etnopoltica y la direccin poltica autoritaria tendrn prioridad sobre la democracia plural. DASKALOVSKI, Zhidas: Democratisation in Macedonia and Slovenia. En SEER. Nm. 3/99. Pg. 35-36..
291 290

289

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17.1. Las crisis

Entre los das 20 y 22 de enero 292 de 1990 se celebra en Belgrado el XIV Congreso de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia. Concebido en un principio para producir una renovacin profunda en las ideas, en la organizacin y en la accin prctica de la Liga, acabar conduciendo a la disolucin final del que durante ms de cuarenta aos haba sido partido nico.

Los trabajos del Congreso se centraron en el estudio y aprobacin de tres documentos capitales: sobre la reforma del sistema poltico, del sistema econmico y del partido. El mayor grado de consenso pudo obtenerse en la ponencia econmica, donde se lleg a un acuerdo entre los partidarios del reconocimiento de la propiedad privada y los fieles a la idea de la propiedad social, mediante la proclamacin de la igualdad legal de todas las formas de propiedad.

En los otros dos documentos fue mucho ms difcil el progreso. Aunque hubo discusiones sobre si haba que transformar el partido en uno de tipo socialdemcrata occidental, o si convena mantenerse fiel al concepto de democracia socialista, el principal punto de desacuerdo se refera a la propia estructura futura del estado yugoslavo. Aqullos que estaban a favor de la asuncin de mayores competencias por parte de las repblicas, con el partido esloveno a la cabeza, buscaron la transformacin de la Liga en una unin de partidos soberanos, dbilmente enlazados entre s, lo que supona el abandono del centralismo democrtico. Ante el rechazo mayoritario a sus propuestas, el 22 de enero la delegacin eslovena se retira del Congreso. Pocas horas despus, en la madrugada del 23 de enero, se decide

La cronologa en este captulo est tomada de KOVA EVI , Slobodanka; DAJI , Putnik: Chronology of the Yugoslav Crisis 1942-1993. Belgrado. IES. 1994. Pg. 23-50; y de MARKOVI , Brana: Yugoslav Crisis and the W orld. Chronology of Events January 1990-October 1995. Belgrado. IMPP. 1996. Pg. 9-31.

292

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interrumpirlo hasta que se hubieran podido acercar las posturas de los diversos partidos republicanos. Cuando el 26 de mayo se reanuda slo estn presentes 882 de los 1650 delegados: los del ejrcito, Serbia y Montenegro, una parte importante de los de Bosnia-Hercegovina y algunos de Croacia y Macedonia. Aunque se decide formar un Comit encargado de preparar un nuevo Congreso, en la prctica la Liga de los Comunistas de Yugoslavia ha dejado ya de existir y, poco a poco, todas las organizaciones republicanas se irn transformando en partidos independientes293 .

La desaparicin del partido como institucin comn a todo el pas tuvo un efecto inmediato sobre la cohesin interna del estado. La ideologa socialista autogestionaria haba constituido en la segunda Yugoslavia el principal signo de identidad colectiva de los ciudadanos y el partido (la Liga de los Comunistas) era su columna vertebral. Hasta el final del mandato de Dizdarevi (mayo de 1989) exista, de hecho, una doble cpula (del estado y del partido) y era habitual la asistencia del Presidente de la Presidencia estatal a las reuniones de la Presidencia de la Liga, y la del Presidente de la Liga a las de la Presidencia colectiva de Yugoslavia. Con la eleccin de Drnovek esta prctica se interrumpi y empez a avanzarse rpidamente hacia la separacin de funciones entre estado y partido 294 . La desaparicin de la Liga como estructura panyugoslava elimin el ltimo foro donde los polticos de diferentes repblicas tenan que acatar, aunque fuera de una forma limitada, una autoridad no proveniente de sus propios territorios. Con ello, el camino hacia la desintegracin del pas quedaba abierto.

UBRA, Nikola: Vojska i Razbijanje Jugoslavije (El ejrcito y la destruccin de Yugoslavia). Belgrado. Ekonomik 94. 1997. Pg. 91-103.
294

293

DRNOVSEK, Janez: El laberinto de los Balcanes. Barcelona. Ediciones B. 1999. Pg. 152-153.

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17.2. Procesos polticos comunes a toda Yugoslavia: transicin frustrada.

El Primer Ministro federal, Ante Markovi , protagoniza a lo largo de 1990 el ltimo intento de encontrar una salida a la crisis yugoslava a travs de una profunda reforma econmica y poltica, pero sin discutir la integridad territorial del estado. Esta poltica fracasar a causa, principalmente, de la frontal oposicin de Eslovenia y de Serbia. La primera se haba decidido ya por la independencia como nica solucin posible y no deseaba colaborar en un nuevo intento de salvar la federacin yugoslava. En la negativa de la segunda influye, sobre todo, la animadversin de Miloevi por Markovi , y la rivalidad de ambos por llegar a ser el hombre fuerte de una Yugoslavia unida.

El principal capital poltico de Ante Markovi a principios de 1990 lo constituye el xito inicial de su reforma econmica 295 . Para los yugoslavos, que sufran desde la muerte de Tito una inflacin muy alta y que nunca haban conocido el dinar convertible, la inflacin casi nula durante los primeros meses del ao, la libre convertibilidad del dinar y los sueldos relativamente elevados contribuyen a que sea sta una poca de optimismo y de fe en su futuro 296 .

Aunque esta reforma es atribuida al Primer Ministro yugoslavo, y es l quien capitaliza polticamente su xito inicial, sus enemigos polticos intentaron minimizar el papel de Markovi en su concepcin. As, Janez Drnovek, el entonces miembro esloveno de la Presidencia colectiva de Yugoslavia, concede todo el mrito del Programa al economista norteamericano Jeffrey Sachs (DRNOVSEK. Op.cit. Pg. 139-140). Por su parte, Borisav Jovi , su colega serbio, se lamenta de que Markovi slo hubiera comprendido la necesidad de adoptar medidas urgentes para controlar la inflacin a raz de su visita a los Estados Unidos (octubre de 1989), y por sugerencia de especialistas norteamericanos. Vase JOVI , Borisav: Poslednji dani SFRJ (Los ltimos das de la RSFY). 2 ed. Belgrado. Edicin del autor. 1996. Pg. 62. En una de las conferencias de la BBS Sezam, de Belgrado, puede leerse a principios de marzo de 1990 el siguiente comentario: Increble, pero cierto: al cabo de dos meses, el estado sigue teniendo reservas de divisas, la gente compra divisas con normalidad (...). Dicen que a partir de junio, a diferencia de lo que ha ocurrido otras veces, seguir siendo as. Yo los creo, y vosotros?. BBS Sezampro (Belgrado). Mensaje en conferencia O_Forum, Vlada.38, djolle 6-3-90. telnet:sezampro.yu (2 Jul 99).
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295

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La popularidad de Ante Markovi era muy alta. Segn los resultados de una encuesta realizada a mediados de 1990 en toda Yugoslavia 297 , los ciudadanos tenan una excelente opinin sobre el Presidente del gobierno y apoyaban por completo sus puntos de vista sobre la reforma. Los yugoslavos lo consideraban tcnicamente competente y valoraban su energa y su optimismo. Casi las tres cuartas partes de los encuestados estimaba que no tena ninguna cualidad negativa, por slo un 1% que no le atribua ninguna cualidad positiva.

tabla 17-1 Cualidades de Ante Markovi (en %)

cualidades positivas competencia tcnica energa, seguridad optimismo prestigio en el extranjero popularidad, encanto otras no sabe nada positivo 31 18 17 14 11 2 6 1

cualidades negativas incompetencia arrogancia inseguridad, falta de consecuencia desconfianza hacia l en el extranjero impopularidad otras no sabe nada negativo 0 5 4 1 1 4 14 71

fuente: MIHAJLOVSKI, Stojmen: Predstave javnosti o Saveznom Izvernom Ve u (Ideas de la opinin pblica sobre el Consejo Ejecutivo Federal). En BA EVI , Ljiljana (comp.): Jugoslavija na kriznoj prekretnici (Yugoslavia en la encrucijada de la crisis). Belgrado. IDN. 1991. Pg. 58.

MIHAJLOVSKI, Stojmen: Predstave javnosti o Saveznom Izvernom Ve u (Ideas de la opinin pblica sobre el Consejo Ejecutivo Federal). En BA EVI , Ljiljana (comp.): Jugoslavija na kriznoj prekretnici (Yugoslavia en la encrucijada de la crisis). Belgrado. IDN. 1991. Pg. 56-64.

297

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La valoracin de los yugoslavos sobre los resultados de las reformas acometidas hasta entonces por el gobierno de Ante Markovi era tambin muy positiva. Segn podemos ver en la siguiente tabla (17-2), en junio de 1990 la mitad de los encuestados se mostraba completamente de acuerdo con las medidas gubernamentales, frente a slo un 3 por ciento que tena una opinin negativa. Es interesante observar que ya en estos momentos la actitud hacia Markovi era muy distinta segn las repblicas o regiones:

Las tres repblicas subdesarrolladas (Bosnia-Hercegovina, Montenegro y Macedonia) eran las que mostraban un mayor entusiasmo por la poltica del Presidente del gobierno. Resulta en apariencia paradjico, ya que, precisamente, la mayor crtica que dirigan las autoridades serbias contra las medidas del gobierno federal era que favorecan a los desarrollados a expensas de los subdesarrollados298 .

Serbia (sin regiones autnomas), Croacia y Voivodina ofrecen resultados similares a la media del pas. Los ms bajos entre ellos, los de Serbia, pueden interpretarse como reflejo de la escasa simpata que las autoridades republicanas, entonces bastante populares, mostraban por Markovi .

Eslovenia y Kosovo, a diferencia de las dems entidades federales, mostraban un entusiasmo muy escaso por la poltica del gobierno. Esto parece indicar que a mediados de 1990 se haba consumado ya la ruptura de la opinin pblica eslovena y kosovesa con la identidad yugoslava.

Vase JOVI . Op.cit. Pg. 82. Por el contrario, en Eslovenia se consideraba que el programa perjudicaba sobre todo a las repblicas exportadoras (en especial, a ella misma) a causa de la paridad elegida entre marco y dinar. DRNOVSEK. Op.cit. Pg. 139.

298

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tabla 17-2

Acuerdo o desacuerdo con las opiniones del Presidente del Consejo Ejecutivo Federal, segn la pertenencia republicana o regional (en %)

repblica o regin Bosnia-Hercegovina Macedonia Montenegro Voivodina Croacia Serbia sin regiones Eslovenia Kosovo total

acuerdo - desacuerdo
totalm ente de acuerdo parcialmente de acuerdo en desacuerdo no puede opinar

72 70 64 54 51 44 16 13 49

22 21 26 35 38 41 54 53 36

1 0 0 1 3 1 7 15 3

5 9 10 11 8 14 23 19 12

fuente: MIHAJLOVSKI, Stojmen: Predstave javnosti o Saveznom Izvernom Ve u (Ideas de la opinin pblica sobre el Consejo Ejecutivo Federal). En BA EVI , Ljiljana (red.): Jugoslavija na kriznoj prekretnici (Yugoslavia en la encrucijada de la crisis). Belgrado. IDN. 1991. Pg. 59.

Puede resultar tambin muy ilustrativa la siguiente tabla (17-3), en la que se muestra la evolucin de la opinin pblica hacia el Presidente Markovi entre 1989 (comienzo de su mandato) y junio de 1990. Vemos que en el conjunto de Yugoslavia, la imagen de Markovi haba mejorado para un 38% de la poblacin, mientras que un 39% no haba modificado su valoracin anterior y apenas un 9% la haba empeorado. De nuevo, los resultados son mucho ms interesantes si atendemos a su distribucin republicana o regional, ya que tambin en este caso se aprecian notables diferencias: - 520 -

En Serbia (sin regiones autnomas), Voivodina y Montenegro se haba registrado una espectacular mejora. Eran las zonas controladas polticamente por Miloevi , quien en un primer momento recibi muy mal el nombramiento de Markovi como Presidente del gobierno federal. Al cabo del ao, la percepcin generalizada era que los temores iniciales resultaban infundados, y que la gestin del poltico croata resultaba ms que brillante.

tabla 17-3 Cambio en la opinin sobre el Presidente del Consejo Ejecutivo Federal, segn la pertenencia republicana o regional (en %) repblica o regin Serbia sin regiones Voivodina Montenegro Bosnia-Hercegovina Macedonia Croacia Eslovenia Kosovo total sentido del cambio de opinin a mejor 56 53 50 45 43 24 8 17 38 a peor 3 2 2 3 13 8 19 40 9 igual 26 34 37 46 41 58 46 21 39 no opina 15 11 11 6 13 10 27 22 14

fuente: MIHAJLOVSKI, Stojmen: Predstave javnosti o Saveznom Izvernom Ve u (Ideas de la opinin pblica sobre el Consejo Ejecutivo Federal). En BA EVI , Ljiljana (red.): Jugoslavija na kriznoj prekretnici (Yugoslavia en la encrucijada de la crisis). Pg. 60.

En Bosnia-Hercegovina y Macedonia se aprecia tambin una mejora notable, que refleja la satisfaccin popular por el resultado de las reformas. En estas

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dos repblicas el punto de partida estaba menos bajo, por lo que las posibilidades de ascenso resultaban ms limitadas. C Croacia es un caso nico, ya que el porcentaje de los que no haban cambiado de opinin respecto a Markovi superaba ampliamente al de los que la haban mejorado (o empeorado). El motivo puede ser la mayor familiaridad de los croatas con la figura del Presidente del gobierno federal, que durante varios aos haba estado a la cabeza del ejecutivo republicano. C En Eslovenia y, sobre todo, en Kosovo, el porcentaje de los que haban empeorado su opinin sobre Markovi superaba ampliamente al de los que la haban mejorado. Como los indicadores macroeconmicos seguan en estos momentos funcionando correctamente, esta actitud negativa habra que atribuirla, sobre todo, al rechazo de la propia idea yugoslava y de todas las instituciones que la representaban.

A lo largo de 1990 Ante Markovi intenta aprovechar el capital poltico obtenido con el xito inicial de la reforma y construir sobre l una slida posicin a la cabeza de la federacin. No lo consigue por la oposicin, sobre todo, de Serbia y Eslovenia. Ambas repblicas bloquean en la Asamblea Federal la convocatoria de elecciones parlamentarias en toda Yugoslavia, que deban celebrarse por haber concluido la legislatura. Para Eslovenia, que caminaba ya hacia la independencia, el yugoslavismo de Markovi supona un obstculo. Para los dirigentes serbios, el Primer Ministro federal era un rival importante como potencial lder supremo del estado yugoslavo.

Con la va de las elecciones federales temporalmente cerrada, Ante Markovi se decide por una estrategia diferente y el 29 de julio crea un partido panyugoslavo (la Alianza de las Fuerzas Democrticas de Yugoslavia) con el que participa en sucesivas elecciones republicanas. El xito, sin embargo, no le acompaa en su - 522 -

intento. Ya se han celebrado elecciones en Croacia y Eslovenia, y los nuevos gobiernos de estas repblicas han dado un fuerte impulso al proceso de desintegracin del estado yugoslavo. Adems, durante el segundo semestre de 1990 se aprecian los primeros signos de crisis de la reforma econmica, lo que afecta negativamente a la popularidad del Primer Ministro. Cuando en noviembre y diciembre se celebran elecciones a las Asambleas de Serbia y Bosnia-Hercegovina, los reformistas de Markovi son derrotados con claridad. En Serbia, con un 1,5% del total de votos, obtienen slo dos diputados (sobre 250)299 . En Bosnia-Hercegovina, repblica en la que tenan depositadas grandes esperanzas, no consiguen llegar al 10%, y quedan muy por detrs de los tres partidos nacionales: el musulmn SDA (Partido de Accin Democrtica), el serbio SDS (Partido Demcrata Serbio) y el croata HDZ (Comunidad Democrtica Croata).

17.3. Cuestin estatal yugoslava

Los intentos de reforma del sistema poltico yugoslavo, en particular mediante la enmienda de la Constitucin o la elaboracin de una nueva ley fundamental, caracterizan los aos ochenta y terminan bruscamente a principios de 1990. En la sesin de la Presidencia colectiva yugoslava celebrada el 11 de enero, el representante esloveno, Janez Drnovek, anuncia que la repblica retiraba su consentimiento para que se promoviera la reforma constitucional, sobre la que se vena trabajando de forma intensiva desde el mes de junio de 1989. En la prctica, ello significaba el final de este proceso: aunque se sigui adelante con el proyecto, no caba ninguna duda de que la delegacin eslovena en la Asamblea Federal lo

GOATI, Vladimir; SLAVUJEVI , Zoran ; PRIBI EVI , Ognjen: Izborne borbe u Jugoslaviji 1990-1992 (Contiendas electorales en Yugoslavia 1990-1992). Belgrado. Radni ka tampa. 1993. Pg. 197.

299

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acabara rechazando, por lo que resultara imposible conseguir su aprobacin 300 . Meses antes, el 27 de septiembre, la Asamblea de Eslovenia haba aprobado unas enmiendas a su Constitucin que suponan un aumento unilateral de las competencias republicanas a costa de las federales y las autoridades de Ljubljana mostraban ya mucho ms inters en protegerse de Yugoslavia que en colaborar en su reforma.

En aquellos primeros meses de 1990, ante el colapso de la autoridad central, Eslovenia empieza a considerar superado e inaplicable el sistema constitucional vigente. El procedimiento legal para aprobar una nueva Constitucin resultaba tan complicado y las posiciones de las distintas repblicas eran tan distantes que no haba ninguna posibilidad de que en un plazo razonable pudiera llegarse a una solucin aceptable para todos. En estas circunstancias, la poltica eslovena empez a basarse en la idea de que eran las repblicas las que tenan que ponerse de acuerdo entre s sobre las condiciones de su futura convivencia, sin tener en cuenta el marco constitucional existente301 . Comenzaba as un periodo de aplicacin selectiva de la legalidad yugoslava, en la que cada parte insistir en la necesidad de respetar aquello que le favorece, mientras ignora por completo lo que le perjudica.

El problema para avanzar en la reforma constitucional no radicaba en la diferencia de puntos de vista sobre la transformacin democrtica del pas o sobre la necesidad de introducir la economa de mercado, algo que ya nadie discuta a principios de 1990 302 . La principal dificultad era el reparto de competencias dentro del estado comn, as como la propia existencia de ese estado.

300

JOVI . Op.cit. Pg. 89. DRNOVSEK. Op.cit. Pg. 172-173.

301

JOVI . Op.cit. Pg. 109. En sus notas del 16 de febrero de 1990, Jovi seala: Se ha conseguido la identidad de puntos de vista sobre la economa de mercado, el pluralismo poltico y el pluripartidismo... (...) Slo resulta algo ms complicada la cuestin de las competencias y financiacin de la federacin....

302

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El 3 de octubre de 1990 Croacia y Eslovenia someten a la Presidencia federal una propuesta de reorganizacin de Yugoslavia segn un modelo confederal. Se trataba de una idea que figuraba ya desde haca meses en la plataforma poltica de las fuerzas vencedoras en las elecciones de abril y que desde el principio haba sido rechazada en Belgrado como una suave anestesia antes del golpe final 303 . La propuesta formal croato-eslovena de octubre se basaba en la soberana de las repblicas, que reconocan tan slo un mnimo de competencias a la proyectada confederacin 304 :

Regulacin del espacio econmico comn, segn el modelo de la Comunidad Europea. C Poltica exterior comn, que no excluira la propia de cada una de las repblicas. C Defensa, ejecutada a travs de los diferentes ejrcitos republicanos, aunque se aceptaba la posibilidad del establecimiento de algunas unidades comunes (modelo OTAN). C Moneda comn, aunque en este aspecto existan opiniones discrepantes.

En un primer momento, las posturas de las diferentes entidades federales en torno a la propuesta federal eran bastante distintas:

Eslovenia y Croacia, autoras de la propuesta, apoyaban, obviamente, una solucin confederal.

Bosnia-Hercegovina y Macedonia estaban a favor del mantenimiento de la federacin, pero slo si en ella permanecan Eslovenia y Croacia.

303

La frase es de Zoran Obrenovi . Vase OBRENOVI . Op.cit. Pg. 83. DRNOVSEK. Op.cit. Pg. 212.

304

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Kosovo deseaba seguir siendo un elemento constitutivo de la federacin yugoslava 305 .

Serbia, Montenegro y Voivodina estaban a favor del mantenimiento de la federacin o, alternativamente, de la divisin, segn bases tnicas, de las repblicas que quisieran separarse 306 .

La postura de Serbia y del bloque controlado por Belgrado fue, desde el principio, de oposicin. Para ellos, la confederacin supona una alternativa completamente inaceptable y preferan la separacin de aqullos que no quisieran aceptar la reforma de la federacin basada en el afianzamiento de las competencias de los rganos centrales. Sin embargo, en esta lnea surgen desde el principio dos problemas importantes:

Aunque se reconoce el derecho de Eslovenia a abandonar la federacin 307 , se insiste en que ello debe hacerse a travs de los mecanismos legales previstos en la Constitucin, o que sobre la base de la Constitucin pudieran establecerse. Ello implicaba la imposibilidad de la secesin unilateral y la necesidad de tener que negociar con las dems repblicas las condiciones de la independencia, lo que, dado el derecho de veto de que dispona cada una de ellas, debera llevar consigo una importante compensacin econmica.

Segn la Constitucin serbia aprobada en septiembre de 1990, Kosovo quedaba reducido a la categora de autonoma administrativa y perda la prctica totalidad de sus anteriores atributos estatales. Sin embargo, en la Presidencia colectiva yugoslava la regin segua estando representada por Sapunxhiu, que haba sido elegido por la antigua Asamblea de Kosovo y que representaba, de la manera ms suave que poda, los puntos de vista de la lite poltica comunista albanokosovar.
306

305

JOVI . Op.cit. Pg. 208.

DRNOVSEK. Op.cit. Pg. 210. Janez Drnovek cuenta que en agosto de 1990 haba hablado con Miloevi y Jovi sobre la posibilidad de la independencia eslovena y que ninguno de ellos tena ningn problema al respecto. Jovi , en sus memorias, menciona por primera vez el 27 de junio de 1990 la posibilidad de aceptar la independencia eslovena: ... con la mayor alegra los echara por la fuerza de Yugoslavia (...), pero no s qu hacer con los serbios de Croacia. JOVI . Op.cit. Pg. 160.

307

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En el caso de Croacia se seala que son los pueblos yugoslavos, no las repblicas, los titulares del derecho de autodeterminacin, lo que implicaba que, si bien no haba problemas para que Croacia se separara de Yugoslavia, Zagreb debera tambin aceptar la posibilidad de que el pueblo serbio en Croacia deseara separarse de la repblica y continuar formando parte del estado anterior 308 . Esta interpretacin se basaba en la lectura literal del punto primero de los Principios Fundamentales de la Constitucin de 1974, que empezaba con la frase: Los pueblos de Yugoslavia, partiendo del derecho de cada pueblo a la autodeterminacin, incluyendo tambin su derecho a la secesin... 309 . Aunque la comisin arbitral presidida por Robert Badinter interpret este derecho como perteneciente a las seis repblicas yugoslavas310 , el Tribunal Constitucional Federal lo atribuy siempre a cada uno de los pueblos, incluso dentro de las fronteras de una repblica 311 . Esta ltima era una idea muy popular en Yugoslavia antes de 1991. El propio Alija Izetbegovi , el principal lder de los bosniacos musulmanes durante los aos

El 28 de junio de 1990, Miloevi y Jovi discuten la conveniencia de excluir a Eslovenia y a Croacia de Yugoslavia, mediante una decisin de la Presidencia colectiva, y contando con el apoyo del ejrcito. El Presidente serbio propone que las municipalidades de las zonas de Lika, Banija y Kordun (la llamada Krajina serbia), que han formado ya una comunidad, se separen de Croacia y permanezcan en Yugoslavia. Vase JOVI . Op.cit. Pg. 161. Ustav Socijalisti ke Federativne Republike Jugoslavije sa Amandmanima na Ustav SFRJ (Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia con las Enmiendas a la Constitucin de la RSFY). Belgrado. Privredna tampa. 1981. Pg. 5. En su primera opinin, la comisin Badinter calificaba a Yugoslavia como estado en vas de desintegracin, mientras que en la segunda negaba a los serbios de Bosnia-Hercegovina el derecho a separarse de la repblica en ejercicio de su derecho de autodeterminacin. Vase KRE A, Milenko: Par napomena o osnovnim pravnim elementima koncepcije rastakanja jugoslovenske federacije (Un par de observaciones sobre los elementos jurdicos bsicos del concepto de desmontaje de la federacin yugoslava). En Socioloki Pregled . Nm. 2/94. Pg. 213-218. As, en la sentencia sobre la constitucionalidad del referendum de independencia de BosniaHercegovina, se afirma que, dado que esta repblica tiene tres pueblos constituyentes (musulmn, serbio y croata), cada uno de estos pueblos, por separado, tiene derecho a la autodeterminacin, es decir, a la secesin. Vase BUZADI , Milovan: Secesija bivih jugoslovenskih republika u svetlosti odluka Ustavnog Suda Jugoslavije (La secesin de las antiguas repblicas yugoslavas a la luz de las decisiones del Tribunal Constitucional de Yugoslavia). Belgrado. Slubeni list SRJ. 1994. Pg. 278.
311 310 309

308

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noventa, se quejaba en 1989 de que ningn musulmn se encontrara entre los ocho miembros de la Presidencia colectiva yugoslava. Dicen que est representada la repblica, pero esto no es explicacin. El pueblo [la nacin] es la fuente de la soberana, y la repblica es slo una expresin de ello 312 .

A partir del otoo de 1990 la situacin cambia rpidamente y el proceso de desintegracin de Yugoslavia se acelera. Hacia mediados de enero de 1991, Croacia y Eslovenia, que siguen insistiendo en la idea de la confederacin, la interpretan ya como una unin econmica, similar a la Comunidad Europea de entonces. BosniaHercegovina contina manifestndose a favor de la federacin, pero acepta que las competencias de los rganos centrales se vean reducidas. Macedonia, donde las elecciones democrticas han llevado al poder a grupos nacionalistas, se encuentra en proceso de redefinicin de su propia poltica 313 . Serbia y Montenegro, por su parte, siguen fieles a su concepto federal314 .

Comienza un periodo en el que las decisiones sobre el futuro de Yugoslavia empiezan a tomarse fuera de la Presidencia colectiva, y los miembros de sta quedan relegados a un papel de simples embajadores de sus repblicas. El Consejo Ejecutivo Federal (gobierno) se esfuerza por mantener un papel independiente, pero

GA E, Nadeda: Jugoslavija. Suo avanje sa sudbinom (Yugoslavia. Enfrentamiento con el destino). Belgrado. Edicin de la autora. 1990. Pg. 105. El texto citado se public originalmente, como entrevista, en el diario Delo , de Ljubljana, el 18 de noviembre de 1989. Kiro Gligorov, recin elegido Presidente de la Repblica, confa a Borisav Jovi a finales de enero que en estos momentos, la opinin pblica macedonia est ms prxima a la separacin que a la convivencia [dentro del mismo estado]. JOVI . Op.cit. Pg. 263. A finales de febrero de 1991, los Presidentes de las dos repblicas, Miloevi y Bulatovi , presentan su Proyecto de Principios de la Organizacin Constitucional de Yugoslavia, en el que detallan su concepcin federalista de la futura Yugoslavia. Estaba basado en la soberana de sus ciudadanos (elemento de cohesin) y en la asociacin de las repblicas (elemento de especificidad). En el momento de presentarse resultaba ya claro que era completamente inaceptable para Eslovenia y Croacia, pero se quera con l dar una respuesta a la propuesta formal de confederacin que las repblicas occidentales haban lanzado en octubre de 1990.
314 313

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cada vez con mayor frecuencia sus propuestas se reducen a la forma de gestionar temporalmente un estado en vas de desintegracin 315 . A finales del mes de febrero, la impresin mayoritaria en Belgrado es que Macedonia y los dirigentes musulmanes de Bosnia-Hercegovina se han situado ya mucho ms cerca de las posiciones esloveno-croatas, que de las serbo-montenegrinas316 .

En el marco de este ambiente general, a lo largo del primer semestre de 1991 se suceden diversas iniciativas para resolver de una manera consensuada y pacfica la crisis yugoslava. Entre ellas destacan las siguientes:

a) Iniciativas de los rganos federales. Parten del principio de que el poder real est ya en manos de las repblicas, y buscan facilitar el que stas se pongan de acuerdo en torno a unas condiciones mnimas para gestionar el estado comn, o sobre la forma de negociar su futuro.

Por lo que respecta a la Presidencia colectiva del estado, las principales acciones que se emprenden son las siguientes:

Desde principios de 1991, las reuniones ms importantes de la Presidencia se desarrollan con la asistencia de los Presidentes republicanos (Presidencia ampliada), en cuyas manos se encuentra ya la mayor parte del poder real; de esta manera, estas reuniones se convierten en un foro para la negociacin directa entre las repblicas.

El 22 de febrero se rene en Sarajevo la Presidencia ampliada de la RSFY y acuerda preparar para la prxima sesin una propuesta sobre el procedimiento

315

JOVI . Op.cit. Pg. 246-247. Ibdem . Pg. 275.

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para que una repblica pueda abandonar la RSFY, as como sobre las relaciones dentro de la futura comunidad de estados. C El 1 de marzo, en una sesin a la que no asiste el Presidente croata Tu man, se adopta un documento de 10 puntos sobre el procedimiento constitucional y legal para separarse de Yugoslavia. No llegar a formalizarse como texto legal, ni ser respetado por las repblicas que, una tras otra, irn expresando su deseo de alcanzar la independencia.

Por su parte, el Consejo Ejecutivo Federal concentra su actividad, sobre todo, en la bsqueda de soluciones prcticas para seguir garantizando un funcionamiento mnimo de las instituciones comunes:

El 22 de enero concluyen las conversaciones entre el Primer Ministro Ante Markovi y representantes de las repblicas en torno a la propuesta del Consejo Ejecutivo Federal sobre el mnimo de condiciones para funcionamiento de la Federacin.

El 3 de abril, la Presidencia colectiva de Yugoslavia acepta el concepto 11+3, presentado por Ante Markovi para regular el funcionamiento de Yugoslavia durante el periodo transitorio.

El 27 de mayo, en una reunin de Ante Markovi con representantes de los gobiernos republicanos, se alcanza un acuerdo para levantar el bloqueo del mercado interno yugoslavo.

El 19 de junio, el Consejo Ejecutivo Federal presenta a la Asamblea Federal una propuesta para resolver la crisis.

El 21 de junio, el Consejo Ejecutivo Federal aprueba unas Posiciones y Propuestas para la solucin de la crisis y el establecimiento de relaciones

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dentro de la comunidad yugoslava317 , basadas en la plataforma de Izetbegovi -Gligorov.

b) Las reuniones de los Presidentes republicanos. Esta frmula aparece a finales de marzo en sustitucin de las anteriores reuniones de la Presidencia ampliada. Responde al convencimiento general de que los rganos federales no estn ya en condiciones de representar un papel poltico autnomo y que, por tanto, cualquier solucin debe alcanzarse en negociaciones directas entre las seis repblicas.

La primera reunin tiene lugar en Split (Croacia) el 28 de marzo, y la segunda en Belgrado (Serbia), el 4 de abril, y no producen ningn resultado importante. En la tercera, que se celebra en Brdo (Eslovenia) el 11 de abril, se decide convocar antes de fin de mayo referendos en cada repblica para ver si sus ciudadanos desean que Yugoslavia sea una confederacin de repblicas soberanas (postura eslovena y croata), o una federacin democrtica (postura serbia y montenegrina). Sin embargo, una semana ms tarde, en Ohrid (Macedonia), no se consigue ningn avance significativo. La propuesta de que las Asambleas republicanas convoquen referendos es rechazada por Serbia y Montenegro, que consideran que con ella se desconoce la existencia real de Yugoslavia. Tras ms de un mes de pausa, el 29 de mayo vuelve a discutirse en Cetinje (Montenegro) la cuestin de los referendos, sin que se llegue a ningn acuerdo. Finalmente, la sexta y ltima reunin, celebrada en Sarajevo (Bosnia-Hercegovina) el 3 de junio, estuvo consagrada al estudio de la Plataforma para la Futura Comunidad Yugoslava (Izetbegovi -Gligorov), presentada por los presidentes de Bosnia-Hercegovina y Macedonia, en la que se pretenda la transformacin de Yugoslavia en una comunidad de repblicas soberanas. Aunque

Vase Positions and Proposals for the Settlement of the Crisis and Regulation of Relations in the Yugoslav Community. Belgrado. Secretara Federal de Informacin. 1991.

317

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no es aceptada, en el comunicado final se la califica como una base constructiva para la continuacin de las negociaciones 318 .

La ronda de reuniones entre los Presidentes republicanos se prolonga hasta muy cerca del 26 de junio, fecha lmite anunciada para la independencia de Eslovenia y Croacia, y no produce ningn resultado prctico. La ltima frmula propuesta, la Plataforma de Izetbegovi -Gligorov, slo consigue el respaldo de Croacia, Macedonia y Bosnia-Hercegovina. Eslovenia, pese a todo, no admite otra solucin que la independencia, mientras que Serbia, con el apoyo vacilante de Montenegro, se niega a la transferencia de soberana de Yugoslavia a las seis repblicas319 .

c) El proceso de los tres Presidentes (Miloevi , Tu man e Izetbegovi ). Se desarrolla en paralelo con el proceso de los seis y responde al convencimiento de que los contenciosos abiertos entre Serbia, Croacia y Bosnia-Hercegovina constituan el centro de la crisis yugoslava, y que su solucin resultaba ms fcil si se abordaban directamente entre los implicados que si se permita que en ellos intervinieran otras repblicas. En un principio se desarrolla por medio de reuniones bilaterales, pero a lo largo del mes de junio, segn acuerdo alcanzado en la cumbre de Sarajevo de los seis Presidentes republicanos, llegan a celebrarse dos encuentros triangulares. Los hitos principales de este proceso son:

25 de marzo: reunin secreta en Kara or evo (Voivodina) entre Miloevi y Tu man, que discuten la posible desaparicin de Bosnia-Hercegovina y el reparto de su territorio entre Serbia y Croacia.

MESI , Stipe: Kako je sruena Jugoslavija (Cmo fue destruida Yugoslavia). Zagreb. Mislavpress. 1994. Pg. 42-43.
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318

Ibdem .

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15 de abril: nueva reunin entre Miloevi y Tu man sobre el conflicto serbo-croata. Deciden continuar las conversaciones. Al da siguiente, Tu man se rene en Zagreb con Izetbegovi y ambos acuerdan preservar la integridad de Bosnia-Hercegovina.

12 de junio: reunin en Split entre Miloevi , Tu man e Izetbegovi . El Presidente de la Presidencia de Bosnia-Hercegovina se niega a discutir la cantonalizacin de la repblica.

19 de junio: se celebra en Belgrado la ltima reunin antes de la guerra entre Miloevi , Tu man e Izetbegovi . Como todas las anteriores de este ciclo negociador, termina sin resultados.

d) El proceso de los dos presidentes (Izetbegovi y Gligorov). Macedonia y BosniaHercegovina tienen un papel secundario en el enfrentamiento entre CroaciaEslovenia, por una parte, y Serbia-Montenegro, por otra. Su postura es, inicialmente, bastante prxima a la de Belgrado, pero, con el tiempo, va evolucionando hasta situarse no muy lejos de la que sostienen Ljubljana y Zagreb. Segn va perdindose la esperanza de que los dos grandes bloques alcancen un acuerdo, Macedonia y Bosnia-Hercegovina pasan a primer plano e intentan a la desesperada que se alcance una solucin de compromiso.

La primera reunin entre Kiro Gligorov y Alija Izetbegovi tiene lugar en Sarajevo el 30 de enero, cinco das despus de que el primero resultara elegido Presidente de Macedonia. En ella, ambas partes se manifiestan sinceramente interesadas en el mantenimiento de Yugoslavia. Meses despus, tras el estancamiento en el proceso de los seis, Gligorov e Izetbegovi presentan conjuntamente (3 de junio) una Plataforma para la Futura Comunidad Yugoslava (llamada de Izetbegovi -Gligorov), que supone, de hecho, un paso ms all de la confederacin.

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sta ser la ltima frmula que se proponga para solucionar la crisis yugoslava de una forma pacfica.

17.4. Transicin e independencia en Eslovenia

Al final del ciclo anterior, Eslovenia se encontraba ya slidamente instalada en un proceso de transicin a la democracia. Durante los primeros meses de 1990 se completar la sustitucin del personal poltico anterior y de su simbologa legitimatoria, se perfeccionar el consenso sobre el pasado y se alcanzar el segundo consenso (sobre las reglas provisionales del juego poltico). Los momentos ms destacados en este desarrollo son los siguientes:

El 8 de marzo de 1990, se elimina el adjetivo socialista del nombre oficial de la Repblica de Eslovenia 320 .

El 8 de abril se celebran las primeras elecciones pluripartidistas. La coalicin opositora DEMOS obtiene 126 de los 240 escaos de la Cmara Sociopoltica, y ligeras mayoras en las otras dos cmaras. Milan Ku an, el antiguo lder comunista, es elegido Presidente de la Repblica.

En agosto de 1990 tiene lugar una ceremonia de reconciliacin en Ko evje, donde al final de la Segunda Guerra Mundial se haban producido ejecuciones masivas de soldados anticomunistas.

Con la llegada al poder de los antiguos opositores, en mayo de 1990, queda casi terminada la transicin eslovena, a falta de que todas las fuerzas polticas alcancen el tercer consenso (sobre las reglas definitivas del juego poltico). En ese

Para la cronologa de este punto, adems de las dos fuentes generales citadas con anterioridad, se ha hecho uso de: 20th Century Slovenian Political History. <http://www.skd.si/english/polit96/c26.html> (21 Ene 2000).

320

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momento, sin embargo, la cuestin estatal pasa a primer plano, por lo que no se registrarn ya avances significativos en el proceso democratizador hasta finales de diciembre de 1991, cuando la independencia de la repblica sea un hecho prcticamente consumado. Es entonces cuando se adopta la primera Constitucin democrtica del pas, con lo que culmina la transicin poltica eslovena.

a) Hacia la independencia. La llegada al poder de la coalicin DEMOS, de orientacin democrtica y nacional, dio un fuerte impulso al proceso de ruptura de los lazos que an ligaban a Eslovenia y al resto de Yugoslavia. Conscientes de la especificidad de su situacin, siguieron un camino propio y, a pesar de un cierto grado de coordinacin con Croacia, adoptaron sus decisiones sin tener demasiado en cuenta lo que estaba ocurriendo, o poda llegar a ocurrir, en el resto del pas. Segn Warren Zimmermann, el entonces Embajador norteamericano en Belgrado, el nacionalismo separatista de los eslovenos fue nico en Yugoslavia: (...) tan slo pretendan que los dejaran solos. Su virtud fue la democracia, y su defecto, la autosuficiencia. En su esfuerzo por separarse de Yugoslavia ignoraron totalmente a los 22 millones de yugoslavos no eslovenos 321 .

Los momentos ms importantes dentro de la evolucin eslovena hacia la independencia fueron los siguientes:

En mayo 1990 el nuevo gobierno de DEMOS, presidido por Lojze Peterle, promete, adems de reformas econmicas y sociales, la creacin de un ejrcito y de una moneda propios.

ZIM MERMANN, W arren: A Memoir of the Collapse of Yugoslavia. En Foreign Affairs . Vol. 74, Nm. 2 (Primavera 1995).

321

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El 2 de julio, la Asamblea de Eslovenia aprueba la Declaracin de Soberana Estatal, por la que las leyes republicanas pasan a tener prioridad sobre las federales yugoslavas322 . C El 23 de diciembre se celebra un referendo sobre la independencia de la repblica. La participacin es del 93%, y ms del 88% de los votantes se manifiesta en favor de la separacin.

El 26 de diciembre la Asamblea de Eslovenia proclama la independencia de la repblica y declara la intencin de hacerla efectiva en un plazo mximo de seis meses.

El 7 de febrero de 1991, Janez Drnovek anuncia a los restantes miembros de la Presidencia colectiva yugoslava que Eslovenia iniciar formalmente el proceso de disociacin con respecto al resto del pas, segn la Carta adoptada por la Asamblea de Eslovenia el 31 de enero.

El 20 de febrero, la Asamblea de Eslovenia adopta la enmienda 99 a la Constitucin republicana. En ella se define a Eslovenia como estado soberano, uno de los sucesores de la RSFY.

El 8 de mayo, la Asamblea de Eslovenia aprueba la Declaracin sobre Disociacin, que se hara efectiva, como fecha lmite, el 26 de junio.

El 26 de junio, segn haba sido anunciado reiteradamente a lo largo de los seis meses anteriores, se produce la proclamacin efectiva de la independencia de Eslovenia. Las autoridades republicanas se hacen cargo de las fronteras exteriores y de las aduanas, y asumen todas las restantes competencias del estado federal dentro de su territorio. Al da siguiente, unidades del Ejrcito Popular entran en Eslovenia para restablecer la autoridad del gobierno federal, lo que provoca el comienzo de la guerra.

Se trata de un eco del desfile de las soberanas, que haba empezado pocos das antes en la Unin Sovitica.

322

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A principios de julio, durante las negociaciones que mantienen en la isla de Brioni, bajo los auspicios de la Comunidad Europea, representantes de las diversas partes en conflicto, Janez Drnovek habla con Borisav Jovi (miembro serbio de la Presidencia colectiva yugoslava) sobre la actitud que adoptara Belgrado hacia la retirada del JNA de Eslovenia. Ambos se ponen de acuerdo en que Serbia utilizara los cuatro votos que controlaba (el de la propia Serbia y los de Montenegro, Voivodina y Kosovo) para que se aprobara la medida cuando el tema se planteara en la Presidencia. As ocurre el 18 de julio 323 , con lo que, de hecho, se consuma la independencia eslovena.

En octubre de 1991, finalizada la moratoria de tres meses aprobada en Brioni, y mientras los ltimos soldados yugoslavos abandonan el pas, Eslovenia introduce su propia moneda, el tlar.

El 13 de enero de 1992 la independencia eslovena es reconocida por la Santa Sede. Dos das ms tarde, lo sera por los pases de la Unin Europea.

b) Creacin de unas Fuerzas Armadas eslovenas. La Defensa Territorial eslovena era, probablemente, la mejor organizada y armada en toda Yugoslavia. A partir de la reforma de 1979, estaba estructurada en 13 mandos regionales, de los que dependan 30 Brigadas de Defensa Territorial324 . Durante la dcada de los ochenta fueron constantes los intentos por parte del Ejrcito Popular de someter a su control la Defensa Territorial de todo el pas y, en particular, la eslovena. Con las primeras elecciones democrticas en Eslovenia y Croacia y la posibilidad de que grupos separatistas llegaran al poder en estas repblicas, el desarme de las Defensas Territoriales se convirti en un objetivo prioritario para los militares yugoslavos.

323

DRNOVSEK. Op.cit. Pg. 277.

SLAPAR, Janez: Izkunje razvoja Teritorialne Obrambe in priprave na osamosvojitev ter vojna za samostojno Slovenijo (Experiencias del desarrollo de la Defensa Territorial y preparativos para la independizacin, as como guerra de independencia de Eslovenia). En Vojstvo n 2. Pg. 18. <http://www.mo-rs.si/mors/pdf/slapar.pdf> (4 nov 2000).

324

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En abril de 1990, bajo el pretexto de que los depsitos en que estaban almacenadas no reunan las debidas condiciones de seguridad, se ordena el traslado de todo el armamento de la Defensa Territorial a dependencias bajo el control del JNA. Tan slo en Eslovenia se produce una resistencia eficaz a esta medida. Durante la segunda mitad del mes de abril, los eslovenos entregan material anticuado, prcticamente inutilizable, y conservan en su poder la mayor parte de las armas modernas325 .

Inmediatamente despus de las primeras elecciones democrticas, las nuevas autoridades eslovenas empiezan a adoptar medidas para asegurarse el control total de su Defensa Territorial. El 9 de junio, el Secretario Federal de Defensa Kadijevi se queja al representante serbio Jovi en la Presidencia federal de que el Presidente esloveno, Milan Ku an, se haba extralimitado en sus competencias y se haba inmiscuido en cuestiones puramente militares del mando de la Defensa Territorial, lo que, segn Kadijevi , estaba penado por la ley326 . Durante el verano de ese ao, el ejrcito teme ya que Eslovenia se est preparando para un conflicto armado con el ejrcito. Borisav Jovi escribe en sus notas del 6 de agosto, como comentario a una entrevista mantenida con el general Kadijevi , que se ve con gran claridad que Eslovenia se ha decidido a entablar un conflicto militar con el JNA, ha estudiado sus fuerzas y todas las variantes de enfrentamiento 327 .

El 27 y 28 de septiembre de 1990, la Asamblea de Eslovenia decide poner la Defensa Territorial bajo el exclusivo control de los rganos republicanos. Aunque el 3 de octubre la Presidencia federal anula esta decisin y ratifica que contine bajo

325

Ibdem . Pg. 21. JOVI . Op.cit. Pg. 154.

326

Ibdem . Pg. 175. Fuentes eslovenas posteriores confirman que en esta poca el Ejrcito Popular es considerado ya por la Defensa Territorial como el enemigo probable. Vase SLAPAR. Op.cit. Pg. 25.

327

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la supervisin y el mando del JNA, en la prctica los eslovenos empiezan a actuar de forma completamente independiente. Janez Slapar, un mayor de la reserva que haba hecho toda su carrera dentro de la Defensa Territorial, es nombrado Comandante en Jefe en sustitucin de un general esloveno del Ejrcito Popular. Durante los meses que siguen, el embrionario ejrcito de Eslovenia se prepara para un enfrentamiento con el JNA. En marzo de 1991, desarrolla el ejercicio tctico Premik-91, en el que se ensaya la defensa de la repblica frente a una eventual intervencin armada de las unidades federales328 . Cuando por fin estalla el conflicto, a finales del mes de junio, la Defensa Territorial est perfectamente preparada para el tipo de enfrentamiento que se va a producir, y demuestra su eficacia frente al ejrcito yugoslavo.

A lo largo de estos meses tienen lugar otros hechos que ratifican la tendencia al alejamiento entre ambas organizaciones militares, el Ejrcito Popular y la Defensa Territorial eslovena. As, el 6 de marzo, la Asamblea republicana decide abolir el servicio militar de los ciudadanos eslovenos en el JNA. Pocas semanas despus, el 17 de abril, se adopta una nueva Ley sobre Servicio Militar, en la que se establece que aquellos soldados eslovenos que ya hubieran servido siete meses en el Ejrcito Popular, deberan abandonarlo. A pesar de todo, en el momento de la independencia sigue habiendo un cierto nmero de oficiales y soldados eslovenos en las filas del JNA, y su retorno a la repblica ser uno de los problemas que habrn de resolverse, de acuerdo con Belgrado, durante los meses del verano.

328

Ibdem . Pg. 27-28.

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17.5. Transicin y estatalidad en Serbia

Serbia haba sido la nica repblica donde se haban celebrado durante el ciclo anterior elecciones limitadamente pluralistas (diciembre de 1989). El poder se siente suficientemente legitimado y, ante la escasa presin por parte de la opinin pblica y de los nuevos partidos polticos, no convoca elecciones pluripartidistas hasta diciembre de 1990. Entonces, y a diferencia de lo que haba ocurrido en otras repblicas, las autoridades no juegan limpio, sino que intentan manipular en todo lo posible el proceso para conseguir mantenerse a cualquier costa en el poder. La oposicin duda durante semanas antes de decidirse a participar y slo lo hace dos semanas antes del plazo, cuando se acepta una pequea modificacin de la normativa electoral en el sentido que ella reclamaba.

Las elecciones se celebran, finalmente, con el resultado de una rotunda victoria del Partido Socialista de Serbia (ex-comunista), que obtiene 194 de los 250 escaos329 . La decepcin de la oposicin, que esperaba un derrumbamiento de los comunistas similar al que se haba producido en otros pases de Europa Oriental y en las dems repblicas yugoslavas, es enorme 330 . En marzo de 1991, la insatisfaccin opositora produce unas masivas manifestaciones en Belgrado, que hacen que las autoridades teman por el mantenimiento de su poder. La intervencin del ejrcito, decidida por la Presidencia colectiva yugoslava a peticin de Serbia, ayuda a Miloevi a restablecer el control de la situacin. Se llega as a finales de junio con la situacin en manos de los antiguos dirigentes comunistas republicanos, que han conseguido superar el trnsito al pluripartidismo sin perder el poder.

329

GOATI y otros. Op.cit. Pg. 197. Ibdem . Pg. 79.

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Los acontecimientos ms importantes del proceso democratizador en Serbia durante este tercer ciclo son los siguientes:

El 21 de febrero de 1990 la Asamblea Nacional aprueba la Ley de Asociaciones Polticas.

C C

El 13 de junio se celebra la primera manifestacin opositora en Belgrado. El 1 de julio tiene lugar un referendo sobre la nueva Constitucin de la repblica. La decisin de aprobar una nueva Constitucin haba sido tomada en marzo de 1990, con la idea de hacer posible su extensin y aplicacin en el caso de una Serbia independiente que surgiera tras la desaparicin de Yugoslavia 331 .

El 16 de julio se crea el Partido Socialista de Serbia, mediante la fusin de la Liga de los Comunistas de Serbia y de la Alianza Socialista del Pueblo Trabajador de Serbia. El programa del partido deba, inicialmente, contar con elementos socialdemcratas, pero esta orientacin acab quedando muy diluida. Como miembros de la direccin del partido son elegidos algunos ilustres acadmicos nacionalistas: Duan Kanazir, Antonije Isakovi, Mihailo Markovi y Milo Macura 332 .

El 20 de julio, la Asamblea Nacional de Serbia aprueba una Ley introduciendo el pluripartidismo.

El 28 de septiembre se adopta la nueva Constitucin de la Repblica, que consagra la introduccin del sistema pluripartidista, la aceptacin de la economa de mercado y una importante reduccin del nivel de autogobierno del que disfrutaban las regiones de Voivodina y Kosovo.

331

JOVI . Op.cit. Pg. 132.

UKI , Slavoljub: Izme u slave i anateme. Politi ka biografija Slobodana Miloevi a (Entre la gloria y el anatema. Biografa poltica de Slobodan Miloevi ). Belgrado. Filip Vinji . 1994. Pg. 151.

332

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El 9 y el 23 de diciembre se celebran elecciones presidenciales y parlamentarias. Slobodan Miloevi es elegido Presidente de la Repblica, con un 65,35% de votos. El SPS, con un 45,6% de los votos, obtiene ms del 77% de los escaos. Los albaneses de Kosovo deciden no participar.

El 9 de marzo de 1991 tienen lugar en Belgrado manifestaciones masivas de la oposicin. Miloevi , presa del pnico, llama en su auxilio al ejrcito, que saca los tanques al centro de la ciudad.

Entre los das 10 y 13 de marzo se suceden en Belgrado manifestaciones de estudiantes que piden democracia. Acaban cuando las autoridades acceden a la mayor parte de las peticiones estudiantiles.

En el momento en que Eslovenia y Croacia proclaman su independencia, no han podido an superarse en Serbia tres de las fases descritas en el modelo que utilizamos. No ha habido sustitucin del personal dirigente anterior, el segundo consenso (sobre las reglas del juego provisionales) no se ha alcanzado sino en un grado mnimo y, por supuesto, la repblica se encuentra an lejos del tercer consenso. Incluso el acuerdo sobre el pasado tiene importantes defectos, ya que no abarca a los albaneses de Kosovo, que constituyen ms de un 15% de la poblacin de Serbia. Al igual que est ocurriendo en las dems partes de Yugoslavia, la cuestin estatal es durante el periodo 1990-1991 ms importante que la democratizacin.

a) La cuestin estatal serbia. La tendencia a limitar la autonoma de las dos regiones autnomas, Kosovo y Voivodina, se mantiene a lo largo de este periodo, y acaba cristalizando en la adopcin de una nueva Constitucin, bastante ms centralista que la de 1974. Este proceso, sin embargo, provoca la aparicin de un masivo movimiento de resistencia cvica en Kosovo, donde los albaneses empiezan su

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bloqueo de las instituciones del estado serbio, y ste despide masivamente a empleados de esta etnia no afectos.

El politlogo belgradense Zoran Lutovac ha destacado los importantes cambios registrados en el movimiento nacional albans hacia finales de los aos ochenta, as como su ntima relacin con los procesos polticos que se desarrollaban en aquellos momentos en toda Europa Oriental. De la escena poltica desaparecen rpidamente, o quedan completamente marginalizados, los grupos marxistasleninistas o realistas que haban protagonizado la resistencia antiyugoslava desde el final de la Segunda Guerra Mundial. El nuevo movimiento albans que se crea era anticomunista, estaba adaptado a las nuevas circunstancias internacionales y a la correlacin de fuerzas existente. Comienza una intensa homogeneizacin nacional (nacionalista) de los albaneses. Rpidamente se establece un control centralizado de todo el movimiento poltico albans, y se produce su reorientacin ideolgica hacia la democracia 333 .

Los momentos ms importantes en la evolucin de los problemas nacionales y estatales dentro de Serbia durante este periodo son los siguientes:

El 2 de julio de 1990 los delegados albaneses de la Asamblea de Kosovo aprueban, frente al edificio parlamentario, una Declaracin Constitucional proclamando a Kosovo repblica. Tres das despus la Asamblea Nacional de Serbia responde disolviendo la Asamblea de Kosovo.

LUTOVAC, Zoran: U e e manjina u politi kom ivotu SRJ (La participacin de las minoras en la vida poltica de la RFY). En Republika. N m. 1 67-168 (1997) <http://www.yurope.com/zines/republika/arhiva/97/167/167_29.HTM> (21 Nov 99).

333

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El 7 de septiembre, los delegados albaneses de la disuelta Asamblea de Kosovo aprueban, en una reunin secreta celebrada en Ka anik (sur de la regin), la Constitucin de la Repblica de Kosovo.

El 19 de marzo de 1991, la Asamblea Nacional de Serbia asume las competencias de la Asamblea de Kosovo, que no ha sido elegida tras su disolucin en 1990.

El 19 de mayo se crea el Consejo Nacional Musulmn del Sandak, que pretende ser el embrin de un futuro rgano de autogobierno de esta regin de mayora musulmana situada en la frontera entre Serbia y Montenegro.

b) Actitud hacia la estatalidad yugoslava . Durante la fase anterior, Slobodan Miloevi ha intentado alcanzar el poder en toda Yugoslavia, apoyndose para ello en su control de Serbia, que se extiende a Montenegro a principios del 1989, as como en su influencia sobre los serbios de otras repblicas. Durante este ciclo de desintegracin, sin embargo, el lder serbio se convence de la imposibilidad prctica de alcanzar su primer objetivo, y empieza a considerar cada vez ms probable la desaparicin del estado comn. Sus prioridades cambian, y la conservacin del poder dentro de su propia repblica comienza a ser su objetivo principal, mientras que el yugoslavismo, que sigue utilizando, se convierte en un instrumento al servicio de este fin.

A finales de marzo se celebra una reunin de todos los principales dirigentes serbios, y en ella queda fijada la que acabar siendo postura definitiva de Belgrado durante los meses siguientes y hasta la desaparicin del estado yugoslavo (RSFY) 334 :

334

JOVI . Op.cit. Pg. 131.

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La desintegracin de Yugoslavia parece imparable; las diversas repblicas, empezando por Eslovenia, aprobarn nuevas Constituciones, que estarn en contradiccin con la Constitucin federal. Esta ltima no podr ser reformada, ya que faltar el consenso necesario para ello.

Serbia intentar defender la continuidad de la federacin yugoslava, pero debe estar dispuesta a vivir fuera de Yugoslavia.

En caso de desaparicin de Yugoslavia, Serbia constituir un estado juntamente con Montenegro. En determinadas condiciones podran admitir a Macedonia en ese estado. Bosnia-Hercegovina no podr sobrevivir como pas independiente y se desintegrar en medio de una guerra civil.

El paso de Miloevi del yugoslavismo esencial al yugoslavismo instrumental tiene lugar durante el segundo trimestre de 1990, probablemente bajo la influencia de los resultados de las elecciones eslovenas y croatas. Meses antes, al principio de la primavera, se haba entrevistado por primera vez con el acadmico osi , durante muchos aos lder intelectual de la oposicin nacionalista serbia al rgimen. Segn comenta el periodista Slavoljub uki , en aquella poca Miloevi tena una postura fuertemente yugoslavista. Estaba a favor de crear el Partido Socialista en todo el espacio yugoslavo ... 335 . Pensaba formarlo sobre la base de las Ligas de los Comunistas y las Alianzas Socialistas de Serbia y Montenegro, pero estaba seguro de que a esta iniciativa se sumaran muchos en otras repblicas. osi abogaba ya por la renuncia a Yugoslavia y por concentrarse en la defensa de los intereses particulares de Serbia, pero los dirigentes serbios no compartan esa opinin. Admitan, sin embargo, la posibilidad de que Eslovenia se separara, ya que ello les

335

UKI . Op.cit. Pg. 164

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permitira regular sus relaciones con Croacia de una forma ms fcil336 . En el mes de julio, sin embargo, Miloevi crea el Partido Socialista Serbio, y con ello renuncia a actuar de forma directa en todo el espacio yugoslavo.

A lo largo del ao siguiente, Serbia se mantendr fiel a una retrica yugoslavista, pero en numerosas ocasiones violar la legislacin federal o adoptar medidas unilaterales que contribuirn a debilitar la cohesin interna del estado yugoslavo. Algunos de estos episodios fueron los siguientes:

El 23 de octubre de 1990 la Asamblea de Serbia decide la introduccin de impuestos especiales para los productos de Croacia y Eslovenia. La justificacin oficial fue que estas repblicas haban dejado de abonar determinados ingresos federales recaudados en su territorio, con lo que, indirectamente, perjudicaban a Serbia.

El 26 de diciembre de 1990, la Asamblea de Serbia aprueba el presupuesto para el primer trimestre de 1991 y decide retener el 50% del impuesto sobre el trfico, cuando, segn la ley, no poda superar el 25%.

El 4 de enero de 1991, Serbia da un paso ms hacia la ruptura del sistema federal al decidir que el Banco Nacional de Serbia conceda un prstamo al estado por un importe de 18.200 millones de dinares (unos 1.400 millones de dlares), procedentes de emisin primaria. Este dinero estaba destinado al pago de pensiones, deudas exteriores, etc. y las autoridades de Belgrado lo necesitaban para garantizar la paz social y la estabilidad interna. La reaccin de las autoridades federales verbalmente muy dura, aunque en aquellos momentos carecen ya de medios para influir de modo eficaz sobre el desarrollo de los acontecimientos. Ms enrgicas son las medidas de

336

JOVI . Op.cit. Pg. 125.

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respuesta aprobadas por otras repblicas, como Eslovenia, que decide el 10 de enero suspender temporalmente la transferencia a la caja federal de la recaudacin de diversos impuestos y tasas, incluidas las aduaneras. C El 15 de marzo, tras rechazar la Presidencia colectiva yugoslava la propuesta militar de decretar el estado de excepcin, Borisav Jovi , Presidente de la Presidencia en representacin de Serbia, junto con los representantes de Montenegro y Voivodina, presenta su dimisin. Serbia declara de inmediato que no reconocer las decisiones que puedan adoptar los restantes cinco miembros de la Presidencia. Se trata de una medida dedicada a bloquear el funcionamiento de los rganos supremos de la federacin y dejar, as, espacio poltico para el golpe militar, que, finalmente, no llega a producirse. C El 20 de marzo, la Asamblea Nacional serbia designa a Sejdo Bajramovi miembro por Kosovo de la Presidencia yugoslava, en sustitucin de Riza Sapunxhiu, que con frecuencia haba defendido posturas distintas de las de Belgrado. Los delegados de Croacia y Eslovenia, as como los albaneses de Kosovo, se niegan en mayo a reconocer la legitimidad de este nombramiento. Finalmente, Bajramovi ser aceptado, junto con otros altos cargos cuyo nombramiento estaba pendiente. C El 15 de mayo, el representante croata, Stjepan Mesi , no es elegido Presidente de la Presidencia yugoslava. A pesar de corresponderle segn el turno que vena observndose desde la muerte de Tito, los representantes de Serbia, Montenegro, Voivodina y Kosovo se niegan a votarle. Desde entonces y hasta el comienzo de la guerra quedar bloqueado el funcionamiento de la Presidencia colectiva.

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17.6. Transicin e independencia en Croacia

Hemos visto cmo al final del ciclo anterior se haba producido ya en Croacia un cambio del paradigma de legalidad, y se haba alcanzado tambin el consenso sobre el pasado, uno de cuyos componentes principales es la negacin de la idea yugoslava. Existan en aquel momento todos los elementos para que se llegara a un consenso sobre las reglas del juego provisional, aunque no mediante el mecanismo de la mesa redonda, sino gracias a las concesiones de un poder dispuesto a jugar limpio. Por ltimo, el cambio del personal dirigente y de su simbologa deban sobrevenir como resultado de las elecciones democrticas, previstas para el mes de abril.

Durante los primeros meses de 1990 estos procesos se completan:

El 14 de febrero, el Parlamento (Sabor ) de Croacia enmienda la Constitucin para legalizar el pluripartidismo.

El 6 de mayo, en la segunda ronda de las elecciones generales, la Comunidad Democrtica Croata (HDZ) obtiene el 41,5% votos, lo que le proporciona una mayora de dos tercios (193 diputados sobre 365) en la Cmara Sociopoltica, y mayora absoluta en la Cmara de los Municipios y en la Cmara del Trabajo Asociado. La antigua Liga de los Comunistas, que se presenta bajo el nombre de Partido de los Cambios Democrticos (SDP) consigue apenas 81 escaos, mientras que otros partidos se reparten los 91 restantes. El lder de HDZ, Franjo Tu man, es elegido Presidente de la Presidencia republicana.

El 20 de junio, la Presidencia de Croacia propone reformar la Constitucin para cambiar el nombre oficial de la repblica (pierde el adjetivo Socialista) y el escudo: el vigente desde la Segunda Guerra Mundial se sustituye por un ajedrezado rojiblanco, muy similar al que utiliz el Estado Independiente - 548 -

de Croacia entre 1941 y 1945. Esta propuesta de la Presidencia se adopta el 25 de julio. C El 22 de diciembre se aprueba la nueva Constitucin de la Repblica de Croacia, que pasa a definirse como estado nacional del pueblo croata. Los serbios pierden el estatuto legal de pueblo constituyente.

Con esto, queda prcticamente concluido el proceso formal de transicin poltica, a la espera de que la consolidacin democrtica permita alcanzar el consenso sobre las normas definitivas de funcionamiento del sistema. De hecho, la cuestin estatal pasa a tener prioridad en la agenda de las principales fuerzas polticas, lo que impide ulteriores avances en el proceso de democratizacin. Con el comienzo del conflicto, esta tendencia se acenta: el 2 de agosto de 1991 se forma en Zagreb un gobierno de unidad nacional, con lo que el pluralismo poltico queda subordinado a las exigencias de la lucha por la independencia.

a) Independencia de Croacia. El consenso poltico que hace posible la democratizacin de Croacia se alcanza mediante la aproximacin de la Liga de los Comunistas a las tesis nacionalistas que profesaba la mayor parte de los partidos de oposicin. El resultado de todo ello es la negacin de Yugoslavia, muy clara ya en los primeros meses de 1990, y el comienzo del proceso que acabara conduciendo a la independencia total.

En Serbia y en otras repblicas se aprecia muy pronto el carcter separatista que estaba adquiriendo la evolucin poltica croata. El 16 de febrero Borisav Jovi escribe en sus notas: Tu man habla abiertamente, con agresividad y sin escrpulos, y los comunistas que estn en el poder en Croacia le ayudan de todo corazn. Es que hay alguien que no tenga claro qu es lo que quieren los croatas, o es que todos

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se hacen los tontos? 337 . Algunos gestos y declaraciones del que muy pronto sera Presidente de Croacia provocan el escndalo de muchos sectores de la sociedad yugoslava, en particular entre serbios y antiguos partisanos. As, durante la Primera Asamblea de HDZ, celebrada los das 24 y 25 de febrero, Tu man rompe con los tabes de la poca titosta y afirma que el NDH [Estado Independiente de Croacia] no fue slo una criatura colaboracionista y un crimen fascista, sino tambin la expresin de las aspiraciones histricas del pueblo croata.

Tu man y el HDZ consiguen la victoria electoral por ser quienes mejor se adaptan a la nueva disposicin que se aprecia en el pueblo croata. Los electores, otorgan entonces su confianza precisamente a quienes ofrecen ms garantas para la defensa de Croacia, la salida de Yugoslavia y la creacin de un estado independiente... 338 , puntos que, de una forma u otra, se encuentran en el programa de todas las principales fuerzas polticas. Por ello, tras las elecciones de abril-mayo, el avance hacia la independencia constituye uno de los objetivos fundamentales de las nuevas autoridades, que intentan alcanzarlo mediante el paso por una fase intermedia de confederacin. A finales del mes de junio, el Presidente del Sabor croata, Vladimir eks, afirma que la soberana del pueblo croata slo puede ser garantizada sobre una base confederal, transformndose Yugoslavia en una Unin de Estados Soberanos. A principios de octubre, Croacia se unir a Eslovenia en una propuesta conjunta de confederalizacin del estado yugoslavo. A partir de aqu crece paulatinamente el radicalismo de los gestos y medidas que adopta Zagreb:

El 29 de noviembre, Croacia no celebra el Da de la Repblica, fiesta nacional yugoslava desde la Segunda Guerra Mundial.

337

JOVI . Op.cit. Pg. 109.

BILANDI , Duan: Hrvatska moderna povijest (Historia moderna de Croacia). Zagreb. Golden marketing. 1999. Pg. 700.

338

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El 20 de febrero, el gobierno croata somete al Sabor una Ley Constitucional, segn la cual slo las leyes de Croacia tendran validez en su territorio.

El 19 de mayo se celebra un referendo para decidir entre independencia y mantenimiento de la federacin. Los serbios de la Krajina boicotean la celebracin del referendo, que, a pesar de todo, arroja una participacin del 83% del censo electoral. Un 94,17% de los votantes se manifiesta en favor de la opcin independentista.

El 25 junio, el Sabor croata aprueba por unanimidad la Declaracin sobre la Proclamacin de una Repblica de Croacia Independiente y Soberana.

b) Separatismo serbio con respecto a Croacia. Ya antes de la llegada de Tu man al poder, el tono crecientemente nacionalista del discurso poltico de los partidos croatas haba empezado a inquietar a parte de la poblacin serbia de la repblica, que superaba por entonces el 12%. La alarma estaba, en parte, sustentada tambin por la asimilacin del mensaje nacionalista que llegaba de Belgrado, tanto de los crculos oficiales prximos al Presidente Miloevi , como desde sectores intelectuales de oposicin. A lo largo de 1990, numerosos emisarios de Serbia visitaron la regin y contribuyeron de manera muy importante al deterioro de la confianza mutua entre serbios y croatas339 . Esta preocupacin inicial encuentra su expresin en la Asamblea Serbia celebrada el 4 de marzo de 1990 en Petrova Gora (Kordun). Los asistentes a ella se manifestaron en favor de la integridad de Yugoslavia y en contra de Franjo Tu man.

Vase GA E, Nadeda; BANJAC, Dragan: General Milan Basta o raspadu Jugoslavije, o JNA, o Josipu Brozu Titu, o nenapisanim memoarima Jovanke Broz.... En Naa Borba . 5-5-96. <http:www.yurope.com/nasa-borba/.../> (12 ene 97). El general Basta, un serbio de Lika (interior de Croacia), cuenta sobre aquella poca: Ocurri un par de aos antes del choque directo. Los emisarios polticos, del rgimen, lderes de partidos y literatos recorran los pueblos serbios (...), convocaban reuniones y creaban organizaciones secretas para la separacin de Croacia de las regiones serbias.

339

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El radicalismo de los llamados serbios rurales 340 empieza a aumentar a partir de las elecciones parlamentarias y la subsiguiente llegada al poder de HDZ:

El 25 de julio de 1990, una asamblea de serbios de Croacia aprueba, como reaccin a los cambios constitucionales, la Declaracin de Soberana e Independencia de los Serbios en Croacia. Deciden, tambin, crear un Consejo Nacional Serbio.

El 16 de agosto, el Consejo Nacional Serbio anuncia la organizacin de un referendo sobre la autonoma de los serbios en Croacia.

El 17 de agosto se registra en Benkovac un incidente entre la Polica croata y serbios armados. Empieza el levantamiento de la Krajina.

El 28 de febrero de 1991, el Consejo Nacional Serbio y el Consejo Ejecutivo de la Regin Autnoma Serbia de la Krajina 341 deciden separarse de Croacia y que la Krajina permanezca, en cualquier caso, unida a Yugoslavia.

El 19 de marzo, las municipalidades que han constituido la Regin Autnoma Serbia de la Krajina deciden separarse de Croacia. C El 1 de abril, el Consejo Ejecutivo del Consejo Nacional de la Regin Autnoma Serbia de la Krajina decide unirse a Serbia, y que las leyes de Serbia y de Yugoslavia sean de aplicacin en su territorio. El 16 de mayo, la Asamblea de la Krajina aprueba por unanimidad esta propuesta.

Los serbios rurales, que protagonizarn en aos sucesivos la rebelin contra las autoridades de Zagreb, no llegaban a la mitad de la poblacin serbia de Croacia, pero estaban concentrados en determinadas zonas compactas en las que constituan la mayora, o una parte significativa, de la poblacin. Los serbios urbanos, por el contrario, residan en las grandes ciudades, donde eran minoritarios. En general, no se solidarizaron con la rebelin armada de los serbios rurales. Para diferencias sociales entre ambos grupos, vase ROKSANDI , Drago: Srbi u Hrvatskoj. Pitanja o pola stolje a povijesti (1941-1990) (Los serbios en Croacia. Cuestiones sobre medio siglo de historia (1941-1990)). LAZI , Mladen (comp.): Poloaj naroda i me unacionalni odnosi u Hrvatskoj. Sociologijski i demografski aspekti (La situacin de los pueblos y las relaciones entre naciones en Croacia. Aspectos sociolgicos y demogrficos). Zagreb. IDIS. 1991. Pg. 18 y ss. Entidad autnoma ilegal, constituida por los municipios de mayora serbia en las zonas de Lika, Banija y Kordun. No fue reconocida nunca por las autoridades de Zagreb.
341

340

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c) Preparativos blicos. Con la llegada al poder de la Comunidad Democrtica Croata (HDZ) empieza el camino de la repblica hacia la independencia, y se asume que, para alcanzarla, puede llegar a ser necesario el enfrentamiento con el Ejrcito Popular Yugoslavo. A diferencia de Eslovenia, Croacia no haba conseguido mantener el control sobre su Defensa Territorial, por lo que a lo largo de 1990 y 1991 se dota de unas nuevas estructuras armadas. En este proceso se distinguen tres fases:

Creacin y equipamiento de estructuras paramilitares basadas, formadas por militantes de HDZ: segunda mitad de 1990.

Transformacin de estas estructuras en Reserva de la Polica (enero de 1991), con lo que quedan legalizadas. C Aparicin del Cuerpo de la Guardia Nacional, embrin del ejrcito de Croacia.

En la ltima fase, se elaboran planes concretos para la defensa de Croacia frente a una eventual intervencin armada del Ejrcito Popular tras la proclamacin de independencia. Las autoridades croatas, con las que colaboraba ya un cierto nmero de oficiales del JNA, contaban con una informacin exacta sobre los efectivos, composicin nacional, equipamiento y moral de las tropas que eventualmente haban de hacerles frente, lo que les permiti obtener el mximo partido posible de las fuerzas de que disponan 342 .

Vase HUDELIST, Darko: Plan Obrane (Lipanj 1991.). En Globus . Nm. 242 (28-7-95). La zona que cubra comprenda la 5 Regin Militar (Zagreb), la Regin Militar Litoral (Split) y algunas guarniciones de la 1 Regin Militar (Belgrado): Osijek, Vinkovci, Vukovar, upanja, Slavonski Brod, akovo, Naice (Croacia), Biha , Derventa y Doboj (Bosnia-Hercegovina). En ella, las fuerzas del ejrcito Popular contaban con 44.000 soldados, entre los cuales la distribucin nacional era la siguiente: 30% de albaneses, 26% de serbios y montenegrinos (conjuntamente), 22% de croatas, 8% de musulmanes, 7% de eslovenos, 3% de macedonios y 4% de hngaros, eslovacos y rusinos.

342

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En paralelo con el avance hacia la independencia de Croacia, comienza y se extiende la rebelin de los serbios de la Krajina. A partir del verano de 1990 empiezan a producirse incidentes armados entre irregulares serbios y fuerzas policiales croatas. Finalmente, el propio ejrcito se ve envuelto en estos incidentes. Los hitos ms importantes son:

El 17 de agosto de 1990 se produce un incidente armado en Benkovac, entre serbios locales y policas croatas. Empieza aqu el levantamiento armado de la Krajina.

El 9 de enero de 1991, la Presidencia de Yugoslavia ordena disolver las formaciones armadas irregulares y entregar al JNA las armas adquiridas ilegalmente. El 20 de enero, a peticin del gobierno de Croacia, se extiende en 48 horas el plazo para el desarme. Croacia sostiene que las nicas fuerzas irregulares en su territorio son las milicias de Knin (capital de la Krajina serbia), y equipara legalmente a la reserva de la Polica con la Polica regular. Como resultado de esta accin, slo se entregarn 58 fusiles en toda la repblica.

El 25 de enero, la Presidencia yugoslava ordena la desmovilizacin de las fuerzas de reserva de la Polica en Croacia. Varias televisiones muestran una pelcula, tomada clandestinamente por el Servicio militar de Contrainteligencia (KOS), en la que se demuestra que Croacia est importando armas desde Hungra de manera ilegal. El 31 de enero, el Tribunal Militar de Zagreb emite una orden de arresto contra Martin pegelj, general retirado y Ministro croata de Defensa, principal responsable de las importaciones. Esta orden nunca llega a cumplimentarse.

El 2 de marzo se produce un incidente armado en Pakrac (Eslavonia Occidental) entre la Polica croata y serbios locales armados. La Presidencia

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yugoslava ordena al JNA que intervenga para separar a las partes en conflicto. C El 18 de abril, el Sabor croata crea el Cuerpo de la Guardia Nacional como formacin armada profesional dependiente del Ministerio de Defensa. En ese momento, se presenta oficialmente como refuerzo de la Polica. C El 2 de mayo se produce un choque armado en Borovo Selo (Eslavonia Oriental) entre la Polica croata y serbios armados. Grupos de nacionalistas venidos de Serbia participan en los enfrentamientos. C El 5 de mayo se producen en Split (Dalmacia) violentas manifestaciones populares contra el JNA. Un soldado (macedonio) es linchado por la multitud. C El 9 de mayo, la Presidencia yugoslava adopta un programa de seis puntos para la solucin conflictos intertnicos e interrepublicanos. Segn l, en las zonas serbias de Croacia slo el JNA y Polica Federal tienen derecho a intervenir. C El 28 de mayo, en un desfile que se celebra en el estadio de Zagreb, se presenta pblicamente el Cuerpo de la Guardia Nacional.

17.7. El Ejrcito Popular Yugoslavo ante la desintegracin del pas.

En la actuacin de los militares se advierten cuatro lneas principales:

C C

Defensa del yugoslavismo. M ientras result posible, defensa del socialismo, que consideraban el principal factor de cohesin de la comunidad yugoslava.

C C

Obsesin por actuar dentro de la legalidad. Indecisin: se debe, en parte, al carcter dubitativo del general Kadijevi , Secretario Federal de Defensa Nacional, pero tambin a la necesidad - 555 -

constante de armonizar lo deseable con lo posible en unas circunstancias que cambiaban de da en da.

a) Defensa del yugoslavismo . La defensa de Yugoslavia, de su supervivencia como estado y de su integridad territorial constituye a lo largo de todo este periodo el principal motivo de las acciones que emprende o planea el Ejrcito Popular. Las circunstancias, no obstante, van imponiendo cambios en su comprensin de la Yugoslavia posible, lo que acaba reflejndose en las misiones que en la prctica se plantean los militares. Segn el general Kadijevi , Secretario Federal de Defensa, estas misiones pueden resumirse en:

Hasta las elecciones de abril de 1990 en Croacia y Eslovenia: proteccin de la integridad territorial del pas en su conjunto.

Hasta el comienzo de los enfrentamientos violentos, tras proclamarse la independencia de Croacia y Eslovenia: creacin de las condiciones para un desenlace pacfico de la crisis yugoslava, incluyendo la salida de la federacin para aquellos pueblos que as lo deseen.

A partir del comienzo de la guerra: defensa del pueblo serbio en Croacia y de su inters nacional; retirada de las guarniciones del JNA en Croacia; control total de Bosnia-Hercegovina, con la intencin de que ello sirva para la defensa del pueblo serbio cuando ello llegue a ser necesario; creacin y defensa de un nuevo estado yugoslavo formado por aquellos pueblos que deseen permanecer en l (inicialmente, el serbio y el montenegrino) 343 .

KADIJEVI , Veljko: Moje vi enje raspada (Mi visin de la desintegracin). Belgrado. Politika. 1993. Pg. 92-93. Kadijevi ha sido considerado en Belgrado como uno de los principales responsables del desenlace sangriento de la crisis yugoslava, por lo que su libro tiene una importante carga autojustificativa. La postura del ejrcito no fue en ningn momento tan clara como aparece en el esquema de Kadijevi , quien, evidentemente, ha racionalizado a posteriori sus propias acciones y las de las fuerzas bajo su mando.

343

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Para los mandos militares, obsesionados por el recuerdo de la descomposicin del estado en 1941 y de la guerra civil que sigui hasta 1945, no existe ninguna alternativa vlida al ordenamiento federal y al carcter socialista que la RSFY haba adoptado tras el final de la Segunda Guerra Mundial. Segn palabras del general Kadijevi ante el 17 Pleno del Comit Central de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia (octubre de 1988), Yugoslavia puede existir slo como una autntica federacin, o desaparecer. Por ello, no pueden ser alternativas a la estructura federal ni el unitarismo ni la confederalizacin 344 .

Generales como Kadijevi mantienen durante mucho tiempo sus dudas y slo a partir del verano de 1990 empiezan a alinearse, aunque nunca incondicionalmente, con el bloque serbio. Entienden que entre dos males a los que estaban enfrentados, eligen con esta opcin el menor de ellos 345 . Slo en el verano de 1991 tomarn definitivamente partido por los serbios, en parte porque stos han encontrado una frmula justificativa adecuada (Yugoslavia para todos los que quieran vivir en ella).

Kadijevi oscila entre su defensa de Yugoslavia y una aceptacin de determinadas secesiones, en unos trminos no muy distintos de los que por aquella misma poca manifestaba el liderazgo serbio. El 27 de junio Borisav Jovi confa al Secretario Federal de Defensa que con la mayor alegra echara a los eslovenos de Yugoslavia y que el nico problema para hacer lo mismo con Croacia era la existencia de una fuerte minora serbia en la repblica. Veljko est de acuerdo, comenta el representante de Serbia en la Presidencia colectiva 346 .

344

Ibdem . Pg. 60. DRNOVSEK. Op.cit. Pg. 196-197. JOVI . Op.cit. Pg. 160.

345

346

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Inmediatamente despus del plebiscito esloveno sobre la independencia (diciembre de 1990), el general se rene con Janez Drnovek y durante la entrevista no se muestra contrario a que la repblica noroccidental salga de Yugoslavia. Su tesis era que Eslovenia poda dejar la Federacin, pero que, antes de hacerlo, deba ponerse de acuerdo con la misma. Ms problemas vea en los casos de Croacia y de Bosnia-Hercegovina, a causa de la oposicin de las respectivas poblaciones serbias 347 .

El 21 de enero, Miloevi pide a Jovi que convenza a Kadijevi de que asuma lo que es ya entonces el concepto oficial serbio: aceptacin de las independencias de Eslovenia y Croacia, si llegan a proclamarse, pero manteniendo, con ayuda del ejrcito, las municipalidades de la Krajina serbia hasta que, por medio de un plebiscito, decidan a qu estado quieren pertenecer. Jovi comenta que esta opcin el ejrcito no la acepta. Y aade: Es evidente la diferencia de puntos de vista entre el ejrcito y nosotros los de Serbia (Slobodan [Miloevi ] y yo). El ejrcito est a favor del derrocamiento de las autoridades de Zagreb, y nosotros, por la defensa de la poblacin serbia de la Krajina... 348 . A finales de febrero Kadijevi sigue proponiendo derrocar a las autoridades de Croacia y Eslovenia, y presionar polticamente a las de Bosnia-Hercegovina y Macedonia para que dimitan o cambien de poltica 349 .

A principios de mayo, el mando militar admite ya la posibilidad de que Yugoslavia no se mantenga en las mismas fronteras, sino que dentro de ella

347

DRNOVSEK. Op.cit. Pg. 220-221. JOVI . Op.cit. Pg. 257. Ibdem . Pg. 277.

348

349

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permanezcan tan slo aquellos pueblos yugoslavos que as lo decidan en referendo. Es ya, en esencia, la postura serbia.

En el momento decisivo, sin embargo, los militares van a actuar en un sentido yugoslavista. A finales del mes de junio estn convencidos de que los Estados Unidos no van a apoyar la separacin de Eslovenia y de Croacia, sino que continuarn respaldando la idea de una Yugoslavia unida, al frente de cuyo gobierno se encuentre el reformista Ante Markovi . El 24 de junio, Blagoje Adi , Jefe del Estado Mayor General, califica de irracional la idea serbia de que el ejrcito proteja a los serbios de Croacia y afirma que debe defender a todos los pueblos yugoslavos350 .

b) Defensa del socialismo . Un segundo tema a destacar es la actitud del Ejrcito Popular ante la introduccin del pluripartidismo. La cpula militar estaba ocupada en esos momentos por generales que haban conocido la Segunda Guerra Mundial y sus horrores, y que, por ello, sentan un enorme temor a que la pluralizacin del sistema poltico yugoslavo supusiera el retorno de los partidos nacionalistas y condujera de nuevo a una sangrienta guerra civil. Para ellos, pues, no haba otra solucin que el mantenimiento del socialismo para garantizar la estabilidad y la paz dentro de Yugoslavia.

Los militares yugoslavos no consiguen librarse de la identificacin entre estado y rgimen hasta el momento mismo en que estalla el conflicto. Como seala el socilogo yugoslavo, antiguo coronel del JNA, Miroslav Hadi , se mostraron incapaces de diferenciar y tratar separadamente los problemas de la existencia del socialismo y los de la existencia del estado yugoslavo. No pudieron de ninguna

350

Ibdem . Pg. 340.

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forma aceptar que la conservacin y construccin del socialismo no eran cuestiones de su competencia 351 . El derrumbamiento del socialismo a partir de finales de 1989 deja a los militares hurfanos de su nica patria socialista, y favorece el desarrollo de un proceso de diferenciacin nacional que, en forma latente, haba empezado ya antes 352 .

Los militares teman especialmente que la aparicin de partidos nacionales pudiera conducir a la desintegracin del pas y a una nueva guerra civil, por lo que en el XIV Congreso se opusieron a que se autorizara su creacin 353 . El comienzo del proceso de formacin de nuevos partidos, en particular en Eslovenia y en Croacia, pareci confirmar lo peor de sus temores. En vsperas de las primeras elecciones pluripartidistas, que haban de celebrarse en abril de 1990, el Ejrcito Popular somete a la Presidencia colectiva del pas un anlisis de la situacin poltica en el que prevea la victoria electoral de partidos nacionalistas independentistas, lo que conducira a la descomposicin del pas y a la guerra civil354 .

El 26 de mayo de 1990, la organizacin de la Liga de los Comunistas es una de las que participan en la llamada Tercera Sesin del XIV Congreso del partido, en la que se decide formar una comisin para preparar el XV Congreso. Los trabajos

HADI , M iroslav: Nemo vojne sile (La impotencia de la fuerza militar). En NAKARADA, Radmila (comp.): Evropa i raspad Jugoslavije (Europa y la desintegracin de Yugoslavia). Belgrado. IES. 1995. Pg. 156. Ya a finales de 1989 las opiniones polticas de los militares yugoslavos mostraban una alta correlacin con su pertenencia nacional-republicana, segn los datos deIstraivanje javnog mnjenja lanova SKJ o drutvenoj reformi i preobraaju SKJ (Encuesta de opinin de los miembros de la LCY sobre la reforma social y la transformacin de la LCY). En Komitet SKJ u JNA, de Pero ipka y Miroslav Hadi , Belgrado, 1989. Citado en HADI , M iroslav: Armijska upotreba trauma (La utilizacin de los traumas por parte del ejrcito). En POPOV, Neboja (comp.): Srpska strana rata (El lado serbio de la guerra). Belgrado. Republika. 1996. Pg. 568.
353 352

351

UBRA. Op.cit. Pg. 100. DRNOVSEK. Op.cit. Pg. 169-175.

354

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de la comisin, sin embargo, no llegan a dar resultados, ya que tras la transformacin de la Liga de los Comunistas de Serbia en Partido Socialista de Serbia se esfuman, prcticamente, las esperanzas de que pueda llegar a reconstituirse el partido a escala federal. Los militares son los ltimos que permanecen fieles a la Liga y el mando de las Fuerzas Armadas sigue pensando que ello constituye una condicin necesaria para el mantenimiento de la cohesin interna de la institucin. En el mes de agosto, el general Adi , Jefe del Estado Mayor del ejrcito, declara que No permitiremos la desintegracin de la organizacin de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia en el JNA, que, por desgracia, es la nica autntica organizacin comunista 355 . En noviembre, cuando se decide la fundacin de un nuevo partido de orientacin yugoslavista y comunista (la Liga de los Comunistas-Movimiento por Yugoslavia /SK-PJ/) la mayor parte de los militares profesionales, bajo presin del mando, rellena los formularios de ingreso. No obstante, la actividad real de esta Liga reconstituida ser muy escasa.

Hasta muy avanzado el proceso desintegrador de Yugoslavia, la cpula militar seguir fiel a la idea de que el socialismo constitua la base ms firme sobre la que cimentar la idea de Yugoslavia. El 3 de diciembre de 1990, en una entrevista concedida al semanario Start, de Zagreb, el general Kadijevi contina manifestndose en favor de una Yugoslavia unida y socialista. A principios de enero, en una conversacin con Borisav Jovi , el general Kadijevi nombra la extensin de la SKPJ a toda Yugoslavia como una de las medidas principales para estabilizar la situacin en el pas y detener su desintegracin. Ya por entonces se haba constatado en todas las repblicas el fracaso electoral de los partidos yugoslavistas, como la

Coloquio sobre el tema Perfeccionamiento de la Defensa Popular Total en el marco de los rpidos cambios de la situacin poltico-militar mundial y de las reformas sociales en Yugoslavia. En Vojno Delo . Agosto 1990. Pg. 129. Citado segn UBRA. Op.cit. Pg. 103.

355

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Alianza de Fuerzas Reformistas de Yugoslavia del Primer Ministro Markovi 356 , por lo que fuera del ejrcito muy pocos compartan el entusiasmo militar por los efectos positivos de una improbable reactivacin de la Liga de los Comunistas 357 .

c) Obsesin legalista . Los militares sienten desde principios de 1990 la tentacin de ser el ncleo de un sistema de excepcin que ponga orden en el pas, pero no llegan a decidirse a hacerlo por s solos. En cada caso, buscan siempre una cobertura legalista en el apoyo de la Presidencia colectiva yugoslava. En palabras del general Kadijevi , que trata de este asunto en sus memorias, el ejrcito no hubiera podido actuar autnomamente sin destruir el sistema y hacerse cargo del poder. Tal curso, sin embargo, no era aconsejado por nada: ni las experiencias histricas con tales intentos en otros pases, incluida Polonia, ni la situacin que se hubiera creado dentro del pas en tal caso y, en especial, el reflejo de tal situacin sobre las Fuerzas Armadas; ni, finalmente, las circunstancias internacionales 358 .

En meses sucesivos, cada vez que se plantea la posibilidad de dar un golpe de estado, queda siempre descartada por prejuicios legalistas. La primera vez en que se hace de una manera abierta es en octubre de 1990. Kadijevi , Secretario Federal de Defensa, Brovet, Vicesecretario, y Adi , Jefe del Estado Mayor General, se renen con Borisav Jovi para exponerle el concepto de solucin de la crisis por medio de una accin militar. En cualquier caso, no se pretenda realizar una accin militar autnoma, sino que se contaba con que esta accin estuviera respaldada por

DASKALOVSKI. Op.cit. Pg. 36. Los mejores resultados los obtuvo en Macedonia, con un 14,2% de los votos, lo que le proporcion 17 diputados (el partido vencedor, VMRO-DPMNE, consigui38).
357

356

JOVI . Op.cit. Pg. 238. KADIJEVI . Op.cit. Pg. 87-88.

358

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una decisin poltica del nivel adecuado 359 . En marzo de 1991, cuando el ejrcito se encuentra ms cerca del golpe, y propone, incluso, a la Presidencia colectiva yugoslava la adopcin de medidas de excepcin, acaba renunciando, entre otros motivos, por la falta de un respaldo poltico adecuado.

d) Indecisin . Es el rasgo ms caracterstico de la actuacin de los militares yugoslavos a lo largo de este periodo. Sus posiciones oscilan constantemente entre el yugoslavismo, orientacin bsica, y la aceptacin de los hechos, que se aprecia, sobre todo, en conversaciones privadas del Secretario de Defensa Kadijevi con polticos serbios y eslovenos. Del mismo modo, el mando militar vacila entre mantenerse fiel a la letra de la ley, opcin principal, y la posibilidad de salirse de ese marco a fin de evitar males mayores.

La direccin poltica serbia, que a lo largo de 1990 establece unas relaciones cada vez ms estrechas con la cpula del JNA, se cansa muy pronto de la falta de decisin de los militares. Borisav Jovi , en sus notas del 3 de octubre de 1990, comenta: Los generales tienen an la obsesin de una Yugoslavia tal como es ahora, sin consenso y sin futuro. Esta falta de consenso nos mata y nos retrasa. Al igual que las vacilaciones del mando militar y su continua desorientacin 360 .

En la actitud dubitativa de los militares influye cada vez ms la conciencia de que un golpe de estado no iba a ser bien recibido internacionalmente y que, tras el hundimiento del bloque del Este, no exista ya la estructura que haba permitido a Polonia en 1981 quedar al abrigo de eventuales acciones occidentales de respuesta. Ya en diciembre de 1990 el Departamento de Estado norteamericano haba advertido

359

JOVI . Op.cit. Pg. 215. Ibdem . Pg. 201.

360

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que los Estados Unidos se opondran a cualquier uso de la fuerza, o amenaza de uso, orientado a bloquear los procesos democrticos en Yugoslavia o que condujera a afirmar la unidad del pas sobre principios no democrticos 361 .

El afianzamiento de la lnea comunista conservadora y antioccidental en la direccin sovitica coincide con las fases en que el JNA se siente ms inclinado a intervenir. Por el contrario, la falta de apoyo claro por parte de Mosc constituye siempre un importante elemento disuasorio 362 . Sin ese apoyo, el Ejrcito Popular teme constantemente que la decidida postura de los Estados Unidos y de sus aliados cree importantes complicaciones a Yugoslavia tras una eventual intervencin militar.

Los dirigentes serbios, que durante meses confiaron en contar con el respaldo del Ejrcito Popular a su poltica, empiezan en el primer trimestre de 1991 a quejarse de la falta de coherencia en el comportamiento de los militares. El 11 de febrero, Borisav Jovi se lamenta de que el ejrcito continuamente anuncia alguna accin dura (...), pero no hace nada, ni solicita de la Presidencia algn tipo de decisin que le permita actuar 363 .

A finales de mayo los dirigentes serbios estn ya cansados de las indecisiones militares. Cuando el da 31 Veljko Kadijevi habla a Miloevi y Jovi de la
361

JOVI . Op.cit. Pg. 232.

Cuando en marzo de 1991 los militares estn a punto de dar un golpe de estado, Kadijevi vuela a Mosc. La falta de apoyo claro de los soviticos es una de las razones que le hacen desistir. Meses despus, en agosto, cuando el conflicto blico ha comenzado ya, los militares interpretan el intento de golpe del 19 de agosto como algo que puede cambiar en su favor la correlacin de fuerzas en el terreno internacional. Vase GA E, Nadeda; BANJAC, Dragan: General Milan B asta o raspadu Jugoslavije, o JNA, o Josipu Brozu Titu, o nenapisanim memoarima Jovanke Broz.... En Naa Borba . 5-5-96. <http:www.yurope.com/nasaborba/.../> (12 ene 97). En palabras de Bastan, no es casual que Kadijevi , en secreto , volara en avin especial a la URSS a entrevistarse con Yazov con vistas a salvar algn tipo de socialismo. Entre nosotros se celebr incluso y se bebi champn cuando creyeron que Yazov haba dado un golpe de estado y detenido a Gorbachev.
363

362

JOVI . Op.cit. Pg. 268.

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posibilidad de derrocar a las autoridades eslovenas, por negarse stas a cumplir la legislacin sobre defensa nacional, el comentario del miembro de la Presidencia colectiva es de total escepticismo: Honradamente, estoy ya harto de todos estos cuentos de los militares. No les creo ms. Est bien claro que no van a hacer nada 364 .

En el marco de las lneas de actuacin que acabamos de describir, durante este tercer ciclo los militares yugoslavos intervienen en la poltica del pas por medio de acciones de los siguientes tipos:

Presin sobre las autoridades polticas para que stas adopten medidas de excepcin, o autoricen un gobierno militar provisional.

Medidas para disminuir la capacidad de combate de las nuevas, o posibles, formaciones independentistas.

Medidas para separar bandos enfrentados (se pretende siempre que sea la polica la que asuma el papel principal).

Intervencin directa en poltica, en defensa de la integridad de Yugoslavia, del orden constitucional, o de ambos.

e) Presin sobre las autoridades polticas. Se ejerce, principalmente, mediante la exposicin ante la Presidencia al completo, o ante algunos de sus miembros, de diversos anlisis sobre la situacin en el pas, en general acompaados por sugerencias sobre las medidas que haba que adoptar para impedir males mayores.

364

JOVI . Op.cit. Pg. 337.

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De una u otra forma, esta modalidad de presin sobre las autoridades polticas fue utilizada siempre por los mandos militares yugoslavos. Durante los primeros meses de 1990, el ejrcito hace uso de ella en dos ocasiones principales:

Reunin celebrada el 22 de febrero de 1990 en el cuartel general del Mando Supremo. En ella, el general Kadijevi informa sobre el desarrollo del concepto de Defensa Nacional, en el que se introduca, junto a las acciones para hacer frente a un posible agresor exterior, una discusin detallada de la posible actuacin del ejrcito contra el enemigo interno, ante el temor de que pudiera llegarse de nuevo a una guerra civil y a la divisin del pas 365 .

Sesin de la Presidencia yugoslava celebrada el 3 de abril de 1990, pocos das antes de las elecciones eslovenas y croatas. Los militares piden que se restablezca la plena vigencia de la Constitucin federal y que se anulen todos los actos y normas que la contradigan; solicitan tambin que se active el proceso de redaccin de la nueva Constitucin y se adopten medidas contra representantes extranjeros (en particular, miembros del Cuerpo Diplomtico) que se estaban inmiscuyendo en asuntos internos yugoslavos 366 .

A partir del verano de 1990, Kadijevi y los militares desconfan ya abiertamente de la orientacin yugoslavista de algunos miembros de la Presiden-

365

JOVI . Op.cit. Pg. 118.

KADIJEVI . Op.cit. Pg. 107-108. Janez Drnovek da una versin algo distinta de lo ocurrido en esta reunin. Segn l, aunque el documento militar no contena propuestas concretas sobre medidas a adoptar, resultaba evidente que el ejrcito estaba pidiendo a la Presidencia que hiciera uso de sus facultades constitucionales para asegurar el funcionamiento de la federacin. En las circunstancias del momento, ello significaba la anulacin de los procesos electorales en Eslovenia y Croacia. (DRNOVSEK. Op.cit. Pg. 169175). La versin de Borisav Jovi es similar a la de Kadijevi , aunque no concede demasiada importancia a las propuestas militares (JOVI . Op.cit. Pg. 134).

366

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cia 367 , y establecen una relacin privilegiada con el representante de Serbia, Borisav Jovi , justificada durante aquellos meses por su condicin de Presidente de turno del rgano colectivo. Es a l a quien se presentan en todo su detalle los anlisis de situacin que realiza el ejrcito, as como las propuestas que formula, mientras que de la Presidencia en pleno slo se espera que d su aprobacin formal a las medidas que los militares desean que se adopten 368 . Los hechos ms notables en esta fase son los siguientes:

El 10 de diciembre de 1990, Kadijevi informa a Jovi (y, al da siguiente, a la Presidencia en pleno) de que en Croacia se estaba formando un ejrcito paralelo de activistas de HDZ (el partido gobernante). El ejrcito solicita una resolucin de la Presidencia yugoslava dando un plazo de diez das a Croacia para disolver voluntariamente estas unidades, bajo amenaza de que el JNA lo hara por la fuerza en caso de rechazo. La proximidad de las elecciones serbias retras el debate sobre esta cuestin, a la que no se volvera hasta el mes de enero 369 . En la sesin del 9 de enero, la Presidencia decide la disolucin de todas las unidades armadas de carcter ilegal. Como el 22 de enero esta orden apenas se haba cumplido, el ejrcito amenaza con poner en estado de alerta sus unidades en Croacia, y hacer cumplir por la fuerza las resoluciones judiciales relativas a formacin ilegal de unidades paramilitares. El 26 de enero se llega a un compromiso con las autoridades croatas. Aunque,

Segn Veljko Kadijevi , tanto D rnovek (Eslovenia) como Mesi (Croacia) y Tupurkovski (Macedonia) informaban regularmente al Embajador norteamericano Zimmermann y a otros representantes extranjeros de todo lo que se trataba en las reuniones de la Presidencia. Vase KADIJEVI . Op.cit. Pg. 66. Kadijevi reconoce explcitamente en sus memorias la existencia de un doble canal de comunicacin con los miembros de la Presidencia. Parte de las propuestas se expona a todos los miembros de la Presidencia, y parte, tan slo a aqullos que trabajaban en favor de Yugoslavia. Aunque el general se refiere especficamente a la situacin surgida tras el comienzo del conflicto con Eslovenia, del testimonio de Borisav Jovi se deduce que esta prctica haba comenzado mucho antes. KADIJEVI . Op.cit. Pg. 120.
369 368

367

JOVI . Op.cit. Pg. 229-230.

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formalmente, los militares han impuesto sus puntos de vista, en la prctica Croacia seguirn adelante con su poltica de creacin de unas Fuerzas Armadas propias. C En la sesin de la Presidencia celebrada los das 12, 13 y 14, el mando militar caracteriza la situacin en el pas como comienzo de la guerra civil y propone la adopcin de una serie de medidas, entre las que destacaba la imposicin del estado de excepcin en todo el pas 370 . La Presidencia rechaza esta propuesta. Como reaccin, el Presidente de la Presidencia, Borisav Jovi , y los representantes de Montenegro y Voivodina dimiten, con la intencin de crear un vaco de poder que justifique un golpe de estado militar. Los militares, inicialmente dispuestos a llevarlo a cabo, cambian al final de opinin. C A comienzos de mayo, Kadijevi sigue insistiendo ante Miloevi en la conveniencia de un gobierno militar provisional, de apenas unas semanas de duracin, para poder reconducir el proceso anrquico de desintegracin del pas y permitir organizar una serie de plebiscitos que definieran el futuro de cada una de sus partes. La direccin serbia no acepta, convencida de que puede defender mejor sus intereses mediante el uso de las instituciones formales del sistema que por medio de un golpe militar371 .

f) Medidas contra la capacidad combativa de las repblicas separatistas . En cuanto se empez a ver como posible la desintegracin de Yugoslavia, la Defensa Territorial de las repblicas potencialmente separatistas empieza a ser considerada por el Ejrcito Popular como una importante amenaza que haba que neutralizar lo antes posible. A este objetivo obedecen la subordinacin operativa de los Estados

370

KADIJEVI . Op.cit. Pg. 113. JOVI . Op.cit. Pg. 322-323.

371

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Mayores de la Defensa Territorial (republicanos) y las Zonas de Defensa Territorial (regionales) a los mandos correspondientes del ejrcito (Regiones Militares y cuerpos de ejrcito), ordenada en 1989. Posteriormente, la Defensa Territorial es desarmada en la mayor parte del pas y su armamento situado bajo el control directo de los militares372 . Como resultado de estas medidas preventivas, slo en el caso de Eslovenia la Defensa Territorial acaba siendo un elemento importante en el enfrentamiento entre las repblicas secesionistas y el ejrcito.

A partir del mes de octubre, los dirigentes serbios y el mando militar empiezan a tener indicios de que tambin Croacia se prepara para un posible enfrentamiento blico con el ejrcito. El 12 de octubre de 1990 en las notas de Jovi se hace referencia a un Plan de Defensa de Croacia, redactado bajo la direccin del Presidente Tu man por un equipo en el que el papel principal corresponda a Martin pegelj, un antiguo general del JNA conocido por su orientacin nacionalista 373 . La conclusin de Jovi es que Croacia est decidida a llegar a la guerra si ello es necesario para conseguir la independencia total, por lo que la oferta de confederacin, expuesta das antes, no era sincera.

El 21 de diciembre, la Prensa revela que un avin checoslovaco haba entregado gran cantidad de armas para Croacia. A principios de enero, el general Kadijevi , en conversacin privada con Jovi , le informa de que Hungra es el centro

372

KADIJEVI . Op.cit. Pg. 94.

JOVI . Op.cit. Pg. 205. Por la forma en que el entonces Presidente de la Presidencia colectiva expone todo el asunto, su fuente es, con casi total seguridad, un informe de la contrainteligencia militar.

373

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de la exportacin ilegal de armamento con destino a Croacia, y que en esta tarea cuenta con la colaboracin de los Servicios de Inteligencia norteamericanos374 .

Aunque el Ejrcito Popular intenta cortar el proceso de formacin de un ejrcito croata, las medidas que consigue hacer aprobar carecen casi por completo de efectividad (vase 17.6).

g) Acciones de interposicin en conflictos de carcter tnico . La posibilidad de intervencin directa del Ejrcito Popular en conflictos internos dentro de Yugoslavia es evocada por primera vez por los dirigentes serbios. A finales de enero de 1990, al constatar que la Milicia, republicana y federal, se mostraba incapaz de controlar la situacin en Kosovo, Borisav Jovi , propone en una reunin de la Presidencia colectiva yugoslava que el ejrcito se implique en la solucin de la crisis mediante el control de elementos vitales de infraestructura (radiotelevisin, correos, ferrocarriles, otras comunicaciones...)375 . El 20 de febrero es el propio ejrcito el que solicita de la Presidencia, y consigue, que se decrete la activacin de las unidades desplegadas en Kosovo y se les autorice a disparar, si ello es necesario 376 . Al da siguiente, se introduce el toque de queda. En la reunin de la Presidencia, Kadijevi propone una intervencin limitada del ejrcito, con ocupacin tan slo de algunos puntos estratgicos, buscando, con ello, conseguir un efecto psicolgico. Inmediatamente despus de la intervencin las manifestaciones cesan y la situacin se calma.

374

JOVI . Op.cit. Pg. 237. Ibdem . 99-100. Ibdem . Pg. 116-117.

375

376

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En Eslovenia se condena la intervencin militar y su representante en la Presidencia, Drnovek, se opone a la adopcin de la medida 377 .

Aunque la reorganizacin de las regiones militares puede considerarse un primer paso en esta direccin, a partir de 1990 empieza a adaptarse la estructura del ejrcito a las misiones de interposicin interna en la que poda llegar a verse implicado. As, en el mes de junio de ese ao ya se han formado cuerpos de ejrcito especiales motorizados en Zagreb, Knin, Banja Luka y Hercegovina, en las proximidades de los lugares donde se presuma que su intervencin podra llegar a ser necesaria 378 .

Estas acciones de interposicin, aunque formalmente neutrales, implican de hecho el apoyo militar a una de las partes en conflicto. As, por ejemplo, cualquier medida para separar a los serbios sublevados en la Krajina de las unidades de la Polica croata suponan una limitacin de la jurisdiccin de esta repblica y eran vistas por Zagreb como actos de respaldo a la rebelin serbia. El ejrcito, entre cuyos altos mandos abundan los generales procedentes de la parte occidental del pas (Kadijevi , Brovet, imi , etc.), comprende bien el peligro de ser calificado de proserbio y durante bastante tiempo evita una implicacin directa en acciones de este tipo dentro de Croacia, a pesar de las presiones que reciben de los dirigentes de Belgrado.

En abril de 1991, los militares acaban cruzando el Rubicn. En una reunin mantenida el da 6 entre Miloevi , Jovi , Kadijevi y Adi estos ltimos se

377

DRNOVSEK. Op.cit. Pg. 148. JOVI . Op.cit. Pg. 152.

378

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comprometen a no permitir que la Polica croata tome Knin u otras ciudades de la Krajina controladas por autoridades locales serbias 379 .

h) Intervenciones directas . Solamente se registra un caso, con motivo de las manifestaciones en Belgrado del 9 de marzo de 1991. Miloevi , que teme por su poder, pide la intervencin del ejrcito, que los miembros de la Presidencia yugoslava, consultados por telfono, autorizan. El mando militar, que ve en Miloevi al ms slido defensor del yugoslavismo, y que lo percibe como ideolgicamente prximo, no vacila en prestarle ayuda.

17.8. Independencias y guerra

El da 25 de junio de 1991, las Asambleas de Eslovenia y de Croacia proclaman la independencia de las respectivas repblicas. En la noche del 25 al 26, el Consejo Ejecutivo Federal decide asumir directamente el control de la frontera yugoslava en territorio esloveno y encarga a la Secretara Federal del Interior que, con el apoyo de la Secretara Federal de Defensa Nacional, adopte las medidas adecuadas para cumplir esta misin. Aunque en la resolucin del gobierno slo se dispone el empleo de unidades de fronteras del JNA, el mando militar380 decide

379

Ibdem . Pg. 317.

El coronel general Nikola ubra, que, como Vicesecretario Federal de Defensa Nacional, era miembro del Alto Mando, seala en sus memorias que probablemente, el ncleo duro del Estado M ayor del Alto M ando (el Secretario, el Vicesecretario y el Jefe del Estado M ayor General), por su propia cuenta y riesgo (...) decidi sobre la forma de intervencin de las unidades del JNA en Eslovenia. Vase UBRA. Op.cit. Pg. 128. Por su origen tnico y procedencia, dos de los tres hombres que adoptaron esta decisin se sentan ms yugoslavistas que serbfilos: el Secretario Federal, Kadijevi , era un yugoslavo (hijo de un matrimonio mixto) de Croacia; el Primer Vicesecretario Federal, Brovet, era esloveno; el Jefe del Estado Mayor General, Adi , era un serbio de Hercegovina.

380

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que entre en Eslovenia un contingente adicional de fuerzas381 , procedente de territorio croata. La operacin es concebida como una demostracin de fuerza 382 ms que como una accin de combate, por lo que las unidades, que no han recibido ninguna preparacin especial, se ponen en marcha sin el equipamiento adecuado. La Defensa Territorial eslovena las recibe con fuego. Ha empezado la guerra.

Los militares se ven sorprendidos por la dureza de la resistencia que encuentran, as como por la actitud hostil de la poblacin. El general Kadijevi comentar ms tarde que los eslovenos actuaban como frente a un ejrcito de ocupacin (nos sorprendi el grado de odio, y las formas y mtodos de expresarlo, por parte del pueblo esloveno hacia el JNA), mientras que el Ejrcito Popular, que se consideraba an garante de la seguridad de todos los yugoslavos, no estaba en un principio preparado para comportarse en Eslovenia como en un pas enemigo 383 . En cualquier caso, muy pronto el ejrcito se encuentra ante la necesidad de tener que empearse en autnticas operaciones de combate si quiere llegar a controlar la situacin. La inferioridad militar de Eslovenia y la falta de un objetivo poltico claro para las autoridades federales hace que todas las partes acepten con satisfaccin la mediacin de la Unin Europea, por la que se pone fin al conflicto.

ubra da la cifra de 1990 hombres, que es la comunicada oficialmente por la Secretara Federal de Defensa Nacional al Consejo Ejecutivo Federal, aunque duda de su exactitud, ya que, segn la normativa OSCE, slo las maniobras en las que intervinieran ms de 2000 soldados estaban sujetas a comunicacin previa. UBRA. Op.cit. Pg. 130. Segn testimonio del entonces Comandante del cuerpo de ejrcito de M aribor, general Deli , su inmediato superior, el Jefe de la 5 Regin Militar, general Kolek, le explic que el objetivo principal de la operacin era mediante una fuerte presin militar facilitar la toma de los pasos fronterizos y la ocupacin de las aduanas por parte de los rganos del estado y de la Secretara Federal del Interior. Citado segn UBRA. Op.cit. Pg. 142.
383 382

381

KADIJEVI . Op.cit. Pg. 118-124.

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La llamada Declaracin de Brioni384 , adoptada el 7 de julio de 1991, supone el reconocimiento europeo de la ruptura con la legalidad anterior, ya que confa a las autoridades eslovenas el control directo de la frontera yugoslava dentro de su territorio y ordena el retorno de las fuerzas militares a sus cuarteles. Aunque en la Declaracin se establece una moratoria de tres meses para la efectividad de las declaraciones de independencia adoptadas a finales de junio, no se dispone en ella su anulacin. Muy pronto, las partes empezarn a acusarse mutuamente de incumplir lo pactado y las instituciones federales dejarn en la prctica de funcionar. El 18 de julio, la Presidencia colectiva yugoslava, en su ltima decisin relevante, decide que el JNA salga de territorio esloveno, con lo que, de hecho, esta repblica alcanza la independencia.

En menos de un mes se ha producido una transformacin radical en la conciencia social yugoslava. Los serbios pierden toda su fe en Yugoslavia y se centran sobre sus propios problemas y su propio futuro 385 . Croatas y eslovenos, cuyo yugoslavismo era mucho ms dbil, entienden lo ocurrido como una barrera infranqueable que les impedir en el futuro cualquier vuelta atrs 386 .

Vase Brioni Declaration <http://www.dalmatia.net/croatia/politics/brioni_declaration.htm> (2 May 2000).

385 Resulta muy significativo un mensaje enviado a la BBS Sezam por un joven belgradense poco despus de firmarse la Declaracin de Brioni: Est claro que YU ya no existe, ni tiene por qu existir con semejantes hermanos; dnde vamos si slo los serbios apoyan a YU y todos los dems la insultan con todas sus fuerzas? (...) Eslovenia ya no forma parte de Yugoslavia, con independencia de las resoluciones que se adopten o de lo que se diga; Croacia seguir pronto por el mismo camino, en cuanto acabe con los serbios que tiene. stos son los hechos; quin de vosotros querra vivir en el mismo pas que los eslovenos, despus de todo esto, y a pesar de toda la vergenza en relacin con el JNA?. BBS Sezampro (Belgrado). Mensaje en conferencia O_Forum, Jugoslavija.1356, dveselinovic 8-7-91. telnet:sezampro.yu (2 Jul 99). 386

384

Un mensaje enviado a Sezam a finales de junio por un joven esloveno dice: Todo el da me conecto a Sezam impaciente, con la esperanza de que voy a encontrar vuestros comentarios sobre la INTERVENCIN (...) de vuestro/nuestro JNA en la Repblica de Eslovenia. Sin embargo, en Sezam parece que la bestial intervencin del ejrcito en Eslovenia es un asunto del mismo tipo que el campeonato europeo de baloncesto. BBS Sezampro (Belgrado). Mensaje en conferencia O_Forum, Jugoslavija.1162, dmatijasic 28-691.telnet:sezampro.yu (2 Jul 99).

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Con el comienzo de la guerra empieza la disolucin del Ejrcito Popular sobre una base nacional. Muchos militares eslovenos y croatas abandonan sus filas, y se sospecha de la lealtad de todos los que no son serbios y montenegrinos. Poco a poco, los oficiales de otras nacionalidades van siendo apartados de los puestos de responsabilidad de un ejrcito que, a lo largo del segundo semestre de 1991, se transformar en la fuerza armada de una posible futura Yugoslavia, compuesta slo por Serbia, Montenegro y los territorios de mayora serbia en otras repblicas. A pesar de su complejidad, el proceso se desarrolla de forma relativamente satisfactoria, y dentro de las propias unidades no llegan a producirse enfrentamientos entre militares de diversas nacionalidades. En general, se evita enviar a oficiales y soldados a luchar contra su propio grupo tnico, ya que ello habra sometido su lealtad a una difcil prueba. Muchos militares entienden que Yugoslavia se ha terminado el da en que se decide el abandono de Eslovenia, pero se aferran a cualquier esperanza de que algo de la antigua Yugoslavia pueda an salvarse 387 .

Los acontecimientos ms destacados que se producen hasta principios de 1992 son los siguientes:

Durante los meses de julio y agosto se suceden los enfrentamientos, cada vez de mayor intensidad, entre el JNA y fuerzas serbias, por una parte, y las fuerzas croatas, por otra. A partir de principios de septiembre, el conflicto se convierte en una guerra abierta. El JNA redefine su misin y busca ocupar y proteger los lmites de una futura Yugoslavia, en la que permanezcan, junto con Serbia, Montenegro y, quiz, Bosnia-Hercegovina, aquellos sectores de

Testimonio de un coronel serbobosnio, destinado en la Escuela Militar de Sarajevo durante el periodo 1991-92. Entrevista con el doctorando en Belgrado, el 4 de noviembre de 1998.

387

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Croacia donde la poblacin era mayoritariamente serbia 388 . Las fuerzas croatas, por su parte, intentan mantener el control de todo el territorio de la repblica. Su incipiente ejrcito, dbilmente armado, se esfuerza en apoderarse del armamento de las unidades y depsitos militares situados en territorio de Croacia 389 . C A partir del mes de agosto, las declaraciones oficiales de la Comunidad Europea identifican ya al Ejrcito Popular y a Serbia como principales culpables del dramtico desarrollo de la crisis yugoslava. C El 7 de septiembre dan comienzo las sesiones de la Conferencia de La Haya sobre el futuro de Yugoslavia. Los sucesivos planes que Lord Carrington, su presidente, propone a los participantes se basan en el reconocimiento de la disolucin de Yugoslavia y de la subjetividad internacional de sus repblicas constituyentes, que tienen derecho a la independencia y a la integridad territorial. C En diciembre, la Comunidad Europea hace pblicas las condiciones para el reconocimiento de los nuevos estados que estaban surgiendo en los territorios de la Unin Sovitica y de Yugoslavia. Se abre con ello la posibilidad de un reconocimiento internacional a corto plazo de Eslovenia, Croacia y las dems repblicas. C En enero de 1992, la Santa Sede, los pases de la Unin Europea y, tras ellos, muchos otros estados, reconocen la independencia de Eslovenia y Croacia. Esto representa el fin de la existencia formal de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia.

388

Vase KADIJEVI . Op.cit. Pg. 135 y ss.

Puede encontrarse una buena narracin croata de la guerra de 1991, con especial atencin a la batalla de Vukovar, en TUS, Anton: O Tu manovoj izdaji V ukovara (Sobre la traicin a Vukovar por parte de Tu man). Entrevista a Sre ko Jurdana. En Nacional (Zagreb). 19-11-97.

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18. CONCLUSIONES

Primera . Los procesos polticos que se desarrollaron en la URSS y en Yugoslavia entre 1981-82 y 1992 pueden ser considerados como transiciones (a la democracia) y descritos satisfactoriamente con ayuda del modelo de las transiciones concatenadas, basado en la experiencia de Europa Suroriental e Iberoamrica. Son, indudablemente, ms largos y complejos, pero la introduccin del concepto ciclo de transicin (transicin parcial, cuyo resultado es un rgimen no democrtico, diferente del anterior e inestable, que empieza casi de inmediato a transformarse) permite resolver este problema.

El modelo est basado en una comprensin procedimental de la democracia, algo que est perdiendo sentido en un periodo histrico en el que en Europa y en Amrica no existe alternativa a la liberal-democracia de masas. Todos los pases de nuestro continente se definen actualmente como democrticos, reconocen el sufragio universal, celebran con regularidad elecciones competitivas, admiten la pluralidad de partidos polticos y poseen un sistema de medios de informacin en el que estn representadas diferentes tendencias. Sin embargo, existen casos (Serbia/Yugoslavia, Bielorrusia, por ejemplo) que, segn la percepcin general, no se tratan de autnticas democracias, sino de regmenes personales u otro tipo de autoritarismos revestidos de un ropaje democrtico. Por ello, parece evidente que despus de 1992 las definiciones procedimentales de democracia pierden parte de su valor anterior, y deben ser complementadas con criterios adicionales de carcter sustantivo, que hagan referencia a la calidad democrtica de los regmenes de que se trate.

Este problema, sin embargo, no afecta a los dos casos que son objeto de esta tesis. En la URSS, sobre todo, pero tambin en Yugoslavia, hasta bien entrado 1991 muchos de los ciudadanos y polticos consideran que el sistema socialista, reformado - 577 -

para adaptarse a las circunstancias concretas del momento, segua siendo una alternativa vlida a la liberal-democracia occidental. La mera existencia de opciones diferentes hace que en estos casos que consideramos no se d, o se d en un grado relativamente pequeo, el fenmeno de mimetizacin con la democracia, caracterstico de etapas posteriores. Entendemos, por ello, que una comprensin procedimental de democracia resulta perfectamente aceptable y los modelos basados en ella tienen validez durante todo el periodo objeto de la tesis.

Segunda . El mayor problema con el que nos encontramos para aplicar a estos casos esquemas tomados de las transiciones anteriores se refiere a la interaccin que en ellos se produce entre los procesos de democratizacin y de disolucin estatal/construccin estatal. Durante un cierto tiempo, tanto en la URSS como en Yugoslavia el sistema poltico federal coexiste con sistemas polticos republicanos que tienden a independizarse de l. Los procesos de cambio poltico se desarrollan en dos planos diferentes, y no siempre son de la misma naturaleza. As, por ejemplo, durante los seis primeros meses de 1990, el proceso general yugoslavo es, bsicamente, de transicin a la democracia, mientras que en algunas repblicas est ya mucho ms acentuado el componente de construccin estatal. Un ao despus, los procesos republicanos son, casi por completo, de construccin estatal, y el nivel federal no existe ya ms que como foro de negociacin entre las diversas repblicas.

Tercera . A la luz de la experiencia en la URSS y en Yugoslavia, el proceso de democratizacin y el de construccin estatal se excluyen mutuamente, y no se desarrollan al mismo tiempo. Como haba anticipado Rustow en 1970, la unidad del estado, la seguridad en torno al territorio y a las personas que van a ser afectados por el cambio poltico, es la condicin previa para que pueda producirse una transicin a la democracia. Cuando en el curso del proceso surge el problema estatal, su solucin es, de acuerdo con los casos estudiados, prioritaria sobre la democratiza- 578 -

cin. Hasta que la cuestin de la estatalidad no queda finalmente solventada, los cambios democrticos se detienen o se hacen ms lentos. As, por ejemplo, en Eslovenia no se producen avances democratizadores entre la primavera de 1990 y finales de 1991, periodo en el que la atencin del pas y de sus dirigentes est concentrada sobre el tema de la estatalidad.

La experiencia posterior al periodo que abarca esta tesis no hace sino confirmar esta conclusin. La democratizacin de Croacia, prcticamente detenida durante aos, se acelera despus de que la repblica recupere plenamente su integridad territorial (1998), lo que acaba desembocando en las elecciones de 19992000, en las que la antigua oposicin llega al poder. En Serbia/Yugoslavia, la falta de solucin del problema estatal ha seguido dificultando hasta el otoo de 2000 la culminacin de los cambios democrticos.

Cuarta . No se confirma la hiptesis de Linz y Stepan de que la celebracin de elecciones democrticas republicanas antes de las federales facilit el proceso de desintegracin de la URSS y de Yugoslavia. De hecho, en el caso sovitico, las elecciones federales (1989) precedieron a las republicanas. Se trataba, eso s, de elecciones parcialmente competitivas, desarrolladas dentro de un sistema que segua siendo de partido nico, pero las elecciones republicanas de 1990 se rigieron por una legislacin muy similar y tampoco pueden ser consideradas autnticamente democrticas. La impresin de mayor legitimidad de los rganos republicanos con respecto a los federales, difcil de negar durante los aos 1990 y 1991, no puede explicarse por el hecho electoral, sino recurriendo a otro tipo de motivos:

La desintegracin de la vertical jerrquica del estado sovitico, generada por la renuncia del PCUS a su papel previo de elemento aglutinante y rector de la URSS: los representantes de las repblicas, percibidas como entidades - 579 -

naturales 390 se atribuyen una legitimidad superior a la de los representantes de un Centro visto cada vez ms como una estructura vaca de contenido. C En la prctica, el proceso de desintegracin de la URSS estuvo centrado en la pugna por el poder entre dos lites moscovitas concurrentes: la central sovitica, dirigida por Gorbachev, y la republicana rusa, en torno a Yeltsin. Este ltimo, dos veces elegido diputado por amplia mayora (1989 y 1990), y rotundo vencedor de las elecciones presidenciales en la Federacin Rusa (1991), tena una legitimidad democrtica de origen superior a la de Gorbachev, que nunca se present a unas elecciones populares competitivas 391 . Esta superior legitimidad de Yeltsin se transmiti a los dems rganos estatales rusos.

El caso yugoslavo responde mejor a la hiptesis de Linz y Stepan, ya que en este pas se celebraron a lo largo de 1990 elecciones republicanas competitivas y no llegaron a celebrarse elecciones federales. Sin embargo, a la luz de lo expuesto en esta tesis, no parece probable que una eventual convocatoria de elecciones federales democrticas, en la poca en que ello comienza a ser posible (es decir, a partir de 1990), hubiera podido cambiar de manera apreciable el desarrollo de los acontecimientos:

El sistema de partidos que surge en toda Yugoslavia a finales de los aos ochenta y principios de los noventa est fragmentado segn lneas nacionales y republicanas. Adems, la principal lnea de confrontacin entre las diferentes opciones polticas no es la ideolgica, sino la nacional. En estas

Al menos, aquellas repblicas que tienen un papel protagonista en este proceso: Rusia, Ucrania, las blticas, Moldavia y las caucasianas. En 1989, Gorbachev result elegido diputado popular de la URSS dentro del grupo de los cien, designados por el Comit Central del PCUS. Un ao despus sera elegido Presidente de la URSS en el Tercer Congreso de Diputados Populares.
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condiciones, unas eventuales elecciones federales habran producido un parlamento fragmentado en bloques nacionales, en el que no habra resultado posible formar ningn tipo de mayora sin el acuerdo de las diferentes lites republicanas. Dada la falta de voluntad de compromiso que se apreciaba ya a mediados de 1990, las instituciones federales democrticamente elegidas habran quedado bloqueadas, de la misma forma en que se bloquearon las heredadas del rgimen socialista. C En cualquier caso, el funcionamiento de las instituciones federales habra requerido, adems, una reforma constitucional, algo que, de acuerdo con la Constitucin de 1974, cualquier repblica poda vetar. En 1990 Eslovenia haba perdido ya toda esperanza en la posibilidad de salir de la crisis permaneciendo dentro de Yugoslavia, lo que implica que, con toda seguridad, habra bloqueado cualquier intento de dotar de nuevas competencias a las instituciones federales democrticas.

Quinta . Las caractersticas particulares de los sistemas federales sovitico y yugoslavo parecen ser la causa principal de que en ambos pases sendos procesos de democratizacin produjeran el fraccionamiento del estado en sus repblicas componentes. En el caso de Yugoslavia, la ms importante de ellas es, precisamente, la ausencia de un nivel federal dotado de una fuente de legitimidad propia y capaz de generar su propia voluntad poltica. En la URSS, donde s exista ese nivel federal, su superposicin prctica al ruso hizo que una lucha por el poder entre dos lites moscovitas rivales acabara conduciendo al vaciado de competencias de las instituciones comunes y produciendo, hacia 1991, una situacin no muy distinta de la yugoslava.

Las importantes diferencias que existan en el funcionamiento real y en la estructura de las federaciones sovitica y yugoslava son las causantes de que los - 581 -

mecanismos que gobernaron la desintegracin de ambos estados fueran tambin distintos:

La URSS era una seudofederacin, en la que la estructura federal del estado actuaba como fachada de un sistema real de poder organizado en torno al PCUS y rgidamente centralizado. La perestroika apart progresivamente al partido de su papel rector e intent reanimar las instituciones formales del sistema. Esto dio un fuerte impulso a las tendencias desintegradoras, ya que, sobre el papel, la URSS estaba constituida como una federacin muy descentralizada en la que cada una de las entidades federales conservaba el derecho de abandonarla.

La estructura del poder en la URSS, jerarquizada en forma piramidal, explica tambin, en gran parte, la forma en que se lleg a la desintegracin del estado. La desaparicin de un escaln dejaba por completo libres e independientes a los que se encontraban subordinados a l. As, la renuncia voluntaria de los rganos centrales del PCUS a su antiguo papel rector del sistema sovitico concedi una enorme autonoma a las direcciones republicanas, que se convirtieron en socios iguales del centro en el proceso de remodelacin de las relaciones federales. Finalmente, la desaparicin total del PCUS, tras el golpe fallido de agosto de 1991, dej a esas direcciones republicanas sin ninguna autoridad superior a la que obedecer y, por ello, facilit las posteriores independencias.

A diferencia del caso sovitico, en el yugoslavo s exista un autntico reparto de poder entre centro y entidades federales, con la mayor parte de las competencias en manos, precisamente, de estas ltimas. El factor clave que conduce a la desintegracin del estado es la rgida adhesin al principio de unanimidad y la falta de mecanismos adecuados para resolver los conflictos de intereses cuando se produjeran. Cualquier repblica o regin autnoma - 582 -

poda vetar aquellos cambios que perjudicaran sus intereses, por lo que todo el sistema funcionaba nicamente sobre la base del mantenimiento del statu quo . Cuando la profundidad de la crisis exigi la adopcin de reformas profundas, stas no pudieron acordarse a travs de las instituciones y de los procedimientos del sistema, lo que condujo a la bsqueda de soluciones fuera de l. Esta tendencia no hizo sino acentuarse con el desarrollo del proceso de democratizacin: las lites republicanas encontraron en la defensa a ultranza de los intereses nacionales una va fcil para legitimarse ante sus propias poblaciones, y tuvieron menos motivos que nunca para aceptar compromisos que menoscabaran en lo ms mnimo esos intereses.

Sexta . La falta de conciencia de comunidad estatal sovitica o yugoslava o, ms bien, el excesivo apoyo de esta conciencia sobre la ideologa comunista hizo ms difcil que ambos pases siguieran unidos en medio de una profunda crisis.

Hay que destacar que existe una clara diferencia entre ambos pases en relacin con este aspecto de la conciencia de comunidad. La URSS s intent crear una nueva identidad grupal, el hombre sovitico , y tuvo en este empeo un xito relativamente importante. No obstante, la excesiva dependencia con respecto a la ideologa hizo que la propia conciencia sovitica entrara en crisis cuando, a finales de los aos ochenta, se hundi el sistema socialista en Europa Oriental. Adems, los agudos problemas econmicos de aquellos aos condujeron al fraccionamiento del mercado interno de la URSS y a que cada dirigente republicano (o regional) buscara satisfacer las necesidades de la zona a expensas, muchas veces, del inters general. En una federacin que haba sido constituida siguiendo un criterio tnico-territorial, la ruptura de la vertical de poder se tradujo, a menudo, en el fomento del desarrollo de nuevas identidades tnicamente fundadas alternativas a la sovitica.

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En Yugoslavia, donde el rgimen siempre consider a las naciones como comunidades humanas naturales y renunci a cualquier intento de crear una conciencia comn yugoslava, la propia existencia del estado tena un carcter implcitamente contractual y se justificaba por motivos ideolgicos (autogestin, hermandad y unidad, no alineamiento) y por razones prcticas. Cuando la ideologa desapareci y ya no estuvo claro que existiera un inters material en continuar juntos, las tendencias desintegradoras adquirieron gran fuerza.

As, por ejemplo, desde mediados de los aos ochenta, los eslovenos estuvieron cada vez menos dispuestos a aceptar sacrificios por otros yugoslavos, a los que ya no les unan otras cosas que una ideologa socialista autogestionaria en la que casi nadie crea. Y los albaneses, que se haban sentido relativamente cmodos en Yugoslavia mientras la situacin poltica y econmica del pas era buena, se reorientaron progresivamente hacia la independencia en cuanto fue aprecindose la magnitud de la crisis.

Sptima . Tanto en la URSS como en Yugoslavia, los militares mantuvieron una actitud generalmente pasiva durante los procesos de democratizacin, aunque sus simpatas, en la mayor parte de las ocasiones, estuvieron del lado de los conservadores. Cuando intervinieron fue por razones de inters estatal, aunque ello implicara, necesariamente, su alineacin con sectores polticos concretos. En esta lnea, los militares:

Reaccionaron preferentemente ante hechos que afectaban a la supervivencia del estado o a intereses vitales de stos, aunque la defensa del socialismo tuvo importancia en la medida en que lo consideraban un notable factor de cohesin interna del pas (sobre todo, en el caso yugoslavo).

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Intervinieron slo cuando contaron con un respaldo suficiente dentro de la cpula poltica. En agosto de 1991, Yazov comprometi la participacin militar en el golpe cuando ve que en l participarn los miembros ms notables de la jerarqua poltica federal. Por el contrario, Kadijevi no se decidi a actuar a lo largo de 1990-91 porque siempre se encontr ante la opcin de tener que decidirse por un golpe militar puro, ante la falta de respaldo suficiente dentro de la cpula poltica del estado.

La unidad interna de las Fuerzas Armadas fue un motivo de seria preocupacin en Yugoslavia: la falta de seguridad en ella ser uno de los factores que impidan el golpe. En la URSS, en cambio, se da por supuesta. Sin embargo, en el transcurso del golpe de agosto de 1991 la falta de identificacin de mandos subalternos con los objetivos polticos del mando ser uno de los factores que provoquen el fracaso final.

Octava . La actitud militar ante la desintegracin de la URSS y de Yugoslavia fue muy distinta en los dos casos, y ello obedece a la particular relacin de cada uno de los dos ejrcitos con el estado al que servan. El mantenimiento de la cohesin interna de la institucin militar fue un factor de primer orden a la hora de decidir entre intervenir y quedarse al margen:

En el caso yugoslavo, el ejrcito intervino en Eslovenia para detener la descomposicin de un estado que constitua el nico referente comn de sus miembros y con el que sus altos mandos se sentan completamente identificados.

En la URSS no se produjo la intervencin militar porque en un primer momento no resultaba clara la naturaleza del cambio que se produca con la desaparicin de la URSS: inicialmente, la CEI no era para muchos ciudadanos ms que una nueva versin del estado rusosovitico adaptada a las - 585 -

nuevas circunstancias. Adems, el alto nivel de identificacin entre lo sovitico y lo ruso facilit la transferencia sin traumas de la lealtad a la URSS a la lealtad a Rusia (en el caso de la mayor parte del ejrcito, que queda bajo el control de esta repblica). C Algunos factores adicionales que contribuyen a explicar la pasividad militar ante la desintegracin de la URSS son el fracaso del golpe de agosto, que vacuna a la Fuerzas Armadas contra cualquier nuevo intento de intervencin en poltica; la falta de control de la situacin interna dentro del ejrcito por parte de los nuevos mandos (Shaposhnikov), y, quiz, la influencia del ejemplo yugoslavo.

Novena . En el caso de Yugoslavia, se llega a la guerra civil por la existencia de organizaciones militares diferentes y potencialmente competidoras (Ejrcito Popular y Defensa Territorial republicana), o por la capacidad de las repblicas para desarrollar organizaciones militares alternativas al ejrcito federal (caso de Croacia). Por el contrario, el monopolio que el Ejrcito Sovitico ejerce en la URSS sobre la fuerza militar hace que los conflictos armados, que existen, tengan un carcter menor y se libren entre grupos tnicos rivales, no entre stos y las Fuerzas Armadas comunes.

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PUBLICACIONES PERIDICAS UTILIZADAS

En los trabajos sobre esta tesis se han utilizado las siguientes publicaciones peridicas soviticas (ex-soviticas) y yugoslavas (ex-yugoslavas):

a) URSS y estados resultantes de su desintegracin392

Revistas mensuales, trimestrales, cuatrimestrales Armija Ekonomist Izvestija CK KPSS Kommunist Kommunist Vooruennyh Sil Medunarodnaja iznj Mirovaja konomika i Medunarodnyje Otnoenija Nauka i iznj Novaja i novejaja istorija Polis Politina Dumka (Kiev) Svobodnaja Myslj Vojennaja Myslj Vojenno Istorieski urnal Vojenny Vestnik

Semanarios y revistas quincenales Argumenty i Fakty as Pik (San Petersburgo) Moskovskije Novosti . se han utilizado tambin nmeros aislados de las ediciones en otros idiomas, como ingls (Moscow News) o espaol (Novedades de Mosc) Novoje Vremja Obaja Gazeta Ogonk Stolica Vek

392

Todas las publicaciones de este apartado eran editadas en Mosc, de no indicarse otra cosa.

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Diarios Diena393 (Riga) Izvestija Komsomoljskaja Pravda Krasnaja Zvezda Moskovski Komsomolec Nezavisimaija Gazeta Pravda Rossijskije Vesti Sovetskaja Rossija

b) Yugoslavia y estados resultantes de su desintegracin394

Revistas mensuales, trimestrales, cuatrimestrales Balkan Forum (Skopje) Evropa . se han utilizado tambin nmeros sueltos de la edicin inglesa de esta revista (Europe). Knjievna istorija Obzor (Zagreb) Re Review of International Affairs Socioloki pregled Srpska Politika Misao Yugoslav Survey . se ha utilizado tambin la versin en lengua serbocroata (Jugoslovenski Pregled)

Semanarios y revistas quincenales Dani (Sarajevo) Focus (boletn de la agencia Tanjug) Globus (El globo)

393

Ediciones en letn y en ruso. Se ha utilizado la edicin rusa. Todas las publicaciones de este apartado, editadas en Belgrado, si no se indica otra cosa.

394

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Koha (Pritina)395 Liberal (Cetinje, Montenegro) Nacional (Zagreb) Nezavisne Novine (Banja Luka) NIN Odgovor (Belgrado-Osijek) Osloboenje, Srpsko Osloboenje (Pale) Republika Srpska re Svetlost, Nezavisna Svetlost (Kragujevac) Telegraf, Nedeljni Telegraf Vojska Vreme Diarios Borba, Naa Borba, Nedeljna Borba. Novi List (Rijeka) Osloboenje (Sarajevo) Politika Slobodna Dalmacija, Nedeljna Dalmacija (Split) Veernji List (Zagreb)

395

Resumen en lengua inglesa.

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CONVENCIONES

a) Sobre transliteracin En general, los nombres y textos yugoslavos no presentan ningn problema. En la mayor parte de los casos aparecen en lengua serbocroata, que emplea los dos alfabetos, latino y cirlico, con una equivalencia exacta letra a letra. No hay tampoco problemas con los nombres y ttulos eslovenos, ya que este idioma slo se escribe en alfabeto latino. Algunos casos particulares que hemos tenido que resolver son los siguientes: C El idioma macedonio slo admite el alfabeto cirlico. Los nombres y ttulos macedonios se han dado de acuerdo con la transliteracin latina no oficial, pero sistemticamente utilizada, que se basa en las convenciones ortogrficas del serbocroata. Los nombres albaneses y hngaros se dan en su grafa original, no en la versin serbia latinizada que se encuentra con gran frecuencia en documentos oficiales396.

Por lo que respecta a los nombres y ttulos soviticos, en esta tesis se utilizan dos sistemas diferentes de transliteracin: C En aras de la precisin, los textos se transliteran segn el sistema de latinizacin recomendado por la Academia de Ciencias de la URSS (de Rusia), basado en unas convenciones ortogrficas muy similares a las del serbocroata. El empleo de este sistema, sin embargo, tiene el inconveniente de que los nombres de algunos personajes apareceran escritos de formas bastante diferentes de las que nos resultan habituales397. Por ello, para los nombres propios se ha empleado, ligeramente modificado, el sistema de transliteracin semifontico de la agencia EFE o el diario El Pas.

b) Nombres geogrficos Nombres de ciudades y localidades: Como regla general, hemos utilizado el nombre oficial, sovitico o yugoslavo, excepto en los pocos casos de ciudades que tienen un nombre espaol tradicional: Mosc, San Petersburgo, Belgrado, etc. Por excepcin, y segn la prctica habitual en nuestro pas, hemos aadido una -o a los nombres terminados en -grad (Leningrado) o en -burg (Ekaterinburgo). Para las ciudades que han cambiado de nombre,

La norma ortogrfica croata respetaba la grafa original de los nombres extranjeros. Por el contrario, las normas serbia y bosnia, en atencin a la necesaria equivalencia de las versiones latina y cirlica, prescriban la transliteracin fontica de los nombres extranjeros.
397

396

Deberamos, por ejemplo, escribir Jeljcin , en lugar de Yeltsin .

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hemos empleado el que tenan en el momento en que se produjeron los acontecimientos a los que se hace referencia en el texto. En las ciudades de Ucrania, Bielorrusia, Kazajstn, repblicas centroasiticas y repblicas caucsicas hemos utilizado la versin rusa de los nombres de ciudades. Hemos escrito, pues, Kiev, en lugar de Kiyv; Minsk, en lugar de Mensk, o Alma Ata, en lugar de Almaty. En las repblicas blticas y Moldavia, donde las lenguas vernculas se escriban ya con caracteres latinos en los aos a que se refiere esta tesis, se han utilizado los nombres originales, excepto en los casos en que exista una versin espaola de uso consagrado. As, escribiremos Riga (uso consagrado) en lugar de Rga (versin verncula). Por razones de tipo prctico (son las formas que se encuentran en los mapas), en Serbia (Yugoslavia) se ha utilizado siempre la versin serbocroata de los nombres, aun en el caso de las localidades, generalmente situadas en una de las dos regiones autnomas (Voivodina y Kosovo), donde la lengua predominante sea otra. Hemos escrito, pues, Pritina (serbocroata) en lugar de Prishtin (albans), y Subotica (serbocroata) en lugar de Szabadak (hngaro). Nombres de repblicas y regiones: se ha utilizado la forma espaola ms usual. En los casos en que an existen vacilaciones, se ha hecho uso de una espaolizacin de la forma original. As, por ejemplo, hemos denominado a las repblicas centroasiticas Kazajstn, Kirguiztn, Tayikistn, Uzbekistn y Turkmenistn, y a las caucsicas, Georgia, Armenia y Azerbaiyn. Refirindonos a otras entidades autnomas, hemos hablado de Tatarstn (nombre original), pero hemos preferido Bahskiria a Bashkortostn (facilidad de pronunciacin), e introducido Alto Karabaj (el disputado territorio azerbaiyano) en lugar del, ms usual, Nagorny Karabaj398. Por lo que se refiere a Yugoslavia, en aplicacin de esa misma regla hemos utilizado los trminos Hercegovina (no Herzegovina), Voivodina (no Vojvodina) o Eslavonia.

c) Otras convenciones terminolgicas Europa Oriental. De no especificarse otra cosa, nos hemos referido con este trmino a todos los pases ex-comunistas de Europa, incluyendo los de Europa Centrooriental, Balcanes y la antigua Unin Sovitica. Yugoslavia, yugoslavo. Se han utilizado como relativos a la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia, estado existente, bajo diversos nombres, entre 1918 y 1992, no con respecto a la Repblica Federal de Yugoslavia, fundada en abril de 1992.

Nagorny es un adjetivo ruso, y en estos momentos tiene poco sentido aplicado a una regin azerbaiyana poblada mayoritariamente por armenios.

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Idioma serbocroata. Hemos utilizado el trmino lengua serbocroata, de uso general en la literatura cientfica hasta principios de los aos noventa, para referirnos a la lengua hablada por la mayor parte de los habitantes de la antigua Yugoslavia. Dentro del pas, sin embargo, se empleaban tambin otras denominaciones, incluso a efectos oficiales. As, segn la Constitucin de Croacia de 1974, la lengua era llamada croata, mientras que la Constitucin de Bosnia-Hercegovina utilizaba alternativamente los trminos serbocroata y croatoserbia. En Serbia, en lenguaje coloquial el idioma era llamado serbio, no serbocroata. Modernamente, se suele hablar de lengua serbia, lengua croata, lengua bosnia y, en ocasiones, lengua montenegrina. Hasta el comienzo del conflicto yugoslavo (1991) era generalmente admitido que el serbocroata constitua una nica lengua, a pesar de que existieran dentro de ella tres normas diferentes (serbia, croata y bosnia), y aun dentro de la primera dos variantes admitidas (ekavica y ijekavica)399. En estos momentos, la postura ms extendida en Zagreb es que serbio y croata son dos lenguas distintas, aunque prximas, mientras que en Belgrado se sigue insistiendo en la unidad del idioma.

Vase, por ejemplo, KILJAN, Dubravko: Jezi na politika (Poltica lingstica). Zagreb. Naprijed. 1988. Pg 80; o BUGARSKI, Ranko: Jezik od mira do rata (El idioma, de la paz a la guerra). Belgrado. igoja. 1997. Pg. 46.

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ABREVIATURAS

AVNOJ

Antifaistiko Vee Narodnog Osloboenja Jugoslavije (Consejo Antifascista de Liberacion Nacional de Yugoslavia). Bjulletenj Centrajlnoj izbirateljnoj komissii Rossijskoi Federacii (Boletn de la Comisin Electoral Central de la Federacin Rusa). Consejo de Ayuda Mutua Econmica (el Mercado Comn de los pases del Este). Candidato a miembro del Politbur del Comit Central del PCUS. Candidato a miembro del Comit Central del PCUS. Comunidad de Estados Independientes (la abreviatura rusa equivalente es SNG). Dobrovoljnoje obestvo sodejstvija armii, aviacii i flotu (Asociacin voluntaria para la ayuda al ejrcito, la aviacin y la marina). Organismo encargado de la preparacin premilitar en la URSS. Ejrcito Popular Yugoslavo. La sigla serbocroata equivalente es JNA. Foreign Military Studies Office. Centro dependiente del Ejrcito norteamericano. Fort Leavenworth (Kansas). Gorodskoj komitet. Comit local del PCUS (para una ciudad). Hrvatska Akademija Znanja i Umjetnosti (Academia Croata de Ciencias y Artes). Nombre que recibi la JAZU en 1991. Hrvatska Demokratska Zajednica (Comunidad Democrtica Croata). Partido poltico croata. Institut Drutvenih Istraivanja Sveuilita (Instituto de Estudios Sociales de la Universidad). Zagreb. Institut Drutvenih Nauka (Instituto de Ciencias Sociales). Dependiente de la Universidad de Belgrado. Institut Ekonomskih Nauka (Instituto de Ciencias Econmicas). Sede en Belgrado. - 637 -

Bjulletenj

CAME

C/PB C/CC CEI

DOSAAF

EPY FMSO

Gorkom HAZU

HDZ

IDIS

IDN

IEN

IES

Institut za Evropske Studije (Instituto de Estudios Europeos). Sede en Belgrado. Institut Mirovoj konomiki i Medunarodnyh Otnoenij (Instituto de Economa Mundial y Relaciones Internacionales). El principal instituto de relaciones internacionales dela Academia de Ciencias de la URSS (posteriormente, de la Academia Rusa de Ciencias). Sede en Mosc. Institut za Meunarodnu Politiku i Privredu (Instituto de Poltica y Economa Internacionales). Belgrado. Jugoslavenska Akademija Znanja i Umjetnosti (Academia Yugoslava de Ciencias y Artes). En 1991 cambi su nombre por el de HAZU. Jugoslovenska Narodna Armija (Ejrcito Popular Yugoslavo). La sigla espaola equivalente es EPY.

IMEMO

IMPP

JAZU

JNA

Kommsomol Kommunistieski Sojuz Molodei (Unin Comunista de la Juventud). Rama juvenil del PCUS. KGB Komitet Gosudarstvennoj Bezopasnosti (Comit para la Seguridad del Estado). Servicio secreto sovitico. Kontrobavetajna Sluba (Servicio de Contrainteligencia). Servicio militar de contrainteligencia yugoslavo. Kommunistieskaja Partija Sovetskogo Sojuza (Partido Comunista de la Unin Sovitica). La sigla espaola equivalente es PCUS. Komunistika Partija Jugoslavije (Partido Comunista de Yugoslavia). La sigla espaola equivalente es PCY. Krajevoj komitet. Comit Regional del PCUS. Liga de los Comunistas de Yugoslavia. La sigla serbocroata equivalente es SKJ. Miembro del Politbur (de la Presidencia) del Comit Central del PCUS. Miembro del Politbur (de la Presidencia) del Comit Central del PCY (LCY). Miembro del Comit Central del PCUS. Miembro del Comit Central del PCY (LCY).

KOS

KPSS

KPJ

Krajkom LCY

M/PB

M/CC

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MEMO

Mirovaja konomika i Medunarodnyje Otnoenija (Economa Mundial y Relaciones Internacionales). Revista mensual del IMEMO. Moskovski Gorodskoj Komitet (Comit de la Ciudad de Mosc). Comit de la organizacin del PCUS para la ciudad de Mosc. Medunarodnaja iznj (Vida internacional). Revista sovitica. Oblastnoj Komitet. Comit Provincial del PCUS Partido Comunista de la Unin Sovitica. La sigla rusa equivalente es KPSS. Partido Comunista de Yugoslavia. La sigla serbocroata equivalente es KPJ. Revista Internacional de Filosofa Poltica. Madrid (UNED) - Mxico (UNAM) Repblica Socialista Sovitica Federativa Rusa Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia. Srpska Akademija Nauka i Umetnosti (Academia Serbia de Ciencias y Artes). Stranka Demokratske Akcije (Partido de Accin Democrtica). Partido poltico musulmn en diversas zonas de la antigua Yugoslavia. Sluba Dravne Bezbednosti (Servicio de Seguridad del Estado). Servicio Secreto yugoslavo, tanto federal como republicano. Srpska Demokratska Stranka (Partido Demcrata Serbio). Partido serbio en Bosnia-Hercegovina y en Croacia. South-East Europe Review.for Labor and Social Affairs. Revista trimestral de la Fundacin Hans Bckler (Dsseldorg, RFA). Savez Komunista Jugoslavije (Liga de los Comunistas de Yugoslavia). Partido poltico yugoslavo. La sigla espaola equivalente es LCY. Sodruestvo nezavisimyh gosudarstv (Comunidad de Estados Independientes). La sigla espaola equivalente es CEI. Socijalistika Partija Srbije (Partido Socialista de Serbia). Partido poltico de Serbia. - 639 -

MGK

Mzh Obkom PCUS

PCY RIFP

RSFSR RSFY SANU

SDA

SDB

SDS

SEER

SKJ

SNG

SPS

SSNO

Savezni Sekretarijat za Narodnu Odbranu (Secretara Federal de Defensa Nacional). Nombre oficial del Ministerio de Defensa yugoslavo. Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Vserossijskaja Kommunistieskaja Partija (boljevikov). Partido Comunista Panruso (de los bolcheviques). Vojenno-Promylenny Kompleks (Complejo Militar-Industrial). Conjunto de la industria de aplicacin militar en la URSS.

URSS VKP (b)

VPK

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