T R AN SI C I O N E S A L A D E M O C R AC I A:

VI SI O N E S C R T I C AS
C oord i n ad or:
Jorge C ad en a R oa
C oau tores
F ran ci sco M i gu el Arri eta Velzqu ez, Jorge C ad en a R oa, L au ra I tzel C asti llo Ju rez,
Alba T eresa E strad a C asta n , Jos F ern n d ez San ti lln , Ju an L u i s H ern n d ez Aven d a o,
M agd alen a H ern n d ez Vi lch i s, M i gu el Arm an d o L p ez L eyva, G u stavo L p ez M on ti el,
M ayah u el M ojarro L p ez, C arlos Si rven t y L i gi a T avera F en ollosa
D i recci n G en eral d e E stu d i os d e P osgrad o
Tran si ci on es a la d em ocraci a:
vi si on es cr ti cas
U n i versi d ad N aci on al Au tn om a d e M xi co
2004
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dr. Juan Ramn de la Fuente
Rector
Lic. Enrique del Val Blanco
Secretario General
Mtro. Daniel Bar rera Prez
Secretario Administrativo
Dra. Rosaura RuizGutir rez
Secretaria de Desarrollo Institucional
Mtro. Jos Antonio Vela Capdevila
Secretario de Servicios a la Comunidad
Mtro. Jorge IslasLpez
Abogado General
Dr. Jos LuisPalacio Prieto
Director General de Estudios de Posgrado
Lic. Gerardo Reza Caldern
Secretario Acadmico de la Direccin General de Estudios de Posgrado
Lic. Lorena VzquezRojas
Coordinadora Editorial
Primera edicin, 2004
D.R. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Direccin General de Estudios de Posgrado
Ciudad Universitaria, 04510, Coyoacn, Mxico, D.F.
ISBN 970-32-1818-0
Impreso y hecho en Mxico
Introduccin
Jorge Cadena Roa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Desde la filosofa poltica
Democratizacin, modernidad y sociedad civil
Jos Fernndez Santilln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Hacia qu democracia lleva la transicin a la democracia? O de la importancia
de las definiciones. Mayahuel Mojarro Lpez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Desde la sociologa poltica
La estructura de las oportunidades polticas y las transiciones democrticas
Miguel Armando Lpez Leyva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Puede la poltica de protesta servir a la poltica partidista?
Ligia Tavera Fenollosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Perspectivas subnacionales
Las presiones populares y el papel de las regiones en la transicin a la democracia
en Mxico. Alba Teresa Estrada Castan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Transicin democrtica y Estado de derecho. El conflicto en torno a la integracin
del Consejo Estatal Electoral del Estado de Yucatn, 2000-2001
Francisco Miguel Arrieta Velzquez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Perspectivas nacionales
El papel de los liderazgos polticos en la transicin mexicana a la democracia:
Heberto Castillo. Laura Itzel Castillo Jurez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
El papel de la oposicin poltica en la transicin mexicana a la democracia
Juan Luis Hernndez Av e n d a o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Entender a Mxico sin la transicin. Carlos Sirvent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Ciudadana, instituciones y democracia en Mxico. Gustavo Lpez Montiel . . . . . . . . . . .145
Los movimientos sociales en la transicin a la democracia en Amrica Latina:
Mxico y Brasil . Jorge Cadena Roa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Referencias
Referencias bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Referencias electrnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Semblanza de autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
C O N T E N I D O
IN T R O D U C C I N
r
La democracia ha demostrado ser el proyecto poltico ms importante de nues-
tro tiempo. En diferentes latitudes se ha impuesto pese a resistencias autoritarias
y, donde no ha llegado an, vemos con pesar la repeticin montona de abu-
sos y arbitrariedades contra los derechos de ciudadanos que no cuentan con
mecanismo alguno de defensa. En el pasado, el autoritarismo intent justificarse
por su presunta capacidad de mantener el orden necesario para impulsar el cre-
cimiento econmico y distribuir sus beneficios. Existen, sin embargo, evidencias
de que an en ese plano la democracia es un rgimen poltico ms adecuado
que otros para impulsar y sostener el crecimiento econmico, rectificar las defor-
maciones que el mercado y la competencia provocan, as como para combatir
la corrupcin. El socialismo de inspiracin marxista fracas no slo en trminos
de respeto a los derechos humanos y las libertades cvicas y polticas, sino tam-
bin como forma de gestin de la economa incluso los pases socialistas que
han logrado conservar cerrados sus sistemas polticos, han abierto, en cambio,
sus economas al mercado y la inversin extranjera. De ah, que tanto inters
despierte la identificacin de las rutas de salida del autoritarismo, as como los
pasos requeridos para la construccin de la democracia, las condiciones para
su consolidacin y las maneras de evitar recadas autoritarias.
Los trabajos reunidos en este volumen muestran diferentes aspectos y formas
de entender las transiciones a la democracia y sus perspectivas de consolida-
cin. Los primeros analizan la democracia y la democratizacin desde el ngulo
de la filosofa poltica. Los siguientes son ensayos de sociologa poltica en los
que sus autores superan barreras disciplinarias para enriquecer nuestro entendi-
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miento acerca de las transiciones. Enseguida se analiza el proceso de la transi-
cin mexicana desde la ptica subnacional mostrando que dichos procesos no
son homogneos ni sincrnicos. A continuacin varios autores abordan difere n t e s
aspectos de la transicin mexicana e identifican algunas de sus tareas pendien-
tes, cuestionan varias tesis de la transitologa y proponen enfoques alternativos.
Abre la seccin monogrfica un trabajo de Jos Fernndez Santilln sobre
Democratizacin, modernidad y sociedad civil en el que plantea que para
la teora crtica la base de sustentacin de la democracia es la sociedad civil
y su capacidad de mantener relaciones de influencia recproca con el Estado y
el mercado, conservando, sin embargo, su autonoma y diferenciacin. Para
Fernndez Santilln el anlisis de la democracia centrado en el voto es limita-
do, por lo que aboga por una concepcin de la democracia que tome como eje
los procesos de comunicacin. Desde ese punto de vista, nuestra transicin ha-
bra logrado que las elecciones fueran limpias y que el voto se respetara; lo que
falta es que la opinin pblica influya en las decisiones polticas. Se habra lo-
grado la igualdad del voto y la vigencia del principio un ci ud a d a no, un voto ,
seguira pendiente; sin embargo, la igualdad en la palabra, o isegora.
El ensayo Hacia qu democracia lleva la transicin a la democracia?
O de la importancia de las definiciones de Mayahuel Mojarro, coincide con el
trabajo anterior en que el concepto de democracia al que se refiere la transito-
loga no debe ser nicamente formal y procedimental, sino que siguiendo a Luis
Vi l l o ro debe ser el de una democracia radical con un contenido tico especfico
que construya una forma de gobierno que permita la realizacin de los valores
de libertad e igualdad. Desde ese punto de vista, la democracia no es un punto de
llegada sino una i d ea reg ula ti va que orienta la accin poltica sin esperar que
ese ideal se encuentre realizado algn da. No obstante, las reglas de la demo-
cracia constituyen su base mnima pues ah donde no se respetan es imposible
realizar los valores mencionados. Sin reglas procedimentales la democracia no
existe, pero el respeto a esas reglas es insuficiente desde la perspectiva de una
democracia radical y de una democracia centrada en los procesos de comuni-
cacin.
En La estructura de las oportunidades polticas y las transiciones democrticas,
Miguel Armando Lpez Leyva se pregunta qu influencia tienen las movilizac i o n e s
de protesta en el rumbo y resultado de las transiciones a la democracia. Para res-
ponder a esta interrogante el autor pone a dialogar la teora de las oportuni-
dades polticas, elaborada en el marco de la sociologa de los movimientos
sociales, con la transitologa, elaborada en el marco de la ciencia poltica. Lpez
Leyva encuentra que hay coincidencias entre ambos enfoques en lo que se re f i e re
al origen de los movimientos sociales y discrepancias acerca de la manera en
11
cmo stos influyen en la democratizacin. Por un lado, el rgimen autoritario y
el ambiente institucional moldean las caractersticas organizativas de la socie-
dad y la manera como las autoridades responden a los grupos movilizados. Por el
otro, los movimientos sociales influyen en las transiciones a partir de las deman-
das que plantean y los derechos que reivindican, llevando temas a la agenda
nacional que eventualmente se pueden traducir en polticas pblicas y reformas
legales e institucionales.
Ligia Tavera Fenollosa en su artculo Puede la poltica de protesta servir a
la poltica partidista?, presenta un argumento semejante: en el estudio de los
procesos de democratizacin se ha pasado de enfatizar los pactos entre elites,
a considerar los efectos de los movimientos sociales. Siguiendo a Melucci,
Tavera considera a los movimientos sociales como mensajes transmitidos al resto
de la sociedad, como generadores de recursos simblicos capitalizables por
otros actores polticos por el slo hecho de movilizarse. Sostiene que la influen-
cia de los movimientos sociales sobre los procesos de democratizacin no es
directa sino que depende de que los partidos polticos recojan e integren sus de-
mandas en procesos ms amplios. Desde este punto de vista, la democratizacin
resultara de la combinacin de estrategias partidistas con movimientos sociales,
en la que stos producen recursos estratgico-discursivos utilizables por los par-
tidos polticos. Sin embargo, slo los movimientos sociales que son percibidos
como autnomos de los partidos pueden ser reivindicados para cuestionar la
legitimidad de algn arreglo institucional. Desde este punto de vista, el impacto
democratizador de los movimientos sociales no radica nica ni principalmente
en sus demandas o en la redefinicin de una cultura poltica, sino en la posibili-
dad de ser recuperados por los partidos polticos y otros actores institucionales
para dar contenido especfico al cambio democrtico.
La gran mayora de los estudios sobre las transiciones las han considerado
como procesos nacionales unitarios en los que las elites pactan las reglas que
regirn el juego democrtico. Los siguientes dos trabajos analizan el proceso de
transicin a la democracia desde una perspectiva subnacional, preguntndose por
la relacin entre este nivel y el nacional en las transiciones y revelando algunos
desfases significativos entre ambos.
Alba Teresa Estrada, en su trabajo Las presiones populares y el papel de las
regiones en la transicin a la democracia en Mxico, plantea que es errneo
concebir a la transicin mexicana como un proceso impulsado desde el centro
hacia las entidades federativas. Al contrario, sostiene, la transicin ha venido de
las regiones hacia el centro y ha estado lejos de avanzar de manera uniforme y
simultnea. Plantea que la democratizacin en Mxico fue resultado de un impulso
desde abajo al que las elites gobernantes respondieron con reformas limitadas
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dando lugar a un paulatino ca mb i o en el rg i men, no a un ca mb i o d e rg i men.
Las movilizaciones con reclamos democrticos empezaron en algunos lugares
antes que en otros y de ah irradiaron impulsos que se articularon con sus seme-
jantes. Para las localidades en donde el autoritarismo todava conservaba buena
salud, la liberalizacin apareca como una variable exgena que impona cam-
bios. En contraste, en las localidades donde el reclamo ya se haba presentado,
la liberalizacin resultaba insuficiente y tarda. Desde esta perspectiva, la tran-
sicin a la democracia en Mxico fue un proceso de abajo hacia arriba y de las
regiones al centro, que se expres en cambios legislativos que modificaron los
sistemas electoral, de partidos y de representacin poltica que, al ser negocia-
dos por los partidos polticos y el Ejecutivo Federal y formalizados en el Con-
greso, dej la impresin de que se trataba de un proceso que iba del centro
hacia las entidades federativas.
Por su parte, Francisco Miguel Arrieta en su ensayo Transicin democrtica
y Estado de derecho. El conflicto en torno a la integracin del Consejo Estatal
Electoral del Estado de Yucatn, sostiene que los procesos de transicin a la
democracia estn vinculados con el establecimiento del Estado de derecho, por
lo que, as como los procesos de transicin son graduales, la vigencia plena del
Estado de derecho y la disposicin de los actores polticos a respetar la ley, tam-
bin lo es. El abandono de prcticas polticas que haban funcionado hasta en-
tonces y la renuncia a ventajas derivadas de negociaciones al margen de la ley
no son inmediatas. As, an cuando desde cierto punto de vista la transicin ya
concluy, algunos actores polticos seguirn renuentes a apegar su conducta a la
ley. Casos que ejemplifican este aserto son numerosos. Arrieta lo ilustra con el
conflicto en torno a la designacin del Consejo Estatal Electoral del estado de
Yucatn de mediados del ao 2000, en el que la mayora prista del Congreso
del estado ratific por s sola a los integrantes de dicho Consejo. Esta ilegalidad
provoc un conflicto que escal hasta involucrar a autoridades locales y fede-
rales de los tres poderes y se resolvi slo con la intervencin de la mxima
instancia en la materia, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
que, no sin dificultades e incertidumbre, hizo prevalecer el Estado de derecho
contra las intenciones de quienes controlaban las estructuras locales de poder.
Los siguientes trabajos analizan diferentes aspectos de la transicin a la
democracia desde la perspectiva nacional. En su ensayo El papel de los lide-
razgos polticos en la transicin mexicana a la democracia: Heberto Castillo,
Laura Itzel Castillo nos cuenta la trayectoria de su padre, ejemplo claro del talen-
to poltico e intelectual que no encontraba cabida en el Partido de la Revolucin
Institucional (PRI) y que dedic su vida a construir canales alternativos de parti-
cipacin poltica efectiva con vocacin de poder. Destacado universitario, ingenie-
13
ro creativo, formador de opinin pblica, legislador, particip en el Movimiento
de Liberacin Nacional (MLN), que abarc al cardenismo y al comunismo me-
xicano. En los tiempos en los que apoy al movimiento estudiantil del 68 des-
cubri que "la peticin de respeto a la Constitucin era ms subversiva que las
utopas socialistas"; vivi en la clandestinidad, fue detenido y encarcelado en
Lecumberri donde se gest la idea de formar un partido poltico nacionalista
revolucionario, no dogmtico, de masas, que disputara el poder al PRI y conti -
nuara la obra de los hroes nacionales, hasta entonces despreciados por la iz-
quierda. De ah result el Partido Mexicano de los Trabajadores (PMT) que luego
se fusionara con otros formando el Partido Socialista Unificado de Mxico
(PSUM), de donde vienen el Partido Mexicano Socialista (PMS), el Frente Democr-
tico Nacional (FDN) y el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), la ms re-
ciente confluencia del nacionalismo revolucionario y la izquierda social y poltica.
La biografa de Heberto Castillo ilustra a nivel personal la manera como se puede
combinar la lucha electoral con la protesta social y la defensa de los derechos
constitucionales para impulsar conquistas democrticas que terminan por despla-
zar al autoritarismo.
La transicin a la democracia en Mxico fue resultado de la accin de mltiples
actores, nos recuerda Juan Luis Hernndez en su ensayo El papel de la oposi-
cin poltica en la transicin mexicana a la democracia. Sostiene que el desa-
rrollo de una oposicin partidaria principalmente el Partido Accin Nacional (PA N)
y el PRD fue clave para la transicin mexicana a la democracia. Luego de una
l a rga e infructuosa trayectoria de lucha electoral con las reglas del rgimen auto-
ritario, en el PAN se fue imponiendo una corriente intransigente en cuanto al re-
conocimiento de sus triunfos electorales, pero negociadora con el gobierno en
cuanto al ritmo de avance del cambio poltico. Teniendo como objetivo inmediato
sacar al gobierno de la organizacin de las elecciones, el PAN aprob junto con
el PRI reformas electorales que no contaron con el aval del PRD por lo que el PAN
fue indispensable para que los reformistas del rgimen tuvieran interlocutores.
Por su parte, el P R D recogi a la disidencia populista y nacionalista-re v o l u c i o n a r i a
del PRI, as como a sectores de izquierda que hasta la vspera mantenan posi-
ciones abstencionistas por considerar que las elecciones no produciran cambios
efectivos ni llevaran a la toma del poder poltico. Surgido del fraude de 1988,
el PRD estaba convencido de que las reformas electorales eran insuficientes y
procur abanderar demandas populares, defender los derechos humanos, la jus-
ticia social y se mantuvo como un partido de confrontacin, renuente a la nego-
ciacin con el gobierno.
Si entendemos las transiciones como una serie de fases que llevan del autori-
tarismo a la democracia, la transitologa no es muy til, pues no se han identifi-
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cado etapas que necesariamente sean prerrequisito de las siguientes. Por el con-
trario, sostiene Carlos Sirvent en su artculo Entender a Mxico sin la transicin,
los caminos a la democracia son tan variados que es imposible reducirlos en un
slo modelo. As, la democratizacin en Mxico no dependi de pactos entre
elites sino de reformas institucionales y de la creacin de las condiciones que la
hacen posible, por lo que esta transicin puede entenderse mejor desde una
perspectiva histrica de largo plazo, como un proceso de cambios continuos y
rupturas peridicas en el que las distintas fuerzas polticas construyeron sus inte-
reses comunes. Plantea que tres sugerencias de la transitologa deben ser de-
sechadas: a) la necesidad de un pacto entre las fuerzas partidistas para construir
una democracia electoral competitiva (ms que pactos, la democracia electoral
requiere de la convergencia de los intereses en el largo plazo de todas las fuer-
zas polticas); b) la transicin deriva en acuerdos capaces de conducir al pas a
elecciones plurales, regulares y confiables (la transicin no deriva de estrategias
sino de condiciones sociales, econmicas y culturales favorables); c) la transicin
concluye una vez que se han establecido elecciones peridicas, plurales y con-
fiables (es indispensable conocer el tipo de instituciones en las que descansa el
procedimiento electoral para saber si corresponden a un rgimen democrtico
o no. En este sentido, las transiciones no son procesos de ingeniera democrtica
con protagonismo de las elites sino un complejo proceso de desmantelamiento de
instituciones autoritarias y su sustitucin por nuevas formas de participacin
social en condiciones estructurales favorables.
Cules seran algunas de las tareas pendientes de la transicin mexicana?
Gustavo Lpez Montiel en Ciudadana, instituciones y democracia en Mxico,
plantea que la transicin a la democracia se qued corta en cuanto a la meta de
c o n s t ruir una forma democrtica de gobierno. Contamos, s, con un gobiern o
democrticamente electo, pero todava no contamos con un gobierno democrti-
co porque sigue pendiente la construccin de mecanismos para que la ciudada-
na influya en la toma de decisiones. Esta situacin se debe a que la democracia
es un sistema de derechos positivos que no genera automticamente las condi-
ciones para su ejercicio. Para acceder a la ciudadana efectiva se requiere de
un mnimo de seguridades y bienestar material que faciliten la participacin ciu-
dadana, as como de mecanismos institucionales para que los ciudadanos opinen
sobre los temas que les interesen a ellos y no slo sobre los temas que les inte-
resen a las autoridades. Otros asuntos pendientes de la democracia mexicana
son el juicio de amparo que crea estados de excepcin individual al orden legal
y la existencia de poderes fcticos que se sustraen a la accin del Estado.
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Por ltimo, Jorge Cadena Roa analiza algunas analogas significativas en
los procesos de transicin a la democracia en Brasil y Mxico en su ensayo Los
movimientos sociales en la transicin a la democracia de Amrica Latina.
Seala que ambas transiciones se iniciaron como procesos de liberalizacin por
iniciativa de los regmenes autoritarios que abrieron una dialctica de concesin
del rgimen-conquista de la sociedad. Pero de manera ms significativa, en am-
bos casos identifica cambios en el tejido asociativo, de uno controlado por el r-
gimen autoritario y funcional al mismo, a otro autnomo y autolimitado en el que
convergieron redes de activistas, de organizaciones sociales e institucionales,
redes polticas y focos de poblacin agraviada. En ambos casos, el entrelaza-
miento de esas organizaciones facilit la cooperacin y el intercambio de per-
sonal de una organizacin a otra y de un sector a otro (del movimiento urbano
al sindical, del sector de los movimientos sociales al de la poltica partidaria,
de los partidos polticos a las instituciones del estado y de re g reso de cada uno de
ellos). En ambos casos se form y difundi una cultura poltica civil y democrtica
opuesta a una cultura de intercambio poltico con las autoridades. Este punto en
p a rt i c u l a r, la creacin de tejido asociativo autnomo y autolimitado, ha sido igno-
rado por muchos transitlogos a favor del anlisis de las decisiones estratgicas
de las elites por lo que es importante reintroducir esa variable en la ecuacin de-
mocratizadora. Sostiene tambin que los procesos de transicin que estuvieron
acompaados de formacin de tejido asociativo autnomo son ms estables que
aqullos en los que las transiciones fueron precipitadas por el colapso del rgi-
men autoritario, dejando al tejido asociativo vinculado a ese rgimen sin contra-
pesos significativos de redes civiles democrticas.
Magdalena Hernndez compil y coment la bibliografa que incluimos en el
ltimo captulo y seleccion tambin algunas ligas a pginas electrnicas sobre
temas vinculados a las transiciones a la democracia como son elecciones, opi-
nin pblica, corrupcin y movimientos sociales. La intencin es proporcionar a
los lectores interesados una gua inicial que les facilite continuar sus estudios y
profundizar sus conocimientos acerca de estos temas.
La democracia es un proyecto poltico que, desde su nacimiento (Atenas, ao
508 aC), ha enfrentado crticos, oponentes y numerosos obstculos. Actualmente la
democracia no tiene rival digno de ese nombre como principio de legitimacin de
la autoridad pblica. Las formas de gobierno que han emergido con la moder-
nidad han oscilado entre la promocin de la igualdad y la defensa de la libert a d .
Hemos aprendido que privilegiar un slo valor poltico sobre todos los dems
conduce a aberraciones insoportables. Solamente la democracia permite combi-
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nar y equilibrar igualdad y libertad sin sacrificar uno en el altar del otro. A los
pueblos que viven bajo regmenes autoritarios que limitan la libertad en nombre
de la igualdad se aplica lo que Cicern deca acerca de los pueblos gobern a d o s
por monarcas justos: a esos pueblos le(s) faltan muchas cosas, y en primer lugar,
la libertad, que no consiste en tener un dueo justo, sino en no tener ninguno.
Desde el punto de vista de las ciencias sociales no basta, sin embargo, con
que la democracia sea un proyecto poltico deseable. Es absolutamente impres-
cindible conocer las condiciones que aseguran su viabilidad y estabilidad e im-
piden retrocesos en nombre de cualquier valor poltico, sea orden, progreso,
igualdad o libertad. En el marco de la Guerra Fra la URSS aplast movimientos
democratizadores en su zona de influencia (Hungra, Polonia, Checoslovaquia)
y los Estados Unidos hicieron lo propio en la suya (Guatemala, Repblica
Dominicana, Chile). Con la d etente y el fin de la Guerra Fra se abrieron opor-
tunidades polticas que fueron aprovechadas por fuerzas democratizadoras
domsticas para desafiar, en una treintena de pases de varios continentes, a
autoritarismos apoyados por la U R S S o los Estados Unidos, en pases del este y del
oeste, del norte y del sur, con antecedentes polticos, institucionales y culturales
divergentes y una variedad de confesiones religiosas. Las transiciones a la d e-
mocracia han partido de puntos diferentes y re c o rrido por varias rutas a ritmos
desiguales. En algunos casos las democracias no se han consolidado porque su
instauracin gener expectativas que los gobiernos electos no han podido satis-
facer. De ah que la legitimidad de origen (democrtico-electoral) deba hacerse
acompaar de legitimidad por desempeo: las democracias deben ser eficientes y
avanzar en la solucin de los problemas que agobian a la opinin pblica (no
slo a la publicada). De otra manera, el desencanto y la impaciencia pueden ali-
mentar la desconfianza en los polticos y la poltica que pueden ser invocados
para justificar retrocesos autoritarios.
El debate acerca de la democracia sigue abierto. Para algunos la democracia
se reduce a un conjunto de reglas y procedimientos centrado en elecciones pe-
ridicas. Para otros, la democracia implica una forma de sociedad que ha erra-
dicado la desigualdad social, no slo poltica. Para otros ms, la democracia
no tiene un contenido especfico ni corresponde a una sociedad determinada,
sino que consiste en una forma de gestin del Estado que permite procesar de
manera ordenada, incluyente y pacfica la pluralidad y el conflicto. En cualquier
caso, la democracia representa el ideal de que los problemas pblicos se pue-
dan debatir sin restriccin y que las soluciones polticas puedan adoptarse sin
violencia, exclusin o persecucin de las minoras. Es imposible exagerar la im-
portancia de la democracia, an en su versin minimalista: no ha y p royecto
a lterna ti vo a l ma rg en d e la d emocra ci a .
17
Los ensayos reunidos en este volumen fueron preparados originalmente para
ser publicados en O M N IA , la revista de la Direccin General de Estudios de Pos-
grado (D G E P) de la U N A M. Ms adelante se tom la decisin de publicar el conjunto
en el libro que tiene el lector en sus manos. La reflexin acerca de las condiciones
que favorecen la instauracin y consolidacin de arreglos democrticos para
identificar problemas, debatirlos en un clima de libertad y tolerancia, proponer
soluciones a los mismos y tomar decisiones vinculantes con respeto a los proce-
dimientos convenidos, al Estado de derecho y a las minoras, tienen una impor-
tancia que a nadie se oculta. De ah que el tema de este libro sea tan importante
y oportuno.
Los coautores de este libro forman un conjunto plural que retrata la idea uni-
versitaria de unidad de lo diverso. Algunos de ellos son jvenes estudiantes de
posgrado que ven sus primeros trabajos acadmicos publicados junto con los
de algunos de sus profesores que cuentan con mayor experiencia y reconoci-
miento. Los autores analizan el tema desde las perspectivas de sus especialida-
des que van desde la filosofa a la ciencia poltica pasando por la sociologa.
La mayora de los autores son egresados de los posgrados de la U N A M y ahora se
desempean en alguno de sus institutos y centros de investigacin o colaboran
en otras universidades pblicas y privadas donde, en algunos casos, dirigen la en-
seanza de carreras en Ciencias Sociales. Las posiciones tericas y evaluac i o n e s
de los antecedentes, la situacin actual y las perspectivas de la democracia en
Mxico y la regin latinoamericana, tanto desde un punto de vista normativo como
de sus contenidos especficos, de sus logros como de sus asignaturas pendientes,
son tambin plurales. No corresponden a la ilustracin de algn paradigma te-
rico o posicin ideolgica compartida, sino a la reflexin rigurosa y responsable
acerca de los procesos de transicin a la democracia con el auxilio del instru-
mental elaborado por las Ciencias Sociales. Este volumen deja constancia de otra
rea en la que nuestra Universidad Nacional puede hacer contribuciones sig-
nificativas con sus estudiantes, egresados y profesores del posgrado, en colabo-
racin con sus pares de otras unidades de educacin superior para la com-
prensin y elaboracin de propuestas de solucin a los problemas nacionales y
regionales. Mi agradecimiento a las autoridades de la DGEP que me invitaron a
colaborar con ellos en este proyecto, particularmente a la Dra. Rosaura Ruiz, al
Dr. Jos Luis Palacio, al Dr. Arturo Argueta y a la Lic. Lorena Vzquez. Igualmen-
te para Magdalena Hernndez Vilchis que me apoy en las diferentes etapas de la
preparacin de este volumen.
Jorg e Ca d ena Roa
ef
Desde la filosofa poltica
r
Democratizacin, modernidad y sociedad civil
JO S FE R N N D E Z SA N T I L L N
Las tres esferas
Para la exposicin de este trabajo parto de la constatacin histrica de que en
el mundo premoderno priv la confusin de esferas de la actividad humana. All
se dio una mezcla entre la vida espiritual, la direccin poltica y la actividad eco-
nmica de las sociedades. Los religiosos, por ejemplo, podan desempear fun-
ciones civiles y, al mismo tiempo, tener bienes cuantiosos. De la misma manera los
g o b e rnantes reciban la justificacin del poder depositado en sus manos gracias
a la venia de la jerarqua eclesistica. Los mercaderes deban contar con el res-
paldo de las autoridades tanto civiles como espirituales para poder desempear
su oficio. A esta mezcolanza de poderes corresponda un entramado farr a g o s o
de la normatividad en la que se alternaban, sin concierto, disposiciones canni-
cas y determinaciones de la potestad terrena.
A diferencia de esta maraa medieval, la poca moderna se caracteriza por
la realizacin de un esfuerzo constante en pos de la diferenciacin de los cam-
pos mencionados. La primera distincin fue entre el terreno civil y el religioso; la
segunda fue entre el mbito de la poltica y el de la economa. La secularizacin
poltica fue seguida de la liberalizacin econmica. El doble proceso de forma-
cin de la modernidad se describe, por una parte, como la emancipacin del po-
der poltico frente al poder religioso y, por otra, como emancipacin del poder
econmico frente al poder poltico.
La modernidad permiti la prdida del monopolio del poder ideolgico de la
iglesia catlica, mediante la concesin de los derechos civiles, entre los cuales
22
est la libertad religiosa y la libertad de opinin. De la misma manera, el Estado
perdi el monopolio del poder econmico mediante el otorgamiento de la liber-
tad de mercado. De esto lo nico que se conserv como un factor civilizatorio
indispensable fue el monopolio de la violencia fsica legtima depositado en el
poder poltico.
Soberana, sin embargo, no quiere decir arbitrariedad porque el poder esta-
tal est acotado por las obligaciones jurdicas que han dado pie a la figura hist-
rica del Estado de derecho.
1
Mientras que el Estado absolutista pona al poder
del rey por encima de la ley, el Estado constitucional pone a la ley por encima del
poder del gobernante.
La racionalizacin del mundo camina de la mano con la laicizacin. Los mi-
tos y atavismos se desvanecen en la medida en que la ciencia y la filosofa avan-
zan. A esto le sigue el proceso de liberacin econmica propio del capitalismo
comercial que supera los obstculos impuestos por las restricciones feudales.
En un origen, el poder espiritual es el poder supremo: la religin tiende a
abrazar la vida humana en su conjunto. Todo lo que tiene que ver con el hombre
es religin, y viceversa. Luego, progresivamente, la poltica y la economa fun-
cionan libres del control sacerdotal:
Dios, si se pueden expresar las cosas de esta manera, al principio estuvo presente en to-
da relacin humana, pero progresivamente se sustrajo de ellas; abandon el mundo de
los hombres y sus disputas. Por lo menos, si l contina dominando, lo hace desde lo al-
to y a distancia; el poder que l ejerce se vuelve ms general y abstracto, dejando cada
vez ms espacio al libre juego de las fuerzas humanas.
2
Esas fuerzas humanas se manifiestan, en primera instancia, en la formacin de
una poltica desligada de la influencia eclesistica y en la expansin de una ac-
tividad productiva y comercial libre de trabas.
En sentido opuesto al carcter jerrquico y coercitivo de la sociedad feudal,
la sociedad comercial tiende a romper esa ponderacin y antepone la iniciativa
de los particulares. Si la primera gir en torno a las pertenencias corporativas,
la segunda se sustent en la ruptura de esas pertenencias y en la asuncin de la
l i b e rtad individual como la clave para el desarrollo econmico. Sin la libertad de
trnsito, sin la posibilidad de hacer negocios, sin contar con un espacio fuera
de la injerencia del Estado, nunca se hubieran podido salir del medievo.
Una vez que la secularizacin y la liberalizacin cumplieron el cometido de
remitir a la autoridad teolgica al cumplimiento de su funcin espiritual y permi -
tir la libre circulacin de mercancas, pareca que quedaran frente a frente el Es-
tado y la economa. As, la discusion se centr en este binmio unas veces para
23
argumentar a favor del Estado como entidad suprema abocada a salvaguardar
el orden pblico, y otras para defender la primaca del mercado como lugar en el
que los hombres pueden dar rienda suelta a la libre competencia. El dilema du-
rante un tiempo consista en saber cul era la prioridad. Por una parte figuraba
el orden poltico defendido por autores como Thomas Hobbes, y por la otra la li-
bertad econmica abanderada por pensadores como Adam Smith.
Para ilustrar esta dualidad de la que aparentemente nada poda salir, podra-
mos hacer re f e rencia a que el concepto sociedad civil, en su origen, fue incluido
unas veces en el mbito de la poltica, y otras en los terrenos de la economa.
Veamos, por lo que hace a la confusin entre la poltica y la sociedad civil
podemos llamar en causa a John Locke, quien titul significativamente el captulo
sptimo de su Seg und o ensa yo sob re el g ob i erno ci vi l, De la sociedad poltica
o civil, dando a entender que para la filosofa iusnaturalista la poltica y la so-
ciedad civil eran una y la misma cosa.
3
En re f e rencia a la mezcla entre la econo-
ma y la sociedad civil podemos apoyarnos en Karl Marx quien en el Prefacio de
1859 a la Contri b uci n a la crti ca d e la economa p olti ca usa como sinnimos
a la sociedad civil y a la economa.
4
Con todo y este enredo lo cierto es que antes de Marx, Hegel haba distin-
guido, si bien dentro del concepto general de la sociedad civil, al sistema de ne-
cesidades como llamaba a la economa y a las corporaciones como nombraba
a las organizaciones propiamente civiles.
Al desprenderse de las pautas econmicas y polticas la sociedad civil pudo
seguir su propia racionalidad en distintas materias como la formacin de asociacio-
nes, la educacin, la creacin de medios impresos, el desarrollo de la ciencia y
las artes, y la profesin de religiones distintas de la catlica.
Uno de los aspectos novedosos y sobresalientes del surgimiento de la socie-
dad civil es que en ella comienzan a ventilarse y a juzgarse, por medio de la
discusin pblica, cuestiones que hasta entonces haban sido exclusivas de los
g o b e rnantes o, a lo ms, de los re p resentantes con asiento en el parlamento. Di-
c h o de otro modo: los temas de inters pblico se trataban hermticamente en el
mbito poltico. De acuerdo con esta prctica los sbditos haban nacido para
callar y obedecer, y no para opinar de los altos asuntos de Estado. Pero cuando
los corss se aflojaron los asuntos de inters colectivo pudieron tratarse en sedes
distintas de las instituciones estatales, es decir, en espacios civiles. De all brotan
sin censura la prensa, las casas editoriales, los foros de debate, las sesiones li-
terarias, el teatro, la libre ctedra, los cafs, los salones de reuniones y, en fin,
la crtica poltica a travs de un sinnmero de vas. Se crea la esfera civil en una
relacin polmica con la esfera poltica. Generalmente este fenmeno acompaa
el cambio de rgimen poltico hacia la monarqua constitucional o la re p b l i c a .
24
La opinin pblica nace como una expresin del parecer de los individuos y
sus organizaciones que quiere abrir el debate ms all de las fronteras del Esta-
do. De esta manera lo pblico y lo poltico se escinden. De all en adelante lo p-
blico tambin ser suceptible de ser abordado en el terreno de la sociedad civil.
Fueron varios los autores que se propusieron estudiar con ms detalle a la so-
ciedad civil: era evidente la existencia de una franja que ya no encajaba ni en
el Estado ni en el mercado y que no poda dejar de ser mencionada como una
instancia en la que se desarrollaba una lgica distinta del poder y del dinero. As
despunt el espritu del pluralismo asociativo estudiado por Alexis de To c q u e v i l l e
en La d emocra ci a en A mri ca ; por Emile Durkheim en O n M ora li ty a nd Soci ety
y por Antonio Gramsci en Los cua d ernos d e la c rcel , por citar slo algunos au-
tores que dieron testimonio de un paso ms en la diferenciacin de esferas.
Aun con la gran variedad de perspectivas que puedan existir entre estos auto-
res, lo cierto es que, al rechazar la acartonada dualidad Estado-mercado, y al
insertar entre ellos un tercer sector, contribuyeron al desarrollo de la democracia
moderna que no slo se mueve en el terreno de las instituciones y las leyes, es
decir, como un procedimiento formal; ella tiene que ver tambin y acaso princi-
palmente con la base civil que la sostiene.
El resurgimiento de la sociedad civil
Como lo ha sealado Axel Honneth, despus de un tiempo en el que el concepto
sociedad civil qued en un segundo plano en el inters de los estudiosos, hoy
ha recobrado actualidad y presencia debido, entre otras razones, a los aconteci-
mientos registrados en Europa del Este a fines de la dcada de los ochenta, cuan-
do los regmenes de confeccin estalinista se vinieron abajo. La movilizacin y
lucha que hizo posible la liberacin y posterior re c o n s t ruccin de las instituciones
propias de la democracia liberal fue llevada a cabo por la Ci vi l Soci ety , referi-
da as, textualmente, por sus protagonistas. Pero surge una duda: por qu los
lderes y las bases movilizadas no optaron, mejor, por el concepto democracia
como eslogan de su movimiento? Quien ha explicado de manera clara esta pre-
ferencia es Adam Seligman:
Me arriesgara a suponer que el uso del trmino Ci vi l Soci ety en lugar de d emocra cy en
Europa Oriental para describir los rasgos organizacionales de la vida social que nosotros
identificamos con la sociedad civil ha de ser localizado menos en cualquier anlisis adi-
cional del peso que conlleva la idea de sociedad civil y con ms sencillez en el hecho de
que la sociedad civil, como concepto, era neutral. No sufri corrupcin en los cuarenta
aos de propaganda estatal, en tanto que el trmino democracia en el sentido de de-
25
mocracia popular carg con el peso del pasado por haber sido manoseado sin pudor
como bandera poltica. Luego entonces, la democracia en esos pases adquiri una conno-
tacin negativa de la cual estaba libre la sociedad civil.
5
El hecho es que hoy el concepto sociedad civil se ha puesto en el centro de la
escena. Como lo afirma Ernest Gellner:
Un nuevo ideal surgi o renaci en las dcadas recientes, la sociedad civil. Antes de eso
una persona interesada en tal nocin poda ser confundida con un historiador de la ideas
interesado, quiz, en Locke o Hegel. En s misma la frase no tena una resonancia o evo-
cacin vital. Ms bien, pareca que su caracterstica era estar cubierta de polvo. Pero aho-
ra, de improviso, ha salido a la luz y ha sido desempolvada convirtindose en un emble-
ma esplendoroso.
6
El totalitarismo se constituy como el monopolio estatal de la economa al pros-
cribir la propiedad privada, el monopolio de la cultura al imponer una sola
f o rma de pensar y el del poder poltico en tanto que la nica organizacin auto-
rizada fue el Partido Comunista. Sin contrapesos que lo pudieran controlar, el
Estado invadi todas las esferas de la actividad social. Cualquier forma de plura-
lismo o disidencia fue ahogada en nombre de la causa proletaria y de la misin
e x t r a o rdinaria que esa clase tena que cumplir. El intrprete exclusivo de la volun-
tad de las masas trabajadoras fue el Estado o, con ms precisin, el Politbur y
especialmente el presidente del Soviet Supremo. Con los elementos diferenciado-
res que aqu hemos resaltado como distintivos de la modernidad podemos derivar
que el totalitarismo entr en contradiccin con el contenido ms autntico de la
modernidad.
La alternativa a esta forma de dominio surgi paulatinamente desde la base
social como una expresin de creciente desapego a los patrones ideolgicos im-
puestos. A pesar de la coercin ejercida sistemticamente, la imposicin dogmti-
ca de ciertas creencias no haba logrado persuadir a los individuos de re s p a l d ar
y acoger como propia la doctrina impuesta desde el vrtice. Llegado el momen-
to la gente se decidi a dejar de fingir. Como lo dijera Vaclav Havel, cuando las
personas se convencieron de que lo mejor era vivir en la verdad, las bases de
legitimidad se vinieron abajo. Surgieron un sinfn de organizaciones autnomas
que actuaron en el semiclandestinaje para sumar aquellas fuerzas sociales ale-
targadas por mucho tiempo. Lo primero fue realizar una actividad de difusin de
las ideas liberaldemocrticas para contraponerlas al marxismo elevado a doctri-
na de Estado. Fue as como se fortaleci el pluralismo civil y poltico que, como un
torrente incontenible, invadi las calles y plazas de las ciudades del Este euro-
26
peo hasta provocar la cada del comunismo. Ese fue el triunfo de la sociedad ci-
vil sobre el totalitarismo.
La sociedad civil moderna es una expresin de integracin distinta de las for-
mas anteriores, especialmente en comparacin con las cofradas, los gremios y las
comunidades tnicas o religiosas que proliferaron en la poca medieval. Esta
diferenciacin se sustenta en que la sociedad civil establece una forma de rela-
cin compleja ya sea con el Estado o con el mercado. Esta relacin entre la libre
iniciativa econmica, la pluralidad civil y la unidad poltica no existi antes. En el
feudalismo no hubo un Estado nacional propiamente dicho. Lo que haba eran
entidades locales, esto es, pequeos reinos que obedecan las rdenes del seor
feudal o agrupaciones que se afirmaban como instancias autnomas con sus
propias formas de autogobierno heredadas de las costumbres y la tradicin.
La sociedad civil, que respalda y se apoya al mismo tiempo en la autoridad
del Estado, en la dialctica hegeliana entre la particularidad y la universalidad,
permite que los individuos puedan pertenecer a distintas agrupaciones as como
entrar y salir de ellas sin sufrir represalias o castigos. All, en las agrupaciones
civiles, se establecen vnculos que permiten desarrollar un trabajo en comn para
los ms variados propsitos.
7
Esta labor en conjunto es de enorme relevancia,
p o rque si bien cada asociacin tiene su propio cometido, cada una de ellas es-
t entrelazada con las dems en una red de dependencias recprocas, como
dira Hegel. Cada cual es una parte del todo en el que los individuos pueden
circular sin mayores obstculos.
Las agrupaciones pre m o d e rnas, en cambio, ante la ausencia de un eje agluti-
nador por encima de ellas, y sin esa red de dependencias recprocas, imponan
una identidad exclusiva a sus miembros. En estos microuniversos, los individuos
quedaban a expensas del dominio grupal, o mejor dicho del dominio de quie-
nes actuaban a nombre de la comunidad.
En rigor el Estado de derecho smbolo de la unidad poltica y la sociedad
civil emblema de la pluralidad asociativa nacen como solucin a la opre s i n
feudal sustentada en la imposicin de reglas que operan en mbitos restringidos
segn criterios jerarquizados de pertenencia.
Conviene agregar una aclaracin importante: aunque en el medievo no hubo
un cuerpo poltico unitario, s se registr la presencia del dominio ideolgico exclu-
sivo de la Iglesia catlica que durante mucho tiempo persigui, denodadamente,
cualquier forma de espiritualidad alternativa. Simple y sencillamente cerr el paso
a otras formas de culto religioso. La accin de la Santa Inquisicin como brazo
ejecutor y purificador de la fe verdadera es un ejemplo por dems contundente.
El Estado nacional y el derecho constitucional, no hay que olvidarlo, surgen
como respuesta a la barbarie y al fanatismo. Con el respaldo de ambos pudo de-
27
s a rro l l a r se una estrategia educativa de carcter cientfico y antidogmtico, abier-
ta a todas las tendencias e interpretaciones del mundo. La acumulacin de bie-
nes en manos muertas se disuelve frente a la irrupcin de una lnea econmica
que en su poca fue vista como la alternativa frente al atraso y los privilegios de
casta. La sociedad civil moderna nunca hubiera podido despuntar sin la pre s e n c i a
de la innovacin poltica y econmica.
El punto de cohesin de la sociedad civil moderna laica se encuentra en la
l i b re transmisin de creencias y en la formacin espontnea de la opinin de sus
m i e m b ros. Esta peculiaridad fue puesta de relieve por Gramsci. Para l la socie-
dad civil es la sede donde se forma y transforma la cultura. Con base en esta pau-
ta de anlisis vemos que hay periodos histricos en los cuales la clase en el poder
logra establecer una hegemona cultural; pero hay otros momentos en los cuales
esa hegemona viene a menos. De esta manera se inicia una crisis que puede
dar pie a un proceso revolucionario, como el encabezado por los bolcheviques
en Rusia, o a un degenerativo, como el comandado por los fascistas en Italia.
Es all, por tanto, en la sociedad civil, donde se establecen los grandes cambios
sociales a travs de la modificacin de las mentalidades y las interpretaciones de
la realidad.
La teora crtica
Jrgen Habermas recogi esta forma gramsciana de abordar el estudio de la so-
ciedad mediante lo que dio en llamar la accin comunicativa.
La perspectiva desde la que ha sido abordada la sociedad civil en la actua-
lidad est ntimamente relacionada con la perspectiva habermasiana, como lo
ilustra la siguiente definicin de sociedad civil proporcionada por Stephen K.
White:
La sociedad civil es ese espacio multifactico de instituciones y prcticas que se re p ro d u c e
primeramente mediante la accin comunicativa para decirlo con Habermas. La sociedad
civil se distingue del Estado y la economa quienes, por otro lado, estn asociados con
ella por interconexiones recprocas. El Estado y la economa se mueven a travs de los me-
d i a del poder administrativo y el dinero.
8
Esta definicin de White es ilustrativa de lo que hoy sucede con el estudio de la
sociedad civil. Todos los autores han puesto nfasis en la distincin de esferas
que hemos sealado, es decir, entre la poltica, la sociedad civil y la economa.
Este es, se puede decir, un comn denominador del anlisis contemporneo de
la sociedad civil.
28
C i e rtamente no todos los tratadistas se adhieren a la posicin terica adopta-
da por el autor del libro Teora d e la a cci n comuni ca ti va (1981); no obstante,
al polemizar con l necesariamente tienen que hacer referencia a los conceptos
que emplea. Por eso es conveniente conocer el origen del proyecto terico de
H a b e rmas y, en consecuencia, las races de su vocabulario, para poder compre n-
der lo que hoy sucede en los estudios de la democracia y de la sociedad civil.
Lo primero que debemos decir al respecto es que Habermas encabeza la co-
rriente conocida como teora crtica vinculada como hemos dicho al pensamien-
to de Antonio Gramsci. Ciertamente este lder poltico y escritor italiano se adhiri
al marxismo pero, mientras que Marx sostuvo que la emancipacin humana era
una cuestin esencialmente econmica que tena que ser resuelta con la toma del
poder por medio de las armas, Gramsci afirmaba que la liberacin social era un
asunto fundamentalmente de convencimiento, es decir, de ideas y cultura. Antes
de tomar los fusiles haba que echar a andar una labor educativa entre quienes
haban padecido la ignorancia.
Para el fundador del Partido Comunista Italiano la conquista de las concien-
cias era la primera etapa de los cambios polticos y sociales. La sociedad civil
en cuanto sede en la que se forma y reproduce la cultura:
...es la esfera en la que se forma la identidad, la integracin social y la reproduccin cul-
tural y aunque las relaciones econmicas y el Estado desempean un cierto rol en este con-
texto, su funcin es, o debe ser, de apoyo no de factor determinante.
9
Habermas comenz su vida intelectual en la Escuela de Frankfurt. No obstante,
mientras algunos miembros de esa escuela como Max Horkheimer y Teodoro
Adorno crean, siguiendo a Marx, que las instituciones liberal democrticas eran
un instrumento de dominacin de clase, Habermas, por el contrario, sostuvo que
esas instituciones, cuando funcionan correctamente, se convierten en un factor de
primer orden en bien de la emancipacin. De all que Habermas bautizara a la
revolucin de los pases del Este europeo verificada a finales de los aos ochen-
ta como Revolucin recuperante (Di e N a chholend e Revoluti on ).
L o s componentes bsicos del liberalismo crtico de este autor son: la socie-
dad civil es el lugar del pluralismo y la formacin de corrientes sociales que,
mediante la formacin democrtica de la opinin pblica, presionan a las ins-
tancias gubernamentales y econmicas; el terreno civil en el que se forma esa
opinin pblica es llamado esfera pblica (b urg erli che ffentli chkei t).
En su libro La transformaci n estructural de la esfera pbli ca (1962), Haberm a s
deja claramente establecida la fuente histrica del concepto:
29
Aqu estamos tratando con una categora griega transmitida a nosotros por Roma. Al lle-
gar al ms alto desarrollo de las ciudades-Estado en Grecia la esfera de la p oli s, que fue
lo comn (koi n) para los ciudadanos libres, fue separada claramente de la esfera de la
oi kos; en esta esfera cada individuo se remite a su propia intimidad (i d i a) [...] La esfera
pblica se configur en la discusin (l e x i s), que pudo asumir, por ejemplo, la forma de con-
sulta o plasmada en la formacin de la ley as como en el terreno de las acciones comunes
(p ra xi s) la guerra o las competencias atlticas.
10
Aunque el origen remoto de la esfera pblica est all, o sea, en la distancia entre
i d i a (lo que es privado) y koi n (lo que es comn), y tal distincin se hizo expl-
cita en el mundo moderno cuando apareci la diferencia entre las garantas de
libertad de cuo liberal y la garanta de participacin de hechura democrtica
que corresponden a la separacin entre sta tus neg a ti vus y sta tus a cti vus del in-
dividuo en el campo privado, por una parte y el ciudadano en el campo poltico,
por otra, siglos ms adelante, con el nacimiento de la modernidad, la esfera
pblica ya no se plantea como participacin directa en el poder, sino como vigi-
lancia y crtica desde la sociedad f r e n t e al poder. Es all donde aparece la distin-
cin, que ya hemos comentado, entre lo pblico y lo poltico.
A Habermas le interesa poner de relieve las condiciones para el desarrollo
de un debate sobre tpicos de inters comn conducido por personas deseosas de
que sus argumentos influyan en la formacin de la opinin pblica. En las socie-
dades moldeadas bajo las pautas de la modernidad la nocin p ub li cum, en
cuanto opinin pblica realizada en un espacio (esfera) pblico, se presenta como
opuesta a la autoridad poltica:
La esfera pblica, en pocas palabras, no es el Estado; ms bien es un cuerpo inform a l m e n t e
movilizado de una opinin discursiva no gubernamental que puede servir como contrapeso
al Estado. En efecto, es precisamente esta ndole extragubernamental de la esfera pblica la
que le confiere un aura de independencia, autonoma y legitimidad a la opinin pblica
generada en esa esfera pblica.
11
Tal esfera pblica es el lugar en el que se forma la opinin pblica, o sea, la voz
de la sociedad civil. En esa esfera se moldean las ideas y los ideales, los valore s
y las expresiones culturales de la sociedad civil. Dicho de otro modo: la socie-
dad civil est compuesta por las ms o menos espontneas asociaciones, org a n i-
zaciones y movimientos que manifiestan sus posiciones, necesidades e intereses
en la esfera pblica. En consecuencia, la sociedad civil y la esfera pblica se in-
fluyen mutuamente: mientras ms variada es la sociedad civil ms crtica ser la
esfera pblica. Como lo seala Mark Warren:
30
La esfera pblica (o con ms precisin las esferas pblicas) es el espacio donde se lleva a
cabo el juicio pblico que tiene como soporte la estructura asociativa de la sociedad civil
y que es distinta del mercado y del Estado [...] El significado democrtico de las esferas
pblicas es que ellas proporcionan el sentido para la formacin de opiniones y el esta-
blecimiento de una agenda de prioridades fuera del Estado, as como fuera de las estru c-
turas econmica de los mercados.
12
Para Habermas la red de asociaciones civiles genera esferas pblicas que sir-
ven como sensores. Dado que all se produce la opinin pblica, las esferas p-
blicas se convierten en un mecanismo que le transmite al sistema poltico lo que
est ocurriendo en la sociedad. Esto es importante para cualquier rgimen de-
mocrtico en el que debe haber una comunicacin fluida entre la sociedad civil
y las instituciones pblicas. La esfera pblica sirve tanto para detectar problemas
como para influir en el gobierno y en el congreso con el objeto de que las opi-
niones civiles sean tomadas en consideracin al momento de llevar a tribuna los
asuntos que interesan a la nacin y, sobre todo, cuando se establecen las leyes.
De suyo la funcin de la esfera pblica no es la de resolver problemas; pero
la capacidad que sta tiene para advertir acerca de posibles dificultades debe
ser utilizada para prever su procesamiento en el sistema poltico. Esta es la mane-
ra en que se pueden construir, genuinamente, consensos. Idealmente, afirma
Warren, la legitimidad democrtica surge de las esferas pblicas, vale decir, las
instituciones estatales encuentran su justificacin si las polticas pblicas que lle-
van a cabo gozan del respaldo de la opinin pblica; si el discurso pblico se ve
reflejado en las instituciones polticas y las acciones que stas llevan a cabo. Por
consiguiente, la forma en que las asociaciones civiles pueden contribuir a la legi-
timidad democrtica es a travs de la generacin de un poder comunicativo
desde las esferas pblicas.
En sntesis, ellas proporcionan la legitimidad democrtica con la que necesi-
tan respaldarse las acciones de gobierno.
13
Una va para reforzar el poder co-
municativo de la esfera pblica es dotar a los individuos de informacin sobre
asuntos que para ellos son relevantes: La informacin faculta a los ciudadanos
para demandar transparencia y rendicin de cuentas a las instituciones pbli-
cas.
14
El reto para los rganos del Estado, en especial cuando stos vienen de
una tradicin autoritaria y se desea que transiten a la democracia, es re f o rm a r s e
para que las voces que antes eran calladas o menospreciadas ahora sean toma-
das realmente en cuenta. Esto implica abrir entre el gobierno y la sociedad
canales de comunicacin que antes, en la poca autocrtica, estaban ocupados
por el clientelismo, la corrupcin y/ o el corporativismo. El reto es enorme pero
vale la pena encararlo porque slo as la esfera pblica se convierte, efectiva-
31
mente, en la clave de la legitimidad democrtica y en el puente que facilita el pa-
so de la gobernabilidad autoritaria a la democrtica.
La gobernabilidad democrtica tiene como uno de sus elementos fundamenta-
les la influencia de la opinin pblica en la toma de las decisiones estatales. Un
sistema poltico que procede de esta manera se acerca al ideal de la autodeter-
minacin del sujeto que se traduce en autodeterminacin colectiva:
Slo cuando los arreglos de poder permiten y protegen al mismo tiempo que los argumen-
tos, la persuasin y la inclusividad se hagan presentes, la poltica puede ser guiada por
la fuerza de la palabra en lugar de por otro tipo de fuerzas. Esta forma de justificacin
del poder es la nica va para que los individuos no sientan como externa al autogobiern o ,
sino ms bien (tal como Rousseau fue el primero en comprenderlo) como una extensin de
ese autogobierno en la colectividad. De aqu que el ideal de la autonoma poltica conlleve
el ms alto sentido normativo para la democracia. Esto es as porque en la democracia
las autonomas individual y poltica se determinan mutuamente. La codeterminacin est
inscrita en ambos conceptos (autonoma individual-autonoma poltica): democracia signi-
fica decidir en conjunto.
15
Aqu encontramos, de nueva cuenta, la simbiosis entre las libertades individuales
de cepa liberal (sta tus neg a ti vus) y la libertad poltica de matriz democrtica (sta -
tus acti vus). Los juicios individuales no inciden realmente en la sociedad a menos
que se transformen en razonamientos pblicos gracias a la discusin con los d e-
ms. En correspondencia, la autonoma del juicio individual est salvaguardada
por las leyes emanadas de la soberana poltica en las cuales est implcita l a
democracia. Esta es la frmula que posibilita y proporciona legitimidad desde
la esfera civil a la esfera poltica. La originalidad del planteamiento radica, en
todo caso, en que la participacin de los individuos ya no se restringe a su papel
como ciudadanos en el mbito poltico; esa participacin se extiende al terreno
civil y las correspondientes esferas pblicas, en donde los individuos pueden de-
sempearse en los mltiples papeles que les confieren las organizaciones en las
que actan.
No obstante, con tantos intereses y presiones que vienen del mercado y del
Estado que quieren inducir y construir consenso a modo, una pregunta bsica es
cmo plantear la esfera pblica como un lugar en el que se pueda desarrollar un
debate crtico autnomo? Un primer requerimiento tiene que ver con la salva-
guarda legal y constitucional de las garantas individuales, porque sin ellas es
imposible que la esfera pblica funcione. Lo que la teora crtica agrega es que
para un ejercicio efectivo de esos derechos no basta su simple estipulacin form a l
en el mbito poltico tomando a los individuos como simples emisores de votos;
32
es an ms importante que la sociedad civil asuma esos derechos en forma de
valores compartidos practicados en las distintas organizaciones inscritas en la
red de dependencias mltiples:
No es el Estado sino los miembros de la sociedad civil quienes tienen la responsabilidad
de sostener una efectiva esfera pblica democrtica. nicamente cuando los actores cons-
cientemente tratan de acrecentar, expandir y transformar la esfera pblica en la medida
en que participan en ella tendremos la proteccin crtica contra las deformaciones.
16
La democracia deliberativa
Una consecuencia de este anlisis, focalizado en la formacin de la opinin en
la esfera pblica, consiste en que desde ese mirador la democracia adquiere
tonalidades ms ricas. La teora de la democracia centrada en el voto es rem-
plazada por la teora de la democracia centrada en el dilogo.
1 7
La teora entrada
en el voto ve a la democracia como la arena en la que preferencias e intereses
fijos compiten a travs de mecanismos de agregacin. El problema es que esta
interpretacin es incapaz de decir algo acerca de la formacin de intereses en
la sociedad civil que alimentan los mecanismos de integracin. Adems, la teo-
ra de la democracia centrada en el voto se mueve en la poltica del autointers
que produce fragmentacin social. Esta teora tiene una relacin estrecha con
las perspectivas empricas que ven los resultados en trminos de nmeros ms
que en trminos de argumentos. Es un hecho que la teora de la democracia cen-
trada en el voto tiene un estrecho vnculo con la rama emprica de la ciencia
poltica; pero, como lo ha dicho el historiador Alfred Cobban: lo que pasa por
ser la ciencia poltica emprica es frecuentemente una divisa para evadir la pol-
tica sin haber alcanzado la ciencia.
18
El remedio se localiza en la teora de la democracia centrada en los pro c e s o s
de comunicacin. Esta teora se interesa por la forma en que la deliberacin con-
f o rma las pre f e rencias, modera los intereses, mantiene condiciones de igualdad,
posibilita el fortalecimiento del dilogo y produce una justificacin razonable para
la decisin por mayora:
Se puede decir lo mismo de otra manera: el inters se ha desplazado de lo que sucede
en la casilla de votacin a lo que acontece en la interaccin discursiva de la sociedad
civil. Mientras en el siglo X I X y principios del X X la democratizacin atendi pre f e re n t e m e n t e
la expansin del voto para incluir a todos, ahora a la democratizacin le interesa la ex-
pansin de la esfera pblica para dar la palabra a todos.
19
33
No olvidemos que en el mundo antiguo un sinnimo de democracia era el voca-
blo i seg ora que significa igualdad de palabra.
No podemos pasar por alto que en pases como Mxico la lucha por la de-
mocracia se adentra en el siglo XX como exigencia de que el voto se respete.
Esto, sin lugar a dudas, en una manera absolutamente legtima de proceder fre n t e
a un sistema de gobierno que se sostuvo mediante la aplicacin sistemtica del
fraude electoral. Al alcanzar una institucionalidad en la cual las irregularidades
en el conteo de los sufragios ha sido superada, por lo menos a nivel federal,
parecera que la lucha por la democracia hubiese llegado a su culminacin. Sin
embargo, no es as porque el voto sigue siendo motivo de influencia y manipu-
lacin a travs, por ejemplo, del ma rketi ng poltico. Es all donde entra la demo-
cracia deliberativa como una propuesta para enfrentar aquellos otros aspectos
no contemplados por la democracia electoral.
Tomando en cuenta que la democracia es el gobierno de la opinin pblica
y que, a su vez, la opinin se forma a travs de la comunicacin entre los indi-
viduos, se descubre el motivo por el cual Habermas desarroll una teora de la
accin comunicativa como un correctivo frente a la tradicin marxista que ubic
en el mundo del trabajo el eje de la evolucin humana. Su argumento se mue-
ve en el sentido de que Marx, al haber sobrecargado la atencin en las relacio-
nes econmico-laborales, produjo una visin unidimensional que dej en un lugar
secundario, o sea, en la superestructura, lo que Habermas llama el mundo de
la vida.
Al reivindicar el mundo de la vida Habermas contrasta las relaciones de pro-
duccin resaltadas por Marx con la reproduccin de nuestro mundo sociocultu-
ral mediante la interaccin simblica o comunicativa:
El mundo de la vida es el trasfondo en el que toda interaccin social tiene lugar. Es un
receptculo y, por tanto, contiene las interpretaciones acumuladas de las generaciones
pasadas: la manera en que la gente que vivi antes que nosotros entendi su mundo, a
ellos mismos, sus obligaciones, compromisos y lealtades, su arte y literatura, el lugar de la
ciencia, la religin y la ley, y as por el estilo. Como actores sociales nosotros abrevamos
de este conocimiento cuando tratamos de darle sentido a las cosas que nos circundan (o
incluso a lo que pasa dentro de nosotros).
20
El mundo de la vida es transmitido, alterado y reproducido mediante la comuni-
cacin.
Uno de los aspectos del mundo de la vida en los que los especialistas han
puesto ms cuidado es en la relacin entre ese mundo y la sociedad civil. Exis-
34
ten, al respecto, diversas interpretaciones. Una de las ms convincentes, a mi
parecer, es la que ofrece Simone Chambers:
La sociedad civil es el mundo de la vida expresado en instituciones [...] La sociedad civil es
autnoma cuando sus actividades estn gobernadas por normas extradas del mundo de la
vida y re p roducidas o re f o rmuladas a travs de la comunicacin. Considerando la comuni-
cacin en lugar de la naturaleza voluntarista de la sociedad civil como su rasgo distintivo,
se vuelve claro el motivo por el cual la economa junto con el Estado pueden ser excluidos
del mbito de la sociedad civil.
21
Una sociedad civil robusta es aquella a la cual sus miembros dirigen gracias a
que comparten significados tomados del mundo de la vida. En contraste, una so-
ciedad civil dbil es aquella que ha sido colonizada por el poder o por el dinero
o por ambos y que deja de tener como referente principal al mundo de la vida.
Cuando ms y ms instituciones de la sociedad civil son absorbidas por la lgica
del mercado (modelo neoliberal) o cuando la sociedad civil es succionada por
el poder estatal (modelo totalitario) nuestro espacio civil est en entredicho. De
aqu se deduce fcilmente que para la teora crtica la base de sustentacin de la
democracia es la sociedad civil y su capacidad de mantener relaciones de mutua
influencia con la economa y con el poder poltico pero no al precio de dejarse
avasallar por ellos.
Hemos dicho que el Estado y la economa se mueven a travs de los med i a
del poder administrativo y el dinero. A estos dos componentes Habermas los ubica
en lo que llama sistema. En consecuencia, el sistema es el mbito formado
por el subsistema econmico, que gira alrededor del med i a dinero, y por el sub-
sistema poltico, cuyo med i a es el poder administrativo. Habermas, siguiendo la
mejor tradicin del pensamiento ilustrado, concibe la evolucin social como un
proceso de diferenciacin. En este caso, la distincin ser entre el sistema y el
mundo de la vida.
A decir de Habermas:
Mientras las sociedades primitivas se integran por un consenso normativo fundamental, la
integracin de las sociedades evolucionadas se presenta a travs del nexo si stmi co d e
mb i tos d e a cci n funci ona lmente esp eci a li z a d os.
22
El aumento de la complejidad depende de la diferenciacin estructural que se
va marcando conforme avanza la distincin entre el mundo de la vida y el sis-
tema. Cualquier mecanismo de diferenciacin sistmica que se vuelve dominante
ha de estar asentado en el mundo de la vida. De otra manera la sociedad ya no
35
contara con controles efectivos sobre la manera en que se mueven el poder y el
dinero. Por su parte, la institucionalizacin de un nuevo plano de diferenciacin
sistmica requiere ajustes en el ncleo institucional de la regulacin jurdica de
conflictos.
En su libro Teora d e la a cci n comuni ca ti va (1981) hay un apartado de su-
ma relevancia, titulado racionalizacin versus tecnificacin del mundo. All
afirma que toda sociedad, incluso la ms simple y pequea, requiere de una
cierta gua proporcionada por valores compartidos. La generalizacin de valo-
res tiende a formalizarse en el curso de la evolucin social para poder coord i n a r
las acciones. No se puede funcionar sin que haya un cierto nmero de orienta-
ciones generalizantes de valores. En sociedades avanzadas la pauta que brinda
el Estado es legtima en cuanto es respaldada por la fidelidad de los ciudadanos
a las leyes. La obediencia a la ley es la nica condicin normativa que ha de
ser satisfecha para la liberacin del potencial de la racionalidad en la sociedad.
Pero el derecho por s solo no genera cohesin social.
En el caso del mundo de la vida el lenguaje se transforma en el medio para
llevar adelante esas pretensiones de integracin; as y todo, la comunicacin en
el mundo de la vida est sometida a presiones de parte de los med i a del poder
y del dinero:
M ed i a como el dinero y el poder tienen que ver con vnculos motivados empricamente;
ellos codifican una relacin racional con cantidades calculables de valor y permiten una
influencia estratgica generalizada sobre las decisiones de otros participantes en la inte-
raccin, evitando procesos de formacin de consensos a travs del lenguaje. Los med i a
del dinero y el poder no solamente simplifican la comunicacin lingstica; llegan al extre-
mo de sustituirla por una generalizacin de daos y re s a rcimientos. El contexto del mundo
de la vida en el que siempre estn ubicados los procesos de comprensin se devala
a propsito de las interacciones guiadas por los med i a . Ya no hay necesidad, entonces,
del mundo de la vida para la coordinacin de las acciones.
23
De aqu se deduce que al darse una colonizacin por parte del dinero y el poder
sobre el mundo de la vida, sobreviene la tecnificacin. Si eso sucede la demo-
cracia y la sociedad civil quedaran sensiblemente afectadas.
Para evitar la tecnificacin debe haber una dinmica situada en el mundo de
la vida que estimule la autorreflexin y la autocomprensin de la sociedad y que, a
su vez, pueda mantener una relacin de equilibrio con los subsistemas econ-
mico y poltico para que prive la racionalizacin.
De la teora de la democracia centrada en los procesos de comunicacin se
desprende un enfoque especfico en el estudio de la democracia que es la de-
36
mocracia deliberativa. Esta orientacin se centra en el dilogo que se genera en
la sociedad civil y que da lugar a la activacin y expansin de la esfera pblica:
Para los tericos que se interesan particularmente por descubrir las condiciones de la
democracia deliberativa, hay una tendencia a definir la sociedad civil en trminos de su
funcionamiento como esfera pblica.
24
La democracia deliberativa hace nfasis en la capacidad de persuasin que se
genera desde la sociedad civil. Esta fuerza es distinta de la coercin poltica y
la ganancia econmica.
Contra este aserto podra objetarse que la fuerza de la palabra es menos
contundente que el poder del Estado y la influencia del dinero. As y todo, no
debemos olvidar que all, en la sociedad civil, se generan los procesos de legi-
timacin que sostienen la validez del poder poltico y que le brindan estabilidad
a la actividad econmica. Ese proceso de legitimacin no se verifica simplemen-
te al momento de emitir el voto en las urnas; por el contrario, se muestra como
un fenmeno complejo que tiene su punto de referencia bsico en la manera en
que la opinin pblica no la opinin publicada logra abrirse paso para in-
fluir en la toma de las decisiones polticas. Ese es el camino que todava nos falta
por transitar.
NOTAS
1
Tomo esta idea de la diferenciacin de esferas del texto de Bobbio, 1991, pp. 124-125.
2
Durkheim, 1998, p. 245.
3
Locke, 1980, p. 336.
4
Marx, 1970, pp. 36-37.
5
Seligman, 2002, p. 28.
6
Gellner, 1994, p. 1.
7
Walzer, 2002, p. 37.
8
White, 2002, p. 146.
9
Chambers, 1996, p. 91.
10
Habermas, 1998, p. 3.
11
Fraser, 1997, p. 134.
12
Warren, 2001, p. 77.
13
Ib d . , p. 91.
14
Ib d . , p. 71.
15
Ib d . , p. 67.
16
Chambers, 1996, p. 98.
17
Algunos de los tericos que han desarrollado la teora de la democracia centrada en el
dilogo son: Benhabib, 1996; Bohman, 1996; Chambers, 1996.
37
18
Barber, 1998, p. 12.
19
Chambers, 1996, p. 99.
20
Ib d . , p. 92.
21
Ib d . , p. 93.
22
Habermas, 1986, p. 699.
23
Ib d . , p. 790.
24
Kymlicka, 2002, p. 82.
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r
Hacia qu democracia lleva la transicin
a la democracia? O de la importancia de las definiciones
MA Y A H U E L MO J A R R O L P E Z
En este artculo nos proponemos distinguir entre dos niveles en la definicin de
democracia, mismos que se cree generan una prctica poltica distinta, segn
se atienda solamente al primer nivel, el de la democracia como proceso, o tam-
bin se procure atender, en la prctica de la democracia, al segundo: la forma
de gobierno democrtica como la realizacin de los valores tico polticos sobre
los cuales se fundamenta. Nos preguntamos, asimismo, qu se entiende y qu
se d eb era entender por democracia cuando se habla de transicin a la demo-
cracia.
I
A ca so se a va nz a ha ci a una d emocra ci a ca b a l, es d eci r, seg n una d efi ni ci n
ti ca d e la mi sma , a l p a sa r d e reg menes a utocr ti cos a reg menes d ond e la s
d eci si ones colecti va s se toma n resp eta nd o la s reg la s p roced i menta les d e la d e-
mocra ci a ?
Al tratar de descubrir qu significa transicin a la democracia estamos de-
sentraando una parte importante del fenmeno poltico que viven muchos
pases en el mundo desde hace dcadas, entre ellos los latinoamericanos: el pa-
so de formas de gobierno donde manda un solo individuo, unos cuantos o un
grupo, formas de gobierno llamadas autocrticas, hacia la forma de gobierno
hoy aceptada como la mejor o la menos mala por Occidente: la demo-
cracia.
40
Tratemos de saber, definiendo los trminos y analizndolos muy esquemti-
camente, qu clase de fenmeno poltico es la democracia y qu prctica pol-
tica orienta.
La definicin de democracia tiene dos niveles, a pesar de que dicha defini-
cin hace referencia al mismo fenmeno poltico: el nivel formal y el nivel tico.
La definicin del gobierno de todos tiene una parte forma l: entiende a la
democracia como proceso o conjunto de reglas mediante las cuales los grupos
tratan de llegar a un acuerdo. Si la prctica poltica atiende slo a esta parte de
la definicin, olvida que la democracia es, tambin, realizacin de los valores
ticos polticos de la igualdad y la libertad, valores que animaron esta forma de
gobierno por lo menos desde su revaloracin a principios del siglo XX.
As, la definicin que llamaremos formal o procedimental de democracia
asegura que sta es un conjunto de reglas procesales para la toma de decisio-
nes colectivas en el que est prevista y propiciada la ms amplia participacin
posible de los interesados.
1
Las reglas procesales ms importantes que distinguen a la democracia de
otras formas de gobierno, son: 1) derecho de los ciudadanos mayores de edad
al voto para expresar su opinin o para elegir a quienes la expresen por ellos,
2) el voto de un ciudadano vale lo mismo que el de otro, 3) todo ciudadano tie-
ne la libertad de votar por alguna de las opciones que le ofrecen los partidos y
organizaciones en competencia, 4) es necesario que haya alternativas para se-
leccionar, 5) la o las opciones que obtengan mayora de votos sern respetadas
por toda la colectividad, y 6) la mayora no debe limitar ni eliminar a la mino-
ra; por el contrario, la minora tiene derecho a tratar de volverse mayora.
La democracia es, en primer lugar, un conjunto de reglas por medio de las
cuales la mayora puede decidir los rumbos polticos de su nacin.
Sin embargo, democracia tambin se entiende como la realizacin de ciert o s
valores tico polticos. Esta es la segunda parte de la definicin que tratamos de
destacar aqu.
Luis Vi l l o ro distingue entre la democracia como conjunto de instituciones, de la
democracia como un ideal de asociacin poltica.
2
Como ideal de asociacin poltica, la d emocra ta es el poder del pueblo,
donde toda la comunidad de individuos que forman ese pueblo controla la ejecu-
cin de las decisiones polticas aprobadas por mayora. En un Estado democr-
tico, la colectividad no obedece ms que a s misma. Se dicta sus propias leyes
y las respeta. As, en la democracia los pueblos son autnomos y nadie domina
a nadie. Dice Villoro:
41
Democracia es la realizacin de la libertad de todos. (Segn este sentido) es una idea re-
gulativa; orientada por ella, la accin poltica puede acercar progresivamente la sociedad
a ese ideal, pero nunca puede pretender que se encuentre realizado.
3
Al gobierno del pueblo, asimismo, lo caracteriza el valor tico de la igualdad
as como el de la libertad. Hay dos tipos principales de igualdad: la de todos
los ciudadanos ante la ley y la igualdad de oportunidades y de distribucin de
la riqueza. Sobre esta diferencia, Bobbio explica:
...por lo que atae a los principios inspiradores, las democracias se distinguen [...] con
base en la mayor o menor dimensin de igualitarismo que se extiende de la igualdad for-
mal (ante la ley) a las varias formas de igualdad sustancial, propias del llamado Estado
social [a] las formas ms avanzadas de la democracia social, que es la que realiza con
ms amplitud el ideal tico de la democracia.
4
II
Una vez definidos, a grandes pinceladas, los dos niveles de la definicin de
democracia, la primera como procedimiento y la segunda como sustancia tica,
preguntmonos: a q u se d eb e la necesi d a d d e muchos g rup os soci a les p or lle-
va r a d ela nte la d emocra ti z a ci n d e la p olti ca , a s como, d esp us, la d emocra-
ti z a ci n d e la soci ed a d ?
El gobierno de la mayora no siempre ha gozado de buena reputacin. Platn,
por ejemplo, consideraba que era la ms mala de entre las formas buenas de
gobernar, y la mejor de entre las peores. No es sino hasta el siglo XIX cuando,
a la luz de las doctrinas socialistas y liberales, se la reconsidera como la forma
de gobierno que concretiza los ideales de esas doctrinas.
Como sabemos, fue el liberalismo quien primero uni su ideario a las reglas
para la toma de decisiones democrticas. Sucedi as porque, entre otras razo-
nes, realizaba los ideales con los que naci esa doctrina: limitar el poder del
Estado oponindole un grupo de representantes elegido por la mayora de los
ciudadanos a manera de que el poder no recayera en una o en pocas manos;
y porque, adems, garantizaba algunos derechos fundamentales como la liber-
tad de reunin, de expresin religiosa y, desde luego, la libertad de los ciuda-
danos de elegir a aquellos representantes que habran de buscar el bien comn.
Si por otro lado la democracia, por su constitucin, distribuye el poder, adems
de tener como uno de sus fundamentos filosficos bsicos al individualismo, mis-
mo que comparte con el liberalismo, la democracia y el liberalismo forman una
42
mancuerna que realiza las necesidades que le dieron su perfil a los estados en
los cuales hoy vivimos: la limitacin del poder y la distribucin de ste.
La garanta de contar con libertades e igualdad polticas; la tranquilidad de
saber que el Estado no interferira en la vida privada de sus ciudadanos, as co-
mo la posibilidad real de participar en la vida poltica de la sociedad, son algu-
nas de las ms importantes ventajas que tiene el gobierno democrtico sobre
otras formas que reviste el poder y, por eso, desde el siglo XIX se ha preferido
sobre otras formas de gobierno.
Por lo anterior, las sociedades, desde aquella poca, han preferido regirse
por la forma de gobierno democrtica. Slo de esta manera se pueden satisfa-
cer los intereses de la mayora. Desde luego, procurar la satisfaccin de esos
intereses (fines) lleva a stas a realizar acciones en pos de la democracia (el
medio).
Sobre la importante relacin entre esos intereses y las acciones que los gru-
pos sociales emprenden para llevarlos a cabo, hay que decir que si bien es ciert o
que la relacin es problemtica, y sin la intencin de pecar por ingenuidad,
creemos que las mayoras iran en pos de la democracia por ser sta la forma
de gobierno que mejor realiza los ideales de libertad y de igualdad ansiados
por casi toda comunidad humana. Es posible afirmar entonces que, dado ese
carcter igualitario y libertario de la democracia, los intereses de los grupos so-
ciales despojados del reparto de la riqueza, por ejemplo, se satisfacen gracias
a la libertad e igualdad que cierta prctica democrtica garantiza.
La accin poltica rea l es decir, la que se lleva a cabo en el reino de lo que
se llama el ser, misma que, la mayora de las veces, no coincide con las accio-
nes que se deberan llevar a cabo en el reino del deber ser
5
muchas veces
contradice los intereses de la mayora. Sin embargo, afirmamos que es necesario
unir los intereses de los grupos que pretenden llevar a cabo los cambios socia-
les hacia la democracia, a las acciones encaminadas a lograr ese fin. La inves-
tigacin en filosofa poltica debera proponerse n o r m a r, o sugerir posibles norm a s
a la prctica poltica cotidiana.
S, segn lo apuntado hasta aqu, es preferible la democracia a la dictadu-
ra, pero...
III
La tra nsi ci n ha ci a la d emocra ci a : d eb era resp eta r a sta como p roced i -
mi ento o tambi n debera procurar su real i z aci n como conj unto de valores ti cos
p olti cos?
43
Es necesario hacer una pausa para aclarar el parecido que existe entre los
conceptos transicin a la democracia y democratizacin.
Si bien, en sentido estricto, no son lo mismo la transicin a la democracia
es un fenmeno anterior a la democratizacin, podemos encontrar un parale-
lismo entre ampliar el derecho al voto (democratizacin p olti ca ) y el proceso
mediante el cual se pasara de un gobierno autocrtico al respeto por las reglas
del juego democrtico en la toma de decisiones colectivas (transicin a la demo-
cracia).
Democratizacin poltica signific, cuando an la democracia no se extenda
por todos los rincones de la Tierra, la extensin del derecho de voto a todos
aquellos tradicionalmente excluidos, como las mujeres. Sin embargo, hay un esta-
dio posterior a la extensin del derecho al voto que supera la mera democracia
poltica.
Bobbio prescribe lo que d eb era ser esta etapa posterior, y as dice: Para
dar un juicio sinttico pero eficaz del grado de democratizacin de un determi-
nado pas, el criterio ya no debe ser el de quin vota, sino dnde vota.
6
Los nuevos espacios que se abren a la democracia son aquellos donde la pi-
rmide del poder est invertida: en vez de que ascienda, como sucede en las de-
mocracias, desciende, como sucede en las autocracias; espacios en los cuales no
se toman democrticamente las decisiones que a todos afectan son la fbrica y
las corporaciones, por ejemplo. En otras palabras: el proceso de democratizacin
s o c i a l es la expansin del derecho a participar de los individuos, no ya como ciu-
dadanos sino en sus distintos roles dentro de la sociedad.
Esta ampliacin presupone que la participacin en la toma de decisiones
colectivas se extienda, de la esfera poltica los individuos como ciudadanos,
a la esfera social los individuos en los roles especficos que tienen dentro de
la sociedad.
La importancia para nuestro anlisis acerca de la transicin a la democracia
es la diferencia que existe entre la democratizacin poltica participacin en la
toma de decisiones acerca de quin decidir por los ciudadanos, esto es, la elec-
cin de representantes ante las Cmaras, lo que implica el resp eto p or la s reg la s
p roced i menta les d e la d emocra ci a, y la democratizacin social, aquella que
se filtra en el mbito de las relaciones sociales, desde la familia hasta la fbri-
ca, la escuela, las grandes corporaciones y la administracin pblica.
La democracia social hace realidad el autogobierno del pueblo, de todos los
ciudadanos, en donde radica el poder. El poder asciende hacia las esferas ejecu-
tivas, encargadas de ejecutar las decisiones que ha tomado ese pueblo autnomo.
Esta democratizacin social supone que ya exi ste una democracia poltica
p revia; es decir, que se respetan las reglas del juego democrtico, que no existe
44
un partido nico que gobierne ni un grupsculo eternamente en el poder. Demo-
cratizacinsignifica hoy, entonces, el paso de la democracia poltica a la democra-
cia social, como afirma nuestro pensador italiano. Y en los pases donde no se
respetan las reglas de la participacin democrtica, donde no hay democracia
pero quieren llegar a ella? Es necesario que se d, junto con la democracia pol-
tica, la democracia ms amplia, la que alcanzara a casi todos los sectores de
la sociedad. Por ello afirmamos: en la transicin a la democracia los actores po-
lticos, encargados de llevarla a buen fin, deberan entender por democracia la
conjuncin de normas y procedimientos para votar, cada determinado tiempo,
por representantes populares, pero sin descuidar que la democracia es, ta m-
b i n, una forma de gobierno que pretende la realizacin cabal de los seres
humanos en sus libertades y dentro de una igualdad que vaya ms all de la
que gozamos ante la ley.
La transicin a la democracia, o democratizacin poltica, puede definirse
como sigue:
...una dimensin histrica en la que el rgimen autoritario de partido ha perdido algunas
caractersticas, pero sin adquirir del todo los nuevos aspectos del rgimen democrtico de
llegada. En este sentido, la transicin a la democracia es una estructura d e a mb i g ed a d
p olti ca , una i ntera cci n entre elementos a utori ta ri os y d emocr ti cos, en el q ue est n p re-
sentes ori enta ci ones norma ti va s, esti los d e a cci n y va lores heterog neos entre s.
7
Sin embargo, sin la gua de principios que rijan sobre el actuar poltico de los
actores involucrados, se pierde la dimensin sustancial del gobierno del pueblo,
la democracia ra d i ca l.
Q ui nes rea li z a n esos ca mb i os d entro d e la soci ed a d ?
Los agentes dispuestos a llevar a cabo la radicalizacin de la democracia, es
d e c i r, la realizacin cabal de sus valores tico polticos; seran todas aquellas
personas que han sido despojadas de la participacin en la riqueza que la co-
lectividad genera, a las cuales tambin se las ha despojado, histricamente, del
poder poltico real. Generalmente se dice que es el pueblo el que genera los
cambios hacia la democracia, pero el trmino es vago, ambiguo. No nos ocupa-
remos aqu de desentraar qu o quines son el pueblo: sera materia de otro
ensayo concretar o redefinir el concepto, a pesar de ser una tarea muy necesa-
ria. Por lo pronto, en el presente trabajo afirmamos que quienes impulsaran el
cambio hacia una democracia sustancial seran aquellos cuyos intereses coinci-
dieran con un fin: hacer posible los ideales de libertad y de igualdad. Lo afirm a
Douglas Lummis: La democracia radical describe la aventura de los seres hu-
manos creando, con sus propias manos, las condiciones de su propia libert a d .
8
45
IV
Hemos dicho que los estados liberal-democrticos nacieron como respuesta a
muchas necesidades, entre ellas la de sacudirse gobiernos autocrticos, la de li-
mitar el poder de los gobernantes y la de distribuirlo entre todos los que forma-
ban la asociacin poltica, es decir, los ciudadanos. Donde no se respetan las
reglas de la democracia y, por lo tanto, no existe una democracia poltica se de-
be acceder a la democracia derrocando, por las vas pacficas, a los dictado-
res. No es posible que se d una democracia social si antes ni siquiera se res-
petan los requerimientos mnimos para que funcione esta forma de gobierno. As
pues, la transicin a la democracia es un paso anterior al proceso de democra-
tizacin social, misma que realizara de manera ms plena los valores ticos que
deberan regular la prctica poltica.
Q u es lo m s i mp orta nte d e estos p rocesos?
La democracia es un procedimiento para la toma de decisiones, que no implica
un contenido especfico. Sin embargo, creemos que la parte de la definicin de
democracia que seala a sta como un gobierno donde se deben realizar los va-
l o res tico polticos de igualdad y libertad, ya apunta a un contenido. Las re g l a s
son vacas; por ello, el contenido tico de las mismas est en la realizacin de los
v a l o res fundamentales del gobierno de las mayoras.
Asimismo, dada la naturaleza de lo que llamaremos democracia radical,
es claro cul sera ese contenido especfico as como los actores que llevaran a
cabo la radicalizacin de la democracia.
La democracia radical no pretende, por imposible, eliminar los procedi-
mientos mediante los cuales las colectividades deciden acerca de su vida polti-
ca. Sin esas reglas procedimentales, la democracia deja de ser tal. Por ello, la
aspiracin de quienes apoyan la radicalizacin de dicha forma de gobierno es
llevarla hasta sus lti mas consecuenci as, real i z ar el espri tu con el que fue conce-
b i d a o, dicho de manera ms clara:
Democracia radical sera la que devolvera al pueblo la capacidad de participar activamen-
te en la decisin de todos los aspectos colectivos que afectan su vida, la que lograra por
fin que el pueblo no obedeciera a otro amo que a s mismo [...] Una democracia radical
sera la que descansara en el poder de ese pueblo real.
9
Supondra, por lo tanto, una in-
versin de las relaciones de poder existentes.
10
Por lo mismo, los actores del cambio seran las organizaciones populares (com-
puestas, principalmente, por aquellos integrantes de la sociedad quienes, en la
actualidad, no participan del reparto equitativo de la riqueza colectiva) que, si
46
bien heterogneas en su composicin, se encuentran unidas por un conjunto de
fines intereses comunes.
Por otro lado, la marcha hacia la radicalizacin de la democracia encontrara
no pocas dificultades ni fciles de salvar: por lo pronto, la fuerza radicalizadora
implicara la abolicin de toda dominacin desde arr i b a .
1 1
Adems, la demo-
cracia radical tomara el control de lo econmico, de lo poltico, del aparato
b u rocrtico, as como del mbito social. Como afirma el filsofo mexicano: As
entendida, una democracia radical es un ideal lejano [...] Pero la conciencia de
su irrealidad nos invita justamente a tomarla como ideal tico que puede orientar
en todo momento la prctica poltica.
1 2
Pero, a pesar de las dificultades, la prctica poltica d eb era aspirar a radi-
calizar la democracia: en los centros de trabajo, en las escuelas, dentro de las
propias instituciones gubernamentales. La democracia radical aspira a ser la es-
trella polar de la vida poltica de una comunidad.
Por lo anterior, nos parece que la transicin a la democracia debera aspirar
a algo ms, sin dejar de trabajar en pos del respeto por las reglas procedi-
mentales de un sistema democrtico. No desdeamos la imperiosa necesidad de
hacer respetar el voto, de construir partidos y movimientos civiles que sean verd a-
deras opciones polticas, de educar sobre poltica a los millones de indifere n t e s y
otras prcticas comunes en un pas que se ha democratizado. Sin embargo, la
comunidad que desee la democracia, debera apostar por emprender la tarea de
democratizar a la sociedad en lo poltico, en lo social y, an ms, integrar los
valores tico polticos, fundamentos de la democracia como valor, ideales y prin-
cipios que deberan guiar toda accin poltica.
Si es cierto que la ambigedad poltica de la transicin hacia el gobierno del
pueblo se manifiesta por la incert i d u m b re de actores y alternativas en que la nue-
va sociedad no se ha perfilado plenamente,
1 3
es posible imaginar que los acto-
res polticos, encargados de echar a andar esta transicin, se den a la tarea de
perfilar a la sociedad y a la propia accin poltica hacia verd a d eros ca mb i os,
es decir, hacia una democracia que no slo sea forma sino que procure realizar
su contenido.
Creemos, por lo tanto, que en los pases donde se lleva a cabo el paso de
una dictadura de una persona o de un partido a una democracia, se abre la
fabulosa oportunidad de integrar tanto la parte formal de la definicin de demo-
cracia, la del proceso para decidir quin y quines representarn a la sociedad,
como la parte sustancial, la de los valores tico polticos, aquella democracia
que tiene como ideal la emancipacin del ser humano, y que Villoro llama ra d i -
c a l: como asociacin poltica donde el poder est en manos de toda la comunidad
y donde todos los miembros adultos de ella participan en la toma de decisiones
47
acerca de los asuntos pblicos que afectan a toda la sociedad; como afirma el
autor:
La aspiracin al poder del pueblo real y el proyecto de una sociedad igualitaria son dos
caras de un mismo proyecto [...] la instauracin de una mayor equidad social y una cre-
ciente igualdad de oportunidades, el trmino de la marginacin y la participacin en el
poder de todos los grupos para decidir de los asuntos colectivos.
14
Si bien la transicin a la democracia es decir, a la democracia poltica es un
paso anterior y obligado antes de llevar a cabo la democratizacin de la sociedad,
ambas deberan tener como estrella polar de su accin poltica, la democracia
como la defini nuestro pensador mexicano, como realizacin de la libertad de
todos.
NOTAS
1
Bobbio, 1984, p. 9.
2
Villoro, 1998, p. 333.
3
Ib d em.
4
Bobbio, 1996, pp. 236-237.
5
Al hablar del deber ser, es necesario recordar que la filosofa poltica, ms que diagnos-
ticar, norma la realidad de acuerdo con criterios morales. stos, si bien muy complicados
de establecer, estn, por lo general, pensados sobre la base del valor de la equidad. Es
por ello que afirmamos el valor de la democracia radical, la cual respondera, necesaria-
mente, a los intereses de los grupos sociales despojados en el reparto de la riqueza comn,
dado su carcter equitativo.
6
Bobbio, 1996, p. 44.
7
Cansino, 1999, p. 14.
8
Lummis, 1996, p. 19.
9
El pueblo real es heterogneo, est formado por una multiplicidad de comunidades (...),
escribe Villoro, salvando as la objecin acerca de la supuesta homogeneizacin que el
concepto pueblo puede suponer. Villoro, p. 345.
10
Ib d em.
11
Ib d . , p. 346.
12
Ib d em.
13
Ib d em.
14
Ib d . , pp. 355-356.
48
BIBLIOGRAFA
Bobbio, Norberto, El futuro d e la d emocra ci a, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1984.
___, N orb erto Bob b i o: el fi lsofo y la p olti ca , de Jos Fernndez Santilln (comp.), Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1996.
C a n s i n o, Csar, El lxico del cambio poltico. V. Transicin a la democracia, en Bucareli 8 ,
nm. 121, octubre 1999.
Lummis, C. Douglas, Ra d i ca l Democra cy , Ithaca, Cornell University Press, 1996.
V i l l o r o, Luis, El poder y el va lor. Fundamentos d e una ti ca polti ca, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica/ El Colegio Nacional, 1998.
ef
Desde la sociologa poltica
r
La estructura de las oportunidades polticas
y las transiciones democrticas
MI G U E L AR M A N D O L P E Z LE Y V A
Un descuido temtico
Un hecho muy evidente de los ltimos aos es el poco peso asignado en al
mbito acadmico a las movilizaciones de protesta durante los periodos de
transicin a la democracia.
1
Los textos que versan sobre la materia, principal-
mente aquellos que dejaron alguna pauta muy clara en la literatura transitolgi-
ca, dan poca cabida a la esfera de la sociedad civil organizada como un factor
que influye determinantemente en el rumbo de la democratizacin.
Este descuido temtico puede resultar sorprendente si uno se percata del lugar
que ODonnell y Schmitter
2
otorgan a la sociedad civil, en su libro considerado
referencia obligada. Segn ellos, la apertura del autoritarismo produce un agu-
do incremento de la politizacin general y la activacin popular, incremento
que compatibiliza con un ciclo denominado i nvolucra ci ones ca mb i a ntes: prime-
ro, la despolitizacin bajo el autoritarismo; luego, una fuerte y rpida politiza-
cin en los primeros periodos de la transicin y, finalmente, el re t o rno a una fase
de ci ud a d a na d esp oli ti z a d a .
3
El paso de la desmovilizacin y atomizacin autoritarios a la politizacin t r a n-
sicional est ligado a las primeras seales de la liberalizacin. Cuando part icipar
colectivamente reduce su costo, se permite cierto cuestionamiento impensable
en el periodo autoritario y se descubre que la paz y el consenso autoritarios
eran en realidad parte de un armisticio impuesto. En ocasiones, las diver-
sas capas de la sociedad civil confluyen en un levantamiento popular, es decir,
en una gran presin popular para ampliar los lmites de la liberalizacin y de la
52
democratizacin parcial. Empero, sea que se consideren los antecedentes e in-
tensidad del levantamiento, ste siempre resulta efmero.
4
Un poco en la lnea anterior, Przeworski
5
destaca el papel de la movilizacin
popular en el momento de la liberalizacin, dado que las dictaduras no toleran
la presencia de organizaciones independientes y temen la organizacin de una
contrahegemona, es decir, proyectos colectivos para un futuro alternativo. El
inicio de la liberalizacin ocurre cuando ciertas fisuras en el seno del bloque de
poder autoritario indican a la sociedad civil que algunas formas de organiza-
cin autnoma no sern reprimidas.
En este tenor, la presencia de la sociedad civil funciona como a cti va d or de
la transicin, como una especie de instrumento de presin que sienta a los actore s
a negociar (si es el caso). Pero hasta ah llegan sus efectos:
La movilizacin popular indica a los liberalizadores potenciales la posibilidad de una
alianza que podra modificar en su favor la relacin de fuerzas en el seno del bloque en
el poder; las fisuras visibles en el bloque en el poder indican a la sociedad civil que pue-
de haberse abierto un espacio poltico para su organizacin autnoma. Por consiguiente,
la movilizacin popular y las fisuras en el rgimen se alimentan mutuamente.
6
Pero quizs sea Morlino
7
quien mejor enfatice la visin elitista del proceso de-
mocratizador y el aspecto instrumentalista de la movilizacin popular. La siguiente
cita es elocuente por s misma:
El juego, pues, est limitado en manos de pocos lderes cuyas opciones cuentan enor-
memente para el futuro del pas [...] La participacin de masas significa la posibilidad de
disponer de recursos de presin e influencia que sern utilizados por los actores de elite
en la confrontacin-combate que, latente o manifiesta, se mantiene durante la instaura-
cin, an ya a pesar de los acuerdos en marcha.
El que el juego democrtico sea, en efecto y las ms de las veces que se qui-
siera, un asunto de negociacin elitista, no debiera minimizar la importancia de
la protesta popular o de masas, vista en s misma y en sus consecuencias polti-
cas prcticas. En otros trminos, los efectos de las movilizaciones sociales a
partir de ahora, denominmosles movi mi entos soci a les
8
tienen que verse en el
cmo impactan el proceso de democratizacin en cuanto al rumbo y contenido
del resultado, la democracia.
El olvido relativo de los actores no-elite o informales en las transiciones
9
ha
superado paulatinamente. Uno de los enfoques tericos que intenta esta supera-
cin es el de la estructura d e la s op ortuni d a d es p olti ca s, llamado tambin del
53
proceso poltico. No obstante, este enfoque hace depender de las dimensiones
del sistema poltico, el origen y formacin de los movimientos sociales.
En este sentido, argumentamos que la perspectiva del proceso poltico, apli-
cado al anlisis de las transiciones, puede verse slo como una extensin de la
literatura transitolgica, si nos quedamos mirando nicamente los efectos polti-
cos que el sistema poltico produce en el despegue de los movimientos sociales.
La aportacin de la estructura de las oportunidades polticas vendr dada slo
si, trascendiendo ese limitado objetivo, ubicamos tambin aquellos efectos que
dicho despegue provoca en la configuracin posterior del sistema poltico. Este
efecto democratizador de los movimientos sociales lo ejemplificamos brevemen-
te con dos casos del contexto mexicano, lo cual abre un espacio distinto para la
interpretacin de los fenmenos polticos en momentos de cambio institucional.
Una veta abierta a la exploracin
El modelo del proceso poltico de los movimientos sociales brinda, de entrada,
una explicacin de cmo estos, bajo circunstancias que tienen que ver con la es-
tructura poltica existente, procesan el descontento, lo expresan pblicamente y
se convierten en importantes vehculos de democratizacin. Una vez experimen-
tado este arranque explosivo de movilizaciones de protesta, el modelo referido
no da mayores esperanzas a la activacin social. Es en este aspecto que com-
patibiliza bien aunque no aporta en este punto mucho ms con la transito-
loga, como se dijo al comienzo de este texto.
Veamos a algunos autores de este enfoque. McAdam,
1 0
al hacer un re c u e n t o
y evaluacin del enfoque de las oportunidades polticas, resea una pequea
lista de las que pueden ser consideradas di mensi ones de la oportuni dad pol ti ca.
Por su parte, Tarrow
11
define la estructura de oportunidades polticas como di-
mensiones congruentes aunque no necesariamente formales o permanentes
del entorno poltico que ofrecen incentivos para que la gente participe en acciones
colectivas al afectar a sus expectativas de xito o fracaso. Similar a McAdam,
enlista las cuatro seales significativas de los que llama elementos d e op ortuni -
d a d. Las dimensiones y los elementos mencionados pueden resumirse as:
Dimensiones de la oportunidad poltica (McAdam)
1 . La apertura o cerrazn relativa del sistema poltico institu-
c i o n a l i z a d o .
2 . La estabilidad o inestabilidad del conjunto de alineamientos
elitistas que tpicamente definen la poltica.
3 . La presencia o ausencia de aliados de elite.
4 . La capacidad y propensin estatales para la represin.
Elementos de oportunidad (Tarrow)
1. La apertura del acceso poltico.
2. Los alineamientos inestables.
3. Los aliados influyentes.
4. Las elites divididas.
54
Entre ambos autores hay una coincidencia evidente en las tres primeras dimen-
siones o elementos, salvo en la ltima. Segn McAdam,
12
la represin estatal es
un factor significativo en el cambio del nivel y naturaleza de la actividad de un
movimiento, y no slo representa una expresin de la receptividad o vulnerabi-
lidad general de la estructura de oportunidades polticas (como lo muestra el
movimiento estudiantil chino de 1989). Tarrow,
13
por su parte, alega que las
divisiones en la elite no slo ofrecen incentivos para tomar el riesgo de la accin
colectiva, sino que influyen en sectores de ella para que se comprometan en la
protesta y asuman el papel de tribunos populares.
Oberschall
14
sostiene la idea de que los movimientos sociales benefician una
transicin democrtica siempre y cuando se configuren en vehculos para la opo-
sicin democrtica que, de otra manera, no podra surgir. En esta afirmacin
hay un dato digno de consideracin: en la mayora de las transiciones democr-
ticas la oposicin partidista se funde con los movimientos sociales, en virtud de
que el objetivo primario reside en terminar con el autoritarismo (de aqu que las
tcticas sean generalmente las mismas); pero una vez llegada la democracia,
incluso un poco antes, ambos bloques se separan y actan de acuerdo con sus in-
tereses propios.
15
Siguiendo con la teora de las oportunidades polticas, el autor esboza un es-
quema explicativo a dos niveles que expresa, por un lado, las condiciones nece-
sarias del desafo y, por el otro, la eleccin de alternativas en la consecucin del
bien pblico:
Nivel micro (individual-electivo)
1. El valor puesto en las metas del desafo y en el
bien colectivo.
2. La probabilidad de xito.
3. Las expectativas del nmero de otros participan-
t e s en el desafo.
4. Los incentivos selectivos o los beneficios perso-
nales de la participacin (solidaridad f r a t e r n a l ,
liderazgo futuro, identidad de activista).
5 . Los costos esperados de la participacin ( a r r e s-
to, perjuicios, costo de oportunidad).
Nivel macro (estructural)
1. Descontento e insatisfaccin sobre las condicio-
n e s mnimas de vida.
2. Creencias, valores e ideologas, las cuales se trans-
forman en agravios contra el sistema.
3. Capacidad para actuar colectivamente ( m o v i-
lizacin): libertad de organizacin, sociedad
civil, acceso a los medios de comunicacin.
4. Oportunidad poltica: divisiones en el rgim e n ,
apoyo internacional a los disidentes, baja legi-
timidad en el rgimen, cualquier cosa que au-
mente la probabilidad de que las metas y las
demandas de la protesta se alcanzarn gracias a
la debilidad del blanco (el rgimen).
55
El esquema funciona vinculando ambos niveles. No explicaremos a detalle esta
vinculacin, porque interesa destacar el papel de la oportunidad poltica en la
decisin de participar. Dicha oportunidad aumenta simultneamente la probabi-
lidad de xito del desafo y disminuye los costos de participacin; en consecuen-
cia, se esperara mayor negociacin y conciliacin y menor represin.
La estructura poltica aparece, entonces, como la determinante fundamental
de la emergencia de los movimientos sociales, y la oportunidad poltica como el
mecanismo que los activa. En este acercamiento preliminar, los efectos polticos
vienen dados por cmo el sistema poltico se configura y cambia, en tanto que
los movimientos sociales se describen como accin colectiva que recibe las in-
fluencias de su entorno y acta en consecuencia.
Ahora bien, este panorama de elementos o dimensiones de oportunidad y de
la oportunidad poltica ofrece, a primera vista, muy poco al estudio de las tran-
siciones democrticas. Es decir, cada uno de los condimentos de la oportunidad
est presente en el corp us transitolgico.
La correspondencia de las dimensiones o elementos de oportunidad con la
transitologa se ve del modo siguiente. La apertura o cierre del sistema poltico
(un acceso parcial al poder, un acceso mnimo a la participacin) coincide con
la distincin autoritarismo-apertura democrtica (deshielo): el momento en que,
como vimos con Przeworski, las fisuras en el bloque gobernante permiten la for-
macin de organizaciones autnomas de la sociedad civil, las cuales seguirn
activas toda vez que se percaten de que no sern reprimidas
16
(la represin, re-
curdese, es la cuarta dimensin de oportunidad en la lista de Tarrow).
La presencia o ausencia de aliados influyentes de elite y la alianza entre
miembros de la elite y lderes de los movimientos sociales nos refieren a la exis-
tencia de divisiones o fisuras en el grupo gobern a n t e
1 7
(que, si alguna vez lo fue,
deja de mostrarse homogneo). Esto implica que, si hay algn sector del grupo
gobernante que est dispuesto a transar con la oposicin democrtica y a ser su
aliado, es porque ha percibido que las posibilidades de permanecer en el poder
se han reducido. De ah que adopten una postura distinta a aquellos que no estn
dispuestos a tener tratos con los rebeldes.
Tarrow
18
ha descrito muy bien este entramado de alianzas al designarlo inte-
raccin multipolar:
...durante los periodos en los que se intensifica la confrontacin, aumenta la frecuencia e
intensidad de la interaccin entre los grupos disidentes y las autoridades, y se vuelve mul-
tipolar en vez de bipolar. Los conflictos entre las elites llegan a ser profundas divisiones
e n t re grupos sociales. Se desarrollan nuevos centros de poder por provisionales y efmero s
que sean que convencen a los insurgentes de que el viejo sistema se est hundiendo y
56
dan lugar a nuevas y a veces extraas alianzas entre rebeldes y defensores del rgimen.
Estas condiciones constituyen en ocasiones la base de nuevos pactos de gobierno.
La dinmica de conflictos intraelite-alianzas elite y rebeldes-posibilidad de pac-
tos de gobierno, es una de las cuestiones que mayor atencin ha recibido en la
transitologa. Fundamentalmente, la nocin de actores diversificados al interior
del bloque autoritario (blandos radicales y moderados, duros moderados y radi-
cales) y de la oposicin protodemocrtica (oposicin moderada y radical), y los
resultados posibles de la democratizacin a partir de las interacciones multipo-
lares entre ellos (uno de esos resultados es, por cierto, la negociacin).
19
El aspecto de la oportunidad poltica o ventanas de oportunidad
20
como
las llama Tarrow (tener el buen sentido de rebelarse contra las autoridades
cuado las circunstancias lo ameriten) es la conceptualizacin especfica de lo
que ODonnell y Schmitter
21
llaman causas de la apertura de los autoritaris-
mos, Przeworski
22
seales objetivas de la liberalizacin, o Morlino
23
causas
de la crisis autoritaria. Se trata de las condiciones propicias que indican a los
movimientos sociales que su hora ha llegado, y que tienen amplia probabilidad
de tener xito en su accin.
Las seales o causas son variadas: derrota militar, fracasos econmicos o crisis
econmicas, divisin en la coalicin dominante, ocupacin por parte de una po-
tencia extranjera, presiones externas en pro de la democracia, muerte inminente
del dirigente fundador del rgimen. Estas causas o seales ensean que las opor-
tunidades polticas son episdicas, fluidas y bastante variables. Son, para decirlo
con claridad, los dispositivos de activacin o el factor desencadenante de la
movilizacin social. Por ello conviene aprovecharlos, dado que, para ser redun-
dantes, son oportunidades nicas y tal vez no se vuelvan a presentar.
24
La correspondencia o complementariedad entre los conceptos del enfoque d e l
p roceso poltico y los de la transitologa no debiera desalentar el estudio de los
movimientos sociales. Sera una exageracin afirmar que tal enfoque no tiene
ninguna utilidad en tanto que reafirma o confirma los supuestos bsicos de las
transiciones a la democracia.
Conviene, por consiguiente, invertir la lgica del asunto. En vez de ver cmo
afecta la estructura de oportunidades polticas la formacin de los movimientos
sociales, habr que abundar en una veta menos explorada, esto es, en cmo s-
tos pueden influir en el desarrollo de la democratizacin. En otras palabras, las
transiciones proveen oportunidades a los movimientos no solo para movilizarse,
sino tambin para democratizar el proceso poltico, y en ello estriba su mayor
aporte, ms all de ser un mero instrumento de apoyo para la negociacin
poltica.
57
Mirando la democratizacin como un efecto social
Los efectos polticos de los movimientos sociales tienen que tomar en cuenta dos
consideraciones base. Primero, como hemos visto atrs, las acciones que em-
prende el Estado son decisivas en el desarrollo de la sociedad civil. En las situa-
ciones autoritarias, esta parece una verdad de perogrullo, dado que la implan-
tacin social alcanzada por el rgimen determina en gran medida el grado de
organizacin o desorganizacin de la sociedad.
25
La decisividad del Estado queda clara en las distintas respuestas ofrecidas a la
conflictividad social en Polonia y Hungra, por citar dos casos que vienen bien
a nuestra argumentacin. Estos dos pases de la Europa del Este sirven para apun-
talar un rasgo relevante: los entramados de las organizaciones sociales tienen
su peculiar formacin en el modo como se constituye un autoritarismo y en la ma-
nera en que responde a los desafos conflictuales que se le presentan. En ello radi-
ca la diferencia en los resultados de las democratizaciones.
En Polonia, la respuesta al desafo social fue la concesin poltica (legaliza-
cin de Solidaridad, convocatoria a elecciones) y la consecuencia posterior nada
halagea, pues la nueva elite poltica se preocup ms por desmantelar el le-
gado econmico socialista sin articular una base institucional slida; en Hungra,
en cambio, la respuesta a los posibles brotes de protesta fue la liberalizacin
econmica, permitiendo a la elite emergente establecer las bases normativas a
travs de una nueva Constitucin.
26
Pero la peculiaridad estructural, y esto interesa destacarlo, recibe el impacto
de los desafos una vez que las respuestas estatales han surtido efecto. En una
palabra: la dinmica contenciosa de los actores de elite y sociales se nutre rec-
p rocamente, es de doble sentido. Esto implica necesariamente dejar de lado
la idea de que el destino expreso de los actores informales sea el desaliento, co-
mo si el periodo que sigue a una transicin pudiera prescindir de los conflictos.
27
Una democracia es, entre muchas otras cosas, una forma de gobierno que busca
regular los conflictos.
La segunda consideracin es la siguiente: no slo importa que lo que el Esta-
do haga o deje de hacer (accin u omisin), sino tambin lo que hagan o dejen de
hacer los organismos favorables o contrarios al rgimen, tanto porque pueden
convertirse en aliados potenciales de los movimientos sociales, tanto porque ellos
mismos pueden generar oportunidades polticas no pensadas.
Tarrow
28
expresa bien esta idea:
...las insurgencias comienzan a menudo en el seno de instituciones, (e) incluso los movimien-
tos organizados se implican rpidamente en el proceso poltico, en el que interaccionan
58
con grupos de inters, partidos, y las fuerzas del orden... es necesario vincular los movi-
mientos sociales con las luchas por el poder, tanto en las instituciones como fuera de ellas.
Los movimientos sociales estn entreverados con las luchas por el poder. Este es
el medio ms eficaz en que pueden mostrar sus efectos de largo alcance en la
democratizacin y quizs no haya otro modo para hacerlo, en vista de que es
en el rgimen poltico donde se establecen las pautas procedimentales bsicas,
de observancia general, que ordenan cualquier sociedad.
Entonces, las respuestas estatales y la accin directa o indirecta en el es-
pacio poltico, son los dos aspectos que nos permiten ubicar los efectos polticos
de los movimientos sociales. Sandoval
29
es muy claro al respecto cuando, ha-
ciendo referencia a la redemocratizacin brasilea, establece una tipologa de
resultados de los movimientos sociales: a) impacto en sus dinmicas internas, b)
cambios en la legislacin (polticas pblicas), y c) cambios en la estructura pol-
tica. Esta tipologa de resultados vara de acuerdo a la fuerza de intervencin
de los movimientos.
Pero las maneras en que stos influyen en la democratizacin son tres: a) de-
fensa de los derechos de la ciudadana y obtencin de uno o ms de los cuatro
elementos de la democracia (derechos y obligaciones para una buena parte de la
poblacin, su distribucin de acuerdo a la equidad relativa entre los ciudadanos,
consulta estrecha de los ciudadanos en la formulacin de polticas pblicas, y
p roteccin contra la accin autoritaria de los agentes estatales);
3 0
b) incre m e n t o
de la participacin en las actividades conflictuales; y c) introduccin de demandas
que desafan las prerrogativas de los gobernantes.
H i p s h e r
3 1
establece dos efectos de la movilizacin en las transiciones demo-
crticas. De un lado, puede producir la expansin del proceso democratizador al
p romover que los blandos del rgimen se convenzan de convocar a elecciones.
Del otro, la movilizacin puede reconstituir a la sociedad civil, al reinyectarle al-
tas dosis de p o l t i c a , la cual estuvo omitida debido a la atomizacin estimulada
por el autoritarismo; adems, y en esto hay que anclar nuestra atencin, la iden-
tidad colectiva y la educacin poltica adquiridas en la actividad social pueden
generar nuevas demandas y poner nuevos temas en la agenda poltica.
De esta enumeracin de influencias y efectos, las dos que parecen ser ms
visibles son, en primer lugar, la colocacin de nuevos temas en la agenda pblica
(o poltica, que en esta tesitura adquiere el mismo significado), algunos de los
cuales pueden asumir, y este es el segundo de los efectos, el carcter de cam-
bios legales. Se observa que son dos efectos bien relacionados, aunque uno de
ellos no necesariamente lleva al otro, y que apelan al espacio de las demandas
59
sociales constituidas durante largos aos de lucha poltica por lo general clan-
destina y al rgimen, el espacio de las normas y de las instituciones.
El mismo Sandoval
32
da constancia de la notoriedad de ciertos temas y de
cmo adquieren carcter legal, pues en Brasil la intensa movilizacin urbana y
laboral influy en la asamblea constitucional de 1988.
Los trabajadores tuvieron xito, de un modo u otro, al obtener importantes cambios en las
relaciones laborales y en la autonoma sindical, ya previstas en las huelgas de 1979.
Los movimientos sociales populares lograron la adopcin de muchas medidas constitucio-
nales en temas sociales, los cuales gobiernan la legislacin ordinaria y la poltica social.
Vale decir que los efectos polticos de los movimientos a veces no son tan claros
como Sandoval lo retrata en el caso brasileo. Esto sirve para distinguir otros ca-
sos, anmalos como el mexicano, caracterizado por la perpetuacin de su tran-
sicin, en la que la definicin de las reglas del juego poltico ha sido objeto de
una negociacin reiterada y cclica, constante y conflictiva. De modo que, en esta
especie de tra nsi ci n p rolong a d a ,
33
no pueden apreciarse los grandes movi-
mientos sociales pero s una conflictividad social dispersa e intensa, la cual fue
suficiente para proveer de incentivos para la movilizacin.
34
En Mxico, quizs por esta invisibilidad de lo social que la mana electoral
ha impuesto en la discusin poltica, los movimientos sociales parecieran no te-
ner ningn peso. Sin embargo, por citar un caso claramente electoral, la misma
efervescencia social expresada en las elecciones de 1988 indica que hubo un
t e rreno propicio para la insurgencia poltica de aquel ao. Para decirlo en su jus-
ta dimensin, la democratizacin en el pas no debiera leerse exclusivamente en
razn del ciclo elecciones manipuladas - re f o rma electoral - elecciones manipula-
das, y de la correspondiente protesta poselectoral.
35
Dos casos ayudan a comprender el punto. El primero de ellos est referido al
terremoto de 1985 y el movimiento de damnificados que le sigui.
36
El xito
de este movimiento radic en que introdujo en la agenda poltica el tema de la
ciudadana plena y de la competencia electoral para el Distrito Federal, median-
te un mensaje de op ortuni d a d d e ma rcos d e si g ni fi ca d o : la Ciudad de Mxico
tiene ahora una ciudadana ms competente y, por lo tanto, su gobierno tiene
que ser democratizado.
37
La activa autorganizacin de los ciudadanos contrast con la ineficiencia gu-
bernamental para responder adecuadamente al desastre:
El significado ms sealado de esta desgracia fue que, a pesar de todo, suscit un cues-
tionamiento generalizado sobre el gobierno citadino y su habilidad para administrar la
ciudad en los das del desastre y en otros.
38
60
El efecto primero de esta situacin fue poner en la agenda poltica el tema de la
democratizacin de la ciudad para, meses despus, convertirse en una reforma
poltica (1986) y concretarse en la creacin de la Asamblea de Representantes
del Distrito Federal (ARDF).
El otro caso se refiere a la instrumentacin de la poltica de gnero, especial-
mente en iniciativas legales sobre delitos sexuales. Segn Stevenson:
...el escenario de la lucha de los derechos de la mujer cambi cuando se abrieron nuevos
espacios polticos despus de fortalecerse los partidos de oposicin, en el momento deci-
sivo del proceso de la democratizacin: las elecciones fuertemente reidas de 1988.
39
Este ejemplo nos muestra cmo un movimiento social tiene que pasar por la lucha
poltica institucionalizada y, ms an, cmo un momento determinado las elec-
ciones de 1988 abre la posibilidad de generar propuestas de cambio legal
que puedan ser bien recibidas por las instancias estatales.
La idea central de la autora es que:
...a mayor participacin poltica de las mujeres en las esferas polticas de los movimientos
sociales, el Congreso, y el liderazgo de los partidos polticos, crece entonces la probabi-
lidad de aprobarse una legislacin especfica sobre la mujer.
40
De este modo, surte efecto la coalicin de grupos de mujeres y feministas, y de
grupos de organizaciones no gubernamentales a favor de las mujeres, con un
sector muy importante de legisladoras y legisladores. Por tanto, mientras haya
ms mujeres con representatividad poltica formal, el Congreso se vuelve ms re-
ceptivo a las demandas en pro de la mujer. Un rgano de Estado se transforma
as en una arena pblica de debate de temas que durante muchos aos estuvie-
ron excluidos de la consideracin general.
Reconsiderando las transiciones
El estudio de las transiciones democrticas ha fijado su atencin en los actores
formales, aquellos que negocian las formas de acceso y de ejercicio del poder.
Pero debiera fijar su atencin, con la misma disposicin, en los sustentadores de
los acuerdos polticos, aquellos que con su accin o inaccin, segn el caso
fomentan y contribuyen al cambio del rgimen autoritario, es decir, los actores
informales o no-elite.
El enfoque del proceso poltico o de la estructura de las oportunidades polticas
presenta un ngulo interesante que conviene explorar detenidamente. Empero,
61
una perspectiva de esta naturaleza tiene que poner la mirada en la bidireccio-
nalidad del proceso, esto es, en los efectos recprocos entre dicha estructura y
los movimientos sociales. As podr trascenderse la nocin electoralista de las
transiciones, en especial la aplicada a la realidad mexicana, que slo ve en los mo-
vimientos sociales un apoyo o un instrumento ms de la lucha poltica entre las
elites.
NOTAS
1
Por transicin entendemos: el intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro...
Las transiciones estn delimitadas, de un lado, por el inicio del proceso de disolucin del
rgimen autoritario, y del otro, por el establecimiento de alguna forma de democracia,
el retorno a algn tipo de rgimen autoritario o el surgimiento de una alternativa revolucio-
naria. ODonnell y Schmitter, 1994, p. 19.
2
Ib d . , p. 47.
3
De aqu parte el argumento de la moderacin contra el que se rebela Bermeo (1997).
Segn la autora, la organizacin popular radical no amenaza una transicin democrtica
si no modera sus exigencias y demandas en el momento de la negociacin con las elites
autoritarias. No obstante, el argumento de la moderacin tiene sus seguidores, como
Hipsher (1998), quien asegura que el resultado de los movimientos sociales es la desmovi-
lizacin y la institucionalizacin; o Tarrow (1997: 311), para quien el poder en movimien-
to... se desgasta y queda integrado en el proceso poltico; o bien, Sastre Garca (1997:
43), al sugerir la hiptesis siguiente: el proceso de redemocratizacin espaol se sustenta
en el pacto entre las elites que gozaron de un amplio margen para la negociacin, favo-
recido por la existencia de una sociedad polticamente desmovilizada.
4
ODonnell y Schmitter, 1994, pp. 79 y ss.
5
Przeworski, 1995, pp. 91-92 y 94.
6
Ib d . , pp. 96-97.
7
Morlino, 1996, p. 108.
8
Por movimientos sociales podemos entender un desafo que busca un bien colectivo para
un grupo, mediante una variedad de tcticas, algunas de las cuales comprenden presiones
no convencionales e incluso ilegales (Oberschall, 2000: 26). O bien, una forma de par-
ticipacin mediante la cual la accin colectiva poltica (la emprenden) segmentos de la po-
blacin en desventaja para conseguir el cambio poltico, desafiando a los detentores del
poder (Sandoval, 1998: 169). [La traduccin es ma]. En ambas definiciones est pre s e n-
t e la idea del desafo a los gobernantes, una de ellas enfatiza en las tcticas y la otra en
el objetivo.
9
Olvido del que se quejan Bermeo (1997), Ekiert y Kubik (1998), Seleny (1999) y Stevenson
(1999).
10
McAdam, 1996, p. 27.
11
Tarrow, 1997, p. 155.
12
McAdam, 1996, p. 28.
13
Tarrow, 1996, p. 56.
14
Oberschall, 2000, pp. 26-30.
15
Sandoval (1998) muestra esta dinmica en la transicin brasilea. Una vez aprobada la
Constitucin, los movimientos sociales y la nueva elite poltica se separan y se confrontan
62
al distinguirse en sus intereses: los primeros buscan la solucin a sus demandas an no re-
sueltas, las segundas se hacen adversas al conflicto y recurren a la represin.
16
La idea de la liberalizacin es simple: abrir las vlvulas de la participacin colectiva y as
asegurar la permanencia del rgimen autoritario, restaurando la legitimidad erosionada.
Sin embargo, casi por regla general, esta intencin burocrtica resulta contraproducente,
pues la movilizacin popular se hace incontenible cuando se le permite.
17
Se excluye de las respectivas correspondencias los alineamientos inestables, pues, seala
Tarrow (1997: 158), se presentan en las democracias liberales y se indican por la inesta-
bilidad electoral. Como se comprende, las coaliciones partidistas no son posibles en un au-
toritarismo, sea porque los partidos no existen como tales, o porque, existiendo, no sean
reconocidos legalmente o tengan poca resonancia electoral.
18
Tarrow, 1997, pp. 269-270.
19
Colomer, 2000. No se olvide que las caracterizaciones ms relevantes, las primeras que
se hicieron sobre el asunto, fueron las de ODonnell y Schmitter (1994), los duros y los
blandos de los regmenes autoritarios y los maximalistas y minimalistas de los grupos de
oposicin partidaria, y la de Przeworski (1995), intransigentes y reformadores en el blo-
que autoritario y moderados y radicales en la oposicin.
20
Concepto que tiene un parecido de familia muy fuerte con la ventana de oportunidades
polticas que Kindon maneja para las polticas pblicas. Estas ventanas son oportuni-
dades para hacer avanzar ciertas iniciativas, pero se presentan y permanecen abiertas
slo durante periodos cortos. Si los participantes no son capaces de aprovechar las opor-
tunidades, tienen que esperar hasta una nueva oportunidad (Elder y Cobb, 1996: 98).
21
ODonnell y Schmitter, 1994.
22
Przeworski, 1995.
23
Morlino, 1996.
24
Algunos ejemplos ms o menos recientes. En la antigua Unin Sovitica, las oportunida-
des internacionales fueron dadas por el retiro de tropas de Afganistn y el mensaje impl-
cito de que los estados socialistas deban mirar por s mismos (Misztal y Jenkins, 1995:
327). En Chile, los elementos clave en el desarrollo de los movimientos insurgentes fueron
las divisiones en la elite gobernante, una historia previa de accin colectiva y el apoyo
brindado a la protesta por los partidos polticos y la iglesia catlica (Hipsher, 1998: 157).
En Polonia, la actividad social independiente se despleg en forma abierta cuando el sin-
dicato Solidaridad fue reconocido legalmente por el rgimen (Ekiert y Kubik, 2000: 20).
25
Uno de los factores que definen a un autoritarismo, segn la ya clsica definicin de Linz
(1970: 212 y ss.), es la carencia de una movilizacin poltica intensa y extensa, sea por
la aceptacin pasiva de los ciudadanos o por la propia abstencin a realizar toda activi-
dad pblica antigubernamental.
26
Misztal y Jenkins, 1995.
27
Como apuntan Ekiert y Kubik (1998: 578), en Europa del Este, la protesta se transform
en uno de los modelos rutinarios de interaccin entre el Estado y la sociedad, una carac-
terstica comn de muchos regmenes democrticos al final del siglo veinte.
28
Tarrow, 1997, p. 264.
29
Sandoval, 1998, p. 173.
30
Como se mira, es en un proceso de liberalizacin en el que, segn la conocida definicin
de ODonnell y Schmitter (1994: 20), los gobernantes autoritarios se proponen redefinir
y ampliar los derechos.
31
Hipsher, 1998, pp. 151-152.
32
Sandoval, 1998, pp. 192-193.
33
Lo que distingue a las transiciones prolongadas es, a decir de Loaeza (2000: 4-5), el tiem-
po tomado en la construccin de los acuerdos relativos a los mecanismos de lucha por el
63
poder, y los alcances de estos mecanismos. Adems, la lentitud de las negociaciones
puede explicarse por desacuerdos entre los actores en cuanto a la agenda de prioridades, o
simplemente porque alguno de ellos continuista o reformista considera que el paso del
tiempo le favorece.
34
Partimos de la convencin difundida de que la reforma poltica de 1977 marca el inicio
del proceso de liberalizacin mexicano. Por tanto, se entiende que no se considere el al-
cance que indudablemente tuvieron los grandes movimientos de finales de los cincuen-
ta y principios de los sesenta.
35
Esta es la historia recurrente que, en trminos de Schedler (2001: 24), mantuvo a Mxico
entre finales de los ochenta y principios de los noventa en una transicin prolongada
desde un autoritarismo electoral.
36
Conviene anotar que el movimiento de damnificados es la expresin ms evidente de los
movimientos urbanos populares, cuya emergencia data de 1968. Dichos movimientos se
c a r a c t e r i z a ron por mostrarse hostiles a la participacin poltica partidista, movilizar sus
f u e rzas a partir de lealtades primordiales (comunidad, regin y terruo) y localizar sus lu-
chas ya no en el reino de la produccin, sino en el del consumo (Carr, 1986: 15-16). Los
efectos prcticos de las organizaciones urbanas en la democratizacin pueden verse, como
lo plante el desafo de los damnificados, en la disrupcin de los patrones tradicionales del
sistema poltico mexicano (clientelismo y patrimonialismo, principalmente), al asumirse co-
mo interlocutores de peso a los cuales el gobierno deba tomar en cuenta (como fue el caso
de la planeacin urbana despus del terremoto de 1985). Y, aunque tales movimientos
renegaron al principio de los partidos polticos, su participacin en las elecciones de 1988
donde fueron electos muchos miembros activos fue un modo importante de enfrenta-
miento con el partido oficial (Ramrez Saiz, 1990).
37
Tavera, 1999, p. 119.
38
Davis, 1988, p. 109.
39
Stevenson, 1999, p. 521.
40
Ib d em.
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r
Puede la poltica de protesta servir
a la poltica partidista?
LI G I A TA V E R A FE N O L L O S A
El estudio de los procesos de democratizacin ha transitado paulatinamente de
explicaciones que privilegian los pactos que establecen las diferentes facciones
de la elite gobernante a aquellos que incorporan a actores de la sociedad civil,
particularmente a los movimientos sociales.
1
Este trabajo se inserta en esa lnea
y comparte la idea de que para entender los procesos de cambio democrtico
resulta insuficiente mirar hacia la arena institucional y tomar en cuenta nicamen-
te a los actores que participan en ella.
Sin embargo, a diferencia de las visiones ms radicales que consideran a los
procesos de cambio democrtico como procesos de abajo hacia arriba, es de-
cir, como el resultado de movilizaciones y acciones contestatarias que impactan
al estado desde la sociedad civil, este artculo sita la contribucin de los movi-
mientos sociales en su relacin con los partidos polticos. Es decir, considera a los
procesos de democratizacin como el resultado de la combinacin de estrate-
gias partidistas y movilizaciones sociales. En este sentido, el texto tambin se ins-
cribe en la discusin de las relaciones entre partidos y movimientos, un tema que
ha recibido la creciente atencin tanto de socilogos como de politlogos.
2
El artculo es de carcter exploratorio y propone considerar a los movimien-
tos sociales como insumos en procesos polticos ms amplios. En este sentido, el
texto explora la interrelacin entre la poltica partidista y la poltica contenciosa
y se pregunta acerca de las condiciones en las que esta ltima puede contribuir
a los procesos de democratizacin. Se explora, en part i c u l a r, la idea de que bajo
ciertas condiciones, y con cierta independencia de las demandas y objetivos
declarados, los movimientos sociales se convierten en recursos estratgico-discur-
68
sivos para los partidos polticos. Se ofrecen algunas hiptesis en relacin a las
condiciones en las que los partidos polticos pueden utilizar la accin contencio-
sa de los movimientos para legitimar y avanzar su propia agenda poltica, as
como las caractersticas que deben tener tanto unos como otros para que esto
se d.
El texto est dividido en dos partes. En la primera se exponen brevemente
algunas de las tendencias actuales en el estudio de la relacin partidos-movi-
mientos. En la segunda parte se plantean algunas hiptesis con relacin a las
condiciones en las que la poltica de protesta puede servir a la poltica part i d i s t a .
Partidos y movimientos
Durante mucho tiempo, los cientficos sociales interesados en el estudio de los
movimientos sociales y aquellos interesados en el estudio de los partidos polti-
cos casi no interactuaron. Las barreras entre investigadores de uno y otro tema se
expresaban claramente en las dicotomas conceptuales comunes tanto en la lite-
ratura sobre movimientos sociales como en la de partidos polticos tales como:
c o m p o rtamiento institucionalizado v s. comportamiento no institucionalizado; pol-
tica convencional vs. poltica no convencional; poltica de identidad vs. poltica
electoral o partidista; poltica de protesta vs. poltica tradicional. Esta misma
oposicin se ha visto reflejada en las divisiones entre disciplinas. As, mientras
que el estudio de los movimientos sociales ha pertenecido al campo de la socio-
loga, el de los partidos polticos y los grupos de inters ha sido objeto de la
ciencia poltica.
Desde la perspectiva de los nuevos movimientos sociales, la oposicin parti-
do-movimiento ha ocupado un lugar central en la distincin entre la perspectiva
liberal de la poltica y el nuevo paradigma posliberal.
3
As, mientras que el pri-
mero equipara lo poltico a lo pblico-estatal y otorga a los partidos polticos el
papel principal en la agregacin y representacin de intereses, el segundo no
slo plantea una concepcin ms amplia de lo poltico como una dimensin que
atraviesa diferentes mbitos o esferas de la sociedad ms all del estado y las
instituciones polticas, sino que adems otorga a los nuevos movimientos socia-
les un lugar preponderante en el escenario social y poltico, en detrimento de los
partidos polticos. Los nuevos movimientos sociales han desplazado a stos lti-
mos debido a su incapacidad o desinters para representar las nuevas preferen-
cias y demandas de carcter posmaterial de este tipo de sociedades.
4
As, desde
la perspectiva de los nuevos movimientos sociales, la propia nocin de movi-
miento se construy en clara oposicin a la nocin de partido poltico y se de-
69
fini como una entidad cuyo surgimiento se deba al fracaso de stos ltimos
para adecuarse a las cambiantes preocupaciones sociales.
Para la ciencia poltica los partidos son los principales actores de las demo-
cracias contemporneas. Como ha sido sealado por Schmitter,
5
los politlogos en
general y los estudiosos de la democracia en particular consideran que: a) los
p a rtidos polticos proveen el vnculo ms importante entre los ciudadanos y los pro-
cesos polticos; b) las plataformas de los partidos constituyen el mejor medio de
agregacin de demandas e intereses; c) la competencia partidista es el mejor
mecanismo para asegurar la rendicin de cuentas; y d) los gobiernos viables son
posibles nicamente con la cooperacin de los partidos. Desde esta perspectiva,
los movimientos sociales son, en el mejor de los casos, actores polticos secun-
darios y en el peor, una amenaza para el rgimen, particularmente durante la
fase de consolidacin democrtica.
Sin embargo, en los ltimos tiempos, diversos autores han propugnado por
una mayor integracin en el estudio de los movimientos sociales y los partidos
polticos. Desde la sociologa de los movimientos sociales, particularmente en su
v e rtiente norteamericana re p resentada por la teora de las oportunidades polticas
y la movilizacin de recursos, los argumentos a favor de una mayor integracin
enfatizan el hecho de que tanto los grupos de inters y los partidos polticos, como
los movimientos sociales, comparten el mismo espacio poltico y emplean ca-
nales similares de accin. Los movimientos utilizan a las instituciones legales y
polticas, mientras que los partidos polticos y los grupos de inters emplean for-
mas de accin colectiva anteriormente asociadas nicamente con los movimientos
sociales. En palabras de McAdam, Tarrow y Tilly:
6
La actividad de los movimientos sociales es elegida como una alternativa situacionalmente
d e t e rminada a una variedad de comportamientos que van de la accin colectiva no estru c-
turada, a los grupos de inters, al activismo dentro de los partidos polticos y las institucio-
nes polticas.
Otros autores enfatizan el hecho de que tanto los movimientos sociales, como los
grupos de inters y los partidos polticos estn en el negocio de influir al gobier-
no; reflejan todos partes de lo pblico y emergen de las mismas fuerzas sociales.
Por lo tanto, deben ser estudiados en el mismo marc o .
7
Finalmente, en la medida
en que los partidos polticos y los grupos de inters enmarcan identidades colec-
tivas, la accin expresiva y la formacin de identidades no pueden ser concebi-
das como exclusivas de los nuevos movimientos sociales. De igual forma, la accin
instrumental no es privativa de los partidos polticos y de los grupos de inters.
70
Los nuevos movimientos sociales tambin se orientan instrumentalmente. En con-
secuencia, la radical separacin entre partidos y movimientos caracterstica de
la teora de los nuevos movimientos sociales debe ser matizada.
8
Argumentos similares han sido desarrollados por politlogos interesados en
el estudio de los partidos polticos. En un artculo reciente, Philippe Schmitter sos-
tiene que en tanto intermediarios entre la sociedad civil y el estado, los partidos
polticos, los grupos de presin y los movimientos sociales tienen mucho en co-
mn. Los tres son organizaciones que agregan demandas, estn protegidos por
la ley, son internamente autnomos y buscan incidir en las polticas pblicas.
9
Por otra parte, en un contexto de crisis de representacin de los partidos polti-
cos y del consiguiente aumento en la poltica antipartidista, la poltica de pro t e s t a ,
la poltica de un solo tema, o la poltica basada en un grupo, han reemplazado
a la poltica tradicional. En este nuevo escenario, los partidos polticos ya no son
monoplicos. Enfrentan, de manera creciente, la competencia de los grupos de
inters y de los movimientos sociales.
10
Ms an, en el marco del declive en la
credibilidad de la mayora de las ideologas partidistas (aunque no de todas,
pinsese por ejemplo en el valor de la democracia) y de la convergencia hacia
un rango relativamente estrecho de objetivos de poltica generales, los ciudada-
nos actan a travs de organizaciones especializadas, ms que a travs de los
partidos polticos renuentes a ser identificados con causas particulares por temor
de enajenar a parte de su electorado.
11
La creciente convergencia en el estudio de la poltica partidista o convencio-
nal y de la poltica de protesta puede ser observada por ejemplo en la creacin
de nuevos trminos tales como: organizacin de intereses (la combinacin de
grupo de inters y de organizacin del movimiento social;
12
el trmino partido
de inters (la combinacin de grupo de inters y partido poltico);
13
o el de par-
tido-movimiento.
14
Tambin puede observarse en la propuesta realizada por
varios de los ms prominentes tericos estadounidenses en el estudio de los mo-
vimientos sociales de sustituir el estudio de stos ltimos por el anlisis de la pol-
tica contenciosa.
1 5
Entender cmo se entremezclan la poltica partidista y la accin
contenciosa, particularmente en relacin a los procesos de cambio democrtico,
es entonces cada vez ms relevante.
Sin embargo, dicha tendencia no debera pasar por alto las especificidades
de cada uno de estos actores. Los movimientos sociales poseen caractersticas
p a rt i c u l a res que los distinguen de los partidos polticos y viceversa. Los partidos po-
lticos son organizaciones formales que buscan representar intereses relativam e n-
te estables, persiguen objetivos a largo plazo y buscan mediar entre difere n t e s
demandas. Su accin se plantea dentro de los lmites del sistema poltico. Los
movimientos sociales son una forma de accin colectiva basada en redes de
71
solidaridad, se caracteriza por el conflicto y por romper los lmites de compati-
bilidad del sistema al que los actores involucrados se refieren. En palabras de
Melucci:
Los movimientos son medios que nos hablan por medio de la accin. Su mensaje central
consiste en el hecho de que existen y actan. Con ello indican a la sociedad que hay un
problema que concierne a todos sus miembros, en torno al cual estn surgiendo nuevas
formas de poder. Del mismo modo, los movimientos declaran que aquello que la estructu-
ra de poder presenta como solucin al problema no slo no es la nica posible sino que
oculta una serie de intereses, el ncleo de un poder arbitrario y la opresin. Por medio de
lo que hacen y de su forma de hacerlo, los movimientos anuncian que existen otros cami-
nos, que siempre habr otra forma de enfocar un asunto, y que las necesidades de los in-
dividuos o de los grupos no pueden reducirse a la definicin que de ellos hace el poder.
16
Sin embargo, tal y como lo plantea Melucci, para que estos mensajes sean tra-
ducidos a decisiones es necesario que existan canales institucionales de repre-
sentacin y mediacin. Es decir, los movimientos sociales no pueden sobrevivir
en las sociedades complejas sin los partidos polticos o sin alguna otra forma de
representacin poltica.
17
En este sentido, el surgimiento de movimientos sociales y otras formas no ins-
titucionalizadas de protesta no slo apuntara al papel decreciente de los parti-
dos polticos en las sociedades contemporneas, sino tambin a un amplio campo
de posibilidades de relacin entre ellos que ira desde la independencia poltica
estricta, la colaboracin tctica, la incorporacin, la cooptacin, la absorcin y
la adherencia voluntaria, hasta la competencia.
Adems de las relaciones arriba sealadas entre partidos y movimientos,
existen otras formas de vinculacin posibles. A continuacin se plantean algunas
hiptesis relativas a la idea de que una vez que aparecen en la esfera pblica
los movimientos se convierten en recursos estratgico-discursivos para los part i d o s
polticos.
Hiptesis
El argumento parte de la idea de Melucci
18
de que los movimientos sociales son
medios que nos hablan a travs de la accin y de que su mensaje central se ma-
nifiesta en el hecho de existir, de emerger a la superficie y hacerse visibles. En
este sentido, se postula que la utilidad potencial de los movimientos sociales como
recursos discursivos para los partidos polticos radica menos en las demandas
de stos ltimos que en los mensajes codificados en sus acciones.
72
Sin embargo, como cualquier evento o situacin, las acciones de los movimien-
tos sociales pueden ser interpretadas de diferente manera por los diferentes acto-
res (los medios, los partidos polticos, el estado, etctera). En particular, los
adversarios defienden interpretaciones diferentes e incluso opuestas acerca del
significado de la accin colectiva. El proceso de interpretacin es una actividad
competida en la que la legitimidad de los diversos actores es particularmente im-
portante para determinar cul de las interpretaciones prevalece. Esta lucha de
significados tiene lugar en una arena estructurada culturalmente, en un campo
de posibilidades que elimina algunas posibles interpretaciones y amplifica otras.
En consecuencia, el valor de los movimientos sociales como recursos discursivo-
estratgicos depender del sistema de referencia dentro del cual se interprete la
accin y del poder de los diversos actores para imponer su lectura de los acon-
tecimientos. En particular se plantea que en la medida en que el surgimiento de
un movimiento social contradiga las bases culturales de los arreglos instituciona-
les, y de que los actores dominantes vean reducida por alguna razn (crisis de
credibilidad por ejemplo) su capacidad para ofrecer interpretaciones alternati-
vas, los movimientos sociales sern un mensaje poderoso del cual podrn echar
mano los partidos polticos para cuestionar la legitimidad de dichos arreglos.
No obstante, para que lo anterior pueda darse, los movimientos sociales deben
exhibir ciertas caractersticas. La capacidad que tienen los movimientos sociales
para hacer visibles problemas y tensiones que de otra manera permaneceran
ocultos por la lgica misma del sistema, radica en gran parte en el hecho de que
se construyan desde la sociedad civil. En consecuencia, consideramos que ni-
camente aquellos movimientos que sean percibidos como autnomos, sin vn-
culos con algn partido u organizacin poltica podrn ser utilizados por los
partidos polticos. Para que los mensajes codificados en las acciones de los mo-
vimientos sociales puedan convertirse en insumos para los partidos polticos, stos
deben ser ledos como manifestaciones cvicas, como formas de accin no con-
taminadas por intereses partidistas oscuros y sospechosos. Por lo tanto, en la
medida en que un movimiento social pueda ser desacreditado ante la opinin
pblica por su vinculacin con las autoridades o con algn otro actor con una
connotacin poltica negativa, menor ser la posibilidad de que sea utilizado co-
mo un recurso estratgico-discursivo por algn partido poltico.
An cuando un movimiento sea percibido como autnomo y sus acciones
puedan ser interpretadas dentro de los marcos de referencia existentes como
mensajes que cuestionan la legitimidad de los arreglos polticos, no todos los
partidos tendern a apoyar o enmarcar sus demandas con base en la movili-
zacin social. Dos factores parecen ser part i c u l a rmente relevantes para determ i n a r
cules de ellos lo harn o no: la ideologa partidista y la posicin del partido
73
respecto a la accin colectiva contenciosa. As, consideramos que en la medida
en que exista una afinidad ideolgica (ya sea sta aparente o real) entre un mo-
vimiento social y un partido poltico, ser ms probable que ste ltimo perciba
al primero como un recurso. Asimismo, establecemos que en la medida en que un
partido poltico se oriente hacia la arena movimientista, ser ms probable que
considere a los movimientos como recursos. En otras palabras, ms que los par-
tidos orientados hacia la arena electoral, sern aquellos orientados hacia la so-
ciedad civil, quienes tendern a usar a los movimientos sociales como insumo
poltico.
Conclusiones
Los avances en las teoras cognoscitivas y constructivistas de la accin humana
apuntan a la comprensin de los fenmenos de accin colectiva como procesos
en los cuales los actores producen significados, comunican, negocian y toman
decisiones. Desde esta perspectiva, la accin colectiva, por su mera existencia,
re p resenta en su forma, acciones y modelos de organizacin, un mensaje que se
transmite al resto de la sociedad. Este artculo establece que, por el slo hecho
de movilizarse, los movimientos sociales generan recursos capitalizables por
otros actores polticos. Comprender la manera en la que la accin contenciosa
contribuye a la poltica partidista requiere entonces alejarse de las interpretacio-
nes centradas en los movimientos, en favor de interpretaciones en las que stos son
vistos como insumos en procesos polticos ms amplios. Desde esta perspectiva,
el impacto democratizador de los movimientos sociales no radica ni exclusiva ni
principalmente en sus demandas de democratizacin,
19
ni en su contribucin a
la creacin o redefinicin de una cultura poltica ms democrtica, como ha sido
frecuentemente sealado,
20
sino en la posibilidad de convertirse en un recurso
legitimador de las demandas de cambio democrtico de los partidos polticos y
de otros actores institucionales.
NOTAS
1
Cohen y Arato, [1992] 2000; Brysk, 1994; Schneider, 1995; Melucci, 1999; Oberschall,
2000.
2
Jenkins y Klandermans, 1995; Grant, 1998; Costain y McFarland, 1998; Melucci, 1999;
Schmitter, 2001; Bartolini y Mair, 2001.
3
Offe, 1985.
4
Offe, 1985; Johnston, Laraa, Gusfield, 1994; Inglehart, 1990.
5
Schmitter, 2001, p. 67.
6
McAdam, Tarrow y Tilly, 1996, p. 27.
74
7
Burstein, 1999, pp. 39 y 55.
8
Calhoun, 1994.
9
Schmitter, 2001, pp. 70-71.
10
Ib d em.
11
Grant, 1998.
12
Burstein, 1999, p. 45.
13
Yishai, 1994;
14
Morlino, 2001.
15
McAdam, Tarrow y Tilly, 1996.
16
Melucci, 1999, pp. 126-127.
17
Ib d . , p. 105.
18
Melucci, 1999.
19
Tilly, 1994, p. 22; Przeworski, 1991, p. 61; Maravall, 1982, p. 12,
20
Foweraker, 1993; Escobar and Alvarez, 1992; Hellman, 1992, p. 58.
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ef
Perspectivas subnacionales
r
Las presiones populares y el papel de las regiones
en la transicin a la democracia en Mxico
AL B A TE R E S A ES T R A D A CA S T A N
Las transiciones a la democracia hacen referencia a los cambios de rgimen que
se produjeron de fines de los aos setenta a fines de los ochenta del siglo pasa-
do en pases de Europa como Espaa, Portugal y Grecia, y de Amrica Latina
como Brasil, Chile, Argentina, Uruguay y Per.
1
Se trataba del repliegue de las
dictaduras militares que en las dcadas precedentes haban encabezado el asal-
to al poder derrocando gobiernos constitucionales mediante mtodos golpistas o
entrando al relevo en situaciones de ingobernabilidad y crisis de los gobiernos
civiles. A diferencia de estos procesos, las transformaciones del rgimen autori-
tario mexicano y su progresiva democratizacin no surgen de la ruptura previa
del Estado de derecho, el posterior colapso de la dictadura y la refundacin de
un orden constitucional. La democratizacin del autoritarismo mexicano se da a lo
largo de un proceso de reformas que abarca un extenso periodo.
A pesar de que en el ao 2000 se traspas el ltimo umbral que impeda una
a l t e rnancia plena con la llegada de un candidato de oposicin a la presidencia de
la Repblica, sigue siendo un asunto dudoso si el avance de la democracia elec-
toral en Mxico es resultado de un proceso de liberalizacin
2
o de democratiza-
cin.
3
A diferencia de un proceso de democratizacin, uno de liberalizacin
estara impulsado y dirigido desde arriba.
Entiendo por democratizacin el proceso histrico por el que una sociedad o
pas adopta un rgimen poltico
4
apegado a principios democrticos, se dota de
las instituciones propias de un estado democrtico y dirime la lucha por el poder
apegndose a estas disposiciones. Como puede verse, la amplitud con que se con-
ciba la democratizacin depender de cmo se conciba, a su vez, la democracia
y el rgimen democrtico.
80
Segn Garretn
5
un rgimen democrtico sera aqul que realiza sus funcio-
nes
6
sobre la base de ciertos p ri nci p i os y meca ni smos: principios como los de
soberana popular, estado de derecho, vigencia de las libertades pblicas, los
derechos humanos, el pluralismo y la alternancia en el poder; y mecanismos co-
mo el voto, la existencia de partidos, las constituciones polticas, la separacin
de poderes, etctera.
Karl propone una definicin de democracia como:
...conjunto de instituciones que permiten a la totalidad de la poblacin adulta actuar como
ciudadanos, eligiendo a sus principales representantes polticos en elecciones regulares,
libres y competitivas, desarrolladas en un contexto de respeto a la ley, garantas de liber-
tades polticas y limitacin de las prerrogativas militares.
7
Definida as, es un concepto poltico que incluye varias dimensiones: competencia
poltica por la representacin pblica; participacin de la ciudadana a travs
de partidos, asociaciones y otras formas de accin colectiva; responsabilidad de
los mandatarios y control civil sobre las fuerzas armadas.
Una concepcin amplia de democracia y de rgimen democrtico est nti-
mamente ligada al tema de la participacin y la ciudadana de la misma manera
que sta no puede ser concebida con independencia del tipo de comunidad pol-
tica en la que se inscriben los ciudadanos. Para Chantal Mouffe: Es realmente
importante reafirmar la visin de la ciudadana como un sistema de derechos
constitucionalmente garantizados para todos los miembros de una comunidad
poltica; estos derechos, deben ser no solamente polticos sino tambin socia-
les.
8
Pero, aunque es innegable que la institucin de derechos definidos es una
cuestin esencial en la proteccin del espacio pblico, es asimismo evidente que
la hegemona del mercado, instaurada a partir de las transformaciones del Estado
benefactor y del embate neoliberal, re p resenta una amenaza no slo para la ex-
tensin de esos derechos, sino incluso para la pre s e rvacin de su estatuto actual.
En la perspectiva de reconciliar teora y realidad en el estudio de las demo-
cracias modernas Dahl
9
p ropone el trmino p o l i a r q u a para englobar las diver-
sas democracias que realmente existen, estableciendo una especie de escala que
p e rmita medir la proximidad o lejana de un rgimen a un sistema democrtico.
Para Dahl, contesta ci n y p a rti ci p a ci n son las dos dimensiones tericas funda-
mentales de la democratizacin: la primera se refiere a la amplitud con que un
rgimen facilita la oposicin, el debate y la lucha poltica; la segunda dimensin
se refiere a la capacidad de representacin de un rgimen o sea la amplitud
con que se garantiza el derecho a part i c i p a r. Los regmenes cercanos a la poliar-
qua seran aquellos que garantizan de una manera ms o menos completa los
81
derechos asociados a estas dos dimensiones. As pues, cabra considerar las
poliarquas como regmenes relativamente (pero no completamente) democrti-
cos; o dicho de otra manera, las poliarquas son sistemas sustancialmente libera-
lizados y popularizados, es decir, muy re p resentativos a la vez que francamente
abiertos al debate pblico.
10
Para la perspectiva elitista de la democracia,
1 1
los requisitos para la existencia
de una democracia se reducen a: 1) pluralismo social; 2) elites diversas y en com-
petencia que circulan y son accesibles; 3) un consenso bsico al menos entre las
elites sobre las reglas de la competencia democrtica y 4) elecciones que pro-
porcionan oportunidades regulares para que los ciudadanos participen en la
seleccin de funcionarios pblicos.
La fuente de inspiracin de los tericos elitistas es Schumpetter, quien en Ca p i -
ta li smo, soci a li smo y d emocra ci a, trata de separar conceptualmente los aspectos
descriptivos de los aspectos ticos y normativos implicados en el trmino, criti-
cando a la teora clsica por confundir en el concepto de democracia el deseo
del pueblo (fuente de autoridad) y el bien comn (propsito). Para l, la de-
mocracia es sobre todo un procedimiento: El mtodo democrtico, dijo, es ese
a rreglo institucional para llegar a decisiones por medio de una lucha competitiva
por el voto del pueblo.
12
En la visin schumpetteriana, la democracia permite
a los ciudadanos elegir entre diversas elites, en elecciones peridicas, libres y
competitivas. En el mismo tenor, Huntington
1 3
define un sistema poltico del siglo
XX como democrtico en la medida en que los ms altos niveles de quienes to-
man decisiones son seleccionados a travs de elecciones transparentes, hones-
tas y peridicas en las que los candidatos compiten libremente por los votos y
en las cuales virtualmente toda la poblacin adulta es elegible por el voto. Esta
visin promueve lo que algunos han llamado democracia mnima.
Pero an en su concepcin mnima, no se puede obviamente democratizar al
sistema poltico y a la sociedad sin remover las condiciones que sustentan al sis-
tema autoritario. De acuerdo con Silvia Gmez Ta g l e ,
1 4
el cambio de un sistema
autoritario de partido hegemnico a una democracia en funcionamiento re q u i e re
tres cosas: una transformacin de las reglas (leyes electorales e instituciones) con
el fin de garantizar la transparencia electoral; la confianza de los ciudadanos en
las elecciones como un medio para obtener el poder; y la presencia de partidos
polticos autnomos y competitivos.
Coincido con Garretn
15
en que es inadecuado englobar los diversos proce-
sos de democratizacin que han tenido lugar en Amrica Latina bajo el concepto
de tra nsi ci ones a la d emocra ci a , como si se tratara de una teora general del
desarrollo equiparable a la teora de la modernizacin; para Garretn es ms
adecuado hablar de democratizacin poltica. En Amrica Latina tenemos al me-
82
nos tres tipos de democratizaciones polticas
16
de las cuales slo una puede
identificarse estrictamente con el trmino transiciones. Mxico se inscribe clara-
mente como un proceso del tercer tipo; por ello preferira referirme al cambio
poltico que ha tenido lugar aqu en las ltimas dcadas como democratizacin
ms que como transicin a la democracia. Sin embargo, para mantener la unidad
temtica y discursiva del volumen colectivo en el que se inscribe esta colabora-
cin usar el trmino transicin democrtica para referirme al caso de Mxico.
Mi punto de vista es que la democratizacin en Mxico es el resultado de un
reclamo democrtico impulsado desde abajo al que no sin resistencia y coer-
cin las elites gobernantes han respondido con reformas que modifican de
una manera limitada las reglas e instituciones que regulan la participacin y el
juego poltico. Estos cambios, realizados desde el poder ms con el nimo de
acotar sus alcances que de promoverlos efectivamente, por mnimos que sean
crean nuevas oportunidades polticas para los actores hasta entonces excluidos
as como para la canalizacin de sus reclamos. La apertura desde arriba es en-
tonces potenciada en sus posibilidades y extendida en sus lmites por nuevas pre-
siones desde abajo. Los movimientos sociales se articulan al sistema de partidos,
van fortaleciendo la va del sufragio, transformando con su prctica el significado
del voto y ampliando el espacio pblico.
17
Avanzan a travs de una dinmica
que podemos comparar con un sistema de compuertas y esclusas: las reformas
son las compuertas que deben abrirse cuando la presin de las aguas se eleva
a un nivel mximo. Las aguas son las presiones desde abajo que amenazan con
el desbordamiento y van llenando progresivamente las esclusas abiertas. Impul-
sadas por los movimientos, el conflicto y la protesta, nuevas compuertas y esclusas
debern abrirse para darle cauce a los flujos y reflujos turbulentos. Cuando la de-
mocracia constituye un reclamo reiterado de los movimientos, stos tarde o
temprano darn lugar a nuevas reformas e irn ampliando los cauces abiertos.
18
C o n c u rrencia partidaria, competencia electoral y sistema de partidos en Mxico
avanzan de manera lenta pero consistente desde 1979 hasta llegar a la elec-
cin de 1988. En este sentido, los movimientos sociales, se sostiene aqu, han
jugado un papel fundamental en el proceso de democratizacin del sistema
poltico mexicano.
En su estudio comparado de las transiciones en Amrica Latina, Karl
19
ha
sealado la importancia que tiene en el resultado de cada transicin el tipo de
rgimen autoritario que la precede ya que el punto de llegada estara condicio-
nado por el punto de partida. Por otro lado, la democracia y la ciudadana, como
el pro g reso econmico, no son conquistas irreversibles. Pueden sufrir re t rocesos e
incluso saltos atrs, sobre todo si hablamos de transiciones de reciente cuo
que no han consolidado institucional ni culturalmente sus avances democrticos.
83
Es entonces conveniente analizar qu es lo que cambia en la transicin mexi-
cana tomando en cuenta las especificidades del rgimen autoritario de marras
y analizando de qu manera sus rasgos originales condicionan los resultados
del proceso.
El rgimen autoritario y la democratizacin en Mxico
El carcter de la transicin mexicana es an objeto de debate. Como muchas
otras transiciones puede verse como un proceso dirigido por el talento y la vo-
luntad de las elites.
20
Sin embargo, un balance en perspectiva histrica nos re-
vela que no se trata de un proceso terso ni su impulso principal proviene de las
elites como ocurre con los procesos de liberalizacin. Por lo menos desde 1958
podemos encontrar numerosos ejemplos de un reclamo democrtico desde aba-
jo que enfrent permanentemente resistencias desde arriba. La reforma poltica
de 1977, que abre paso a la lenta apertura del sistema poltico autoritario, puede
verse como producto de esa dinmica. Este mismo anlisis puede aplicarse
tambin a la dcada de los ochenta que culmina en la eleccin de 1988 y exten-
derse incluso hasta la eleccin presidencial del 2000.
Dado que en el caso mexicano, como se ha sealado, no se produce un
colapso del rgimen autoritario y una refundacin constitucional, es necesario
analizar cmo van cambiando los componentes que han hecho del sistema po-
ltico mexicano un sistema cerrado. Salta a la vista, en primer trmino, que se
trata de cambios paulatinos y muy dilatados en el tiempo. Un aspecto menos visi-
ble, pero no menos importante, es el de los actores y la dinmica que impulsan
estos cambios. No parece ser el sistema autoritario quien promueve, motu p ro -
p i o, su transformacin. Los cambios son consecuencia de presiones externas al
rgimen de los actores nacionales y locales y las contradicciones que operan
en el contexto internacional ms que de sus impulsos internos. Existen elemen-
tos histricos para sostener que las fuerzas que han impulsado esas modificaciones
han sido principalmente los movimientos sociales desde la arena del contrapoder
y, en menor medida, las presiones de sectores influyentes como la elite empresa-
r i a l .
2 1
La escasa visibilidad de las presiones desde abajo en la dinmica de re f o r-
mas del sistema poltico mexicano se debe en buena medida al carcter re g i o n a l
y local de la protesta.
22
El rgimen autoritario mexicano
Cuando se analizan las caractersticas del sistema poltico mexicano, la estabili-
dad suele destacar como una de las ms sobresalientes. Ms de siete dcadas
84
de permanencia del partido que en 1929 institucionaliz el pacto re v o l u c i o n a r i o
hicieron del PNR-PRM-PRI la organizacin poltica ms longeva del mundo, una vez
disuelto el bloque de repblicas soviticas socialistas y su partido de Estado
(PCUS). Hay que aclarar, sin embargo que, como ha puesto de relieve Juan Mo-
linar,
23
en Mxico no ha regido un sistema poltico sino dos claramente diferen-
ciados entre los que media un periodo de transicin. El primero (1917-1935)
era un sistema poltico caracterizado por una articulacin laxa de instituciones
y fuerzas polticas dispersas, mientras que el segundo (1946-1988) tiene una
articulacin muy centralizada de instituciones y fuerzas polticas ms concentra-
das. Por mi parte, considero necesario diferenciar en ste un tercer sistema que
empieza a gestarse en 1979 y culmina en 2000 y que podra identificarse en
trminos generales con un periodo de transicin que conduce a travs de refor-
mas sucesivas a un sistema poltico ms abierto.
Como quiera que sea, es evidente que las principales caractersticas que hi-
cieron del rgimen mexicano un sistema poltico cerrado quedaron definidas
despus de la reforma poltica de 1946.
24
Esta reforma tuvo su complemento en
la transformacin del Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), de inspiracin
cardenista, en el Partido Revolucionario Institucional (PRI) comprometido con las
tendencias conservadoras, pro empresariales y pro yanquis representadas por
Miguel Alemn (1946-1952).
P residencialismo, centralismo, corporativismo, sistema de partido hegemnico
con pluripartidismo formal y elecciones no competitivas pero que se realizan de
forma regular como mecanismo para legitimar a quienes ocupan puestos de re-
presentacin o de gobierno; subordinacin del poder militar al mando civil; uso
alterno y discrecional de la represin, la cooptacin y la negociacin como res-
puesta a los disidentes y a las expresiones de protesta, son rasgos que se conso-
lidan en este periodo.
25
Son estos mismos los rasgos que de manera paulatina
se van transformando a partir de 1979.
Llama la atencin, sin embargo, que a pesar de que el rgimen autoritario
mexicano bas su estabilidad ms de lo que se cree en sus poderes de coerc i n
y no obstante que afront circunstancias histricas similares a las de otros pases
latinoamericanos donde se instauraron dictaduras castrenses crisis econmi-
cas, auge del anticomunismo, ingerencia estadunidense en la poltica interna,
desafo de movimientos armados de izquierda, movilizacin obrera y campesi-
na y no obstante que emple a fondo la fuerza y la violencia para enfrentar
la oposicin poltica y la protesta se lleg incluso a situaciones de ilegalidad
durante la guerra sucia de los aos setenta no se da una ruptura del orden
constitucional ni se plantea una situacin de ingobernabilidad generalizada que
impulse el relevo militar del gobierno de la Repblica. Qu es lo que permiti
85
al rgimen autoritario mexicano sobrevivir a la crisis de legitimidad de los aos
setenta y preservar el control poltico frente a la oposicin manteniendo a los mi-
litares en los cuarteles?
El punto de vista que se expone aqu es que la apertura del rgimen autori-
tario a partir de 1977, ms que las medidas represivas que refuerzan el control
poltico, fueron el principal factor para hacer posible tal sobrevivencia. La prd i d a
de legitimidad que evidenciaba el rgimen desde los aos sesenta por su intole-
rancia y su escasa representatividad se agudiza durante los aos setenta por la
exacerbacin de la violencia y la re p resin gubernamentales contra los opositore s
armados y los disidentes polticos. Despus de la masacre estudiantil de 1968
que lleva a muchos jvenes, maestros e intelectuales a enrolarse en organizacio-
nes clandestinas que promueven la lucha armada contra el rgimen, ste enfren-
ta a partir de 1971 un nuevo ciclo de protesta con el ascenso del movimiento
c a m p e s i n o ,
2 6
la insurgencia sindical democrtica y el auge de frentes electorales
y populares en la lucha por los ayuntamientos. Para 1976 slo el candidato del
PRI se presenta como candidato a la presidencia.
Llegado a este punto, el relevo militar asoma como alternativa para la preser-
vacin del rgimen autoritario; pero ello significara la derrota de la clase polti-
ca que ha usufructuado a travs del partido oficial las prebendas de la hegemona
fundada en un Estado que institucionaliz el programa de la Revolucin Mexica-
na. Ante ello, la apertura limitada del sistema poltico se presenta como la mejor
opcin que los polticos tienen frente al posible relevo, pues si se trata de man-
tener la gobernabilidad a punta de fusil, los militares pueden hacerlo mejor y no
necesitan para ello la intermediacin de los polticos. Es la legitimidad emanada
del pacto revolucionario, su ideologa, su discurso y su programa la que funda-
menta la dominacin del rgimen prista, pero tambin lo ata al compromiso de
preservar esa legitimidad como condicin para mantener la gobernabilidad.
Este rasgo peculiar del rgimen mexicano hace que la apertura se perciba co-
mo la mejor opcin ante el cuestionamiento de su legitimidad y el desafo que
enfrenta por la accin de la guerrilla, la movilizacin campesina y sindical, y la
protesta social.
27
La temporalidad de la transicin mexicana
Diversos autores han llamado la atencin sobre algunas peculiaridades de la
transicin mexicana como su temporalidad y el carcter mismo del proceso:
cundo ocurre y de qu proceso se trata? es una liberalizacin poltica o una
democratizacin?
28
86
A diferencia de las transiciones sudamericanas y Europeas, en la transicin
mexicana no se produce una ruptura institucional ni un colapso sbito del rgimen
autoritario; tampoco se da una refundacin constitucional como condicin para
el arribo a la normalidad democrtica. Observamos que los cambios son pau-
latinos y se expresan como cambios en el rgimen ms que como un cambio de
rgimen. No hay una coyuntura precisa que se pueda sealar claramente como
punto de partida de la transicin o al menos, no existe un acuerdo generalizado
s o b re cul sera esa coyuntura: para algunos entre quienes me cuento dara
inicio con la reforma poltica de 1977 que introduce cambios en el significado
del voto y en el papel de los partidos polticos, abriendo la posibilidad de una
competencia electoral efectiva y una alternancia real en el poder;
29
para otros
no arranca sino con la eleccin crtica de 1988
3 0
que por primera vez articula un
frente poltico capaz de disputar al partido del rgimen el triunfo en la eleccin
presidencial; para otros ms, la transicin no se consumara sino hasta la elec-
cin presidencial de 2000 que traspone el ltimo umbral para el arribo de la
democracia representativa.
Lo que este desacuerdo refleja es la falta de claridad en cuanto al punto de
partida, que tambin nubla el punto de llegada de la transicin mexicana. La di-
ficultad para caracterizarla radica en parte en que la pensamos desde una
visin centralista y sincrnica mientras que en realidad se trata de un proceso
diacrnico y desigual. La transicin mexicana no es un proceso uniforme y uni-
tario: mezcla ritmos y direcciones diversas y encontradas. Su falta de sincrona
se manifiesta, por lo menos, en dos planos: el espacial y el temporal. En el plano
temporal el desarrollo de las reformas es dilatado y gradual: las caractersticas
autoritarias del rgimen no se modifican de una vez por todas ya que no se crea
una nueva constitucin sino que se producen paulatinamente reformas parciales
de la misma y se transforman las instituciones lentamente. Una parte importante del
avance se plasma en los organismos responsables de organizar y garantizar la
confiabilidad de las elecciones. De organismos totalmente centralizados y con-
trolados por el gobierno-partido se avanza lentamente a organismos cada vez
ms representativos y autnomos hasta llegar a la ciudadanizacin total de los
mismos tanto a nivel federal como estatal.
En el plano espacial, los cambios tampoco tienen una aplicacin simultnea
y generalizada: mientras que en algunos municipios y estados se libran tempra-
namente luchas cvicas por el respeto al sufragio, se desarrolla la competencia
partidaria y se logra la ciudadanizacin de los organismos electorales,
31
en
otros municipios y regiones del pas existen amplios segmentos de la poblacin
que carecen de los ms elementales derechos cvicos y polticos. La transicin a la
democracia en Mxico es un proceso que va de abajo hacia arriba y de las re-
87
giones al centro, pero que se expres en cambios legales limitados cuyo impacto
se produce desde el centro hacia las regiones. La forma en que se ha produci-
do el cambio poltico en Mxico es el resultado de presiones desde abajo a las
que el rgimen ha respondido de tres maneras: a) mediante pactos de domina-
cin y concesiones en el terreno de la poltica social hacia los sectores corporati-
vizados; b) alternando re p resin y cooptacin frente a las expresiones disidentes
y las organizaciones independientes; c) introduciendo en ltima instancia re f o rm a s
legales y cambios institucionales que responden a las demandas y a la poltica
contenciosa de los movimientos aunque de forma tarda e indirecta.
Lo que apreciamos en este proceso es que el sistema resisti 20 aos de
luchas contra el autoritarismo y de reclamo democrtico a lo cual respondi con
represin y concesiones espordicas. En 1977 el rgimen implementa una res-
puesta poltica a su crisis de legitimidad y al desafo de los movimientos ar-
mados: el 6 de diciembre de ese ao, el Di ari o O fi ci al de la Federaci n p u b l i c a
las reformas y adiciones a 17 artculos de la Constitucin y promueve una nue-
va ley reglamentaria, la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Elec-
torales (L F O P P E) que normara las elecciones federales de 1979. Con esta re f o rm a
poltica inicia la transformacin del rgimen autoritario que haba prevalecido
desde 1946 y con ella la lenta transicin hacia un sistema ms democrtico,
proceso que no culmina en trminos formales sino hasta la eleccin presidencial
de 2000.
A un paso de emular las dictaduras militares genocidas del Cono Sur, la clase
poltica mexicana respondi al desafo de los movimientos armados y a la movi-
lizacin social de los aos setenta con una reforma poltica de mayor trascen-
dencia que los intentos aperturistas de Luis Echeverra (1970-1976). A partir de la
reforma poltica de 1977 se otorg el registro a organizaciones de izquierda
antes proscritas, como el Partido Comunista Mexicano y el Partido Socialista de los
Trabajadores; se emiti una ley de amnista para los ex militantes de los movi-
mientos armados no involucrados en delitos de sangre; se ampli el esquema de
re p resentacin y el sistema de partidos mediante el aumento del nmero de miem-
bros del Congreso y la introduccin de la figura de representacin proporcional;
se declar a los partidos polticos en los organismos electorales que fungan como
instancias gubernamentales e inici un lento proceso de ciudadanizacin de esos
organismos que culmin en los aos noventa. Se consagraron el pluralismo y la
tolerancia, proscritos en la prctica previa del partido dominante.
Una vez que esta reforma modific condiciones bsicas para dar cabida a
nuevas opciones de participacin y contestacin, estableciendo un sistema electo-
ral mixto con dominante mayoritario, el espacio poltico se fue ampliando paula-
tinamente con el empuje de los movimientos dando un nuevo sentido a la lucha
88
electoral.
32
A partir de ah, reformas de menor envergadura se suceden rpida-
mente a lo largo de los ochenta y en menor medida en los noventa, hasta culminar
en la reforma de 1996 que establece rganos electorales plenamente ciudada-
nizados. Aunque no siempre los cambios son progresivos, la tendencia general
consolida el juego electoral como arena de lucha poltica y fortalece al sistema de
partidos: la concurrencia electoral aumenta y crece la competencia electoral. En
lugar de partidos que asumen un papel dcilmente subordinado, stos se con-
vierten en instrumentos que aglutinan a la oposicin, luchan por el poder y enfre n-
tan al partido hegemnico por las ventajas que ste extrae de su relacin con el
Estado.
Antes de que una fuerza nacional se erijiera en 1988 en un frente electoral
capaz de disputar al PRI la presidencia de la Repblica, numerosos conflictos y
jornadas de lucha se desarrollaron a lo largo de los aos setenta y ochenta a ni-
vel municipal para convertir en derecho positivo las nuevas reglas del juego po-
ltico consagradas en la reforma del 77 y redefinidas en los sucesivos cdigos
electorales que se plasman en los aos ochenta y noventa. Estas luchas muestran
cmo la accin de los movimientos presiona la reforma del sistema.
La transicin en los estados
Los avances democrticos en Mxico no son irreversibles. Existen amenazas y
obstculos en el contexto internacional, nacional y local que impiden el avance
de la ciudadana y la consolidacin de instituciones y prcticas democrticas.
En el orden internacional, el retroceso de las libertades y derechos ciudadanos
en Estados Unidos no favorece las expectativas de avance democrtico en el
mundo.
33
En el contexto nacional, las corrientes conservadoras que se han fortalecido
con la llegada de un presidente de derecha fuertemente respaldado por intere s e s
e m p resariales, transnacionales y clericales, carecen de inters en pro f u n d i z a r los
alcances del cambio democrtico. Vicente Fox y la elite poltica y econmica que
ha tomado el control del gobierno han abandonado cualquier compromiso con
una reforma del Estado porque no desean una democracia que vaya ms all
de la alternancia. Existen en la prctica ms continuidades que rupturas entre el
a nci en reg i me y el gobierno del cambio, no slo en trminos del modelo econ-
mico, sino tambin del proyecto poltico. No se desea ampliar la representacin
ni incentivar la participacin ciudadana porque es preferible tener una pobla-
cin aptica desinformada y analfabeta que enfrentar el activismo y la crtica de
una ciudadana interesada en la poltica. Inclusive un rgano como el IFE ciuda-
danizado que sirvi a Fox de garante para el reconocimiento de su triunfo, resul-
89
ta incmodo cuando se trata de rendir cuentas y transparentar los fondos re c i b i d o s
para su campaa va Los amigos de Fox. Diversas declaraciones del manda-
tario han denotado, tambin, que deseara restaurar la cmoda mayora que
permita a los presidentes pristas garantizar la aprobacin de todas sus inicia-
tivas por el Congreso. A este deseo ha respondido su activismo partidario y su
tono de campaa que le ha valido reproches hasta del partido que patent esa
prctica.
En el contexto regional, las fuerzas centrfugas representadas por los poderes
locales de corte caciquil han adquirido nuevo vigor al debilitarse la autoridad
presidencial y relajarse la correa de transmisin que haca del presidente el gran
elector y el punto de convergencia del poder nacional. Este proceso se evidenci
ya desde la presidencia de Ernesto Zedillo (1994-2000) cuando polticos locales
como Roberto Madrazo en Tabasco y Victor Cervera Pacheco en Yucatn desa-
fiaron directrices del centro y desatendieron decisiones de organismos federales
electorales y judiciales. Se hizo ostensible tambin en la presencia abierta y mi-
litante de Rubn Figueroa en la designacin y campaa del prista Ren Jurez
a la gubernatura de Guerrero (1999-2005), no obstante que pesan sobre aqul
diversas demandas de juicio poltico por su responsabilidad en la matanza de
Aguas Blancas (28 de junio de 1995) que lo obligaron a renunciar como gober-
nador a mediados de 1996.
Con la ruptura de la cadena de mando que operaba a travs de la fusin PRI-
gobierno, a partir de 2000 se debilita tambin la relacin que subordinaba los
poderes locales al gobierno central. Aunque esta subordinacin se basaba en
buena medida en la dependencia presupuestaria de las economas estatales y
municipales respecto de las participaciones federales situacin que no ha cam-
biado en lo esencial tena tambin un sustento poltico que otorgaba un lide-
razgo indiscutible al presidente en turno al que rara vez los poderes locales se
a t revan a desafiar. Con una cmara baja sin mayora absoluta de ningn part i-
d o y bajo un pacto federal con cuatro gobernadores perredistas y veinte pristas
( o rganizados en la Conferencia Nacional de Gobern a d o res, Conago) y ocho go-
bernadores panistas, es evidente que el presidente Fox est en una correlacin
de fuerzas muy distinta de la que establecieron sus antecesores.
El presidente Fox enfrenta hoy no slo la imposibilidad de realizar sus refor-
mas estructurales por la oposicin circunstancial de pristas y perredistas en el
C o n g reso, sino tambin por la amenaza de una rebelin de gobern a d o res, como
se vio en el asunto de los recortes presupuestarios a los estados en 2002.
La reduccin del aparato de Estado que impulsan los polticos neoliberales
merma la densidad institucional para implementar las disposiciones y garantizar
la efectividad normativa. Existen regiones fuera del imperio de la ley como han
90
hecho patente los narcotraficantes que han derribado helicpteros de la polica
judicial en Guerre ro. Tambin hay otras que se rigen en la prctica por sus pro p i o s
usos y costumbres como en Oaxaca y en otros estados pero estas situacio-
nes de interlegalidad no estn reconocidas y sancionadas en el derecho vigente.
Otras ms se rigen por relaciones de poder clientelares donde el cacique suple
a la ley con base en la existencia de condiciones de carencia y desigualdad. En
estas condiciones, debilidad institucional, pobreza y aislamiento se presentan
como los principales obstculos para el avance de la democracia en las entida-
des. El avance de la democracia slo puede sostenerse en esas condiciones
sobre los hombros de la propia ciudadana. Ante ello, la principal alternativa
parece ser el reconocimiento de la diversidad de expresiones culturales y formas
de organizacin poltica que existe en la geografa poltica mexicana y el est-
mulo a la formacin de organizaciones intermedias en la gestin de las solucio-
nes a problemas colectivos de las comunidades, pueblos y ciudades.
NOTAS
1
Linz y Stepan, 1978; Schmitter, ODonell y Whitehead, 1986; Huntington, 1993.
2
Karl, 1990; Cansino, 1991.
3
Lujambio, 1996.
4
De acuerdo con ODonell y Schmitter (1986, v. 4) una transicin poltica es el intervalo
entre un rgimen poltico y otro entendiendo por rgimen el conjunto de patrones, explci-
tos o no, que determinan las formas y canales de acceso a las principales posiciones guber-
namentales, las caractersticas de los actores que son admitidos y excluidos de este acceso
y los recursos y estrategias que pueden usarse para tener acceso. Siguiendo a estos
autores, Cansino (1991:10) concluye que la transicin de un rgimen autoritario a uno
democrtico supone el cambio de un conjunto de arreglos institucionales y prcticas pol-
ticas definidos y controlados discrecionalmente por la elite en el poder, por otro acuerdo
en el que la definicin y el funcionamiento de las estructuras y prcticas polticas se sometan
a la discusin, estn garantizadas por la constitucin y estn respaldadas por la participa-
cin ciudadana. De esta manera, los momentos de transicin estn definidos por el cues-
tionamiento de los arreglos institucionales y las prcticas polticas; esto es, por la ausencia
de consenso sobre ellos y la lucha por la definicin y establecimiento de unos nuevos.
Para una distincin conceptual entre rgimen, sistema poltico y Estado vase Aguilar
(1984).
5
Garretn, 1999, p. 16.
6
Estas funciones estn dadas por los problemas que un rgimen poltico resuelve (el autor
no usa la palabra funciones). Para Garreton los problemas que un rgimen poltico resuel-
ve son: Primero, quin y cmo se gobierna la sociedad, es decir el problema de gobiern o
y conduccin general de la sociedad. Segundo, cmo se relacionan los individuos, los su-
jetos, la gente con el Estado, es decir, el problema de la ciudadana. Tercero, el modo
como los actores interactan y canalizan sus conflictos y demandas sociales, es decir, el
problema de la regulacin del conflicto (1999, p. 16).
7
Karl, 1990, p. 214.
91
8
Mouffe, 1992, p. 4.
9
Dahl, 1989.
10
Dahl, 1989, p. 18. Dahl propone un conjunto de garantas institucionales para ejercer efec-
tivamente la posibilidad de participar y disentir. Estas son: libertad de asociacin; libertad
de expresin; libertad de voto; elegibilidad para la cosa pblica; derecho de los lderes
polticos a competir en busca de apoyo; diversidad de fuentes de informacin; elecciones
libres e imparciales (1989, p. 15).
11
Bachrach, 1967.
12
Cit. por Huntington, 1993, p. 6.
13
Huntington, 1993, p. 7.
14
Gmez Tagle, 2003, p. 1.
15
Garretn, 1999, p. 17.
16
Ib d . , pp. 19-20.
17
Muestra de ello es que la primera eleccin federal competitiva por la presidencia en Mxico
se llev a cabo en 1988 a partir de un frente electoral (el Frente Democrtico Nacional)
que dio fuerza y viabilidad a la candidatura del exprista Cuauhtmoc Crdenas ms por
el entusiasmo y la participacin de la sociedad civil que por la solidez del sistema de par-
tidos. En esta eleccin se produce un realineamiento electoral sin que el principal candida-
to opositor pertenezca a ninguno de los partidos que integran el frente que lo postula. El
PRD el partido de Crdenas no se funda sino un ao despus de esa eleccin.
18
Esta dinmica entre protesta y reforma, entre la accin de los movimientos y el cambio po-
ltico e institucional, pretende describir en trminos generales el proceso mexicano en un
periodo histrico dado. Resulta dudoso que pudiera generalizarse para analizar la interac-
cin entre movimientos sociales y sistema poltico en cualquier rgimen de tipo autoritario
dada la importancia que las estructuras de poder previas tienen en el devenir del proceso
democratizador, segn ha establecido Terry Lyn Karl (1990).
19
Karl, 1990.
20
Schmitter, cit. por Arriola, 1994, p. 3.
21
Aunque los empresarios han sido siempre un sector privilegiado en la interlocucin con el
Estado y su accin no ha girado en torno a la democracia sino en pro de sus intereses,
indirectamente han contribuido a minar uno de los pilares del autoritarismo mexicano: el
p residencialismo. Cadena Roa (1988: 286) menciona un ejemplo de intervencin del empre-
sariado en el acotamiento del autoritarismo durante el gobierno de Miguel de la Madrid
(1982-1988): En el orden poltico seala Cadena Roa la demanda empresarial contra
el nepotismo y la corrupcin son atendidas. A n la d ema nd a d e li mi ta r la s fa culta d es d el
Ej ecuti vo es a sumi d a (cursivas mas). A este respecto, el marco constitucional sufri impor-
tantes re f o rmas. Una de las ms significativas se dio en diciembre de 1982 a fin de... limitar
de j ure la intervencin del Estado en la economa. En particular se limitan las facultades
expropiatorias del Ejecutivo.
22
Siguiendo a Esinger (1973:13), adopto el trmino protesta para referirme a un conjunto
de conductas conceptualmente distintivas y no en el sentido comn entendido como cual-
quier reconvencin o cualquier forma de objecin ya sea verbal o activa. Para Esinger El
trmino protesta se refiere a una multitud de tipos de manifestaciones colectivas, disrupti-
vas por naturaleza, destinadas a proveer de poder de negociacin en el proceso p o l t i c o
a gente relativamente desposeda. Se le puede distinguir de otras formas de objecin ver-
bal y violencia colectiva por varias caractersticas que omito por razones de espacio.
23
Molinar, 1991, p. 17.
24
Favela, 2000.
92
25
Hermet y Linz, 1986; Meyer, 1985; Coso Villegas, 1975; Favela, 2002, Gmez Tagle,
2003; Cadena Roa, 2003.
26
Bartra, 1977.
27
Los ciclos de protesta protagonizados por campesinos y pobladores urbanos y el resurgi-
miento de la insurgencia sindical democrtica encabezada por el SUTERM abri a partir de
1971 un nuevo frente en el cuestionamiento del autoritarismo mexicano ya bastante ero-
sionado en su legitimidad por la confrontacin con los movimientos armados. Se conso-
lidan nuevas formas de lucha cuya expresin orgnica fue la creacin de numerosos
frentes y coaliciones populares de carcter regional e independiente, que proliferaron por
todo el pas: El Comit de Defensa Popular de Chihuahua, el Frente Popular de Zacatecas,
el Campamento Tierra y Libertad de la Huasteca Potosina, las Coaliciones Obrero-Campe-
sino-Estudiantiles del Istmo y de Oaxaca (COCEO y COCEI), el Comit de Defensa Pupular
de Durango, el Frente Ti e rra y Libertad de Monterre y, la Unin Campesina Independiente de
la Sierra de Puebla y Veracruz, actuantes an en los ochenta, surgieron en esta etapa
(Lpez Monjardn, 1986, p. 73).
28
Karl, 1990; Cansino, 1991; Lujambio, 1996.
29
Es verdad que las re f o rmas constitucionales de 1977 y la LF O P P E re p re s e n t a ron una apert u-
ra muy limitada, pero dado que exista un fuerte impulso desde abajo para abrir el sistema
poltico expresado a travs de numerosos conflictos, esta re f o rma fue suficiente para canali-
zar el reclamo democrtico hacia la lucha electoral fortaleciendo a la larga la competencia
electoral y el sistema de partidos. A partir de 1979, la conquista de la alternancia se
logra gradualmente no sin intensas movilizaciones y conflictos electorales: primero la oposi-
cin conquista el poder en los municipios (Alcozauca en 1980), luego en los estados (Baja
California en 1989) y finalmente en el poder de la federacin (en el 2000).
30
Molinar, 1991.
31
Como en el caso de San Luis Potos, que cont con rganos electorales estatales plenamen-
te ciudadanizados antes incluso que esto se lograra en el nivel federal (Gmez Tagle,
2002).
32
Fueron necesarias nuevas jornadas de lucha y conflicto para hacer efectivas las limitadas
opciones de esta reforma y traducir las normas en cambios efectivos que posibilitaran un
avance democrtico. El periodo 1983-1986 es de conflicto electoral y lucha cvica contra
la imposicin. Existe registro de numerosos conflictos municipales entre 1983 y 1984 (L-
pez Monjardn, 1986) y tambin en 1986 en Chihuahua, Oaxaca, Durango y Sinaloa.
Aumenta tambin el nmero de impugnaciones y protestas por fraude en las elecciones
federales en 1982 y 1985 (Gmez Tagle, 2002, p. 250). La movilizacin logra que la di-
nmica en el tratamiento de los conflictos se modifique: mientras en la eleccin federal de
1982 y en elecciones locales conflictivas entre 1983 y 1984 la protesta enfrenta la intran-
sigencia y la represin como respuesta de las autoridades, hacia 1985 tanto el partido
oficial como los funcionarios electorales muestran tendencia a llevar a la oposicin al
terreno de la negociacin ms que a confrontarse con ella en la lucha electoral abierta
(Gmez Tagle, 2002, p. 251).
33
James Petras, entre muchos otros, ha advertido que la guerra est demostrando el pro f u n d o
crecimiento del autoritarismo en regmenes que apoyan a Estados Unidos, en La Jorna d a,
5 de abril de 2003, p. 18. Cabe recordar tambin que el anticomunismo promovido por
Estados Unidos durante la guerra fra y la Operacin Cndor estuvieron tras la emergen-
cia de las dictaduras militares en Amrica del Sur durante los aos sesenta y setenta.
93
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Transicin democrtica y Estado de derecho.
El conflicto en torno a la integracin del Consejo Estatal
Electoral del Estado de Yucatn, 2000-2001
FR A N C I S C O MI G U E L AR R I E T A VE L Z Q U E Z
Desde finales de los aos ochenta comenz en nuestro pas un periodo de tran-
sicin marcado por dos hechos trascendentales: los resultados de la eleccin
federal de 1988, en que la oposicin logr colocarse como una incipiente fuerz a
electoral, y los resultados de la eleccin del 2 de julio de 1989, en que por pri-
mera vez en la historia un candidato distinto al del PRI ganaba una gubernatura.
A partir de ese momento, aumentaron los triunfos electorales del PAN y PRD,
principalmente. Las elecciones fueron cada vez ms competitivas y se dieron ca-
sos de alternancia como en Chihuahua, donde despus del triunfo panista en la
gubernatura, al siguiente perodo volvi a gobernar un prista. Estos procesos
tuvieron su cspide en los resultados de la eleccin federal del 2 de julio de
2000.
La transicin es producto de diversas causas pero para el caso que nos ocupa
va engarzada en un binomio de democracia y el principio de legalidad, el cual
a travs del Estado de derecho se convierte en el principal elemento protector
de los derechos de las constituciones modernas.
1
As, el objetivo del presente
trabajo es analizar cmo los procesos de transicin democrtica van indisoluble-
mente ligados al establecimiento de un Estado de derecho. Sin embargo, como las
transiciones son procesos graduales, el apego irrestricto a los principios de lega-
lidad tambin lo es. Si bien en las democracias desarrolladas el Estado de dere-
cho es condicin consubstancial a las mismas, en las sociedades en transicin a la
democracia aqul se encuentra en un proceso de consolidacin.
Esto no quiere decir que en las democracias consolidadas todos los procesos
poltico-electorales se lleven a cabo en perfecta armona entre los distintos acto-
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res; lo que pasa es que cuando se suscita un conflicto, la maquinaria institucio-
nal lo soluciona y las partes asumen y acatan dicha decisin. Para ilustrar este
caso re c o rdemos que en la ms reciente eleccin presidencial en Estados Unidos,
los votos definitorios fueron los del estado de Florida y para poner una solucin
a la problemtica intervinieron las mximas autoridades judiciales.
El conflicto preelectoral en el estado de Yucatn se inici el 31 de agosto de
2000 cuando la fraccin del PRI en el Congreso del Estado ratific en sus cargos
a los integrantes del Consejo Estatal Electoral que presida desde 1994 Elena
del Castillo. El PRD se inconform ante las autoridades jurisdiccionales competen-
tes porque, a su juicio, se violentaron diversas disposiciones legales. Sigui un
largo proceso jurisdiccional y un conflicto poltico en el que intervinieron autori-
dades del ms alto nivel, tanto locales como federales, tanto del poder Ejecutivo
como del Legislativo. Lo que estaba en juego no era la permanencia o no de los
integrantes del Consejo Estatal Electoral sino la violacin al Estado de derecho
y el desacato flagrante de las disposiciones del mximo rgano jurisdiccional
federal. Se gener un clima poltico en el que el Tribunal Electoral del Poder Judi-
cial de la Federacin puso en prctica todos los medios de apremio a su alcance
para hacer valer la ley y restablecer el Estado de derecho.
Transicin democrtica y Estado de derecho
Dentro de los estudios sobre transicin destaca la obra de Huntington
2
sobre
ms de 30 casos de transiciones hacia la democracia que se dieron de 1974 a
1990 en diversos pases de Europa y Amrica Latina. El autor clasifica los pro-
cesos de transicin en tres grupos: transformacin, reemplazo y traspaso. En las
transformaciones las elites del poder toman las riendas del proceso hacia la de-
mocracia y el rgimen autoritario se quiebra; en los reemplazos se establecen
vnculos entre gobierno y oposicin, y entre moderados y extremistas; en los tras-
pasos se une la accin del gobierno con los grupos de oposicin.
Ninguno de los casos estudiados por Huntington corresponde al mexicano.
Aqullos son Estados autoritarios, en toda la extensin de la palabra, lo cual no
es estrictamente el caso del Estado mexicano de fines del siglo XX. Existen varias
diferencias, una de ellas es que en Mxico se gestaba un proceso de transicin
democrtica desde haca varios aos que tuvo tres elementos que no necesaria-
mente son el principio y fin del proceso, sino ms bien lo enmarcan: a) La re f o rm a
poltica de 1977 que abri las puertas a los partidos de oposicin al Congreso
a travs de la re p resentacin pro p o rcional; b) La creacin de rganos autnomos
para la organizacin y calificacin de las elecciones y para la resolucin de
controversias jurisdiccionales: el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral
97
del Poder Judicial de la Federacin; c) La eleccin del 2 de julio de 2000 en que
gan una opcin distinta a la que ocup la presidencia de la Repblica duran-
te 70 aos.
Por su parte, Linz
3
analiza las transiciones iniciadas por los lderes de los
regmenes autoritarios en las que se requiere la cooperacin de la oposicin de-
mocrtica, como en la transicin espaola. Identifica tambin casos de ruptura,
como Turqua y Portugal en 1974. Sin embargo, estos modelos clasificatorios
tampoco son aplicables al caso mexicano. Finalmente, la propuesta de Crde-
nas
4
adolece de problemas similares, por lo que se propone una definicin pro-
pia del trmino.
El concepto de transicin propuesto implica un proceso de cambio social
que presente, al menos, tres caractersticas: a) el rgimen que va abandonando
el poder presenta serios problemas para su reproduccin y es documentable su
probable quiebra; b) los partidos opositores van ganando cada vez ms espa-
cios electorales y tienen posibilidades reales de ganar la presidencia de la Re-
pblica mediante elecciones; c) existe incertidumbre sobre quin va a ganar las
elecciones.
En el caso de la eleccin para presidente de la Repblica del ao 2000 se
dieron los tres supuestos: el rgimen presentaba serios problemas para su re-
produccin y el PRI registraba una baja en las preferencias electorales desde
1988; los partidos de oposicin fueron ganando cada vez ms gubernaturas
5
y
las principales presidencias municipales, dejndole al PRI alcaldas eminentemen-
te rurales; a diferencia de elecciones anteriores, en la del 2 de julio del 2000
exista una duda real sobre quin poda ganar la eleccin presidencial.
El conflicto yucateco
Este conflicto inici el 31 de agosto de 2000, cuando la fraccin del PRI en el
Congreso del Estado de Yucatn,
6
sin el voto de las otras fracciones parlamen-
tarias, ratific en sus cargos a los integrantes del Consejo Estatal Electoral que
presida desde 1994 Elena del Castillo. De acuerdo con el Cdigo Electoral
vigente,
7
la ratificacin de los consejeros ciudadanos, deba ser por mayora ca-
lificada de las cuatro quintas partes de la legislatura (20 miembros) y no como
se hizo, por mayora simple de los diputados pristas (15 miembros). El arg u m e n t o
usado por la fraccin del PRI fue que al momento de la votacin slo estaban pre-
sentes ellos mismos por lo que la aprobacin fue por unanimidad de los diputa-
dos presentes. Cabe sealar que los consejeros ciudadanos son propuestos por
las fracciones parlamentarias del Congreso en un afn de integrar un rgano
plural. Sin embargo, la manera como se procedi en esa ocasin rompa con
este principio.
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Ante este hecho, el P R D se inconform, por considerar que se estaba violando
la legislacin electoral local. Este fue el fundamento jurdico del problema, pero
su trasfondo poltico consista en que el P R I haba interpretado la ley electoral local
a su manera para ratificar a los integrantes del Consejo Estatal Electoral, presu-
miblemente afines a dicho partido.
El 12 de octubre de 2000, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, en juicio de revisin constitucional electoral pro m o v i d o
por el PRD, dict sentencia por la cual se revoc el decreto del 31 de agosto del
C o n g reso del Estado de Yucatn y orden la reposicin del procedimiento de de-
signacin del Consejo Estatal Electoral.
El 14 de octubre, el Congreso del Estado de Yucatn
8
expidi el Decreto 286
en el que sostena que slo 14 de los 59 candidatos postulados al Consejo Esta-
tal Electoral satisfacan los requisitos, por lo que design a los mismos 14 conse-
j e ros ciudadanos propietarios y suplentes que haba designado desde el pasado
31 de agosto de 2000. Con esta accin se pretenda cumplir la sentencia del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuando en realidad nue-
vamente se tergiversaba la ley para que los mismos consejeros continuaran en
sus cargos.
El 15 de noviembre, la Sala Superior del Tribunal Electoral dict nueva sen-
tencia en los juicios de revisin constitucional promovidos por el PAN y el PRD
revocando el decreto del 14 de octubre del Congreso del Estado. El 13 de di-
ciembre y ante el persistente desacato del Congreso del Estado de Yucatn a la
sentencia referida, la Sala Superior del Tribunal Electoral, a fin de reparar la vio-
lacin constitucional y legal cometida por el Congreso del Estado de Yucatn y
hacer prevalecer el Estado de derecho, acord iniciar la plena ejecucin de su
sentencia. De esta suerte, el propio Tribunal Federal se encargara de la desig-
nacin de los consejeros ciudadanos. El 29 de diciembre la Sala Superior llev
a cabo la sesin pblica en la cual re s u l t a ron insaculados siete consejeros ciuda-
danos propietarios y siete suplentes del Consejo Estatal Electoral del Estado de
Yucatn.
No obstante que el mximo Tribunal en materia electoral ya haba definido
la integracin del Consejo Estatal Electoral, el 12 de marzo de 2001, el Congre-
so del Estado public en el Di ari o O fi ci a l del G obi erno del Estado de Yu c a t n el
Decreto 412 por el cual se estableca un nuevo Consejo Electoral del Estado de
Yucatn integrado con catorce consejeros propietarios y catorce suplentes. Con
esto el Congreso del Estado entraba en flagrante violacin a lo dispuesto por el
mximo rgano jurisdiccional reiterando su desacato al ignorar la sentencia del
Tribunal Federal.
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Dos das despus, la Sala Superior del Tribunal Federal sostuvo que el Decre t o
412 no cumpla la sentencia ni lo ordenado por la propia Sala. Con esto se de-
jaba abierta la posibilidad de impugnacin directa ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin. Esta situacin marcaba un caso inslito en la historia juris-
diccional de este pas en que una institucin electa desacataba e ignoraba la
sentencia de un rgano jurisdiccional federal y ste, al verse imposibilitado de
cumplimentar su sentencia, peda la intervencin de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.
En la tercera semana de marzo de 2001, el PAN, el PRD y el PT presentaron el
recurso de inconstitucionalidad en contra del Decreto 412 ante la Suprema Cort e
de Justicia de la Nacin, la cual invalid, el 7 de abril, las reformas contenidas
en dicho decreto. El mximo tribunal del pas, adems, apercibi al gobernador
Vctor Cervera Pacheco, al Congreso del Estado y a los consejeros designados
por esa legislatura a entregar los recursos y las instalaciones del Consejo Elect o-
ral en un plazo no mayor de 24 horas a partir de la publicacin de esta re s o l u-
cin en el Di a ri o O fi ci a l d e la Fed era ci n.
Cabe destacar que el gobernador Vctor Cervera Pacheco no haba part i c i p a-
do en este conflicto en su calidad de jefe del Ejecutivo Estatal. Sin embargo, en
su calidad de jefe del prismo yucateco haba tenido un papel determinante, sobre
todo en relacin con las decisiones tomadas por la fraccin de su partido en el
Congreso local. En este sentido, como prista, el gobernador daba seguimiento
y controlaba la actuacin de la mayora prista en el Congreso, pero como jefe
del Ejecutivo estatal no intervena, sino dejaba el asunto y la responsabilidad en
manos del Congreso local.
Tambin es importante hacer notar que durante este conflicto los partidos de
oposicin mantuvieron en el Congreso local su rechazo absoluto a cualquier ac-
cin que no estuviera apegada a la sentencia del Tribunal Federal.
Finalmente, los consejeros ciudadanos insaculados por el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin recibieron oficialmente (el acto inici a las
23:59 horas del 9 de abril y concluy a las 00:32 del 10 de abril), toda la docu-
mentacin y el edificio del Instituto Electoral del Estado de Yucatn para reiniciar
sus funciones. Con la ausencia de los consejeros, Elena Castillo Castillo y Luis
Humberto Baeza Burgos, los dems consejeros de ambos cuerpos colegiados (el
designado por el Congreso local y el designado por el Tribunal Federal) firmaron
el documento, ante la fe del Notario Pblico nmero 93, Jos Luis Lpez Martn,
con lo que concluy el conflicto.
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Conclusiones
En el conflicto en torno a la integracin del Consejo Estatal Electoral del Estado
de Yucatn participaron varias instituciones y organizaciones pblicas que con
diferentes criterios e interpretaciones de la ley realizaron acciones que fueron
impugnadas por los partidos de oposicin. Sin embargo, en vez de generarse
soluciones apegadas a derecho, cada una de las partes esgrimi sus propios
criterios y lo complic a tal grado que tuvo que intervenir la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin para destrabar la problemtica que en el propio mbito
institucional y en el entramado jurdico local no pudo ser resuelta.
En virtud de que el conflicto no se pudo solucionar en el mbito local, las diver-
sas instituciones involucradas, si bien cedieron un poco en sus posturas, tuviero n
que dejar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la decisin final e inata-
cable. Pese a todas las dificultades, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
jug un papel fundamental al definir por la va legal-institucional la solucin del
conflicto y, lo ms importante, que finalmente prevaleci el Estado de derecho
aun cuando en varias ocasiones se vio violentado por el Congreso del Estado y
el Consejo Estatal Electoral designado por el propio legislativo estatal.
En cualquier Estado de derecho siempre van a existir diferencias de inter-
pretacin de la ley, o actores que quieran tergiversar la ley a su favor; sin em-
bargo, lo importante es que en ese momento entre en funcionamiento el sistema
institucional para la solucin de las controversias y posteriormente las partes
acepten el fallo de las autoridades competentes. Cabe destacar que si bien nues-
tro sistema institucional funcion correctamente en la ltima instancia, el caso
ilustrado aqu destac por un flagrante desacato del Congreso local a una deci-
sin del mximo Tribunal Electoral del pas. En virtud de lo anterior se requiere
avanzar en el proceso de consolidacin de las instituciones para que los acuerd o s
de stas sean respetados por todas las organizaciones que conviven en el am-
biente institucional y se acaten los fallos jurisdiccionales. En el supuesto de que
hubiera posteriores inconformidades la va de solucin deber ser inequvoca-
mente ubicada en el entramado institucional.
As, independientemente de los resultados electorales del 2 de julio de 2000
en que se registr la alternancia para el caso de la presidencia de la Repblica,
n u e s t ro pas re q u i e re urgentemente un proceso de consolidacin de las institu-
ciones y un respeto irrestricto al Estado de derecho. La interpretacin de las leyes
deber recaer en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y no en otras insti-
tuciones pblicas o privadas.
La transicin democrtica va indisolublemente ligada al Estado de derecho y
los actores, individuales e institucionales, deben estar conscientes de que para
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consolidar esta transicin deben respetar irrestrictamente las decisiones institu-
cionales, las cuales no slo dan cohesin al entramado jurdico sino tambin dan
legitimidad al sistema poltico en su conjunto. Si bien alcanzar un Estado de de-
recho es un proceso gradual, tambin es cierto que actitudes como el flagrante
desacato a un fallo jurisdiccional ya no pueden ser sostenidas. La fuerza del pro-
ceso de democratizacin obliga a las instituciones a inscribirse en una nueva
etapa de apego a la legalidad.
Por otra parte, el proceso de institucionalizacin del Estado de derecho no s-
lo es un proceso gradual sino registra diferentes ritmos y alcances a nivel federal
y en las entidades federativas. Mientras que en los rganos jurisdiccionales fede-
rales existe una amplia conciencia y certeza del actuar con apego al derecho, en
algunas entidades federativas persisten intentos de intervencin facciosa de ley.
El mismo supuesto operara para las instituciones municipales, las cuales tienen
d i f e rentes grados o niveles de madurez institucional debido a diferentes factore s .
Si, como nacin, logramos conjuntar la transicin a la democracia con el
Estado de derecho estaremos avanzando realmente hacia un nuevo estado que
nos colocar ms cerca del ideal de la democracia, entendida esta no slo como
una forma de elegir a nuestros gobernantes sino como una forma de vida. La so-
lucin est no slo en los actores polticos y en las instituciones, sino tambin en
los ciudadanos que con nuestros actos debemos defender da a da los princi-
pios arriba sealados, educar a nuestros hijos e hijas con principios democrticos
e impulsar una nueva poca en que la convivencia cotidiana se enmarque en un
respeto a las instituciones y al Estado de derecho.
NOTAS
1
Elster y Slagstad, 1999, p. 34.
2
Huntington, 1994.
3
Linz, 1990,
4
Crdenas, 1994.
5
La primera gubernatura la gan el PAN en 1989. Para mayo de 2001 se contaban 12 gu-
bernaturas, ms la Jefatura del Gobierno del Distrito Federal, en manos de la oposicin.
6
La LV Legislatura del Congreso del Estado de Yucatn (1998-2001) estuvo integrada por 25
diputados: 15 del PRI, 8 del PAN, 2 del PRD.
7
Dicho Cdigo estuvo vigente desde 1994 hasta el 29 de junio de 2003, en que fue refor-
mado.
8
Si bien se encuentran representadas otras fracciones partidarias en el Congreso local, la
fraccin prista tena mayora y presida la Gran Comisin. Las fracciones del PRD y PAN es-
taban en contra de las decisiones que sus pares tomaban por mayora en este asunto.
102
BIBLIOGRAFA
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ef
Perspectivas nacionales
r
El papel de los liderazgos polticos en la transicin
mexicana a la democracia: Heberto Castillo
LA U R A IT Z E L CA S T I L L O JU R E Z
Heberto y la izquierda
H e b e rto tena poco ms de 30 aos de edad cuando comenz su part i c i p a c i n
en el Movimiento de Liberacin Nacional (M L N) al lado del general Lzaro Crd e-
nas. Esta organizacin re p resent la idea ms clara de la unidad de la izquier-
da mexicana con el cardenismo y el nacionalismo revolucionario. En 1961, al
p a rticipar en la Conferencia Latinoamericana por la Emancipacin Econmica, la
Soberana Nacional y la Paz, se constituye el M L N del cual Castillo se conviert e
en destacado dirigente, re c o rriendo desde entonces incansablemente el pas. Es en
esos aos cuando se acerca a Enrique Gonzlez Pedre ro, a Lpez Cmara y a
Vctor Flores Olea.
En 1966 preside la delegacin mexicana que acude a La Habana, Cuba,
para participar en la Conferencia Tricontinental de la Organizacin Latinoame-
ricana de Solidaridad (Olas), promovida por Salvador Allende, Cheddi Jaggan
y el propio Castillo.
En 1968 participa como dirigente del movimiento estudiantil, era entonces
profesor de la Facultad de Ingeniera de la UNAM, dentro de la Coalicin de Pro-
fesores de Enseanza Media y Superior Pro Libertades Democrticas, al lado de
Luis Villoro, Eli de Gortari y Jos Revueltas. El jueves 29 de agosto de ese mis-
mo ao, Heberto Castillo declaraba en la Facultad de Medicina, despus de ha-
ber sido brutalmente golpeado en las afueras de su domicilio, al tratar de ser
aprehendido por elementos de la polica judicial: la agresin que sufr es un
grave error de quienes la ordenaron, yo no tengo ms armas que mis ideas [...]
debe restablecerse la vigencia de la Constitucin.
106
Heberto descubri que esta peticin de respeto a la Constitucin era ms sub-
versiva que las utopas socialistas. El reconocimiento de los valores de la gesta
mexicana marc el camino para las nuevas organizaciones. No debemos olvi-
dar que los proyectos de la izquierda negaban el papel de la Revolucin de
1910, con los ojos puestos en las revoluciones de inspiracin marxista triunfan-
tes, tan fragmentadas como la propia izquierda mexicana.
Despus de permanecer en la clandestinidad durante nueve largos meses, es
finalmente capturado por militares en la calle de Reforma, en Coyoacn, y remi-
tido a la crcel de Lecumberri donde conforma junto con estudiantes, trabaja-
dores y profesores un crculo de estudios que engendra la idea de formar un
partido poltico al salir de prisin.
Heberto comprende la necesidad de crear un instrumento de lucha capaz de
derrotar al rgimen prista. Sale de Lecumberri con la firme conviccin de cons-
truirlo y convencer al pueblo para que lo tome en sus manos, de manera que
sean los trabajadores del campo y de la ciudad el pivote para la transformacin
del pas.
Con su caracterstica irona, Heberto criticaba las estructuras de las organi-
zaciones comunistas, a las que consideraba demasiado rgidas y dogmticas.
Las comparaba con las rdenes religiosas: primero tenan que ser postulantes,
luego aspirantes, para despus llegar al noviciado y as ir ascendiendo poco a
poco segn la norma estatutaria. Cuestionaba, asimismo, sus mitos ideolgicos
y planteaba, desde entonces, la necesidad de construir un partido de masas que
retomara los postulados del nacionalismo revolucionario, que enarbolara las
banderas de los hroes de la Independencia, la Reforma y la Revolucin: un so-
cialismo a la mexicana deca.
Ahora, esta actitud puede no sorprendernos, sin embargo, en aquel periodo
la izquierda mexicana se debata entre el socialismo sovitico o el chino, con
imgenes de Mao, Lenin, Marx y el Ch Guevara. A diferencia de lo que pasa
ahora, la izquierda tena una actitud de desprecio hacia la iconografa nacional.
Cuando Heberto propuso cambiar el emblema de la hoz y el martillo por un no-
pal para la formacin de lo que finalmente fue el Partido Socialista Unificado de
Mxico (P S U M), no slo signific una hereja, les pareci incomprensible y ridcula
la idea de incorporar un elemento nacional. Este tipo de discusiones, junto con
algunas diferencias estratgicas, llevaron a la escisin del Partido Mexicano de
los Trabajadores (PMT) en aquel intento unificador de una parte fundamental
de la izquierda mexicana.
Al salir del penal de Lecumberri, en 1971, impulsa la formacin del Comit
Nacional de Auscultacin y Organizacin para formar un nuevo partido al lado
de luchadores e intelectuales destacados como Demetrio Vallejo y Luis Villoro,
107
con quienes finalmente constituira el PMT. Es de resaltar que, en un principio,
participan en esta idea Carlos Fuentes y el propio Octavio Paz, pero posterior-
mente se alejan.
Los acontecimientos del 2 de octubre dejaron la impresin de la imposibilidad
de las salidas polticas para el pas. Heberto plante en 1971 la necesidad de
p a rticipar dentro de los cauces legales con la apertura democrtica anunciada por
Luis Echeverra a partir de la liberacin de los presos polticos. Ello, pensaba
Castillo, permitira las condiciones mnimas para que la oposicin hiciera polti-
ca, como lo demostraron los acontecimientos ulteriores. Sin embargo, la matanza
del 10 de junio empa el ambiente y desat el radicalismo de muchas agrupa-
ciones polticas que se plantearon la disyuntiva: revolucin o reforma.
A partir de esta situacin, las crticas se centraron en la descalificacin del
naciente proyecto de partido y del propio ingeniero Castillo.
Desde la clandestinidad primero y despus en la crcel, permanentemente uti-
liz sus artculos periodsticos en la revista Si emp re! y en el peridico Exclsi or
para transmitir y comunicar su verdad. Poltico, acadmico, cientfico, legislador,
articulista... todas las trincheras fueron sus estafetas para poder luchar y conven-
cer con la Constitucin Poltica bajo el brazo.
Lo recuerdo Constitucin en mano, para gritar la realidad de una vida pol-
tica de engao y exigir que se escuchara la voz de una juventud burlada. Por
ello sufri persecucin y crcel... dira Luis Villoro a raz de la muerte de
Heberto en 1997.
A su salida, se enfrent a otro reto. La izquierda oscilaba entonces entre dos
extremos: de un lado, el oportunismo, corromperse con el sistema so pretexto de
transformarlo. En el otro lado, la violencia, el odio y la muerte, bajo la mscara
de una revolucin imposible. Heberto, no sin titubeos, escogi, una vez ms, la
nica va verdadera: opt por la organizacin de un partido nuevo que recha-
zara las dos ilusiones tradicionales de la izquierda mexicana; el compromiso de
los unos con un sistema corrupto y el dogmatismo y autosuficiencia de los otros.
La cruzada por la democracia puede ser expresada a travs de las mismas
palabras de Heberto. Lo que sigue es fragmento de un artculo suyo publicado
el 19 de febrero de 1979:
...hace algunos aos era casi imposible sealar como responsable de algn mal acto
de gobierno al Presidente de la Repblica y salir con vida. Ahora ya no. Hemos ganado a
golpes, encarcelamientos y muertes de compaeros, el derecho a responsabilizar al pro-
pio Presidente de la Repblica de acciones de gobierno equivocadas y hasta antipatriti-
cas. El derecho a la crtica se ha ampliado no por gracia del poder pblico, sino por la
lucha de campesinos, ferrocarrileros, electricistas, mineros, profesores, mdicos, estudian-
108
tes y de quienes, desesperados, se fueron a la guerrilla rural o urbana [...] Los movimientos
de 1958-1959, de 1965, de 1968, mandaron a centenares de mexicanos a la crcel
a Demetrio Vallejo por 11 aos y 4 meses y muchos hogares se llenaron de luto. Pero
esas luchas sembraron en las masas semillas de libertad. Ahora podemos expresarnos con
mayor amplitud gracias a esos encarcelados, gracias a esos desaparecidos, gracias a
esos muertos. El camino, ciertamente, se hace al andar. Y camino hacemos.
La formacin del PMT, el intenso trabajo sobre la defensa de nuestros recursos
naturales y su solidaridad con los trabajadores, lo llevaron a contar con un lide-
razgo indiscutible y paradjicamente controvertido, tanto en la izquierda como
en el pensamiento cientfico acadmico de avanzada.
Heberto y el petrleo
Hablar de petrleo en la poca contempornea, nos remite necesariamente al
ingeniero Castillo. A su lucha emprendida durante los sexenios de Jos Lpez
Portillo, con Jorge Daz Serrano al frente de la poltica energtica y, posterior-
mente, el de Miguel de la Madrid. La actitud crtica, rigurosamente cientfica, de-
nunciando la corrupcin y las incongruencias con datos y cifras en la mano, lo
convirtieron en una especie de Quijote en la defensa de la soberana nacional,
contra la dependencia hacia Estados Unidos.
Rechazaba la petrolizacin de la economa con la extraccin irracional de
nuestros recursos energticos. Pas petrolero y pueblo sin dinero, Pemex s,
Peusa no, fueron lemas de la propaganda poltica que caracteriz al PMT. En
una de sus emotivas conferencias sobre el tema energtico, impartida en un centro
de estudios, Castillo sealaba que su forma de hacer poltica consista en dar
c o n f e rencias, pintar bardas y correr rpido. Esta actitud comprometida fue motivo
de la admiracin que propios y extraos le tuvieron.
Decir las cosas que dijo en el momento que lo hizo, fue un aporte a la consolidacin de
un derecho ms que cuestionado, a finales de los setenta: el derecho de expresin crtica
en asuntos vitales de poltica oficial [...] Heberto denunci, jugndose la vida, vicios que
siguen presentes en la explotacin del combustible vital hasta nuestros das.
1
Pese a su empeo, no logr que la poltica petrolera se transformara en lo esen-
cial. A pesar de la urgencia con la que trataba de convencer de la verdad, que
es en lo que consiste el ser revolucionario, su lucha qued como testimonio vi-
sionario de una ms de las catstrofes nacionales. El tema sigue siendo vigente
dentro de la lucha por la soberana nacional, entendida sta hoy ms que nunca
109
frente al contexto hegemnico de la globalizacin, como instrumento para el de-
sarrollo nacional, dado el potencial energtico con el que se puede impulsar la
productividad, mediante el procesamiento de la materia prima en las refineras
y las plantas petroqumicas mexicanas.
Heberto y la unidad de la izquierda
Las sucesivas derrotas electorales fort a l e c i e ron la consigna de Unidad!, misma
que cristaliz, para slo hablar de tiempos recientes, en el Partido Socialista Uni-
ficado de Mxico (PSUM), Partido Mexicano Socialista (PMS), Frente Democrtico
Nacional (FDN) y finalmente, en el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). En
1987, ao de la creacin del PMS, los principales partidos fusionados (PSUM y
P M T) tenan en conjunto 15 presidencias municipales y 20 diputaciones federales.
El candidato del PMS a la Presidencia de la Repblica surge mediante una
eleccin abierta: por vez primera se llamaba a la ciudadana a sufragar en las
urnas instaladas a lo largo y ancho del pas en las elecciones preliminares entre
el escritor Eraclio Zepeda, el pintor Jos Hernndez Delgadillo, el profesor Anto-
nio Becerra y el propio Castillo, quedando como ganador por un amplio mar-
gen el ingeniero Heberto Castillo, quien sera el abanderado del nuevo partido
socialista. Simultneamente, en el Partido Revolucionario Institucional (PRI) surga
la Corriente Democrtica, encabezada por Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio
Muos Ledo, quienes promovan una eleccin democrtica al interior de su par-
tido para la candidatura a la presidencia. La XIII Asamblea del PRI rompi con la
Corriente Democrtica para despus, mediante maniobras y simulaciones demo-
crticas, abanderar a Carlos Salinas de Gortari como candidato a la Pre s i d e n c i a
de la Repblica.
Heberto y su consecuencia
La declinacin de Heberto Castillo a favor de la candidatura de Cuauhtmoc
Crdenas a la Presidencia de la Repblica en 1988, adems de ser un acto
generoso y de consecuencia poltica, sent las bases para la posterior formacin
del PRD. Ms adelante, el PMS, dispuesto a desaparecer, cedera su registro para
la creacin del nuevo partido. Para Heberto, las distancias entre los que enar-
bolaban los ideales de la Revolucin Mexicana y los marxistas, no eran tan
grandes. Haba que retomar los ideales de los revolucionarios plasmados en la
Constitucin de 1917 y proyectarlos al presente y al futuro.
Sin embargo, se tuvo que luchar fuertemente contra el dogmatismo de la
izquierda que, al agruparse, se confrontaba a s misma. Los smbolos, colores,
110
lemas e incluso la autodefinicin fueron objeto de largas discusiones, en las que
finalmente, prevalecieron los consensos.
Como candidato del PMS, Heberto planteaba que la izquierda aglutinada en
ese partido deba luchar por la conquista del poder y no slo continuar siendo
opositores con aspiracin a participar del poder en el Congreso. Desde luego,
pareca un sueo, sonaba a una ms de las utopas que Heberto se empeaba
en dibujar.
Despus de la usurpacin salinista, Castillo tena claro que de la fusin entre
la Corriente Democrtica proveniente del partido oficial, acostumbrado a la vic-
toria; y de la izquierda, templada en la cultura de la derrota, pero forjada en el
misticismo revolucionario, podra nacer el partido de la esperanza. Una alterna-
tiva real para alcanzar la transicin democrtica. Tena conciencia de que con
ello se cristalizaba el intento de aglutinar a la izquierda mexicana con el nacio-
nalismo revolucionario y el cardenismo que haba fracasado con la disolucin
del MLN.
Para Heberto las urnas eran slo uno de los frentes de lucha. Cinco aos des-
pus, en 1993, criticara severamente a la direccin del P R D por haber privilegia-
do la lucha electoral y dejar de lado la defensa de los derechos fundamentales de
mexicanas y mexicanos. Las luchas electorales se han dado sin cuartel. Pero las
causas populares han dejado de defenderse como antes. Las elecciones nos han
absorbido, sealaba contundente.
Ya desde entonces, Heberto Castillo entenda la insoslayable necesidad de
reestructurar el partido y retomar los principios que le dieron vida. Propona co-
mo tareas trabajar en un padrn confiable de militantes en donde la Secretara
de Organizacin se dedicara a desarrollar un sistema efectivo y moderno; con-
sideraba, adems, que no exista un programa mnimo de accin al alcance de
todos los militantes y simpatizantes, ni un rgano de difusin que estableciera
las posiciones del partido e informara a la ciudadana de los acontecimientos
nacionales e internacionales. Criticaba la falta de una estrategia de formacin
poltica para la militancia.
El proceso de fusin de una parte muy importante de la izquierda mexicana,
cristalizado en el PMS, haba dejado en Heberto experiencias negativas sobre las
prcticas grupales y de poder al seno de la organizacin. En innumerables oca-
siones llam a disolver los grupos de presin, que se mantenan no para defender
ideas y principios sino como posibilidades de acceso a los puestos de direccin.
Para entender la riqueza y las dificultades de la confluencia poltica en el
nuevo partido, es necesario recordar que la izquierda mexicana estuvo marca-
da por una permanente atomizacin: trotskistas, maostas, comunistas, socialis-
tas, entre otros. El debate terico formaba parte de su quehacer cotidiano y el
111
esfuerzo por convencer con ideas era lo que alumbraba el difcil camino de la
izquierda.
Desde un principio, Castillo Martnez propona que en el PRD se diera la lu-
cha por la institucionalidad e insista en que la discusin abierta, franca, de cara
a la sociedad, eran la nica va para que la nueva organizacin poltica avan-
zara con bases ideolgicas firmes.
Heberto y el Partido de la Revolucin Democrtica
A la formacin del PRD, Heberto cuenta ya con casi 30 aos de experiencia po-
ltica. Llega como uno de los lderes ms importantes de la izquierda para con-
tribuir a forjar el partido desde abajo, con los mismos ideales con los que inici
su peregrinar por la Repblica al lado de un puado de hombres y mujeres, tiem-
po atrs. Como miembro del Comit Nacional Promotor del PRD, insista en que
lo importante era organizar a la base campesina, a los trabajadores urbanos, a las
amas de casa, intelectuales, cientficos y artistas. Nunca renunci a la idea de se-
guir construyendo comits de base, miles de ellos deca para que el Congre s o
Constitutivo fuera verdaderamente re p resentativo de los millones de compatriotas
que deseaban una solucin real a los grandes problemas nacionales.
No fueron pocas las resistencias que Heberto enfrent hacia el interior del
PMS respecto al ingreso individual al nuevo partido. Incluso hubo voces que ar-
gumentaron fervientemente que la alternativa socialista de ninguna manera
deba desaparecer; otros, esgriman propuestas poco democrticas y decisiones
cupulares para la designacin del futuro Consejo Nacional del Partido de la
Revolucin Democrtica. Se lleg a decir que la incorporacin al organismo que
naca significara el entierro de la ideologa socialista en Mxico, a lo cual
Heberto contestara:
Aqu no hay ningn muerto. Es un nacimiento, una siembra! Estamos a punto de decidir
un acto histrico, revolucionario; la siembra de la semilla del socialismo, y no de uno,
sino de varios, de las diversas interpretaciones que de l existen [...] Hoy como en la nove-
na dcada del siglo pasado, hay un pueblo con patriotismo, con dignidad, con nobleza.
A ese pueblo sabremos responder en sus reclamos. No importa el precio que tengamos
que pagar por nuestra consecuencia.
Heberto propona la discusin a fondo: No hay que tener miedo a la verdad,
por muy dura que sta sea, era una frase que repeta constantemente, En el
Tercer Congreso del PRD, con estas palabras llamaba a atemperar los nimos
exaltados de casi tres mil congresistas cuando se daba un lgido debate por la
112
confrontacin de posturas divergentes entre dos lderes fundamentales para
nuestro instituto poltico, Crdenas y Muos Ledo.
Castillo Martnez fue un personaje polmico de la izquierda y muchas veces
incmodo por sus severas crticas, no slo al sistema poltico sino a la propia
dirigencia partidista. Paradjicamente, desde su posicin de lder indiscutible,
criticaba al caudillismo mientras la historia reciente del pas lo haba percibido
de la misma manera. Heberto haba sido alimentado en esta cultura paternalista
y protagnica que se haba cimentado en el movimiento estudiantil y desarro-
llado en el PMT.
Y es que la cultura poltica en este pas nos ha dejado como legado una for-
ma de gobierno simblicamente representada en un slo hombre: el caudillo.
Desde la misma conformacin histrica indigenista y colonial, la figura del
tla toa ni precede a la del poderoso virrey, atravesado por el sincretismo mgico
religioso en el que se sustenta la organizacin del ca lp ulli , el pueblo y el barrio.
La vida comunitaria en diversas regiones del pas, a pesar del acelerado pro c e s o
de urbanizacin, tiene como rasgo caracterstico la subsistencia de las fiestas re-
ligiosas patronales, mediante las llamadas mayordomas, que son un vestigio de
una forma de re p resentacin vertical ligada a la comunidad y respetada por sta.
Heberto y la paz en Chiapas
Los ltimos aos de su vida Heberto los dedic, con plena vitalidad y entrega,
al proceso de pacificacin en Chiapas. Parti cuando el dilogo en aquel estado
se encontraba suspendido, muri del corazn, luchando con l desde la izquier-
da, con el dolor infinito de no haber podido concluir su labor.
Partidario del dilogo, de las alianzas, de buscar la unidad en las diferen-
cias, la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) fue terreno frtil para
que Heberto desplegara su capacidad negociadora. Estaba consciente de la ne-
cesaria participacin de los partidos polticos en la solucin al conflicto, a pesar
de que stos haban sido rebasados por la sociedad y el movimiento indgena
armado. Al conformarse la comisin, se enfrenta a crticas severas dentro del
propio partido y del movimiento ciudadano, pues consideran que con ellas se
estara restando el papel que don Samuel Ruiz y la Comisin Nacional de Inter-
mediacin (Conai) desarrollaban para la mediacin del conflicto.
Para el perredista existan diversos caminos para luchar por sus derechos y
por los de la sociedad, sin embargo, en el caso de los campesinos desposedos,
los sin trabajo, los indios agredidos de siempre, consideraba que quiz no
habra otro camino, ni el mejor ni el peor, simplemente el camino.
113
Conoci a Luis H. lvarez en la dcada de los ochenta, en una situacin sig-
nificativa. Don Luis sostena una huelga de hambre en Chihuahua como pro t e s t a
por el fraude perpetrado en las elecciones para gobernador. Con ese motivo He-
berto acudi a entrevistarse con l. Ms tarde, el veterano panista lo recordara
refirindose al dilogo sostenido en su primer encuentro: el ingeniero Castillo lo
invitara a abandonar la huelga de hambre, lo conmin a que diera la vida por
su ideales pero en abonos, no al contado, que su lucha era fundamental para
construir la democracia y que para el pas era necesario que siguiera con vida.
Ms tarde tendran un reencuentro en la Cocopa con el que sellaran una pro-
funda amistad a pesar de las diferencias ideolgicas, convirtindose a la vez en
figuras destacadas en el an inconcluso proceso de pacificacin.
Heberto tuvo ocasin, a raz de su participacin en la Cocopa, de palpar,
una vez ms de cerca, el papel de intelectuales y medios de comunicacin ante
la opinin pblica. Los fustig severamente por su servilismo y supeditacin al
poder. Podra decirse que quienes rechazan todo tipo de respuesta violenta de
los marginados de siempre, de los humillados por siglos, propician la dictadura
de unos cuantos privilegiados, nacionales y extranjeros, sobre la gran mayora de
la poblacin.
A pesar de estas posiciones, Heberto fue siempre crtico frente al Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), no cay en la seduccin del idealismo
romntico. Tena como norma, como prctica cotidiana, no ser incondicional.
Cuando la direccin del EZLN llam a sus bases a la abstencin, Castillo Mart-
nez responsabiliz al subcomandante Marcos de la derrota electoral del PRD en
Chiapas, donde varios candidatos perdedores haban sido nombrados tomando
en cuenta la simpata con la que eran vistos por esa organizacin. A pesar de su
optimismo caracterstico, ms de una vez mostr impaciencia ante la lentitud con
la que se llevaban a cabo las negociaciones, el estancamiento del dilogo y el
desgaste al que se orillaba.
S i e m p re estuvo convencido de que para lograr la paz era necesario establecer
las condiciones que dieran solucin definitiva a las demandas que iniciaron el
conflicto.
Quiz el siguiente fragmento resuma su visin y compromiso con esta causa,
se trata de un discurso apasionado al inaugurar, a nombre de la Cocopa, el Foro
Especial de Cultura y Derechos Indgenas en San Cristbal de las Casas:
No podemos esperar eternamente. No es tiempo de esperar ms. Es tiempo de actuar
para acabar con la oprobiosa marginacin y dominacin de siglos. Es tiempo de que
los mexicanos nos contemplemos como hermanos que somos, como iguales con los mis-
mos derechos, que entendamos que no hay razn valedera alguna para admitir discrimi-
114
naciones, que somos idnticos en alma, aunque nuestra figura y nuestro color sean distin-
tos. Nos unen tradiciones histricas que van ms all de la lengua y la religin, ms all
de la identidad de sangre. Nos unen races profundas en la entraa de la tierra mexicana.
Nos une el afn de lograr una patria en la que podamos vivir todos en paz, con digni-
dad, justicia y equidad.
Para Heberto la paz en Chiapas fue tal vez la ltima de sus obsesiones. Toc
p u e rtas, amenaz con renunciar a la Cocopa, pele, se equivoc, acert. Siempre
con una cosa en la cabeza, encontrar los caminos que le permitieran regresar
al dilogo para lograr una paz justa y digna para Chiapas y el pas.
2
Heberto y la transicin democrtica
Es paradjico que para alcanzar la inmortalidad se deba morir primero. Heber-
to Castillo con su ausencia fsica sigue presente no slo en el pensamiento de la
izquierda en Mxico, sino en la historia activa de la poltica nacional. El candi-
dato de las mil campaas le llamaban sus compaeras y compaeros. Candida-
to a diputado federal, candidato a senador del Distrito Federal y de Veracruz,
candidato a gobernador de Veracruz; a la presidencia del partido, a nivel na-
cional y estatal; y a la Presidencia de la Repblica, y en algunos casos, varias
veces. Aun a sabiendas de las pocas posibilidades de triunfo frente al conten-
diente, l estaba ah. Si Heberto estuviera aqu... hemos escuchado en ms de
una ocasin, pero... quin dice que Heberto no est aqu? Est en la necesi-
dad de reforma del PRD; en las propuestas de regresar al trabajo de base; en las
nuevas formulaciones y alianzas frente a los cambios nacionales; en la lucha por
los recursos naturales del pas; en la lucha por la soberana nacional; enla nece-
sidad de aprovechar los adelantos tecnolgicos; en la transicin democrtica;
en los principios y en los compromisos.
En todos los debates; en airadas contiendas electorales; en esfuerzos por
construir alianzas y, ms recientemente, en la de reforma del PRD con una frase
de Heberto que sigue estando presente: No preguntes de dnde vienes, sino
hacia dnde vas.
NOTAS
1
Enrique Semo.
2
J. Martnez Veloz.
r
El papel de la oposicin poltica
en la transicin mexicana a la democracia
JU A N LU I S HE R N N D E Z AV E N D A O
La historia de Mxico es un largo caminar en el diseo institucional de la poltica.
Las grandes revoluciones sociales concluyen con un entramado estructural que es
vehculo para la disputa de lo pblico. El siglo X X es el escenario en que se conso-
lidan un cierto tipo de instituciones polticas, econmicas, sociales y culturales que
p e rmiten y facilitan un sistema poltico autoritario con sensibilidad social. El siglo
del P R I es la manifestacin de un diseo poltico institucional basado en el contro l
presidencial de la disputa por el poder. En este proceso institucional, los ciuda-
danos no existen ms que como meros observadores y legitimadores pasivos de
la circulacin de la elite poltica.
Desde 1988 el sistema poltico mexicano experimenta cambios graduales en su
diseo institucional. Reformas y contrareformas, siempre desde el punto de vista
e s t ructural, acercan y al mismo tiempo alejan nuestro sistema poltico de la demo-
cracia. El signo distintivo de la transicin mexicana a la democracia es la apert u r a
poltica, es decir, la incorporacin de nuevos sujetos polticos que le disputan a la
hegemona prista el sentido y la simbologa de la poltica, alguna vez monopo-
lizada y nombrada por un solo sujeto.
En este sentido, la emergencia de nuevas identidades colectivas en el mbito
de lo poltico supuso la construccin de una oposicin poltica al priato, que en-
f rent su hegemona desde la precariedad hasta la organizacin de un imagina-
rio colectivo que se apropi la idea del cambio y la alternancia. La constitucin
de una identidad opositora en Mxico es un proceso que refleja las aspiraciones de
c i e rtos sectores de la sociedad que apostaron, por un lado, al desplazamiento del
rgimen prista, y por otro, a la construccin de un sistema poltico democrtico.
116
La accin opositora no necesariamente se articul de manera homogenea para lu-
char por los dos objetivos, aunque cada uno de ellos pudo ser punto de llegada
para algunos gru p o s .
La presente reflexin se gua bajo la hiptesis de que la oposicin poltica en
Mxico jug un papel de agente de transformacin en el rgimen poltico prista.
El desarrollo de la oposicin en nuestro pas ha sido pieza clave para el cambio
poltico y el surgimiento de una precaria, pero definitiva impronta democrtica.
En este sentido, en las siguientes lneas se buscar identificar las actitudes,
acciones y actores que constituyeron a la oposicin poltica mexicana en su transi-
cin de rgimen poltico. Si la oposicin es un actor crucial en el desmantelamien-
to pacfico de los regmenes autoritarios
1
h a b remos de indagar en qu medida la
oposicin mexicana, tanto la partidista como la extrapartidaria, contribuyeron a
dicho objetivo.
Algunos apuntes sobre la transicin mexicana a la democracia
Un agrio debate ha caracterizado la ubicacin histrica de la transicin mexicana
a la democracia. Lo mismo ha sido situada desde 1968 (movimiento estudiantil),
pasando por 1977 (re f o rma poltica) y 1988 (primeras elecciones pre s i d e n c i a l e s
realmente competidas) y para terminar en el 2000 (alternancia), aunque el colmo
de la discusin es que justamente este acontecimiento pueda ser interpretado co-
mo el inicio de la transicin.
Es sabido que las fechas son lo menos preciso para identificar el surg i m i e n t o
de procesos polticos, debido a que stos por lo regular son el resultado de un
desarrollo ms complejo de variables imbricadas. Pero tambin es cierto que las
fechas juegan un papel simblico que pretende sintetizar una cierta hiptesis. La
transicin mexicana a la democracia es una transicin esencialmente gradualis-
ta, por momentos tortuosamente anticlimtica, que obedece slo a los patrones
que ella misma fue gestando en el seno de las actitudes y acciones de sus pro-
tagonistas.
Si entendemos por transicin poltica al espacio que se abre entre la deca-
dencia y trmino de un rgimen, y el germen y constitucin de otro:
...asumiendo por rgimen poltico al conjunto de patrones, explcitos o no, que determi-
nan las formas y los canales de acceso a las principales posiciones gubernamentales, las
caractersticas de los actores que son admitidos y excluidos de este acceso, y los recursos
y las estrategias que puedan usarse para tener acceso.
2
117
Entonces la transicin mexicana bien puede situarse entre 1988 y el ao 2000,
toda vez que en esta docena de aos se concentran los eventos que fueron mo-
dificando significativamente la correlacin de fuerzas y la hegemona prevale-
ciente desde el priato.
La aparicin de las transiciones como una modalidad de cambio poltico puede
obedecer a la conjuncin de algunas variables o al peso determinante de una
de ellas. En la literatura al respecto, encontramos una vasta tipologa de agen-
tes o condiciones que orientan el perfil de la transicin poltica. As, aparecen
transiciones conducidas por fuerzas externas como intervenciones extranjeras,
conquistas, guerras; transiciones resultado de intervenciones violentas por parte
de actores internos que promueven revoluciones, guerras civiles o golpes de Es-
tado; transiciones continuas o evolutivas derivadas por crisis internas y contra-
dicciones al interior del rgimen poltico.
En el caso mexicano, la transicin se caracteriza precisamente por ser conti-
nua, al experimentar una fractura entre la elite gobernante en torno a las reglas
del juego que determinaban la administracin de sus intereses. Por ello, es
importante sealar el peso que jug la fractura del Partido Revolucionario Insti-
tucional en 1987 con la salida de la Corriente Democrtica que posteriormente
sera un afluente fundador de la hoy tercera fuerza poltica del pas.
Otra condicin que acompaa la emergencia de un proceso poltico transitorio
es el sistema de creencias que asumen los actores. Sartori seala que podemos
encontrar cuatro modalidades de sistema de creencias: a) dogmtico y activista;
b) dogmtico y poco activista; c) dialoguista y activista; d) dialoguista y poco
activista.
3
Es decir, la posicin ideolgica que asumen los actores respecto a la
transicin interviene en la profundidad con que se avance en ella. Es la lucha
e n t re duros y re f o rmistas, primero al interior de cada actor colectivo y luego en
lo que concierne a la relacin entre elite gobernante y oposicin.
El sistema de creencias no apela slo a los principios polticos que eventualmen-
te pueden guiar la conducta de un actor, sino que tambin alude a los intere s e s
que est dispuesto a defender. De esta forma, asumir una posicin intransigente o
dialoguista est relacionado en buena medida con el clculo del costo-beneficio
que implica.
En Mxico los principales actores de la transicin, los partidos y el gobierno,
fueron mudando gradualmente sus posiciones ante la reforma poltica del rgi-
men, caminando de la intransigencia a la negociacin, pasando por retrocesos
y avances al mismo tiempo. Pero las posiciones polticas de los agentes guber-
namentales y partidistas no slo se adscriben a la lgica racional. Tambin inter-
viene la adopcin de una cultura poltica que convence respecto a la necesidad
de llegar a puerto democrtico.
118
Uno de los principales puntos que centra la reflexin en torno a las transicio-
nespolticas es si es que stas son caracterizadas por un proceso de l i b e r a l i z a c i n
p o l t i c a o por una d e m o c r a t i z a c i n. La liberalizacin poltica busca esencialmente
estrategias adaptativas para, desde el rgimen autoritario, revertir la tendencia
deslegitimizadora existente y neutralizar el conflicto social en ascenso va incor-
poracin al control institucional.
4
Las medidas de liberalizacin poltica estn
orientadas a promover un pluralismo partidista limitado, permitir el incremento
en la participacin ciudadana, tolerar la incipiente competencia poltica, admi-
nistrar una emergente libertad de expresin y dar cauce institucional a ciertas
peticiones de la oposicin. Todo ello en medio de un control por parte de la elite
gobernante que decide abrir algunas vlvulas de escape a la presin social y
poltica pero que no est dispuesta a participar en el cambio poltico.
Por su parte, la democratizacin:
...connota una ampliacin completa y un reconocimiento real de los derechos civiles y po-
lticos, creando las condiciones para el pluralismo y la participacin, garantizados previo
acuerdo de las distintas fuerzas polticas existentes.
5
La democratizacin implica la adopcin de reglas del juego que garantizan
equidad y transparencia para los participantes de la disputa por el poder. La
confianza en dichas reglas caracterizar dicho proceso y los conflictos, princi-
palmente electorales, habrn quedado atrs, o bien, sern institucionalmente ca-
nalizados.
La transicin mexicana a la democracia es fundamentalmente un proceso de
liberalizacin poltica. Luego de las elecciones de julio de 2000, ha empezado
apenas un proceso de democratizacin real. El largo y sinuoso camino de la li-
beralizacin poltica fue posible gracias a la capacidad de control tanto de la
estructura como de los actores que compusieron a la clase poltica prista. Des-
de aqu se impusieron ritmos que le dieron una velocidad limitada al proceso de
transicin. Con ello, el control de la transicin desde arriba hizo manifiesto
que el rgimen tena amplias posibilidades de ser modificado de manera pacfica.
Finalmente, es importante resaltar que la transicin poltica mexicana cont
tambin con un proceso de construccin de acuerdos para ir modificando las re-
glas del juego en torno a la disputa por el poder. Las diferentes re f o rmas polticas
sucedidas en el periodo que nos interesa muestra el resultado de una elite go-
bernante que de manera gradual ir dejando el control de los amarres polticos
fundamentales y una oposicin que se ir incorporando tambin al modelo de
la negociacin. Las reformas polticas aprobadas sintetizan las contradicciones
de los diferentes actores, manifiestan avances y re t rocesos, cuentan con el aval de
119
algunos de los partidos pero no de todos, por lo que la construccin de los con-
sensos si bien estuvo muy alejada de alcances ptimos, si constituy el andamiaje
institucional de la transicin.
Los actores de la transicin desde su ser opositor
El conflicto es una realidad natural a todo proceso social y poltico. En l se ma-
nifiestan los intereses encontrados de quienes aspiran a disputar un lugar en el
espacio pblico. Los entes individuales y colectivos ponen en la arena pblica
tanto sus valores como sus estrategias con la finalidad de alcanzarlas con la m-
xima eficacia y eficiencia posibles. En la bsqueda por la satisfaccin del inte-
rs aparecen otros actores que desean lo mismo. Surge el conflicto, que puede
presentarse bajo mltiples modalidades y diferentes grados de intensidad.
La realidad conflictuada es entonces el signo de dos o ms identidades indi-
viduales o colectivas que se confrontan desde posiciones y sistemas de creencias
d i f e rentes. El espacio social y poltico, sea visto como estructura o como pro c e s o ,
presenta la existencia de una hegemona poltica que nombra y regula la asig-
nacin de recursos pblicos.
Pero la existencia de una hegemona, cualquiera que sea su manifestacin
(poltica, econmica, social, cultural, ideolgica) presume la aparicin de una
resistencia a aqulla. En el momento en que se instaura una hegemona, auto-
mticamente hace lo propio un signo de resistencia. Por absoluta que pretenda
ser la hegemona, es poco probable que aniquile en su totalidad las aspiraciones
de resistencia. De esta forma, hegemona y resistencia establecen un proceso
dialctico que define la constitucin del conflicto.
La resistencia a la hegemona puede ser pacfica o violenta, individual o
colectiva, poltica o cultural, pragmtica o ideolgica, de baja o alta intensidad,
organizada o anrquica. La resistencia asume mltiples facetas, ya sea aquella
que se queda en ese estado permanente, o la que suplanta a la hegemona
interpelada para ser una nueva hegemona. Podemos mencionar a las grandes
resistencias estructurales como la reforma protestante, las revoluciones de inde-
pendencia, la Revolucin Francesa; las resistencias sociales como el movimiento
obrero en el siglo XIX, las protestas estudiantiles de 1968, los movimientos socia-
les latinoamericanos; las resistencias polticas que enfrentaron dictaduras como
Solidaridad en Polonia o la Comisin de Solidaridad del Episcopado Chileno en
tiempos de Pinochet.
La resistencia se agrupa en un frente con identidad que se ha denominado
oposicin. La oposicin podemos definirla como:
120
...la unin de personas o grupos que persiguen fines contrapuestos a aquellos individua-
lizados y perseguidos por el grupo o por los grupos que detentan el poder econmico o
poltico o que institucionalmente se reconocen como autoridades polticas, econmicas y
sociales respecto de los cuales los grupos de oposicin hacen resistencia sirvindose de
mtodos y medios constitucionales-legalistas o ilegales y violentos.
6
En Mxico la hegemona posrevolucionaria gener, desde su propia instaura-
cin, una resistencia opositora. Hablar de la oposicin en Mxico es referirse a
la constitucin de actores que decidieron enfrentar desde sus posibilidades al r-
gimen institucionalizado derivado de la Revolucin.
La oposicin poltica puede asumir caractersticas legales e ilegales, legtimas
e ilegtimas, parlamentarias y extrasistema, pacficas y violentas. Durante el rgi-
men del partido de la revolucin institucionalizada, la oposicin existente se agru-
p en espacios permitidos por el propio rgimen y fundamentalmente en arenas
por fuera de l. As el Partido Accin Nacional y el Partido Comunista Mexicano
estructuraron su oposicin desde los patios interiores y exteriores del sistema
poltico; los movimientos sindicales disidentes, as como las guerrillas urbana y
rural, fueron conformando un arcoiris de oposicin social y poltica por fuera del
rgimen que presion por abrirlo.
Interesa aqu abocarnos a identificar los principales actores de la oposicin
partidaria que protagonizaron la transicin mexicana a la democracia. Huelga
decir que la lista nunca estar completa. Los actores que desde la oposicin en-
frentaron al anterior rgimen son mltiples, conocidos y desconocidos, locales y
nacionales, duraderos y coyunturales. La oposicin poltica fue tambin un ima-
ginario colectivo que se personaliz en identidades colectivas y materializ sus
aspiraciones en activismo poltico.
De esta forma, es menester encontrar no slo el perfil sino la agenda poltica
en la transicin que siguieron tanto el Partido Accin Nacional como el Partido de
la Revolucin Democrtica.
La oposicin panista
Si tomamos discrecionalmente 1988 como punto de partida de la transicin, el
PAN llega a este momento coyuntural casi con medio siglo de tradicin oposito-
ra. El panismo siempre estuvo convencido que la transformacin del rgimen era
posible desde la lucha legal y en los marcos que el propio sistema autoritario
impona. Durante sus primeras tres dcadas de vida, el PA N e n d e rez una oposi-
cin proftica, en un contexto en el que el autoritarismo del rgimen gozaba de
cabal salud. Los mrgenes de actuacin de la oposicin legal partidista eran por
121
decir lo menos, estrechos, y sus posibilidades de avance electoral dependan de
l a voluntad poltica de reconocimiento o no de los eventuales triunfos electorales.
Durante este tiempo, la oposicin panista tambin tuvo oportunidad de acer-
carse a las fronteras de la ilegalidad al llevar a cabo actividades de resistencia
civil. En un contexto donde las libertades civiles y polticas estaban ms que limi-
tadas, la prctica de la resistencia civil promovida primordialmente ante eventos
electorales con prisma de fraude, significaron los primeros intentos de enfrentar
al rgimen con participacin poltica no convencional.
Pero la tarea opositora del PAN, basada esencialmente en una suerte de apos-
tolado poltico, tuvo su primera gran crisis en 1976, cuando se enfrentaron dos
maneras de concebir la oposicin panista. Por un lado, aqulla que recoga la
tradicin de Gmez Morn, segn la cual los principios y la doctrina de un parti-
do filocristiano tendran que ser eje de la propuesta y accin del partido; por
otro, la que empezaba ya a configurarse como postura pragmtica que sea-
laba la necesidad de trascender la identidad del part i d o - p rofeta, para pasar a la
del partido ganador de elecciones.
Durante la dcada de los ochenta, sta segunda corriente ve reflejadas sus
aspiraciones al configurarse el PAN como una alternativa de gobierno municipal
en la que el electorado le otorga las alcaldas de varias ciudades medias, algunas
de ellas capitales de estados. El fraude electoral de 1986 en Chihuahua en de-
trimento de Accin Nacional posicion al partido blanquiazul como el principal
actor de oposicin ya con una clara agenda poltica para enfrentar al rgimen.
La crisis de legitimidad del rgimen derivada de los cuestionados resultados
de las elecciones presidenciales de 1988 permiti al PA N e s t ructurar una posicin
poltica que no abandonara durante todo el proceso de la transicin: luchar por
el cambio poltico desde la negociacin con el gobierno. La cpula panista
de entonces, encabezada por Luis H. Alvarez, le apost a reconocer el triunfo de
Carlos Salinas de Gortari, a cambio de que el rgimen avanzara en transfor-
maciones a las reglas del juego poltico. As se consolid el primer triunfo oposi-
t o r de una gubernatura (Baja California) en manos del PAN y posteriormente otras
entidades federativas.
La participacin poltica del PAN en la transicin puede ser caracterizada por
tres modalidades de accin: 1) orillar al gobierno a llevar a cabo una reforma
poltica, con la perspectiva de negociar con l los trminos y principios de sus pos-
tulados; 2) colaborar con el gobierno desde la oposicin con apoyo parlamentario
para realizar reformas constitucionales; y 3) presionar al gobierno con moviliza-
ciones en conflictos poselectorales.
Por lo que respecta a la primera orientacin, el PAN gui sus acciones bajo la
premisa de que el cambio poltico tendra que darse de manera pacfica y me-
122
diante la reforma de las instituciones. En ese sentido, apost a la va del pac-
tismo como una de las alternativas para modificar el acceso al poder. El PAN
defendi durante todo el proceso de transicin la idea de que habra de darse
una reforma poltica que permitiera elecciones libres y transparentes, por lo que
su principal demanda estaba centrada en sacar al gobierno de la organizacin
de las elecciones.
Sealar eso en 1988 era por dems ilusorio a los ojos de todos. Recin el
gobierno haba probado las bondades de tener en la Secretara de Goberna-
cin el control de los comicios en este pas. No haba indicios de que la clase
poltica prista tuviera incentivo alguno para soltar ese amarre fundamental. Por
ello, la aspiracin de que hubiese elecciones libres y en condiciones de mayor
equidad para los participantes apareca como una demanda poco probable de
consolidar.
No obstante, el PAN apost que ello sera posible si el gobierno aceptaba dis-
cutir los contenidos de una reforma poltica, aunque esto implicara hacerlo con
un gradualismo de exasperacin. Hasta 1988 se haban dado re f o rmas polticas
i m p o rtantes como la de 1977 y la de 1986. Sin embargo, para el PA N d e f i n i t i v a-
mente no significaban el marco a travs del cual habran de darse las re l a c i o n e s
polticas entre las diferentes fuerzas pues haban sido irrelevantes en las eleccio-
nes presidenciales fraudulentas.
De esta forma, el Accin Nacional fue un actor fundamental en la realizacin
de las reformas polticas de 1989-1990, 1993, 1994 y 1996, debido a que el
PRD no confiaba en ellas. La reforma poltica estaba amarrada a las reformas
electorales y no iba ms all de ciertas concesiones mnimas por parte del
gobierno. Bajo el prisma del reformismo, el PAN empuj sucesivas reformas elec-
torales cuya trascendencia estriba en que fueron abonando el camino para la
reforma de 1996, clave para entender el momento culminante de la transicin.
En esta reforma electoral se plasman los principales contenidos de la transi-
cin mexicana a la democracia, tales como:
a) Definir que tendra que ser una institucin de Estado autnoma e indepen-
diente la que organizara los comicios ante elecciones cada vez ms com-
petidas. As se le dio autonoma al IFE.
b) Crear una institucin que cuidara y protegiera de los derechos polticos de
los ciudadanos. Por consecuencia se form un Tribunal Electoral adscrito
al Poder Judicial de la Federacin.
c) Crear condiciones equitativas de la competencia. Se dio preeminencia al
financiamiento pblico sobre el privado; se otorgaron funciones de fisca-
lizacin a la autoridad electoral y se multiplic el acceso de los distintos
partidos a los medios de comunicacin.
123
d) Se establecieron diques a la sobrerepresentacin poltica en el Congreso;
se establecieron tres vas distintas de acceso a la Cmara de Senadores y se
establecieron condiciones para aceptar nuevos actores partidistas.
7
Con estas reglas del juego se organizaron dos comicios federales (1997 y
2000) cuyos resultados cambiaron definitivamente los supuestos que ordenaban
al rgimen poltico existente.
Pero el PAN tambin decidi ser una oposicin lea l. Con la prdida que el PRI
tuvo de la mayora calificada, Accin Nacional se hizo indispensable para el
p royecto gubernamental de Carlos Salinas de Gortari. Las re f o rmas a los art c u l o s
constitucionales 27 y 130, temas torales de la Revolucin (ejido y no reconoci-
miento jurdico a las iglesias) formaron parte del proyecto de modernizacin
que el salinismo pretendi impulsar. De esta forma, la transicin poltica cont con
el fenmeno de un partido de oposicin que estuvo dispuesto a aceptar propues-
tas estructurales provenientes del gobierno.
En esta dinmica, para el PAN ser de oposicin implicaba tambin asegurar
que el conflicto social y poltico se condujera por los caminos institucionales. En
esta parte de contenidos, el panismo tuvo que enfrentar la percepcin de que esta-
ba negociando con el gobierno. En la cultura poltica heredada hasta entonces,
negociar con el gobierno y an ms, hacerlo con el salinismo, era poco menos
que ilegtimo. Por ello el trmino concertacesin acompa al PAN durante mu-
cho tiempo, aludiendo a que sus triunfos electorales haban sido producto de
acuerdos cupulares ms que de la voluntad ciudadana.
Accin Nacional mostr en esta etapa de la transicin que la identidad opo-
sitora tambin tiene responsabilidades en el orden gubernamental. En un contexto
donde la confrontacin con el gobierno era lo ms natural, la actitud del PAN fue
notable y ayud a avanzar en el camino de la reforma institucional.
Finalmente, desde su fundacin, el PAN siempre le apost a los procesos elec-
torales como la nica va para llegar al poder y en ese marco hacer el cambio
poltico. A pesar de que durante ms de seis dcadas los procesos comiciales
estuvieron controlados por el gobierno, el PAN no dej de insistir en que de cual-
quier manera vala la pena participar. En las ltimas dos dcadas, este partrido
protagoniz uno de los fenmenos de la transicin: los conflictos poselectorales,
mismos que fueron detonantes para presionar en varios sentidos. Por un lado, en
la necesidad de contar con reglas claras y crebles a los ojos de los partidos, por
ello la importancia de avanzar en las reformas electorales; por otro, en la pers-
pectiva de evitar la consumacin del fraude electoral y obstruir el ascenso del
candidato prista a la alcalda o gubernatura, segn fuera el caso.
En suma, el PAN le apost a una transicin poltica pacfica e institucional,
apuesta que tuvo sus frutos con la consecucin de la presidencia de la Repblica
124
en el 2000. Aunque si bien el foxismo no es el panismo, s naci en ste y co-
mo quiera que sea forma parte de lo que el mismo PAN prodig en sus entraas.
El reformismo de Accin Nacional desde la oposicin fue indispensable para
que los reformistas del rgimen tuvieran interlocutores y construir de esta mane-
ra el andamiaje institucional del cambio.
La oposicin perredista
El Partido de la Revolucin Democrtica se fund el 5 de mayo de 1989, 60
aos despus del Partido Nacional Revolucionario, antecesor del PRI y a 50 aos
de la formacin del Partido Accin Nacional. A pesar de haber surgido apenas
un ao antes que el Partido del Trabajo y el Partido Verde, el PRD es un instituto
poltico que a pesar de su juventud logr en poco tiempo posicionarse en el ima-
ginario colectivo poltico-electoral. Mientras el PRI y el PAN acompaan la evolu-
cin del rgimen poltico posrevolucionario, el PRD emerge en la ltima etapa del
rgimen prista en su fase tecnocrtica y con su discurso y accin polticos coad-
yuva en la alternancia poltica del pas.
El PRD es el resultado de la confluencia de tres fuerzas polticas: a) la corrien-
te democrtica prista, b) la izquierda histrica partidaria y, c) el movimiento ur-
bano y social. El perredismo rene la disidencia ms importante del partido ofi-
cial desde 1929, significa la unidad ms slida en la historia del izquierdismo
partidista y, es la primera expresin partidaria ms fuerte de la sociedad civil
organizada. Veamos las particularidades de sus afluentes.
a ) El PRD como d i si d enci a d el p a rti d o ofi ci a l
Durante aos se mantuvo una corriente de opinin que afirmaba que la nica po-
sibilidad de desplazar al P R I de la presidencia era a travs de una fractura intern a .
As lo intentaron Juan Andrew Almazn, Ezequiel Padilla y Miguel Henrquez sin
xito alguno y con prdidas humanas. Desde 1952 fecha de la ltima intentona
disidente, la clase poltica adquiri la nocin de que a la larga la disciplina re n d a
ms frutos polticos.
La instauracin de una corriente crtica al interior del P R I se dio en el contexto
de una lectura sobre el sexenio de Miguel de la Madrid. En l ocurri un viraje
peligroso en el nacionalismo revolucionario. La correlacin de fuerzas en torno
a De la Madrid pareca inclinarse hacia un grupo cuyas caractersticas rompan
con la ideologa de la Revolucin. Cuauhtmoc Crdenas, Porfirio Muoz Ledo e
Ifigenia Martnez, entre otros, buscaron aglutinar en torno suyo a los pristas que
vean perdido el rumbo social, que ya no encontraban el lado filantrpico
del ogro.
125
La Corriente Democrtica peda una mayor intervencin de los pristas en la
designacin del candidato presidencial, por lo que abanderaron la democrati-
zacin del dedazo. Miguel de la Madrid y el resto de los grupos pristas vie-
ron con desdn esta corriente. Las reglas del juego ese sistema no escrito que
haba permitido a la clase poltica mantenerse en el poder por dcadas tenan
que seguirse religiosamente. Es ms, si fuera necesario, habra que expulsar del
partido a quienes renegaban de su filiacin.
El destape de Carlos Salinas de Gortari como candidato presidencial corro-
bor que De la Madrid habra redescubierto su propia raz intelectual: las ideas
econmicas de los liberales.
8
Las re f o rmas econmicas que se haban re a l i z a d o
necesitaban ser profundizadas. El rumbo estaba tomado. Mxico entraba a un
modelo econmico abierto y adoptaba con plenitud la doctrina neoliberal. Para
la Corriente Democrtica tambin estaba claro el futuro. Enfrentar al candidato
oficial desde afuera. Haba surgido el neocardenismo.
La fractura interna dio paso a la postulacin de Cuauhtmoc Crdenas para
la presidencia de la Repblica por una va azarosa: la oposicin. La constitucin
de una oposicin no institucional dara despus al P R D uno de sus signos distinti-
vos. La formacin opositora en torno al caudillo resultara ms eficaz que el vn-
culo institucional.
Qu aport la Corriente Democrtica al P R D? En primer lugar militantes pristas
que durante muchos aos hicieron de la poltica una forma de vida o sobrevi-
vencia y que decidieron arriesgarse por una aventura nada cmoda. Los pris-
tas que formaron al PRD le imprimieron un estilo imborrable: su cultura poltica.
Esta corriente fue el sector dominante en la conformacin del nuevo partido. A l
llegaron las prcticas polticas que definieron el curso de accin poltica prista.
En segundo lugar, aport al PRD un sistema de creencias perfilado en torno al na-
cionalismo revolucionario. El PRI lo estaba despreciando y al salir la Corriente
Democrtica prcticamente no quedaba nadie en el tricolor que quisiera susten-
tarlo. El P R D recoge del desperdicio ideolgico al ideario populista y lo incorpora
como discurso y propaganda.
En tercer lugar, la Corriente Democrtica le aporta al P R D a Crdenas, a Muoz
Ledo y a Andrs Manuel Lpez Obrador, tres figuras indiscutibles en la historia
de liderazgos del partido del sol azteca. Durante poco menos de una dcada,
la presidencia del P R D estuvo en manos de expristas, situacin que le ha dado al
p a rtido un sello ineludible: por un lado, la accin poltica desprendida ha estado
en funcin de la animadversin por el partido de origen, al tiempo que se desa-
t la furia oficial por los disidentes, lo que gener el ms encarnizado de los
odios, el de la fraternidad fracturada; por otro, se impulsaron polticas y modos
126
de ser que no podan ser otros que los conocidos, con poca creatividad e ima-
ginacin para generar nuevas formas de relacin poltica.
Por ltimo, la Corriente Democrtica aporta al neocardenismo como eje arti-
culador de la nueva identidad partidaria. Crdenas como tla toa ni que arbitra
los grupos, dirime las discrepancias, acalla las autocrticas; como el heredero de
una corriente de pensamiento y accin que se ha perdido y que los mexicanos
parece pretenden recuperar; como el profeta que denuncia las injusticias, que
apela a la opcin por los pobres, que enfrenta desde su debilidad opositora al in-
quebrantable sistema autoritario, que insobornable se niega a tratar con el usur-
pador: Crdenas como el destino manifiesto.
b ) El PRD como la sntesi s d e la uni d a d d e la i z q ui erd a
En 1919 se funda el Partido Comunista Mexicano el cual acompaa al rgimen
prista desde la clandestinidad. La izquierda partidaria asume durante dcadas
un dogma poltico: las elecciones no son alternativa para el pueblo, la va para
el cambio se da por fuera de las instituciones burguesas. Daz Ordaz parece
darles la razn, aunque la dcada de los setenta ve surgir al Partido Mexicano
de los Trabajadores, al Partido Socialista de los Trabajadores y al Partido Revo-
lucionario de los Trabajadores. Con la reforma de Reyes Heroles en 1977 una
vez superada la discusin sobre la pertinencia de la participacin electoral, la
izquierda afronta el problema de la unidad.
Para 1982 surge la primera manifestacin de convergencia con el Partido So-
cialista Unificado de Mxico y hacia 1987 con el Partido Mexicano Socialista.
Los partidos de izquierda en Mxico han tenido poco arraigo en los electores
no slo porque durante aos no les interes tenerlo, sino que su discurso radical no
coincida con los valores polticos de los mexicanos, forjados en la paz social
prista. Sin embargo, 5% de la votacin obtenida en 1979 por el PCM pareca
indicar que haba un nicho que electoralmente podra trabajarse.
La postulacin de Heberto Castillo para las elecciones de 1988 por el PMS
dara al P R D su segundo afluente. Convencido de que la declinacin hacia Crd e-
nas resultara de mayor provecho para la causa opositora de izquierda, Casti-
llo se hace a un lado y un ao despus es cofundador del PRD.
Qu le aporta la izquierda histrica partidaria al PRD? La izquierda partida-
ria le aporta al PRD el sentido de sacrificio histrico por una causa poltica. El PRD
se vio as mismo como la construccin partidaria que Mxico necesitaba, como
la salvacin poltica de la patria, como la opcin nica de los desposedos y
m a rginados, como el here d e ro de las mejores causas de los hombres justos, como
la organizacin de vanguardia que capitalizara el enojo popular y lo concre t a r a
127
en gobierno, como el partido del pueblo que no se equivoca, como la opcin
poltica verdadera.
Esa izquierda partidaria tambin le aport al PRD su sentido de secta, de
articulacin celular en facciones que, a su vez, se asuman como las nicas y
verdaderas poseedoras de la verdad y de lo que realmente el partido necesita-
ba. Pero tambin traslad al PRD sus eternas disputas ideolgicas, programticas
y tcticas. La reflexin perredista se convierte en invectiva, insulto, descalifi-
cacin, exclusin, intolerancia. Las divisiones y discrepancias, tanto por la manera
en cmo se concibe el medio y fin poltico de la organizacin, como por la pro-
pia forma de ser, tienen en la base mltiples maneras de interpretar la realidad
que en s mismas no seran debilidad si no fuera porque esa pluralidad se con-
vierte, hasta ahora, en realidad irreconciliable.
c) El PRD como exp resi n p a rti d a ri a d e la soci ed a d ci vi l
Durante dcadas, el rgimen prista acot a su mnima expresin a la sociedad
civil. La dcada de los ochenta ve emerger a una sociedad civil caracterizada por
el movimiento urbano popular, los movimientos disidentes en el magisterio y otro s
sindicatos oficiales, los movimientos rurales ajenos a la C N C, las organizaciones no
gubernamentales de derechos humanos o ecolgicas, los cristianos comprometi-
dos desde las Comunidades Eclesiales de Base y la teologa de la liberacin, los
estudiantes del Consejo Estudiantil Universitaro, entre otras mltiples expresiones
de una sociedad cada vez ms organizada en torno al cambio social y poltico.
Esta sociedad civil organizada en torno a una agenda social y poltica cen-
trada en los derechos humanos, la democracia y la justicia social, ve en la candi-
datura de Crdenas la coyuntura para fracturar al viejo sistema. No concretado
el proyecto, ve con buenos ojos la fundacin de un partido de izquierda social
que represente las aspiraciones de las organizaciones populares.
Qu le aporta la izquierda social al PRD? Le aporta su sentido de movimien-
to. Hasta la fecha, el PRD no ha logrado institucionalizarse, en gran medida por
el perfil de movimiento social que permea su actividad poltica. Durante el sexe-
nio salinista, fue un movimiento-partido que incluso se defina como tal, y en esa
medida, estableci su identidad. Marchas, presin social, plantones, mtines y
discurso radical, caracterizaron al PRD de los primeros ocho aos y le crearon
una imagen poltica poco atractiva para el electorado. Sus ms de 600 militantes
muertos sealan efectivamente a un partido mrtir, pero ese martirio social no se
tradujo en votos.
El movimiento urbano popular le aport al PRD los lderes locales y regionales
que le dieron cierta estructura territorial y sectorial. Con estos liderazgos natura-
128
les el partido pudo entrar con los campesinos, los obreros, los comerciantes am-
bulantes, los transportistas, los indgenas, los colonos, los maestros, los estudian-
t e s . El PRD creci en militantes, en organizacin y en representantes populares.
P e ro tambin se dio lugar al neocorporativismo. Los puestos de eleccin popular
se merecan de acuerdo a las bases con que se contara, con ellas se traficaba, se
negociaba, se ascenda, se descenda. A final de cuentas, el PRD termin hacien-
do poltica aprovechando las necesidades bsicas no satisfechas por el Estado.
La gestin social se volvi indispensable para tener peso especfico en el parti-
do. Sin gestin no hay poder poltico.
Vista esta radiografa, el PRD surgi como un partido de oposicin con natu-
raleza opositora. El enfrentamiento con el gobierno salinista era vocacin pues
ste no tena legitimidad y usurpaba un lugar que le corresponda, desde su
perspectiva, a Crdenas. Por ello, el PRD se conform como un partido contesta-
tario, de confrontacin y oposicin frontal ante los gobiernos pristas. En esta
dinmica encontramos fortalezas y debilidades.
Por un lado, el discurso y accin polticos del PRD frente al autoritarismo del
sistema poltico permiti avanzar en la transicin a la democracia. Durante la
dcada de los noventa, las movilizaciones perredistas y sus estrategias polticas
en las sucesivas reformas electorales, hasta culminar la de 1996, permitieron
gradualmente ir socavando la fortaleza del anci en regi men. La oposicin a ultran-
za del PRD sirvi para tensar las necesarias negociaciones de las que resultaron
las reformas polticas. Por otro lado, el discurso social del PRD ha sido uno de los
ms escuchados que adems ha confrontado en los aos del neoliberalismo a
las polticas econmicas y sociales de los ltimos dos sexenios. Aunque la pro-
puesta econmica del partido siga sustentada en el viejo estado de bienestar,
representa un necesario contrapeso a la hegemona del pensamiento que se
desea nico.
El P R D naci para derrocar al rgimen prista. Por ello, las acciones perre d i s t a s
estuvieron orientadas a la transicin a travs de la movilizacin social. Vean
con escepticismo cualquier re f o rma electoral por lo que la apelacin a la conscien-
tizacin y organizacin del pueblo se volvi casi un dogma. El rgimen tena
quecaer por la presin popular. No obstante la lucha denodada del perre d i s m o ,
el cambio poltico, se dio por la derecha.
Los aportes perredistas a la transicin se pueden sintetizar en tres: la postura
de la corriente cardenista que rechaz el recurso de la violencia para reclamar
el triunfo electoral de 1988 y en lugar de ello opt por formar un partido poltico
y desde ah ponerle frente al rgimen; la labor de encauzar y darle cuerpo a las
mltiples expresiones de la sociedad que no se vean re p resentadas por pristas y
129
panistas, permitiendo con ello una salida poltica a la necesidad de participa-
cin social y ciudadana; y por ltimo, poner en la agenda de la transicin temas
sociales como los derechos humanos.
Si bien es cierto que este ltimo asunto suele ser uno de los temas ms inc-
modos y obstruccionistas de los procesos de transicin, el hecho de que el PRD
no haya quitado el dedo del rengln ha permitido que luego de la alternancia se
hayan dado avances significativos e torno al escrutinio del pasado en materia
de derechos humanos.
Es evidente que la transicin mexicana a la democracia es el resultado de la
accin poltica de mltiples actores, desde el gobierno y su partido, pasando por
los partidos de oposicin, hasta el arcoiris de las identidades colectivas de la so-
ciedad civil, sin mencionar a cabalidad los agentes internacionales.
Hemos focalizado nuestra reflexin tan slo en el aporte a la transicin de
los dos partidos de oposicin ms importantes que enfrentaron al rgimen pris-
ta. La naturaleza pacfica del cambio poltico en Mxico obedece fundamental-
mente a la manera en cmo se fue construyendo la transicin y cmo los actore s
fueron entendiendo su papel en la modificacin de los accesos al poder.
Entender la transicin mexicana a la democracia es comprender los vericuetos
a los que nos enfrentamos en el proceso de democratizacin. Indagar en la iden-
tidad opositora de los actores de la transicin es preguntarnos sobre el perfil
opositor en tiempos de la alternancia. Adentrarnos en los contenidos de la tran-
sicin nos re c u e rda las asignaturas pendientes en la re f o rma del rgimen y hace
ms evidente la Reforma del Estado.
Que la mirada a nuestra transicin poltica nos permita consolidar un sistema
poltico que facilite la oposicin, la rivalidad y la competencia entre el gobierno
y sus antagonistas; que la democracia representativa avance hacia la democra-
cia participativa, que la democracia poltica derive en democracia social y se ex-
tiendan los espacios de votacin de los ciudadanos, que los grupos elegidos en
verdad supediten a los grupos fcticos de poder, que la representacin poltica
tenga la institucionalidad adecuada para un efectivo control de la agenda pbli-
ca por parte del ciudadano. No todas las transiciones polticas llegan al puerto
democrtico. La lucha por la democracia apenas empieza. Hay que propiciar
que se haga cultura.
130
NOTAS
1
Loaeza, 2001, p. 12.
2
Cancino, 2000, p. 27.
3
Sartori, 1999, p. 124.
4
Cancino, 2001, p. 48.
5
Ib d em, p. 155.
6
Bobbio, 1988, p. 1080.
7
Woldenberg, 2002, p. 72.
8
Krauze, 1997, p. 415.
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Wo l d e n b e r g, Jos, La construcci n d e la democra ci a, Mxico, Plaza & Janes, 2002.
r
Entender a Mxico sin la transicin
CA R L O S SI R V E N T
El concepto de transicin a la democracia se empez a aplicar al caso de Mxico
de manera consistente a partir de los eventos electorales del mes de julio de
1988, ao en que el candidato presidencial del PRI logr ganar las elecciones
despus de fuertes impugnaciones y dudas sobre la limpieza electoral.
Los analistas polticos coincidan al afirmar entonces que algo estaba transf o r-
mndose en Mxico, aunque realmente no se saba a ciencia cierta el sentido del
cambio y su significado.
Para unos, se estaba viviendo un cambio de poca, una gran transicin his-
trica, que era consecuencia de las transformaciones sufridas por el pas y su
sistema institucional durante las pasadas cuatro dcadas.
1
En esta perspectiva,
que se repite en otros trabajos de entonces, la transicin es una especie de punto
de llegada de un proceso largo de transformaciones que debilitaban las viejas
f o rmas del sistema poltico y de su rgimen poltico y que obligaban a un nuevo
diseo democrtico. En esta concepcin, el trmino de transicin no tiene un
significado preciso, se refiere a un conjunto de cambios que han ocurrido ya, y
que es cuestin de reconocerlos para entrar a la nueva poca, de la cual, por
cierto, no se saba an nada.
Al lado de esta posicin conviva entonces otra, sin duda ms precisa con-
ceptualmente, aunque menos til que la anterior para entender lo que estaba
sucediendo en Mxico. Acuda a las lecciones impartidas por el caso espaol, as
como por el conjunto de autores entonces en boga, como Juan Linz, Guiseppe Di
Palma, Philippe C. Schmitter y Guillermo ODonnell, entre muchos otros, que d e-
finan la transicin como un conjunto de etapas que llevaban de los regmenes
132
autoritarios hacia los democrticos, entendidos estos ltimos en trminos electo-
rales o de democracia procedimental.
Aos despus, el propio ODonnell
2
reconoci, a partir de las crticas ases-
tadas por Caro t h e r s
3
el error que signific entre aquellos que utilizaron el trm i n o
de transiciones, el concebir dicho enfoque como un paradigma, y por lo tanto, el
error que fue creer en la transicin como un proceso de etapas fijas y terica-
mente articuladas que llevaban del autoritarismo a la democracia.
Los recientes debates han acertado finalmente, al establecer que los caminos
hacia la democracia son muchos y muy variados y que no existe tal paradigma
de la transicin. En todo caso, se cuenta con experiencias diversas que se siste-
matizan en un conjunto ordenado de estrategias polticas.
Si esto es cierto, el primer paso que hay que dar para entender el caso de
Mxico, es deshacernos de todos aquellos prejuicios que heredamos de la mala
c o m p rensin del tema de las transiciones, y del uso de una palabra que en lugar
de enriquecer el anlisis nicamente ayud a ocultar los argumentos y tomar po-
siciones polticas.
Al menos tres tesis que durante aos sostuvieron algunos estudiosos y fuerzas
polticas en Mxico deben ser desechadas definitivamente.
La primera, es la que sostena que para instalar una democracia electoral
competitiva y, por lo tanto, plural, era necesario construir un pacto entre todas
las fuerzas partidistas del pas, similar al de La Moncloa en Espaa.
En Mxico no existi y tampoco fue necesario tal pacto, por una razn que
ya Przeworski
4
haba dejado suficientemente claro, y es que las fuerzas polti-
cas son capaces de acatar los resultados de elecciones limpias cuando bajo cier-
tas condiciones institucionales tienen la garanta de mantener sus intereses de
largo plazo, perspectiva que es suficiente para inducirlas a acatar los resultados
desfavorables de corto plazo. Por lo tanto, ms que pactos, la democracia elec-
toral requiere convergencia de intereses de largo plazo entre todas las fuerzas
polticas, cuestin que por cierto se provoc en Mxico con claridad a partir de las
reformas electorales concedidas en 1977 por el gobierno de Jos Lpez Portillo.
La segunda tesis equivocada es la que afirma que el paso o transicin a la
democracia deriva de un conjunto de estrategias, liderazgos y acuerdos polticos,
capaces de conducir al pas hacia elecciones plurales, regulares y confiables.
Hoy sabemos que la clave para instalar una democracia electoral no deriva de
simples estrategias, sino que se funda sobre un conjunto de condiciones socia-
les, econmicas y culturales que hacen posible o impiden tal democracia.
Este es un debate viejo, que enfrenta por un lado a los que atribuyen un papel
relevante a las llamadas condiciones estructurales o factores esenciales, contra
los que suponen que la democracia es una cuestin de decisin entre las elites
polticas.
133
Basta revisar lo que ha sido de nuestras transiciones a la democracia en
Amrica Latina para entender que era necesario algo ms que instalar eleccio-
nes peridicas y confiables; se requera adems revisar las instituciones forma-
les e informales del rgimen y el gobierno, as como las profundas desigualdades
sociales y econmicas entre los ciudadanos. La mayora de las nuevas democra-
cias emanadas de regmenes totalitarios no tenan institucionalizadas prcticas
pluralistas, por lo tanto tienen una ausencia de sociedad civil que les imprime un
alto grado de inestabilidad y de exclusin.
Przeworski
5
sostiene que entre las condiciones que deben existir para que un
pas sea democrtico son: instituciones democrtico-electorales, crecimiento, de-
sigualdad en descenso e instituciones parlamentarias.
Es claro por lo tanto, que el proceso de democratizacin no es un simple juego
de ingeniera democrtica entre lderes que deciden la transicin, es, sobre todo,
un complejo proceso de desmantelamiento de instituciones autoritarias y su sus-
titucin por nuevas formas de participacin social en condiciones estructurales
favorables.
De lo anterior se desprende la tercera tesis equivocada de los transitlogos, se-
g nla cual la transicin concluye cuando se han establecido elecciones peridicas,
plurales y confiables. En este caso, si aceptamos como definicin de democracia
la realizacin de elecciones, como lo hace por ejemplo ODonnell tendremos
que aceptar con l, en sus textos autocrticos, que en muchas de las denomina-
das nuevas democracias hay instituciones en las que se apoya la participacin
que no son aceptadas como democrticas en los casos de democracias conso-
lidadas, como por ejemplo el particularismo o clientelismo. Esto lleva a la nece-
sidad de entender y definir en qu tipo de instituciones se apoya el pro c e d i m i e n t o
electoral para saber si son la expresin de una vida democrtica o no.
La nula utilidad que el instrumental estratgico de las transiciones tiene para
ayudarnos a entender el caso mexicano, debe colocarlos en otra perspectiva, tal
vez mas amplia e histrica que descubra un proceso de cambios continuos y de
rupturas peridicas.
Entender el cambio continuo
Los cambios polticos que Mxico ha vivido en los ltimos aos, son producto a
su vez de cambios anteriores, por lo que para abordar las transformaciones de
hoy parece pertinente hacerlo en perspectiva histrica, que demuestra que Mxi-
co no inici un proceso de transicin en una fecha determinada, o en todo caso,
siempre ha vivido en transicin.
Algunos estudios recientes sobre el siglo XIX, particularmente en trminos ins-
titucionales, como los de Medina,
6
por ejemplo, han establecido que la gober-
134
nabilidad durante aquellos aos se fundaba en una ciudadana y notables que
eran capaces de administrar los ayuntamientos y las entidades federativas. La
gobernabilidad se defina desde los estados, lo cual explica el poder del Legis-
lativo formado por las representaciones locales que se negaban a otorgarle al
Ejecutivo poderes ejecutivos reales. Una de las consecuencias que tal situacin
tuvo fue la relevancia que cobraron los militares que se constituyeron en media-
dores entre ambos poderes.
Antes de 1850 era imposible hablar de presidencialismo. La primera confor-
macin histrica del presidencialismo se da hasta la revolucin liberal de 1856
que se reflej en la Constitucin de 1857, en la que se estableci la eleccin
separada del Ejecutivo respecto al Congreso, su facultad de enviar iniciativas de
ley, capacidad de veto suspensivo y de designacin de sus secretarios. Su de-
bilidad entonces es que estaba sujeto a juicio poltico por varios delitos, no slo
traicin a la patria, sino por violacin a la Constitucin.
Cmo pudo una presidencia constitucionalmente dbil convertirse en una
presidencia imperial como fue la que predomin desde 1885? En esta etapa,
digamos hasta antes de la revolucin de 1910 la explicacin se encuentra en el
desbalance que existe entre el Poder Legislativo fragmentado por representacio-
nes parroquiales en conflicto y por su propia funcin, y el Ejecutivo clientelar y
caciquil que serva de mediador entre las fracciones locales en pugna
7
, y gracias
al cual se lograban los acuerdos legislativos. La presidencia pudo desarrollar su
funcin mediadora gracias a sus funciones polticas y administrativas de carcter
no legislativo, a las cuales hay que agregar el ser jefe del ejrcito, y todo gra-
cias a la pulverizacin de las facciones en el Congreso.
En cambio, el poder personal del Presidente parece depender de la reelec-
cin indefinida a partir de 1890 y de su capacidad para mantener dividida la
representacin en el Congreso. Hay aqu un tema relevante: una cosa es cuestio-
nar la institucin de la presidencia y otra su uso personal.
La presidencia, criticada por su carcter de poder personal y arbitrario fue
progresivamente combatida por la reivindicacin electoral, que data de fines del
siglo XIX y que entre 1911 y 1920 produjo la derrota de una clase poltica que
colaps las instituciones de gobierno y el ejrcito. Despus de 10 aos de con-
flicto, y a partir de la Constitucin de 1917 se inicia un periodo de regenera-
cin para crear el nuevo articulador histrico de los grupos emergentes.
8
La nueva Constitucin prevea ya un presidencialismo fuerte. El lmite al po-
der presidencial lo estableca el equilibrio de poderes, el control que ejerce el
poder legislativo sobre los actos de gobierno, la temporalidad de la gestin pre s i-
dencial y la autonoma del poder judicial.
135
Cmo es que se dio el paso a un presidencialismo arbitrario? No es pro d u c t o
de una connotacin extralegal, como hacen suponer las tesis de moda sobre las
funciones metaconstitucionales, sino de un conjunto de elementos ms estables que
conviene enumerar:
a ) La existencia de un sistema electoral que permiti que el gobierno con-
t rolara el voto, lo cual se prueba a travs de las instituciones electorales
(carcter antidemocrtico del sistema).
b) La existencia de un partido del cual el Presidente era el jefe.
c) La capacidad para conjugar mecanismos articuladores en el partido para
transmitir las demandas de los sectores sociales, lo que le otorga legitimi-
dad (carcter legitimador del sistema), que a la vez transmite a la sociedad
las directrices del gobierno, a travs de organismos cpula como eran la
CTM, la CNC y la CNOP.
Una de las claves del presidencialismo mexicano ha sido la centralizacin del
poder, que se da gracias a las atribuciones constitucionales: legisla, veta,
construye, expande sus funciones de gobierno, crea organismos descentraliza-
dos, aumenta el gasto federal, extiende la red de comunicaciones, crea organis-
mos financieros y grandes empresas, lleva a cabo obras de irrigacin, hace uso
de sus amplias competencias en materia agraria y educativa, crea en fin, una
presidencia benefactora, con lo que genera un vasto consenso entre las organi-
zaciones gremiales.
La expansin del poder presidencial ocurre en un contexto internacional favo-
rable al corporativismo, de amplios frentes populares y de Estado benefactor. De
ah que pueda afirmarse que el poder presidencial nace entre 1918 y 1928, y
se consolida de 1929 a 1940.
De 1940 a 1960 la institucin presidencial preserva las caractersticas adqui-
ridas. Durante este periodo se destaca el hecho de que el poder presidencial se
incrementa con el control sobre los cuerpos administrativos del Estado, ms que
por su control sobre el Legislativo. El lmite a su poder se encuentra en su duracin
sexenal y en los grupos de presin. Es durante este periodo que el orden corpo-
rativo empieza a dejar fuera de su sistema de negociaciones a sectores sociales,
en 1958 crece la disidencia nuevos sectores urbanos, a la vez que empieza
a encontrar sus lmites funcionales en su incapacidad para distribuir bienes, lo
que estalla en la dcada de los setenta con la crisis fiscal del gobierno, la crtica
al Estado benefactor y el desempleo creciente.
A pesar de todo, la presidencia logra mantener el poder gracias a su capa-
cidad de dilogo, cooptacin y compromiso. Sin embargo, parece necesario
136
dar salida a los nuevos intereses y se inician procesos de autorre f o rma poltica en
1963 con los denominados diputados de partido, manteniendo al mismo tiempo
un fuerte sistema centralizado en materia de gasto pblico y de funciones.
No es sino hasta 1982 que se inicia el cambio de fondo que ve reducir pro-
gresivamente el poder presidencial: continan las reformas electorales, se des-
mantelan los sectores corporativizados y se desmantelan funciones del estado.
9
En sntesis: el amplio poder pblico centralizado que aos despus se calific
como autoritario encuentra sus races en el juarismo, se configura en los aos de
1880 y cobra sentido en 1917. Sin embargo, su expansin como poder pre d o m i-
nante es el resultado de un proceso que inicia en 1917, culmina en 1940, se man-
tiene hasta 1960, incorpora desde entonces nuevas formas de consulta y acuerd o s
y a partir de 1982 inicia su redefinicin como poder constitucional acotado por
el Legislativo y el Judicial.
Las elecciones del 2000
Por primera vez en la historia de Mxico, en 1988 el nuevo Presidente de la Re-
pblica fue electo con menos de la mitad de los votos totales (48.7%), incluidos
los votos anulados; es decir, 20% por debajo de los resultados obtenidos seis
aos antes por el PRI. Carlos Salinas se transform as en el primer candidato pre-
sidencial del PRI que perdi en varias entidades federativas, como fueron Baja
California, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos y el Distrito Federa.
10
El segundo lugar, despus del PRI, lo obtuvo la coalicin denominada Frente
Democrtico Nacional (FDN), compuesta por una amplia alianza de pequeos
partidos de tradicin progubernamental, que al lado de las organizaciones de
i z q u i e rda acre d i t a ron como su candidato al lder de una fraccin disidente del P R I:
Cuauhtmoc Crdenas, que obtuvo 31% de los votos, ms que cualquier candi-
dato opositor hasta entonces.
El PAN se coloc como la tercera fuerza con la candidatura del empresario
sinaloense Manuel J. Clouthier, quien logr 16.81% de la votacin, conservan-
do los niveles de elecciones anteriores.
La nueva distribucin del voto se reflej tambin en la composicin de la
Cmara de Diputados, en donde el PRI perdi por primera vez en su historia
la mayora calificada (dos terceras partes de la Cmara de Diputados) en el
Congreso, cifra que se requiere para que un partido poltico por s solo pueda
aprobar reformas constitucionales.
Desde entonces se crea un nuevo espacio de impugnacin de los partidos
que es el poder legislativo, que perda as su carcter monoltico y unipartidista,
137
para dar paso a una nueva trama compleja de intereses representados por di-
versos partidos polticos, los cuales tampoco han sido uniformes en su interior.
La nueva composicin de la Cmara de Diputados, situ al gobierno y al PRI
ante la necesidad de negociar en condiciones precarias toda reforma constitu-
cional, lo cual explica en buena parte las prdidas que desde entonces sufre el
PRI en las mesas de negociacin electoral y los acercamientos del Ejecutivo Fede-
ral hacia otros partidos distintos al suyo, con quienes negocia, y a travs de los
cuales, muchas veces, presenta sus propias iniciativas. El caso del sexenio de
Carlos Salinas es paradigmtico en su alianza con un grupo del PA N e n c a b e z a d o
por Diego Fernndez de Cevallos, a travs del cual el Ejecutivo presenta las ini-
ciativas ms relevantes, lo que explica el alto nmero de iniciativas presentadas
por la fraccin panista y aprobadas entonces por el Congreso de la Unin.
Durante las elecciones presidenciales de 1988 resulta evidente el agotamiento
del PRI como procesador nico de las demandas y de la circulacin de grupos e
intereses en su interior, por lo que de manera consistente se inician en la vida
poltica las reformas destinadas a crear las condiciones y el ambiente para la al-
ternancia. Por un lado, el gobierno federal y el PRI llevaron a cabo su reforma
interna en materia de principios con el fin de dar por concluida la propiedad
partidista de la Revolucin Mexicana y de sus propuestas bsicas; al mismo tiem-
po, se impuls un proyecto econmico que acercaba al PRI y al PAN en asuntos
que vendran a ser medulares; en materia poltica, se impulsaron reformas elec-
torales que fueron desmontando las instituciones que incentivaban a los grupos
sociales y los intereses para procesar su participacin nicamente dentro del P R I; se
llevaron a cabo reformas en la relacin del PRI con sus organizaciones tradicio-
nales, con las cuales inici un proceso de desmantelamiento y a la vez de susti-
tucin a travs de nuevas organizaciones independientes.
Es relevante precisar que las transformaciones se dieron siempre con la ini-
ciativa de las oposiciones en alianza con el Presidente, manteniendo al PRI en la
retaguardia conservadora. Los primeros proponan el cambio, el segundo la go-
bernabilidad. A esto se llam gobernar desde la oposicin.
Con estas condiciones polticas, que adems obedecan a cambios en el con-
texto econmico y social que ya se dibujaba desde la dcada de los setenta, los
procesos electorales de las ltimas dos dcadas concentraron con gran nitidez
la confusa situacin que guardaba el PRI frente al voto y el proceso de realinea-
miento electoral.
Los resultados electorales demostraron varios hechos: el avance consistente
de las oposiciones, primero a partir de reformas concedidas, como las de 1977
y 1986; despus a partir de reformas impuestas o arrancadas por la oposicin,
como fueron todas las siguientes y que culminaron en la reforma de 1996.
11
138
Con estas reformas electorales continuas se lleg a las elecciones intermedias
de 1997, en las que se eligieron 500 diputados federales, 32 senadores por
tres aos, as como al Jefe de Gobierno capitalino y la Asamblea del DF.
Los resultados dieron una nueva distribucin del poder electoral y un pro c e s o
que fue calificado por todos los partidos polticos como creble y confiable.
El PRI, primera fuerza nacional, obtuvo en total 239 diputaciones por ambos
principios (de mayora y de representacin proporcional); el PRD 125; el PAN
121; el PVEM 8, y 7 el PT. Como puede observarse, por primera vez en su histo-
ria, el PRI perdi la mayora absoluta en la Cmara de Diputados, que pas a
manos de los cuatro partidos opositores, lo que dio origen a lo que en teora po-
ltica se llama un gobierno no unificado, es decir, un Poder Ejecutivo en manos
de un partido que no tiene la mayora en la Cmara de Diputados, en la cual a
su vez ningn partido posee dicha mayora, lo que conduce a procesos polticos
complejos, y a la necesidad de amplios acuerdos para gobernar.
Para las elecciones intermedias de 1997 el PAN gobernaba sobre 50% de la
poblacin concentrada en las principales ciudades del pas; el PRD competa en
las regiones rurales y de menor desarrollo de voto duro prista, lo que aumenta-
ba las condiciones para gobernar desde la oposicin. Era claro que la nueva
distribucin del voto avanzaba paulatinamente de la periferia al centro, de las
elecciones locales a las federales.
Como es posible observar, la reforma electoral de 1977 marc el principio
de tres tendencias: el aumento de los incentivos de los partidos polticos de
oposicin por participar en los procesos electorales y en las reformas de sus insti-
tuciones, debido a que ah encuentran un mecanismo articulador de sus demandas
y de una distribucin paulatina del poder a partir de una mayor coincidencia
programtica de largo plazo entre los diversos partidos polticos; el inicio de un
crecimiento en la representacin poltica de las oposiciones en el seno del Poder
Legislativo que ya no se va a detener y que tiene que ver ms con las reformas
electorales que con una nueva distribucin del voto y, finalmente, el inicio de la
construccin lenta de un nuevo rgimen poltico que culminara en las elecciones
presidenciales del ao 2000, las cuales modificaron sustancialmente la distribu-
cin del voto y el conjunto de condiciones que hasta entonces haban predomi-
nado en trminos de negociacin poltica.
En las elecciones federales del ao 2000, el gran acontecimiento poltico fue
la derrota del PRI en la contienda por la Presidencia de la Repblica, debido a
que haba sido el nico partido ganador durante 71 aos, desde su creacin co-
mo PNR en 1929. El PRI obtena ahora 36.11% de los votos emitidos, 14% menos
que en 1994; ganando nicamente en 10 de las 32 entidades federativas del
pas: Nayarit, Sinaloa, Durango, Zacatecas, Chiapas, Oaxaca, Hidalgo, Ta b a s c o ,
139
Tlaxcala y Guerrero. En esas 10 entidades, con excepcin de Guerrero, la se-
gunda fuerza fue el PA N. En el resto de las entidades en que perdi el P R I, es decir
en las otras 22, con excepcin de Michoacn que fue ganada por el PRD, todas
las gan el PAN.
La entidad con mayor votacin para el PRI fue Sinaloa, estado de origen del
candidato prista, lugar en el que obtuvo 63.6%, que contrasta con la votacin
alcanzada en el DF, la cual es, despus del Estado de Mxico, la entidad con
mayor concentracin de electores y donde el Revolucionario Institucional obtuvo
la ms baja votacin con 23%. La debilidad mayor del PRI se manifest, adems
del DF, en Aguascalientes y Baja California, ambas gobernadas por el PAN.
El PAN, creado en 1939, de origen conservador, gan la Presidencia de la
Repblica con 42.52%, triunf en 21 entidades federativas y qued como seg u n-
da fuerza en nueve entidades ms, obtuvo adems el tercer lugar en Michoacn
y Guerrero. La entidad con menor votacin para el PAN fue Guerrero con 19.1%,
f rente a Guanajuato, entidad de origen del candidato panista que fue donde logr
la mayor votacin con 61.3%.
El PRD, en cambio, obtuvo en la eleccin presidencial 16.64% de la votacin,
gan la eleccin presidencial slo en Michoacn y la votacin a su favor fue casi
inexistente en la zona norte del pas, donde se coloc en alrededor de 8%,
llegando a casos como Chihuahua con 6.7%, Jalisco con 6.1%, Nuevo Len
con 6.2%. La entidad con menor votacin para el P R D fue Yucatn, donde alcanz
3.9%, frente a Michoacn que es donde obtuvo la mayor votacin con 36.5%.
En trminos de votos, el PRD sufri una fuerte cada, al bajar en 10 puntos res-
pecto a las elecciones de 1997 y colocarse nuevamente en los nmeros de
1994, fecha en la que alcanz alrededor del 16% de la votacin. Debe desta-
carse la derrota de Crdenas en el DF y el triunfo del PAN, lo que reflej un re-
chazo a su candidatura en la entidad que haba gobernado; sin embargo, el PRD
gan nuevamente la jefatura de gobierno, lo que habla de un voto diferenciado en
contra de Crdenas. Tambin es de destacar que aun cuando el PRI perdi toda
la ciudad (23.9%), en trminos de votos, qued muy cerca del PRD (25.8%), lo
que nos habla no tanto del xito del PRI sino del fracaso del PRD, que adems,
perdi 5 de las 16 delegaciones y la mayora en la Asamblea de Representan-
tes del DF.
El PRI no slo perdi la Presidencia de la Repblica, sino que tambin redujo
su presencia en la Cmara de Diputados, al pasar de 239 a 209 y a 59 senado-
res en lugar de 77 que tena en 1997, perdiendo adems una nueva entidad, el
estado de Morelos, sumando, hasta julio de 2000, 12 entidades en posesin de las
oposiciones al PRI, lista a la que se agreg unos meses despus el estado de
Chiapas.
140
La derrota del PRI a manos del PAN en la Presidencia de la Repblica tuvo una
relevancia histrica tal que produjo una cortina que ocult ante la opinin pbli-
ca la magnitud de la derrota del P R D, que en trminos de sobrevivencia es mayor
que la del PRI.
Para entender la magnitud de la derrota del PRD debe recordarse que en
1997 Crdenas obtuvo 1 861 441 votos y 38 de los 40 distritos locales en el D F;
hoy Andrs Manuel Lpez Obrador obtuvo 1 504 202 votos y 19 de 40 dipu-
taciones. Asimismo, para la eleccin presidencial, Crdenas obtuvo en la capital
del pas 1 104 665 votos, casi 200 mil votos menos que hace 3 aos, lo que
habla del deterioro de su liderazgo y de los problemas del P R D para re n o v a r-
se internamente.
En trminos de cargos de representacin en el poder legislativo, la coalicin
que encabez el P R D logr un total de 68 curules en la Cmara de Diputados, de
las cuales 27 fueron de mayora y el resto de representacin proporcional, fren-
te a 70 de mayora y 55 de representacin proporcional que logr en 1997.
En suma, el P R D pas de tener 125 curules en 1997 a slo 68 en el ao 2000.
En el senado obtuvo en total 16 senaduras, gracias al nuevo sistema de la
lista plurinominal, que le permiti tener tres ms que en 1997.
El PAN obtuvo la Presidencia de la Repblica; triunf en un amplio y disperso
nmero de entidades; gan el gobierno del estado de Morelos; 53 senaduras
en lugar de las 33 de 1997 y en coalicin con el PVEM alcanz a tener 223 di-
putados, lo que lo convierte en la primera minora.
Si revisamos los datos encontramos que Vicente Fox obtuvo una votacin mayor
que los candidatos de su partido a la Cmara de Diputados, dicha diferencia
fue de alrededor de 1 600 000 votos, lo que nos habla del denominado voto
til a favor de Fox. A la inversa sucedi con los candidatos a la presidencia del
PRI y el PRD, que obtuvieron menor votacin total que los candidatos al poder le-
gislativo, lo que nos habla de las fallas personales de ambas candidaturas.
Otro hecho relevante, que nos habla de la falta de enraizamiento de muchas
de las formaciones partidistas registradas, es que de los partidos pequeos, nin-
guno de los que jugaron solos mantuvieron su re g i s t ro, y slo lograron sobre v i v i r
aquellos que participaron en alianza con alguno de los tres principales partidos.
A pesar del llamado pluripartidismo, lo relevante es que 80% de la votacin
total qued en manos de dos partidos: el P R I y el PA N, bajando a un lejano terc e r
lugar el PRD, lo que parece prefigurar un sistema bipartidista.
Son muchas las interpretaciones que se han adelantado para explicar el nuevo
realineamiento del voto que vivi Mxico en el ao 2000 y todava estn pendien-
tes de realizar los estudios que se aproximen a una interpretacin objetiva.
141
Para unos, es el resultado o la sntesis de las regiones de Mxico, donde desde
hace aos la alternancia avanzaba.
Para los analistas de las estadsticas electorales, encontramos un voto inte-
ligente y claramente diferenciado, lo que llev a votar por la alternancia y, al
mismo tiempo, por la formacin de un gobierno no unificado por la presencia
dominante de las oposiciones al PAN en el Congreso de la Unin.
Otros ms destacan como lo ms relevante del proceso electoral de 2000 el
papel que jugaron los medios de comunicacin, el uso de las nuevas tcnicas de
propaganda y mercadeo electoral, as como la fuerte presencia de los recursos
financieros otorgados por la nueva legislacin electoral.
En una perspectiva que no se agota o reduce al dato electoral, otros estudios
consideran ms relevante acudir al estudio histrico, que nos habla del fin de un
p royecto prista fundado en la permanencia en el poder, que ahora es sustituido por
la competencia electoral y la alternancia, que suponen la confrontacin de distin-
tos proyectos y visiones por encima de los partidos, pero dentro de los arreglos
institucionales existentes.
La derrota del PRI parece reflejar la culminacin de las reformas econmicas
iniciadas a partir de Miguel de la Madrid y que culminaron con Carlos Salinas.
Ahora empieza una segunda ola de reformas con Vicente Fox que sera la con-
tinuacin del proyecto de los tres ltimos sexenios y que debe ser ledo como la
culminacin de un proceso de construccin de intereses comunes entre las distin-
tas fuerzas polticas.
Qu se acab? Se acaba el PRI como partido vinculado estructuralmente al
Ejecutivo Federal, lo que supone su radical transformacin y el fin de uno de los
pilares del presidencialismo mexicano.
Se acaba el PRI como partido que vincula o que media entre las demandas
de las organizaciones sociales y el Ejecutivo Federal y que fortaleci en el pa-
sado el clientelismo poltico.
Se acab el tema histrico de la falta de alternancia como sinnimo de rgi-
men autoritario, para pasar a un rgimen con legitimidad electoral.
Se acab la creencia de que el PRI slo puede ganar con fraude o con condi-
ciones desiguales de competencia, lo que lo consolida a largo plazo como
opcin partidista.
Qu empieza? Un periodo de inestabilidad y cambio, que no tiene que ver
con la democracia, sino con el diseo institucional del Ejecutivo y el rgimen de
p a rtidos polticos. El PA N a p a rece como el partido que gan las elecciones, pero
gracias a que Fox hizo una convocatoria por encima de su propio partido y de
algunas fracciones que estuvieron en desacuerdo con dicha convocatoria. Esto
da por resultado un Presidente fuerte (plebiscitario en trminos weberianos) ante
142
su partido; sin embargo, dbil ante su fraccin parlamentaria y ante las organi-
zaciones sociales. El PRI por su parte, aparece como un partido idntico a lo que
ha sido, con estabilidad derivada de su crculo de poder interior, que lo vuelve
altamente excluyente de los grupos emergentes y amenazado por la escisin pro-
funda. El PRD, por su parte, se perfila como un partido visagra o como medio
partido en trminos de Arend Lijphart, con divisiones internas consolidadas, y
sin la bandera de la democratizacin que es la que lo defini desde su creacin
en 1989.
Por lo tanto contamos con un rgimen de partidos en recomposicin, en cri-
sis, y por lo tanto, con mecanismos de lucha por el poder tambin en crisis, lo
que deriva siempre en inestabilidad poltica y dificultad para lograr acuerdos.
Empieza tambin un proceso de reorganizacin del electorado en el nivel na-
cional lo que probablemente modificar el voto duro de los tres principales par-
tidos nacionales.
Se consolida el proceso de autonomizacin de las organizaciones sociales,
no slo por las prdidas del PRI, sino adems por las reformas esperadas en el
mbito del gobierno y de los sindicatos. Esto provocar un frente ms amplio de
presiones sociales y negociaciones difciles para el Ejecutivo Federal, que con-
cluir hasta que tales organizaciones encuentren sus nuevos canales institucionales
de negociacin estable, dentro del gobierno y de los partidos.
Un tema aparte merece la relacin entre el poder legislativo y el ejecutivo.
En las nuevas circunstancias, nos encontramos varias interpretaciones. Para
unos, tenemos ante nosotros un Presidente fuerte frente a un poder legislativo no
unificado y por lo tanto vulnerable por la dificultad de llegar a acuerdos. Esto
sera cierto si dicha debilidad pudiera capitalizarla el Presidente para llegar a
acuerdos; pero no es as.
La legislacin electoral y las tendencias esperadas en la distribucin del voto,
provocan la formacin de un Legislativo altamente dividido que anula cualquier
incentivo para la cooperacin. Nadie se beneficia con la cooperacin y en cam-
bio, todos se benefician de la falta de acuerdos.
143
NOTAS
1
Meyer y Aguilar, 1989, p. 295.
2
ODonnell, 2002, pp. 6-11.
3
Carothers, 2002, pp. 22-34.
4
Przeworski, 1998, p. 30.
5
Przeworski, 1995.
6
Medina, 2001.
7
Retomando a Marcello Carmagnani.
8
Medina, 2000.
9
Hernndez, 1993, pp. 263-299.
10
Para los datos electorales vase Sirvent, 2002, pp. 61-127.
11
Ib d . , 61-128.
BIBLIOGRAFA
Aguilar Camn, Hctor y Lorenzo Meyer, A la somb ra d e la Revoluci n M exi ca na, Mxico,
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Sirvent, Carlos (coord.), Pa rti d os p olti cos y p rocesos electora les en M xi co, Mxico, Miguel
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r
Ciudadana, instituciones y democracia en Mxico
GU S T A V O L P E Z MO N T I E L
Introduccin
El proceso de transicin poltica que se vive en Mxico ha planteado como fin
la consecucin de la democracia como forma de gobierno. Sin embargo, a dos
aos de tener un gobierno federal democrticamente electo y un abigarrado
mosaico de combinaciones polticas a lo largo de las entidades del pas, las
opiniones sobre el desempeo de los actores polticos en un espacio ms libre,
que no necesariamente ms democrtico, han comenzado a minar la esperanza
sobre los beneficios que la democracia trae consigo. El motivo, me parece, es la
ausencia de condiciones para un ejercicio efectivo de la ciudadana, as como
de mecanismos institucionales que hagan viable un gobierno democrtico.
La democracia como sistema de organizacin de intereses no genera por s
misma el cumplimiento de condiciones para el ejercicio efectivo de la ciudadana.
Existen diversas experiencias donde hay instituciones democrticas, pero los ciu-
dadanos no tienen las condiciones mnimas para poder ejercer sus derechos y
obligaciones dentro del rgimen democrtico, corriendo el riesgo de desvirtuar
el funcionamiento del sistema mismo y de las expectativas que se generan por
su existencia.
En Mxico contamos con gobiernos democrticamente electos en distintos
niveles de la funcin pblica, pero no tenemos an gobiernos democrticos. La
distincin es relevante, puesto que un gobierno electo por los ciudadanos de ma-
nera libre puede no tener instrumentos democrticos en su ejercicio de gobiern o .
146
Partimos de este supuesto para afirmar que la instauracin de la democracia en
Mxico no es un proceso sencillo, puesto que pasa precisamente por la construc-
cin de esos mecanismos democrticos para la toma de decisiones, cuya ausencia
puede ser origen de ingobernabilidad, aunque no necesariamente de inestabi-
lidad.
El objeto de este ensayo es argumentar las dos ideas anteriores a travs de
una revisin de las condiciones en que se debe desarrollar una ciudadana efec-
tiva, para ubicar los aspectos principales que el proceso de transicin poltica
debe atacar en los prximos aos con el fin de asegurar su cristalizacin y una de-
mocracia sustentable.
Los antecedentes
Durante finales de los aos ochenta y casi todo el periodo de los noventa, en el
siglo XX, una corriente de investigacin en la ciencia poltica se centr en el an-
lisis de los procesos de cambio poltico que se llevaron a cabo en Amrica Latina
y Europa del Este principalmente. Independientemente del desarrollo econmico
de los pases, Bolivia, Paraguay, Argentina, Brasil, Chile, Venezuela, Colombia,
Per, etctera, se vieron inmersos en profundas transformaciones polticas y pro-
cesos de ajuste estructural, donde de la noche a la maana se inauguraron los
marcos de competencia poltica e instituciones democrticas que dieron forma a
la tercera ola de democratizacin internacional.
1
El inters surgido por estas experiencias llev incluso a la creacin de modelos
informales para la interpretacin y explicacin de las transiciones, fundamental-
mente como resultado del exitoso proceso espaol, y tomando como experien-
cias alternas los casos de Portugal y Grecia.
2
Muy pronto los analistas discutan
s o b re los beneficios y desventajas de la implantacin de regmenes pre s i d e n c i a l e s
o parlamentarios, o bien sobre posibilidades intermedias para las nuevas demo-
cracias.
3
Rpidamente la literatura sobre el diseo institucional se increment,
4
favo-
recida por el nuevo institucionalismo de la ciencia poltica y por la incertidum-
bre y ambigedad sobre las decisiones en el diseo institucional que imperaba
en los pases de las distintas regiones. El diseo de los sistemas electorales, las
relaciones entre los poderes establecidos y la relacin entre las instituciones pol-
ticas y el mercado, se colocaron en el centro de la discusin sobre la consolida-
cin de los nuevos regmenes y la desaparicin de los viejos.
Debido a que no hay institucin sin tradicin, muy pronto diversos diseos
institucionales, creados a partir de estas coyunturas, probaron su inadaptabili-
dad a las sociedades en que se aplicaron, as como a los intereses que los ac-
147
tores polticos imperantes mantenan. Per y Venezuela fueron ejemplo evidente
de este proceso, Ecuador, Paraguay y, en menor medida, Uruguay y Argentina,
entre otros, tambin tuvieron que forzar cambios institucionales como producto
de las transformaciones estructurales de las regiones y de los diseos que se ha-
ban implementado.
Mxico y la transicin poltica
Mxico constituy una excepcin dentro de esta literatura. El proceso de transicin
poltica mexicana difera en las variables principales, por lo que no se ajustaba a
los modelos creados para la explicacin del resto de los pases. En contraste con
otras experiencias, no haba un evento, pacto, eleccin o fecha que determ i n a r a
con exactitud el cambio de rgimen, sino un conjunto de fenmenos que iban te-
jiendo las condiciones de la transicin poltica, lo cual haca ms difcil la expli-
cacin a partir de los modelos creados.
En Mxico existen varias fechas, pactos, eventos y elecciones que han mar-
cado el paso de instituciones autoritarias a otras medianamente democrticas.
Los actores polticos perciben ms libertades, competencia, etctera, pero an no
acaban de construir ellos mismos canales de participacin y adherencia que ter-
minen de endurecer el proceso de transicin poltica. Como ejemplo, los pactos
entre las fuerzas polticas permitieron modificaciones a las normas que regulan
la competencia, lo que hizo posible la liberalizacin del sistema.
La constitucin y la ley electoral se han modificado sucesivamente desde
1977, 1986, 1990, 1991, 1994 y 1996, evolucionando hacia la creacin
de condiciones ms equitativas de competencia poltica, en ello se han visto in-
volucrados los grupos polticos con mayor influencia en el pas.
En ese contexto, diversas organizaciones fueron acordadas y construidas co-
mo auxiliares de la transicin poltica, como los institutos electorales que ahora
exigen transformaciones que les permitan mantenerse como reguladoras de la
competencia poltica en un mbito tcnico y no necesariamente poltico, por lo que
son necesarios nuevos pactos y acuerdos. Es previsible que stos se den de ma-
nera gradual, y no en un gran pacto que no podra incluir todos los temas de la
construccin democrtica.
Ciudadana y poltica
Uno de los aspectos ms importantes de la cristalizacin de la democracia mexi-
cana implica la relacin entre ciudadana y poltica, donde una de las dificulta-
des ms relevantes radica en que mientras que la democracia es un sistema de
148
derechos positivos, por s misma no genera automticamente las condiciones re-
queridas para el ejercicio efectivo de estos derechos. La democracia, como di-
jera Rustow,
5
es un fenmeno fundamentalmente poltico, desligado de cualquier
otra condicin, an cuando puede influir en otras esferas de accin humana y
puede ser influida por ellas.
El acceso a los medios para ejercer una ciudadana efectiva, tales como la
educacin, informacin, bienestar, etctera, no se garantiza por la simple existen-
cia de instituciones democrticas. Mxico corre el riesgo de convertirse en un pas
democrtico donde no haya las condiciones suficientes para ejercer una ciudada-
na efectiva, con una deficiente democracia que puede derivar en otro tipo de r-
gimen. Una vez que los derechos se hacen efectivos, se requiere de instituciones
que garanticen un mnimo de seguridades y bienestar material que desarrollen
a la ciudadana misma.
En una democracia los ciudadanos no deben considerar sus obligaciones so-
ciales como impuestas, sino como necesarias para garantizar la cohesin social
y hacer viable a la comunidad poltica. Bajo un rgimen no democrtico los dere-
chos pueden ser mencionados y puede haber organizaciones pblicas que los
reivindiquen, pero no ser efectivos, por lo que las personas no piensan en trmi-
nos de responsabilidad cvica. El paso de sbditos a ciudadanos, que diversos
autores mencionaron durante los noventa, es inevitable para hacer viable a un
pas democrtico.
Entre las condiciones que permiten la viabilidad democrtica est el predo-
minio del orden legal. Sin un conjunto de reglas que permitan la elaboracin de
clculos por parte de los actores polticos y los ciudadanos, el rgimen democr-
tico no puede funcionar. La aplicacin de la ley y la eliminacin de la impunidad
es esencial para dar certidumbre a quienes participan en un sistema que de por
s tiene altos niveles de incertidumbre y riesgo, como es la democracia. Los es-
tados de excepcin individual al orden legal que el sistema jurdico mexicano
prev a travs del juicio de amparo, generan intensas lagunas de incertidumbre
e impunidad, dificultan el funcionamiento del sistema y el ejercicio de la ciu-
dadana.
El Estado mexicano refleja su ineficiencia en la aplicacin de la ley al coexistir
con diversas esferas de poder que parecen estar fuera del alcance del mismo.
El narcotrfico y otros tipos de delincuencia organizada son reflejo de la exis-
tencia de mbitos de poder donde el Estado no tiene influencia, derivando en
sistemas de dominacin privada que corrompen su actividad y cuestionan su
existencia misma.
149
Si el Estado no puede cumplir con su funcin bsica de proteger los derechos
y los bienes de las personas, entonces se cuestiona su viabilidad. Ms an, el
ejercicio de la ciudadana no se garantiza y por lo tanto su capacidad de influir
y vincular las decisiones pblicas tampoco. La proteccin desigual de las perso-
nas y sus bienes impacta fuertemente la conciencia ciudadana. La presencia del
Estado mexicano es deficiente en diversas zonas del pas, por lo que la impuni-
dad reina haciendo ms difcil el ejercicio de los derechos. Si tomramos un ma-
pa de Mxico e iluminramos de rojo las entidades federativas o reas donde
el Estado ha perdido presencia, misma que han ganado otros grupos de inters
especfico, tendramos a una parte considerable del territorio en manos de entes
distintos al Estado mexicano.
Si bien, como se dijo anteriormente, la democracia es un fenmeno comple-
tamente poltico que no debe ser mezclado con procesos de otro tipo, debemos
admitir que para el ejercicio de la ciudadana, como base para su funcionamiento,
la generacin de condiciones materiales y un acceso igual a dichas condiciones
son elementos indispensables para la formacin de ciudadanos.
Un ciudadano sin informacin, educacin y niveles mnimos de bienestar, no
puede participar efectivamente en los asuntos pblicos. Cuando las personas tie-
nen que trabajar doble turno, no tienen condiciones que les permitan invertir
tiempo y recursos en esparcimiento, o cuando no tienen los medios para hacerse
de informacin pblica y analizarla, la ciudadana no se ejerce de manera ade-
cuada. Las decisiones, cuando se toman, pueden estar mal orientadas, debido a
la insuficiente informacin o una mala interpretacin de ella, con lo que el bienes-
tar pblico puede ser afectado.
Los procesos de ajuste y cambio estructural que se vivieron durante los ochenta
y noventa en el siglo pasado han tenido impactos importantes en este ltimo par-
ticular. Ante la reduccin de la base impositiva y el incremento de obligaciones
que el estado tiene como producto de una insercin ms dinmica en el comerc i o
internacional, los recursos destinados a la generacin de condiciones para una
ciudadana efectiva se han visto reducidos y orientados a otras necesidades de
tipo estatal, no necesariamente benficas para la consolidacin de la prctica
ciudadana.
No basta con el reconocimiento de derechos y la proteccin de las personas
para que la democracia funcione. Se re q u i e re de un sistema jurdico que sea capaz
de asegurar que estas condiciones se cumplan. Pero tambin de una estructura
que permita la formacin y el desarrollo de ciudadanos que puedan ejercer sus
derechos y hacer que la democracia funcione.
150
Instituciones y democracia en Mxico
Ciudadanos efectivos no es la nica condicin para avanzar en la transicin
poltica del pas. Como mencionamos anteriormente, podemos tener gobiernos
democrticamente electos, lo que implic el ejercicio de la ciudadana, pero no
tener gobiernos democrticos. Esta ltima condicin puede referirse, y creo que
en el caso de Mxico es as, a la falta de mecanismos institucionales democr-
ticos que permitan a los gobiernos ser tambin democrticos.
Esto implica la base del ejercicio mismo de la ciudadana, puesto que sta no
se agota en el voto o en alguna otra actividad formal de participacin poltica,
sino que va ms all y se realiza en la cotidianeidad misma. Cuntas decisiones
toman las estructuras de gobierno da con da? En cuntas de ellas participa-
mos los ciudadanos en Mxico? De nada sirve elegir a un gobierno de manera
limpia y democrtica si ste no encuentra mecanismos que le permitan tomar
decisiones, o no logra que las decisiones tengan un vnculo con la ciudadana
y que mantengan entonces una fuente de legitimidad.
Los regmenes democrticos no son todos iguales y no deben serlo. Las insti-
tuciones polticas tienen bases histricas y tradicionales que les permiten mediar
y canalizar intereses. Las instituciones que se imponen sin una base histrica no
pueden sobrevivir mucho tiempo sin poner en riesgo al sistema en su conjunto.
En Mxico, las instituciones polticas democrticas son escasas y su construccin
implica tiempo. A pesar de ello, no nos podemos dar el lujo de promover esa
construccin a largo plazo, si no queremos que los bonos populares de la de-
mocracia disminuyan, pero tampoco imponer arreglos que caigan por s solos
en el corto plazo.
Parece entonces evidente que la duracin de las democracias depende de la
forma en que se construyen sus arreglos institucionales. En este sentido podemos
identificar dos niveles en que estos arreglos funcionan. Por un lado, lo que lla-
maramos el nivel macro, donde podemos identificar las relaciones entre el eje-
cutivo y el legislativo en el caso de los pases presidenciales, las relaciones de
independencia de los bancos centrales, los sistemas electorales, etctera, que son
condiciones bsicas para la existencia de la democracia.
6
Por el otro, lo que se refiere a la microfsica de las relaciones polticas que es
donde se ejerce de manera efectiva la ciudadana. Por ejemplo, cmo podemos
influir en una decisin gubernamental por mnima que sea. Existen los mecanis-
mos en Mxico para que los ciudadanos se hagan escuchar y que los funciona-
rios tomen en cuenta las opiniones? Nuestra participacin poltica no se reduce
nicamente al voto, pero tampoco existen mecanismos que vinculen a la ciuda-
dana con las decisiones cotidianas.
151
El referndum y el plebiscito, las consultas vecinales, las audiencias pblicas, y
otras formas de participacin poltica que diversas constituciones y leyes estatales
contemplan, no satisfacen el requisito de la ciudadana efectiva, porque la apli-
c a c i n de las mismas pasa por la aprobacin de la autoridad, cualquiera que
sta sea.
Por ejemplo, en el caso de la ciudad de Mxico existen diversos mecanismos
de participacin ciudadana como el plebiscito y el referndum que pueden ser
solicitados por los propios ciudadanos, pero al final del proceso ambos meca-
nismos deben ser avalados por diversas autoridades para su realizacin. El ple-
biscito es autorizado por el jefe de gobierno y el referndum por la Asamblea
Legislativa, an cuando hayan sido solicitados por los ciudadanos. Las consultas
vecinales y las audiencias las programan los delegados u otras autoridades como
el jefe de gobierno. Ms an, los parmetros que la ley establece para que las
decisiones tomadas a partir de estos mecanismos de participacin se vuelvan
vinculantes para la autoridad son demasiado altos.
Esto nos lleva a dos vertientes de discusin. Por un lado la que se refiere a
qu mecanismos institucionales de participacin poltica, en el nivel ms bajo,
deben construirse para asegurar que las decisiones gubernamentales en todos
los niveles estn vinculadas con la ciudadana. Por el otro, la construccin de ins-
tituciones que favorezcan el desempeo de los gobiernos y, por lo tanto, incre-
menten la calidad de la democracia.
En el primer caso, pueden tomarse experiencias de participacin local que a
lo largo del pas se dan de manera informal. No es necesario ni recomendable
homogeneizarlas, pero s es deseable formalizarlas y ligarlas con disposiciones
que sancionen a los funcionarios para que respeten estas formas de participa-
cin, y que sean parte del proceso de elaboracin de polticas y toma de deci-
siones.
En buena medida, los arreglos institucionales de la democracia afectan su de-
sempeo, por lo que debe haber un balance entre el aseguramiento del ejerc i c i o
de la ciudadana y la agilizacin de los procedimientos en la toma de decisiones
y su ejecucin. Ciertamente la figura del amparo no contribuye con esta aspira-
cin, pero en un rgimen democrtico dicho mecanismo de proteccin de dere c h o s
individuales debera ser modificado por otro que proteja a la colectividad en su
conjunto, como la revisin judicial.
Como conclusin
No es de esperarse que la construccin de la democracia en Mxico concluya
en poco tiempo. Si bien otras sociedades pasaron largos aos para el reconoci-
152
miento de libertades y derechos, as como para la construccin de mecanismos
e instituciones que permitieran una permanencia de largo aliento, el proceso en
l a s nuevas democracias tampoco puede ser tan lento, pues de otra manera el
impulso ciudadano y la expectativa sobre el nuevo rgimen pueden verse da-
ados.
Independientemente del tiempo que dure la cristalizacin de la democracia
en Mxico, debemos asegurarnos de la existencia de instituciones democrticas
que permitan a los gobiernos ser democrticos, y que en ese contexto puedan
darse las condiciones para un ejercicio efectivo de la ciudadana.
Estas circunstancias parecen ser determinantes para una democracia a largo
plazo que genere satisfaccin entre los ciudadanos. El arreglo institucional que
se logre conformar y la participacin ciudadana efectiva, impactarn necesaria-
mente el desempeo y la duracin de la democracia mexicana.
NOTAS
1
Huntington, 1991.
2
Huntington, 1991; Diamond et a l. , 1989; ODonnell et a l. , 1986.
3
Linz y Valenzuela, 1994; Mainwaring, 1995; Mainwaring, 1999; Shugart y Carey, 1992.
4
Lijphart, 1996; Goodin, 1998.
5
Rustow, 1970.
6
Lijphart, 1999.
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153
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Shugart, Matthew, John Carey, Presi d ents a nd A ssemb li es, Cambridge University Press,
1992.
r
Los movimientos sociales en la transicin a la democracia
en Amrica Latina: Mxico y Brasil
JO R G E CA D E N A RO A
Los estudios acadmicos acerca de las transiciones a la democracia han estado
dominados por politlogos que consideran que stas son resultado de pactos
entre las elites. Desde este punto de vista, los movimientos sociales no tienen nin-
gn efecto causal en los procesos de democratizacin. En otro trabajo sobre la
transicin a la democracia en Mxico
1
demostr que los movimientos sociales
haban tenido una importancia fundamental en dicho proceso y que en el trayec-
to haban establecido relaciones muy estrechas con instituciones y actores polti-
cos y sociales.
Lo que me propongo ahora es examinar algunos procesos de democratiza-
cin en Amrica Latina para evaluar si lo que encontr en aquel trabajo se sos-
tiene o no en otras experiencias de la regin. En otras palabras, se trata de ver si
los movimientos sociales han tenido alguna importancia causal en los procesos
de democratizacin en Amrica Latina o no. El caso que se analiza en este tra-
bajo es el de la transicin a la democracia en Brasil.
El debate sobre las transiciones depende de dos consideraciones bsicas:
2
1) el punto de partida de la transicin y 2) lo que entendemos por democracia,
es decir, las caractersticas que identifican al punto de llegada.
Las transiciones dependen del punto de partida desde el que se inician. La
transicin mexicana se dio a partir de un estado posrevolucionario en el que
las masas apoyaron las polticas gubernamentales a cambio de beneficios con-
cretos en el plano laboral y agrario, fundamentalmente. Pero, como sabemos,
las revoluciones son hechos poco frecuentes. En Amrica Latina slo en unos
cuantos pases el poder ha sido conquistado mediante la revolucin, dando a
156
sus lderes la oportunidad de refundar el Estado: Mxico, Cuba y Nicaragua. En
muchos otros pases de la regin diversos movimientos armados fracasaron en sus
intentos de conquistar el poder: Bolivia, Per, Guatemala, Venezuela, Colombia
y El Salvador, entre otros.
3
Existe cierta contemporaneidad en los procesos de transicin en Amrica
Latina. A finales de la dcada de los ochenta hubo transiciones en Brasil, Uru-
guay, Chile, Honduras y Panam; en la de los noventa las hubo en Colombia,
Per, Nicaragua, Hait, Repblica Dominicana, Guatemala. Debido a la contem-
poraneidad de estos procesos, Huntington
4
habla de la tercera ola de la demo-
cracia, que incluye a una treintena de pases de varios continentes. Vale la
pena llamar la atencin sobre la coincidencia entre los retrocesos econmicos y
los avances de la democracia en Amrica Latina. Para decirlo con Garretn,
5
lo que los economistas llamaron la dcada perdida para el desarrollo fue la
dcada ganada para la democracia. Los re t rocesos econmicos y los avances de-
mocrticos contrastan con las expectativas de la sociologa de la dependencia
que planteaba que, llegado a un cierto punto, resultaban incompatibles las ne-
cesidades de la acumulacin capitalista y las instituciones representativas,
6
por
lo que era necesario el establecimiento de estados burocrticos autoritarios
7
p a r a
pasar a la fase intensiva de la acumulacin de capital en Amrica Latina. La noti-
cia de que las instituciones democrticas pueden convivir con diferentes grados de
desigualdad social ha sido recibida con sorpresa pero asimilada paulatinamente.
8
No por ello pierde actualidad la constatacin realizada por los primeros filso-
fos de que la desigualdad social provoca inestabilidad poltica.
9
As mismo, Linz
y Stepan
1 0
han sealado que una de las condiciones favorables para la consoli-
dacin de la democracia es la existencia de lo que llaman soci edad econmi ca,
que consiste en un conjunto de normas, instituciones y regulaciones sociales y
polticas que median entre el estado y el mercado y cuya funcin es evitar las
distorsiones y fallas que provocan tanto las economas de libre mercado como
las economas planificadas.
11
Si bien varios de los procesos de transicin en Amrica Latina se dieron en el
curso de las dos ltimas dcadas del siglo pasado, sus puntos de partida no fue-
ron los mismos. A este respecto Garretn
12
distingue entrefund a ci ones democr-
ticas, pases donde por vez primera se instala un rgimen democrtico como en
Guatemala y otros pases centroamericanos y caribeos; recup era ci ones demo-
crticas, en las que la transicin representa la reinstalacin de democracias que
naufragaron por golpes militares como en Chile, Brasil, Uruguay y Argentina; y
p rofund i z a ci ones democrticas, en los que un rgimen semiautoritario o protode-
mocrtico transita a uno ms democrtico, como en Mxico y Colombia.
157
En la medida en que los puntos de partida difieren, es de esperarse que las
rutas por las que cada pas transite a la democracia sean tambin diferentes y que,
aunque se diga que transitan a un mismo punto, a la democracia, en realidad
no convergen en regmenes polticos idnticos. El peso de las instituciones, de la
composicin de las elites, de las estructuras de movilizacin, de los partidos pol-
ticos, de la cultura poltica, por mencionar slo algunos factores, es insuperable.
Las democracias resultantes (fundadas, recuperadas o profundizadas) presentan
caractersticas y calidades diferentes que son de importancia, particularmente
desde el punto de vista de las perspectivas de su consolidacin como Brasil y
Mxico, de su eventual reversin como en los casos de Hait, Per y Pana-
m, o de situaciones de inestabilidad e ingobernabilidad Argentina.
La definicin misma de la democracia es motivo de debate. De acuerdo con la
manera como sea definida, se podr evaluar si diferentes eventos y procesos nos
a c e rcan a la democracia o no, si tienden a consolidarla, a debilitarla o a re v e rt i r-
la. A este respecto adopto la definicin operativa de McAdam, Tarrow y Tilly,
13
quienes consideran que un rgimen es democrtico en tanto que mantenga una
ciudadana amplia, igual y autnoma, que posea mecanismos de consulta a la ciu-
dadana que sean vinculantes para el gobierno y que los ciudadanos cuenten
con proteccin ante acciones arbitrarias de agentes gubernamentales. De esta
definicin se desprende que, procesos polticos que conducen a ampliar la ciu-
dadana, a garantizar su igualdad frente a la ley, a establecer mecanismos ins-
titucionales de proteccin de los derechos ciudadanos frente a los gobiernos,
constituyen procesos democratizadores. Esta definicin operativa atiende cues-
tiones fundamentalmente polticas, referidas a cambios en las relaciones entre
gobernantes y gobernados, a la existencia de derechos reconocidos para la ma-
yor parte de la poblacin y a la capacidad que tiene sta para defenderse ante
abusos y arbitrariedades de las autoridades. Otras definiciones incluyen requisi-
tos de igualdad econmica o consideran suficiente para hablar de democracia
con que haya elecciones regulares y que su resultado sea aceptado por los par-
ticipantes.
En este ensayo considero algunos factores importantes que encontr en la
transicin a la democracia mexicana y que podran tambin existir en otros casos.
stos son: 1) se registran cambios en el tejido social y se establecen estructuras
de movilizacin independiente. En el caso mexicano, el problema consisti en
pasar de un tejido social dominado por relaciones corporativas que privilegia-
ban relaciones de dependencia e intercambio poltico a otro en el que se reco-
noce y respeta la autonoma de las organizaciones. Esto implic la formacin y
articulacin de organizaciones sociales y civiles autnticamente representativas
de grupos de poblacin con demandas propias; 2) se fundan partidos polticos
158
representativos de la pluralidad social que, a su vez, son independientes y sus
actividades no son perseguidas; 3) se fundan medios de comunicacin indepen-
dientes que se identifican con los puntos de vista, proyectos y actividades de los
grupos democratizadores y, en ejercicio de la libertad de prensa, los difunden.
Esto produce presiones para que los medios de comunicacin asociados al rgi-
men autoritario se abran paulatinamente.
Lo que sigue intenta verificar si, como en Mxico, la transicin en otros pases
de Amrica Latina fue resultado de la accin combinada de movi mi entos soci a-
les, parti dos polti cos, organi z aci ones ci vi les y medi os de comuni caci n i ndepen-
d i e n t e s que se form a ron y vincularon entre s bajo el rgimen autoritario. Ta m b i n
intenta constatar si es el caso de que en el curso de su formacin y estableci-
miento de vnculos entre s, dichos actores contribuyeron, mediante sus esfuerzos
sostenidos a: 1) promover el respeto de los derechos ciudadanos de una porc i n
c reciente de la poblacin; 2) impulsar el respeto al voto para la formacin de go-
b i e rnos, legislaturas, poderes locales para la toma de decisiones; y 3) proteger a
los ciudadanos ante acciones arbitrarias de autoridades gubernamentales.
La transicin a la democracia en Brasil
La comparacin entre Mxico y otros pases de Amrica Latina no es frecuente,
pues se considera que nuestro pas es excepcional en muchos sentidos, al grado
de que Mxico ha tenido la rara costumbre de ir un poco a contramano de la
historia poltica de Amrica Latina.
14
Empecemos, entonces, por las diferencias ms importantes entre la transicin
mexicana y la brasilea para luego identificar algunas analogas entre ambos
procesos:
a) La transicin mexicana se dio desde un rgimen posrevolucionario con
capacidad de inclusin subordinada de grupos populares que mantena
un discurso revolucionario y promesas de justicia social. La transicin bra-
silea parte de un rgimen burocrtico autoritario que se haba dado a la
t a rea de promover la profundizacin de la acumulacin capitalista. Los gru-
pos populares estaban excluidos de la coalicin gobernante, los canales
de re p resentacin de intereses estaban controlados y la re p resin alcanz
niveles altos, principalmente entre 1969-1973.
b) La ltima asonada militar triunfante en Mxico fue la rebelin de Agua
Prieta en 1929 que encumbr al Grupo Sonora. El rgimen militar brasi-
leo data del golpe de 1964 que estuvo justificado en trminos de segu-
ridad nacional.
159
c) En Mxico hubo elecciones regulares desde 1920 y en 1929 se funda el
partido del estado (PNR, PRM, PRI) que se mantiene en el poder hasta el ao
2000. En Brasil, el golpe de 1964 cre un sistema bipartidista no compe-
titivo en el que se conservaron las elecciones legislativas y las reglas elec-
torales se ajustaban para producir resultados deseados por el rgimen.
d) La transicin mexicana se centr en la lucha por el voto libre, limpio e im-
parcial, lo que dio lugar a sucesivas reformas a la legislacin electoral que
abri espacios a la oposicin en la Cmara de Diputados y dio autonoma
a la institucin encargada de organizar y calificar las elecciones. La brasi-
lea lo hizo mediante la negociacin de una nueva constitucin y la cele-
bracin de elecciones presidenciales directas. En 1988 se promulga la
nueva Constitucin y en 1990 concluy su mandato el primer gobierno civil
electo todava conforme a las reglas del rgimen militar.
e) El ejrcito mexicano est subordinado a mando civil. El brasileo se hizo
del poder y lo ejerci directamente adems de que cre un aparato de
inteligencia que vigilaba a las autoridades y a la sociedad. La recupera-
cin democrtica en Brasil pas por garantizar a los militares ciertas pre-
rrogativas. Si bien los militares brasileos no conservaron la influencia de
los chilenos en el nuevo rgimen,
15
de todos modos se convirtieron en un
enclave autoritario que controlaba el ritmo de la transicin.
16
Si pasamos del nivel agregado del rgimen poltico y la temporalidad de las
transiciones a uno ms profundo que registre los cambios en el tejido asociativo
de ambas sociedades, encontraremos algunas analogas significativas.
El proceso de liberalizacin en Brasil consistente en la suspensin de la
censura de prensa y la convocatoria de elecciones legislativas en 1974 fue
iniciativa del rgimen militar para contrarrestar el peso desproporcionado que
adquiri la comunidad de inteligencia dentro de las elites gobernantes y recu-
perar el apoyo de sectores liberales desafectos (la iglesia y las asociaciones pro-
fesionales principalmente). Al amparo de la liberalizacin, el opositor Movimiento
Democrtico Brasileo (MDB) obtuvo importantes triunfos electorales que le dieron
acceso al Legislativo. El rgimen modific las reglas electorales para evitar futu-
ros avances de la oposicin mediante la Ley Falcao que controlaba la propagan-
da electoral y el partido del gobierno (Arena) gan las elecciones municipales de
1976. Entre 1976-1977 hubo un recrudecimiento de la represin y se expidi
el Paquete de Abril (1977) mediante el cual el gobierno designara una terc e r a
parte del senado y las elecciones de gobernadores seran indirectas. Con el Pa-
quete de Abril el Legislativo qued bloqueado como espacio para el cambio de
160
rgimen, lo mismo que los espacios de la poltica estadual (ambos muy impor-
tantes en la transicin mexicana).
Hacia 1979 el proceso de liberalizacin cobr nuevo impulso. Se concedi
amnista, se ampli el sistema de partidos y se restableci el voto directo para
la eleccin de gobernadores. Sin embargo, para contrarrestar las tendencias
plebiscitarias de las elecciones, el gobierno se expidi el Paquete de Noviem-
bre (1981) que prohiba las alianzas electorales forzando a que la oposicin
compitiera entre s. Con todo, en las elecciones de 1982, el PMBD gan nueve
g u b e rnaturas y el P D T una. La crisis econmica de 1982 y las revelaciones de co-
rrupcin en el gobierno del general Figueiredo (1979-1985) dieron lugar a crticas
del sector empresarial y a saqueos en algunas de las pricipales zonas urbanas.
La liberalizacin iniciada por el propio rgimen autoritario abri lo que Ste-
pan
17
llama una dialctica de concesin del rgimen-conquista de la sociedad.
De acuerdo con Sandoval,
1 8
el movimiento obre ro y el movimiento urbano popu-
lar fueron parte de un mi smo ci cl o de protesta que tuvo influencia en la transicin
a la democracia en Brasil. Las vinculaciones entre movimiento sindical,
19
movi-
miento urbano
20
y partidos polticos
21
tienen sus antecedentes en la dcada de
los sesenta en la que se da una multiplicacin de sindicatos de trabajadores en la
industria automotriz y metalmecnica del cinturn industrial de Sao Paolo cono-
cido como ABC.
22
El rgimen militar no prohibi la organizacin sindical, pero
tampoco permiti su organizacin nacional. Las disputas laborales eran decidi-
das por cortes laborales presididas por jueces nombrados por el gobierno.
Las actividades de protesta, tanto de los movimientos populares como de los
sindicatos, eran consideradas desde la ptica de la seguridad nacional como
amenaza a la estabilidad del rgimen militar. Despus de ms de una dcada
de represin severa, hacia 1977 se inician las actividades de protesta contra el
rgimen militar al amparo del proceso de liberalizacin controlada. La actitud
tolerante del gobierno frente a las huelgas tena como intencin lograr que los
re p resentantes empresariales disidentes entendieran lo que podra significar un r-
gimen no autoritario.
23
La oposicin organizada dio sus primeros pasos en espacios institucionales:
asociaciones de profesionistas y espacios amparados por la iglesia y univer-
s idades. Se trataba principalmente de periodistas que luchaban contra la censu-
ra, abogados que pedan la restitucin del Estado de derecho, profesores y
estudiantes universitarios que demandaban autonoma universitaria, reformas
al sistema educativo, mayor financiamiento y participacin en el gobierno uni-
versitario.
24
Los sindicatos contaban con el apoyo de miembros de la jerarqua eclesisti-
ca, de comunidades eclesiales de base (CEB) y de organizaciones de vecinos en
161
las que las CEB tenan presencia.
25
Adems de solidaridad, estos lugares pro-
vean, durante los periodos de huelga, de espacios de reunin y discusin, toda
vez que las fbricas estaban custodiadas por el ejrcito. En el marco del movi-
miento huelgustico se dieron importantes manifestaciones en las que participa-
ban trabajadores, estudiantes, profesores universitarios, miembros de la iglesia,
abogados y periodistas que demandaban el fin de la represin, la firma de un
contrato negociado y reformas a la ley laboral. Despus de 60 das de huelga
ninguna de las demandas del movimiento fue satisfecha.
Las demandas obreras propiciaron la confluencia de diversos sectores oposi-
tores al rgimen militar. Su capacidad de organizacin y movilizacin facilit la
creacin de articulaciones y relaciones de confianza entre ellos que alteraron
la agenda de la democratizacin. Una de las consecuencias del periodo de huel-
gas 1977-1979 fue que algunos lderes sindicales fueron proyectados al esce-
nario poltico nacional y tuvieron que ser tomados en cuenta por sectores de elite
favorables a la democratizacin que vieron en ellos y en el movimiento sindical
un aliado potencial. Pronto se dej ver que no habra democratizacin posible si
estos actores eran excluidos del nuevo pacto poltico y por lo menos algunas de
sus demandas eran satisfechas.
Mientras esto suceda entre las organizaciones sociales, se crearon tambin
nuevas organizaciones polticas representativas de intereses populares, en par-
ticular una central sindical nacional con amplias bases en los sindicatos ms
combativos de la industria metalmecnica y automotriz. Para fundar las organi-
zaciones polticas populares, los lderes sindicales tuvieron que posponer deman-
das estrictamente locales o sectoriales a fin de crear una agenda nacional de
inters comn. Esta central nacional fue el actor principal del siguiente ascenso
del movimiento obrero entre 1981 y 1983 que incluy llamados a huelga gene-
ral por democratizacin, re f o rmas a la legislacin laboral, independencia sindical
y protestas por los acuerdos del gobierno con el FMI.
En este contexto, lderes sindicales, del movimiento urbano, intelectuales y po-
lticos de oposicin, as como miembros de clero progresista, iniciaron trabajos
para fundar un partido poltico basado en el movimiento obrero como respuesta
a los intentos gubernamentales de desmembrar al partido opositor Movimiento
Democrtico Brasileo (MDB). El nuevo partido poltico, el Partido del Trabajo (PT),
tena tambin la intencin de crear alianzas polticas ms amplias. De ah en
adelante, las demandas sindicales propias de relaciones laborales eran plantea-
das como parte de una estrategia ms amplia por democratizar al pas. Los
movimientos huelgusticos de 1983 estaban motivados no slo por asuntos la-
borales, sino tambin por demandas de autonoma sindical y democratizacin
del pas, ambas consideradas derechos humanos inalienables. La estrategia,
162
tanto en el movimiento sindical como en el popular, fue de formar coaliciones
opositoras.
En 1984 la demanda al Congreso de ratificacin de la reforma constitucio-
nal Oliveira, que restitua la eleccin directa de presidente de la Repblica, se
constituy en el eje de las movilizaciones. La campaa nacional por directas
ya, que incluy manifestaciones masivas en los principales centros urbanos, fue
coordinada por la coalicin de partidos de oposicin, sindicatos y organizacio-
nes del movimiento social que buscaban poner fin al rgimen militar. En abril de
ese mismo ao el Congreso rechaz la enmienda constitucional y la eleccin
presidencial se desarroll con las reglas del rgimen militar. Si bien no se logr
el objetivo expreso del movimiento, s se consigui con reivindicaciones propias
que pospusieran sus demandas sectoriales a favor de una agenda comn que
pasaba por la celebracin de elecciones directas, consolidando as las relacio-
nes entre las organizaciones opositoras al rgimen militar. Llegado el momento,
estas experiencias facilitaron la creacin de consenso en torno a un candidato
opositor para las elecciones presidenciales, Tancredo Neves.
La candidatura de Neves fue impulsada bsicamente por los mismos sectores
que haban coincidido en la campaa por elecciones directas, es decir por sin-
dicatos, movimientos sociales, sectores progresistas de la iglesia, asociaciones
p rofesionales y por un sector moderado de la oposicin. Pese a las elecciones in-
directas, Neves gan y los militares reconocieron su victoria.
26
Con el nuevo
gobierno se lleg al acuerdo poltico de que los cambios estructurales seran
negociados y formalizados mediante la revisin de la constitucin.
A partir de este momento los incentivos para la movilizacin del movimiento
urbano y el movimiento sindical dejaron de coincidir y sus caminos se bifurca-
ron. El movimiento urbano concentr sus esfuerzos en formar alianzas con ldere s
partidarios y autoridades gubernamentales para satisfacer sus demandas secto-
riales, disminuyendo con ello su militancia. En cambio, como las organizaciones
sindicales eran ms fuertes que los movimientos populares, disfrutaban de ciert a
autonoma frente a la poltica partidaria y tenan mayor capacidad de accin
concertada contra las polticas econmicas del gobierno, optaron por una pol-
tica de mayor movilizacin y confrontacin, a pesar de contar con mayor acceso
a las elites polticas.
Por su parte, la competencia electoral entre partidos polticos se expres en
intentos de incorporar a lderes y activistas del movimiento popular en gobiern o s
participativos, consejos consultivos, programas de accin social y grupos de
asesores. Paralelamente, numerosos activistas del movimiento popular de base
se volcaron al movimiento sindical.
27
El Partido del Trabajo (PT) y la central na-
cional de trabajadores reclutaron a muchos de sus militantes entre activistas de
163
los movimientos sociales, con ellos se dio un intercambio muy fluido entre cua-
dros del movimiento popular, partidos polticos y autoridades gubernamentales.
En este periodo se observa una recuperacin de las demandas sectoriales,
tanto en el movimiento popular como en el sindical, y un abandono de esfuer-
zos por formar coaliciones amplias. En el periodo 1988-1989 los diferentes ac-
tores polticos intentaron influir en el proceso de reforma constitucional.
Con la democratizacin del pas, el movimiento popular logr el reconoci-
miento constitucional de derechos civiles, polticos y sociales en los que descan-
sa la legislacin ordinaria y la elaboracin de poltica social. Ms adelante se
distanci de los partidos y adopt un discurso antipartidista. Por su parte, el mo-
vimiento sindical obtuvo cambios importantes en las relaciones laborales y el
respeto a la autonoma de sus organizaciones.
El Partido de los Trabajadores, fundado a principios de la dcada de los
ochenta, todava bajo el rgimen autoritario, alcanz relevancia nacional. En
1989 postul a su propio candidato presidencial, Luis Ignacio da Silva (Lula),
quien haba sido el lder de las huelgas obreras de 1978-1980. Lula perdi la
eleccin en la segunda vuelta con un margen de 5% frente a Collor de Mello,
lo cual muestra la capacidad e influencia que haban alcanzado las organiza-
ciones sindicales, populares y partidarias en Brasil.
Conclusiones
Esta apretada resea de la transicin brasilea permite identificar algunas analo-
gas significativas con la transicin mexicana
2 8
y plantear algunas conclusiones
p re l i m i n a res. En ambos pro c e s o s :
1) La emergencia de movimientos sociales fue resultado de la converg enci a
d e red es d e a cti vi sta s, d e red es d e org a ni z a ci ones ci vi les, soci a les, p olti -
ca s y d e i nsti tuci ones p reexi stentes con focos d e p ob la ci n a g ra vi a d a .
2) Al entrelazarse estas organizaciones y compartir e intercambiar personal,
paulatinamente se crearon o ampliaron red es d e confi a nz a y d e comuni ca-
c i n que facilitaron la cooperacin entre ellas, a partir del re c o n o c i m i e n t o
mutuo de su independencia y autonoma.
3 ) En estas redes de confianza, que se reconocan como alternativas a las re-
des dominantes ligadas al rgimen autoritario, comenz a forjarse una
ideologa civil y democrtica que se expres, de manera generalizada, en
demandas de autonoma organizacional e independencia frente al estado
a u t o r i t a r i o .
164
4 ) Esas redes pro c u r a ron ampliarse, estableciendo vnculos con focos de po-
blacin agraviada en el campo, en las fbricas, en las colonias populare s ,
en los asentamientos irre g u l a re s .
5) La urdimbre de redes de confianza alternativas se dio a partir de las acti-
vidades de grupos laicos animados por la doctrina social de la iglesia y
la teologa de la liberacin y por el trabajo de grupos de activistas de
izquierda. Una vez que estos grupos se establecieron y fueron conocidos,
diversos focos de poblacin agraviada los buscaron para recibir de ellos
asesora tcnica, poltica y entrar en contacto con otros grupos e institucio-
nes que simpatizaban con sus luchas y estaban dispuestos a apoyarlos
con recursos.
6 ) Estas redes de confianza y comunicacin se form a ron en un contexto hos-
til. En Mxico ese contexto estuvo caracterizado por la violacin sistemti-
ca de derechos ciudadanos; la falta de respeto al voto mediante un sistema
de partidos no competitivo; un sistema electoral que no era libre, limpio ni
i m p a rcial; un sistema corporativo que en la prctica escamoteaba el dere-
cho a la libre asociacin; por prcticas de clientelismo, cooptacin y re p re-
sin y, por la ausencia de mecanismos institucionales efectivos para la
defensa y proteccin de derechos ciudadanos ante acciones arbitrarias de
las autoridades. En Brasil se dio en condiciones an ms duras de re p re-
sin y violacin de derechos humanos, un sistema partidario y electoral
c o n t rolado por el rgimen militar e igualmente por la ausencia de mecanis-
mos de defensa frente abusos de las autoridades.
La construccin de redes de confianza alternativas fue promovida por grupos
que tenan (y conservan) diferencias en cuanto a la orientacin, la intensidad,
los agentes y los medios necesarios para la lucha contra el autoritarismo. Me-
diante sus acciones, muchas veces con carcter local y sectorial, tejieron un
movimiento social por la democracia, que es una manera sinttica de apuntar
al proceso de emerg enci a , d i fusi n y entrela z a mi ento d e red es d e ld eres, org a -
ni z a ci ones e i nsti tuci ones i nd ep end i entes y d emocr ti ca s.
29
En Mxico, individuos y grupos encontraron clausuradas las vas legales e
institucionales para hacer respetar sus derechos y en el camino se topaban con
que esos gobiernos, adems de no cumplir, no toleraban siquiera el ejercicio de
derechos que deban proteger. Como en Brasil, paulatinamente, esa situacin
los empuj a plantear demandas ms generales por diferentes vas: el respeto
de los derechos ciudadanos y la proteccin de stos frente a actos arbitrarios del
gobierno. Muchos movimientos sociales en ambos pases no se vean a s mis-
165
mos como movimientos democratizadores. Sin embargo, en la medida en que lu-
charon en defensa de sus derechos ciudadanos violados por las autoridades,
podran ser analizados, en retrospectiva, como demandas por la democracia.
Desde luego, no propongo que los movimientos sociales son la causa nica,
ni siquiera principal, de las transiciones a la democracia. Como acertadamente
seala Oberschall,
30
es una falacia pensar que todos los movimientos sociales
promueven la democracia: existen movimientos no-democrticos e incluso antide-
mocrticos. Los movimientos sociales promovidos o auspiciados por elites autori-
tarias como parte de sus estrategias de acceso, continuidad o salida del poder,
como son los casos de numerosos movimientos nacionalistas y supremacistas as co-
m o la revolucin cultural china y el nazismo, distan de favorecer la instauracin
de la democracia. En este sentido, los movimientos sociales son benficos para
las transiciones a la democracia cuando propician el surgimiento de una oposi-
cin democrtica, que no podra haber existido de otra manera.
31
Lo que se
propone aqu es, en cambio, que la creacin de tejido social democrtico por
parte de los movimientos sociales ha sido dejada de lado por los transitlogos
en favor de anlisis centrados en las decisiones estratgicas de las elites, y que
hay que reincorporar al anlisis estos procesos.
Las transiciones son procesos complejos (en el sentido de que durante su de-
sarrollo se presentan fenmenos emergentes) en los que participan numerosos
actores institucionales y no institucionales, organizados y no organizados, que
tienen iniciativas propias y reaccionan adaptativamente frente a las iniciativas
y respuestas de los dems. En estos procesos hay expectativas, anticipacin de
reacciones e interpretacin de las acciones (y omisiones) de los dems. En este
sentido, hay que entender el papel de los movimientos sociales en las transicio-
nes a la democracia como acciones colectivas en los que interactan con otros
actores, fuerzas polticas, gobernantes, miembros de las elites, grupos que desa-
fan al rgimen autoritario y a sus aliados. De esta manera, los movimientos
sociales y sus consecuencias son resultado de procesos ms amplios de negocia-
cin poltica
32
que no pueden reducirse slo a dos actores, en el caso de las
transiciones, a las negociaciones entre duros y blandos, por ejemplo.
Por otra parte, las relaciones causales entre movimientos sociales y democra-
tizacin son difciles de rastrear en tanto que las fronteras entre los diversos ac-
tores que participan en el proceso son inestables. Encontramos reiteradamente
que activistas de movimientos sociales pasan a partidos polticos y de ah, even-
tualmente, a posiciones en las legislaturas o a cargos ejecutivos o consultivos
dentro de los gobiernos. Hay tambin transferencias de cuadros en otras direc-
ciones. La relacin causal entre movimientos sociales y democratizacin est
166
entreverada con las acciones de otros actores, con su desarrollo organizativo y
grado de vinculacin e interpenetracin con el resto del tejido organizativo e ins-
titucional de la sociedad.
En la medida en que se ha puesto ms atencin en los procesos de creacin
de identidad colectiva y en las demandas reivindicativas de los movimientos
sociales de Amrica Latina a costa del anlisis de las vinculaciones e interpe-
netraciones entre ellos y los partidos polticos, las instituciones sociales y las del
estado, el papel que han tenido en las transiciones a la democracia ha sido es-
casamente estudiado.
A la falta de relevancia terica al problema, se agrega que, debido a la into-
lerancia de los regmenes autoritarios a las actividades de organizacin indepen-
diente de los sectores subalternos, pocos esfuerzos se hicieron para documentar
las actividades de los movimientos sociales y de los grupos de activistas que se
d e d i c a ron a bordar relaciones entre diversas organizaciones, creando un tejido
asociativo alternativo al copado por el rgimen autoritario. Las transiciones re-
q u i e ren de la existencia de ese tejido asociativo y de la existencia de vnculos y
relaciones de confianza entre diversas organizaciones e instituciones polticas
y gubern a m e n t a l e s .
En este punto cobra relevancia la hiptesis de Stepan
33
de que los regmenes
autoritarios que se colapsan rpidamente no dejan tiempo suficiente para la for-
macin de un tejido social alternativo al controlado por el autoritarismo. Como
sealan Olvera y Arvitzer,
34
las transiciones a la democracia requieren de la
sustitucin de las viejas formas de mediacin que fusionaban Estado y sociedad
(corporativismo, populismo, clientelismo) por una diferenciacin Estado-socie-
dad poltica-sociedad civil. En ausencia de esa diferenciacin y autonomiza-
cin, la cultura y las prcticas de dependencia e intercambio polticos hacen que
la democracia resultante de colapsos autoritarios sea de baja calidad e inestable.
NOTAS
1
Cadena Roa, 2003.
2
Ib d . , p. 109.
3
Wickham Crowley 1989, 1992.
4
Huntington, 1991.
5
Garretn, 1995, p. 32.
6
Cardoso y Faletto, 1969.
7
ODonnell, 1973.
8
Dagnino, 1998; Jelin, 1998.
9
Platn (1998: 110) sostena que lo que provoca en los estados sediciones son los extre-
mos de la igualdad y la desigualdad y que, en cambio, la igualdad engendra amistad.
167
De ah que considerara de gran importancia el discernimiento de la especie de igualdad
propia para producir este efecto. En la misma lnea, Aristteles (2000: 183) escribi que
las discordias civiles no slo vienen de la desigualdad en la propiedad, sino tambin en
los honores, por ms que uno y otro motivo actan de manera contraria. Las masas, en efec-
to, se sublevan por la desigualdad en la propiedad, mientras que la minora educada lo
hace por la igualdad en los honores.
10
Linz y Stepan, 1996.
11
Las otras cuatro condiciones (o arenas) que favorecen la consolidacin democrtica de
acuerdo con Linz y Stepan (1996) son: 1) una sociedad civil libre y activa; 2) una socie-
dad poltica autnoma y apreciada; 3) un estado de derecho que asegure garantas a las
libertades ciudadanas y una vida asociativa independiente; y 4) una burocracia estatal que
pueda ser usada por el nuevo gobierno democrtico.
12
Garretn, 1995.
13
McAdam, Tarrow y Tilly, 2001, p. 265.
14
Camou, 2000, p. 219.
15
Maira, 2001.
16
Garretn, 1995.
17
Stepan, 1989.
18
Sandoval, 1998.
19
Durand Ponte, 1987; Keck, 1989.
20
Mainwaring, 1987 y 1989; Seidman, 1994.
21
Mainwaring, 1995; Stepan, 1985.
22
La regin est formada por los municipios de Santo Andr, San Bernardo y San Caetano.
De ah que sea reconocido por las siglas ABC.
23
Martins, 1988, pp. 131-132.
24
Hellman, 1992; Martins, 1988.
25
Burdick, 1992; Della Calva, 1989; Levine y Mainwaring, 1989.
26
Tancredo Neves muere como presidente electo el 27 de abril de 1985. Asume el vicepre-
sidente, Jos Sarney, un personaje ligado a los militares.
27
Sandoval, 1998, p. 185.
28
Analizada en Cadena Roa, 2003.
29
Para un anlisis de este proceso, desde el punto de vista de la teora de la sociedad civil,
vase Avritzer, 1999.
30
Oberschall, 2001.
31
Ib d . , p. 24.
32
Burstein, Einwohner y Hollander, 1995.
33
Stepan, 1989.
34
Olvera y Arvitzer, 1992, p. 239.
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2000. Este libro describe una transicin democrtica donde la sociedad y el
Estado mexicanos tenan que resolver problemas estructurales ante las deman-
das de la poblacin y la quiebra del modelo de desarrollo econmico y, al
mismo tiempo, deban asimilar el cambio cultural provocado por estos acon-
tecimientos. Analiza tambin las reformas negociadas por la presin ciuda-
dana, el fortalecimiento del sistema de partidos y su creciente competitividad,
la creacin del IFE y la violencia poltica de 1994.
Bizberg, Iln y Marcin Frybes (comps.), Transi ci ones a la democraci a. Lecci ones
para M xi co, Mxico, Cal y Arena, 2000. El libro, producto de la Confere n-
cia Internacional Las transiciones econmicas y polticas en Europa del Este
y Mxico, realizada en El Colegio de Mxico, presenta 21 a rtculos cuyo
objetivo es pro p o rcionar elementos para comprender los cambios ocurridos en
E u ropa del Este, Rusia y Mxico. La nocin de transicin, dicen, sirve slo para
calificar de alguna manera estos complejos procesos de cambio y proponen
algunas categoras de teora poltica para interpretarlos.
Crespo, Jos Antonio, Frontera s d emocr ti ca s en M xi co. Retos, p eculi a ri d a d es
y comparaci ones, Mxico, Ocano, 1999. El autor describe y analiza la impor-
tancia de la transicin poltica mexicana. Dice que no existe una teora para
174
analizar el caso de Mxico debido a su muy particular rgimen e insiste en la
posibilidad de retomar algunas propuestas tericas utilizadas en otros pases.
Hace un estudio comparado con los regmenes de Suecia, Japn e India, que
si bien no tienen una problemtica igual, s tienen similitudes. Analiza las divi-
siones dentro de las elites, el sistema de partidos, la situacin internacional, la
liberalizacin poltica y el papel de la oposicin formal en la transicin mexi-
cana. Concluye que la democracia se distingue del autoritarismo por su mayor
proximidad al modelo democrtico, pero que desde luego no es impecable.
Elizondo, Carlos y Benito Nacif (comps.), Lectura s sob re el ca mb i o p olti co en
M xi co, Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmica/ Fondo de
Cultura Econmica, 2002. El libro rene 12 artculos publicados en una pri-
mera versin en la revista Polti ca y g ob i erno sobre la liberalizacin poltica
y sus consecuencias, la transformacin del PRI, la actuacin del electorado, el
modelo autoritario mexicano y la liberalizacin de la economa. Sealan la im-
portancia de los procesos electorales locales en la consolidacin de la demo-
cracia y proponen una revisin terica para analizar estos procesos.
Espinoza Valle, Vctor (coord.), A lterna nci a y tra nsi ci n p olti ca . Cmo g ob i er -
na la op osi ci n en M xi co?, Mxico, COLEF-Plaza y Valds, 2000. Este libro
presenta siete ensayos sobre las entidades federativas conquistadas por la
oposicin antes de 1998 (Guanajuato, Baja California, Jalisco, Distrito Fede-
ral, Quertaro, Chihuahua y Nuevo Len). Los trabajos plantean preguntas
centrales para la investigacin poltica y ofrecen una interesante aportacin
al estudio de la transicin poltica mexicana. Un ensayo introduce al tema de
la alternancia poltica y otro ms realiza un estudio comparativo sobre las
semejanzas y diferencias en las formas de ejercer el poder desde la oposi-
cin. Plantean que perder las elecciones una vez no significa perder el poder
para siempre.
Garretn, Manuel Antonio, Ha ci a una nueva era p olti ca . Estud i os sob re la s
d e m o c r a t i z a c i o n e s, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995. El libro est
dividido en tres partes. La primera se refiere a la democratizacin poltica en
Amrica Latina, la segunda a la crisis y recuperacin democrtica en Chile y
la ltima hace un balance sobre las perspectivas de la transformacin poltica
en ese pas. Sostiene que las crisis y derrumbes democrticos, los regmenes
autoritarios y las transiciones y consolidaciones democrticas coinciden con
la desarticulacin de una determinada relacin entre Estado, sistema de re-
175
presentacin y sociedad civil. Critica los anlisis que caracterizan a las so-
ciedades a partir de un factor determinante.
Goldstone, Jack A.. (ed.), Sta tes Pa rti es a nd Soci a l M ovements, New York,
Cambridge University Press, 2003. Libro colectivo resultado del Seminario de
Poltica Contenciosa con sede en la Universidad de Stanford. La primera par-
te se refiere a los movimientos sociales y el Estado, y la segunda a los movi-
mientos sociales y los partidos. Examina la interaccin de los partidos polticos
y los movimientos sociales en varias partes del mundo. Contiene un estudio
sobre el movimiento de los derechos civiles en Estados Unidos, la nueva iz-
q u i e rda en la India, los movimientos disidentes de Checoslovaquia y la transi-
cin a la democracia en Mxico.
La b a s t i d a, Julio, Antonio Camou y Noem Lujn (coord s . ) , Transi ci n democrti -
ca y gobernabi li dad. M xi co y A mri ca Lati na, Mxico, Plaza y Valds, 2000.
Julio Labastida y Antonio Camou (coords.), G lob a li z a ci n, i d enti d a d y d emo -
craci a, M xi co y A mri ca Lati na, Mxico, Siglo Veintiuno, 2001. Ambos libro s
son producto del seminario Gobernabilidad y democracia en Mxico y Am-
rica Latina: problemas y desafos. El primero de ellos est dividido en dos
grandes bloques. Uno se refiere a Mxico y el otro a Brasil, Per, Hait, Co-
lombia, Uruguay, Argentina y Chile. Los ejes temticos son la transicin, la
gobernabilidad y la reforma del Estado. Distingue entre transicin social y cul-
tural, transicin econmica y transicin poltica. La gobernabilidad la analiza
en un contexto marcado por la reforma del Estado. El segundo aborda los
cambios polticos en Amrica Latina desde la perspectiva de la globalizacin
y creciente interdependencia. Est dividido en cinco partes: desafos de la go-
bernabilidad democrtica en Amrica Latina; democratizacin y gobernabili-
dad en Mxico; la economa de Amrica Latina en el contexto de la globa-
lizacin; Mxico: desarrollo econmico, condicionante de la gobernabilidad;
Etnia, nacin y Estado en los tiempos de la globalizacin.
Linz, Juan J. y Alfred Stepan, Problems of democrati c transi ti on and consoli da -
ti on: Southern Europe, South A meri ca and Post-Communi st Europe, Baltimore ,
The Johns Hopkins University Press, 1996. El libro est dividido en cuatro par-
tes. La primera se refiere a las consideraciones tericas generales en las que
se analizan pases que re a l i z a ron la transicin democrtica y otros que conso-
lidaron la democracia. La segunda parte analiza las relaciones Estado-
Nacin y democratizacin al sur de Europa (Espaa, Portugal y Grecia). La
tercera es sobre la transicin en Amrica del Sur (Uruguay, Brasil, Argentina
176
y Chile). La ltima parte es sobre el poscomunismo europeo (Polonia, B u l g a r i a ,
Hungra, Checoslovaquia, Rumania, Rusia, Estonia y Eslavia). Comparan las di-
versas transiciones y proponen una tipologa de regmenes no democrticos
m o d e rnos: totalitarios, postotalitarios, autoritarios y sultansticos.
Lujambio, Alonso y Horacio Vives, El p od er comp a rti d o. Un ensa yo sob re la
d emocra ti z a ci n mexi ca na , Mxico, Ocano, 2000. Analiza los cambios
graduales en la Cmara de Diputados y Senadores, la creacin del Tribunal
Federal Electoral (TRIFE) y Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federac i n
(T E P J F). Seala que dichas instituciones permiten tener un control de legalidad
en materia electoral para elecciones limpias, competitivas y crebles.
Markoff, John, O la s d e d emocra ci a . M ovi mi entos soci a les y ca mb i o p olti co,
Madrid, Tecnos, 1999. Describe los conflictos por los que han pasado diver-
sos pases en el mundo para alcanzar un rgimen democrtico. La democra-
cia, dice, no es una especie de sistema fijo de procedimientos que una vez
adoptado permanece inalterado, sino que sigue siendo reinventado y re c re a-
do. Analiza varios pases de Europa y Amrica y considera que las nuevas
identidades se configuran a partir de las luchas sociales. Presenta un intere-
sante apndice geogrfico con mapas de pases democrticos y aquellos que
no lo son.
ODonnell, Guillermo, Philippe Schmitter y Laurence Whitehead (comps.), Tr a n -
si ci ones desde un gob i erno a utori ta ri o. A mri ca La ti na , Argentina, Paids,
1988. Cuarto volumen del proyecto Los periodos de transicin posteriores a
los gobiernos autoritarios: pespectivas para la democracia en Amrica Latina
y Europa Meridional del Centro Woodrow Wilson. Presenta trabajos sobre
A rgentina, Brasil, Bolivia, Chile, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela. Distin-
guen entre re g m e n e s autoritarios tradicionales, autoritario-populistas y buro-
crtico-autoritarios.
ODonnell, Guillermo, Contra p untos. Ensa yos escog i d os sob re a utori ta ri smo y
d emocra ti z a ci n, Argentina, Paids, 1997. Rene 12 ensayos escritos a lo
l a rgo de las ltimas dos dcadas en los que hace estudios comparativos de
Argentina, Brasil y Uruguay; trata temas como clientelismo, c o rrupcin, ciu-
dadana, poliarqua, el estado burocrtico autoritario, democracias re p re s e n t a-
t i v a s e institucionalizadas, democracia delegativa, pobreza y desigualdad
en Amrica Latina. Analiza tambin algunos procesos de democratizacin en
pases de frica, Europa Central y del Este, y Amrica Latina. Sostiene que
177
la teora de la democracia refleja implcitamente la historia y las condiciones
sociales de los pases donde se ha desarrollado, bsicamente los pases de
capitalismo avanzado.
Ortega, Reynaldo (ed.), Cami nos a la democraci a. Mxico, Colegio de Mxico,
2001. Este libro colectivo, producto del seminario Caminos a la democracia
organizado por el Colegio de Mxico, est dividido en tres partes. La prime-
ra se refiere a la relacin entre los movimientos sociales y los procesos de de-
mocratizacin. La segunda se centra en el estudio de la transicin mexicana
en comparacin con la espaola. La tercera parte aborda los procesos de
transicin en pases de frica y Asia.
Ugalde, Luis Carlos, Vi gi lando al ej ecuti vo. El papel del Congreso en la supervi -
si n del gasto pbli co, 1 9 7 0 - 1 9 9 9 , Mxico, M A P, 2000. Explora las causas
polticas que han motivado el desequilibrio enla relacin entre Ejecutivo y Le-
gislativo en Mxico y evala las diferentes teoras sobre el Poder L e g i s l a t i v o .
Hace especial nfasis en la viabilidad de la no reeleccin para diputados y
s e n a d o re s. Analiza las legislaturas LVI y LVII para conocer la congruencia
constitucional respecto a la aprobacin y modificacin del presupuesto anual
que presenta el Ejecutivo y describe cmo el aumento de la oposicin en la
Cmara desde 1997 ha incrementado la supervisin del Legislativo s o b re el
Ejecutivo. Plantea la necesidad de re f o rmas polticas que estimulen la vigi-
lancia entre los tres poderes como una forma de consolidar la democracia.
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Profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM.
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Laura Itzel Castillo Jurez
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en I m p ren ta d e Ju an P ablos, S. A., M ali tzi n 1 99, C ol. d el C arm en ,
C oyoacn , M xi co, D . F ., 041 00
en octu bre d e 2004
L a ed i ci n con sta d e 1 000 ejem p lares
D i se o d e i n teri ores:
Ju li o G u stavo Jasso L op eren a
D i se o d e p ortad a y form aci n ti p ogrfi ca:
C G . C i tlali B azn L ech u ga