DEDICATORIA

Este trabajo est dedicado para nuestros padres que da a da estn ah para apoyarnos, siempre tendremos en cuenta que no hay nada ms importante que la familia para emprender caminos en nuestras vidas muy distintos en un objetivo en comn definir el resto de la misma.

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INDICE
INTRODUCCION DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA CAPITULO I: DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES LA NOTA COMN O CONSTANTE EN EL CONJUNTO DE DELITOS REGULADOS EL DELITO DE PREVARICACIN COMO ELEMENTOS DEL DELITO ABANDONO DE DESTINO PARA NO IMPEDIR LA COMISIN DE DELITOS DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR PARTICULAR REVELACION DE SECRETOS O DE INFORMACION OFICIALES O PARTICULARES 11.2 LA CONTRAFIGURA DELICTIVA DE APROVECHAMIENTO DE SECRETOS POR UN PARTICULAR. COHECHO O SOBORNO IMPROPIO, COMETIDO POR EL PARTICULAR. RECOMENDACIONES CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA 20 24 25 26 19 18 10 12 06 06 07 05 04

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INTRODUCCIN

La rbrica De los delitos contra la administracin pblica correspondiente al Titulo XIX del libro II del Cdigo Penal, incorpora la regulacin de un heterogneo conjunto de delitos de los funcionarios pblicos.Diversos autores y expertos en derecho, en libros especializados, conferencias y seminarios, han criticado que el titulo XIX resulta incompleto, imperfecto, y, adems, manifiestamente asistemtico en la medida que pese a la amplitud de su regulacin positiva, no agota en su totalidad la regulacin de los delitos propios de los funcionarios pblicos, es decir, hay muchos delitos susceptibles de ser cometidos por funcionarios pblicos que se regulan fuera de este titulo, la cual cosa, sin lugar a dudas, comporta una grave situacin de dispersin normativa. A la vez, tambin se ha criticado la cuestin de que, en este Titulo, se da una cierta falta de proporcionalidad punitiva y una importante deficiencia de tcnica legislativa.-

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TTULO XVIII DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA CAPTULO I: DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES SECCIN I: USURPACIN DE AUTORIDAD, TTULOS Y HONORES

Artculo 361.- El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la facultad de dar rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que ejerce funciones correspondientes a cargos diferentes del que tiene, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor ni mayor de siete aos, e inhabilitacin de uno o dos aos conforme al Artculo 36 incisos 1 y 2. Si para perpetrar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a la fuerza del Orden, la pena ser privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos. Artculo 362.- El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos de una funcin o cargo que no ejerce o se arroga grado acadmico, ttulo profesional u honores que no le corresponden, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas. Artculo 363.- El que, con falso ttulo o el titulado que sin reunir los requisitos legales, ejerce profesin que los requiera ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos. Artculo 364.- El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no tiene ttulo para ejercerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al Artculo.

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La nota comn o constante en el conjunto de delitos regulados en este ttulo radica en el carcter funcionarial del sujeto activo.La definicin de funcionario pblico, a efectos penales, ha sido objeto de una importante discusin doctrinal, distinguindose, claramente, dos sectores: Sector partidario de la remisin a la legislacin administrativa, a efectos de delimitar el concepto de funcionario pblico, reconociendo, explcitamente, la tcnica de la ley penal en blanco Autores partidarios de una configuracin penal autnoma del concepto de funcionario pblico, que pone de relieve qu e este concepto, a efectos penales, constituye un concepto normativo netamente jurdico y no una nocin nicamente descriptiva. Este ltimo criterio es el predominante en la doctrina penalista Muy importante tambin la distincin entre autoridad y funcionario pblico, que se diferencian claramente en el hecho de que los primeros disponen de poder de coaccin concreto, poder que le otorga una posicin de superioridad, a diferencia del funcionario pblico que no dispone de este poder de coaccin. En todo caso, distinguir tambin que el concepto de Funcionario Pblico siempre es mas amplio que el concepto de Autoridad.Para encontrar la delimitacin concreta y concisa de el concepto de funcionario pblico tenemos que dirigirnos al Articulo 24 del Cdigo Penal, (que se encuentra fuera de el Titulo XIX), el cual establece en su apartado 2 que: -Se considerara funcionario pblico todo aquel que por disposicin inmediata de la ley o por eleccin, o por nombramiento de autoridad competente, participe en el ejercicio de funciones pblicas

EL DELITO DE PREVARICACIN.Art. 404 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le castigara con la pena de inhabilitacin especial para la ocupacin de cargo pblico por tiempo de siete a diez aos

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COMO ELEMENTOS DEL DELITO: Conducta Tpica: La prevaricacin funcionarial consiste en dictar una resolucin arbitraria por parte de un funcionario pblico, en un asunto administrativo, sobre el cual tenga competencia.Sujetos: Cabe distinguir: Sujeto Activo de prevaricacin funcionarial: Es la autoridad o funcionario pblico que procede a dictar una resolucin administrativa, necesariamente emanada de este titular de la funcin pblica.Sujeto Pasivo: Es la propia administracin pblica, en cuanto es titular del bien jurdico de la funcin pblica, de la cual emana el derecho-deber a la exigencia del correcto funcionamiento y ejercicio de la actividad administrativa por parte de los titulares a los que la misma corresponde.Tambin, por supuesto, puede ser afectado por la conducta tpica el propio administrado, en la esfera de los legtimos intereses administrativos que conforme a derecho le asisten.Es un delito de mera actividad, por lo cual se entiende que no requiere la produccin de ningn resultado material, es decir, queda consumada la accin delictiva con la simple adopcin de la resolucin arbitraria, ya sea positiva, omisiva, estimatoria o denegatoria, por parte del titular de funcin pblica.Se exige un carcter arbitrario de la resolucin emanada de la autoridad o funcionario pblico.Es un delito configurado subjetivamente, en la medida que incorpora un elemento subjetivo de lo injusto, integrado por la actuacin cognitiva del autor que dicta resolucin arbitraria sabiendo de su injusticia.El bien jurdicamente protegido en la tipificacin del delito de prevaricacin funcionarial es, sin duda, la legalidad en el ejercicio de la actividad administrativa, manifestada en el correcto desarrollo de la funcin pblica.Art 405 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare, o diere posesin para el ejercicio de un determinado cargo pblico a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente establecidos para ello, se le

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castigara con las penas de multa de tres a ocho meses y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.COMO ELEMENTOS DEL DELITO: Conducta Tpica: Consiste en tres posibles acciones: nombrar como funcionario pblico a quien no rene los requisitos legales exigidos para el acceso a esta titularidad jurdica.proponer el nombramiento ilegal a la autoridad competente para efectuarlo a favor de quien no rene los requisitos necesarios para acceder al ejercicio de la misma.dar posesin al ilegalmente nombrado.Bsicamente, el supuesto del hecho que se plantea en este precepto legal es el nombramiento ilegal, instituir en calidad de funcionario pblico a alguien que conforme a la ley falta de los requisitos exigidos a tal efecto.Sujetos: Consiste en una conducta realizada por un funcionario pblico, normalmente una autoridad con facultad resolutoria, que hace posible que, contrariamente a la ley, acceda a la calidad de funcionario un particular al que le faltan las condiciones necesarias. Consecuentemente, este es un delito especial propio, ya que el sujeto activo del mismo solo puede ser un funcionario pblico, generalmente constituido en autoridadNo queda definido el carcter de funcionario que es susceptible de nombramiento ilegal, por lo que se entiende que habr de estimarse como tal cualquier categora de condicin funcionarial, es decir, funcionarios de carrera, interinos, definitivos, designados en virtud de concurso de meritos, libre designacin, de libre designacin poltica, etc, Cualquier clase de funcionario puede ser susceptible de nombramiento ilegal.El bien jurdicamente protegido para esta figura legal de delitos esta constituido por la propia funcin pblica, en el aspecto de la legitimidad de los requisitos legales exigidos para el acceso al correcto funcionamiento y desarrollo de la misma, que resultan inflingidos con el nombramiento que desconoce o prescinde de las condiciones legales.El elemento subjetivo de lo injusto, el tipo penal nos habla de sabiendo de su ilegalidad, es decir, se exige que se conozca que se obra arbitrariamente, incluyendo tanto el dolo directo, como el eventual

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Art 407 del C.P: La misma pena de multa se impondr a la persona que acepte la propuesta, nombramiento, o toma de posesin mencionada en el articulo anterior, sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles.Mencin aparte dentro de este capitulo merece este articulo, en cuanto se considera que la aceptacin de nombramiento ilegal representa una contrafigura del nombramiento de nombramiento ilegal de funcionario pblico. En este sentido, es claramente una accin reciproca respecto al tipo del articulo anterior (405), y asi es considerado por la mayora de autores y especialistas en este tipo penal.-

COMO ELEMENTOS DEL DELITO: El sujeto activo es el particular que accede a la funcin pblica, rompiendo de esta manera con los artculos precedentes y con la tnica general de los delitos contra la administracin pblica, en que el sujeto activo del delito es el funcionario pblico.El elemento de lo injusto radica, esta vez en plena conjuncin con los artculos precedentes, en la no concurrencia de los requisitos legales precisos que incapacitan al sujeto para esta operacin jurdica.Conciencia de la ilegalidad, se requiere la conciencia de la ilegalidad de la accin de ser nombrado funcionario pblico por parte del particular que acepta el cargo.mientras en el nombramiento ilegal se designa o al menos, se propone la designacin o se da posesin, en la aceptacin de nombramiento ilegal se asume la designacin o la propuesta o se toma posesin del cargo.-

Art. 407 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que abandonare su destino con el propsito de no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos comprendidos en los ttulos XXI, XXII, XXIII, y XXIV se le castigar con la pena de prisin de uno a cuatro aos, y con inhabilitacin absoluta por tiempo de seis a diez aos. Si se hubiera realizado el abandono con objeto de no impedir

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o no perseguir cualquier otro delito se impondr la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.Y sigue en su apartado 2 Las mismas penas se impondrn, respectivamente, cuando el abandono tenga por objeto no ejecutar las penas correspondientes a estos delitos impuestas por la autoridad judicial competente.El comportamiento de abandono de destino tipificado en este articulo constituye, sin duda, una singular forma omisiva del cumplimiento de las funciones pblicas que se le atribuyen al funcionario pblico.La descripcin legal de este artculo incorpora una tipologa compleja, al instaurar tres figuras del delito, consistentes en: 1) El incumplimiento de los deberes de impedir la comisin de delitos, 2) Perseguir a su autor del delito ya cometido, 3) O sancionar al autor condenado por la comisin del delito Dado esta clara y evidente complejidad, ser procedente estudiar este articulo en dos distinciones claras, el abandono de destino para no impedir la comisin de delitos y el abandono de destino para no perseguir la comisin del delito

ABANDONO DE DESTINO PARA NO IMPEDIR LA COMISIN DE DELITOS A) Accin: Se distingue entre dos tipos comunes con la no persecucin de delitos, estas son, el elemento objetivo de lo injusto: el abandono de servicio, y el elemento subjetivo de lo injusto: que no es otra que la voluntad o propsito del abandono del servicio para no impedir o no perseguir delitos.B) Es un delito especial propio, de sujeto activo diferenciado; el funcionario pblico, nico titular de la funcin que puede ser objeto de el abandono de destino tpico por medio de la inhibicin de los deberes inherentes a la misma.C) El concepto abandono; El abandono integra una modalidad de conducta tpica susceptible de ser realizada por accin o por omisin.Se entiende que abandona su destino tanto el funcionario que deja fsicamente o materialmente el debido desarrollo de la funcin pblica, como el funcionario que se limita a incumplir jurdicamente los deberes concretos de la misma sin necesidad de apartarse de la titularidad del cargo, es decir, se tratara del funcionario que opta por conferir prioridad de atencin a asuntos

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menos prevalentes, aunque sean relativos al ejercicio de sus funciones, dejando en segundo plano o ultimo lugar el de evitar la comisin de delitos.D) Distincin entre infraccin administrativa y penal, por lo que cabe distinguir; 1) Abandono que constituye bsicamente una infraccin administrativa del funcionario, que ha de ser sancionada conforme a la legislacin que regula la funcin pblica, por va disciplinaria, y con la correspondiente sancin administrativa.2) Delito de abandono de servicio, que se da cuando el funcionario que abandona su funcin, incumpliendo sus deberes, lo hace con la finalidad especifica de no impedir la comisin de un delito.E) El bien jurdicamente protegido es la funcin pblica, nota comn en todos estos delitos, estimada en la perspectiva del correcto ejercicio de la misma por parte de los funcionarios.F) Culpabilidad: La configuracin subjetiva de lo injusto por medio de la exigencia del supuesto de no impedir la comisin de delitos en el nimo del funcionario que omite el cumplimiento de sus deberes funcionariales, hace precisa la concurrencia del Dolo, admitiendo que este sea directo o eventual.G) Tipo bsico y tipo cualificado: por lo que se ha de distiguir; 1) El tipo bsico de esta figura delictiva estara integrado en el abandono de destino realizado con el propsito de no impedir cualquier delito siempre que este NO se comprenda entre los ttulos XXI y XXIV del Cdigo Penal.2) El tipo cualificado estara integrado por el abandono del destino con el propsito de no impedir la comisin de un delito comprendido entre los ttulos XXI y XXIV.Como apunte a estos dos conceptos, destacar que la doctrina siempre ha criticado esta distincin, afirmando que la gran diferencia de las penas impuestas, es decir, la desigualdad punitiva, no tiene razn de ser . Esto es criticable desde el punto de vista que el Cdigo Penal no utiliza adecuadamente el criterio de la gravedad de los delitos para delimitar los dos tipos, ya que, mientras el primero (tipo bsico) es sancionado con la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos, el segundo (tipo cualificado) es sancionado con pena de prisin de uno a

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cuatro aos y inhabilitacin absoluta para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a diez aos. La diferencia de penas es, pues, evidente y notoria segn el delito que se haya dejado de impedir, perseguir, o no ejecutar con la pena impuesta 5.2 ABANDONO DE DESTINO PARA NO PERSEGUIR LA COMISIN DE DELITOS.Regulado en el mismo artculo anterior, (art. 407.2 del C.P.), contiene la descripcin de la figura delictiva del abandono de destino con la finalidad de no perseguir el delito ya cometido.De esta manera, se diferencia del supuesto del apartado 1 del mismo articulo, en el hecho de que en este, la finalidad que se persigue con el abandono de destino, como ya se ha dejado constancia, es impedir la comisin del delito, mientras que en el supuesto tratado en este punto, el nmero 2 del mismo articulo, se persigue la finalidad subjetiva de no perseguir el delito ya cometido.Destacar dentro de este punto que la doctrina ha denunciado siempre la defectuosa redaccin de este precepto, afirmando que la delimitacin de las diferentes situaciones tpicas no ha sido efectuada de forma correcta. El Cdigo Penal configura unos tipos de abandono de destino atendiendo a pautas casusticas de descripcin de hiptesis alternativas, que tienen el defecto de no determinar la conexin funcionarial que necesariamente ha de existir entre el destino abandonado y el delito cometido con el propsito subjetivo del autor

DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR PARTICULAR A) Tipo bsico, Art 412.3 del C.P: La autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular a prestar algn servicio a que venga obligado por razn de su cargo para evitar un delito contra la vida de las personas, se abstuviera de prestarlo, ser castigado con la pena de multa de dieciocho a veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.-

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Si se tratase de un delito contra la integridad, contra la libertad sexual, salud, o integridad de las personas, ser castigado con la pena de multa de doce a dieciocho meses y suspensin de empleo o cargo pblico de uno a tres aos En el caso de que tal requerimiento lo fuera para evitar cualquier otro delito u otro mal, se castigar con la pena de multa de tres a doce meses y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos La descripcin de esta figura es complementaria a las dos modalidades bsicas que se describen en los apartados primero y segundo del articulo 412 del C.P. La diferencia tpica singular consiste en el hecho que el funcionario pblico que omite la prestacin de auxilio es requerido, en lugar de por autoridad competente, por un particular, que conforme a la ley , tiene la facultad de solicitar la intervencin de la autoridad o funcionario pblico.El fundamento legal para requerir esta intervencin radica en la finalidad, que no es otra que evitar un delito u otro mal, adems de la obligatoriedad legal de la intervencin del funcionario pblico, inherente al cargo que ostenta.B) Tipo Cualificado Los tipos cualificados de denegacin de auxilio funcionarial a requerimiento de particular son los previstos en el articulo 412.3, apartados primero y segundo, transcritos anteriormente.El Cdigo Penal cualifica estas figuras legales de delito de denegacin de auxilio en funcin de la gravedad de los delitos por los que el particular requiere el auxilio de la autoridad.

Cabe distinguir el siguiente esquema:

encomendados a custodia funcionarial: (Art 413)

custodia y acceso restringido (Art 411). Este punto incluye, a su vez, tres supuestos: B.1) Tipos de destruccin o inutilizacin por parte del funcionario encargado de la custodia. B.2) Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de custodia por la destruccin o inutilizacin de los medios de acceso.

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B.3) Tipos de destruccin o inutilizacin de los medios de acceso por un particular. C) Acceso a documentos secretos. D) Clusula extensiva de penalidad. 10.1) SUSTRACCIN, DESTRUCCION, INUTILIZACIN, O OCULTACIN DE DOCUMENTOS CUSTODIADOS POR FUNCIONARIO (art 413): La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, sustrajere, destruyere, inutilizare u ocultare, total o parcialmente, documentos cuya custodia le est encomendada por razn de su cargo, incurrir en las penas de prisin de uno a cuatro aos, multa de siete a veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.La Conducta Tpica de esta figura legal de delito es objeto de una descripcin normativa de signo casustico, que hace referencia a una pluralidad de modalidades ejecutivas de la accin, que consisten en los siguientes comportamientos tpicos, que son: Sustraer: Hace referencia a las formas de desplazamiento patrimonial propias de las modalidades comitivas del hurto, apropiacin indebida, y cualquier otra que implique tomar definitivamente el objeto documental ajeno sin aplicacin de violencia personal o fuerza material. Destruir: Equivale a determinar la extincin o desaparicin del objeto material o documental. Inutilizar: Significara, segn se interprete, dejar sin efecto el documento sobre el que recaera el delito, sin llegar destruirlo o sustraerlo. Ocultar: Equivaldra, en la misma lnea interpretativa, al mantenimiento de reserva y evitacin de acceso al documento respecto a terceros. El objeto material del comportamiento tpico en todas estas modalidades, esta integrado por los documentos, que, en principio, atendiendo a su propia significacin administrativa, son de carcter pblico, o bien, siendo privados, han de tener efectos respecto de la actividad pblica; Es decir, este objeto material sea pblico o privado, esta sujeto, sin duda, a significacin oficial

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Sujeto activo Es, tal y como viene siendo nota comn en todos los delitos estudiados en el presente trabajo, la autoridad o funcionario pblico, nicos autores posibles de este delito. Sujeto pasivo Es, como tambin viene siendo habitual y comn en todo el trabajo, la administracin pblica, titular de la facultad de exigencia del correcto ejercicio de la actividad administrativa conforme a los deberes jurdicos que vinculan a todos los funcionarios pblicos. El bien juridico protegido es la propia administracin pblica, en tanto resulta afectada en el concreto deber jurdico de fidelidad en la custodia de documentos. Es un delito de resultado. En el que ademas, exige expresamente la concurrencia del dolo, a traves de la expresin positiva y clara: La autoridad o funcionario pblico que A SABIENDAS

DESTRUCCIN O INUTILIZACIN DE LOS MEDIOS PARA IMPEDIR EL ACCESO A DOCUMENTOS OBJETO DE CUSTODIA FUNCIONARIAL (art 414): La autoridad o funcionario pblico que, por razn de su cargo, tenga encomendada la custodia de documentos respecto de los que la autoridad competente haya restringido el acceso , y que, a sabiendas, destruya o inutilice los medios puestos para impedir ese acceso o consienta su destruccin o inutilizacin, incurrir en la pena de prisin de seis meses a un ao y multa o multa de seis a veinticuatro meses, y , en cualquier caso, inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos El particular que destruyere o inutilizare los medios a que se refiere el apartado anterior, ser castigado con la pena de multa de seis a dieciocho meses Este articulo incluye tres supuestos antes mencionados: 10.2.1) Tipo de destruccin o inutilizacin por el funcionario titular de la custodia. La conducta tipificada en este caso, consiste, bsicamente, en destruir o inutilizar los medios existentes para impedir el acceso a documentos en custodia, y, por supuesto, de acceso restringido.

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El Sujeto activo de esta figura, siguiendo la linea de todo este Titulo, sigue siendo la autoridad o funcionario pblico que se encuentre en situacin de garante de los medios aseguradores instaurados para impedir el libre acceso a los documentos. El Sujeto pasivo de nuevo es la administracin pblica. La norma configuradora de este tipo legal hace referencia a tres elementos tpicos caracterizadores del objeto material (documentos), que son:

tos respecto de los que la autoridad haya restringido el acceso

mismos 10.2.2) Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de custodia para la destruccin o inutilizacin de los medios de acceso. Destacar que el articulo 414 sanciona igualmente el comportamiento consistente en el simple acto de consentir la destruccin o la inutilizacin de los medios de acceso. La tipificacin del consentimiento como modalidad alternativa de la realizacin de esta figura legal implica una equiparacin valorativa entre hacer por si mismo los actos descritos y consentir que otros lo hagan. Destacar como nota importante que la razn de ser de esta equiparacin antes indicada se debe, sin duda, y una vez mas, a la posicin de garante que la autoridad o funcionario pblico asume sobre los documentos que custodia. 10.2.3) Tipos de destruccin y inutilizacin de los medios de acceso por un particular El articulo 412 estudiado, en su punto 2, contiene una clusula extensiva de penalidad de la conducta descrita, referida al particular. Este punto es singular en tanto que el sujeto activo ya no es autoridad o funcionario pblico, sino particular. Viene a llenar un vaco legal que se producira si fuese un particular el que realizara la conducta vinculada a la infidelidad documental.

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ACESOA DOCUMENTOS SECRETOS. Art 415 La autoridad o funcionario pblico no comprendido en el articulo anterior que, a sabiendas y sin la debida autorizacin, accediere o permitiere acceder a documentos secretos cuya custodia le est confiada por razn de su cargo, incurrir en la pena de multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos Este articulo viene a sancionar el comportamiento de acceder o permitir el acceso a documentos secretos. Respecto a los sujetos, cabe distinguir; Sujeto activo: es la autoridad o funcionario pblico a quien le haya sido confiada la custodia documental Sujeto pasivo; Es la propia administracin pblica afectada en el ejercicio del derecho-deber de reserva del conocimiento de documentos secretos, que resultan vulnerados por una infidelidad o indiscrecin funcionarial. Se trata este de un delito de mera actividad, que se concreta con el simple conocimiento o la simple permisividad de acceso l conocimiento del documento secreto por parte de terceros. Cabe sealar que es una caracterstica tpica de este supuesto la ausencia de autorizacin del funcionario pblico que incurre en la infidelidad de custodia. El objeto de proteccin en este supuesto parece ser la reserva

documental, legalmente debida a los documentos previamente declarados como secretos, lesionada posteriormente por la conducta indiscreta del funcionario que los custodia.

10.4) CLAUSULA EXTENSIVA DE PENALIDAD. Art. 416 Sern castigados con las penas de prisin o multa inmediatamente inferiores a las respectivamente sealadas en los tres artculos anteriores los particulares accidentalmente encargados del despacho o custodia de documentos, por comisin del gobierno o de las autoridades, o funcionarios pblicos a quien hayan sido confiados por razn de su cargo, que incurran en las conductas descritas en los mismos Apuntar en este sentido que numerosos autores, profesores en derecho y profesionales en general han criticado en seminarios y cursos sobre la materia la redaccin de este precepto, afirmando que es imperfecto por las deficiencias
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de determinacin de la accidentalidad de la conducta del particular, el cual, en principio y en atencin a la naturaleza de la funcin, ha de ser ajeno a toda intervencin. Adems de lo apuntado anteriormente, tambin se afirma que la referencia al gobierno es superflua e inadecuada, en base a que si el funcionario que se encuentra a cargo de los documentos tiene la facultad de confiarlos accidentalmente a un particular, es incomprensible que se haga referencia alternativa al gobierno.

REVELACION DE SECRETOS O DE INFORMACION OFICIALES O PARTICULARES Art. 417 La autoridad o funcionario pblico que revelare secretos o informaciones de los que tenga conocimiento por razn de su oficio o cargo y que no deban ser divulgados, incurrir en la pena de multa de doce a dieciocho meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por un tiempo de uno a tres aos. Si de la revelacin a que se refiere el prrafo anterior resultara grave dao a la causa pblica o para tercero, la pena ser de prisin de uno a tres aos, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a cinco aos. Si se tratara de secretos de un particular, las penas sern las de prisin de uno a cuatro aos, multa de doce a dieciocho meses, y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos De esta manera, dee la lectura de este articulo, cabe distinguir TRES supuestos o hiptesis tpicas:

por un particular. aprovechamiento por la obtencin de secretos por un particular

11.1) REVELACIN DE SECRETO PBLICO O INFORMACIN OFICIAL. Se encuentra regulado en el punto 1 del articulo 417 y sanciona la conducta delictiva consistente en revelar secretos oficiales o informacin oficial que una autoridad conoce por razn de su cargo u oficio.
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Este tipo bsico se configura como un delito de mera actividad, que no requiere la produccin de un resultado material. La revelacin tiene por objeto una materia reservada o informacin oficial que posee tan solo el titular de funcin pblica, y que, lgicamente, no esta destinada al conocimiento del pblico en general, sino que tiene carcter secreto y confidencial. Sujeto activo; Este puede ser toda autoridad o cualquier funcionario pblico en el ejercicio de su oficio o cargo. Sujeto pasivo; Es, en todo caso, la propia administracin pblica, en relacin a la facultad y a la obligacin del mantenimiento de reserva sobre la materia secreta oficial. Es un delito de mera actividad; por lo cual no requiere la produccin de ningn resultado material.

11.2

LA

CONTRAFIGURA

DELICTIVA

DE

APROVECHAMIENTO

DE

SECRETOS POR UN PARTICULAR. Art. 418 El particular que aprovechare para si o para un tercero el secreto o la informacin privilegiada que obtuviere de un funcionario pblico o autoridad, ser castigado con multa del tanto al triplo del beneficio obtenido o facilitado. Si resultara grave dao para la causa pblica o para tercero, la pena ser de prisin de uno a seis aos Constituye este un delito de accin positiva y de resultado material, en tanto que se trata de un delito pluripersonal convergente, que exige la concordancia de las voluntades del titular de la funcin pblica y del particular, asi como la aceptacin del benefici por parte del particular, ya que es este el beneficiario del aprovechamiento econmico. Se dan tres momentos tpicos;

funcionario o autoridad.

particular, con la constancia que esta es materia reservada y no destinada a la divulgacin pblica.

obtencin de material secreto o informacin privilegiada.

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Mencionar tambin, respecto a esta figura legal, que el secreto o la informacin privilegiada que por razn de su cargo conoce el funcionario pblico o autoridad pueden ser de carcter pblico o privado.

Sobre el cohecho o soborno, se podra efectuar el siguiente esquema: Cohecho o soborno propio, cometido por funcionario pblico.

Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un delito Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un acto injusto Cohecho o soborno del funcionario para que se abstenga del ejercicio de su funcin

Cohecho o soborno el funcionario para que realice un acto propio de su cargo o como recompensa del ya realizado.

Cohecho o soborno del funcionario por la admisin de obsequios en consideracin a la funcin.

Clusula de equiparacin de determinadas personas a funcionarios pblicos.

Cohecho o soborno impropio, cometido por particular.

Tipo bsico de cohecho o soborno del particular. Tipo privilegiado Excusa absolutoria del particular que denuncia el cohecho o soborno Clusula de penalidad adicional.

12.2)

COHECHO

SOBORNO

IMPROPIO,

COMETIDO

POR

EL

PARTICULAR. 12.2.1) Cohecho o soborno bsico de soborno del particular Art. 423 Los que con dadivas, presentes, ofrecimientos, o promesas corrompieren o intentaren corromper a las autoridades o funcionarios pblicos sern castigados con las mismas penas de prisin y multa que estos Los que atendieren las solicitudes de las autoridades o funcionarios pblicos, sern castigados con la pena inferior en grado a la prevista en el apartado anterior Este tipo legal constituye una contrafigura delictiva del cohecho o soborno llamado propio o cometido por el corrupto titular de la funcin pblica.

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El comportamiento sancionado en este precepto es ejecutado por los particulares que, como reza el articulo, corrompieren o intentaren corrompera la autoridad o funcionario en el sentido econmico de ofrecimiento, entrega o aceptacin de la solicitud de contraprestacin econmica de los mismos. As, en el cohecho o soborno cometido por el particular, nos encontramos con dos hiptesis tpicas, atendiendo a la modalidad ejecutiva de la conducta, segn sea activa o pasiva: Modalidad Activa Se da cuando el particular ofrece o entrega la contraprestacin Modalidad pasiva Es cuando el particular se limita a aceptar la solicitud de contraprestacin, cuando este atiende las solicitudes de la autoridad o funcionarios pblicos. 12.2.2) Tipo privilegiado del Art. 424 del C.P. Art. 424 Cuando el soborno mediare en causa criminal a favor del reo por parte de su cnyuge u otra persona con la que se halle ligado de forma estable por anloga relacin de afectividad, o de algn ascendiente, descendiente o hermano, por naturaleza, por adopcin o afines en los mismos grados, se impondr al sobornador la pena de multa de tres a seis meses Este artculo configura un tipo privilegiado del cohecho o soborno impropio cometido por el particular. DESTACAR que con la punicin, casi simblica, la doctrina, a todas luces, parece afirmar que se establece una especie de semi-excusa absolutoria que atena notoriamente la responsabilidad penal, inspirndose esta atenuacin, parece ser, en el principio de la no exigibilidad de otra conducta diferente, que en este caso, se concreta en la estima de la proteccin de los intereses familiares y de la defensa de las personas con las que el autor esta unido por razn de afectividad. Articulo este pues, muy discutible 12.2.3 Excusa absolutoria del particular que denuncia el soborno Art. 427 Quedar exento de pena por el delito de cohecho el particular que haya accedido ocasionalmente a la solicitud de la ddiva o presente realizada por autoridad o funcionario pblico y denunciare el hecho a la autoridad que tenga el deber de proceder a su averiguacin, antes de la apertura del
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correspondiente procedimiento, siempre que no hayan transcurrido mas de diez das desde la fecha de los hechos Esta causa excluyente de punibilidad solo hace referencia a la modalidad pasiva del soborno del particular representada por la accin de acceder a las solicitudes de dadivas o presentes formuladas por los titulares de la funcin pblica. Existe un doble lmite a esta excepcin: Lmite cuantitativo; La ocasionalidad, es decir, el supuesto requiere que el particular haya accedido ocasionalmente a la solicitud de dadiva o presente. Esta ocasionalidad, se entiende a que la realizacin de la conducta de aceptacin de la solicitud solo se haya realizado en una sola ocasin. Limite temporal; Solo ser relevante cuando la denuncia de

comportamiento de soborno funcionarial se produzca en el termino legal dediez das desde la fecha de la comisin de estas acciones. Mencionar tambin la clusula, lgica por supuesto, de penalidad adicional del Art. 431, el cual prev que en todos los casos previstos en este capitulo las dadivas, presentes y regalos caern en decomiso

13.2)

TRAFICO

DE

INFLUENCIAS

IMPROPIO,

EJERCIDO

POR

PARTICULAR SOBRE FUNCIONARIO. Art. 429 C.P El particular que influyere en un funcionario pblico o autoridad prevalindose de cualquier situacin derivada de su relacin personal con este o con otro funcionario pblico o autoridad para conseguir una resolucin que le pueda generar, directa o indirectamente, un beneficio econmico para si o para un tercero, ser castigado con las penas de prisin de seis meses a un ao y multa del tanto al duplo del beneficio obtenido o perseguido. Si obtuviere el beneficio obtenido, se impondrn las penas en su mitad superior Esta figura se diferencia de la anterior del artculo 428 en el sujeto activo, que en este caso es un particular que no tiene la calidad de funcionario pblico o autoridad. El artculo estudiado incluye dos supuestos en funcin que se consiga o no la obtencin del beneficio econmico perseguido por el autor: obtencin del beneficio econmico.
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multa de cuanta del doble tanto al duplo del importe del beneficio obtenido o perseguido

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RECOMENDACIONES

El presente trabajo se encuentra divido en cuatro partes: la primera es una cuestin ontolgica del Estado, la segunda de la legitimidad del Estado en relacin a la burocracia de funcionarios y servidores pblicos, en la tercera parte analizamos las penas que ofrece el sistema penal a los burcratas y en la cuarta y ltima parte entramos a las conclusiones y recomendaciones.

Los delitos contra la administracin pblica aunque deberan estar enmarcados en una lgica preventiva de la pena, no son efectivos pues si estas actitudes no encuentran el tipo penal especial entonces no podemos hablar de delito ni de la funcin preventiva de la pena, por el contrario nos encontramos con una visin por parte de la comunidad que entiende que el Estado y sus

instituciones/representantes se ven burlados y que la administracin de justicia no cumple su funcin. En ese sentido tenemos el Estado pierde su tercer requisito el cual es el de la legitimidad.

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CONCLUSIONES

La funcin de la pena de persuasin en el caso de los delitos contra la administracin pblica no viene cumpliendo su real funcin por lo que la sociedad no percibe que el Estado sea fuerte sino que por el contrario que las personas pueden hacer de este un espacio para sus intereses particulares y con ello viene la desacreditacin de las instituciones pblicas lo que puede traer consigo una crisis que ponga en jaque al sistema estatal y con ello los conflictos sociales se apoderen de nuestra sociedad.

Por ello surge la necesidad que exista una comisin reformadora del cdigo penal que actualice nuestro sistema penal de aquellas malas prcticas de burcratas y permita establecer un proceso especial que permita trabajar de manera conjunta, rpida y ms articulada a la fiscala y la contralora haciendo de este proceso mucho ms rpido y efectivo ante la sociedad para as cumplir la funcin de la pena y sea persuasiva para que el resto de burcratas no trabaje para el estado para su propio beneficio y con ello lograr el desarrollo de nuestro pas.

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BIBLIOGRAFIA

o Cdigo Penal Artculo 425.o Constitucin Poltica del Per. o Hobbes el leviatn. Oveja negra. 1998 o Juan Salazar Hidalgo. Discusin de la pena entre Saffaroni y Nino. Publicado en la web del congreso de la repblica del Per.

www.congreso.gob.pe

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