UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

LAS CONCESIONES MINERAS

DOCENTE :ALAN LOPEZ CASTILLO ESTUDIANTE (S) : LUZ ESPERANZA ECHEVARRIA MINAYA DIANA MELISSA TORRES SANGAMA CURSO CICLO TURNO : DERECHO MINERO : VIII : NOCHE

Pucallpa Per 2013

NDICE

S 2 . l i d S o l d i e d o p r d o e f u p n r d o i f d u a n d i i d n a d e f i i n n d i e d f o i n L i a d o c o L n a c e c s o i n c n e s m i i n e r m a i n e s r a c a e l s i f c

INTRODUCCIN

CONCESIN MINERA O DE EXPLORACIN

En definitiva, el ttulo de concesin minera otorgado por el estado peruano, faculta a su titular a realizar trabajos de exploracin que le permita aumentar la categora de su mineral de potencial a probable y luego a probado, para eventualmente explotarlo; siempre y cuando, cumpla con superar dos grandes limitaciones: 1. DEFINICIN La concesin minera viene hacer el conjunto de derechos y obligaciones que otorga el Estado (por intermedio del otorgamiento de una concesin) y, que es conferido a una persona natural, jurdica o el propio Estado, facultndolo para desarrollar actividades de exploracin y explotacin de minerales en el rea solicitada. Negociar el acceso a la superficie, que est regulado por una normatividad especial que deber tenerse muy en cuenta. Obtener los permisos correspondientes ante las autoridades competentes que lo faculten inicialmente a explorar, luego a construir, luego a explotar y finalmente a cerrar sus actividades. Se estima que entre los factores que explican el auge actual de las inversiones mineras en el Per, se tiene la presencia de un robusto sistema de titulacin minera, con el que se puede eclipsar al de cualquier otro pas. El sistema peruano es seguro, transparente, preciso, muy gil y respetuoso del derecho de terceros adquiridos con anterioridad. Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectreas, en cuadrculas o conjunto de cuadrculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo, donde podrn otorgarse en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas. No obstante, una persona puede pedir varias concesiones sin que existan lmites a la tenencia de ttulos de concesin. Asimismo, se establece el carcter divisible de la concesin minera, siempre que no d lugar a particiones inferiores a las 100 hectreas. La divisibilidad se entiende en un sentido vertical, o sea desde la superficie al interior de la tierra. La concesin es a plazo indefinido. La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados del yacimiento del cual provienen, mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico - qumicos que comprende la preparacin mecnica y/o la metalurgia. La refinacin da a su titular el derecho a purificar los metales de los productos obtenidos en los procedimientos

metalrgicos anteriores. No es necesario ser titular de una concesin minera para ser concesionario de beneficio. Se pueden tratar minerales provenientes de la propia concesin o de terceros. Cuando se beneficien minerales de terceras personas, los relaves o escorias corresponden al concesionario de beneficio, salvo pacto en contrario. La planta de beneficio puede instalarse en terrenos del Estado o de un particular, previo acuerdo con este o previa expropiacin. Es una concesin de plazo indefinido. En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesin minera (exploracin - explotacin) ante el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el cual es un organismo tcnico especializado del sector energa y minas. Una vez que el concesionario ha inscrito en el INGEMMET el ttulo de la concesin minera que le ha sido concedido, el titular tendr derecho a ejercer exclusivamente, dentro de la superficie debidamente delimitada, las actividades inherentes a la concesin, as como los dems derechos que le reconoce la ley general de minera. En general, la concesin minera otorga a su titular un derecho real consistente en explorar, desarrollar y explotar la concesin y consiguientemente en extraer las sustancias mineras contenidas en ella, para convertirse en propietario de las sustancias extradas a fin de disponer de ellas. De conformidad con el artculo 8 del texto nico ordenado (TUO) de la ley general de minera, la exploracin es la actividad tendente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, factibilidad econmica, etc., de los yacimientos mineros; y la explotacin conlleva la extraccin de los minerales que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrado, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas UTM. En razn de la sustancia, la concesin minera puede ser metlica y no metlica, no existiendo prioridad entre ellas. Al formularse la solicitud de concesin, debe indicarse la clase (metlica o no metlica) y las sustancias peticionadas. 2. CARACTERISTICAS DE LA CONCESION MINERA

La concesin minera eleva el depsito o yacimiento minero escondido en la tierra y subsuelo a la categora de jurdica de inmueble , distinto y separado de la superficie.

a) El otorgamiento de la concesin se constituye en un acto obligatorio para el estado no existe diferencias entre los solicitantes. b) La concesin minera es un bien jurdico registrable. c) Faculta al titular de la concesin el poder oponerse frente a terceros a travs de recursos (oposicin, impugnacin, internamiento, extraccin ilcita, etc). d) Obliga a su titular el acreditar una produccin mnima, el pago de vigencia anual y, de ser el caso el pago de la penalidad. e) El titular de la concesin puede otorgar sta como un Derecho Real de Garanta. f) Faculta al titular de dos o ms concesiones mineras el poder agruparlas en UEA. g) Faculta al titular el poder tramitar su Acumulacin, Divisin y Fraccionamiento. h) La concesin minera es renunciable de forma parcial y total. i) La concesin minera es otorgada a perpetuidad en tanto se cumpla con las obligaciones establecidas en la Ley General de Minera.

3. ATRIBUTOS DEL TITULAR DE CONCESION MINERA a) Explorar y explotar los recursos minerales concedidos. b) Es un derecho irrevocable en tanto se cumpla obligaciones legales establecidas para su vigencia.

c) Uso del terreno superficial (previo acuerdo con el propietario). d) Servidumbre (previo acuerdo con el propietario y/o concesionario). e) Uso de Aguas (previa autorizacin). f) Puede solicitar constituir Unidades Econmicas Administrativas (UEA) g) Puede solicitar la Acumulacin, Divisin y Fraccionamiento. Segn el artculo 37 de la Ley General de Minera Artculo, Los titulares de concesiones, gozan de los siguientes atributos o derechos como titulares de la concesin: a) En las concesiones que se otorguen en terrenos eriazos, al uso minero gratuito de la superficie correspondiente a la concesin, para el fin econmico de la misma, sin necesidad de solicitud adicional alguna. b) A solicitar a la autoridad minera el derecho de uso minero gratuito para el mismo fin, sobre terrenos eriazos ubicados fuera de la concesin. c) A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para establecer servidumbres en terrenos de terceros que sean necesarios para la racional utilizacin de la concesin. La servidumbre se establecer previa indemnizacin justipreciada si fuere el caso. De oficio o a peticin del propietario afectado, la autoridad minera dispondr la expropiacin si la servidumbre enerva el derecho de propiedad. a) A solicitar autorizacin para establecer uso minero o servidumbres, en su caso, sobre los terrenos superficiales de otras concesiones, siempre que no se impida o dificulte la actividad minera de sus titulares. b) A construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias al acceso, ventilacin y desage de su propias concesiones, transporte de los minerales y seguridad de los trabajadores, previa la indemnizacin correspondiente si causan daos y sin gravamen alguno para la concesiones sirvientes, dejando en cancha, libre de costos para estas concesiones, los minerales resultantes de las labores

ejecutadas. Los titulares de las concesiones sirvientes, podrn utilizar estas labores pagando la respectiva compensacin, cuyo monto fijar la autoridad minera a falta de convenio de las partes. c) A ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos objetos sealados en el inciso anterior, con autorizacin de la Direccin General de Minera. d) A solicitar la expropiacin, previa indemnizacin justipreciada, de los inmuebles destinados a otro fin econmico, si el rea fuera necesaria, a juicio de la autoridad minera, para la racional utilizacin de la concesin y se acreditase la mayor importancia de la industria minera sobre la actividad afectada. e) En casos en que la expropiacin comprenda inmuebles ubicados en zonas urbanas o de expansin urbana, se solicitar la opinin del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin o del Organismo Regional correspondiente.(*) RECTIFICADO POR FEDE ERRATAS. f) A usar las aguas que sean necesarias para el servicio domstico del personal de trabajadores y para las operaciones de la concesin, de conformidad con las disposiciones legales sobre la materia. g) A aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbren con sus labores. h) A inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes, cuando sospeche internacin o cuando tema inundacin, derrumbe o incendio, por el mal estado de las labores de los vecinos o colindantes, por el desarrollo de los trabajos que se efecten en stos. (Art. 79, Dec. Leg. N 109). i) A contratar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin beneficio, con empresas especializadas inscritas en la Direccin General de Minera.

4. UNA DESEABLE REFORMA A LA LEY MINERA - LA CUADRCULA Algunos pases, tales como Per, Bolivia, Madagascar, Mauritania, Mozambique, Ghana, Congo, etc. han adoptado o estn en el proceso de adoptar el sistema comnmente llamado de la "cuadrcula" para determinar la forma y el posicionamiento de los lotes mineros, que esencialmente consiste en que los lotes mineros estn constituidos por uno o ms cuadrados fijos cuya posicin coincide con un sistema de coordenadas geogrficas y que se identifican con referencia a dicho sistema de coordenadas. A este cuadrado se le conoce como la "unidad catastral" del catastro minero. Por ejemplo en la cuadrcula de la figura 1, los cuadrados representan unidades catastrales, las letras y nmeros representan coordenadas geogrficas, y el cuadrado sombreado representa un lote minero, que se puede identificar como "lote D-4". En la figura 2, el lote minero est formado por varios cuadrados y se identifica como "lote B3, C-3, C-2, D-2". A B C D E 1 2 3 4 5 Figura 1 1 2 3 4 5 Figura 2 A B C D E

Nuestra Ley Minera define al lote minero como un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales y cuya cara superior es la superficie del terreno, sobre la cual se determina el permetro que comprende. Los lados del permetro del lote deben estar orientados astronmicamente (es decir, no magnticamente) norte-sur y este-oeste, y ser de 100 metros o mltiplos de 100 metros, salvo cuando por razn de colindancias no puedan cumplirse dichos requisitos. Si nos olvidamos por un momento de esta excepcin por razn de colindancias, podemos concluir que el tamao mnimo del lote minero en Mxico es de una hectrea (100 X 100 metros), y que los lotes ms grandes estn constituidos por mltiples cuadrados contiguos de una hectrea cada uno.

El sistema de la cuadrcula ofrece varias ventajas:

1) La representacin grfica de los lotes mineros es mucho ms sencilla cuando sus ngulos son rectos y sus lados son de medidas uniformes.

2) Al ser los lotes por definicin contiguos, desaparecen tanto los huecos -que tantos problemas han causado ltimamente- como los lotes sobrepuestos.

3) Al ser la posicin de los lotes fija e identificable a partir de un sistema de coordenadas preestablecido, se simplifica enormemente el otorgamiento de concesiones sobre los mismos. Las concesiones podran otorgarse de manera instantnea, ya que el carcter libre de los cuadrados solicitados que conforman el lote minero se podra constatar de inmediato, y ya no seran necesario presentar en ese momento trabajos periciales, ni fotografas del punto de partida, ni cumplir requisito alguno respecto a la posicin del lote adicional a sus coordenadas de identificacin. Inclusive, el carcter libre de los terrenos se podra consultar por Internet y las concesiones se podran solicitar y otorgar tambin por Internet, pagando los derechos de la solicitud con tarjeta de dbito o crdito, sin perjuicio de hacerlo de la manera tradicional. (Hasta las solicitudes simultneas se pueden manejar por Internet, pero no deseo exponer el posible procedimiento para no distraer la atencin del tema principal). 4) Las reducciones y divisiones (siempre respetando a la unidad catastral) y unificaciones de lotes se vuelven igualmente muy sencillas al ser innecesaria la presentacin de trabajos periciales y seran tramitables por Internet. 5) Las declaratorias de libertad de terreno abandonado se vuelven ms fciles de emitir por parte de la autoridad y el terreno ms fcil de ubicar por los posibles interesados en solicitarlo. 6) Se obtiene un catastro minero ms confiable. Para evitar la crtica de que no todos los mineros tienen acceso a Internet, hay que resaltar que la adopcin del sistema de cuadrcula es independiente de que se use Internet o no. Su adopcin simplemente facilita el trmite de asuntos mineros a travs de Internet, sin perjuicio de los mtodos de tramitacin tradicionales.

Hay que hacer notar que la labor de los peritos mineros de ninguna manera desaparecera con la adopcin del sistema de cuadrcula. Si bien bajo el sistema actual su trabajo consiste en llevar al papel la ubicacin de los lotes sobre el terreno, bajo la cuadrcula tendran que hacer lo inverso, o sea llevar la ubicacin del lote del papel al terreno. Si el tamao de la unidad catastral o cuadrado que se adopta es de una hectrea, la adopcin del sistema de cuadrcula no representara ninguna desventaja, ya que, como dijimos, el lote minero mnimo actual es de una hectrea. Sin embargo, dicha superficie es muy pequea para que el sistema funcione eficientemente. Un cuadrado de ese tamao en un mapa con escala 1:200,000 sera de medio milmetro por medio milmetro, o sea casi un punto, y a escala 1:50,000 sera de 2 X 2 milmetros. El tamao del cuadrado en Bolivia es de 500 X 500 metros (25 hectreas) y en Per y Mauritania de 1,000 X 1,000 metros (100 hectreas). El cuadrado de 25 hectreas me parece el mnimo recomendable, ya que en un mapa de 1:200,000 corresponde a un cuadro de 2.5 X 2.5 milmetros, y en un mapa 1:50,000 a un cuadro de 1 X 1 centmetros. Lo ideal sera una unidad catastral de 1000 X 1000 metros, ya que a las escalas sealadas equivaldra respectivamente a cuadros de 5 X 5 milmetros y 2 X 2 centmetros y, ms importantemente, corresponde a la cuadrcula de la Proyeccin Universal Transversa de Mercator (UTM).

Sea cual sea el tamao del cuadrado (mayor a 100 X 100 metros) que se adopte, el resultado ser que el tamao de los lotes mineros necesariamente ser mayor, por lo que como parte de esta reforma ser conveniente reducir el monto de los derechos sobre minera y de las obligaciones mnimas de inversin en obras y trabajos para que dichas cargas permanezcan al mismo nivel que las actuales. El efecto recaudatorio negativo de esta reduccin de los derechos se vera compensado por la mayor recaudacin proveniente de la agilizacin en el otorgamiento de concesiones, sobre todo tratndose de terrenos abandonados que actualmente tardan mucho en ser declarados libres. El sistema de Cuadrculas est elaborado sobre la base de las Cartas Nacionales del Instituto Geogrfico Nacional. El territorio peruano comprende 500 Cartas. La unidad bsica de los petitorios mineros es la cuadrcula de 100 hectreas, de un kilmetro por lado.

5. ADQUISICIN DE LAS CONCESIONES MINERAS Para solicitar una concesin minera, hay una serie de requisitos y un procedimiento establecido en la Ley de Minas: Identificacin del solicitante con indicacin de su domicilio, nacionalidad, estado civil y carcter con que acta. Si fuere una Compaa, su nombre o razn social, su domicilio y el lugar de su constitucin; y si sta hubiere sido en el extranjero deber llenar todas las formalidades establecidas en el artculo 19 de la mencionada Ley; Indicacin de la clase del mineral, superficie aproximada y los linderos del rea solicitada, ubicacin geogrfica acompaada del croquis de rea, debidamente firmado por un Ingeniero de Minas, Geodesta, Agrimensor o cualquier otro profesional legalmente autorizado para ello, la denominacin que le d el solicitante, ventajas especiales que se ofrezcan a la Repblica y dems datos exigidos por la Ley; Indicacin de la declaracin de si el terreno es baldo, ejido o de propiedad particular y sus colindantes, y en el ltimo caso, expresar el nombre del propietario; Comprobar a satisfaccin del Ministerio de Energa y Minas, su capacidad tcnica, econmica y financiera; Cualquier otra, informacin que establezcan los reglamentos o solicite el Ministerio de Energa y Minas, conforme a los procedimientos establecidos en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y dems Leyes de la materia; El procedimiento ordinario para el otorgamiento de concesiones mineras, se establece a travs de una jurisdiccin nacional descentralizada, a cargo del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (titulares inmersos en Rgimen General). Las Direcciones Regionales de Energa y Minas del Gobierno Regional (titulares con calificacin de PPM y PMA).

Es un cuadro sinptico, mediante el cual se grafica como se da la solicitud de peticin, para el otorgamiento de una concesin minera en el Per.

1.1. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO: El procedimiento ordinario minero se inicia con la presentacin del petitorio minero y como consecuencia de ste nace un derecho de prioridad sobre el rea solicitada y un derecho real expectativo que se formalizar con la constancia que declare el consentimiento del ttulo otorgado.

Analizando los procedimientos para el acceso a la propiedad minera, el Maestro y estimado amigo Jorge Basadre Ayulo nos ensea que el proceso para la adquisicin de minas est sujeto a diferentes modalidades en cuanto a la autoridad competente con capacidad de conferir derechos mineros a los denunciantes . Efectivamente, y como ya hemos sealado, en pases como el nuestro el procedimiento de titulacin de concesiones mineras se realizar a travs de un procedimiento administrativo ante un rgano perteneciente al Poder Ejecutivo a diferencia de pases como Chile que el procedimiento es de naturaleza judicial.

Ahora bien, el proceso para adquirir minas y ejercitar sus actividades conexas requiere, sin distincin alguna de un tratamiento legal, formal, escrito, adecuado a la ley mediante formulas especiales , bajo estos preceptos analicemos al

procedimiento ordinario minero regulado en nuestro pas. En primer lugar el peticionario deber cumplir con los requisitos establecidos por el Art. 17 del Reglamento. El petitorio minero se formular ante las oficinas descentralizadas del INACC en el mbito nacional. La Direccin de Administracin Documentara y Archivo de esta Institucin recibir el petitorio y sealar en la misma solicitud el da y la hora exacta de presentacin, asimismo colocar un cdigo de barras con un nmero el cual servir de identificacin durante toda la existencia del derecho minero, acto seguido se formar el expediente respectivo.

Posteriormente, el expediente es derivado a la Unidad Tcnica de la Direccin General de Concesiones Mineras del INACC en donde se realizar la primera evaluacin tcnica que determinar la ubicacin, zona geogrfica, carta nacional, adems se determinar s existen reas restringidas a la actividad minera, revisar los valores de las coordenadas UTM de la cuadricula o conjunto de cuadriculas del rea solicitada y las incorporar provisionalmente al Catastro Minero Nacional. Este conjunto de actos administrativos materializan los Principio de Prioridad y Exclusividad constiyndose el derecho prioritario y exclusivo del peticionante sobre el rea solicitada. Luego el expediente minero es evaluado por la Unidad Legal de la Direccin General de Concesiones Mineras del INACC en donde se analizar si el petitorio minero se encuentra ubicado en una rea permitida para realizar actividades mineras, si se encuentra superpuesto total o parcialmente a derechos mineros prioritarios, en zonas urbanas o de expansin urbana, zonas arqueolgicas, zonas de reserva nacional, zonas de frontera, entre otros. Adems, revisar el nombre del petitorio minero, ya que no podr existir duplicidad con otro existente, el estado civil del solicitante, los porcentajes de participacin de los solicitantes (si son dos o ms solicitantes) datos de inscripcin de la persona jurdica y de su representante legales con facultades expresas, y la verificacin de los comprobantes de pago del derecho de vigencia y del derecho de trmite. Cumplidos los requisitos tcnicos legales, el expediente ser remitido al Director General de Concesiones Mineras con la finalidad que expida la Resolucin que contiene los carteles de avisos del petitorio minero para su publicacin. El mandato

de esta Resolucin dispone la publicacin de los carteles del petitorio minero y al mismo tiempo se declara tcitamente su admisin a trmite. El objetivo de la expedicin de los carteles o avisos de publicacin; en aplicacin del Principio de Publicidad; es hacer de conocimiento pblico la formulacin del petitorio minero ante la eventualidad que pueda afectar derechos de terceros de tal forma que estos puedan ejercer su derecho de contradiccin dentro de los plazos establecidos. Notificado el interesado con la Resolucin que contiene los avisos o carteles de publicacin, deber publicarlos por una sola vez en el diario oficial el Peruano y en el diario encargado de publicar los avisos judiciales del Departamento donde se encuentra el rea del petitorio minero, si el rea del petitorio minero se encuentra ubicada en Lima bastar con realizar la publicacin en el diario oficial El Peruano. El plazo para realizar las publicaciones y presentar las mismas es de 30 das hbiles despus de notificado y, 60 das naturales despus de publicada, respectivamente. Ante el incumplimiento de estos plazos se produce la extincin del petitorio minero por causal de abandono. Dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la publicacin de los avisos, y de no mediar oposicin o recurso impugnatorio alguno, la Direccin General de Concesiones Mineras realizar una nueva evaluacin tcnico legal, en el que evaluara la existencia de derechos mineros prioritarios, reas por respetar, el cumplimiento de los plazos para la publicacin de los carteles y presentacin de los mismos, entre otros. El fundamento por el cual este ltimo dictamen deber ser expedido en el plazo de 30 das hbiles es por la obligatoria inactividad y posicin expectante que debe asumir la autoridad administrativa durante esta etapa del procedimiento con la finalidad de que algn tercero pueda formular oposicin o recurso impugnatorio, pues vencido el plazo se proceder a continuar con la etapa final del procedimiento, esto ltimo sobre la base del Principio de Preclusin. Emitidos los dictmenes tcnico legales favorables se ingresa a la etapa final del procedimiento ordinario minero, el expediente deber ser elevado al Jefe Institucional del INACC, para la expedicin de la Resolucin Jefatural que contiene el ttulo de concesin minera.

Una vez ms y en mrito al Principio de Publicidad, el INACC publicar en el diario oficial El Peruano la relacin de concesiones mineras cuyos ttulos hubiesen sido aprobados y otorgados el mes anterior. Esta publicacin se realiza la primera semana del mes siguiente al otorgamiento del ttulo y partir de esa fecha se otorgar un plazo de 15 das hbiles para que cualquier tercero afectado en su derecho interponga algn recurso impugnatorio y ejerza su derecho de contradiccin. Vencido el plazo sin que medie impugnacin la Direccin de Administracin Documentara y Archivo del INACC, expedir el certificado que declarar consentida la Resolucin Jefatural que otorg el ttulo de concesin minera, concluyendo de esta forma el procedimiento ordinario minero. Finalmente, consentido el ttulo de concesin minera es facultad y decisin del interesado inscribir su derecho minero en el Registro de Derechos Mineros de la oficina registral que ejerza jurisdiccin registral minera en la zona donde se ubique la concesin minera.

CONCLUSION