Universidad Del Siglo XXI - Boaventura

Para una reforma democrtica y emancipatoria de la universidad
La Universidad en el siglo xxi
la universidad en el siglo xxi
Boaventura de Sousa Santos
La Universidad en el siglo xxi

Para una reforma democrtica y emancipatoria de la universidad
CIDES-UMSA
Esta publicacin ha sido posible gracias a la cooperacin financiera de la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional - ASDI
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Postgrado en Ciencias del Desarrollo Av. 14 de septiembre 4913, Obrajes, La Paz Telfonos: (591) (2) 2786169/2782361 www. cides.edu.bo / Email: cides@entelnet.bo Cuidado de la edicin: Ivonne Farah y Cecilia Salazar Dibujo de tapa: m.c. Escher Coleccin Universidad Boaventura de Sousa Santos, 2007 cides-umsa, asdi y Plural editores, 2007 Cuarta edicin en castellano: julio de 2007 ISBN: 978-99954-1-078-0 D.L.: 4-1-1297-07 Produccin: Plural editores c/ Rosendo Gutirrez 595 esquina Av. Ecuador Tel. 2411018 / casilla 5097, La Paz, Bolivia Email: plural@acelerate.com Impreso en Bolivia
Contenido
Presentacin.........................................................................
Prefacio a la edicin peruana. ............................................... 11 Parte I: La universidad en el siglo xxi Para una reforma democrtica y emancipadora de la universidad Introduccin ........................................................................ 21 Captulo 1: Los ltimos diez aos........................................ 23 La descapitalizacin de la universidad pblica .............. 28 La transnacionalizacin del mercado universitario ....... 33 Del conocimiento universitario al conocimiento pluriuniversitario ............................................................ 42 El fin de proyecto de nacin? ....................................... 46 De la palabra a la pantalla . ............................................. 49 Captulo 2: Qu hacer?....................................................... 1. Enfrentar lo nuevo con lo nuevo . .............................. 2. Luchar por la definicin de la crisis ........................... 3. Luchar por la definicin de universidad .................... 4. Reconquistar la legitimidad . ...................................... 5. Crear una nueva institucionalidad ............................. 51 56 57 58 60 78
6. Regular el sector universitario privado ...................... Conclusin . .................................................................... Bibliografa ..................................................................... Parte II: La Universidad Popular de los Movimientos Sociales: Una propuesta para un aprendizaje colectivo transformador
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Introduccin......................................................................... 101 Qu es y no es la upms?60................................................. 103 Justificacin ......................................................................... 103 Actividades ........................................................................... 106 Organizacin ....................................................................... 109 La red de la upms ............................................................... 110 La upms, 2003-2006 . ......................................................... 111 Objetivos . ............................................................................ 112 Metodologa ........................................................................ 114 Organizacin ....................................................................... 115 Plan de actividades 2006 ..................................................... 116
Presentacin
Las transformaciones polticas que est viviendo el pas han puesto a la universidad pblica ante la necesidad de reflexionar sobre s misma, sobre su lugar en la produccin de interpretaciones culturales de la realidad, sobre su papel de mediadora cultural en las relaciones entre estado y sociedad, y sobre la naturaleza de su carcter pblico. En ese camino auto-reflexivo, la universidad pblica intenta analizar las condiciones de posibilidad para remontar diferentes obstculos en aras de recuperar su capacidad de influencia en el estado y en la sociedad. Los esfuerzos en esa direccin suponen re-crear y/o potenciar internamente sus capacidades y condiciones de generacin de profesionales calificados y comprometidos con el proceso histrico y el devenir de las transformaciones de la nacin; pero tambin de productora de conocimientos que nutran su construccin de nuevas formas de interaccin con la sociedad y la realidad complejas y multiculturales de hoy. Estos desafos que implican restablecer la responsabilidad social de la universidad pblica en la interpretacin de la cuestin nacional y los trminos de su insercin internacional en el contexto de la globalizacin, bajo los principios del pluralismo terico, la autonoma, la excelencia acadmica, la multi y transdisciplinariedad y el compromiso crtico- deben partir, sin duda, de un entendimiento cabal de las dificultades, crisis y potencialidades que hoy enfrenta.
En este sentido, el libro de Boaventura de Sousa Santos: la universidad en el siglo xxi. Para una reforma democrtica y emancipatoria de la universidad, que el Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la UMSA tiene el privilegio de poner a disposicin de lectores y pblico bolivianos, nos entrega un anlisis exhaustivo y claro de los cambios y sus mecanismos, ocurridos en las universidades principalmente pblicas en el contexto de las estrategias educativas neoliberales impulsadas desde organismos internacionales y nacionales, en las dos dcadas pasadas. Esos cambios, por su naturaleza, han conducido a lo que el profesor de Sousa Santos llama las tres crisis de la universidad pblica: de hegemona, de legitimidad, e institucional. Como se apreciar de la lectura, los dilemas que en esas tres dimensiones viven las universidades pblicas a nivel global, y que se sintetizan en su desplazamiento desde un ethos pblico hacia otro ms corporativo y privatizante, perfilado por las demandas de mercantilizacin de sus actividades acadmicas vis a vis la expansin de la industria educativa, la introduccin de una racionalidad empresarial para evaluar su desempeo y la promocin de universidades privadas, no son ajenos a los que enfrenta la universidad boliviana. Si bien en el caso de la universidad pblica boliviana, esas estrategias y polticas externas cuajaron slo parcialmente en polticas nacionales, la universidad no pudo evitar que la racionalidad empresarial y mercantil la socabe al legitimar y utilizar a su interior los discursos sobre criterios de calidad, competitividad y eficiencia en su evaluacin y acreditacin, en circunstancias de fomento y proliferacin de universidades privadas, de precarizacin de la situacin de sus docentes con la reduccin del presupuesto universitario, y de difusin de la idea de que la educacin superior es un bien de consumo y no un derecho. Pero, la lgica mercantil no solo alcanz a la evaluacin y acreditacin, sino a sus postgrados que, virtualmente, se convirtieron en bienes comerciales con el cobro de altos aranceles o colegiaturas. De ah que, en la universidad pblica boliviana, el postgrado haya sido el ms afectado por las polticas de mercan-
presentacin
tilizacin de la educacin superior. Ello no solo ha dificultado su tarea primordial de produccin de conocimientos, de actualizacin en los avances en las teoras, debates y metodologas, sino que acentu la desigualdad; y con ello se posterg la posibilidad de contar con un espacio abierto para la renovacin del conocimiento, para el debate inter-terico e inter-saberes como condicin a su vez de la renovacin de la propia universidad, de la vida social, poltica y econmica, y como condicin de la descolonizacin de la educacin. No es casualidad que sea desde nuestro postgrado que iniciemos, pues, una lnea editorial sobre universidad para reflexionar sobre el significado de ser universidad pblica en el siglo xxi y de la unicidad conceptual en el conjunto de sus quehaceres acadmicos. Nos honra emprender esta tarea con la publicacin del libro del profesor Boaventura de Sousa Santos, que nos entrega un material valiossimo no slo para acompaar un anlisis crtico dentro de nuestra universidad, sino tambin elementos para pensar en el trnsito hacia la restitucin de su ethos pblico, en un momento en que es posible mirar y aprovechar las posibilidades de innovacin acadmica que tambin traen los procesos de globalizacin, en que es posible articular y armonizar los intereses de actores comprometidos con la universidad (estado y organizaciones acadmicas) y/o que necesitan de ella (empresariado nacional), y en que la sociedad interpela a la universidad y las ciencias desde su diversidad cultural y de saberes. De acuerdo al profesor de Sousa Santos, el reconocimiento de esa diversidad y su articulacin a las ciencias es insoslayable para dar paso a una nueva institucin: la pluriuniversidad, con base en el dilogo entre conocimientos o en la traduccin cultural mediante diferentes prcticas que se sintetizan en una ecologa de saberes. Sin duda, igualmente insoslayable es la construccin de la voz colegiada y responsable de los componentes de la comunidad universitaria desde la conciencia de su identidad pblica, como actores centrales de ese proceso; como insoslayable es tambin la responsabilidad del estado en la preservacin del carcter pblico
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de la universidad, de su autonoma, su democracia interna y el pluralismo terico para la produccin de los conocimientos avanzados que son hoy condicin de posibilidad de sus estrategias estatales de desarrollo, orientadas a reducir la desigualdad y la exclusin, a promover la produccin y a renovar su relacin con el mundo. Un modo importante de esa transicin o reforma de la universidad es la propuesta que nos hace el profesor Boaventura de una Universidad Popular de los Movimientos Sociales (upms), como prctica de produccin cultural contextual interdisciplinaria e intercultural fundada en el encuentro entre acadmicos, lderes y movimientos sociales; prctica que sin duda- supera los lmites de las acciones de extensin universitaria, o de algunas experiencias de creacin de universidades indgenas en el pas. En la realidad pluricultural boliviana y su actual proceso de transformaciones polticas, culturales y econmicas, la reforma de la universidad a la que el cides quiere aportar con esta coleccinno es slo un imperativo para remontar los lmites tcnicos de los protagonistas de ese proceso, sino para alumbrar con creatividad y responsabilidad los nuevos horizontes posibles que el pas se ha abierto a s mismo para su desarrollo futuro y que son tambin los de su universidad. Ivonne Farah H.
directora de cides-umsa
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Prefacio a la edicin peruana
El nuevo libro de Boaventura de Sousa Santos tiene como centro de su reflexin la universidad, es decir, una de las instituciones fundamentales en la construccin de esa fabulosa ingeniera social que denominamos modernidad. En efecto, si bien ella precede al despunte y desarrollo de la modernidad, es en este perodo cuando alcanza la hegemona y la legitimidad que, segn el autor, estn actualmente en crisis. La primera universidad de Amrica Latina, la Universidad Mayor de San Marcos, se cre en el siglo xvi, pero fue durante los siglos xviii y xix cuando este tipo de centros adquiri una importancia significativa para la formacin de las elites de los procesos independentistas y de consolidacin nacional. A comienzos del siglo xx, varias instituciones latinoamericanas protagonizaron un proceso de democratizacin y reforma que acompa al surgimiento y protagonismo de los sectores medios en estas nuevas sociedades. El Manifiesto de Crdoba, la culta provincia mediterrnea de la Argentina, escrito por la Juventud Argentina de Crdoba a los hombres libres de Sudamrica, en junio de 1918, comienza con un llamado a la Repblica libre, apelando a borrar las ataduras de la dominacin monrquica y monstica y a conquistar las libertades an no conseguidas. Es el comienzo anuncia de una revolucin, el momento de empezar a vivir una hora americana. Esa hora americana constituy una de las tantas resistencias de los jvenes latinoamericanos a los diversos modos de domina-
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cin que soportaron estos territorios durante todo el siglo xx. Mientras se consolidaba un modelo de universidad basado en el conocimiento disciplinar y como seala Santos con un proceso de produccin relativamente descontextualizado en relacin con la sociedad, la mayora de los estudiantes luchaba por un acceso democrtico y por establecer articulaciones fructferas con la comunidad. La universidad conseguida de excelencia pero aislada, as como las sociedades receptoras desiguales pero an con mecanismos de integracin, desde fines de los setenta, mutaron en los escenarios de esta globalizacin de economas abiertas y sociedades excluyentes. Tanto los Estados nacionales como las universidades fueron fuertemente estigmatizados y el mercado, como mecanismo y como dispositivo ideolgico, apareci como alternativa y nica salida. Este libro presenta una reflexin acerca de lo ocurrido en estos nuevos tiempos con la institucin universidad. El profesor de Sousa Santos nos desafa a pensarla en el contexto de los grandes cambios globales y tambin en las posibilidades que se abren a partir de ellos. Esta ltima propuesta constituye un interesante reto para quienes hemos dedicado gran parte de nuestra vida al trabajo universitario: pensar que la universidad perdida no es posible de recuperar, pero que s es imaginable construir otra en las antpodas de la que disea para nosotros el Banco Mundial. Estas pginas nos revelan todos los mecanismos por los cuales las universidades pblicas se irn mercantilizando, convirtindose en un servicio de alta rentabilidad, como propone la Organizacin Mundial del Comercio, y transnacionalizndose como mercado universitario. Nos ofrecen, adems, una lectura crtica de las ideas clave que son usadas como argumentos progresistas para llevar a cabo estos cambios: la sociedad del conocimiento y de la informacin. Un aspecto interesante para nosotros, los latinoamericanos, es descubrir que estos dispositivos van operando en las universidades de todo el mundo, aunque en algunos pases o bloques regionales, como la Unin Europea, los mecanismos de cambio pudieron funcionalizarse para lograr objetivos propios.
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Cabe preguntarse qu ha sucedido en las universidades latinoamericanas. Las polticas del Banco Mundial, sujetas a crditos, programas especiales, etctera, estuvieron en el centro de la escena. Sus recomendaciones ms generalizadas se referan a la autonoma, la democracia y la gratuidad que caracterizaron la etapa anterior y que, segn sus expertos, limitan la posibilidad de una modernizacin de la institucin. Proponen organizar el trabajo acadmico basndose en la evaluacin por eficiencia (con indicadores cuantitativos) y promover una investigacin cada vez ms dependiente de agencias, con objetivos prioritarios que fragmentan los espacios universitarios y los vinculan a las grandes corporaciones. Como lo demuestra De Sousa Santos, el ahogo presupuestario fue el mecanismo decisivo para alcanzar tales cambios sin demasiadas resistencias: autoridades, profesores e investigadores salieron a buscar recursos al mercado y, en muchos casos, a arancelar estudios de grado o posgrado. No obstante las polticas tendientes a la mercantilizacin y deslegitimacin de la universidad, Santos destaca el pasaje contradictorio e interesante que se produce desde el conocimiento universitario hacia el que l denomina pluriuniversitario y que cuestiona en profundidad al de la etapa anterior. Si el conocimiento universitario era disciplinar, homogneo, desarrollado en sistemas jerarquizados con autonoma de los investigadores lo que se traduca en irresponsabilidad social de sus resultados, el pluriuniversitario es contextual, aplicado, heterogneo y con tendencia a ser productivo en sistemas abiertos, menos perennes y desarrollado en organizaciones flexibles y con menos jerarquizaciones. La sociedad deja de ser una interpelacin de la ciencia para ser ella sujeto de interpelacin a la ciencia, sintetiza el autor. Y en este cambio, o mejor dicho en esta transicin, es donde Boaventura de Sousa Santos centra la factibilidad de una construccin universitaria diferente. En efecto, nos sugiere que en esa contextualizacin se puede elegir una articulacin mercantil o una conexin comunitaria. Los investigadores tienen ahora condiciones institucionales para optar por un trabajo fructfero y necesario en el espacio de las comunidades, organizaciones
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solidarias, movimientos sociales. Desde esta apertura, se puede aprovechar para trabajar por otro mundo posible (utilizando la consigna del Foro Social Mundial), donde millones de seres humanos construyen sociedades al margen de los dictmenes del mercado y con novedades en el nivel de la organizacin poltica. Pero, llegado a este punto, me interrogo acerca de las fuertes restricciones macroinstitucionales en la opcin por una pluriuniversidad que desconoce y cuestiona la mercantilizacin. Me pregunto si es posible, considerando la vigente hegemona neoliberal (y a pesar de los intentos de muchos gobiernos de Amrica Latina de modificarla), construir una universidad consciente de la situacin que atravesamos, producir cientficos crticos de una ciencia irresponsable y articular los conocimientos cientficos con otros saberes sociales desde una posicin de legitimacin y respeto. En la universidad argentina, por ejemplo, los convenios con el sector privado se expandieron en pocos aos de un modo exponencial. Aparecieron posgrados de agronegocios financiados por los beneficiarios de esta expansin. As, los grandes productores sojeros y la empresa Monsanto invierten grandes sumas en las facultades de agronoma. Monsanto, cuestionada por su falta de tica en todo el mundo, financia anualmente premios que otorga el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet), desconociendo las recomendaciones contrarias que ha hecho la Comisin Nacional de tica de la Secretaria de Ciencia y Tcnica. En ese marco institucional, el acompaamiento y apoyo desde nuestra propia generacin de conocimientos a los sectores que sufren las consecuencias de la expansin sojera (desplazamiento violento de sus tierras, intoxicacin con glifosato, etc.) y que construyen sus propios mundos, es ms un acto de firme voluntad poltica acadmica que una accin reconocida por la institucin.1
1 Planteo el ejemplo del sector agrario porque es el que ms conozco por mi trabajo, pero esto ocurre igualmente en espacios relacionados con cualquier esfera econmica y con las vastas organizaciones de sectores excluidos, como desocupados, trabajadores informales, etctera. Y tambin con los movimientos ambientalistas, cuyos miembros se quejan por la falta de apoyo de las universidades regionales.
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Esta posicin algo escptica en relacin con la situacin universitaria de mi pas no debe conducir a pensar que estoy en desacuerdo con el autor acerca del qu hacer?, es decir, con la fuerte apuesta para lograr quebrar las inercias neoliberales en el espacio universitario. Muchos seguimos tenazmente trabajando y formando recursos en esta lnea de pensamiento crtico y es necesario poner todo el empeo y la creatividad para poder contribuir a un cambio. No obstante, como muchas veces escuch del propio autor y esta obra lo atestigua tambin hay que crear y apoyar nuevas instituciones. La segunda parte del libro se refiere precisamente a esta iniciativa. En efecto, la propuesta de creacin de la Universidad Popular de los Movimientos Sociales reconoce como antecedentes experiencias de universidades populares pero muestra un excedente de sentido, que es lo que importa resaltar. A mi juicio, los fundamentos del proyecto que nos acerca este libro ponen de relieve los lmites que tanto los movimientos sociales como el mundo intelectual afn a ellos presentan en el campo de lo que definir vagamente como otra poltica posible. Los lmites, dira Santos, para la reinvencin de la emancipacin social. Y, precisamente, esa vaguedad en definir qu entendemos por poltica de emancipacin, sus aspectos constitutivos, sus cdigos, sus sentidos identificatorios, tiene que ver en buena parte con una falta de lenguaje comn en el que se construye la poltica cuando es tal, cuando tiene la potencia de modificar disruptivamente la gramtica del poder. Vaguedad que pone al descubierto las dificultades para poder construir ese significante vaco (en trminos de Laclau, 1996) que permita resignificar el conjunto de las acciones y otorgarles potencia. Para los que proyectan la Universidad Popular de los Movimientos Sociales, y sobre todo para el profesor Santos, la clave para comenzar el trabajo es la traduccin cultural como construccin de las equivalencias entre prcticas y reflexiones, que tienen origen y se desarrollan en culturas diversas. No es todo, pero es un paso primordial de suma urgencia. Existen universidades que se han construido fuera de los moldes de las viejas instituciones y que cumplen importantes
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funciones dentro de los movimientos sociales o en algunas regiones con experiencias polticas y econmicas muy interesantes. Mencionemos como ejemplo: la Universidad de la Tierra, en Oaxaca, Mxico (ligada al esfuerzo de comunidades autnomas, de intelectuales y artistas); la Universidad Trashumante de San Luis, la Universidad de las Madres de Plaza de Mayo y la recientemente creada Facultad Libre de Rosario (vinculada al municipio socialista de la ciudad riberea de Santa Fe), todas ellas en la Argentina; y, por ltimo, la ya conocida y valorada Universidad Intercultural de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Ecuador. Todos estos establecimientos estn localmente ubicados, articulados con determinados movimientos o experiencias territoriales, etctera, mientras que la upms es creo no equivocarme la nica que se plantea una cobertura transescalar (De Sousa Santos, 2006) y nos ubica frente a varios desafos a la vez: la interdisciplinariedad, la superacin de teora y prctica social y, sobre todo, el encuentro de intelectuales, lderes y miembros de los movimientos en esa compleja tarea de traduccin cultural. En sntesis, este trabajo es el resultado de las reflexiones de un gran pensador de nuestro tiempo acerca de la institucin universitaria y nos ofrece no slo los aspectos clave para comprender nuestro malestar universitario actual sino la posibilidad de construir un nuevo espacio que, como actores, nos desafa a enfrentar las novedades del siglo xxi. Novedades creadas y por crear, que la vieja y pesada tradicin de la universidad y del conocimiento cientfico disciplinar desconocen, aferrndose a una modernidad agotada y a una globalizacin mercantilizada y autoritaria cuya hegemona est radicalmente cuestionada. En nuestra Amrica, este libro invita al pensamiento crtico, a la creacin de redes de debate y a otorgar a la nueva Universidad Popular de los Movimientos Sociales nuestros mejores esfuerzos y aportes. Norma Giarracca
instituto gino germani universidad de buenos aires
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Bibliografa
aboites, Hugo
1996
Banco Mundial y Universidad: el fin de la autonoma, el comienzo del nuevo co-gobierno, ponencia presentada en la Reunin de Anlisis de las Ciencias, la Educacin y la Cultura, Cuernavaca, Mxico. laclau, Ernesto 1996 Emancipacin y diferencia, Buenos Aires, Ariel.
manifiesto de crdoba
1918 Reforma Universitaria: La Juventud Argentina de Crdoba a los hombres libres de Sudamrica. Ed. por la Federacin Universitaria de Buenos Aires (fuba). santos, Boaventura de Sousa 2006 Renovar la teora crtica y reinventar la emancipacin social. Encuentros en Buenos Aires, Buenos Aires, clacso-Facultad de Ciencias Sociales (en prensa).
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PARTE I La universidad en el siglo xxi

Para una reforma democrtica y emancipadora de la universidad*
Traducido por Ramn Moncada Cardona (Bogot, Colombia, septiembre de 2004), del original en portugus: A universidade no sculo XXI. Para uma reforma democrtica e emancipatria da Universidade.
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Introduccin
Hace precisamente diez aos que publiqu un texto sobre la universidad, sobre sus crisis y sus desafos correspondientes al final del siglo xx. El texto se titulaba De la idea de la Universidad a la Universidad de las ideas y fue publicado como parte de mi libro De la mano de Alicia: lo social y lo poltico en la posmodernidad1. En ese texto identificaba las tres crisis a las que se enfrentaba la universidad. La primera fue la crisis de la hegemona, resultante de las contradicciones entre las funciones tradicionales de la universidad y las que le fueron atribuidas a todo lo largo del siglo xx; por un lado, la produccin de la alta cultura, el pensamiento crtico y los conocimientos ejemplares, cientficos y humanistas, necesarios para la formacin de las elites de las que se vena ocupando la universidad desde la edad media europea. Por otro lado, la produccin de patrones culturales medios y conocimientos instrumentales, tiles para la formacin de una mano de obra calificada exigida por el desarrollo capitalista. La incapacidad de la universidad para desempear cabalmente funciones contradictorias llev al Estado y a los agentes econmicos a buscar fuera de la universidad medios alternativos para lograr esos objetivos. Al dejar de ser la nica institucin en el campo de la educacin superior y en la produccin de la investigacin, la universidad entr en una crisis
1 Versin portuguesa: Porto, Afrontamento, 1994, Sao Paulo, Cortez Editora, 1995.
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de hegemona. La segunda fue la crisis de legitimidad, provocada por el hecho de haber dejado de ser la universidad una institucin consensual, frente a la contradiccin entre la jerarquizacin de los saberes especializados de un lado, a travs de las restricciones del acceso y certificacin de las competencias, y de otro lado, por las exigencias sociales y polticas de la democratizacin de la universidad y la reivindicacin de la igualdad de oportunidades para los hijos de las clases populares. Finalmente, la tercera fue la crisis institucional, resultado de la contradiccin entre la reivindicacin de la autonoma en la definicin de valores y objetivos de la universidad y la presin creciente para someterla a criterios de la eficiencia y la productividad de naturaleza empresarial o de responsabilidad social. En aquel trabajo analizaba con algn detalle cada una de las crisis y el modo como estaba siendo abordada cada una de ellas por la universidad, especialmente en los pases centrales. Mi anlisis se centraba en las universidades pblicas; mostraba que la universidad, lejos de resolver sus crisis, se haba puesto en el papel de evitar que estas se profundizaran descontroladamente, recurriendo para ello a su larga memoria institucional y a las ambigedades de su perfil administrativo. Se trataba de una actuacin en medio de las presiones (reactiva) con la incorporacin acrtica de lgicas sociales e institucionales exteriores (dependiente) y sin perspectivas de mediano o de largo plazo (inmediatista). Qu sucedi en estos diez ltimos aos? Cmo caracterizar la situacin en la que nos encontramos? Cules son las posibles respuestas a los problemas que enfrenta la universidad en nuestros das? Intentar responder a estas preguntas en el texto que sigue. En la primera parte, proceder al anlisis de las transformaciones recientes en el sistema de educacin superior y del impacto de estas en la universidad pblica. En la segunda parte, identificar y justificar los principios bsicos de una reforma que permita a la universidad pblica responder creativa y eficazmente a los desafos a los que se enfrenta en este inicio del siglo xxi.
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captulo 1
Los ltimos diez aos
Se ha cumplido, ms all de lo esperado, el pronstico que hice hace diez aos. A pesar de que las tres crisis estaban ntimamente ligadas entre ellas y que slo podan enfrentarse de manera conjunta a travs de amplios programas de accin dentro y fuera de la universidad, prevea (y tema) que la crisis institucional llevara a monopolizar la atencin y a los propios reformistas. As sucedi. Prevea tambin que la concentracin en la crisis institucional podra llevar a la falsa resolucin de las otras dos crisis, mediante una resolucin por la va negativa: la crisis de hegemona, por la creciente descaracterizacin intelectual de la universidad; la crisis de legitimidad, por la creciente segmentacin del sistema universitario y por la creciente desvalorizacin de los diplomas universitarios. En general, as sucedi tambin. Es necesario entonces investigar el por qu de todo esto. La concentracin en la crisis institucional fue fatal para la universidad y esto se debi a una pluralidad de factores, algunos ya evidentes en el inicio de la dcada de los noventa, y otros que ganaron mucho peso en el transcurso de la misma dcada. La crisis institucional era y es, desde hace por lo menos dos siglos, el eslabn ms dbil de la universidad pblica, porque la autonoma cientfica y pedaggica de la universidad se asienta en la dependencia financiera del Estado. Esta dependencia no fue problemtica mientras que la universidad y sus servicios fueron entendidos inequvocamente como un bien pblico que, por lo tanto, corresponda al Estado
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asegurar. De manera semejante a lo que pasa con el sistema judicial, donde la independencia de los tribunales no es puesta en discusin por el hecho de ser financiados por el Estado. Sin embargo, al contrario de lo que sucede con la justicia, el Estado decidi reducir su compromiso poltico con las universidades y con la educacin en general, convirtiendo a esta en un bien, que siendo pblico, no tiene que estar asegurado por el Estado, por lo que la universidad pblica entr automticamente en crisis institucional. Aunque esta crisis exista desde antes, en esta dcada se ahond. Puede decirse que en los ltimos treinta aos, en la mayora de los pases, la crisis institucional de la universidad fue provocada o inducida por la prdida de prioridad del bien pblico universitario en las polticas pblicas y el consiguiente desfinanciamiento y la descapitalizacin de las universidades pblicas. Las causas y las consecuencias variaron de pas a pas.2 En los pases que vivieron dictaduras a lo largo de las tres ltimas dcadas, la induccin de la crisis institucional de la universidad tuvo dos razones: la de reducir la autonoma de la universidad hasta el punto mximo y hasta la eliminacin de la produccin y divulgacin del pensamiento libre y crtico,3 y la de poner la universidad al servicio del proyectos modernizantes autoritarios, abriendo al sector privado la produccin del bien pblico de la universidad y obligando a la universidad pblica a competir en condiciones desleales en el emergente mercado de los servicios universitarios. En los pases democrticos, la induccin de la crisis
2 En el caso de Brasil, el proceso expansionista de la industrializacin, casi totalmente presente en el endeudamiento externo, entre 1968 y 1979, condujo sobre todo despus de 1975, a una profunda crisis financiera cuyos efectos se volvieron particularmente graves a partir de 19811983 y se prolonga hasta hoy. La crisis financiera del Estado repercuti en forma brutal en la universidad pblica, al mismo tiempo que aument la demanda social por la expansin de la educacin bsica. 3 En el caso de Brasil es discutible hasta qu punto la dictadura militar afect la autonoma universitaria sobre todo en comparacin con lo sucedido en Chile y Argentina y si afect uniformemente a lo largo de todo el perodo que dur la dictadura.
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estuvo relacionada con esta ltima razn, especialmente a partir de la dcada de 1980, cuando se impuso el neoliberalismo como modelo global del capitalismo. En los pases que pasaron en este perodo de la dictadura a la democracia, la eliminacin de la primera razn (control poltico de la autonoma) fue frecuentemente invocada para justificar la bondad de la segunda (creacin de un mercado de servicios universitarios). En estos pases, la afirmacin de la autonoma de las universidades se dio al mismo tiempo con la privatizacin de la educacin superior y el incremento de la crisis financiera de las universidades pblicas. Se trat entonces de una autonoma precaria y hasta falsa: porque oblig a las universidades a buscar nuevas dependencias, de mucho mayor costo que la dependencia del Estado y porque la concesin de autonoma qued sujeta a controles remotos estrictamente calibrados por los Ministerios de Hacienda y Educacin. As, con el paso de la dictadura a la democracia, insospechadas continuidades avanzaron subrepticiamente entre las rupturas manifiestas. La induccin de la crisis institucional por la va de la crisis financiera, acentuada en los ltimos veinte aos, es un fenmeno estructural resultante de la prdida de prioridad de la universidad pblica entre los bienes pblicos producidos por el Estado.4 El hecho de la crisis institucional entendida como un asunto ligado a la crisis financiera no significa que sus causas se reduzcan a sta. Por el contrario, hay que preguntarse por las causas de la crisis financiera. El anlisis de estas revelar que la persistencia de la crisis institucional fue el resultado de que se condensaran en ella el agravamiento de las otras dos crisis, la de hegemona y la de legitimidad. En este campo hubo nuevos desarrollos a lo largo de los diez ltimos aos y esto es lo que paso a indicar.
4 No quiero con esto ser entendido como suscriptor de una teora conspiratoria del Estado contra la universidad pblica. Verificada la prdida de prioridad lo que basta como argumento para lo que explico hay que averiguar los factores que llevaron a la universidad a perder la partida en la lucha por los fondos del Estado en un contexto de mayor competencia, provocada por la reduccin global de los fondos y por el aumento de las demandas sociales.
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La prdida de prioridad de la universidad pblica en las polticas pblicas del Estado fue, ante todo, el resultado de la prdida general de prioridad de las polticas sociales (educacin, salud, seguridad social) inducida por el modelo de desarrollo econmico conocido como neoliberalismo o globalizacin neoliberal, que se impuso internacionalmente a partir de la dcada de los 80. En la universidad pblica esto signific, que las debilidades institucionales antes identificadas que no eran pocas en vez de servir para un amplio programa poltico pedaggico de reforma de la universidad pblica, fueron declaradas insuperables y utilizadas para justificar la apertura generalizada del bien pblico universitario para la explotacin comercial. A pesar de las declaraciones polticas contrarias y de algunos gestos reformistas, subyace a este primer embate del neoliberalismo la idea de que la universidad pblica es irreformable (as como lo es el Estado) y que la verdadera alternativa est en la creacin del mercado universitario.5 El modo salvaje y desregulado como emergi y se desarroll este mercado, es la prueba de que haba en su favor una opcin de fondo. Y la misma opcin explic la descapitalizacin y desestructuracin de la universidad pblica en favor del emergente mercado universitario con transferencias de recursos humanos que algunas veces configuraron un marco de acumulacin primitiva por parte del sector privado universitario a costa del sector pblico.6
5 Como mostrar adelante, la idea de irreformabilidad de la universidad tiene una parte de verdad que viene desde hace tiempo. En el caso portugus (que en ese entonces tambin era el caso brasileo) la reforma de la Universidad de Coimbra, llevada a cabo por el Marqus de Pombal en 1772 fue hecha desde afuera por la comprensin que el marqus tena de que la universidad deba entregar el corporativismo. Nunca se reformara por s sola. Las universidades crean inercias como cualquier otra institucin y por eso son dotadas de un valor social relacionado con la produccin de conocimiento que fcilmente sobrepasa el valor real (en trminos de produccin y de productividad) del conocimiento efectivamente producido por algunos de los universitarios. 6 En el caso de Brasil, este proceso se aceler con el sistema privilegiado de jubilaciones del sector pblico que facultaba a los profesores universitarios para jubilarse precozmente (millares de ellos antes de completar los 50 aos) y, como consecuencia migrar hacia una universidad privada.
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En algunos pases haba una tradicin de universidades privadas sin fines lucrativos, que haban asumido con el tiempo funciones semejantes a las pblicas; gozaban y gozan de un estatuto jurdico hbrido entre lo privado y lo pblico. Tambin ellas fueron objeto de la misma competencia por considerar que su naturaleza no lucrativa no permita su expansin. La opcin fue entonces la mercantilizacin de la universidad. En este proceso identifico dos fases. En la primera, que va del inicio de la dcada de 1980 hasta mediados de la dcada de 1990, se expande y se consolida el mercado nacional universitario. En la segunda, al lado del mercado nacional, emerge con gran fuerza el mercado transnacional de la educacin superior y universitaria, el que a partir del final de la dcada es transformado en solucin global de los problemas de la educacin por parte del Banco Mundial y de la Organizacin Mundial del Comercio. O sea, que est en curso la globalizacin neoliberal de la universidad. Se trata de un fenmeno nuevo. Es cierto que la transnacionalizacin de los intercambios universitarios es un proceso antiguo, hasta matricial, porque es visible desde el inicio en las universidades europeas medievales. Despus de la segunda guerra mundial se tradujo en formacin al nivel de postgrado de estudiantes de los pases perifricos y semiperifricos en las universidades de los pases centrales y en tiempos ms recientes asumi otras formas (por ejemplo, alianzas entre universidades de diferentes pases), algunas de ellas de orientacin comercial. En los ltimos aos, sin embargo, avanz hacia una nueva profundizacin. La nueva transnacionalizacin es mucho ms amplia que la anterior y su lgica, al contrario de aquella, es exclusivamente mercantil. Los dos procesos que marcan la dcada la disminucin de la inversin del Estado en la universidad pblica y la globalizacin mercantil de la universidad son las dos caras de la misma moneda. Son los dos pilares de un amplio proyecto global de poltica universitaria destinado a transformar profundamente el modo como el bien pblico de la universidad se convirti en un amplio campo de valorizacin del capitalismo educativo. Este proyecto, que es de mediano y largo plazo, incluye diferentes niveles y formas de
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mercantilizacin de la universidad. Sobre las formas me referir ms adelante. En cuanto a los niveles, es posible distinguir dos. El primer nivel de mercantilizacin consiste en inducir a la universidad pblica a sobreponerse a la crisis financiera mediante la generacin de ingresos propios, especialmente a travs de alianzas con el capital, sobre todo industrial. En este nivel, la universidad pblica mantiene su autonoma y su especificidad institucional, privatizando parte de los servicios que presta. El segundo nivel consiste en eliminar paulatinamente la distincin entre universidad pblica y privada, trasformando la universidad, en su conjunto, en una empresa, una entidad que no produce solamente para el mercado sino que produce en si misma como mercado, como mercado de gestin universitaria, de planes de estudio, de diplomas, de formacin de docentes, de evaluacin de docentes y estudiantes. Saber si este nivel fue ya conquistado es una cuestin de retrica en cuanto a su efecto sobre la universidad como bien pblico. Veamos cada uno de los pilares de este vasto proyecto poltico educativo en curso.
La descapitalizacin de la universidad pblica

La crisis de la universidad pblica por va de la descapitalizacin es un fenmeno global, aunque sean significativamente diferentes sus consecuencias en el centro, en la periferia o en la semiperiferia del sistema global. En los pases centrales la situacin es diferente. En Europa, donde con excepcin de Inglaterra, el sistema universitario es casi totalmente pblico, la universidad pblica ha tenido en general, poder para reducir el mbito de la descapitalizacin, al mismo tiempo que ha podido desarrollar la capacidad para generar ingresos propios del mercado. El xito de esta estrategia depende en buena medida del poder de la universidad pblica y sus aliados polticos para impedir el surgimiento significativo del mercado de las universidades privadas. En Espaa, por ejemplo, esa estrategia tuvo xito hasta ahora, pero en Portugal fracas totalmente. Sin embargo, se debe tener en cuenta que a lo largo
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de la dcada, emergi en casi todos los pases europeos un sector privado no universitario destinado al mercado del trabajo. Este hecho llev a las universidades a responder con la modificacin estructural de sus programas y con el aumento en la variedad de estos. En Estados Unidos, donde las universidades privadas ocupan el tope de la jerarqua, las universidades pblicas fueron inducidas a buscar fuentes alternativas de financiacin en el mercado, conjuntamente con fundaciones, a travs del aumento de los costos de las matrculas. Hoy en algunas universidades pblicas norteamericanas el financiamiento estatal llega tan slo al 50% del presupuesto total.7 En la periferia, donde la bsqueda de ingresos alternativos en el mercado o fuera de l es virtualmente imposible, la crisis logra proporciones catastrficas. Obviamente que los males venan de atrs, pero se agravaron mucho ms en la ultima dcada con la crisis financiera del Estado y los programas de ajuste estructural. Un documento de la unesco de 1997 acerca de la mayora de las universidades en frica, relataba un cuadro dramtico de carencias de todo tipo: colapso de las infraestructuras, ausencia casi total de equipamiento, personal docente mseramente remunerado, y por eso, desmotivado y propenso a la corrupcin, poca o nula inversin en investigacin. El Banco Mundial diagnostic de modo semejante la situacin y la declar irremediable. Incapaz de incluir en sus clculos la importancia de la universidad en la construccin de los proyectos de pas y en la creacin de pensamiento crtico y de largo plazo, el Banco entendi que las universidades africanas no generaban suficiente retorno. Consecuentemente, le impuso a los pases africanos que dejaran de invertir en la universidad, concentrando sus pocos recursos en la educacin primaria y secundaria, y permitiendo que el mercado global de educacin superior
7 Este fenmeno asume diversas formas en otros pases. Por ejemplo en Brasil y en Portugal comienzan a proliferar fundaciones con estatuto privado pero creadas por las mismas universidades pblicas para generar ingresos a travs de la venta de servicios, algunos de los cuales (cursos de especializacin) compiten con los que se deben prestar gratuitamente. Tales ingresos son utilizados en ocasiones para completar los pagos salariales.
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le resolviera el problema de la universidad. Esta decisin tuvo un efecto devastador en las universidades de los pases africanos.8 El caso de Brasil es representativo del intento de aplicar la misma lgica en la semiperiferia y por ser bastante conocido me disculpo de no describirlo.9 Basta mencionar el estudio del Banco Mundial de 2002, en donde se asume que no se van a (es decir, que no deben) aumentar los recursos pblicos para la universidad y que por eso la solucin est en la ampliacin del mercado universitario, combinado con la reduccin de costos por estudiantes (que sirve entre otras cosas, para mantener la presin sobre los salarios de los docentes) y con la eliminacin de la gratuidad de la educacin pblica, tal como est empezando a ocurrir ahora en Portugal.10 Se trata de un proceso global y es esa la escala en que debe ser analizado. El desarrollo de la educacin universitaria en los pases centrales, durante los 30 o 40 aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, se apoy por un lado en las conquistas de la lucha social por el derecho a la educacin, manifiestas en la democratizacin del acceso a la universidad, y por otro lado, en los imperativos de la economa que exiga una mayor calificacin de la mano de obra en los sectores clave de la industria. La situacin se alter significativamente a partir de mediados de la dcada de los 70 con
8 La poltica del Banco Mundial para la educacin superior en frica tuvo varias vertientes. Una de ellas fue la creacin de institutos politcnicos antigeneralistas, orientados a la formacin profesional; la otra consisti en concebir el trabajo universitario exclusivamente como trabajo docente sin espacio para la investigacin. El supuesto es que el Sur no tiene condiciones para produccin cientfica propia ni las tendr a mediano plazo. De aqu se concluye que el Sur no tiene derecho a tener produccin cientfica propia. Acerca de la universidad en frica con especial incidencia en Angola ver Kajibanga, 2000. 9 En la defensa de la universidad pblica en Brasil se ha destacado Marilena Chaui, Cfr, por ltimo Chaui, 2003. 10 Esto lo revela, en el caso de Brasil, el hecho de que el gobierno central no hizo ningn esfuerzo para expandir el gasto en la educacin superior en la dcada de 1990, lo que coincide con la creacin de universidades pblicas en ese mismo perodo por parte de muchos gobiernos de estados brasileos (Cear, Baha, y ms recientemente Ro Grande del Sur).
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la crisis econmica que se instal. A partir de entonces se gener una contradiccin entre la reduccin de la inversin pblica en la educacin superior y la intensificacin de la competencia entre empresas, presente en la bsqueda de innovacin tecnolgica y por lo tanto, en el conocimiento tcnico-cientfico que la haca posible, y en la necesidad de formacin de una mano de obra altamente calificada. En lo que respecta a las exigencias de mano de obra calificada, la dcada de 1990 revel otra contradiccin: por un lado, el crecimiento de la mano de obra calificada ligada a la economa basada en el conocimiento y por otro lado, al crecimiento explosivo de un empleo con bajsimo nivel de calificacin. La globalizacin neoliberal de la economa profundiz la segmentacin o la dualidad de los mercados de trabajo entre pases y al interior de cada pas. Por otro lado, permiti que tanto el pool de mano de obra calificada como el pool de mano de obra no calificada pudiesen ser reclutados globalmente, la primera, predominantemente a travs de la fuga de cerebros (brain drain) y de la subcontratacin (outsourcing) de servicios tcnicamente avanzados; la segunda predominantemente a travs de la deslocalizacin de las empresas y tambin a travs de la inmigracin muchas veces clandestina. La disponibilidad global de mano de obra calificada hizo que la inversin de los pases centrales en la universidad pblica bajara de prioridad y se volviera ms selectiva en funcin de las necesidades del mercado. En este campo emergi otra contradiccin entre la rigidez de formacin universitaria y la volatilidad de las calificaciones exigidas por el mercado. Esta contradiccin fue transformada mediante la creacin de sistemas no universitarios por mdulos; y por la presin para acortar los perodos de formacin no universitaria y volver as la formacin ms flexible y transversal; y finalmente, mediante la educacin permanente. A pesar de las soluciones ad hoc, estas contradicciones continuaron agudizndose enormemente en la dcada de los 90 con un impacto desconcertante en la educacin superior; la universidad, de creadora de condiciones para la competencia y para el xito en el mercado, se transform por s misma gradualmente en un objeto de competencia, es decir, en un mercado.
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Este traspaso del lmite en la presin productivista desvirta la universidad, llegando inclusive a vaciar sus objetivos ms inmediatos de cualquier preocupacin humanista o cultural. Es el caso de la educacin permanente que se ha reducido a la educacin para el mercado permanente. Del mismo modo, la mayor autonoma que fue concedida a las universidades no tuvo como objetivo preservar la libertad acadmica, sino crear condiciones para que las universidades se adaptaran a las exigencias de la economa.11 En el mismo proceso, con la transformacin de la universidad en un servicio al que se tiene acceso, no por va de la ciudadana sino por va del consumo, y por lo tanto mediante el pago, el derecho a la educacin sufri una erosin radical. La eliminacin de la gratuidad de la educacin universitaria y la sustitucin de becas de estudio por prstamos fueron los instrumentos de la transformacin de los estudiantes, de ciudadanos a consumidores.12 Todo esto en nombre de la ideologa de la educacin centrada en el individuo y en la autonoma individual. En Australia, desde 1989 los estudiantes universitarios financian un cuarto de los gastos anuales con su formacin, y en 1998 Inglaterra sustituy el sistema de becas de estudio por el de prstamos. El objetivo es poner fin a la democratizacin del acceso a la universidad y al efecto de masificacin que ella provocaba. A su vez, en algunos pases centrales las alteraciones demogrficas de los ltimos treinta aos han contribuido tambin al ablandamiento de la presin democrtica para el acceso a la universidad.13 En Europa domina hoy la idea de que entramos ya en un perodo
11 Como nada sucede segn determinaciones frreas, las universidades pblicas podan ver en este proceso una oportunidad para liberarse del endurecimiento administrativo en el que se encontraban (y se encuentran) pero no lo hicieron por estar marcadas por el corporativismo inmovilizante que se aprovecha de la hostilidad del Estado para no hacer lo que sin ella tampoco hara 12 Una cuestin distinta es saber cual es la calidad de ciudadana cuando slo los hijos de las clases altas tienen el privilegio de acceder a la educacin gratuita como ha sido en el caso de Brasil 13 El caso de Brasil es emblemtico de la presin opuesta.
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de postmasificacin, una idea con la cual tambin se pretende legitimar la mercantilizacin. En algunos pases europeos menos desarrollados, la presin por el acceso contina, pero es, de algn modo, reducida por los bloqueos al ingreso a la universidad, especialmente en la educacin media. Este es el caso de Portugal donde la tasa de abandono de educacin media es una de las ms altas de Europa.
La transnacionalizacin del mercado universitario

El otro pilar del proyecto neoliberal para la universidad es la transnacionalizacin del mercado de servicios universitarios. Como dije, este proyecto est articulado con la reduccin del financiamiento pblico pero no se reduce a l. Otros facto-res igualmente decisivos son: la desregulacin de intercambios comerciales en general, la defensa cuando no la imposicin de la solucin mercantil por parte de los agentes financieros multilaterales; y la revolucin en las tecnologas de informacin y comunicacin especialmente el enorme incremento de la Internet con un alarmante porcentaje de concentracin de los flujos electrnicos en el Norte. Por tratarse de un desarrollo global, alcanza a la universidad como un bien pblico tanto en el Norte como en el Sur, pero con consecuencias muy diversas.14 Por esta razn, las desigualdades entre universidades del Norte y universidades del Sur se agravan enormemente. Las inversiones mundiales en educacin ascienden a 2000 billones de dlares, ms del doble del mercado mundial del automvil. Es por esto que es un rea atractiva y de gran potencial para un capital vido de nuevas reas de valorizacin. Desde el inicio de la dcada de 1990, los analistas financieros han llamado la atencin
14 Entiendo por Norte en este texto a los pases centrales o desarrollados, as se encuentren en el Norte geogrfico o en el Sur geogrfico como sucede con Australia y Nueva Zelanda. Por contraposicin, el Sur es el conjunto de los pases perifricos y semiperifricos.
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para el potencial que tiene la educacin para transformarse en uno de los ms vibrantes mercados del siglo xxi. Los analistas de la empresa de servicios financieros Merril Lynch consideran que el sector de la educacin tiene hoy caractersticas semejantes a las que tena la salud en los aos 1970: un mercado gigantesco, muy fragmentado, poco productivo, de bajo nivel tecnolgico pero con una gran necesidad de tecnologa, con un gran dficit de gestin profesional y una tasa de capitalizacin muy baja. El crecimiento del capital educativo ha sido exponencial y las tasas de rentabilidad estn entre las ms altas: 1000 libras esterlinas invertidas en 1996 valan 3405 en el 2000, o sea, una valorizacin del 240%, enormemente superior a la tasa de valorizacin del ndice general de la bolsa de Londres, el ftse: 65% (Hirtt, 2003: 20). En el 2002, el Frum euaocde concluy que el mercado global de la educacin se estaba transformando en una parte significativa del comercio mundial de servicios. Las ideas que presiden la expansin futura del mercado educativo son las siguientes: 1. Vivimos en una sociedad de la informacin.15 La gestin, la calidad y la velocidad de la informacin son esenciales para la competitividad econmica. Dependientes de la mano de obra ms calificada, las tecnologas de informacin y comunicacin tienen caractersticas que no slo contribuyen para el aumento de la productividad, sino que son tambin incubadoras de nuevos servicios donde la educacin asume un lugar destacado. 2. La economa basada en el conocimiento exige, cada vez ms, capital humano como condicin de creatividad en el uso de la informacin, aumento de la eficiencia en la economa de servicios e inclusive como condicin para la empleabilidad; cuanto ms elevado sea el capital humano, mayor es su ca15 Como es fcil apreciar, todas estas ideas traducen el mundo a la luz de la realidad de los pases centrales. Por ejemplo, la fractura digital entre el Norte y el Sur muestra que el modo como vive la gran mayora de la poblacin mundial, no tiene nada que ver con la sociedad de la informacin.
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pacidad para transferir capacidades cognitivas y aptitudes en los constantes procesos de reciclaje a los que obliga la nueva economa. 3. Para sobrevivir, las universidades tienen que estar al servicio de estas dos ideas maestras sociedad de la informacin y economa basada en el conocimiento y por eso tienen que ser ellas mismas transformadas a travs de la tecnologa de la informacin y de la comunicacin y de los nuevos tipos de gestin y de relacin entre los trabajadores del conocimiento y entre estos y los usuarios o consumidores. 4. Nada de esto es posible en la permanencia del paradigma institucional y poltico pedaggico que domina a las universidades pblicas. Este paradigma no permite: que las relaciones entre los pblicos relevantes sean relaciones mercantiles; que la eficiencia, la calidad y la responsabilidad educativa sean definidas en trminos de mercado; que se generalice en las relaciones profesor-alumno la mediacin tecnolgica (presente en la produccin y consumo de objetos materiales e inmateriales); que la universidad se abra (y se torne vulnerable) a las presiones de los clientes; que la competencia entre los operarios de la enseanza sea el estmulo para la flexibilidad y la adaptabilidad a las expectativas de los empleadores; la selectividad en la bsqueda de los nichos de consumo (lase reclutamiento de estudiantes) con ms alto retorno para el capital invertido. 5. Frente a esto, el actual paradigma institucional de la universidad ha sido sustituido por un paradigma empresarial al que deben estar sujetas tanto las universidades pblicas como las privadas, y el mercado educativo en el que estas deben intervenir debe ser diseado globalmente para poder maximizar su rentabilidad. El beneficio (concesin, privilegio) dado a las universidades privadas se traduce en una ms fcil adaptacin de ellas a las nuevas condiciones e imperativos. Son estas las ideas que orientan la reforma de la educacin propuesta por el Banco Mundial y ms recientemente para la idea
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de reconversin de este en banco del conocimiento.16 Son ellas tambin las que estructuran el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (gats) en el rea de la educacin, actualmente en negociacin en la Organizacin Mundial de Comercio, a lo que har mencin ms adelante. La posicin del Banco Mundial en el rea de la educacin es tal vez de las ms ideolgicas que este ha asumido en la ltima dcada (y no han sido pocas) porque tratndose de un rea donde todava no dominan interacciones no mercantiles, la embestida no puede basarse en un mero lenguaje tcnico como el que impone el ajuste estructural. La inculcacin ideolgica se sirve de anlisis sistemticamente sesgados contra la educacin pblica para demostrar que la educacin es potencialmente una mercanca como cualquiera otra y que su conversin en mercanca educativa explica la doble constatacin de superioridad del capitalismo en cuanto organizador de las relaciones sociales y de la superioridad de los principios de la economa neoliberal para potenciar las potencialidades del capitalismo a travs de la privatizacin, desregulacin, mercantilizacin y globalizacin. El celo reformista del Banco dispara en todas las direcciones donde identifica las deficiencias de la universidad pblica y en ellas, uno de los principales objetivos es la posicin de poder de los docentes. La libertad acadmica es vista como un obstculo a la empresarializacin de la universidad y a la responsabilidad de la universidad ante las empresas que pretenden sus servicios. El poder de una universidad debe descentrarse de los docentes para dirigirse a los administradores entrenados para promover alianzas con agentes privados. El Banco Mundial prev que el poder de los docentes y la centralidad del saln de clases declinarn inexorablemente a medida que se vaya generalizando el uso de las tecnologas pedaggicas on line. En concordancia con esto, los
16 Muchas de estas ideas no son originarias de los think tanks del Banco Mundial. La importancia que el Banco asume en este campo en los pases perifricos y semiperifricos reside en el modo como sintetiza estas ideas y las transforma en condicionamientos de ayuda para el desarrollo. Ver tambin Mehta, 2001.
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pases perifricos y semiperifricos pueden contar con la ayuda financiera del Banco, dirigida prioritariamente a la promocin de la educacin superior privada, reduccin del financiamiento al sector pblico y creacin de marcos legales que faciliten la expansin de la educacin superior privada como complemento esencial de la educacin superior pblica.17 La transformacin de la educacin superior en una mercanca educativa es un objetivo de largo plazo y ese horizonte es esencial para entender la intensificacin de la transnacionalizacin de ese mercado, actualmente en curso. Desde el ao 2000, la transnacionalizacin neoliberal de la universidad ocurre bajo la gida de la Organizacin Mundial del Comercio en el mbito del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (gats).18 La educacin es uno de los doce servicios comprendidos en este acuerdo y el objetivo de este es promover la liberalizacin del comercio de servicios a travs de la eliminacin, progresiva y sistemtica, de las barreras comerciales. El gats se transform en poco tiempo en uno de los temas ms polmicos de la educacin superior, comprometiendo polticos, universitarios y empresarios. Sus defensores ven en l la oportunidad para ampliar y diversificar la oferta de educacin y los modos de transmitirla de tal forma que se hace posible combinar ganancia econmica con mayor acceso a la universidad. Esta oportunidad se basa en las siguientes condiciones: fuerte crecimiento del mercado educativo en los ltimos aos; un crecimiento apenas obstaculizado por las barreras nacionales; difusin
17 En el Brasil, en el Gobierno de Fernando Henrique Cardoso, el Ministerio de Educacin a travs del Programa de Recuperacin y Ampliacin de los Medios Fsicos de las Instituciones de Educacin Superior en alianza con el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) abri una lnea de financiamiento de cerca de 750 millones de reales para instituciones de educacin superior, con recursos procedentes de prstamo del Banco Mundial. Estos recursos fueron canalizados en gran parte para las universidades privadas. Desde 1999, el BNDES prest 310 millones de reales a las universidades privadas y apenas 33 millones a las universidades pblicas (universianet.com e informacin personal de Paulino Motter). 18 Sobre el GATS ver por ejemplo Knight, 2003.
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de medios electrnicos de enseanza y aprendizaje; necesidades de mano de obra calificada que no son an satisfechas; aumento de movilidad de estudiantes, docentes y programas; incapacidad financiera de los gobiernos para satisfacer la creciente demanda de educacin superior. Este es el potencial del mercado que el gats planea realizar mediante la eliminacin de las barreras al comercio en esta rea. El gats diferencia cuatro grandes modos de oferta transnacional de servicios universitarios mercantiles: oferta transfronteriza; consumo en el extranjero; presencia comercial y presencia de personal. La oferta transfronteriza consiste en la provisin transnacional del servicio sin que haya movimiento fsico del consumidor. En ella se incluye educacin a distancia, aprendizaje on line, universidades virtuales. Aunque es ahora un mercado pequeo tiene un alto potencial de crecimiento. Una cuarta parte de los estudiantes que siguen, desde el extranjero, cursos en universidades australianas, lo hacen a travs de Internet. Tres grandes universidades norteamericanas (Columbia, Stanford y Chicago) y una inglesa (London School of Economics) formaron un consorcio para crear la Cardean University que ofrece cursos por Internet en el mundo entero. El consumo en el extranjero consiste en la provisin del servicio a travs del movimiento transnacional del consumidor. Esta es actualmente la gran lnea de desarrollo de la transnacionalizacin mercantil de la universidad. Un estudio reciente de la ocde calcula que este comercio vala en 1999, 30 billones de dlares. En el inicio de 2000, 514 mil extranjeros estudiaban en los Estados Unidos, ms del 54 % oriundos de Asia; slo la India contribua con 42 mil estudiantes. En esta rea como en cualquier otra es reveladora la asimetra Norte/Sur. En el ao lectivo de 1998-1999, apenas 707 estudiantes norteamericanos estudiaban en la India. La tercera rea es la presencia comercial y consiste en que el productor privado de educacin superior establece sucursales en el extranjero con el fin de vender ah sus servicios. Estn en este caso los puntos focales o campus satlites de grandes universidades
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globales y el sistema de franquicia contratado con instituciones locales. Esta es un rea de gran potencial y es la que ms directamente choca con las polticas nacionales de educacin, toda vez que implica el sometimiento de estas a reglas internacionales acordadas para la inversin extranjera. Finalmente, la presencia de personal consiste en la deslocalizacin temporal en el extranjero de proveedores de servicios en un determinado pas, sean ellos profesionales o investigadores. Esta es un rea para la cual se prev un gran desarrollo futuro dada la creciente movilidad de profesionales. La amplitud del proyecto de mercantilizacin de la educacin est latente an en este gran mbito: educacin primaria, secundaria, superior, de adultos y otras. Esta ltima categora residual es importante porque es aqu donde se incluye la transnacionalizacin de servicios, como exmenes de lengua extranjera, inscripcin de estudiantes y evaluacin de cursos, programas, docentes y estudiantes. No voy a entrar en estos detalles de aplicacin del gats, aplicacin que est sujeta a tres principios: la nacin ms favorecida, tratamiento nacional y acceso al mercado; de ser aplicados, especialmente el segundo, significara el fin de la educacin como un bien pblico.19 Es cierto que estn previstas excepciones que son posibles negociaciones y que la liberacin del comercio educativo ser progresiva. Pero el proceso esta ya en curso y es imparable. El gats est descrito como un acuerdo voluntario, toda vez que sean los pases quienes decidan los sectores que aceptan estar sujetos a las reglas del acuerdo y a definir su calendario de aplicacin. Como es sabido, en esta rea as como ha sucedido en otras, los pases perifricos y semiperifricos sern fuertemente presionados para que asuman compromisos en el mbito de este
19 En el momento en que los Estados Unidos tuvieran que garantizar la libertad de acceso al mercado universitario en calidad de igualdad para los inversionistas extranjeros y nacionales, todos los condicionamientos polticos definidos por la idea del bien pblico nacional seran vulnerables, especialmente por parte de los inversionistas extranjeros que veran en ellos, obstculos para el libre comercio internacional.
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acuerdo y muchos de ellos sern forzados a travs de los programas de ajuste estructural y otros afines, impuestos por Banco Mundial, por el Fondo Monetario Internacional y por los pases acreedores o donantes. El gats se est transformando en una condicionalidad ms y por eso es tan polmico. Ser entonces importante ver la manera cmo los pases estn reaccionando con el gats. Datos recientes muestran que la mayora de los pases no han asumido todava compromisos en el rea de educacin superior. Cuatro de los pases ms perifricos del mundo (Congo, Lesoto, Jamaica y Sierra Leona) asumieron compromisos incondicionales. Imposibilitados de desarrollar por s solos la educacin superior, le entregan esa tarea a los proveedores extranjeros. Los Estados Unidos, Nueva Zelanda y Australia son los ms entusiasmados con los beneficios del gats por razones totalmente opuestas a las anteriores, pues son los pases ms exportadores de mercancas universitarias y como tal son los que tienen ms para ganar con la eliminacin de las barreras comerciales de este mercado educativo internacional. De los 21 pases que ya asumieron compromisos en el rea de educacin superior, son ellos tres, los nicos que ya presentaron propuestas de negociacin. La Unin Europea (ue) asumi algunos compromisos pero con limitaciones y reservas. La estrategia de la ue est basada en la idea de que las universidades europeas no estn por ahora preparadas para competir en buenas condiciones (o sea, en condiciones lucrativas) en el mercado transnacional de la educacin superior. Es necesario defenderlas y prepararlas para competir. Es este el sentido poltico de las declaraciones de las reuniones en las universidades de la Sorbona y de Bolonia, y de las reuniones de seguimiento que continuarn para este propsito. El objetivo es crear un espacio universitario europeo, que pese a las especificidades de cada pas que es necesario mantener en lo posible debe tener reglas comunes en cuanto a estructuras curriculares, sistemas de certificacin y de evaluacin, etc., con el fin de facilitar la movilidad de estudiantes y profesores al interior de la UE y de garantizar coherencia a la oferta europea cuando
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se lance de forma ms avanzada a la transnacionalizacin. Esta estrategia, aunque sea defensiva, comparte de modo general los objetivos de la transnacionalizacin del mercado universitario y por esta razn ha recibido protestas de las asociaciones de universidades europeas y las asociaciones de docentes. Estas asociaciones piden a los pases europeos que no asuman ningn compromiso en el mbito del gats y proponen como alternativa que sean reducidos los obstculos a la transnacionalizacin de la educacin (comercial o no comercial) a travs de convenios y agendas bilaterales o multilaterales, pero fuera del rgimen de poltica comercial. Entre los pases semiperifricos, cito el caso de Sudfrica por ser un caso que ilustra bien los riesgos del gats. Sudfrica ha asumido una posicin de total reserva con relacin al gats: se rehsa a suscribir compromisos comerciales en el rea de educacin e incita a otros pases a hacer lo mismo. Se trata de una posicin significativa toda vez que Sudfrica exporta servicios educativos para el resto del continente. Propone hacerlo en el marco de acuerdos bilaterales y de mutuo beneficio para los pases comprometidos, y justamente fuera del rgimen de poltica comercial. Esta condicionalidad de beneficio y de respeto mutuo est ausente de la lgica del gats y por esto es rechazado, un rechazo, sin embargo, asentado en la experiencia de la oferta extranjera de educacin superior y de la poltica del Banco Mundial que la apoya, la cual segn los responsables de la educacin de Sudfrica ha tenido efectos devastadores en la educacin superior del continente. La oposicin al gats se basa en la idea de que este rechaza cualquier consideracin que no sea comercial y con esto hace inviable cualquier poltica nacional de educacin que asuma la educacin como bien pblico y que la ponga al servicio de un proyecto de nacin.20 Un ejemplo dado por el propio Ministro de Educacin de Sudfrica, profesor Kader Asmal, en un comunicado al Portfolio Committee on Trade and Industry de Sudfrica el 4
20 Otros pases africanos se han distinguido en la defensa de proyectos nacionales de educacin e investigacin; Senegal, por ejemplo.
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de mayo de 2004, ilustra esto mismo. Es sabido que con el final del apartheid, Sudfrica lanz un amplsimo programa contra el racismo en las instituciones de educacin que tuvo entre sus principales objetivos a las llamadas universidades histricamente blancas, un programa que incluye multiplicidad de acciones y entre ellas de accin afirmativa en el acceso. La lucha antirracista es as una parte central del proyecto de nacin que subyace en las polticas educativas. Es en este plano que el Ministro de Educacin da como ejemplo de conducta inaceptable el hecho de que una institucin extranjera pretenda instalarse en Sudfrica recibiendo especficamente estudiantes de las clases altas y particularmente estudiantes blancos. Explic as el Ministro: como pueden imaginar, puede ser mucho ms profundo el impacto de estas agendas en nuestros esfuerzos para construir una educacin superior no racista en Sudfrica (Asmal, 2003: 51).
Del conocimiento universitario al conocimiento pluriuniversitario

Los desarrollos de la ltima dcada ponen desafos mucho ms exigentes a las universidades y especficamente a la universidad pblica; la situacin es casi de colapso en muchos pases perifricos y es difcil en los pases semiperifricos e inclusive en los pases centrales, aunque en estos haya mayor capacidad de maniobra para resolver los problemas coyunturales. Adems, hay problemas estructurales que son identificables globalmente. La expansin y transnacionalizacin del mercado de servicios universitarios de los ltimos aos ha contribuido decisivamente para el aumento de esos problemas, aunque no sean la nica causa. Algo ms profundo ocurri, y solo eso explica que la universidad, a pesar de continuar siendo una institucin, por excelencia, del conocimiento cientfico, haya perdido la hegemona que tena y se haya transformado en un objetivo fcil de la crtica social. En la ltima dcada comenzaron a alterarse significativamente las relaciones entre conocimiento y sociedad y las alteraciones prometen ser profundas hasta el punto
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de transformar las concepciones que tenemos de conocimiento y de sociedad. Como dije, la comercializacin del conocimiento cientfico es el lado ms visible de estas alteraciones. Pienso sin embargo, que a pesar de su gran espectro, ellas son la punta del iceberg y que las transformaciones en curso tienen un sentido contradictorio y las implicaciones son mltiples y son, inclusive, de naturaleza epistemolgica. El conocimiento universitario o sea el conocimiento cientfico producido en las universidades o instituciones separadas de las universidades pero que comparten el mismo ethos universitario fue a lo largo del siglo xx un conocimiento predominantemente disciplinar, cuya autonoma impuso un proceso de produccin relativamente descontextualizado con relacin a las necesidades del mundo cotidiano de las sociedades. Segn la lgica de este proceso, son los investigadores quienes determinan los problemas cientficos que deben resolverse, definen las relevancias y establecen las metodologas y los ritmos de investigacin. Es un conocimiento homogneo y organizativamente jerrquico en la medida en que los agentes que participan en su produccin comparten los mismos objetivos de produccin de conocimiento, tienen la misma formacin, la misma cultura cientfica y lo hacen segn jerarquas organizacionales bien definidas. Es un conocimiento presente en la distincin entre investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico y la autonoma del investigador se traduce en una cierta irresponsabilidad social frente a los resultados de la aplicacin del conocimiento. En la lgica de este proceso de produccin de conocimiento universitario la distincin entre conocimiento cientfico y otros conocimientos es absoluta, tal como lo es la relacin entre ciencia y sociedad. La universidad produce conocimiento que la sociedad aplica o no, por ms que sea socialmente relevante, es indiferente o irrelevante para el conocimiento producido. La organizacin universitaria y el ethos universitario fueron moldeados en este modelo de conocimiento. A lo largo de la ltima dcada se dieron alteraciones que desestabilizaron este modelo de conocimiento y condujeron al surgimiento de otro modelo. Llamo
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a esta transicin como el paso del conocimiento universitario hacia el conocimiento pluriuniversitario.21 Al contrario del conocimiento universitario descrito en el prrafo anterior, el conocimiento pluriuniversitario es un conocimiento contextual en la medida en que el principio organizador de su produccin es la aplicacin que se le puede dar. Como esa aplicacin ocurre extramuros, la iniciativa de la formulacin de los problemas que se pretender resolver y la determinacin de los criterios de relevancia de estos son el resultado de un acuerdo entre investigadores y usuarios. Es un conocimiento transdisciplinar que por su propia contextualizacin obliga a un dilogo o confrontacin con otros tipos de conocimiento, lo que lo convierte internamente en ms heterogneo y ms adecuado para ser producido en sistemas abiertos menos perennes y de organizacin menos rgida y jerrquica. Todas las distinciones en las que se apoya el conocimiento universitario son cuestionadas por el conocimiento pluriuniversitario y en el fondo es la propia relacin entre ciencia y sociedad la que est cuestionada. La sociedad deja de ser un objeto de las interpelaciones de la ciencia, para ser ella misma sujeto de interpelaciones a la ciencia. Esta contraposicin entre estos dos modelos de conocimiento contiene la exageracin propia de los tipos o modelos ideales; en la realidad, los conocimientos producidos ocupan lugares diferentes a lo largo del continuum entre los dos polos extremos, algunos ms cercanos al modelo universitario y otros ms prximos al modelo pluriuniversitario. Esta heterogeneidad no solamente desestabiliza la especificidad institucional actual de la universidad sino que interpela tambin la hegemona y la legitimidad de esta, en la medida en que la obliga a evaluarse por criterios discrepantes entre si.22
21 Michael Gibbons y otros (1994) llamaron a esta transicin como el paso de un conocimiento de modo 1 hacia un conocimiento de modo 2. 22 Como resulta claro en el texto, el paso del conocimiento universitario al conocimiento pluriuniversitario ha ocurrido en los pases centrales y ms selectivamente en los pases perifricos. Pero no excluyo que algunas universidades de los pases perifricos hayan producido su propia versin del conocimiento pluriuniversitario antes de haberse transformado como modelo que sigue al conocimiento universitario.
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El conocimiento pluriuniversitario ha tenido su concretizacin ms consistente en las alianzas universidad-industria, y por lo tanto, bajo la forma de conocimiento mercantil. Especialmente en los pases centrales y semiperifricos el contexto de aplicacin ha sido tambin no mercantil, dndose en el mbito cooperativo y solidario, a travs de alianzas entre investigadores y sindicatos, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales, grupos sociales especialmente vulnerables (inmigrantes ilegales, desempleados, pacientes crnicos, ancianos, portadores de sida, etc.), comunidades populares, grupos de ciudadanos crticos y activos. Es un amplio conjunto de usuarios que va desarrollando una nueva y ms intensa relacin con la ciencia y la tecnologa y por eso exige una mayor participacin en su produccin y en la evaluacin de sus impactos. En los pases pluritnicos y multinacionales, el conocimiento pluriuniversitario est emergiendo aun del interior de la propia universidad cuando estudiantes de grupos minoritarios (tnicos u otros) entran en la universidad y verifican que su inclusin es una forma de exclusin: se enfrentan con la tbula rasa que est hecha a partir de sus culturas y de los conocimientos propios de las comunidades de donde son originarios. Todo eso obliga al conocimiento cientfico a confrontarse con otros conocimientos y exige un nivel de responsabilidad social ms elevado a las instituciones que lo producen y por lo tanto, tambin a las universidades. A medida que la ciencia se inserta ms en la sociedad, esta se inserta ms en la ciencia. La universidad fue creada siguiendo un modelo de relaciones unilaterales con la sociedad y es ese modelo el que subyace en su actual institucionalidad. El conocimiento pluriuniversitario sustituy la unilateralidad por la interactividad, una interactividad enormemente potenciada por la revolucin en las tecnologas de la informacin y la comunicacin. A la luz de estas transformaciones, podemos concluir que la universidad ha sido enfrentada a exigencias contrapuestas pero con un efecto convergente que desestabiliza su institucionalidad actual. Por un lado, la presin hiperprivatizadora de la mercantilizacin del conocimiento de las empresas concebidas como consumidoras, usuarias y al mismo tiempo como coproductoras del conocimiento
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cientfico; una presin que lleva a reducir la responsabilidad social de la universidad y su capacidad de producir conocimiento econmicamente til, es decir, comercializable. Por otro lado, una presin hiperpblica social difusa que despedaza el espacio pblico de la universidad en nombre de un espacio pblico ms amplio atravesado por confrontaciones ms heterogneas y por concepciones de responsabilidad social ms exigentes.23 Esta contraposicin, entre una presin hiperprivada y una presin hiperpblica, no solamente ha llevado a desestabilizar la institucionalidad de la universidad, sino que ha creado tambin una profunda fractura en la identidad social y cultural de esta; una fractura traducida en desorientacin y tctica, reflejada sobre todo en una cierta parlisis disfrazada de actitud defensiva resistente al cambio en nombre de la autonoma universitaria y de la libertad acadmica. La inestabilidad causada por el impacto de estas presiones contrapuestas crea un impasse donde se torna evidente que las exigencias de mayores cambios van frecuentemente acompaadas de mayores resistencias al cambio.
El fin de proyecto de nacin?

El trnsito del conocimiento universitario al conocimiento pluriuniversitario es un proceso mucho ms amplio que la mercantilizacin de la universidad y del conocimiento producido por ella. Es un proceso ms visible hoy en los pases centrales aunque est presente tambin en los semiperifricos y perifricos, en los que ha tenido lugar a lo largo de las dos ltimas dcadas; se trata de otra transformacin altamente desestabilizadora para la universidad, una transformacin que, estando relacionada con la globalizacin neoliberal, no tiene dimensiones econmicas ni se reduce slo a la mercantilizacin de la universidad. Es por el contrario, una transformacin eminentemente poltica.
23 En este campo, se debe tener en cuenta el papel decisivo de los medios de comunicacin. Sin embargo, las relaciones entre la universidad y los medios merecen una reflexin detallada, que no es tratada en este texto.
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En estos pases, la universidad pblica y el sistema educativo en su conjunto estuvo siempre ligada a la construccin del proyecto de nacin, un proyecto nacional casi siempre elitista que la universidad deba formar. Eso fue muy evidente en las universidades de Amrica Latina en el siglo xix, en el caso de Brasil en el siglo xx, en la situacin de las universidades Africanas y de varias asiticas, y del mismo modo en la India despus de la independencia a mediados del siglo xx. Se trataba de concebir proyectos nacionales de desarrollo o de modernizacin protagonizados por el Estado que buscaban crear o profundizar la coherencia y la cohesin del pas como espacio econmico, social y cultural; un territorio geopolticamente bien definido para el que fue frecuentemente necesario emprender guerras de delimitacin de fronteras dotado de un sistema poltico considerado adecuado para promover la lealtad de los ciudadanos con el Estado y la solidaridad entre los ciudadanos en tanto nacionales del misma pas; una nacin donde se busca vivir en paz, pero tambin en nombre del cual se puede morir. Los estudios humansticos, las ciencias sociales y muchas veces tambin las ciencias naturales fueron orientados para dar consistencia al proyecto nacional, crear el conocimiento y formar los cuadros necesarios para su concretizacin. En los mejores momentos, la libertad acadmica y la autonoma universitaria fueron parte integrante de tales proyectos, aunque los criticaran severamente. Este compromiso fue tan profundo que en muchos casos se transform en una segunda naturaleza de la universidad, a tal punto que cuestionar el proyecto poltico nacional llev consigo a cuestionar la universidad pblica. La defensa reactiva ha dominado a la universidad, especialmente como respuesta a las crisis financieras, pero parece estar concluyendo la capacidad reflexiva y crtica que debe tener la universidad, ella tiene ya una lucidez que solamente sorprende a los incautos, porque dej de haber proyecto nacional y sin l no habr universidad pblica.24
24 Otro asunto bien distinto es saber hasta qu punto la universidad no perdi en s misma la capacidad para definir un proyecto de nacin porque est ahora reducida a identificar su ausencia. Las orientaciones que presento
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Efectivamente en los ltimos 20 aos, la globalizacin neoliberal lanz un ataque devastador a la idea de proyecto nacional, concebido por ella como el gran obstculo a la expansin del capitalismo global. Para el capitalismo neoliberal, el proyecto nacional legitima lgicas de produccin y de reproduccin nacional que tienen como referencia espacios nacionales, no solamente heterogneos entre s, sino celosos de esa misma heterogeneidad. La manifestacin de esas lgicas aumenta a esa entidad poltica con poder sobre el territorio como lo es el Estado nacional, cuya sumisin a las imposiciones econmicas es en principio problemtica, en funcin de sus propios intereses y del capitalismo nacional del que es polticamente dependiente. El ataque neoliberal tuvo por objetivo primordial al Estado nacional y especficamente a las polticas econmicas y sociales en las que la educacin vena ganando peso. En el caso de la universidad pblica, los efectos de este ataque no se limitaron a la crisis financiera, porque tambin repercutieron directa o indirectamente en la definicin de prioridades de investigacin y de formacin, no solamente en las ciencias sociales y humansticas sino tambin en las ciencias naturales, especialmente en las ms vinculadas con proyectos de desarrollo tecnolgico.25 La incapacidad poltica del Estado y del proyecto nacional repercuti en una cierta incapacidad epistemolgica de la universidad, en la generacin de desorientacin
adelante para la reforma de la universidad buscan crear condiciones para que en el nuevo contexto en el que se encuentra la universidad, le sea posible definir en trminos igualmente nuevos un proyecto de nacin y no slo el registro de su ausencia. 25 Las situaciones varan de un pas a otro. Por ejemplo, en Portugal el ataque neoliberal se manifest especialmente en los dos ltimos aos y su impacto est todava por definirse. Brasil ha mantenido un elevado nivel de financiamiento de las ciencias sociales. En el caso de la poltica cientfica europea, el 7. Programa-Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico que enmarca las actividades de investigacin y desarrollo financiadas por la Comisin Europea para el perodo 2006-2010 da un nfasis 6Dayor que el programa-marco anterior a las reas tecnolgicas (plataformas tecnolgicas, poltica espacial, investigacin en seguridad etc.) (Aporte personal de Tiago Santos Pereira).
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en relacin con sus funciones sociales. Las polticas de autonoma y de descentralizacin universitarias, adoptadas entre tanto, tuvieron como efecto dislocar las bases de esas funciones de los designios nacionales para los problemas locales y regionales. La crisis de identidad se instal en el propio pensamiento crtico y en el espacio pblico universitario que el aliment y del cual se aliment puesto en la urgencia de olvidarse de s mismo, para no tener que optar entre, por un lado, el nacionalismo aislacionista del cual siempre se distanci y que ahora se torn totalmente anacrnico, y por otro lado, una globalizacin que por efecto de escala miniaturiza el pensamiento crtico nacional, reducindolo a la condicin de idiosincrasia local indefensa ante este imparable torrente global. Trabajando en aguas subterrneas, esta falta de proyecto de nacin solamente sabe afirmarse a travs de los estados de defensa y de parlisis. Pienso, sin embargo, que la universidad no saldr del tnel entre el pasado y el futuro en el que se encuentra si no se reconstruye el proyecto de nacin. Sin embargo, esto es justamente lo que est sucediendo en los pases centrales. Las universidades globales de Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda actan en el marco de proyectos nacionales que tienen al mundo como su espacio de accin. De otro modo no se justificara el apoyo que da la diplomacia de esos pases a tales proyectos. Es el colonialismo de tercera generacin que tiene, en este caso, por protagonistas a las colonias del colonialismo de segunda generacin. Para los pases perifricos y semiperifricos el nuevo contexto global exige una total reinvencin del proyecto nacional, sin el cual no podr haber reinvencin de la universidad. Como se ver ms adelante, no hay nada de nacionalismo en esta exigencia. Slo hay la necesidad de inventar un cosmopolitismo crtico en un contexto de globalizacin neoliberal agresiva y excluyente.
De la palabra a la pantalla
En esta ltima dcada, tan dominada por la mercantilizacin, hay an un tercer factor que no es exclusivamente mercantil, responsa-
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ble tambin de la conmocin de la universidad. Se trata del impacto de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, en la proliferacin de fuentes de informacin y en las posibilidades de enseanza-aprendizaje a distancia. La universidad es una entidad con un fuerte componente territorial que es bien evidente en el concepto de campus. En esa territorialidad, en combinacin con el rgimen de estudios, se vuelve muy intensa la co-presencia y la comunicacin presencial. Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin cuestionan esta territorialidad. Con la conversin de las nuevas tecnologas en instrumentos pedaggicos, la territorialidad es puesta al servicio de la extraterritorialidad y la exigencia de la co-presencia comienza a sufrir la competencia del estar-on line. El impacto de estas transformaciones en la institucionalidad de la universidad es una cuestin que est abierta. Es sabido que la transnacionalizacin del mercado universitario se basa en ellas y que al lado de las universidades convencionales estn proliferando la enseanza a distancia y las universidades virtuales. Es tambin sabido que esta transformacin es adems responsable de la desigualdad y segmentacin en el conjunto global de las universidades, debido a la brecha digital que hay entre ellas. Lo que hace falta saber, por un lado, es en qu medida esta transformacin afecta la investigacin, la formacin y la extensin universitarias, cuando ellas se vuelvan disponibles y fcilmente accesibles, y por otro lado, qu impacto tendr su ausencia en los lugares y los tiempos en donde no estn disponibles o difcilmente accesibles. Al enumerar estas cuestiones de manera abierta, no quiero sugerir una visin pesimista o negativa del uso potencial de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin por parte de las universidades. Pretendo solamente acentuar que sera desastroso si las inercias atadas a la idea de que la universidad sabe estar orgullosamente detenida en la ronda del tiempo, no permiten enfrentar los riesgos y maximizar las potencialidades.
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captulo 2
Qu hacer?
En la segunda parte, procurar identificar algunas de las ideas fuerza que deben orientar una reforma creativa, democrtica y emancipadora de la universidad pblica.26 Tal vez el primer asunto sea conocer quines son los sujetos de las acciones que es necesario emprender para enfrentar eficazmente los desafos de la universidad pblica. Para identificar los sujetos, es necesario definir previamente el sentido poltico de la respuesta a tales desafos. A la luz de lo precedente, se hace claro que a pesar de la multiplicidad de las causas de la crisis de la universidad y que algunas de ellas son de larga data, se estn reconfigurando hoy en da por la globalizacin neoliberal y el modo como esta afecta hoy los designios
26 A lo largo de este texto, cuando me refiero a la universidad pblica asumo su carcter estatal. Bresser Pereira, que fue Ministro de Ciencia y Tecnologa y de Administracin Federal y Reforma del Estado en el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, fue uno de los ms destacados defensores de la idea de universidad pblica no-estatal. No es aqu el lugar para hacer una crtica detallada a esta propuesta; pero dir solamente que adems de ser poco probable que se pueda adoptar con xito el modelo de las universidades norteamericanas en un contexto semiperifrico, esta propuesta contiene varios riesgos: asume el fin de la gratuidad de la enseanza pblica; profundiza la desvinculacin del Estado en relacin con la universidad pblica, ya que el Estado deja de ser su financiador exclusivo; aumenta y desregula la competencia entre la universidad pblica y la universidad privada y como sta, al contrario de lo que pasa en Estados Unidos, es de calidad inferior a la universidad pblica, es natural que la nivelacin se d hacia abajo.
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de la universidad. Tal como lo he defendido para otras reas de la vida social (Santos, 2000; 2002a [org.]; 2002c [org.]; 2003 [org.]), el nico modo eficaz y emancipador de enfrentar la globalizacin neoliberal es contraponerle una globalizacin alternativa, una globalizacin contrahegemnica. Globalizacin contrahegemnica de la universidad, en cuanto bien pblico, significa especficamente lo siguiente: las reformas nacionales de la universidad pblica deben reflejar un proyecto de nacin centrado en las preferencias polticas que califiquen la insercin del pas en contextos de produccin y de distribucin de conocimientos cada vez ms transnacionalizados y cada vez ms polarizados entre procesos contradictorios de transnacionalizacin, la globalizacin neoliberal y la globalizacin contrahegemnica. Este proyecto de nacin debe ser resultado de un amplio contrato poltico y social especificado en varios contratos sectoriales, siendo uno de ellos el contrato educativo y dentro de este el contrato de la universidad como bien pblico. La reforma tiene por objetivo central responder positivamente a las demandas sociales para la democratizacin radical de la universidad, poniendo fin a una historia de exclusin de grupos sociales y de sus saberes, en lo que ha sido protagonista la universidad durante mucho tiempo, desde antes de la actual fase de globalizacin capitalista. Si la respuesta a esta ltima debe ser hoy privilegiada, es porque ella hace inviable cualquier posibilidad de democratizacin y mucho menos de democratizacin radical. Es por esta razn que las escalas nacional y transnacional de la reforma se entrecruzan. No es entonces posible una solucin nacional sin articulacin global. La naturaleza poltica del proyecto o del contrato deriva del tipo de articulacin que se busca. El contexto global est hoy fuertemente dominado por la globalizacin neoliberal pero no se reduce a ella. Hay espacio para articulaciones nacionales y globales basadas en la reciprocidad y el beneficio mutuo, que en el caso de la universidad, recuperan y amplan formas de internacionalismo de larga duracin.27 Tales articulaciones deben ser de tipo coope27 Se debe tener en cuenta que una articulacin interuniversitaria no comercial no es en s misma benigna. En el pasado muchas articulaciones de ese tipo
qu hacer?
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rativo aun cuando contengan componentes mercantiles, o sea, que deben ser construidas por fuera de los regmenes de comercio internacional. La nueva transnacionalizacin alternativa y solidaria se apoya ahora en las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y en la constitucin de redes nacionales y globales donde circulan nuevas pedagogas, nuevos procesos de construccin y de difusin de conocimientos cientficos y otros, nuevos compromisos sociales, locales, nacionales y globales. El objetivo consiste en recuperar el papel de la universidad pblica en la definicin y resolucin colectiva de los problemas sociales, que ahora, aunque sean locales o nacionales, no se resuelven sin considerar su contextualizacin global. El nuevo contrato universitario parte as de la premisa de que la universidad tiene un papel crucial en la construccin del lugar del pas en el mundo polarizado entre globalizaciones contradictorias. La globalizacin neoliberal se apoya en la destruccin sistemtica de los proyectos nacionales, y como estos fueron muchas veces diseados con la colaboracin activa de las universidades y de los universitarios, es de esperar, entonces, que en esta perspectiva, la universidad pblica sea un objetivo a derribar porque no est plenamente sintonizada con los objetivos de la globalizacin. El asunto no es aislar a la universidad pblica de las presiones de la globalizacin neoliberal, porque, adems de ser imposible, podra dar la impresin de que la universidad tiene un estado relativamente independiente de estas presiones. Aunque no sea exactamente el caso, podemos decir que parte de la crisis de la universidad se debe al hecho de haberse dejado cooptar por la globalizacin hegemnica. Lo que est en cuestin es una respuesta activa a la cooptacin, en nombre de una globalizacin contrahegemnica. La globalizacin contrahegemnica de la universidad como bien pblico, que aqu propongo, mantiene la idea de proyecto
fueron el vehculo privilegiado de la dominacin colonial. En el mbito de la reforma que aqu propongo se debe someter a escrutinio todo ese pasado colonial. La reforma democrtica de la universidad tendr poco sentido si no es tambin una reforma anticolonialista.
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nacional, slo que lo concibe de un modo no nacionalista ni autrquico. En el siglo xxi slo habr naciones en la medida en que existan proyectos nacionales de calificacin de la insercin en la sociedad global. Para los pases perifricos y semiperifricos no hay calificacin sin que la resistencia a la globalizacin neoliberal se traduzca en estrategias de globalizacin alternativa. La dificultad, y a veces el drama, de la reforma de la universidad en muchos pases, reside en el hecho de obligarla a reponer el asunto del proyecto nacional que los polticos de los ltimos veinte aos, en general, no quisieron enfrentar, porque ella es parte del engranaje de su rendicin al neoliberalismo o porque la juzgan sobrepasada como instrumento de resistencia. La universidad pblica sabe que sin proyecto nacional slo hay contextos globales y estos son demasiado poderosos para que la crtica universitaria de los contextos no acarree la propia descontextualizacin de la universidad. El exceso de lucidez de la universidad le permite denunciar que el emperador va desnudo y es por eso que la reforma de la universidad ser siempre diferente de todas las dems. Ser autoritaria o democrtica en consonancia con la instancia poltica que rechace o acepte verse en el espejo, no hay trmino medio.28 La globalizacin contrahegemnica de la universidad como bien pblico es entonces un proyecto poltico exigente que para lograr credibilidad debe sobrepasar los dos preconceptos contradictorios ms enraizados: que la universidad slo puede ser reformada por los universitarios y que la universidad nunca se autorreformar. Por eso el proyecto tiene que ser sustentado por fuerzas sociales dispuestas e interesadas en protagonizarlo. El primer protagonista es la propia universidad pblica, es decir, que es ella quien est interesada en una globalizacin alternativa. La universidad pblica es hoy un campo social muy fragmentado y en
28 Dada la desmoralizacin de la universidad pblica creo que muchos no vern esta lucidez y mucho menos el exceso de lucidez. Otros, especialmente universitarios, ejercitan ese exceso de lucidez contra la universidad viendo solamente en ella privilegios y corporativismos. Con ninguno de estos dos grupos de crticos ser posible contar para llevar a cabo una reforma progresista y democrtica de la universidad pblica.
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su seno cohabitan sectores e intereses contradictorios. Es cierto que en muchos pases, especialmente perifricos y semiperifricos, tales contradicciones aparecen latentes porque lo que domina es una posicin de mantenimiento del statu quo y del rechazo. Esta es una posicin conservadora no slo por defender el statu quo sino por estar desprovista de alternativas realistas, y que acabar, por lo tanto, sumergida en los designios de la globalizacin neoliberal de la universidad. Los universitarios que denuncian esta posicin conservadora y que al mismo tiempo rechazan la idea de ineluctabilidad de la globalizacin neoliberal sern los protagonistas de la reforma progresista que aqu propongo. El segundo protagonista de la respuesta a estos desafos es el Estado nacional siempre y cuando opte polticamente por la globalizacin solidaria de la universidad. Sin esta opcin, el Estado nacional acabara por adoptar ms o menos incondicionalmente, o por ceder sin mucha resistencia, a las presiones de la globalizacin neoliberal, y en cualquier caso se transforma en el enemigo de la universidad pblica por ms proclamaciones que haga para contradecirlo. Las opciones tienden a ser dramticas, dada esta relacin de proximidad y de amor-odio que el Estado ha mantenido con la universidad a lo largo del siglo xx. Finalmente, el tercer protagonista de las reformas que propongo son los ciudadanos individualmente o colectivamente organizados, grupos sociales, sindicatos, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales y sus redes, gobiernos locales progresistas, interesados en fomentar articulaciones cooperativas entre la universidad y los intereses sociales que representan. Al contrario del Estado, este tercer protagonista tiene histricamente una relacin distante y a veces hostil con la universidad, precisamente, como consecuencia del elitismo de la universidad y de la distancia que esta cultiv durante mucho tiempo en relacin con los sectores concebidos como no-cultos de la sociedad. Es un protagonista que tiene que ser conquistado por la va de la respuesta al asunto de la legitimidad, o sea, a travs del acceso no clasista, no racista, no sexista y no etnocntrico a la universidad, y por todo un conjunto de iniciativas que consoliden la responsabilidad social de la universidad en la lnea del conocimiento pluriuniversitario solidario.
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Adems de estos tres protagonistas, en los pases semiperifricos y perifricos existe un cuarto grupo que sin tener en general condiciones para ser protagonista de la reforma que aqu propongo, puede, en tanto, integrar el contrato social que dar legitimidad y sustentabilidad a la reforma. Se trata del capital nacional. Es verdad que los sectores ms dinmicos del capital nacional los sectores potencialmente ms eficaces en la construccin del contrato social estn transnacionalizados y por lo tanto, integrados en la globalizacin neoliberal hostil al contrato social. Sin embargo, el proceso de transnacionalizacin de estos sectores en los pases perifricos y semiperifricos no ocurre sin contradicciones, y la bsqueda de condiciones que mejoren su insercin en la economa global depende del conocimiento cientfico, tecnolgico o gerencial producido en las universidades. En esta medida, pueden tener inters en asociarse a una reforma que defienda la universidad pblica, sobre todo en los casos en que no hay alternativas extra-universitarias de produccin de conocimiento de excelencia. Sobre esta posicin general de la reforma de la universidad pblica y sus protagonistas, se definen los siguientes principios orientadores:
1. Enfrentar lo nuevo con lo nuevo

Las transformaciones de la ltima dcada fueron mucho ms profundas y a pesar de haber sido dominadas por la mercantilizacin de la educacin superior, no se han reducido a eso. Incluyen transformaciones en los procesos de conocimiento y en la contextualizacin social del conocimiento. Frente a esto, no puede enfrentarse lo nuevo contraponiendo lo que exista antes. En primer lugar, porque los cambios son irreversibles y en segundo lugar, porque lo que existi antes no fue una edad de oro, o si lo fue, lo fue solamente para la universidad y no para el resto de la sociedad, y en el seno de la propia universidad, lo fue solamente para algunos y no para otros.
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La resistencia debe involucrar la promocin de alternativas de investigacin, de formacin, de extensin y de organizacin que apunten hacia la democratizacin del bien pblico universitario, es decir, para la contribucin especfica de la universidad en la definicin y solucin colectiva de los problemas sociales, nacionales y globales.
2. Luchar por la definicin de la crisis

Para salir de su posicin defensiva, la universidad debe estar segura que la reforma no se hace en contra de ella.29 Es aqu crucial la idea del contrato educativo porque no hay contrato cuando hay imposiciones o resistencias innegociables. Para que esto no suceda es necesario conocer en cules condiciones y para qu debe salir la universidad de esta posicin defensiva. Para esto es necesario volver a tener en cuenta los conceptos de crisis de hegemona y legitimidad. El ataque a la universidad por parte de los Estados entregados al neoliberalismo fue tan contundente que hoy es difcil definir los trminos de la crisis si no es en trminos neoliberales. Adems, reside aqu la primera manifestacin de la prdida de hegemona de la universidad. La universidad perdi la capacidad de definir la crisis hegemnicamente, es decir con autonoma, de modo que la sociedad se vea reflejada en ella. Adems, esta prdida justifica el nivel ms profundo de la dominacin de las posiciones defensivas. Por eso es determinante definir y sustentar una nueva definicin contrahegemnica de la crisis. En los ltimos veinte aos, la universidad sufri una erosin en su hegemona, tal vez irreparable, como resultado de las transformaciones en la produccin del conocimiento y con la transicin
29 Con esto quiero tan slo decir que el espritu de la reforma no puede ser el de privatizar la universidad pblica. Obviamente que la reforma tendr que ir en contra de todo aquello que en la universidad pblica se resiste a su transformacin en un sentido progresista y democrtico.
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que est en proceso, del conocimiento universitario convencional hacia el conocimiento pluriuniversitario, transdisciplinar, contextualizado, interactivo, producido, distribuido y consumido con base en las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin que alteraron por un lado, las relaciones entre conocimiento e informacin y por otro lado, entre formacin y ciudadana. La universidad no ha podido, hasta ahora, sacar provecho de estas transformaciones y por eso se ha adaptado mal a ellas o las ha considerado hostiles.30 Como vimos, esto se debi a una pluralidad de factores: crisis financiera, rigidez institucional, muchas veces exigida por el mismo Estado que proclamaba flexibilidad; una concepcin de libertad acadmica y de expertise que impidi traer a la universidad nuevos perfiles profesionales capaces de lidiar creativamente con las transformaciones; incapacidad de articular la valiosa experiencia de interaccin presencial con la interaccin a distancia; una cultura institucional perenne que desvaloriza los cambios. Las reformas deben partir de la constatacin de la prdida de hegemona y concentrarse en la cuestin de la legitimidad.
3. Luchar por la definicin de universidad

Hay un asunto de hegemona que debe ser resuelto, un asunto aparentemente residual pero que es central, de l depende el modo como la universidad podr luchar por su legitimidad: es la cuestin de la definicin de universidad. El gran problema de la universidad en este campo ha sido el hecho de entender fcilmente por universidad aquello que no lo es. Esto fue posible debido a la acumulacin indiscriminada de funciones atribuidas a la universidad a lo largo del siglo xx. Como estas funciones fueron adicionadas sin articulacin lgica, el mercado de la educacin superior pudo
30 Esto no significa que muchas universidades no hayan usado creativamente las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin para democratizar el acceso al conocimiento, y especialmente, para estrechar las relaciones con la sociedad. Este texto se refiere a la tendencia general.
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autodesignar su producto como universidad sin asumir todas las funciones de ella, seleccionando las que le aseguraban fuentes de lucro y concentrndose en ellas. Las reformas deben partir del supuesto de que en el siglo xxi slo habr universidad cuando haya formacin de grado y de postgrado, investigacin y extensin. Sin cualquiera de estas habr enseanza superior pero no habr universidad. Esto significa que en muchos pases la aplastante mayora de las universidades privadas y parte de las universidades pblicas no son universidades porque les falta la investigacin o el postgrado. La reforma debe entonces distinguir ms claramente entre universidad y educacin superior.31 En lo que respecta a las universidades pblicas que no lo son verdaderamente, el problema debe ser resuelto en el mbito de la creacin de una red universitaria pblica, propuesta ms adelante, que posibilite a las universidades que no pueden tener investigacin o cursos de postgrado autnomos, hacerlo en alianza con otras universidades en el mbito de la red nacional o inclusive transnacional. No es sostenible y mucho menos recomendable desde el punto de vista de un proyecto nacional educativo, un sistema universitario donde el postgrado y la investigacin estn concentrados en una pequea minora de universidades. En lo que respecta a las universidades privadas en el caso que estas quieran mantener el estatuto y la designacin de universidades su acreditacin debe estar sujeta a la existencia de programas de postgrado, investigacin y extensin, con seguimiento y monitoreos permanentes. As como sucede con las universidades pblicas, si las universidades privadas no pueden sustentar autnomamente tales programas, deben hacerlo a travs de alianzas con otras universidades privadas o con otras universidades pblicas.
31 Este texto aborda exclusivamente el asunto de la universidad y por eso no me refiero al papel de la educacin superior no universitaria. Atribuyo a este ltimo gran importancia, pero me parece importante que su diferencia en relacin con la universidad debe ser clara, para que la educacin superior no universitaria no caiga en la tentacin de dedicar sus energas a pasar por aquello que no es.
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La definicin de lo que es universidad es crucial para que la universidad pueda ser protegida de la competencia predatoria y para que la sociedad no sea vctima de prcticas de consumo fraudulento. La lucha por la definicin de universidad permite dar a la universidad pblica un campo mnimo de maniobra para poder conducir con eficacia la lucha por su legitimidad.
4. Reconquistar la legitimidad
Afectada irremediablemente la hegemona, la legitimidad es simultneamente ms presente y ms difcil. La lucha por la legitimidad va a ser cada vez ms exigente y la reforma de la universidad debe centrarse en ella. Son cinco las reas de accin en este campo: acceso, extensin, investigacin-accin, ecologa de saberes, universidad y escuela pblica. Las dos primeras son las ms convencionales pero debern ser profundamente revisadas, la tercera ha sido practicada en algunas universidades latinoamericanas y africanas durante algunos perodos de mayor responsabilidad social por parte de la universidad, la cuarta constituye una decisiva innovacin en la construccin de una universidad postcolonial, la quinta es un campo de accin que tuvo en el pasado una gran presencia pero que debe ser ahora reinventada. 4.1. Acceso En el rea del acceso la mayor frustracin de la dcada fue que el objetivo de la democratizacin del acceso no fue conseguido. En la mayora de los pases los factores de discriminacin, sean ellos la clase, la raza, el sexo o la etnia, continuaron provocando en el acceso una mezcla entre mrito y privilegio. En lugar de la democratizacin, hubo masificacin y luego, en el perodo de la controvertida postmasificacin una fuerte segmentacin de la educacin superior con prcticas de autntico dumping social de diplomas y diplomados sin que hayan sido tomadas de manera eficaz medidas anti-dumping. Las universidades de los segmen-
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tos ms altos tomaron muy pocas iniciativas, adems de defender sus criterios de acceso, invocando el hecho, muchas veces cierto, de que las ms persistentes discriminaciones ocurren antes de la universidad en la educacin primaria y secundaria. Es de prever que la transnacionalizacin de los servicios de educacin superior agrave el fenmeno de la segmentacin porque lo transnacionaliza. Algunos proveedores extranjeros dirigen su oferta hacia los mejores alumnos procedentes de las escuelas secundarias ms elitistas o procedentes de las mejores universidades nacionales. En un sistema transnacionalizado, las mejores universidades de los pases perifricos y semiperifricos, que ocupan el punto ms alto en la pirmide de la segmentacin nacional, pasarn a ocupar los escalones inferiores de la segmentacin global. De las cuatro formas de servicios transnacionalizados, el consumo en el extranjero es uno de los principales responsables del nuevo brain drain (fuga de cerebros), particularmente en la India y tambin presente en algunos pases africanos como Kenia y Ghana. Entre las ideas-fuerza que se deben tener en cuenta en el rea del acceso, resalto las siguientes: 1. En los pases donde la discriminacin en el acceso a la universidad se apoya en buena parte en los bloqueos en los niveles de educacin bsica y media, la reforma progresista de la universidad, en contraposicin a la propuesta del Banco Mundial, debe dar incentivos a la universidad para promover alianzas activas en el campo pedaggico y cientfico con las escuelas pblicas.32 2. La universidad pblica debe permanecer gratuita y a los estudiantes de las clases trabajadoras se le deben asignar becas
32 En varios pases hay experiencias concretas de colaboracin entre las universidades y las instituciones de enseanza bsica y media. En Portugal por ejemplo, varias facultades y centros de investigacin adoptan algunas instituciones para alianzas ms intensas de colaboracin pedaggica y divulgacin cientfica. El programa Ciencia Viva creado en 1996 fue un buen trabajo de intermediacin entre las universidades y la educacin bsica y media. Ver ms adelante el apartado sobre universidad y escuela pblica.
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y no prstamos.33 Si no es controlado, el endeudamiento de los estudiantes universitarios ser a mediano y largo plazo una bomba de tiempo. Estamos lanzando a un mercado de trabajo cada vez ms incierto una poblacin oprimida, con la certeza de que su deuda puede llevarle veinte aos para saldarla. Las becas deben ser concedidas mediante contrapartidas de trabajo en las actividades universitarias, en el campus o fuera de ste. Por ejemplo, estudiantes de licenciaturas podran ofrecer algunas horas semanales en escuelas pblicas en su papel de tutores o colaborando con alumnos con dificultades de aprendizaje. 3. En las sociedades multinacionales y pluriculturales, donde el racismo es un hecho, asumido o no, las discriminaciones raciales o tnicas deben ser confrontadas con programas de accin afirmativa (cupo u otras medidas) que deben orientarse no solamente al acceso, sino tambin al acompaamiento, especialmente durante los primeros aos de universidad, donde muchas veces son ms altas las tasas de abandono. Sin duda que la discriminacin racial o tnica ocurre conjuntamente con la discriminacin de clase, pero no puede ser reducida a sta y debe ser objeto de medidas especficas. En la India la discriminacin de casta es objeto de accin afirmativa, a pesar de actuar en conjuncin con la discriminacin de clase y de sexo. En Sudfrica la discriminacin racial es objeto de accin afirmativa, a pesar de darse conjuntamente con la discriminacin de clase. La reforma de la universidad debe dar una centralidad ms especfica a las acciones contra la discriminacin racial. As como sucede en India o en Sudfrica estas acciones deben estar articuladas con medidas en otras esferas, como el acceso a empleos pblicos, y en general, al mercado de trabajo vinculndose el proyecto de nacin y dando testimonio de ste. En Brasil, las polticas de accin afirmativa asumen hoy
33 Tal vez sea ms correcto designar el rea de acceso como acceso/ permanencia o inclusive acceso/permanencia/logro, toda vez que lo que est en juego no es slo garantizar el acceso sino tambin la permanencia y el logro de los estudiantes oriundos de las clases o grupos sociales discriminados.
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un destacado lugar y merecen una mencin especial. Como respuesta a la creciente presin de los movimientos sociales para la democratizacin del acceso a la educacin superior, especialmente del movimiento negro; el gobierno de Lula lanz en el primer semestre de 2004 el programa Universidad para Todos (prouni) que preconiza una accin afirmativa basada en criterios raciales y socioeconmicos. Dos proyectos de ley elaborados por el Ministerio de Educacin y presentados al Congreso Nacional definen los criterios y los instrumentos de esa nueva poltica de inclusin social en la educacin superior. El primer proyecto prev la beca de estudio integral para alumnos de bajos ingresos, a ser concedida por las propias instituciones privadas de educacin superior contra algunas garantas fiscales ya concedidas por el Estado.34 De acuerdo con la propuesta del Ejecutivo, las instituciones que adhieran al programa debern destinar por lo menos el 10% de sus vacantes para estudiantes de bajos ingresos y profesores de la Red pblica de educacin bsica. La segunda propuesta legislativa determina que las instituciones pblicas federales de educacin superior debern destinar por lo menos el 50% de sus vacantes para estudiantes de las instituciones educativas pblicas. Estas vacantes a su vez, debern ser distribuidas de manera que se refleje la composicin tnica de cada estado de la Federacin, pudiendo las instituciones de educacin superior designar el porcentaje de vacantes para estudiantes negros y para estudiantes indgenas. En consonancia con el principio de autonoma universitaria, el proyecto garantiza la posibilidad
34 Los incentivos fiscales concedidos por el gobierno federal a las instituciones privadas filantrpicas representan 839,7 millones de reales al ao. Este monto se refiere a la exoneracin fiscal. De acuerdo con la legislacin brasilea, las instituciones filantrpicas estn exentas de la contribucin patronal y otros tributos federales. Adems de los incentivos fiscales, la educacin superior privada cuenta en este ao con una asignacin de 829 millones de reales para el programa de Financiamiento Estudiantil. Desde su instauracin en 1999 este programa ha beneficiado a 218 mil estudiantes (Folha de S. Paulo, 12/04/2004).
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para que cada institucin determine los criterios de distribucin y de seleccin para la inscripcin en estas vacantes reservadas a los estudiantes de bajos ingresos y para los grupos sociales poco representados en la educacin superior. Estas propuestas representan un esfuerzo meritorio en el sentido de combatir el tradicional elitismo social de la universidad pblica, que ha sido responsable en buena parte de la prdida de legitimidad social de la universidad y es por eso que debemos reconocerlas. Pero tambin ha habido muchas resistencias. En el debate ha incidido el punto de vista convencional de la contraposicin entre democratizacin del acceso y meritocracia, as como otros temas nuevos, como el del mtodo de la reserva de vacantes y las dificultades para aplicar el criterio racial en una sociedad con un alto componente mestizo.35 Algunas de las universidades pblicas ms prestigiosas y competitivas, como la Universidad de Sao Paulo (usp), se han resistido a la presin social en favor de las polticas de accin afirmativa pese a la cantidad de pruebas de su carcter elitista,36 y han propuesto medidas alternativas de inclusin social que preserven el criterio del mrito para el ingreso a la educacin superior.37
35 En cuanto al tema del criterio racial, el proyecto del Gobierno propone el criterio de la autodeclaracin. 36 Un estudio reciente revel por ejemplo, que solamente una calle, la Bela Cintra, ubicada en la zona cercana a los Jardines concentra ms estudiantes en el primer semestre de la USP de 2004 que los 74 barrios perifricos de la zona sur. Los barrios de la elite de Sao Paulo que representan el 19,5 % de la poblacin total de la ciudad, responden por el 70,3 % del ingreso de la USP, mientras que los barrios perifricos que concentran el 80,5 % de la poblacin, ocupan apenas del 29,7 % de las vacantes de la universidad (Folha de S. Paulo, 30/5/2004). El estudio fue realizado por el Ncleo de Apoyo a los Estudios de Grado (Naeg), vinculado al Instituto de Matemtica y Estadstica de la USP. Los resultados completos estn disponibles en la pgina del Naeg (www.naeg.prg.usp.br). 37 Es el caso de la USP que en lugar de facilitar el acceso se propone reforzar la competitividad de los jvenes pobres. Para eso est abriendo cursos preparatorios para el primer semestre destinados a estudiantes de instituciones pblicas y ampliando la exencin del pago de inscripcin del ingreso para los alumnos con carencias econmicas (Folha de S. Paulo, 30/5/2004).
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4. La evaluacin crtica del acceso y por lo tanto de los obstculos del acceso as como el resto de la discusin en las reas de extensin y de ecologas de saberes debe incluir explcitamente el carcter colonial de la universidad moderna. La universidad no slo particip en la exclusin social de las razas y las etnias consideradas inferiores, sino que tambin teoriz sobre su inferioridad, una inferioridad extendida a los conocimientos producidos por los grupos excluidos, en nombre de la prioridad epistemolgica concedida a la ciencia. Las tareas de democratizacin del acceso son particularmente exigentes porque cuestionan la universidad en conjunto; no solamente sobre quien la frecuenta sino tambin sobre los conocimientos que le son transmitidos a quien la frecuenta. 4.2. Extensin El rea de extensin va a tener un significado muy especial en el futuro inmediato. En el momento en que el capitalismo global pretende reducir la universidad en su carcter funcionalista y transformarla de hecho en una amplia agencia de extensin a su servicio, la reforma de la universidad debe conferir una nueva centralidad a las actividades de extensin (con implicaciones en el currculo y en las carreras de los docentes) y concebirlas, de modo alternativo al capitalismo global, atribuyendo a las universidades una participacin activa en la construccin de la cohesin social, en la profundizacin de la democracia, en la lucha contra la exclusin social, la degradacin ambiental y en la defensa de la diversidad cultural. Esta es un rea que para ser llevada a cabo con xito, exige cooperacin intergubernamental, por ejemplo, entre Ministros de educacin, responsables de educacin superior y tecnologa y responsables de la cultura y de las reas sociales. La extensin incluye un amplio campo de prestacin de servicios y sus destinatarios pueden ser muy variados: grupos sociales populares y sus organizaciones, movimientos sociales, comunidades locales y regionales, gobiernos locales, el sector pblico y el sector privado. Adems de los servicios prestados a destinatarios bien definidos existe tambin otra rea de prestacin
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de servicios que tiene como destinataria a la sociedad en general. A ttulo de ejemplo: incubacin de la innovacin, promocin de la cultura cientfica y tecnolgica, actividades culturales en el campo de las artes y de la literatura. Para que la extensin cumpla este papel, es necesario evitar que sea orientada hacia actividades rentables con la finalidad de recaudar recursos extrapresupuestarios.38 En este caso estaremos frente a una privatizacin discreta (o no tan discreta) de la universidad pblica. Para evitar esto, las actividades de extensin deben tener como objetivo prioritario, refrendado democrticamente al interior de la universidad, el apoyo solidario para la resolucin de los problemas de exclusin y la discriminacin sociales, de tal modo que se de la voz a los grupos excluidos y discriminados. 4.3. Investigacin-accin La investigacin-accin y la ecologa de saberes son campos de legitimacin de la universidad que trascienden la extensin, en tanto actan al nivel de sta como al nivel de la investigacin y de la formacin. La investigacin- accin consiste en la definicin y ejecucin participativa de proyectos de investigacin involucrando a las comunidades y a las organizaciones sociales populares, en la medida que los problemas cuya solucin puede beneficiar los resultados de la investigacin. Los intereses sociales estn articulados con los intereses cientficos de los investigadores y la produccin del conocimiento cientfico se da estrechamente ligada a la satisfaccin de necesidades de los grupos sociales que no tienen poder para poner el conocimiento tcnico y especializado a su servicio a travs de la va mercantil. La investigacin-accin, que no es de ningn modo especfica de las ciencias sociales, no ha sido en general, una prioridad en la universidad. Sin embargo, tiene una larga tradicin en Amrica Latina, a pesar de haber sido ms fuerte en los aos 1960 y 1970 que hoy. As como sucede con las
38 Esto es lo que est sucediendo en Brasil con muchas de las actividades de extensin de las fundaciones de las universidades.
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actividades de extensin, esta nueva centralidad otorgada a la investigacin-accin, se debe al hecho de que la transnacionalizacin de la educacin superior trae consigo el proyecto de transformar la universidad en un centro de investigacinaccin al servicio del capitalismo global. Tambin aqu la lucha contra el funcionalismo, es posible solamente a travs de la construccin de una alternativa que marque socialmente la utilidad social de la universidad y que formule esa utilidad de manera contrahegemnica. 4.4. Ecologa de saberes La ecologa de saberes es una profundizacin de la investigacinaccin. Es algo que implica una revolucin epistemolgica en el seno de la universidad y como tal no puede ser decretada por ley. La reforma debe apenas crear espacios institucionales que faciliten e incentiven su surgimiento. La ecologa de saberes es, por as decir, una forma de extensin en sentido contrario, desde afuera de la universidad hacia adentro de la universidad. Consiste en la promocin de dilogos entre el saber cientfico y humanstico que la universidad produce y los saberes legos, populares, tradicionales, urbanos, campesinos, provincianos, de culturas no occidentales (indgenas de origen africano, oriental, etc.) que circulan en la sociedad. A la par con la euforia tecnolgica, ocurre hoy una situacin de falta de confianza epistemolgica en la ciencia, derivada de la creciente visibilidad de las consecuencias perversas de algunos progresos cientficos y del hecho de que muchas de las promesas sociales de la ciencia moderna todava no se han cumplido. Comienza a ser socialmente perceptible que la universidad, al especializarse en el conocimiento cientfico y al considerarlo la nica forma de conocimiento vlido, contribuy activamente a la descalificacin e inclusive a la destruccin de mucho conocimiento no cientfico y con eso, contribuy a la marginalizacin de los grupos sociales que solamente disponan de esas formas de conocimiento. Es decir, que la injusticia social contiene en su seno una injusticia cognitiva. Esto es particularmente obvio en la escala global ya que los pases perifricos, ricos en saberes no cientficos y pobres en conocimiento cientfico, transitan hacia
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este ltimo bajo la forma de la ciencia econmica que destruye sus formas de sociabilidad, sus economas, sus comunidades indgenas y campesinas y su medio ambiente.39 Bajo formas muy diferentes pasa algo semejante en los pases centrales, donde los impactos negativos ambientales y sociales del desarrollo cientfico, comienzan a incluirse en el debate en el espacio pblico, presionando al conocimiento cientfico a confrontarse con otros conocimientos, legos, filosficos, de sentido comn, ticos e inclusive religiosos. Por esta confrontacin pasan algunos de los procesos de promocin de la ciudadana activa crtica. La ecologa de los saberes es un conjunto de prcticas que promueven una nueva convivencia activa de saberes con el supuesto de que todos ellos, incluido el saber cientfico, se pueden enriquecer en ese dilogo. Implica una amplia gama de acciones de valoracin, tanto del conocimiento cientfico como de otros conocimientos prcticos considerados tiles, compartidos por investigadores, estudiantes y grupos de ciudadanos, sirve de base para la creacin de comunidades epistmicas ms amplias que convierten a la universidad en un espacio pblico de interconocimiento donde los ciudadanos y los grupos sociales pueden intervenir sin la posicin exclusiva de aprendices. La investigacin-accin y la ecologa de saberes se sitan en la bsqueda de una reorientacin solidaria de la relacin universidadsociedad. Este es el caso de los talleres de ciencia (sciencie shops). Con base en las experiencias de investigacin accin y del activismo de cientistas y estudiantes en los aos 1970, fueron creados los talleres de ciencia y se constituyeron en un movimiento con algn
39 El vnculo recproco entre injusticia social e injusticia cognitiva ser una de las ideas que ms resistencia encontrar en el seno de la universidad, toda vez que histricamente fue el gran agente del epistemicidio cometido contra los saberes locales, legos, indgenas, populares en nombre de la ciencia moderna. En Brasil, la resistencia ser quizs mayor ya que la elite universitaria se dej atraer fcilmente por la idea autocongratulatoria del nuevo pas, pas sin historia como si en Brasil slo hubiese descendientes de inmigrantes europeos de los siglos XIX y XX y no pueblos ancestrales indgenas y descendientes de esclavos.
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dinamismo en varios pases europeos. Despus de un perodo de relativo declive, el movimiento est resurgiendo hoy en Europa con el apoyo de programas de la Comisin Europea, y tambin en otras partes del mundo. En los Estados Unidos hay un movimiento cercano aunque con otras caractersticas, la investigacin comunitaria (community-based research). Este movimiento organizado ya internacionalmente en la red conocimiento vivo (living knowledge), busca crear un espacio pblico de saberes donde la universidad pueda confrontar la injusticia cognitiva a travs de la reorientacin solidaria de sus funciones. Los talleres de ciencia son un hbrido donde se combina la investigacin-accin y la ecologa de saberes. Un taller de ciencia es una unidad que puede estar conectada a una universidad y dentro de sta a un departamento o una unidad orgnica especfica, que responde a solicitudes de ciudadanos o grupos de ciudadanos, de asociaciones o movimientos cvicos o de organizaciones del tercer sector, y en ciertos casos, empresas del sector privado para el desarrollo de proyectos que sean claramente de inters pblico (identificacin y propuesta de resolucin de problemas sociales, ambientales, en el campo del empleo, el consumo, la salud pblica, la energa, etc., facilitacin de la constitucin de organizaciones y asociaciones de inters social comunitario, promocin del debate pblico, etc.). La solicitud es estudiada de manera conjunta a travs de procedimientos participativos en los que intervienen todos los interesados y los responsables del taller de ciencia. Estos ltimos contactan a los departamentos o especialistas de la universidad y eventualmente de la red interuniversitaria de talleres de ciencia, potencialmente interesados en integrar el proyecto. Se constituye entonces un equipo que incluye a todos los interesados, que disea el proyecto y la metodologa participativa de intervencin.40 En universidades de algunos pases (Dinamarca por ejemplo) los talleres de ciencia son integrados en las actividades curriculares
40 La participacin slo es genuina en la medida en que condiciona efectivamente los resultados, los medios y los mtodos para llegar a l. Bajo el nombre de participacin y de otros similares, como por ejemplo el de consulta, se conducen hoy proyectos de asistencia Norte-Sur inocultablemente neocoloniales.
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de diferentes cursos. Se ofrecen seminarios de formacin para los estudiantes que deseen participar en talleres de ciencia y los trabajos de final de curso pueden incidir sobre los resultados de esa participacin. Lo mismo pasa con la realizacin de tesis de postgrado que podran consistir en un proyecto que responda a la solicitud de un taller de ciencia. Los talleres de ciencia son una interesante experiencia de democratizacin de la ciencia y de la orientacin solidaria de la actividad universitaria. Sin embargo, algunas de las universidades presionadas por la bsqueda de ingresos en el mercado se han involucrado en el sentido de transformarse en unidades de prestacin remunerada de servicios. Los modelos solidarios tienen un fuerte potencial de creacin de nichos de orientacin cvica y solidaria en la formacin de los estudiantes y en la relacin de la universidad con la sociedad, y funcionan como incubadoras de solidaridad y de ciudadana activa.41 Los talleres de ciencia estn, entre otros ejemplos, demuestran como la universidad en tanto institucin pblica podr asumir una orientacin solidaria tanto en la formacin de sus estudiantes como en sus actividades de investigacin y de extensin. Adems de los talleres de ciencia otras iniciativas que se desarrollan, buscan la contextualizacin del conocimiento cientfico. Tienen en comn la reconceptualizacin de los procesos y las prioridades de investigacin a partir de los usuarios y la transformacin de estos en coproductores de conocimiento. Vase por ejemplo la contribucin de los enfermos de sida en el desarrollo de pruebas clnicas y de la misma orientacin de la agenda de investigacin para la cura de la enfermedad en el caso de Brasil y Sudfrica. 4.5. Universidad y escuela pblica42 Al tratar el tema del acceso, me refer a la necesidad de vincular la universidad con la educacin bsica y secundaria. Esta vinculacin
41 Un anlisis de los talleres de ciencia se puede leer en Wachelder, 2003. 42 Esta seccin le debe mucho a mis dilogos con Paulino Motter.
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merece un tratamiento separado por ser un campo fundamental en la reconquista de la legitimidad de la universidad. Aunque es un campo muy amplio, en este texto me concentro en un tema especfico: el saber pedaggico. Este tema abarca tres subtemas: produccin y difusin del saber pedaggico, investigacin educativa y formacin de docentes de la escuela pblica. Es un tema de una creciente importancia, vidamente codiciado por el mercado educativo donde antes tuvo un papel hegemnico la universidad, ahora perdido. Este hecho es hoy responsable del distanciamiento entre la universidad y la escuela pblica la separacin entre el mundo acadmico y el mundo de la escuela un distanciamiento que de mantenerse acabar por derrumbar cualquier esfuerzo serio en el sentido de relegitimar socialmente la universidad. Bajo la gida de la globalizacin neoliberal, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales y una plyade de fundaciones e institutos privados vienen asumiendo algunas de las funciones de la universidad pblica en el desarrollo de la educacin pblica, especialmente en el campo de la investigacin educativa aplicada. Este cambio en la titularidad de las funciones repercute en el contenido de su desempeo. Ese cambio, adems, se manifiesta en la primaca de las metodologas cuantitativas, en el nfasis del carcter evaluativo y de diagnstico generados por la racionalidad econmica, basada en el anlisis costo-beneficio y finalmente en la preocupacin obsesiva con la medicin de resultados de aprendizaje a travs de la aplicacin peridica de tests estandarizados. Temas como la eficiencia, la competencia, la performance, choice y accountability, ganaron centralidad en la agenda educativa. Las investigaciones producidas fuera de las universidades patrocinadas y financiadas por organismos internacionales y fundaciones privadas, pasaron a tener una enorme influencia sobre las polticas pblicas de educacin, condicionando las elecciones de gestores de los sistemas pblicos de enseanza. Excluida del debate y acusada frecuentemente de defender el statu quo de las corporaciones de la educacin pblica y de oponerse a las reformas, la universidad se enclaustr en el papel de cuestionar el discurso dominante sobre la crisis de la escuela pblica y no
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se esforz en formular alternativas. De ah que los educadores y gestores escolares comprometidos con proyectos progresistas y contrahegemnicos se quejen de la falta de compromiso y apoyo de la universidad pblica. Igualmente, en el rea de formacin, las reformas educativas de las ltimas dcadas revelan una estrategia deliberada de descalificacin de la universidad como lugar (locus) de formacin docente. La marginalizacin de la universidad ocurre simultneamente con la exigencia de calificacin terciaria de los profesores de todos los niveles de enseanza43 de donde resulta la progresiva privatizacin de los programas de capacitacin de profesores. El entrenamiento y capacitacin de profesores se convirti en uno de los segmentos ms prsperos del emergente mercado educativo, hecho evidente en la proliferacin de instituciones privadas que ofrecen cursos de capacitacin de profesores a las redes de educacin bsica y secundaria. La fosa cavada entre la universidad pblica y el saber pedaggico es perjudicial para la escuela y para la universidad. La resistencia de sta ltima al nuevo recetario educativo no puede reducirse solamente a la crtica, ya que la crtica en un contexto de crisis de legitimidad de la universidad, termina validando el aislamiento social de sta. Para dar un ejemplo, la crtica producida en las facultades de educacin ha reforzado la percepcin que la universidad est especialmente empeada en la defensa del statu quo. Romper con esta percepcin debe ser uno de los objetivos centrales de una reforma universitaria progresista y democrtica.44 El principio que
43 Es este el caso de Brasil en donde la nueva Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional (LDB, 1996) establece que a partir de 2007 todos los profesores de educacin bsica debern tener una formacin de nivel superior. 44 Experiencias innovadoras de integracin entre universidades pblicas y sistemas de educacin bsica y secundaria deben servir como referencia prctica. Por ejemplo en Brasil, algunas universidades federales respondieron creativamente a las exigencias establecidas por la LDB creando licenciaturas especialmente diseadas para atender a los profesores de las redes estatales y municipales de educacin que no posean formacin profesional acadmica. Una experiencia exitosa se desarroll en la Universidad Federal de Pelotas (Aporte personal de Paulino Motter).
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debe afirmarse debe ser el compromiso de la universidad con la escuela pblica. A partir de ah, se trata de establecer mecanismos institucionales de colaboracin a travs de los cuales se construya una integracin efectiva entre la formacin profesional y la prctica educativa. Entre otras orientaciones, la reforma aqu propuesta debe propugnar: 1. Valorizacin de la formacin inicial y su articulacin con los programas de formacin continua. 2. Reestructuracin de los cursos de licenciatura con el fin de asegurar la integracin curricular entre la formacin profesional y la formacin acadmica; 3. Colaboracin entre investigadores universitarios y profesores de instituciones educativas pblicas en la produccin y difusin del saber pedaggico, mediante el reconocimiento y el estmulo de la investigacin-accin; 4. Creacin de redes regionales y nacionales de universidades pblicas para desarrollo de programas de formacin continua en alianza con los sistemas de educacin pblica. 4.6. Universidad e industria Los campos de conquista de legitimidad que mencion son reas que deben ser particularmente incentivadas porque se encuentran globalmente en riesgo, adems, son tambin las reas ms consistentemente articuladas con un proyecto de reforma progresista. Hay sin embargo, un rea de legitimacin y de responsabilizacin social que ha asumido una preeminencia sin precedentes en los ltimos veinte aos. Se trata de la relacin entre la universidad y el sector capitalista privado en cuanto consumidor o destinatario de los servicios prestados por la universidad. Como vimos, este sector surge tambin hoy de forma creciente, como productor de servicios educativos y universitarios, pero en este apartado me refiero solamente al papel como consumidor. La popularidad con que circulan hoy, especialmente en los pases centrales, los conceptos de sociedad del conocimiento y economa basada en el conoci-
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miento es reveladora de la presin ejercida a la universidad para producir el conocimiento necesario para el desarrollo tecnolgico que haga posible la ganancia de productividad y competitividad de las empresas. Esta presin es tan fuerte que va mucho ms all de las reas de extensin, ya que procura definir, segn sus propios intereses, lo que cuenta como investigacin relevante y el modo como sta debe ser producida y apropiada. En esta redefinicin no solamente colapsa la distincin entre extensin y produccin de conocimiento, sino tambin la distincin entre investigacin bsica e investigacin aplicada. En los pases centrales y especialmente en Estados Unidos, la relacin entre el Estado y la universidad ha venido siendo marcada por el imperativo central en este campo: la contribucin de la universidad para la competitividad econmica y tambin para la supremaca militar. Las polticas de investigacin han sido orientadas de modo de privilegiar la investigacin en las reas que interesan a las empresas y para la comercializacin de los resultados de la investigacin. Los recortes en el financiamiento pblico de la universidad son vistos como incentivos para que la universidad busque financiamientos privados, para que establezca alianzas con la industria, patente sus resultados y desarrolle actividades de comercializacin, incluyendo la comercializacin de su propia marca. La respuesta a esta presin asume algn dramatismo y es este campo donde ms dificultades le genera a la universidad, por cuatro razones principales: porque es el campo en el que hay mayor brecha entre el modelo institucional tradicional de la universidad y el nuevo modelo que est implcito en los desempeos exigidos; porque en l, la universidad entra en competencia directa con otras instituciones y actores que emergen del nuevo modelo con objetivos muy distintos a los de la universidad; porque es aqu donde los modelos de gestin pblica de la universidad son ms directamente cuestionados y comparados negativamente con los modelos privados de gestin; porque se vuelve ms evidente que la legitimacin y responsabilidad de la universidad en relacin con ciertos intereses y con los grupos sociales que los sustentan,
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y puede significar la deslegitimacin de la universidad en relacin con otros intereses y otros grupos sociales subalternos y populares. La legitimacin en un lado, significa la deslegitimacin en el otro. Es en este mbito que ocurre la transformacin del conocimiento de bien pblico en bien privado o privatizable, es decir, transable en el mercado. La universidad es presionada para transformar el conocimiento y sus recursos humanos en productos que deben ser explotados comercialmente. La posicin en el mercado pasa a ser crucial y en los procesos ms avanzados es la propia universidad la que se transforma en marca. En este campo, la reforma progresista de la universidad como bien pblico deber orientarse por las siguientes ideas: 1. Es crucial que la comunidad cientfica no pierda el control de la agenda de investigacin cientfica. Para eso es necesario antes que nada, que la asfixia financiera no obligue a la universidad pblica a recurrir a la privatizacin de sus funciones para compensar los recortes presupuestarios. Es crucial que la apertura al exterior no se reduzca a la apertura al mercado y que la universidad se pueda desenvolver en ese espacio de intervencin de modo que se equilibren los mltiples intereses, incluso contradictorios, que circulan en la sociedad, y que con mayor o menor poder de convocatoria, interpelan a la universidad. Inclusive en los Estados Unidos donde la empresarializacin del conocimiento ha avanzado ms, es defendido hoy que el liderazgo tecnolgico del pas est soportado en un cierto equilibrio entre la investigacin bsica, realizada en las universidades sin inters comercial directo, y la investigacin aplicada sujeta al ritmo y al riesgo empresariales. 2. Las agencias pblicas de financiamiento de la investigacin deben regular pero sin eliminar el control de la agenda por parte de la comunidad universitaria en nombre de los intereses sociales considerados relevantes y que obviamente estn lejos de ser apenas relevantes para la actividad empresarial. El uso creciente de los concursos para la llamada investigacin dirigida (targeted research) debe ser moderado por concursos
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generales en los que la comunidad cientfica especialmente la ms joven, tenga posibilidad de desarrollar creativa y libremente nuevas reas de investigacin, que no suscitan ningn inters por parte del capital o del Estado. La investigacin dirigida se centra en lo que es importante hoy para quien tiene el poder de definir lo que es importante. Con base en ella, no es posible pensar el largo plazo y, como lo dije antes, ste es tal vez el nico nicho de hegemona que le queda a la universidad. Por otro lado, la investigacin dirigida y ms an, la investigacin comercialmente contratada y la consultora, imponen ritmos de investigacin acelerada presionados por la sed de resultados tiles. Estos ritmos impiden la maduracin normal de los procesos de investigacin y de discusin de resultados, cuando no atropellan inclusive los protocolos de investigacin y los criterios de evaluacin de resultados. No se excluye la utilidad para la propia universidad de una interaccin con el medio empresarial en trminos de identificacin de nuevos temas de investigacin, de aplicacin tecnolgica y de anlisis de impacto. Lo importante es que la universidad est en condiciones de explorar ese potencial y para eso no puede ser puesta en una posicin de dependencia y mucho menos en el nivel de supervivencia en relacin con los contratos comerciales. El tema ms polmico en este mbito es el del patentamiento del conocimiento. En los pases centrales la lucha por las patentes, especialmente en las reas comercialmente ms atractivas, en la biotecnologa por ejemplo, comienza a transformar por completo los procesos de investigacin y las relaciones al interior de la comunidad cientfica, obstruyendo y afectando la actividad colectiva de los procesos de investigacin y la discusin libre y abierta de los resultados. Para muchos, cuestiona inclusive el propio avance de la ciencia, adems de provocar una distorsin fatal en las prioridades de la investigacin. El problema del patentamiento es uno de los que mejor revela la segmentacin global de la produccin de conocimiento. Esto slo es relevante en unos pocos pases en los que hay gran capacidad de absorcin comercial del conocimiento producido.
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4.7. El refuerzo de la responsabilidad social de la universidad Reconozco que lo que acabo de proponer es un amplio programa de responsabilidad social de la universidad y solamente as la universidad pblica puede luchar eficazmente por su legitimidad. La universidad debe entender que la produccin de conocimiento epistemolgica y socialmente privilegiada y la formacin de elites dejaron de tener el poder, por s solos, de asegurar la legitimidad de la universidad a partir del momento en que ella perdi la hegemona, inclusive en el desempeo de estas funciones, y tuvo que pasar a desempearse en un contexto competitivo. La lucha por la legitimidad permite ampliar el potencial de estas funciones, complementndolas con otras donde el vnculo social sea ms transparente. Para que eso ocurra, la universidad debe dotarse de condiciones adecuadas tanto financieras como institucionales. Contrariamente a lo que hace creer el capitalismo educativo, las deficiencias en el desempeo de la responsabilidad social de la universidad no se generan en el exceso de autonoma sino por el contrario por la falta de ella y de los medios financieros adecuados. El Estado y la sociedad no pueden reclamar nuevas funciones de la universidad cuando la asfixia financiera no le permite desempear siquiera sus funciones ms tradicionales.45 Una vez creadas las condiciones, la universidad debe ser motivada para asumir formas ms densas de responsabilidad social, pero no debe ser solamente entendida de manera funcionalista en este sentido. La responsabilidad social de la universidad debe ser asumida por la universidad aceptando ser permeable a las demandas sociales, especialmente aquellas originadas en grupos sociales que no tienen el poder para imponerlas. La autonoma universitaria
45 La gravedad de la asfixia financiera es potenciada por el hecho de que la universidad, en general, no administra bien los recursos financieros y humanos que actualmente dispone. Uno de los aspectos centrales de la reforma ser la apuesta para la maximizacin de estos recursos. Por ejemplo por qu en Portugal son raras las universidades pblicas que ofrecen cursos nocturnos cuando en las privadas eso es una prctica corriente?
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y la libertad acadmica que en el pasado fueron esgrimidas para desresponsabilizar socialmente la universidad asumen ahora una nueva importancia, puesto que solamente ellas pueden garantizar una respuesta entusiasta y creativa frente a los desafos de la responsabilidad social. Puesto que la sociedad no es una abstraccin, esos desafos son contextuales en uncin de la regin, el lugar y por lo tanto, no pueden ser enfrentados con medidas generales y rgidas.
5. Crear una nueva institucionalidad

La quinta gran rea de reforma democrtica y emancipadora de la universidad pblica tiene relacin con el campo institucional. Dije antes que la virulencia y lo sobresaliente de la crisis institucional residen en el hecho de que ella condens la agudizacin de las crisis de hegemona y legitimidad. Por eso me concentr hasta ahora en esas dos crisis. Luego defend que la reforma de la universidad debe centrarse en el asunto de la legitimidad. De hecho, la prdida de hegemona parece irremediable no slo por el surgimiento de muchas otras instituciones, sino tambin por el aumento de la segmentacin interna de la red de universidades, al nivel nacional o global. La universidad no es hoy la organizacin nica que fue y su heterogeneidad vuelve ms difcil identificar lo que es.46 Los procesos de globalizacin hacen ms visible esa heterogeneidad y la intensifican. Lo que queda de la hegemona de la universidad se debe al hecho de que es un espacio pblico donde el debate y la crtica sobre el largo plazo de las sociedades se puede realizar con menos restricciones que en el resto de la sociedad. Este asunto de la hegemona es demasiado irrelevante en las sociedades capitalistas de hoy para poder sustentar la legitimidad de la universidad. Es por esto que la reforma institucional debe centrarse en esta ltima.
46 De ah la importancia de la lucha por la definicin de universidad que refer antes.
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La reforma institucional que aqu propongo est orientada a fortalecer la legitimidad de la universidad pblica en un contexto de globalizacin neoliberal de la educacin y para fortalecer la posibilidad de una globalizacin alternativa. Las principales reas de esta reforma institucional pueden resumirse en las siguientes ideas: red, democratizacin interna y externa y valuacin participativa. 5.1. Red La primera idea es la red nacional de universidades pblicas. En casi todos los pases hay asociaciones de universidades pero tales asociaciones estn muy lejos de constituir una red. En la mayora de los casos son solamente grupos de presin que reivindican colectivamente beneficios de los que individualmente se apropian. Ms all de esto, propongo que el bien pblico de la universidad pase a ser producido en red, lo que significa que ninguno de nosotros en la red puede asegurar por s mismo cualquiera de las funciones en que se traduce ese bien pblico, ya sea el de produccin de conocimiento, la formacin de grado y de postgrado o la extensin. Esto implica una revolucin institucional y una revolucin en las mentalidades,47 las universidades fueron diseadas institucionalmente para funcionar como entidades autnomas y autosuficientes. La cultura de la autonoma universitaria y de la libertad acadmica, a pesar de ser esgrimida pblicamente en nombre de la universidad contra actores externos, ha sido frecuentemente utilizada al interior del sistema universitario para contraponer universidad contra universidad. Donde existe, la competencia por el ranking incentiva la separacin y como este est hecho a partir de las desigualdades existentes entre universidades en un momento dado y sin ninguna medida compensatoria, tiende a agudizar an
47 Tal vez por eso sea necesario programar procesos de transicin que garanticen un pasaje intergeneracional, porque es de prever que las generaciones ms adultas (y con ms poder hoy) se resistan a cualquier cambio en este sentido.
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ms el tope de la pirmide, profundizando as, la segmentacin y la heterogeneidad.48 Si se hace la reforma como propongo, en el sentido de fortalecer la universidad pblica en su conjunto, de modo de calificarla para discutir los trminos de su insercin en la globalizacin de la universidad, la construccin de una masa crtica es una precondicin y sta slo se obtiene en la mayora de los pases cuando se suman y se anan los recursos, se buscan sinergias y se maximiza el desempeo funcional a partir de las diferentes contribuciones que los diferentes componentes de la red pueden dar. As, la construccin de la red pblica implica compartir recursos y equipamientos, la movilidad de docentes y estudiantes al interior de las redes y una estandarizacin mnima de planes de curso, organizacin del ao escolar y de los sistemas de evaluacin. Nada de esto debe eliminar las especificidades con que cada universidad pretende responder al contexto local o regional en el que est inserta. Por el contrario, esa especificidad al ser mantenida, puede valorarse mucho ms al interior de la red. Por ejemplo en Brasil, conoc experiencias riqusimas de extensin en las universidades del Norte y el Nordeste que son totalmente desconocidas o poco valorizadas en el Centro-Sur y en el Sur; estoy seguro que lo inverso tambin ocurre. La red busca entonces fortalecer la universidad en su conjunto al crear ms polivalencia y descentralizacin. No se trata de llevar las universidades de excelencia a compartir de tal modo sus recursos que se ponga en riesgo esa misma excelencia; al contrario, se trata de multiplicar el nmero de universidades de excelencia dando a cada una la posibilidad de desarrollar su nicho potencial con ayuda de las dems. En oposicin a lo que comnmente se piensa, en un contexto de globalizacin neoliberal, la concentracin de la investigacin y del posgrado
48 La idea de establecer ranking no es en s negativa, todo depende de los criterios que lo definen y del modo, transparente o no, como estos sean aplicados. En el marco de la reforma que propongo las jerarquas deberan servir especialmente para estimular el desempeo de las redes.
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en pocas universidades o centros de excelencia expone a la universidad pblica a grandes vulnerabilidades, especialmente en los pases perifricos y semiperifricos. Como mencion antes, esas universidades, inclusive las mejores, son presa fcil de las universidades globales de los pases centrales y lo sern entre ms aisladas y desconectadas estn. La reforma orientada a una globalizacin solidaria de la universidad como bien pblico tiene que partir de la solidaridad y de la cooperacin al interior de la red nacional de universidades; esta red nacional debe estar desde el comienzo transnacionalizada, es decir, debe integrar universidades extranjeras interesadas en formas de transnacionalizacin no mercantil. Obviamente que esas relaciones llamadas hoy relaciones internacionales ya existen; slo que deben ser intensificadas hasta el punto que sean tan constitutivas de la red, que dejen de ser consideradas externas o apndices. La reforma debe promover la constitucin de la red, pero la red no se decreta; es necesario crear una cultura de red en las universidades y esto no es una tarea fcil. Porque ni siquiera en el interior de la misma universidad ha sido posible crear una verdadera red. Esta cultura no se crea de un momento a otro. Tal vez sea posible crearla de una generacin a otra y el impulso para constituirla depender en buena medida de la percepcin que se tenga, de que sin red, una universidad pblica sucumbir sin gloria alguna en el mercado y la transnacionalizacin del comercio de la educacin superior. Cuando la red se convierte en un asunto de supervivencia, la universidad deber considerarlo como un asunto de principio. Una vez creada la red, su desarrollo est sujeto a tres principios bsicos de accin: densificar, democratizar y cualificar. La teora de las redes provee hoy pistas valiosas a las organizaciones. Pueden ser multinivel o multiescalares, deben fomentar la formacin de mdulos (clusters) y en general, promover el crecimiento de la multiconectividad entre las universidades, los centros de investigacin y de extensin, los programas de divulgacin y de publicacin del conocimiento.
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Pienso que en la constitucin de una red podra ser til tener como ejemplo a la Unin Europea.49 Como ya mencion, la poltica universitaria europea busca crear una red universitaria que prepare en conjunto a sus universidades para la transnacionalizacin de la educacin superior. Aunque no est de acuerdo con el excesivo nfasis mercantil de la transnacionalizacin, pienso que es una estrategia correcta, porque parte de la verificacin de que las relaciones entre las universidades europeas se pautaron, hasta hace muy poco, por la heterogeneidad institucional, una enorme segmentacin y un casi total aislamiento recproco, es decir, unas condiciones que no favorecen este nuevo punto de partida para la insercin de las universidades europeas en el contexto de la globalizacin de la educacin superior. Lo que est haciendo la Unin Europea a nivel internacional entre los pases que la integran, es en verdad una tarea mucho ms difcil que la exigida a nivel nacional. Si una regin central en el sistema mundial, en este estado de vulnerabilidad a escala global en este campo, decide prepararse a lo largo de ms de una dcada, para remediar, a travs de la constitucin de una red de universidades en la lgica de lo ocurrido en otras reas del comercio mundial, no me parece que se deba esperar menos de eso, especialmente de los grandes pases perifricos, como Brasil, teniendo en cuenta, por un lado, el potencial de desarrollo que posee y, por otro lado, la fragilidad de ese potencial si no fuera correctamente aprovechado. La organizacin de las universidades en el interior de la red debe ser orientada para hacer viable e incentivar la consecucin de los cuatro campos de legitimacin: acceso, extensin, investigacin-accin y ecologa de saberes. Adems de eso, debe facilitar la adaptacin de la universidad a las transformaciones que estn ocurriendo en la produccin del conocimiento. El modelo de institucionalidad que hoy domina, fue moldeado por el conocimiento universitario y no se adecua al conocimiento pluriuniversitario.
49 Puede tenerse en cuenta tambin la red AUGM (Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo) que congrega a 15 universidades pblicas de MERCOSUR (Aporte personal de Denise Leite).
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El pasaje, como vimos, es del conocimiento disciplinar hacia el conocimiento transdisciplinar; de los circuitos de produccin hacia circuitos abiertos; de la homogeneidad de los lugares y actores, a la heterogeneidad; de la descontextualizacin social hacia la contextualizacin; de la aplicacin tcnica y comercial a la aplicacin socialmente edificante y solidaria. Esta transicin es ms evidente en los pases centrales y es tambin detectable en los pases perifricos y semiperifricos; si bien en estos ltimos el pasaje no es autnomo sino heternomo y en el peor de los casos, resultado de imposiciones de las agencias financieras internacionales. En la fase de transicin en la que nos encontramos, los dos tipos de conocimiento coexisten y el diseo institucional debe ser suficientemente dctil para albergarlos a ambos y para posibilitar que el conocimiento pluriuniversitario no sea contextualizado nicamente por el mercado, y por el contrario, sea puesto al servicio del inters pblico, de la ciudadana activa y de la construccin de alternativas solidarias y de largo plazo. Los cambios institucionales no van a ser fciles, pero estos son el nico medio para resistir con xito a las enormes presiones, que procuran alinear la organizacin y la gestin de las universidades con el modelo neoliberal de sociedad. El supuesto de las reformas que propongo, es que el Estado reformista le brinde a la universidad las condiciones para resistir a tales presiones. Claro que si fuera el mismo Estado quien presiona para la empresarializacin de la universidad, entonces le compete a sta resistirse a la reforma del Estado. Es lo que ha venido pasando en Espaa, en la lucha de los rectores y profesores de las universidades pblicas contra la tentativa de reforma conservadora de la universidad; tambin en Italia, especficamente en la lucha contra la precarizacin contractual de los docentes; y en Francia, en la lucha contra la desresponsabilizacin del Estado en las reas de ciencia y cultura. El modelo convencional de conocimiento universitario domina hoy todava los cursos de grado, pero sufre una creciente interferencia en el conocimiento pluriuniversitario a nivel de postgrado y de investigacin. El hecho de que las unidades orgnicas tradicionales hayan sido moldeadas por el modelo universitario,
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explica en buena parte la resistencia a conceder al postgrado y a la investigacin, la centralidad que deben tener en las prximas dcadas. Es necesario entonces, crear otras unidades orgnicas transfacultades y transdepartamentales que adems, pueden estar articuladas a la red y no exclusivamente en una de las universidades que la integran. Uno de los objetivos centrales de las nuevas unidades, debe ser la bsqueda de una mayor integracin entre los posgrados y los programas de investigacin. 5.2. Democracia interna y externa Adems de la creacin de la red, la nueva institucionalidad debe tener como objetivo, la profundizacin de la democracia interna y externa de la universidad. Cuando se habla de democratizacin de la universidad debemos tener en mente la cuestin del acceso y el fin de las discriminaciones que la limitan. Pero la democratizacin de las universidades incluye tambin otras dimensiones. En tiempos recientes, la democratizacin externa de la universidad ha sido un importante tema de debate. La idea de la democratizacin externa se confunde con la responsabilizacin social de la universidad, porque lo que est en debate, es la creacin de un vnculo poltico orgnico entre la universidad y la sociedad, que ponga fin al aislamiento de la universidad que en los ltimos aos se volvi un anatema, considerado como manifestacin de elitismo, de corporativismo, de encerramiento en su torre de marfil, etc. Apelar a la democracia externa es una ambigedad porque esta es realizada por grupos sociales diferentes con intereses contradictorios. Por un lado, el requerimiento viene del mercado educativo que invoca el dficit democrtico de la universidad o para justificar la necesidad de ampliar el acceso a la universidad, lo que es posible mediante su privatizacin o para defender una mayor cercana entre la universidad y la industria. En estos casos, la democratizacin externa implica una nueva relacin de la universidad con el mundo de los negocios, y en ltima instancia, la transformacin de la universidad en un negocio.
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Mas por otro lado, la demanda para la democratizacin externa proviene de fuerzas sociales progresistas interesadas en la transicin desde el modelo universitario al modelo pluriuniversitario; estas fuerzas proceden, sobre todo, de grupos histricamente excluidos que reivindican hoy la democratizacin de la universidad pblica. Elmodelo pluriuniversitario, al asumir la contextualizacin del conocimiento y la participacin de ciudadanos y comunidades en tanto usuarios y coproductores de conocimiento, orienta a que esa participacin y contextualizacin estn sujetas a reglas que hagan ms transparentes las relaciones entre la universidad y el medio social y legitimen las decisiones tomadas en su mbito. Este segundo llamado a la democracia externa persigue de hecho, neutralizar el primero, es decir, la privatizacin de la universidad. La demanda por la privatizacin tuvo en la ltima dcada, un impacto enorme en las universidades de muchos pases, al punto que los investigadores universitarios han perdido buena parte del control que tenan sobre las agendas de investigacin. El caso ms relevante es la manera como se definen hoy las prioridades de investigacin en el campo de la salud, donde las grandes enfermedades que afectan a gran parte de la poblacin del mundo (malaria, tuberculosis, sida) no forman parte de las prioridades de investigacin.50 A partir del momento en que los mecanismos de autorregulacin de la comunidad cientfica pasan a estar dependientes de los centros de poder econmico, solamente una presin democrtica externa podr llevar a que los temas sin inters comercial, pero de gran impacto social, entren en las agendas de investigacin. La necesidad de una nueva institucionalidad de democracia externa es fundamental para tornar transparentes, mensurables, regulables y compatibles las presiones sociales sobre las funcio50 La malaria tiene una incidencia exclusiva en los pases del Sur. La tuberculosis tiene una incidencia trece veces mayor en el Sur que en el Norte. El sida tiene tambin una incidencia superior en el Sur, pero es suficientemente perturbadora en el Norte, lo que justifica que en la vacuna contra el sida, se invierta siete veces ms de lo que se invierte en la vacuna contra la malaria. (Cfr. Archibugi e Bizarri, 2004).
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nes de la universidad. Y sobre todo para debatir en el espacio pblico de la universidad y tornarlas objeto de decisiones democrticas. Esta es una de las vas de democracia participativa necesarias para la nueva base de legitimidad de la universidad. Articulada con la democracia externa, est la democracia interna. Este fue un tema destacado en los pases centrales en la dcada de 1960 y todos los pases que pasaron por perodos de dictadura, introdujeron en la segunda mitad del siglo xx formas de gobierno democrtico en la universidad, despus del derrocamiento de la dictadura. La presin empresarial sobre la universidad comenz a hacer un ataque sistemtico a esa democracia interna; la razn era obvia: el funcionalismo de la universidad al servicio del capital exige la proletarizacin de los docentes e investigadores y esto no ocurre si se mantienen activos los mecanismos de democracia interna, ya que ellos sustentan la libertad acadmica que bloquea el paso a la proletarizacin. Esto es solamente alcanzable a partir de un modelo de gestin y de organizacin empresarial, con profesionalizacin de las funciones y una estricta separacin entre administracin por un lado, y docencia e investigacin por el otro. La democracia externa propuesta por el capital es, as, fuertemente hostil con la democracia interna. No sucede lo mismo con la democracia externa de origen comunitaria y solidaria. Por el contrario, la democracia interna puede potenciar la democracia externa y viceversa. Frente a esto, la reforma de la universidad como bien pblico debe defender la democracia interna de la universidad por el valor que tiene en s misma, mas tambin para evitar que la democracia externa sea reducida a las relaciones universidad- industria. La democracia externa puede concretizarse por ejemplo, a travs de consejos sociales, social y culturalmente diversos, con participacin asentada en la relevancia social y no en las contribuciones financieras, definidas a nivel territorial (local, regional), sectorial, clasista, racial, sexual. La participacin en los rganos de democracia interna deber as ser informada por los principios de accin afirmativa, incorporando a los consejos, los grupos y los intereses sociales hasta ahora ms distantes de la
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universidad.51 Lo importante es que los consejos no sean una mera fachada, y para esto, ms all de sus funciones consultivas, deben tener participacin en los procesos de democracia participativa que sean adoptados en el interior de la universidad. 5.3. Evaluacin participativa Finalmente, la nueva institucionalidad debe incluir un nuevo sistema de evaluacin que incluya a cada una de las universidades y a la red universitaria en su conjunto. En ambos casos, deben adoptarse mecanismos de autoevaluacin y de heteroevaluacin. Los criterios de evaluacin deben ser congruentes con los objetivos de la reforma indicados anteriormente, especialmente relacionados con las tareas de legitimacin y con la valoracin de las transformaciones en la produccin y distribucin del conocimiento y sus relaciones con las nuevas alternativas pedaggicas. Esto significa que el desempeo de los docentes y de las unidades orgnicas deben ser vistos tambin a la luz de estos criterios. Tambin aqu hay que tomar la opcin entre una evaluacin tecnocrtica y una evaluacin tecnodemocrtica o participativa. La primera es hoy fuertemente recomendada por el capital educativo transnacional. Se trata de una evaluacin cuantitativa, externa, del trabajo de los docentes o del trabajo de investigacin, dejando afuera el desempeo de cualquier otra funcin, especialmente las de extensin, por ms relevantes que sean en el plano social. En el caso de la investigacin, se centra en lo que es ms fcilmente cuantificable a travs de tcnicas bibliomtricas que diferencian tipos y lugares de publicacin o de impacto de las publicaciones medido por ndices de citacin. En las reas de extensin, que son ms difcilmente cuantificables, se ha realizado muy poca evaluacin y cuando ocurre, se tiende a
51 En Brasil, donde esta distancia es enorme, el xito de la articulacin entre democracia interna y democracia externa depende de la voluntad poltica y de la eficacia que orientan las medidas del campo del acceso, la investigacin-accin, la extensin y la ecologa de saberes. Los diferentes grupos sociales solamente estarn convencidos de las ventajas de la participacin en el gobierno de la universidad, si ste tiene un retorno bien concreto.
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privilegiar la relacin universidad-industria, centrndose en criterios cuantitativos, por ejemplo, como el nmero de patentes. La fijacin de criterios a travs de los mecanismos de democracia interna y externa, es fundamental, toda vez que ellos definen el valor del retorno de las diferentes actividades universitarias. La universidad no debe promover modelos idnticos en la actividad docente, pero s modelos diferenciados que valoren las competencias especficas de cada grupo de docentes, garantizando una calidad mnima dentro de cada modelo o vertiente. Esto permite ampliar el retorno social de la universidad e introducir incentivos internos para nuevas actividades, sirve como escudo contra la presin unilateral de incentivos mercantiles. Los modelos de evaluacin participativa tornan posible la emergencia de criterios de evaluacin interna suficientemente consolidados para ser medidos por los criterios de evaluacin externa. Los principios de autogestin, autolegislacin y autovigilancia tornan posible que los procesos de evaluacin sean tambin procesos de aprendizaje poltico y de construccin de autonomas de los actores y de las instituciones. Solamente estos principios garantizan que la autoevaluacin participativa no se transforme en una autocontemplacin narcisista o en intercambio de favores evaluativos.
6. Regular el sector universitario privado

La reforma de la universidad como bien pblico que acabo de delinear no ser viable si los principios que la orientan, no estn acompaados de dos decisiones polticas: una tiene que ver con la regulacin de la educacin superior privada, y la otra con la posicin de los gobiernos frente al gats en el campo de la educacin transnacionalizada. Paso a tratar brevemente cada una de ellas. 6.1. La universidad privada En cuanto a la universidad privada, y partiendo del principio de que la universidad es un bien pblico, el gran interrogante es
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saber en qu condiciones un bien pblico puede ser producido por una entidad privada. Antes mencion al sector privado como consumidor de servicios universitarios, paso ahora a centrarme en el sector privado como producto. Es un sector internamente muy diferenciado; algunos productores de servicios son muy antiguos, mientras otros, la gran mayora, han surgido en las dos ltimas dcadas. Algunos de ellos tienen objetivos cooperativos y solidarios, no lucrativos; pero la gran mayora actual busca fines lucrativos. Algunos son verdaderas universidades, pero la gran mayora no lo es, y en los peores casos, son fbricas de diplomas-basura. Algunos son universidades con excelencia en las reas de postgrado y de investigacin; mientras otros hasta llegan a estar bajo sospecha de ser fachadas para el lavado de dinero y el trfico de armas. El modo como se constituy este sector privado de educacin superior diverge de pas a pas. Mas en los pases perifricos y semiperifricos donde haba un sector pblico universitario, el desarrollo del sector privado se asent en tres decisiones polticas: estancar la expansin del sector pblico a travs de la crisis financiera; degradar los salarios de los profesores universitarios con el fin de forzarlos a buscar empleo parcial en el sector privado;52 actuar con una negligencia benigna y premeditada en la regulacin del sector privado, permitindole que se desarrolle con un mnimo de restricciones. De este modo, el sector privado se ahorr la formacin de sus propios cuadros, aprovechndose de todo el conocimiento y formacin producidos por la universidad pblica. Esto signific una masiva transferencia de recursos de la universidad pblica hacia las nuevas universidades privadas, una transferencia de tal tamao y tan salvaje, que es legtimo concebirla como proceso de acumulacin primitiva por parte del capital universitario con la consiguiente descapitalizacin y desarticulacin de la universidad pblica. Como dije, se trat de una opcin poltica y diferentes pases tomaron opciones diferentes. Portugal es un caso paradigmtico de lo que acabo de describir. Espaa es
52 En el caso de Brasil, otro factor fue permitir la jubilacin precoz, con salario integral, en las universidades pblicas.
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un caso particularmente diferente.53 Por un lado, la autonoma regional llev a que cada comunidad autnoma quisiera crear su propia universidad, lo que produjo una enorme expansin de la universidad pblica. Por otro lado, los intentos del ex primer ministro Jos Mara Aznar (1996-2004) de equiparar el tratamiento de las universidades pblicas y privadas y facilitar la transferencia de recursos de las primeras hacia las segundas, fueron parcialmente frustradas por la fuerte oposicin de la comunidad universitaria. Asimismo, las universidades privadas han crecido en Espaa y en Madrid ya son mayoritarias, aunque la mayor parte de estudiantes frecuente universidades pblicas.54 Es evidente que el caso brasileo se aproxima ms al caso portugus que al espaol.55 Siendo as, la primera seal del verdadero objetivo de una reforma de la universidad pblica estar dado por el modo como en esa reforma (o fuera de ella) se posicione el Estado frente a las universidades privadas. Si el Estado asume una actitud cmplice con lo que pasa en estas ltimas, las universidades pblicas podrn concluir sin ms que la reforma se hace en contra de ellas, debiendo extraer las debidas inferencias. Naturalmente, los adeptos al credo neoliberal exigirn igualdad entre el sector pblico y el sector privado, una exigencia que evidentemente no hicieron cuando se cre el sector privado. El tratamiento preferencial que la reforma debe dar a la universidad pblica no se apoya solamente en el hecho en que la universidad
53 Le debo a Juan Carlos Monedero, las informaciones sobre el caso espaol. 54 En Espaa, tal como en Portugal, hay dos tipos de universidades privadas, las universidades catlicas que han estado muy ligadas en Espaa al Opus Dei, y las universidades-negocio que surgieron sobretodo en la dcada de 1990. Un tema no abordado en este texto es el surgimiento de un nuevo tipo de universidades vinculadas a iglesias protestantes de varias denominaciones, un fenmeno especialmente evidente en Amrica Latina, mas tambin presente en frica. 55 En Brasil, el primer impulso al sector universitario privado se dio en la dictadura, en la dcada de 1970. Pero la verdadera expansin y consolidacin del mercado educativo ocurri en el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002).
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pblica realiza funciones de inters pblico, que por definicin no pueden ser realizadas en el mercado de diplomas universitarios. Se apoya todava en la necesidad de corregir algunos defectos de la competencia desleal y de la apropiacin indebida de recursos de la que ha sido vctima la universidad pblica en las dos ltimas dcadas. Frente a esto, la reforma de la universidad como bien pblico se debe basar en este principio fundamental: compete al Estado fomentar la universidad pblica y no le compete fomentar la universidad privada; la relacin del Estado con esta ltima debe ser cualitativamente diferente: una relacin de regulacin y de fiscalizacin. En un perodo de austeridad financiera, no se justifica que los fondos pblicos sean canalizados para el sector privado. A su vez la regulacin de la universidad privada debe ser tanto indirecta como directa. La regulacin indirecta ocurre con la expansin y cualificacin de la universidad pblica influyendo sobre la disminucin del negocio universitario rentable. La situacin diverge de pas a pas, pero en general, con excepcin de Estados Unidos, el sector privado ocupa la base de la pirmide de calidad y no el tope. La regulacin directa del mercado universitario se hace con el aumento de las condiciones de autorizacin y acreditacin en combinacin con la evaluacin de resultados. La acreditacin debe estar sujeta a la renovacin y la evaluacin debe seguir los criterios de evaluacin de las universidad pblicas. Debe evitarse a toda costa el dumping social de la formacin universitaria, una situacin inminente en sectores saturados del mercado (por ejemplo, las carreras de derecho y de administracin) y casi siempre concentrados en las regiones de mayor densidad poblacional. La regulacin estatal del mercado universitario es un tema polmico y polticamente sensible por dos razones principales. En primer lugar, el sector privado creci descontroladamente y tiene hoy un poder poltico muy excesivo en relacin con lo que podra originarse en la calidad de los servicios que presta. Este poder poltico es potenciado por la accin de las agencias financieras internacionales que promueven la transnacionalizacin de los ser-
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vicios de educacin superior, ya que ella se apoya en un mercado que se quiere hacer de forma desregulada. En segundo lugar, el sector privado, cuando ocupa la base de la pirmide de calidad, tiende a prestar servicios a los hijos de las clases trabajadoras y a los grupos sociales discriminados.56 Estos se transforman fcilmente en un arma de apoyo contra la exigencia regulatoria. La manera de avanzar es a travs de un contrato social, siempre y cuando los actores involucrados acepten los principios polticos que orientan la contratacin. Se trata de un contrato diferente del que se ha establecido con las universidades pblicas. En el caso de las universidades privadas con fines lucrativos, el contrato ser exigido en razn de la naturaleza de los servicios prestados y el carcter mercantil de su prestacin. En el caso de las universidades privadas comprobadamente sin fines lucrativos, el contrato social educativo tiene que ser diferente, combinndose lo que est en vigor para el sector pblico y lo que est en vigor para el sector privado no lucrativo. 6.2. El Estado y la transnacionalizacin del mercado de la educacin superior El ltimo principio de la reforma de la universidad como bien pblico, resulta del anlisis que hice sobre la polarizacin entre globalizaciones contrapuestas que estn caracterizando hoy las relaciones internacionales. Consiste en fomentar e intensificar las formas de cooperacin transnacional que ya existen y multiplicarlas en el marco de acuerdos bilaterales o multilaterales siguiendo principios de beneficio mutuo y por fuera del marco de regmenes comerciales. Es este el sentido de la globalizacin alternativa en el rea de la universidad. Por razones diversas, merecen reflexin los ejemplos mencionados antes de la Unin Europea y de Sudfrica.
56 El caso brasileo presenta una particularidad en este campo, en la medida en que las instituciones privadas tambin son frecuentadas por un grupo significativo de clase media, en general son personas ya empleadas, con un nivel relativamente elevado de ingresos.
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En los pases perifricos y semiperifricos se deben buscar sinergias regionales porque en esta escala la densificacin de las redes hace ms fcil y ms eficaz la lucha contra la globalizacin neoliberal de la universidad. En el caso de los pases de lengua oficial portuguesa, la Comunidad de los Pases de Lengua Portuguesa (cplp) es un espacio multilateral con un enorme potencial para la transnacionalizacin cooperativa y solidaria de la universidad. A los pases semiperifricos de este espacio, Brasil y Portugal, les corresponde la iniciativa de dar los primeros en esta direccin: cursos de grado y postgrado en red, circulacin fcil y estimulada de profesores, estudiantes, libros e informaciones, bibliotecas on line, centros transnacionales de investigacin sobre temas de inters especfico para la regin, sistemas de bolsas de estudios y lneas de financiamiento de investigacin destinadas a estudiantes y profesores interesados en estudiar o investigar en cualquier pas de la regin, etc. Este espacio regional debe articularse con el Mercosur y en general con Amrica Latina, correspondiendo a Brasil y Portugal su articulacin con Espaa y con los pases latinoamericanos y africanos para la realizacin de este proyecto. Esta es una alternativa exigente pero realista, fuera de la cual no ser posible para ningn pas de esta regin resistir individualmente a la avalancha de la mercantilizacin global de la educacin.57
Conclusin
La universidad en el siglo xxi ser seguramente menos hegemnica, pero no menos necesaria de lo que fue en siglos anteriores. Su especificidad en cuanto bien pblico reside en ser la institucin que liga el presente con el mediano y el largo plazo por los conocimientos y por la formacin que produce y por el espacio pblico
57 La brillante diplomacia brasilea de los dos ltimos aos abre an otras opciones en la construccin de las redes. Me refiero a las redes entre los tres pases semiperifricos que han venido luchando por una mayor justicia social en las relaciones Norte/Sur: Brasil, India y Sudfrica.
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privilegiado para la discusin abierta y crtica que constituye. Por estas dos razones es un bien pblico sin aliados fuertes. A muchos no les interesa el largo plazo y otros tienen poder suficiente para poner bajo sospecha a quien se atreve a sospechar de ellos criticando sus intereses. La universidad pblica es entonces un bien pblico permanentemente amenazado, pero no hay que pensar que la amenaza proviene solamente del exterior, porque ella proviene tambin del interior. Es posible que en este texto haya hecho sobresalir ms las amenazas externas que las internas. Al contrario, en mi primer trabajo sobre la universidad mencionado en el prefacio, di una mayor atencin a la amenaza interna. La razn de esta inflexin en el nfasis se debe al hecho de que los factores de amenaza interna antes identificados, estn potenciados hoy a travs de una perversa interaccin, que escapa a muchos, con los factores de amenaza externa. Estoy ms consciente que nunca de una universidad en ostracismo social por su elitismo y corporativismo, y paralizada por la incapacidad de autointerrogarse de la misma forma en que ella interroga a la sociedad y por eso es presa fcil de los seguidores de la globalizacin neoliberal. Es por eso que la emergencia de un mercado universitario, primero nacional y ahora transnacionalizado, torna ms evidentes las vulnerabilidades de la universidad pblica y constituye una seria amenaza al bien pblico que produce o debera producir. La conjuncin de factores de amenaza interna y de factores de amenaza externa est bien patente en la evaluacin de la capacidad de la universidad para pensar el largo plazo, tal vez su caracterstica ms distintiva. Quien trabaja hoy en la universidad sabe que las tareas universitarias estn dominadas por el corto plazo, por las urgencias del presupuesto, la competencia entre facultades, el empleo de los licenciados, etc. En la gestin de estas urgencias, florecen tipos de profesores y de conductas que poca utilidad y relevancia tendran si en vez de urgencias, fuese necesario identificar y potenciar las emergencias donde se anuncia el largo plazo. Este estado de cosas, que se debe ciertamente a una pluralidad de factores, no puede con todo dejar de ser pensado en conjuncin
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con las seales que poderosos actores sociales van dando desde el exterior de la universidad. Cul es el retorno social de pensar el largo plazo, de disponer de espacios pblicos de pensamiento crtico e incluso para la produccin de conocimiento ms all del exigido por el mercado? En la lgica del Banco Mundial la respuesta es obvia: el retorno es nulo, si existiese, sera peligroso, y si no fuese peligroso, no sera sustentable, pues estara sujeto a la competencia de los pases centrales que tienen en este dominio ventajas comparativas inequvocas. Si esta lgica global y externa no encontrase terreno propicio para ser apropiada local e internamente, no sera por cierto peligrosa. La propuesta que present en este texto, est en las antpodas de esta lgica global y externa, y procura crear las condiciones para que sta no encuentre un terreno acogedor que facilite su apropiacin interna y local en cada universidad, y en cada una a su modo. La universidad es un bien pblico ntimamente ligado al proyecto de nacin. El sentido pblico y cultural de este proyecto y su viabilidad, dependen de la capacidad nacional para negociar de manera calificada, la insercin de la universidad en los contextos de transnacionalizacin. En el caso de la universidad y de la educacin en general, esa cualificacin es la condicin necesaria para no transformar la negociacin en un acto de rendicin y con l, el fin de la universidad tal como la conocemos. No habr rendicin si existen condiciones para una globalizacin solidaria y cooperativa de la universidad. Porque los aliados son pocos y los intereses hostiles al florecimiento de la universidad pblica tienen hoy mucho poder en el interior del Estado, que bajo la forma de actores mercantiles nacionales y transnacionales, bajo la forma de agencias internacionales al servicio de unos y de otros, la reforma de la universidad como bien pblico tiene un significado que trasciende a la universidad. Como procur demostrar, la universidad en tanto bien pblico es hoy un campo de enorme disputa. Ms o menos lo mismo sucede con el Estado. La direccin que tome la reforma de la universidad ser la direccin que tome la reforma del Estado. De hecho, la
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disputa es una sola, algo que los universitarios y los responsables polticos deben tener siempre presente.
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PARTE II La Universidad Popular de los Movimientos Sociales

Una propuesta para un aprendizaje colectivo transformador
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La Universidad Popular de los Movimientos Sociales
Introduccin
El trabajo de traduccin analizado en mi libro Conocer desde el Sur (Lima, 2006: captulo 2) es una ardua tarea que no ser llevada a cabo fcilmente. Puesto que implica un proceso complejo de autoconocimiento global y autoentrenamiento dirigido a incrementar un conocimiento recproco entre movimientos y organizaciones. La ecologa de conocimientos a la que me refiero en ese libro, como una de las caractersticas de una epistemologa del sur, no emerger espontneamente. Por el contrario, debido a que confronta a la monocultura de conocimientos cientficos, solo se desarrollar a travs de una sociologa de ausencias segn la cual conocimientos suprimidos, marginalizados y desacreditados son hechos presentes y crebles. Tal como dije, la sociologa de ausencias no es una sociologa convencional y no puede ser aplicada en espacios convencionales para la produccin de conocimiento cientfico hegemnico, esto es las universidades y los centros de investigacin. Lo que no significa que en esos espacios de conocimientos cientficos contra hegemnicos no pueda ser producida. Por supuesto que es posible y el Foro Social Mundial se ha beneficiado de eso. Sin embargo, tales espacios no pueden producir ecologas de conocimiento, esto es, promover dilogos significativos entre diferentes clases de conocimientos (siendo la ciencia uno de ellos y uno de los ms importantes en muchas instancias), identificando
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fuentes alternativas de conocimiento y creadores de conocimiento alternativo, experimentando con criterios alternativos de rigor y relevancia, a la luz de objetivos comunes de una transformacin social emancipatoria. Las ecologas de conocimiento deben estar ligadas al contexto, situadas en conocimientos tiles incrustados en prcticas transformativas. Por lo tanto, ellas solo pueden ser buscadas en escenarios lo ms cercanos de tales prcticas, de tal manera que el protagonista de la accin social sea tambin pro tagonista de la creacin del conocimiento. En este sentido en el fsm del 2003 propuse la creacin de una Universidad Popular de los Movimientos Sociales (upms) con el propsito de autoeducar activistas y lderes de movimientos sociales, al igual que cientficos sociales, estudiosos y artistas involucrados en una progresiva transformacin social.58 La designacin de universidad popular fue muy usada para evocar a las universidades de la clase trabajadora que proliferaron en Europa y Amrica Latina a inicios del siglo xx, para expresar la idea de que despus de un siglo de educacin altamente elitista, una universidad popular es necesariamente una contra universidad. Desde el 2003 la propuesta ha sido discutida en varias ocasiones con diferentes grupos y personas involucradas en el fsm.59 A continuacin
58 La propuesta fue publicada por primera vez en Terraviva (IBASE) el 14 de enero del 2003, pp. 78-83. 59 Fue discutida en Madrid, el 25 de abril del 2003, en la sede del ACSURLas Segovias con Pedro Santana, Toms Villasante, Juan Carlos Monedero y varios otros activistas de Espaa y de ONG latinoamericanas. En ms terdam el 18 de mayo, este tema se discuti en la reunin de los amigos del Transnational Institute. En Cartagena de Indias del 16 al 20 de junio, durante el Foro Social Mundial Temtico de Derechos Humanos, Guerra y Narcotrfico, en un taller coordinado por Pedro Santana, Giampero Rasimelli, Moema Miranda y el que escribe. Tambin se discuti este tema el 2 de septiembre en la sede de IBASE con Cndido Grzybowski, Moema Miranda y varios otros miembros de IBASE y Jorge Romano de Actionaid. Se habl del tema en Mumbai, en el FSM del 2004 y en Porto Alegre en el FSM del 2005, tambin en Roma del 13 al 15 de setiembre del 2005 en una reunin internacional convocada por Euralat, UPTER/Universit Popolare di Roma y la Associazione ONGs Italiane. Finalmente se expuso este tema en Caracas, en el marco del FSM policntrico del 2006.
la universidad popular
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presentar la propuesta original y una breve descripcin de las iniciativas llevadas a cabo para alcanzar sus objetivos.
Qu es y no es la upms?60
La upms no es una escuela de entrenamiento de cuadros o de lderes de ong y movimientos sociales. Aunque la upms est claramente orientada hacia la accin por una transformacin social, sta no apunta a ofrecer la clase de especializacin y entrenamiento que es usualmente ofrecida por las escuelas. Ni es la upms un espacio de expertos de las ong y los movimientos sociales. Aunque valora altamente la investigacin estratgica y la reflexin, la upms rechaza la distancia que uno y otro usualmente mantiene con relacin a la accin colectiva. El mayor objetivo de la upms es contribuir a crear conocimiento de una globalizacin alternativa tan global como la misma globalizacin, y al mismo tiempo promover acciones para la transformacin social ms conocidas y eficientes con protagonistas ms competentes y reflexivos. Para alcanzar estas metas la upms deber tornarse ms internacional e intercultural que iniciativas similares existentes.
Justificacin
Como acabo de afirmar, el movimiento por una globalizacin alternativa es un nuevo fenmeno poltico enfocado en la idea de
60 No hay consenso sobre el nombre que debe ser dado a la institucin pro puesta. Algunos consideran que el trmino universidad es elitista. Otros piensan que el trmino universidad popular implica una identificacin con iniciativas de partidos comunistas y otras organizaciones de izquierda de la primera dcada del siglo XX. Colegio, academia? Universidad abierta de los movimientos sociales? Universidad global de los movimientos sociales? Red global de conocimientos? Escuela para la ciudadana global? Las organizaciones que decidieron en el FSM del 2005 asumir por s mismas la tarea de crear la Universidad popular adoptaron el nombre original, aadiendo como una especie de subttulo Red global de conocimientos.
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que la fase actual del capitalismo global conocido como globalizacin neoliberal requiere de nuevas formas de resistencia y nuevas direcciones para una emancipacin social. Del interior de este movimiento, producto de un largo nmero de movimientos sociales y ong, emergen nuevos agentes sociales y prcticas. Ellos operan en una igualmente nueva estructura, trabajo de redes, de luchas locales, nacionales y globales. Teoras actuales de cambio social y aun las referidas a cambios sociales emancipatorios no pueden tratar de forma apropiada con esta novedad poltica y cultural. Esta brecha entre teora y prctica tiene consecuencias negativas tanto para movimientos sociales genuinamente progresistas y ong, as como para universidades, centros de investigacin donde las teoras cientficas sociales han sido tradicionalmente producidas. Lderes y activistas de movimientos sociales y ong sienten la falta de teoras que les posibilite a ellos mismos reflejar analticamente sus prcticas as como clarificar sus mtodos y objetivos. Cientficos sociales progresistas, estudiosos, artistas, aislados de estas nuevas prcticas y agentes tampoco pueden contribuir a esta reflexin y clarificacin. Por el contrario pueden hacer las cosas aun ms difciles insistiendo en conceptos y teoras que no estn adecuadas a estas nuevas realidades. Con la propuesta de la upms se busca contribuir a llenar esta brecha y corregir las dos deficiencias que sta produce. Finalmente, su objetivo es superar la distincin entre teora y prctica propiciando encuentros sistemticos de ambas, esto es de quienes estn abocados principalmente a la prctica del cambio social con los que estn involucrados en la produccin terica. Por lo tanto el tipo de entrenamiento que la upms prev es por lo dos flancos. Con una mano apunta a la autoeducacin de activistas y de lderes de la comunidad, de movimientos sociales y ong, facilitndoles adecuadas estructuras analticas y tericas. Esto ltimo permitir una profundizacin de las reflexiones acerca de sus prcticas, mtodos y objetivos, mejorando su eficacia y consistencia. En la otra mano esta propuesta busca la autoeducacin de cientficos sociales, estudiosos, artistas interesados en estudiar nuevos procesos de transformacin social, ofrecindoles la oportunidad de sostener
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un dilogo directo con sus protagonistas. Esto har posible identificar y en la medida de lo posible eliminar la discrepancias entre estructuras analticas y tericas en las que ellos fueron educados y las necesidades concretas y aspiraciones que emergen de nuevas prcticas transformativas. La novedad de la upms recae en la aproximacin educacional, que se proyecta desde estos dos flancos. Para lograr sus objetivos, la upms debe superar la distincin convencional entre enseanza y aprendizaje, basada en las diferencias existentes entre profesor y alumno, creando de esta manera contextos y momentos para un aprendizaje recproco. El reconocimiento de una ignorancia recproca es el punto de partida. Y su punto final es la produccin compartida de conocimientos tan globales y diversos como en s mismos son los proceso de globalizacin. Ms all de esta brecha entre teora y prctica, la upms intenta enfrentar dos problemas que actualmente subyacen en todos los movimientos por una globalizacin contra hegemnica, alternativa. Primero, la ausencia de conocimiento recproco que todava existe entre movimientos, ong, activas en la misma rea temtica y que operan en diferentes partes del globo. El fsm y todos los otros foros regionales y temticos han sido instrumentos poderosos al suscitar esta necesidad as como en mostrar la importancia del conocimiento recproco. Sin embargo dada la naturaleza espordica y corta duracin de los foros, estos no han sido capaces de cubrir dicha necesidad. Sin este conocimiento recproco se hace imposible incrementar la densidad y complejidad de las redes de movimientos. Sin esta expansin tampoco es posible aumentar significativamente la eficacia y consistencia de las acciones de transformacin ms all de lo que ya ha sido logrado. El otro problema es la falta de conocimientos compartidos entre movimientos, organizaciones activas en diferentes reas temticas y luchas. Este vaco es an ms grande que el anterior e igualmente importante. Pues, como digo en el captulo 7, es imposible una teora general que abarque globalmente a todos los movimientos y prcticas en todas las reas temticas (y si ello es posible podra no ser recomendable), necesitamos crear condiciones para un entendimiento recproco entre movimientos a travs del tra-
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bajo de traduccin ya expuesto. La upms es un taller permanente de traduccin dirigido a mejorar la densidad y complejidad de las redes de movimientos en su lucha contra la globalizacin neoliberal.
Actividades
La upms est constituida por tres actividades principales: actividades pedaggicas, actividades de accin de investigacin para una transformacin social y actividades para la difusin de competencias e instrumentos para una traduccin intertemtica, transnacional e intercultural. Actividades pedaggicas La upms ser estructurada sobre las bases de talleres, dirigidos a un limitado nmero de activistas, lderes de movimientos y cientficos sociales, estudiosos y artistas. Cada taller durar dos semanas en un horario de tiempo completo, con perodos donde alternen discusin, estudio, reflexin y dispersin. Cada taller dispondr de aproximadamente diez sesiones para discusiones. Activistas, lderes de movimientos y cientficos sociales, estudiosos, artistas se turnarn para preparar y dirigir dichas sesiones. Los materiales de estudio sern de varias clases: narrativas orales y documentos presentados por los movimientos y organizaciones tanto de campaas y luchas exitosas como de las que tuvieron menos suerte, asimismo textos analticos y tericos propuestos por cientficos sociales, estudiosos, piezas dramticas61 y objetos de arte y actividades propuestas por artistas. Cada taller tendr dos coordinadores, uno ser activista, lder y otro ser un cientfico, estudioso o artista. Ambos, activistas, lderes y artistas, cientficos trabajarn como traductores consecutivos, siempre que sea necesario y posible.
61 Por ejemplo el Teatro de los Oprimidos, la metodologa propuesta por Augusto Boal hoy en da es usada en 70 pases
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Cada taller consistir de dos fases, una temtica y otra intertemtica. La fase temtica buscar profundizar el conocimiento terico y prctico de los movimientos y organizaciones que se desenvuelven en un rea determinada, ya sea en trabajo, pueblos indgenas, feminismo, medio ambiente, paz, derechos humanos, comercio justo, tierra, agricultura, derechos de la propiedad intelectual. La fase intertemtica buscar generar experiencias y conocimientos compartidos entre mnimo los dos campos de accin colectiva y sus respectivos movimientos y organizaciones. Para este efecto por lo menos dos talleres debern ser llevados a cabo al mismo tiempo en la upms. La primera semana de cada taller ser dedicada a profundizar el tema. En la segunda semana se reunirn los activistas, lderes y cientficos sociales, estudiosos, artistas que participan en dos o ms talleres. En esta fase temtica, las discusiones tratarn entre otras cosas de lo siguiente: 1. Informes y trayectorias de la organizacin y su accin; 2. Reflexin sobre prcticas exitosas y sobre las que no tuvieron xito; 3. Discusin de los temas ms complejos, los ms sensibles 4. Discusin de objetivos, estrategias y metodologas 5. Discusin de tpicos propuestos en el mbito de las otras dos actividades de la upms (ver ms adelante) consideradas por los coordinadores como de particular relevancia para las ong y movimientos que participan en los talleres. Activistas, lderes en particular discutirn y reflexionarn sobre las bases de sus prcticas. Adems de sus roles como facilitadores de la discusin, los cientficos sociales, estudiosos, artistas tendrn la tarea especfica de transmitir la experiencia comparada de movimientos y organizaciones que no estn presentes, pero que han acumulado conocimiento relevante. La participacin social de cientficos sociales, estudiosos, artistas del sur global es particularmente deseable puesto que en general tienen ms experiencia en articular teora y prctica.
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Al trmino de esta fase temtica, los participantes de los talleres definirn por consenso una serie de temas que sern discutidos con el otro taller (o talleres). Las dos, o ms, series de temas una serie por cada taller temtico ser la base para la fase de talleres intertemticos. Concluida la fase temtica, el elegido por los participantes, para elaborar el reporte, presentar un informe detallado de las discusiones y conclusiones principales. Este reporte ser difundido entre todos los movimientos, asociaciones y cientficos sociales, estudiosos, artistas reunidos en las redes de articulaciones de la upms. Becas sern disponibles para lderes de movimientos activistas y cientficos sociales, estudiosos, artistas que no estn en capacidad de pagar por su participacin. Actividades de investigacin-accin para la transformacin social Adems de ser una red de conocimientos plurales, la upms busca constituirse en una red para la creacin de conocimientos plurales. En tanto las actividades pedaggicas evolucionan, emergern temas y problemas considerados relevantes aunque poco conocidos y entendidos. Los participantes de los talleres sern estimulados a identificar estos tpicos y problemas, remitiendo los mismos a la Coordinacin de Traduccin. Los tpicos y problemas seleccionados sern investigados por las redes de la upms a la luz de diversas metodologas participatorias.62 Actividades para la difusin de competencias e instrumentos de traduccin Estas actividades consisten en la difusin de mtodos de traduccin y sus resultados concretos obtenidos de ellos en los diferentes talleres, concretamente en trminos de nuevos conocimientos,
62 Una metodologa podra ser la desarrollada por el Instituto de Filosofa de la Liberacin (Brasil) despus de la pedagoga de Paulo Freire.
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denominaciones, conceptos, principios y mtodos de accin colectiva, etctera. Por ejemplo los conceptos de democracia, accin directa, emancipacin social, socialismo, no violencia, sagacidad, Satyagraha, derechos humanos, swaraj, multiculturalismo, huelga, soberana, revolucin, umma, dharma, etctera. Cada uno de esos temas es menos global que la globalizacin desde abajo. Algunos son de uso corriente dentro de un mbito temtico o regional dado pero totalmente desconocidos al interior de otros. Algunos son valorizado positivamente por algunas ong y movimientos pero rechazados por otros. Diversos temas son adecuados en diferentes maneras para diferentes escalas de accin (local, nacional, global). Basados en el anlisis de los reportes finales de los talleres, la Coordinacin de Traduccin propondr criterios para valorar los lmites y potencialidades de cada tema para una utilizacin intercultural, transnacional e intertemtica. Tales propuestas sern organizadas de acuerdo a dos largos grupos: los lxicos y los manifiestos. Los Lxicos comprenden temas principalmente discursivos, definiciones, conceptos, conocimientos, clasificaciones, etctera. Los Manifiestos abarcan temas predominantemente performativos: principios y metodologas de accin, instancias de articulaciones exitosas entre prcticas, etctera. Las propuestas sern redefinidas a travs de las redes de la upms al igual que a travs de la serie de articulaciones que abrazan una globalizacin alternativa, ms precisamente aquellas que participan en el Foro Social Mundial.
Organizacin
La upms comprende dos unidades operativas: La sede central de la upms y las redes constituidas alrededor de la upms Sede de la upms. Esta Unidad operar en un pas de desarrollo intermedio (Brasil, India, Sudfrica, Mxico, etctera). Comprende el Comit Coordinador, la Coordinacin de Traduccin y el Comit Ejecutivo. Los primeros talleres tendrn lugar en la sede central. El
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trabajo de articulacin de redes de la upms tambin ser dirigido desde este espacio. El Comit Coordinador est constituido por representantes de todos los movimientos y ong que son parte de las redes de la upsm. Su trabajo es coordinar las actividades de la upsm y seleccionar a los integrantes de la Coordinacin de la Traduccin y el Comit Ejecutivo. Las funciones de la Coordinacin de Traduccin son: 1. Seleccionar los talleres y sus participantes; 2. Supervisar las actividades, ambas pedaggicas y de accininvestigacin para el cambio; 3. Generar materiales para difusin as como competencias e instrumentos de traduccin; 4. Otorgar becas de investigacin a activistas, lderes y cientficos sociales, estudiosos, artistas que no cuentan con financiamiento propio. El Comit Ejecutivo se encarga de la administracin de la sede central de la upms, prepara y maneja el presupuesto y se encarga de la recaudacin de fondos. La sede de la upms establecer una relacin de colabora cin privilegiada (ms concretamente en cuanto concierne a capacitacin y provisin de servicios) con las cooperativas, organi zaciones y movimientos de la ciudad o regin de su ubicacin.
La red de la upms
Esta articulacin comprende una gama de organizaciones y movimientos que se adhieren a la carta de principios de la upms y se inserta significativamente en una de sus tres actividades ms importantes que le conciernen. La carta ser elaborada por las ong y movimientos sociales que se responsabilicen de la fundacin de la upms.2.
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La upms, 2003-2006
La propuesta de su creacin fue recibida con entusiasmo, lo cual muestra que la upms encarna un objetivo necesario. Algunos movimientos sociales expresaron su preocupacin en cuanto a mantener a la upms bajo el control directo de los movimientos sociales, en razn de asegurarse que la universidad sea realmente una escuela de y no para, los movimientos sociales. Detrs de esta preocupacin hubo un miedo ms o menos explcito a que la upms pueda terminar siendo controlada por las ong, siempre sospechosas de contar con ms recursos financieros y ser polticamente menos radicales. La resistencia ms fuerte proviene de organizaciones ya involucradas con similares iniciativas educacionales, tales como escuelas de cuadros, cursos de verano para activistas, escuelas de ciudadana. La discusin a la que se arriba deja en claro que la novedad que representa la upms reside en su carcter intertemtico (la mayora de iniciativas ya existentes son organizadas por movimientos temticos) y su esfera global (iniciativas existentes tienen una esfera nacional o regional).63 Lejos de pretender competir con esas otras iniciativas, la upms quiere complementar los esfuerzos ya realizados, enfocndose principalmente en promover el dilogo a nivel global entre diferentes culturas polticas y tradiciones de activismo. En el fsm del 2005 se constituy un grupo de aproximadamente sesenta organizaciones y movimientos comprometidos en poner
63 Entre las ms recientes iniciativas debe destacarse la creacin de la escuela Florestan Fernndes para la formacin de cuadros del MST. En el 2004 fue propuesta la creacin de la Universidad Popular Urbana. La iniciativa vino de la Alianza Internacional de Habitantes (IAI), una de las organizaciones fundacionales de la PUSM. Los objetivos de la Universidad Popular Urbana son: (1) responder a las necesidades de investigacin y reflexin acerca de la estrategia de justicia global concerniente a la construccin social de hbitat dirigidas a temas de housing; y (2) incentivar y facilitar el fortalecimiento del desarrollo organizacional de varios miembros de la IAI (informacin obtenida en http://www.habitants.org/article/ articleview/1100/1/208/, el 22 de enero del 2006.
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en prctica la creacin de la upms as como una secretara tcnica para coordinar las acciones a ser tomadas para ese efecto.64 Una de las organizaciones a favor de esta propuesta, Euralat, se ofreci para coordinar un encuentro internacional en Roma para discutir esta propuesta ms detalladamente y planear los primeros pasos hacia la creacin de la upms. La reunin fue convenida por 26 organizaciones y tuvo lugar en Roma en setiembre del 2005.65 La reunin de Roma fue decisiva para dinamizar el proceso actual de creacin de la upms. Sus objetivos, metodologa y estructura fueron identificados ms rigurosamente, asimismo se decidieron las primeras medidas a tomar para hacer efectiva su creacin.
Objetivos
1. Las deficiencias tericas y analticas de la mayora de los movimientos sociales es bastante obvia en tanto hay una crisis
64 La secretara fue compuesta por cinco organizaciones: CES, Centro para los Estudios Sociales; Universidad de Coimbra; Euralat, Observatorio Eurolatinoamericano sobre Democracia y Desarrollo social; IBASE, Instituto Brasileo para el Anlisis Econmico y Social; ICAE, Consejo Internacional para la Educacin de Adultos; IPF, Instituto Paulo Freire. 65 Las siguientes organizaciones participaron en la reunin de Roma: Alianza Internacional de los Habitantes; CAFOLIS (Ecuador); Central Argentina de Trabajadores; Centro de Estudios y Publicaciones Alforja, Centroamrica; Centro para la capacitacin judicial y legal (Mozambique); CIMAS, Grupo de trabajo de la Universidad Complutense de Madrid (Spain); Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL); Consejo Internacional del Foro Mundial para la educacin; Corporacin Regin (Medelln, Colombia); Corporacin Viva la Ciudadana (Colombia); Centro para los estudios sociales (Universidad de Coimbra, Portugal); Euralat, Observatorio Eurolatinoamericano sobre democracia y desarrollo social; Federacin Colombiana de Educadores (Fecode); FIPEC, Federazione Ita-liana per lEducazione Continua; IBASE; Consejo Internacional para la Educacin de Adultos (ICAE); Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas de la Universidad Autnoma de Barcelona (Espaa); Instituto Paulo Freire (Brasil); Laboratorio de Polticas Pblicas de Ro de Janeiro y Buenos Aires; RAAB; Red Mova (Brasil); UNISANGIL (Colombia); Universidad General Sarmiento e Instituto de Estudios Econmicos (Argentina); Universidad Pedaggica Nacional de Colombia; UPTER, Universit Popolare di Roma.
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de las ciencias sociales; de ah la necesidad de un riguroso proceso de produccin de nuevos conocimientos, resultantes de un dilogo construido entre movimientos sociales e intelectuales, cientficos sociales democrticos as como de la sistematizacin de la rica e interesante experiencia de los citados movimientos. Constituye un imperativo mejorar la accin poltica de los movimientos sociales. Su entendimiento del fenmeno contemporneo puede ser mejorado as como su capacidad de proponer y contribuir a la construccin de un mundo y sociedad ms justa. En vista de la crisis de prctica poltica en el mundo de hoy la pregunta que constantemente debe formularse es cmo fortalecer el impacto social y poltico de los movimientos. La prioridad de la upms no es capacitar a lderes de movimientos, la cual ya es una tarea de diversas instituciones en los distintos continentes. Para estar seguros, la sistematizacin de la experiencia y la construccin de nuevos conocimientos deber, necesariamente, y a su vez, contribuir a formar lderes sociales. Es muy probable que el establecimiento de estas iniciativas termine por tener un impacto positivo en los actuales programas de capacitacin para cuadros y lderes sociales. Movimientos sociales de muchas partes del mundo no son conscientes de la mayora de las elaboraciones y sntesis llevadas a cabo en diversos lugares del mundo. El propsito de la upms es contribuir a hacer visible este trabajo. La upms apunta a promover alianzas estratgicas no solo entre movimientos sociales entre s sino tambin entre movimientos sociales e intelectuales democrticos y cientficos sociales que estn dispuestos tambin a contribuir a una transformacin social. Un buen nmero de intelectuales y cientficos sociales que participan, estn o son muy cercanos al fsm son tambin activistas sociales y polticos o quisieran llegar a serlo. La upms es un espacio excelente para tales personas. Tambin necesita ser discutido el tema de las relaciones de la upms con los intelectuales y cientficos sociales, de la posicin
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de la upms con relacin a las universidades existentes, si es convencional o alternativa y particularmente con las universidades pblicas. 7. La upms debe protegerse del etnocentrismo, ser cuidadosa de no presumir uniformidad mientras que existen significantes diferencias histricas y culturales entre los movimientos sociales y regiones. Por cuanto las identidades no son esencias inmutables sino solamente relaciones se espera que ellas cambien gradualmente junto con los cambios de conocimiento, reconocimiento mutuo y accin conjunta.
Metodologa
1. El trabajo de traduccin entre conocimientos y prcticas es el mtodo mayor para llegar a cumplir los objetivos de la upms. 2. La formacin de traductores, tanto dentro de los movimientos como del mundo acadmico, ocurre a travs de dilogos confrontacionales para incentivar el proceso de accin-reflexin-accin. El objetivo ltimo no es llegar a alcanzar un entendimiento o transparencia total mutuo. Esto va ms all de fomentar el nivel de interconocimiento y sentirse capaz de generar acciones conjuntas. 3. La lucha en un sistema hegemnico implica disputarse significados y conceptos a menudo profundamente entraados en el sentido comn, tales como los de la naturalizacin de la economa y los referidos al sistema poltico y militar. Las acciones y programas de diferentes movimientos sociales no se confrontan unas a otras en un espacio vaco. Ellas ocurren en un campo de relaciones de hegemona en el cual otros actores colectivos (poltico, social o intelectual) tienen proyectos y estrategias que son disonantes o aun antagnicos a las de los movimientos sociales. Beneficia a la upms reconocer y analizar esta situacin, no perdiendo de vista tanto la confrontacin necesaria como las posibles alianzas.
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4. El trabajo de traduccin no es meramente analtico y racional. Este tambin fomenta las emociones y afectos que permiten ir de una relacin de confianza a la decisin de compartir acciones colectivas las cuales pueden eventualmente convertirse en riesgosas.
Organizacin
1. Un balance entre interaccin en persona y electrnica (la sede central de la upms y sus redes de articulacin) deben ser intentada. 2. Lo mismo debe ser aplicado para las tres clases de actividades que conforman la upms: actividades pedaggicas, actividades de investigacin-accin para la transformacin social; actividades para la difusin de competencias e instrumentos de traduccin. La upms organizar sus actividades autnomamente. En su condicin de red de articulaciones integrar en sus actividades todas las llevadas a cabo por las organizaciones y movimientos que suscriben la carta de principios. Tales actividades pueden ser cursos en escuelas, universidades, de verano, sesiones de capacitacin, proyectos de investigacin-accin, etctera. 3. Si es posible, el trabajo de traduccin debe ser presentado sobre bases experimentales en dilogos planeados y en marcha entre los movimientos. El objetivo es obtener informacin para ayudar a disear las actividades que la upms organiza autnomamente, llmese sus primeros talleres pilotos. 4. La upms comprende una asamblea, una secretara tcnica y un grupo de trabajo metodolgico. La asamblea est constituida por todos los movimientos, organizaciones que suscribieron la carta de principios. La tarea de la asamblea es elegir la temtica y los dilogos intertemticos teniendo en cuenta en lo posible, las exigencias concretas del fsm esto es de su consejo internacional; tambin definir el criterio de participacin en los talleres organizados autnomamente por la upms y designar al secretariado tcnico.
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El secretariado tcnico est integrado por representantes de al menos cinco organizaciones geogrfica y culturalmente distintas. Su tarea es organizar las actividades de la upms as como administrar sus recursos. Su tiempo de duracin es de dos aos y tiene como lmite dos periodos. El grupo de trabajo metodolgico est compuesto por personas con experiencias pedaggicas y de construccin de conocimientos en los movimientos sociales o con los movimientos sociales. Su rol es desarrollar el mtodo de traduccin: proponer temas, pedagogas y metodologas; preparar evaluaciones de los talleres temticos e intertemticos a ser discutidas en la asamblea.
Plan de actividades 2006

1. Implementar el mtodo de traduccin en el dilogo sur-sur que comnmente tiene lugar entre movimientos, organizaciones que integran el sadc (Southern African Development Community) y el cono sur de Latinoamrica (Mercosur).66 2. Preparar el primer taller piloto de la upms. 3. Preparar la carta de principios. 4. Sistematizar las experiencias en marcha de autoaprendizaje colectivo y de transformacin, esto es las experiencias andinas de capacitacin de lderes y las experiencias de educacin popular en el mbito de las luchas contra la ftaa y los tratados de libre comercio bilaterales en Amrica Latina. 5. Identificar movimientos, organizaciones, interesadas en unirse a las upms. 6. Aceptar como una actividad de la upms la propuesta de organizar la Historia de mundos posibles: competencia internacional sobre experiencias de lucha y cambio social, presentada por la Universidad Popular de Roma (Universit Popolare di Roma).67
66 Esta iniciativa puede ser encontrada en www.ibase.org.br. 67 Se puede tener acceso a esta propuesta en www.upter.it.
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7. Incluir en el secretariado tcnico a los representantes demovimientos y organizaciones de frica y Asia designados en el fsm 2005 (sus funciones durarn hasta la primera reunin de la asamblea de la upms). 8. Crear la pgina web de la upms. La upms est en marcha. En el corto plazo la tarea ms importante y sustantiva es proseguir con el trabajo de traduccin intercultural y transpoltica en el mbito del dilogo sur-sur, con dos reuniones fijadas para el 2006. La evaluacin de los resultados nos proveer indicaciones valiosas acerca de cmo avanzar con el proyecto de la upms.
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Para una reforma democrtica y emancipatoria de la universidad

La Universidad en el siglo xxi

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Boaventura de Sousa Santos

La Universidad en el siglo xxi

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Prefacio a la edicin peruana

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PARTE I La universidad en el siglo xxi

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Los ltimos diez aos

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La descapitalizacin de la universidad pblica

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La transnacionalizacin del mercado universitario

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Del conocimiento universitario al conocimiento pluriuniversitario

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El fin de proyecto de nacin?

los ltimos diez aos

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1. Enfrentar lo nuevo con lo nuevo

2. Luchar por la definicin de la crisis

la universidad en el siglo xxi

3. Luchar por la definicin de universidad

la universidad en el siglo xxi

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