CONSEJEROS Y REGIDORES: LA ABSTENCION DEL VOTO Johnny Mllap Rivera Me abstengo!

, es una frase recurrente de Consejeros Regionales o Regidores que frente a un tema controvertido no votan. Se abstienen. Sin embargo, la abstencin no est permitida legalmente en el procedimiento regional o municipal, por aplicacin de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobierno Regionales (LOGR), la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) y la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG) y la jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones (JNE). El Art. 17 de la LOGR, seala que los Consejeros Regionales son responsables solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa constancia de su voto en contra. El Art. 11 de la LOM, seala que los Regidores son responsables solidariamente por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas. El Art. 100 y 101 de la LPAG, sealan: Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin distinta a la mayora deben hacer constar en acta su posicin y los motivos que la justifiquen , los integrantes de rganos colegiados asistentes a la sesin y no impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su posicin sobre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar. Como vemos, ni la LOGR ni la LOM faculta la abstencin del voto. La LPAG, por el contrario, establece la obligatoriedad del voto y la prohibicin de abstenerse, siendo la excepcin a la regla aquella que se aplica en el mbito administrativo general en circunstancias de parentesco, pleito pendiente, calidad de acreedor o deudor, amistad o enemistad, es decir ante un conflicto de intereses (Art. 88 y 101.2 de la LPAG). Es decir, el mandato legal es que los consejeros o regidores son responsables solidarios por los acuerdos que adopten, aun en el caso que se abstengan, porque en la abstencin no se asume una posicin y por tanto se atiene a lo que acuerda la mayora. Para eximirse de responsabilidad, el consejero regional debe necesariamente emitir voto en contra y dejar constancia de ello en acta; y en el caso de un regidor, debe necesariamente emitir voto en contra y hacer la salvedad de voto con expresa constancia en acta. La salvedad de voto es una figura jurdica distinta a la abstencin, como es posicin firme del Jurado Nacional de Elecciones (JNE): la lgica o finalidad del artculo 11 de la LOM radica en la potestad que se le confiere a los integrantes del concejo municipal que ostentan una posicin minoritaria en una determinada decisin, para eximirse de la responsabilidad solidaria que recae sobre todos los miembros del concejo municipal respecto a los acuerdos que se adopten mayoritariamente contra la ley. As pues, no estamos ante una habilitacin normativa para no votar o abstenerse de votar, sino para eximirse de responsabilidad votando en contra de una decisin mayoritaria. (R. N 596-2009-JNE). En la misma lnea, exige la obligatoriedad de voto: Todos los miembros del concejo municipal deben emitir su voto, ya sea a favor o en contra, incluso el miembro contra quien vaya dirigida la solicitud de vacancia. Por ello, ningn miembro puede abstenerse de votar, en la medida en que la LOM no admite esta posibilidad. (Exp. N J-2011-00654-JNE). La misma razn jurdica, impide la abstencin en el mbito regional. La precisin no es balad. Imaginemos una sesin municipal donde se requiera mayora simple: de 10 votantes, 4 estn a favor, 1 en contra, 2 se abstienen y 3 salvan su voto. La interpretacin comn es que la medida ha sido denegada, sin embargo el resultado debe ser distinto, porque: 1) la abstencin no es factible y los regidores deben emitir voto a favor o en contra, 2) los regidores que han salvado su voto se entiende que han votado

en contra del acuerdo; en consecuencia, existen 4 votos a favor y 4 en contra, siendo decisiva los votos de los que se abstuvieron. Haga usted las conjugaciones que crea conveniente y ver que la abstencin influye, muchas veces, en el resultado. Sin olvidar que, como representantes del pueblo, es deber del consejero o regidor apoyar o rechazar una medida. Se legisla por accin no por omisin. Se me dir que la abstencin est permitida por los Reglamento Internos, aprobados mediante ordenanzas con rango de ley. Este argumento es falaz, porque toda ordenanza tiene rango de ley pero circunscrita a su mbito de competencia. Ni los gobiernos regionales ni los locales estn facultados para emitir reglas procedimentales distintas o contrarias a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Su autonoma es constitucional y se ejerce en armona con el sistema jurdico nacional. El Consejero o Regidor debe votar, a favor o en contra pero votar. No puede reducirse al silencio cmplice o esquivo, amparado en la abstencin. (mallap@hotmail.com)