Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS Departamento de proteo Social Especial

ial DPSE Coordenao-Geral de Servios Especializados para Famlias e Indivduos

Caderno de Orientaes Tcnicas sobre o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro Pop) e sobre o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua

Braslia, setembro de 2011 1

APRESENTAO

SUMRIO APRESENTAO.............................................................................................02 INTRODUO...................................................................................................04 CAPTULO I POPULAO EM SITUAO DE RUA: MARCO LEGAL E DIREITOS SOCIOASSISTENCIAIS 1.1. Contextualizao: A busca pela igualdade de direitos.....................07 1.2. Perfil e dinmica da populao em situao de rua.........................17 1.3. Direitos socioassistenciais e populao em situao de rua...........26 CAPITULO II O CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO PARA POPULAO EM SITUAO DE RUA CENTRO POP 2.1. A Proteo Social Especial para as Pessoas em Situao de Rua no contexto do SUAS...................................................................................33 2.2. Implantao e Organizao do Centro de Referncia Especializado para Populao de Rua ..........................................................................36 2.3. Planejando a implantao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua......................................................40 2.3.1 Etapas para a Implantao..................................................40 2.3.2 Infraestrutura........................................................................42 2.3.3 Perodo de Funcionamento..................................................46 2.3.4 Recursos Humanos .............................................................46 2.3.5 Capacidade Instalada de Atendimento................................48 2.3.6 Capacitao e Educao Permanente.................................49 2.3.7 Registro de Informaes, Monitoramento e Avaliao.........50 2.4 Gesto do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua......................................................................................53 CAPITULO III ORGANIZAO DA OFERTA DO ESPECIALIZADO PARA PESSOAS EM SITUAO DE RUA SERVIO

3.1. Caracterizao do Servio...............................................................57 3.1.1 Eixos norteadores da ateno ofertada no Servio................58 3.1.2 Usurios .................................................................................63 3.1.3 Objetivos.................................................................................63 3.1.4 Seguranas Afianadas..........................................................63 3.1.5 Formas de Acesso..................................................................64 3.2 Trabalho Social Essencial ao Acompanhamento das Pessoas em Situao de Rua.....................................................................................65 3.2.1 Acolhida.................................................................................67 3.2.2 Ateno especializada...........................................................70 3.2.3 Articulao em rede...............................................................83 3.3 Impactos Sociais Esperados.............................................................90 BIBLIOGRAFIA................................................................................................91

INTRODUO

A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) e a Norma Operacional Bsica (NOB-SUAS/2005) colocaram desafios para a concretizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS: a organizao e estruturao de servios, benefcios, programas e projetos socioassistenciais de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade, bem como a construo de orientaes tcnicas e

metodolgicas para o atendimento que garantam a institucionalidade da poltica pblica de assistncia social. Como parte do esforo de consolidao do SUAS, em 11 de novembro de 2009, foi aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a Resoluo n 109/2009, que trata da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Esta ao tratar dos servios da proteo social especial de mdia complexidade, tipifica o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua definindo a sua ofertado, obrigatria, no Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, unidade prevista no Decreto n 7.053 de 23 de Dezembro de 2009, art. 7, inciso XII quando dispe sobre os objetivos da Poltica Nacional para esse segmento. Na perspectiva de colaborar com a organizao e qualificao dos servios de Proteo Social Especial, prope-se neste Caderno de Orientaes Tcnicas um conjunto de importantes parmetros para que os Municpios e o Distrito Federal possam planejar e implantar o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro Pop), lcus para a oferta obrigatria, do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua . O Caderno tambm subsdio para que os Estados acompanhem e colaborem tecnicamente na implantao da Unidade e do Servio nele ofertado, igualmente, para que os Conselhos de Assistncia Social possam utiliz-lo como subsdios no exerccio da sua funo de controle social. O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua constitui-se em uma unidade de referncia da proteo social especial , de carter pblico estatal, com papel importante no alcance dos objetivos da 4

Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua Decreto n 7.053 de 23 de Dezembro de 2009, art. 7, inciso XII Na mesma direo as demais aes da poltica de assistncia social , as polticas pblicas de sade, de educao, de previdncia social, de trabalho, de renda, de moradia, de cultura, de esporte e de lazer, compem um conjunto de aes pblicas de promoo de direitos com impacto decisivo no fortalecimento da autonomia e

potencial de reconstruo de projetos de vida das pessoas em situao de rua. A implantao desta Unidade de referncia pressupe, por um lado, uma ao integrada com os demais servios da rede socioassistencial de Proteo Social Especial e de Proteo Social Bsica, como condio para alcanar a integralidade da Proteo de assistncia social a essa populao. Por outro lado, importante reconhecer institucional e a interdependncia dos servios a incompletude da ao

para o atendimento integral

das pessoas em situao de rua, para alm das garantias da assistncia social. Desse modo aponta-se a fundamental articulao do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua com os servios e as aes desenvolvidas nas demais polticas sociais e setoriais, alm dos rgos de defesa de direitos, tais como Defensorias Pblicas, Ministrio Pblico,poder judicirio, dentre outros. A articulao com a rede pressupe a necessidade de uma atuao integrada, na perspectiva da proteo integral, por meio de ofertas que respondam complexidade das situaes de riscos e violaes de direitos que a populao em situao de rua vivencia. O presente Caderno norteia, em todo o territrio nacional, a organizao e estruturao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua e, tambm, do Servio Especializado para Populao em

Situao de Rua nele ofertado Para uma anlise dos significados, trajetrias e heterogeneidade das populaes em situao de rua , o Captulo I, destaca o contexto histrico do Movimento Nacional de Populao de Rua e sua contribuio para a aprovao da Poltica Nacional do segmento. Apresenta, tambm, o resultado de pesquisas recentes e fornece elementos para a construo dos perfis dessa populao, fundamental para subsidiar a implantao dos Centros de Referncia. Finalizando esse Captulo, apresenta-se, brevemente, o processo histrico de consolidao da poltica 5

pblica de assistncia social, incluindo fundamentos, marcos normativo e conceitual da PNAS (2004), sob a perspectiva da concretizao dos direitos socioassistenciais populao em situao de rua por meio da articulao e integrao de servios de proteo social. O Captulo II oferece parmetros para o processo de implantao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua. Nele so abordados, dentre outros aspectos: etapas para o planejamento da sua implantao, parmetros para o ambiente fsico e para a composio da equipe, orientaes sobre a gesto da unidade e papis do rgo gestor municipal ou do Distrito Federal de Assistncia Social. O Captulo III apresenta o Servio Especializado para Populao em Situao de Rua, em seus conceitos e fundamentos. Descreve, tambm, os usurios, objetivos, aquisies (seguranas) e formas de acesso, alm de elencar os eixos norteadores interveno profissional. Ao final do captulo apresenta-se, ainda, orientaes tcnicas e metodolgicas para a realizao do acompanhamento aos usurios,

destacando trs principais dimenses: Acolhida, Ateno Especializada e Articulao em rede. Finaliza com a abordagem conclusiva dos impactos sociais esperados com o acompanhamento previsto.

CAPTULO I POPULAO EM SITUAO DE RUA: MARCO LEGAL E DIREITOS SOCIOASSISTENCIAIS

1.1. Contextualizao: a busca pela igualdade de direitos No final dos anos de 1970, organizaes civis de diferentes setores se articulam em torno da conquista de liberdades democrticas e justia social. Nesse processo emerge um conjunto de sujeitos individuais e coletivos com novas demandas sociais que, colocadas na pauta de reivindicaes da sociedade brasileira por maior participao poltica, buscam a ampliao dos direitos de cidadania. Esse movimento social, historicamente vigoroso, avana na

conscientizao e organizao popular, no rumo das lutas especficas como moradia, sade, educao, igualdade dos direitos (mulher, criana, negros, homossexuais, idoso); reforma agrria, meio ambiente e melhores condies de vida nas grandes cidades (reforma urbana, segurana, fim da violncia). Sua marca primordial a luta por direitos, participao poltica e reforma das polticas sociais, cujo ponto de partida era a crtica ao carter excludente da poltica social vigente sob o regime militar (IPEA, 2009, p.18). O Brasil, nesse perodo, com maior desenvolvimento econmico e alta taxa de crescimento demogrfico, tem sua populao concentrada nas cidades, exposta a riscos sociais que a poltica social meritria, implementada a partir das dcadas de 1920 e 1930, incapaz de enfrentar1, As questes sociais se agravam, as altas taxas de desemprego registradas nos anos de 1980 concorrem para a ampliao da demanda por trabalho e renda, sade, educao e assistncia social. O acelerado crescimento das cidades exigia, ainda, investimento em infra-estrutura, transporte, saneamento bsico, energia eltrica, habitao, polticas que os

(...) sistema do tipo meritocrtico, seja em suas verses corporativista ou clientelista, assenta-se na concepo de que a ao do Estado necessria para corrigir as distores do mercado, mas em sentido complementar e no substitutivo. a partir do posicionamento alcanado pelos indivduos no mercado que se define o acesso aos benefcios da poltica social, mediada pela contribuio do trabalhador e dos seus patres ao financiamento do sistema. Considerado um modelo conservador de poltica social, pode at oferecer amplos nveis de proteo ao cidado, mas sempre referendando as posies desiguais e segmentadas do mercado de trabalho. (Castro & Ribeiro, 2009: 22-23).

movimentos sociais passam a reivindicar de acesso igualitrio para a populao brasileira. A no incorporao da fora de trabalho disponvel na sociedade pela produo capitalista2 gerou uma massa de trabalhadores, muitos deles vindos das zonas rurais, com baixa ou nenhuma escolaridade e qualificao profissional que, jogada margem do desenvolvimento e ao acesso aos bens e servios, levou uma parcela significativa dessa populao a buscar as ruas das cidades como nica forma de sobrevivncia. Assim, o agravamento da questo social acaba por fazer das ruas

espaos de moradia e/ou sobrevivncia e, consequentemente, aumenta a populao em situao de rua nos grandes centros urbanos, incluindo-se a crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos e famlias. Aquela parcela da populao conhecida nas cidades por viver da caridade, da Igreja e do Estado, e que aos olhos desses tinham pouca ou nenhuma capacidade ou potencial de proceder a transformaes efetivas em sua condio de vida, ganha novos contornos dados pela forma de ocupao do espao e de sociabilidade no Brasil urbano e industrializado.

1.1.1 Contexto das primeiras aes direcionadas s pessoas em situao de rua Com a redemocratizao do pas, processam-se as primeiras iniciativas de organizao da populao em situao de rua, contrariando a crena desenvolvida pelas prticas caritativas e assistencialistas de que esse segmento da populao no teria fora de mobilizao para buscar politicamente transformaes individuais e coletivas. A essa mobilizao

somam-se organizaes multilaterais, especialistas, estudiosos, movimentos de igrejas etc.

(...) Ela constitui um exrcito industrial de reserva disponvel, que pertence ao capital de maneira to absoluta como se fosse criado e mantido por ele. Ela proporciona o material humano a servio das necessidades variveis de expanso do capital e sempre pronto para ser explorado.. Karl Marx, O Capital: Crtica da Economia Poltica. Livro I, vol. 2, cap. XXIII, 3 ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975, pp. 733-4.

 nesse perodo que se articulam, com apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF, os projetos de atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua, desenvolvidos em diferentes cidades por organizaes da sociedade civil, que vo se constituir na base de formao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR (1985). Na mesma direo, a Pastoral do Menor, de 1981 a 1992, realizou a Semana Ecumnica do Menor, que reuniu aproximadamente mil pessoas, na defesa dos meninos de rua e na organizao na luta por direitos de cidadania. As instituies de apoio e ajuda populao adulta em situao de rua se direcionam para a afirmao do acesso desta populao ao direito humano vida e dignidade. Buscam superar o carter assistencialista e repressor da ao junto a moradores de rua ao introduzir no trabalho cotidiano um novo trato metodolgico que priorizava a organizao e o protagonismo como instrumento de resgate de direitos de cidadania. pela ao das Pastorais do Povo de Rua que essa populao passa a ocupar novos espaos pblicos, de forma organizada, para reivindicar melhores condies de vida.

A luta dos movimentos sociais pela cidadania resultou em direitos inscritos nos artigos 5 e 6 da Constituio brasileira de 19883 que precisavam ser concretizados a partir da implementao de polticas pblicas para esse segmento da populao. Nesse contexto, entrando na dcada de 1990, instalado o Frum Nacional de Estudos sobre Populao de Rua (1993), que congregava trabalhadores das organizaes de atendimento, especialistas, militantes, dentre outros.

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana. (CF, art. 5) So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados. (CF, art. 6)

O Grito dos Excludos, conhecido como smbolo da luta da populao em situao de rua, promovido pela Pastoral Social com as demais Igrejas do Conselho Nacional de Igrejas Crists, movimentos sociais, entidades e organizaes da sociedade civil, desde 1995, no dia 07 de setembro, Dia Nacional de Luta do Povo de Rua, mobiliza indivduos, organizaes e movimentos sociais com o objetivo de dar visibilidade aos direitos e necessidades da populao que faz das ruas seu espao de moradia e sobrevivncia.

Tambm, cabe destacar que o Frum Nacional de Estudos sobre Populao de Rua, nesse contexto de lutas, garantiu visibilidade e possibilitou maior mobilizao da populao de rua pelo acesso a moradia, sade e assistncia social. Os Seminrios Nacionais, organizados pelo Frum Nacional e que resultaram no 1 Congresso Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis e na 1 Marcha do Povo da Rua, em Braslia (2001), contriburam para o processo que colocaria a populao em situao de rua na agenda pblica.

Em 2004, em resposta a morte brutal de 16 moradores de rua da regio central da cidade de So Paulo, nas noites de 16 e 22 de agosto, diversos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil expressavam de vrias formas a necessidade de se firmar, de forma organizada como movimento social, reivindicando participao no controle social da poltica pblica de Assistncia Social, e especialmente na elaborao de uma proposta de poltica nacional para a populao de rua. Tendo como exemplo a trajetria e a organizao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, pessoas em situao de rua de Belo Horizonte convidaram para participar do 4 Festival Lixo e Cidadania realizado em setembro de 2005 outras pessoas do Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia, Cuiab que estavam em situao de rua. Durante o Festival, num 10

encontro entre essas pessoas, foi possibilitado o lanamento do Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR), como expresso dessa participao organizada em vrias cidades brasileiras.

A populao de rua discutiu sua prpria histria, sua prpria realidade. Ali ramos todos iguais. No havia um tcnico dizendo o que melhor para o povo da rua. Eles falaram por eles, com linguagem prpria. (Nina Laurindo, membro do Frum Permanente de Acompanhamento da Poltica Nacional em So Paulo in: Dossi, 2008, Poltica Pblicas, Populao em Situao de Rua. Populao de Rua entrega ao Governo Federal proposta de Poltica Nacional, disponvel em www.centrovivo.org/node/1101, acesso em 16 de setembro de 2010).

Com o objetivo de conhecer os desafios e definir estratgias na construo de polticas pblicas para as pessoas em situao de rua, em 2005, a SNAS/MDS realizou o I Encontro Nacional de Populao em Situao de Rua, em que participaram representantes de municpios com mais de 300 mil habitantes, fruns e entidades da populao em situao de rua, organizaes no governamentais e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS. Nesse Encontro foram lanadas as bases para a construo da Poltica Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. O Encontro teve como objetivo fazer uma anlise da realidade da populao em situao de rua no Brasil, com a participao de atores qualificados, alm de traar estratgias e diretrizes para a construo de polticas nacionalmente articuladas. J como resposta as demandas apresentadas neste Encontro foi aprovada a Lei n 11.258, de 30 de dezembro de 2005, que dispe sobre a criao de programas especficos de assistncia social para as pessoas que vivem em situao de rua, procedendo alterao no pargrafo nico do artigo 23 da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS

Pela primeira vez houve uma construo de poltica para a populao de rua de forma democrtica e participativa. (Anderson Lopes, coordenador do Movimento Nacional da Populao de Rua in Dossi, 2008, Poltica Pblicas, Populao em Situao de Rua. Populao de Rua

11

entrega ao Governo Federal proposta de Poltica Nacional, disponvel em www.centrovivo.org/node/1101, acesso em 16 de setembro de 2010).

Em 25 de outubro de 2006, por meio de Decreto foi institudo o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), coordenado pelo MDS, com a finalidade de elaborar estudos e apresentar propostas de polticas pblicas para a incluso social da populao em situao de rua. O Decreto considerou tambm a

necessidade de articulao entre os diferentes nveis de governo e a participao da sociedade civil organizada. A composio do Grupo de trabalho envolveu, alm do MDS, diferentes Ministrios: Sade, Educao, Trabalho e Emprego, Cidades, Cultura e Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Participaram, tambm, do grupo o Movimento Nacional de Moradores de Rua - MNPR, Pastoral do Povo da Rua e Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social

(CONGEMAS). Durante o ano de 2007 foi elaborada a minuta da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua fundada na perspectiva de assegurar a integralidade das polticas pblicas e acesso aos direitos das pessoas em situao de rua. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome - MDS, por meio das Secretarias Nacionais de Assistncia Social - SNAS e de Avaliao e Gesto da Informao SAGI realizou a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua4, entre agosto de 2007 e maro de 2008, em 23 capitais, independente de porte populacional e 48 municpios com mais de 300 mil habitantes, num total de 71 cidades brasileiras.

A pesquisa identificou um contingente de 31.922 adultos em situao de rua e reuniu informaes que permitiram compor o perfil e a dinmica dessa populao.

Cunha, Junia Valria Quiroga da (Org.); Rodrigues, Monica (Org.). Rua aprendendo a contar. Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, Braslia, 2009: MDS/SAGI/SNAS

12

Entre as capitais brasileiras no foram pesquisadas So Paulo, Belo Horizonte e Recife, que haviam realizado pesquisas semelhantes em anos recentes, e nem Porto Alegre, que na poca realizava pesquisa de iniciativa municipal. Somando o valor do contingente da pesquisa nacional com os nmeros das pesquisas municipais, foram identificadas aproximadamente 50.000 pessoas adultas em situao de rua. Em 2009, no II Encontro Nacional sobre Populao de Rua, de posse da Pesquisa Nacional, concluda pelo MDS no ano anterior e das aprendizagens e experincias advindas do I Encontro e de seus desdobramentos, foi possvel estabelecer e validar a proposta intersetorial da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, consolidada por meio do Decreto n 7.053 de 23 de Dezembro de 2009, que institui, tambm, o Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao de Rua CIAMP- Rua A Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua (2009) enfoca a intersetorialidade como uma estratgia de negociao permanente para o desenvolvimento de servios, programas, projetos e benefcios que atendam aos direitos humanos das pessoas em situao de rua, de modo a formar uma rede que garanta a qualidade da ateno ofertada. Pautada por princpios e diretrizes5, a Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua prope que as polticas pblicas de sade, de educao, de previdncia social, de assistncia social, de trabalho, de renda, de moradia,

Princpios: igualdade e equidade; respeito dignidade da pessoa humana; direito convivncia familiar e comunitria; valorizao e respeito vida e cidadania; atendimento humanizado e universalizado; e respeito s condies sociais e diferenas de origem, raa, idade, nacionalidade, gnero, orientao sexual e religiosa, com ateno especial s pessoas com deficincia. Diretrizes: promoo dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais; responsabilidade do poder pblico pela sua elaborao e financiamento; articulao das polticas pblicas federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal; integrao das polticas pblicas em cada nvel de governo; integrao dos esforos do poder pblico e da sociedade civil para sua execuo; participao da sociedade civil, por meio de entidades, fruns e organizaes da populao em situao de rua, na elaborao, acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas; incentivo e apoio organizao da populao em situao de rua e sua participao nas diversas instncias de formulao, controle social, monitoramento e avaliao das polticas pblicas; respeito s singularidades de cada territrio e ao aproveitamento das potencialidades e recursos locais e regionais na elaborao, desenvolvimento, acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas; implantao e ampliao das aes educativas destinadas superao do preconceito, e de capacitao dos servidores pblicos para melhoria da qualidade e respeito no atendimento deste grupo populacional; e democratizao do acesso e fruio dos espaos e servios pblicos.

13

de cultura, de esporte e de lazer, de forma integrada, organizem-se para o atendimento desse segmento da populao. Comits Gestores Intersetoriais O maior desafio para a prtica da intersetorialidade o estabelecimento de uma gesto integrada co-responsvel pela proteo integral dos cidados. Como estratgia de enfrentamento a esse desafio, a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua estabelece a criao de Comits Gestores Intersetoriais integrados por representantes das reas de polticas pblicas relacionadas ao atendimento da populao em situao de rua e por fruns, movimentos e entidades representativas desse segmento da populao. Os Comits tm como atribuio a elaborao, o acompanhamento e o monitoramento de Planos de Ao para a Populao em Situao de Rua. Dentre as reas relacionadas ao atendimento da populao em situao de rua e que devem participar dos Comits Gestores, destacam-se Assistncia Social, Sade, Habitao e Trabalho, alm da Segurana Alimentar, Educao, Esporte, Cultura, Lazer e Direitos Humanos, que se responsabilizam e se comprometem com uma agenda mnima de aes especficas para cada rea de poltica a ser operacionalizada de modo articulado (Anexo III), cabendo aqui ao Gestor da Assistncia Social participar do Comit Gestor e, se for o caso, estimular criao Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua
Direitos Humanos

sua

Segurana Alimentar

Educao

Assistncia Social

Sade

Habitao

14

Os Estados e Municpios que aderirem Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua devem organizar seus Comits Gestores Intersetoriais de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica (Estadual e Municipal) para Populao em Situao de Rua, integrados por representantes das reas de polticas pblicas relacionadas ao atendimento da populao em situao de rua e por fruns, movimentos e entidades representativas desse segmento da populao.

Os membros dos Comits reunidos devero elaborar planos de ao com objetivos, metas, prazos, responsveis; desenvolver um conjunto de indicadores para monitoramento e avaliao das aes previstas no Plano; prever aes de comunicao acerca das conquistas, dos direitos e das aes realizadas para esse segmento da populao; propor e acompanhar estudos e pesquisas acerca da populao em situao de rua. Os Comits Gestores Intersetoriais, devero, tambm, contemplar pactuao de responsabilidades, fluxos e com vistas assegurar a proteo integral das pessoas em situao de rua. Protocolo de articulao pactuado, entre as diversas reas, constitui importante instrumento para efetivar o atendimento as diversas demandas da populao em situao de rua Cabe destacar, anda, que Alm do Comit, a Poltica Nacional, prev em seus dispositivos: a) Qualificao da ateno por meio da formao e a capacitao permanente de profissionais e gestores e o desenvolvimento de pesquisas, bem como a produo, sistematizao e disseminao de dados e indicadores sociais, econmicos e culturais sobre a populao de rua. b) Instituio de contagem oficial da populao em situao de rua;

15

c) Implantao de Centros de Defesa dos Direitos Humanos da Populao de Rua6: d) Incluso da populao em situao de rua em programas de transferncia de renda;e e) Implantao de Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua no mbito da Poltica de Assistncia Social, por meio da proteo social especial. Nesse processo de reconhecimento dos direitos da populao em situao de rua, e em consonncia com a PNPR, ganha relevncia a incluso de aes programticas, para a populao em situao de rua no Programa Nacional dos Direitos Humanos PNDH-3. Esto previstos no PNDH-3, dentre outras aes: i) gerao de emprego e renda; ii) enfrentamento ao preconceito; iii) garantia de registro civil; iv) acesso a servios de sade e a atendimento mdico; de programas de reinsero; proteo contra abusos e explorao sexual; v) preveno violncia contra esse segmento; capacitao de policiais para o atendimento cidado e no violncia em relao populao de rua; vi) punio para policiais que cometam violncia contra populao em situao de rua e vii) criao de centros de referncia e garantia de albergues e abrigos adequados.

A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua reconhece o direito de quase 50 mil pessoas em situao de rua no Brasil

So atribuies do Comit:i) divulgar e incentivar a criao de servios, programas e canais de comunicao para denncias de maus tratos e para o recebimento de sugestes para polticas voltadas populao em situao de rua, garantido o anonimato dos denunciantes; ii) apoiar a criao de centros de defesa dos direitos humanos para populao em situao de rua, em mbito local; iii) produzir e divulgar conhecimentos sobre o tema da populao em situao de rua, contemplando a diversidade humana em toda a sua amplitude tnico-racial, sexual, de gnero e geracional nas diversas reas; iv) divulgar indicadores sociais, econmicos e culturais sobre a populao em situao de rua para subsidiar as polticas pblicas; v) e pesquisar e acompanhar os processos instaurados, as decises e as punies aplicadas aos acusados de crimes contra a populao em situao de rua (Art. 15, inciso I ao V, Decreto n 7053).

16

A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua ao propor aes e estabelecer responsabilidades, pblicas, considera e reconhece para diferentes reas das polticas

o significado histrico e os direitos das

quase 50 mil pessoas que vivem nas ruas das grandes cidades em condio de aviltamento dignidade e aos direitos humanos, realidade incompatvel com o desenvolvimento alcanado pela humanidade.

1.2.

Perfil e dinmica da populao em situao de rua A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, instituda em

dezembro de 2009, considera a populao em situao de rua o grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia convencional regular, e que utiliza logradouros pblicos e as reas degradadas como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite temporrio ou como moradia provisria (Decreto n 7053, Art 1, Pargrafo nico). Essa noo, ainda em construo, procura contemplar os diferentes recortes conceituais adotados em pesquisas censitrias realizadas a partir de 1995, que buscam traar o perfil dessa populao e apontam, no conjunto de seus resultados, a inexistncia de um bloco homogneo de pessoas em situao de rua7.

Podemos citar as seguintes pesquisas: Porto Alegre (A realidade do morador de rua de Porto Alegre, 1995; Condies sociais e de sade mental de moradores de rua de Porto Alegre , 1999); Belo Horizonte (1998; 2005); So Paulo (2000; 2003); Recife (2004; 2005). Conforme SILVA, os pontos em comum

17

No Brasil, so escassos os estudos sistemticos que buscam resgatar a trajetria histrica da populao em situao de rua. A partir dos anos 1990 so realizadas pesquisas exploratrias sobre o fenmeno e se tem notcias das primeiras aes de governo para enfrentamento da questo. Essas iniciativas so reveladores da dimenso alcanada pelo fenmeno neste perodo recente da histria do Pas. Nos grandes centros urbanos essa questo social comea gradativamente a ser includa na agenda pblica municipal, hoje reafirmada pela PNPR e pelo PNH3.

Apesar da definio expressa na poltica, a multiplicidade de condies pessoais, a diversidade de solues dadas subsistncia e moradia, as diferenas de tempo em que os vnculos familiares se dissolveram e novas formas de socializao se consolidaram, so alguns dos inmeros fatores que dificultam a formulao de conceitos unidimensionais a respeito da populao em situao de rua.

Para

melhor

compreenso

desse

conceito

em

construo,

acrescentemos, ainda, que pobreza tambm uma categoria multidimensional e, portanto, no se expressa apenas pela carncia de bens materiais, mas fundamentalmente uma categoria poltica que se traduz pela ausncia de direitos e oportunidades. No caso da populao em situao de rua, podemos dizer que preciso considerar trs condies, articuladas entre si: pobreza extrema, vnculos familiares rompidos ou fragilizados e inexistncia de moradia convencional regular. O fenmeno populao em situao de rua, portanto, deve ser apreendido em suas mltiplas determinaes, ou seja, h uma multiplicidade

entre as pesquisas podem ser assim resumidos: a) so pesquisas interinstitucionais, que envolvem, no mnimo, dois sujeitos: o Poder Executivo Municipal e uma universidade ou outra instituio especializada em pesquisas; b) possuem recorte histrico, foram realizadas em anos diferentes mas com objetivos, metodologia e referencial terico-metodolgico comum ou com bastante aproximao. (p.14 4)

18

de fatores que conduzem situao de rua. Pode-se apontar fatores estruturais, como ausncia de moradia, inexistncia de trabalho e renda; ou ainda fatores biogrficos, como ruptura de vnculos familiares e infortnios pessoais, como roubo de todos os bens.

Na dinmica das ruas, h variadas formas de viver que expressam os diferentes movimentos de insero no espao da rua, que devem ser considerados em seus aspectos transitrios e permanentes. Ou seja, o que diferencia essas situaes o grau maior ou menor de insero no mundo da rua e na dependncia da rede de rua para a garantia da sobrevivncia cotidiana.

Em situaes transitrias, algumas pessoas ficam na rua como conseqncia de uma circunstancialidade ou mesmo poucas noites, em que o indivduo, destitudo de condies econmicas, possivelmente como resultado de desemprego ou situao de ruptura familiar, pernoita na rua, embora ainda preserve uma rede de apoio e suporte a qual poder recorrer. Entretanto, h aqueles que, diante de um leque menor de alternativas, com o passar do tempo e convivendo com outros que esto na mesma situao, descobrem outras formas para a sobrevivncia nas ruas e constituem novas redes de relaes que reduzem o trao ameaador e vulnervel da situao. Assim, pouco a pouco a rede da rua passa a ser uma referncia progressiva para aquela pessoa, a sua vinculao rua passa a ser mais forte e os seus laos fora desse espao tendem a enfraquecer. Uma vez fortalecida a vinculao com a rede da rua, pode-se instalar um processo de natureza permanente em que a rua passa a ser o espao primordial de relaes pessoais e de estratgias de sobrevivncia,

representando uma gradativa adeso aos cdigos das ruas como local de moradia e trabalho. Para essas pessoas, a situao de rua no significa viver 19

sem dinheiro ou sem trabalho, mas, sobretudo, adquirir o essencial para a sobrevivncia por meio de bicos e tarefas espordicas e informais. Tampouco viver na rua significa viver sozinho, mas fundamentalmente estabelecer vnculos em redes sociais e de apoio constitudas por pessoas na mesma situao.

As dimenses da heterogeneidade dessa populao podem ser observadas a partir do relatrio final da Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, realizada em 2008. Foram identificadas cerca de 32 mil pessoas em situao de rua vivendo em caladas, praas, rodovias, parques, viadutos, postos de gasolina, praias, barcos, tneis, depsitos e prdios abandonados, becos, lixes, ferro-velho, ou pernoitando em instituies de acolhimento.

Em outros levantamentos realizados na mesma poca e no includos na pesquisa (So Paulo, Recife e Belo Horizonte), o contingente populacional permanece semelhante e equivale a 0,061% da populao dessas cidades. importante ressaltar que a pesquisa s entrevistou pessoas com mais de 18 anos completos, excluindo-se, portanto crianas e adolescentes

acompanhados ou no por adultos. Os resultados da pesquisa nacional indicam que a populao em situao de rua predominantemente masculina (82%)8, sendo que a proporo de negros substancialmente maior do que a observada no conjunto da populao brasileira (67%). Confirmando os dados da pesquisa nacional, as pesquisas realizadas nos ltimos 10 anos indicam que ocorre uma tendncia de elevao da faixa etria predominante, que se encontra hoje entre 25 e 55 anos.

H algumas interpretaes sobre esse fenmeno, que no acompanham a tendncia do censo populacional. Entretanto, mais importante seria enfatizar que, apesar de minoria na situao de rua, a mulher muitas vezes submetida a violncia sexual em troca de proteo na situao de rua.

20

 uma populao em grande parte composta por trabalhadores no mercado informal que recebem entre R$ 20,00 e R$ 80,00 semanais, trabalhando como catadores de material reciclvel, flanelinha, nos setores da construo civil e limpeza, ou como carregadores e estivadores, sendo que a grande maioria nunca teve carteira assinada ou no trabalha formalmente h muito tempo. importante ressaltar que, ao contrrio da representao social mistificadora a respeito da populao em situao de rua, apenas uma minoria (15%) pede dinheiro nos espaos pblicos como principal fonte de sobrevivncia. Ou seja, no se trata de mendigos ou pedintes, mas sim de trabalhadores que tm alguma profisso, embora situados na chamada economia informal. Como o trabalho constitui uma categoria fundamental para a sociedade atual, a estigmatizao da pessoa em situao de rua como vagabunda ainda hoje um dos maiores problemas sociais a enfrentar. H ainda outro estigma, que muitas vezes identifica a populao em situao de rua como desviantes ou loucos. Assim, esse ser diferente, passa a ser objeto de estranhamento e repulsa, visto como uma pessoa anormal e suja. As pesquisas,no entanto, desconstroem esta crena, pois a maioria da populao em situao de rua no apresenta essas caractersticas. Tampouco as pesquisas indicam que a pessoa em situao de rua perigosa, pois na verdade alvo de violncia cotidiana e no criminosos em potencial, como querem crer aqueles que adotam, a j superada, associao entre pobreza e criminalidade Cerca de 25% dos pesquisados afirma no possuir quaisquer documentao pessoal, o que dificulta a obteno de emprego formal, acesso a servios pblicos e programas governamentais. Quanto escolaridade, a imensa maioria dessa populao no estuda atualmente, e cerca de 75% sabem ler e escrever, embora a metade tenha apenas o primeiro grau incompleto e 15% nunca tenha estudado. Confirmando a tendncia, estudo realizado com usurios dos albergues conveniados com a Prefeitura de So Paulo, realizado pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE em 2005 demonstrou que a escolaridade mais alta entre os jovens, sendo que 33% ingressaram no ensino mdio e 5% no ensino superior. 21

Ainda, segundo a pesquisa nacional, os principais motivos pelos quais os entrevistados passaram a viver nas ruas se referem a problemas de desemprego, conflitos familiares ou, em menor grau, questes com alcoolismo e/ou drogas. Cerca de 70% citaram pelo menos um desses trs motivos, que podem estar correlacionados entre si de alguma forma, sem que se possa concluir a prevalncia especfica de cada motivo nas trajetrias pessoais de cada um. Os dados revelam que nos anos recentes h uma reduo da participao da populao procedente da rea rural na composio da populao em situao de rua, possivelmente relacionado ao declnio dos processos migratrios para formao do exrcito industrial de reserva das cidades, a partir dos anos 1990. uma populao essencialmente urbana, sendo uma parte significativa originria do mesmo local em que se encontra, ou de locais prximos, no indicando, portanto, decorrncia de deslocamento ou processos migratrios determinantes. O comportamento que se convencionou chamar de trecheiro, ou seja, deslocamentos freqentes entre vrias cidades, aparece em pouco mais de 10% da populao em situao de rua pesquisada. Embora pouco significativo em termos numricos, o trecheiro representa uma forma bastante especfica de estar no espao pblico. Conforme as pesquisas cada vez menor o nmero de pessoas provenientes de outros estados e tambm da rea rural. Quanto ao tempo de permanncia na situao de rua, metade dessa populao est h mais de dois anos dormindo na rua ou em instituies de acolhimento e 60% dos entrevistados apresenta histrico de internao e/ou institucionalizao em uma ou mais instituies, tais como abrigo, orfanato, casa de deteno, e hospital psiquitrico, Um aspecto a ressaltar que, em todas as cidades cujas pesquisas foram realizadas no perodo de 1995-2000, o tempo de permanncia nas ruas concentra-se no primeiro ano. J as pesquisas realizadas no perodo entre 2000-2005 indicam que houve uma elevao do percentual referente a pessoas que esto nas ruas h mais de cinco anos, o que pode indicar uma tendncia ao aumento do tempo de permanncia nas ruas.

22

No que se refere ao vnculo familiar, cerca de metade da populao em situao de rua tem algum parente residindo na mesma cidade em que se encontra. Porm, quase 40% no mantm contato com a famlia. Contatos mais freqentes (dirios, semanais ou mensais) acontecem com cerca de um tero dos entrevistados. Os dados tambm indicam que apenas 10% das pessoas em situao de rua esto acompanhadas por algum familiar. importante ressaltar aqui que, em geral, quanto maior o tempo de permanncia nas ruas, maior a dificuldade de restabelecer os vnculos familiares.

A dinmica detectada pela pesquisa nacional indica que a maioria da populao costuma dormir na rua, sendo que apenas cerca de 20% prefere dormir em instituies. Buscam as instituies de acolhimento para a higiene pessoal e necessidades fisiolgicas, embora um tero afirme tomar banho na prpria rua e uma pequena minoria busca casa de amigos ou parentes para cuidar da higiene pessoal.

Entre aqueles que preferem dormir em albergues, a grande maioria aponta a violncia como o principal motivo, sendo o desconforto em segundo lugar. A falta de liberdade apontada como principal motivo para no optarem pelo abrigo, sendo tambm indicados dificuldades com o horrio e a proibio do uso de lcool e outras drogas, fatores que podem ser relacionados falta de liberdade. importante considerar que, em geral, a razo para o uso abusivo de drogas e lcool pode ser a mesma que levou essas pessoas para a rua. Esto, portanto, relacionadas s dificuldades de afirmao no mercado de trabalho e experincias desestruturantes, como a violncia familiar, abandono e priso. No que se refere sade mental, as situaes devem ser consideradas em suas particularidades individuais. Em certas situaes, as pessoas no foram para as ruas por razes de dependncia qumica. E, em outros casos, a pessoa se tornou usurio justamente por estar na rua. Entre outros fatores 23

relacionados ao uso e/ou abuso das drogas esto o frio, a compensao do estresse e da degradao dessa situao, e mesmo para a sociabilizao com outras pessoas da rede da rua, principalmente por questes de sobrevivncia e segurana. Deve-se observar, para alm das estatsticas, que so pessoas que vivem em situao de extrema instabilidade, na grande maioria homens ss, sem lugar fixo de moradia, sem contato permanente com a famlia ou trabalho regular. A ausncia de convivncia com o grupo familiar e a precariedade de outras referncias de apoio, afeto e nucleao social faz com que essas pessoas tenham enormes dificuldades para estabelecer projetos de vida e resgatar uma imagem positiva de si mesmas. Na busca pela sobrevivncia, quase 80% da populao em situao de rua consegue fazer ao menos uma refeio por dia, comprando comida com seu prprio dinheiro. Um tero dessa populao afirma ter algum problema de sade (como hipertenso e problemas com viso), e quase 20% faz uso de algum medicamento, sendo os postos de sade a via de acesso. Apenas uma minoria cita problemas relacionados sade mental (6%) ou HIV/AIDS (5%). Quando adoecem, buscam em primeiro lugar os hospitais/emergncias, e em segundo lugar as unidades bsicas de sade. Quase 90% da populao em situao de rua afirma no receber qualquer benefcio de rgos governamentais. Entre os benefcios recebidos, destacam-se aposentadoria (3,2%), Programa Bolsa Famlia (2,3%) e Benefcio de Prestao Continuada (1,3%). Tambm sua imensa maioria afirma no participar de movimentos sociais ou atividades associativas. Mais da metade no possui ttulo de eleitor.

Como pode ser observado pelos resultados e aprimoramento metodolgico das pesquisas realizadas na ltima dcada, a populao em situao de rua hoje heterognea e multifacetada e no corresponde mais mtica figura de um mendigo andarilho.

24

Apesar desse quadro, as pessoas em situao de rua no deixaram de ser alvo de uma srie de discriminaes e so freqentemente impedidas de ter acesso a determinados locais, como por exemplo, estabelecimentos comerciais, transporte coletivo, bancos, rgos pblicos, tirar documentos ou mesmo receber atendimento na rede de sade. Isso acontece em funo de um estigma das pessoas em situao de rua como vagabundos, sujos, loucos e perigosos. Tais representaes socialmente compartilhadas contribuem de forma perversa para a construo das identidades daqueles que sobrevivem nas ruas. A rotulao e a estigmatizao dessa populao, portanto, prejudicam em grande parte suas possibilidades de sada das ruas e o acesso s polticas pblicas, pois uma identidade negativa cotidianamente posta, por meio das relaes sociais. As representaes sociais sobre as pessoas em situao de rua reforam identidades que operam com valores negativamente afirmados e dificultam o surgimento de uma conscincia crtica sobre sua prpria condio, e, conseqentemente, a reivindicao de seus direitos e a abertura para um novo projeto de vida que inclua a sada das ruas. Esse processo tambm reforado pela culpabilizao que determinada viso da sociedade impe populao em situao de rua, localizando no indivduo a causa desse processo.

Nesse contexto, fundamental que os servios para a populao de rua incluam a implementao de espaos de discusso sobre o impacto que essas representaes sociais negativas provocam nas identidades pessoais daqueles em situao de rua, nas dificuldades para acessar direitos, particularmente para lidar com a violncia simblica a qual so submetidos e a interiorizao de imagens e esquemas estigmatizantes, que acarretam sentimentos de humilhao e segregao.

25

Diante desse quadro, as aes pblicas para a populao em situao de rua devem ter um carter de afirmao de direitos, no sentido de fortalecer a autonomia e o potencial de reconstruo de projetos de vida que incluam a sada das ruas. Os servios e programas devem ser revestidos de uma atitude positivadora, desvinculados de uma ideologia higienizadora, para que os cuidados especializados no se tornem mais um instrumento de discriminao negativa, atentando para que no se agravem ainda mais as barreiras entre a populao em situao de rua e os demais cidados brasileiros. O preconceito social e os comportamentos estigmatizantes fazem com que a populao em situao de rua seja alvo de atitudes que vo do extremo da total indiferena, invisibilidade, dessensibilizao social at violncia fsica, reforando uma viso de naturalizao e imutabilidade daquela condio social. Ressalte-se aqui, mais uma vez, a importncia da concretizao dos Centros de Referncia Especializados para a populao em situao de rua, no mbito da poltica de Assistncia Social, como tambm, e da implantao de Centros de Defesa dos Direitos Humanos para a Populao em Situao de Rua, no mbito da poltica de Direitos Humanos

1.3.

Direitos socioassistenciais e populao em situao de rua A pesar de no se ter, rigorosamente, sistematizadas as lutas e

conquistas histricas dessa populao, no se pode negar o longo caminho percorrido por esse segmento para superar o preconceito, a intolerncia, a 26

negao do direito e as prticas assistencialistas e, por outro lado, ressaltar as suas lutas para implementar, conforme determina a Constituio Federal de 1988 e est expresso na Declarao Universal do Direitos Humanos,

programas, projetos e servios pautados na dignidade da pessoa humana. O Estado brasileiro, ao reconhecer e garantir a pessoa em situao de rua todos os direitos devidos pessoa humana, aplica o princpio da igualdade e reconhece que esses direitos ainda no foram totalmente garantidos. Nesse contexto, a Lei n 8.742/93, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, que regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio Federal9 e inscreve a Assistncia Social como poltica pblica de Seguridade Social junto Sade e Previdncia, ao receber alterao no seu art. 23 pargrafo nico, dado pela Lei N 11.258 de 30.12.2005, garante no mbito da Assistncia Social, a criao de programas de proteo social s pessoas que vivem em situao de rua. Cabe destacar que a Assistncia Social no Brasil, que por dcadas serviu ao clientelismo poltico, empreendeu aes paternalistas e

assistencialistas, estrutura-se a partir da CF/88 e da LOAS/93, em um novo paradigma e, passa a operar sob a lgica do direito, ganha status de poltica pblica e encerra o modelo de assistncia social que se instalou desde a Era Vargas. Atendendo as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) aprova em 15 de outubro de 2004 a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), e em 15 de julho de 2005 a Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS), que estabelece os parmetros para a organizao e operacionalizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. A organizao SUAS (2005) sistema descentralizado e participativo, institucionalizado pela Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011, que altera a Lei n
9

A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social. (Art. 203, CF) As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do or amento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I descentralizao poltico-administrativa; II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. (Art. 204, CF)

27

8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social, o resultado de uma reivindicao histrica de militantes, organizaes sociais, conselheiros, gestores, trabalhadores, usurios dos programas, servios, e benefcios socioassistenciais e pesquisadores

comprometidos que persistiram na luta, por quase duas dcadas, em torno de uma poltica de assistncia social republicana que superasse o carter filantrpico e benemerente da assistncia social no Brasil. O Sistema nico de Assistncia Social SUAS hoje implantado no pas tem origem na formatao e aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que d a Assistncia Social um novo significado poltica de Estado para toda a populao brasileira, que dela necessite, que se realiza atravs de um conjunto integrado de iniciativas pblicas e da sociedade, assegurado a primazia de sua conduo ao estado em cada esfera de governo.

O SUAS um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira. (NOB/SUAS/2005

A PNAS e a NOB/SUAS estabelecem as diretrizes da poltica para sua efetivao como direito de cidadania e responsabilidade do Estado. Indica, ainda, a urgncia de se organizar as provises socioassistenciais para a realizao das funes da assistncia social de proteo social, e defesa social e institucional e, de vigilncia socioassistencial. O Sistema incorpora os territrios, como eixo estruturante, considerando as desigualdades socioterritoriais e diversidade das regies. Sob essa perspectiva, organiza a rede socioassistencial integrada por um conjunto de servios, benefcios, programas e projetos de assistncia social, com desenho homogneo, mas flexvel para adaptaes realidade local. Alinhando-se garantia de direitos, o SUAS avana na implementao de meios para garantir a informao, o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social, aes relevantes para o controle social garantia dos direitos socioassistenciais

28

aprovados na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2005. (Anexo I) A incluso de situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social na agenda de diferentes polticas pblicas reconhecida como fundamental na materializao do princpio da incompletude institucional, e nesta perspectiva, o fortalecimento da intersetorialidade condio para que a poltica de

assistncia social possa d respostas mais efetivas complexidade das situaes de vulnerabilidade e risco manifestadas pelos seus usurios e territrios Em sua estrutura de gesto, o Sistema, explicita o seu carter universal ao fixar nveis bsicos de cobertura dos benefcios e servios para todo o pas e prope que a oferta de servios observe a incidncia de populaes em situao de risco pessoal e social e de violao de direitos. Altera tambm a forma de co-financiamento, a partir da definio de pisos e repasses fundo a fundo, assegurando a oferta contnua dos servios. Os servios, programas e projetos na Proteo Social Bsica e Especial se organizam para garantir as seguranas sociais de acolhida; de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social; de desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social; de renda, de sobrevivncia a riscos circunstanciais para famlias e indivduos: em situao de vulnerabilidade e risco por perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; que enfrentam vulnerabilidade de riscos sociais e pessoais em razo de ciclos de vida, deficincia, ou ainda, por discriminao tnica, cultural e de gnero; em situao de excluso pela pobreza e/ou pelo acesso s polticas pblicas; com vivencias de situao de violncia; em situao de vulnerabilidades e/ou risco social com agravos relativos ao uso de substncias psicoativas;

29

 em desvantagem pessoal e social pela precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; que utilizam estratgias e alternativas diferenciadas de

sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social, Na perspectiva de garantir a segurana social de Acolhida, a Poltica de Assistncia Social prope ofertar, em territrios de incidncia de risco, unidades como espaos fsicos com condies de escuta, referncia e possibilidade de acolhimento, com padro de qualidade, por curta, mdia ou longa permanncia. A acolhida pressupe atendimento qualificado, por equipe multiprofissional, e dentro de princpios ticos de compromisso com a diversidade, no discriminao e respeito dignidade da pessoa em situao de rua. A segurana de Acolhida permite, ainda, dar incio a processos que objetivem garantir benefcios, aquisies materiais, psicossociais,

socioeducativas e jurdico-sociais. No sentido de garantir a segurana de renda importante a proviso de auxlios financeiros com condicionalidades e benefcios de prestao continuada para cidados em situao de vulnerabilidade social. Prover famlias e indivduos com benefcios eventuais afianar segurana de apoio e auxiliar nas situaes de riscos circunstanciais. Construir, restaurar e fortalecer os laos de pertencimento e os vnculos familiares e comunitrios para a elaborao de projetos pessoais e sociais objetivo maior do trabalho social realizado nos servios de convvio, e para isso deve contar com o conjunto das Seguranas Sociais de Assistncia Social e de outras polticas pblicas. A segurana de desenvolvimento de autonomia se realiza por meio de atividades que potencializem recursos e promova o acessos dos indivduos, da famlia ou grupo familiar a outras polticas pblicas para o exerccio da cidadania. (Anexo II) Para o desenvolvimento das funes de proteo social e defesa social e institucional de famlias, grupos e indivduos, cabe destacar alguns desafios que precisam ser enfrentados pelos gestores da Poltica de Assistncia Social, como o de compor quadros tcnicos qualificados para o desenvolvimento da poltica nos diferentes nveis de governo e de estabelecer padres para os 30

servios, benefcios, programas e projetos. E, dada a natureza dos resultados a serem alcanados pela Poltica da Assistncia Social em relao ao usurio dos servios, como resilincia10, protagonismo, autonomia, restabelecimento de padres de convvio, concretizao de um projeto pessoal e social de vida, fundamental superar as aes isoladas, traar aes intersetoriais e organizar a rede de servios socioassistenciais.

A Proteo Social Especial orienta-se de modo a prestar atendimento e acompanhamento especializado famlias e indivduos em situao de violaes de direitos por diferentes formas de exposio a risco pessoal e social. Considerando-se que morar e viver nas ruas so situaes de violao de direitos e risco social cabe Proteo Social Especial afianar as seguranas sociais de acolhida, convvio, autonomia e rendimento, desenvolvendo programas e servios que garantam a Proteo Social Especial desse segmento da populao, conforme determina, inclusive, a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua.

Para dar concretude aos princpios e diretrizes da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, foram estabelecidos objetivos para as polticas setoriais que podem compor uma agenda mnima desafiadora tanto para a sociedade, quanto para os gestores pblicos. Essa agenda mnima, ao ser trabalhada no Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da
10

A resilincia um termo oriundo da fsica, e significa a capacidade dos materiais de resistirem aos choques. Esse termo passou por um deslizamento em direo s cincias humanas e hoje pode ser entendido como a resistncia do individuo face s adversidades e fatores de risco, principalmente pela viso positiva de reconstruir sua vida, a despeito de um entorno negativo e situaes de vulnerabilidade pessoal e social. Assim, um dos fatores de resilincia a capacidade do individuo de garantir sua integridade, mesmo nos momentos mais crticos, ou seja, um processo dinmico envolvendo uma adaptao positiva frente a situaes de adversidade significativa. Embora seja um conceito que diz respeito ao indivduo, a resilincia , tambm, o resultado de intervenes de redes de apoio e acolhimento, seja no mbito da famlia, grupos sociais e comunitrios ou instituies. H, de fato, ambientes facilitadores de resilincia, que apresentam caractersticas como estruturas coerentes e flexveis, respeito, reconhecimento, garantia de privacidade, comunicao aberta, tolerncia aos conflitos e busca de reconciliao, sentido de comunidade.

31

Poltica Estadual ou Municipal para Populao em Situao de Rua, orienta a ao e estabelece responsabilidades para as diferentes polticas pblicas na ateno a esse segmento da populao e pode fazer parte de pactos e compromissos assumidos no Comit Intersetorial 11. No campo da Assistncia Social, segundo a PNPR, cabe o

desenvolvimento de servios, programas e projetos para: Proporcionar o acesso das pessoas em situao de rua aos benefcios previdencirios e assistenciais e aos programas de transferncia de renda, na forma da legislao especfica; Criar meios de articulao entre o Sistema nico de Assistncia Social e o Sistema nico de Sade para qualificar a oferta de servios; Adotar padro bsico de qualidade, segurana e conforto na estruturao e reestruturao dos servios de acolhimento temporrios12; Implementar Centros de Referncia Especializados para

Atendimento da Populao em Situao de Rua, no mbito da proteo social especial do Sistema nico de Assistncia Social. (Art. 7, incisos IX ao XII)

11

Artigo 8, incisos de IX a XII da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua.

12

O padro bsico de qualidade, segurana e conforto da rede de acolhimento temporrio dever observar limite de capacidade, regras de funcionamento e convivncia, acessibilidade, salubridade e distribuio geogrfica das unidades de acolhimento nas reas urbanas, respeitado o direito de permanncia da populao em situao de rua, preferencialmente nas cidades ou nos centros urbanos. Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua (PNPR, art. 8).

32

CAPITULO II O CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO PARA POPULAO EM SITUAO DE RUA CENTRO POP

2.1. A Proteo Social Especial para as Pessoas em Situao de Rua no contexto do SUAS O Sistema nico de Assistncia Social -SUAS consolida a Assistncia Social como direito de cidadania, em todo pas, em especial, traz avanos na proteo social das pessoas em situao de rua, seja por meio da oferta de servios especializados no mbito da proteo social especial ou por meio de aes voltadas a preveno das situaes de risco sociais e fortalecimento de vnculos nos territrios, pela Proteo Social Bsica A Proteo Social Especial, organiza no mbito do SUAS a oferta de um conjunto de servios especializados, de mdia ou alta complexidade, que tem por objetivo contribuir para comunitrios, fortalecimento a reconstruo de vnculos familiares e de potencialidades, aquisies, a proteo de

famlia e indivduos para o enfrentamento das situaes risco pessoal e social e de violao de direitos. Atua, portanto, junto a uma realidade multifacetada demanda intervenes, complexas e exige maior presena, flexibilidade e aes articuladas intra e interinstitucionalmente no mbito dos programas, projetos e servios socioassistenciais, das diversas polticas pblicas e rgos de defesa de direitos. 33

A organizao da PSE, em mdia e alta complexidade considera a especificidade do atendimento ofertado e a gravidade das situaes

vivenciadas pelas famlias e indivduos, com vistas a contribuir para: Prevenir agravamentos e potencializar recursos visando reparao de situaes que envolvam risco pessoal e social, violncia, fragilizao e rompimento de vnculos familiares, comunitrios e/ou sociais; Algumas situaes que demandam o atendimento especializado no mbito da PSE do SUAS podem ser aqui elencadas: violncia fsica, psicolgica e negligncia; abandono; violncia sexual; histrico de vida envolvendo trfico de pessoas; situao de rua; trabalho infantil; cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto; afastamento do convvio familiar, dentre outras. Quanto a ateno especializada a pessoas em situao de rua, importante destacar a determinao legal, dada pela a Lei No. 11.258/2005, ao incorporar , textualmente, na Lei Orgnica de Assistncia Social- LOAS/93, a criao de programas de amparo as pessoas em situao de rua na

organizao de servios no campo da Assistncia Social. Esta previso legal, reafirma portanto, o dever do estado na garantia de proteo social especial para as pessoas que vivem em situao de rua,responsabilidade fortalece, ainda mais, com a promulgao da que se

Lei n 12.435/2011,- lei do

SUAS. Nesta direo a PSE , dever implementar servios que possibilitem a populao em situao de rua a organizao e/ou reconstruo de um novo projeto de vida, visando criar condies para que adquiram referncias na sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direitos Nesse sentido, a aprovao da Resoluo N 109, de 11 de novembro de 2009, representa um avano significativo para a concretizao da oferta de aes a este pblico, na medida em que efetiva a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Com a Tipificao so estabelecidos parmetros para a oferta de servios socioassistenciais direcionados a diversos pblicos, dentre os quais a populao em situao de rua.

34

No mbito da PSE de mdia complexidade, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, configura-se como um espao essencial para a oferta de ateno especializada as suas demandas no SUAS, em estreita articulao com a rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e dos rgos de defesa de direitos.

O Servio Especializado em Abordagem Social, igualmente tipificado no escopo de atuao da PSE de mdia complexidade, deve representar importante iniciativa que venha buscar a resoluo de necessidades imediatas das pessoas que esto em situao de rua, possibilitando condies de acesso rede de servios local e a benefcios socioassistenciais. Prever na Proteo Social Especial servios de alta complexidade considerar, dentre outras coisas, as situaes em que se faz necessrio garantir a indivduos e famlias que adotam as ruas como espao para moradia e/ou sobrevivncia, acolhimento temporrio e a possibilidade de desenvolver condies para a independncia, a autonomia e o auto-cuidado. Os servios de alta complexidade, direcionados populao em

situao de rua so:Servio de Acolhimento Institucional, desenvolvido em unidade institucional semelhante a uma residncia e/ou em unidade institucional de passagem para a oferta de acolhimento imediato e emergencial; Servio de Acolhimento em Repblicas, destinado a jovens a partir dos 18 anos e pessoas adultas com vivncia de rua em fase de reinsero social, que estejam em processo de restabelecimento dos vnculos sociais e construo de autonomia. Vale ressaltar que a busca pela resolutividade das situaes e demandas concretas apresentadas pelas famlias e indivduos em situao de rua pressupe integrao e articulao entre a rede socioassistencial de servios e benefcios e destes com a rede existente nas diversas polticas pblicas e com os rgos de defesa de direitos, quando necessrio.

35

A seguir, sero apresentados aspectos importantes para a implantao, organizao e gesto do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro Pop

2.2 Implantao e organizao do centro de referncia especializado para populao em situao de rua O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, previsto na lei 11.258/2005, e na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, constitui-se em mais uma unidade de referncia da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, de natureza pblica e estatal. Diferentemente do CREAS, que atua com diversos pblicos e oferta, obrigatoriamente o PAEFI, o Centro Pop volta-se, especificamente, para o atendimento especializado populao adulta em situao de rua e oferta, obrigatoriamente, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

Todo Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua oferta, obrigatoriamente, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

Alm do Servio Especializado

para

Pessoas

em

Situao

de

Rua, que deve ser obrigatoriamente ofertado no Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, a Unidade poder

ofertar tambm o Servio Especializado em Abordagem Social, conforme avaliao e planejamento do rgo gestor local. O Servio Especializado em Abordagem Social, conforme previsto na Tipificao, deve ser ofertado para os diversos segmentos que utilizam espaos pblicos - praas, entroncamentos de estradas, terminais de nibus, dentre outros - como espao de moradia e sobrevivncia.

36

Neste contexto, o servio inclui diversos pblicos, a exemplo de crianas, adolescentes e pessoas adultas. um servio importante, pois alm de identificar, mobilizar e articular a vinculao das pessoas a servios pblicos, constri vnculo de confiana, de apoio e, especialmente, de referncia e proteo de direitos. Vnculo, que, por vezes, decisivo na construo do processo de sada das ruas e na reconstruo de novos projetos de vida com essas pessoas. A Tipificao, ao orientar a unidade de referncia base da organizao e oferta do Servio Especializado e Abordagem Social, nomeia os CREAS ou unidade especificas a eles referenciadas. A implantao de Centros Pop no pas, em escala necessria para a cobertura dos territrios com populao em situao de rua adulta, lana s bases para a possibilidade desta Unidade, ofertar o servio de abordagem para a populao adulta, desde que essa oferta, no incorra em prejuzos ao desenvolvimento do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, e, ao mesmo tempo, seja, no contexto local, o espao mais adequado para esta oferta, observadas a necessidade de interao e complementaridade entre os dois servios. Para isso, fundamental a avaliao e o planejamento do rgo gestor de Assistncia Social, inclusive sobre o dimensionamento e a qualificao das equipes dos servios. A oferta de servios no Centro de Referncia deve ser planejada, de modo a imprimir uma concepo garantidora de direitos humanos para a incluso social e a construo de novos projetos de vida, rompendo com a cultura hegemnica da sociedade pautada no pr-conceito, intolerncia, assistencialismo (MDS, 2009:09). A construo de novos projetos de vida, que oportunizem a progressiva sada das ruas, pressupe o acesso a direitos, a oferta de servios de qualidade e a incluso dos usurios nas diversas polticas pblicas, conforme prev a Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua. Na ateno ofertada no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua deve-se proporcionar vivncias para o alcance da autonomia, estimulando, alm disso, a organizao, mobilizao e participao social. Seu espao deve ser referncia para o convvio grupal, social e para o desenvolvimento de relaes de solidariedade, afetividade e respeito. 37

O endereo institucional Centro pop - poder ser utilizado como referncia para os seus usurios, inclusive para fins de insero no Cadastro nico para Programas Sociais, que exige endereo das pessoas para efetivao do cadastro.

A implantao e organizao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua pressupe o reconhecimento do seu territrio de abrangncia e as caractersticas de sua ocupao. Nesta perspectiva, preciso saber olhar para o diferente, para as formas de organizao e os meios e recursos utilizados cotidianamente por aqueles que fazem das ruas seu espao de moradia e/ou sobrevivncia. No espao da rua esto presentes contradies que expressam, dentre outros aspectos, solidariedade, conflito, pertena a certa identidade de grupo etc.

A definio do local onde ser implantada a Unidade constitui responsabilidade do gestor local da poltica de Assistncia Social, devendo, para tanto, considerar as especificidades do territrio, implantando-a em lugar de fcil acesso e maior concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua.

O planejamento do nmero de Centros de Referncia a serem implantados em cada localidade deve considerar a populao em situao de rua existente e a capacidade de atendimento instalada, tendo em vista a infraestrutura, os recursos humanos disponveis e as condies existentes. Tornase, portanto, imprescindvel, a elaborao de um diagnstico socioterritorial para identificar as reas de maior concentrao e trnsito dessa populao, bem como sua dinmica de movimentao.

38

Para a realizao do diagnstico socioterritorial podem ser utilizados dados e informaes de pesquisas e levantamentos especficos; de vigilncia socioassistencial; dados e informaes disponibilizados por servios

socioassistenciais de ateno a essa populao como, por exemplo, Servios Especializados em Abordagem Social e Servios de Acolhimento especficos; alm de dados e informaes de outras polticas pblicas; do Ministrio Pblico; dos conselhos de defesa; movimentos sociais desse segmento; dentre outros.

A construo de diagnsticos socioterritoriais, para alm de orientar os locais de maior concentrao e trnsito da populao em situao de rua, poder favorecer, dentre outros aspectos: O conhecimento dos modos de vida dessa populao (suas dificuldades, necessidades e potencialidades); Polticas, programas, servios e benefcios que conseguem acessar; Suas redes sociais de apoio formais e informais; Demandas de acesso (a diversas polticas pblicas, documentao, rgos de defesa de direitos etc.);

Desafios e deslocamentos necessrios equipe do Centro de Referncia para

oferta da ateno a esse pblico. Rede de articulao do Centro disponvel no territrio.

preciso ressaltar que o carter heterogneo dessa populao pode guardar algumas especificidades importantes para definio das provises que sero ofertadas pelo Servio Especializado para Populao em Situao de Rua e, conseqentemente, para a escolha do espao fsico, das formas de organizao, composio e perfil da equipe e dos recursos materiais necessrios para realizao do trabalho social no Centro de Referncia.

39

2.3 Planejando a implantao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua O processo de implantao do referido Centro de Referncia remete a uma srie de providncias que devero ser tomadas pelo gestor municipal ou Distrito Federal, de Assistncia Social. A seguir, destaca-se importantes parmetros a serem considerados neste processo de implantao e organizao da Unidade.

2.3.1 Etapas para a Implantao O rgo gestor da poltica de Assistncia social do municpio ou do Distrito Federal deve coordenar o processo de planejamento da implantao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, definindo etapas, metas, responsveis e prazos.

A implantao do Centro de Referncia deve, obrigatoriamente, constar no Plano de Assistncia Social a ser submetido ao Conselho de Assistncia Social do municpio ou DF.

Abaixo, esto elencadas etapas que podem compor o planejamento da sua implantao, as quais devem ser flexibilizadas e adaptadas para adequao realidade local. a) Elaborao de diagnstico socioterritorial que permita identificar:
- Informaes sobre as reas de concentrao e trnsito da populao em

situao de rua no municpio ou DF (identificao de demandas, avaliao de relevncia e pertinncia de implantao da unidade); - Dados e informaes sobre o perfil e as especificidades da populao em situao de rua no municpio ou DF; - Mapeamento da rede de servios que poder ser articulada ao Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua.

40

b)Identificao do quantitativo de unidades de Centros de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua necessrias na localidade, considerando a realidade local, com identificao do quantitativo j implantado, se for o caso, e quantitativo a ser implantado; c) Levantamento de custos e planejamento financeiro-oramentrio para implantao e manuteno do Centro de Referncia e do (s) Servio (s) ofertado (s); d) Definio do territrio de abrangncia de cada Unidade, no caso de municpios com mais de uma Unidade; e) Definio dos Servios que cada Centro de Referncia dever ofertar, considerando a oferta, obrigatria, do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua em todos os Centros de Referncia e, a possibilidade de oferta, prioritria, do Servio Especializado em Abordagem Social, para adultos, conforme avaliao da realidade de cada territrio. f) Elaborao de projeto tcnico - poltico do (s) servio (s) ofertado (s) que aborde aspectos de seu funcionamento interno, a metodologia de trabalho que ser adotada pela equipe, seu relacionamento com os usurios, a rede de servios e rgos local, alm da comunidade. A construo desse projeto tarefa a ser realizada coletivamente, de modo a envolver toda a equipe do Servio, representantes do rgo gestor da poltica de assistncia social e usurios. Portanto, sua elaborao no se esgota no momento da implantao, mas deve guardar espao para a participao dos usurios, sendo avaliado e aprimorado a partir da prtica do cotidiano. g) Definio de local com infraestrutura adequada e localizao estratgica para implantao da unidade; h) Mobilizao da Rede de Articulao; i) Definio e, composio e capacitao dos Recursos Humanos; j) Organizao de equipamentos, mobilirio e materiais necessrios ao pleno funcionamento da unidade; i) Planejamento de poltica de capacitao e educao permanente;

41

j) Planejamento de medidas preventivas voltadas segurana e sade dos trabalhadores da Unidade; l) Definio de fluxos de referncia e contrarreferncia e articulao com as Unidades CREAS e servios de alta complexidade existentes no municpio; m) Definio de fluxos de referncia e contrarreferencia e articulao com as demais Unidades e servios da rede socioassistencial e demais polticas pblicas setoriais n) Definio de fluxos locais para identificao e incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico( IP 07/2010. o) Mobilizao da rede das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos para a construo e pactuao de fluxos de articulao intersetorial; p) elaborao de protocolo de Atendimento q) Planejamento dos procedimentos para o monitoramento e a avaliao.

2.3.2 Infraestrutura Aps definida a melhor localizao para a instalao da Unidade, devese assegurar espao fsico, materiais necessrios e identificao que permitam a plena execuo das aes a serem desenvolvidas. Para promover uma acolhida adequada e qualificada escuta dos usurios, o ambiente fsico do Centro de Referncia deve ser acolhedor, dispondo de espaos para atendimentos individuais e em grupo, em condies de sigilo e privacidade. Recomenda-se que seja implantado em edificao com espaos essenciais para o desenvolvimento das suas atividades, no devendo, portanto, ser improvisado em qualquer espao. Para que o ambiente seja acolhedor, alm da postura tica, de respeito dignidade, diversidade e no-discriminao, compartilhada por toda a equipe, o espao fsico deve contar com condies que assegurem: Atendimento em condies de privacidade e sigilo; Adequada iluminao, ventilao, conservao, salubridade e limpeza; 42

Segurana dos profissionais e pblico atendido; Acessibilidade a pessoas com deficincia, idosos, gestantes, dentre outras;

Espaos reservados e de acesso restrito equipe para guarda de pronturios. Em caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas
medidas para assegurar o acesso restrito aos pronturios;

Informaes disponveis em local visvel sobre os servios ofertados, as atividades desenvolvidas e o horrio de funcionamento da Unidade.

A infraestrutura do Centro de Referncia deve assegurar as seguintes condies para a acessibilidade das pessoas com deficincia e/ou mobilidade reduzida: acesso principal adaptado com rampas, da calada recepo; acesso adaptado s principais reas da Unidade (salas de atendimento e banheiros); e banheiros adaptados. importante mencionar que a

acessibilidade deve, tambm, propiciar o acesso das pessoas com outras limitaes, para alm das dificuldades de locomoo (ex: deficincia visual, auditiva etc.). Para assegurar a acessibilidade na Unidade recomenda-se consultar e observar as normativas relacionadas abaixo: NBR 9050 referente acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos; Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida; Decreto n 5.296, de 02 de dezembro de 2004, regulamenta a Lei 10.098/2000; Planta sugerida (inserir link), para construo do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, disponvel no sitio eletrnico do MDS.
Esta planta constitui sugesto, com referncias mnimas de espao para o atendimento qualificado. Observadas as normativas aplicadas s

43

edificaes pblicas, e as recomendaes quanto aos espaos que a Unidade deve dispor, o gestor possui autonomia para definio da planta que melhor atender realidade local.

Espao Fsico O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua dever dispor, minimamente, de espaos para: Recepo e acolhida inicial; Sala para atividades referentes coordenao, reunio de equipe e/ou atividades administrativas; Sala de atendimento individualizado, familiar ou em pequenos grupos; Salas e outros espaos para atividades coletivas com os usurios, Socializao e convvio; Copa/cozinha; Banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com deficincia e mobilidade reduzida e Higiene inclusive). Lavanderia; Refeitrio; Guarda de pertences, com armrios individualizados; pessoal (banheiros individualizados com chuveiros,

Alm desses espaos, a depender da realidade local, a unidade poder, tambm, dispor de espaos para guarda de animais de estimao, almoxarifado ou similar, dentre outros. O espao fsico e os recursos humanos devem ser compatveis com os servios ofertados, com as atividades desenvolvidas e, tambm, com o nmero de usurios atendidos. importante que, para alm de comportar os servios ofertados, o espao fsico do Centro, represente para os usurios um espao pblico de bem-estar, cooperao,construo de vnculos, concretizao de direitos,

44

enfim, um lugar de referncia para o exerccio da cidadania e o fortalecimento do protagonismo por parte da populao em situao de rua. imprescindvel, ainda, que todos os profissionais envolvidos no cotidiano do (s) Servio (s) ofertado (s) pelo Centro de Referncia tenham postura tica e atitude acolhedora, proporcionando aos usurios um ambiente de respeito e de bem-estar. Recursos Materiais Constituem materiais essenciais, que todo Centro de Referncia deve dispor: Mobilirio, computadores e telefone; Material de expediente e material para o desenvolvimento de atividades individuais e coletivas (pedaggicos, culturais, esportivos etc.); Veculo para utilizao da equipe (de uso exclusivo ou compartilhado); Arquivos, armrios ou outros, para guarda de pronturios fsicos em condies de segurana e sigilo; Armrios individualizados para guardar pertences; Materiais para a produo e realizao de refeies; Artigos de higiene pessoal. Alm dos materiais essenciais, constituem materiais desejveis que podem qualificar, sobremaneira, o desenvolvimento dos trabalhos no mbito da Unidade e de seus servios: Acesso internet; Impressora; Material multimdia, tais como: TV, equipamento de som, aparelho de

DVD, mquina fotogrfica, dentre outros.

Identificao

45

A Unidade dever ter afixada em local visvel, placa de identificao com o nome por extenso Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua. Tal identificao tem o objetivo de dar visibilidade Unidade, favorecendo o acesso das pessoas em situao de rua. Por outro lado, dar visibilidade e fixar uma mesma nomenclatura e padro visual para a placa de identificao, garante o reconhecimento da populao usuria dos servios e aes ali ofertados. Nos municpios ou no Distrito Federal, quando forem implantadas mais de uma Unidade, poder ser acrescido na identidade visual um nome fantasia, preferencialmente que faa referncia rea de abrangncia definida para cada Unidade.

2.3.3 Perodo de Funcionamento O Centro de Referncia dever funcionar, ou seja, estar aberto para atendimento ao pblico, necessariamente nos dias teis, no mnimo 5 dias por semana, durante 8 horas dirias, garantida a presena de equipe profissional essencial ao bom funcionamento do (s) Servio (s). A partir de uma avaliao local, o perodo de funcionamento poder ser ampliado para os feriados, finais de semana, perodo noturno etc., de forma a garantir maior acesso da populao de usurios. Em todo caso, deve-se respeitar o perodo mnimo de funcionamento (cinco dias da semana e oito horas dirias) com horrio planejado, previsvel e divulgado em local visvel na Unidade, no sendo aconselhveis mudanas constantes, em curto perodo de tempo, que possam comprometer o acesso do pblico atendido.

2.3.4 Recursos Humanos Os recursos humanos constituem elemento fundamental para a efetividade do trabalho social e para a qualidade dos servios prestados pelo Centro de Referncia Especializado para Populao de Rua. Tendo em vista as caractersticas e servio (s) a serem ofertados na

Unidade, deve-se observar o prescrito na NOB/RH/2006, tomando como base 46

 equipe de referncia dos CREAS, e, ainda, considerar

a demanda dos

territrios, em conformidade ao porte populacional e em observncia,

Resoluo do CNAS n 17/2011, para a constituio da equipe de referncia necessria para responder a capacidade de atendimento necessria. Nesta direo, recomenda-se como equipe de referncia para uma capacidade de atendimento de at 80 famlias e indivduos/ms a seguinte composio:
01 Coordenador(a) 02 Assistentes Sociais 02 Psiclogos(as) 01 Tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em Direito, Pedagogia, Antropologia, Sociologia, Terapia Ocupacional. (Resoluo do CNAS n 17/2011). 04 Profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao do Servio Especializado em Abordagem Social (quando ofertada pelo Centro de Referncia), e, tambm, para o desenvolvimento de oficinas socioeducativas, dentre outras atividades. 02 Auxiliar Administrativo

O coordenador dever, preferencialmente, exercer funo exclusiva, tendo em vista o grau de responsabilidade e desempenho de suas atribuies no mbito da Unidade. Nas unidades que ofeream alimentao, deve-se prever o

acrscimo/suporte de outros profissionais especficos, tais como: cozinheiro (a), nutricionista, etc. Para a composio da equipe, faz-se imprescindvel a priorizao de profissionais com perfil e habilidades para o desenvolvimento de trabalho social com o pblico a ser atendido. Cabe, ainda, destacar que suas funes devem ser fundamentadas pelas normativas e orientaes vigentes a respeito da populao em situao de rua.

47

 preciso reconhecer os desafios enfrentados pelos profissionais na realizao do trabalho com pessoas em situao de rua, em decorrncia das situaes complexas que vivenciam e o impacto que este trabalho causa nos trabalhadores. Nessa direo, cabe coordenao do Centro de Referncia assegurar momentos de integrao em equipe, troca de experincias, reflexo e discusso de casos. Cabe ao rgo gestor local de Assistncia Social, por sua vez, o planejamento e desenvolvimento de aes de capacitao com base no principio da educao permanente em assistncia social, incluindo at mesmo momentos com superviso tcnica de profissionais externo alm de medidas preventivas voltadas sade e segurana dos trabalhadores destas unidades.

2.3.5 Capacidade Instalada de Atendimento A capacidade instalada a capacidade potencial para o atendimento a indivduos e famlias na Unidade. Considerando a realidade e demanda local, o gestor deve planejar a implantao do Centro de Referncia de modo a assegurar capacidade instalada de atendimento a at 80 famlias/indivduos por ms. importante esclarecer que a Unidade deve reunir condies para o atendimento de sua capacidade instalada, que pode ser ampliada, para alm do disposto acima, considerando demandas e realidade local. A ampliao da capacidade deve ser acompanhada da necessria ampliao da equipe e previso de infraestrutura necessria para comportar os atendimentos. Dependendo da necessidade de ampliao, o gestor deve avaliar se a realidade exige, na verdade, a implantao de nova Unidade. importante mencionar que a capacidade instalada pode no corresponder, necessariamente, ao fluxo mensal de atendimento realizado, que dependendo da demanda das famlias e indivduos, pode variar mensalmente

48

2.3.6 Capacitao e Educao permanente em Assistncia Social A capacitao dos trabalhadores do Centro de Referncia Especializado para populao em situao de rua , assim como, dos demais trabalhadores da rea da Assistncia Social deve ser promovida com o objetivo de produzir e difundir conhecimentos que devem ser direcionados ao desenvolvimento de habilidades, potencialidades e capacidades tcnicas e gerenciais. Este processo tem por fundamento o princpio da educao permanente, previsto na NOB/RH/2006 e a Lei n 12.435/2011. atribuio do rgo gestor da Assistncia Social, com o apoio da coordenao da Unidade, a promoo do processo permanente de capacitao para os trabalhadores, a fim de garantir maior qualificao nas ofertas providas no Centro .

importante que o processo permanente de capacitao seja planejado e avaliado, contando com momentos que envolvam: participao em cursos, encontros, oficinas e outros e eventos; visitas tcnicas a outras unidades e servios para troca de experincias; dentre outros.

Este processo pode, ainda, se fortalecer com a formao de grupos de estudo e discusses, com encontros sistemticos entre os trabalhadores, com anlise e estudo de caso, envolvendo toda equipe, e ainda, com assessoria de profissional externo. importante compor um plano de capacitao , prevendo, inclusive, contedos que respondam as necessidades de aprimoramento da equipe de trabalho na sua totalidade - coordenao, tcnicos , profissionais de nvel mdio e auxiliares. Nesta direo, sugere-se que os contedos, alm dos normativos vigentes na rea de Assistncia Social, direitos humanos e poltica nacional para populao em situao de rua e programas de transferncia de renda,

abarquem temas como: Cidadania e violncia urbana; diversidade tnico-racial, busca ativa, protagonismo e associativismo, a categoria trabalho e incluso 49

social, segurana alimentar e nutricional, cidadania e sade;cultura e lazer e incluso social, trabalho social com famlias em situao de

excluso,genograma familiar, mapa de rede familiar e social ,gesto do trabalho, trabalho em rede trabalho em equipe,dentre outros

2.3.7 Registro de Informaes, Monitoramento e Avaliao No mbito do Centro de Referncia, o registro das informaes representa elemento fundamental para a gesto, o monitoramento e a avaliao das aes desenvolvidas e dos servios ofertados.

fundamental que o rgo gestor da Assistncia Social padronize instrumentais para uso (em todos os Centros de Referncia existentes na localidade). Essa medida possibilita armazenar dados e informaes

referentes aos usurios, atendimentos, acompanhamento e encaminhamentos realizados pela Unidade, demais aes desenvolvidas,alm de organizar as informaes necessrias alimentao sistemtica dos sistemas da Rede SUAS e de outros sistemas municipais e/ou estaduais. Tambm, proporciona , a retroalimentao do processo de planejamento, de modo a subsidiar

decises para aprimorar a gesto e a qualidade dos servios ofertados. importante definir quais informaes sero consolidadas e

regularmente encaminhadas ao rgo gestor de Assistncia Social. Em geral, estas informaes referem-se gesto, a dados gerais que possam compor o sistema de vigilncia socioassistencial do municpio e a dados e informaes que permitam a atualizao dos aplicativos da Rede SUAS e outros de mbito municipal ou estadual. Alm destas, importante definir quais informaes tambm devem ser analisadas, organizadas e discutidas que so de uso exclusivo da equipe da Unidade, podendo ser utilizadas com a finalidade estrita de aprimoramento do trabalho tcnico e definio de procedimentos metodolgicos, resguardadas as informaes de carter sigiloso e confidencial.

50

A definio do fluxo de informaes essencial para facilitar processos de monitoramento e avaliao do trabalho pelo rgo gestor e, igualmente, pela equipe da Unidade, bem como para manter sigilo e privacidade em relao aos dados e informaes registradas no pronturio dos usurios.

A definio das informaes a serem encaminhadas, sua regularidade, os fluxos, procedimentos e instrumentos a serem utilizados para sua coleta configura responsabilidade do rgo gestor municipal ou do Distrito Federal de Assistncia Social. Ao coordenador (a) do Centro de Referncia cabe cumprir estas determinaes, subsidiando, regularmente, o gestor da poltica de Assistncia Social com importantes informaes para o planejamento, gesto, monitoramento e avaliao. Deve, tambm, avaliar junto a equipe a relevncia e benefcio de disponibilizar determinados dados e informaes , observando o sigilo necessrio. Sempre que possvel, dever ser utilizada a via eletrnica para o registro das informaes, que deve, igualmente, contar com sistema de segurana de informao, de modo a assegurar sigilo.

Monitoramento e Avaliao O monitoramento, tambm, funo inerente coordenao da Unidade a esta cabe o acompanhamento cotidiano das aes planejadas para o alcance dos objetivos e metas traadas. Pelo acompanhamento cotidiano, por vezes, possvel verificar a necessidade de mudanas de rumo e alteraes no planejamento das aes para garantir a qualidade do servio prestado. Como s pode ser realizado pelo acesso de informaes produzidas regularmente, fundamental que o rgo gestor da Assistncia Social, juntamente com o coordenador da Unidade, estabelea um conjunto mnimo de informaes sobre as atividades planejadas tendo em vista os objetivos do servio.

51

 importante, ainda, que se construa no Centro de Referncia um ambiente facilitador da avaliao conjunta dos processos de trabalho e das aes desenvolvidas sem receio de, ao olhar pra o trabalho desenvolvido, tambm aprender com as experincias mal sucedidas. O processo de monitoramento e avaliao ser sempre enriquecido pela participao e colaborao do coletivo de usurios do servio, bem como, e se for oportuno, de organizaes que diretamente apiam e se beneficiam do trabalho social realizado pela Unidade. J a avaliao da unidade se realiza a partir do monitoramento realizado, com periodicidade previamente definida, tendo como objetivo melhorar suas ofertas, alm de subsidiar o planejamento e a tomada de decises, pois permite verificar a estruturao e organizao da unidade, se o trabalho desenvolvido alcanou os objetivos, informando porque foi alcanado ou no, e demonstrando o que deve ser feito para que o objetivo seja efetivamente alcanado.

A gesto democrtica, a avaliao dos servios inerentes poltica de Assistncia Social tem por finalidade, tambm, dar maior transparncia gesto e facilitar o dilogo com trabalhadores, usurios e colaboradores.

Cabe lembrar a importncia do monitoramento e avaliao estarem integrados com a Vigilncia Socioassistencial, com vistas a zelar pelo padro de qualidade na oferta dos servios socioassistenciais e analisar a adequao entre a oferta de servios e as necessidades de proteo social especial da populao Desse modo, recomenda-se a seleo/construo de indicadores, a partir dos objetivos da Unidade e do (s) Servio (s) ofertado (s); a construo de instrumentais de registro de e coleta para de dados e informaes; dos dados o e 52

desenvolvimento

ferramentas

armazenamento

informaes; o monitoramento e anlise contnua e sistematizao das informaes e dados; e a realizao de avaliaes peridicas, com a participao dos usurios. Os instrumentais de registro, monitoramento e avaliao devem contemplar as articulaes e parcerias realizadas para o atendimento aos usurios. Nesse processo, tambm podem ser realizadas pesquisas de satisfao junto aos usurios, trabalhadores e colaboradores da Unidade, como forma de verificar a adeso do (s) Servio (s) s necessidades e direitos da populao em situao de rua.

(...) lidamos com realidades complexas nas quais muitos fatores e sujeitos intervm e moldam as relaes e processos. Um projeto [servio] baseia-se na inteno de atuar nesta complexidade, perseguindo objetivos de mudana numa situao considerada como problema ou necessidade [ou direitos]. Com suas atividades, relacionando-se com a ao dos demais sujeitos na sociedade, pretende produzir resultados que, no conjunto, contribuam para modificar aquela situao. Por isso, os resultados de um projeto social [servio socioassistencial] nunca so uma certeza, mas um investimento, uma aposta na possibilidade de alcan-los. No havendo certezas, preciso construir meios de verificao que auxiliem a perceber o rumo das mudanas que se consegue produzir. (Valarelli, 1999: 11)

2.4 Gesto do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua A gesto do Centro de Referncia para Populao em Situao de Rua no municpio e DF responsabilidade do rgo gestor da poltica de Assistncia Social.

Tendo em vista as especificidades da Unidade e do pblico atendido, a qualificao da gesto exige flexibilidade, reflexes peridicas, monitoramento dos trabalhos desenvolvidos e resultados alcanados, com possibilidades de contemplar sugestes/consideraes/participao dos usurios atendidos.

53

Nesse

sentido,

importante

que,

com

certa

regularidade,

planejamento e a avaliao dos processos de trabalho contem com a participao dos usurios do (s) servio (s) ofertado (s), fazendo uso de estratgias que possibilitem um modelo de gesto participativa. Momentos de participao dos usurios da Unidade em discusses para o planejamento e a avaliao das aes desenvolvidas, devem ser oportunizados e constitui-se em importante instrumento de mobilizao para a participao em outras esferas da sociedade e, igualmente, para o exerccio do protagonismo social. A realizao de reunies peridicas de planejamento com a participao da equipe dos Centros de Referncia, especialmente coordenador e equipe tcnica, deve fazer parte dos processos de trabalho da Unidade, tornando-se imprescindvel para o fortalecimento da interdisciplinaridade do trabalho da equipe. Cabe ao coordenador da Unidade gerenciar os processos de trabalho, atentando, especialmente, para: gesto e articulao entre os servios ofertados na Unidade; necessidades de capacitao da equipe; gesto da informao; articulao entre os servios ofertados e a rede local. Vale destacar, aqui, a relao intrnseca entre a Mdia Complexidade e a Alta Complexidade. Relao necessria para garantir proteo integral s famlias e indivduos atendidos pela proteo social especial. O coordenador do Centro de Referncia, segundo orientaes do rgo gestor municipal ou distrital, dever participar de reunies peridicas com as instituies que compem a rede, a fim de aprimorar a relao desta com o Centro de Referncia, garantindo efetividade s articulaes estabelecidas. Dever, ainda, avaliar se as articulaes esto, de fato, promovendo o acesso dos usurios aos demais servios que integram o SUAS, s diversas polticas e aos rgos de defesa de direitos, de modo a aprimor-las, juntamente com o rgo gestor e representantes das demais instituies.

54

A definio do profissional responsvel pela coordenao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua deve considerar o seguinte perfil:
Escolaridade de nvel superior, preferencialmente; Experincia na rea social, em gesto pblica e coordenao de equipes; Conhecimento das normativas referentes Poltica Pblica de Assistncia Social e, tambm, das normativas especficas sobre ateno s pessoas em situao de rua; Habilidade para comunicao, mediao de conflitos, organizao de informao, planejamento, monitoramento e acompanhamento de servios. Estar em consonncia NOB/RH/2006 e com a Resoluo do CNAS n 17/2011.

A equipe multiprofissional do Centro de Referncia co-responsvel pelas atenes ofertadas pessoa em situao de rua e/ou sua famlia e pela construo conjunta de estratgias que contribuam para a resolutividade das situaes trazidas pelo usurio. Essas estratgias para a equipe,

necessariamente, inclui a construo de possibilidades de sada das ruas, passa pelo acesso a rede socioassistencial de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade, e deve prever, tambm, acesso as demais polticas pblicas e aos rgos de defesa de direitos, quando necessrio. A intencionalidade dessa ao articulada que efetivar a proteo integral da pessoa em situao de rua, por meio da promoo do acesso a servios, programas, projetos e benefcios que respondam complexidade das demandas dos usurios. no cotidiano da ao, na construo conjunta e na reconstruo e concretizao de novos projetos de vida para os usurios que podem e devem ser acionados os servios bsicos e especializados para que seja garantida a proteo social na sua integralidade. Porm, h que se reconhecer a incompletude institucional e a interdependncia dos servios e instituies para atendimento integral do cidado em situao de vulnerabilidade, risco social ou violao de direitos. O trabalho especializado desenvolvido no Centro de Referncia requer profissionais habilitados e com perfil apropriado. Os profissionais precisam ter 55

um conjunto de conhecimentos e habilidades que sejam compatveis com a natureza e com os objetivos dos servios prestados, bem como com as atribuies pertinentes ao cargo. Nessa direo cabem aos tcnicos as atribuies, dentre outras:

Acolhida, escuta qualificada, oferta de informaes e orientaes; Realizao de atendimentos individuais e em grupo; Realizao de visitas domiciliares familiares com vistas ao fortalecimento de vnculos; Alimentao de sistema de informao, registro das aes desenvolvidas e planejamento do trabalho de forma coletiva; Realizao de encaminhamento, com acompanhamento, para a rede socioassistencial (sistema de referncia e contrarreferncia); Realizao de encaminhamentos para servios das polticas setoriais e rgo de defesa de direito e acompanhamento; Participao nas atividades de capacitao e formao continuada da equipe do Centro de Referncia; Participao nas reunies para planejamento das aes a serem desenvolvidas; definio de fluxos de articulao; estabelecimento de rotina de atendimento e acolhida dos usurios; organizao dos encaminhamentos e fluxos de informaes e procedimentos com outros setores; Elaborao de plano de atendimento/acompanhamento, considerando as especificidades e usurio; particularidades da ateno especializada de cada

56

CAPITULO

III

ORGANIZAO

DA

OFERTA

DO

SERVIO

ESPECIALIZADO PARA PESSOAS EM SITUAO DE RUA

3.1 Caracterizao do servio O Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua deve ser ofertado para aqueles (as) que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia. Tem a finalidade de assegurar atendimento e atividades direcionadas para o desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de fortalecimento de vnculos interpessoais e/ou familiares que oportunizem a construo de novos projetos de vida e o processo de sada das ruas. Oferece trabalho tcnico para a anlise das demandas dos usurios, orientao individual, familiar e grupal, atendimento especializado e

encaminhamentos a outros servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas que possam contribuir na construo da autonomia, da insero social e da proteo s situaes de violncia. Deve ser ofertado, necessariamente, no Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, em espao fsico capaz de promover o acesso dos usurios a espaos de guarda de pertences, de higiene pessoal, de alimentao e de proviso de documentao civil. Poder proporcionar endereo institucional para utilizao, como referncia, do usurio. Nesse Servio deve-se realizar a alimentao de registro dos dados de pessoas em situao de rua, permitindo uma possvel localizao da/pela famlia, parentes e pessoas de referncia, assim como um melhor acompanhamento do trabalho social. Vale destacar que este Servio configura-se como um importante canal para a insero das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais, a partir da realizao de encaminhamentos para a realizao do cadastro nos locais destinados a este fim.

57

3.1.1 Eixos Norteadores da ateno ofertada no Servio Em consonncia com os conceitos e bases do SUAS, destaca-se abaixo alguns eixos norteadores a ser observados na organizao do Servio

Especializado para Pessoas em Situao de Rua. So aspectos relevantes para o desenvolvimento das atividades. tica e respeito dignidade, diversidade e no discriminao Observada a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, a ateno ofertada pelo Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua se baseia em postura tica, de respeito dignidade e diversidade, sem discriminaes ou restries decorrentes de condies socioeconmicas, nvel pessoal de instruo formal, crena ou religio, orientao sexual, raa e/ou etnia, idade, gnero, arranjo familiar, existncia de deficincia ou dependncia de cuidados, procedncia do meio urbano ou rural etc. Nesse sentido, faz-se necessria a previso de meios e estratgias para o atendimento qualificado s demandas, respeitando as especificidades das situaes vivenciadas pelo pblico. importante assegurar condies adequadas para a acolhida dos

usurios respeitando as normas de acessibilidade de maneira a possibilitar o atendimento integrado a usurios com deficincia ou dificuldade de locomoo. Faz-se necessrio buscar , ainda, o crescente aprimoramento de estratgias voltadas preservao da diversidade cultural e valorizao das razes e cultura de origem dos usurios.

Especializao e qualificao no atendimento Frente s situaes vivenciadas pelas pessoas em situao de rua, o seu atendimento exige dos profissionais o conhecimento sobre essa complexa realidade e os fatores a ela relacionados. Alm disso, preciso que os profissionais tenham domnio de habilidades para a efetivao de um atendimento qualificado atento s especificidades dessa populao e de cada usurio, o que exige um olhar multiprofissional que venha a possibilitar respostas efetivas s demandas desse pblico. 58

Nesse contexto, a especializao do atendimento requer maior rigor terico-metodolgico da equipe tcnica para atender as demandas oriundas das vivncias da populao em situao de rua. Implica em reconhecer que, diante das situaes e dos riscos e/ou violaes de direitos vivenciadas, cada usurio necessita de um conjunto de atenes especficas e personalizadas que favoream a construo/reconstruo de novos projetos de vida. O atendimento especializado e continuado exige formao e capacitao permanente da equipe, e conduo por profissionais devidamente habilitados e capacitados, que partilhem da concepo que oriente o trabalho com famlias e indivduos em situao de rua. O atendimento especializado orienta-se pelo reconhecimento do protagonismo e da autonomia do usurio nas decises e respostas s situaes que esto vivenciando. Nesse sentido, no so meros objetos de interveno,mas sujeitos autnomos e protagonistas, com direito a acessar um conjunto de servios e rgos para a promoo de direitos de cidadania. Para tanto, devem ser identificados os direitos e servios aos quais o usurio deve ser encaminhado para sua incluso em uma rede de proteo social, de modo a contribuir para a superao da situao vivida, muitas vezes relacionada, dentre outros fatores, falta de acesso a servios e direitos assegurados nas normativas vigentes. Cabe ressaltar que as situaes vividas incidem de maneira

diferenciada, ou seja, com repercusses que podem ser agravadas ou no em funo do ciclo de vida, gnero, orientao sexual, deficincia, alcoolismo e /ou uso de drogas, condies materiais, contexto cultural, dentre outras, cabendo equipe considerar e reconhecer essas singularidades na definio e organizao da (s) metodologia (s) e na construo participativa do Plano de Acompanhamento de cada usurio.

Acesso a direitos socioassistenciais importante assegurar aos cidados e cidads, usurios da poltica de assistncia social, no usufruto do direito garantido pelo ordenamento jurdico brasileiro, os direitos socioassistenciais: equidade rural e urbana; ao acesso 59

rede socioassistencial; convivncia familiar, comunitria e social; proteo social por meio da intersetorialidade; ao controle social e defesa dos direitos socioassistenciais; dentre outros (CNAS, 2009). As aes desenvolvidas no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua devem, portanto, pautar-se no reconhecimento dos seus usurios como sujeitos de direitos, no seu protagonismo e na autonomia que devam ter nas decises e respostas as situaes que esto vivenciando. No desenvolvimento das aes, importante garantir aos usurios o direito de ser informado sobre os procedimentos a serem adotados ao longo do acompanhamento; sobre o seu acesso a outros servios da rede

socioassistencial, das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direito. Desse modo, determinante a disseminao de informaes sobre as competncias e atribuies de cada rgo da rede de proteo que poder acessar e, as formas de acesso. Tambm faz-se necessrio esclarecimentos sobre os rgos de defesa que podem recorrer nas situaes que se sentirem destitudos dos seus direitos como: Ouvidorias, Conselhos de Direitos, Centros de Defesa, Defensorias Pblicas, dentre outros. Nessa direo, a orientao sociojuridica para acesso a informaes e acompanhamento da situao, realizada pelo advogado quando presente na equipe do Servio, poder contribuir, sobremaneira, para os casos com demandas de acesso s instituies de defesa e responsabilizao. Tambm se caracteriza como direito do usurio a participao nas instncias de controle social sobre a poltica pblica de assistncia social e de seus respectivos servios, sem prejuzo ou discriminao no atendimento. Neste caso, no mbito do Servio, deve-se resguardar estes direitos e fortalecer o protagonismo dos sujeitos atendidos. Alm disso, no Servio devese atentar para o esclarecimento dos usurios, de forma clara e sob a gide do direito e da cidadania, quanto s normas de funcionamento e de acesso aos benefcios; os procedimentos a serem adotados no decorrer do

acompanhamento; dentre outros.

60

 Organizao, Mobilizao e Participao Social Os Conselhos de Assistncia Social so rgos deliberativos e paritrios, com autonomia de ao e deciso. Nutrem-se das deliberaes das conferncias em mbito nacional, estadual, municipal e do Distrito Federal. O usurio da Assistncia Social tem assento nesses espaos para discutir, deliberar e controlar a poltica, portanto, o usurio do servio deve ser estimulado a participar e representar os seus pares. importante que o prprio usurio debata seus direitos nesses espaos e possa produzir iniciativas de alcan-los. Nesse sentido, a participao do usurio na dinmica do servio deve ser concebida como uma estratgia de mobilizao, fortalecimento do protagonismo e da autonomia. O rgo gestor, em dilogo permanente com a equipe do servio e os usurios, deve encontrar a melhor forma de estimular e criar condies para promover essa mobilizao e participao. Ressalte-se que igualmente importante, a participao dos usurios e dos profissionais do Servio em espaos coletivos como: movimentos sociais e populares, conferncias, conselhos de direito e de outras polticas pblicas e, tambm, sua contribuio para a promoo de atividades coletivas de sensibilizao e mobilizao da comunidade, voltadas a garantia de direitos das pessoas em situao de rua. Trabalho em rede Trabalho em rede pressupe articulao entre instituies e agentes que atuam em um territrio e compartilham de objetivos e propsitos comuns. Exige um processo contnuo de circulao de informaes, conquista de legitimidade e sinergia capaz de manter vivo o processo de trabalho conjunto. Por outro lado,

requer: abertura para o dilogo permanente; cooperao e superao de vai dades

pessoais e institucionais; institucionalidade e capacidade de rever processos de

trabalhos e fluxos; abertura para o olhar do outro sobre seu fazer institucional e profissional; respeito ao ritmo e ao tempo histrico do outro; compromisso com o fazer coletivo e instrumentos operacionais que possa facilitar as conexes , como reunies,
encontros,contatos peridicos, fluxos e protocolos intersetoriais

O trabalho em rede requer da equipe a prtica da intersetorialidade e o reconhecimento da incompletude do servio. Para o alcance do atendimento 61

que contemple a integralidade dos direitos das pessoas em situao de rua, exige-se a busca permanente de articulao e integrao, tendo em vista o acesso dos usurios aos demais servios e programas que integram o SUAS e as outras polticas pblicas (sade, educao, habitao, cultura e lazer etc.). relevante considerar a articulao com os rgos de defesa de direitos que tm o objetivo de promover a vigilncia do cumprimento dos direitos, tais como: Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Organizaes da Sociedade Civil (Centros de Defesa, Fruns de Defesa de Direitos), dentre outros. O trabalho em rede tem como objetivo integrar as polticas sociais, na sua elaborao, execuo, monitoramento e avaliao, superando a

fragmentao e garantindo as especificidades e competncias de cada rea (MDS, 2009). Esse trabalho pode resultar na elaborao de fluxos e protocolos que venham a definir responsabilidades entre os servios e rgos envolvidos, considerando a realidade, os recursos existentes e o respeito s competncias de cada um. Os procedimentos para elaborao e pactuao de fluxos e protocolos poder ser discutidos e fomentados no mbito do Comit Gestor Intersetorial. Onde no houver o Comit, o rgo gestor da Assistncia Social e a coordenao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua devem apoiar/contribuir para a sua instituio, nos municpios e DF.

Relao com a cidade e a realidade do territrio Para a realizao do trabalho com pessoas em situao de rua necessrio que se esteja atento relao que estabelecem com a cidade. Nesse sentido, faz-se necessrio, inicialmente, saber quais so os lugares de maior concentrao e trnsito destas pessoas na cidade. Alm disso, importante procurar compreender suas estratgias de sobrevivncia e adaptao, seus costumes e as relaes que mantm no espao em que vivem e convivem, as condies a que esto expostos cotidianamente e, igualmente, os recursos disponveis com os quais podem contar na cidade, por exemplo, as redes sociais que lhes do apoio no dia a dia. 62

 importante compreender a dinmica socioespacial que demonstra o tratamento privado que estabelecem e com o qual, muitas vezes, se relacionam nos espaos pblicos que, para estas pessoas, representam seu lugar de moradia e sobrevivncia. Ao mesmo tempo, a ateno s prticas e dinmicas especficas de cada cidade imprescindvel para a atuao dos profissionais no trabalho com as pessoas em situao de rua. Dinmicas que, em linhas gerais, expem prticas repressivas e discriminatrias que necessitam de desconstruo, a partir de uma percepo mais abrangente desta realidade e da prerrogativa de que o usufruto da cidade como direito, deve ser assegurado livremente a todos os cidados. Cabe, por fim, dizer que nos espaos pblicos da cidade que inmeras condies locais interagem e influenciam a vida das pessoas em situao de rua.

3.1.2 Usurios Em conformidade com a Tipificao Nacional de Servios

Socioassistenciais, constituem pblico deste Servio: jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia. Destaca-se que crianas e adolescentes em situao de rua podem ser atendidos pelo Servio, somente, quando acompanhados de familiar ou responsvel. 3.1.3 Objetivos As aes desenvolvidas no mbito do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua devem ser orientadas, dentre outros, pelos seguintes objetivos: Possibilitar condies de acolhida na rede socioassistencial; Contribuir para a construo ou reconstruo de novos projetos de vida, respeitando as escolhas dos usurios e as especificidades do atendimento; Contribuir para restaurar e preservar a integridade e a autonomia da populao em situao de rua; 63

 Promover aes para a reinsero familiar e/ou comunitria.

3.1.4 Seguranas Afianadas

Observadas

complexidade

das

demandas

apresentadas,

especificidade dos seus usurios e a competncia das seguranas afianadas pela poltica pblica de assistncia social, as seguranas as quais o Servio deve buscar so: Segurana de Acolhida Para: Ser acolhido nos servios em condies de dignidade;

Ter reparados ou minimizados os danos por vivncias de violncias e abusos; Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas; Ter acesso alimentao em padres nutricionais adequados. Segurana de Convvio ou Vivncia Familiar, Comunitria e Social Para: Ter ateno especializada voltada ao fortalecimento, resgate ou construo do convvio familiar e/ou comunitrio; Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais, conforme necessidades. Segurana de Desenvolvimento de Autonomia Individual, Familiar e Social Para: Ter vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania; Construir projetos pessoais e sociais e fortalecer a autoestima; Ter acesso documentao civil; Alcanar autonomia e condies de bem-estar;

64

 Ser

ouvido

para

expressar

necessidades,

interesses

possibilidades; Ter acesso a servios do sistema de proteo social e indicao de acesso a benefcios sociais e programas de transferncia de renda; Ser informado sobre direitos e como acess-los; Ter acesso a polticas pblicas setoriais; Fortalecer o convvio social e comunitrio.

3.1.5 Formas de acesso O acesso dos usurios ao Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua pode ser feito por meio de: Demanda espontnea, tendo em vista que deve ser ofertado em unidade de referncia de fcil localizao pelas pessoas em situao de rua; Encaminhamento realizado pelo Servio Especializado em Abordagem Social, demais servios da rede socioassistencial, polticas pblicas setoriais e rgos de defesa de direitos da localidade.

3.2 Trabalho social essencial ao acompanhamento das pessoas em situao de rua

Para melhor definio das aes a serem concretizadas junto sua populao de usurios, a equipe do Servio precisa estar sintonizada com as necessidades especficas das pessoas em situao de rua da localidade em que atua. Dessa forma, considera-se a histria da localidade, as relaes e redes sociais das pessoas em situao de rua, dificuldades e, principalmente, as potencialidades e capacidades da populao em situao de rua local. Com profundo respeito a essa realidade, a equipe dever buscar a construo de vnculos de confiana e referncia, de modo a somar esforos para o melhor atendimento a essa populao.

65

Inicialmente, as pessoas em situao de rua podem vir a ser atradas para o Servido pelos espaos que a sua Unidade de oferta proporciona (espaos para higienizao, alimentao, guarda de pertences, atividades de socializao, dentre outros). Por isso, a equipe do servio precisa estar atenta, aproximando-se das pessoas que buscam a utilizao destes espaos para, estrategicamente, motiv-las para a insero no acompanhamento

especializado pela equipe multiprofissional. Um dos principais objetivos do servio a construo de novos projetos de vida com os seus usurios - pressupe o crescente fomento conscincia da complexidade da situao na qual indivduos e famlias utilizam os espaos da rua como moradia e estratgia de sobrevivncia, alm da compreenso acerca da sua dimenso social. Assim, o Servio orienta-se por uma perspectiva crtica dessa realidade, o que, provavelmente, resultar na construo de estratgias e alternativas para atender as demandas das pessoas em situao de rua e enfrentar situaes de risco e violao de direitos que estejam vivenciando. O desenvolvimento do trabalho social essencial ao Servio

Especializado para Pessoas em Situao de Rua pressupe escuta qualificada da demanda dos usurios, compreendendo cada um em seu contexto familiar, social, histrico e cultural. A elaborao do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar, junto com os usurios, essencial para guiar a equipe no desenvolvimento do trabalho no mbito do Servio, bem como para delinear, junto aos usurios, a construo de novas perspectivas de vida. Seu desenvolvimento implica na realizao de atendimentos continuados,

individuais, familiares ou em grupo, considerando a identidade e subjetividade de cada sujeito, alm de aes que proporcionem o fortalecimento da autonomia das pessoas atendidas. Implica, ainda, na realizao de

encaminhamentos e articulao de processos de trabalho em rede para o fortalecimento do acesso a direitos. A ateno no Servio pauta-se pela aquisio e desenvolvimento de potencialidades, pela resignificao de vivncias e construo de projetos de vida e perspectivas para o processo de sada das ruas. Busca, ainda, estimular o desenvolvimento da participao social, alm do empoderamento e 66

conhecimento dos usurios sobre seus direitos, visando mobilizao de recursos para o enfrentamento de situaes adversas e a luta por interesses comuns. As aes desenvolvidas no mbito do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua envolvem, portanto, a realizao de procedimentos para uma acolhida inicial qualificada; atendimentos individual, familiar ou grupal; atividades de convvio e socializao, dentre outros. Vale destacar que o incentivo mobilizao e participao social dos usurios, por meio, inclusive, de incentivo participao em organizaes de carter coletivo em prol da defesa de seus direitos, deve ser observado e garantido em todo o desenrolar do acompanhamento. De modo a contribuir para a ateno s demandas das pessoas em situao de rua e para a sua vinculao ao Servio, a oferta deste em Unidade que oferea espaos para higiene pessoal, guarda de pertences e alimentao constitui importante elemento para uma ateno qualificada e efetiva s pessoas em situao de rua. Frente a estas consideraes, metodologicamente faz-se importante compreender o acompanhamento das pessoas em situao de rua no Servio a partir de trs principais dimenses: Acolhida, Ateno especializada e Articulao em rede. Atuando de forma complementar, as trs principais dimenses inerentes ao acompanhamento especializado das pessoas em situao de rua no Servio contribuem para a reparao de danos decorrentes de estigmas,

discriminaes e violaes de direitos e para a promoo do desenvolvimento de potencialidades, de condies de alcance da autonomia e do acesso a conhecimentos e experimentaes que estimulem e desenvolvam a insero e a participao dos usurios na vida comunitria e social.

3.2.1 Acolhida Como importante dimenso inerente ao acompanhamento no Servio, para o bom desenvolvimento das aes, a acolhida deve ser observada pelos profissionais sob duas perspectivas: a acolhida inicial dos usurios no Servio 67

e a postura receptiva e acolhedora necessria durante todo o perodo do acompanhamento. Ao considerar a primeira perspectiva e a observao de que o Servio um espao de referncia que pode ser acessado por demanda espontnea dos usurios, deve-se dar especial ateno ao momento da acolhida inicial, dispensando a todos os atendimentos pautados em postura acolhedora, tica e de respeito dignidade e no discriminao. Em geral, os vnculos mantidos pelas pessoas em situao de rua, sejam familiares, comunitrios ou sociais, encontram-se fragilizados. Muitas vezes, estas pessoas podem j encontrar-se, inclusive, sem referncias familiares. Alm disso, muitos j sofreram discriminaes, at mesmo no acesso a servios, o que pode ocasionar distanciamento e receio em novas investidas. Portanto, a acolhida inicial respeitosa destas pessoas favorece a sua vinculao ao Servio e a constituio de vnculos de confiana significativos com a equipe e os demais usurios, essenciais para a construo de possibilidades de superao das situaes vivenciadas e para a formao de redes sociais de apoio. O momento inicial de contato com o Servio deve propiciar aos usurios o conhecimento dos espaos da sua Unidade de oferta, equipe, atividades realizadas, caractersticas e objetivos do Servio e as regras de convvio daquele espao. Deve pautar-se em uma recepo acolhedora por parte dos profissionais responsveis, com postura de no discriminao de qualquer natureza, seja de gnero, raa/etnia, crena/religio, orientao sexual ou mesmo em razo da aparncia fsica destas pessoas, em geral desgastada e suja, tendo em vista as condies, muitas vezes, insalubres em que vivem. A acolhida inicial constitui importante momento para o atendimento inicial e a escuta qualificada das necessidades e demandas trazidas pelos indivduos ou famlias no acesso ao Servio. Sua realizao deve ser responsabilidade do profissional que tambm acompanhar as atividades que o usurio desenvolver durante o

acompanhamento. Tem como objetivo compreender as situaes e demandas apresentadas, conhecer as expectativas e iniciar a construo de vnculo para 68

o desenvolvimento do trabalho. Pode ser realizada por meio de diversas metodologias e diferentes instrumentos como, por exemplo, entrevista individual ou familiar, quando for o caso. Dependendo da metodologia empreendida e da situao vivenciada pelo indivduo ou famlia, poder compreender outros mtodos ou intervenes, alm do exemplificado. O s objetivos principais d a a c o l h i d a i n i c i a l so: Clarificar as demanda (s) para atendimento no Servio; Sensibilizar o indivduo ou a famlia para o incio do trabalho no Servio, de modo a favorecer sua adeso ao atendimento; Identificar, junto com o indivduo ou a famlia, a necessidade de encaminhamento para outros servios da rede; Informar e orientar o indivduo ou a famlia sobre procedimentos posteriores; Proceder aos encaminhamentos imediatos necessrios; Apresentar ao indivduo ou famlia os espaos, as atividades e atenes ofertadas pelo Centro de Referncia; Iniciar a construo do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar, com a participao dos usurios. Como tem a finalidade de favorecer a aproximao dos usurios com o Servio e possibilitar o incio do estudo de cada situao, os procedimentos para a acolhida inicial podero demandar mais de um encontro com o indivduo ou a famlia. Ao considerar a importncia de uma acolhida inicial com ateno e respeito aos usurios, no se deve esquecer, igualmente, a postura acolhedora essencial a toda a equipe envolvida no cotidiano do Servio em todos os momentos da interveno profissional. Tal postura deve ser refletida na conformao dos ambientes do Servio como espaos acolhedores,

proporcionando aos usurios atitude receptiva e respeitosa, desde o momento da sua chegada e durante todo o perodo em que estiverem sob acompanhamento. Pelas prprias condies de invisibilidade social e violao de direitos em que as pessoas em situao de rua encontram-se, inclusive, aquelas 69

relacionadas recorrente dificuldade de acesso s diversas polticas pblicas, a postura acolhedora da equipe e a organizao democrtica do Servio tornam-se imprescindveis para que se sintam a vontade, adotando de fato, uma referncia para a escuta de suas demandas e a realizao do atendimento especializado. Nessa perspectiva, importante que as pessoas sintam-se parte do espao que compartilham. Assim, a postura acolhedora expressa-se tambm na valorizao da participao dos usurios nas atividades, favorecendo a construo de regras, compartilhadas e definidas coletivamente, e propondo novas formas de convvio social, diante das questes surgidas no cotidiano do Servio. A construo conjunta de regras de convvio sobre o uso do espao e os meios de participao nas atividades desenvolvidas, so formas de acolher, que fazem com que os usurios se sintam membros de um coletivo. Para que o Centro de Referncia, Unidade de realizao das atividades, diferencie-se do espao da rua, a postura acolhedora deve tornar os momentos de ateno no Servio significativos, de modo que o usurio possa processar a reorganizao da sua vida cotidiana. Este processo pode ser favorecido por meio da incorporao de regras de convivncia em grupo e estabelecimento de limites; vivncias de co-participao; valorizao e fomento a processos de mobilizao, reivindicao e proposio; participao em atividades de sensibilizao e mobilizao da sociedade para as questes relacionadas a esse segmento da populao, dentre outros. Pra alm do exposto, a postura acolhedora no mbito do Servio deve pautar-se, permanentemente, pelo respeito e a considerao das trajetrias de vida das pessoas em situao de rua.

3.2.2 Ateno Especializada Tendo em vista as especificidades da populao atendida, o desenvolvimento do trabalho realizado no Servio requer ateno

especializada desde o momento da acolhida inicial. Dentre outros aspectos, trata-se de organizar a ateno a esta populao considerando suas 70

especificidades, pautando-a em conhecimentos tcnicos e metodolgicos condizentes com a compreenso da sua realidade de vida, e de meios para o desenvolvimento do trabalho social. Nesse sentido, importante perceber singularmente cada indivduo, bem como, compreender a dimenso social da situao em que se encontra, de forma crtica, respeitando sua trajetria de vida. Em geral, a situao de rua ocasionada por situaes diversas e complexas, acarretando vivncia de violaes de direitos que demandam intervenes concretas e eficazes de toda a rede de atendimento. Por se

constituir como servio de referncia, localizado nos territrios com incidncia e trnsito desta populao, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua representa importante possibilidade de insero deste segmento em uma rede de proteo social que, articuladamente, venha possibilitar a construo do processo de sada das ruas. A ateno especializada ofertada no Servio demanda da sua equipe maior domnio terico-metodolgico para entender as situaes de risco pessoal, social e violao de direitos. Para tanto, a equipe deve ser composta por profissionais de nvel mdio e superior de diversas formaes (Ver quadro no captulo II), habilitados e com capacidade tcnica para o desenvolvimento das atividades inerentes ao Servio. No mbito do Servio, importantes aspectos compem a ateno especializada. Nesse nterim, a elaborao do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar constitui estratgia essencial para se atingir os objetivos almejados. No contexto de elaborao e desenvolvimento do Plano de Acompanhamento, abaixo sero destacadas, tambm, algumas estratgias metodolgicas que podem ser utilizadas pela equipe no acompanhamento.

Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar Diante da diversidade de usurios e situaes apresentadas, importante reconhecer a especificidade de cada situao atendida. Nesse sentido, a elaborao do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar,

71

junto com os usurios, constitui importante aspecto da ateno especializada associada ao Servio. O Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar um instrumental instrumento de trabalho com as pessoas em situao de rua. Para tanto, necessrio que seja flexvel, dinmico e repactuado sempre que necessrio. Apontar atividades, estratgias e recursos que possam contribuir para o trabalho social, considerando a individualidade e o protagonismo de cada usurio atendido. Este instrumento precisa refletir as necessidades e demandas dos usurios, bem como os objetivos e metas traadas que se pretendam alcanar a partir dos atendimentos e das demais aes a serem realizadas. Construdo gradualmente ao longo da vinculao e acompanhamento no Servio, de forma participativa, deve ser continuamente revisto, considerando o processo de cada famlia ou indivduo atendido. O Plano tem a funo de, instrumentalmente, organizar a atuao interdisciplinar da equipe do Servio e delinear, operacionalmente e

metodologicamente, o caminho a ser seguido por todos os profissionais, possibilitando o monitoramento e avaliao dos resultados alcanados com os usurios. Importante destacar que o Plano precisa ser elaborado a partir da realidade de cada sujeito ou famlia acompanhada, respeitando suas particularidades e buscando, sistematicamente, o protagonismo de sua participao. Considerando que o acompanhamento poder prever a insero dos usurios na rede local de servios e instituies, para a constituio do Plano, a equipe do Servio poder contar com a participao de outros profissionais que componham a rede em que os usurios estejam inseridos ou que tenham a possibilidade de se inserir. Nesse sentido, o planejamento e o desenvolvimento do Plano requer articulao com os demais servios, rgos e instituies que estejam realizando aes com os mesmos usurios, a fim de que o trabalho conduza, no menor tempo necessrio, a respostas para as pessoas em situao de rua. 72

Cabe destacar a importncia da realizao de reunies peridicas visando o planejamento e a avaliao das aes, em especial sobre a necessidade de reviso deste instrumento. Dentre outros aspectos, a composio do Plano de Acompanahmento poder partir de informaes como: quem o usurio; se possui vnculos com a famlia de origem; sua trajetria de vida, inclusive, sua histria em outras instituies ou servios de atendimento; a existncia de vnculos comunitrios e sociais; suas demandas e anseios; potencialidades e oportunidades

vislumbradas. O Servio exige que a sistemtica de atendimento possibilite elaborao do Plano desde o acompanhamento continuo momento da acolhida inicial e o a seu

a partir da aplicao de diferentes tcnicas

inerentes ao acompanhamento dos usurios, como previsto abaixo.

A nfase do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar deve ser a construo de estratgias para o atendimento mais eficaz das pessoas em situao de rua, de modo a no ser transformado em mera formalidade. Portanto, fundamental garantir a sua dinamicidade, reformulaes e aprimoramento, baseados nas intervenes realizadas, nos resultados alcanados e no processo vivenciado por cada indivduo ou famlia.

Tcnicas possveis ao acompanhamento Para o desenvolvimento do Plano de Acompanhamento das pessoas em situao de rua faz-se necessrio que a equipe lance mo a diferentes tcnicas no cotidiano profissional. As tcnicas utilizadas para o desenvolvimento das aes devem proporcionar a construo de projetos de vida, a descoberta e o fortalecimento de potencialidades e de recursos para o enfrentamento e a superao de 73

situaes adversas. Deve proporcionar, igualmente, o trabalho com a identidade e a subjetividade dos sujeitos acompanhados, de modo a favorecer o fortalecimento de sua autoestima e autonomia. Os recursos que os sujeitos dispem e as suas potencialidades tambm configuram importantes elementos para o desenvolvimento das aes e para traar estratgias e construir projetos de vida que possibilitem o processo de sada das ruas. Frente a isto, algumas tcnicas podem ser utilizadas para o acompanhamento s pessoas em situao de rua no Servio, nesse documento destaca-se: entrevista individual e/ou familiar; orientao e atendimento individual e/ou familiar; orientao e atendimento em grupo; orientao sociojuridica; estudo de caso; oficinas e atividades coletivas de convvio e socializao; aes de mobilizao e participao social; encaminhamento e acompanhamento dos usurios encaminhados para a rede .

Entrevista individual e/ou familiar Trata-se de importante estratgia, particularmente nos primeiros

contatos com os usurios (entrevista de acolhida para avaliao inicial), que permite avaliar as suas demandas e expectativas e elaborar conjuntamente o Plano de Acompanhamento. Esta tcnica pode ser utilizada tambm para abordar outras questes especficas, para aprofundar o conhecimento sobre o usurio, a existncia de vnculos e sua trajetria de vida, e para fortalecer a relao de confiana com o Servio. Nas entrevistas, os profissionais podem utilizar instrumentos e tcnicas que contribuam para o trabalho com a histria de vida dos usurios e a construo de projetos futuros. Nessa direo, podem, por exemplo, tentar construir genograma, para perceber a existncia de relaes familiares da pessoa em situao de rua, e mapa da rede social que permita identificar a composio e o tipo de relao entre os componentes das redes (formais e/ou informais) do individuo ou famlia.

74

Atendimento individual e/ou familiar O atendimento individual e/ou familiar tem o objetivo de proporcionar a

escuta qualificada, informar, esclarecer e orientar os usurios, quando for o caso, compreendendo cada indivduo em seu contexto social, histrico e cultural. Deve pautar-se por metodologia participativa e incluir aes voltadas discusso, reflexo e o fortalecimento da identidade e subjetividade, priorizando as relaes indviduo-grupo-sociedade para gerar mudanas significativas, com vistas ao florescimento da autonomia de cada individuo. importante que os momentos de escuta individual ou familiar (com vrios membros da famlia) favoream o desenvolvimento ou fortalecimento da autoestima e a construo de projetos pessoais e sociais que impulsionem o processo de sada das ruas. Para sua realizao, importante que cada usurio ou famlia conte com profissional (is) de referncia. Estes momentos representam importantes oportunidades para a escuta e para que, a partir de suas singularidades, os profissionais possam melhor orientar e receber as demandas de cada usurio/ famlia. A freqncia destes atendimentos requer avaliao peridica para cada usurio/ famlia, em intervalo de adequado a cada situao. Sugere-se que os momentos de escuta individual/familiar sejam agendados semanalmente. Os profissionais de referncia para cada usurio so os responsveis pela interlocuo e acompanhamento dos encaminhamentos realizados para outros servios, rgos e instituies.

Orientao e atendimentos em grupo Alm dos atendimentos individualizados, o desenvolvimento do Plano de

Acompanhamento no mbito do Servio precisa

prever a insero dos

usurios em atividades coletivas, tais como os atendimentos em grupo planejados em complementariedade aos atendimentos individuais.

75

Trata-se de importante recurso para trocas de experincia, reflexes, discusso sobre as situaes vivenciadas e apoio mtuo. Constitui importante estratgia, tambm, para a potencializao dos recursos dos usurios e para o seu engajamento nas demais aes de carter coletivo oferecidas pelo Servio. A composio e realizao de grupos para orientao e atendimento deve ser minuciosamente planejada e discutida em equipe. importante que os profissionais responsveis pela conduo tenham habilidade tcnica para faz-lo, atentando-se para a realizao de avaliao criteriosa na formao dos grupos. A definio sobre a insero de cada usurio feita em conjunto com o mesmo. preciso que todos estejam vontade para participar deste momento com conduo hbil e segura por parte dos profissionais. Para tanto, faz-se necessrio a promoo de qualificao e capacitao adequada da equipe Cabe ao profissional do Servio responsvel pela conduo de grupos adotar postura facilitadora do processo na dinmica grupal. As tcnicas utilizadas podero ser vivenciais e reflexivas, objetivando a participao e a sensibilizao quanto informao e ao processo de autonomia; o estabelecimento do contrato grupal; a pertena ao grupo; a expresso de conflitos; troca de experincias e apoio mtuos etc. A formao de grupos para atendimento faz parte do trabalho essencial ao Servio e deve ter como alguns de seus objetivos: Possibilitar espao coletivo de apoio e de reflexo sobre a realidade de vida dos usurios, considerando suas peculiaridades e conflitos inerentes; Oportunizar a percepo e o fortalecimento de identidades e interesses comuns por parte dos usurios; Favorecer discusses sobre direitos sociais e estimular formas de solidariedade, defesa, proteo de direitos e soluo de conflitos em comum; Incentivar o fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e/ou sociais;

76

 Oportunizar o acesso informao com relao a demandas individuais e coletivas; Construir novas perspectivas e projetos de vida. Para o adequado funcionamento dos grupos sugere-se o planejamento coletivo das regras de convivncia, de acordo com a realidade local. Abaixo, cita-se algumas sugestes que devem ser observadas na definio destas regras: Os integrantes necessitam estar reunidos em torno de uma tarefa, objetivo comum; Todos devem ter a oportunidade de participar, sendo necessrio o respeito manifestao e opinio individual e diferenciada; Todos precisam estar informados sobre a importncia do respeito s pactuaes feitas, tais como: local, tempo previsto, horrio e sigilo das informaes socializadas; Realizao de encontros com periodicidade planejada. Sugere-se que seja, no mnimo, quinzenalmente; A cada novo encontro do grupo e a cada ingresso de novo membro, necessrio lembrar e pactuar as regras de convivncia que tenham sido definidas coletivamente.

Orientao sociojuridica Consiste na orientao aos usurios sobre seus direitos, mecanismos para

a defesa dos mesmos e orientaes que contribuam para o seu acesso aos rgos de defesa de direitos existentes na rede, tais como: Defensoria Pblica, Centro de Defesa, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, e outros. Esta atribuio, exige, preferencialmente, profissionais com formao em Direito. Estes tm papel importante, tambm, no assessoramento dos usurios e da equipe tcnica sobre aspectos jurdicos do atendimento especializado que impliquem em encaminhamentos e entes judiciais. 77 interloculao com os

A atuao dos profissionais com formao em direito, engloba participao nas reunies com a equipe tcnica, para discusses e

acompanhamento das situaes acompanhadas pelo servio, observando os aspectos orientao que tenham desdobramentos jurdicos com vista a promover a direta aos usurios no que couber ou promover seu

encaminhamento aos rgos competentes. Nas situaes de rua que, via de regra, envolve episdios de violncia e violao de direitos, sociojurdica torna-se imprescindvel para a proteo dos a orientao direitos dos

usurios e para o acompanhamento e andamento/desdobramento quanto aos rgos de defesa de direitos.

Estudos de caso No mbito do Servio, esta tcnica consiste na reflexo coletiva que

deve partir das informaes disponveis sobre os usurios do Servio e incluir resultados de intervenes realizadas. Consiste no estudo aprofundado de uma pessoa ou famlia,

considerando, dentre outras, sua trajetria de vida, o contexto social em que est inserido, o trabalho realizado com ela no Servio e na rede de atendimento. Para a sua realizao, deve-se partir de um estudo intensivo e aprofundado do caso acompanhado, preservando sua singularidade, seu carter nico. Deve ser realizado de forma imparcial e objetiva pelos profissionais envolvidos. No seu desenvolvimento, faz-se importante contar com a participao dos profissionais do Servio, podendo contar com profissionais do rgo gestor local de Assistncia Social e de outros servios ou instituies da rede que estejam desenvolvendo trabalho com o usurio referido no estudo de caso. Para o desenvolvimento e qualificao de estudos de caso, a equipe do Servio poder contar tambm com assessoria de profissional externo.

78

O objetivo maior desta tcnica consiste na discusso aprofundada de determinadas circunstncias para melhor (re)direcionar as intervenes realizadas durante o acompanhamento.

Oficinas e atividades coletivas de convvio e socializao Para alm dos atendimentos e orientaes em grupo, o desenvolvimento

de oficinas e atividades coletivas de convvio e socializao constituem importantes tcnicas a serem utilizadas no acompanhamento das pessoas em situao de rua. Em geral, so direcionadas promoo de aes que ampliem o universo informacional, cultural e social dos usurios, devendo ser priorizadas no Servio. O desenvolvimento de oficinas e atividades coletivas deve oportunizar espaos de expresso, descoberta e potencializao de recursos, alm do fortalecimento da autoestima. As oficinas e demais atividades coletivas devem ser pautadas pelas necessidades e expectativas dos usurios, ressignificando a realidade social vivida e o desenvolvendo potencialidades e capacidades, inclusive de construir projetos coletivos. Devem ser realizadas com pequenos grupos, sendo previamente planejadas e constantemente avaliadas pela equipe e pelos usurios. Dentre seus objetivos est oportunizar espaos de expresso, descoberta e potencializao de recursos, e fortalecimento da autoestima. Direciona-se ao trabalho de empoderamento deste pblico, favorecendo, alm disso, o apoio mtuo entre os usurios. No Servio, a oferta de oportunidades de convivncia deve contar com atividades orientadas para o desenvolvimento de sociabilidades e o fortalecimento de vnculos interpessoais, na perspectiva da insero

sociocultural e do fortalecimento da cidadania. Alm disso, o prprio espao da Unidade de oferta do Servio deve ser condizente com a realizao destas atividades e proporcionar espaos para

79

convvio e socializao entre os usurios atendidos, independente das demais atividades conduzidas pela equipe. Nesse contexto, a sociabilidade orienta-se tambm pela aquisio de conhecimentos e o desenvolvimento de habilidades e potencialidades que facilitem e consolidem o processo de sada das ruas. Este processo pode ser facilitado por meio de trabalho pautado no planejamento e desenvolvimento de atividades que sejam libertadoras de potenciais criativos, incentivando a capacidade transformadora, a discusso das possibilidades de insero no mundo do trabalho e de resgate/criao de novas referncias relacionais. As atividades relacionadas ao convvio e sociabilizao podem ser desenvolvidas atravs de oficinas, atividades temticas e de troca de experincias, grupos de discusso e reflexo, atividades de produo cultural ou artstica, atividades de lazer e esportivas, dentre outros. Para o seu desenvolvimento, a equipe do Servio poder contar com a parceria de profissionais da rede de reas diversas (Cultura, Arte-educao etc.), lanando mo utilizao de mtodos e tcnicas participativas que contribuam para a construo coletiva de conhecimentos e aes. Algumas experincias bem-sucedidas levam em conta a viso particular que surge com a vivncia nas ruas, especialmente em grandes centros urbanos. Oficinas de fotografia e vdeo documentrio podem despertar habilidades especficas que possibilitem esse olhar diferenciado sobre a cidade que a populao em situao de rua traz. Oficina de artes, como teatro, msica, dana, tambm permitem a apreenso da vivncia de rua e a expresso de desejos do coletivo de usurios. Podem, inclusive, se reverter em recursos para o fortalecimento do protagonismo e da participao, e sensibilizao da cidade para a questo.

Aes de mobilizao e participao social A ateno especializada, fundamental ao acompanhamento realizado no

mbito do Servio Especializado para Pessoas em Situao, deve primar pelo estimulo participao dos usurios na vida pblica do territrio, na perspectiva de desenvolver competncias para a resignificao das suas 80

vivncias, a construo de projetos de vida e a compreenso crtica da realidade social e do mundo contemporneo. Estas aes tm o importante papel de instrumentalizar os usurios para o conhecimento e a defesa de seus direitos, elemento essencial de contribuio para o protagonismo e, conseqentemente, o fortalecimento da participao social. No devendo ser tomada como tcnica estanque, a noo da mobilizao e participao social deve percorrer todo o desenvolvimento do trabalho com os usurios do Servio. Nesse nterim, os usurios devem ser estimulados a participar de movimentos sociais e populares, conferncias, conselhos de direito e de outras polticas pblicas.

Acompanhamento dos usurios encaminhados para a rede A insero dos usurios em outros servios e instituies deve partir do estudo das demandas apresentadas e da avaliao da equipe, em conjunto com os mesmos. Importante destacar que, com a insero dos individuos ou famlias em outros servios da rede, preciso que a equipe do Servio faa o devido monitoramento do encaminhamento, com a finalidade de garantir uma concreta e efetiva insero. Nesse processo, faz-se necessria constante discusso das situaes encaminhadas rede, trabalho que deve ser gerido pelo coordenador do Centro de Referncia. A discusso das situaes encaminhadas consiste em reunies e/ou contatos telefnicos que constituam prtica sistemtica por parte dos profissionais do Servio, para planejar ou discutir com outros atores, o atendimento a determinados casos que exijam a interveno tanto dos seus profissionais como do servio/instituio interlocutora. Tem como objetivo aprimorar estratgias de atendimento integral a famlias/indivduos.

81

A discusso de situaes especficas entre diferentes atores da rede de atendimento a este pblico podem evoluir para a realizao de estudo de caso, quando avaliada a sua pertinncia. O trabalho conjunto da rede local para o atendimento das pessoas em situao de rua poder ser potencializado por meio da pactuao de fluxos e protocolos de atendimento entre as diversas reas, facilitando a efetivao dos encaminhamentos e, consequentemente, o atendimento integral as demandas das pessoas em situao de rua.

Registro de informaes no Servio O Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar deve conter o registro de informaes realizado sistematicamente, bem como outras anotaes relacionadas aos atendimentos, atividades e encaminhamentos realizados. fundamental que estes registros sejam padronizados e includos no pronturio. Como importante instrumento de registro do acompanhamento realizado, cabe equipe do Servio manter em sua estrutura administrativa pronturios de atendimento para cada famlia ou indivduo. Nestes devero estar contidas as principais informaes sobre o histrico e a dinmica de vida, o acesso aos servios, benefcios e redes sociais de apoio, informaes sobre o desenrolar dos atendimentos, as atividades desenvolvidas, as avaliaes realizadas pelos diferentes profissionais, as estratgias traadas coletivamente e as novas situaes verificadas em atendimento. Os registros realizados nos pronturios so, sobretudo, instrumentos de comunicao interna da equipe, com linguagem clara e concisa. Faz-se necessrio o cuidado de garantir a privacidade das informaes registradas. Nesse sentido, so unicamente acessados pela equipe responsvel pelo acompanhamento tcnico, pautando-se por princpios ticos

82

A efetivao da ateno especializada depende, necessariamente, de procedimentos tcnicos de registro de informaes com atualizao contnua do acompanhamento. Nesse contexto, os pronturios so importantes instrumentos, devendo ser guardados em local reservado, passveis de acesso pelos seus respectivos usurios.

3.2.3 Articulao em rede Conforme indica a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, as aes desenvolvidas para este pblico devem contar com a participao de diferentes reas. Esta firmao sugere que o trabalho no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua tenha fundamento no paradigma da incompletude institucional, indicando a necessidade da atuao das diversas polticas e setores da sociedade de forma sinrgica, convergente e complementar. Nessa direo, a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, destaca a importncia da articulao deste Servio com:

Servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo

Social Especial: Dentre outros, destaca-se a articulao com os servios de PSE, especialmente, o Servio Especializado em Abordagem Social e o Servio de Acolhimento Institucional. Servio Especializado em Abordagem Social: responsvel por assegurar trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique nos territrios, dentre outras, a incidncia de situao de rua. Quando a abordagem para adultos for ofertada no Centro Pop, portanto, na mesma Unidade de oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, a relao entre estes dois

Servios dever ser discutida e formalizada, com possvel construo de fluxo para a formalizao da relao. O Servio Especializado em Abordagem Social representa uma importante forma de acesso ao Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Desta forma, a equipe do primeiro dever ter 83

bastante

conhecimento

sobre

as

ofertas

do

segundo,

responsabilizando-se, quando necessrio, pelos momentos de transio para o incio do acompanhamento no Servio

Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Servio de Acolhimento Institucional: trata-se de servio para o acolhimento provisrio de pessoas em situao de rua e desabrigo por abandono, migrao e ausncia de residncia ou pessoas em trnsito e sem condies de auto-sustento. Sua articulao com o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua representa importante elemento para a construo do processo de sada das ruas, por isso a importncia da vinculao e transio processual das famlias e indivduos atendidos no Centro de Referncia para o acolhimento nos servios especficos destinados a este fim. Quando da implantao do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, s pessoas acolhidas nos Servios de Acolhimento Institucional deve ser assegurada insero nas aes desenvolvidas em seu mbito.

Servios de polticas pblicas setoriais

Nessa direo, destacam-se algumas parcerias importantes: Poltica de sade: em razo das demandas desta natureza comumente observadas na populao em situao de rua, como o uso/abuso de substncias psicoativas e sade mental, alm daquelas decorrentes do contexto de insegurana e insalubridade a que esto expostas cotidianamente. Recomenda-se a articulao do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua com as equipes de sade que atuem nas ruas. Pessoas em situao de rua devem, ainda, ser includas em programas/servios de preveno e promoo da sade nas unidades de ateno bsica situadas na localidade onde costumam estar/transitar.

84

 Poltica de Habitao: a articulao do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua com a rea de Habitao deve ser estabelecida, sobretudo, por atender a um pblico que, pela sua peculiaridade, no dispe de moradia convencional. Os usurios do Servio devem, portanto, ter a oportunidade de serem

encaminhados para a insero em programas inerentes a esta poltica. Poltica de Trabalho: trata-se de articulao importante pela necessidade de estmulo e encaminhamento, dos usurios que tenham o interesse, para aes de trabalho e gerao de renda que auxiliem essas pessoas a vislumbrar novas possibilidades e projetos de vida. Redes sociais locais e movimentos sociais As redes sociais de apoio que o pblico atendido tenha construdo nos espaos da rua podem configurar importante recurso para o fortalecimento de vnculos comunitrios e sociais. Alm disso, importante a articulao com os Movimentos Sociais vinculados populao em situao de rua. Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos Como esto expostas a diversas situaes de risco e violadoras de direitos, as pessoas em situao de rua devem poder acessar os rgos de defesa de direitos existentes na localidade, tais como: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Centros de Defesa, dentre outros. Sistema de Segurana Pblica Dentre outras iniciativas, a articulao do Servio com esta rea poder se concretizar em momentos de sensibilizao para o adequado atendimento e tratamento das pessoas em situao de 85

rua pelos profissionais do Sistema de Segurana Pblica, bem como para sua proteo e segurana no espao da rua, uma vez que podem vir a ser alvos de aes de violncia, violao de direitos, dada sua situao de grande exposio e vulnerabilidade. Instituies de Ensino e Pesquisa Podem ser propostas atividades em parceria, alm da possibilidade de esta rea participar de momentos de discusso e capacitao da equipe nas temticas que envolvem o Servio. Com estas

instituies pode-se desenvolver projetos especficos voltados para este segmento. Servios, programas e projetos de instituies no-governamentais e comunitrias Profissionais do Servio devem estar atentos a existncia de outros servios, programas e projetos no governamentais e comunitrios que existam em seu territrio, especialmente aqueles que tenham a possibilidade de prestar alguma ateno a sua populao de usurios.

Para alm dos itens destacados acima, a articulao para o acesso documentao pessoal representa importante ao intersetorial para o atendimento s demandas das pessoas em situao de rua que, geralmente, no possuem documentos de identificao.

Frente ao exposto, cabe ressaltar que a articulao em rede deve proporcionar no somente a realizao de encaminhamentos, mas o planejamento e o desenvolvimento conjunto de estratgias de interveno, tornando fundamental que, no mbito desse Servio, se tenha um mapeamento da rede de servios local e a definio de fluxos de articulao construdos em conjunto com a rede.

86

Para potencializar o acesso das pessoas em situao de rua aos programas, servios e benefcios socioassistenciais, bem como a produo de informaes que contribuam para o aprimoramento da ateno a esse segmento nas diversas polticas pblicas, faz-se imprescindvel sua incluso no Cadastro nico para Programas Sociais.

Incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais

Disciplinado pelo Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007, e regulamentado pela Portaria GM/MDS n 376 de 2008, o Cadastro nico para Programas Sociais um instrumento de coleta de dados que possibilita a identificao e caracterizao das famlias brasileiras de baixa renda. tambm uma importante ferramenta de planejamento de polticas pblicas e deve ser utilizado para a seleo de beneficirios e integrao de programas sociais do Governo Federal. Para fins de cadastramento, considera-se o conceito de populao em situao de rua da Poltica Nacional para esta populao, ou seja, o grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia de moradia convencional regular. Caracteriza, ainda, pela utilizao de logradouros pblicos (praas, jardins, canteiros, marquises, viadutos) e de reas degradadas (prdios abandonados, runas, carcaas de veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como das unidades de servios de acolhimento para pernoite temporrio ou moradia provisria. Com o objetivo de orientar a incluso deste pblico no Cadastro nico e tendo em vista a importante funo desempenhada por este Servio para a sua efetivao, abaixo apresentar-se informaes importantes sobre este processo.

87

Principais finalidades do cadastramento: Potencializar o seu acesso aos programas complementares destinados aos usurios do Cadastro nico e rede de servios, benefcios e programas de transferncia de renda; Produzir informaes que contribuam para o aprimoramento da ateno a esse segmento nas diversas polticas pblicas.

O processo de cadastramento inclui: Identificao e Encaminhamento para os Postos de

Cadastramento: a identificao, orientao e o encaminhamento das pessoas em situao de rua aos postos de cadastramento devero ser realizados por profissionais da proteo social especial do municpio ou do Distrito Federal (DF). Nessa etapa, os profissionais da proteo social especial devero tambm realizar os devidos encaminhamentos para os servios da rede socioassistencial, de modo a assegurar o

acompanhamento dessa populao e definir o endereo de referncia que ser utilizado para o cadastramento. Incluso no Cadastro nico para Programas Sociais: a coleta

de dados do Cadastro nico dever ser realizada pelos entrevistadores do Cadastro nico, nos postos de cadastramento.

Etapas para a concretizao do cadastro:

1. Identificao e Encaminhamento para os Postos de Cadastramento realizados por profissionais da PSE do SUAS nos municpios (Servio Especializado em Abordagem Social; Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua; Servio de Acolhimento para Populao em Situao de Rua; outros servios, Unidades; ou equipe/profissional da PSE do SUAS no municpio, desde que tambm definido como referncia na localidade para esta identificao)

88

2. Incluso no Cadastro nico para Programas Sociais realizada pelos entrevistadores do Cadastro nico nos postos de cadastramento designados pelo gestor local para este fim.
Os locais para o cadastramento das pessoas em situao de rua podem ser aqueles utilizados para o cadastramento das demais famlias ou, ainda, postos montados especialmente para o atendimento desse pblico. fundamental, todavia, que sejam de fcil acesso na localidade, prximos aos locais de maior concentrao de pessoas em situao de rua, dispondo da infraestrutura necessria para receb-las.

3. Atualizao cadastral encaminhamento feito pelos profissionais do servio socioassistencial que estejam acompanhando as pessoas em situao de rua cadastradas.

O cadastramento de pessoas em situao de rua dever ser realizado por meio de trabalho articulado entre as reas gestoras do Cadastro nico e da Proteo Social Especial do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) na localidade.

Por se constituir como possvel endereo de referncia para os seus usurios, conforme Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, o endereo institucional da unidade de oferta do Servio (Centro de Referncia Especializado para a Populao em Situao de Rua) poder ser utilizado para fins de insero dessas pessoas no Cadastro nico para Programas Sociais, que exige endereo aos cadastrados. Outra informao importante refere-se ao possvel cadastramento na rua em situaes especficas. Assim, para aquelas pessoas em situao de rua que recusarem o encaminhamento ao posto de cadastramento, mas demonstrarem interesse na incluso no Cadastro nico, a entrevista e o preenchimento dos formulrios podero ser realizados, excepcionalmente, na rua, por profissionais designados abordagem social desse pblico no municpio. Nessa direo, recomenda-se esforo por parte da equipe de abordagem social, para sensibilizar as pessoas em situao de rua a se dirigirem ao posto de cadastramento. Esta situao exige que os profissionais 89

responsveis pela abordagem tenham informaes sobre o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia, para a adequada orientao da populao. Para maiores esclarecimentos sobre a incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico, necessrio consultar o Guia de cadastramento de pessoas em situao de rua, bem como orientaes especficas elaboradas por equipe do MDS disponvel em seu stio eletrnico.

3.3 IMPACTOS SOCIAIS ESPERADOS

Considerando as dimenses necessrias ao acompanhamento realizado no Servio e a articulao em rede frente s diversas demandas apresentadas pelas pessoas em situao de rua, abaixo se evoca itens mencionados na Tipificao Nacional de Servios Socioassitenciais que representam os impactos sociais esperados da sua atuao. Portanto, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua dever contribuir para:
Reduo das violaes dos direitos socioassistenciais, seus agravamentos ou reincidncia; Proteo Social s famlias e indivduos; Reduo de danos provocados por situaes violadoras de direitos; Construo de novos projetos de vida.

90

BIBLIOGRAFIA Brasil. Constituio Federal, 1988 Brasil. Lei Orgnica da Assistncia Social, 1993 BRASIL, Lei n 12.435/2011, que altera a Lei Orgnica da Assistncia Social de 1993. BRASIL, Resoluo do CNAS n 17/2011. Brasil. Poltica Nacional de Direitos da Populao em Situao de Rua, Braslia, 2009. Brasil. Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua, 2008, Braslia. Disponvel em

www.recife.pe.gov.br/noticias/arquivos/2297.pdf
Castro, Jorge Abraho & Ribeiro, Jos Aparecido Carlos. As Polticas Sociais e a Constituio de 1988: conquistas e desafios in Polticas Sociais. Acompanhamento e Anlises . IPEA, 2009.

Costa, Ana Paula Motta e Borba, Marta. A Populao em Situao de Rua no Brasil da contemporaneidade e os desafios das Polticas Pblicas, meio digital, s/d Dossi 2008. Poltica Pblicas, Populao em Situao de Rua. Populao de Rua entrega ao Governo Federal proposta de Poltica Nacional, disponvel em www.centrovivo.org/node/1101, acesso em 16 de setembro de 2010. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA. Diretoria de Estudos e Polticas Sociais. Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. Vinte Anos de Constituio, n 17, Introduo. Braslia. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social - MDS. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Relatrio do II Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua. Braslia, 2009. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social - MDS. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao e Meta Instituto de Pesquisa e Opinio. Pesquisa Nacional sobre a Populao de Rua. Sumrio Executivo. Braslia, 2008.

91

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social - MDS. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social e Combate Fome. Braslia, 2009. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social - MDS. Projovem Adolescente, Servio Socioeducativo. Braslia, 2008. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social - MDS. NOB SUAS 2010: Aprimoramento da Gesto e Qualificao dos Servios Socioassistenciais, consulta pblica, Braslia, 2010. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social MDS. Tipificao Nacional de Servios

Socioassistenciais. Texto da Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009, Braslia, 2009. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social MDS. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/ 2004 e Norma Operacional Bsica NOB/SUAS. Braslia, 2005. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social MDS. NOB-RH. Braslia, 2006. Pereira, Viviane Souza. Expresses da questo social no Brasil e Populao de Rua: notas para uma reflexo. Libertas On line. Revista do Programa de Psgraduao em Servio Social V.4, n.1, disponvel em 13 em de

www.ufjf.br/revistalibertas/files/2010/01/artigo09_8.pdf, setembro de 2010.

acesso

Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH/PR. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), ed. rev, Braslia, 2010. Secretaria Municipal de Assistncia Social, Prefeitura Municipal de So Paulo. Subsdios pra padres de qualidade dos servios de assistncia social . So Paulo, 2003. SILVA, Maria Lucia Lopes da. Trabalho e populao em situao de rua no Brasil. So Paulo, Cortez, 2009. 92

Silva, Rosemeire Barboza. O processo de organizao poltica da populao em situao de rua na cidade de So Paulo: limites e possibilidades da participao social. Anais Seminrio Nacional Populao em Situao de Rua, V.1, n.1, Universidade Federal de So Carlos, disponvel em

www.senaposirua.ufscar.br/anais-do-seminario-1 VALENCIO, Norma Felicidade Lopes da Silva et al. Pessoas em situao de rua no Brasil: Estigmatizao, desfiliao e desterritorializao. RBSE Revista Brasileira de Sociologia da Emoo, v. 7, n. 21, pp. 556 a 605, dezembro de 2008. Valencio, Norma Felicidade Lopes da Silva et al. Desterritorializao e Desfiliao Social: uma reflexo sociolgica sobre aes pblicas junto populao em situao de rua in Anais Seminrio Nacional Populao em Situao de Rua, Volume 1, nmero 1, Universidade Federal de So Carlos. disponvel em www.senaposirua.ufscar.br/anais-do-seminario-1 VALARELLI, Leandro Lamas. Indicadores de resultados de projetos sociais. Disponvel em:

<www.enap.gov.br/.../ec43ea4fAvaliacao_de_projeos_como_instrumento_de_ gestao.pdf >. Acesso em 25 de nov. 2009. Villamarin, Maria do Carmo Campo. Poltica de Assistncia Social e Populao de Rua: composio de processos de subjetivao na cidade de Belo Horizonte. Dissertao de Mestrado, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Programa de Ps-Graduao em Psicologia. Belo Horizonte, 2009. Vieira, Maria Antonia da Costa et al. Populao de Rua quem , como vive, com vista. So Paulo, Hucitec, 1992.

93