Marla Barbosa

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE HISTRIA

Marla Barbosa Assumpo

A FRONTEIRA GACHA COMO ESPAO CRTICO DE DEFESA DA SEGURANA
NACIONAL: REPRESSO E RESISTNCIA NAS CIDADES GEMINADAS DE SANTANA DO
LIVRAMENTO-RIVERA (1964-1968)

Porto Alegre
2011


A fronteira gacha como espao crtico de defesa da Segurana Nacional: represso e
resistncia nas cidades geminadas de Santana do Livramento-Rivera (1964-1968)

Trabalho de Concluso de Curso apresentado
como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Licenciada em Histria, pelo curso
de Histria da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS).

Orientador: Prof. Dr. Enrique Serra Padrs

Porto Alegre
2011


A fronteira gacha como espao crtico de defesa da Segurana Nacional: represso e
resistncia nas cidades geminadas de Santana do Livramento-Rivera (1964-1968)

Trabalho de Concluso de Curso
apresentado como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Licenciada em
Histria, pelo curso de Histria da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS).

Aprovado em 8 de dezembro de 2011.

BANCA EXAMINADORA

________________________________________________________
Prof. Dra. Claudia Wasserman (UFRGS) Conceito A

________________________________________________________
Me. Ananda Simes Fernandes (Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul) Conceito A

________________________________________________________
Prof. Dr. Enrique Serra Padrs (UFRGS) Conceito A

Hace ciento treinta aos, despus de visitar el pas de las
maravillas, Alicia se meti en un espejo para descubrir el
mundo al revs. Si Alicia renaciera en nuestros das, no
necesitara atravesar ningn espejo: le bastara con
asomarse a la ventana.

Patas arriba: la escuela del mundo al revs Eduardo Galeano

[...] ningn pueblo logra una verdadera paz si tiene un
pasado pendiente. Los olvidadores tambin lo saben
(quin puede no saberlo?) pero no les importa mucho,
porque en el fondo no les importa la paz.

La palabra es probablemente la mayor dificultad con
que se enfrentan los olvidadores profesionales, porque
la vocacin congnita de la palabra no es omitir, sino
nombrar.

[...] para la injusticia slo hay un remedio y ste no es
el olvido, sino la justicia.

Ocurre que el pasado es siempre una morada y no hay
olvido capaz de demolerla.

Trechos de Variaciones sobre el olvido Mario Benedetti

A todas (os) aquelas (es) que ousaram lutar por
um mundo mais justo...

AGRADECIMENTOS

So tantas as pessoas a quem deveria agradecer nesse momento que este espao
acaba sendo insuficiente para citar a todas e para dizer o quanto /foi importante t-las por
perto e o quanto fico feliz de constatar que estou rodeada de pessoas bacanas.
Antes de citar algumas delas, gostaria de registrar a imensa satisfao de ter tido a
oportunidade de estudar em uma instituio de ensino como a UFRGS, que uma
universidade pblica e de qualidade, infelizmente ainda nem to popular, como deveria,
mas acredito que, sobretudo nesses ltimos anos, a aprovao das cotas e a ampliao de
vagas por mais polmicas que sejam efetivamente possibilitaram que pessoas
provenientes de outras camadas e grupos sociais pudessem ingressar no ensino superior.
Dito isso, gostaria de agradecer imensamente a minha famlia que, alm de ter
acompanhado de perto toda a minha angstia, em diferentes momentos e por distintas
razes, ao longo do curso, me apoiou e oportunizou, de diferentes maneiras, que eu pudesse
seguir os meus estudos. Alm de pessoas como o meu pai, Ricardo, meu irmo, Richard,
meu tio, Ded, que certamente servem de inspirao pra mim, queria destacar o papel da
minha me, Mirela, em toda essa histria. Devo muito a ela na minha formao pessoal e,
inclusive, como cidad. Tenho certeza que ter escolhido um curso da rea das cincias
humanas tem muito a ver com a criao que tive e com as coisas que aprendi de perto,
acompanhando a militncia dela, enfim acreditando que possvel sonharmos com um
projeto alternativo para o mundo em que vivemos. Por fim, gostaria de dividir esse
momento com ela que, em funo da complicada trajetria de vida que teve, no pode
concluir um curso superior, que tanto sonha em fazer, mas que sempre me apoiou para que
eu conseguisse. Me, esse momento tambm teu!
Em relao aos meus colegas e amigos, teria uma lista de pessoas que deveriam ser
mencionadas por toda a importncia que tem na minha vida. Comeo agradecendo a boa
parte dos meus colegas da barra 07. Conheci pessoas fantsticas no curso de histria ou por
causa dele, como a F, a Gag, a Mari (conhecidas como Panteras), a Luana, o Rodrigo, o
Chico, a Quel, a Nati, a Dani, a Dai, o Said, o Diego etc etc etc. Pessoas essas com quem
pude compartilhar diferentes e divertidos momentos, em acampamentos, viagens, festas,
bares, debates, conversas e/ou cadeiras.... e que gostaria, sinceramente, de continuar tendo

por perto! Queria citar duas outras pessoas que fazem parte da minha histria h um
tempo, so elas: a Carol e a Letcia. Meu carinho, gratido e admirao por vocs so
imensos!
Gostaria de mencionar tambm aquelas pessoas que contriburam muito para o
desenvolvimento do meu trabalho e que, para mim, sempre serviram de inspirao, so
elas: a Ananda, a Carol e a Alessandra. S tenho a agradecer por todo o apoio!
Em relao aos professores que tive na graduao ou fora dela, gostaria de relatar a
imensa gratido e admirao que tenho por pessoas como a Ana Gabriel e a Gabriela.
Certamente, ter tido contato com elas, no tempo do colgio, foi um privilgio pra mim. No
curso de histria, tive alguns professores que marcaram muito a minha formao e a quem
gostaria de agradecer. So eles: a Claudia Wasserman, a Slvia Petersen e o Benito
Schmidt. Alm deles, gostaria de expressar a imensa gratido que tenho pelo professor
Enrique Padrs, a quem devo tantas e tantas coisas, que chega a ser complicado enumerar.
Agradeo por todo o apoio, pelas uruguayadas que realizamos em diferentes localidades,
por acreditares em mim (certamente, bem mais do que eu mesma), por toda a inspirao
que despertas nos teus alunos, pela seriedade no trabalho e no tratamento de questes
sensveis da nossa histria recente Muchas gracias por todo!
No poderia deixar de agradecer tambm ao professor Jorge Vivar, com quem tive a
oportunidade de trabalhar na reta final da minha graduao, em um projeto no Movimento
de Justia e Direitos Humanos, onde pude conviver de perto com pessoas com uma histria
admirvel, como o caso do Jair Krischke. J aproveito tambm para registrar a minha
gratido e profundo respeito pelas pessoas com quem estive em Santana do Livramento e
sem as quais, certamente, este trabalho no teria sido possvel, so elas: Regina, Luiz
Carlos, Antnio, Estoecel, Maria, Edair, Zuil e Amrica. Agradeo a vocs pela imensa
generosidade em compartilhar comigo suas histrias de vida!

RESUMO

A presente monografia visa analisar a relao entre as aes repressivas da ditadura civil-
militar brasileira e a resistncia a essas na fronteira geminada de Santana do Livramento
(BR) e Rivera (UY), que teve papel de destaque nos acontecimentos que se seguiram
deflagrao do golpe no Brasil, visto que figurou como a principal rota de sada do pas,
utilizada por aqueles que, por diferentes razes, se viram compelidos a deixar o territrio
brasileiro. Isso acabou impactando a regio e desencadeando a formao de redes locais de
solidariedade e resistncia. Nesse sentido, a configurao fronteiria do Rio Grande do Sul,
por um lado, atraiu militantes procedentes de diversas regies e que necessitavam
atravessar a linha divisria internacional, e, por outro, despertou a ateno do aparato
repressivo. Optou-se, sobretudo, pelo estudo do perodo compreendido entre o golpe de
Estado de 1964 e o emblemtico ano de 1968, que, dentre outras questes, marcou a
interveno ocorrida na regio por parte do Conselho de Segurana Nacional. Foram
considerados, na anlise, as mudanas conjunturais, os agentes fronteirios de ambos os
pases e o impacto produzido na regio, pensada como marco das conexes estabelecidas
regional e internacionalmente

Palavras-chave: ditadura civil-militar Rio Grande do Sul fronteira Santana do
Livramento Rivera.

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................................. 10

1. FRONTEIRAS TERRITORIAS VERSUS FRONTEIRAS IDEOLGICAS:
APONTAMENTOS PARA UMA DISCUSSO CONCEITUAL .................... 20

1.1 DISCUSSO TERICO-CONCEITUAL SOBRE A NOO DE FRONTEIRA E
CARACTERIZAO DA REGIO FRONTEIRIA ENTRE O BRASIL E O
URUGUAI ............................................................................................................. 21
1.1.1 A noo de fronteira e as diferentes perspectivas de abordagem: a percepo
tradicional, geopoltica e integracionista ................................................................. 22
1.1.2 Dinmica e cotidiano fronteirio .................................................................... 24
1.1.3 Caracterizao e histrico de formao da fronteira Brasil-Uruguai ............. 25
1.1.3.1 O surgimento da fronteira Santana do Livramento-Rivera e a integrao
em cidades gmeas ........................................................................................ 30
1.2 A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E A NOO DE
FRONTEIRAS IDEOLGICAS......................................................................... 36
1.2.1 A reelaborao da Doutrina de Segurana Nacional no Brasil ...................... 38
1.2.2 A noo de fronteiras ideolgicas enquanto suporte para ao extraterritorial
da ditadura civil-militar brasileira ........................................................................... 39

2. IDAS E VINDAS PELA FRONTEIRA: O RIO GRANDE DO SUL COMO
UM CORREDOR DE PASSAGEM .................................................................... 42

2.1 A PRIMEIRA GERAO DE EXILADOS E O REFGIO NO URUGUAI ..... 42
2.1.1 Os esquemas de fronteira ........................................................................... 44
2.1.2 Caractersticas da primeira gerao de exilados ............................................ 50
2.1.3 Montevidu a capital dos exilados .......................................................... 54
2.2 A CONEXO REPRESSIVA ESTABELECIDA COM O URUGUAI A PARTIR
DA VIOLAO DE FRONTEIRAS .................................................................... 56
2.2.1 A presso da ditadura brasileira sobre o Uruguai: aes de controle e
monitoramento dos exilados ............................................................ ...................... 58

3. REPRESSO E RESISTNCIA NA FRONTEIRA GEMINADA DE
SANTANA DO LIVRAMENTO-RIVERA ........................................................ 65

3.1 REDES DE SOLIDARIEDADE E RESISTNCIA NA FRONTEIRA ............... 68

3.1.1 O golpe de Estado e o refgio do outro lado da linha demarcatria .............. 69
3.1.2 A passagem e a sobrevivncia em outro pas a partir da solidariedade e auxlio
dos agentes fronteirios ........................................................................................... 70
3.2 AS AES DO APARATO REPRESSIVO NA REGIO DE LIVRAMENTO-
RIVERA ................................................................................................................. 77
3.2.1 Os rgos repressivos do Rio Grande do Sul e as aes de controle e
monitoramento da fronteira ..................................................................................... 78
3.2.2 A interveno do Conselho de Segurana Nacional: a fronteira como rea de
Interesse da Segurana Nacional e Sub-rea de Defesa Interna ........................... 81

CONCLUSO ............................................................................................................. 87

ARQUIVOS E FONTES CONSULTADAS ............................................................. 90

BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 91
10

INTRODUO

O estado do Rio Grande do Sul e, particularmente, a sua regio fronteiria constitui
um espao diferenciado em relao aos centros polticos e econmicos do pas. Nesse
sentido, a regio de fronteira marcada por

[...] uma sobreposio de dinmicas scio-econmicas diversas que a tornam uma
difusa zona de transio que acaba diferindo das caractersticas nacionais dos
pases em contato. [...] Conseqentemente, forma-se um novo espao que contm
territrios dos pases em contato e que sofre, alm dos influxos das economias
nacionais, uma dinmica prpria resultante da interao social dos agentes
fronteirios.
1

Esse espao , portanto, marcado por algumas dinmicas especficas. Pode-se
constatar, a partir da anlise de diferentes contextos histricos, que a regio de fronteira
entre o Brasil e o Uruguai teve um papel de destaque, sobretudo em momentos de
conturbao poltica. No tocante ao perodo subseqente deflagrao do golpe de Estado
no Brasil, em 31 de maro de 1964, percebe-se que essa fronteira assume uma importncia
considervel, passando a ser extremamente visada. Sob a tica da oposio poltica
representou, muitas vezes, a nica alternativa vivel de sobrevivncia para aqueles que, por
diferentes questes, se viram compelidos a deixar o territrio brasileiro. J em relao
represso, tornou-se alvo de permanente controle, tendo em vista o constante fluxo de
pessoas que a atravessam tanto no intuito de deixar o pas, como de realizar uma ponte
entre o exlio e uma debilitada resistncia interna. Vale ressaltar, ainda, as permanentes
violaes de fronteira levadas a cabo por agentes do aparato repressivo, com vistas a
perseguir e reprimir o seu inimigo interno exilado, assim como o alheio. Percebe-se,
dessa forma, a permeabilidade e fluidez da fronteira em relao passagem dos mesmos e,
em contraste, as diferentes estratgias que visaram torn-la uma barreira de conteno para
a oposio.
Assim, o principal ncleo urbano entre os dois pases, qual seja, o par de cidades
Santana do Livramento-Rivera, esteve no cerne desses acontecimentos polticos. O golpe

1
PADRS, Enrique. Fronteiras e Integrao Fronteiria: elementos para uma abordagem conceitual.
Humanas: Revista do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, Porto Alegre, v. 17, n. 1/2, jan./dez. 1994. p. 69.
11

de Estado, j em um primeiro momento, repercutiu nessas cidades, desencadeando uma
intensa movimentao em ambos os lados da linha divisria. Cabe destacar, ainda, que essa
fronteira foi eleita a principal rota de passagem pelos opositores do regime fato que
impactou a regio e desencadeou a formao de redes locais de solidariedade e resistncia.
Dessa forma, a partir dos aspectos supracitados, a presente monografia buscou analisar a
relao entre as aes repressivas do Estado brasileiro e a resistncia a essas na fronteira de
Santana do Livramento-Rivera
2
. Quanto ao recorte temporal, optou-se, sobretudo, pelo
perodo compreendido entre o golpe de Estado de 1964 e o emblemtico ano de 1968,
momento de consolidao do Estado de Segurana Nacional
3
, atravs da promulgao do
Ato Institucional n 5, e particularmente importante para a regio estudada, ano que marca
o processo de interveno nas cidades fronteirias por parte do Conselho de Segurana
Nacional (CSN) e tambm momento a partir do qual uma nova leva de exilados obrigada
a deixar o pas. Percebe-se, portanto, que se trata de uma nova conjuntura poltica, o que
justifica os anos adotados para a anlise. Foram considerados, para tanto, as mudanas
conjunturais, os agentes fronteirios de ambos os pases e o impacto produzido na regio,
pensada como marco das conexes estabelecidas regional e internacionalmente.
As aes repressivas de controle e monitoramento, na mencionada fronteira, foram
analisadas, sobretudo, atravs da atuao do Departamento de Ordem Poltica e Social do
Rio Grande do Sul (DOPS/RS) e de suas congneres no interior, as Sees de Ordem
Poltica e Social (SOPS). As memrias do diplomata Manoel Pio Corra, por sua vez,
constituem uma fonte riqussima para se analisar tanto as presses empreendidas pelo
governo brasileiro sobre as autoridades uruguaias, para que aquelas restringissem a
capacidade de ao dos exilados no pas vizinho, como tambm para mapear as
preocupaes existentes com a fronteira entre ambos os pases. Em relao resistncia,
analisou-se, principalmente, a atuao dos agentes fronteirios locais, a partir de

2
Ainda que a anlise esteja focada, sobretudo, em ambas as cidades, foi necessrio levar em considerao
tambm a segunda fronteira, ou seja, aquelas regies que, embora no estejam diretamente relacionadas
com a linha demarcatria, se inserem na dinmica fronteiria.
3
Sobre essa questo, ver ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e Oposio no Brasil (1964-1984).
Petrpolis: Vozes, 1987.
12

entrevistas
4
realizadas em Santana do Livramento, assim como relatos de militantes que
estiveram diretamente vinculados com o contexto e a regio estudada.
As pesquisas sobre a ditadura civil-militar brasileira tem se intensificado nos
ltimos anos. Contudo, a anlise comumente focaliza as dinmicas mais caractersticas do
centro do pas. Assim, apenas recentemente novos estudos passaram a se centrar na histria
recente do Rio Grande do Sul, o qual, em funo de sua localizao singular, foi marcado
por outras dinmicas.
5
No obstante, ainda so poucos os trabalhos que analisam esse
perodo autoritrio pelo vis das conexes repressivas estabelecidas com os demais pases
do Cone Sul.
6

Parte-se do pressuposto, tendo em vista os aspectos mencionados, de que a regio
fronteiria do Rio Grande do Sul um local privilegiado para a anlise das relaes do
Brasil com a Argentina e o Uruguai nesse contexto. No entanto, em relao historiografia
brasileira, so poucos os trabalhos que analisam pormenorizadamente as questes
envolvendo a fronteira nesse perodo, ainda que ela tivesse um papel de destaque segundo
as mais variadas fontes , uma vez que grande parte das pesquisas apenas tangencia o
referido tema. No tocante produo uruguaia sobre o assunto, a partir do levantamento
feito, constatou-se que no h estudos que problematizem essa questo. Dessa forma,
acredita-se que essas lacunas possam servir de justificativa em relao relevncia da
pesquisa.
Dentre os trabalhos que analisam a fronteira no perodo supracitado, destacam-se os
estudos realizados por Luciana Zago e por Marlon Assef, que tratam, respectivamente, da
fronteira paranaense e da sul-rio-grandense. Em relao ao primeiro, a autora analisa, na
dissertao intitulada Fronteira e Segurana Nacional no Extremo Oeste Paranaense: um

4
Em relao transcrio das entrevistas, cabe ressalvar que foram feitas pequenas correes e adaptaes
necessrias a uma melhor compreenso textual do relato oral.
5
O estado do Rio Grande do Sul pode ser pensado como um territrio-elo, o que acaba conferindo regio
um papel singular nas relaes com os demais pases. Cf. RCKERT, Aldomar. O estado do Rio Grande do
Sul Brasil como um territrio de internacionalizao segmentada do espao nacional. Histria Debates e
Tendncias: Revista do PPGH, Passo Fundo, V. 3, n. 2, dez. 2002.
6
relevante mencionar, entre outros, os recentes trabalhos de PADRS, Enrique. Como el Uruguay no hay...
Terror de Estado e Segurana Nacional Uruguai (1968-1985): do Pachecato Ditadura Civil-Militar. Tese
(Doutorado em Histria) - PPGH, UFRGS, Porto Alegre, 2005; CASSOL, Gissele. Priso e tortura em terra
estrangeira: a colaborao repressiva entre Brasil e Uruguai (1964-1985). Dissertao (Mestrado em
Integrao Latino-Americana) - MILA, UFSM, 2008; e FERNANDES, Ananda. Quando o inimigo
ultrapassa a fronteira: as conexes repressivas entre a ditadura civil-militar brasileira e o Uruguai (1964-
1973). Dissertao (Mestrado em Histria) - PPGH, UFRGS, Porto Alegre, 2009.
13

estudo do municpio de Marechal Cndido Rondon
7
, as motivaes que levaram o
municpio de Marechal Cndido Rondon a ser declarado rea de Interesse da Segurana
Nacional, assim como a forma com que o governo a utilizou para impor algumas polticas
especficas. A pesquisadora aponta como o motivo central para a proteo das fronteiras,
nesse momento, o perigo de infiltrao por parte do inimigo externo o comunismo
internacional. No obstante, sustenta a presente monografia, a partir de outros estudos, que
a Revoluo Cubana representa um ponto de inflexo nessa concepo, uma vez que, a
partir de ento, esse outro a ser combatido passou a ser identificado como um inimigo
interno, presente e disseminado pelo subcontinente. importante destacar tambm que a
preocupao com o inimigo interno extrapolava fronteiras. Nesse sentido, diferentemente
da mencionada dissertao, trabalha-se aqui sob a tica das conexes repressivas
estabelecidas entre os pases do Cone Sul e, especificamente, a fronteira sul-rio-grandense
inserida nesse contexto.
No tocante ao segundo estudo, Marlon Assef, em sua pesquisa intitulada Retratos
do Exlio: solidariedade e resistncia na fronteira
8
, aborda as experincias de militantes
exilados na fronteira Brasil-Uruguai, especificamente em Santana do Livramento-Rivera,
no perodo compreendido entre os anos de 1964 e 1974. O pesquisador analisa as redes de
solidariedade estabelecidas naquela regio, contribuindo para o entendimento das
estratgias de resistncia e de sobrevivncia desencadeadas com o golpe de Estado no
Brasil. Diversos so os pontos de contato entre o trabalho de Assef e a presente monografia.
Contudo, sobressaem-se alguns aspectos que os diferenciam, tais como a anlise da relao
entre as aes repressivas do Estados brasileiro e a resistncia a essas, considerando
conexo com o regime e com os agentes fronteirios uruguaios, no segundo caso. Outro
fator que os diferencia em parte decorrncia das diferentes problemticas de pesquisa
diz respeito utilizao de distintas fontes para embasar as pesquisas.
Quanto escolha do tema, cabe destacar, dentre outros aspectos, as inmeras linhas
de continuidade em relao quele passado recente e, conforme ressaltou Elizabeth Jelin,

7
ZAGO, Luciana. Fronteira e Segurana Nacional no Extremo Oeste Paranaense: um estudo do municpio
de Marechal Cndido Rondon. Dissertao (Mestrado em Histria) - PPGH, UPF, Passo Fundo, 2007.
8
ASSEF, Marlon. Retratos do exlio: solidariedade e resistncia na fronteira. Santa Cruz do Sul: EDUNISC,
2009.
14

la persistencia de um pasado que no quiere pasar
9
, que ainda, de alguma forma,
comprometem a consolidao de uma sociedade democrtica. Segundo Enrique Padrs:

Na prtica, a falta de respostas concretas para as questes que conectam o
passado recente da ditadura com o nosso atual Tempo Presente, correspondem a
aes que continuam atingindo, por omisso ou desrespeito, histria,
memria, justia, s vtimas da dinmica repressiva e s novas geraes que tm
interditado o conhecimento e a experincia da gerao anterior, experincia que
constitui histria e que pertence a todos enquanto coletividade.
10

Nesse sentido, importante lembrar tambm o que destacou Cludio Elmir:

Fazer a histria poltica do presente implica, desta maneira, assumir uma posio
frente aos acontecimentos e ordem do mundo que muitas vezes exige tambm
uma deciso poltica: a de estabelecer uma perspectiva de futuro na ao que nos
move neste tempo. E essa atitude militante [...] sublinha o carter irredutvel da
subjetividade do sujeito do conhecimento.
11

Assim, a produo de estudos analticos, por parte dos historiadores, contribui, em
alguma medida, para o entendimento desse perodo e dos diversos questionamentos ainda
to presentes, que, inclusive, podem servir de subsdio para auxiliar na superao e na
ruptura com esse passado recente traumtico. Nesse sentido, emblemtica a frase do juiz
espanhol Baltasar Garzn: Para virar a pgina, preciso l-la.
Acredita-se que a histria poltica oferea o aparato terico-conceitual mais
apropriado para a realizao deste trabalho, tendo em vista a referida problemtica de
pesquisa. Assim, importante destacar o que ficou consagrado como o retorno ou
renovao da histria poltica que, embora nunca tenha sido totalmente abandonada, sofreu
um relativo ostracismo durante parte do sculo XX
12
. Todavia, ainda na dcada de 1970,
ela volta a adquirir prestgio no meio acadmico, passando a ser chamada por alguns
autores de nova histria poltica
13
. Segundo Ren Rmond: Estudar a histria do poltico
estar convencido de que o poltico existe por si mesmo, professar que ele tem uma

9
JELIN, Elizabeth. Los trabajos de la memoria. Madrid: Siglo Veintiuno de Espaa Editores, 2002. p. 1.
10
PADRS, Enrique. Histria do tempo presente, Ditaduras de Segurana Nacional e arquivos repressivos.
Tempo e Argumento, Florianpolis, v. 1, n. 1, jan./jun. 2009. p. 37.
11
ELMIR, Cludio. Histria poltica e histria do presente: uma contribuio para o debate. Logos: Revista de
Divulgao Cientfica. Canoas: ULBRA, v. 11, n. 1, maio 1999. p. 38.
12
Para uma viso panormica da ascenso e do declnio da histria poltica tradicional, bem como da
renovao pela qual passou, a partir da dcada de 1970, e seu impacto na historiografia brasileira recente, ver
FALCON, Francisco. Histria e Poder. In: CARDOSO, Ciro Flamarion; VAINFAS, Ronaldo (Org.).
Domnios da Histria: ensaios de teoria e metodologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
13
Ibid., p. 63.
15

consistncia prpria e uma autonomia suficiente para ser uma realidade distinta.
14

Contudo, o prprio autor faz ressalvas quanto importncia de analis-lo a partir da sua
vinculao com outros domnios da prtica social:

O poltico no se constitui um setor separado: uma modalidade da prtica
social. [...] Se o poltico deve explicar-se antes de tudo pelo poltico, h tambm
no poltico mais que o poltico. Em conseqncia, a histria poltica no poderia
se fechar sobre si mesma, nem se comprazer na contemplao exclusiva de seu
prprio objeto.
15

Duas noes caras histria poltica foram fundamentais para o desenvolvimento da
pesquisa: o conceito de resistncia e de represso. Quanto primeira noo, Sinara Fajardo
analisou o seu carter relacional: A resistncia no um fenmeno separado, alheio
relao de poder. um dos elementos que compem essa relao, uma das formas de
expresso de seu carter contraditrio.
16
Ela expressa uma fora de oposio, sendo mais
uma reao do que ao e antes uma resposta do que iniciativa.
17
Os atos de resistncia
podem ser sistemticos ou pontuais, espontneos ou organizados, isolados ou articulados,
violentos ou pacficos:

Quaisquer que sejam os tipos e variaes possveis de atos de resistncia, eles
comportam um certo grau de conflito mais ou menos explcito, pois pressupem
um descontentamento e uma oposio. Esse conflito pode envolver diferentes
dimenses nas relaes de poder, desde a revolta pessoal ainda no expressa
verbal ou fisicamente, at a luta fsica entre sujeitos em funo das diferentes
posies na correlao de foras em determinado processo histrico.
18

Conforme mencionado, os atos de resistncia comportam, em alguma medida, uma
oposio. Segundo Giampaolo Zucchini, esta pode ser entendida como

[...] a unio de pessoas ou grupos que objetivam fins contrastantes com fins
identificados e visados pelo grupo ou grupos detentores do poder econmico ou
poltico; a estes, institucionalmente reconhecidos como autoridades polticas,
econmicas e sociais, opem os grupos de oposio a sua resistncia, servindo-se
de mtodos e meios constitucionais e legais, ou de mtodos e meios de outros
tipos, mesmo ilegais e violentos.
19

14
RMOND, Ren (Org.). Por uma Histria Poltica. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ/ Ed. FGV, 1996. p. 445.
15
Ibid, p. 35-36.
16
FAJARDO, Sinara. Espionagem Poltica: Instituies e Processo no Rio Grande do Sul. Dissertao
(Mestrado em Sociologia) PPGS, UFRGS, Porto Alegre, 1993. p. 38.
17
Sobre essa questo, ver tambm MATTEUCCI, Nicola. Resistncia. In: BOBBIO, Norberto et al.
Dicionrio de Poltica. 13. ed. Braslia: Editora UnB, 2010. 2 v. p. 1114.
18
FAJARDO, op. cit., p. 43.
19
ZUCCHINI, Giampaolo. Oposio. In: BOBBIO et al., op. cit., p. 846.
16

O conceito de represso, por sua vez, entendido, segundo Manuel Ossorio, como
accin y efecto de reprimir o reprimirse, de contener o dominar, de sujetarse. Accin y
mtodo de oponerse la fuerza pblica a las alteraciones del orden general. Aplicacin de
penas y correctivos por delitos y faltas.
20
Ambas noes foram utilizadas como suporte
para a anlise das dinmicas envolvendo a fronteira Brasil-Uruguai no contexto estudado.
Nesta pesquisa, empregou-se uma gama variada de fontes, que, de alguma forma,
pudesse responder a problemtica proposta. Destaca-se, assim, a utilizao de documentos
oficiais que se constituiu na fonte principal e depoimentos, tanto impressos quanto
aqueles produzidos a partir de entrevistas.
21
Cada fonte requer uma metodologia especfica
e adequada, com vistas a um melhor aproveitamento e tratamento, sendo necessrio,
portanto, realizar algumas consideraes pertinentes quelas que foram utilizadas.
Ao se trabalhar com a documentao que serviu de subsdio para a pesquisa, foi
necessrio encontrar as condies de produo histrica da mesma e, assim, analisar as
implicaes e intencionalidades que estes documentos carregam.
Em relao documentao oficial, trata-se do olhar vigilante da represso sobre
uma sociedade, ou parcela da mesma, potencialmente subversiva. A despeito de no existir
consenso sobre essas questes, numa definio ampla, pode-se afirmar que arquivos da
represso so conjuntos documentais produzidos pelos rgos de informao e segurana
do aparato estatal em aes repressivas, durante perodos no-democrticos.
22
Quanto ao
contedo, por serem fruto de situaes-limite, as informaes obtidas nesses documentos
so, normalmente, bastante imprecisas. necessrio tambm desmistificar essa
documentao no que tange metodologia repressiva e atentar para os eufemismos
utilizados nos relatos:

Raramente um documento demonstrar, de forma explcita, prticas como o
seqestro como forma de deteno; a tortura fsica e psicolgica como fonte de
informaes e punio; e mortes e desaparecimentos como polticas de

20
OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires: Ruy Diaz,
1995. p. 869.
21
importante ressalvar que as fontes orais necessitam de um tratamento diferenciado em relao quelas
impressas. Cf. ALBERTI, Verena. Fontes Orais: Histrias dentro da Histria. In: PINSKY, Carla (Org.).
Fontes Histricas. So Paulo: Contexto, 2005. p. 171.
22
BAUER, Caroline; GERTZ, Ren. Arquivos de regimes repressivos: fontes sensveis da histria recente. In:
PINSKY, Carla; LUCA, Tnia de (Org.). O historiador e suas fontes. So Paulo: Contexto, 2009. p. 177.
17

extermnio. Assim, torna-se imprescindvel estar atento s sutilezas que essas
fontes possuem, e s evidncias que trazem subentendidas.
23

Esta documentao possibilita o acesso tanto ao funcionamento de um importante
instrumental de represso utilizado durante o perodo, delineando assim a lgica do regime
militar, como ao potencial e ao carter da resistncia. Segundo Maria Aparecida de Aquino:

Os relatrios dos agentes infiltrados mostram a que eles estavam atentos e
quais os seus procedimentos de vigilncia e controle. Exibem, tambm, graas ao
conhecimento, que, no exerccio de sua funo, precisavam adquirir em relao
s pessoas/instituies/atividades que acompanhavam, o funcionamento e a
lgica que ditava o seu procedimento. Alm disso, o farto material apreendido
nessa atuao repressiva fornece uma radiografia das diferentes expresses de
oposio ao regime.
24

Ainda em relao documentao oficial, utilizou-se tambm a legislao federal do
perodo concernente s leis de exceo como os Atos Institucionais e Complementares ,
o que permite vislumbrar a poltica que se pretendia implementar para a regio estudada,
tendo em vista, dentre outras questes, a incessante busca do regime em legitimar-se,
conforme ressalta o citado estudo de Maria Helena Moreira Alves. importante ressalvar
que, por um lado, nem toda a legislao cumpre o papel esperado e, por outro, nem todas as
aes e polticas do perodo estavam necessariamente prescritas por alguma lei.
Quanto aos depoimentos, importante levar em considerao, ao se trabalhar com
relatos produzidos a posteriori, que a constituio da memria objeto de contnua
negociao, e que pressupe seleo e esquecimentos. Elizabeth Jelin nos ajuda a pensar
algumas problemticas envolvendo essas questes, ao analisar as presenas e sentidos do
passado, a partir de trs premissas centrais, quais sejam,

Primero, entender las memorias como procesos subjetivos, anclados en
experiencias y en marcas simblicas y materiales. Segundo, reconocer a las
memorias como objeto de disputas, conflictos y luchas, lo cual apunta a prestar
atencin al rol activo y productor de sentido de los participantes en esas luchas,
enmarcados en relaciones de poder. Tercero, historizar las memorias, o sea,
reconocer que existen cambios histricos en el sentido del pasado, as como en el
lugar asignado a las memorias en diferentes sociedades, climas culturales,
espacios de luchas polticas e ideolgicas.
25

23
Ibid., p. 190.
24
AQUINO, Maria Aparecida de. Jornalistas/Militantes na mira do DEOPS/SP. In: ______; et al. (Org.). No
corao das trevas: O DEOPS/SP visto por dentro. V. 1. So Paulo: Arquivo do Estado/Imprensa Oficial,
2001. (Dossis DEOPS/SP). p. 179.
25
JELIN, op. cit., p. 2.
18

Tendo em vista as peculiaridades dessa fonte, preciso estar atento atribuio de
significados determinados por uma viso retrospectiva, lembrando que el pasado que se
rememora y se olvida es activado en un presente y en funcin de expectativas futuras.
26

A presente monografia possui trs captulos. Ainda que, para fins de anlise, essa
diviso facilite a inteligibilidade do objeto de pesquisa, cabe ressaltar que a importncia da
fronteira no contexto estudado perpassa todas as partes constitutivas desse trabalho.
No primeiro captulo, foram analisadas, por um lado, as diferentes noes e
perspectivas de abordagem do conceito de fronteira, assim como as dinmicas especficas
que marcam esse espao. Procedeu-se tambm a uma caracterizao histrico-geogrfica da
regio fronteiria entre o Brasil e o Uruguai, particularmente no tocante s cidades
geminadas de Santana do Livramento e Rivera. Por outro lado, foi abordada a noo de
fronteiras ideolgicas, em contraste com o conceito de fronteiras territoriais, analisado
anteriormente. Buscou-se compreender como esta diretriz, presente na Doutrina de
Segurana Nacional, pautou as aes da ditadura civil-militar brasileira, justificando, dentre
outras coisas, a atuao do aparato repressivo para alm do espao circunscrito ao territrio
do Brasil.
No segundo captulo, por sua vez, destacaram-se as dinmicas especficas que
marcaram o Rio Grande do Sul, o qual, tendo em vista a sua configurao fronteiria, foi
extremamente visado, tanto pela oposio poltica, quanto pela represso. Aps serem
analisadas a primeira gerao de exilados que se refugiou, sobretudo, no Uruguai, alm dos
esquemas de fronteira montados por diversas organizaes para atravessar a linha
divisria, examinaram-se as aes de colaborao entre o aparato repressivo brasileiro e
setores da sociedade uruguaia, assim como as presses exercidas pela ditadura para que o
governo uruguaio monitorasse e restringisse a capacidade de ao e mobilizao dos
exilados.
No terceiro e ltimo captulo, focou-se no espao fronteirio propriamente dito entre
o Brasil e o Uruguai, especialmente nas cidades gmeas de Santana do Livramento e
Rivera. Dentre outros aspectos, buscou-se analisar o impacto do golpe de Estado nessa
regio, assim como a importncia do estabelecimento de redes de solidariedade e, inclusive,
resistncia, que auxiliaram na passagem de inmeras pessoas, assim como na sua

26
Ibid., p. 18.
19

permanncia na fronteira. Alm disso, mapeou-se algumas das polticas de controle e
monitoramento da regio, por parte de rgos do aparato repressivo, que culminaram com o
processo de interveno na regio por parte do CSN ainda em 1968.

20

1. FRONTEIRAS TERRITORIAS VERSUS FRONTEIRAS IDEOLGICAS:
APONTAMENTOS PARA UMA DISCUSSO CONCEITUAL

Com a instaurao de ditaduras de Segurana Nacional
27
no Cone Sul, as fronteiras
territoriais dos pases da regio ficaram subordinadas diretriz ideolgica dos regimes
instaurados ao longo das dcadas de 1960 e 1970, qual seja, o anticomunismo. Sendo
assim, as fronteiras tornaram-se barreiras para a oposio poltica e fludas para a represso.
Para alguns, representava a nica alternativa vivel de sobrevivncia, com o refgio do
outro lado da linha divisria e, para outros, tornou-se alvo de constante vigilncia e tambm
porta-de-entrada para monitorar o inimigo interno asilado em um pas vizinho, assim
como o inimigo interno alheio, potencial fator de ameaa e perturbao da ordem e da
Segurana Nacional.
Como se pode perceber, a regio fronteiria assume um papel central nesse
contexto. Assim, este captulo versar, primeiramente, sobre questes envolvendo a noo
de fronteira, as dinmicas prprias desse espao e, por fim, a caracterizao histrico-
geogrfica da fronteira entre o Brasil e o Uruguai e, especificamente, das cidades
geminadas de Santana do Livramento-Rivera, foco desta pesquisa. Acredita-se que, dessa
forma, possvel ter acesso s particularidades desse espao, as quais nos ajudam a analisar
e compreender um processo singular, a partir do estudo de um local diferenciado.
Posteriormente, em contraste com o conceito de fronteiras territoriais, ser analisada a
noo de fronteiras ideolgicas, presente na Doutrina de Segurana Nacional. A violao
da primeira, por parte de agentes da ditadura civil-militar brasileira, pautou-se, sobretudo,
pela mencionada sustentao ideolgica. Assim, analisar-se-o os principais elementos
contidos nessa noo, bem como as implicaes decorrentes da mesma.

27
Dentre os modelos explicativos que procuraram analisar os regimes ditatoriais instaurados na Amrica
Latina, nas dcadas de 1960 e 1970, destaca-se aquele que identifica as ditaduras militares como regimes de
Segurana Nacional, ressaltando, pois, o papel que a Doutrina de Segurana Nacional, elaborada pelos
Estados Unidos e reformulada em alguns pases , exerceu no subcontinente. Ver: COMBLIN, Pe. Joseph.
A ideologia da Segurana Nacional: o poder militar na Amrica Latina. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1978. Ver tambm: BORGES, Nilson. A Doutrina de Segurana Nacional e os governos militares.
In: FERREIRA, Jorge; DELGADO, Luclia (Org.). O tempo da ditadura: regime militar e movimentos
sociais em fins do sculo XX. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. (Coleo O Brasil Republicano,
vol. 4).
21

1.1. DISCUSSO TERICO-CONCEITUAL SOBRE A NOO DE FRONTEIRA E
CARACTERIZAO DA REGIO FRONTEIRIA ENTRE O BRASIL E O URUGUAI

Inicialmente, acredita-se ser importante partir de uma anlise basilar do que se
entende por fronteira. Nesse sentido, so extremamente pertinentes as colocaes de
Adriana Dorfman e Gladys Ross, as quais destacaram que a fronteira uma
caracterstica de qualquer objeto ou fenmeno, cuja existncia possua extenso e fim. O
fim, ou fronteira, representar tambm o contato, caso haja um objeto ou fenmeno de
igual natureza adjacente ao primeiro.
28
Sendo assim, a noo de fronteira apresenta um
carter, aparentemente, contraditrio, mas que lhe inerente, qual seja, sendo o limite
entre objetos ou fenmenos conforme ressaltaram as autoras , ela tanto separa,
quanto os pe em contato.
Em relao especificamente s fronteiras territoriais, alvo da presente
monografia, importante destacar, ainda que brevemente, que, com o advento do
Estado Moderno, passou a existir a necessidade de demarcar o limite territorial do
mesmo e de sua correspondente soberania. O estabelecimento de fronteiras, por sua vez,
encontra-se no cerne desse processo. Assim, conforme ressaltou Ana Luiza Reckziegel
em seu estudo:

A territorialidade de um Estado exige uma correspondente demarcao da sua
soberania mediante o estabelecimento de fronteiras.
[...] Na evoluo do conceito de fronteira, ocupa lugar de destaque a cartografia,
sobretudo a partir da Renascena, quando se fez necessrio que figurassem nos
mapas os limites dos Estados. A partir de ento, os compndios polticos
passaram a se ocupar desse problema.
29
(grifo do autor)

A criao de fronteiras internacionais tanto distingue esses Estados, a partir do
estabelecimento de limites, quanto permite o intercmbio entre os mesmos nos mais
variados mbitos:

No caso dos estados-nao, a fronteira chamada fronteira internacional. [...]
Fronteira o espao onde se entrelaam as influncias dos estados em contato.

28
DORFMAN, Adriana; ROSS, Gladys. Regionalismo fronteirio e o Acordo para os nacionais
fronteirios brasileiros e uruguaios. In: OLIVEIRA, Tito Carlos Machado de (Org.). Territrio sem Limites:
estudos sobre fronteiras. Campo Grande: Editora UFMS, 2005. p. 196.
29
RECKZIEGEL, Ana Luiza. A fronteira como marco das conexes polticas inter-regionais. Histria
Debates e Tendncias: Revista do Programa de Ps-Graduao em Histria, Passo Fundo, V. 3, n. 2, dez.
2002. p. 28.
22

Atividades econmicas, sociais e culturais a se encontram, criando prticas
compartilhadas que podem construir uma identidade fronteiria.
[...] A fronteira distingue os territrios estatais, mas no os torna estanques, na
medida em que fluxos de pessoas, objetos e informao cruzam constantemente o
limite.
30

No que concerne perspectiva de abordagem propriamente dita da noo de
fronteira, so algumas as possibilidades. Nesse sentido, podemos dividi-las ao menos em
trs categorias, quais sejam, a percepo tradicional, a geopoltica e a integracionista.

1.1.1. A noo de fronteira e as diferentes perspectivas de abordagem: a percepo
tradicional, geopoltica e integracionista

Os diferentes olhares e abordagens que focam o espao fronteirio so
influenciados, em grande medida, pelo local de onde se olha, a fronteira em questo, os
objetivos em jogo, os quais, por sua vez, dependem, e muito, do contexto atravessado e
suas diversas determinaes. Sendo assim, cabe analisar as diferentes percepes da
fronteira e suas decorrncias diretas sobre esse espao.

a) A percepo tradicional

De acordo com o vis tradicional, a fronteira entendida como corte, barreira,
limite. Esta percepo est associada militarizao do espao fronteirio, o qual se torna,
pois, um obstculo relativo s interaes sociais na regio. Dessa forma, podem-se elencar
algumas motivaes nesse sentido:

O motivo mais visvel, enquanto justificativa, o de proteo nacional das
eventuais ambies dos Estados vizinhos. Assim, associa-se ao militarizada
da regio como forma de inibir o outro (visto aqui como estranho, rival ou
inimigo), evitar agresses, violao de limites e evitar a penetrao de fluxos que
sejam considerados sem interesse para o pas. Reforar a fora militar na fronteira
representa, por si mesmo, um elemento tensionador de conflitos entre as
comunidades fronteirias (o que , na verdade, o objetivo principal deste tipo de
percepo na medida em que afasta cada vez mais os fronteirios de um dado pas
em relao aos do outro).
31

30
DORFMAN; ROSS. In: OLIVEIRA, op. cit., p. 196.
31
PADRS. Fronteiras e Integrao Fronteiria... p. 71-72.
23

Assim, a descontinuidade umas das caractersticas centrais dessa perspectiva, na
medida em que a demarcao rgida do territrio do Estado, em relao ao outro, uma de
suas diretrizes e objetivos conscientes. Tal percepo, a despeito de no inibir, nem
impossibilitar completamente os fluxos sociais na regio fronteiria, inviabiliza, em grande
medida, as suas diversas potencialidades.

b) A percepo geopoltica

A percepo geopoltica no tocante fronteira, por sua vez, se aproxima, em certos
aspectos, da citada viso tradicional. Todavia, ela acrescenta quela viso algumas idias,
tais como o carter estratgico e a questo da projeo:

A geopoltica v a fronteira como rgo perifrico do Estado que tanto pode ser
receptora de influncia como pode ser plo de irradiao projetando-se sobre os
pases vizinhos. Logo, a fronteira uma demonstrao de fora ou de fragilidade
de um Estado, seja na funo de barreira ou de projeo. H um confronto
permanente entre foras externas e internas, elementos agregadores e
desagregadores.
[...] O trip de funes previstas para a fronteira consiste em proteger, aproximar
e projetar, sendo que esta ltima incidentalmente a que predomina.
32

A partir da noo de estratgia, o abandono das fronteiras visto como um grande
erro poltico. Nesse sentido, trata-se de procurar, a partir de algumas barreiras impostas pela
natureza, os limites fronteirios. Contudo, esta ideia encerra uma contradio, qual seja,

[...] aps expandir as fronteiras at determinados confins naturais, levas de
colonizao transformam a regio e volta o problema da necessidade de novos
confins naturais. Portanto, a lgica de uma permanente postura de expanso est
implcita dentro desta perspectiva. Assim, se a situao fronteiria reflete a
situao do Estado e se este quer impor a sua personalidade internacional num
determinado espao regional, deve revitalizar as fronteiras, refor-las, povo-las
e desenvolv-las com o objetivo de impedir a presso externa (alm-fronteiras) e
de criar pontos de penetrao sobre o outro territrio. [...] a fronteira e o
fronteirio viram instrumentos subordinados a um forte poder central que tenta
irradiar-se atravs de projetos de ampliao do seu espao vital.
33

Sendo assim, sob a tica geopoltica, inviabilizam-se as iniciativas de integrao
fronteiria, j que a noo de fronteira concepo, alis, que possui um papel central na
elaborao de projetos geopolticos est assentada tanto em um fator estratgico de

32
Ibid., p. 72.
33
Ibid., p. 74.
24

barreira e conteno das possveis pretenses do Estado vizinho, quanto de projeo e
expanso sobre o mesmo. Esta percepo, ento, seria a mais apropriada se considerarmos
as lgicas presentes em estudos militares, como os de Golbery do Couto e Silva, por
exemplo.

c) A percepo integracionista

A percepo integracionista, por outro lado, privilegia a interao cotidiana
vivenciada pelas comunidades fronteirias, as quais desenvolvem processos de
convivncia, colaborao e solidariedade, mesmo que no possuam respaldo de aes
poltica e institucionalmente planejadas:

A fronteira integracionista no resulta de uma ao planejada, pois anterior a
isso. O planejamento pode, isto sim, acentu-la, orden-la, qualific-la. [...] As
fronteiras vivas, aquelas caracterizadas por uma presena demogrfica
relativamente importante e por uma estrutura social complexa, manifestam uma
integrao informal que sobrevive s conjunturas polticas de fechamento e de
corte. A histria comum, os laos fraternais e de parentesco, as atividades
econmicas. Diversos so os elementos que alimentam tal convivncia.
34

Percebe-se, portanto, que esta concepo prioriza na sua anlise os atores
fronteirios, agentes da criao de uma regio diferenciada em relao s demais do pas e
para os quais as noes de espao e nacionalidade muitas vezes so to abstratas quanto a
idia da existncia de uma linha demarcatria que o separa do outro pas.
35

Para finalizar, importante ressaltar que, nesta pesquisa, se optou pela perspectiva
integracionista, a partir do entendimento de que esta a forma mais apropriada para a
anlise da realidade estudada, uma vez que as cidades geminadas em questo so marcadas
por interaes nas mais variadas esferas de convvio social conforme discutir-se-
posteriormente. No obstante, no tocante aos olhares e pretenses de militares brasileiros
em relao mesma fronteira, no perodo analisado, destaca-se, segundo j mencionado, a
percepo geopoltica desse espao, j que ele visto como ponto privilegiado de projeo
sobre os demais pases da regio e, em especial, sobre o Uruguai.

1.1.2. Dinmica e cotidiano fronteirio

34
Ibid., p. 76.
35
Ibid., p. 76.
25

Em relao ao cotidiano de uma cidade de fronteira, importante levar em
considerao que nem todas as interaes que conformam as dinmicas locais possuem
respaldo institucional. Trata-se, muitas vezes, de prticas originrias de demandas que no
so, por exemplo, legitimadas juridicamente. Nesse sentido, cabe destacar, conforme
analisou Tito Carlos Machado de Oliveira, que

Na regio de fronteira h complementaridades de toda ordem [...], o que as
transforma em subsistemas abertos pouco condicionados s amarras das
burocracias estatais. As coisas, os fatos, os atos enfim a vida que ocorre ali,
movida por necessidade e/ou vontades que fogem dos grilhes do escopo legal.
36

Assim, a linha divisria, responsvel por distinguir a territorialidade do Estado em
relao do outro, no anloga ao limite traado pelo fluxo social, cuja imbricao
penetra em ambos territrios e cuja demarcao de difcil preciso. Dito de outra forma:
[...] h um limite projetado pelo conjunto das foras sociais com o fito de sobrepor o limite
adotado pelo Estado.
37
Esta interseco se manifesta em diversos mbitos, inclusive na
esfera legal:

Enquanto as leis no Estado-Nao funcionam de forma horizontal onde todos,
sem distino, esto sob sua gide e suas imposies, na fronteira, existe um
escopo legal dividido em duas partes. Dista muito de ser um espao isonmico.
So duas legislaes que se impem (ou se contrapem): de forma horizontal
para um lado e vertical para o outro, e vice-versa.
38
(grifo do autor)

Conforme destacou Oliveira, em relao s diversas realidades imbricadas nesse
espao: Este ambiente plural transformou as fronteiras em territrios singulares. So
singulares em relao ao territrio-nao e singulares entre si cada fronteira uma
fronteira.
39
Dessa forma, torna-se importante analisar cada fronteira como um espao
nico. Sendo assim, mister examinar as caractersticas que a tornam sui generis em
relao tanto s outras regies do pas, quanto em comparao com as demais fronteiras
territoriais. o que se pretende fazer a seguir.

1.1.3. Caracterizao e histrico de formao da fronteira Brasil-Uruguai

36
OLIVEIRA, Tito Carlos Machado de. Tipologia das relaes fronteirias: elementos para o debate terico-
prticos. In: ______ (Org.), op. cit., p. 377.
37
Ibid., p. 378. (grifo do autor)
38
Ibid., p. 379.
39
Ibid., p. 380. (grifo do autor)
26

A partir dos aspectos expostos, acredita-se ser necessrio realizar um breve
apanhado histrico do surgimento da fronteira entre o Brasil e o Uruguai, a despeito de no
pretender ser esta uma anlise exaustiva, j que estaria alm dos propsitos da presente
monografia. Reconhece-se, portanto, a historicidade das fronteiras polticas como
contingentes, sujetos al tiempo y a la accin humana
40
, lembrando ainda que as fronteiras
nem sempre estiveram onde esto, sendo o produto de diversas disputas e interesses entre
os Estados em questo.
Nesse sentido, para um melhor entendimento das relaes caractersticas que se
estabeleceram, a partir da fronteira, entre os dois pases, torna-se necessrio recuar no
tempo. Assim, percebe-se que, desde o incio do processo de ocupao desse territrio,
constituiu-se um importante vnculo. Segundo ressaltou Reckziegel em seu estudo: Ao
abordarmos, de uma perspectiva histrica, as relaes que se estabeleceram entre as
pores meridionais das metrpoles portuguesa e espanhola desde o incio do processo de
ocupao, evidencia-se um vnculo significativo entre ambos os territrios.
41

O estabelecimento desses laos se deu em variados mbitos e em diferentes graus,
desde o comeo, ainda que essa relao nem sempre fosse pacfica:

As condies peculiares que se estabeleceram durante o processo de formao da
sociedade sulina facilitaram o intercmbio regional, tanto no que diz respeito s
transaes comerciais como no que se refere formao de uma cultura que
mesclou elementos do lado portugus e do lado espanhol no transcorrer dos
sculos XVII e XVIII. Essa aproximao, no entanto, no significou ausncia de
conflito.
42

Esta regio, alvo de inmeros conflitos, principalmente ao longo do sculo XIX, foi
marcada por uma integrao tardia aos demais territrios ocupados pelos imprios ibricos.
Conforme destacou Suzana Bleil de Souza:

A regio platina, da mesma forma que o atual Estado do Rio Grande do Sul,
tiveram uma caracterstica comum na sua fase de ocupao e organizao
espacial: ambos foram de tardia integrao aos territrios ocupados pelas Coroas

40
GRIMSON, Alejandro (Comp.). Fronteras, naciones e identidades. Buenos Aires: Ciccus-La Cruja, 2000.
apud SNCHEZ, Andrea Quadrelli. A fronteira inevitvel. Um estudo sobre as cidades de fronteira de Rivera
(Uruguai) e Santana do Livramento (Brasil) a partir de uma perspectiva antropolgica. Tese (Doutorado em
Antropologia Social) Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, UFRGS, Porto Alegre, 2002. p.
39.
41
RECKZIEGEL, op. cit., p. 27.
42
Ibid., p. 27.
27

espanhola e portuguesa. Durante o perodo colonial, a fronteira, fracamente
povoada e fortemente militarizada, foi regio de contenda entre as duas coroas.
43

E acrescenta: o povoamento desta rea fronteiria, tanto por parte dos portugueses,
quanto dos espanhis, fora feito com base no estabelecimento de povoaes com finalidade
defensiva e de reivindicao territorial.
44

No incio, as tentativas de demarcao e estabelecimento de limites eram
extremamente frgeis e tnues, o que fazia com que a linha fosse demasiadamente fluda,
ora favorecendo o lado espanhol, ora o portugus:

A fronteira em constante movimento [...] colocou espanhis e portugueses em
permanente disputa por seus domnios e acarretou uma srie de tentativas de fixar
os limites a partir dos tratados do sculo XVIII e incio do XIX, nos quais cada
lado tratava de afastar a linha a seu favor.
45

Dessa forma, o mapa poltico do sul do continente, a despeito das inmeras
tentativas de demarcar o territrio, no decorrer do sculo XIX, no havia adquirido seus
contornos definitivos.
Ainda que os conflitos fossem a tnica da regio, este espao, desde muito cedo, foi
marcado por relaes de troca que forjavam uma histria com elementos em comum. Dito
de outra forma, embora fosse um espao de disputa entre as duas metrpoles ibricas, o
que tornava a regio fortemente militarizada e pressionada pelas injunes fiscais, ela era,
tambm, um espao onde se estabeleciam relaes sociais.
46
Nesse sentido, constitui-se,
com o passar dos anos, uma situao de cooperao, chave para o entendimento das
relaes traadas entre os agentes fronteirios desde ento. Segundo Enrique Padrs,
Historicamente as fronteiras platinas apresentaram possibilidades diversas de interao
entre as populaes nacionais da regio; das situaes de tenso e conflito se construiu,
com o tempo, uma situao de cooperao, convivncia amistosa e solidria.
47

43
SOUZA, Suzana Bleil de. Identidade e Nacionalismo no Processo de Integrao da Fronteira Uruguaia no
Final do Sculo XIX. Humanas: Revista do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UFRGS, Porto
Alegre, v. 18, n. 1/2, jan./dez. 1995. p. 154.
44
Ibid., p. 157.
45
46
SOUZA, op. cit., p. 155.
47
PADRS. Fronteira e Integrao Fronteiria... p. 64.
28

Constituiu-se, assim, uma regio comum ou binacional, onde os vnculos
existentes conforme mencionado anteriormente se sobrepunham, muitas vezes, s
limitaes jurdicas, a despeito de existir uma diviso artificial e arbitrariamente traada:

Em termos da fronteira rio-grandense-uruguaia, visvel a existncia de um
espao compartilhado, o qual no raramente foi responsvel pela desconsiderao
das delimitaes jurdicas impostas.
[...] A zona de fronteira rio-grandense-uruguaia passou a ser no apenas uma
extenso dos limites, mas, sim, uma rea de interao, interdependncia e
complementaridade.
48

Conforme j referido, esses laos perpassavam as mais variadas esferas da
sociedade. Sendo assim, essa regio era impactada pelos fatos ocorridos em ambos os lados
da linha demarcatria. Segundo destacou Reckziegel, [...] os acontecimentos polticos
daqui repercutiam l e vice-versa. Isto , na esfera poltica igualmente se manifestou a
interao inter-regional j anteriormente percebida nas imbricaes socioeconmicas e
culturais antecedentes.
49
E acrescenta:

Nenhum estudo sobre o territrio platino pode ser considerado vlido, do ponto
de vista histrico, se no levar em conta o fato de que, naqueles tempos, a regio
se constitua num todo, numa unidade poltico-geogrfica na qual os limites
convencionados no isolavam, na prtica, as populaes. Em ambos os pases, os
homens tinham amigos e inimigos, aliados e adversrios, e tais influncias no se
continham dentro das linhas legais, ou seja, ultrapassavam as fronteiras. [...]
sempre que uma revoluo, uma revolta, um levante ocorria, alongavam-se os
olhos para a banda da fronteira, onde os grupos tinham certeza de encontrar
auxlio e apoio sempre que disso precisassem.
50

Esta forte atrao exercida pela regio fronteiria, e o decorrente trnsito bilateral,
era fonte de preocupao para as autoridades constitudas, especialmente em conjunturas de
conturbao poltica, quando a fronteira acabava atraindo os grupos sublevados. Este
recurso foi historicamente utilizado em diferentes contextos, sendo vlido tambm em
relao ao perodo abarcado pelo presente trabalho, ou seja, os anos que se seguiram ao
golpe de Estado de maro de 1964 no Brasil. Nesse sentido, torna-se necessrio analisar os
apontamentos feitos por Dorfman e Ross:

Ao longo do sculo XX, foi prtica comum na poltica do Cone Sul a brusca
mudana na ordem do poder, com a substituio dos lderes e a perseguio dos
derrotados. Como conseqncia, sucederam-se os exlios, tendo como destino

48
49
Ibid., p. 30.
50
Ibid., p. 31.
29

freqente a rea fronteiria do pas vizinho, lugar de asilo e proteo sem
distanciamento, facilitado pela familiaridade cultural e proximidade geogrfica, e
possibilitando a continuidade das lutas. Esse foi o caso de Getlio Vargas, Joo
Goulart e Leonel Brizola, entre muitos outros. Da mesma forma, a represso
poltica durante o perodo ditatorial no Cone Sul desconsiderou os limites
nacionais e criou a regio de ao do Plano Condor.
51

A ttulo de concluso, pode-se dizer que a regio fronteiria onde se desenvolveu a
relao entre o Brasil e o Uruguai foi marcada por um duplo carter, qual seja, a dimenso
inter-regional e a internacional:

O cunho de inter-regionalidade est dado na medida em que nessa zona se
estabeleceu uma rea comum, uma regio compartilhada, um verdadeiro espao
de trocas interfronteirias, sob os mais diversos aspectos, no que diz respeito seja
s questes de comrcio, seja s unies familiares ou s cooptaes polticas. Por
outro lado, foi possvel a essa regio exercer tambm um papel de protagonista no
nvel das relaes internacionais, pois sobrepunha-se a esta rea compartilhada o
fenmeno das fronteiras estatais e, enquanto existam Estados soberanos, a
separao poltico-jurdica do espao ser a responsvel por criar o fato
internacional.
52
(grifo do autor)

A partir dos aspectos supracitados, possvel constatar que a fronteira do Brasil
com o Uruguai marcada por algumas especificidades, das quais decorrem outras
dinmicas, em relao s demais fronteiras do pas:

Poucas fronteiras do continente afastam-se dessa caracterizao genrica de
escassez histrica de contato. Neste caso inclui-se a fronteira meridional, entre o
Brasil e o Uruguai, onde em seis pontos ocorrem contatos, pela presena de
ncleos urbanos prximos, trs deles contguos (SantAna do Livramento-Rivera;
Acegu-Acegua; Chui-Chuy). Essa fronteira do Pas tem sido identificada como
fronteira viva pelo carter de sua ocupao e pelas relaes histricas de
intercmbio que se tornaram possveis devido ausncia de obstculos fsicos e
presena desses ncleos urbanos que tm continuidade no exterior.
53

O mapa que se segue permite visualizar a linha de fronteira entre o Uruguai e o
Brasil, apontando as caractersticas do limite internacional em cada regio.

51
52
RECKZIEGEL, op. cit., p. 45-46.
53
SCHFFER, Neiva Otero. Urbanizao na fronteira: a expanso de SantAna do Livramento/RS. Porto
Alegre: Editora da UFRGS, 1993. p. 13.
30

Mapa 1: Limites do Uruguai com o Rio Grande do Sul. Fonte: adaptado de NEVES,
Gervasio Rodrigo. Fronteira Gacha (Fronteira do Brasil com o Uruguai). Dissertao
(Livre-docncia) PPGGEO, UFRGS, Porto Alegre, 1976. p. 10.

Conforme se pode perceber, so poucos os limites secos entre os dois pases, uma
vez que a maior parte constituda por limites naturais. Ainda assim, estes no se
constituram em obstculos para a interao social, como possvel notar em outras
fronteiras do pas, marcadas pela escassez de contato, segundo destacou Schffer.
Nesse sentido, conforme ressalvado anteriormente, necessrio examinar cada
fronteira enquanto uma fronteira singular. Observa-se, portanto, que o espao onde se
desenvolveram as relaes rio-grandenses-uruguaias marcado por um histrico de trocas e
intercmbio que o diferencia de outras regies fronteirias, cuja falta de contato sobressai-
se. As consideraes aqui pontuadas, ainda que incipientemente, so fundamentais para
entender as dinmicas caractersticas dessa fronteira e que so de suma importncia para a
anlise do perodo estudado, conforme notar-se- adiante.

1.1.3.1. O surgimento da fronteira Santana do Livramento-Rivera e a integrao em
cidades gmeas
31

O Rio Grande do Sul possui uma linha divisria com os pases do Prata de
aproximadamente 1700 Km de extenso, dos quais 1003 Km fazem divisa com o
Uruguai.
54
Ao longo do limite, estabeleceram-se povoaes orientais que, juntamente com
suas contrapartes brasileiras, formaram pares de centros urbanos:

Com diferentes contingentes demogrficos e vrios nveis de interao (fronteira
seca ou fluvial, diferentes atividades econmicas no entrono, varivel grau de
atrao para migrantes, processos histricos), cada par de cidades demanda uma
investigao especfica, ao mesmo tempo em que apresentam elementos comuns.
[...] De uma funo estratgia de obstculo ao avano, tornam-se reas
privilegiadas de contato e entrelaamento poltico.
55

As cidades de Santana do Livramento e Rivera so consideradas gmeas ou
geminadas, as quais, segundo Camilo Carneiro Filho,

so ncleos urbanos localizados de um lado e de outro do limite internacional,
cuja interdependncia , muitas vezes, maior do que de cada cidade com sua
regio ou com o prprio territrio nacional, [...] formando uma conurbao ou
ocupando posies simtricas linha divisria. Elas tm forte potencial de atuar
como ndulos articuladores de redes locais, regionais, nacionais e
transnacionais.
56

Alguns autores utilizam tambm a expresso anloga par de cidades para se
referir a este tipo de fronteira. Confome a conceituao proposta por Schffer,

A aproximao da fronteira explica a presena de pares de cidades, isto ,
ncleos urbanos que tm continuidade na planta urbana do pas vizinho, atravs
de fronteira seca como SantAna do Livramento e Rivera, ou pela presena de
uma ponte, como Quarai e Artigas. Essas cidades apresentam peculiaridades
decorrentes das suas posies geogrficas e que se expem na funcionalidade e
na estruturao interna das mesmas.
57

O mapa que se segue permite visualizar a presena desses ncleos na regio
fronteiria entre o Brasil e o Uruguai.

54
SCHFFER, Neiva Otero. A especificidade funcional da urbanizao na fronteira meridional do Estado.
Histria Debates e Tendncias: Revista do PPGH, Passo Fundo, V. 3, n. 2, dez. 2002. p. 136.
55
56
CARNEIRO FILHO, Camilo. Interaes espaciais e cidades gmeas na fronteira Brasil-Argentina: So
Borja/Santo Tom Itaqui/Alvear. Dissertao (Mestrado em Geografia) PPG, UFRJ, Rio de Janeiro, 2008.
p. 13.
57
SCHFFER. Urbanizao na fronteira... p. 20.
32

Mapa 2: Regio fronteiria e localidades vinculadas. Fonte: DORFMAN; ROSS, op. cit., p. 212.

No obstante, importante ressalvar que as cidades de Rivera (Repblica Oriental
do Uruguai) e Santana do Livramento (Repblica Federativa do Brasil) possuem diferentes
papis e pesos para os pases em questo:

Reconhecidas como um conjunto urbano significativo [...] possuem, entretanto,
diferente importncia para os respectivos estados nacionais, uma vez que Rivera
uma capital departamental (unidade poltica que situa-se imediatamente abaixo do
estado-nao), enquanto Livramento sede de municpio (havendo ainda a escala
da unidade da federao, o estado do Rio Grande do Sul, subordinado ao estado
nacional).
58

Conforme mencionado anteriormente, em relao s caractersticas desse espao
fronteirio entre o Brasil e o Uruguai, torna-se necessrio tambm recuar no tempo no
sentido de compreender as origens dos laos existentes entre as comunidades de
Livramento e Rivera, artificialmente separadas pela linha divisria internacional. Nesse
sentido, relevante traar um breve histrico do surgimento de ambas as cidades.
A posse de terras na localidade onde hoje se situa o municpio de Santana do
Livramento, por parte do Imprio lusitano, data do primeiro quartel do sculo XIX e se

58
33

insere no ciclo de fundaes de povoaes fronteirias, o qual objetivava garantir a
soberania lusa sobre essa regio limtrofe, caracterizada por um constante litgio. Conforme
ressaltou Nadir Mendona: Para assegurar a posse das terras fronteirias, a partir de 1801
foram distribudas a largas, sesmarias nesta rea. Em Livramento, a distribuio das
primeiras sesmarias datam da primeira dcada do sculo XIX.
59
Contudo, nos anos
subseqentes s primeiras concesses de terras, esta regio estava praticamente deserta.
Apenas quando o distrito de Entrerios nome que tinha at ento a localidade de Alegrete,
e ao qual Santana do Livramento permaneceu subordinada at o ano de 1857 estava quase
todo distribudo por concesses de sesmarias, que parte da populao afluiu para o que
mais tarde ficaria conhecido como Livramento. Localizamos, pois, os indcios de seu
surgimento nos acampamentos militares decorrentes do deslocamento dessas foras
responsveis por guarnecer a regio fronteiria:

Como as marchas eram dificultosas pela ausncia de meios de transportes, muitos
oficiais se faziam acompanhar de suas famlias. Estas foras acampadas,
guarnecendo a fronteira, foram as responsveis pelas primeiras edificaes em
SantAna do Livramento, embora tenham sido construes muito deficientes,
pelo seu carter no definitivo. Tratava-se de um acampamento para uma
populao em contnua marcha. Temos um incio de uma povoao com mais
regularidade e segurana a partir de 1818.
60

Em outras palavras: Ao mesmo tempo em que esta faixa fronteiria era exposta aos
combates, eram distribudas sesmarias; desta forma, medida que a vitria pelas armas
conquistava o territrio, a carta de sesmaria possibilitava a consolidao da conquista.
61

importante ressaltar, todavia, as motivaes econmicas dos estancieiros por trs do
interesse de garantir a posse dessas terras.
Podemos caracterizar a fronteira, nesse momento, como uma fronteira esboada, na
medida em que ainda no h definio precisa nos contornos da regio, nem rgos de
controle.
Ainda no incio de 1857, Livramento desmembra-se de Alegrete e elevada a
categoria de vila, fato que atestava a existncia de um ncleo de populao bem
desenvolvido:

59
MENDONA, Nadir Domingues. O impacto da fronteira sobre a vida de uma comunidade (Rivera-
Livramento). Dissertao (Mestrado em Histria da Cultura) Programa de Ps-Graduao em Histria da
Cultura, PUCRS, Porto Alegre, 1980. p. 38.
60
Ibid., p. 43.
61
Ibid., p. 44.
34

A 10 de fevereiro de 1857, SantAna do Livramento, desmembrou-se do
municpio de Alegrete e foi elevada categoria de vila. Ainda neste ano, em
setembro e outubro foram celebrados ajustes necessrios para livrar SantAna do
Livramento dos inconvenientes e danos resultantes de pertencer o terreno dos
limites urbanos a dois territrios de pases diferentes. Com este fim, o Estado
Oriental do Uruguai faria concesso de uma pequena faixa de seu territrio para
edificao da cidade nascente, e o Governo Imperial brasileiro, em troca
concederia uma superfcie de terreno igual em valor e extenso em outro qualquer
ponto da fronteira.
62

O crescimento atravessado por Livramento, ainda em meados do sculo XIX,
somado expanso brasileira sobre as terras da Banda Oriental, era fonte de preocupao
para as autoridades uruguaias. nesse contexto que podemos entender a fundao de
localidades prximas fronteira com o Brasil:

O fato que mais atesta o assustador desenvolvimento de Santana a preocupao
do governo oriental em conter esse crescimento, criando nas cercanias da vila, um
ponto de referncia fronteirio como marco da soberania uruguaia. [...] A
preocupao do governo oriental no s deter o crescimento de Santana, o
problema sob o ngulo uruguaio, bem mais profundo, trata-se de uma questo
ligada sua prpria soberania e a deter a ocupao brasileira.
63

Nesse sentido, em relao fundao de Rivera, importante inseri-la no projeto de
colonizao das fronteiras, proposto em 1861 por autoridades uruguaias, tendo em vista a
penetrao dos rio-grandenses na rea oriental, estimulada, em grande parte, pela queda do
preo das terras no pas vizinho. Um nmero considervel de proprietrios uruguaios,
arruinados no contexto da Guerra Grande, desencadeada em 1842, foi obrigado a vender
suas estncias por uma tera parte do seu valor. Dessa forma, cera de 30% do territrio
uruguaio foi ocupado por fazendeiros gachos. Nessa conjunta, em 1863, ocorreu a
fundao de Rivera, a qual acabou estreitando os laos j existentes:

Simultaneamente s medidas adotadas para a colonizao oficial das terras
pblicas junto fronteira do Rio Grande do Sul pelo governo de Montevidu,
ocorreu, em 1863, a fundao de Rivera, povoado uruguaio localizado em frente a
Santana do Livramento. Essa fronteira poltica deveria, em tese, conter a
expanso socioeconmica que se deslocava rumo ao sul, porm Rivera
desenvolveu-se como um ativo foco de comrcio e contrabando, oferecendo
artigos 50% mais baratos do que os vendidos em Livramento e abastecendo
outras localidades vizinhas, como Dom Pedrito, Alegrete e Bag.
O que se constatava na prtica era um processo de interao entre rio-grandenses
e orientais cada vez mais significativo, no qual o espao-fronteira foi decisivo
para estreitar vinculaes j existentes, quer fosse por interesses econmicos,

62
Ibid., p. 58.
63
Ibid., p. 60.
35

quer por laos familiares ou caractersticas culturais. Assim, nesse espao
compartilhado seguiam tambm os intercmbios polticos.
64

A cidade de Rivera nasce como Villa Ceballos. Apesar de fundada como tentativa
de conter o mencionado avano brasileiro sobre as terras orientais, os primeiros censos
demogrficos (1867, 1895) apontavam a existncia de uma maioria brasileira.
65

Dentre os primeiros povoadores de Rivera, destaca-se um grande nmero de
brasileiros, assim como muitos uruguaios, proprietrios de terra em Rivera, residiam em
Livramento. Esta constatao elucidativa na medida em que ilustra o entrelaamento
social existente desde o incio entre essa comunidade. Assim,

So fatos que demonstram desde o incio a integrao dos moradores de ambas as
localidades embora as autoridades governamentais estejam preocupadas e com
temores de conflitos na linha da fronteira. De fato, eles ocorreram, mas muito
menos motivados pelos moradores de Rivera e Livramento do que pelas guerras
civis das duas naes e por causas acionadas do centro.
66

Em suma, o que se pretendeu, ao se realizar estas breves consideraes sobre o
surgimento da fronteira foco desta pesquisa, no foi traar exaustivamente um histrico do
desenvolvimento de ambas as cidades o que, alis, extrapolaria os limites do presente
trabalho , mas, sim, analisar elementos que contribuam no entendimento de razes que
concorreram para a formao de uma comunidade fronteiria integrada. Nesse sentido,
acredita-se que a chave deste processo encontra-se no delineamento de uma histria que se
fez comum desde o princpio. Tal processo de integrao leva, inclusive, alguns autores a
afirmarem a ausncia de limites entre os fronteirios:

[...] o limite poltico das cidades de Rivera e Santana apresenta particularidades
distintivas. Algumas das caractersticas principais das fronteiras polticas
internacionais estariam, neste caso, ausentes; o limite poltico internacional entre
as cidades no tem uma substncia fsica real, o que tem levado a se afirmar a
ausncia de limites ou de fronteira entre ambas populaes.
67

No obstante, acredita-se ser arriscado concordar taxativamente com essa
afirmao, tendo em vista que somente esta questo renderia outra pesquisa extensiva no
intuito de respond-la, algo que escapa s pretenses desta monografia. Contudo, a

64
RECKZIEGEL, op. cit., p. 32-33.
65
66
MENDONA, op. cit., p. 66.
67
SNCHEZ, op. cit., p. 26.
36

existncia de apontamentos nesse sentido, nos ajuda, no mnimo, a pensar nas
singularidades desse espao.

1.2. A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E A NOO DE
FRONTEIRAS IDEOLGICAS

Depois de termos realizado uma breve anlise e traado um panorama das
caractersticas e dinmicas do espao fronteirio entre o Brasil e o Uruguai, cabe
destacarmos uma diretriz difundida entre os militares do perodo estudado e que, em certo
sentido, se ope s fronteiras territoriais, qual seja, a noo de fronteiras ideolgicas.
Inicialmente, acreditamos que esta precisa ser historicizada, a partir da anlise do momento
histrico em questo. Dessa forma, o advento do golpe de Estado no Brasil, em maro de
1964, e a decorrente instaurao de uma ditadura de Segurana Nacional a primeira de
muitas que se alastrariam pelo Cone Sul precisa ser analisado a partir das dinmicas
internas do pas, mas tambm em relao ao contexto internacional e, especificamente,
latino-americano.
Nesse sentido, a Revoluo Cubana de 1959 foi um processo de singular
importncia para o destino dos pases da Amrica Latina nas dcadas subseqentes, bem
como para a estratgia adotada pelo imperialismo estadunidense em relao ao
subcontinente. A vitria cubana representava uma derrota do imperialismo norte-americano
em seu prprio territrio de influncia, criando um novo paradigma para a regio: por um
lado, figurou como um exemplo para a luta de outros pases; e, por outro, difundiu a
necessidade de conter estas possveis exploses revolucionrias. Os Estados Unidos, por
sua vez, no permaneceram indiferentes a esses acontecimentos, pois vivendo sob a gide
da bipolaridade, defrontaram-se subitamente com o que entenderam ser uma base do
inimigo em pleno quintal, e as medidas tomadas foram cada vez mais drsticas. Assim,
os governos latino-americanos tornaram-se ditatoriais com o passar dos anos, capacitando-
se, com auxlio estadunidense, para o enfrentamento da mencionada ameaa.
Foram desenvolvidas duas estratgias fundamentais que pautaram a relao dos
Estados Unidos com o subcontinente: de um lado, a Aliana para o Progresso que
previa investimentos nos pases latino-americanos, oferecendo alternativas que evitassem a
37

opo pela luta revolucionria, como ocorrera em Cuba e, de outro, paralelamente,
desenvolveu-se a verso moderna do big stick. Conforme assinalou Cesar Guazzelli:

[...] com o mundo dividido por reas de influncia [...], a liderana do bloco
ocidental tratava de organizar sistemas de defesa mtua para proteo dos
governos aliados, dando uma conotao ideolgica para situaes de dependncia
econmica. Eventuais reaes aos problemas decorrentes do capitalismo
dependente eram consideradas como sinais do avano comunista, cabendo
medidas de represso pelos signatrios de tratados com os Estados Unidos.
68

Formularam-se doutrinas de contra-insurgncia para combater o inimigo
infiltrado que pairava, prolongando para o subcontinente diretrizes desenvolvidas nos
Estados Unidos a respeito da sua prpria segurana nacional. Assim, paulatinamente,
foram-se tecendo os laos de dependncia entre os militares latino-americanos e o
Pentgono:

[...] ao longo da dcada de 1950, comearam a se constituir os elementos
concretos que possibilitariam a disseminao da Doutrina de Segurana Nacional,
elaborada pelo Conselho de Segurana Nacional dos Estados Unidos e difundida
atravs das escolas militares, para a Amrica Latina. As ditaduras que se
estabeleceram no Cone Sul tiveram como sustentao ideolgica os preceitos
dessa doutrina.
69

Desse modo, a poltica externa norte-americana, que historicamente se caracterizou
pela interferncia nos assuntos internos dos pases da regio, adotou a contra-insurreio
como estratgia primordial trao que pautou as relaes com a Amrica Latina ,
disseminando-a atravs das escolas de guerra, a partir fundamentalmente do mencionado
xito que teve o processo revolucionrio cubano. A partir de 1959, ento, os gastos dos
Estados Unidos com o subcontinente aumentaram progressivamente principalmente em
comparao com o que tinha sido investido no continente europeu no contexto
imediatamente ps-Segunda Guerra Mundial. Assim,

Foi a partir da Revoluo Cubana que os norte-americanos montaram a sua
estratgia de luta antiguerrilheira a contra-insurreio -, apropriando-se da
experincia da guerra revolucionria das lutas de libertao nacional dos imprios
coloniais ingleses e, principalmente, franceses.
70

68
GUAZZELLI, Cesar Augusto Barcellos. Histria Contempornea da Amrica Latina: 1960-1990. Porto
Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, 1993. p. 26.
69
FERNANDES, op. cit. p. 38.
70
Ibid., p. 40.
38

A Doutrina de Segurana Nacional, elaborada pelos Estados Unidos em um
contexto de Guerra Fria, desempenhou um papel crucial na Amrica Latina nas dcadas de
1960 e 1970, com a proliferao de intervenes, diretas ou no, no subcontinente, com
vistas a desestabilizar a regio e a estancar processos que representassem alguma forma de
contestao aos interesses daquele pas. Desse modo, os norte-americanos, juntamente com
os seus aliados locais, foram responsveis pela instaurao de ditaduras civil-militares no
Cone Sul, baseadas nos golpes contra-insurgentes:

A DSN formulou um estado de guerra permanente contra o inimigo interno,
que se estendia desde os opositores abertos do regime, como as organizaes
armadas, at qualquer pessoa que questionasse o sistema, todos identificados com
o comunismo, conceito que se tornou extremamente flexvel na utilizao pela
DSN.
71

A origem embrionria da Doutrina de Segurana Nacional para o subcontinente
pode ser localizada em 1954, quando, na X Conferncia Interamericana, os Estados Unidos
conseguiram uma condenao por parte da Organizao dos Estados Americanos (OEA)
interveno do comunismo internacional na Amrica Latina, em um recado claramente
dirigido Guatemala, tendo em vista o processo de implementao de reformas
progressistas pelo qual aquele pas estava passando.
72

1.2.1. A reelaborao da Doutrina de Segurana Nacional no Brasil

A Doutrina de Segurana Nacional, no Brasil, foi reelaborada pela Escola Superior
de Guerra, que teve como um de seus expoentes o general Golbery do Couto e Silva.
Segundo Golbery, o Brasil estaria posicionado ao lado do Ocidente, que se encontrava
seriamente ameaado pelo bloco sovitico:

[...] dvidas no poder haver de que o Ocidente se acha ameaado e ameaado
seriamente no s na dilatada orla de contacto com o mundo comuno-sovitico,
mas nos seus prprios basties de defesa da Europa e da Amrica do Norte, nas
duas alas extremas da Austrlia e da frica e, at mesmo, na sua zona de
retaguarda do continente americano do sul.
73

71
Ibid., p. 18-19.
72
Ibid., p. 38.
73
SILVA, Golbery do Couto e. Conjuntura poltica nacional & Geopoltica do Brasil. Rio de Janeiro: J.
Olympio, 1981. p. 230.
39

Tendo em vista esta grave ameaa, seria necessrio que o Ocidente seguisse uma
estratgia, onde cada um dos Estados agisse de acordo com a sua capacidade e com o seu
potencial. E, nessa tarefa, o Brasil possua um papel de destaque:

Ora, o Brasil, pelo prestgio que j goza no continente e no mundo, pelas suas
variadas riquezas naturais, pelo seu elevado potencial humano e, alm disso, pela
sua inigualvel posio geopoltica ao largo do Atlntico Sul, ocupa situao de
importncia singular quanto satisfao de todas essas imperiosas necessidades
da defesa do Ocidente.
74

Golbery, alm de acrescentar quela doutrina o projeto geopoltico expansionista,
deu maior nfase ao conceito de guerra revolucionria. Nesse sentido, j que, supostamente,
a Unio Sovitica possua predileo pela mencionada modalidade de guerra como forma
de controlar os pases do Terceiro Mundo, aquela idia deveria ter papel de destaque na
variante nacional da doutrina.

Na concepo de guerra revolucionria, a guerra ideolgica substituiu a guerra
convencional entre Estados delimitados por fronteiras nacionais. Desse modo, o
conceito de soberania passou a ser reformulado, pois no se basearia mais em
limites e fronteiras geogrficas, mas, sim, no carter poltico e ideolgico dos
regimes. Os governos de segurana nacional da Amrica Latina poderiam ajudar-
se entre si, caso algum deles estivesse sendo ameaado por movimentos de
orientao comunista.
75

Difundiu-se, ento, a noo de fronteiras ideolgicas, que teve diversas
implicaes, conforme analisar-se- a seguir.

1.2.2. A noo de fronteiras ideolgicas enquanto suporte para ao extraterritorial da
ditadura civil-militar brasileira

O conceito de fronteiras ideolgicas permitiu a atuao dos agentes das ditaduras
civil-militares para alm dos limites polticos e territoriais de seus pases. A despeito desse
conceito no se restringir a sua utilizao pelas ditaduras de Segurana Nacional do Cone
Sul, a apropriao do mesmo pautou o pensamento dos militares golpistas do subcontinente
nesse contexto
76
:

74
Ibid., p. 246.
75
FERNANDES, op. cit., p. 19-20.
76
Segundo Caroline Bauer, as origens da utilizao desse conceito pelos militares latino-americanos devem
ser buscadas nas teorias geopolticas e de guerra que formaram os mesmos, basicamente atravs dos
ensinamentos e treinamentos conferidos pelas foras armadas alem, francesa e estadunidense. Cf. BAUER,
40

A partir do conflito ideolgico estabelecido com a Guerra Fria, o conceito de
fronteiras ideolgicas passou a traduzir uma tese geopoltica de que o mundo
estaria dividido em dois blocos antagnicos, irreconciliveis, o comunista e o
anticomunista. Apesar de restringir-se ao mundo das idias, a noo de fronteira
ideolgica est intrinsecamente ligada noo de nao: a nao no seria
apenas um territrio a ser defendido contra as foras armadas estrangeiras ou
qualquer outra ameaa externa, mas um conjunto de crenas, instituies, religio
e valores. Os militares, devido inabilidade dos civis para lidarem com
provveis situaes blicas como essas, deveriam somar-se poltica continental
desenvolvida pelos Estados Unidos para a regio.
77

A expresso fronteiras ideolgicas relaciona-se intrinsecamente a uma questo
identitria, qual seja, o reconhecimento da existncia de um eu e um outro. Este ltimo, por
sua vez, sempre identificado como sendo um inimigo. Com o trmino da Segunda Guerra
Mundial e o advento da Guerra Fria, este inimigo, de acordo com a Doutrina de Segurana
Nacional, foi identificado enquanto uma ameaa exterior, mais especificamente com a
China e com a URSS; contudo, aps a Revoluo Cubana em 1959, esse outro passou a ser
identificado como um inimigo interno, presente no subcontinente e disseminado entre a
sociedade latino-americana. Sendo assim,

[...] a Revoluo Cubana representava concretamente aquela ameaa que a
Doutrina da Segurana Nacional propagandeava: cabia aos governos dos pases
americanos combater no uma virtual fora armada que atacasse desde o exterior,
mas o guerrilheiro solerte que infiltrava-se e subvertia sua prpria sociedade.
78

Segundo Caroline Bauer, no tocante ao caso brasileiro, pode-se constatar como um
primeiro indcio de emergncia da expresso fronteiras ideolgicas o ano de 1922, com a
criao do Partido Comunista Brasileiro. Esse anticomunismo, que anterior ao golpe de
1964, passa a abarcar, a partir da dcada de 1960, diversos setores da sociedade. A criao
da Escola Superior de Guerra, em 1949, por sua vez, pode ser apontada como um segundo
indcio, lembrando que uma parcela significativa dos militares e civis que participaram da
deflagrao do golpe de Estado passaram por essa escola.
Cabe destacar que o combate ao denominado inimigo interno no foi resolvido
com a instalao de ditaduras no Cone Sul, uma vez que esse fugia para o outro lado da
fronteira, mas continuava representando uma ameaa segurana desses pases, j que,

Caroline Silveira. As ditaduras de Segurana Nacional do Cone Sul e o conceito de fronteiras ideolgicas.
In: GUAZZELLI; THOMPSON FLORES; AVILA. (Org.). Fronteiras Americanas: teoria e prticas de
pesquisa. Porto Alegre: Letra e Vida/Suliani, 2009. p. 175.
77
Ibid., p. 171.
78
GUAZZELLI, op. cit., p. 27.
41

supostamente, seguia conspirando, subvertendo e ameaando a ordem estabelecida. Logo,
diante de tal situao, era necessrio continuar o combate ao mesmo. Para tanto, as
fronteiras polticas no poderiam ser um entrave. Nesse sentido, reformulou-se o conceito
de soberania desses pases, na medida em que esta no mais se basearia em limites
geogrficos e, sim, no carter ideolgico desses regimes, estabelecendo-se, assim,
fronteiras ideolgicas:

As fronteiras que configuram os Estados geridos por regimes de segurana
nacional passaram a ser entendidas no como limites entre um pas e outro, em
seu sentido poltico e territorial, mas sim como limites ideolgicos entre os
apoiadores e opositores desses regimes. Essa dicotomia, sustentada pela
concepo de inimigo da Doutrina de Segurana Nacional, fez com que as
prticas de terrorismo de Estado aplicadas pelos regimes de segurana nacional
do Cone Sul no se restringissem s fronteiras polticas desses pases.
79

Alm do mais, no se distinguia entre o que era poltica interna e o que dizia
respeito poltica externa. Sendo assim, consideravam-se os demais pases, particularmente
os vizinhos, como extenso da poltica interna, especialmente no tocante ao combate ao
inimigo que se encontrava tanto fora quanto dentro das fronteiras do pas. Nesse sentido, a
atuao extrafronteiria das ditaduras civil-militares do Cone Sul seguiu a lgica da
Doutrina de Segurana Nacional, que se pautava na dicotomia criada pela concepo de
inimigo sustentada por esses regimes.
Assim, tanto as fronteiras territoriais quanto as ideolgicas colocam o estado do Rio
Grande do Sul e, particularmente, sua regio fronteiria no centro dos acontecimentos que
se seguiram deflagrao do golpe de Estado no Brasil, na medida em que, por um lado, o
refgio do outro lado da linha divisria poderia significar a nica possibilidade de
sobrevivncia, bem como, para alguns, a continuidade de uma luta; e, por outro, a
sustentao ideolgica dos regimes de Segurana Nacional permitia que fossem
desrespeitados os limites territoriais anteriormente traados, j que se tratava, ento, de uma
guerra ideolgica, cujas fronteiras entre os pases no poderiam significar um entrave para
as aes tomadas no intuito de combater o inimigo interno asilado. O captulo que se
segue versar prioritariamente sobre essas questes envolvendo o estado gacho.

79
BAUER. As ditaduras de Segurana Nacional... p.178.
42

2. IDAS E VINDAS PELA FRONTEIRA: O RIO GRANDE DO SUL COMO
UM CORREDOR DE PASSAGEM

Em 1964, com a instaurao de uma ditadura de Segurana Nacional no Brasil, a
fronteira gacha assume um papel de destaque, dentre outros motivos, em funo de sua
localizao privilegiada, tanto do ponto de vista da represso como da resistncia. Nesse
contexto, o Uruguai que possua uma longa tradio democrtica e profunda
solidariedade na acolhida aos asilados polticos se destacou como o principal endereo da
primeira gerao de exilados. Por essas questes, possivelmente aliadas a outros motivos, o
estado do Rio Grande do Sul, ao possuir uma extensa e importante faixa de fronteira com
os pases do Prata, conforme analisado no captulo anterior, torna-se central nesse contexto,
despertando a ateno dos agentes da represso brasileira, que monitoravam a regio no
intuito, principalmente, de por fim ao fluxo de pessoas que a atravessavam rumo,
sobretudo, ao Uruguai, especialmente nos primeiros anos aps o golpe de Estado, mas que
tambm procuravam reingressar no pas, na tentativa, muitas vezes, de articular o exlio
com uma debilitada resistncia interna. Tais elementos, somados a tantos outros,
contriburam para o clima de efervescncia poltica e, possivelmente, concorreram para que
a regio fronteiria gacha sofresse um processo de interveno, por parte do Conselho de
Segurana Nacional, em 1968.
O captulo que se segue analisar os mencionados pontos, destacando as dinmicas
especficas que marcaram o Rio Grande do Sul estado que apresenta uma condio
particular, em funo de sua configurao fronteiria. Examinar-se- tambm a partida da
primeira gerao de exilados rumo ao Uruguai, bem como a colaborao estabelecida entre
agentes da ditadura brasileiras e parcelas da sociedade uruguaia, destacando a importncia
atribuda regio fronteiria entre ambos os pases.

2.1. A PRIMEIRA GERAO DE EXILADOS E O REFGIO NO URUGUAI

Com o advento do golpe de 31 de maro de 1964 no Brasil e a decorrente
instaurao de uma ditadura civil-militar, o regime brasileiro passou a se preocupar no
43

apenas com o seu inimigo interno no seu territrio e fora dele como tambm com o
inimigo interno alheio. Essas questes nos ajudam a pensar por que o Uruguai era fonte
de preocupaes para a ditadura brasileira, uma vez que aquele foi o primeiro endereo do
exlio, mas tambm em funo da prpria radicalizao da situao interna daquele pas, ao
longo da dcada de 1960, a qual era vista como potencial ameaa Segurana Nacional
brasileira. Nesse sentido, a fronteira gacha foi extremamente visada e monitorada. Em um
primeiro momento, a principal fonte de preocupao eram os chamados pombos-correio,
que conectavam o exlio com a oposio e a resistncia interna, e eram pessoas vinculadas
a Leonel Brizola que desempenhavam a funo primordial de manter conexes polticas
entre os brasileiros exilados no Uruguai e os que continuaram no Brasil, destacadamente no
Rio Grande do Sul.
80
Diante de tal situao, passaram a intervir os agentes da represso,
controlando e perseguindo os inimigos do regime, bem como treinando agentes uruguaios
na metodologia empregada pela ditadura brasileira, contribuindo assim, indiretamente, na
escalada autoritria desencadeada, a partir de 1968, no pas vizinho.
Desde o incio, ainda que o exlio brasileiro buscasse refgio em outros pases, o
Uruguai, pas este que possua forte tradio democrtica e grande solidariedade na
acolhida aos asilados polticos, se destacou como o principal endereo da primeira gerao
a deixar o pas aps o golpe de Estado. Os exilados brasileiros e boa parte da sociedade
uruguaia estavam em conformidade no tocante a diversas questes, dentre as quais figurava
a oposio ao golpe deflagrado no Brasil. Contudo, tais afinidades polticas no eram vistas
com bons olhos nem pelo regime brasileiro, nem por uma parcela da sociedade uruguaia.
Nesse sentido, a ditadura brasileira pressionou, persistentemente, o governo daquele pas
para que este monitorasse e restringisse as aes do grupo de exilados.
Grande parte dessa primeira gerao de exilados brasileiros permaneceu no Uruguai
at aproximadamente 1967. Diversos fatores contriburam para o gradual abandono do
Uruguai como terra acolhedora. A ascenso de Pacheco Areco presidncia fator
desencadeante da escalada autoritria nesse pas foi o principal motivo, junto com a
acentuada presso, direta ou indireta, que a ditadura brasileira impunha comunidade
exilada, contando com a crescente colaborao do governo e da polcia uruguaia, que
restringia, cada vez mais, a mobilidade e a capacidade de ao dos exilados. Contudo, ainda

80
FERNANDES, op. cit., p. 93.
44

que, a partir de ento, se privilegiassem outros destinos enquanto locais mais seguros para
aqueles que se retiravam do Brasil, por questes de ordem poltica, o Uruguai continuou
recebendo exilados nos anos subseqentes. Deve-se lembrar tambm que, mesmo para
aqueles que se dirigiam a outros pases, a rota de sada utilizada continuou sendo,
principalmente, via fronteira Brasil-Uruguai, de onde seguiam para outros lugares. Assim, o
Rio Grande do Sul, enquanto nico Estado brasileiro a fazer fronteira com o Uruguai e, por
conseguinte, principal rota de sada dos exilados, continuou exigindo uma especial ateno
das foras repressivas:

O estado do Rio Grande do Sul, que faz fronteira com o Uruguai e a Argentina,
exerceu um papel de baluarte da defesa nacional da ditadura brasileira. O aparato
repressivo desse estado tinha essa preocupao muito bem definida.
Paradoxalmente, para a oposio e para as vtimas da DSN, era praticamente uma
rota obrigatria para a conexo com o exterior.
81

Dessa forma, ao mesmo tempo que a sada do pas pela fronteira gacha poderia
representar a nica possibilidade de sobrevivncia para muitas pessoas, foi justamente esse
fato que colocou o Rio Grande do Sul no centro dos acontecimentos, despertando a
desconfiana das autoridades. Outros fatores envolvendo o estado gacho contriburam
para que ele se tornasse fonte de preocupao para o novo regime. Nesse sentido, destacam-
se as relaes com o trabalhismo e os importantes vnculos com polticos do governo
deposto pelos militares. Muitos destes, foram obrigados a deixar o pas j nos momentos
seguintes ao golpe de Estado, conformando um considervel nmero de exilados, que ficou
consagrado pela historiografia como a primeira gerao 1964.
Para uma melhor abordagem das mencionadas questes, este subcaptulo foi divido
em trs eixos centrais. No primeiro, sero analisados os esquemas de fronteira, montados
para deixar o pas, via fronteira, e que foram utilizados por diversos militantes e, inclusive,
por pessoas sem um envolvimento poltico explcito. No segundo, sero pontuadas as
caractersticas da primeira gerao a deixar o pas, logo aps a deflagrao do golpe. E, por
fim, analisar-se- o contexto atravessado pelo principal destino da mencionada gerao,
qual seja, o Uruguai.

2.1.1. Os esquemas de fronteira

81
Ibid., p. 84.
45

A perseguio aos opositores fez com que muitas pessoas fossem obrigadas, direta
ou indiretamente, a deixar o pas. Todavia, muitos tiveram que sair clandestinamente do
Brasil. Estes, via de regra, foram auxiliados por redes de apoio que os ajudavam na
passagem terrestre para um pas vizinho pela fronteira:

[...] recorrendo bastante fronteira, via relativamente fcil para o clandestino, de
posse de carteira de identidade falsa ou verdadeira. Obter passaporte, para a
maioria, seria impossvel e arriscado. Os esquemas de sada, ou seja, a rede de
militantes e simpatizantes ajudava, dando informaes, dicas, fornecendo
documentos falsos, conseguindo algum dinheiro, casas ou aparelhos em
geral, no sul do pas , disponveis para abrigar o militante por uma ou duas
noites. No se tratava de uma poderosa e eficiente rede de apoio. Ao contrrio. s
vezes, podia-se contribuir com uma coisa, mas no com outra. A maior parte das
vezes, no podia dar mais que informaes, bem recebidas na hora da fuga, com a
represso atrs, o desconhecido frente e pouca ou nenhuma experincia em
viagens ao exterior. Com o tempo e o desmantelamento das organizaes
polticas, ficava mais e mais difcil ajudar. [...] Outros recorriam s prprias
famlias para deixar o pas. H os que partiram simplesmente sozinhos, sem
contar com ningum.
82

Esta ltima possibilidade parece ter sido o caso de Franual Terra Pires, cidado
brasileiro, que, j nos momentos seguintes deflagrao do golpe de Estado em 1964, com
receio de ser preso, fugiu de Rio Grande, com destino a Pelotas, ficando alguns dias na
cidade, e de onde rumou para fronteira Jaguaro-Rio Branco, penetrando, assim, em
territrio uruguaio. Aps permanecer por alguns meses no pas vizinho, decidiu retornar ao
Brasil, ainda naquele ano, onde foi preso e submetido a interrogatrio. As perguntas que se
seguem, feitas pela polcia poltica gacha, so bastante elucidativas no tocante
preocupao das foras repressivas, por um lado, com a utilizao da fronteira sulina como
meio de deixar o pas, e, por outro, com as possveis vinculaes estabelecidas com os
demais exilados:

1 Com que documento se identificou ao entrar em territrio uruguaio ou ao
solicitar o asilo territorial?
2 Se durante sua permanncia no URUGUAI, teve de informar a polcia
uruguaia do seu domiclio e se o fez cada vez que mudou de residncia?
3 Quando deixou o territrio uruguaio?
4 Por que ponto da fronteira?
5 Deu conhecimento do fato s autoridades uruguaias?
[a segunda folha do interrogatrio est faltando]
11 Que outros documentos de identidade tinha consigo ao deixar o Uruguai?
12 Que documento apresentou na fronteira brasileira?

82
ROLLEMBERG, Denise. Exlio: entre razes e radares. Rio de Janeiro: Record, 1999. p. 73-74.
46

[...]
14 Enquanto estava asilado veio alguma vez ao Brasil?
15 Sabe de algum outro asilado que tenha vindo? Qual?
16 Como e onde passou a fronteira? Com que documentos?
17 Havia alguma possibilidade de obter documentos que facilitassem uma
viagem ao Brasil? Qual? Com quem?
[...]
19 Que meio ou meios de transporte utilizou o interrogado em sua viagem para
o Brasil? Se de automvel, quem era o proprietrio? Marca, tipo, e se possvel n
do carro? Matrcula brasileira ou uruguaia? Onde matriculado? Nome do
condutor?
20 Quais eram os asilados com quem mais conviveu no Uruguai?
[...]
23 Que meio ou meios de transporte utilizou o interrogado em sua viagem para
o Uruguai? Quem o auxiliou nessa viagem?
24 Que auxlios recebeu no Uruguai para sua manuteno? Por meio de quem?
Quando? Como recebia? Se havia intermedirios, quais eram?
83

O documento acima nos ajuda a pensar quais as preocupaes do regime militar
implcitas em cada um dos questionamentos, bem como auxilia na compreenso das
diferentes estratgias utilizadas por aqueles que, pelos mais variados motivos, no puderam
permanecer em solo brasileiro, e que recorreram ao recurso do asilo em outro pas, atravs
da passagem pela fronteira.
A escalada repressiva intensificou e tornou indispensvel a utilizao das fronteiras
como alternativa de fuga e sobrevivncia. Isso fazia com que, para aqueles que no
obedeciam atentamente ao plano traado anteriormente, as conseqncias pudessem ser
bastante graves. A priso na fronteira ou at mesmo no pas vizinho gerava uma dinmica
de perseguio que podia ser muito eficiente:

Uma vez de posse de um trunfo nas mos, os agentes faziam a rota inversa, ou
seja, voltavam com o prisioneiro, muitas vezes sob tortura, at a casa onde foi
recebido em Porto Alegre e a desmantelavam a conexo, buscavam cmplices e
promoviam uma varredura nas casas de acolhida. O vacilo na linha de fronteira
poderia ser o fim de uma rota segura, alimentada com os cuidados que a
clandestinidade exigia.
84

Ou seja, a falta de cuidado na vigiada fronteira no significava s a queda de algum
perseguido, mas podia colocar em risco uma estrutura de proteo e preservao das
organizaes perseguidas, o que podia ser catastrfico.

83
Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul (AHRS). Fundo: Secretaria de Segurana Pblica. Subfundo:
Polcia Civil. Departamento de Polcia do Interior. Delegacia Regional de Rio Grande. SOPS/RG
1.2.488.5.2. Rio Grande, 4/05/1965.
84
ASSEF, op. cit., p. 97.
47

Possivelmente, o esquema de fronteira mais emblemtico, seja pela repercusso
que teve na poca de seu desmantelamento, seja pelas referncias que se fazem ao mesmo
tanto em trabalhos acadmicos, quanto em relatos memorialistas foi aquele montado por
Frei Betto em 1969, j na conjuntura inaugurada pelo AI-5, com o decorrente
endurecimento do regime. Ainda que o mencionado esquema extrapole o recorte
estipulado para a pesquisa, acredita-se que essencial analisar o seu funcionamento,
mesmo que brevemente. E isso se justifica por diversos fatores: a j citada importncia que
teve; a utilizao da fronteira gacha, sobretudo das cidades geminadas de Livramento-
Rivera, para retirar diversas pessoas do pas; e, por fim, porque, de acordo com
levantamentos feitos, acredita-se que ele pode servir como um modelo para entendermos
algumas lgicas intrnsecas aos mais diferentes esquemas montados antes ou depois dele.
Esta rota era mantida pelo dominicano Frei Betto, a pedido de Carlos Marighela,
integrante da Aliana Libertadora Nacional. Enquanto ele aguardava os meses que restavam
antes de seu embarque para cursar teologia na Alemanha, decidira ir para o Seminrio
Cristo Rei, dos padres jesutas, em So Leopoldo, cidade gacha prxima a Porto Alegre
(onde seu primo ministrava aulas), e que se localizava em uma regio na qual ele no era
muito conhecido. Nos primeiros dias de maio de 1969, Frei Betto se encontrou com
Marighela, que j possua estreito contato com os dominicanos e pediu ao frade que
auxiliasse na passagem de companheiros para os pases do Prata, tendo em vista o cerco s
organizaes de resistncia ditadura naquele momento.

Ele [Marighela] soubera que eu estava de mudana para o Rio Grande do Sul.
Queria que eu aceitasse acompanhar, em Porto Alegre, a passagem de refugiados
polticos que se destinavam ao Uruguai ou Argentina para, em seguida, viajar
Europa. Seria uma ajuda a todos que precisassem deixar o pas,
independentemente de siglas polticas, e no um servio exclusivo ALN.
Aceitei o encargo, ciente de que se adequava tradio da Igreja de auxlio a
refugiados polticos.
85

O primeiro a passar atravs desse novo esquema pela fronteira sul foi o jornalista
Jorge de Miranda Jordo, levado ao Uruguai no incio de agosto de 1969. Assim como ele,
muitos outros atravessaram a fronteira com o auxlio do dominicano, que normalmente

85
BETTO, Frei. Batismo de sangue: guerrilha e morte de Carlos Marighella. Rio de Janeiro: Rocco, 2006. p.
92.
48

encontrava no centro de Porto Alegre aqueles que precisavam deixar o pas, conforme Frei
Betto relata em seu livro de memrias:

Fui esper-lo em Porto Alegre, pois era prefervel que os passageiros da liberdade
no dessem as caras no Cristo Rei. O sistema de identificao era simples e
habitual: ele me encontraria em frente ao Cine So Joo, na Avenida Salgado
Filho, e me reconheceria pela revista Veja, que eu traria mo.
86
(grifo do autor)

Feito o contato, explicava-lhes como chegar fronteira e deixar o pas, alm de
passar para os mesmos uma cpia do croqui da fronteira com as indicaes de como
proceder:

[...] bastava tomar o nibus na rodoviria de Porto Alegre, com destino a
Livramento cidade fronteiria geminada com Rivera, municpio uruguaio. Para
atravessar a fronteira, era s cruzar a rua que divide os dois pases e, do outro
lado, tomar o nibus para Montevidu. Isso eu aprendera por informaes obtidas
de pessoas que conheciam bem a regio. Nunca cheguei fronteira, embora meus
interrogadores jamais se convencessem disso.
87

A imagem abaixo uma cpia do croqui utilizado por Frei Betto para auxiliar na
passagem para o Uruguai, via Santana do Livramento-Rivera:

Imagem 1: Croqui da fronteira Livramento-Rivera utilizado por Frei Betto. Fonte: Jornal
Flha da Manh, Porto Alegre, 20/11/1969, ano I, n. 8, capa.

86
Ibid., p. 102.
87
Ibid., p. 101.
49

Segundo as indicaes de Frei Betto, havia duas vias de acesso ao Uruguai: aqueles
que possuam documentao insuspeita podiam viajar direto a Montevidu pela empresa
TTL; enquanto que os outros tinham que atravessar por Livramento-Rivera. Conforme
pode-se observar pela imagem, so destacadas as informaes de como atravessar a p para
o pas vizinho, aps desembarcar na rodoviria santanense.
Nos primeiros dias de novembro de 1969, Frei Betto resolveu inaugurar uma nova
rota de sada do pas, rumo Argentina, atravs de Uruguaiana. Contudo, pouco depois do
embarque na rodoviria de Porto Alegre dos primeiros e ltimos militantes auxiliados por
Frei Betto nesse esquema, o frade acabou sendo preso.
Outra rede existente para auxiliar na passagem de militantes foi montada pela Ao
Popular (AP), no Rio Grande do Sul, no final da dcada de 1960. Tal esquema ficou
conhecido como Operao Fronteira. Segundo Cristiane Medianeira vila Dias, a AP
realizava a travessia de muitas pessoas por essa rea, sendo que alguns membros estavam
encarregados, exclusivamente, dessa atividade.
88
O Uruguai, normalmente, era o pas de
destino ainda que, depois, muitos militantes seguissem para outros pases do Cone Sul,
especialmente em direo ao Chile e a rota utilizada passava pelas cidades geminadas de
Livramento-Rivera:

[...] a Operao Fronteira teria sido um esquema montado no estado e que
permitiu a passagem de integrantes da AP para o Uruguai. Sua base de
articulao estaria localizada em Pelotas, cidade onde os militantes se
encontravam para organizar a travessia pela fronteira, seguindo principalmente
para a cidade de Livramento e, posteriormente, para as cidades uruguaias de
Rivera e Montevidu.
89

No obstante, a rota utilizada no era fixa, uma vez que ficava condicionada s
possibilidades das redes de apoio:

[...] no existia uma rota nica de travessia e a escolha do trajeto a ser seguido
dependia do auxlio que o grupo de apoio da organizao, que estava distribudo
em vrias cidades do estado pudesse dar a passagem dos militantes pela regio,
com destino principalmente para o Uruguai seguido depois pela Argentina, de
onde a maior parte dos militantes seguiu para o Chile.
90

88
DIAS, Cristiane Medianeira vila. A trajetria da Ao Popular (AP) no Rio Grande do Sul: estudantes e
operrios no trabalho de conscientizao poltica das massas (1962/1972). Dissertao (Mestrado em Histria)
PPGH, UPF, Passo Fundo, 2011. p. 166.
89
Ibid., p. 168.
90
Ibid., p. 170.
50

Tendo em vista o carter clandestino dessas aes, torna-se complicado, muitas
vezes, reconstituir o seu funcionamento. Vale destacar tambm, conforme j mencionado,
que grande parte desses esquemas no eram redes fixas de passagem de militantes para
outros pases. Eles variavam muito conforme a conjuntura e, possivelmente, eram ativados
de acordo com as necessidades do momento. Outro fator que, certamente, influenciava
nessas variaes eram os sofisticados mecanismos de controle do aparato repressivo que, ao
descobrir o funcionamento de algum esquema, poderia desmantel-lo, obrigando as
organizaes a alterarem a rota utilizada. A partir do levantamento feito, foram constatadas
algumas recorrncias, dentre as quais se destacam a existncia de militantes diretamente
responsveis pelas mencionadas travessias, os quais se situavam na zona de fronteira ou
prximo a ela, formando redes de apoio; a opo preferencial pelas cidades geminadas de
Rivera-Livramento, dentre outras.

2.1.2. Caractersticas da primeira gerao de exilados

Depois de examinar alguns dos esquemas montados para atravessar a fronteira,
vlido partir para uma anlise da primeira gerao a deixar o Brasil. Contudo, antes de
empreender essa caracterizao, cabe considerar alguns aspectos envolvendo o estatuto e a
situao do asilado. Este, por sua vez, classificado, de acordo com o entendimento e os
critrios adotados por organismos internacionais, como refugiado. Todavia, marcado por
algumas especificidades, conforme assinalou Denise Rollemberg, cujo aspecto poltico o
mais evidente:

O que seria especfico do exilado classificado como refugiado? Sobretudo, o
aspecto poltico. Por discordar do regime poltico e/ou econmico vigente e
muitas vezes enfrent-lo, perseguido institucionalmente. [...] Pode ser expulso
formalmente como banido, por exemplo ou ser informalmente empurrado
para fora, devido s perseguies e ameaas do aparelho repressor. Nestes casos,
a partida a prpria garantia de sobrevivncia fsica. Mas h tambm situaes
em que, por no suportar o regime, os cerceamentos e o ambiente autoritrio a
que o pas est submetido, o indivduo acaba por partir.
91
(grifo do autor)

No obstante, a autora faz ressalvas quanto abrangncia desse conceito para o
contexto analisado:

91
ROLLEMBERG, op. cit., p. 44-45.
51

Como trabalho com um conceito amplo de exilado [...] nem sempre as pessoas
atingidas pelo exlio nos anos 1960 e 1970 tinham essa caracterstica. Para
lembrar alguns exemplos, cito as crianas e os adolescentes filhos de exilados e
mulheres que se tornaram exiladas por serem casadas com perseguidos, caso mais
freqente entre a gerao 1964. [...] No entanto, acredito que o exilado deva ser
assim identificado.
92

A imposio do exlio, ainda que, muitas vezes, de forma indireta, tem a
prerrogativa muito clara de afastar elementos considerados incmodos para a manuteno
da ordem vigente, a despeito de representar, em algumas ocasies, a possibilidade concreta
de se opor e de resistir:

O exlio tem, na histria, a funo de afastar/excluir/eliminar grupos ou
indivduos que, manifestando opinies contrrias ao status quo, lutam para alter-
lo. O exilado motivado pelas questes do pas, envolve-se em conflitos sociais e
polticos, diz no a uma realidade. [...] Ao mesmo tempo, o exlio aparece como
possibilidade, quando a resistncia interna impossvel.
93
(grifo do autor)

Nesse sentido, tanto o aspecto da negao quanto da afirmao so intrnsecos ao
mesmo, na medida em que o exlio fruto da excluso, da negao, da dominao, da
anulao, da intolerncia. Em si, guarda um valor negativo. [...] Mas o exlio tambm a
negao da negao, a luta pela afirmao, a resistncia.
94

Em relao aos exlios latino-americanos, que se sucederam ao longo das dcadas
de 1960 e 1970, a utilizao sistemtica da tortura, que desestruturava fsica e
emocionalmente aqueles que se opunham s ditaduras ou que eram identificados e
reconhecidos, de acordo com os critrios e as lgicas do regime, como potenciais fatores de
ameaa assim como a morte, seguida, em muitos casos, do desaparecimento,
desempenharam um papel fundamental nesta prtica de afastamento/excluso/eliminao.
Pode-se, inclusive, ampliar essa condio do exilado, guardada as devidas propores e
diferenas, para um universo mais amplo, que foi experimentado por aqueles que estavam
presos ou clandestinos, e que vivenciaram uma espcie de exlio no prprio pas. Segundo
destacou Rollemberg,

O exlio dos anos 1960 e 1970 foi uma tentativa de afastar e eliminar as geraes
que contestavam, a partir de um projeto, a ordem poltica e/ou econmica
identificada ditadura militar. [...] preciso, portanto, compreend-lo na mesma

92
Ibid., p. 40.
93
Ibid., p. 25.
94
Ibid., p. 24.
52

lgica da priso poltica, dos assassinatos, da imposio clandestinidade; como
mais um esforo dos militares para controlar a liberdade de expresso e a
manifestao intelectual; de destruio de toda criao contestatria e de uma
determinada experincia poltica. O exlio, em sentido mais amplo, seria, ao
mesmo tempo, a emigrao poltica, a cadeia e a clandestinidade vivida por
muitos brasileiros.
95

A experincia do exlio, no Brasil, durante o perodo ditatorial, foi vivenciada por
duas geraes, quais sejam, a de 1964 e a de 1968. Tendo em vista os marcos temporais e
os objetivos da presente monografia, a anlise recair sobre a primeira gerao, embora, em
alguns momentos, sejam feitas aluses segunda, ainda que de forma apenas a cotejar as
caractersticas que as afastam ou aproximam. Em relao ao primeiro grupo de exilados,
possvel destacar aspectos comuns que imprimem uma coerncia e coeso capaz de agrup-
los em uma gerao. Nesse sentido, sobressai-se a vinculao ao contexto e aos projetos
anteriores ao golpe de Estado e tambm o primeiro endereo para o qual rumaram, em sua
maioria, ou seja, o Uruguai:

A partir do 1 de abril, toda uma gerao de lideranas ativas na cena poltica no
pr-1964 passou a ser perseguida pelo regime militar. De polticos experientes,
que j atuavam antes de 1945, quando se extinguiu a ditadura do Estado Novo,
at militantes bem mais jovens; de polticos e intelectuais que defendiam
reformas no pas, atravs da disputa legal e institucional, a grupos que j
propunham transformaes mais profundas, apontando para a necessidade de se
recorrer ao confronto direto, sem o recurso da lei. Em comum, tinham a
experincia dos embates da conjuntura anterior ao golpe: as barganhas polticas,
as negociaes pr-eleitorais, as greves, as manifestaes de rua, a cumplicidade
e a proteo do Estado, os comcios na Central do Brasil, a reforma agrria na lei
ou na marra, as Ligas Camponesas, as rebelies de cabos, sargentos e
marinheiros. Entretanto, em geral, associa-se a primeira gerao queles que se
identificavam com o projeto das reformas de base, ligados a sindicatos e a
partidos polticos legais, como o PTB, ou ilegais, como o PCB. Quando foram
para o exlio, j eram, na maior parte, homens maduros e definidos
profissionalmente. Embora a gerao 1964 tenha se exilado em vrios pases
(Mxico, Chile, Bolvia, Arglia, Frana), Montevidu foi, sem dvida, o grande
plo de concentrao, a capital do exlio, sobretudo, em uma primeira fase.
96

(grifo do autor)

Como se pode notar pela citao anterior, a gerao de 1964 era formada,
principalmente, por homens mais velhos, especialmente se comparados aos jovens
militantes que compunham, na sua maioria, a gerao de 1968. Embora no seja o objetivo
analisar por um vis dicotmico as duas geraes, possvel traar algumas diferenas
entre as mesmas:

95
Ibid., p. 47-48.
96
Ibid., p. 49-50.
53

[...] a gerao 1964 sentiu muito mais o golpe como uma derrota do que a gerao
1968, que viveu este impacto com mais intensidade, anos depois em 1973, com o
golpe no Chile. Para a gerao 1964, a luta estava muito mais associada defesa
do passado anterior ao golpe, preservao de uma tradio que merecia
mudanas, nos limites de um projeto de reformas. A gerao 1968, ao contrrio,
negava e desprezava a experincia pr-1964. A luta deveria ser travada em outro
patamar, a partir de um marco zero, que julgavam inaugurar. O ano 1968
anunciava esta esperana. No exlio, as geraes 1964 e 1968 so como duas
margens, duas paralelas que no se tocam. As pontes foram raras e frgeis. Os
contatos sempre difceis, no resultando em atividades mais consistentes. Na
verdade, a relao entre as geraes nem estava colocada.
97

Vale destacar, ainda, que o exlio esteve longe de ser experimentado de uma forma
homognea pelos exilados, ainda que de uma mesma gerao. E diversos fatores
contriburam para as diferentes vivncias. Pode-se elencar alguns motivos, dentre outros
possveis, que auxiliam nessa compreenso. Nesse sentido, destacam-se as motivaes que
desencadearam a opo pelo exlio, assim como as razes que o precipitaram; as origens e
referncias sociais do exilado; o pas de destino, etc. Grande parte dos atingidos pertencia
s camadas mdias, escolarizadas e intelectualizadas da sociedade, ainda que tambm tenha
havido camponeses, operrios e pessoas com um baixo nvel de instruo. Contudo, via de
regra, sendo Obrigado a renunciar s relaes sociais anteriores, chega desarmado ao novo
pas, em geral rebaixado em seu nvel social e material.
98

Nesta conjuntura inicial, marcada pela opo do Uruguai enquanto pas de refgio, a
fronteira gacha encontra-se no centro dos acontecimentos: Muitos da gerao 1964
partiram pela fronteira, em direo ao Uruguai, Bolvia e, em seguida, ao Chile. No era
preciso passaporte, bastava a carteira de identidade, e o controle no era rigoroso mesmo
depois de 1968.
99
E justamente esta aproximao com o Brasil, que acabou tornando a
esperana do to esperado retorno mais plausvel, em relao a outros destinos:

L [no Uruguai], lideranas perseguidas se encontravam, discutiam, planejavam,
conspiravam, sem poder avaliar os desdobramentos do golpe; sem imaginar o
quanto a realidade mudara e ainda mudaria. O Uruguai acabou se
transformando, no imaginrio poltico da poca, numa espcie de sinnimo de
lugar de liberdade. [...] Talvez este exlio inicial, no Uruguai, tenha sido aquele
onde a perspectiva da volta imediata, to comum entre os que deixavam o pas,
fosse mais facilmente realizada. Algumas figuras mais conhecidas acabaram

97
Ibid., p. 51.
98
Ibid., p. 30.
99
Ibid., p. 71.
54

ficando no Uruguai ou se instalaram em outros pases. Alguns mantiveram o
esprito de resistncia, outros no guardaram grandes esperanas.
100

Alguns autores mencionam que, no caso dos exilados brasileiros no Uruguai,
especificamente daqueles provenientes do Rio Grande do Sul, a adaptao, em muitos
casos, teria sido relativamente mais fcil, tendo em vista a proximidade, em variados
aspectos, entre ambas regies. No entanto, mesmo para estes, o exlio, em geral, fora uma
experincia atravessada por inmeras dificuldades: Afinal, sendo exilado poltico no
havia como escapar da distncia do lar, da famlia, de amigos, enfim da terra natal.
101

2.1.3. Montevidu a capital dos exilados

Conforme mencionado, ainda que de forma introdutria, Montevidu acabou se
tornando a capital da primeira gerao de exilados. Depois de apontar as caractersticas
que marcaram essa gerao, cabe destacar os motivos que, possivelmente, concorreram
para que a Banda Oriental fosse eleita o seu endereo. Segundo destacou Teresa Schneider
Marques, Diversas foram as caractersticas do Uruguai que atraram um relevante nmero
de brasileiros exilados. Dentre as mais importantes, encontra-se o sistema poltico uruguaio,
visto como uma democracia exemplar na Amrica Latina.
102
Contudo, conforme poder-se-
perceber, a partir das consideraes que se seguem, o pas vizinho atravessava, naquele
momento, uma situao de crise.
No imediato ps-Segunda Guerra Mundial, o Uruguai era considerado a Sua da
Amrica, noo certamente carregada de exagero mas que, de alguma forma, identificava
uma sociedade marcada pela presena do Estado.
103
No obstante, a crise estrutural do
final da dcada de 1950 e incio de 1960 teve desdobramentos profundos, atingido aquela
que era considerada como sendo uma das democracias mais estveis do subcontinente.
Sobre o panorama geral dos anos 1960, Enrique Padrs atenta para o resultado de duas
ordens de combinaes:

100
Ibid., p. 91-92.
101
MARQUES, Teresa Schneider. Ditadura, Exlio e Oposio: os exilados brasileiros no Uruguai (1964-
1967). Dissertao (Mestrado em Histria) PPGH, UFMT, 2006. p. 64.
102
Ibid., p. 41.
103
PADRS, Enrique. Como el Uruguay no hay... p. 256.
55

[...] uma interna, de tenses e contradies resultantes do esgotamento econmico
pela dependncia estrutural do mercado mundial, da incapacidade poltica das
velhas elites para encontrar solues crise e do protagonismo crescente de
atores sociais em processo de pauperizao acentuada; outra, na vinculao
desses fatores internos com uma srie de fatores e questes externas que
realimentaram a dinmica interna (a Revoluo Cubana, a Guerra libertadora do
Vietn, a guerrilha de Che Guevara, o Maio Francs, etc.). Isso gerou um
efervescente cenrio que marcou a gerao da crise, multifacetada quanto ao
campo de atuao, mas coincidente em questes de fundo.
104

A juno desses fatores acabava por agravar as contradies sociais, o que levava a
um tensionamento progressivo entre os atores envolvidos. Esse processo culminou com a
paulatina deteriorao do sistema poltico vigente:

Tudo isso levou diversos setores sociais ao entendimento de que o modelo
vigente no dava mais conta dos desafios do seu tempo histrico. A conscincia
disso aumentou com a intensificao da crise geral. O resultado das contradies
produziu o choque dialtico entre os setores que, a partir do Estado e em nome do
anticomunismo (e na defesa dos privilgios de uma minoria), usaram, cada vez
mais, o recurso da fora para conter os setores questionadores de tal situao,
assumindo inclusive formas de participao poltica mais direta, as quais
transbordaram, por vezes, os limites meramente eleitorais.
105

Portanto, o cenrio que encontrara a primeira gerao de exilados, com a sua
chegada no pas vizinho, j nos primeiros momentos aps o golpe de 1964, fora uma
situao de transio, marcada por uma conjuntura de crise acentuada:

[...] a imagem de Sua Latino-americana comeava a deixar de corresponder
com a realidade uruguaia. Com a crise econmica que teve incio aps a segunda
guerra mundial, o sistema bipartidrio conciliatrio que regia o seu governo
no conseguiu conter os descontentamentos de diversos setores da sua populao.
Os partidos menores [esquerda], embora ainda no representassem uma grande
ameaa hegemonia dos partidos tradicionais nas urnas, comeavam a se unir e a
juntar foras, tal como fez o movimento sindical e movimento estudantil.
Movimentos de guerrilha urbana, com destaque para os Tupamaros, tambm
comeavam a tornarem-se mais expressivos. Palavras de apoio s causas da
Revoluo Cubana e a lderes uruguaios de esquerda, tais como Raul Sendc,
comearam a fazer parte do cotidiano deste pas, bem como diversas crticas a
crise econmica que acometia o pas.
106

Contudo, importante frisar que, embora fosse um perodo de transio, o Uruguai
ainda vivia sob a gide de um regime democrtico considerado paradigmtico, conforme j
mencionado, constatao que certamente ajuda a entender a sua escolha pela maior parte
dos exilados, em um primeiro momento:

104
Ibid., p. 264.
105
Ibid., p. 266.
106
MARQUES, op. cit., p. 54.
56

Embora o descontentamento com a crise econmica e com a submisso aos
projetos do FMI fosse crescente, em 1964, o Uruguai ainda conservava as
liberdades democrticas que a sua populao tanto se orgulhava. Entre elas,
merecem destaque a tradio de defesa do direito de asilo poltico, o que levou
um grande nmero de brasileiros expulsos pelo golpe de 31 de maro, a buscar
acolhimento neste pas vizinho.
107

Alm do acolhimento com o qual o grupo de exilados foi recebido pela sociedade
uruguaia, cabe destacar que os mesmos estavam em conformidade no tocante a diversas
questes de cunho poltico, econmico e social. Segundo Marques,

[...] muitas das idias defendidas pelo grupo poltico que foi expulso do Brasil
aps a deposio do governo Goulart, eram compartilhadas por alguns setores
polticos uruguaios e inclusive por parte da sua populao. O discurso
nacionalista, as crticas ao imperialismo norte-americano, a luta pela reforma
agrria e o apoio s causas trabalhistas e Revoluo Cubana esto entre os
pontos de acordo existentes entre a maior parte dos brasileiros que buscaram o
exlio no Uruguai e uma parcela considervel do meio poltico e da populao
uruguaia. Dessa forma, embora os brasileiros tenham chegado no Uruguai em um
momento de crise econmica e poltica, l puderam encontrar um ambiente
receptivo e apoio s suas motivaes polticas. Diversos so os registros que
provam que a sociedade uruguaia em geral demonstrava certa simpatia e
solidariedade aos polticos brasileiros ligados ao governo deposto.
108

Cabe ressaltar que, alm das mencionadas questes, a condenao da ditadura civil-
militar brasileira, que suplantara o regime democrtico, era uma pauta comum entre os
exilados e uma considervel parcela da sociedade uruguaia. Obviamente, esses aspectos
eram fonte de preocupao tanto para os agentes da represso brasileira, quanto para setores
do pas vizinho, conforme discutir-se- a seguir.

2.2. A CONEXO REPRESSIVA ESTABELECIDA COM O URUGUAI A PARTIR
DA VIOLAO DE FRONTEIRAS

O estabelecimento de polticas de cooperao efetiva entre os aparatos repressivos
do subcontinente, particularmente, do Cone Sul, em um contexto de latino-americanizao
da Guerra Fria, tem como um de seus marcos a deflagrao do golpe de Estado no Brasil,
em maro de 1964. A partir desse momento, paulatinamente, foram-se aprimorando e
estreitando as relaes estabelecidas bilateralmente. Este processo teve como pice,

107
Ibid., p. 54.
108
Ibid., p. 55.
57

indubitavelmente, a Operao Condor; contudo, podemos traar uma linha de continuidade
entre a mesma e a colaborao que j era colocada em prtica h, no mnimo, uma dcada.
Nesse sentido,

A Operao Condor no foi o incio da colaborao efetiva entre os sistemas
repressivos do Cone Sul. Em realidade, foi um mecanismo de continuidade,
embora num mbito mais complexo, sofisticado e, certamente, mais letal. Na
prtica, foi montada sobre uma longa tradio de cooperao subterrnea entre
policiais e militares da regio. De fato, na experincia das ditaduras de Segurana
Nacional, a aplicao da metodologia repressiva ilegal extrapolou fronteiras
nacionais; o monitoramento, a espionagem, o seguimento e a perseguio
implacvel extra-fronteira contou com o auxlio dos organismos de segurana dos
pases limtrofes. A colaborao e a reciprocidade de favores foi uma
caracterstica comum.
109

Conforme mencionado no captulo anterior, foi justamente a subordinao da noo
de fronteiras territoriais diretriz das fronteiras ideolgicas que justificou e pautou a ao
de foras estrangeiras em territrio alheio:

A concretizao da coordenao repressiva foi possvel a partir do momento em
que s Foras Armadas da regio extrapolaram a funo de proteo das
fronteiras territoriais e passaram a incorporar a idia de fronteiras ideolgicas
ventiladas atravs dos diversos mecanismos de pentagonizao dos exrcitos
latino-americanos. Foi a assimilao dessa idia que promoveu a percepo de
um territrio nico visto como campo de batalha produzido pela agresso do
comunismo internacional.
110

Essas aes de clara violao do direito de soberania de cada pas foram acobertadas
pelo seu carter clandestino, o que praticamente inviabilizava qualquer iniciativa no sentido
de denunci-las:

A clandestinidade dessas aes foi condio para sua eficincia, deflagrando o
terror entre os coletivos atingidos e tornando muito difcil toda e qualquer
denncia, pois, a priori, a denncia de comandos estrangeiros agindo com toda
liberdade no interior de um pas era peremptoriamente negada pelos governos, os
quais enfatizavam que sob nenhuma hiptese permitiriam agresses soberania
nacional.
111

Tendo em vista os mencionados aspectos, este subcaptulo abordar as presses
polticas e, inclusive, econmicas levadas a cabo pelo regime brasileiro, no intuito de forar
o governo uruguaio para que aquele monitorasse e restringisse a ao do grupo de exilados
brasileiros naquele pas. Tambm sero analisadas as polticas de controle por agentes da

109
PADRS. Como el Uruguay no hay.... p. 702.
110
Ibid., p. 707.
111
Ibid., p. 705.
58

ditadura com a conivncia e colaborao de setores da sociedade oriental. Conforme
observar-se-, a vigilncia da fronteira entre os dois pases era uma preocupao constante
para as autoridades.

2.2.1. A presso da ditadura brasileira sobre o Uruguai: aes de controle e
monitoramento dos exilados

Conforme citado, o Uruguai tornou-se plo de atrao para os exilados brasileiros.
No obstante, ainda que uma considervel parcela da sociedade uruguaia apoiasse os
mesmos, as preocupaes das autoridades brasileiras encontravam respaldo em setores do
pas vizinho. Nesse sentido,

O estabelecimento de centenas de exilados no Uruguai, aps o golpe que
derrubou o presidente do Brasil, Joo Goulart, em 1964, iniciou uma poltica de
aproximao da represso brasileira com alguns setores das foras de segurana
uruguaia. A presena de destacadas figuradas da poltica brasileira como Leonel
Brizola ou o prprio presidente deposto, tornou a cidade de Montevidu um
verdadeiro santurio de resistncia ditadura. Encontros pblicos, manifestaes
de apoio, contatos com os setores democrticos uruguaios e a intensificao das
viagens dos pombos-correio de Brizola atraram a ateno do servio de
inteligncia e de espionagem brasileiras. Atravs de esquemas de controle e
monitoramento dos exilados, inmeros informes foram elaborados pela
comunidade de informaes. Assim, levantaram-se informaes sobre cidados
brasileiros que contatavam os exilados, a deteco de rotas utilizadas por esses
contatos, a infra-estrutura de apoio na zona de fronteira, a provvel volta de
subversivos ao Brasil, etc.
112

Contudo, a despeito da inquietao do regime militar ecoar em determinados grupos
uruguaios, a concesso de asilo poltico para um nmero significativo de brasileiros, bem
como a acolhida com que foram recebidos, foram fatores de desestabilizao das relaes
travadas entre os dois pases. Fato que s foi solucionado com o passar dos anos e com o
decorrente estreitamento das afinidades entre ambos governos. Nesse sentido, [a] calorosa
recepo foi uma das questes iniciais que levaram ao deterioramento das relaes
bilaterais Brasil-Uruguai, o que apenas foi revertido na medida em que o governo uruguaio
diminua as liberdades com as quais os brasileiros podiam contar durante o exlio.
113

112
Ibid., p. 708-709.
113
59

O governo brasileiro coagiu permanentemente o governo oriental para que as aes
do grupo de exilados fossem controladas e limitadas, uma vez que estas eram vistas com
grande preocupao, dentre outros aspectos, pela proximidade entre ambos os pases:

A ditadura brasileira pressionava constantemente o governo uruguaio para que
este controlasse os exilados brasileiros, restringindo suas aes. Segundo o
Itamaraty, o Uruguai estava infringindo as regras do direito do asilo poltico, ao
permitir que os exilados exercessem livremente atividades consideradas
subversivas pela ditadura, como concesso de entrevistas a peridicos, reunies,
entre outros. Porm, pela Lei de Asilo, cabia ao pas que acolhia o asilado impor
as condies, e no ao que o expulsou, fato totalmente ignorado pela ditadura
brasileira, gerando presses polticas, diplomticas e econmicas sobre o pas
vizinho.
114

Estas questes so explcitas nos relatos de Manoel Pio Corra, que fora designado
Embaixador do Brasil em Montevidu, acerca das funes primordiais que estava
encarregado de exercer no Uruguai:

A minha misso como Embaixador do Brasil em Montevidu, para a qual fui
designado quando achava-me ainda no Viet-Nam, estava perfeitamente definida:
seria meu dever conseguir que o Governo do Uruguai impusesse aos asilados
polticos brasileiros naquele pas a estrita observncia das regras do asilo poltico,
ditadas pelo Direito Internacional; essencialmente, a absteno de toda e qualquer
atividade poltica, bem como de atitudes pblicas de hostilidade dirigidas contra o
Governo do seu prprio pas.
115

Para alcanar este objetivo, o Brasil no poupou esforos, recorrendo a inmeras
presses polticas e, inclusive, econmicas. Assim, conforme destacou Ananda Simes
Fernandes:

Baseado na percepo das fronteiras ideolgicas, o Brasil considerava
totalmente vlido questionar o governo uruguaio seja atravs da ameaa velada
de violaes das fronteiras, ou de presses das mais variadas formas para vigiar
o inimigo interno que estava destacadamente no Uruguai, fora das suas
fronteiras territoriais. Apesar das autoridades uruguaias e da populao em geral
terem apoiado os exilados e as suas reivindicaes, determinados setores sociais e
parte das foras policiais e militares posicionaram-se a favor dos interesses da
ditadura brasileira, o que viabilizou, a curto prazo, o estabelecimento eficiente de
mecanismos de controle e monitoramento dos exilados, tanto por parte do Brasil
quanto do Uruguai.
116

importante frisar que se tratava de uma ditadura civil-militar, ou seja, tanto civis
quanto militares desempenharam importantes papis na estruturao e manuteno do novo

114
115
PIO CORRA. Manoel. O mundo em que vivi. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1996. 2 v. p. 847.
116
60

regime. Em relao s presses empreendidas sobre o governo uruguaio, renomados
diplomatas estiveram no centro dos acontecimentos:

Tambm a diplomacia incidiu nesse processo de colaborao repressiva. [...]
desde o golpe de 1964, o Brasil pressionava o governo uruguaio para que
limitasse a mobilidade de Brizola e Goulart dentro do seu territrio. A tal ponto
isso ocorreu que chegou a utilizar mecanismos de presso comercial. Foi assim
que o embaixador Manoel Pio Correia condicionou a compra de trigo uruguaio
tomada de alguma atitude contra os notrios exilados porque, segundo a
interpretao do Itamaraty, estes desenvolviam intensa agenda poltica no pas
vizinho. Finalmente, a presso se mostrou bem sucedida: [...] Brizola acabou
confinado na cidade de Atlntida, em 1965.
117

Pio Corra teve um papel central como articulador dos estratagemas utilizados pelo
regime brasileiro no intuito de pressionar o governo uruguaio para que aquele agisse de
acordo com as suas expectativas. A utilizao de diferentes presses levadas a cabo nesse
sentido latente no relato que se segue:

Por apertar o cerco quero dizer aplicar o segundo ponto das normas tticas
que me havia proposto, a saber, explorar todas as oportunidades da concluso de
acordos sobre assuntos de interesse do Uruguai, criando meios para uma til
colaborao entre os dois pases, consolidando a amizade entre ambos, e
aplainando os caminhos para o entendimento mais difcil.
118

A inconformidade com a postura do governo uruguaio em relao aos exilados e ao
prprio regime militar instaurado no Brasil era patente nas autoridades brasileiras:

O Governo uruguaio, pachorrento e paternal, via com tolerncia a presena e as
atividades dos asilados polticos brasileiros, certo de que elas nenhum perigo
configuravam para a segurana interna do prprio Uruguai. A longa tradio de
ampla hospitalidade do Uruguai para proscritos dos pases vizinhos no parecia
compadecer-se com uma atitude severa para com os brasileiros quase todos
gachos, irmos de sangue dos orientais, muito deles contando com amizades
pessoais no Uruguai. Finalmente, a tambm longa tradio de governos civis no
Uruguai fazia com que o seu atual Governo considerasse sem particular simpatia,
embora sem hostilidade, o Governo militar implantado no Brasil.
119

No obstante, a despeito da relutncia do governo uruguaio em agir de acordo com
as exigncias da ditadura brasileira, desde o incio, o embaixador Pio Corra tratou de
contatar autoridades policiais uruguaias que o auxiliariam em seus objetivos:

Santiago Pomoli [General, comandante da Academia Militar] apoiou-me com
esse prestgio, articulou dentro do Exrcito uruguaio uma corrente de opinio

117
PADRS. Como el Uruguay no hay... p. 711.
118
PIO CORRA, op. cit., p. 883.
119
Ibid., p. 855.
61

favorvel aos objetivos da misso que me fora dada, que era a difcil empreitada
de levar o Governo uruguaio a exercer uma estrita vigilncia sobre as atividades
dos asilados polticos brasileiros. O Comandante do Regimento de Couraceiros
da Polcia era um Coronel do Exrcito, que eu conhecera ainda Aspirante-a-
Oficial no velho Quartel do Cerro. Atravs dele pude estabelecer laos
cordialssimos com o Chefe de Polcia personagem-chave para os objetivos que
eu me propunha.
120

Uma parcela da documentao disponvel no AHRS nos permite vislumbrar o
monitoramento de exilados no Uruguai. Dentre as diferentes fontes consultadas, destaca-se
uma Relao do pessoal que frequentava reunies de asilados no Uruguai
121
, na qual
constam quase quarenta nomes. O acesso a esse tipo de informao to precisa nos
possibilita inferir uma srie de consideraes:

Na prtica, tal monitoramento podia resultar da ao de vigilncia de unidades de
inteligncia brasileiras que agiam com a conivncia das autoridades policiais do
pas vizinho ou, ento, tratava-se de informao fornecida pelo prprio Uruguai.
De uma ou de outra forma, a fluidez de informao confirma a existncia
concreta de conexo.
122

O mencionado relatrio data de maio de 1967, fato bastante elucidativo se levarmos
em conta que, nesse perodo, o Uruguai ainda era um pas democrtico.
Nesse sentido, a ditadura brasileira valeu-se de complexos rgos de informao,
civis e militares, para controlar os seus inimigos internos no seu territrio ou fora dele.
Em relao ao Rio Grande do Sul, o aparato repressivo teve, como uma de suas funes
primordiais, monitorar a fronteira e o fluxo de pessoas que a atravessam:

O controle dos exilados deu-se atravs de rgos civis e militares de informao,
represso e espionagem. [...] fundamental a anlise da atuao das Sees de
Ordem Poltica e Social (SOPS), localizadas em algumas delegacias regionais e
submetidas ao Departamento de Ordem Poltica e Social do Rio Grande do Sul
(DOPS/RS) na verificao do monitoramento realizado pela ditadura sobre os
exilados brasileiros e os pombos-correio. O DOPS acabou desempenhando
importante papel como polcia poltica do Rio Grande do Sul, estado fronteirio
com o Uruguai e principal rota de sada para os exilados, o que acabou
implicando em especial ateno das foras repressivas. [...] Os rgos
diplomticos tambm participaram do sistema de informaes da ditadura. Para
tanto, foi criado o Centro de Informaes do Exterior (CIEx), vinculado ao
Servio Nacional de Informaes (SNI) e ao Ministrio das Relaes Exteriores

120
Ibid., p. 852.
121
Polcia Civil. Departamento de Polcia do Interior. Delegacia Regional de Erechim. SOPS/E 1.2.92.3.1.
Erechim, 15/05/1967.
122
PADRS. Como el Uruguay no hay... p. 710.
62

do Brasil, para espionar os brasileiros que haviam se retirado do pas, seja por
exlio, fuga ou banimento.
123

O documento que se segue demonstra a preocupao das foras policiais com a
atuao dos citados pombos-correio, que constantemente atravessavam a fronteira. O
informe, difundido pelo DOPS/RS delegacia de polcia de Cachoeira do Sul, atesta essa
inquietao:

1 Fato: Consta que ERNESTO PERTILLE FILHO, amigo de BRIZOLA,
residente na Vila Assuno, possui casa em MONTEVIDU, para onde seguido
viaja. diretor da Rdio Princesa do Jacu Ltda, dessa cidade.
124

A preocupao com o trnsito fronteirio entre o Brasil e o Uruguai figurava entre
as preocupaes de Pio Corra, bem como das autoridades gachas, que agiam em
colaborao com o mesmo:

Antes, porm, de partir para o Uruguai tive o cuidado de fazer uma visita ao Rio
Grande do Sul vizinho e irmo do Uruguai, limtrofe com este a ttulo prprio
antes mesmo do que como pedao do Brasil. No aeroporto de Porto Alegre [...]
fui esperado pelo Governador do Estado em pessoa: eloqente indicao da
importncia atribuda pelo Rio Grande do Sul Embaixada do Brasil no Uruguai.
O Governador Meneghetti levou-me com ele para o Palcio, onde informou-me
de que tanto a Polcia Civil como a Brigada Militar do Estado agiriam em estreita
ligao com a Embaixada do Brasil em Montevidu no tocante vigilncia do
trnsito pela fronteira e quanto a possveis atividades subversivas fomentadas
desde o territrio uruguaio.
125

Em decorrncia dessa colaborao, a fronteira seria guarnecida e monitorada em
toda a sua extenso entre ambos os pases:

O General Comandante do III Exrcito, General-de-Exrcito Justino Alves
Bastos, teve a gentileza de visitar-me e disse-me que os Generais Comandantes
das Primeira, Segunda e Terceira Divises de Cavalaria, guardis da fronteira,
manteriam ligao comigo e manteriam a Embaixada permanentemente
informada quanto a tudo que ocorresse desde a foz do Arroio Chu at a barra do
Rio Quarai, em toda a extenso da linha divisria com o Uruguai.
126

A preocupao com a fronteira se justificava, em grande medida, pela mobilidade
empreendida pelos chamados pombos-correio, conforme se pode observar nas colocaes
do embaixador brasileiro:

123
124
Polcia Civil. Departamento de Polcia do Interior. Delegacia Regional de Cachoeira do Sul. SOPS/CS
1.2.1286.17.5. Cachoeira do Sul, 13/04/1966.
125
PIO CORRA, op. cit., p. 849.
126
Ibid., p. 849.
63

Haviam recebido asilo poltico no Uruguai talvez duas centenas de brasileiros,
formando uma verdadeira comunidade, um duro ncleo poltico, organizado em
torno do ex-Presidente Joo Goulart, do ex-Governador do Rio Grande do Sul,
Leonel Brizola, e do Almirante Vermelho Candido Arago. A essa gente
somavam-se talvez mais duas centenas de brasileiros, partidrios de Joo Goulart
e de Brizola, que no possuam o status de asilos polticos, mas iam e vinham
livremente entre o Brasil e o Uruguai, trazendo e levando mensagens de ou para
correligionrios no Brasil. Os concilibulos entre os asilados e os chamados
pombos-correio eram incessantes, e freqentes as viagens de pombos-correio
de um pas ao outro.
127

Pio Corra tratou de estreitar as suas relaes com autoridades dos departamentos
fronteirios uruguaios, especialmente naqueles limtrofes com o Brasil:

[...] face a um governo uruguaio pouco cooperativo e pressionado pela opinio
pblica e pela imprensa da Capital, cuja populao metade da populao do
pas era preponderantemente simptica aos asilados polticos brasileiros e hostil
ao Governo revolucionrio do Brasil e a mim, representante deste Governo. [...]
A opinio da Capital sendo to marcadamente infensa aos meus propsitos e aos
do meu Governo, tratei de buscar aliados entre as foras polticas do interior
tradicionalmente rivais e ciumentas das de montevidu. Empreendi infatigvel
romaria aos vrios Departamentos, especialmente queles situados sobre a
fronteira do Brasil ou prximos dela: Treinta y Tres, Rocha, Melo, Rivera,
Artigas, Tacuaremb, Cerro Largo. Em cada Departamento visitava zelosamente
o Presidente da Junta Departamental e os Membros da Junta, o Chefe de Polcia,
s vezes o Bispo, e sempre os principais chefes polticos, as notabilidades locais e
os mais poderosos fazendeiros.
128

Ainda que a hostilidade de tratamento dispensada ao embaixador em Montevidu
esclarea uma de suas motivaes na busca de apoio em outras localidades, a explicao
estaria incompleta caso a encerrssemos neste ponto. Isso porque a escolha desses locais
certamente no foi casual. E o fato de se situarem em uma regio fronteiria bastante
significativo. Os relatos de Pio Corra sobre a visita ao chefe de polcia de um
departamento fronteirio so bastante elucidativos nesse sentido:

[...] passei a explicar o motivo de minha visita. Alm, disse eu, do desejo de
conhecer to alta autoridade, desejava conversar sobre medidas prprias a
facilitar e a disciplinar o trnsito pela fronteira com o Brasil. No queria referir-
me, frisei, a qualquer problema de contrabando; considerava o contrabando
fronteirio como um aspecto natural, tradicional e nada de repreensvel, das
trocas de mercadorias entre populaes vizinhas. [...] Esse tipo de visitas foi
muito til, pois encontrei nas Polcias Departamentais excelentes fontes de
informao e ocasionalmente algum tipo de cooperao ativa, extra-oficial.
129

127
Ibid., p. 854.
128
Ibid., p. 869-870.
129
Ibid., p. 871.
64

Conforme relatado, essas visitas lhe renderam importantes fontes de informao
provenientes das polcias departamentais fronteirias. A mencionada preocupao em
disciplinar o trnsito pela fronteira com o Brasil, no estando ela relacionada ao aspecto
do contrabando, segundo o prprio Pio Corra, nos permite inferir que se tratava do fluxo
de militantes ou daquelas pessoas consideradas potenciais fatores de perturbao e ameaa
Segurana Nacional brasileira. Cabe ressaltar que o estabelecimento desses contatos
no se limitou fronteira uruguaia:

No menos freqentes e extensas foram as minhas incurses do outro lado da
fronteira, em territrio brasileiro. Visitei uma por uma, e algumas delas mais de
uma vez, todas as cidades fronteirias ou prximas da fronteira: Chu, Santa
Vitria do Palmar, Pelotas, Rio Grande, Jaguaro, SantAna do Livramento,
Bag, Alegrete, Uruguaiana, Quarai, So Gabriel, Santo Angelo, Santa Maria da
Boca do Monte, Guapor, sem falar em Porto Alegre.
130

O estabelecimento de mecanismos eficientes de colaborao entre os dois pases foi-
se aprimorando com o passar do tempo como decorrncia, principalmente, das afinidades
entre ambos os governos:

O governo uruguaio, devido s presses polticas, diplomticas e econmicas,
comeou a ceder, paulatinamente, s imposies da ditadura brasileira sobre o
cerceamento dos exilados. Com a chegada de Pacheco Areco presidncia
uruguaia, no final do ano de 1967, em consonncia com o governo instalado no
Brasil, a cooperao passou a ser o posicionamento adotado entre essas duas
administraes.
131

Assim, a regio de fronteira do Rio Grande do Sul, que era um espao-chave no
mapa da mobilidade de militantes e, como decorrncia, do aparato repressivo brasileiro,
gradualmente, passou a ter as suas contrapartes fronteirias marcadas pelo clima de
insegurana, resultante da paulatina deteriorao da democracia uruguaia.

130
Ibid., p. 874.
131
65

3. REPRESSO E RESISTNCIA NA FRONTEIRA GEMINADA DE
SANTANA DO LIVRAMENTO-RIVERA

Conforme se ressaltou anteriormente, o estado gacho constitui um espao
diferenciado nesse contexto, principalmente, levando-se em conta a sua configurao
fronteiria. Essa percepo reforada pelo estudo de Evelisse Neves, no qual a autora
analisa e coteja dados referentes ao perfil dos atingidos traados pelo Projeto Brasil:
Nunca Mais. A comparao das informaes do Rio Grande do Sul com as caractersticas
generalizadas para o Brasil corrobora com a idia de que o estado sulino tem que ser
pensando como um espao atravessado por outras dinmicas em relao s demais regies.
Segundo Neves,

Mesmo que no tenhamos acesso a dados que abranjam todo o universo de
reparados, os dados de que dispomos permitem afirmar que os tocados pela
represso, no RS, apresentam perfil diferenciado daquele apresentado pelo
captulo I Dados estatsticos e caracterizao geral do tomo III Perfil dos
atingidos do Projeto Brasil: Nunca Mais, fonte primeira de todos os perfis at
hoje traados sobre os alvos da represso ditatorial. [...] Os gachos no s eram
em sua maioria nascidos no interior do Estado, mas tambm foram
majoritariamente presos e torturados no interior do Estado, nos pequenos
municpios.
132

Essas constataes so de suma importncia para a presente monografia, que analisa
a regio fronteiria gacha de forma geral, e uma cidade de fronteira do interior gacho de
forma particular. Trata-se, ainda, de um espao com forte influncia do trabalhismo, um
dos principais alvos a ser combatido pelo novo regime. Nesse sentido, percebe-se que os
aspectos referentes ao grupo de pessoas que, desde os momentos iniciais, foi perseguido, e
que corresponde primeira gerao de exilados conforme analisado no captulo anterior
vo ao encontro do perfil dos gachos:

Quanto militncia poltica propriamente dita, o pertencimento a organizaes
partidrias, o BNM apresenta 4.935, 66% dos processados, como pertencentes a
organizaes partidrias clandestinas, basicamente organizaes da esquerda
armada. Mais uma vez, os dados referentes aos gachos divergem. Mais de 60%
pertenciam a organizaes banidas pelo regime militar como o PTB e os
Grupos dos Onze mas que eram legais quando nelas ingressaram.
133

132
NEVES, Evelisse. Comisso Especial de Indenizao a ex-presos polticos do Estado do Rio Grande do
Sul: significados e perfil dos atingidos. Dissertao (Mestrado em Histria Social) PPGHIS, UFRJ, Rio de
Janeiro, 2009. p. 182-184.
133
Ibid., p. 185.
66

Os Grupos dos Onze em aluso ao nmero de jogadores de um time de futebol
foram organizados, sobretudo, em 1963, antes da deflagrao do golpe. Estes surgiram

[...] da mobilizao popular liderada por Leonel Brizola a fim de que as reformas
de base fossem realizadas; para tanto, esses vrios grupos de onze
companheiros deveriam pressionar o Congresso e o presidente Joo Goulart.
Tambm deveriam resistir ao golpe que os setores conservadores estavam
organizando (na concepo de Brizola, o golpe de Estado encontrava-se em
gestao).
134

Assim, o vnculo com o PTB e o pertencimento a esses grupos eram marcas
recorrentes daqueles que foram atingidos pelo novo regime, j nos momentos iniciais.
Conforme j destacado, essas pessoas, em sua maioria, no apenas eram provenientes do
interior do estado, como tambm foram perseguidas no local de origem, e no nos grandes
centros:

No Rio Grande do Sul, foram especialmente os residentes de municpios do
interior do Estado, pessoas vinculadas ao PTB, com fortes laos de lealdade
poltica ao Dr. Leonel e cujo foco de interesse nas reformas era a reforma
agrria, a melhoria das condies de trabalho no campo e o maior apoio aos
pequenos produtores que aderiram aos Grupos dos Onze. Eles eram pequenos
agricultores colonos pequenos comerciantes, vereadores, prefeitos, vice e sub-
prefeitos, servidores pblicos, professores, participantes de cooperativas, alguns
brigadianos.
135

A documentao disponvel no AHRS, especialmente aquela proveniente da SOPS
de Erechim municpio do interior gacho , datada de 1964, ou seja, ainda nos momentos
iniciais da nova conjuntura poltica do pas, atesta a intensa adeso de cidados aos Grupos
dos Onze, bem como a preocupao e o alarde das autoridades com os mesmos:

AOS vinte e nove dias do ms de abril do ano de mil novecentos e sessenta e
quatro (1964), nesta cidade de Erexim, RGS., na Delegacia Regional de Polcia
[...] compareceu PEDRO PINHO MENDES [...] casado, com 36 anos de idade
[...] de profisso agricultor, [...] residente em VOTOURO, no distrito de So
Valentim e declarou pela maneira seguinte:- / - QUE, ouviu atravs da Estao
de Rdio Mayrink Veiga, os apelos do ex-deputado LEONEL DE MOURA
BRIZOLA para que se organizassem em GRUPO DE ONZE; QUE, em vista
dos apelos, o declarante resolveu organizar uma lista com onze assinaturas; QUE,
o declarante ficou de Presidente do Grupo e o restante assinaram sem encargos;
QUE, os outros que assinaram so agricultores [...]. QUE, segundo ouvia falar
pelo rdio achava que era para beneficiar o povo, auxiliar a colonia com sementes
e ferramentas; QUE, foi essa a sua deliberao; QUE, entendendo que le era um
trabalhista democrtico, achou que no ficaria mal; [...] QUE, o seu grupo no

134
135
NEVES, op. cit., p. 161.
67

tinha armamento; QUE, nunca se reuniram; QUE, a sua lista remeteu ao Brizola,
pelo Correio; [...] QUE, na zona de Votouro todos os habitantes faziam parte do
Grupo dos Onze.
136

Assim como este, existem algumas dezenas de outros documentos correlatos.
Optou-se por analis-lo como um modelo que nos permite visualizar uma srie de
elementos pontuados at aqui. Dentre eles, destaca-se o perodo imediatamente posterior ao
golpe de Estado, cerca de quatro semanas apenas; trata-se de uma cidade do interior,
conforme citado. As ligaes com o trabalhismo, e especificamente com o Brizola, so
explcitas. A faixa etria outro elemento bastante elucidativo, uma vez que, segundo
ressaltado em relao primeira gerao de exilados, se trata de uma gerao mais velha,
em comparao com os jovens militantes dos anos posteriores. Em suma, as possibilidades
e as potencialidades de anlise dessa documentao so muitas, assim como os exemplos se
multiplicam. Nesse sentido, no apenas a documentao do AHRS consultada, como
tambm aquela analisada por Neves atesta as mencionadas caractersticas. Em relao
efetiva participao nesses grupos, a autora faz uma ressalva importante:

difcil distinguir entre aqueles que foram presos especificamente por
envolvimento com os mais diversos movimentos sociais, com as mobilizaes
pela reforma agrria, por participao no PTB, por ter participado em um Grupo
dos Onze. A acusao de participao nos Grupos dos Onze foi um grande
guarda-chuva para o aparato repressivo, sob ele, no Rio Grande do Sul,
especialmente no interior do Estado, a represso abrigou e rotulou toda sorte de
adversrios do regime.
137

Assim, podemos ampliar esse leque de pessoas e grupos atingidos pela ditadura, que
figuravam como inimigos internos cuja definio imprecisa permitia que diferentes
setores ou movimentos fossem abarcados por essa noo, de acordo com as circunstncias e
convenincias do regime. Nesse sentido,

[...] no s os que lutavam pela terra, os que apoiavam a reforma agrria, os que
pertenciam ou eram suspeitos de pertencer aos Grupos dos Onze foram alvos
imediatos do regime militar. Buscaram tambm aos colegas de farda que tentaram
resistir ao golpe, aos militares legalistas, aos vinculados ao esquema militar de
Jango e Brizola, aos alinhados politicamente ao PTB e ao PCB. Alm dos colegas
de farda das Foras Armadas, buscaram, com especial ateno, aos brigadianos,
aos integrantes da polcia-militar estadual.
138

136
Polcia Civil. Departamento de Polcia do Interior. Delegacia Regional de Erechim. SOPS/E 1.2.92.3.1
Erechim, 29/04/1964.
137
NEVES, op. cit., p. 165.
138
Ibid., p. 167-168.
68

Assim, sendo o Rio Grande do Sul um estado que apresentava uma situao
excepcional, acabava exigindo um permanente alerta e acompanhamento por parte das
foras de segurana. Nesse sentido, desde a deflagrao do golpe de Estado, conforme j
citado, a fronteira brasileira passou a ser vigiada, principalmente na divisa com o Uruguai,
j que muitos daqueles que foram perseguidos ou ameaados pelo novo regime solicitaram
asilo poltico neste pas, ingressando no mesmo atravs da fronteira gacha:

Cada vez mais, a extensa fronteira seca e as cidades binacionais (Chu-Chuy e
Santana do Livramento-Rivera), tornaram-se reas extremamente sensveis tanto
aos acontecimentos da poltica interna de cada um dos pases, quanto da poltica
regional tomada em perspectiva global. Diversas rotas de passagem se
constituram no espao interfronteirio entre os dois pases, de uso de resistncia
e da represso.
139

Vale ressaltar, novamente, que as fronteiras territoriais, a partir da diretriz das
fronteiras ideolgicas, tornaram-se obstculos para o trnsito daqueles que eram
perseguidos, tendo em vista o permanente controle da regio, a despeito de ser
extremamente fluda para a represso.
Conforme citado nos captulos precedentes, as cidades geminadas de Santana do
Livramento-Rivera, principal ncleo urbano da fronteira entre o Brasil e o Uruguai, foram a
rota de sada do pas mais utilizada. Alm de se constituir como uma regio de passagem,
ela tambm se configurou enquanto local de permanncia para muitos militantes que se
deslocaram para o outro lado da linha divisria.
Assim, neste captulo, ser analisada, fundamentalmente, a forma como se deu a
relao entre as aes repressivas do Estado brasileiro e a resistncia a essas na fronteira
sul-rio-grandense, especialmente em Santana do Livramento-Rivera, no recorte temporal
que tem como marco, respectivamente, os anos de 1964 e 1968.

3.1 REDES DE SOLIDARIEDADE E RESISTNCIA NA FRONTEIRA

139
PADRS, Enrique; MARAL, Fbio. O Rio Grande do Sul no Cenrio da Coordenao Repressiva de
Segurana Nacional. In: PADRS, Enrique et al. (Org.). A Ditadura de Segurana Nacional no Rio Grande
do Sul (1964-1985): Histria e Memria. Vol. 3 Conexo Repressiva e Operao Condor. Porto Alegre:
Corag, 2010. p. 40.
69

A atuao dos agentes fronteirios tanto no tocante ao auxlio aos que por l
passavam, quanto na obteno de recursos para que esses permanecessem na fronteira foi
de vital importncia diante da nova conjuntura poltica atravessada pelo pas. Estes
formavam redes locais de solidariedade e, inclusive, de resistncia ao regime, ainda que
precariamente, dadas as condies vigentes. Assim, aps termos analisado, no captulo
anterior, alguns dos esquemas de fronteira que se formaram a partir do estado gacho,
cabe examinar o papel dos agentes fronteirios nessa empreitada.
Pretende-se, dessa forma, analisar, neste subcaptulo, o impacto do golpe de Estado
em Santana do Livramento, assim como a constituio das citadas redes fronteirias, cuja
atuao envolvia sujeitos de ambos os pases, que atuavam em diferentes mbitos.

3.1.1 O golpe de Estado e o refgio do outro lado da linha demarcatria

O golpe de Estado, j em um primeiro momento, repercutiu naquela cidade
fronteiria. Nesse sentido, vale destacar que o ento prefeito petebista de Livramento,
Srgio Fuentes, criou um foco de resistncia na Prefeitura do Municpio com vistas a
defender a ordem democrtica e a apoiar o presidente deposto. Conforme mencionado
anteriormente, a regio possua forte influncia do trabalhismo um dos inimigos
internos a ser combatido pelo novo regime, segundo a Doutrina de Segurana Nacional.
De acordo com Marlon Assef,

Com o golpe j em andamento, nos primeiros momentos do dia 1 de abril, Srgio
Fuentes decide dispor a Prefeitura Municipal como sede da resistncia. No
saguo do prdio instalado um transmissor de rdio, doado por militantes
comunistas de Rivera. Para l se dirigem representantes sindicais, jornalistas,
ativistas polticos e simpatizantes do governo deposto.
140

Percebe-se a participao e a solidariedade dos riverenses com os brasileiros de
Santana do Livramento, fruto, possivelmente, dos j citados vnculos existentes entre
ambos os lados artificialmente separados.
No obstante, as declaraes de Joo Goulart, ainda nos primeiros dias de abril
daquele ano, somadas sua chegada a Montevidu e decorrente percepo da efetivao

140
70

do golpe, produziram forte impacto sobre a dinmica fronteiria e sobre os atores locais.
Assim,

Para os envolvidos diretamente com os partidos opositores e lderes sindicais, a
sada emergencial foi um breve resguardo em Rivera, espera dos
acontecimentos. A movimentao dos atores polticos perseguidos e autoexilados
comeava a aumentar dia a dia, conferindo um outro perfil poltico fronteira,
renovando um ciclo que mais uma vez abraaria a regio.
141

Dessa forma, o fluxo de pessoas que tanto era proveniente de Livramento, e que se
resguardaram em Rivera, assim como daqueles que vieram das diferentes regies do pas e
que atravessaram para o Uruguai, foi aumentando paulatinamente. Desse modo, a
constituio de redes locais de solidariedade e auxlio aos mesmos foi de suma importncia
naquele contexto.

3.1.2 A passagem e a sobrevivncia em outro pas a partir da solidariedade e auxlio dos
agentes fronteirios

As cidades gmeas de Santana do Livramento e Rivera constituem o principal
ncleo urbano de fronteira entre o Brasil e o Uruguai. Assim, para aqueles que optavam por
esta regio enquanto rota de sada, a sobrevivncia exigia uma carga de informaes que
inclua, dentre outras coisas, o conhecimento do sinuoso traado entre os dois pases. No
obstante, conforme j mencionado, atravessar para o pas vizinho no apenas no garantia a
segurana dos que se retiravam tendo em vista as constantes violaes de fronteira dos
demais pases do Cone Sul levadas a cabo pelas foras repressivas brasileiras como
tambm representava uma rdua tarefa: A fronteira brasileira passou a ser percebida como
o ltimo local de alcance da represso (o que nem sempre ocorria, em realidade).
Entretanto, cruz-la no era to fcil: a fronteira havia se constitudo em um verdadeiro
alapo.
142
Assim, para ingressar no pas vizinho era necessrio burlar os complexos
mecanismos de vigilncia da fronteira. Conforme destacou Assef:

Por inmeras vezes a linha imaginria exerceu uma atrao ilusria e enganadora.
Eleita como uma rota de fuga natural para o Uruguai, os cerca de 600 quilmetros
que separam a capital gacha de Santana do Livramento nunca foram fceis de

141
Ibid., p. 72.
142
71

transpor, como poderia parecer. As rotas de trem, via Santa Maria e Cacequi, ou
de carro e mesmo as de nibus mais usadas esbarravam constantemente na
vigilncia militar.
143

Conforme analisou-se no captulo precedente, para deixar o pas, os esquemas de
fronteira adotaram, sobretudo, as linhas de nibus. Contudo, Estoecel Santana ressalta que,
inicialmente, as rotas de trem eram menos visadas pelo regime:

O trem era menos visado pela ditadura. Depois, sim. No trem eles no pediam
documento. Os nibus, sim. Eu quando vim, vim pelo trem. E eles no me
pediram nada.
144

Estoecel Santana, que fora preso e expulso como subversivo da Fora Area
Brasileira (FAB), resolveu ir de trem para Rivera, chegando nessa cidade em condies
precrias. Conforme destacou:

[...] felizmente eu era daqui e tinha meus parentes, meus tios, ento fui l para a
casa de um tio meu, uma rica pessoa que me amparou.

Assim, entre aquelas famlias que se estabeleceram na fronteira Brasil-Uruguai aps
1964, algumas j possuam laos de parentesco em Livramento e Rivera, o que certamente
facilitou, em alguma medida, o estabelecimento na regio. No obstante, outras pessoas l
chegaram com pouca ou nenhuma referncia. Em ambos os casos, a constituio de redes
de solidariedade se mostrou de fundamental importncia para aqueles que l se instalavam.
Inicialmente, o ncleo santanense do Partido Comunista Brasileiro, acostumado
clandestinidade dos anos precedentes, assumiu a recepo aos que buscavam refgio na
regio de fronteira. Alm da j citada influncia trabalhista, percebe-se que o PCB possua
um nmero considervel de adeptos em Livramento, conforme pode-se notar a partir do
relato de Luiz Carlos Santana:

Eu sou filho de um trabalhador que era do Partido Comunista. E eu na juventude
ou at na infncia, observava as reunies do PC, que, s vezes, eram feitas em
casa. Um determinado tipo de reunio com todo um cuidado, muito apurado, em
funo da represso. Ento, [...] meus irmos montavam guarda pra reunio
acontecer com normalidade e no correrem risco. Bom, a partir de um certo
momento, com o advento do governo Jango, h uma movimentao
extraordinria em relao ao que se vinha vivenciando anteriormente e uma
expectativa, um alvoroo poltico, que se estabelecia aqui na fronteira, porque o
PC, embora na clandestinidade, era um partido relativamente atuante. A gente

143
144
Entrevista concedida por Estoecel Ribeiro Santana, 72 anos, em Santana do Livramento, em 2 de outubro
de 2010.
72

via, por exemplo, o jornaleiro, o militante jornaleiro do PC, cruzando rua e
distribuindo o jornal do partido.
145

A marcante atuao do PCB, todavia, no exclua a ao de diversos outros grupos
partidrios ou no, como, por exemplo, religiosos e funcionrios pblicos locais de ambos
os lados da fronteira, assim como de diversas famlias. Alm disso, estabeleceu-se uma rede
de informaes, que envolvia contatos da polcia brasileira e uruguaia, assim como eram
obtidos dados privilegiados do prprio Exrcito, conseguidos, muitas vezes, atravs de
redes de parentesco e amizades. Essa rede contava, inclusive, com o apoio de membros do
partido governista. Nesse sentido, emblemtico o auxlio prestado pelo casal Zuil Correa
Pujol e Edair Machado Pujol aos que se encontravam em Rivera. Zuil era proveniente de
uma famlia udenista e seu pai era um militar da Brigada. Assim, ainda que no fosse
filiado, tinha formao na Unio Democrtica Nacional (UDN). No incio de 1966, voltou
para Livramento para exercer a profisso de mdico, depois te ter concludo seus estudos
em Santa Maria. Nesse perodo, entrou para a Arena, tendo sido, inclusive, membro do
diretrio municipal. Zuil e Edair ajudavam os que estavam no Uruguai de diversas formas,
tanto atravs do auxlio mdico, quanto da ajuda material, a partir da obteno de comida,
por exemplo. Segundo assinalou, os companheiros da Arena no desconfiavam do auxlio
prestado aos exilados, tendo sido ele cotado, inclusive, para ser vereador pelo partido em
Livramento. Fato que, de acordo com Zuil, atestaria a confiana dos companheiros
arenistas. Apenas em meados da dcada de 1970, comeou a se desgostar com o partido.
146

Conforme pode-se notar, o xito da passagem para o pas vizinho dependia da
conexo realizada, atravs de militantes polticos, entre aqueles que almejam deixar o pas e
a base de apoio na cidade fronteiria. Segundo Edair Machado Pujol,

Aqui na fronteira as pessoas eram solidrias. s vezes, no eram nem polticos,
mas ajudavam. No estavam nem envolvidas com poltica e ajudavam.
147

Assim, a colaborao de cidados sem um histrico de envolvimento poltico e,
portanto, longe dos olhos da polcia com aquelas pessoas que necessitavam de auxlio

145
Entrevista concedida por Luiz Carlos Santana, 61 anos, em Santana do Livramento, em 2 de outubro de
2010.
146
Entrevista concedida por Edair Machado Pujol, 67 anos, e Zuil Correa Pujol, 72 anos, em Santana do
Livramento, em 2 de outubro de 2010.
147
Entrevista concedida por Edair Machado Pujol, 67 anos, em Santana do Livramento, em 2 de outubro de
2010.
73

para atravessar a fronteira foi de extrema importncia. Dessa forma, a ajuda prestada pelas
redes de solidariedade locais, que muitas vezes independiam de vinculaes polticas, foi
vital para a sobrevivncia daqueles que chegavam fronteira em condies precrias e que,
depois de atravessarem em segurana para o outro lado, necessitavam de auxlio para
sobreviver em uma terra estranha:

O envolvimento poltico e a ajuda de simpatizantes, policiais ou funcionrios
pblicos de ambas as cidades muitas vezes seria fundamental para a passagem dar
certo. Desde a resoluo de problemas dos mais prosaicos at a obteno de
documentao e passes para chegar a Montevidu, de remdios ou auxlio
mdico, tudo dependia de uma rede de solidariedade que protegia a quem
chegava ali pela primeira vez.
148

Estoecel destaca, em seus relatos, a participao de cidados uruguaios na
constituio dessas redes locais:

Ns tnhamos muito apoio dos uruguaios e de cidados brasileiros que moravam
aqui [...] e do Partido Comunista do Uruguai, que nos deu um grande apoio.
149

Esse auxlio prestado envolvia, inclusive, pessoas ligadas instituio policial e s
foras armadas, de ambos os pases. Segundo Antnio Apoitia,

[...] tinha uma organizao aqui para passar gente. E tinha um policial de Rivera,
que morava naquela rua do Cassino, por ali, e eu tinha com ele um acerto.
Quando precisava passar algum pro Uruguai, ele que fornecia um formulrio,
fulano de tal, colocava um nome, e com aquilo ali, que era um documento oficial
carimbado, ele tinha assinado como chefe de polcia. E ele colocava um nome de
posto, que as pessoas usassem. Eu mesmo usava aquilo freqentemente. Eu usava
outro nome. Eu, por exemplo, usava o nome Alma Fuerte, ento quem viajava era
o Antnio Alma Fuerte, que era meu pseudnimo, minha identidade. Ento, eu
deixava os meus documentos por aqui, e pegava minha identidade de Alma
Fuerte, que foi feita no quartel general de Porto Alegre. Eu tinha um amigo l que
me fez uma Carteira de Identidade do Exrcito, uma carteira verde, mas eu era
civil. E ele me fez l no QG assinado pelo general. [...] claro que aquela Carteira
eu s usava quando eu viajava para o Uruguai. Eu escondia a carteira aqui.
150

A movimentao poltica na fronteira era intensa, a despeito da permanente
vigilncia a que estavam sujeitos os que por l passavam ou viviam. Apoitia assinalou
alguns dos estratagemas utilizados para burlar esse controle:

148
149
de 2010.
150
Entrevista concedida por Antnio Apoitia Neto, 75 anos, em Santana do Livramento, em 2 de outubro de
2010.
74

[...] e quando havia uma reunio importante, que era uma reunio secreta, com
pessoas que estavam foragidas da polcia, ns a fazamos em um carro, dentro do
automvel, de noite. A gente marcava uma hora, por exemplo, l pelo Cassino,
uma rua qualquer. E subia cinco pessoas em um automvel. [...] E a gente
discutia uma srie de coisas sobre poltica, pra tomar alguma deciso sobre a
passagem de algum fulano. E tinha um que ficava encarregado de conseguir um
papel da polcia uruguaia. Daquele policial uruguaio. [...] Havia muita gente [que
ajudava], tinha gente do Exrcito. [...] E isso era muito comum por aqui. E
polticos passaram por aqui, gente do governo federal. a natureza da fronteira,
no ? Atravessa a rua e est do outro lado. Com documento falso, que tinha
gente aqui que fazia.
151

importante lembrar, conforme j ressaltado, que, normalmente, os exilados tinham
o seu nvel social rebaixado, dadas as difceis condies em que se encontravam em uma
terra desconhecida: Em geral, trata-se de um processo penoso, agravado pelas carncias
materiais, pelo descontentamento da lngua, da cultura e dos trmites burocrticos, pela
falta de documentos, pela no rara impossibilidade de exercer a profisso de origem.
152

Nesse sentido, destacou tambm Marques:

[...] a maioria dos brasileiros no Uruguai foi obrigada ainda a sobreviver com
graves dificuldades financeiras. A sada forada e inesperada do pas encontrou
muitos desprevenidos sem reservas financeiras , o que foi agravado pela perda
das suas ocupaes de trabalho muitos ocupavam cargos no governo deposto, e
os demais, devido s suas vinculaes polticas, foram obrigados a abandonar
tudo para escaparem da represso. Alm disso, vale lembrar que vrios dos
perseguidos pela ditadura perderam parte de seus bens devido s apreenses
ilegais que ocorreram constantemente durante esse perodo de represso
poltica.
153

Assim, a ajuda prestada por Estoecel Santana aos que l chegavam sem condies
materiais de sobreviver foi fundamental. Estoecel empregava algumas pessoas como
professores no cursinho que fundara para conseguir permanecer na fronteira:

Comecei com um boteco, vendendo doce, mas depois no deu certo. Da o
Aquiles Alves, professor que ajudou todo mundo, [...] me disse porque tu no
anuncia para dar aula?, porque eu era bom em matemtica. [...] E da ele colocou
em A Platia [jornal local] o anncio e ele me cedeu a casa dele para dar aula.
[...] Eu comecei ali no Aquiles com trs alunos. [...] comearam no boca-a-boca a
vir mais alunos, ento j no dava mais pra dar aula no Aquiles. Ento, eu aluguei
uma salinha.

Dessa forma, muitos puderam exercer uma profisso, ainda que destoasse de sua
formao original. Conforme destacou Marques, De fato, a maioria dos brasileiros

151
2010.
152
ROLLEMBERG, op. cit., p. 28.
153
75

exilados no Uruguai teve que recorrer a empregos que no tinham relao com a sua
formao profissional.
154

Cabe ressaltar que, ainda que alguns militares, policiais, dentre outros,
colaborassem com os exilados, percebe-se que a vigilncia era permanente, conforme
podemos perceber atravs do relato de Estoecel:

E a, por incrvel que parea, e esse um fato interessante, os milicos passaram a
estudar l [no curso fundado por ele]. Os militares, para fazer a escola militar. [...]
Eu no podia entrar aqui, mas eles iam para l. [...] A, era gente que estudava na
polcia, e tinham tambm os que eram investigadores, que iam pra aula para
observar.
155

Muitas vezes, ajudava-se com aquilo que estava ao alcance dessas pessoas, desde o
auxlio na obteno de algum emprego, conforme observado, at algo para se comer, um
lugar para se dormir, etc. Conforme Amrica,

Na minha casa passaram inmeros exilados. Tem uns que marcam a gente. Teve
um rapaz, Armnio, que era de So Paulo, de Santos. Era ele e uma irm. E ele
apareceu na minha casa com os ps em carne viva. Ele veio de carona at
Rosrio. Ele conseguiu carona com um caminho. E de Rosrio at chegar aqui
em Rivera, ele veio por dentro dos campos, para poder no passar nos controles.
Chegou praticamente s com a roupa do corpo, de ps descalos. E eu fiquei
chocada de ver o estado dele. E era um menino tambm. [...] e da eu fui
conseguir com um sobrinho do Santana [...] roupa. Da ele me levou roupa, levou
calado.
156

Percebe-se, pois, que essas redes locais, que se formavam no intuito de auxiliar
aqueles que necessitavam, envolviam diversas pessoas. Segundo Amrica,

Desde que eu fiquei com casa instalada aqui [Rivera], em 1965-1966, a gente j
comeou a receber o pessoal, os vizinhos me procuravam. Uns passavam para os
outros. Uns vinham na minha casa, outros vinham na do Santana, outros vinham
para o Burma.
157

Para muitos dos que se encontravam no Uruguai aps o golpe, inclusive para os que
estavam instalados em Montevidu, a aproximao freqente com a fronteira significava
no apenas o auxlio aos que l se encontravam exilados, como tambm queles que

154
155
de 2010.
156
Entrevista concedida por Amrica Ineu Chaves, 73 anos, em Santana do Livramento, em 2 de outubro de
2010.
157
Entrevista concedida por Amrica Ineu Chaves, 73 anos, em Santana do Livramento, em 2 de outubro de
2010.
76

mantinham uma posio de confronto com a ditadura brasileira a poucos metros de
distncia da linha divisria. Assim, a ida para Rivera e o estabelecimento nessa cidade
obedecia tanto necessidade de fugir da nova ordem instaurada em 1964, como tambm
significava uma sensao de possibilidade de enfrentamento, mesmo que dbil, ditadura
civil-militar. Apoitia Neto, alm de prestar o citado auxlio para facilitar a passagem
daqueles que necessitavam, conectava o exlio daqueles que estavam em Montevidu, com
a fronteira e, inclusive, Porto Alegre:

Vim para Rivera, da tirei a cidadania uruguaia e passei a ir freqentemente a
Montevidu. [...] Eu tinha a certido de identidade com outro nome e eu viajava
freqentemente a Montevidu. Tive contato com o Brizola, com o Jango, com o
Ministro Amaury Silva [...] que estavam exilados l, e com vrios subversivos e
exilados. E eu usava documento falso. Eu usava outra identidade. E vivia indo de
Rivera a Montevidu. E Porto Alegre tambm. Fazia documentos, passava
pessoas. Eu era muito ativo nesse sentido. [...] Eu era subversivo, inimigo do
regime, da ditadura.
158

E Acrescenta ainda:

A gente conseguia no Uruguai muito material poltico que a gente fazia chegar
at Porto Alegre. Levava aquilo clandestinamente. Material de gente mesmo
como o Jango, o Amaury, o Brizola que estavam l. s vezes, correspondncia.
[...] mandava por algum ou ia pessoalmente.

Cabe ressaltar que a sobrevivncia isolada na fronteira, longe das mencionadas
redes de solidariedade, se revelava uma tarefa quase impossvel. No obstante, a atuao de
forma solitria foi um recurso necessrio, sobretudo, com o recrudescimento da represso,
aps a decretao do AI-5, quando a infiltrao nas organizaes de esquerda cresceu
significativamente. Nesse sentido, emblemtica a tentativa de Claudio Antnio Weyne
Gutirrez que, em funo da condenao pelo Superior Tribunal Militar, da qual foi
vtima em outubro de 1969, teve que sair do pas, passando pelo Uruguai, Chile e Bolvia.
Gutirrez tentou criar uma rede de apoio na fronteira Livramento-Rivera em 1972. Segundo
relata em seu livro de memrias, tentou fixar-se nessa zona como simples fotgrafo:
Minha prxima tarefa era estabelecer-me na fronteira Uruguai-Brasil e criar uma base de
apoio sem contar com os brasileiros asilados no Uruguai. Para tanto, dispunha de mil

158
2010.
77

dlares e de uma mquina fotogrfica.
159
Contudo, conforme mencionado, a dificuldade de
operar sozinho em um ambiente como aquele era patente:

Tentei, durante alguns meses, me estabelecer como fotgrafo. [...] Certamente,
estava muito longe de ser um profissional bem-sucedido. Trocava
correspondncias codificadas com a VPR. Estabelecer-me em Rivera, construir
uma infra-estrutura para permitir a passagem de militantes, sem nenhum contato e
sem dinheiro, revelou-se uma tarefa impossvel. Por volta de junho, me convenci
da inviabilidade de minha misso naquelas condies e retornei a Montevidu.
160

Percebe-se, pois, a importncia dos agentes fronteirios nesse contexto, que, de
acordo com suas possibilidades, resistiram e burlaram os mecanismos de vigilncia e
represso da ditadura civil-militar, seja atravs de uma postura de enfrentamento mais
explcita, seja atravs do auxlio aos que necessitavam. Examinaremos, no tpico
subseqente, as estratgias do aparato repressivo no intuito de controlar a fronteira, atravs
de polticas e aes especficas para a regio, que dispensava um tratamento diferenciado.

3.2 AS AES DO APARATO REPRESSIVO NA REGIO DE LIVRAMENTO-
RIVERA

A partir dos aspectos supracitados, pode-se elencar uma srie de fatores, dentre
tantos outros, que contribuiu para que a fronteira do Rio Grande do Sul, e particularmente
aquela formada com a Banda Oriental, fosse alvo de permanente vigilncia e de diversas
aes por parte do aparato repressivo do estado. Nesse sentido, destacam-se a constante
passagem pela fronteira gacha principalmente por Santana do Livramento-Rivera de
inmeras pessoas; a atuao dos chamados pombos-correio; e as redes fronteirias de
resistncia e solidariedade. A regio tornou-se, dessa forma, extremamente visada pelos
rgos da represso do estado, que tinham a preocupao de monitor-la e control-la, a
partir de polticas especficas. Assim, nesse subcaptulo, pretende-se analisar o carter
dessas aes sobre a fronteira do estado gacho, cujo pice correspondeu ao processo de
interveno por parte do CSN em 1968.

159
GUTIRREZ, Claudio. A guerrilha Brancaleone. Porto Alegre: Proletra, 1999. p. 97.
160
Ibid., p. 98.
78

3.2.1 Os rgos repressivos do Rio Grande do Sul e as aes de controle e
monitoramento da fronteira

O surgimento dos primeiros Departamentos de Ordem Poltica e Social (DOPSs)
161

data das dcadas de 1920 e 1930, perodo marcado por intensas movimentaes polticas.
Estes rgos especiais, criados no mbito das polcias civis, estavam vinculados s
secretarias estaduais de segurana pblica de inmeros estados brasileiros. Sobre as
motivaes que levaram sua constituio, Caroline Bauer destacou que:

Os DOPSs surgiram da necessidade de implementao de um amplo aparato de
cunho administrativo-legal a fim de controlar manifestaes de descontentamento
poltico. Assim, juntamente com a criao de DOPSs em mbito regional,
diversas leis federais especialmente destinadas represso dos crimes polticos
foram sancionadas. A partir desse perodo, evidencia-se o peso, a importncia e o
carter decisivo que a organizao policial teve para o Estado.
162

Com o advento do golpe de Estado, em 1964, foram levadas a cabo mudanas na
estrutura e no funcionamento desse rgo. Diversas diretrizes presentes na Doutrina de
Segurana Nacional estiveram no cerne desse processo. Nesse sentido,

As mudanas que o DOPS/RS sofreu a partir da deflagrao do golpe contra-
insurgente de 31 de maro de 1964 e a institucionalizao do regime de segurana
nacional visaram a adequ-lo aos ditames da doutrina de segurana nacional e ao
processo de militarizao da sociedade, empreendido pelos militares ao tomar o
poder. Essas reformas tambm visaram a ajustar a ao do rgo ao
aprimoramento do aparato repressivo da ditadura brasileira, principalmente aos
rgos federais criados aps o golpe.
163

As mencionadas modificaes, consoantes com o novo regime, exigiram uma
reformulao na estrutura do rgo, na composio de seus quadros e na ao de polcia
poltica. Alm disso, posteriormente, foram empreendidos diversos ajustes conforme a
conjuntura. Cabe ressalvar, ainda, que a militarizao do DOPS/RS no incluiu somente a
presena fsica de militares em cargos importantes, mas tambm e principalmente a

161
Sobre o surgimento do Departamento de Ordem Poltica e Social do Rio Grande do Sul (DOPS/RS) e,
principalmente, sobre sua atuao durante a ditadura civil-militar de 1964, ver BAUER, Caroline. Avenida
Joo Pessoa, 2050 3 andar: terrorismo de Estado e ao de polcia poltica do Departamento de Ordem
Poltica e Social do Rio Grande do Sul (1964-1982). Dissertao (Mestrado em Histria) - PPGH, UFRGS,
Porto Alegre, 2006.
162
Ibid., p. 53.
163
Ibid., p. 70.
79

possibilidade de realizao das doutrinas defendidas ou formuladas pelos militares e a
transferncia dos valores castrenses administrao pblica.
164

No tocante configurao do aparato repressivo do estado gacho, alm do
DOPS/RS, que funcionava na capital, existiam ainda as Sees de Ordem Poltica e Social
(SOPSs), que estavam subordinadas ao mesmo e foram instaladas em delegacias regionais
de polcia do interior do Rio Grande do Sul, funcionando como suas filiais, pois cumpriam
funes semelhantes quele rgo. Nesse sentido, as SOPSs tanto forneciam importantes
informaes sobre as respectivas regies ao DOPS/RS, quanto recebiam deste ordens e
instrues. A partir do intercmbio e da colaborao entre esses rgos, foi possvel
estender o alcance da represso para as mais diferentes reas do estado, inclusive, para a
regio fronteiria, que figurava como um espao crtico de defesa da Segurana Nacional,
conforme j mencionado. Assim, O DOPS/RS elaborou uma srie de estudos sobre as
pessoas que faziam contato com os exilados, as rotas de entrada e sada do pas e a infra-
estrutura de apoio na zona de fronteira, entre outros.
165
Podemos perceber a preocupao
com a regio fronteiria, bem como o tratamento diferenciado dispensado mesma, atravs
da anlise de um relatrio datado de 1966, que trata do caso do Tenente Biscuby que,
aparentemente, por suas vinculaes com o PTB, teria sido removido de uma cidade de
fronteira do Rio Grande do Sul:

[...] soube o Cel. que o Tte. era inclusive ptb ferrenho, tendo sido por este motivo
removido da fronteira para esta cidade aps a Revoluo.
166

O exame desse documento nos permite inferir uma srie de elementos, dentre os
quais destacamos a j mencionada influncia trabalhista no estado sulino, e tambm na
fronteira do mesmo, inclusive nos meios militares. Outro aspecto que podemos nos
questionar por que razo um militar petebista, estando ele em um municpio de fronteira,
representaria um desconforto maior para o regime, se comparado com a sua estada em
alguma cidade de outra regio do estado? A fragmentao constitutiva desse acervo
documental no nos permite acompanhar e averiguar se o citado Tenente sofreu algum
outro tipo de retaliao posteriormente. O fato que podemos constatar, se nos limitarmos

164
Ibid., p. 70-71.
165
Ibid., p. 201.
166
Polcia Civil. Departamento de Polcia do Interior. Delegacia Regional de Lagoa Vermelha. SOPS/LV
1.21.1.1. Lagoa Vermelha, 19/11/1966.
80

apenas anlise desse documento, que ele permaneceu nos quadros das foras armadas,
tendo sido apenas removido da fronteira, j que l, possivelmente, era um fator de
perturbao maior para o regime.
O alcance da represso, de acordo com aspectos j ressaltados no captulo
precedente, se estendia para alm desses limites. Dessa forma, mesmo com todas as
dificuldades relativas imbricada tarefa de atravessar a fronteira, conseguir abrigo em um
pas vizinho no significava necessariamente que se estaria em segurana. Isso porque as
aes do aparato repressivo no estavam circunscritas ao territrio nacional: os rgos
brasileiros no se restringiam a obter informaes somente de atividades ocorridas no Rio
Grande do Sul. A amplitude dessa rede sofisticada chegava at o Uruguai.
167
Cabe
destacar, novamente, que essa rede no apenas se estendia para alm das fronteiras
brasileiras, como contava com o apoio de setores desses pases, mesmo quando esses ainda
viviam sob a gide de um regime democrtico.
Outra mudana efetuada a partir de 1964 foi a criao de uma estrutura paralela,
vinculada ao DOPS/RS, conhecida como Dopinha. Apesar de seu surgimento estar atrelado
quele rgo, era desvinculada funcional e hierarquicamente do mesmo, sendo integrada
por membros das Foras Armadas e da polcia civil. Assim como a Dopinha, existem casos
de outros centros clandestinos espalhados pelo Brasil. No obstante, o fato de figurar entre
os primeiros atesta a importncia atribuda ao Rio Grande do Sul, tendo em vista as suas
importantes e visadas fronteiras com os pases do Prata:

Logo aps o golpe de 64, muitos exilados refugiaram-se no Uruguai e na
Argentina atravs do Rio Grande do Sul, entre eles, o prprio ex-presidente Joo
Goulart e o deputado federal e ex-governador gacho Leonel Brizola. A
proximidade destas lideranas apressou o surgimento, no Estado, do primeiro
rgo secreto oficioso da represso poltica do pas, logo aps o golpe militar de
1964. Ficou conhecido como Dopinha.
168

Essa proximidade com a Argentina e, sobretudo, com o Uruguai e, por conseguinte,
com lideranas perseguidas pela ditadura que l se encontravam, era constante fonte de
preocupao, j que estes eram vistos como potenciais desestabilizadores do regime.

167
168
MITCHELL, Jos. Segredos direita e esquerda na ditadura militar. Porto Alegre: RBS Publicaes,
2007. p. 20.
81

Assim, a formao da Frente Ampla
169
e sua influncia no Brasil incomodavam as
autoridades. Tendo em vista os objetivos da presente monografia, destacaremos, ainda que
brevemente, seu impacto apenas sobre a regio fronteiria. Nesse sentido, houve a
formao de ncleos frentistas na fronteira, os quais foram permanentemente infiltrados e
vigiados, no intuito de combat-los. Diversos so os documentos que encontramos no
AHRS que atestam esse fato. Dentre eles, destacamos uma reunio de representantes de
municpios da fronteira, tais como Rio Grande, Bag, Pelotas, So Gabriel e Santana do
Livramento. Em relao a esse ltimo, constam as seguintes informaes:

DR LCIO SOARES NETO, representante de LIVRAMENTO/RS, residente
rua Silveira Martins n 742 e atualmente vereador pelo MDB. Atuou ativamente
no conflito armado entre a Polcia e Comunistas em 1950 na linha divisria de
Livramento com Rivera (ROU) onde morreram quatro comunistas. Aps ste
conflito homisiou-se no Uruguai. Homisiou-se novamente em 3/64 antes mesmo
que fsse dado ordem de priso. Por ocasio da eleio da mesa da Cmara de
Vereadores, em Maro de 66, o Cmt da Guarnio Federal de Livramento
resolveu tir-lo de circulao em virtude de haver o mesmo articulado um
esquema para que no fsse eleito para a Presidncia da referida mesa um
vereador da Arena. Exerce grande influncia na Prefeitura Municipal de
Livramento. Esteve recentemente em P. Alegre retornando para Livramento dia
9/Fev/68 (sexta-feira).
170

Essa fonte permite-nos perceber diversos elementos anteriormente citados, dentre
eles, a influncia do Partido Comunista na cidade, a utilizao da linha demarcatria como
refgio em diferentes conjunturas, assim como a fora dos movimentos de oposio na
regio. No tocante aos mecanismos de controle do aparato repressivo, percebe-se a atuao
do mesmo, a partir da obteno de informaes to precisas, bem como a preocupao com
figuras de destaque da cena poltica fronteiria.

3.2.2 A interveno do Conselho de Segurana Nacional: a fronteira como rea de
Interesse da Segurana Nacional e Sub-rea de Defesa Interna

169
Em 1967, foi firmado um acordo formal de cooperao entre Magalhes Pinto, Carlos Lacerda ambos
haviam desempenhado um papel de destaque na conspirao que levou ao golpe de Estado Joo Goulart e
Juscelino Kubitschek, que estabeleceu as bases de sua aliana. Este documento ficou conhecido como Pacto
de Montevidu e constitui o programa da Frente Ampla, a qual, paulatinamente, comeou a adquirir
caractersticas de um partido poltico de oposio, que possua amplas bases. Dentre as principais
reivindicaes do programa frente-amplista, estava a redemocratizao do pas. Contudo, j em abril de 1968,
o governo baixou um decreto-lei proibindo a sua existncia. Cf. ALVES, op. cit.
170
1._53.1.1. Lagoa Vermelha, 12/03/1968.
82

O processo analisado at ento contribuiu, de forma significativa, para o clima de
efervescncia poltica nessa regio binacional. Assim, desde 1968, percebe-se o
delineamento de uma nova conjuntura em ambos os lados da fronteira. Dessa forma,
acredita-se que os diversos elementos pontuados anteriormente culminaram, nesse perodo,
com o fechamento ainda maior do regime. Vale relembrar que o Uruguai, a partir desse
momento, foi atravessado por uma escalada progressiva da represso. A despeito da anlise
minuciosa dessas questes extrapolar os limites e objetivos da presente monografia,
acreditamos ser importante destac-las, dentre outros motivos, porque elas possibilitam
enunciar problemas ainda em aberto e que poderiam render outras instigantes pesquisas.
Muitos dos aspectos elencados concorreram para que as cidades fronteirias em
geral, e Santana do Livramento em particular, sofressem um processo de interveno por
parte do Conselho de Segurana Nacional ainda em meados de 1968. Desde a promulgao
do Ato Institucional n 3 (AI-3), em 5 de fevereiro de 1966, ficou estabelecido que as
eleies no mbito estadual se dariam de forma indireta, atravs da maioria absoluta de
votos das Assemblias Legislativas, assim como os prefeitos de todas capitais seriam
nomeados pelos governadores.
171
Poucos anos depois, uma srie de outros municpios
entrou para essa lista. Assim, o primeiro desses decretos e que atingiu toda a fronteira
gacha foi a Lei n 5.449 de 1968, que declarou uma srie de cidades como sendo rea
de Interesse da Segurana Nacional. No obstante, desde antes j figurava essa inteno,
em relao fronteira, conforme pode-se perceber, dentre outros, pelo sumrio de
informaes referente ao ano de 1967:

Fronteira ser Zona de Segurana Nacional. Vrios municpios da regio
fronteiria devero ser considerados Zona de Segurana Nacional:
URUGUAIANA, S BORJA, ITAQUI, QUARA, LIVRAMENTO, ALEGRETE,
segundo informao do Deputado FLORES SOARES JR.
172

Nota-se tambm que, desde o incio, a pretenso de intervir nessas reas causou
impacto significativo no cenrio poltico:

171
BRASIL. Ato Institucional n 3, de 5 de fevereiro de 1966. Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/legin/fed/atoins/1960-1969/atoinstitucional-3-5-fevereiro-1966-363627-
publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 13 nov. 2011.
172
1.35.1.1. Lagoa Vermelha, dezembro/1967.
83

Apesar do recesso da Assemblia Legislativa, repercutiu intensamente na rea
poltica o caso das reas de segurana em ambos os partidos e na imprensa.
173

Tal deciso era prerrogativa exclusiva do CSN, rgo ligado Presidncia da
Repblica, segundo o Artigo 91 da Constituio de 1967
174
. A partir de ento, as
localidades atingidas passariam a ser governada por um interventor nomeado pelo
governador do estado, com o aval do general-presidente. importante ressaltar que, dos 68
municpios atingidos inicialmente, 21 eram gachos. E, ainda mais elucidativo, o fato de
que todos aqueles municpios se situam na fronteira com a Argentina e com o Uruguai.
175

Segue abaixo um mapa com as cidades sul-rio-grandenses atingidas nesse primeiro
momento. Podemos perceber, atravs da simples observao da imagem, a importncia
conferida regio destacada.

173
1_49.1.1. Lagoa Vermelha, fevereiro/1968.
174
BRASIL. [Constituio (1967)]. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967. Braslia, DF,
1967. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao67.htm>. Acesso em:
27 ago. 2011.
175
A saber: Alecrim; Bag; Crissiumal; Dom Pedrito; Erval; Horizontina; Itaqui; Jaguaro; Prto Lucena;
Prto Xavier; Quara; Rio Grande; Santa Vitria do Palmar; Santana do Livramento; So Borja; So Nicolau;
Tenente Portela; Trs Passos; Tucunduva; Tuparendi e Uruguaiana. Cf. BRASIL. Lei n 5.449, de 4 de Junho
de 1968. Braslia, DF, 1968. Diponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-5449-4-
junho-1968-359221-publicacaooriginal-1-pl.html> . Acesso em: 27 ago. 2011.
84

Mapa 3: Cidades gachas declaradas rea de Interesse da Segurana Nacional. Fonte: Mapa
elaborado a partir da Lei 5.449 de 6 de junho de 1968.

Nesse sentido, conforme ressaltou Fernandes, durante a ditadura, a fronteira era um
espao crtico de defesa interna e externa, levando o governo a nomear os interventores dos
municpios ali localizados, assim como a reforar as tropas nos quartis.
176

Na esteira dos acontecimentos que se seguiram decretao do AI-5, lanaram-se
diretrizes sigilosas, preparadas pelo CSN, para a implantao do Sistema de Segurana
Interna (SISSEGIN), ainda no incio da dcada de 1970. Dentre outras providncias
tomadas, o territrio brasileiro foi dividido em seis grandes Zonas de Defesa Interna (ZDI).
Foram criadas ainda reas de Defesa Interna (ADI) e Sub-reas de Defesa Interna (SADI)

176
85

em regies que merecessem cuidados especiais
177
. A ADI correspondia regio da
Guerrilha do Araguaia, enquanto que a fronteira do Rio Grande do Sul com o Uruguai e a
Argentina constitua uma SADI, o que refora a importncia conferida fronteira sulina. O
mapa a seguir nos permite visualizar essas regies:

Mapa 4: A fronteira gacha como Subrea de Defesa Interna. Fonte: FICO, op. cit., p. 121.

O tempo e as dinmicas internas do Brasil e do Uruguai, paulatinamente,
aproximaram as realidades de ambos os pases. E, para os militantes da gerao de 1968, a

177
FICO, Carlos. Como eles agiam: os subterrneos da Ditadura Militar: espionagem e polcia poltica. Rio de
Janeiro: Record, 2001. p. 121.
86

sobrevivncia na fronteira revelou-se especialmente complicada, j que a situao no
Uruguai no era mais a mesma que encontrara a primeira gerao de exilados. Assim, com
a crescente indisposio do governo uruguaio frente chegada de novos exilados,
aumentou o clima de insegurana na fronteira, bem como no restante do pas; o ambiente
foi se tornando cada vez mais hostil aos que ali buscavam abrigo. Gutirrez relatou
conjuntura uruguaia no momento em que foi obrigado a deixar o pas em 1969:

A situao dos brasileiros no Uruguai estava muito difcil. Apesar de toda a
tradio de asilo que o Pas possua, nenhum dos nossos companheiros que
haviam ingressado recentemente eram reconhecidos como asilados. O instituto do
asilo, uma tradio para as elites polticas em nosso continente, no foi pensado
para proteger militantes de movimentos sociais e revolucionrios.
178

Assim, com o golpe no Uruguai em 1973, o exlio mudou definitivamente de
endereo. Naquele momento, no apenas os brasileiros procuraram outros destinos, como
tambm muitos uruguaios tiveram que buscar novas terras. Na fronteira, isso significou
para alguns o deslocamento de Rivera para Santana do Livramento. Para muitos brasileiros
que permaneceram no pas vizinho, o golpe militar no Uruguai significou um revs ao
status de relativa tranqilidade que o grupo estabelecido em Rivera desfrutava.
179
Assim,
os anos que se sucederam ao golpe foram de extrema vigilncia e represso naquela regio
binacional.

178
GUTIRREZ, op. cit., p. 82.
179
87

CONCLUSO

Ao analisarmos a regio fronteiria do Rio Grande do Sul, no perodo subseqente
ao advento do golpe de Estado no Brasil, em maro de 1964, sobressai-se a centralidade
assumida pela mesma nesse contexto, ainda que, atravs do levantamento feito, figurem
poucos trabalhos que a focalizem.
O estudo da fronteira entre o Brasil e o Uruguai nos permite examinar uma srie de
elementos que, de outra forma, no seria possvel acessar. A dinmica complexa e
especfica de um espao fronteirio acrescenta outras lgicas ao perodo estudado.
Podemos, por exemplo, observar a solidariedade travada entre os agentes fronteirios de
ambos os lados, artificial e arbitrariamente separados. Assim, se o estabelecimento da
Operao Condor, em 1975, reforou e complexificou os mecanismos de colaborao entre
os aparatos repressivos do Cone Sul que, inclusive, datavam de muito antes , pode-se
dizer que essa solidariedade existiu tambm no tocante oposio poltica: percebe-se o
delineamento de uma cooperao estabelecida entre sujeitos de diferentes nacionalidades, e
a anlise do espao fronteirio, sobretudo aquele compreendido entre o Brasil e o Uruguai,
nos permite visualizar, de maneira privilegiada, tais aspectos. No pretendemos com essas
observaes realizar uma equivalncia entre o peso e a eficincia da colaborao existente
entre os agentes da represso e entre aqueles que resistiram aos mesmos. Certamente, os
primeiros dispunham de uma estrutura muito mais sofisticada para levar a cabo suas
polticas. Contudo, acreditamos ser importante enfatizar a colaborao e a solidariedade
existente entre os uruguaios e brasileiros estabelecidos na fronteira, porque, ainda que ela
possa ocorrer em outros mbitos, parte-se do pressuposto de que a anlise da regio
fronteiria seja privilegiada no intuito de observar o delineamento dessas relaes
bilaterais.
Conforme buscou-se ressaltar, no caso do Rio Grande do Sul, a represso teve como
alvo, principalmente, os municpios do interior do estado, diferentemente do que se atribui
ao Brasil como um todo em outros estudos. Assim, algumas lgicas percebidas na anlise
da fronteira gacha, possivelmente, possam ser estendidas para outras localidades do
estado. Nesse sentido, o estabelecimento das mencionadas redes de solidariedade, nas quais
as relaes de parentesco ou de amizade sobrepunham, muitas vezes, as vinculaes e
88

opes polticas, pode ser pensada como recorrente em alguns pequenos municpios, onde
as pessoas, em geral, possuem um grau de proximidade maior se comparado aos grandes
centros. Cabe ressalvar, todavia, que podemos pensar essa mesma lgica em relao aos
agentes da represso, cuja facilidade em mapear elementos identificados como nocivos,
nessas pequenas localidades, era, provavelmente, muito maior.
A partir da anlise proposta pela presente monografia, percebe-se o quanto os
vnculos existentes entre a comunidade fronteiria de Santana do Livramento e Rivera
laos esses que remontam ao surgimento dessa fronteira, conforme analisado no primeiro
captulo sobrepe a diviso imposta pelo limite internacional. Nesse sentido, a
deflagrao do golpe de Estado no Brasil, em 1964, impactou ambas cidades, como se pode
perceber pela tentativa de resistir conspirao civil-militar. A partir de ento, passaram
pela regio inmeras pessoas que ficaram consagradas como a primeira gerao de
exilados 1964 rumo, principalmente, a Montevidu. Dessa forma, o exlio no Uruguai
foi como um prlogo, como uma primeira fase da primeira fase e teve caractersticas muito
particulares. Nas palavras de Herbert de Souza, era como se no se tivesse aceito a
realidade, se tentasse espich-la para alm das suas fronteiras.
180

Algumas pessoas, no entanto, resolveram permanecer, mais ou menos tempo, na
fronteira. Tanto essas quanto aquelas necessitaram do apoio de redes formadas a partir da
atuao dos agentes fronteirios, seja no auxlio passagem para o outro pas, seja na
obteno de recursos para a permanncia na regio. Participaram dessas redes antigos
militantes do PCB, acostumados clandestinidade dos anos precedentes, pessoas
vinculadas ao trabalhismo, outras sem uma atuao poltica explcita, assim como arenistas,
pessoas vinculadas s instituies policiais e s foras armadas de ambos os pases. Sem o
apoio dos mesmos, a permanncia na fronteira mostrou-se extremamente complicada e,
para muitos, inclusive, invivel.
O papel destacado assumido por essa regio contribuiu para alardear a ditadura
brasileira. Nesse sentido, o estado do Rio Grande do Sul exigiu uma ateno especial, tendo
em vista as importantes fronteiras do mesmo com os pases do Prata, destino de inmeros
exilados. Alm disso, a proximidade de importantes lideranas polticas foi fonte de
preocupao constante para o regime. Outro fator incmodo para as autoridades brasileiras

180
ROLLEMBERG, op. cit., p. 91. (grifo do autor)
89

foi a radicalizao da situao interna do Uruguai, ao longo da dcada de 1960. Assim,
somadas essas questes, a partir da diretriz das fronteiras ideolgicas, a ditadura
brasileira justificava a sua atuao para alm do seu territrio. Em outras palavras, na
geopoltica do anticomunismo, a noo de fronteiras ideolgicas ganhava centralidade e
primazia em detrimento da concepo de fronteiras geogrficas, territoriais e nacionais.
181

Outro aspecto de extrema relevncia, que no foi aprofundado por esta pesquisa, tendo em
vista os objetivos e limitaes da mesma, a importncia da fronteira na elaborao de
projetos geopolticos da ditadura. A anlise das pretenses militares de projeo sobre o
Uruguai, nesse perodo, renderiam um estudo parte.
Assim, sobressaem-se as diversas limitaes deste trabalho de cunho monogrfico.
Espera-se, no entanto, que, em alguma medida, a anlise das questes pontuadas tenham
contribudo, mesmo que modestamente, para o avano da historiografia sobre as ditaduras
civil-militares de Segurana Nacional no Cone Sul, e mais especificamente no Brasil, tendo
em vista os seus desdobramentos internos, assim como as suas diferentes conexes com os
pases da regio. Acredita-se que novos estudos sobre a fronteira que, conforme
ressaltado inmeras vezes, constitui um objeto diferenciado para a anlise dessas relaes
estabelecidas regional e internacionalmente possam dar conta das inmeras questes que
permanecem em aberto.

181
90

ARQUIVOS E FONTES CONSULTADAS

I. Documentos Oficiais

Fundos Documentais da Secretaria de Segurana Pblica/ Sees de Ordem Poltica e
Social. Disponveis no Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul.
Legislao Federal. Consulta on-line.

II. Entrevistas

Luiz Carlos Santana. 61 anos. Servidor Pblico Municipal.
Antnio Apoitia Neto. 75 anos. Advogado.
Estoecel Ribeiro Santana. 72 anos. Professor e Capito da Aeronutica.
Maria Jos (Lia). 64 anos. Professora de portugus.
Edair Machado Pujol. 67 anos. Professora aposentada.
Zuil Correa Pujol. 72 anos. Mdico e escritor.
Amrica Ineu Chaves. 73 anos. Dona de casa.

III. Outras fontes impressas

BETTO, Frei. Batismo de sangue: guerrilha e morte de Carlos Marighella. Rio de
Janeiro: Rocco, 2006.
GUTIRREZ, Claudio. A guerrilha Brancaleone. Porto Alegre: Proletra, 1999.
PIO CORRA, Manoel. O mundo em que vivi. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura,
1996. 2 v.
SILVA, Golbery do Couto e. Conjuntura poltica nacional & Geopoltica do Brasil.
Rio de Janeiro: J. Olympio, 1981.

91

BIBLIOGRAFIA

ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e Oposio no Brasil (1964-1984). 4. ed.

AQUINO, Maria Aparecida de et al. (Org.). No corao das trevas: O DEOPS/SP visto por
dentro. V. 1. So Paulo: Arquivo do Estado/Imprensa Oficial, 2001. (Dossis DEOPS/SP).

ARQUIDIOCESE de So Paulo. Brasil: Nunca mais. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1985.

ASSEF, Marlon. Retratos do exlio: solidariedade e resistncia na fronteira. Santa Cruz do
Sul: EDUNISC, 2009.

AYERBE, Luis Fernando. Estados Unidos e Amrica Latina: a construo da hegemonia.
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