PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO DE SO PAULO

Volume I TEXTO

SUMRIO
1 CONCEITUAO GERAL ................................................................................................... 9 1.1 ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 9 1.2 ASPECTOS RELEVANTES E PECULIARIDADES DA DEMANDA DE SANEAMENTO NO MUNICPIO DE SO PAULO, DETERMINANTES PARA A CONCRETIZAO DA CORRESPONDENTE OFERTA ............................................. 11 1.2.1 A Urbanizao Paulistana.............................................................................................. 11 1.2.2 A Oferta de Saneamento .............................................................................................. 11 1.2.3 O Programa Mananciais ................................................................................................ 12 1.2.4 Subsdios Importantes para a Elaborao do Plano ................................................... 12 1.3 RECENTES ABORDAGENS NOS PROCESSOS DE INTERVENO PBLICA NOS ASSENTAMENTOS INFORMAIS 14 1.4 CARACTERIZAO DO PLANO ................................................................................................. 21 2 AMBIENTAL 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.5 3 3.1 PAULO 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2
3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.2.3 3.2.2.4 3.2.2.5 3.2.2.6 3.2.2.7 3.2.2.8 3.2.2.9

O MUNICPIO DE SO PAULO: DESENVOLVIMENTO URBANO E SANEAMENTO 22 SO PAULO NO CONTEXTO METROPOLITANO ............................................................................ 22 CRESCIMENTO POPULACIONAL NAS PERIFERIAS METROPOLITANAS................................................ 24 MELHORIAS DE INFRAESTRUTURA NAS PERIFERIAS ......................................................................... 26 Comentrios Gerais ........................................................................................................ 26 Primeiras Melhorias na Periferia - Saneamento Bsico................................................ 26 reas de Proteo Ambiental....................................................................................... 28 CIDADE INFORMAL: O RECONHECIMENTO DO PODER PBLICO ................................................... 30 PERSPECTIVAS PARA INTERVENES NAS REAS INFORMAIS ......................................................... 31 SANEAMENTO BSICO NA RMSP E NO MUNICPIO DE SO PAULO............................. 33 EVOLUO HISTRICA E INSTITUCIONAL DOS SERVIOS DE SANEAMENTO DO MUNICPIO DE SO 33 Os Servios Prestados pelo Governo do Estado .......................................................... 33 Os Servios Prestados pela Prefeitura de So Paulo ................................................... 34 A ATUAO DA SABESP E DA PREFEITURA DE SO PAULO ........................................................... 35 Organizao da Sabesp ................................................................................................ 35 Forma de Atuao da Prefeitura de So Paulo .......................................................... 41
SEHAB ....................................................................................................................................................... 41 SMDU ........................................................................................................................................................ 48 SMADS...................................................................................................................................................... 48 SES............................................................................................................................................................. 49 SIURB......................................................................................................................................................... 50 SMSP ......................................................................................................................................................... 51 SVMA........................................................................................................................................................ 52 SMS ........................................................................................................................................................... 54 SMSU ......................................................................................................................................................... 69

3.3 3.3.1 3.3.2

ABASTECIMENTO DE GUA....................................................................................................... 71 Informaes Operacionais Bsicas............................................................................... 71 Caracterizao Geral do Sistema Integrado .............................................................. 71

3.3.2.1 3.3.2.2 3.3.2.3

Sistemas Produtores............................................................................................................................... 71 Sistema Adutor Metropolitano (SAM) ................................................................................................ 75 Sistema Distribuidor................................................................................................................................ 76

3.3.3 3.4 3.4.1 3.4.2

3.4.2.1

Indicadores Operacionais.............................................................................................. 77 ESGOTAMENTO SANITRIO ....................................................................................................... 81 Informaes Operacionais Bsicas............................................................................... 81 Caracterizao Geral do Sistema ................................................................................ 81
Sistema Principal (ou Integrado)......................................................................................................... 81

3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6

3.4.6.1 3.4.6.2 3.4.6.3

Indicadores Operacionais.............................................................................................. 89 Resduos Slidos dos Sistemas ........................................................................................ 91 Tratamento Tercirio dos Esgotos .................................................................................. 92 Plano de Reuso para o Municpio de So Paulo ......................................................... 94
Introduo .............................................................................................................................................. 94 Histrico ................................................................................................................................................... 94 Fornecimento Atual............................................................................................................................... 96

3.5 3.5.1
3.5.1.1 3.5.1.2 3.5.1.3

PLANO DE INVESTIMENTOS PARA O MUNICPIO DE SO PAULO ..................................................... 98 Programas Estruturantes ................................................................................................. 99

Programa Metropolitano de gua PMA ........................................................................................ 99 Programa Metropolitano de Esgoto PME..................................................................................... 100 Programa de Reduo e Controle de Perdas no Sistema de Distribuio de gua Tratada 101

3.5.1.4 3.5.1.5

Programa Vida Nova .......................................................................................................................... 101 Programa Crrego Limpo (PCL) ....................................................................................................... 104

3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4 3.7 3.7.1

3.7.1.1 3.7.1.2 3.7.1.3

DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS ............................................................................................. 105 Comentrios Introdutrios ............................................................................................ 105 Cobertura ...................................................................................................................... 109 Organizao para Prestao dos Servios................................................................ 111 Indicadores.................................................................................................................... 113 RESDUOS SLIDOS E LIMPEZA URBANA .................................................................................... 114 Servios Prestados em Regime Pblico ...................................................................... 114
Resduos Domiciliares .......................................................................................................................... 114 Resduos de Servios de Sade RSS .............................................................................................. 116 Resduos Resultantes da Manuteno da Cidade ....................................................................... 117

3.7.2
3.7.2.1 3.7.2.2 3.7.2.3

Servios Prestados em Regime Privado ...................................................................... 120

Resduos Classe IIa............................................................................................................................... 120 Resduos Inertes .................................................................................................................................... 120 Resduos Perigosos ............................................................................................................................... 121

3.7.3
3.7.3.1 3.7.3.2 3.7.3.3

Servios Prestados em Condies Especiais .............................................................. 122

Comunidades Carentes ..................................................................................................................... 122 Feiras Livres............................................................................................................................................ 122 Coleta Seletiva..................................................................................................................................... 123

3.7.4 3.8 3.8.1 3.8.2 3.8.3 3.8.4 4 4.1 4.2 4.2.1

4.2.1.1 4.2.1.2 4.2.1.3 4.2.1.4 4.2.1.5 4.2.1.6 4.2.1.7 4.2.1.8 4.2.1.9

Resduos Urbanos e Poluio Difusa em Corpos Dgua ......................................... 124 PROGRAMAS COMPLEMENTARES ............................................................................................ 126 Programa Mananciais (SEHAB).................................................................................... 126 Programa de Urbanizao de Favelas (SEHAB) ........................................................ 126 Programa 100 Parques ................................................................................................. 127 Parques Lineares ........................................................................................................... 131 PROPOSTA DE DIRETRIZES E ESTRATGIAS ..................................................................... 133 CONSIDERAES INICIAIS ...................................................................................................... 133 ASPECTOS SETORIAIS ............................................................................................................. 135 Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio .................................................. 135
So Paulo, Municpio da Mudana ................................................................................................. 135 Novos Paradigmas para o Municpio no Sculo XXI..................................................................... 137 Responsabilidades da Administrao Municipal .......................................................................... 137 Novos Programas para o Sistema de Saneamento no Sculo XXI ............................................ 138 Diretrizes para o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio ........................................ 139 Otimizao da Qualidade da gua Distribuda ........................................................................... 143 Adoo de Novas Polticas para reas Verdes e Mananciais................................................... 143 Recuperao de reas Contaminadas ......................................................................................... 144 Solues Conjuntas ............................................................................................................................. 145

4.2.2
4.2.2.1 4.2.2.2

Drenagem de guas Pluviais....................................................................................... 145

Plano de Drenagem de guas Pluviais ........................................................................................... 145 Plano de Ao ..................................................................................................................................... 148

4.2.3
4.2.3.1 4.2.3.2 4.2.3.3

Resduos Slidos............................................................................................................. 149

Resduos Slidos Urbanos (RSU) ......................................................................................................... 149 Resduos da Construo Civil............................................................................................................ 153 Resduos Slidos Concluso............................................................................................................ 153

4.2.4
4.2.4.1 4.2.4.2 4.2.4.3 4.2.4.4 4.2.4.5 4.2.4.6 4.2.4.7 4.2.4.8 4.2.4.9

Controle de Vetores e Zoonoses ................................................................................. 157

Situao Atual...................................................................................................................................... 157 Expanso Urbana e Desafios no Municpio de So Paulo........................................................... 158 Justificativa do Programa .................................................................................................................. 164 Principal Objetivo do Programa ....................................................................................................... 164 Estratgias Tcnicas no Controle de Vetores e Zoonoses ........................................................... 165 Responsabilidades e Lgica do Controle....................................................................................... 166 Manejo Integrado ............................................................................................................................... 167 Controle na Malha Urbana / Cidades: Formal e Informal ........................................................... 169 Estratgia de Controle para a Cidade Informal / Controle Sustentado .................................. 170

4.2.4.10 Perspectivas.......................................................................................................................................... 175

4.2.5
4.2.5.1

Educao em Sade e Ambiental ............................................................................. 175

Saneamento, Sade e Educao ................................................................................................... 175

4.2.5.2 4.2.5.3 4.2.5.4 4.2.5.5 4.2.5.6 4.2.5.7 4.2.5.8 4.2.5.9

O Processo Educativo: Educao em Sade e Ambiental ........................................................ 177 Educao em Sade ......................................................................................................................... 178 Educao Ambiental ......................................................................................................................... 179 O Papel da Educao em Sade e Ambiental para o Saneamento ...................................... 180 A Gesto Ambiental Associada Educao em Sade e Ambiental .................................... 183 As Intervenes Educativas............................................................................................................... 184 Educao Continuada Junto aos Profissionais da rea ............................................................. 186 Aes Educativas Junto Comunidade........................................................................................ 187

4.2.5.10 Sntese das Propostas de Controle de Zoonoses e Educao Ambiental ............................... 188

4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6

4.3.6.1 4.3.6.2

REGULAO E CONTROLE SOCIAL DOS SERVIOS .................................................................... 190 Aspectos Introdutrios .................................................................................................. 190 A Regulao e o Convnio com a ARSESP ............................................................... 192 Outras Entidades de Regulao ................................................................................. 195 Poltica de Publicidade das Informaes Sobre os Servios .................................... 197 Mecanismos de Controle Social e Participao ....................................................... 197 Indicadores de Prestao dos Servios...................................................................... 200
Indicadores de Nveis de Servio de gua e Esgotos .................................................................. 202 Unidade de Monitoramento ............................................................................................................. 213

4.3.7
4.3.7.1 4.3.7.2 4.3.7.3 4.3.7.4 4.3.7.5

Metas de gesto ........................................................................................................... 214

Abastecimento de gua ................................................................................................................... 214 Esgotamento Sanitrio........................................................................................................................ 217 Drenagem Urbana .............................................................................................................................. 217 Manejo de Resduos Slidos .............................................................................................................. 218 Controle de Vetores e Zoonoses e, Educao Ambiental.......................................................... 218

4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7

ASPECTOS ORGANIZACIONAIS ............................................................................................... 219 Abrangncia ................................................................................................................. 219 A Atuao Compartilhada Estado/Municpio........................................................... 219 A Atuao Municipal ................................................................................................... 220 PROGRAMA DE INTERVENES IMEDIATAS (PII) ......................................................... 225 SANEAMENTO E HABITAO - INTERVENES IMEDIATAS INTEGRADAS ........................................ 225 PLANO MUNICIPAL DE HABITAO ......................................................................................... 225 AS OBRAS DE SANEAMENTO ................................................................................................... 226 OS RECURSOS DO FMSAI ...................................................................................................... 226 AS OBRAS DE INTERESSE DO MUNICPIO DE SO PAULO ............................................................ 227 CRITRIOS PARA DEFINIO DAS INTERVENES IMEDIATAS ....................................................... 227 OBRAS NECESSRIAS, CUSTOS ESTIMADOS E CRONOGRAMA .................................................... 230

APRESENTAO
A Lei 14.934, de 18/06/2009 (Anexo III Vol. II), que autoriza o Poder Executivo Municipal a celebrar contratos, convnios e outros tipos de ajustes com o Estado de So Paulo e empresas vinculadas, com a finalidade de regulamentar o oferecimento compartilhado do servio de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, no mbito do Municpio de So Paulo, prev, no seu artigo 13, a apresentao do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Em funo disto, foi desenvolvido o atual plano. Longe de pretender ser um exaustivo plano de aes de cada disciplina, esta verso inicial do Plano foi elaborada priorizando as diretrizes e estratgias que nortearo a necessria elaborao dos imprescindveis detalhamentos afins. Alm disso, dada a natureza integradora deste plano, como se ver adiante, necessrio considerar as polticas, programas e aes especficos j definidos por outros agentes pblicos. No presente trabalho, tambm em atendimento a demandas estabelecidas pela Lei (Artigo 13, inciso I a IV) so abordados os aspectos mais relevantes do Saneamento Bsico e Ambiental, bem como suas estreitas relaes com o desenvolvimento urbano. Em consonncia com o Artigo 6 dada nfase Cidade Informal, entendendo como tal o conjunto dos ncleos onde est concentrada a populao mais carente, de menor acesso aos equipamentos sociais e de infra-estrutura urbana, em geral localizados em fundos de vale, reas de risco, encostas ngremes, terrenos de invaso, margens das vias pblicas, etc. Em particular o Item 1.3 trata das recentes iniciativas do Poder Executivo Estadual e Municipal com relao aos assentamentos informais, sob a forma de programas nomeados de Mananciais, Crrego Limpo, Urbanizao de Favelas, 100 Parques para So Paulo e outros. Cabe ressaltar o avanado estgio de amadurecimento na sinergia do estado (atravs da Sabesp, DAEE, etc) com a PMSP, na conduo administrativa e tcnica dos programas a j compartilhados. A seguir, aborda as relaes entre desenvolvimento urbano e saneamento, e no captulo 3, apresenta o estado atual da prestao dos servios de saneamento em seus diversos segmentos. No captulo 4, aborda as perspectivas futuras para a prestao dos mesmos servios, alm de abordar a regulao e os aspectos organizacionais. Deve ser destacado, que esta lei cria uma oportunidade excepcional de elevar a gesto do

Saneamento Ambiental no Municpio de So Paulo a um novo patamar de eficincia e modernidade, altura do desafio constitudo pelos problemas ambientais na cidade. A mais imediata e evidente das novidades em um ineditismo histrico a assuno pelo municpio, de fato e de direito, de sua competncia para conformar oferta dos servios de gua e esgotos em estrita correspondncia s demandas que nele se verificam, gerenciando essa oferta em comum acordo com o Governo do Estado de So Paulo e a Sabesp. Fato adicional, igualmente importante, est na obrigatoriedade estabelecida na lei, ao longo de seu texto, particularmente em seu Artigo 6, de investir em obras e servios em correspondncia mais ampla e variada forma com que a demanda de saneamento ambiental ( nico, incisos I a VII) concretamente vem se manifestando no municpio. Em seu conjunto, estas disposies legais ratificam a realidade de prticas atuais da Prefeitura do Municpio de So Paulo, exemplificadas pelos seus esforos conjuntos com o Governo do Estado de So Paulo, tanto no Programa de Proteo aos Mananciais, como no Programa Crrego Limpo. A experincia vivida demonstrou que a viabilizao destes programas dependeu de acordos ad hoc (com este fim), que garantiram a coordenao e a integrao tcnica e administrativa das intervenes de diferentes instncias executivas no Municpio e no Estado. A nova lei incorporou e valorizou essa experincia, ao abrigar essa coordenao e integrao de aes de Saneamento Ambiental e da infra-estrutura, de que este depende, parte no Conselho Gestor do Fundo, Artigo 11, e parte no Comit Gestor, Artigo 1, inciso I. Entretanto, oportuno ressaltar que nos limites estritos do que estabelece a lei 14.934, s duas das parcelas que compe o total dos investimentos em saneamento tm o respaldo legal de aplicao coordenada e integrada. So elas, os investimentos pela PMSP com os recursos de at 7,5 % da receita bruta pela prestao dos servios de gua e esgotos no municpio pela Sabesp, e os investimentos pela Sabesp em servios gua e esgotos de interesse do Municpio de So Paulo, com os recursos de 13% da mesma receita bruta. Portanto, segundo esse entendimento, todos os demais investimentos realizados pela PMSP com recursos de outra origem, como os
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provenientes do tesouro municipal, por exemplo, em drenagem, poderiam ser feitos segundo critrios independentes dos demais entes referidos. Obviamente, este no o esprito proposto pela lei, principalmente quando, nos seus incisos de I a VI do Artigo 13, especificamente no inciso II, afirma que o Plano deve ser orientado pela integrao das polticas, programas e aes governamentais de saneamento, sade, recursos hdricos e desenvolvimento urbano, habitao e uso e ocupao do solo. Por esta razo, este foi o esprito que orientou o presente trabalho. Este Plano Municipal de Saneamento Bsico foi desenvolvido com escopo de 20 anos, e ser revisto periodicamente, em prazo no superior a quatro anos.

1 CONCEITUAO GERAL 1.1 Antecedentes

O grande desenvolvimento do atendimento com o abastecimento pblico de gua e da cobertura do sistema de esgotamento sanitrio ocorreu sob a gide do extinto Banco Nacional de Habitao que, nos anos 70, condicionou a disponibilizao de recursos existncia de Companhias Estaduais de Saneamento, fato este ento justificado pela complexidade do equacionamento desses servios nas grandes regies conurbadas. O saneamento, em termos de gua e esgotos, traz em si a necessidade de realizao de investimentos massivos e de longo perodo de maturao, ou seja, de amortizao dos investimentos realizados. O saneamento bsico enquanto atividade econmica apresenta ganhos de eficincia e de rentabilidade altamente crescentes com a escala. Prova disto que cerca de 60% da receita bruta da Sabesp tem origem na prestao desses servios na rea do Municpio de So Paulo. O saneamento bsico, pelos aspectos de sade pblica e ambiental que envolve, deve ser disponibilizado a toda a populao, independente da sua capacidade de pagamento. A Lei Federal 11.445, de 05/01/07, Anexo IV, Volume II, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, no inciso II do artigo 3, prev: gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no artigo 241 da Constituio Federal. O artigo 241 da Constituio Federal define que: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Isto o que ocorre neste momento, entre o Governo do Estado de So Paulo e a Prefeitura do Municpio de So Paulo. Alm de estar resolvendo pendncia histrica, tambm deve servir para orientar o relacionamento em diversos Estados, entre as suas Companhias de Saneamento Estaduais e as Prefeituras de maior porte.

Na forma como foi elaborada, a Lei Municipal 14.934 aprovada pela Cmara Municipal de So Paulo em 18/06/09, oferece uma oportunidade nica de tratar a questo do saneamento ambiental de maneira integrada na realidade, o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a drenagem de guas pluviais, os resduos slidos, o controle de vetores e zoonoses, bem como a educao em sade e meio ambiente esto intimamente relacionados. A pertinncia desta abordagem observa-se no sucesso obtido em experincias especficas desenvolvidas, pelo tratamento dado s aes de saneamento, no mbito do Municpio de So Paulo, notadamente em reas da "Cidade Informal".

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1.2

Aspectos Relevantes e Peculiaridades da Demanda de Saneamento no Municpio de So Paulo, Determinantes para a Concretizao da Correspondente Oferta
A Urbanizao Paulistana

1.2.1

O Municpio de So Paulo contiguamente ocupado por uma densa urbanizao que se consolidou atravs de dois tipos principais. Uma, formalmente constituda, mais central, mais antiga e mais estabilizada em seu crescimento populacional, infra-estrutural e territorial, tem o aspecto comum quelas que as prticas gerenciais pblicas reconhecem como a Cidade Formal ou a rea urbana tradicional, principalmente nos pases e regies socioeconomicamente estveis e prsperos. A outra, Cidade Informal, mais periferia da primeira, porm nela entremeada, na forma de ncleos ou de faixas em fundos de vales inundveis, predominantemente informal ou irregular e, portanto, via de regra no conformada pelos padres urbanos que caracterizam a mais tradicional. 1.2.2 A Oferta de Saneamento

As prticas gerenciais pblicas e tcnicas, na concretizao da oferta urbana de saneamento, mais correntes e disponveis h mais tempo tm sido atualizadas e modernizadas para o primeiro tipo, nas Cidades Formais ou reas urbanas antes referidas, principalmente no exterior e tambm no pas. Porm, durante muito tempo foi ignorada a realidade cada vez mais presente de um crescimento muito mais rpido da outra forma de Cidade, a perifrica, informal, empobrecida, nas quais inexistem os padres tcnico-urbanos que asseguram a viabilidade e a sustentabilidade das prticas disponveis para o desenvolvimento da oferta de saneamento. Em contraste com essa prtica tradicional, s recentemente (h cerca de trs dcadas) foi que se passou a dar ateno tcnica e gerencial pblica necessidade de tratar de forma diferenciada e apropriada as reas territoriais que surgiam avassaladoramente para abrigar novos contingentes populacionais no alcanveis ou no alcanados pela Cidade formal. Essa experincia concentrou-se na rea legalmente definida como de proteo aos mananciais metropolitanos, regio ao sul do Municpio, esmagadoramente constituda por ocupaes do segundo tipo. O sucesso desta experincia levou estruturao do amplo programa de urbanizao de favelas. Ainda que tendo nuances prprias o igualmente bem sucedido programa conjunto PMSP-Sabesp, denominado Crrego

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Limpo, dela beneficiou-se de muitas das prticas pioneiramente aplicadas no Programa Mananciais. 1.2.3 O Programa Mananciais

No caso dos mananciais, para serem alcanados os objetivos primrios de impedir o acesso de poluentes aos corpos dgua que abastecem a metrpole paulistana, foi preciso desenvolver-se um conjunto integrado e simultneo de intervenes infraestruturais em saneamento bsico (gua, esgotos, drenagem e coleta de resduos slidos) e vrias outras de consolidao dos padres urbansticos minimamente necessrios para suporte da implantao e operao desta infra-estrutura (tais como sistema virio e de espaos livres, regularizao geotcnica de encostas e viria e hidrofluvial de fundos de vale). 1.2.4 Subsdios Importantes para a Elaborao do Plano

No campo tcnico, acabaram por ser consolidadas muitas solues especficas para as condies a existentes, que podem facilmente estender-se para todas as reas de ocupao similar. Porm, todas tm em comum uma exigncia no satisfeita nas condies triviais de gesto setorializada e compartimentada da oferta de saneamento, que a integrao gerencial e a simultaneidade dessa oferta, disponvel, no caso dos mananciais, mediante um artifcio que, na forma de um decreto estadual, integraria a ao das diversas secretarias estaduais, com ao prevista na rea com as de mbito municipal igualmente afetas ao desenvolvimento da oferta de saneamento na poro de seu territrio pertencente rea de mananciais. A outra lio refere-se necessidade de incorporar intervenes infra-estruturais urbansticas (inclusive as habitacionais, necessrias para as liberaes de reas para fins pblicos e para o abrigo de habitantes relocados), voltadas concretizao da oferta de saneamento bsico. Estas lies aprendidas tm desdobramentos evidentes sobre o formato institucional e sobre a origem e natureza dos recursos financeiros que habitualmente esto presentes na gesto da oferta de saneamento. No mbito institucional, embora o saneamento, de acordo com a legislao vigente (Lei Federal 11.445/07), seja mais abrangente, por uma contingncia histrica oportuna poca, mas hoje superada, as empresas que prestam tais servios, como o caso da Sabesp, foram estruturadas e se aprimoraram na busca da excelncia apenas em abastecimento de gua e no esgotamento sanitrio. A menos

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de medidas recentes e ainda incipientes da Sabesp, na oferta de servios relativos aos resduos slidos, permanece totalmente fora de seu campo de atuao a drenagem (com todas as conseqncias da poluio difusa que chega aos cursos dgua e impede sua recuperao, apesar dos enormes investimentos no sistema de esgotos).

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1.3

Recentes Abordagens nos Processos de Interveno Pblica nos Assentamentos Informais

O Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo de 2002 (PDE) estabeleceu dois importantes conceitos norteadores da organizao funcional do territrio, os elementos estruturadores e integradores. Os elementos estruturadores so os que conectam e articulam o territrio, dando-lhe coeso: a Rede Hdrica Estrutural, formada por parques lineares e caminhos verdes; a Rede Viria Estrutural, classificada em trs nveis de sistema virio a partir das caractersticas fsicas e das conexes que possibilita; a Rede Estrutural de Transporte Pblico, composta pelos distintos modais do sistema, metr, trem e corredores de nibus; e a Rede Estrutural de Plos e Eixos de Centralidade, definida como centralidades polares, lineares e Centros de Educao Unificados (CEUs). Permeando este conjunto de redes estruturais esto os Elementos Integradores, a Habitao, os Equipamentos Sociais, as reas Verdes e os Espaos Pblicos, que atendem s demandas sociais e econmicas e se estruturam a partir de polticas setoriais. A Rede Hdrica Estrutural composta pelos rios, crregos e talvegues que devero receber intervenes urbanas de recuperao ambiental, drenagem, recomposio da vegetao e saneamento. Importantes diretrizes relacionadas com a rede hdrica estrutural foram destacadas no projeto de lei de reviso do PDE (PL 0671/2007), que consolidam premissas importantes para a ao pblica, quando presentes aspectos relacionados ao saneamento ambiental no Municpio, como a necessidade de adeso a um plano de macrodrenagem na escala regional; a adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto em programas afetados por aspectos ambientais; a formulao e implementao de aes integradas entre diversas secretarias e rgos pblicos para promover a recuperao ambiental dos cursos dgua no municpio (pargrafo 2 do artigo 77). Essas diretrizes j esto presentes tanto em programas de recuperao ambiental nas periferias e reas degradadas do municpio, visando o saneamento de crregos e fundos de vale, quanto nas diretrizes do Plano Municipal de Habitao, ao estabelecer nos

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critrios de priorizao de atendimento habitacional aes integradas por sub-bacias, conforme detalhado adiante. Duas concepes de interveno urbanstica previstas pelo PDE para a recuperao ambiental nas regies perifricas da cidade dependem diretamente do saneamento de crregos, os parques lineares e os caminhos verdes. Ao mesmo tempo, sua realizao pode contribuir para a manuteno dessas reas, ao propiciar novos usos pelas diferentes comunidades lindeiras. Os parques lineares tm como objetivo recuperar a vegetao e ampliar progressivamente as reas verdes do municpio, de modo a permitir o escoamento natural das guas pluviais, a maior permeabilidade do solo, envolvendo medidas de saneamento e controle das enchentes. Os caminhos verdes visam requalificao paisagstica de logradouros com funo de interligar os parques da cidade, os remanescentes de vegetao e os parques lineares a serem implantados, mediante maior arborizao e permeabilidade das caladas (PL 0671/2007, artigo 14). H em curso no Municpio de So Paulo uma srie de programas de recuperao ambiental e social das reas marginais aos rios e crregos, o Programa 100 Parques para So Paulo, encabeado principalmente pela Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, o Programa de Urbanizao de Favelas, da Secretaria Municipal de Habitao e o Programa Crrego Limpo, um convnio entre a Sabesp, no mbito do Estado, e a Prefeitura Municipal de So Paulo, envolvendo diversas secretarias. Esses trs programas mencionados inovam em relao s formas anteriores de abordar aes pblicas em fundos de vale. Entretanto, cada um parte de premissas de atuao distintas e nem sempre resultam em aes convergentes. Programa Crrego Limpo Os critrios de priorizao para a escolha dos crregos que seriam despoludos na primeira fase do Programa Crrego Limpo foram estabelecidos em conjunto entre a PMSP e a Sabesp, tendo como horizonte sua realizao em curto prazo, dois anos, e como foco, crregos a cu aberto. Os trabalhos seriam feitos de forma integrada entre os dois rgos, cada qual com suas atribuies. Foram selecionadas na primeira fase do programa as bacias de 42 crregos, alteradas posteriormente por questes tcnicas. Na segunda fase esto pr-selecionados outros 58 crregos.

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As aes a cargo da Sabesp so relacionadas eliminao das ligaes clandestinas ou inadequadas, manuteno das redes, elaborao de projetos, licenciamento e execuo de ligaes, coletores e estaes elevatrias, monitoramento da qualidade da gua e informao ambiental populao local. As aes municipais so de limpeza de margens e leitos de crrego, manuteno da rede pluvial, conteno de margens e remoo de populao das reas ribeirinhas por onde deve passar a infra-estrutura, urbanizao de favelas, implementao de parques lineares sempre que possvel, e notificao de proprietrios para que regularizem suas conexes. A meta referencial para os rios a relativa Classe 3 da Resoluo 357 do CONAMA, uma gua que possa ser convertida em gua potvel, a partir de um tratamento, o que exige um controle alto da recepo de efluentes no corpo dgua. Esse padro possibilita tambm a recreao, a irrigao e a pesca, uma vez que exige a ausncia de substncias txicas na gua. importante observar que, dentre as maiores dificuldades deste Programa est a necessidade de remoo e realocao de populao da beira de crregos, em funo da existncia de ocupaes precrias nas reas de fundo de vale, onde devam ser implantados os coletores tronco. Programa 100 Parques para So Paulo O Programa 100 Parques para So Paulo foi institudo pela Secretaria do Verde e Meio Ambiente em janeiro de 2008, com o objetivo de aumentar as reas verdes do Municpio, criando parques e parques lineares a partir das referncias do PDE 2002 e de sua reviso. Para cumprir seus objetivos, o programa estabelece algumas regies estratgicas no Municpio para concentrar as suas aes, no sentido de conter o crescimento urbano em reas frgeis do ponto de vista ambiental, como a borda da serra da Cantareira, a norte do Municpio, a rea de proteo aos mananciais sul, nas bacias das represas Billings e Guarapiranga, e nas nascentes do rio Aricanduva, a leste. A recuperao de reas pblicas, um dos parmetros desse Programa, uma questo importante na escolha dos permetros que vm se efetivando como parques. A quase totalidade das reas de propriedade do poder pblico, o que elimina um grande entrave consecuo dos parques, que a desapropriao de terras. A questo da remoo e da realocao dos domiclios ainda no foi objeto do Programa, que tem focado nesse primeiro momento a reas com baixa ocupao ou desocupadas, reas
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utilizadas como bota-fora ou mesmo reas j utilizadas, ainda que de forma precria, como reas de lazer. Programa de Urbanizao de Favelas A SEHAB, por sua vez, de forma indita, criou um sistema de priorizao para orientar suas aes visando o atendimento habitacional e a utilizao dos recursos disponveis no Municpio, de modo a orientar suas polticas e aes. O Sistema de Caracterizao, Classificao, Elegibilidade e Priorizao HABISP, focado no universo das favelas existentes no Municpio de So Paulo, teve, em sua origem, o objetivo de revelar, atravs de dados atualizados e espacializados sobre as favelas no Municpio, a natureza da demanda associada a essa tipologia de assentamento precrio, de modo a instrumentar a forma de atuao pblica nessas reas, visando insero urbana desses assentamentos. Permitiu caracterizar e registrar a demanda vinculada aos assentamentos ilegais, estabelecendo critrios de priorizao dos atendimentos. Um primeiro parmetro da classificao estabelece a possibilidade de atuao na prpria rea, ou seja, se os assentamentos, loteamentos ou favelas so passveis de urbanizao, ainda que parcialmente, ou se devem ser removidos. A partir da, a classificao se d por critrios de precariedade, e as aes por grau necessrio de interveno, remoo, urbanizao, regularizao fundiria e regularizao registraria. As variveis utilizadas para medir a precariedade so agregadas em quatro grandes grupos, infra-estrutura (peso 2), risco de solapamento ou escorregamento (peso 3) e sade (peso 1), este agrupado com o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS). Em um primeiro momento, a prioridade foi dada pelo grau de precariedade observado. Um avano da metodologia de priorizao seu agrupamento por bacias hidrogrficas dos afluentes do rio Tiet, ou por suas sub-bacias. A idia requalificar todo o territrio dessas bacias, a partir do trabalho em seus assentamentos precrios. Assim, a priorizao por bacia ou sub-bacia leva em conta a relao entre a rea ocupada em determinada bacia por assentamentos precrios e a prioridade de interveno expressa no ndice. A partir desse novo critrio de priorizao da interveno e obedecendo a um novo conceito de interveno integrada e articulada, a ao pblica dar-se- nas bacias hidrogrficas em pior situao socioambiental que sero as primeiras focadas pelos trabalhos de urbanizao.
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Algumas consideraes gerais podem ser feitas a partir dos dados relativos aos trs Programas destacados antes, considerando-se o saneamento ambiental de reas ocupadas por assentamentos precrios. Enquanto a metodologia de escolha do Programa de Urbanizao de Favelas prioriza as ocupaes mais precrias e, portanto, mais vulnerveis, o Programa Crrego Limpo possui como premissa que as intervenes possam ser concludas em curto prazo de tempo, dois anos. Por outro lado o Programa 100 Parques, da Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA), embora tenha atendido algumas subprefeituras em sua demanda por parques lineares, tem como poltica da secretaria enfatizar a implantao de parques em reas livres de ocupao, na Macrozona de Proteo Ambiental, principalmente na rea de Proteo aos Mananciais e na Zona de Amortecimento da Cantareira. Assim possvel dizer que, enquanto os programas da SEHAB comeam pelas reas de maior conflito, o Programa 100 Parques e o Programa Crrego Limpo optam por reas onde os conflitos so menores, no intuito de realizar mais aes em um espao de tempo mais curto. Esse desencontro dificulta as intervenes em reas de habitao precria, especialmente no que concerne ao saneamento, drenagem e criao de espaos pblicos. Embora todos os programas mencionados tenham como meta o saneamento ambiental de reas precrias, qualquer localizao escolhida pelos diversos programas legitima, do ponto de vista de introduzirem melhorias urbanas e ambientais. Entretanto, do ponto de vista da mudana qualitativa de trechos urbanos, e tambm considerando que cada rgo possui competncias no concorrentes entre si, a escolha de reas de interveno comuns a todos os programas poderia potencializar as aes. A percepo cada vez maior de que urgente uma atuao mais articulada entre os diversos rgos governamentais enseja a criao de novos instrumentos que conduzam a ao pblica nessa direo. A nova legislao que estabelece parcerias entre o Municpio o Estado e a Sabesp, criando o Fundo Municipal de Saneamento e Infraestrutura um deles, assim como o Plano Municipal de Habitao. A parceria entre o Municpio de So Paulo/Estado de So Paulo/Sabesp estabelece, em primeiro lugar, que os investimentos da empresa estatal nos servios de gua e esgoto sero decididos em conjunto, em consonncia com os planos municipais, metropolitanos e estaduais. A partir da renda bruta auferida pela empresa no oferecimento desses
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servios no Municpio, 7,5% devero ser destinados para o Fundo Municipal de Saneamento e Infraestrutura e 13% para aes de saneamento ambiental de interesse do Municpio. importante destacar que a Lei define que o Fundo mencionado dever ser gerenciado pela SEHAB e contar com um Conselho Gestor, composto por representantes de diversas secretarias municipais e da sociedade civil organizada. O presidente e o vice-presidente do conselho sero, respectivamente, os secretrios da Habitao e do Verde e Meio Ambiente. A prpria organizao proposta pela Lei pressupe a montagem de programas de requalificao urbana abrangentes, e prev que o Fundo seja destinado a um amplo espectro de aes, desde intervenes em favelas e desapropriaes, at a implantao de parques, unidades de conservao e intervenes em corpos dgua. possvel concluir do exposto, que o Plano Municipal de Habitao (PMH) influenciar fortemente as decises de investimento desse fundo, enfatizando a importncia das premissas que orientaram a consolidao do Plano e o grande desafio da ao pblica. No campo da produo habitacional, o Plano Municipal de Habitao aponta como grande desafio equilibrar os investimentos para o saneamento e a consolidao dos assentamentos precrios, a preveno da ocupao de reas imprprias ou de proteo ambiental com investimentos na produo de novos empreendimentos habitacionais. No h uma soluo nica, a diversidade de solues deve pautar a poltica de atendimento habitacional. O diagnstico elaborado no PMH constata que a maioria dos assentamentos precrios do Municpio se encontra consolidado. Esse fato leva a Secretaria a elaborar um rol amplo de tipos de interveno e, dar prioridade queles mais vulnerveis. A vulnerabilidade est, em boa parte dos casos, relacionada a questes ambientais: ocupao de reas de risco, que tambm so reas frgeis, e insuficincia das redes de saneamento bsico. O PMH avana em relao abordagem relativa regularizao dos assentamentos ilegais, passando a considerar o territrio de forma mais abrangente e indicando a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento das intervenes da SEHAB. No se trata apenas de hierarquizar as intervenes prioritrias a partir de um assentamento habitacional vulnervel, mas de atuar em uma bacia ou sub-bacia

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hidrogrfica que contm um conjunto de assentamentos favelas, ncleos urbanizados e loteamentos irregulares vulnerveis, procurando requalificar esse territrio. Esta forma de atuar no territrio depende da construo de relaes institucionais entre as diversas secretarias municipais e tambm entre os diferentes nveis de governo. essencial implantar infra-estrutura, parques e reas pblicas, rede de transportes, alm de atentar para o desenvolvimento social e econmico da regio. Assim o PMH estabelece como premissas duas questes que esse relatrio coloca como prioritrias para a requalificao urbana: a interveno por trechos urbanos e as aes integradas entre os diversos rgos do poder pblico, a partir de critrios tcnicos discutidos democraticamente.

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1.4

Caracterizao do Plano

No mbito da Lei Municipal 14.934, a situao em que se encontra a ocupao irregular de terrenos na periferia, sem nenhuma perspectiva de cessar, por sua natureza, tender sempre a ser dos principais objetos da destinao dos recursos do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura, especialmente nas etapas mais imediatas do Plano. Nas demais reas do municpio, de ocupao urbana tradicional e consolidada, as novas demandas de infra-estrutura sanitria provm ou de eventuais adensamentos ou de mudanas de usos antes estabelecidos por tratar-se, via de regra, de parcelas do territrio municipal, ou j dotadas da infra-estrutura sanitria, ou, pelo menos, de um padro de urbanizao compatvel com a implantao da infra-estrutura faltante. Para tais reas, a definio das intervenes fsicas, como as institucionais e de financiamento destinadas sua implantao constituem-se em tarefa com conhecimentos e prticas mais consolidados, tanto no mbito municipal (drenagem e resduos slidos), quanto no da Sabesp (gua e esgotos). Entretanto, como o resultado destas prticas tem deixado de atender a importantes demandas reais de saneamento, como as referentes, por exemplo, qualidade dos corpos dgua metropolitanos, faz-se necessrio um prazo e esforos adicionais para implementar de forma sistemtica as aes indispensavelmente integradas municipais e da Sabesp para a gesto da qualidade das guas de drenagem e o combate da poluio hdrica por fontes difusas provenientes do escoamento superficial dessas guas. Tambm aqui as medidas pioneiras que vm sendo desenvolvidas em conjunto no Programa Crrego Limpo se constituem em excelente referncia para o delineamento de uma base de atuao, tanto em suas dimenses tcnicas de engenharia, quanto nas de natureza financeira e poltico-administrativa, que garantiro sua sustentabilidade e permanncia. Estes so aspectos que devero ser evolutivamente abordados nas sucessivas revises do Plano. Os entendimentos e premissas anteriores constituem-se na matriz atravs da qual devero ser definidas as etapas e atividades mais adiante descritas para a elaborao e edio dos produtos que devem estar compreendidos no Plano.

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2 O MUNICPIO DE SO PAULO: DESENVOLVIMENTO URBANO E SANEAMENTO AMBIENTAL 2.1 So Paulo no Contexto Metropolitano

A organizao urbana da Cidade de So Paulo eminentemente metropolitana. Os processos de transformao e expanso urbana que impactam seus espaos centrais e perifricos e o atendimento demanda de infra-estrutura urbana necessria para o funcionamento desse extenso complexo urbanizado no podem prescindir desse reconhecimento. Decorre deste pressuposto uma importante questo para a ao pblica: se por um lado deve garantir a proviso de infra-estrutura urbana e ambiental nos diferentes bairros sob sua jurisdio administrativa, por outro deve articular-se a outras esferas institucionais (estadual, federal ou de outros municpios metropolitanos) para, por um lado, viabilizar esses servios e por outro mobilizar os recursos financeiros necessrios para tal empreitada. Estudo recente de 2007 do IBGE classifica como Metrpole 12 centros urbanos do pas, que se caracterizam por seu grande porte e por fortes relacionamentos entre si, alm de, em geral, possurem extensa rea de influncia direta. Aponta So Paulo, como nica Grande Metrpole Nacional, com 19,2 milhes de habitantes. A Regio Metropolitana de So Paulo destaca-se das demais, entre outros fatores, por apresentar a maior densidade demogrfica (2.548,72 hab/km), e por se relacionar intensamente e cotidianamente no contexto regional com um territrio ampliado a Macrometrpole ou Complexo Metropolitano Expandido. Esse territrio compreende as trs regies metropolitanas do Estado (So Paulo, Baixada Santista e Campinas) e os eixos de So Jos dos Campos, Sorocaba-Jundia e Piracicaba-Limeira. Esse complexo macrometropolitano em 11,29% da rea do Estado de So Paulo, responsvel por 79,4% do PIB do Estado e 26,89% do PIB Nacional. Residem a 28 milhes de habitantes (70,4% da populao do Estado). Neste extenso territrio, o Municpio de So Paulo o centro vital, o municpio-sede da Regio Metropolitana de So Paulo e abriga o maior contingente populacional. Entretanto, a maior qualificao do Municpio de So Paulo relaciona-se ao fato de ser o maior centro financeiro do Pas e de negcios da Amrica Latina, e constituir o maior mercado metropolitano. O territrio do Municpio apresenta uma rea urbana extensa, que abrange 57% da rea total da metrpole e concentra cerca de 58,2% do total da populao metropolitana.

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Por trs destes poucos dados, por si s eloquentes para a construo de um perfil da Cidade, encontram-se outros de grande impacto. De acordo com os dados produzidos pela Secretaria Municipal de Habitao, em 2009 a Cidade possui 406.173 domiclios em favelas; 39.830 domiclios em ncleos habitacionais; 330 mil domiclios em loteamentos irregulares e 53 mil domiclios em conjuntos habitacionais irregulares. Apenas nos distritos S e Mooca contado um total de 19.110 domiclios em cortios. Deve-se ainda considerar que entre os dados de favelas e loteamentos irregulares mencionados, uma parcela significativa encontra-se no interior de reas frgeis, protegidas por legislao ambiental, tais como: reas de preservao permanente e de proteo aos mananciais. Esse conjunto de dados revela a falta de correspondncia entre o desempenho econmico do Municpio e o desenvolvimento urbano, conceito este que engloba todas as faces da vida urbana. No que se refere relao uso e ocupao do solo / saneamento ambiental, alcan-lo significa, entre outros fatores: solucionar a precariedade presente nos bairros populares formados por loteamentos ilegais e favelas, onde o saneamento se destaca como ao imprescindvel, enfrentando inclusive as questes de regularizao fundiria e urbanstica; melhorar as condies de habitabilidade nos diferentes bairros da capital, eliminando o risco de enchentes, desabamentos e reas de risco; aumentar as reas verdes, garantindo maiores ndices de impermeabilizao do solo e espaos de lazer para a populao; ampliar o acesso a equipamentos e servios, promovendo uma distribuio equivalente no territrio; modernizar a infra-estrutura urbana, redes de gua e de esgoto e especialmente de drenagem em regies em processo de transformao funcional no interior da rea consolidada da Cidade, especialmente nos antigos bairros industriais, promovendo ainda, quando necessrio, a descontaminao de solos remanescentes de ocupao industrial (brownfields). A precariedade urbana, a desigualdade socioespacial e os impactos ambientais negativos se destacam, ao lado da modernizao circunscrita apenas a alguns setores urbanos, como os mais caractersticos atributos fsico-espaciais dos processos de transformao em curso. A dcada de 1980 o marco inicial mais evidente das transformaes urbanas que esto moldando a metrpole contempornea.

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2.2

Crescimento Populacional nas Periferias Metropolitanas

Desde a dcada de 1950 verificou-se uma expressiva reduo no percentual de participao da populao do Municpio de So Paulo, na regio metropolitana; naquela ocasio, 81,53% da populao metropolitana estava concentrada em So Paulo, enquanto hoje so 58,20%. Esse dado confirma o papel relativo e complementar que outros municpios metropolitanos adquiriram ao longo do processo da expanso urbana. Esse movimento populacional expressa uma situao paradoxal. Por um lado, o crescimento expressivo das periferias metropolitanas com disperso da populao no territrio metropolitano tanto da populao de baixa renda, quanto das classes mais favorecidas enquanto reas urbanas com infra-estrutura e servios na capital esto sofrendo reduo de populao. No Municpio de So Paulo, os ltimos dados censitrios confirmam esse movimento: 53 dos 96 distritos do Municpio de So Paulo esto perdendo moradores, os quais esto localizados no centro expandido entre os rios Pinheiros e Tiet e distritos adjacentes. Como parte do mesmo processo, verificou-se o acrscimo significativo de moradores nos 43 distritos perifricos restantes, que so em grande parte regies carentes de infraestrutura e servios pblicos. Entretanto, deve-se diferenciar o processo que resultou no abandono dos bairros centrais (aqueles que circundam o centro histrico) no passado e o que est ocorrendo nos bairros do centro expandido. Enquanto os primeiros sofreram por longo perodo um processo de estagnao e desinteresse por parte do mercado imobilirio, nos bairros do centro expandido ocorre o oposto. Eles esto em intenso processo de transformao, com substituio do estoque edificado. No entanto, esse processo de substituio ocorre muitas vezes com uma reduo na densidade populacional dessas reas. Tal constatao decorre da observao do padro de ocupao urbana predominante e da tipologia da edificao, que busca no rearranjo de lotes ocupados originalmente por moradias unifamiliares formar grandes reas que permitam implantar conjuntos de edifcios, horizontais ou verticais. Dentre os distritos que apresentaram queda na densidade destacam-se Moema, onde a densidade caiu de 86 hab./ha para 79 hab/ha; Morumbi, cujos nmeros foram de 35 hab/ha para 30 hab/ha; Itaim Bibi, de 109 hab/ha para 82 hab./ha; e Campo Belo, de 89 hab/ha para 76 hab/ha.

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Esse processo teve como resultante, por um lado, o declnio dos bairros centrais, e por outro, a propagao difusa e ilimitada da mancha urbana metropolitana. Como parte do mesmo processo, as periferias metropolitanas esto ganhando populao. Entre os distritos perifricos do Municpio de So Paulo que mantiveram ndices elevados de crescimento demogrfico na ltima dcada, cabe citar, entre outros, os de Anhanguera (13,38% ao ano), Cidade Tiradentes (7,89% ao ano) e Iguatemi (6,08% ao ano). Na rea de proteo aos mananciais sul, nas bacias Billings e Guarapiranga, o crescimento populacional se mantm, em relao a dcadas anteriores, com algumas peculiaridades: os distritos de ocupao mais antiga tiveram ndices de crescimento mais baixos, em relao aos verificados nos extremos do Municpio, como Cidade Ademar (0,59% ao ano), Cidade Dutra (1,40 % ao ano) e Jardim So Lus (1,77% ao ano); nas reas de ocupao mais recente, os ndices de crescimento foram expressivos, como no Graja (6,22% ao ano); Parelheiros (7,07% ao ano), Pedreira (4,47% ao ano), Jardim ngela (3,63% ao ano), Marsilac (3,83% ao ano) e Capo Redondo (2,46% ao ano), entre outros. Dos processos de expanso urbana em curso, pode-se concluir que a reduo no ritmo de crescimento populacional metropolitano no significou maiores e melhores possibilidades de atendimento s necessidades habitacionais das populaes pobres na metrpole, muito pelo contrrio. Nas ltimas dcadas, houve o agravamento das condies gerais de insero urbana dessa populao, o que pode ser constatado nas novas caractersticas incorporadas ao padro perifrico, isto , a multiplicao de loteamentos em reas imprprias, o crescimento expressivo das favelas na regio metropolitana e o acentuado crescimento populacional nos municpios-dormitrio. Esse movimento tem como corolrio o esvaziamento populacional nas reas centrais com infra-estrutura e servios, especialmente na capital. Adicionalmente h tambm novas dinmicas em curso nas reas perifricas. As recentes acessibilidades s regies perifricas abriram caminho para novos interesses por essas reas, agora do mercado imobilirio formal. J visvel a presena de novos empreendimentos residenciais na forma de condomnios e loteamentos fechados e de equipamentos regionais de consumo e servios. Atendem a programas urbanos e padres de ocupao, distintos daqueles gerados pelos assentamentos populares, respondendo a novos modos de vida e atendendo a grupos sociais distintos.

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2.3
2.3.1

Melhorias de Infraestrutura nas Periferias

Comentrios Gerais

No decorrer da dcada de 1970, a questo da periferia no Municpio de So Paulo configurou-se como uma questo social de grandes propores, e intensificaram-se os movimentos sociais pela regularizao e implantao de servios urbanos. As condies sob as quais o poder pblico controlava a ocupao urbana e os instrumentos de gesto disponveis no sofreram alteraes significativas at fins dessa dcada, restringiam-se a leis de parcelamento, uso e ocupao do solo. No perodo compreendido entre a dcada de 1950 e 1970, a mancha urbana metropolitana que irradiava a partir do Municpio-sede So Paulo, teve um crescimento expressivo sob o impacto do aumento populacional e da multiplicao de loteamentos ilegais nas periferias. Nesse perodo, a ocupao irregular ou clandestina do espao urbano s fez reproduzir-se, agravando as condies de assentamento dos pobres na metrpole e reforando o padro delineado desde os anos 1940. A ausncia de instrumentos de controle do crescimento urbano no seu perodo mais dinmico, restrito a leis de parcelamento do solo, tornou-se uma marca da metropolizao paulistana. importante sublinhar que apenas em 2001, com a nova legislao federal (Estatuto da Cidade) conseguiu-se reverter a ausncia de instrumentos de controle mais efetivos e ampliar de forma segura a atuao do poder publico nas reas informais. 2.3.2 Primeiras Melhorias na Periferia - Saneamento Bsico

O crescimento populacional das dcadas de 1950 e 1960, nos padres j apresentados, foi acompanhado de um ritmo lento de atendimento dos servios de saneamento bsico. Mesmo com relao ao abastecimento de gua, no se conseguiu ultrapassar a faixa dos 60% nessas dcadas. Em meados da dcada de 1970, no entanto, a evoluo no nmero de ligaes domiciliares comeou a superar a evoluo no nmero de domiclios, o que refletiu em um aumento das taxas de atendimento. Ao final da dcada, 80% dos domiclios contavam com abastecimento pblico de gua potvel.

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De fato, a dcada de 1970 representou uma inflexo nos servios de gua e esgoto em grande parte das metrpoles brasileiras, por fora dos recursos federais disponibilizados pelo Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), gerido pelo BNH e operado por concessionrias estaduais, ento criadas. A melhoria respondia tambm s demandas crescentes dos movimentos sociais que se alojavam nas periferias em reas desprovidas de infra-estrutura e servios. Talvez por esse motivo tenha-se priorizado o abastecimento de gua, tendo sido relegado o esgotamento sanitrio a um segundo momento. A diferena no atendimento desses dois servios pblicos, assim como a desigualdade de acesso dada pela renda, tornaram-se caractersticas marcantes na condio de saneamento bsico nas metrpoles brasileiras. Embora no caso do Municpio de So Paulo, praticamente o total da rea urbanizada seja atendida pelo sistema de abastecimento de gua, o mesmo no ocorre com o esgotamento sanitrio, onde se verifica uma defasagem entre a cobertura com redes de coleta (87,2% dos domiclios segundo o SNIS) e o efetivo tratamento dos esgotos. O fato que a implantao do sistema de esgotamento sanitrio cresce mais lentamente que outros servios de saneamento bsico. Em 2000, os dados da Pesquisa Nacional de Saneamento do IBGE contabilizaram, para o Municpio, 3,7 milhes de metros cbicos de gua servida e 835 mil m de esgoto tratado, que representava 22% do total de gua servida. Os restantes 78% tiveram como destino preferencial, ento, o sistema de guas pluviais. De fato, o Plano Integrado Regional (PIR) informa que h mais de cinco mil pontos cadastrados de lanamento de esgotos diretamente em rios e crregos do municpio paulistano. Este o indicador mais eloqente das conseqncias da defasagem mencionada, entre os nveis de atendimento com rede de abastecimento de gua e os nveis de cobertura e tratamento de esgotamento sanitrio. Em relao drenagem de guas pluviais, principalmente a macrodrenagem, o PLANASA tambm teve papel decisivo. Por meio da linha de financiamento PLANASA/FIDREN, o Municpio viabilizou diversas avenidas de fundo de vale, conjugadas canalizao de crregos. Essas avenidas propiciaram acessibilidades adicionais s regies perifricas, que abriram caminho para novos interesses por essas reas, agora do mercado imobilirio formal.

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As canalizaes tinham como objetivo aumentar a condutividade hidrulica de rios e crregos, promovendo o escoamento rpido das guas precipitadas para os sistemas a jusante. Essas intervenes, embora minorassem as inundaes locais, redundaram em um aumento expressivo desses eventos nos principais rios do sistema de drenagem. Essa questo orientou o Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet, PDMAT, que teve como principal conceito a definio de vazes de restrio, ou seja, o estabelecimento de um volume mximo de gua possvel para cada corpo dgua, a comear pelo Rio Tiet, cuja vazo serve de restrio a todas as demais. A partir desse conceito passa a ser imprescindvel a reservao da gua precipitada, tarefa que vem sendo executada por meio da implantao de diversas bacias de deteno, conhecidas aqui como piscines.

2.3.3

reas de Proteo Ambiental

A introduo da dimenso ambiental na abordagem das questes da periferia introduziu um novo parmetro nos processos de regularizao dessas reas, caracterizadas agora por uma dupla ilegalidade: urbanstica e ambiental. Entra em pauta relativizar a regularizao, considerando-se os interesses difusos da populao metropolitana. A Lei de Proteo aos Mananciais Metropolitanos de 1975 definia os limites do territrio a proteger de ocupao intensiva, correspondendo a 54% do territrio da Regio Metropolitana, sendo que o Municpio de So Paulo possui 36,2% de sua rea localizada em APM. Entretanto, apesar da legislao, a expanso urbana no quadrante sul da metrpole atingiu, na dcada de 1980, compartimentos ambientais inadequados, o que configura um dos graves problemas da urbanizao contempornea em So Paulo: a ocupao urbana precria e ilegal em reas de proteo aos mananciais metropolitanos, especialmente nos arredores das represas Guarapiranga e Billings, que deveriam estar preservadas de ocupaes descontroladas e que esto sob forte presso da ocupao ilegal. Vivem atualmente nessa regio da metrpole aproximadamente 1.6 milhes de pessoas em assentamentos precrios, sendo a maior parte no Municpio de So Paulo (cerca de 918 mil moradores).

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Assim, a intensificao da urbanizao nessa regio gera conflitos socioambientais e constitui um passivo social e urbano-ambiental complexo, que exige ao pblica, amparada por uma poltica habitacional que vise ampliar a oferta para a populao de mais baixa renda e por uma efetiva poltica de desenvolvimento urbano e metropolitano.

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2.4

Cidade Informal: O Reconhecimento do Poder Pblico

O perodo compreendido entre meados da dcada de 1970 e dcada de 1980, constitui um marco na abordagem das questes da periferia, tanto por introduzirem novas prticas nas aes de regularizao nos bairros precrios existentes, quanto pela construo de grandes conjuntos habitacionais perifricos, gerando novos bairros, entretanto, igualmente precrios. Nos bairros populares existentes, a ao pblica, a partir de uma poltica de regularizao em massa de loteamento, impulsionada por dois fatores: por um lado, por interesses polticos relacionados com a volta das eleies diretas para prefeitos e a busca de apoio popular pelos candidatos que se comprometem com a regularizao das propriedades, e por outro, pelas novas condies operacionais propiciadas pela Lei Federal 6.766/79, que permite ao poder pblico iniciar processos de regularizao de loteamentos, assim como acionar criminalmente o loteador. Neste momento se estende a ampliao dos investimentos pblicos na rea de saneamento bsico e iluminao pblica, nos setores da periferia formada em dcadas anteriores. importante entender que a regularizao de loteamentos inverte o esquema tradicional de ao pblica sobre a atividade de parcelamento do solo urbano. Isto , daquela que se inicia na aprovao de projetos, para outra muito mais complexa, que a de atuar sobre realidades construdas que no se enquadram nas normas de parcelamento do solo. Estas exigem, por um lado, respaldo jurdico e social e por outro, a institucionalizao de procedimentos para essa nova prtica, uma vez reconhecida como responsabilidade pblica. Tampouco se enquadram nos parmetros correntes de implantao de equipamentos de infra-estrutura praticados e conseqentemente exigindo de diferentes atores processos de adaptao e de desenvolvimento de tcnicas especiais para as circunstncias de uma urbanizao desordenada. A recuperao histrica dessa questo demonstra que apenas no perodo de 1970/1980 se interferiu de forma mais efetiva em um processo instalado desde os anos 40/50 e o poder pblico consolidou em sua estrutura operativa a tarefa de equacionar essa questo, introduzindo a regularizao de loteamentos e a urbanizao de favelas em nova escala. Se, por um lado, permanece um padro de ocupao predatrio, por outro o poder pblico ampliou sua forma de atuao.

30

2.5

Perspectivas para Intervenes nas reas Informais

Historicamente, as duas formas do poder pblico gerenciar o parcelamento do solo urbano originaram, ao longo do tempo, duas polticas distintas para anistiar as ilegalidades existentes e possibilitar, ao morador, a obteno do registro imobilirio e, ao poder pblico, a execuo de obras pblicas e a prestao servios urbanos. Por um lado, a poltica de oficializao de vias e, por outro, a de regularizao de loteamentos, que so estratgias distintas para incorporar os parcelamentos ao mapa oficial da Cidade. A primeira uma anistia geral concedida dentro de permetros indicados por lei sem qualquer critrio urbanstico e praticada desde as primeiras dcadas do sculo XX, at a dcada de 60. A segunda depende de um processo jurdico-administrativo a que se submete o loteador, com mediao tcnica da municipalidade que estabelece as condies fsico-urbansticas e jurdico-administrativas para sanar as ilegalidades. Embora distintas, at os anos 1980, essas polticas resultaram em anistias amplas, sem qualquer ao pblica de promover melhorias urbanas e urbansticas efetivas nas reas perifricas. De modo geral, esta atuao pblica nos processos de regularizao de loteamentos focaliza um empreendimento e no a insero urbana e urbanstica dos bairros assim formados. O desafio est em combinar aes individualizadas, por empreendimento e por loteador, com aes urbansticas de maior alcance que integrem bairros inteiros estrutura da Cidade. A abordagem da regularizao urbanstica e fundiria a partir da anlise urbana de trechos do territrio perifrico pode introduzir novas variveis aos processos de regularizao de loteamentos e amplia os benefcios da interveno pblica. Neste sentido um avano abordar essa tarefa - regularizao - do ponto de vista urbano e urbanstico e no apenas das condies jurdico administrativas dos assentamentos. De normas genricas e restritas de parcelamento do solo urbano, o poder pblico passa a dispor de novo instrumental para intervir nos espaos produzidos na informalidade, como as zonas especiais de interesse social, o usucapio urbano, ou a concesso do direito real de uso, a operao urbana consorciada, o imposto progressivo, entre outros.

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Os Planos Diretores, ao introduzirem a figura das zonas especiais de interesse social, as ZEIS, amparam legalmente abordagens ampliadas, isto , da escala de um loteamento ou favela, para aes integradas de planejamento e projeto urbano. Trata-se de introduzir novas prticas de gesto e projeto, onde o Urbanismo tem papel relevante. Assim sendo, a interveno urbana nas periferias deve evoluir da dimenso do Plano e de um Programa e avanar para a do projeto urbano, para alcanar o objetivo de qualificar essas reas. A poltica de regularizao de assentamentos ao adotar aes integradas por sub-bacias hidrogrficas, conforme prev o Programa de Microbacias Prioritrias e Favelas Complementares, responde a um novo modelo de atuao pblica nos assentamentos informais, que conjuga regularizao e saneamento ambiental de trechos urbanos. A forma como o tecido urbano se desenvolveu, tanto nas reas consolidadas, quanto nas reas de expanso urbana, provocou impactos significativos, principalmente na rede hdrica do Municpio de So Paulo. Sistemas incompletos de esgotamento sanitrio e impermeabilizao excessiva do solo redundaram em eventos cada vez mais recorrentes de enchentes e em nveis cada vez mais elevados de poluio das colees de gua. O descumprimento das leis de parcelamento do solo, cada vez mais restritivas, e a incapacidade do poder pblico em atender novos assentamentos com infra-estrutura adequada nas reas de expanso urbana, ou para completar a infra-estrutura nas reas consolidadas, levou a uma realidade de alta impermeabilizao do solo, ausncia de reas verdes pblicas e elevadas taxas de insalubridade e de poluio hdrica, principalmente nas reas urbanas. Contribuiu tambm a dificuldade em atender a demanda por habitao de uma populao cada vez mais empobrecida. Mudanas nessa realidade precisam ser consideradas, tanto nas reas de expanso urbana, em toda sua heterogeneidade, quanto nas reas em transformao. Nesse contexto, os rios e crregos e suas margens ganham importncia mpar; so o lcus privilegiado dessa mudana, que, no entanto, somente acontecer com uma requalificao completa do tecido urbano de suas bacias e de suas relaes regionais.

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3 SANEAMENTO BSICO NA RMSP E NO MUNICPIO DE SO PAULO 3.1 Evoluo Histrica e Institucional dos Servios de Saneamento do Municpio de So Paulo

Historicamente na cidade alguns dos servios de saneamento foram prestados pelo Estado e, outros pelo prprio municpio.

3.1.1

Os Servios Prestados pelo Governo do Estado

O atendimento do Municpio de So Paulo com os servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio nunca esteve a cargo do municpio, inicialmente prestado por uma empresa privada foi a seguir assumido pelo Governo do Estado, que responde pelo mesmo at hoje. A evoluo dos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio acompanhou o desenvolvimento da RMSP evoluindo de solues isoladas at a sua interligao atravs de sistemas integrados. O atendimento hoje feito atravs na sua maior parte pelo Sistema Integrado de Abastecimento de gua da RMSP, e pelo Sistema Principal de Esgotamento Sanitrio e em alguns poucos municpios por sistemas isolados. O inicio do atendimento publico da RMSP data de 1877 quando foi constituda a Companhia Cantareira de guas e Esgotos, empresa privada criada com o objetivo de solucionar o problema de abastecimento de gua e esgotos da cidade. Em 1892 o Governo do Estado encampou os servios dessa Companhia devido ao crescente desenvolvimento da regio e impossibilidade da Companhia Cantareira de executar novas ampliaes nos sistemas pblicos. No ano seguinte 1893 foi criada a Repartio dos Servios Tcnicos de gua e Esgotos da Capital, posteriormente denominada Repartio de guas e Esgotos RAE, Em 1951 tem a sua denominao alterada pelo Estado para Departamento de gua e Esgotos - DAE. Em 1968 criada a Comasp Companhia Metropolitana de gua de So Paulo, empresa de economia mista com o objetivo de captar, tratar e vender gua por atacado aos municpios da RMSP.

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Em 1970 criada a Sanesp Companhia Metropolitana de Saneamento de So Paulo com o objetivo de afastar e tratar os esgotos sanitrios da RMSP. Em 1970 alterada a designao do DAE para Saec Superintendncia de gua e Esgotos da Capital, que tinha o objetivo de distribuir gua e coletar esgotos na cidade de So Paulo. Em 1973 criada a Sabesp - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo, que incorporou as empresas existentes na poca: Comasp, Sanesp e Saec alm de outros rgos responsveis pelos sistemas de gua e esgotos em cidades do interior e do litoral de So Paulo.

3.1.2

Os Servios Prestados pela Prefeitura de So Paulo

Os servios de manejo de resduos slidos urbanos, a includa a coleta e o destino final sempre estiveram totalmente a cargo do municpio. A drenagem urbana, no que tange a microdrenagem sempre esteve a cargo do municpio. A macrodrenagem sempre se encontrou dividida, com o municpio respondendo pelos corpos dgua municipais e o Estado pelos corpos dgua estaduais, atravs do Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE.

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3.2
3.2.1

A Atuao da Sabesp e da Prefeitura de So Paulo

Organizao da Sabesp

No Estado de So Paulo, dos 645 municpios, a Sabesp presta servios para 365, atendendo diretamente a uma populao ao redor de 23,2 milhes de habitantes e fornecendo gua no atacado para cerca de 3,3 milhes de pessoas. O modelo de administrao da Sabesp baseado na regionalizao por bacias hidrogrficas. A administrao descentralizada formada por diretorias e Unidades de Negcio (UN). As Unidades de Negcio possuem autonomia para a aplicao de recursos. Elas seguem as diretrizes centrais da Sabesp, porm as decises so compartilhadas com as assemblias dos Municpios Concedentes e com as Comisses de Gesto Regional, que, por sua vez democratizam os processos decisrios da empresa. A Sabesp composta por seis Diretorias: Presidncia, Diretoria de Gesto Corporativa, Diretoria Econmico-Financeira e de Relaes com Investidores, Diretoria de Tecnologia, Empreendimentos e Meio Ambiente, Diretoria Metropolitana e Diretoria de Sistemas Regionais. A Diretoria de Tecnologia, Empreendimentos e Meio Ambiente composta por superintendncias e departamentos responsveis por planejamento e projetos nas reas de meio ambiente, desenvolvimento operacional e tecnolgico, controle da qualidade do produto gua e esgotos, empreendimentos e projetos especiais. A Diretoria Metropolitana (M) possui sete Unidades de Negcio. So elas: Unidade de Negcio Norte, Unidade de Negcio Sul, Unidade de Negcio Leste, Unidade de Negcio Oeste, Unidade de Negcio Centro, Unidade de Negcio de Produo de gua da Metropolitana e Unidade de Negcio de Tratamento de Esgotos da Metropolitana. A Diretoria de Sistemas Regionais (R) composta por 10 Unidades de Negcio no Interior e Litoral do Estado. No Estado de So Paulo, a Sabesp opera 112 municpios com universalizao do abastecimento de gua e da coleta e tratamento de esgoto. Para o municpio, a meta a universalizao dos servios de esgotos sanitrios em 2024, em consonncia com as metas de urbanizao da cidade informal. Atualmente, a
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empresa coleta 81% e trata 75% dos esgotos coletados no Municpio de So Paulo. Em relao aos servios de gua, o atendimento de 92%. Na RMSP, h dois tipos de sistemas de abastecimento de gua: integrado e isolados. O Sistema Integrado compreende oito sistemas produtores, que geram a vazo de 65 m3/s, para atender 18,3 milhes de pessoas em 24 municpios atendidos pela Sabesp e outros seis que compram gua por atacado (Santo Andr, So Caetano do Sul, Guarulhos, Mogi das Cruzes (parcial), Diadema e Mau). Os Sistemas Isolados constituem sistemas individualizados para 9 municpios: Cajamar, Pirapora do Bom Jesus, So Loureno da Serra, Juquitiba, Mairipor, Guararema, Biritiba-Mirim, Salespolis e Santa Isabel. Destes Santa Isabel no administrados pela Sabesp. H municpios que recebem gua tanto do sistema integrado quanto de sistemas isolados, so eles: Barueri, Carapicuba, Embu-Guau, Franco da Rocha, Itapecerica da Serra, Itapevi, Santana de Parnaba, So Bernardo do Campo, So Paulo e Vargem Grande Paulista e Mogi das Cruzes. Este ltimo no operado pela Sabesp. No Sistema Integrado, os sistemas produtores so constitudos por mananciais, captaes de gua superficiais, bombeamentos para as estaes de tratamento de gua e adues para os reservatrios de distribuio. So eles: Cantareira, Guarapiranga, Alto Tiet, Rio Claro, Rio Grande, Alto-Cotia, Baixo-Cotia e Ribeiro da Estiva. Os quatro ltimos citados no suprem o Municpio de So Paulo. O sistema de distribuio constitudo por subadutoras de dimetros maiores e redes de menor dimetro que fornecem gua nos domiclios, comrcio, reparties pblicas e indstrias. Tanto o sistema de aduo para os reservatrios, quanto o sistema de distribuio possuem interligaes estrategicamente localizadas que do maior operacionalidade ao sistema, como um todo. O Municpio de So Paulo atendido quase que totalmente pelo Sistema Integrado. Aproximadamente 0,13% da gua produzida para abastecimento origina-se de um

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sistema isolado (Poo Colnia Velha, na regio sul de So Paulo). Os detalhes do abastecimento de gua sero descritos no item seguinte. Quanto ao sistema de esgotamento sanitrio, a RMSP est dividida em duas reas: uma, central, servida pelo Sistema Principal (ou Integrado) e outra, constituda pelos municpios com sistemas prprios, ou Sistemas Isolados. O Sistema Principal (ou Integrado) constitudo por cinco grandes sistemas de coleta, afastamento e tratamento: Barueri, ABC, Suzano, Parque Novo Mundo e So Miguel. Os Sistemas Isolados caracterizam-se por serem sistemas individuais de esgotamento sanitrio que, por diversos motivos (tcnicos, polticos e econmicos), so separados do Sistema Principal. Os cinco grandes sistemas de coleta, afastamento e tratamento dos esgotos sanitrios, do Sistema Principal (ou Integrado) so constitudos por redes de coleta, que esto interligadas s residncias, comrcio, reparties pblicas e indstrias. Quando necessrio, os esgotos so reunidos em estaes de bombeamento e recalcadas para outros pontos de esgotamento mais convenientes, encaminhando-os para tubulaes maiores, denominadas coletores-tronco, que, por sua vez, se interligam a tubulaes ainda maiores, denominadas interceptores e emissrios, que conduzem os esgotos at a estao de tratamento, onde so tratados e lanados nos cursos dgua. Tanto no sistema de gua, quanto no de esgotos, h resduos slidos gerados no tratamento, denominados lodos, que se constituem em fonte poluidora, se no forem devidamente dispostos. Atualmente, os lodos de ETEs Estaes de Tratamento de Esgotos so dispostos nos aterros sanitrios, mas h estudos em desenvolvimento pela Sabesp para aproveitamento dos mesmos em agricultura, construo civil etc. Os lodos das ETAs Estaes de Tratamento de gua parte so lanados diretamente nos cursos dgua, parte so encaminhados para as ETEs, onde sero tratados juntamente com os lodos dessas, e parte so desidratados e conduzidos a aterros.

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No Municpio de So Paulo, atuam cinco unidades de negcio (UN) para atender as necessidades de saneamento dos habitantes: Norte, Leste, Sul, Oeste e Centro. Essas unidades, com exceo da UN Centro, que abrange somente distritos da capital, atendem, tambm, outros municpios da RMSP e mesmo de fora dela. Os limites das reas de atuao das UN da Sabesp (Diretoria Metropolitana) so coincidentes com os talvegues e vertentes de sub-bacias componentes da bacia do Alto Tiet. Assim, a UN Norte (MN) abrange sete subprefeituras (Perus, Pirituba, FreguesiaBrasilndia, Casa Verde-Cachoeira, Santana-Tucuruvi, Jaan-Trememb e Vila MariaVila Guilherme) e um distrito (Jaguara), pertencente subprefeitura da Lapa. Tais reas esto localizadas na margem direita do rio Tiet, entre as fozes dos rios Cabuu de Cima e Pinheiros, at o limite da Cidade de So Paulo. Alm desses distritos, essa unidade administra, tambm, os seguintes municpios: Cajamar, Caieiras, Franco da Rocha, Francisco Morato, Mairipor, dentro da RMSP e Nazar Paulista, Piracaia, Joanpolis, Vargem, Bragana Paulista, Pinhalzinho, Pedra Bela e Socorro, fora da RMSP. A UN Centro (MC) responsvel por distritos da Capital, envolvendo nove subprefeituras: Lapa (menos o Distrito de Jaguara), S, Pinheiros (menos parte do Distrito Itaim Bibi), Vila Mariana, Ipiranga (alm de parte do Distrito Jabaquara), Vila Prudente-Sapopemba, So Mateus, Aricanduva-Formosa-Carro e Moca. Compreende uma rea entre a margem esquerda do rio Tiet e do rio Aricanduva, margem direita do rio Pinheiros, margem direita do crrego da Traio (Av dos Bandeirantes), margem esquerda do crrego gua Vermelha, Rodovia dos Imigrantes e limite do Municpio. UN Leste (ML) abrange cinco subprefeituras: Penha, Ermelino Matarazzo, So Miguel, Itaim Paulista, Itaquera, Guaianazes e Cidade Tiradentes. Administra, tambm, os municpios de Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Suzano, Ferraz de Vasconcelos, Po, Itaquaquecetuba, Aruj, Biritiba-Mirim e Salespolis. A rea est compreendida entre a margem esquerda do rio Tiet e a margem direita do rio Aricanduva e os limites dos municpios envolvidos. UN Sul (MS) responsvel por seis subprefeituras: Parelheiros, Capela do Socorro, MBoi Mirim, Santo Amaro, Jabaquara e Cidade Ademar. Alguns Distritos so

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administrados parcialmente pela UN Sul: Capo Redondo e Vila Andrade (Subprefeitura de Campo Limpo), Jabaquara, Itaim Bibi (Subprefeitura de Pinheiros) e Vila Mariana. Os municpios de Embu-Guau, Itapecerica da Serra e Embu so administrados por essa unidade de negcio. UN Oeste (MO) abrange trs subprefeituras: Butant, Campo Limpo (parcialmente) e Lapa (somente o Distrito do Jaguar). Alm disso, administra os municpios de Taboo da Serra, Cotia, Vargem Grande Paulista, Itapevi, Jandira, Barueri, Osasco, Carapicuba, Santana de Parnaba e Pirapora do Bom Jesus. Os municpios de So Loureno da Serra e de Juquitiba so operados pela unidade de negcio Vale do Ribeira (RR), da Diretoria de Sistemas Regionais, e o Municpio de Guararema operado pela UN Vale do Paraba (RV), tambm da Diretoria de Sistemas Regionais. Esses municpios pertencem RMSP. No Sistema de Abastecimento Integrado, referente ao Municpio de So Paulo, h 96 setores de abastecimento situados nas seguintes unidades de negcio: UN Norte (MN) 20 setores; UN Centro (MC) 34 setores; UN Leste (ML) 16 setores; UN Sul (MS) 14 setores; UN Oeste (MO) 12 setores. No Sistema de Esgotamento Sanitrio Principal (ou Integrado), foram divididas as reas em bacias de esgotamento denominadas:
Cdigo da Bacia
BI-00 BL-00 CT-00 GP-00 GU-00 JD-00 JU-00 ME-00 PA-00 PC-00 PI-00 PN-00 RC-00 TA-00 TC-00 TJ-00 TL-00 TO-00 TP-00

Denominao
Biritiba Billings Cotia Guarapiranga Guai Jundia Juqueri Meninos Paraitinga Paiva Castro Pinheiros Ponte Nova Rio Claro Tamanduate Tiet Centro Tiet/Juqueri Tiet Leste Tiet Oeste Taiaupeba

Trecho
A montante da barragem do Biritiba A montante da barragem de Pedreira A montante da barragem da Graa A montante da barragem do Guarapiranga A montante da barragem do ribeiro Guai, existente em 1985 A montante da barragem do Jundia Entre a foz do rio Juqueri e a barragem de Paiva Castro A montante da foz ribeiro dos Meninos e suas cabeceiras A montante da barragem do Paraitinga A montante da barragem de Paiva Castro Entre a foz do rio Pinheiros at a barragem de Pedreira A montante da barragem de Ponte Nova Rio Claro a montante da represa de Ponte Nova A montante da foz do rio Tamanduate e as suas cabeceiras Entre a foz do rio Pinheiros e a barragem da Penha Entre a barragem de Pirapora e a barragem de Edgard de Souza Entre a barragem da Penha e a barragem de Ponte Nova Entre a barragem de Edgard de Souza e a foz do rio Pinheiros A montante da barragem de Taiaupeba

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Junto sigla da bacia so utilizados nmeros: pares para a margem direita e mpares para a margem esquerda do curso dgua. Assim, para as unidades de negcio, so listadas as seguintes sub-bacias de esgotamento: UN Norte (MN) JU-03 (parcial), JU-05 a JU-09, JU-11 (parcial) - margem esquerda do rio Juqueri; TO-20 (parcial), TC-02 a TC-26 e TC-28 (parcial) margem direita do rio Tiet; UN Centro (MC) TC-01 a TC-17, TC-19 (parcial) margem esquerda do rio Tiet, TA-01 a TA-21 margem esquerda do rio Tamanduate e TA-02 a TA-08 (parcial) margem direita do rio Tamanduate; PI-02 a PI-20 (parcial) margem direita do rio Pinheiros); UN Leste (ML) TC-19 (parcial-margem direita), TC-21, TL-01 a TL-23 (parcialmargem esquerda); UN Sul (MS) PI-20 (parcial-margem esquerda), PI-22 a PI-36 margem direita do rio Pinheiros; PI-09 (parcial-margem direita), PI-13 margem esquerda do rio Pinheiros); BL-01, BL-03 e BL-05 (parcial), BL-02, BL-04 e BL-06 (parcial); GP-01, GP-03 (parcial) e GP-11 (parcial); GP-02, GP-04, GP-06, GP-08, GP-10 (parcial), GP12 (parcial), GP-14 (parcial), GP-16 e RB-01; e UN Oeste (MO) TO-23 (parcial); PI-01, PI-03 (parcial), PI-05, PI-07 e PI-09 (parcial). Convm salientar que as grandes obras dos Planos Metropolitanos de gua (PMA) e de Esgotos (PME), para o Municpio de So Paulo, so coordenadas, desde o projeto, pela Diretoria de Tecnologia, Empreendimentos e Meio Ambiente (T) e as outras obras, referentes ao crescimento vegetativo (normal de menor porte), mas seguindo as diretrizes gerais expedidas pela T, so coordenadas pela Diretoria Metropolitana (M).

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3.2.2

Forma de Atuao da Prefeitura de So Paulo

O Municpio de So Paulo abrange uma rea de 1.523 km (segundo o IBGE), sendo que 1.000 km2 so urbanizados. Existem 25 secretarias que administram o Municpio de So Paulo. As Secretarias Municipais diretamente envolvidas nas aes do PMSB so: de Habitao (SEHAB), de Desenvolvimento Urbano (SMDU), de Assistncia Social (SMADS), de Servios (SES), de Infraestrutura Urbana e Obras (SIURB), de Coordenao de Subprefeituras (SMSP), do Verde e do Meio Ambiente (SVMA), de Sade (SMS), de Segurana Urbana (SMSU).

3.2.2.1

SEHAB

A SEHAB, atravs de HABI Superintendncia de Habitao Popular, que cuida das habitaes de interesse social, administra diversos programas que envolvem o saneamento ambiental: Mananciais, Urbanizao de Favelas, Microbacias Prioritrias e Favelas Complementares, entre outros. Convm lembrar, que HABI dividida em cinco regionais (reas de atuao por grupos de subprefeituras): Norte, Centro, Leste, Sudeste, Sul e Oeste. No quadro seguinte, apresentada a composio das regionais da HABI.
rea de Atuao das Regionais da HABI Regional
Habi Norte

Subprefeitura
Perus, Pirituba, Freguesia/Brasilndia, Casa Verde/Cachoeira, Santana/Tucuruvi, Jaan/Trememb e Vila Maria/Vila Guilherme Penha, Ermelino Matarazzo, So Miguel, Itaim Paulista, Itaquera, Guaianazes, So Mateus e Cidade Tiradentes Lapa, S, Pinheiros e Moca, Vila Mariana, Ipiranga, Jabaquara, Aricanduva/Formosa/Carro e Vila Prudente/Sapopemba Butant, Santo Amaro, Cidade Ademar, Campo Limpo, MBoi Mirim, Capela do Socorro e Parelheiros

Habi Leste Habi Centro Habi Sudeste

Habi Sul

Fonte: Site da PMSP 2009; Programa de Microbacias Prioritrias e Favelas Complementares.

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A seguir esto apresentados de forma resumida os programas desenvolvidos pela SEHAB, atravs da Superintendncia de Habitao Popular HABI e pelo Departamento de Regularizao de Loteamentos Irregulares RESOLO.

Urbanizao de Favelas Desenvolvido pela Secretaria Municipal de Habitao o Programa tem como foco a urbanizao e a regularizao fundiria de reas degradadas, ocupadas desordenadamente e sem infraestrutura. O objetivo transformar favelas em bairros, garantindo a seus moradores o acesso cidade formal, com ruas asfaltadas, saneamento bsico, iluminao e servios pblicos. O programa tambm inclui o reassentamento de famlias em caso de reas de risco e a recuperao e preservao de reas de proteo dos reservatrios Guarapiranga e Billings, alm de melhorias habitacionais. Urbanizar levar infraestrutura urbana a essas reas, como abrir e pavimentar ruas, instalar iluminao pblica, construir redes de gua e de esgoto e criar reas verdes e de lazer, alm de espao para escola, creche e posto de sade. A urbanizao dessas reas estratgica, pois tambm garante o acesso sade e segurana, na medida em que ambulncias e policiamento tm acesso a esses locais, antes degradados, sem ruas pavimentadas, caladas, vielas etc. A urbanizao indispensvel para a regularizao fundiria dessas reas que, por sua vez, fundamental para promover a insero dessa populao no contexto legal da cidade. Este o maior Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria do pas.

Urbanizao e Regularizao de Loteamentos O programa de regularizao e urbanizao de loteamentos irregulares na cidade de So Paulo prev a realizao de obras de infraestrutura como pavimentao de ruas, drenagem, implantao de redes de gua e de esgoto, criao de praas, quadras e playgrounds, alm de espaos para equipamentos sociais como creche e escola. Somente aps a urbanizao possvel realizar a regularizao fundiria da rea.
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O Departamento de Regularizao do Parcelamento do Solo (Resolo) responsvel pela regularizao urbanstica e fundiria dos loteamentos irregulares ou clandestinamente implantados.

Regularizao Fundiria Imveis legalizados e acesso do cidado aos servios pblicos A Prefeitura de So Paulo desenvolve um importante trabalho social por meio do Programa de Regularizao Fundiria. Elaborado e gerenciado pela Secretaria Municipal de Habitao, o programa regulariza reas municipais ocupadas irregularmente na cidade. uma forma de promoo de qualidade de vida para os seus moradores, que passam a ter direito aos servios pblicos e o exerccio da cidadania. O trabalho dividido em processos jurdico, administrativo e urbanstico. Este ltimo compreende intervenes fsicas, tais como soluo de situaes de risco, oferta de infraestrutura e de novas moradias. A esfera jurdica envolve o equacionamento da base fundiria e a legalizao da posse dos moradores, proporcionando seu ingresso no registro de imveis. O aspecto administrativo inclui a oficializao de logradouros, a inscrio dos imveis nos cadastros municipais e a definio de normas de urbanizao e construo. Os trs processos se complementam, garantido comunidade uma participao nas rotinas da cidade. O grande apoio para a execuo deste importante projeto foi a aprovao do Estatuto da Cidade, que previu e definiu instrumentos urbansticos e jurdicos para as aes de regularizao fundiria no Brasil. Um exemplo dessas definies, so as Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS, a regularizao fundiria e a concesso de uso especial para fins de moradia. O programa atua em reas pblicas municipais ocupadas para fins de moradia por populao de baixa renda. Basicamente, Secretaria de Habitao desenvolve aes de regularizao fundiria nas reas sob interveno do Programa de Urbanizao de Favelas. O processo de seleo envolve vistorias tcnicas, pesquisas e anlises de

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documentos, para que seja verificado se os assentamentos atendem a condies e critrios tcnicos e legais necessrios para a regularizao fundiria. Do ponto de vista tcnico verifica-se se a rea ocupada prpria para a habitao e qual o nvel de infra-estrutura que ela possui, principalmente no que se refere s caractersticas dos imveis e existncia de situaes de risco. Para cumprir os requisitos legais, as ocupaes devem ser anteriores a 30 de junho de 1996, situar-se sobre reas pblicas municipais, desembaraadas do ponto de vista jurdico. Outra novidade importante para o desenvolvimento deste trabalho o fato de o Poder Executivo Municipal ter a delegao para tratar da regularizao de reas destinadas ao programa. Com isto foi possvel ganhar agilidade ao complexo processo de regularizao fundiria, uma vez que no mais ser necessrio reunir grupos de reas e elaborar projetos de lei especficos para aprovao do Poder Legislativo. Existem ainda questes a serem resolvidas, com os registros dos imveis e a forma de comprovao de posse dos moradores. Para atenuar essas dificuldades, a Secretaria de Habitao tem feito grande esforo para super-los. Isto tem sido feito por meio de propostas simples, como a utilizao de foto area para a comprovao de posse, e de estratgias trabalhosas, porm imprescindveis, como a articulao de diversos agentes envolvidos na regularizao fundiria, externos e internos administrao municipal.

Programa Mananciais O Programa Guarapiranga teve incio em 1996 e seu objetivo era a recuperao scio ambiental de favelas e loteamentos precrios localizados na regio da represa Guarapiranga na cidade de So Paulo. Depois de quatro anos paralisado, em 2005 o Programa foi ampliado e passou a atuar tambm nas reas da represa Billings, passando a ser denominado Programa Mananciais. Objetivos: recuperar e conservar a qualidade das guas dos reservatrios Guarapiranga e Billings; melhorar as condies de vida dos moradores;

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 garantir a incluso social da populao e a sustentabilidade das intervenes urbansticas realizadas pelo Programa, que transforma reas degradadas em bairros. Aes do Programa: implantao de redes de gua e de coleta de esgoto; drenagem de guas pluviais e de crregos; coleta de lixo; melhorias virias para veculos e pedestres, com pavimentao e abertura de ruas e vielas; eliminao de reas de risco; iluminao pblica; criao de reas de lazer e centros comunitrios; re-assentamento de famlias; construo de unidades habitacionais; acompanhamento social junto populao moradora do local; educao ambiental; regularizao fundiria mediante aprovao das Leis Especficas de Proteo e Recuperao dos Mananciais Guarapiranga e Billings. Favelas x Mananciais A necessidade de se urbanizar e regularizar favelas nas reas das bacias que abastecem as represas Billings e Guarapiranga urgente e inadivel. A regio da Guarapiranga mais problemtica. L vivem mais de um milho de pessoas, muitas de forma precria. Estudos de diversas instituies que defendem a preservao do meio ambiente alertam para a necessidade da urbanizao dessas bacias, sob pena de se comprometer todo o abastecimento de gua da cidade de So Paulo. Com parte dos recursos vindos do Banco Mundial e outra parte da Prefeitura de So Paulo, o Programa j atendeu milhares de famlias na bacia da represa Guarapiranga e passa agora a atuar na Billings. O Programa Mananciais considerado estratgico pelo governo municipal. O programa coordenado parte do programa de urbanizao, pois trata-se de ao desenvolvida em conjunto com o governo estadual, com o objetivo central de recuperar a qualidade das guas da bacia do Guarapiranga e, agora, em 2008, tambm da bacia Billings.

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Importante lembrar que nessa rea em que vivem milhares de famlias de baixa renda, temos a represa do Guarapiranga que abastece 20% da regio metropolitana de So Paulo. Cortios A Prefeitura de So Paulo est trabalhando para acabar com o estigma do cortio como emblema do abandono e da moradia precria. Desde que iniciou o Programa de Cortios, em 2006, a Secretaria de Habitao (Sehab), em parceria com o Programa de Atuao em Cortios da Companhia do Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) e com as subprefeituras, atua intensivamente junto aos proprietrios dos imveis para mudar o quadro dessas moradias subnormais. Os resultados so significativos. Duas subprefeituras importantes da capital, S e Mooca, que abrigam respectivamente 1.288 e 523 cortios, so exemplos da transformao. Na Mooca, 179 cortios esto em reforma, que trar uma vida melhor para 1.694 famlias; na S, j so 113 imveis em reforma para beneficiar 1.207 famlias. O cortio um problema de origem antiga e complexa. Poro expressiva dos moradores de cortios sempre viveu em regies com excelente infra-estrutura de urbanizao sem, no entanto, poder usufruir do conforto de morar no centro. O que o Programa de Cortios faz, sobretudo, alterar essa realidade. Com o advento da Lei Moura (1991), que estabelece as condies mnimas de iluminao, ventilao, segurana de estrutura e instalaes eltricas, espaos, equipamentos e adensamento mximo, os proprietrios dessas moradias coletivas, apesar de obrigados a obedecer aos parmetros ento estabelecidos, no o faziam. Faltava a presena do poder pblico para isso. Fazer valer a Lei tarefa de difcil execuo, mas vivel. O primeiro passo foi ir a campo mapear e vistoriar os cortios da Capital. At o momento foram vistoriados 1.590 imveis. Como premissa do Programa, foi criada uma metodologia que est apoiada em trs eixos: capacitao dos moradores de cortios; fiscalizao para adequao dos imveis lei e interveno nos imveis.

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O trabalho exigiu um leque de aes que comeam com uma visita do fiscal da subprefeitura para intimar o imvel. Assim que constatada a irregularidade, o proprietrio recebe uma intimao, que, caso no seja atendida, pode resultar em fechamento do imvel e multa, que chega a R$ 18 mil. At o momento, as intimaes tm obtido excelente resposta. O proprietrio deve, a partir do laudo tcnico de Sehab que indica as reformas exigidas, proceder s intervenes para adaptar seu imvel lei. Enquanto aguardam as reformas, os moradores podem optar por uma moradia temporria ou por uma unidade habitacional em programa da CDHU (caso tenha renda para tanto) e at mesmo receber uma carta de crdito, calculada de acordo com a renda familiar.

Habisp O sistema de informaes o resultado da dedicao dos tcnicos que trabalham na Secretaria de Habitao do Municpio de So Paulo. Um esforo criterioso que rene dados valiosos sobre a habitao de interesse social na cidade. Todas as 1565 favelas, os 1152 loteamentos irregulares e 1885 cortios esto cadastrados no sistema. Os recursos de informaes geogrficas integrados permitem que essas e outras informaes sejam estudadas a partir do mapa da cidade. Pela primeira vez, temos informaes precisas sobre o cenrio da habitao popular em So Paulo. Sua principal misso servir como um instrumento para a poltica habitacional. Atravs de regras embutidas, o sistema monitora os indicadores das reas com habitaes precrias. O resultado a classificao dessas reas em prioridade para interveno de acordo com fatores socioeconmicos, geolgicos e estruturais. uma nova realidade que permite rever as expectativas sobre a habitao na cidade. Temos certeza que So Paulo ser beneficiada com o compartilhamento dessas informaes com os seus cidados. O sistema HABISP deve constituir-se na principal ferramenta de consolidao de dados e gesto dos indicadores e aes do Plano Municipal de Saneamento.

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3.2.2.2

SMDU

A Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU) foi criada por meio da Lei n. 14.879, de 7 de janeiro de 2009, com o intuito de conduzir aes governamentais voltadas ao planejamento e desenvolvimento urbano do municpio. Um dos principais objetivos da pasta desenvolver, acompanhar e aprimorar a legislao relacionada ao Plano Diretor Estratgico (PDE), aos Planos Regionais das Subprefeituras, ao Parcelamento, ao Uso e Ocupao do Solo e s Operaes Urbanas. Nesse contexto, a Secretaria formula aes que propiciem o posicionamento do municpio em questes relacionadas ao seu desenvolvimento urbano, incluindo as que decorram de sua insero em planos nacionais, regionais, estaduais e metropolitanos. A Secretaria tambm coordena o desenvolvimento de projetos urbanos, interagindo com os rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta, com outras esferas de governo e com a sociedade civil. Para tanto, cabe Secretaria desenvolver os mecanismos e modelos mais adequados para a viabilizao e implementao de projetos, com base nos instrumentos de poltica urbana, explorando as parcerias com a iniciativa privada e com outras esferas de governo. Compete ainda SMDU manter e atualizar o sistema municipal de informaes sociais, culturais, econmicas, financeiras, patrimoniais, administrativas, fsico-territoriais, inclusive cartogrficas e geolgicas, ambientais, imobilirias e outras de relevante interesse, progressivamente georreferenciadas em meio digital.

3.2.2.3

SMADS

Dentre vrias aes desenvolvidas no campo social, destaca-se: Central de Atendimento Permanente e de Emergncia:

Servio de prontido 24 horas para atender as ocorrncias de responsabilidade da Assistncia Social. Sua estrutura operacional foi criada tanto para estar presente em carter de urgncia em calamidades pblicas, ao lado da Defesa Civil, como para supervisionar o acolhimento de usurios que procuram a rede.

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Calamidades pblicas: a CAPE cumpre a ao emergencial em situaes como desabamentos, incndios ou enchentes. O envio da equipe antecede a presena dos tcnicos do CRAS regional. Com isso, os tcnicos antecipam o atendimento, medindo a extenso da emergncia e analisando a situao, para assim repassar as informaes. A operao fica mais gil e certeira, tanto para a distribuio de material de primeira necessidade (colcho, cobertor, produtos higinicos e cesta bsica) como para o acolhimento das pessoas atingidas.

Atendimento moradores em situao de rua: a central da CAPE recebe solicitaes sobre moradores de rua que precisam de acolhimento imediato. Essa solicitao pode ser feita por qualquer muncipe. As equipes percorrem as reas de maior incidncia de moradores em situao de rua para efetivar o acolhimento. A SMADS ainda coordena o Conselho Municipal de Assistncia Social COMAS, que monitora a poltica de direitos das pessoas em situao de rua na Cidade de So Paulo.

3.2.2.4

SES

Atravs do Decreto n 45.683, de 1 de janeiro de 2005, a Secretaria de Servios e Obras (antiga SSO) passou a ser denominada Secretaria Municipal de Servios (SES), tendo sob sua responsabilidade a iluminao pblica, a limpeza urbana e o Servio Funerrio do Municpio. DEPARTAMENTO DE LIMPEZA URBANA LIMPURB

responsvel pelo gerenciamento dos servios de limpeza pblica, como coletas domiciliar, hospitalar e coletiva, varrio de ruas e aterros sanitrios, sendo uma das atividades mais importantes da Prefeitura de So Paulo, voltada principalmente para a preocupao com a sade pblica e a preservao do meio ambiente. DEPARTAMENTO DE ILUMINAO PBLICA ILUME

responsvel pela manuteno, ampliao e fiscalizao dos servios executados na rede de iluminao pblica da cidade. A rede de iluminao da cidade de So Paulo composta por cerca de 530.000 lmpadas, configurando o maior acervo de iluminao pblica do mundo. A operao e manuteno deste sistema mobilizam 90 equipes que,
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hoje, atendem cerca de 12.000 pedidos por ms. Cerca de 300 lmpadas so trocadas diariamente, por conta da vida til, vandalismo ou pela ao do tempo

3.2.2.5

SIURB

Para que a cidade seja dotada de uma infraestrutura capaz de fazer frente s necessidades, que surgem ao longo do seu processo histrico de crescimento econmico e urbano, preciso que as anlises e implementao de programas sejam direcionadas para a quantificao e qualificao das demandas. Isso feito por meio da realizao de projetos de engenharia que: fundamentem as aes pontuais concomitantes com a implantao de polticas pblicas; contemplem a cidade com um sistema virio urbano para abrigar de forma eficiente os fluxos de pessoas, bens e de servios; e de um sistema de drenagem urbana suficiente para resolver o problema da absoro de guas pluviais. Essas aes so pautadas no s no mbito das micro, mas tambm das macrorregies do municpio, considerando aspectos de proteo ambiental, de melhoria da qualidade de vida e de ocupao e uso do solo, em consonncia com os objetivos do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo. Tais atividades podem ser inseridas numa das quatro principais linhas de atuao da Secretaria, que visam a melhoria de desempenho dos sistemas de infraestrutura, conforme descritas a seguir: Sistema virio: a primeira linha de atuao visa garantir a acessibilidade permanente de todas as regies do Estado de So Paulo e do Pas Cidade de So Paulo, com condies de fluidez e segurana de trfego em toda a sua rea urbana, bem como proporcionar ao conjunto de agentes econmicos, e aos muncipes, condies de circulao fcil na rede principal e capilar da cidade. Estruturas: dotar a cidade de uma malha de obras estruturais que garantam a extenso da circulao viria, mantendo os conjuntos existentes e realizando intervenes que garantam a expanso da capilaridade da rede.

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Pavimentao: desenvolver e implementar programas de pavimentao que dotem a cidade, com qualidade urbanstica, de acessibilidade aos logradouros oficiais dotados de infra-estrutura urbana, equipamentos e servios pblicos. Drenagem: desenvolver e implementar programas de drenagem, considerando o estudo da bacia hidrogrfica envolvida, com intervenes locais que complementem as aes desenvolvidas para o conjunto de cursos de gua existentes nas micro e macrorregies respeitando a absoro, a reteno e o escoamento de guas pluviais. Face ao conjunto inerente de demandas e obras necessrias para dotar e revitalizar a infra-estrutura da cidade de So Paulo, a SIURB tem que atentar ao conjunto de interrelaes no mbito da metrpole em que a cidade de So Paulo est inserida. Assim, a implementao de programas e aes deve ser alvo de uma definio das prioridades que contemple a interligao dos sistemas de rede metro-viria, rodoanel, acesso das rodovias estaduais e federais, todos componentes inerentes da trama viria metropolitana. E, principalmente, contemporizar o gerenciamento dos recursos hdricos da Bacia do Rio Tiet, no que tange em especial os afluentes que cruzam a cidade. Outra linha de ao da SIURB, com a incorporao de parte das atribuies da antiga Secretaria de Obras se volta para a construo e manuteno de edifcios pblicos como os destinados aos diversos equipamentos da cidade.

3.2.2.6

SMSP

A Secretaria de Coordenao das Subprefeituras (SMSP) possui uma estrutura para coordenar e dar apoio s subprefeituras. A PMSP est organizada em 31 subprefeituras que administram os distritos existentes. Cada subprefeitura abrange um grupo de distritos adjacentes. So 96 distritos. Normalmente, a subprefeitura engloba de 2 a 4 distritos, com exceo da Lapa (6 distritos), S (8 distritos), Butant (5 distritos), Moca (5 distritos) e Jabaquara (1 distrito). As atribuies das subprefeituras compreendem administrar os servios da Prefeitura na Regio: recebimento dos pedidos e reclamaes da populao e soluo para os

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problemas apontados; gesto das reas sociais - educao, sade e assistncia social; gesto das reas de cultura, esporte e lazer; manuteno do sistema virio e da rede de drenagem; limpeza urbana; elaborao do Plano Diretor Regional; controle do uso do solo e do meio ambiente; manuteno e construo dos prdios municipais; vigilncia sanitria e epidemiolgica.

3.2.2.7

SVMA

A SVMA coordena e administra os programas 100 Parques, Parques Lineares, Projetos Ambientais Verdes Saudveis (PAVS) e participa do Programa Operao Defesa das guas, alm de outras atribuies relativas ao meio-ambiente como as decorrentes da lei municipal n 14.933, de 5 de junho de 2009, que institui a poltica de mudana do clima no Municpio de So Paulo. Poltica de Mudana do Clima no Municpio de So Paulo A lei municipal n 14.933, de 5 de junho de 2009, institui a poltica de mudana do clima no Municpio de So Paulo, tem por principais princpios, indicados no seu artigo 1: a preveno na orientao de polticas pblicas, a precauo para a no postergar medidas de combate ao agravamento do efeito estufa, o conceito de poluidor-pagador pelo qual o poluidor deve arcar com o nus do dano ambiental, o conceito de usuriopagador pelo qual o utilizador do recurso natural deve arcar com os custos de sua utilizao, o conceito de protetor-receptor pelo qual so transferidos recursos ou benefcios para os que auxiliem na conservao do meio ambiente, conceito de internalizao no mbito dos empreendimentos, de todos os seus custos sociais e ambientais, e o direito de acesso informao, participao pblica no processo de tomada de deciso e acesso justia nos temas relacionados mudana do clima. A referida lei ainda tem como um dos principais conceitos, o indicado no art 2, inciso I, o de adaptao: conjunto de iniciativas e estratgias que permitem a adaptao, nos sistemas naturais ou criados pelos homens, a um novo ambiente, em resposta mudana do clima atual ou esperada;

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Projeto Ambientes Verdes Saudveis (PAVS) A SVMA ainda coordena e administra outros projetos e programas, tais como o Projeto Ambientes Verdes Saudveis. O projeto resulta de parceria entre a SMS, a SMADS e a Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA), com o apoio do Programa das Naes Unidas para a Proteo Ambiental (PNUMA). Pela proposta, os funcionrios capacitados (agentes comunitrios de sade, vinculados Secretaria Municipal da Sade (SMS), e os de proteo social, ligados Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social, orientam os moradores que visitam diariamente no seu dia-adia sobre os hbitos que fazem a diferena e tambm desenvolver atividades de promoo e preveno da sade com foco na relao entre sade, cuidados com o meio ambiente e qualidade de vida. Obras de recuperao ambiental e de proteo de nascentes Dentre os trabalhos desenvolvidos por SVMA se situam as Obras de recuperao ambiental e de proteo de nascentes que tm por diretriz reproduzir os processos existentes na natureza. As reas identificadas como de importncia ambiental, tais como nascentes dos crregos formadores de represas de abastecimento devem ter tratamento adequado, de forma que a gua a produzida tenha a qualidade e a quantidade adequadas ao consumo humano. Nos casos em que h ocorrncia de degradao, devem ser tomadas medidas de recuperao, que podem ser, retirada dos agentes poluidores e executar obras de recuperao, utilizando materiais naturais, entre eles vegetao. Em caso de manancial hdrico, a primeira medida recuperar a funo primordial das APP's (reas de proteo permanente) de forma que a permeabilidade do solo possa permitir que a gua de precipitao reabastea o lenol fretico.

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3.2.2.8

SMS

A Secretaria da Sade do Municpio de So Paulo, alm de muitas outras unidades possui duas coordenaes de especial interesse para o saneamento bsico: Coordenao de Ateno Bsica e a Coordenao de Vigilncia em Sade Coordenao de Ateno Bsica A Coordenao de Ateno Bsica responsvel pelo Programa de Sade da Famlia PSF, tido como uma das principais estratgias de reorganizao dos servios e de reorientao das prticas profissionais neste nvel de assistncia, promoo da sade e preveno de doenas e reabilitao. e ateno integral s pessoas. Atualmente, o PSF definido com Estratgia Sade da Famlia (ESF), ao invs de programa, visto que uma estratgia de reorganizao da ateno primria e no prev um tempo para finalizar esta reorganizao, o programa tem como ponto positivo a valorizao dos aspectos que influenciam a sade das pessoas fora do ambiente hospitalar.

Coordenao de Vigilncia em Sade (COVISA) A Vigilncia em Sade constitui-se de aes de promoo da sade da populao, vigilncia, proteo, preveno e controle das doenas e agravos sade, abrangendo: Vigilncia Epdemiolgica, Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador e Vigilncia Sanitria ( conf. portaria 3.252) A Vigilncia em Sade Ambiental possui aes relacionadas s doenas e agravos sade no que se refere s condies saudveis no ambiente de trabalho, ao controle de vetores e reservatrios animais, qualidade da gua para consumo humano, presena de contaminantes ambientais fsicos, qumicos e biolgicos e ocorrncia de desastres naturais e de acidentes com produtos perigosos. O compromisso com o ambiente, a sade e o saneamento bsico envolve as trs instncias de governo. No mbito municipal, a vigilncia em sade ambiental e o controle de zoonoses so competncia do Sistema Municipal de Vigilncia em Sade

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constitudo pela Coordenao de Vigilncia em Sade (COVISA) e 25 Supervises de Vigilncia. Os componentes deste sistema tm como atribuies: a) coordenar, planejar e desenvolver os projetos, programas e aes de interveno e fiscalizao pertinentes s suas respectivas reas de atuao; b) elaborar e submeter apreciao da SMS, as normas tcnicas e padres destinados garantia da qualidade de sade da populao, nas suas respectivas reas de conhecimento e atribuio; c) participar da organizao e acompanhar a manuteno de adequadas bases de dados relativas s atividades de vigilncia em sade; d) desenvolver aes de investigao de casos ou de surtos de agravos, bem como de condies de risco para a sade da populao, com vistas elaborao de recomendaes tcnicas para o controle dos condicionantes de adoecimento; e) promover a integrao das aes de vigilncia com as aes de outras reas afins, incluindo programas de sade, unidades locais e regionais e outros rgos da administrao direta e indireta do municpio, quando pertinente; f) emitir pareceres, elaborar normas tcnicas, protocolos de condutas e procedimentos, manuais e boletins, no sentido de subsidiar as autoridades municipais para a adoo das medidas de controle; g) desenvolver competncias para o uso dos mtodos e tcnicas da epidemiologia nos processos de conhecimento dos problemas de sade e no planejamento das atividades de vigilncia; h) participar da elaborao e desenvolvimento dos projetos de capacitao dos profissionais envolvidos em atividades de vigilncia; i) assumir o controle operacional de situaes epidemiolgicas referentes s doenas de notificao compulsria ou agravos inusitados de sade;

A seguir ser apresentada uma breve descrio dos programas desenvolvidos pela COVISA cujas aes tm implicao direta ou indireta nas questes relacionadas ao saneamento municipal. A) VIGILNCIA EM SADE DO TRABALHADOR As aes de Vigilncia em Sade do Trabalhador (VST) abrangem, no que se relaciona com o binmio sade-trabalho, um conjunto de atividades que se destina, por meio das

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aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, promoo e proteo da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos dos ambientes, das condies e dos processos de trabalho, da manuteno ou incorporao de tecnologias potencialmente nocivas sade e, ainda, das condies de produo, extrao, armazenamento, transporte, distribuio e manuseio de substncias, produtos, mquinas e equipamentos. Com a municipalizao das aes de vigilncia em sade, em 2003, e a criao do Cdigo Sanitrio Municipal, por meio da Lei no 13.725 de 09/01/04, regulamentada pelo Decreto 50.079 de 07/10/09, o municpio passou a se responsabilizar por esta rea de atuao, antes sob competncia estadual. As aes de VST so desenvolvidas por equipes do nvel regional, 5 Centros de Referncia em Sade do Trabalhador e 25 Supervises de Vigilncia em Sade SUVIS e central, por equipes da COVISA. A Vigilncia em Sade do Trabalhador tem como atribuies: a) contribuir para o planejamento e elaborao da Poltica de Sade do Trabalhador no Municpio de So Paulo; b) atuar em conjunto com as demais reas da vigilncia em sade; c) desenvolver indicadores epidemiolgicos nesta rea com a finalidade de priorizar as aes de interveno nos ambientes de trabalho; d) assegurar ambiente e condies de trabalho saudveis, executando aes para prevenir acidentes e doenas do trabalho especialmente os de maior gravidade, alm de garantir a participao de trabalhadores e fornecer subsdios para sua organizao, de forma a facilitar sua insero ativa no processo de produo para transformar as relaes entre trabalho e sade.

A VST recebe demandas das mais diversas fontes e tipos relacionadas sade do trabalhador e atua na realizao de procedimento tcnico, pela autoridade sanitria, com o objetivo de investigar, avaliar e intervir nos ambientes, processos e condies de trabalho, que causem riscos sade dos trabalhadores. B) VIGILNCIA DE ZOONOSES E AGRAVOS TRANSMITIDOS POR VETORES A Vigilncia em Sade Ambiental abrange tambm a vigilncia epidemiolgica de zoonoses e agravos transmitidos por vetores (dengue, leptospirose, hantavirose, raiva humana, leishmanioses, febre maculosa, febre amarela, malria, esquistossomose,
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doena de chagas, acidentes por animais peonhentos, entre outros). Neste mbito de atuao so desenvolvidos o Programa Municipal de Vigilncia e Controle da Dengue e o Programa de Vigilncia e Controle de Roedores/Leptospirose. A execuo das aes se d de forma descentralizada nas 25 Supervises de Vigilncia em Sade - SUVIS. As SUVIS possuem um corpo tcnico de nvel universitrio apto a gerenciar no nvel local as aes dos programas. Para tanto, dispem de agentes especializados no controle de zoonoses urbanas.

Programa de Vigilncia e Controle de Roedores/Leptospirose. A execuo do Programa de Vigilncia e Controle de Roedores/Leptospirose decorrente da iniciativa municipal, pois no existe uma determinao do Ministrio da Sade (MS), embora sejam adotadas diretrizes preconizadas pelo MS. O Programa, criado em setembro de 2005, tem como principal objetivo reduo do risco da populao humana contrair leptospirose. A leptospirose uma doena infecciosa causada pela bactria leptospira e transmitida ao homem, principalmente, pelo contato de pele e mucosas com a urina de ratos infectados. No municpio de So Paulo, a doena endmica, no entanto, sua ocorrncia maior nos meses de vero, em virtude das inundaes aumentarem a exposio da populao bactria. A doena acomete, principalmente, populaes residentes em reas de risco, nas quais h deficincias de saneamento bsico, precrias condies de habitao, presena de lixo e crregos assoreados. Em 12 de junho de 2007, a lei n 14.430 instituiu o Programa, em carter permanente, no mbito do Municpio de So Paulo. Aes educativas so realizadas mediante campanhas de orientao que estimulam a populao a adotar prticas que dificultem a instalao e a reproduo de roedores nas residncias e no meio ambiente. As aes de controle de roedores observam as normas estabelecidas na legislao vigente e so implementadas de acordo de acordo com critrios epidemiolgicos de distribuio de casos de leptospirose humana e ndices de infestao predial por roedores. Em 18 de outubro de 2007, a referida lei foi regulamentada pelo decreto n 48.839. Neste decreto fica definido que as aes educativas e de controle so dirigidas pela COVISA e

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executadas pelas SUVIS em parceria com as demais secretarias municipais, no mbito das respectivas competncias.

Atividades do Programa de Vigilncia e Controle de Roedores/Leptospirose. A leptospirose uma doena de notificao compulsria e todo caso suspeito deve ser notificado ao sistema de vigilncia em sade do municpio. As principais funes da vigilncia so: coleta e processamento de dados; anlise e interpretao dos dados processados; recomendao das medidas de controle apropriadas; promoo das aes de controle indicadas; avaliao da eficcia e efetividade das medidas adotadas; divulgao de informaes pertinentes. Cabe ressaltar que o municpio realiza grande parte das sorologias de casos suspeitos da leptospirose, no laboratrio de zoonoses da GCCZ. Com os dados da srie histrica da leptospirose de 2003 a 2007 foi desenvolvida, pela COVISA, metodologia para identificao e delimitao de reas Prioritrias para controle da Leptospirose no municpio de So Paulo. Periodicamente so realizadas capacitaes para os tcnicos e agentes das SUVIS. Os profissionais dos servios de sade tambm recebem treinamento quanto ao diagnstico precoce e tratamento adequado de leptospirose. Alm disso, so produzidos alertas e materiais educativos para os profissionais da rea da sade e populao quanto ao risco de ocorrncia da doena no perodo das chuvas e medidas a serem adotadas. As aes de controle de roedores so realizadas de forma programada em reas da cidade consideradas prioritrias (reas que concentram o maior nmero de casos de leptospirose por km2 e com proximidade de 100 metros de algum crrego). Estas reas so revistas periodicamente, com base nos dados da vigilncia epidemiolgica da leptospirose. Nesses locais so realizadas atividades educativas com a populao com vistas a estimul-la a adotar prticas que dificultem a instalao e proliferao de roedores, como reduo da oferta de: alimento, gua e abrigo e acesso, e o controle qumico (desratizao) em bueiros, margens de crregos e em imveis em condies criticas de infestao. Alm das atividades programadas em reas prioritrias, tambm so realizados atendimentos de solicitaes de muncipes, referentes a roedores, recebidas pelo Sistema de Apoio ao Cidado (SAC).
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Com o objetivo de monitorar a infestao de roedores urbanos no municpio, bem como suas condies causais, foi desenvolvido em 2005, o ndice de Infestao Predial por Roedores (IIPR). O IIPR um levantamento amostral de dados quantitativos referentes presena de vestgios de roedores no peri e intradomiclio e as deficincias ambientais que disponibilizaram oferta de alimento, abrigo e acesso aos roedores. obtido por uma relao, em percentual, do total de imveis infestados por roedores em relao ao total de imveis inspecionados. Desde a dcada de oitenta, a leptospirose tornou-se endmica no Municpio de So Paulo. Vrios fatores contribuem para manuteno desta realidade, como a ocupao de fundos de vale, precariedade de saneamento bsico e no padro de habitabilidade, deficincias na coleta e destinao de resduos slidos, impermeabilizao do solo, associados a fatores climticos, como a ocorrncia de inundaes que aumentam o risco da transmisso da leptospirose. Desta forma, fica evidente que o controle sustentvel da transmisso da leptospirose ultrapassa a rea de atuao da sade e, portanto implica na atuao mais articulada entre os diversos rgos governamentais, como est proposto no presente Plano Municipal de Saneamento Bsico de So Paulo. O controle de roedores/leptospirose s alcana eficcia mediante intervenes ambientais que modifiquem o meio e impeam a proliferao de roedores, tais como: limpeza dos crregos, desobstruo de bueiros, destinao adequada de resduos, melhoria das habitaes e aes educativas em sade ambiental, que construam nova viso das relaes entre o homem e seu ambiente.

Plano Municipal de Vigilncia e Controle da Dengue O Programa de Vigilncia e Controle da Dengue segue diretrizes do MS e consiste num dos projetos prioritrios do governo municipal desde 2001. O Programa tem como objetivo a reduo da incidncia de dengue clssico e evitar a ocorrncia de dengue hemorrgico atravs de controle da populao de Aedes aegypti. A dengue uma doena febril aguda, causada por um vrus, do qual existem quatro sorotipos: den-1, den-2, den-3 e den-4. O mosquito transmissor da dengue, o Aedes aegypti tem estreita associao com o homem, apresentando preferncia pelas habitaes humanas sendo seus criadouros mais importantes os recipientes artificiais. O mundo moderno apresenta as condies favorveis para sua rpida expanso, pela urbanizao acelerada que

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criou cidades com deficincias de abastecimento de gua e de limpeza urbana; pela intensa utilizao de materiais no biodegradveis, como recipientes descartveis, de borracha, plstico e vidro, alm de mudanas climticas.

Atividades do Programa de Vigilncia e Controle da Dengue

O controle da dengue na cidade de So Paulo centra esforos na ao integrada entre quatro reas de sustentao: controle do vetor, vigilncia epidemiolgica, atividades educativas e assistncia adequada ao paciente suspeito de dengue. As atividades so realizadas por Agentes de Controle de Zoonoses com a participao dos Agentes Comunitrios do Programa de Sade da Famlia em algumas aes. a) Controle do vetor: a.1) Avaliao da Densidade Larvria (ADL): tem como objetivo avaliar o grau de infestao pelo Aedes aegypit, nos 96 distritos administrativos do municpio. Esta atividade realizada trs vezes ao ano, por amostragem, em meses pr-definidos. A ADL gera trs ndices: ndice Predial, ndice de Breteau e ndice de Recipiente, que mostram os locais mais infestados e os recipientes mais incriminados como criadouros do mosquito. a.2) Casa a Casa: atividade de visita a todos os imveis de determinada rea geogrfica, para desenvolvimento de aes de controle de criadouros e aes de educao ambiental com vistas mudana de hbito da populao. A periodicidade da ao bimestral ou trimestral dependendo do risco de propagao de dengue da regio. O uso de larvicida restrito a situaes especiais, encontradas em determinados imveis e a situaes de emergncia, como intensificaes pr, durante e pstransmisso (circulao do vrus). a.3) Pesquisa e Tratamento de Pontos Estratgicos (PE): denomina-se PE qualquer imvel que apresente grande quantidade de recipientes provveis criadouros do mosquito. Os PE so vistoriados periodicamente para realizao de pesquisa larvria e adoo de medidas de controle, de acordo com a norma tcnica estadual. Nos casos de difcil soluo e registro de positividade, realizado tratamento qumico com inseticida e larvicida conforme preconizado.

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a.4) Pesquisa e Tratamento de Imveis Especiais (IE): denominam-se IE, aqueles que concentram grande quantidade de pessoas suscetveis doena (shoppings, escolas, unidades de sade, etc). Nesses locais no pode haver criadouros do mosquito, j que no caso da positividade, o potencial de propagao da doena enorme, priorizando-se a adoo de medidas educativas. a.5) Bloqueio de Transmisso (bloqueio de criadouros e bloqueio de nebulizao): realizado sempre que houver caso suspeito ou confirmado de dengue. O bloqueio tem o objetivo de interromper a transmisso de dengue ou reduzir sua incidncia, consistindo na realizao de ao sincronizada com o controle de criadouros e controle de alados por meio de nebulizao com inseticida. b) Vigilncia Epidemiolgica A dengue uma doena de notificao compulsria e todo caso suspeito deve ser notificado ao sistema de vigilncia em sade do municpio. A doena apresenta ntida variao sazonal, com maiores incidncias nos meses de maro e abril. Um dos objetivos da vigilncia epidemiolgica para a dengue ser sensvel, especfica e gil de forma a identificar precocemente os indivduos que contraem a doena, baseado em critrios clnicos, entomolgicos e laboratoriais, a fim de permitir aes mediatas de preveno e controle da doena. Cabe ressaltar, que o municpio realiza grande parte das sorologias de casos suspeitos da dengue, no laboratrio de zoonoses de GCCZ. c) Atividades Educativas O controle da dengue pressupe um forte componente de educao popular utilizandose de estratgias que incluam comunicao de massa, para que a populao altere seus comportamentos e mantenha seus domiclios preservados da infestao do mosquito transmissor. d) Assistncia ao Paciente. Este componente se refere organizao da rede de sade do municpio criando referncias e contra referncias para o diagnstico e tratamento dos pacientes.

C) VIGILNCIA DE RISCOS E AGRAVOS SADE RELACIONADOS AO MEIO AMBIENTE.

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Nesta rea esto includos os programas de vigilncia da qualidade da gua (VIGIAGUA), de populaes expostas a contaminantes qumicos (VIGIPEQ) e de acidentes com produtos perigosos e desastres naturais (VIGIDESASTRES).

VIGIAGUA As condies de saneamento do meio, a contaminao qumica do solo, bem como, os assentamentos humanos precrios e as reas de riscos urbanos, so fatores decisivos nas condies de manuteno dos parmetros de potabilidade da gua consumida e indicadores importantes das condies scio-ambientais e das condies gerais de sade da populao. Este programa tem como objetivo realizar a vigilncia da qualidade da gua para consumo humano no Municpio de So Paulo, bem como detectar situaes de risco sade relacionadas ao seu consumo. O Programa est pactuado entre as esferas Federal, Estadual e Municipal, e sua atuao est embasada na Portaria 518/2004 do MS, que define o padro de potabilidade da gua para consumo humano no pas. Cabe vigilncia, nesta rea de atuao: a) monitorar a qualidade da gua fornecida pelo sistema de abastecimento pblico e solues alternativas coletivas, realizando coletas e anlises mensais de amostras de gua; b) acompanhar e avaliar as anlises de gua de controle realizadas pela concessionria de abastecimento de gua (SABESP) e pelos responsveis pelas solues alternativas coletivas; c) realizar inspees no sistema de abastecimento e nas solues alternativas; d) acompanhar os cadastros do sistema de abastecimento e de solues alternativas coletivas (Portaria SMS n 1931, de 07/11/09). Alm da documentao exigida para cadastramento na Portaria SMS n 1931/09, em suas instrues gerais, o detentor de sistema ou soluo alternativa de abastecimento de gua para consumo humano dever realizar mensalmente o monitoramento da qualidade da gua atravs das anlises dos parmetros constantes na tabela 9 da
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Portaria MS n 518 de 25/03/04. A critrio da autoridade sanitria municipal poder ser exigida uma amostragem mais rigorosa em termos de periodicidade e de parmetros analisados, em decorrncia de situaes scio-ambientais adversas.

Vigilncia em Sade de Populaes Expostas a Contaminantes Qumicos - VIGIPEQ crescente a preocupao com os riscos sade relacionados com a presena de substncias qumicas txicas nas guas subterrneas e superficiais, no solo, no ar e na biota. O VIGIPEQ visa desenvolver e implantar aes para promoo da sade, preveno dos riscos e ateno integral s populaes expostas. Para atingir esses objetivos, suas aes consistem na identificao de populaes expostas aos contaminantes qumicos ambientais, no conhecimento e no detalhamento das exposies, na avaliao das condies sanitrias do ambiente e na orientao em sade ambiental e atendimento mdico dessas pessoas. O VIGIPEQ compreende, entre outros, a vigilncia em sade de populaes expostas a solo contaminado (VIGISOLO) e a substncias qumicas (VIGIQUIM). O objeto do VIGISOLO sade da populao no que tange exposio aos fatores ambientais de riscos decorrentes da contaminao qumica natural ou antrpica do solo. O programa do VIGISOLO mantm um banco de dados georreferenciado, que abrange as reas cadastradas pela CETESB e por SVMA, para avaliar, classificar e priorizar as reas de interesse sob o ponto de vista de risco sade da populao exposta. Para priorizar as reas, desenvolve estudos de avaliao de risco sade humana, importante instrumento para a tomada de decises e implementao, de maneira sistemtica, de articulaes e aes intra e intersetoriais visando promoo e proteo da sade, com o objetivo de melhorar as condies sociais e de vida. Tambm, executa aes investigatrias em reas contaminadas, com elaborao de relatrios peridicos encaminhados ao MS, e elabora protocolos de atendimento mdico sade da populao exposta. Os projetos de saneamento a serem implantados em reas com solo contaminado sero acompanhados pela equipe tcnica responsvel pelo programa, visando ao seguimento do trabalhador em risco de exposio e da populao que por ventura se encontre residindo no local e que venha a ser realocada. As aes preconizadas pelo Programa devem refletir o compromisso com a garantia da qualidade de vida das populaes e com a reduo da morbimortalidade pela exposio a

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contaminantes ambientais, bem como a articulao intrasetorial com diversas reas da sade (ateno bsica, sade do trabalhador, media e alta complexidade, laboratrios, vigilncia epidemiolgica) e intersetorial (SEHAB, SMDU, SIURB, SVMA, SABESP, CETESB, entre outros atores).

Programa para Vigilncia em Sade Ambiental de Populaes Expostas a Substncias Qumicas (VIGIQUIM) Desenvolve aes que visam o conhecimento, a deteco e o controle dos fatores ambientais de risco sade, das doenas e agravos sade da populao exposta a diferentes substncias qumicas txicas, apresentando dois subprogramas. Neste programa, feito acompanhamento de populaes expostas, de forma direta ou indireta, a compostos orgnicos volteis, asbesto, benzeno, mercrio e chumbo alm de agrotxicos e saneantes-desinfestantes. Este programa contempla ainda o cadastro dos empreendimentos ou atividades que produzem, armazenam ou manipulam agrotxicos e saneantes-desinfestantes, bem como o conhecimento dos grupos qumicos, ingredientes ativos e formulaes, que esto sendo comercializados e utilizados no municpio de So Paulo e a adoo de medidas preventivas quanto ao risco de contaminao ambiental e sade humana. Alm dos dados fsico-qumicos dos produtos, tambm h a preocupao com a localizao e condies das edificaes e de armazenamento desses produtos para prevenir a ocorrncia de possveis acidentes. O descarte de produtos gerados em acidentes e de resduos produzidos durante a manipulao e a aplicao deve envolver discusses e estudos sobre metodologias de desativao dos ingredientes ativos, de forma a atender os parmetros a serem estabelecidos no Plano de Saneamento do Municpio, visando proteo da sade do trabalhador e da populao possivelmente exposta. Quanto aos compostos orgnicos volteis, asbesto, benzeno, mercrio e chumbo, so desenvolvidas aes voltadas para o conhecimento, deteco e controle dos fatores ambientais de risco sade, das doenas ou outros agravos sade da populao exposta as essas substncias qumicas prioritrias, assim classificadas pela Comisso

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Permanente de Sade ambiental (COPESA) e pela Comisso Nacional de Segurana Qumica (CONASQ), bem como exposio a compostos orgnicos volteis. Esta rea compreende tambm o cadastro dos empreendimentos ou atividades que produzem, armazenam ou manipulam esses compostos e que esto sendo comercializados e utilizados no Municpio de So Paulo. Nesse sentido, como proposta dentro do Plano de Saneamento, aponta-se a disponibilizao dos dados obtidos aos rgos e instituies envolvidas e discusses intra e intersetoriais para tomada de aes.

VIGIDESASTRES Este programa contempla tanto desastres naturais enchentes, deslizamentos, dentre outros - como acidentes envolvendo produtos perigosos (VIGIAPP). Em ambos so planejadas e executadas aes bsicas e estratgicas que visam reduo da exposio da populao e dos profissionais aos riscos de desastres e reduo das doenas e agravos deles decorrentes. A gesto do VIGIDESASTRES compreende aes de planejamento, gerenciamento, acompanhamento da evoluo do risco, de monitoramento e avaliao das condies ambientais e da populao e atendimento rpido aos efeitos sade humana. Para isso, o Programa adota estratgias levando em considerao a magnitude do risco para a definio das reas prioritrias, especialmente, em desastres naturais, respeitando as estruturas organizacionais j presentes. As aes so desenvolvidas em conjunto com a Defesa Civil e as instncias pblicas de saneamento, de planejamento urbano e de habitao. No Plano de Saneamento Municipal, prope-se aumentar a rapidez da atuao das unidades de vigilncia locais, alertando as unidades de atendimento, em desastres naturais ou antrpicos.

D) CONTROLE DE ZOONOSES A COVISA conta com um Centro de Controle de Zoonoses - CCZ, cuja misso a preveno e o controle de zoonoses urbanas, prestando servios de natureza tcnica e operacional municipalidade. Este servio atua tambm como rgo colaborador da Organizao Mundial da Sade/OPAS e centro de referncia nacional para zoonoses urbanas, desde sua implantao em 1973.

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O CCZ responsvel pelas aes de vigilncia e controle de animais domsticos, vigilncia e controle de roedores e demais animais sinantrpicos, vistorias zoossanitrias, diagnstico laboratorial de zoonoses e doenas transmitidas por vetores e identificao e pesquisa da fauna sinantrpica, sendo que para estas duas ltimas atividades este servio conta com dois laboratrios prprios para sua realizao. Parte das atividades relacionadas ao controle de zoonoses, em face da descentralizao, j so desenvolvidas pelas Supervises de Vigilncia em Sade SUVIS. Os programas desenvolvidos nesta rea seguem trs grandes diretrizes: - Vigiar os riscos, relacionados presena de animais sinantrpicos responsveis por doenas e agravos. - Controlar populaes de animais sinantrpicos responsveis por doenas e agravos. - Prevenir doenas e agravos atravs de medidas de educao em sade visando especialmente esclarecer a populao em relao a situaes ambientais que propiciam a presena e a proliferao desses animais. Dentre os programas desenvolvidos nesta rea, aqueles que apresentam maior relao com o saneamento bsico so:

Programa de Controle de Animais Sinantrpicos Animais sinantrpicos so aqueles que se adaptaram a viver junto ao homem, a despeito de sua vontade. Neste grupo destacam-se os animais que podem transmitir doenas, causar agravos sade do homem, e que esto presentes em nossa cidade, tais como: roedores, mosquitos, baratas, pombos, pulgas, carrapatos, moscas, aranhas, escorpies, formigas, abelhas, vespas, lacraias, morcegos e taturanas. Como todo ser vivo, esses animais necessitam trs requisitos para sua sobrevivncia: gua, alimentos e abrigo. Para que o controle desses animais seja efetivo necessria a interveno do poder pblico em um ou mais desses fatores. Na cidade de So Paulo a gua no considerada fator limitante para a proliferao desses animais, mas possvel a interveno em relao aos demais.

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Para tanto, necessrio que se conhea minuciosamente a biologia de cada uma das espcies que se pretende controlar, especialmente o que se refere a hbitos de alimentao e abrigo. somente a partir dessas informaes, que medidas preventivas podem ser adotadas, de forma a alcanar o controle dessas populaes, minimizando o uso de produtos qumicos que podero eliminar no somente espcies indesejveis, como tambm espcies benficas, alm de contaminar a gua e o solo. O uso descontextualizado e indiscriminado de venenos por si s no evita novas infestaes, podendo comprometer ainda mais a qualidade ambiental.

Programa de Controle de Mosquitos Culex Spp Embora essa espcie de mosquito possa ser considerada vetor para vrias doenas, na cidade de So Paulo o principal problema que ela ocasiona o desconforto ao cidado. Esses mosquitos nutrem-se de seiva de plantas e somente as fmeas picam, pois necessitam de sangue para a maturao dos seus ovos. A presena de gua fundamental para a existncia desses insetos porque nesse ambiente que se instalam os criadouros e a temperatura ao redor de 25C outro fator decisivo que contribui para sua proliferao, aumentando o incmodo nas pocas de primavera e vero. As fmeas do gnero Culex quase sempre colocam seus ovos em guas poludas, eclodindo aps 48 horas. Esse gnero de insetos est perfeitamente adaptado s condies urbanas. A existncia de criadouros naturais como rios e crregos poludos, lagos, valetas de esgoto, favorecem o desenvolvimento do Culex. Alm do atendimento a solicitaes encaminhadas por muncipes para controle do mosquito adulto em logradouros pblicos (avenidas, ruas, praas, etc) do municpio de So Paulo, com aplicao de inseticidas com equipamentos nebulizadores (Ultra Baixo Volume a quente), este programa contempla o controle desses insetos no Rio Pinheiros, que em virtude de condies relacionadas hidrodinmica do rio e da qualidade de suas guas, propicia condio para criao desses mosquitos . O controle do mosquito no rio Pinheiros feito em parceria estabelecida entre o CCZ e a Empresa Metropolitana de guas e Energia S.A.- EMAE, onde existe uma sede

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operacional do programa na Usina Elevatria da Traio. Essa atividade conta tambm com a parceria da OSCIP SOS Sade e Meio Ambiente. Semanalmente so desenvolvidas aes de monitoramento larvrio e captura de mosquitos adultos atravs de armadilhas tipo New Jersey, instaladas em empresas situadas s margens do Rio Pinheiros. Essa atividade conta com o apoio do Setor de Epidemiologia da Faculdade de Sade Pblica da USP. As aes de controle da fase larvria do mosquito do Gnero Culex, na calha do Rio Pinheiros realizada com a aplicao mensal de larvicida biolgico (especfico para esta fase de vida do mosquito Culex), atravs do uso de aerobarcos. O controle da fase adulta do Culex realizado rotiniramente, pela manh e final de tarde, atravs da aplicao de inseticidas em toda a vegetao marginal do Rio Pinheiros, com equipamentos nebulizadores de Ultra Baixo Volume (UBV) a frio. Essa atividade visa a diminuio da populao de insetos adultos, amenizando, desta forma, o incmodo para a populao que reside no entorno.

Programa de Identificao e Pesquisa de Fauna Sinantrpica Atendendo diretamente populao, instituies pblicas, servios descentralizados de zoonoses das SUVIS e prefeituras de outros municpios, o programa realiza a identificao de animais da fauna sinantrpica que afetam a qualidade de vida do homem, seja pela ocorrncia de agravos e doenas, bem como pelo incmodo ou prejuzos econmicos. Relevante para o controle das zoonoses, este programa oferece subsdios para a vigilncia vetorial de zoonoses emergentes como a febre maculosa brasileira e a leishmaniose. Contribui ainda para a identificao larvria, para o Plano Municipal de Vigilncia e Controle da Dengue; identificao da fauna sinantrpica; investigao da fauna de culicdeos e flebotomneos atravs de armadilhas luminosas do tipo New Jersey e CDC; orientao tcnico/didtica; realizao de testes de hemolinfa em carrapatos vivos para verificar presena de estruturas semelhantes a Ricketsias; e, participao em projetos de pesquisa.

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Programa de Diagnstico Laboratorial de Zoonoses e Doenas Transmitidas por Vetores. O laboratrio do CCZ realiza exames de amostras humanas, animais e de ambiente (areia, solo) e est includo na rede de laboratrios credenciados para realizar sorologia para Leishmaniose Visceral Canina. Executa diagnsticos para raiva, sorologia antirbica humana e animal, leptospirose, leishmanioses, toxoplasmose, brucelose, histoplasmose, criptococose, toxocarase, febre maculosa, dermatofitoses, zoonoses parasitrias, dengue e anemia infecciosa eqina. Tambm produz imunoreagentes, para uso prprio e fornece para vrias instituies.

Programa para Viver de Bem Com os Bichos - PVBB A proposta do programa, desenvolvido em parceria com a Secretaria Municipal de Educao, fornecer subsdios tcnicos para que os profissionais de educao possam trabalhar junto aos alunos os conceitos de posse responsvel e preveno de acidentes com animais de estimao, como ces e gatos, meio ambiente saudvel e controle da fauna sinantrpica. Por meio de palestras e vdeos, tcnicos do CCZ levam aos participantes do curso informaes sobre o que posse responsvel de animais domsticos de estimao (ces e gatos); orientaes acerca da preveno de agresses por parte desses animais e as principais zoonoses (doenas) transmitidas. Sobre a fauna sinantrpica (baratas, aranhas, escorpies, abelhas, vespas, ratos, pombos, morcegos), o curso aborda as formas de efetuar o controle e manejo ambiental adequado e preveno de acidentes.

3.2.2.9

SMSU

A Secretaria Municipal de Segurana Urbana, dentre outras aes, tem a misso de estabelecer os planos e programas da Guarda Civil Metropolitana, com vistas a garantir a proteo das escolas pblicas, a proteo do patrimnio pblico municipal, a proteo de parques municipais e reas de interesse ambiental, a proteo dos agentes pblicos no exerccio de suas atividades, a proteo do uso adequado do espao pblico e fiscalizao do comrcio ambulante, a proteo a pessoas em situao de risco social e garantir o apoio Defesa Civil na preveno e remoo de moradias e pessoas em situao de risco geolgico.
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Em 2005 foi retomada a fiscalizao conjunta Estado e Municpio nas reas dos mananciais. Em 2007 foi dado novo passo com a criao da Operao Defesa das guas. O trabalho intersetorial, conta com a participao de quatro secretarias municipais Secretaria e quatro estaduais de para defesa e recuperao dos mananciais Municipal. (Guarapiranga, Billings, Cantareira e APA da Vrzea do Tiet), e coordenado pela Segurana

A Operao Defesa das guas um conjunto de medidas da Prefeitura de So Paulo e do Governo do Estado para controlar, recuperar e urbanizar os mananciais Guarapiranga, Billings e seu entorno (na Zona Sul) e das matas, crregos e nascentes, na Zona Norte. Conta com Comits Gestores constitudos nas Subprefeituras, com participao de vrios rgos, estaduais e municipais, responsveis pelo planejamento local e execuo. Trata-se de um trabalho que prev uma srie de aes integradas, a partir da definio das regies mais vulnerveis, para implementar medidas de controle de ocupao e expanso irregular. As aes tiveram incio numa rea extremamente sensvel, que a represa de Guarapiranga, na Zona Sul, expandindo-se para outros mananciais, reas de Proteo Ambiental (APAs) e reas de Preservao Permanente (APPs). Em junho, essa atividade foi estendida tambm para as subprefeituras da regio da Cantareira, na Zona Norte. E no fim do ano passado iniciou suas atividades na Zona Leste, em So Miguel e Itaquera. Nessa ltima frente de trabalho, a Operao comeou por congelar reas de preservao na vrzea do Rio Tiet. As subprefeituras envolvidas na Operao so: As subprefeituras envolvidas na Operao so:
Zona Sul: Parelheiros, Capela do Socorro, M'Boi Mirim e Cidade

Ademar.
Zona Norte: Casa Verde/Cachoeirinha, Freguesia do

/Brasilndia, Jaan/Trememb, Perus, Pirituba/Jaragu e Santana/Tucuruvi.

Zona Leste: So Miguel Paulista/Itaquera

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3.3
3.3.1

Abastecimento de gua
Informaes Operacionais Bsicas

No quadro seguinte so apresentados alguns dados operacionais do Sistema Abastecimento de gua, relativos RMSP e ao Municpio de So Paulo .

Dados Operacionais do Sistema de Abastecimento de gua da RMSP e de So Paulo (2008) Discriminao

Ligaes Faturadas Economias Faturadas Extenso da rede ndice de atendimento* Percentual de domiclios com tarifa social e favelas Volume produzido/entregue Volume medido ndice de Perdas de gua Consumo residencial por economia Consumo residencial per capita medido Volume faturado de gua Ligaes faturadas residenciais Ligaes faturadas comerciais Ligaes faturadas industriais Ligaes faturadas pblicas Ligaes faturadas mistas
(**) Refere-se Diretoria Metropolitana Fonte: Sabesp 2008.

Unidade
1.000 un 1.000 un km % % 1.000 m3/ano 1.000 m /ano L/lig.dia L/eco.ms L/hab.dia 1.000 m /ano % % % % %
3 3

RMSP
3.702 5.562 30.320 90 2,5 2.101.097 945.319 516** 13,1 148 1.047.887 88,4 8,3 1,1 0,3 2,0

So Paulo
2.566 4.061 18.813 93 3,1 1.268.804 712.905 469 13,3 161 785.133 87,0 9,6 1,2 0,2 1,9

(*) ndice de atendimento considerando a rea atendvel do municpio de So Paulo

3.3.2 3.3.2.1

Caracterizao Geral do Sistema Integrado Sistemas Produtores

O Municpio de So Paulo abastecido pelo Sistema Integrado Metropolitano de gua (SIM) da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), que operado pela Sabesp. Apesar de estar quase totalmente inserida na bacia do Alto Tiet, a RMSP necessita de gua de outras bacias para o seu abastecimento, pois a concentrao de habitantes na rea atinge um patamar de aproximadamente 20 milhes de pessoas, demandando quantidade de gua superior disponvel na bacia do Alto Tiet.

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O SIM composto das unidades apresentadas no quadro seguinte.

Caractersticas Gerais do Sistema Integrado de Abastecimento de gua da RMSP Discriminao RMSP
Sistemas Produtores Nmero de barragens Capacidade total armazenada das 3 barragens (m de gua bruta) Produo mdia de gua - 2008 (m3/s) ETA (un) Adutoras (km)* Centros de reservao (un) Capacidade total de reservao (m ) Estaes elevatrias (un) Rede de distribuio (km)*
(*) Total RMSP municpios operados pela Sabesp
3

Cantareira, Guarapiranga, Alto Tiet, Rio Grande, Rio Claro, Alto Cotia, Baixo Cotia e Ribeiro da Estiva 24 1,5 bilho 65,6 8 1.119 137 27 milhes 122 30.320

Os Sistemas Produtores do SIM para a RMSP, que esto fornecendo gua para o Municpio de So Paulo, compreendem o Cantareira, Alto Tiet, e Rio Claro, cujas principais caractersticas esto apresentadas nos quadros seguintes.
Caractersticas Gerais do Sistema Produtor Cantareira Discriminao
Capacidade de produo mdia (m /s) Mananciais Localizao Captao ETA
3

RMSP
33 Represas Jaguari, Jacare, Cachoeira, Atibainha, Paiva Castro e guas Claras Municpios de Mairipor, Nazar Paulista, Piracaia. Joanpolis, Vargem e Bragana Paulista Represa guas Claras Guara 8,5 milhes de pessoas So Paulo (zonas norte, central e partes das zonas sul, leste e oeste), Osasco, Carapicuba, Barueri (parte), Santana de Parnaba (parte), Caieiras, Franco da Rocha e Francisco Morato, So Caetano do Sul, Guarulhos (parte).

Populao abastecida

Fontes: PIR So Paulo 2007; Site da Sabesp; Relatrio Sntese do Plano Diretor de Abastecimento de gua da RMSP - 2005.

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Caractersticas Gerais do Sistema Produtor Guarapiranga

Discriminao Capacidade de produo mdia (m /s) Mananciais Localizao Captao ETA Populao abastecida
3

RMSP 14 Represas Guarapiranga / Reverses do Capivari (~1,0 m3/s) e Billings-Taquacetuba (2,0 m3/s) Zona sul de So Paulo EE Guarapiranga Alto da Boa Vista 3,7 milhes de pessoas parte das zonas sul e oeste de So Paulo, Taboo da Serra, e parte dos municpios de Cotia, Emb, Emb-Gua e Itapecerica da Serra

Fontes: PIR So Paulo 2007; Site da Sabesp; Relatrio Sntese do Plano Diretor de Abastecimento de gua da RMSP - 2005.

Caractersticas Gerais do Sistema Produtor Alto Tiet Discriminao

Capacidade de produo mdia (m /s) Mananciais Localizao Captao ETA
3

RMSP
10 Represas Ponte Nova, Paraitinga, rea intermediria entre estas represas e Estao Elevatria de Biritiba e Represas Biritiba, Jundia e Taiaupeba Salespolis, Biritiba-Mirim, Mogi das Cruzes e Suzano Estao elevatria Taiaupeba Taiaupeba 2,7 (3,1) milhes de pessoas Mau, parte de Santo Andr, Suzano, Mogi das Cruzes, Ferraz de Vasconcelos, Po, Itaquaquecetuba, Aruj, parte dos municpios de Guarulhos e Mau e setores de So Paulo localizados no extremo leste do Municpio

Populao abastecida

Fontes: PIR So Paulo 2007; Site da Sabesp; Relatrio Sntese do Plano Diretor de Abastecimento de gua da RMSP - 2005.

Caractersticas Gerais do Sistema Produtor Rio Claro Discriminao

Capacidade de produo mdia (m /s) Mananciais Localizao Captao ETA Populao abastecida
3

RMSP
4 Represa do Ribeiro do Campo / Derivao do Poo Preto / km 76 (reverso da vertente martima rio Guaratuba) - 0,5 m/s Municpios de Salespolis e Biritiba-Mirim, a 70 km da capital Poo Preto Aqueduto antigo e barragem de ensecadeira; Km 76 rio Guaratuba Casa Grande 1,0 milho de pessoas Ribeiro Pires, parte dos municpios de Mau e Santo Andr e parte das zonas leste e sul do municpio de So Paulo

Fontes: PIR So Paulo 2007; Site da Sabesp; Relatrio Sntese do Plano Diretor de Abastecimento de gua da RMSP - 2005.

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Os outros sistemas produtores do Sistema Integrado da RMSP no abastecem o Municpio de So Paulo. Somente o Sistema Rio Grande supre pequena parte de um setor do Municpio. H ainda, um sistema isolado na regio sul (Parelheiros) que abastece pequena rea o Poo Colnia. No quadro seguinte so apresentados os volumes mdios fornecidos no ano de 2006.
Volumes Mdios Fornecidos pelos Sistemas Produtores Municpio de So Paulo
Volume Mdio fornecido no ano de 2006 Sistemas Produtores Cantareira Guarapiranga Alto Tiet Rio Claro Rio Grande Sistema Isolado (*) Total m3 679.424.000 365.819 186.440 81.524 390 377 1.313.974.000 % 51,71 27,84 14,19 6,20 0,03 0,03 100,00

Fontes: PIR So Paulo 2007; Site da Sabesp; Relatrio Sntese do Plano Diretor de Abastecimento de gua da RMSP 2005; (*) Poo Colnia em Parelheiros.

Disponibilidade Hdrica No que diz respeito Produo, o cerne do problema que So Paulo se instalou na Bacia do Alto Tiet, em cota elevada para uma cidade destas dimenses, com a consequente escassez de gua que se verifica. Para contornar o problema e atender a RMSP a Sabesp, ao longo do tempo, promoveu reverses de gua de outras Bacias como a do Rio Piracicaba. Como a reduo de disponibilidade hdrica significa desenvolvimento impedido, estas bacias iniciam processo de presso para a reduo das derivaes. Portanto a RMSP ter de efetuar investimentos para recompor sua disponibilidade hdrica, e atender a Demanda Projetada, por um lado e, por outro efetuar Gesto sobre a Demanda com aes de Educao Ambiental e o Programa de Reduo de Perdas. Alguns j foram realizados como na barragem de ParaitingaBiritiba do Sistema Alto Tiet, a Otimizao do Guarapiranga-Taquacetuba no Sistema Guarapiranga, e o fechamento da barragem de Taiaupeba e Operao Otimizada no Sistema Alto Tiet.
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Outros ainda esto previstos para o futuro como o Sistema So Loureno que deve ser disponibilizado em 2015, e o Brao do Rio Pequeno integrante do Sistema Rio Grande que deve entrar em operao em 2020.

Gosto e Odor na gua Alguns sistemas produtores, como o Guarapiranga, apresentam em seus reservatrios problemas de eutrofizao, isto , crescimento de algas, fruto do carreamento de nutrientes aos mesmos. A presena de algas na gua bruta, quando muito intensa, faz com que aps o tratamento resulte algum gosto e odor desagradvel na gua, que apesar de no oferecer risco sanitrio deve ser combatido. Este combate realizado de duas maneiras: reduzindo o carreamento de nutrientes para gua bruta, como feito pelo Programa Vida Nova e Crrego Limpo que, procura urbanizar as favelas junto a mananciais, e adotando processos avanados para o tratamento de gua.

3.3.2.2

Sistema Adutor Metropolitano (SAM)

O Sistema Adutor Metropolitano compreende uma rede de tubulaes de grande dimetro (adutoras) e de estaes elevatrias que interligam as estaes de tratamento de gua dos sistemas produtores aos centros de reservao localizados nos setores de abastecimento para distribuio. Convm observar que h interligaes entre as adutoras do SAM, de maneira a proporcionar integrao do sistema adutor, o qual promove flexibilidade operacional entre os sistemas produtores. Todas as unidades componentes do SIM da RMSP so controladas e operadas distncia, 24 horas por dia, pelo Centro de Controle Operacional (CCO). O monitoramento do sistema envolve cerca de 3.000 variveis de operao: presses, vazes, temperaturas, nveis dgua de reservatrios, controles de bombas, energia eltrica, etc.

75

3.3.2.3

Sistema Distribuidor

No Municpio de So Paulo h 59 centros de reservao setoriais (capacidade total de 1.037.000 m3, com volumes variando entre 5.000 e 72.000 m3), que abastecem 96 setores do abastecimento. O quadro a seguir apresenta os setores de abastecimento e seu relacionamento com as subprefeituras, unidades de negcio e regionais de Habi.
Setores de Abastecimento, Unidades de Negcio (Sabesp), Regionais de Habi e Subprefeituras Municpio de So Paulo Unidade de Negcio Sabesp Regional de Habi Sehab Subprefeitura PMSP
Perus, Pirituba, Freguesia/BrasilndiaCas a Verde/ Cachoeira, Santana/Tucuruvi, Jaan/Trememb e Vila Maria/Vila Guilherme

Setor de Abastecimento - Sabesp

Perus, Derivao Jaragu, Jaragu, Pirituba, V.Jaguara MN, Brasilndia, Derivao Brasilndia, Derivao Freguesia do , Derivao Pq do Cantareira, Cachoeirinha, Santana, Tucuruvi, Casa Verde MN, Mirante, Socorro, V Medeiros, V. Maria, Edu Chaves, Derivao Edu Chaves, Derivao Trememb Moca ML, Derivao Penha, Penha ML, Jd Popular, Cangaba, E. Matarazzo, S Miguel Paulista, Itaquera, Itaim Paulista, Guaianazes, V Formosa ML, Artur Alvim, So Mateus ML, Jd da Conquista ML, Cidade Tiradentes ML, Sta Etelvina V. Romana, Pinheiros, Lapa, Casa Verde MC, Moca MC, Carro, Perdizes, Sumar, Derivao Sumar, Jd Amrica, Derivao Brooklin, Jabaquara MC, Consolao, Cambuci, Derivao Pires da Mota, V. Mariana, V do Encontro MC, Sacom, Derivao Sacom, V Alpina, V Formosa MC, Derivao S Mateus, Sapopemba, So Mateus MC, Jd So Pedro, Jd da Conquista MC, Cidade Tiradentes MC, Derivao 3 Diviso, Penha-MC, Cursino, Derivao Ipiranga, Paulista e So Mateus-MC Jaguar, Derivao USP, Butant, Derivao Butant, V Snia, Raposo Tavares, Derivao Raposo Tavares, Morumbi, Pirajussara, Jd So Luis MO, Jd ngela MO e Col. Anhanguera Derivao Brooklin MS, Campo Belo, Jabaquara MS, V do Encontro MS, Derivao Santo Amaro, Derivao Chcara Flora, Americanpolis, Jd So Luis MS, Jd ngela MS, Interlagos, Pq Real, Graja, Colnia, JD das Fontes e Derivao Jabaquara

MN Norte (Habi Norte mais distrito de Jaguara subprefeitura Lapa)

Habi Norte

ML Leste (Habi Leste menos subprefeitura So Mateus)

Habi Leste

Penha, Ermelino Matarazzo, So Miguel, Itaim Paulista, Itaquera, Guaianazes, So Mateus e Cidade Tiradentes Lapa, S, Pinheiros e Moca,

MC Centro (Habi Centro menos distrito de Jaguar subprefeitura Lapa, parte do distrito Itaim Bibi subprefeitura Pinheiros e subprefeitura Jabaquara; mais subprefeitura So Mateus) MO Oeste (Habi Sul mais distrito de Jaguar subprefeitura Lapa) MS Sul (Habi Sul mais parte do distrito Itaim Bibi subprefeitura Pinheiros e subprefeitura Jabaquara)

Habi Centro

Habi Sudeste

Vila Mariana, Ipiranga, Jabaquara, Aricanduva/Formosa/Carr o e Vila Prudente/Sapopemba

Habi Sul

Butant, Santo Amaro, Cidade Ademar, Campo Limpo, MBoi Mirim, Capela do Socorro e Parelheiros

Fonte: PIR So Paulo 2007; Site da PMSP Sehab 2009;

76

A operao desses setores de abastecimento feita atravs de vlvulas de controle localizadas estrategicamente na rede de distribuio, de maneira a possibilitar a entrega de gua em presses e vazes adequadas s residncias atendidas. A maioria dos setores de abastecimento abastecem uma populao mdia de 130 mil habitantes e, existindo setores que chegam a atender 450 mil habitantes. Toda a rede de distribuio possui cadastro que est digitalizado (Signos Sistema de Informaes Geogrficas no Saneamento) e contm as informaes de cada trecho de rede e detalhamentos das amarraes da mesma por triangulao. Viso Geral da Distribuio No tocante Distribuio, a situao atual se aproxima da universalizao com 95,5% de cobertura e 92,6% de atendimento. Cobertura definida como a relao entre o total de economias residenciais ativas mais uma parcela das economias residenciais suprimidas e das factveis de gua e o total de domiclios considerados como atendveis. Atendimento definido como a relao entre o total de economias ativas de gua e o total de domiclios atendveis. Afora, pequenos ajustes e reforos que melhorem o atendimento de alguns pontos onde ocorrem intermitncias, a ampliao visar atender o crescimento vegetativo. O efetivo avano necessrio se dar em reas de favelas e loteamentos irregulares, onde o ritmo de ampliao do atendimento formal vai depender da velocidade de urbanizao de favelas e da regularizao de loteamentos promovidos articuladamente pela Sabesp e PMSP.

3.3.3

Indicadores Operacionais

A seguir, so expostos alguns indicadores operacionais, com a finalidade de fornecer informaes gerais a respeito do controle da eficincia do sistema operado pela Sabesp.

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a) IRA ndice de Regularidade da Aduo Representa a porcentagem de tempo em que o reservatrio setorial opera com nveis dgua superiores ao limite operacional mnimo estabelecido, para o atendimento satisfatrio demanda do setor. O quadro a seguir mostra os ndices, para o Municpio.
- Valores do IRA Mdio Anual So Paulo Ano 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: PIR So Paulo 2007 e MAG

IRA (%) 99,2 98,9 97,6 98,8 99,1

Esses valores classificam como timo o sistema adutor, ou seja, atende satisfatoriamente a demanda atual do municpio de So Paulo.

b) IRFA ndice de Reclamao de Falta dgua Representa o nmero de reclamaes dos clientes (por falta dgua e intermitncia no abastecimento) por mil ligaes de gua. Essas reclamaes so feitas pelos clientes na Central de Atendimento telefnico (195) e so registradas no SIGAO (Sistema de Gesto Operacional) da Sabesp. Os ndices so calculados por setor de abastecimento. O quadro a seguir, apresenta os ndices.
Valores do IRFA Mdio Anual So Paulo
Ano 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: PIR So Paulo 2007 (atualizado)

IRFA (Reclamaes/1.000 lig.ms) 4 5 6 6 7

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Para valores inferiores a 10 reclamaes/1.000 ligaes.ms, a situao considerada normal.

c) IRD ndice de Regularidade da Distribuio A partir de 2006 passou a ser utilizado, na Diretoria Metropolitana, e dever refletir as condies reais do abastecimento na rede de distribuio. Os resultados apresentados no perodo de 2006 a 2008 variaram entre regular (94,8 % em 2007) e bom (96,6 % em 2006 e 97,0 % em 2008). As informaes existentes quanto intermitncia de fornecimento de gua esto mostradas no Relatrio Sntese do PIR das unidades de negcio da Sabesp, que aponta os seguintes setores de abastecimento com problemas de abastecimento em So Paulo: Paulista, Derivao Brooklin, Jabaquara, Ipiranga, Vila Alpina, Derivao So Mateus, Jardim da Conquista, Derivao Terceira Diviso, Perdizes, Cambuci, Jardim Amrica, Jaragu, Tucuruvi, Santana, Penha, Itaquera, Santa Etelvina, So Mateus (ML), Guaianazes, Morumbi e Jardim So Luiz. d) IDQAd ndice de Desempenho da Qualidade da gua Distribuda Esse ndice busca avaliar a qualidade da gua distribuda pela rede de distribuio. composto por uma srie, de parmetros fsicos, qumicos e bacteriolgicos, que so analisados e controlados em todos os setores de abastecimento. Ao longo de 2006, o valor mdio do IDQAd no Municpio de So Paulo estava entre 94,02 a 98,97, em uma escala de 0 a 100. Para essa faixa de ocorrncia, o indicador mostra que os parmetros de coliformes totais, cloro total ou cloro livre, cor e turbidez encontram-se sob controle no Municpio. e) Perdas as perdas do sistema de abastecimento de gua so definidas por dois componentes: reais e aparentes. As perdas reais representam os vazamentos em tubulaes, extravasamentos em reservatrios, lavagens de filtros nas ETAs etc, e as perdas aparentes correspondem aos consumos no medidos decorrentes de fraudes, submedio de hidrmetros, falhas no cadastro comercial da Sabesp etc. O indicador de perdas totais (reais e aparentes) do Municpio de So Paulo de 469 L/lig.dia (dezembro de 2008). O valor mdio na Diretoria Metropolitana de 516 L/lig.dia. Podese concluir que so valores elevados de perdas totais para o sistema de abastecimento

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de gua de So Paulo. Para diminuir essas perdas, esto sendo realizadas diversas atividades pela Sabesp, de forma continuada e constante: e.1) Reduo das Perdas Reais reparos de vazamentos, pesquisas de vazamentos no visveis, gerenciamento de presses, implantao de obras de setorizao, melhoria de infra-estrutura. e.2) Reduo das Perdas Aparentes calibrao e adequao dos instrumentos de medio de volume de gua (produzida nas ETAs, entregue nos setores de abastecimento e vendida aos municpios no operados pela Sabesp), substituio otimizada de hidrmetros, gesto comercial (cadastro comercial, apurao de consumo, fraudes). A seguir, apresenta-se um quadro com um balano hdrico em relao ao uso da gua e s perdas, para o Municpio de So Paulo.
- Balano Hdrico e Perdas 2008 (milho m3/ano)
Volume Faturado 712,9 Volume Utilizado 832,5 65,6% Volume Disponibilizado 1268,8 100% Aparentes (No Fsicas) Perdas 436,3 34,4% Reais (Fsicas) 291,3 23,0% Fonte: PIR So Paulo 2007 (atualizado) 145,011,4% Volume No Faturado 119,6 9,4% 56,2% Volume Medido 51,1% Volume Estimado 0 0% Usos Operacionais (lavagem de rede, etc) 0% Usos Emergenciais (combate a incndios) 0% Usos Sociais (favelas e reas invadidas) 119,6 6,3% Fraudes 4,0% Outros 1,1% Vazamentos 291,3 23,0% Extravasamentos 0 0% 14 51 9,4% guas No Faturadas 555,9 43,8% Impreciso de Medio 80 661.466 guas Faturadas 712,9 56,2%

80

3.4
3.4.1

Esgotamento Sanitrio
Informaes Operacionais Bsicas

No quadro seguinte so apresentados alguns dados operacionais do Sistema de Esgotamento Sanitrio da RMSP e do Municpio de So Paulo.

Dados Operacionais do Sistema de Esgotamento Sanitrio da RMSP e de So Paulo (2008) Discriminao Unidade RMSP So Paulo
Ligaes faturadas Economias faturadas Extenso da rede ndice de atendimento - coleta* ndice de tratamento dos esgotos coletados Percentual de domiclios com tarifa social Volume coletado** Volume faturado de esgotos 1.000 un 1.000 un km % % % 1.000 m 1.000 m
3 3

2.912 4.569 21.032 74 71 1,9 643.758 877.684

2.184 3.573 15.193 81 75 2,2 510.119 702.253

(*) ndice de atendimento considerando a rea atendvel do municpio de So Paulo (**) Municpios operados pela Sabesp Fonte: Sabesp 2008

3.4.2

Caracterizao Geral do Sistema

(Fontes: PIR So Paulo 2007; Site da Sabesp 2009; PDE Relatrio Sntese Consrcio Engevix/Latin Consult 2000.)

3.4.2.1

Sistema Principal (ou Integrado)

Todas as cinco grandes bacias de contribuio de esgotos da Regio Metropolitana de So Paulo esto contidas na bacia do Alto Tiet. Para cada uma delas, foram implantadas redes coletoras, coletores-tronco, elevatrias e interceptores que encaminham os esgotos para as ETEs Estaes de Tratamento de Esgotos, quais sejam: Barueri, Parque Novo Mundo, So Miguel, Suzano. (rio Tiet e ABC, que est situada margem de outro curso dgua, o RIBEIRO dos Meninos, afluente do rio Tamanduate).

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O tratamento de esgotos do Municpio de So Paulo efetuado por quatro ETEs apenas a ETE Suzano no trata esgotos coletados do Municpio. O quadro a seguir, mostra as principais informaes das ETEs que atendem a esse sistema.
ETEs do Sistema Integrado da RMSP que Atendem ao Municpio de So Paulo
Sistema ABC Barueri Pq. Novo Mundo So Miguel Total
Fonte: Comunicao Interna Sabesp - MTP

ETE ABC Barueri Pq. Novo Mundo So Miguel

Capacidade Instalada (L/s) 3.000 9.500 2.500 1.500 16.500

Vazo Mdia Tratada 2008 (L/s) 1.641 9.626 2.036 796 14.099

Populao (habitantes) 761.900 4.551.000 951.400 391.500 6.655.800

A coleta de esgotos normalmente feita por gravidade, cuja rede acompanha a conformao topogrfica das bacias hidrogrficas (ou bacias de esgotamento) em direo foz do curso dgua ou fundo de vale. O sistema de coleta em So Paulo constitudo por 140 bacias de esgotamento, e apresenta cerca de 15.193 km de rede coletora de esgoto. As redes de coleta so compostas por tubulaes coletoras que passam nas ruas, onde se conectam s ligaes dos imveis, e pelas tubulaes localizadas nos fundos de vale (coletores-tronco), que recebem as contribuies das tubulaes coletoras e as encaminham aos interceptores. Alm disso, h estaes elevatrias de esgotos intercalando as redes, coletores e interceptores, quando a profundidade dos mesmos torna-se proibitivo o caminhamento por gravidade. A Ilustrao n 10 do Anexo I do Volume II mostra as reas atendidas com redes de coleta de esgotos no Municpio de So Paulo, lanadas sobre a base com as reas urbanizadas do Municpio e bacias de esgotamento.

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 importante destacar que no Municpio de So Paulo, os imveis so obrigados a se conectar rede pblica de esgotos (se no houver nenhum impedimento tcnico para isso), conforme dita a Lei Municipal 13.369, de 03/06/2002. A seguir so descritos, resumidamente, os sistemas que constituem o Sistema Principal (ou Integrado).

a) Sistema ABC a.1) Sistema de Coleta O conjunto de rede coletora visa atender aos municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema e Mau, alm de uma pequena parcela dos esgotos de So Paulo (reas limtrofes com os municpios de So Caetano do Sul, So Bernardo do Campo e Santo Andr). As sub-bacias esgotadas so as do ribeiro dos Meninos (ME-01, ME-02 a ME-15 e ME-17), do Tamanduate (TA-06, TA-08, TA-10, TA-12, TA-14, TA-16, TA-18, TA-23, TA-25, TA-27, TA-29, TA-31, TA-33, TA-35, TA-37 e TA-39) e da Billings (BL-06, BL08, BL-10, BL-12 e BL-14). Alm dessas, as sub-bacias BL-16, BL-18, BL-20, BL-15, BL-17, BL-19 e BL-21, de Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra e Riacho Grande, devero ter os esgotos revertidos para o Sistema ABC com a desativao das estaes de tratamento de esgotos existentes. As sub-bacias situadas no Municpio de So Paulo so: TA-06, TA-08 e ME-01 e ME-03 (parcial). a.2) Sistema de Afastamento Os esgotos so transportados para a estao de tratamento atravs de um sistema de esgotamento constitudo por interceptores, sifes, travessias, emissrios e coletores-tronco, totalizando aproximadamente 203,2 km de extenso. Os principais interceptores existentes no sistema so: IM (Meninos), ITa-3 e ITa-4 (Tamanduate).

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H uma elevatria e o emissrio EM-3 que recalca os esgotos das sub-bacias mencionadas do Tamanduate para a ETE ABC. O Interceptor Meninos segue por gravidade at a ETE.

a.3) Tratamento - ETE ABC A ETE ABC situa-se no Municpio de So Paulo, na margem esquerda do ribeiro dos Meninos, em terreno localizado no cruzamento da Av. Delamare com a Av. Guido Aliberti, distante cerca de 2 km da confluncia desse curso de gua com o rio Tamanduate. O incio da implantao da ETE ABC ocorreu em 1978 e, aps um longo perodo de obras e interrupes, foi inaugurada em junho de 1998. . Atualmente tem capacidade instalada para 3,0 m3/s, sendo que a fase lquida tem estrutura civil j executada para 6,0 m3/s. A ETE tem operado com capacidade ociosa, em face da no-adeso dos municpios da regio e da deficincia do sistema de coletores-tronco. Encontra-se em andamento a reviso e atualizao do Plano Diretor de Esgotos, onde sero estabelecidas as capacidades necessrias para final de plano. O processo de tratamento de lodo ativado convencional, com grau de eficincia de cerca de 90% de remoo de carga orgnica, medida em DBO Demanda Bioqumica de Oxignio. A vazo mdia anual tratada no ano de 2008 foi de 1,64 m3/s.

b) Sistema Barueri b.1) Sistema de Coleta A rede de coleta e afastamento, que veicula os esgotos coletados das bacias contribuintes do sistema Barueri, foi projetada para atender a maior parte de So Paulo e os municpios de Jandira, Itapevi, Barueri, Carapicuba, Osasco, Taboo

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da Serra, Embu e Itapecerica da Serra, alm de partes de Cotia e Santana de Parnaba. As sub-bacias esgotadas so as do rio Tiet Centro (TC-01, TC-02, a TC-13, TC-14, TC-16, TC-18, TC-20 e TC-22), rio Tamanduate (TA-01, TA-02, TA-03, TA-04, TA05, TA-07, TA-09, TA-11, TA-13, TA-15, TA-17, TA-19 e TA-21), rio Tiet Oeste (TO01, TO-02 a TO-21 e TO-23), rio Pinheiros (PI-01, PI-02 a PI-14, PI-16, PI-18, PI-20, PI-22, PI-24, PI-26, PI-28, PI-30, PI-32, PI-34 e PI-36), Represa Billings (BL-01, BL02, BL-03, BL-04 e BL-05) e Represa Guarapiranga (GP-01, GP-02, GP-03, GP-04, GP-06 e GP-08). As sub-bacias da margem esquerda do rio Juqueri (JU-05, JU-07 e JU-09) devero ter seus esgotos revertidos para o sistema Principal (Integrado). As sub-bacias do rio Tiet Oeste e da Represa Guarapiranga GP-03 (parte) no esto situadas no Municpio de So Paulo. b.2) Sistema de Afastamento Os esgotos so transportados para a estao de tratamento atravs de um sistema de esgotamento constitudo por interceptores, sifes, travessias, emissrios e coletores-tronco, totalizando 450,5 km de extenso. Os principais interceptores desse sistema so: do rio Tiet Centro ITi-1 a ITi-4 e ITi-6 (existentes), ITi-5 e ITi7 (projetados); do rio Tamanduate ITa-1-trecho de montante e ITa-2 (existentes) e ITa-1-trecho de jusante (projetado) e, do rio Pinheiros IPi-1 a IPi-7 (existentes), IPi8 (projetado). H elevatrias de esgotos de elevao de carga ao longo dos rios Tiet, Pinheiros e Tamanduate. Os interceptores ITi-4, ITi-5 e ITi-6 seguem at a ETE Barueri. b-3) Tratamento ETE Barueri A ETE Barueri, situada no Municpio de Barueri, est instalada na margem esquerda do rio Tiet, em terreno limitado por esse curso de gua e pela linha frrea, estando em operao desde 11 de maio de 1988.

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Atualmente a capacidade instalada de 9,5 m/s e, encontra-se em andamento a reviso e atualizao do Plano Diretor de Esgotos, onde sero estabelecidas as capacidades necessrias para final de plano. O processo de tratamento de lodo ativado convencional, com grau de eficincia de 90% de remoo de carga orgnica, medida em DBO. A vazo mdia anual tratada no ano de 2008 na ETE Barueri foi de 9,63 m3/s.

c) Sistema Parque Novo Mundo c-1) Sistema de Coleta O Sistema Parque Novo Mundo atende parte das zonas Leste e Norte do Municpio de So Paulo e foi projetado para atender parte do Municpio de Guarulhos. As sub-bacias esgotadas so as do rio Tiet Centro (TC-13A, TC-15, TC-17, TC-19, TC-21, TC-24, TC-26 e TC-28) e rio Tiet Leste (TL-01, TL-02, TL-03, TL-04, TL-06 e TL-08). Todas sub-bacias esto situadas no Municpio de So Paulo. c.2) Sistema de Afastamento Os esgotos so transportados para a estao de tratamento atravs de sifes, travessias, interceptores Tiet (Existentes: ITi-8 e ITi-9, ; Projetado: ITi-11: Em execuo: ITi-12 e) e Coletores-Tronco perfazendo uma extenso de aproximadamente 112,2 km. c.3) Tratamento ETE Parque Novo Mundo A ETE Parque Novo Mundo est localizada no Municpio de So Paulo, na margem direita do rio Tiet, cerca de 300 m a jusante da foz do rio Cabuu de Cima, nas proximidades da ponte Aricanduva da Marginal Tiet e dos acessos s rodovias Presidente Dutra e Ferno Dias. A primeira etapa foi inaugurada em junho de 1998.

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Atualmente a capacidade instalada de 2,5 m/s e, encontra-se em andamento a reviso e atualizao do Plano Diretor de Esgotos, onde sero estabelecidas as capacidades necessrias para final de plano. O processo de tratamento de lodo ativado por alimentao escalonada, com grau de eficincia de cerca de 90% de remoo de carga orgnica, medida em DBO. A vazo mdia anual tratada no ano de 2008 foi de 2,04 m3/s.

d) Sistema So Miguel d.1) Sistema de Coleta O Sistema So Miguel atende basicamente o extremo Leste do Municpio de So Paulo, e ainda parte dos Municpios de Guarulhos, Aruj, Ferraz de Vasconcelos, Po e Itaquaquecetuba. As sub-bacias esgotadas so do rio Tiet Leste (TL-05, TL-07, TL-09, TL-10, TL-11, TL-12, TL-13, TL-14, TL-15, TL-16, TL-17, TL-18, TL-19, TL-21, TL-23, TL-25,). As sub-bacias TL-05, TL-07, TL-09, TL-11, TL-13, TL-15, TL-17, e parte das TL-19, TL-21 e TL-23 esto situadas no Municpio de So Paulo. d.2) Sistema de Afastamento Os esgotos so transportados para a estao de tratamento atravs de um sistema de esgotamento constitudo por sifes, travessias, interceptores ITi-14 e ITi-15 (existentes), e ITi-13 (projetado), perfazendo uma extenso de aproximadamente 63,8 km. d.3) Tratamento ETE So Miguel A ETE So Miguel situa-se margem esquerda do rio Tiet, nas proximidades do Km 25 da Rodovia Airton Senna, ao lado da Companhia Nitroqumica Brasileira. O Sistema So Miguel entrou em operao em junho de 1998.

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Atualmente a capacidade instalada de 1,5 m/s e, encontra-se em andamento a reviso e atualizao do Plano Diretor de Esgotos, onde sero estabelecidas as capacidades necessrias para final de plano. O processo de tratamento de lodo ativado por alimentao escalonada, com grau de eficincia de 90% de remoo de carga orgnica, medida em DBO. A vazo mdia anual tratada no ano de 2008 na ETE So Miguel foi de 0,80 m3/s.

e) Sistema Suzano e.1) Sistema de Coleta O Sistema Suzano serve aos Municpios de Mogi das Cruzes, Suzano, Po, Itaquaquecetuba e Ferraz de Vasconcelos. e.2) Sistema de Afastamento Os esgotos so transportados para a estao de tratamento atravs de um sistema de esgotamento constitudo por sifes, travessias e interceptores existentes ITi-10, ITi-17 e projetado ITi-16, perfazendo uma extenso de 51,7 km. e.3) Tratamento ETE Suzano A Estao de Tratamento de Esgotos de Suzano est localizada no Municpio de Suzano, a sudeste de So Paulo. Essa ETE teve seu projeto iniciado em 1973, e foi inaugurada em 1982, com capacidade de tratamento de 1,5 m3/s. Atualmente a capacidade instalada de 1,5 m/s e, encontra-se em andamento a reviso e atualizao do Plano Diretor de Esgotos, onde sero estabelecidas as capacidades necessrias para final de plano. O processo de tratamento do tipo lodos ativados convencional, que apresenta uma eficincia de cerca de 90%, em termos de reduo da carga poluidora, medida atravs da DBO.

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A vazo mdia anual tratada no ano de 2008 foi de 0,78 m3/s.

3.4.3

Indicadores Operacionais

A seguir so expostos alguns indicadores operacionais com a finalidade de fornecer informaes gerais a respeito do controle e da eficincia do sistema operado pela Sabesp.

a) IEE ndice de Extravasamentos de Esgotos o indicador corporativo que associa as ocorrncias de Obstrues de Rede Coletora, Obstrues de Ramal Domiciliar e Vazamentos na Rede Coletora ao nmero de ligaes de esgotos do Municpio (nmero de ocorrncias por mil ligaes por ms). O Quadro seguir resume o valor do IEE no Municpio de So Paulo, nos anos de 2004 a 2006.
Evoluo do Indicador de Extravasamento de Esgotos
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 IEE (ocorrncias/1.000 lig.ms) 6 6 6 5 5

Fonte: PIR So Paulo 2007 ; 2007 e 2008 ref. MPI

O valor do IEE do Municpio de So Paulo vem mantendo o valor de 6 ocorrncias/1.000 ligaes.ms, frente ao nmero mdio na Diretoria Metropolitana tambm igual a 6 ocorrncias/1.000 ligaes.ms, muito prximo de 5 ocorrncias/1.000 ligaes.ms, que o valor considerado pela Sabesp como meta de curto prazo para a RMSP. As obstrues na rede coletora representam uma descontinuidade do esgotamento, ocasionando a sada do fluxo de esgotos para fora dos condutos (extravaso) ou o refluxo para o interior das residncias conectadas rede coletora. As causas principais desses problemas so: acmulo de material slido, acmulo de gordura, baixa declividade ou subdimensionamento da tubulao.

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b) Poluio de Crregos O crescimento da populao de So Paulo no se deu de forma planejada, gerando, entre outros, dois grandes problemas: urbano e ambiental. A conseqncia mais evidente a acelerao dos processos de degradao ambiental que acompanham a urbanizao, resultando em uma crescente vulnerabilidade da Cidade. O acmulo de pessoas, geralmente de baixa renda, s margens dos cursos de gua, aliado a problemas tcnicos, dificultou, em diversos casos, a expanso de redes coletoras de esgoto nos fundos de vale, obrigando a Sabesp a realizar lanamentos provisrios de esgotos in natura em cursos dgua, fundos de vale ou galerias de guas pluviais. Esses lanamentos so pontos cadastrados de lanamento de esgotos, considerados uma destinao tcnica e ambientalmente incorreta e ocorrem, em geral, devido inexistncia de coletores-tronco. Dessa forma, os esgotos coletados nessas bacias no chegam at os interceptores e ETEs, ocasionando poluio dos crregos nas reas urbanas. No Municpio de So Paulo, a quase totalidade dos crregos urbanos encontra-se poluda, mesmo em reas com altos ndices de cobertura com rede de coleta. Nestes casos, a existncia de lanamentos clandestinos e a descontinuidade pontual de redes ou coletores, alm do lanamento de lixo nas ruas e no prprio crrego, explicam o aporte de esgotos nos crregos, no se percebendo, desta forma, os resultados maiores do esforo da Sabesp na implantao da infra-estrutura de esgotamento sanitrio. O Quadro a seguir mostra a situao atual dos pontos de lanamento provisrio no Municpio de So Paulo, de 2004 a 2008, para os quais so previstas aes estruturais corretivas, envolvendo os programas corporativos em horizontes de curto, mdio e longo prazos, como: Projeto Tiet, Programa Crrego Limpo, aes em reas irregulares, programas de urbanizao de favelas e projetos de regularizao ambiental.

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Pontos de Lanamento Provisrio de Esgotos para o Municpio

Ano 2004 2005 2006 2007 2008 Quantidade de Pontos de Lanamento (un) 5.506 5.321 5.154 4.622 4.498

Fonte: PIR So Paulo 2007; 2001 e 2008 ref. MPI

3.4.4

Resduos Slidos dos Sistemas

A gua de lavagem dos filtros e o material acumulado no fundo dos decantadores constituem os principais resduos de uma ETA. Da mesma forma, numa ETE tm-se como resduos o lixo retido nas grades, a areia das caixas de areia e o lodo dos diversos processos, biolgicos ou no. O correto tratamento desses resduos e sua adequada disposio representam pesada pendncia ambiental, a qual tem exigido grandes investimentos para ter a situao de licenciamento ambiental regularizada. Os lodos das ETAs precisam ser desidratados e lanados adequadamente em aterros ou serem utilizados em novos processos de destinao, como utilizao como tijolos em construes. Est em estudo o encaminhamento do lodo de ETA para ETE, feito atravs de condutos denominados lododutos, com o tratamento e desidratao na unidade slida da ETE (experincia na ETA Rio Grande e ETE ABC). Os resduos slidos gerados nas ETEs da RMSP atualmente so destinados aos aterros sanitrios privados CDR Essencis e CDR Pedreira, conforme Termo de Cooperao Tcnica n 001/SES/07, entre Sabesp e Prefeitura Municipal de So Paulo, que tem como objeto o recebimento e tratamento por parte da Sabesp dos resduos lquidos (chorume) proveniente dos aterros sanitrios municipais e, em contrapartida, o recebimento por parte da Prefeitura nos aterros que operam e nos que vierem a operar ou contratar, o material gradeado e peneirado, areia e lodo desidratado das estaes de

91

tratamento de esgotos sanitrios operados pela Sabesp. Para tanto, as ETEs possuem os CADRIs - Certificado de Aprovao de Destinao de Resduos Industriais, emitidos pela Cetesb. O Quadro apresentado a seguir, resume os quantitativos de lodos de ETEs enviados aos aterros sanitrios e de chorume, gerado nos aterros municipais, e tratado nas ETEs da Sabesp.
Lodos de ETEs e Chorume de Aterros Sanitrios
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 Lodo encaminhado aos Aterros Sanitrios (ton) 131.794 142.956 156.250 132.404 126.072 Chorume Tratado nas ETEs 3 (m ) 1.391.047 1.431.688 1.586.940 1.706.464 931.311

Fonte: PIR So Paulo 2007; 2007 e 2008 ref. MT

3.4.5

Tratamento Tercirio dos Esgotos

As cinco Estaes de Tratamento de Esgotos (ABC, Barueri, Parque Novo Mundo, So Miguel e Suzano) no Sistema Principal de Esgotamento Sanitrio, que atendem o Municpio de So Paulo e alguns municpios da Regio Metropolitana de So Paulo, juntas possuem capacidade de tratamento de 18 m/s e tratam atualmente cerca de 16 m/s. Com a construo de novos sistemas de afastamento e ampliao das estaes de tratamento de esgotos existentes, a vazo afluente em 2020, passar a 41 m/s, com tratamento secundrio. A previso da Sabesp que a partir de 2020 sejam implantados mdulos de tratamento tercirio nas ETEs existentes, com ampliao gradual (por mdulos) at atingir a capacidade nominal de tratamento para tratar todos os esgotos afluentes em 2040. As alternativas de tratamento tercirio devero atender o estgio tecnolgico utilizado quando for realizado o detalhamento dos sistemas de tratamento, visto que estas tecnologias tm mostrado grandes avanos. Cabe destacar que atualmente os sistemas de tratamento tercirio empregam biofilmes aerbios e sistemas de membrana com alta idade de lodo para remoo de nitrognio e

92

precipitao de fosfato com sais metlicos para remoo de fsforo, sendo esta tecnologia a referenciada para as estimativas de custos apresentados no plano de investimento. O planejamento da implantao do tratamento tercirio nas ETEs do Sistema Principal da RMSP decorre dos seguintes fatos:
- Sequenciamento intrnseco da implantao de um sistema pblico de saneamento

com um grau satisfatrio e adequado de tratamento dos esgotos, onde se verifica uma evoluo gradativa de atendimento na busca da universalizao do servio, com posterior aprimoramento do grau de tratamento
- Contexto ambiental ao qual a RMSP est inserida, onde as aes endgenas

relativas ao saneamento bsico apresentam reflexos significativos nas bacias hidrogrficas localizadas jusante
- Arcabouo legal:

Decreto Estadual n 8.468, de 8 de setembro de 1976: em seu anexo, no pargrafo 3o do artigo 13, prescreve a prerrogativa aos rgos ambientais de estabelecer, em cada caso, limites a serem observados para lanamento de cargas poluidoras, visando a atender necessidades de jusante; j ocorrendo presses pelo aprimoramento nos nveis de tratamento dos esgotos sanitrios gerados na RMSP, visando minimizar os impactos no Mdio Tiet

Lei de Saneamento Bsico n 11.445, de 5 de janeiro de 2007: Art. 44. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitrios e de efluentes gerados nos processos de tratamento de gua considerar etapas de eficincia, a fim de alcanar progressivamente os padres estabelecidos pela legislao ambiental, em funo da

capacidade de pagamento dos usurios. (grifo nosso) Neste contexto, a Sabesp elaborou o seguinte planejamento da implantao do tratamento tercirio.
ANO Capacidade instalada (m/s) 2020 12,0 2025 27,2 2030 39,2 2035 47,4

93

3.4.6 3.4.6.1

Plano de Reuso para o Municpio de So Paulo Introduo

O crescimento populacional e a necessidade de abastecimento de gua para seus diversos usos fazem com que, mundialmente, as cidades incluam em sua pauta a discusso para a utilizao racional da gua. O crescimento na demanda de gua tambm traz a crescente produo de tratamento de esgotos. Uma das alternativas para atender a sustentabilidade o Reso planejado da gua. Reso a utilizao da gua por mais de uma vez, depois de um tratamento adequado, utilizando-se os efluentes das estaes de tratamento de esgotos. O reso planejado da gua faz parte do programa global recomendado pela Organizao das Naes Unidas e pela Organizao Mundial da Sade. Esse programa pretende alcanar trs importantes elementos que coincidem com os objetivos da Sabesp e da PMSP: proteo da sade pblica, manuteno da integridade dos ecossistemas e uso sustentado da gua. Dentre as inmeras vantagens da utilizao da gua de reso, destaca-se a diminuio do volume de gua bruta retirada dos mananciais. Cada litro de gua de reso utilizado representa um litro de gua potvel destinada para uso mais nobre: o consumo humano. Assim, o reso planejado da gua hoje uma prtica obrigatria na gesto competente dos recursos hdricos, e acima de tudo, imprescindvel para a preservao da sua qualidade e quantidade, necessria sobrevivncia das futuras geraes.

3.4.6.2

Histrico

A Sabesp iniciou o processo de utilizao da gua de reso em suas dependncias, com o uso nas estaes de tratamento em diversas fases do processo, para quebra de escuma, diluio, lavagens, selagem dentre outros. Para isso foram instaladas ETAs de utilidades que produzem a gua de reso. Na regio metropolitana a gua de reso produzida nas 4 estaes do sistema principal: ABC, Barueri, Parque Novo Mundo e Suzano e tambm na ETE Jesus Neto que iniciou,em 1998, o reso planejado para fins industriais. Este uso interno somou 2,4 milhes/m3 em 2008.

94

A gua de reso atualmente produzida e disponibilizada dentro das estaes de tratamento de esgotos pode ser utilizada para lavagem de ruas e ptios, irrigao e rega de reas verdes, desobstruo de rede de esgotos e guas pluviais, assentamento de poeira em canteiros de obra e cura de concreto e tambm em processos industriais. O fornecimento de gua de reso pela Sabesp uma realidade: o projeto comeou com a Coats, empresa fabricante das Linhas Correntes, que utiliza o efluente ps-tratado da ETE Jesus Neto na lavagem e tingimento de seus produtos. A gua transportada por uma tubulao de ferro fundido de 800 metros de comprimento, com dimetros de 150 a 200 milmetros. Na mesma regio, foi implantada uma extenso da rede, com o fornecimento de gua de reso para duas lavanderias industriais. Em maio de 2001, o municpio de So Caetano do Sul passou a fazer a lavagem de ruas, aps as feiras livres e rega de jardins, com o produto retirado na Estao de Tratamento de Esgotos ABC. No incio de 2002, os municpios de Barueri e Carapicuba tambm comearam a utilizar a gua de reso. Em julho de 2002, foi assinado contrato para fornecimento de at 172 mil litros por dia de gua de reso a vrias construtoras. O produto retirado nas estaes ABC, Barueri e Parque Novo Mundo, com caminho-pipa das empresas. Em agosto de 2002, na estao de tratamento de esgotos ABC, foi inaugurado o Centro de Reservao de gua de Reso com capacidade para 50 mil litros. A Prefeitura de So Paulo utiliza desde 2003, para fins urbanos, ou seja, lavagem de ruas aps feiras livres e desobstruo de redes de guas pluviais, por meio de empresas contratadas, que retiram em mdia 240 mil m/ano de gua de reso nas estaes da Sabesp, para utilizao de 31 subprefeituras. Em maro de 2004 o municpio de Diadema passou a utilizar a gua de reso com assinatura do contrato de fornecimento de at 100m/dia. Tambm em 2004 foram assinados contratos com empresas prestadoras de servio de perfurao para instalao de tubulao da Comgs. Essa ao foi motivada pela empresa que ressalta este uso como uma alternativa ambientalmente correta. Em 2008, foi concluda a construo da Estao de Tratamento de gua de Reso Parque Novo Mundo, que fornece 24L/segundo (85 mil m, em 2008) de gua de reso

95

para a Cia Santa Therezinha de Papel Santher, no bairro da Penha, via rede, para uso no processo industrial. Existe uma grande demanda para utilizao do produto que ser atendida no projeto Aquapolo Ambiental, que prev o fornecimento de 800 Litros/segundo do efluente final da estao de tratamento ABC para o Plo Petroqumico de Capuava.

3.4.6.3

Fornecimento Atual

Atualmente, a Sabesp fornece, na Regio Metropolitana de So Paulo, 1,2 milho/m/ano (dados 2009) de gua de reso para usos no-potveis. O consumo para a PMSP corresponde a 17% (155.814 m at o ms de agosto), conforme quadro abaixo.
Empresa / Subprefeitura Usina de Asfalto Subprefeitura Vila Maria/ Vila Guilherme Subprefeitura So Miguel Subprefeitura Itaim Subprefeitura Itaquera VA Engenharia Lder Servios Construfert Qualix Camp Jato Unilieste Paulitec Estre Ambiental GHF Norte Sul Brasil Rental Delta Era Tcnica Volume m 276 120 0 39 780 1.950 193 59.475 21.207 224 37.848 18.907 190 2.683 698 936 9.240 1.048

O Quadro a seguir apresenta os quantitativos comprados pela Prefeitura.

- gua de Reso Municpio de So Paulo
Ano 2004 Compra de gua de Reso (m ) 188.521
3

96

2005 2006 2007 2008

184.223 212.302 209.651 254.155

Fonte: PIR So Paulo 2007; 2007 e 2008 ref. MT

97

3.5

Plano de Investimentos para o Municpio de So Paulo

O Plano de Investimentos apresentado nesse relatrio contempla aes da Sabesp em parceria com a prefeitura municipal de So Paulo, alm de programas de maior porte para o Sistema Integrado de gua e o Sistema Principal de Esgotos da RMSP, visando o atendimento s demandas do municpio com base nos cenrios futuros de crescimento populacional para os prximos 30 anos e equacionamento dos problemas existentes e daqueles previstos nos horizontes de curto, mdio e longo prazos. O plano de investimentos da Sabesp est fundamentado basicamente em 8 (oito) Programas Estruturantes, sendo que para a RMSP podem ser destacados: Programa Metropolitano de gua PMA Programa Metropolitano de Esgoto PME Programa Vida Nova Programa Crrego Limpo (exclusivo para o municpio de So Paulo), e Programa de Reduo e Controle de Perdas. Alm das intervenes de grande porte, nos Programas Estruturantes existem aes de parceria com as prefeituras municipais. Para o municpio de So Paulo, sob esse foco, merecem destaque principalmente os programas Crrego Limpo e Vida Nova. As aes a serem desenvolvidas pela parceria Sabesp/PMSP envolvem intervenes que devem ser executadas com uma viso globalizada. So elas: remoo de famlias instaladas em locais inadequados, retificaes ou melhorias em crregos, acertos urbansticos nas vias internas do ncleo habitacional, implantao de infra-estrutura de gua, esgotos e drenagem e pavimentao de ruas. Tambm nesse contexto de parcerias com a PMSP est o Programa de Uso Racional da gua PURA, objeto do Convnio 092/06 CJ. Resumidamente, as caractersticas principais dos programas considerados esto expostas a seguir, nos itens 3.5.1. e 3.5.2. As fontes de informao utilizadas para a apresentao deste Plano de investimento foram: Plano Diretor de Abastecimento de gua da RMSP PDAA 2004, Programa
98

Metropolitano de gua PMA, Plano Diretor de Esgoto da RMSP PDE, Plano Integrado Regional - PIR 2007, Notas Tcnicas e Relatrio de Sustentabilidade 2008 Sabesp; site da PMSP SEHAB e SVMA. 3.5.1 3.5.1.1 Programas Estruturantes Programa Metropolitano de gua PMA

Visando o atendimento demanda do abastecimento pblico da RMSP, especificamente atravs do Sistema Integrado de Abastecimento de gua, esto previstas aes a serem desenvolvidas para a ampliao da produo, aduo, reservao e distribuio de gua e tambm aes para garantia da qualidade da gua tratada a ser distribuda populao, tendo como principais intervenes: Ampliao do Sistema Integrado de Abastecimento de gua: Ampliao da disponibilidade hdrica e da capacidade de produo do sistema, com intervenes em mananciais, captao e aduo de gua bruta e estao de tratamento de gua, destacando: Ampliao do Sistema Produtor Alto Tiet para 15m/s (Parceria Pblico Privada PPP), Implantao do Sistema Produtor So Loureno (Alto Juqui), com capacidade de produo de 5m/s, Ampliao do Sistema Produtor Rio Grande para 7m/s, e Ampliao do Sistema Produtor Alto Tiet para 20m/s. Ampliao e adequao do Sistema do Adutor Metropolitano SAM; Ampliao da capacidade de reservao de gua tratada (reservatrios);

Implantao de Unidades de Tratamento Avanado nas ETAs ABV, Alto Tiet e Rio Grande; Melhoria e recuperao de unidades do sistema existente;

99

Execuo de rede de distribuio e ligaes domiciliares para ampliao do ndice de atendimento e crescimento vegetativo:

3.5.1.2

Programa Metropolitano de Esgoto PME

O PME tem como objetivo principal a universalizao do servio de esgotamento sanitrio na RMSP, expandindo o sistema de coleta (redes e ligaes), ampliando o sistema de afastamento (coletores tronco e interceptores) e as Estaes de Tratamento de Esgoto ETEs, como tambm aes para otimizao do sistema existente (eliminao de lanamentos provisrios) e melhoria da qualidade do efluente tratado. Destacam-se como principais conjuntos de intervenes: Projeto Tiet 3 Etapa e Etapas Futuras (2010-2039): Execuo de 3.823 km de rede coletora de esgoto e 1.443.620 ligaes domiciliares; Execuo de 786 km de coletores tronco; Execuo de 54 km de interceptores; Ampliao das ETEs do Sistema Principal, de 18m/s para 48,5m/s.

Implantao de unidades para Secagem dos Lodos das ETEs Barueri, ABC, Pq. Novo Mundo e So Miguel; Implantao de unidades de Tratamento Tercirio nas ETEs do Sistema Principal de Esgotos da RMSP; Implantao de unidade de Tratamento de Efluente para Reuso; Melhoria e recuperao de unidades do sistema existente (Renovao dos Ativos); Execuo de rede coletora e ligaes domiciliares para ampliao do ndice de atendimento com coleta e crescimento vegetativo.

100

3.5.1.3

Programa de Reduo e Controle de Perdas no Sistema de Distribuio de gua Tratada

(Fonte: Nota Tcnica Programa de Reduo e Controle de Perdas Dez/2009 Sabesp)

A Sabesp estruturou recentemente um Programa Corporativo de Reduo de Perdas com horizonte de 2019, e est buscando fontes de financiamento para garantir a continuidade do fluxo de recursos requeridos. A expectativa de reduo das perdas, caso se concretizem as aes previstas no Programa, atingir o patamar de 15% (perda de faturamento) e 230 L/lig.dia para a rea de atuao da Diretoria Metropolitana (nos dois casos, perdas totais, ou seja, reais + aparentes). Em funo das consideraes anteriores, e assumindo valores um pouco mais conservadores para o Municpio de So Paulo, apresentam-se os seguintes patamares de metas de perdas totais ao longo do horizonte do Contrato: At 2020: de 469 para 250 L/lig.dia a 300 L/lig.dia; ou de 28,7 para 17% a 20% em termos de perda de faturamento; De 2021 a 2039: manter os nmeros atingidos em 2020. O Plano de Ao para atacar as perdas ao longo dos 30 anos ter, ento, duas grandes etapas: a primeira, que demandar maior esforo, procurar reduzir as perdas a patamares prximos meta estabelecida; a segunda, aps atingida a meta, dever procurar manter e estabilizar os valores obtidos, o que, em geral, demanda menor aporte de recursos em relao etapa de reduo.

3.5.1.4

Programa Vida Nova

(Fonte: Nota Tcnica Programas para Recuperao de Mananciais Jan/2010 Sabesp)

Esse programa foi composto por um conjunto de aes destinadas recuperao das guas dos mananciais localizados na bacia hidrogrfica do Alto Tiet, quais sejam: Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (Programa Mananciais);

101

Programa Guarapiranga-Billings; Outras aes. O Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet Programa Mananciais tem como reas de interveno as bacias de mananciais situadas no interior da RMSP e utilizadas para o seu abastecimento pblico: Guarapiranga, Billings, Alto Tiet-Cabeceiras, Juqueri-Cantareira e Alto e Baixo Cotia. Excetuado o Baixo Cotia, as demais reas cobrem uma parcela pondervel do territrio metropolitano (4.356 km2), objeto de proteo legal desde 1975/1976. Dadas as caractersticas das reas de interveno, especialmente as sub-bacias da Billings e do Guarapiranga, onde so maiores os impactos da ocupao urbana, o Programa prev a execuo integrada de aes de expanso e melhoria da infraestrutura pblica urbana, de preservao ambiental e de natureza social, alm de iniciativas e estudos tcnicos relacionados qualidade da gua e gesto das subbacias. Com isso, desdobram-se como objetivos especficos do Programa: Aes da Sabesp: instrumentos de sustentao (gesto do programa, modelos hidrodinmicos dos reservatrios, suporte deciso e controle dos mananciais e do Sistema Adutor Metropolitano - SAM e educao ambiental e monitoramento), preservao e recuperao ambiental (remoo de carga poluidora, manejo da vrzea do rio Parelheiros etc), saneamento ambiental (melhoria dos processos de tratamento de gua, remoo de lodos das ETAs, execuo de estaes elevatrias de esgotos, execuo de redes coletoras e de redes de gua, melhorias operacionais etc). Aes da Prefeitura: drenagem de guas pluviais e de crregos, coleta de lixo, melhorias virias para veculos e pedestres, com pavimentao e abertura de ruas e vielas, eliminao de reas de risco, iluminao pblica, criao de reas de lazer e centros comunitrios, reassentamento de famlias, construo de unidades habitacionais, acompanhamento social junto populao moradora do local, educao ambiental, regularizao fundiria mediante aprovao das Leis Especficas de Proteo e Recuperao dos Mananciais Guarapiranga e Billings. As aes da PMSP esto concentradas especificamente nas bacias das represas Guarapiranga e Billings.

102

As fontes de recursos incluem aportes provenientes dos acordos de emprstimo com o Banco Mundial (BIRD), em conjunto com o Governo do Estado. O Programa Guarapiranga-Billings tem por rea de abrangncia as bacias das represas Guarapiranga e Billings e, por escopo, aes basicamente de desenvolvimento urbano, com a atuao mais destacada da Prefeitura de So Paulo, atravs de sua Secretaria da Habitao (SEHAB). As principais intervenes so: urbanizao de favelas, expanso de infraestrutura para loteamentos de baixo padro organizacional e construtivo e produo de habitaes novas para famlias a serem removidas por motivo das prprias obras ou moradoras de reas de risco ou de preservao ambiental. Para garantir a sua convergncia com os objetivos e as intervenes fsicas do Programa Mananciais, a coordenao geral do Programa Guarapiranga-Billings pertence Secretaria de Saneamento e Energia do Governo do Estado; alm da Prefeitura de So Paulo, participam do Programa a Sabesp e a CDHU. Os projetos abrangem as seguintes diretrizes e aes: implantao ou melhoria de arruamentos e escadarias, para atendimento a todas as moradias; construo de taludes e arrimos de vias; indicao de lotes e unidades habitacionais que devero ser desocupados/demolidas em funo das intervenes; indicao de terrenos para a edificao de habitaes novas (para parte das famlias a serem removidas); proposio de equipamentos pblicos novos e a indicao de sua localizao; implantao de reas de lazer; tratamento paisagstico e de arborizao; localizao e caracterizao dos acessrios do sistema de coleta de lixo; execuo de sistemas de macrodrenagem e microdrenagem; obras de consolidao geotcnica (muros, retaludamento, drenagem complementar); implantao de redes de abastecimento de gua; implantao de sistemas de esgotamento sanitrio, com conexo ao sistema operado pela Sabesp. As fontes de recursos incluem aportes provenientes do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, oriundos do Governo Federal, com a intervenincia da Caixa Econmica Federal CEF. O grande volume de intervenes fsicas tem sua concluso prevista para o ano de 2012.

103

3.5.1.5

Programa Crrego Limpo (PCL)

(Fonte: Nota Tcnica Programa Crrego Limpo Dez/2009 Sabesp)

Denominou-se Programa Crrego Limpo a atuao em parceria da Sabesp com a Prefeitura do Municpio de So Paulo para a realizao das intervenes para a despoluio e limpeza das guas e margens em 100 crregos paulistanos priorizados, buscando-se a concluso dos trabalhos dessa etapa at o segundo semestre de 2010. Esse programa teve incio em maro de 2007, tendo sido entregues 42 crregos despoludos em Maro de 2009; 58 novos crregos devero ser entregues em Julho de 2010. Prev-se que esse Programa dever ter continuidade ao longo dos anos, em sintonia com as realizaes do Projeto Tiet, inclusive ampliando as parcerias com outras municipalidades da Metrpole. Ao mesmo tempo, dado o carter de manuteno de muitas das aes no mbito do Programa, entende-se tambm que isso requer ateno e atuao permanentes da Sabesp e da prpria PMSP para manter a qualidade das guas dos crregos j despoludos que atravessam o tecido urbano. Aes da Sabesp: execuo de obras nas redes coletoras (implantaes, interligaes, complementaes), diagnstico operacional para a eliminao de lanamentos clandestinos em galerias de guas pluviais e execuo de ligaes domiciliares. Aes da Prefeitura: remoo e reassentamento da populao que se encontra na faixa de fundo de vale e limpeza e/ou conteno das margens e dos leitos dos crregos. Campanhas de comunicao e de educao ambiental so de responsabilidade de ambas as instituies. Financiamento: Governo do Estado e Prefeitura de SP. Alm dos investimentos referentes s obras destinadas especificamente aos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, tambm esto previstos neste Programa de Investimento recursos financeiros necessrios para o Programa de Tecnologia da Informao TI, visando dar suporte e melhoria de qualidade a todas as aes de prestao de servio ao cliente, sistema comercial, desenvolvimento tcnico e operacional dos sistemas de gua e esgoto.

104

3.6
3.6.1

Drenagem de guas Pluviais

Comentrios Introdutrios

O artigo 2 da Lei Federal 11.445/2007, denominado de Lei do Saneamento, determina que os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base... nos seguintes princpios fundamentais... disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado. A mesma Lei considera drenagem e manejo das guas pluviais urbanas como sendo o conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas. A preocupao com a questo do manejo das guas pluviais urbanas antiga. O Decreto 24.643, de 1934, conhecido como Cdigo das guas, j abordava o assunto ao exigir medidas de controle em intervenes urbanas para mitigao de impactos a jusante, da seguinte forma: Se o dono do prdio superior fizer obras de arte, para facilitar o escoamento, proceder de modo que no piore a condio natural e anterior do outro. Mostrava tambm preocupao com a poluio hdrica ao afirmar que: A ningum lcito conspurcar ou contaminar as guas que no consome, com prejuzo de terceiros. Por determinao legal, o sistema de drenagem faz parte do sistema urbano de saneamento, que composto tambm dos sistemas de abastecimento de gua, de esgotos sanitrios e de resduos slidos. Em relao aos outros componentes da infra-estrutura de saneamento, o sistema de drenagem tem particularidades importantes:

O escoamento das guas pluviais acontece existindo ou no um sistema de drenagem. Quando chove, as guas pluviais ocupam os espaos que lhe so disponveis. Se no houver estruturas adequadas para captao, conduo, reteno temporria ou infiltrao, as guas pluviais percorrero a malha urbana pelo trajeto que estiver livre, seja este adequado ou no.

A solicitao do sistema de drenagem no permanente. Sua funo s percebida quando chove. A intensidade da solicitao tambm varia a cada evento chuvoso.
105

Ao contrrio dos demais sistemas de saneamento, o sistema de drenagem passa a maior parte do tempo ocioso, mas tem que estar sempre pronto para entrar em operao. Para efeito de planejamento e gesto, o sistema de drenagem urbana genericamente composto de dois subsistemas: microdrenagem e macrodrenagem. O subsistema de microdrenagem convencional consiste basicamente pelas guias e sarjetas, captaes (bocas de lobo e de leo), rede de galerias de guas pluviais e canais abertos ou fechados de pequenas dimenses. Em So Paulo, esse sistema normalmente dimensionado para vazes de 10 anos de perodo de retorno e atende as reas mais altas das bacias urbanas. Tem a funo de manter o sistema virio livre de enxurradas e de pontos de alagamentos que possam interferir com o trfego ou afetar imveis. O subsistema de macrodrenagem convencional constitudo, em geral, por canais abertos ou fechados de maiores dimenses, implantados em fundos de vale e normalmente projetados para vazes entre 25 a 100 anos de perodo de retorno. Seu funcionamento adequado fundamental para a mobilidade urbana, preservao da integridade do patrimnio, proteo da sade e defesa da vida da populao em caso de eventos extremos. Com o crescimento acelerado da urbanizao, os subsistemas convencionais de micro e macrodrenagem mostraram-se inadequados. Concebidos para afastar rapidamente as guas pluviais pelo aumento da condutividade hidrulica, so insustentveis em reas densamente povoadas. Enchentes peridicas so fenmenos naturais que ocorrem em todo curso de gua. Os cursos de gua, na natureza, possuem um leito menor com capacidade hidrulica para as vazes de base e vazes de pequena magnitude, geralmente de perodo de retorno de at dois anos. Vazes que excedem a capacidade do leito menor ocupam uma rea maior e provocam as enchentes. A magnitude das vazes de enchente que escoam em um curso de gua determinada basicamente pela intensidade da chuva e pelas caractersticas fsicas da bacia hidrogrfica contribuinte. Quanto maior a capacidade de reteno e infiltrao da bacia, menor a vazo que escoa pela superfcie do solo e, portanto, menor a vazo que

106

alcana o curso de gua. Para chuvas de mesma intensidade, a vazo gerada em uma bacia urbanizada maior que a vazo que seria gerada na mesma bacia antes da urbanizao (pr-desenvolvimento). Vazes de cheias em bacias urbanizadas podem ser mais de seis vezes maiores que as vazes de pr-desenvolvimento. A urbanizao no planejada produz dois efeitos sobrepostos que contribuem para o aumento dos riscos de inundao:
a) Ocupao de reas ribeirinhas

A presso do crescimento urbano acelerado induz a ocupao das reas de fundos de vale que, nas estaes de chuvas, so ocupadas tambm pelas enchentes naturais. Nesta situao, Cidade e guas pluviais disputam o mesmo espao.
b) Impermeabilizao da bacia hidrogrfica

A construo de edifcios, a pavimentao de reas abertas e a abertura de vias aumentam a impermeabilizao do solo, reduzindo sua capacidade de reteno e infiltrao. A implantao de galerias para drenagem das guas pluviais acelera a velocidade do escoamento. O resultado o aumento do volume e da velocidade do escoamento. Como consequncia, as reas ocupadas pelas enchentes passam a ser maiores que as reas que eram ocupadas antes da urbanizao e as vazes de pico surgem com maior rapidez. Os subsistemas de micro e macrodrenagem convencionais resolvem parcialmente o problema. Apenas transferem o excesso de guas pluviais de um ponto a outro. Como consequncia, surgem novas reas de inundao mais a jusante. Se, para solucionar o problema dessas novas reas, for utilizado o mesmo tipo de soluo, outros pontos de inundao vo surgir. Cria-se assim um infindvel processo de transferncia de inundaes, com volumes crescentes de guas pluviais. Este processo se agrava quando fundos de vale esto confinados por edificaes, avenidas e outras construes, que ocupam as reas que deveriam ser reservadas s inundaes peridicas. O aumento das vazes e dos nveis de gua demanda reas cada vez maiores e cada vez menos disponveis. Isto precisamente o que vem acontecendo em So Paulo. As altas taxas de impermeabilizao, associadas ocupao (regular e irregular) das reas ribeirinhas, decorrentes da falta de um planejamento urbano adequado, esto na origem das inundaes que tantos prejuzos
107

trazem Cidade. Sistemas convencionais de drenagem urbana so tambm responsveis pelo aumento da poluio hdrica. Substncias poluentes so agregadas s guas durante seu percurso pela atmosfera, pelo solo e pelas galerias pluviais. Pesquisas mostram que mais de 30% da poluio dos cursos de gua que atravessam reas urbanas provem da chamada poluio difusa, transportada e lanada nos corpos hdricos pelo sistema de drenagem. No caso de So Paulo, a situao agravada porque parte considervel da carga contaminada provm de ligaes cruzadas com o sistema coletor de esgotos e do lixo no coletado. Com o comprometimento da qualidade da gua, os mananciais so tambm prejudicados reduzindo, assim, a disponibilidade hdrica para fim de abastecimento pblico. Mesmo com os grandes investimentos realizados para a melhoria dos sistemas de esgotos e de limpeza urbana, ainda h muito que fazer. A contaminao dos principais rios do municpio permanece acima dos nveis desejados. A causa bsica dessa situao a falta de integrao que existe entre o planejamento e a gesto dos sistemas de esgotos, lixo, drenagem e de recursos hdricos. Portanto, o grande desafio do Plano Municipal de Saneamento Ambiental promover a integrao entre os servios de saneamento, tanto no plano institucional, como tcnico. A Figura seguinte ilustra a relao entre os fatores que impactam o sistema hdricos municipal, principalmente urbano.

108

URBANIZA O

IMPERMEABILIZAO

AS S OREAMENTO ELIXO

ES GOTOS

AUMENTA A VELOCIDADEDE ES COAMENTO

AUMENTA O ES COAMENTO S UPERFICIAL

REDUO DA CAP ACIDADEDO S IS TEMA DEDRENAGEM

POLUIO DIFUS A

LANAMENTOS NA DRENAGEM

REDUO DA RECARGA POLUIO HDRICA OCUP AO DE VRZEAS

INUNDAO

REDUO DA DISPONIBILIDADEDEGUA

Impactos da Urbanizao sobre o Sistema Hdrico

3.6.2

Cobertura

Diferentemente dos demais servios de saneamento, ainda no existe um ndice consagrado para medir a cobertura dos servios de drenagem de guas pluviais. A finalidade principal desse tipo de servio o controle do escoamento pluvial, visando reduzir os riscos de inundao e outros impactos gerados por chuvas intensas, tais como: a poluio hdrica, os processos erosivos e o assoreamento dos corpos de gua. Vrios estudos esto em desenvolvimento nesse sentido, porm ainda no h um consenso na comunidade tcnica sobre os indicadores mais apropriados. O fato, por exemplo, de existir uma galeria em determinada via, no significa que o risco de inundao dessa via seja baixo. Da mesma forma, uma via sem galerias, situada em um ponto alto, pode no sofrer inundaes. Quando se trata da macrodrenagem a

109

questo mais complexa. As inundaes que ocorrem no rio Tiet ou no Tamanduate, por exemplo, so determinadas por fatores complexos que envolvem as alteraes antrpicas da bacia, a ocupao das reas de vrzea, alm de serem influenciadas pelo sistema de drenagem de municpios vizinhos. A intensidade da chuva tambm determinante para a anlise da capacidade de um sistema de drenagem e, na engenharia, tratada como uma grandeza probabilstica. A probabilidade de ocorrer um evento de certa magnitude determinada a partir da observao de eventos passados, admitindo-se que a freqncia desses eventos se repetir no futuro. Quanto maior o tempo de recorrncia adotado para o dimensionamento de um sistema de drenagem, menor ser o risco de sua capacidade ser superada e maior ser seu custo. Um sistema de drenagem vai operar adequadamente para eventos de magnitude compatvel com o tempo de recorrncia (TR) para o qual foi construdo. Quando submetido a eventos de TR maiores, sua capacidade ser superada. Isso no quer dizer que a rea coberta por esse sistema no esteja sendo atendida. A cobertura de um sistema de drenagem relacionada ao TR para o qual est dimensionado. Para avaliar a cobertura do sistema de drenagem de So Paulo preciso conhecer, no mnimo o cadastro da rede existente de drenagem e o mapeamento dos pontos crticos de inundao. O cadastro atual incompleto. Abrange parte das galerias-tronco de uma parcela da rea central do Municpio, onde a urbanizao est mais consolidada. Nem sempre traz informaes precisas que permitam calcular a capacidade hidrulica do sistema e verificar o tempo de recorrncia que suporta. No existe tambm um mapeamento consolidado dos pontos crticos de inundao. O Centro de Gerenciamento de Emergncias de So Paulo produz boletins com a relao dos pontos de alagamento a cada evento crtico. Porm, esses boletins ainda no foram organizados e compilados, de modo que ainda no se dispe de um quadro geral dos pontos crticos de So Paulo, imprescindvel para uma gesto eficiente do sistema de drenagem. Teoricamente todas as reas de urbanizao consolidada do Municpio so dotadas de sistema de drenagem. Entretanto, em parte considervel dos casos, no oferecem

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cobertura adequada. H pontos crticos de inundao e de risco de instabilidade geotcnica por todo o Municpio. Nas chuvas do dia 08/09/2009, por exemplo, foram registrados pelo Centro de Gerenciamento de Emergncias (CGE) 119 pontos de alagamento, sendo 22% destes intransitveis.

3.6.3

Organizao para Prestao dos Servios

A prestao de servios de controle de guas pluviais e drenagem no Municpio de So Paulo realizada pela Prefeitura e pelo Estado. A Prefeitura responsvel pelo subsistema de microdrenagem e pelo subsistema de macrodrenagem que atende as bacias municipais, isto , as bacias contidas integralmente no Municpio. O subsistema de macrodrenagem gerido pela Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras - SIURB, onde se encontra a Diviso de Projetos de guas Pluviais, responsvel pelo seu planejamento. A responsabilidade pelo gerenciamento do subsistema de microdrenagem , em geral, das subprefeituras. A responsabilidade pela gesto do subsistema de macrodrenagem, constitudo pelos rios que drenam mais de um municpio, do Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE).

O atual Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet (PDMAT), elaborado pelo DAEE h cerca de dez anos, contempla apenas uma parte do Municpio. Abrange as bacias dos rios Tamanduate, Pirajussara, Aricanduva, parte da bacia do rio Juqueri e a calha do rio Tiet. Dessas bacias, somente a do Aricanduva considerada uma bacia municipal. O PDMAT basicamente um plano de obras, no aprofunda as questes institucionais e no detalha medidas de controle no-estruturais. O DAEE iniciou processo de reviso do PDMAT, para o que procura receber sugestes do meio tcnico bem como dos municpios da RMSP.

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Outras entidades so tambm responsveis por aes que afetam o sistema de drenagem, tais como: as Secretarias Municipais de Desenvolvimento Urbano (Lei de Zoneamento), de Habitao (programas habitacionais e realocao da populao que ocupa reas de risco), do Verde e do Meio Ambiente (parques e reas verdes, parques lineares, licenciamentos, planejamento e controle ambiental, educao ambiental), de Servios (coleta de lixo e limpeza urbana), Companhia de Engenharia de Trfego (planejamento do sistema virio),SABESP (responsvel pelos servios de gua e esgotos) e Comit da Bacia do Alto Tiet (poltica de recursos hdricos incluindo: Plano da Bacia, enquadramento dos corpos hdricos, cobrana pelo uso da gua etc.), dentre outros. Contudo, no existe um rgo responsvel pela articulao das aes de todos os atores envolvidos que possam afetar o manejo de guas pluviais em So Paulo resultando um sistema institucional de gesto que no momento no integrado de forma eficiente. A expanso da rede coletora de esgotos, por exemplo, realizada sem que haja um planejamento conjunto com o sistema de drenagem, ao contrrio do que feito em outros pases e at mesmo em outras cidades brasileiras. Como resultado, a eficincia de coleta de esgotos em So Paulo muito baixa, o que atestado pela grande quantidade de esgotos existente no sistema de drenagem e nos corpos hdricos do Municpio. Uma tentativa para minorar este problema surgiu com o chamado Programa Crrego Limpo realizado pela SABESP e PMSP. Entretanto, mesmo com primeiros resultados animadores, o programa ainda no foi institucionalizado e assimilado como prtica corrente da administrao pblica. O quadro atual, portanto, mostra que existe uma falta de conexo entre o sistema de saneamento, o sistema de gerenciamento de recursos hdricos, a poltica de meio ambiente e as polticas urbanas, caracterizando uma gesto sem integrao eficiente de sistemas que necessitam ser essencialmente integrados.

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3.6.4

Indicadores

No existem em So Paulo indicadores sistematizados para a cobertura e desempenho do sistema de drenagem.

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3.7

Resduos Slidos e Limpeza Urbana

Os resduos slidos so definidos como os produtos no aproveitados das atividades humanas (domsticas, comerciais, industriais, de servios em geral e de servios de sade) ou aqueles gerados pela natureza (folhas, galhos. terra e areia). Os resduos so gerados pela atividade humana nas residncias, no comrcio, na pequena indstria, nos estabelecimentos ou em outras atividades desenvolvidas no Municpio de So Paulo, alm dos resduos provenientes das atividades de limpeza e conservao executadas pela Prefeitura Municipal. de responsabilidade da Prefeitura exercer o gerenciamento desses resduos, de acordo com a Lei Municipal 13.478/02, e de promover a sua coleta, transporte, tratamento e destinao final. 3.7.1 3.7.1.1 Servios Prestados em Regime Pblico Resduos Domiciliares

So prestados atravs de contrato de concesso, que abrange a coleta, transporte, tratamento e disposio final. A coleta de resduos slidos domiciliares executada em toda a rea do Municpio na freqncia diria ou alternada, exceo dos domingos, por caminho coletor compactador, e com utilizao de contineres metlicos de 1,2 ou 1,6 m3, especificamente em favelas e reas de difcil acesso. O turno de trabalho diurno e noturno e o Municpio dividido em setores de coleta dimensionados de acordo com a capacidade de carga do caminho e o nmero de viagens que ele pode efetuar no turno de trabalho. Aps a coleta, efetuado o transporte dos resduos para a destinao final, que pode ser uma Estao de Transbordo ou um Aterro Sanitrio. A execuo dos servios de coleta, transporte, tratamento e destinao final atualmente realizada por duas concessionrias, cujo contrato foi iniciado em outubro de 2004 e tem prazo de 20 anos. A concesso prev a execuo dos servios, bem como a realizao de investimentos na implantao de aterro sanitrio, usina de compostagem, unidade de tratamento de resduos de sade, centrais de triagem e implantao de novos servios, tais como, mecanizao da coleta domiciliar e coleta porta a porta em favelas, previstos para ocorrer durante o perodo contratual. A remunerao da concesso por tarifa mensal, que leva em considerao a realizao dos servios e

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tambm os investimentos a serem realizados e que esto definidos no seu plano de negcios. As empresas concessionrias so de propsito especfico, portanto formadas para a finalidade de execuo somente dos servios concedidos. A coleta diria gira em torno de 9.600 toneladas/dia e so utilizados em mdia 300 caminhes coletores compactadores. A equipe de coleta formada por um motorista e trs coletores. Para a execuo desse servio, o Municpio foi dividido em dois agrupamentos: Noroeste e Sudeste. a) Agrupamento Noroeste O Agrupamento Noroeste compreende 13 Subprefeituras: S, Mooca, Penha, Lapa, Pinheiros, Butant, Perus, Pirituba/Jaragu, Freguesia/Brasilndia, Casa Verde, Santana/Tucuruvi, Jaan/Trememb e Vila Maria/Vila Guilherme. A concessionria do Agrupamento Noroeste, opera a Estao de Transbordo Ponte Pequena e utiliza como destinao final o Aterro Sanitrio Caieiras, localizado fora do Municpio e de propriedade particular, onde destinando diariamente cerca de 4.500 toneladas. O aterro tem vida til estimada em 15 anos. b) Agrupamento Sudeste O Agrupamento Sudeste compreende 18 Subprefeituras: Vila Mariana, Ipiranga, Jabaquara, Campo Limpo, Santo Amaro, Capela do Socorro, MBoi Mirim, Parelheiros, Cidade Ademar, Aricanduva, Vila Prudente, So Mateus, Itaquera, Guaianazes, Cidade Tiradentes, So Miguel Paulista, Ermelino Matarazzo e Itaim Paulista. A concessionria do Agrupamento Sudeste opera duas Estaes de Transbordo, Santo Amaro e Vergueiro, e utiliza como destinao final o Aterro Sanitrio CDR, localizado dentro do Municpio, de propriedade particular, onde destinado cerca de 5.600 toneladas/dia. O Aterro Municipal So Joo encerrou suas atividades de recepo de resduos ao final do ms de setembro de 2009. A concessionria vai implantar um novo aterro em local prximo do So Joo, j tendo recebida a licena ambiental de instalao. A vida til estimada desse novo aterro de 10 anos.
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3.7.1.2

Resduos de Servios de Sade RSS

A coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos de servios de sade realizada pelas duas concessionrias, respeitando-se os agrupamentos definidos para a execuo da coleta domiciliar. A coleta dos resduos de servios de sade realizada por caminho coletor especial, para atender aos grandes geradores, tais como, hospitais, pronto-socorros, maternidades, laboratrios de anlise etc e por furgo fechado especial, para atender aos pequenos geradores, tais como clnicas mdicas, clnicas veterinrias, clnicas odontolgicas etc. A coleta realizada de acordo com a classificao dos resduos de servios de sade, constante na Resoluo CONAMA 358/2005, para que seja destinada a tratamento especfico. Desta forma, os resduos dos grupos A e E, ou seja, resduos biolgicos, so coletados diariamente nos grandes geradores e bissemanalmente nos pequenos geradores e so encaminhados para tratamento em uma unidade particular instalada na Cidade de So Paulo, utilizando a tecnologia de desativao eletrotrmica por ondas de baixa frequncia. Aps passar pelo tratamento os resduos podem ser dispostos em aterros sanitrios, sendo utilizados os mesmos aterros usados para os resduos domiciliares. Os resduos do grupo B, tais como, remdios vencidos, produtos qumicos perigosos, sobras de remdios ministrados ao paciente, etc, so coletados de acordo com solicitao dos geradores e encaminhados a incineradores particulares existentes na Regio Metropolitana de So Paulo. Os animais mortos so coletados nas clnicas veterinrias e enviados para continer frigorfico e posteriormente transportado para unidade de cremao particular existente na RMSP. Os geradores de resduos de servios de sade so obrigados a cadastrar-se no Departamento de Limpeza Urbana, declarando o volume e massa mensal de resduos produzidos por eles e seu enquadramento nas categorias existentes de resduos de servios de sade. Os proprietrios de estabelecimentos geradores de resduos de servios de sade ficam obrigados a pagar mensalmente a Taxa de Resduos Slidos de Servios de Sade TRSS, conforme consta no Captulo IV Seo IV da Lei 13.478/02.

116

3.7.1.3

Resduos Resultantes da Manuteno da Cidade

a) Varrio de Vias e Logradouros A varrio manual de vias e logradouros pblicos executada por empresas contratadas, atravs de um plano de trabalho onde constam as ruas a serem varridas, a freqncia da varrio diria, alternada, bissemanal e semanal e a extenso de cada trecho. Os servios so considerados rotineiros, por serem programados previamente e de forma permanente. Os servios compreendem a varrio das sarjetas,canteiros centrais e esvaziamento de lixeiras. A equipe de varrio constituda por dois varredores que utilizam um recipiente com rodas, denominado lutocar, utenslios adequados, pazinha, vassoura, vassouro e sacos plsticos para embalar os resduos. A coleta dos resduos da varrio executada pela empresa contratada e os resduos so transportados para um aterro sanitrio contratado pela Prefeitura. A varrio manual de vias e logradouros, bem como a coleta dos resduos de varrio e seu transporte para o aterro sanitrio executado por cinco empresas contratadas. A destinao final dos resduos da varrio realizada em aterro sanitrio particular, contratado pelo Departamento de Limpeza Urbana. A varrio de vias medida por extenso de eixo de rua e atualmente a extenso varrida est em torno de 6.000 km/dia e so coletados em mdia 260 t/ dia de resduos de varrio. Os contratos de varrio manual prevem a execuo de outros servios: Servios rotineiros: varrio de calades, varrio de feiras-livres e lavagem de feiras-livres; e Servios no rotineiros: coleta e transporte manual e mecanizada de entulho, coleta e transporte de grandes objetos, lavagem de equipamentos pblicos e de monumentos, varrio mecanizada de vias e servios complementares de limpeza pblica (mutiro de limpeza, capinao, pintura de guia, etc). Para a execuo desse servio a cidade foi dividida em cinco agrupamentos:

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Agrupamento I (Centro) Subprefeitura S

Agrupamento II (Norte) Subprefeituras: Perus, Pirituba/Jaragu, Freguesia/Brasilndia, Casa Verde,

Santana/Tucuruvi, Jaan /Trememb, Vila Maria/vila Guilherme. Agrupamento III (Sul) Subprefeituras: Santo Amaro, Campo Limpo, Capela do Socorro, MBoi Mirim, Parelheiros, Cidade Ademar, Jabaquara, Vila Mariana e Ipiranga. Agrupamento IV (Leste) Subprefeituras: Mooca, Penha, So Miguel Paulista, Guaianases, Itaquera, Ermelino Matarazzo, Itaim Paulista, Cidade Tiradentes, So Mateus, Aricanduva e Vila Prudente. Agrupamento V (Oeste) Subprefeituras: Butant, Pinheiros e Lapa.

b) Entulho Considera-se entulho os resduos provenientes de restos de construo, de demolio e de reformas prediais. A coleta desses resduos executada pelas empresas contratadas de varrio, nos casos em que os resduos so dispostos irregularmente nas vias e logradouros pblicos da Cidade. Os servios compreendem a coleta, transporte e destinao final em aterro particular de inerte, indicado pela contratada, e podem ser executados de duas maneiras: coleta manual para locais com pequenas quantidades de entulho recolhidos por caminho basculante, de 4 m, por ajudantes com ps ou atravs de e coleta mecanizada, em locais com grande quantidade de entulho, sendo o carregamento feito por p carregadeira de pneus em caminho trucado de 10 m. Os servios de coleta, transporte e destinao final de entulhos fazem parte do contrato de varrio, sendo executados por cinco empresas e fiscalizados por cada uma das 31 Subprefeituras. So recolhidos em mdia 2.700 toneladas/dia de entulho.

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c) Limpeza de Drenagem Os servios de limpeza de drenagem compreendem: Bocas-de-lobo e poos de visita; Galerias de guas pluviais; Crregos; e Piscines.

Esses servios so executados por empresas contratadas pelas Subprefeituras, sendo por conta delas a coleta e o transporte dos resduos, sendo a destinao realizada em aterro sanitrio particular existente no Municpio e contratado pelo Departamento de Limpeza Urbana. Em mdia, so coletados 35 t/dia de resduos de bocas-de-lobo e galerias de guas pluviais, 340 t/dia de resduos de crregos e 130 t/dia de resduos de piscines.

d) Manuteno de reas Verdes Os servios de manuteno de reas verdes e poda de rvores so executados por empresas contratadas pelas Subprefeituras. Compete s contratadas a coleta e o transporte dos resduos dessa atividade ao aterro sanitrio particular, localizado no Municpio, contratado pelo Departamento de Limpeza Urbana. Em mdia, so coletados 125 t/dia de resduos de manuteno de reas verdes e de poda de rvores.

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3.7.2

Servios Prestados em Regime Privado

Os servios prestados em regime privado so aqueles destinados ao atendimento de interesses especficos e determinados, e esto sujeitos regulamentao, fiscalizao e prvia autorizao do Departamento de Limpeza Urbana. 3.7.2.1 Resduos Classe IIa

Os resduos classe IIa, assim classificados pela norma NBR 10004 da ABNT, so aqueles no considerados resduos perigosos Classe I, nem resduos inertes Classe IIb. Normalmente so os resduos produzidos por indstrias, estabelecimentos comerciais e de servios e que podem ser dispostos em aterros sanitrios. A Lei Municipal 13.478/02 determina que os estabelecimentos industriais, comerciais, de servios, institucionais ou pblicos, que produzam mais do que 200 litros de resduos slidos por dia ou mais do que 50 kg de entulho por dia, devem providenciar, por sua prpria conta, a coleta, o transporte e a destinao final dos seus resduos. So os chamados Grandes Geradores. Estes devem cadastrar-se no Departamento de Limpeza Urbana, declarando o volume e massa mensal de resduos produzidos por eles e apresentando contrato de prestao de servios de coleta, transporte e destinao final com empresa transportadora devidamente cadastrada no Departamento de Limpeza Urbana. As empresas transportadoras, por sua vez, so obrigadas a cadastrar-se no Departamento de Limpeza Urbana, conforme Decreto Municipal 46.594/05, apresentando os seus caminhes e outros equipamentos de coleta para ser vistoriados, a relao dos contratos com os grandes geradores, mantendo-a atualizada e indicando o aterro sanitrio onde dispem os resduos, devidamente licenciados pelos rgos ambientais competentes, podendo ser localizados fora do municpio. 3.7.2.2 Resduos Inertes

Os resduos Classe IIb, assim classificados pela norma NBR 10004 da ABNT, so aqueles caracterizados por restos de obras, sobras de construo, solos de escavaes, entre outros, chamado de entulho. Em So Paulo, o entulho at a quantidade de 50 kg/dia pode ser colocado junto com os resduos slidos domiciliares, para ser coletado pelo sistema municipal. Acima desse

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valor, o gerador dever providenciar a remoo do entulho, seu transporte e sua destinao final apropriada que o aterro de inertes. Os servios de coleta, transporte e destinao final so prestados por empresas transportadoras de entulho que so obrigadas a cadastrar-se no Departamento de Limpeza Urbana, conforme o Decreto Municipal 46.594/05, alterado pelo Decreto 47.839/06.Essas empresas devem relacionar os seus veculos, que passam por vistoria e devem indicar o aterro de inerte, devidamente licenciado, podendo ser fora do Municpio. Na prestao de servio esto obrigadas a preencher o comprovante de coleta e destino final de resduos slidos inertes, denominado Controle de Transporte de Resduos de Construo Civil e Demolio CTR. Essas empresas, em sua maioria, utilizam-se das caambas metlicas para coleta de entulho. O Departamento de Limpeza Urbana mantm contratos com trs aterros de inertes devidamente licenciados, localizados no Municpio, e que podem ser utilizados pelas empresas transportadoras de entulho devidamente cadastradas no Departamento, pagando por esse servio um preo pblico . 3.7.2.3 Resduos Perigosos

Os resduos Classe I, assim classificados pela norma NBR 10004 da ABNT, so aqueles caracterizados como resduos slidos perigosos, cuja coleta, transporte , tratamento e destinao final em qualquer quantidade dever ser providenciada pelo gerador. Excetuam-se os resduos de servios de sade, cuja responsabilidade da Prefeitura, de acordo com a Lei Municipal 13.478/02. Consideram-se produtos perigosos os materiais, substncias ou artefatos que possam acarretar riscos sade humana ou animal, bem como, prejuzos materiais e danos ao meio ambiente. Existe legislao especfica a nvel federal que regulamenta o transporte de carga de produtos perigosos em rodovias e ferrovias consubstanciada nos Decretos Municipais ns. 96.044/88 e 98.973/90 e complementada com as instrues aprovadas pela Resoluo ANTT 420, de 13/02/04. H tambm regulamentao Municipal, atravs do Decreto Municipal n 50.446/2009, que regulamenta o transporte de produtos perigosos por veculos de carga nas vias pblicas do Municpio de So Paulo e Portaria

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n 54/09/SVMA, referente a Plano de Atendimento Emergncia, no transporte de produtos perigosos por veculos de carga nas vias.

3.7.3 3.7.3.1

Servios Prestados em Condies Especiais Comunidades Carentes

As reas de comunidade carentes requerem, conforme suas dimenses, uma forma operacional diferenciada para coleta de resduos slidos domiciliares. Para locais com at 200 domiclios, sem condies de trnsito de veculo coletor pelo interior da rea, coloca-se contineres metlicos de 1,2 e 1,6m3 nas proximidades das entradas da comunidade. Para locais com mais de 200 domiclios, sem condies de trnsito do veculo coletor pelo interior da reas, coloca-se contineres metlicos de 1,2 e 1,6m3 nas proximidades das entradas da comunidade, podendo ser adotada a coleta porta a porta, realizada em toda a rea por coletores (garis), normalmente escolhidos dentre os moradores do local. Esse procedimento est sendo implantado pelas concessionrias. Quando promovida a reurbanizao dessas comunidades so implantadas vias de acesso que possibilitam o transito do caminho coletor compactador no interior do local, facilitando sobremaneira a operao de coleta. 3.7.3.2 Feiras Livres

As feiras livres tm uma sistemtica de limpeza diferente, face s caractersticas especficas de utilizao da via pblica, na comercializao de verduras, legumes, frutas e peixes. Aps o encerramento da feira livre, que deveria ser por volta das 14 horas, realizada a operao de varrio do local, providenciada pela empresa contratada para varrio; em seguida, realizada a coleta dos resduos slidos produzidos e que foram varridos, pelo caminho coletor compactador pertencente concessionria, sendo posteriormente executada a lavagem do local, realizada por caminhes pipa e feita a devida desinfeco.

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Observa-se que a operao de limpeza da feira livre est dividida entre duas empresas: uma que faz a varrio e posteriormente a lavagem e outra que faz a coleta dos resduos, podendo ocorrer problemas de sintonia na realizao dos trabalhos. A maior dificuldade encontrada na operao de limpeza de feira livre o atraso dos feirantes no encerramento de seu trabalho, o que provoca dificuldades operacionais para as empresas envolvidas na limpeza. 3.7.3.3 Coleta Seletiva

A coleta seletiva realizada de diversas maneiras, mas duas se destacam: a) Coleta Seletiva Diferenciada a coleta seletiva realizada pelas empresas concessionrias no sistema porta a porta, com caminho coletor compactador dotado de sistema de basculamento de continer. realizada na frequncia de uma vez por semana, de acordo com um plano de coleta previamente aprovado pelo Departamento de Limpeza Urbana. Nos setores abrangidos por essa coleta, h a possibilidade de ceder contineres plsticos de 1 m3, para edifcios e condomnio depositarem os seus materiais reciclveis que sero coletados de forma mecanizada pelos caminhes coletores. A cesso do continer feita mediante um termo de permisso de uso. Atualmente so empregados 20 caminhes coletores compactadores para essa finalidade. Aps a coleta, os caminhes coletores so pesados e dirigem-se s instalaes de uma das 17 Centrais de Triagem de Materiais Reciclveis, operadas por Cooperativa de Catadores, e descarregam nesses locais a sua carga de materiais reciclveis. b) Coleta Seletiva Solidria a coleta seletiva realizada pelas Cooperativas de Catadores que operam as Centrais de Triagem. Os servios so realizados em reas distintas das executadas pelas concessionrias, podendo ser utilizado o sistema porta a porta, com caminho gaiola (carroceria de madeira alteado), ou o sistema de acordos com grandes geradores (supermercado, condomnios, shopping Center e outros). Para esse

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trabalho, a Prefeitura dispe s Cooperativas de caminhes tipo gaiola e caminhes com guindaste hidrulico. As Centrais de Triagem de Materiais Reciclveis so locais cedidos pela Prefeitura s Cooperativas de Catadores, com equipamentos adequados - esteira de catao, prensas, fragmentadoras de papel. As despesas de gua + esgotos e energia eltrica so custeadas pela Prefeitura. A venda dos materiais reciclveis realizada pelas Cooperativas de Catadores, sem qualquer interferncia da Prefeitura. Para poder receber a operao da Central de Triagem de materiais reciclveis a Cooperativa deve preencher determinados requisitos e assinar um Termo de Convnio de acordo com o Decreto 48.799/2007. A coleta seletiva, considerando-se os dois tipos, gira em torno de 105 toneladas/dia, que corresponde a 1% do lixo domiciliar. Prev-se que somente 20% do lixo domiciliar passvel de reciclagem. Porm a porcentagem mais correta seria de 5,5% do lixo reciclvel.

3.7.4

Resduos Urbanos e Poluio Difusa em Corpos Dgua

Mltiplos aspectos influenciaram na poluio difusa, tais como: i) a utilizao das vias pelos veculos, ocasionando a abraso e o desgaste do pavimento, resduos de combustvel, leos e graxas, deixados por veculos; ii) as atividades humanas e de animais depositando resduos orgnicos de pssaros e animais domsticos; iii) lixo depositado nas vias pblicas pelos transeuntes e lixo depositado irregularmente nas vias gerados nas residncias; iv) as atividades de obras e construes gerando resduos inertes; v) outros que podem ser depositados em logradouros pblicos; e vi) a prpria poluio atmosfrica que deposita no solo os seus poluentes. Todos esses elementos poluidores so arrastados na ocorrncia de chuvas, sendo, atravs da drenagem urbana, despejados nos corpos dgua, aumentando significativamente a carga poluidora presente na gua dos crregos e rios.

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Se no possvel eliminar todos os fatores presentes na poluio difusa, algumas medidas certamente podero reduzir muito a carga poluidora e uma delas a eliminao de pontos de acumulao de lixo e de entulho em locais inadequados. Fica evidente que a varrio com freqncia adequada fator de reduo da poluio difusa.

125

3.8

Programas Complementares

Alm dos servios descritos anteriormente, h alguns programas complementares que esto em andamento que melhoram a integrao entre as entidades responsveis pelos diversos servios em reas informais. Esses programas so desenvolvidos com recursos de fontes diversas e envolvem, inclusive, parcerias entre prefeitura e governo de estado (alguns desses programas esto descritos no item 3.5). Outros programas complementares, cuja execuo de responsabilidade da Prefeitura, atravs das secretarias, so descritos a seguir:

3.8.1

Programa Mananciais (SEHAB) Custo total da 2 fase: R$ 734.392.700,00 (Fonte: Programa de Recuperao Ambiental de Mananciais, Urbanizao de Favelas e Melhorias Urbanas Guarapiranga-Billings/PAC Mananciais 2009)

Objetivo, Abrangncia e Financiamento: O Programa Mananciais tem por objetivo fundamental a conservao e o saneamento ambiental das Represas Guarapiranga e Billings que so responsveis pelo abastecimento de 4,7 milhes de habitantes do Municpio e Regio Metropolitana de So Paulo. Para isso, busca controlar a ocupao desordenada nas reas de mananciais e desenvolver aes de recuperao social e ambiental nos bairros existentes. As aes do Programa envolvem a Prefeitura do Municpio de So Paulo, o Governo do Estado de So Paulo, suas entidades executoras de habitao e saneamento, e o Governo Federal atravs de recursos do PAC Programa de Acelerao e Crescimento.

3.8.2

Programa de Urbanizao de Favelas (SEHAB)

Desenvolvido pela Secretaria Municipal de Habitao, o Programa tem como objetivo a urbanizao e a regularizao fundiria de reas degradadas, ocupadas

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desordenadamente e sem infra-estrutura, transformando favelas e loteamentos irregulares em bairros e garantindo a seus moradores o acesso cidade formal, com ruas asfaltadas, saneamento bsico, iluminao e servios pblicos. O programa tambm inclui o reassentamento de famlias em caso de reas de risco e a recuperao e preservao de reas de proteo dos reservatrios Guarapiranga e Billings (Programa Mananciais), alm de melhorias habitacionais. Urbanizar implementar infra-estrutura a essas reas, ou seja, abrir e pavimentar ruas, instalar iluminao pblica, construir redes de gua e de esgoto e criar reas verdes e de lazer, alm de espao para escola, creche e posto de sade. A urbanizao dessas reas estratgica, pois tambm garante o acesso sade e segurana, na medida em que ambulncias e policiamento tm acesso a esses locais, antes degradados, sem ruas pavimentadas, caladas, vielas etc. A urbanizao indispensvel para a regularizao fundiria dessas reas que, por sua vez, fundamental para promover a insero dessa populao no contexto legal da cidade.

3.8.3

Programa 100 Parques

A PMSP lanou em janeiro de 2008 o Programa 100 Parques que levanta e reserva reas para serem transformadas em parque em diversas regies da cidade. So Paulo j ganhou vrios parques desde 2004 e tm outros em diferentes fases de implantao. Os Parques implantados, em implantao e programados esto apresentados nos quadros a seguir:

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Parques Municipais Existentes em 2004 32 parques tradicionais 1 parque linear 1 reserva

Parques existentes em 2004 1) Luz 2) Ten. Siqueira Campos 3) Aclimao 4) Ibirapuera 5) Cemucam 6) Alfredo Volpi 7) Guarapiranga 8) Carmo 9) Piqueri 10) Previdncia 11) Anhanguera 12) Vila dos Remdios 13) So Domingos 14) Nabuco 15) Raposo Tavares 16) Rodrigo de Gsperi 17) Vila Guilherme 18) Buenos Aires 19) Lions Tucuruvi 20) Raul Seixas 21) Independncia 22) Severo Gomes 23) Chico Mendes 24) Luis Carlos Prestes 25) Jardim Felicidade 26) Santa Amlia 27) Cidade Toronto 28) Santo Dias 29) Burle Marx 30) Eucaliptos 31) Lina e Paulo Raia 32) Chcara das Flores 33) Reserva do Murumbi 34) Linear Tiquatira-Engenheiro Werner Zulauf 34 PARQUES

Ano de Implantao 1825 1982 1939 1954 1968 1971 1974 1976 1978 1979 1979 1979 1980 1980 1981 1982 1986 1987 1987 1989 1989 1989 1989 1990 1990 1992 1992 1992 1995 1995 1997 2002 1971 revitalizado em 2007

rea (1) m 113.400 48.000 112.200 1.584.000 904.691 142.400 152.605 1.500.000 97.200 91.500 9.500.000 109.800 80.000 31.300 195.000 39.000 62.000 25.000 23.700 33.000 161.300 34.900 61.600 27.100 28.800 34.000 109.100 134.000 138.279 15.448 15.000 41.738 15.537 321.000 15.982.598

Subprefeitura S PINHEIROS S VILA MARIANA BUTANT (Cotia) MORUMBI M' BOI ITAQUERA MOOCA BUTANT PERUS LAPA PIRITUBA JABAQUARA BUTANT PIRITUBA V.MARIA V.GUILHERME S SANTANA ITAQUERA IPIRANGA SANTO AMARO ERMELINO BUTANT PIRITUBA ITAIM PAULISTA PIRITUBA CAMPO LIMPO CAMPO LIMPO CAMPO LIMPO JABAQUARA GUAIANAZES BUTANT PENHA

Fonte: (1) - DOC de 13/02/2008 - "Projeto 100 Parques para So Paulo"

128

a)Parques Entregues desde 2005 21 parques tradicionais 10 parques lineares 1 reserva 1 parque natural
Parques Entregues 1) Colina de So Francisco 2) Trote 3) Lydia Natalcio Diogo 4) Ermelino Matarazzo (Dom Paulo Evaristo Arns) 5) Cordeiro 6) Jacintho Alberto 7) Linear Ipiranguinha 8) Linear Parelheiros 9) Shangril 10) Victor Civita (parceria com Editora Abril) 11) Povo 12) Quississana (reserva) 13) Lajeado 14) Vila Silvia 1 fase 15) Pinheirinho d'gua 16) Linear Fogo 17) Linear Itaim Paulista 18) Linear Rapadura 19) Linear So Jos 1 fase 20) Linear gua Vermelha 1 fase 21) Vila do Rodeio 22) Natural Fazenda do Carmo 23) Tenente Brigadeiro Faria Lima 24) Conscincia Negra 25) Barragem (Orla Guarapiranga) 26) Praia do Sol (Lola) (Orla Guarapiranga) 27) Linear Guaratiba 1 fase 28) Linear Sap 29) Linear Aricanduva 1 fase/Viaduto Badra 30) Orlando Villas Boas 1 fase 31) Zilda Natel 32) Mrio Covas 33) Zilda Arns (Integrao) parceria com SABESP 33 PARQUES Ano de Implantao 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 rea (1) m 49.053 121.984 60.000 16.870 34.000 40.910 16.499 59.768 75.643 13.648 134.000 26.922 36.000 50.659 250.306 28.900 21.000 70.000 11.635 124.207 613.200 1.500.000 50.250 107.769 20.000 17.000 30000 26.240 125.000 138.809 2.400 7586 224.000 Subprefeitura BUTANT V. MARIA VGUILHERME V. PRUDENTE ERMELINO MATARAZZO SANTO AMARO PIRITUBA ARICANDUVA PARELHEIROS CAPELA DO SOCORRO PINHEIROS PINHEIROS ITAIM PAULISTA GUAIANASES PENHA PIRITUBA PIRITUBA ITAIM PAULISTA ARICANDUVA CAPELA DO SOCORRO ITAIM PAULISTA CIDADE TIRADENTES ITAQUERA V MARIA V GUILHERME CIDADE TIRADENTES CAPELA DO SOCORRO CAPELA DO SOCORRO GUAIANASES BUTANT ARICANDUVA LAPA LAPA PINHEIROS V PRUDENTE

Fonte: (1) - DOC de 13/02/2008 - "Projeto 100 Parques para So Paulo"

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b)Parques em Implantao ( 100 Parques) 53 parques prioritrios, para atingir a meta de 100 parques. A relao abaixo poder sofrer alteraes, dependendo do que ocorrer no percurso, sendo: 25 parques tradicionais 22 parques lineares 6 parques naturais
Ano de Implantao 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2010 2010 2009 2009 2010 2010 2011 2011 / 12 2010 / 11 2011 2011 rea (1) m 50.030 67.327 76.300 75.278 150.000 179.591 21.661 20.000 195.000 21012 60.000 35076 27.760 108.500 61.646 537.514 63870 121.800 676143 381669 46710 23767 273775 371570 14.197 80.240 55.000 60.061 53.300 15.000 1.012.768 17.900 80.000 73.000 63.339 256.523

Parques em implantao 1)Guanhembu 2)Jacques Cousteau 3) Kemel (das guas) 4) Herculano 5) Sete Campos 6) da Cincia 7) Sena 8) Benemrito Brs 9) Cohab Raposo Tavares 10) Senhor do Vale 11) Castelo Dutra (Orla do Guarapiranga) 12) Darcy Silva 13) Linear Feitio da Vila 14) Horto do Ip 15) Nebulosas 16) Nove de Julho(Orla do Guarapiranga) 17) Paraispolis 18) Jacu (Parque Primavera) 19) Ribeiro Colnia 20) Sapopemba (aterro) 21) Cu Trs Lagos 22) Clube do Chuvisco 23) Gabirobeira 24) Jardim da Conquista 25) Srgio Vieira de Mello 26) Linear Canivete 27) Linear Rio Verde 28) Linear Monguagu 29) Linear Taboo 30) Linear Oratrio 1 fase 31) Linear Ribeiro Perus 32) Praia So Paulo (Orla Guarapiranga) 33) Linear Bananal Canivete 34) Linear Cipoaba 35)Linear Itaim 36)Linear Limoeiro

Subprefeitura CAPELA DO SOCORRO CAPELA DO SOCORRO ITAIM PAULISTA M'BOI MIRIM CIDADE ADEMAR CIDADE TIRADENTES JAAN TREMEMB MOOCA BUTANT PIRITUBA CAPELA DO SOCORRO SANTO AMARO CAMPO LIMPO CAMPO LIMPO SO MATEUS CAPELA DO SOCORRO CAMPO LIMPO SO MIGUEL PARELHEIROS SO MATEUS CAPELA DO SOCORRO SANTO AMARO SO MATEUS SO MATEUS BUTANT FREGUESIA DO ITAQUERA ERMELINO MATARAZZO VILA PRUDENTE VILA PRUDENTE PERUS CAPELA DO SOCORRO FREGUESIA DO SO MATEUS BUTANT SO MATEUS
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37)Linear Itarar 38)Linear Pires Cabor 39)Linear Bispo 40)Linear Cocaia 41)Linear Caulim 42)Linear Invernada 43)Linear Nair Belo 44)Linear Caxingui 45)Linear Corveta Camacu 46)Linear Itapaiuna 47) Linear Ivar Beckerman 48) Natural Boror (Rodoanel) 49) Natural Itaim (Rodoanel) 50) Natural Jaceguava (Rodoanel) 51) Natural Varginha (Rodoanel) 52)Natural Nascentes do Aricanduva 53)Natural Cratera da Colnia 53 PARQUES

2010 / 11 2010 / 11 2011 2012 2012 2010 2010 2010 / 11 2010 / 11 2011 2010 / 11 2010 2010 2010 2010 2012 2010

50.000 105.094 1.261.309 1.048.756 2.500.000 4.000 246863 15.470 113.295 101.067 33.000 2.890.000 7.250.000 7.550.000 3.680.000 469.020 527.778

BUTANT BUTANT CASA VERDE CAPELA DO SOCORRO PARELHEIROS SANTO AMARO ITAQUERA BUTANT BUTANT CAMPO LIMPO CAMPO LIMPO CAPELA DO SOCORRO PARELHEIROS PARELHEIROS CAPELA DO SOCORRO SO MATEUS PARELHEIROS

Fonte: (1) - DOC de 13/02/2008 - "Projeto 100 Parques para So Paulo"

3.8.4

Parques Lineares

O objetivo desse programa recuperar fundos de vales dos rios e crregos da cidade por meio da implantao de reas de lazer, saneamento e limpeza dos rios. As vantagens resultantes desse programa podem ser resumidas nos seguintes pontos: conservao das reas de Proteo Permanente (APPs) das margens dos cursos dgua, protegendo os ainda no canalizados; diminuio dos efeitos negativos das enchentes, melhorando a permeabilidade do solo; reduo das reas de risco (impedimento de construo de habitaes irregulares nas reas de vrzea dos crregos; melhoria da qualidade de vida das populaes da regio com os equipamentos de lazer implantados. As matas ciliares das margens dos crregos devero ser recuperadas e os fundos de vale sero resgatados como parte do sistema de drenagem natural com funo social. Os recursos previstos para a implantao dos Parques Lineares so oriundos do FUNDURB (Fundo de Desenvolvimento Urbano, criado pela Lei n 13.430, de 13 de setembro de 2002) da Secretaria de Planejamento do Municpio de So Paulo e dos
131

TCA Termos de Compromisso Ambiental da SVMA (Secretaria do Verde e do Meio Ambiente). Os parques lineares implantados e em programao esto includos nos quadros apresentados no item anterior do Programa 100 Parques.

132

4 PROPOSTA DE DIRETRIZES E ESTRATGIAS 4.1 Consideraes Iniciais

A cidade de So Paulo o centro vital e abriga o maior contingente populacional de um territrio ampliado que compreende as trs regies metropolitanas do Estado: So Paulo, Baixada Santista e Campinas, e os eixos de So Jos dos Campos, SorocabaJundia e Piracicaba-Limeira. Esse complexo macro metropolitano constitui ao redor de 10% da rea e 70 % da populao do Estado de So Paulo, sendo responsvel por 80% do PIB do Estado e 30% do PIB Nacional. So Paulo o maior centro financeiro do Pas e de negcios da Amrica Latina, e constitui o maior mercado metropolitano. O territrio do Municpio apresenta uma rea urbana extensa, que concentra cerca de 60% do total da populao metropolitana. Dados produzidos pela Secretaria Municipal de Habitao, em 2009 a Cidade possui ao redor de 2.5 milhes dos seus 10 milhes de habitantes, portanto 25% residindo em favelas, loteamentos irregulares e cortios, sendo que destes, parcela significativa encontra-se no interior de reas frgeis, protegidas por legislao ambiental, tais como: reas de preservao permanente e de proteo aos mananciais. Estes dados revelam a falta de correspondncia entre o desempenho econmico e o desenvolvimento urbano do municpio. A precariedade urbana, a desigualdade scio-espacial e os impactos ambientais negativos se destacam, ao lado da modernizao circunscrita apenas a alguns setores urbanos, como os mais caractersticos atributos fsico-espaciais dos processos de transformao em curso. O efetivo desenvolvimento urbano para ser atingido exige solucionar a precariedade presente nos bairros populares, onde o saneamento se destaca como ao imprescindvel, enfrentando inclusive as questes de regularizao fundiria e urbanstica; melhorar as condies de habitabilidade nos diferentes bairros da capital, eliminando o risco de enchentes, desabamentos e reas de risco; aumentar as reas verdes, garantindo maiores ndices de permeabilizao do solo e espaos de lazer para
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a populao; ampliar o acesso a equipamentos e servios, promovendo uma distribuio equivalente no territrio; modernizar a infraestrutura urbana, redes de gua e de esgoto e especialmente de drenagem em regies em processo de transformao funcional no interior da rea consolidada da Cidade, especialmente nos antigos bairros industriais, promovendo ainda, quando necessrio, a descontaminao de solos remanescentes de ocupao industrial (brownfields). Isto no ser feito reproduzindo-se simplesmente modelos anteriores, mas h que pensar de maneira nova, com novas polticas para cada um destes setores: atendendo novas demandas sociais e utilizando novas possibilidades tecnolgicas. Portanto, neste capitulo so apontadas as estratgias identificadas para as polticas de saneamento bsico do municpio, considerando os aspectos socioeconmicos, fsicoterritoriais, poltico-institucionais e econmico-financeiros, os quais tornam o municpio de So Paulo um caso particular, tanto no aspecto das dimenses dos problemas e dos passivos a serem equacionados quanto no aspecto das condies prvias existentes para o encaminhamento de solues diferenciadas e inovadoras. Da mesma maneira, para buscar as novas formas de resolver os problemas, a PMSP tem de se organizar de maneira adequada para dar conta de sua tarefa. Nesta medida so abordadas as necessidades relativas a regulao e organizao.

134

4.2
4.2.1

Aspectos Setoriais
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio So Paulo, Municpio da Mudana

4.2.1.1

O Municpio de So Paulo no sculo XX constituiu um fenmeno nico. Nenhuma das metrpoles atuais formou-se em menos de 100 anos. So Paulo um caso nico: inicia o perodo com 200 mil habitantes, em 1900, e termina com 10 milhes, em 2000. A Regio Metropolitana chega a 17 milhes, tambm em 2000. Mas o que surpreende e caracteriza o Municpio a velocidade da mudana. No sculo XXI, o Municpio est formado, estabilizado. Os modelos de crescimento anteriores j no servem. Mas a velocidade da mudana continua a mesma. S que a mudana agora inverteu o sentido. Populaes de jovens so substitudas por populaes de idosos. Alm de no crescer, o Municpio comea a decrescer. Esta tendncia ainda no visvel na Cidade como um todo. Mas j pode ser percebida em alguns subdistritos do Municpio, como Pinheiros e Vila Madalena, tpicos bairros da classe mdia paulistana. O cenrio novo, mas o que surpreende a velocidade da mudana. Em 10 anos, o nmero mdio de filhos por mulher, no Municpio da Capital, caiu de 2,2 a 1,9, ou seja, reduo de 14%. Com a mesma velocidade, esse indicador cairia para 1,64 em 2017, ou seja, daqui a apenas 8 anos, aproximando-se rapidamente dos pases europeus mais desenvolvidos, cuja populao estvel ou decrescente. Este apenas mais um exemplo notvel da velocidade da mudana no Municpio de So Paulo. Ele no pode ser mais pensado com os paradigmas do sculo passado, pois o seu ciclo mudou radicalmente. Os programas do sculo XX, em saneamento, foram basicamente a universalizao do atendimento em gua e esgoto e o tratamento de todo o esgoto coletado. A universalizao em gua foi atingida e a universalizao da coleta de esgoto est prxima. Quanto ao tratamento, trata-se de assunto resolvido do ponto de vista tcnico, demandando capacidade de investimento, continuidade na aplicao e persistncia na meta para sua soluo a mdio prazo.

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ECONOMIAS RESIDENCIAIS NO MUNICPIO DE SO PAULO

FONTE: SNIS

3,8 3,6 3,4 3,2 3,0 2,8 2,6 2,4 2,2 2,0
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Milhes

GUA ESGOTO

UNIVERSALIZAO DA COLETA DE ESGOTO NO MUNICPIO DE SO PAULO

88%

87%

86%

85%

84%

83%

82% 1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Os dois grficos anteriores mostram a situao da coleta de esgoto no Municpio de So Paulo, de acordo com as informaes da Sabesp registradas no SNIS Sistema Nacional de Informaes em Saneamento. No primeiro grfico, verifica-se uma defasagem nas redes de gua e esgoto de seis anos; no segundo, verifica-se que o atendimento em coleta em So Paulo atinge atualmente 88%. Ou seja, a universalizao da coleta de esgoto est muito prxima.
136

Para universalizar o tratamento, bastar resolver a equao do transporte, pois as ETEs em funcionamento tm capacidade projetada suficiente para tratarem toda essa vazo coletada.

4.2.1.2

Novos Paradigmas para o Municpio no Sculo XXI

A questo central : como passar de metrpole do Terceiro Mundo a metrpole do Primeiro Mundo? Com efeito, as megacidades do sculo XXI estaro divididas em duas categorias: de um lado, Tquio, Nova York, Londres, Paris e agora Seul; de outro, Jacarta, Mumbai, Delhi, Lagos etc. So Paulo deve ter como objetivo ficar no primeiro grupo. Isto comea pela construo da imagem da cidade que se guia para 2030. Como seria a megacidade de So Paulo no Primeiro Mundo: ao lado dos arranha-cus, haveria reas verdes, parques, os rios Tiet e Pinheiros limpos e despoludos, os reservatrios Billings e Guarapiranga abertos ao lazer aqutico, com remo, vela e pesca. Esta a hora do planejamento. preciso construir cenrios da megacidade em 2020 e 2030. o momento de aproveitar a oportunidade para corrigir o atraso. Os novos paradigmas para soluo dos problemas de infraestrutura do Municpio so transversalidade e interdisciplinaridade. Na transversalidade, a soluo de um problema deve necessariamente englobar todos os problemas conexos; deve-se dar preferncias a solues que resolvam vrios problemas ao mesmo tempo. Na interdisciplinaridade, as solues devem contemplar vrios campos do conhecimento ao mesmo tempo, bem como contar com a participao de consultores de todas as especialidades envolvidas.

4.2.1.3

Responsabilidades da Administrao Municipal

A tecnologia do Sculo XXI particularmente propcia implantao de bases de dados e cadastros cada vez mais abrangentes e unificados. hora de padronizar e unificar os cadastros do Municpio. Essa tarefa deve caber Administrao Municipal. Integrar as bases de dados da Sabesp, Eletropaulo, IBGE, Correios etc s bases de dados municipais IPTU, SPTRANS, SEHAB ser um passo gigantesco no sentido do aperfeioamento da Administrao do Municpio de So Paulo, preparando-a para os novos desafios.
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Pensar em uma nova infraestrutura para o Municpio e planejar a implantao da mesma. Isto dever comear por um mapeamento detalhado do seu subsolo. Velhas idias podero ser recicladas, como, por exemplo, a construo de galerias conjuntas para servios diversos, como gua e eletricidade. A poca apropriada para essa nova infraestrutura dever ser quando da implantao da rede eltrica subterrnea na maior parte da Capital, ou ento quando da ampliao de sistemas ainda embrionrios, como as redes de gs, de fibra tica ou de televiso a cabo. A nova infraestrutura dever sempre privilegiar as solues conjuntas transversalidade e sua implantao ser gradual e a longo prazo, conciliando os prazos e compromissos de todos os servios envolvidos. As novas redes de transporte de esgotos, ainda a serem construdas, j podero participar desse conjunto. Problemas crnicos na administrao municipal, como por exemplo, o eterno conflito entre o nivelamento dos tampes dos poos-de-visita de esgotos e a pavimentao de ruas e avenidas, poder ser resolvido no projeto dessa nova infraestrutura, seja por mudana de normas, seja por novos mtodos construtivos, ou por novos sistemas de mapeamento e localizao. Tudo isso, entretanto, s ser possvel no quadro de novos paradigmas para o planejamento da administrao municipal.

4.2.1.4

Novos Programas para o Sistema de Saneamento no Sculo XXI

Resolvida a questo da quantidade, hora de melhorar a qualidade, aperfeioando os controles de qualidade da gua distribuda na Cidade. de conhecimento geral que existem mananciais melhores e piores no Sistema de Abastecimento de gua de So Paulo. Esta questo precisa constar da agenda dos novos programas. O Plano de Segurana da gua, objeto de legislao, em preparao no legislativo estadual paulista, deve dar uma boa contribuio soluo desse problema. Assim como o sculo XX foi o perodo do projeto e construo dos sistemas, o sculo XXI ser caracterizado pela manuteno e substituio dos sistemas j existentes. H um imenso patrimnio a preservar, e os investimentos tero que ser direcionados a isso.

138

No sculo XX, rios e crregos foram apagados da paisagem urbana. No sculo XXI, rios e crregos voltam a ser valorizados, como espaos de contemplao e lazer, em contraposio ao concreto dos edifcios e ao asfalto das ruas. Os grandes rios Tiet e Pinheiros so vistos novamente como smbolos da esttica do Municpio, e sua limpeza reivindicada pela populao. Os grandes reservatrios Guarapiranga e Billings so encarados novamente como reservas de lazer nutico, com veleiros e barcos de pesca. A soluo do esgoto afluente a esses corpos dgua parece estar encaminhada; hora de pensar numa soluo para a poluio difusa. Alm disso, algum tipo de tratamento direto dos rios afigura-se como necessrio, nas condies atuais.

4.2.1.5

Diretrizes para o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio

Para fazer frente aos desafios que se apresentam, as seguintes diretrizes devero ser seguidas: a) Gerenciamento da Demanda

Apesar da curva de crescimento do Municpio tender estabilidade, tero de ser feitos investimentos para recompor a disponibilidade hdrica da RMSP, de modo a atender a Demanda Projetada. Cresce, portanto, a importncia do gerenciamento da demanda de gua, seja atravs do controle e reduo das perdas, seja pela economia e uso racional da gua pelos consumidores. A experincia recente do Sistema Integrado da Regio Metropolitana demonstra que o gerenciamento da demanda pode adiar significativamente os investimentos em novos sistemas produtores.

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I.

Controle e Reduo das Perdas de gua

Por maiores que sejam os investimentos necessrios a um ambicioso programa de perdas no Sistema Integrado da RMSP, sero sempre rentveis, quando comparados aos investimentos necessrios em novos sistemas produtores. A Sabesp j traou um plano de investimentos em controle e reduo de perdas no Sistema Integrado da Regio Metropolitana. Este plano tem metas ambiciosas para os prximos dez anos. Foi realizado de acordo com os modelos mais modernos preconizados pela IWA International Water Association. absolutamente necessrio coloc-lo em prtica, com a mxima urgncia. Este certamente o investimento prioritrio em gua na Regio Metropolitana. II. Reuso dos Efluentes do Esgoto Tratado

Considerando que a vazo de esgoto a ser tratada no Sistema Integrado da Regio Metropolitana dever atingir cerca de 50 m por segundo, torna-se de fundamental importncia encontrar um mercado, ou um destino, para este verdadeiro rio artificial, a ser formado quando o sistema de tratamento estiver funcionando como projetado, representando significativa economia de gua potvel, em usos em que a mesma no necessria. Infelizmente, sabe-se que todo o esforo feito pela Sabesp at o momento no teve resultados satisfatrios e, portanto, ainda no h mercado efetivo para essa gua. Talvez o setor privado, se convocado, tenha mais criatividade e iniciativa para encontrar formas mais eficientes para utilizao deste novo tipo de insumo. III. Economia de gua e Uso Racional

Este um assunto central da agenda do sculo XXI, de importncia capital, pelo que representa na gesto da demanda de gua e na diminuio de investimentos em novos mananciais produtores. A exemplo do que j ocorreu em pases desenvolvidos, o governo deveria incentivar o consumidor na troca de equipamentos obsoletos, de alto ndice de desperdcio de gua, por outros mais modernos torneiras, caixas de descarga etc. Vrios pases europeus tornaram tais equipamentos obrigatrios. No Municpio de So Paulo, assume particular

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importncia a implantao da medio individualizada nos condomnios, possibilitando que cada consumidor gerencie a sua conta de gua e esgoto. Tais medidas devem reduzir sensivelmente os volumes consumidos por residncia, constituindo o outro lado do gerenciamento da demanda. Uma poltica avanada e responsvel do uso dos recursos hdricos deve buscar sempre a economia no uso da gua, independentemente da maior ou menor disponibilidade do recurso hdrico, sujeita s variaes climticas. b) Educao para a Cidadania, o Meio Ambiente e o Saneamento

A educao para a cidadania, o meio ambiente e o saneamento constituem fatores fundamentais na formao da imagem futura de So Paulo. A educao da infncia e da juventude, bem como as campanhas de conscientizao da populao devem ressaltar a necessidade de economia de gua e energia, o direito a uma Cidade bonita, limpa e despoluda e o dever da populao de conservar o seu Municpio e valorizar o espao urbano, como bem pblico. As campanhas institucionais pela economia devem ser contnuas, e no somente por ocasio de crises no abastecimento de gua ou perodos de seca dos recursos hdricos. c) Novos Critrios de Projeto

Na discusso dos novos paradigmas, no se pode esquecer da utilizao de novos critrios de projeto. Assim, no possvel continuar projetando o aumento da demanda de gua com os critrios do sculo XX: populao, nmero de habitantes por domiclio etc. Atingida a universalizao do abastecimento, a demanda precisa ser calculada a partir das informaes reais: nmero de economias residenciais, consumo por residncia e volume de perdas. Cada uma dessas variveis requer um estudo especfico, com hipteses, tendncias e metas. Os programas de investimento devem ser funo das metas de consumo e perdas, tornando clara a competio entre investimentos em novos sistemas produtores, controle e reduo de perdas e reduo do consumo.

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d)

Universalizao do Atendimento

Apesar dos altos ndices de atendimento com abastecimento de gua, os locais da cidade informal, quando ainda no urbanizados, tem dificuldade em possuir redes de distribuio ramais e ligaes dentro das condies estabelecidas pelas normas tcnicas, ocasionando: dificuldade na medio individualizada do consumo, o que costuma gerar desperdcios, bem como dificuldade para garantir regularidade do oferecimento do servio e segurana sanitria a distribuio de gua. No tocante ao esgotamento sanitrio, as reas, da cidade informal, no urbanizadas, situadas em fundos de vale, no somente inviabilizam o atendimento com coleta desta rea especifica, como tambm impedem a construo dos respectivos coletores tronco, impossibilitando o envio para tratamento de todo o restante da cidade informal, j coletada e que por conseqncia da topografia escoa naturalmente para esta rea. Portanto a universalizao tanto do abastecimento de gua como do esgotamento sanitrio apenas avanaro com a atuao conjunta Sabesp e PMSP na urbanizao da cidade informal. e) Desenvolvimento do Programa Crrego Limpo

O Programa Crrego Limpo, em desenvolvimento pela Sabesp, um bom exemplo dos paradigmas do novo sculo. Ao invs de canalizaes fechadas em avenidas de fundo de vale, to comuns no sculo XX, a idia que os crregos, aps esgotamento sanitrio e despoluio, fiquem abertos, e sejam utilizados como espao de lazer e recreao da populao local. f) Desenvolvimento do Programa Mananciais

O Programa Guarapiranga, programa pioneiro que deu origem ao Programa Mananciais, rompeu o imobilismo das polticas pblicas para o saneamento nas reas de favelas do Municpio de So Paulo. Ao superar a hesitao ento vigente, entre a alternativa de estender a infraestrutura e o temor de induzir a um maior crescimento populacional, o Programa Guarapiranga optou pela estratgia de lidar, simultaneamente, com a expanso dos servios pblicos bsicos e a proteo dos recursos hdricos e do meio ambiente.

142

O Programa Mananciais, cuja implantao est em andamento, dever levar a experincia do Guarapiranga a outras reas similares de So Paulo, com destaque para as reas lindeiras do Reservatrio Billings. O Programa Guarapiranga tem como principal caracterstica a atuao conjunta da Administrao Municipal e da Sabesp. Esta atuao conjunta tem como objetivo resolver simultaneamente os problemas de implantao da infraestrutura de saneamento, da urbanizao da favela, e do avano na regularizao fundiria dos terrenos locais. Este Programa um excelente exemplo dos novos paradigmas, j citados, que devero caracterizar as polticas pblicas do sculo XXI, notadamente a transversalidade e a interdisciplinaridade. As primeiras avaliaes desse Programa revelam bons resultados: os projetos implantados permitiram ganhos de qualidade de vida para a populao local e o que mais importante sustentveis ao longo do tempo. A experincia do Programa Guarapiranga mostrou a sinergia que pode haver em uma atuao conjunta da Administrao Municipal e da Sabesp. indispensvel que essa sinergia seja mantida nas intervenes a serem realizadas nas demais reas de favelas do Municpio de So Paulo.

4.2.1.6

Otimizao da Qualidade da gua Distribuda

Como j comentado no item 3.3.2.1 Sistemas Produtores, o combate ao gosto e odor na gua tratada, gerados por problemas de eutrofizao, fruto do carreamento de nutrientes aos reservatrios, realizado complementarmente de duas maneiras: reduzindo o carreamento de nutrientes para gua bruta, como feito pelo Programa: Vida Nova Programa Mananciais, que, urbaniza e implanta toda a infraestrutura de saneamento bsico, nas favelas junto a mananciais, e adotando processos avanados para o tratamento de gua.

4.2.1.7

Adoo de Novas Polticas para reas Verdes e Mananciais

O malogro da Lei de Proteo aos Mananciais induziu paralisao das polticas pblicas sobre o tema, na Regio Metropolitana. Mas passados 40 anos, a situao outra.

143

Atualmente, a opinio pblica e os meios de comunicao tm conscincia da necessidade do aumento das reas verdes e da preservao das poucas reas que restam de mananciais da Regio Metropolitana, em particular do Municpio de So Paulo. Novas polticas pblicas so necessrias relativamente a tais reas, desde a aquisio de terrenos pela Administrao Municipal at as Reservas Particulares de Patrimnio pelo setor privado. Como citado no item 3.8 Programas Complementares, esto sendo implantados Parques Lineares, transformando em parques e reas de lazer as reas ainda no ocupadas ou recentemente desocupadas no entorno dos principais corpos d gua da cidade, de maneira a proteg-los e evitar sua ocupao irregular. Uma possibilidade j prevista no Plano Diretor Estratgico (PDE) a de utilizao da Transferncia do Direito de Construir, para essa finalidade, ou seja, a iniciativa privada poderia adquirir reas de interesse municipal e as repassar Prefeitura, em troca da possibilidade de construo em outras reas do Municpio. Segundo o PDE, as reas envoltrias dos Parques Lineares seriam gravadas como reas de Interveno Urbanstica (AIUs), onde h a necessidade de elaborao de um Projeto Urbanstico Especfico, PUE, abrangendo uma rea de 200 metros, a contar do final do permetro dos parques propostos, onde poderiam ser utilizados dois instrumentos urbansticos, a Transferncia do Direito de Construir, gerada pelos lotes que ficaram na rea do parque, e a Outorga Onerosa do Potencial Construtivo adicional, at o limite mximo do coeficiente de aproveitamento do Municpio, que igual a quatro. Tambm neste tema esto a continuidade do Programa Mananciais e do Programa Crrego Limpo de forma ampliada, bem como continuidade do Programa Operao Defesa das guas coordenado pela Secretaria Municipal de Segurana Urbana.

4.2.1.8

Recuperao de reas Contaminadas

Outro assunto que vai crescer de importncia, na So Paulo do sculo XXI, o da descontaminao de reas.

144

Com efeito, o paradigma industrial do sculo XX no dava a importncia devida ao assunto. Assim, as indstrias se foram, abandonaram a Cidade, e deixaram como herana grandes glebas no utilizveis para as novas funes da metrpole. urgente a elaborao de uma poltica e de uma legislao sobre esse assunto.

4.2.1.9

Solues Conjuntas

Os novos paradigmas conduzem a privilegiar solues conjuntas para os problemas do Municpio. Entre os problemas em pauta no sculo XXI, que necessariamente devero ter uma soluo conjunta e abrangente, deve-se destacar: - A destinao final dos resduos slidos urbanos e os lodos das estaes de tratamento de gua e esgotos; - A poluio difusa dos recursos hdricos pelos resduos slidos urbanos no recolhidos pelo sistema de coleta e varrio; e - A preservao da Billings como manancial, o tratamento dos esgotos na bacia do rio Pinheiros e a eventual reativao da Hidroeltrica Henry Borden.

4.2.2 4.2.2.1

Drenagem de guas Pluviais Plano de Drenagem de guas Pluviais

Em atendimento s disposies do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, a Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras (SIURB) prope Secretaria Municipal de Desenvolvimento urbano (SMDU) o Termo de Referncia para a elaborao do Plano Diretor de Drenagem Urbana do Municpio de So Paulo PDDSP, observado o PDMAT, que tratar de maneira integrada as sub bacias de mbito municipal e que permitir a definio das medidas necessrias para o enfrentamento do problema, cuja cpia apresentada no anexo IX do volume 2 do PMSB.

145

O objetivo maior do Plano Diretor o de fornecer aos rgos gestores da Prefeitura critrios de anlise das situaes atual e futura dos sistemas de drenagem, e de escolha de solues para os problemas identificados, permitindo que seja avaliado o montante de recursos necessrios, sejam hierarquizadas prioridades e que se estabeleam critrios tcnicos a serem seguidos para que se obtenham sempre as solues de melhor qualidade. Para tanto, so propostas as seguintes diretrizes mnimas a serem observadas na elaborao do Plano: a) soluo dos problemas de drenagem, sendo as sub-bacias utilizadas como unidades de planejamento e gesto, considerando interfaces com sub-bacias vizinhas e com os principais corpos hdricos drenantes da RMSP; b) minimizao do custo econmico dos investimentos; c) minimizao dos impactos sociais e dos prejuzos decorrentes das inundaes; d) adequao e harmonizao com os aspectos ambientais, urbansticos, virios, habitacionais e de saneamento; e) concepo das obras propostas de acordo com os padres locais, seguindo normas municipais, estaduais e federais; f) hierarquizao das intervenes de forma a maximizar as relaes benefcio/custo e/ou antecipar benefcios significativos; g) pesquisa e consulta a projetos colocalizados junto aos diversos rgos Municipais, Estaduais e Federais; h) adequao, quando possvel, aos projetos e s obras existentes e previstas nas subbacias;

146

i) considerao de sistema de avaliao permanente de resultados, retroalimentando o programa.

O detalhamento do Plano Diretor de Drenagem Urbana do Municpio de So Paulo PDDSP dever considerar tambm as atuais tendncias institucionais e tecnolgicas que privilegiam o manejo sustentvel das guas pluviais sobre a drenagem. Neste contexto, o manejo sustentvel das guas pluviais baseia-se nas aes que promover a convivncia da Cidade com a gua. Por outro lado, a palavra drenar significa fazer escoar, isto : drenagem o afastamento da gua dos locais passveis de ocorrer algum tipo de impacto negativo. A questo que, ao se afastar a gua, os problemas tambm so transferidos. Com o processo crescente da urbanizao, decorrente da concentrao da populao nas reas urbanas, a opo entre conviver ou afastar a gua torna-se fundamental. Hoje, nas cidades mais avanadas do mundo, existe o consenso de que preciso estimular a convivncia harmnica da cidade com suas guas. Inmeros exemplos mostram que esta convivncia vem melhorando o conforto ambiental das populaes e reduzindo os impactos da urbanizao. O quadro seguinte resume as principais diferenas entre a viso tradicional de drenagem e a tendncia moderna de convivncia com a gua.

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Resumo das Tendncias

VISO TRADICIONAL
Drenagem e afastamento dos esgotos Viso Higienista Afastar a gua Rio = Conduto

TENDNCIA
Manejo sustentvel de guas urbanas Viso ambiental Conviver com a gua Rio = ambiente de lazer, contemplao, desenvolvimento de ecossistemas, manancial Soluo: reter, armazenar, retardar, infiltrar, tratar, revitalizar, renaturalizar Gesto integrada: esgotos, lixo, abastecimento, ocupao territorial, meio ambiente Alternativas de viabilizao econmica dos servios Controle da poluio: sistemas unitrios ou mistos; tratamento das guas de primeira chuva

Soluo: canalizar

Gesto isolada

Investimentos limitados pelo oramento

Controle da poluio: sistema separador

4.2.2.2

Plano de Ao

O Plano de Ao dever apresentar solues em nvel de planejamento, abrangendo tanto medidas de controle institucionais como medidas de interveno estruturais e noestruturais. As medidas institucionais sero constitudas, por medidas de gesto, a serem implantadas na administrao municipal e posturas legais, a serem incorporadas no cdigo de obras e na legislao municipal de uso e ocupao do solo. As medidas de interveno estruturais, entendidas como sendo as obras destinadas reduo dos riscos de inundaes e de eroso, sero apresentadas na forma de anteprojetos de engenharia com nveis de preciso adequados a tomadas de deciso. O Plano de Ao dever tambm apresentar um Programa Municipal de guas Pluviais que conter: o oramento estimativo das medidas de controle, a valorao dos benefcios, o cronograma fsico-financeiro, a identificao da origem dos recursos necessrios concretizao do Plano, medidas para a sensibilizao da sociedade e

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dos gestores pblicos para elevar a disposio a pagar, alm de outros elementos essenciais consistncia e viabilidade do Programa.

O Plano de Ao proposto deve ser desenvolvido em consonncia com o Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Alto Tiet, recm aprovado pelo Comit da Bacia. Desta forma, procura-se, desde j, avanar na questo da integrao das aes entre as diversas instncias de deciso, base de um gerenciamento eficiente. Assim sendo, as aes de manejo de guas pluviais propostas devem seguir a mesma estrutura das aes propostas no Plano da Bacia e ser divididas em trs grupos:
a) b) c)

Aes de desenvolvimento institucional; Aes de planejamento e gesto; e Servios e obras.

As aes enquadradas nos dois primeiros grupos so aes no-estruturais, que no envolvem grande aporte de recursos, mas que so essenciais para a organizao e o planejamento das aes estruturais propostas no terceiro grupo.

4.2.3 4.2.3.1

Resduos Slidos Resduos Slidos Urbanos (RSU)

A destinao dos Resduos Slidos Urbanos em Aterros Sanitrios, como atualmente vem ocorrendo em So Paulo, no contexto mundial vem sendo abandonada e substituda por solues de tratamento regionalizadas, que permitem escala para a aplicao de tecnologias de maior eficincia, visando a preservao ambiental e a reciclagem, em especial a trmica, e que conduzem minimizao de rejeitos a serem dispostos em aterros. O atual sistema de disposio de RSU em aterros sanitrios sem qualquer processo de valorizao apresenta os seguintes principais inconvenientes: 1. Necessidade de disponibilizao de grandes reas e que atendam minimamente os seguintes condicionantes locacionais bsicos:

149

a. Afastamento de aglomeraes urbanas, de cursos hdricos e reas de preservao; b. Lenol Fretico profundo e protegido; c. Conformao morfolgica favorvel; d. Condies geolgicas favorveis; e. Facilidade de acesso; f. Apesar de afastado de aglomeraes, devem se localizar suficientemente prximas para no impactar no transporte; g. Facilidades locais como: solo para as coberturas dirias, proteo visual, ventos favorveis, etc.; h. reas de baixo custo. 2. Os riscos que os aterros envolvem, pois apesar de terem impermeabilizao nas fundaes, no h garantia de sua estanqueidade principalmente ao longo do tempo. H a constatao em vrios aterros da ocorrncia da ruptura da impermeabilizao feita, com a consequente contaminao do solo, cujo tratamento oneroso e complexo; 3. Necessidade de monitoramento e interveno ao longo dos anos (minimamente cerca de 50 anos), o que tem levado a investimentos no contabilizados no empreendimento; 4. Criao de rea degradada, com a desvalorizao do seu entorno, que em ltima instncia redunda tambm na reduo de impostos arrecadados pelo poder pblico, alm dos graves problemas sociais originados; 5. A grande emisso de poluentes atmosfricos como metano, dioxinas, furanos, monxido de carbonos e outros poluentes. Segundo publicaes da ONU, os maiores emissores desses gases e dos que contribuem para o efeito estufa so os provenientes de aterros sanitrios, vindo, posteriormente, as usinas siderrgicas que operam com sucata, e, muito abaixo, as unidades de valorizao trmica, com valores irrisrios em face da tecnologia de tratamento desenvolvida;
150

6. Implementao de unidades de transbordo e de transporte secundrio, com todos os problemas envolvidos. Tem-se a considerar ainda que em uma megametrpole como So Paulo, como vem ocorrendo em outras megametrpoles, h uma alta contaminao dos RSU por resduos classificados como perigosos (metais, infeccionados, farmacolgicos, txicos, etc.) lanados pela populao e empreendimentos de pequeno a mdio porte, de difcil controle. No caso especfico de So Paulo, tem-se a mencionar ainda, que em recente estudo desenvolvido confirmou-se a inexistncia de eventuais reas propcias para implantao de aterros sanitrios. Umas poucas foram identificadas na zona norte/noroeste, porm com uma srie de restries como: 1. Uso do solo no conforme, segundo o PDE - Plano Diretor Estratgico; 2. Situar-se dentro da visibilidade populacional; 3. Situar-se em rea de grande rejeio populacional, como da regio de Perus. Em face do exposto, recomenda-se a adoo da tendncia mundial, isto : 1. Minimizao da gerao de resduos pela criao de polticas pblicas que estimulem a reduo da sua gerao quer pela reciclagem quer pelo uso racional dos produtos e de sua embalagem; 2. Reciclagem, enfatizando-se principalmente a pr-separao dos materiais no momento da sua gerao, reciclando-se j no incio da cadeia o valorizvel e economicamente vivel; 3. A valorizao trmica do denominado no servvel, pela sua utilizao como combustvel em unidades trmicas. No atual estgio de desenvolvimento tecnolgico mundial, as unidades de valorizao trmica so unidades extremamente limpas, dispondo de um eficiente sistema de tratamento de gases, podendo ser dispostas de tal forma que sejam abastecidas diretamente pela coleta primria, dispensando-se o transbordo e a coleta secundria.

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Neste sentido pode-se citar a Unidade de Valorizao Trmica de Spittelau, (Viena), que atende o formulado e encontra-se localizada em rea nobre, tendo como ilustres vizinhos: O Ministrio Pblico; A Polcia. Esta unidade no das mais modernas (reformada h mais de 10 anos), mas atende, por fora de audincias pblicas e acordos celebrados, parmetros mais restritivos que os estabelecidos para a Comunidade Europia. Unidade de Valorizao Trmica de Spittelau se constitui em um local turstico pela arquitetura do empreendimento (Arqto Hundertwasser, discpulo de Darli), sendo orgulho da populao onde se encontra implantada. Foi uma das compensaes ambientais acordadas visando a valorizao da rea. No que tange aos custos, seria interessante reviver os valores ofertados na concorrncia pblica feita pela SVMA Secretaria do Verde e do Meio Ambiente da PMSP, em meados da dcada de 90. Na referida licitao os valores ofertados foram de aproximadamente US $ 95,00/t para os primeiros cinco anos e de US $ 65,00/t para os quinze anos restantes. Os referidos valores no se situam muito longe do custo de uma disposio em aterro sanitrio. Considerando que na disposio em aterros sanitrios no esto sendo computados uma srie de custos como: desvalorizao imobiliria, gerao de passivos ambientais com necessidade de remediao, reas degradadas, etc., certamente os valores se tornaro no mnimo equivalentes. A utilizao de outras tecnologias, como a separao das fraes midas e secas, seguido de compostagem e de outras tecnologias, considerando o porte do municpio, a contaminao existente, a soluo adequada a Valorizao Trmica qual se poderiam agregar os resduos perigosos, efetuando-se as devidas adequaes pertinentes, e os resduos resultantes do processo de tratamento dos esgotos sanitrios. Para isso, ser necessrio, em um primeiro momento realizar-se estudos tcnicos, ambientais e econmicos que demonstrem viabilidade de implantao.

152

4.2.3.2

Resduos da Construo Civil

Para os resduos da construo civil, a tendncia a seguinte: 1. Estabelecimento de polticas pblicas e de educao que visem reduzir o desperdcio no setor, quer diretamente quer indiretamente pelo reaproveitamento dos resduos na prpria obra; 2. Criao do conceito de desconstruo, visando fazer a desmontagem do construdo, com o que se efetuar a seleo natural dos materiais na prpria fonte; 3. Criao de PVs Postos de Entrega Voluntria, onde pequenas quantidades seriam conduzidos, evitando-se que sejam dispostos de forma inadequada, efetuando-se uma reciclagem local; 4. Criao de centrais de reciclagem onde seriam fabricados agregados para reutilizao em obras de menor responsabilidade; 5. Insero pelo Poder Pblico, no seu caderno de encargos, da necessria utilizao de materiais provenientes da reciclagem, como forma de alavancar o mercado destes materiais, conforme legislao municipal j existente.

4.2.3.3

Resduos Slidos Concluso

Percebe-se nitidamente que os resduos slidos e a limpeza urbana so fatores importantes no saneamento bsico, pois as aes diretas que melhoram a qualidade do seu manejo vo certamente influir na qualidade das guas, do sistema de drenagem da cidade e principalmente da sade da populao. O planejamento referente aos resduos slidos e limpeza urbana deve observar os mltiplos aspectos que envolvem essa questo, devendo ser observados principalmente os seguintes:

153

Educao Ambiental O manejo dos resduos slidos em geral e da limpeza urbana depende

fundamentalmente da preocupao em manter programas de educao ambiental de modo continuo. A informao para a populao dos prejuzos causados pela displicncia no despejo de resduos nas vias e logradouros pblicos, e o dispndio que necessrio para solucionar problemas de sade e de segurana face a possibilidade de enchentes, deve ser a cada dia mais incisiva.

Reduo da gerao dos resduos slidos No se pode esperar que as aes sejam voltadas somente para que o poder pblico preocupe-se em atender a demanda de resduos slidos produzidos pela populao e pela atividade econmica, necessrio que a primeira medida seja a de reduzir a gerao dos resduos. Esta depende de aes efetivas da indstria na melhoria das embalagens visando sua minimizao e reutilizao ou no aprimoramento dos materiais de produo que agridam menos o meio ambiente. Este objetivo para ser alcanado depende de medidas legais e institucionais no s da parte do Municpio, como tambm, e principalmente do Estado e do Governo Federal. Alm disso, a participao da populao em priorizar o consumo de bens e de mantimentos que tenham a preocupao na reduo das sobras e rejeito, extremamente importante.

Reciclagem A reciclagem, reutilizao ou transformao dos resduos slidos mantm por mais tempo o ciclo dos materiais utilizados pelo homem e consequentemente adia o descarte destes, diminuindo as necessidades de sua destinao final. Logicamente que, alm disso, h, em certos casos, ganhos ambientais significativos. A reciclagem de resduos slidos, principalmente de papel, papelo, plsticos, vidros e metais, produzidos nas residncias, nas indstrias, no comrcio e em estabelecimentos de servios deve ter seu planejamento visando a sua coleta, a triagem, comercializao e recolocao no processo produtivo de maneira a manter um fluxo constante e que
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permita a evoluo dos quantitativos coletados, com a devida absoro pelas centrais de triagem e ampliao da capacidade da indstria de reciclados.

Incinerao A incinerao e outros mtodos de tratamento trmico de resduos slidos mostram-se os mais adequados para a destinao final em grandes cidades, como So Paulo, que tem sua rea urbana praticamente ocupada, no dispondo de locais adequados para a implantao de novos aterros sanitrios. Esse processo apresenta muitas vantagens: a reduo dos resduos em peso e volume em aproximadamente 80%, a possibilidade de aproveitamento da escria, a reduo dos custos pela gerao de energia eltrica e vapor, a diminuio do transporte dos resduos coletados. A preocupao ambiental relativa emisso de dioxinas e furanos j foi devidamente equacionada com o tratamento realizado nos gases de escape atravs de filtros e de controles de alta tecnologia que asseguram a permanncia dos gases em valores seguros para a sade ambiental. A maior dificuldade para implantao desse equipamento seu elevado custo de implantao. No necessita de grande rea para instalao, mas a tecnologia principalmente para o tratamento dos gases, reflete-se nos recursos a serem despendidos. Estima-se que uma planta de incinerao com gerao de energia para 2.000t/dia de resduos, esteja na ordem de 250 milhes de dlares. Esse fator leva a Administrao Municipal manter estudos mais aprimorados para tomada de deciso, alm de ter de buscar junto aos governos estadual e federal auxlio financeiro para viabilizar a implantao. Evidencia-se que a incinerao, embora seja atualmente a mais adequada para a cidade de So Paulo, mostra-se projeto de longa durao. Nesse sentido, e considerando que para atender a demanda atual seria necessria a instalao de pelo menos 5 (cinco) plantas de incinerao pode-se prever que tornar isso realidade demandar certamente muitos anos pela frente, e haver a convivncia, nesse perodo, da utilizao de aterros sanitrios em propores ainda elevadas.

155

Compostagem Os resduos slidos domiciliares em So Paulo, tem em sua composio 60% de matria orgnica que poder ser aproveitada pelo processo de compostagem. Alguns problemas dificultam atualmente a instalao de usinas de compostagem na cidade. Elas exigem uma rea de grandes dimenses e distante dos conglomerados urbanos pela possibilidade da ocorrncia de odores, embora a tecnologia atual reduziu muito essa possibilidade. Por outro lado, a existncia de materiais txicos, caso no seja feita uma boa seleo dos resduos, sempre mostrou ser a preocupao dos tcnicos. Porm, no se pode descartar esse processo que, tomados os devidos cuidados, produz o composto orgnico com ampla utilizao na agricultura.

Aterro Sanitrio Atualmente a disposio de resduos slidos ou aterros sanitrios praticamente 100%. So Paulo no tem mais reas para implantao de aterros sanitrios. importante que a disposio nessa instalao seja reduzida drasticamente e que sua capacidade seja guardada para o extremamente necessrio. No entanto, deve-se conviver ainda por muitos anos com a disposio em aterros sanitrios, embora reduzindo-se a sua participao de modo paulatino com a introduo da tecnologia de incinerao.

Inertes A cidade vive em constate transformao com a construo de novas unidades habitacionais ou a reforma e ampliao das existentes. Por esse motivo, causa de preocupao a gerao de resduos da construo civil, que em seu maior percentual constitudo de materiais inertes. Deve-se atentar para o regramento da destinao final desses resduos, combatendo o despejo irregular nos logradouros pblicos e incentivando a reciclagem ou a reduo de gerao pelas construtoras nas suas obras.

Outras Tecnologias H no momento, o aparecimento de novas tecnologias para tratamento dos resduos

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slidos com gerao de energia ou extrao de leos combustveis, entre outras. Cabe s Prefeituras ficarem atentas a essas inovaes, analisando os benefcios e a viabilidade econmica destas. Ressalta-se finalmente que a adoo de solues tecnolgicas depende tambm da avaliao da possibilidade de incrementar a participao dos municpios que compem a regio metropolitana de So Paulo, face a dificuldade de cada um resolver sozinho as suas necessidades. Neste tema, dever ser elaborado pela Secretaria Municipal de Servios um plano especfico de aes para o tratamento dos resduos slidos da cidade, considerando as abordagens feitas neste estudo.

4.2.4 4.2.4.1

Controle de Vetores e Zoonoses Situao Atual

O controle de vetores e zoonoses no Municpio de So Paulo de responsabilidade do Centro de Controle de Zoonoses (CCZ), subordinado Secretaria Municipal da Sade (SMS). O CCZ tem como desafio combater agravos e doenas cujos agentes etiolgicos so transmitidos por animais, as denominadas zoonoses. Suas aes so direcionadas a duas frentes: controle de populaes de animais domsticos e controle de populaes de animais sinantrpicos. O CCZ refere-se aos animais domsticos como aqueles que o homem cria e cuida com as finalidades de companhia (ces, gatos, pssaros, entre outros), produo de alimentos ou transporte (galinha, boi, cavalo, porcos, entre outros). J os animais sinantrpicos so definidos como sendo aqueles que se adaptaram a viver junto ao homem, a despeito da vontade deste. Entre os sinantrpicos que podem provocar distrbios sade humana esto: abelha, aranha, barata, carrapato, escorpio, formiga, lacraia (ou centopia), morcego, mosca, mosquito, pombo, pulga, rato, taturana, vespa, dentre outros. Tais grupos comportam ainda inmeras espcies e, portanto, a diversidade maior do que a princpio representa. Sendo o Municpio de So Paulo muito extenso e, tendo as responsabilidades do CCZ sido ampliadas ao longo do tempo, suas aes foram descentralizadas e muitas delas
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so hoje desempenhadas por meio das Supervises de Vigilncia em Sade (SUVIS), que se encontram regionalizadas em cinco territrios, por meio das Coordenadorias Regionais de Sade Centro-Oeste, Norte, Leste, Sudeste e Sul. Dentre as aes de controle de vetores e zoonoses, as SUVIS atuam no combate dengue, aos roedores e animais sinantrpicos e na vacinao antirrbica para ces e gatos. O combate de vetores e zoonoses para um municpio que guarda as propores de So Paulo tarefa gigantesca. A instituio responsvel por esse desafio, o CCZ, est equipada e possui corpo profissional habilitado para os enfrentamentos. Entretanto, atender demanda sempre crescente exige cada vez mais que seu trabalho seja complementado, em esforo conjunto com outras secretarias e dentro de uma filosofia interdisciplinar. Diante desse quadro, a proposta contida nesse documento, foi desenhada para ajudar e complementar o importante trabalho do CCZ, com vistas melhora da qualidade de vida e sade da populao do Municpio.

4.2.4.2

Expanso Urbana e Desafios no Municpio de So Paulo

O Brasil passou por grandes transformaes demogrficas, principalmente a partir dos meados do ltimo sculo. Mudanas nos padres de doenas, alteraes da fertilidade, queda da mortalidade infantil e concentrao urbana, despontam entre outros fatores como aqueles que alteraram radicalmente o pas. No incio desse milnio a nao despertou com grandes aglomerados urbanos, dentre esses a Cidade de So Paulo, hoje com cerca de 11 milhes de habitantes e, quando somada aos 38 municpios do entorno, cujas malhas urbanas se fundiram metrpole, essa populao atinge em torno de 19 milhes de habitantes, testemunhando um dos maiores processos de conurbao do planeta. Na esfera da sade pblica, qualquer que seja o programa de combate a doenas ou agravos, deve-se levar em conta uma srie de interferncias. Administrar esse territrio complexo, com intenso movimento em seu ambiente, alm das constantes interaes com uma extensa rede de comunicao formada por rodovias, ferrovias e aeroportos exigindo planejamento estratgico, principalmente pelo fato da Cidade continuar a se expandir, devendo-se para tal, adotar a viso de futuro e iniciar o quanto antes programas e projetos que levem em considerao, no o imediatismo, mas sim uma escala de tempo mais profunda.
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O controle de vetores e zoonoses por atuar sobre organismos vivos vrios dos quais interpretados como pragas urbanas interfere em relaes ecolgicas complexas. Parte desses organismos apresenta dinmica populacional flutuante e sofrem oscilaes que se consolidam na dependncia das variaes trmicas e da pluviosidade. Muitos desses animais so artrpodes, de elevado potencial adaptativo e com tendncia a flutuaes populacionais explosivas e em curto prazo, quando em condies favorveis. o caso de insetos vetores, que alm de provocarem incmodo, transmitem patgenos, a exemplo tpico do Aedes aegypti, vetor dos vrus da dengue. A seguir so destacados, no Municpio de So Paulo, os principais desafios de sade pblica que persistem e que abrangem a relao com vetores e zoonoses.

a) Raiva A raiva uma doena transmissvel, que se caracteriza pelo contgio direto, por meio de mordidas, arranhes e lambidas de qualquer animal infectado. A preveno da raiva humana tem no controle da raiva animal sua mais importante estratgia, que por sua vez, tem na vacinao de ces e gatos (na forma de campanha de vacinao) e, no controle da populao de ces errantes (por meio de apreenso, esterilizao e eutansia) a base de suas aes preventivas. Nmeros estimados no incio dessa dcada somaram 1.490.500 ces e 226.954 gatos em So Paulo (Grisi Neto e cols., 2002). No presente ano, o programa de vacinao teve como meta cobrir 850 mil ces e 150 mil gatos no Municpio de So Paulo. Tais nmeros impressionam e, considerando que seu crescimento est sujeito s influncias do ambiente e dos hbitos comportamentais da populao humana vislumbra-se a complexidade do problema.

b) Roedores / Leptospirose b.1) Roedores Os roedores so caracterizados por possurem dentes incisivos que crescem continuamente. Por esse aspecto particular, necessitam roer constantemente, comportamento que leva ao desgaste dos dentes. Os ratos so os roedores de maior relevncia em sade pblica.

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Esses animais so de hbitos noturnos, por ser mais seguro sarem de seus abrigos noite, perodo em que se alimentam. So versteis, bons nadadores e mergulhadores e tm facilidade de subir e se equilibrar nas estruturas das construes e habitaes humanas. Para a sua alimentao, os resduos de lixo domstico so fontes importantes e atrativas. Por meio do seu olfato e paladar, segregam os alimentos preferidos e no apodrecidos. So considerados onvoros, isto , exploram ampla diversidade de materiais nutritivos. So interpretados como destruidores de alimento, pois ingerem pouco do que perfuram e destroem.Entre os roedores os ratos representam a principal ameaa ao homem, pois podem provocar mordeduras e tambm transmitir inmeros patgenos, dentre eles o agente da leptospirose. Suas fezes e urina so contaminadas por agentes infecciosos e, uma rea colonizada por ratos tem sua qualidade de vida deteriorada e as pessoas que habitam nesse meio tm risco maior de contrair infeces. Nas reas urbanas so registradas trs espcies de ratos: Rattus norvegicus, Rattus rattus e Mus musculus, todas elas de interesse sade. b.2) Leptospirose A leptospirose uma zoonose de larga distribuio geogrfica no pas e, tem como agente etiolgico a bactria do gnero Leptospira. A infeco sistmica e provoca no homem um quadro agudo caracterizado por intensa vasculite. No Municpio de So Paulo pode ser considerada endmica, manifestando-se por meio de casos isolados ou pequenos surtos. Reflete a baixa qualidade de vida e expressa flutuaes sazonais, sendo mais freqente no perodo das cheias. A populao residente em fundos de vales inundveis tem risco maior de contrair a leptospirose, principalmente nos espaos onde h precariedade de saneamento e habitao, lixo acumulado e crregos mal drenados, propiciando o aumento de ratos e o contato das pessoas com gua ou lama de enchente contaminada pela urina de Rattus norvegicus. Trabalhadores que fazem limpeza desses crregos tambm correm risco de contrair a infeco (Almeida e cols., 1994). O Quadro a seguir mostra que no perodo de 2001 a 2006, entre 28 a 40% dos casos confirmados no Estado pertenciam ao Municpio de So Paulo, finalizando o perodo com uma letalidade de 18,42 a cada 100 casos.

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Casos (notificados e confirmados), coeficiente de incidncia (por 100 mil habitantes) e letalidade (%) por leptospirose no municpio de So Paulo e Estado de So Paulo, 2003 a 2006

Fonte: Diviso de Zoonoses - CVE/SES/SP CC - Casos Confirmados, CI - Coeficiente de Incidncia por 100 mil habitantes, O bitos, LET - Letalidade (%).

c) Dengue A dengue uma doena provocada por vrus sendo transmitida pelo Aedes aegypti, um mosquito urbano de elevada sinantropia. As estratgias de combate so centradas na reduo populacional do vetor por meio de aes de controle e educao. A participao da comunidade fundamental para que haja a eliminao de criadouros do mosquito, principalmente no ambiente domstico. A dengue tem sido transmitida no Municpio de So Paulo, com possibilidade da manuteno da autoctonia e risco de epidemias desafiadoras.

Casos autctones e importados de dengue segundo trimestre dos primeiros sintomas, municpio de So Paulo, 2006 a 2009*.
MS 1.tri mestre 2.tri mestre 3.tri mestre 4.tri mestre IGNORADO TOTAL 2004 N N Aut Imp Total 6 4 0 0 0 10 56 25 5 2 0 88 62 29 5 2 0 98 % 63,3 2005 N N Aut Imp Total 2 79 81 47 5 0 81 114 48 6 0 % 2006 N N Aut Imp Total % 35,1 N Aut 580 2007 N Imp Total % 2008 N N Aut Imp Total % 2009 N N Aut Imp Total % 55,5 44,0 0,5 0,0 0,0

32,5 162 294 456 45,8 291 493 784 19,3 2,4 0,0 11 2 0 29 18 0 40 20 0

429 1009 27,6 118 203 321 96 118 214 0 2 0 23 10 0 23 12 0

56,3 130 178 308 37,5 186 58 4,0 2,1 0,0 0 0 0 3 0 0 244 3 0 0

29,6 33 5,1 2,0 0,0 1 1 0

60,3 1929 528 2457 67,3 3,1 1,5 0,0 16 94 5 48 24 0 64 118 5 1,8 3,2 0,1

100,0 37 212 249 100,0 466 834 1300 100,0 2624 1029 3653 100,0 216 354 570 100,0 316 239 555 100,0

Fonte:SMS/ SP-SINAN, C C Z e IAL. (Dados provi sri os at 01/ 07/ 2009)

d) Mosquitos / Culex quinquefasciatus Com extenso de 27 km a montante de sua foz, o rio Pinheiros, no trecho que corta a metrpole paulistana infestado por mosquitos Culex quinquefasciatus sendo essa
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coleo de gua considerada um enorme criadouro. Em toda essa rea, e considerandose um raio de vo aproximado de 2 km dos adultos, h expressivo contingente populacional humano afetado pelas picadas desse mosquito, pois essa regio totalmente urbanizada.Nesse ambiente, pode-se relacionar a densidade larvria com algumas variveis favorveis ao mosquito tais como: a) alto grau de poluio da gua; b) margens mal cuidadas colonizadas por gramneas; c) blocos de aguap ancorados nas bordas e no leito do rio; d) estagnao provocada pela manipulao artificial do fluxo da gua; alm de outros fatores dos mais diversos.Alm destas condies favorveis e, havendo coincidncia com a elevao da temperatura, (mesmo fora do vero) pode resultar em uma superpopulao da espcie. Nessa situao, ocorre a infestao de toda a rea com a populao adulta do mosquito, provocando severo incmodo.O CCZ vem, nos ltimos anos, mantendo a populao de mosquitos no rio Pinheiros em condio reduzida, mediante a operacionalizao de um Programa de Monitoramento e Controle, cuja estratgia o uso sistemtico de larvicida biolgico. As formulaes utilizadas tm como base Bacillus sphaericus e Bacillus thuringiensis var.israelensis, este ltimo utilizado uma nica vez por ano, respeitando-se o princpio rotacional, evitando-se desta forma a seleo de populao resistente de mosquitos.Toda a malha urbana do Municpio, com sua rica rede hidrogrfica, que comporta numerosos crregos, fica sujeita infestao por esse mosquito, principalmente quando esses corpos dgua funcionam como receptores de esgotos e possuem a drenagem comprometida. reas de ocupao irregular, s margens de represas como a Guarapiranga e Billings, ao desaguarem seus crregos e esgotos poludos favorecem a proliferao da espcie. Nessas mesmas represas, as macrfitas flutuantes so estimuladoras da proliferao de outras espcies de mosquitos, principalmente do gnero Mansonia, cujas espcies so antropoflicas e provocadoras de incmodo. As regies perifricas do Municpio so as mais penalizadas pela infestao de mosquitos dado a combinao de fatores favorveis a sua proliferao.

e) Demais sinantrpicos O Municpio de So Paulo, no seu permetro, forma um vasto anel, onde em sua periferia, concentram-se os espaos cuja populao enfrenta os mais graves problemas sociais, econmicos e ambientais. Considera-se que nenhum espao est livre dos animais sinantrpicos. Moscas, baratas, aranhas, escorpies, abelhas, vespas,

162

serpentes, dentre muitos outros organismos, tm sua importncia, pois apresentam risco sade da populao. Assim, a luta pela qualidade ambiental, procurando resguardar os habitantes da ameaa desses organismos agressivos, retrata um grande desafio, at ento, em parte, relegado pelo poder pblico. Neste contexto, os moradores se organizam como podem, com solues culturais, remdios caseiros e at mesmo, pela religiosidade. Risco est no uso indiscriminado de produtos qumicos para se verem livres das pragas; porm os ingredientes qumicos podem mesmo representar risco maior. O Quadro seguir mostra as notificaes de acidentes por animais peonhentos, ressaltando que tais valores expressam apenas os casos mais graves em que as vtimas procuraram os servios de sade, no representando assim a totalidade dos acidentes, uma vez que nem todos so encaminhados aos servios de sade.

Acidentes (nmero e coeficiente por 100 mil habitantes) por animais peonhentos notificados no municpio de So Paulo, 2007 a 2008.
Ano Serpente casos 2007 2008 182 50 coef 1,64 0,45 Aranha casos 217 29 coef 1,95 0,26 Escorpio casos 83 20 coef 0,75 0,18 Lagarta casos 71 8 coef 0,64 0,07 Abelha casos 4 1 coef 0,04 0,01 Outros casos 24 1 coef 0,22 0,01 Ign/Branco casos 14 2 % 2,35 1,80 Total casos 595 111 coef 5,36 1,00

Fonte: Diviso Zoonoses / CVE / SES-SP

f)

Animais Domsticos

Presentes em toda a malha urbana, a exemplo de ces e gatos, vivem em intenso contato com a populao humana. O problema se agrava nos bolses cuja populao de nvel socioeconmico precrio, pois nesses ambientes, alm de esses animais no receberem os devidos cuidados de boa alimentao e tratamento veterinrio, ficam soltos nos logradouros pblicos ou concentram-se at mesmo nos interiores de habitaes precrias, proporcionando ntimo contato com os moradores. Nesse contexto, o risco de passarem infeces s pessoas fica aumentado. Nas franjas urbanas, h relatos de animais, considerados teis como alimento ou utilizados no

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transporte, como porcos, galinhas, bovinos e cavalos, na contramo das leis municipais, serem mantidos em reas que ainda preservam costumes rurais, embora estejam incrustadas em regies intensamente urbanizadas (Tanni & Quitero, 2009).

4.2.4.3

Justificativa do Programa

Conforme j abordado, o controle de vetores e zoonoses num Municpio nas dimenses de So Paulo trabalho desafiador. O Centro de Controle de Zoonoses da Prefeitura Municipal encontra-se equipado e com corpo tcnico capacitado para desenvolver aes elencadas como prioritrias. Possui estrutura descentralizada de forma a responder rapidamente demanda garantindo maior resolutividade. Entretanto, em longo prazo, torna-se necessria a abordagem de novas estratgias interdisciplinares e integradoras que promovam o comportamento humano seguro e considere a expanso urbana e a marcante desigualdade paisagstica interna da metrpole. Como desafio geral torna-se necessrio consolidar uma poltica pblica duradoura, autosustentada e com enfoque dirigido ao resgate de um ambiente saudvel. Como meta especfica do Programa, pretende-se estimular condies ambientais seguras, atuando sobre os determinantes associados aos animais sinantrpicos e domsticos, sempre que esses representem ameaa sade pblica.

4.2.4.4

Principal Objetivo do Programa

Promover o bom convvio com animais domsticos e estimular a multiplicao de unidades ambientais imprprias proliferao de animais sinantrpicos que ameaam a sade humana com aes de curto, mdio e longo prazos.

164

4.2.4.5

Estratgias Tcnicas no Controle de Vetores e Zoonoses

A tecnologia de controle de vetores e zoonoses no Municpio de So Paulo de domnio do Centro de Controle de Zoonoses, com seu corpo tcnico especializado e equipamentos para a execuo de suas aes. Com base no conhecimento cientfico sobre a bioecologia de cada txon, seus tcnicos traam os planos de manejo e controle dessas populaes, atendendo maioria dos conflitos que emergem no cenrio urbano da metrpole. O fulcro principal da estratgia para a abordagem do controle de vetores e zoonoses proposto nesse documento no estar moldado no contexto tecnolgico tradicional de enfrentamento de problemas e na ao direta sobre os organismos que constituem as denominadas pragas urbanas, vetores ou animais sinantrpicos. Prope-se, atravs deste Programa, desenvolver estratgias que possam interferir sobre a rede de relaes que resulta no descontrole populacional desses organismos evitandose as condies que favoream a proliferao dessas espcies, ditas nocivas. Paralelamente, ser dada ateno s situaes em que animais domsticos passam a representar riscos sade, por meio de estratgias de promoo da boa convivncia. O termo controle, atrelado ao ttulo desse Programa, por si prprio, sugere que o sinantrpico j tenha assumido status de risco e que, portanto, deva ter sua populao reduzida ou suprimida, geralmente pela aplicao de venenos sintticos; caso contrrio causar malefcios sade da populao. O Programa proposto mais ousado, pois buscar interferir na rede de causalidade que favorece a proliferao da espcie alvo. Dentro dessa lgica no se preconiza o emprego de produtos qumicos ou biolgicos de ao direta sobre tais animais. Prope-se, como alternativa para a reduo de vetores e zoonoses urbanas, a elaborao de mecanismos de ao integrada, implementados com a comunidade, de natureza interdisciplinar e intersetorial, com vistas a criar um modelo sustentvel de interveno em territrios delimitados e que possa ser reproduzido, ampliando-se para os espaos metropolitanos. Assim, essa maneira de enfrentamento no concorrer com os trabalhos de outros rgos e sim, buscar ser cooperativo e, em longo prazo repercutir positivamente sobre as aes mais tradicionais reduzindo sua necessidade.

165

4.2.4.6

Responsabilidades e Lgica do Controle

O controle de vetores e zoonoses no Municpio de So Paulo tarefa relevante, pois lida com questes que afetam diretamente a segurana e a sade da populao. Os animais que representam riscos sade, principalmente os sinantrpicos, guardam estreita associao com o homem, reproduzem-se com facilidade e, em pouco tempo, podem ter suas populaes ampliadas colocando o Municpio sob risco. Exemplo tpico so os ratos que, na presena de alimento farto e abrigo, tm crescimento populacional explosivo. Outro exemplo que pode ser citado o Aedes aegypti, que, em perodos de chuva e calor, havendo oferta de criadouros, atingem elevados ndices e colocam as reas infestadas sob risco de dengue. Vrios outros animais representam riscos constantes e devem ser continuamente monitorados, contando-se com estratgias de controle especficas para cada grupo, com vistas reduo de suas populaes. Tradicionalmente a lgica do controle centrada na reduo da praga. Para se atender demanda de uma metrpole, salvo excees, muito difcil agir precocemente para evitar o aumento da densidade da espcie alvo. Na maioria das vezes, s se toma cincia do problema quando tal se concretiza e, no caso, j com urgncia para seu combate. Nestas situaes, os produtos qumicos de natureza inseticida representam a alternativa mais eficaz, pois so de ao rpida. Tal a lgica, popularmente conhecida como apagar fogo que se assiste com freqncia no pas, a exemplo das epidemias de dengue. Trata-se de aes que fogem da natureza preventiva e que violam esse pressuposto da sade pblica, restringindo-se a meras medidas corretivas ou de intervenes a posteriori, pois a cadeia de transmisso est ativa e os casos de doenas j se multiplicam, sobrecarregando os servios de sade. diante da responsabilidade da conquista de um Municpio progressivamente mais livre dos vetores e zoonoses que esse programa est sendo lanado, cujo desafio ser o de quebrar a lgica tradicional transferindo as aes cujo enfoque recai sobre os vetores e sinantrpicos, para uma atuao sobre os fatores que determinam a dinmica de suas populaes. O que se pretende mudar a cultura do uso do produto sinttico como supressor, para o desafio de se investir no ambiente, propiciando condies desfavorveis sua proliferao.

166

4.2.4.7

Manejo Integrado

A concepo de Manejo Integrado de Pragas (MIP) vem do final do ltimo sculo (dcada de 70) e surgiu como um avano na lgica do controle centrada na filosofia da erradicao fortemente apoiada pelo uso de produtos sintticos. Essa inovao surgiu na agricultura cujo constante convvio com o ataque das pragas, provocava perdas gigantescas nas safras agrcolas. Axtell (1979) refere-se a esse conceito cuja operacionalizao consiste em: implantar um sistema de manejo utilizando-se as tcnicas adequadas e compatveis para a reduo da populao da praga e mant-la num nvel abaixo daqueles causadores de prejuzo econmico". Os pressupostos do manejo integrado foram logo assimilados pela sade pblica tornando-se a escora da maioria dos programas de controle de vetores e sinantrpicos. Exemplo tpico o combate ao Aedes eagypti, em que, nas ltimas dcadas vem sendo reiterada a recomendao do controle integrado, com implementao descentralizada, envolvendo o poder pblico e a sociedade (Donalsio e Glasser, 2002). evidente que a preocupao maior o bem-estar e sade da comunidade, pois reconhecido que as epidemias e as endemias carregam consigo impactos econmicos relevantes, pois elevam o absentesmo no trabalho, os gastos com internaes e medicamentos e, podem tambm, implicar na perda de vidas, gerando custo social. Operacionalmente quando o objetivo combater vetores e sinantrpicos estruturam-se as possibilidades ou alternativas do MIP nos seguintes segmentos: controle qumico, controle biolgico, ordenamento do meio e educao (Figura a seguir). Cada segmento apresenta inmeras opes, que devem ser cuidadosamente selecionadas e aplicadas pelo gestor do Programa. So aes integradas que se alternam na medida em que o tempo corre sendo o MIP visto como um processo em constante reconstruo. O controle dos mosquitos Aedes aegypti e Culex quinquefasciatus no Municpio de So Paulo, coordenados pelo CCZ, so tpicos programas que aplicam os princpios do MIP.

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qumico

ordenamento do meio

MIP
biolgico educao

Manejo Integrado de Pragas (MIP) e alternativas de controle utilizadas

Uma das dificuldades na prtica da sade pblica que muitas vezes os servios de controle por diversos motivos no conseguem implantar adequadamente o MIP e, nessas condies, a praga se multiplica e, caso essa seja um vetor, pode-se propiciar condies para a exploso de uma epidemia. Frente realidade imaginada, demandamse aes de urgncia, quando o combate fica reduzido dependncia exclusiva do produto sinttico. Em um programa que contemple aes integradas e intersetoriais em longo prazo, criase ambiente favorvel para a aplicao do MIP. Assim sendo, ele pretende dar nfase exclusiva aos segmentos de ordenamento do meio e educao, preconizados pelo MIP, pois so esses os componentes que esto direta ou indiretamente ligados aos determinantes que regulam as populaes de vetores e sinantrpicos. Em sntese, nesse Programa, o enfoque ser dado aos componentes ilustrados na Figura seguir, uma espcie de MIP simplificado.

168

ordenamento do meio

MIP
educao

Manejo Integrado de Pragas (MIP) focado nos componentes que interferem na dinmica das populaes de vetores e sinantrpicos.

4.2.4.8

Controle na Malha Urbana / Cidades: Formal e Informal

Inserido num projeto mais amplo, espcie de guarda chuva que rene uma srie de programas mais especficos, trabalhar-se- na perspectiva das diferenas internas da Cidade, (Akerman e cols., 1994), a qual, a grosso modo, ser aqui dividia em dois ambientes: a Cidade formal e a Cidade informal. A Cidade formal, a estruturada, onde reside e trabalha a populao que melhor servida pela infraestrutura urbana, inclusive na rea da sade pblica. Nessa regio da Cidade, usualmente centrada onde o solo de valor maior, conta-se com aceitveis coberturas de rede de gua e esgoto; e tambm, servios eficientes de coleta, transporte e destinao de resduos slidos e que, dada a essas condies, tem minimizado seus problemas de vetores e sinantrpicos. Em outra anlise, a Cidade formal o espao da urbe que hospeda a populao com maior acesso informao e maior poder econmico, assimilando as mensagens educativas e adotando comportamentos que evitam a aproximao de determinados animais e/ou vetores, com exceo feita a organismos que independem destas condies para sua proliferao, a exemplo do mosquito Aedes aegypti, que, dentre outras pragas urbanas, ocorre at nas reas mais centrais e mesmo, nos bairros ditos nobres. No lado oposto da urbe, a Cidade dita informal, a que concentra a populao mais carente, de menor acesso informao e que geralmente habita reas de risco, como fundos de vales, encostas ngremes, terrenos de invaso, margens de vias, cortios,

169

dentre outros ambientes. So esses os espaos com problemas de drenagem, de recolhimento do lixo, onde o esgoto corre a cu aberto, e onde as moradias so precrias. Alm desses aspectos, dentre outros no citados, convive-se entre animais domsticos malcuidados e sinantrpicos, sendo que esses organismos, no contexto das percepes, no so considerados como problemas, pois existem conflitos mais impactantes. Estes ambientes, dotados de condies favorveis aos vetores e zoonoses, sero o foco de ateno desse Programa.

4.2.4.9

Estratgia de Controle para a Cidade Informal / Controle Sustentado

O controle de vetores e sinantrpicos, proposto prioritariamente para a Cidade informal, pauta-se nos princpios do MIP, porm excluindo-se os segmentos relativos s aes sobre os organismos alvos, ou seja, a reduo da populao da praga, mediante aplicaes diretas de produtos, quer de origem qumica, quer de natureza biolgica, dentre outras tticas de natureza similar. Com enfoque na Cidade informal, pois essa a parte da Cidade que prima por aes mais urgentes; porm nada impedir que a proposta aqui debatida seja tambm estendida para a outra parte da urbe, quando assim se julgar necessrio. Sob o prisma da abordagem da causalidade o descontrole populacional de uma praga qualquer apenas um efeito resultante de mltiplas causas. Deste modo a abordagem proposta no ser a atuao sobre o efeito, ainda que pese a sua importncia, mas sim sobre suas causas ou determinantes. por essa razo que a estratgia de abate direto com produtos sintticos ou outros meios no ser a alternativa de escolha. Obviamente que nos territrios de ao, caso haja elevada densidade de um vetor ou sinantrpico que esteja colocando a populao sob risco e tecnicamente seja necessrio num primeiro momento essa abordagem, essa condio ser encaminhada junto ao CCZ, instituio eleita parceira deste Programa. No contexto delineado, prope-se como linha mestra deste Programa a intensificao de aes educativas e de ordenamento do meio. A maioria das pragas urbanas encontra espao de proliferao nas cidades, devido ao comportamento humano ou em decorrncia de conflitos ambientais. Esto nessas duas esferas, que se mesclam entre si, os determinantes que contribuem com a exploso populacional da praga que em dado momento prolifera intensamente. Em resumo, a estratgia proposta buscar
170

estimular a interao sobre o binmio: educao-ambiente, com vistas ao resgate de uma cidade saudvel. O grande desafio ser a cobertura do espao scio-territorial total da Cidade informal. evidente que esta transformao ter dimenso bastante ampla e, ao se considerar a enormidade da metrpole e tentar reproduzi-la numa escala proporcional sua complexidade e tamanho, colocam suas metas numa trajetria de dcadas. Da a argumentao que se trata de um Programa de longo prazo e, ao mesmo tempo, contnuo, e que correr paralelo a outros tantos que perseguem objetivos parecidos, porm, com enfoques diferentes. Nesse contexto, espera-se que os efeitos sinrgicos dos variados programas, abrigados no plano geral, se transformem em elos motivadores. Como dar conta de todo o cinturo ou mosaico que compe a Cidade informal, com sua vasta diversidade de situaes, de ambientes, de grupos sociais, de culturas. Dado a extenso do problema e do territrio, prope-se que sejam implementados projetos pilotos em reas delimitadas, buscando o ajuste e a solidificao de estratgias num processo de construo e reconstruo do modelo, juntamente com a comunidade. Nessa perspectiva, esse Programa prev que o trabalho se d em reas definidas, a exemplo de uma microbacia de um crrego, ou mesmo um territrio de cobertura de uma Equipe de Sade da Famlia (ESF) ou de uma Equipe de Vigilncia em Sade Ambiental (EVSA), no contexto em que se estabelea um processo dinmico de apropriao do espao local por parte da equipe operacionalizadora, onde a delimitao do espao estabelecido pelos atores sociais que o habitam respeita os valores, crenas, cultura e a histria de um territrio em permanente construo (SES-SP, 2005). A partir das experincias apreendidas, arroja-se para outra unidade de rea, a seguir para outra, e assim sucessivamente. Os investimentos necessrios ao seu desenvolvimento no envolvero aquisio de equipamentos, produtos qumicos ou biolgicos, mas sim a atuao de tcnicos especialistas em educao e meio ambiente. As aes aliceram-se na esfera da educao e da interveno no ambiente, procurando-se anular ou reduzir a fora dos determinantes que facilitam a proliferao de uma dada praga, numa condio especfica. Entretanto, ser imprescindvel contar com profissionais qualificados para esse tipo de desafio na rea da biologia, educao e servio social de importncia fundamental na equipe, alm de auxiliares e eventualmente outros profissionais.
171

A filosofia proposta no ser de natureza vertical, ou seja, um tipo de ao do governo para o povo na forma paternalista, mas sim, seu xito e status de sustentvel s ocorrer com o envolvimento da comunidade, parceira principal desde a caracterizao, definio do problema, interveno e avaliao. Nessa lgica, o desenho do Programa e posteriormente sua execuo envolve a comunidade do espao eleito. Nessa direo, consideram-se os moradores da unidade ambiental de trabalho como os melhores conhecedores do terreno e de seus conflitos, sendo suas idias e sugestes de grande valia e posteriormente os responsveis por sua manuteno. Do ponto de vista estratgico, muito til ser a construo pela equipe, da rede de condicionantes e determinantes (ou rede causal), que desencadear o processo favorvel ao vetor ou sinantrpico. Essa rede dever ser desenhada com a participao da comunidade e atravs de visitas tcnicas de inspeo. A partir desse prottipo esquemtico, que se poder delinear a estratgia de interveno, quer direta ao ambiente, ou sobre a populao, na forma de um trabalho educativo. Antes, porm, de qualquer ao, dever-se- trabalhar elaborando cenrios de possveis impactos das medidas a serem introduzidas, considerando-se as possibilidades de desfechos imprevisveis. Alerta-se que as redes de determinantes so complexas e interferir nas mesmas produz sempre um estado de incertezas; porm, trata-se de potente tcnica, muito til para orientar a tomada de deciso (Natal, 2004). A Figura a seguir ilustra uma hipottica rede causal em uma rea infestada pelo mosquito Culex quinquefasciatus, com efeitos de incmodo pelas picadas e sobre o sono dos moradores.

172

Falha na cobertura da rede de esgoto

Topografia plana

Condio social precria

Drenagem precria

Presena de valas de esgoto

Presena de fossas

Charco com macrfitas

Valas de esgoto entupidas com lixo

Proliferao de formas imaturas

Bosque infestado de mosquitos adultos

Mosquitos adultos em elevada densidade

Moradias com frestas nas paredes

Perturbao do sono e incmodo

Suposta rede causal em uma rea infestada pelo mosquito Culex quinquefasciatus. A partir da construo da rede priorizam-se as estratgias de interveno.

Considerando que este Programa constitui parte de um plano maior, composto de vrios outros programas setoriais (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem, resduos slidos e limpeza urbana, educao em sade e ambiental) e ainda considerando seu status de longo prazo, preconiza-se o estabelecimento de forte interao horizontal entre as partes. Como j referido, muitos desafios que emergem nas comunidades, referentes a vetores e sinantrpicos, guardam fortes relaes com as questes de saneamento. Assim, esse Programa funcionar como termmetro, identificando na comunidade falhas resultantes do binmio comportamento humano versus ambiente e sempre que identificado um problema que exige recuperao ou implantao de infraestrutura o encaminhar a outra
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equipe especfica do plano geral. Alm dessa vertente de interveno direta, como o assentamento da rede de esgoto, a drenagem de brejo ou a remoo de monturo de lixo, dentre outras, ressalta-se que a equipe desse Programa guardar forte parceria com aquela responsvel pela educao ambiental e em sade, trabalhando em colaborao contnua. A integrao deste programa com os programas desenvolvidos por COVISA atravs da Gerencia de Sade Ambiental e do Trabalhador e Gerencia do Centro de Controle de Zoonoses, e da Coordenadoria da Ateno Bsica atravs do Programa de Sade da Famlia, ser muito importante pelas suas atribuies que convergem com os interesses desse Programa, tornando estas equipes da Secretaria Municipal da Sade (SMS), importantes aliados na identificao dos problemas, propostas de solues, integrao operacional dos trabalhos bem como pareceres tcnicos. Essas equipes j trabalham em territrio definido, contando com infraestrutura representada pela Unidade de Sade da Famlia (USF) e das Supervises de Vigilncia em Sade (SUVIS), que podem servir de base para a implementao desse trabalho. Alis, o prprio PSF tem como meta zelar pelo ambiente, sendo a USF caracterizada como unidade ambulatorial pblica destinada a desenvolver aes de promoo sade, tendo como campos de interveno o indivduo, a famlia, o ambulatrio, a comunidade e o meio ambiente. O PSF conta atualmente com o Programa Ambientes Verdes e Saudveis (PAVS) que poder servir para facilitar a implementao destas aes. Devemos lembrar ainda que um ambiente saudvel em todos os aspectos, em que isso implica,envolve o diagnostico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas ( lei 11445, de 05/01/2007). A manuteno de um ambiente saudvel envolve uma continua ao de vigilncia , hoje atribuio sob a competncia das Gerencia de Vigilncia em Sade ambiental e Gerencia do Centro de Controle de Zoonoses. Diante desse quadro, a proposta de integrar os trabalhos Vigilncia em Sade Ambiental, as aes executadas pelo PSF, podem ser vistos como estratgia de reforo para que esse grande Programa de nvel nacional, possa ter uma nova experincia no Municpio de So Paulo, em sua luta para a conquista da promoo da sade e na materializao de um ambiente saudvel.

174

4.2.4.10

Perspectivas

A implantao desse Programa dever iniciar-se de forma modesta em unidades ambientais delimitadas, de maneira a aperfeioar o modelo e a escala ao longo do tempo. Pertencente a um plano maior, com objetivos e interesses comuns, se caracterizar pela intersetorialidade e pela integrao entre reas, cujas aes representaro um novo desafio na construo da sade pblica, contando com medidas horizontalizadas e participativas, na perspectiva da democratizao do servio prestado. O desafio que nortear esse projeto ser o de enfrentar os determinantes em toda sua amplitude, o que requer polticas pblicas saudveis, uma efetiva articulao intersetorial do poder pblico e a mobilizao da populao (Buss, 2000). Dada a diversidade de ambientes e situaes encontradas no tecido urbano da metrpole, cada unidade de rea de implantao dessa estratgia representar novas experincias. Na medida em que o Programa for avanando, os enfrentamentos encontrados podero ser campo frtil para a insero de trabalhos em parceria com as instituies acadmicas. O Programa poder abrigar pesquisas de: alunos de graduao, mestrandos, doutorandos e ps-doutorandos criando-se forte interao entre o servio e a academia. Essas parcerias iro contribuir no duplo sentido, fortalecendo o servio e levando os estudantes ao confronto com as realidades, em suas pesquisas. O Programa ser estimulante, por ser pioneiro e pela dimenso e complexidade do todo que envolve cada unidade ambiental e, carregar em seu bojo o desenvolvimento de mtodo e de interveno que permita interagir com a comunidade na conquista de uma Cidade menos desigual e ambientalmente mais saudvel.

4.2.5 4.2.5.1

Educao em Sade e Ambiental Saneamento, Sade e Educao

Sade e meio ambiente so indissociveis e a manuteno da sade e do meio saudvel depende de uma vigilncia constante epidemiolgica e ambiental, assim como de uma ateno primria em sade ambiental eficaz. Isso implica na preparao do Estado para desempenhar o papel previsto na Constituio Federal de 1988 e da sociedade em exercer seu papel de participante e

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usuria a fim de que ambos possam desenvolver, em conjunto um sistema de monitoramento e polticas pblicas de preveno, controle e recuperao das doenas, de promoo e manuteno da sade. educao em sade e ambiental caber, ento, preparar a populao para essa participao que deve ser muito maior do que apenas de mudana de comportamento e de suas prticas, criando tambm condies para que os objetivos da vigilncia epidemiolgica ambiental sejam atingidos. O aumento da concentrao das populaes nas Cidades tem contribudo para intensificar a degradao socioambiental e afetar gravemente a sade humana, principalmente devido falta de planejamento urbano e de saneamento bsico, o que resulta em processos de poluio por meio da contaminao do solo, da gua, dos alimentos e do ar, oferecendo, portanto, riscos sade e propiciando a disseminao de doenas. Torna-se, dessa maneira, evidente as relaes existentes entre as alteraes ambientais e a qualidade de vida dos indivduos. Segundo a Lei Federal 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios, a sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais Assim, a precariedade de sistemas de saneamento bsico, que inclui o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, os resduos slidos e a drenagem de guas pluviais, tem-se mostrado importante determinante de sade, da doena e principalmente da qualidade de vida humana. Porm, muitas vezes os problemas advindos da prtica de dispor, por exemplo, os resduos a cu aberto ou lanar o esgoto diretamente em cursos dgua so percebidos apenas por uma pequena parcela da populao, principalmente aquela situada prxima a esses locais de despejo. Do mesmo modo, nem sempre tem sido compreendida adequadamente a relao dessa degradao socioambiental com as elevadas incidncias de doenas infecciosas que ocorrem entre as populaes expostas. Considerando que tais infeces tambm podem ocorrer em domnio domstico, as medidas estruturais de saneamento podem no ser suficientemente profilticas, se no
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vierem acompanhadas de processos de educao em sade e ambiental, sempre com a obrigatoriedade de respeito s caractersticas e aos aspectos culturais locais onde sero implantadas, possibilitando o exerccio do direito informao e transparncia na divulgao e gesto dos problemas detectados.

4.2.5.2

O Processo Educativo: Educao em Sade e Ambiental

As causas dos problemas socioambientais e de sade sempre so mltiplas e podem envolver ao mesmo tempo aspectos culturais, econmicos, polticos, epidemiolgicos, ambientais e sociais, entre outros. Os processos educativos que visam a busca de melhores condies de vida e solues para esses problemas, sejam eles processos de educao em sade ou de educao ambiental, no deixam de ser processos de educao, com a mesma base epistemolgica, e devem portanto, basear-se em pressupostos tericos e prticos da educao, e ao mesmo tempo receberem apoio de outras reas, entre as quais destacam-se a sociologia, a engenharia, a economia, a histria, as cincias ambientais e de sade. De acordo com Reigota (2003), devem ser reconhecidos como princpios bsicos da educao a autonomia, a cidadania e a justia social, valores que precisam ser construdos cotidianamente, no somente por meio de relaes pedaggicas, mas tambm nas relaes afetivas e sociais. Assim, a educao, enquanto um processo contnuo e participativo, pode levar os indivduos a uma reflexo crtica sobre o seu ambiente, oferecendo subsdios para que tenham condies de transformar e intervir na realidade, por meio da tomada de decises sobre os problemas que lhes dizem respeito, satisfazendo no apenas suas necessidades, mas tambm seus anseios diversos. Como afirma Pelicioni (2000), educar prover situaes ou experincias que estimulem a expresso potencial do homem e permitam a formao da conscincia crtica e reflexiva. Implica em adeso voluntria. Assim, para que a educao se efetive, preciso que o sujeito social motivado incorpore os conhecimentos adquiridos, e a partir de ento, tornar-se-o parte de sua vida e sero transferidos para a prtica cotidiana As relaes entre meio ambiente e sade so cada vez mais evidentes, e a promoo da sade depende, dentre outros aspectos, da qualidade ambiental, seu grande
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determinante e condicionante, justificando, como j foi apresentado, que a educao ambiental e a educao em sade fazem parte, e nada mais so do que a mesma educao, com a mesma fundamentao terica, tendo como base a filosofia, e nesse texto so reafirmadas, a partir da teoria crtica e sociocultural do renomado educador Paulo Freire.

4.2.5.3

Educao em Sade

A sade est intimamente relacionada ao atendimento das necessidades bsicas da populao e, conseqentemente, situao de pobreza, inegvel e infelizmente, importante determinante da sade e de doena. Nesse sentido, cabe ressaltar que apenas atuando para que a pobreza seja reduzida que pode haver melhoria na sade. A educao em sade considerada uma estratgia fundamental para a promoo da sade, por meio do conhecimento da realidade, capacita os indivduos e grupos sociais para buscarem solues dos problemas que afetam suas condies de vida, e assim poderem assumir o controle sobre sua sade. ainda um processo de ao social e experincias de aprendizagem planejadas, onde devem ser trabalhadas a autonomia, a autoestima, a liberdade, o fortalecimento e a ampliao de poder do indivduo como sujeito social, o que pode ser chamado de empowerment ou empoderamento. Diferentes representaes de sade ocorreram em diferentes momentos histricos, o que se reflete nas prticas adotadas no desenvolvimento da educao em sade, e at hoje alguns programas ainda se baseiam apenas na mudana de comportamentos e na transmisso de um conhecimento especializado, desvalorizando experincias cotidianas. Sobre esse assunto, Meyer et al. (2006) lembram que os programas de educao em sade pautados apenas na mudana de comportamentos tidos como inadequados, tm sua origem nas prticas sanitrias que ganharam hegemonia no sculo XX, a partir de modelos clssicos de explicao do processo sade-doena. Acreditava-se que prticas de higiene e normatizao de comportamentos seriam suficientes para prevenir riscos e atingir o bem-estar, como se os fatores de risco estivessem circunscritos apenas ao comportamento de cada indivduo. De acordo com Pelicioni (2000), a educao em sade muitas vezes baseia suas aes nas individualidades, tentando assim mudar comportamentos e atitudes tidas como
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inadequadas, sem considerar as influncias provenientes das diferentes realidades nas quais as pessoas se inserem. Considera ainda a autora que a adoo de estilos de vida saudveis e a luta por melhores condies de vida no requer apenas o acesso informao, pois esta deve tambm permitir a promoo de aprendizagens significativas. A educao em sade, portanto, deve estar voltada para uma reflexo crtica, levando os indivduos ao real entendimento das causas e efeitos dos problemas que afetam sua sade, e por meio da construo de novos conhecimentos e novas habilidades, auxililos a fazer escolhas e a tomar decises de como resolv-los.

4.2.5.4

Educao Ambiental

Durante algum tempo perdurou uma viso fragmentada sobre meio ambiente que enfatizava apenas seus aspectos fsico-naturais e/ou ecolgicos, e que se refletia nos programas de educao ambiental. Essa viso parece estar sendo aos poucos superada, uma vez que a compreenso integrada do meio ambiente fundamental para buscar as razes dos problemas socioambientais e para o desenvolvimento de qualquer programa na rea. A educao ambiental para ser efetiva precisa ir alm da mera avaliao de danos e riscos socioambientais ou simplesmente da reflexo, assumindo o papel e a obrigatoriedade de agir e oferecer subsdios para isso. Assim, tal qual a educao em sade, conforme Reigota e Santos (2005), a educao ambiental tem como objetivo fazer com que a populao participe da busca de solues para os problemas que vivencia, a partir da identificao destes e de suas representaes sobre eles. A nfase apenas na mudana de comportamentos tambm est presente

freqentemente em programas de educao ambiental, contribuindo para dificultar o real entendimento da situao de degradao socioambiental, a qual , dentre outros aspectos, resultante de um modelo de desenvolvimento poltico e socioeconmico marcado por um forte desequilbrio na distribuio de renda e no acesso a bens e servios. Dessa maneira, entende-se que a educao ambiental no deve estar voltada apenas para aes corretivas, ou para a preocupao em conscientizar as pessoas, pois, como dizia Paulo Freire, ningum conscientiza ningum, o papel de cada ser humano
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como educador criar condies para que as pessoas se conscientizem e se eduquem, mas, sobretudo contribuir para a reconstruo e formao de valores da sociedade e para a transformao da realidade como um todo, a partir de princpios ticos, de solidariedade, democracia e justia social. Para Gomide e Serro (2004), a educao ambiental pode ser considerada um instrumento de promoo da sade, capaz de criar condies participao dos diferentes segmentos sociais, tanto na formulao de polticas, quanto na aplicao das decises que afetam a qualidade do meio natural e social e, consequentemente, influenciam as condies de sade. Evidencia-se, portanto, a necessidade da educao em sade e da educao ambiental caminharem juntas para a melhoria das condies de vida da populao, por meio de processos participativos de construo de conhecimentos, que ofeream subsdios para a soluo concreta de problemas que afetam o meio ambiente e a sade. Acredita-se ainda que, em se tratando de processos educativos relacionados a impactos socioambientais e sade, e neste caso em particular, advindos da ausncia de sistemas de saneamento bsico, a participao da comunidade poder contribuir para a superao de um posicionamento passivo, de simples beneficiria de possveis melhorias estruturais, para um posicionamento ativo, na qual a populao vai gradativamente assumindo suas responsabilidades.

4.2.5.5

O Papel da Educao em Sade e Ambiental para o Saneamento

A crescente ocupao das reas urbanas, principalmente das conhecidas como Cidades informais, sem planejamento e mecanismos de controle, tem gerado muita degradao e constitudo um grande desafio para os governos em geral, pois as ms condies de moradia, principalmente da camada da populao menos favorecida as expe a situaes de risco que podem afetar seriamente sua sade e qualidade de vida. Assim, a busca de solues para a maior parte dos problemas socioambientais urbanos, e dentre eles destacam-se os associados ausncia de saneamento bsico, dependem de esforo conjunto e de um conhecimento interdisciplinar dos tcnicos com nfase em aes locais.

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No caso dos resduos slidos, a produo nas Cidades brasileiras constitui-se em um fenmeno crescente, porm varivel em sua composio e exige interveno imediata, tanto por parte dos gestores municipais, quanto da sociedade em geral, que em conjunto deve encontrar solues para o problema. A disposio inadequada de resduos slidos traz srios problemas ao meio ambiente e sade humana. Dentre as mais impactantes est o lixo, que se caracteriza pelo lanamento a cu aberto sem medidas de proteo ambiental ou sade pblica, ocasionando poluio do solo, poluio hdrica, gerando maus odores e permitindo a proliferao de vetores de doenas (moscas, mosquitos, baratas e ratos). indispensvel haver um sistema integrado de gerenciamento de resduos slidos em cada municpio que se preocupe com a coleta de todo o material gerado, buscando dar a este um destino final adequado a cada realidade, de forma a atender requisitos sanitrios, ambientais e econmicos. A educao em sade e ambiental da populao permitir que a coleta ocorra de forma eficiente, pois as pessoas conscientes descartaro apenas o que no puder ser reutilizado em casa ou por outros cidados, tero diminudo seu consumo deixando de comprar o suprfluo e tero participado da separao dos resduos, encaminhando adequadamente o que puder ser reaproveitado. A educao em sade e ambiental da populao deve ainda levar a uma prtica cotidiana de acondicionamento e armazenamento adequado dos resduos slidos, evitando-se assim transtornos na coleta e no transporte. O acondicionamento correto pode evitar acidentes, proliferao de insetos, mau cheiro, possibilitando a coleta separada de materiais reciclveis secos, como vidros, plsticos, papel, papelo, metais, entre outros, para ser encaminhada para reciclagem. A implantao de programas de coleta seletiva contribui para a economia de recursos naturais, de gua e energia, diminui os impactos ambientais e sanitrios e pode resultar em gerao de renda, no entanto, para que surta os eventos desejados necessrio que seja garantida a sua continuidade, bem como a participao permanente da populao. A educao em sade e ambiental ter tambm papel fundamental no controle de zoonoses advindas da ausncia de sistemas de saneamento, pois tendo a populao

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conhecimento sobre a problemtica e estando sensibilizada para a importncia da manuteno da salubridade habitacional, poder contribuir, evitando a proliferao de vetores de doenas, como ratos, baratas, moscas, os quais, muitas vezes, encontram no ambiente domstico abrigo e alimento, condies estas que favorecem sua reproduo. Em se tratando do abastecimento pblico de gua, cada vez tem-se tornado mais difcil obter esse recurso com qualidade e a um custo aceitvel, por causa do comprometimento dos recursos hdricos, principalmente decorrente do lanamento de esgoto sem tratamento, dejetos e outros resduos, ocasionando um aumento crescente dos custos da captao, transporte e tratamento. A educao em sade e ambiental, nesse caso, vai orientar os esforos de racionalizao de consumo, em relao aos comportamentos individuais e ao uso responsvel da gua e sua reutilizao, assim como organizando cidados na luta pela manuteno, proteo, melhoria ou recuperao da qualidade da gua, na preveno de perdas e de vazamentos, na luta por direitos e no cumprimento de seus deveres. Sempre que possvel, a gua deve ser reutilizada, tanto no mbito domiciliar quanto industrial, pois esta prtica traz benefcios ambientais, econmicos, sociais, entre outros. No entanto, para que os projetos de reso sejam viveis preciso que no s sejam tcnica e economicamente vantajosos, aprovados por rgos ambientais e de sade pblica, mas tambm serem bem aceitos pela populao; assim, fundamental que sua participao ocorra desde o incio do Programa. Outro problema a ser enfrentado a drenagem das guas pluviais do Municpio, a qual se agrava com o crescimento desordenado da Cidade, pois traz consigo a ocupao irregular, como em reas de mananciais, vrzeas, encostas, e a conseqente remoo da vegetao, impermeabilizao do solo, aumento de processos erosivos e de assoreamento, canalizaes subdimencionadas, enchentes freqentes, dentre outros impactos negativos. educao em sade e ambiental cabe envolver as comunidades em programas de proteo e recuperao dessas reas, bem como na capacitao dos moradores para a mitigao dos efeitos gerados pela ocupao desordenada e preveno de novos impactos.

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4.2.5.6

A Gesto Ambiental Associada Educao em Sade e Ambiental

Com a descentralizao poltica gerada pela Constituio Brasileira de 1988, a autonomia das Cidades foi fortalecida, dando incio organizao dos sistemas locais de planejamento, de licenciamento, controle e educao em sade e ambiental na busca de mecanismos de sustentabilidade para a construo democrtica da sociedade, a partir do nvel municipal. Os sistemas de gesto ambiental do espao urbano devem ser concebidos a partir de cada realidade e das necessidades locais, buscando cada vez mais a melhoria da qualidade de vida da coletividade e a construo plena da cidadania. Portanto, a educao em sade e ambiental fundamental para a obteno dos objetivos e metas estabelecidos para uma adequada gesto ambiental, em qualquer localidade. A eficincia da gesto de uma rea urbana ou rural determinada pelo grau de educao da populao local. Os municpios, ao se estruturarem para a implementao ou aperfeioamento do seu sistema de gesto ambiental, devem identificar suas atribuies e inmeras possibilidades de interveno existentes, que devero corresponder as responsabilidades ambientais do municpio. A educao em sade e ambiental por sua vez deve permear todas as aes, com a aplicao de seus conceitos, teorias, princpios e diretrizes embasados pela legislao vigente. A Poltica Nacional de Educao Ambiental, Lei 9.795/99, destaca a importncia de desenvolver aes e prticas educativas voltadas sensibilizao e organizao da coletividade sobre as questes ambientais e participao na defesa da qualidade do meio ambiente. Como responsabilidade do poder pblico, a lei determina que os nveis federal, estadual e municipal devero incentivar a ampla participao das empresas pblicas e privadas em parceria com a escola, com a universidade e com organizaes no governamentais na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas educao ambiental. A participao da sociedade civil possibilitar uma interferncia positiva na gesto pblica, constituindo-se como fator determinante na escolha de prioridades e na tomada de decises.
183

Essa participao, que um direito social, deve ter um carter processual, coletivo e ser transformadora, gerar uma interveno consciente, feita por cidados crticos, sobre situaes que lhes dizem respeito e dizem respeito comunidade de que fazem parte e que representam. Essa participao inclusiva e que se constitui tambm uma necessidade humana bsica e universal indica que indivduos e grupos no exerccio de sua cidadania so capazes de se mobilizar para obteno de objetivos sociais, por meio da criao de mecanismos legais de representatividade, conselhos, comits, entre outros, e de polticas pblicas compatveis aos interesses da maioria. Tomar parte implica formular e propor diretrizes e estratgias para atender aos diferentes segmentos sociais, implica partilhar o controle social da gesto do municpio, implica colaborar na avaliao do processo e do impacto das atividades realizadas. A educao em sade e ambiental dos moradores dar condies para que possam participar e colaborar na tomada de decises em relao s questes que envolvem seu local de moradia. urgente capacitar as pessoas e suas lideranas para exercerem a representatividade que lhes foi conferida pela maioria, bem como para que adquiram as habilidades necessrias para assumir um consumo consciente e responsvel, lembrando-se sempre que as futuras geraes tambm devem ter o direito de usufruir de todos os recursos naturais existentes no planeta, incluindo a gua de boa qualidade, florestas com diferentes espcies animais e vegetais e os diversos tipos de minerais explorveis. A reduo do consumo de suprfluos, um dos principais objetivos da educao em sade e ambiental, considerado muito mais eficaz para a sustentabilidade planetria do que simplesmente reciclar e reaproveitar produtos, promove a diminuio da utilizao de matrias-primas naturais, de energia e do volume dos resduos gerados. Assim, menos problemas so criados facilitando a busca de solues pelo Municpio.

4.2.5.7

As Intervenes Educativas

As intervenes educativas no mbito do Municpio de So Paulo devero ocorrer tanto junto aos profissionais das diversas Secretarias Municipais (Habitao, Sade, Educao, Meio Ambiente, Desenvolvimento Urbano, entre outras) envolvidas no Plano Municipal de Saneamento Bsico, como tambm junto s comunidades das

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Subprefeituras de So Paulo a serem beneficiadas, por meio principalmente do convite e envolvimento de pessoas interessadas em participar: lideranas, grupos e movimentos sociais e religiosos, Membros de Conselhos Municipais, Sindicatos, Associaes de Bairro, entre outros, garantindo assim o dilogo peridico entre tcnicos de diferentes reas do conhecimento e a populao. Dever constituir-se em um processo que priorize a intersetorialidade e a comunicao dialgica, considerando as especificidades de cada rea de atuao, o planejamento e a realizao de aes educativas conjuntas. preciso ainda promover a articulao com diferentes programas existentes na rede municipal, como Ao Famlia, Alimentao Saudvel, Educomunicao, Incentivo Arborizao Permanente, e com outros realizados por parceiros, por exemplo, o Programa Sade da Famlia, Projeto Pura, Crrego Limpo, Programa Mananciais, seja do nvel estadual ou federal. A discusso sobre temas relacionados ao saneamento bsico poder ser subsidiada por alguns documentos, inclusive de carter legal, como a Lei Federal 11.445/07, a Lei Municipal 14.934/09 e demais legislaes sobre sade e ambiente. Outro documento de grande relevncia a ser utilizado como base de discusso a Agenda 21 de So Paulo, que traz em seu captulo sobre qualidade ambiental bases para ao, objetivos, aes e meios de implementao, no tocante drenagem de guas pluviais, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e resduos slidos. No entanto, por ter sido lanado em 1997, recomenda-se uma reviso de dados e informaes presentes no documento. A Agenda 21 (global) teve sua origem na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD, conhecida como Rio/92. Considerada a maior conferncia j realizada pela Organizao das Naes Unidas ONU, teve como resultado a aprovao de vrios documentos, incluindo convenes, declaraes de princpios e a Agenda 21, conhecida como o documento da esperana, um programa de aes para viabilizar o desenvolvimento sustentvel, entendido como garantia de qualidade de vida das geraes futuras por meio da utilizao racional dos recursos atualmente existentes. Esse planejamento estratgico est voltado para os problemas preeminenciais e prementes atuais e tem o objetivo de preparar o mundo para os desafios dos prximos sculos (CNUMAD/1997). Prope aes relevantes para os pases, tanto em relao s mudanas nos padres de consumo e desenvolvimento de novos processos que

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reorientem a produo econmica, como no que se refere adoo de polticas e aes de controle ambiental. No pretende propor solues para todos os problemas que atingem a humanidade, mas introduzir a discusso, como tambm identificar uma srie de aes locais, regionais e globais. Todas as propostas contidas na Agenda 21 apresentam como condies essenciais: a participao popular, a vontade poltica e a educao, que devem permear todo o processo. , portanto, um compromisso poltico partilhado para garantir as transformaes sociais necessrias para o combate pobreza, capacitando a populao para a obteno de meios de subsistncia sustentveis, o que requer uma profunda reorientao da sociedade humana realizada por meio da educao em sade e ambiental.

4.2.5.8

Educao Continuada Junto aos Profissionais da rea

O investimento na formao e qualificao de profissionais comprometidos com a temtica fundamental, para que possam atuar como mediadores do processo de ensino-aprendizagem e implementar novas formas atuao que se constituam como parte dos programas educativos planejados, evitando a realizao de aes isoladas, fragmentadas e descontextualizadas, que no estejam adequadas realidade. Os tcnicos precisam ser preparados ainda para divulgar constantemente as aes realizadas e seus resultados depois de devidamente avaliados e devem chegar ao pblico de forma clara e compreensvel para que possam entender e compartilhar os benefcios a que tem direito. Uma estratgia moderna e de baixo custo e que poder trazer excelente contribuio a curto e mdio prazos, no sentido de complementar a formao dos tcnicos, a Educao Distncia (semipresencial), por meio de cursos de curta durao realizados em parceria com universidades. Assim, espera-se que os profissionais/tcnicos que participarem desse processo de educao em sade e ambiental tornem-se capaz de: Realizarem diagnstico das condies socioambientais, de sade e saneamento para identificao das necessidades, interesses e preocupaes da comunidade e suas

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percepes sobre o assunto, bem como do entendimento do contexto em que esto inseridos; Identificarem os atores sociais envolvidos na problemtica, reconhecendo o papel de cada um; Definirem objetivos educativos nas reas cognitivas (conhecimentos), afetivas (valores) e psicomotoras (habilidades); Selecionarem e utilizarem estratgias e instrumentos pedaggicos adequados s diferentes realidades; - Desenvolverem relaes de confiana e afetividade com a comunidade e saber como mobiliz-la, no s para participar de programas educativos, mas para que tomem parte dos processos decisrios que lhe dizem respeito; - Produzirem documentos informativos e material didtico-pedaggico sobre o tema, adequado s diferentes realidades e atividades desenvolvidas; - Atuarem de forma transparente e responder s solicitaes feitas, explicando principalmente as dificuldades de atendimento s demandas da populao; e - Utilizarem tcnicas formais de avaliao, no s ao trmino do processo, mas ao longo deste, de modo que permitam o reconhecimento de aspectos como: mobilizao, participao, construo de novos conhecimentos, valores e habilidades voltadas para a mobilidade e a ao. 4.2.5.9 Aes Educativas Junto Comunidade

Quanto aos integrantes das comunidades que participarem desse processo de educao em sade e ambiental, pretende-se que se tornem capazes de: Promoverem uma leitura crtica da realidade; Reconhecerem e aumentarem suas percepes sobre problemas socioambientais e de sade relacionados precariedade de sistemas de saneamento bsico, suas causas, fatores determinantes/condicionantes e possveis solues; Desenvolverem a capacidade de escolha, resolutividade, empowerment e autonomia;

187

Trabalharem de forma interdisciplinar e intersetorial, sempre que possvel, para a resoluo e/ou encaminhamento de problemas locais; e

Encaminharem competentes.

problemas

detectados

para

provvel

soluo

aos

canais

Diante do exposto, verifica-se claramente que o sucesso de um Plano Municipal de Saneamento depende de que, em seu planejamento, execuo, implementao e avaliao, todos os itens previstos estejam articulados a um processo educativo participativo e problematizador, voltado para a reflexo crtica e a busca de solues efetivas, duradouras e sustentveis. 4.2.5.10 Sntese das Propostas de Controle de Zoonoses e Educao Ambiental

A proposta contida nesse documento foi desenhada para integrar e implementar o importante trabalho atualmente desenvolvido por COVISA, para a melhoria da qualidade de vida e sade da populao do Municpio. Prope-se que os Programas de Vigilncia em Sade Ambiental, neles j compreendendo o tema Educao em Sade Ambiental, devero manter como diretrizes : - O foco nos componentes que interferem na dinmica das populaes de vetores, ou seja, ordenamento do meio ambiente e educao; - Baseado em rede causal; - Desenvolvido como estratgia de reforo e ampliao dos Programas de Sade da Famlia e do Programa de Vigilncia em Sade Ambiental; - Concebido contando com a atuao em meio ambiente das ESF e das EVSA, - Implementado por projetos pilotos em reas delimitadas, e definidas, como microbacias de crregos ou das Equipes de Vigilncia em Sade Ambiental (EVSA), com ajustes e ampliaes sucessivas; - Desenvolvido contando com participao de cada comunidade em cada local; - Desenvolvido para abordar tambm as questes de Gesto de Demanda previstas nos demais sistemas.
188

Em funo da municipalizao ocorrida na rea de vigilncia sanitria esta proposta deve ser ajustada, com o estabelecimento do trabalho com os agentes de sade ambiental da Coordenadoria de Vigilncia em Sade (Covisa) do municpio e dos Agentes de Sade da Famlia do Programa de Sade da Famlia da Coordenadoria de Ateno Bsica.

189

4.3
4.3.1

Regulao e Controle Social dos Servios

Aspectos Introdutrios

A regulao intermediando a relao entre a sociedade (consumidores), o Estado (poder concedente) e o prestador de servios especialmente importante nas situaes onde as atividades constituem-se monoplios naturais, como a prestao de servios de saneamento. A separao entre as atividades de planejamento, regulao e prestao do servio de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio vem sendo buscada desde a dcada passada e somente com a promulgao da Lei Federal 11.445, de janeiro de 2007, esta situao comea a ser materializada. Como objetivos, a Lei estabelece diretrizes gerais para o setor de saneamento e define parmetros para a poltica federal de saneamento ambiental. Tem como princpios: universalizao, integralidade, preservao de caractersticas locais e regionais, articulao com polticas pblicas correlatas, eficincia e sustentabilidade econmica, observncia da capacidade de pagamento do usurio, transparncia das aes, controle social, segurana, qualidade e regularidade, integrao das infraestruturas e servios com a gesto dos recursos hdricos. Suas diretrizes compreendem: i) gesto associada, nos termos do artigo 241 da Constituio Federal; ii) controle social, garantia de informaes e participao da sociedade; iii) prestao regionalizada dos servios: um nico prestador atende a dois ou mais titulares; iv) subsdios como instrumento de poltica social para garantir o acesso a todos, especialmente populao de baixa renda; e v) nfase na separao das funes e na regulao da prestao dos servios. Define ainda como responsabilidade do poder concedente: Elaborar plano de saneamento, definir responsvel pela regulao e fiscalizao, fixar direitos e deveres dos usurios, estabelecer mecanismos de controle social etc.

190

 Definir quais funes afetas aos servios de saneamento podem ser delegadas, no mbito da gesto associada de servios: organizao, regulao, fiscalizao e prestao dos servios. Obrigatoriedade da celebrao de contratos que disciplinem a prestao dos servios. Cumprir com os pr-requisitos de validade dos contratos: Plano de saneamento bsico; Estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeira; Indicao do rgo regulador e das normas reguladoras; e Realizao prvia de audincia e consulta pblica sobre o edital e a minuta do contrato.

A Lei Federal 11.445/07 estabelece os princpios de regulao e a obrigao de sua criao e existncia. Em seu captulo V, define os princpios e objetivos da regulao. Artigo 21: O exerccio da funo de regulao atender aos seguintes princpios: I independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade reguladora; II transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises. Artigo 22: So objetivos da regulao: I estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a satisfao dos usurios; II garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas; III prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia; IV definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos contratos, quanto a modicidade tarifaria, mediante mecanismos que induzam a eficincia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade. Finalmente, o artigo 26 dispe sobre a transparncia no exerccio da funo regulatria.

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Artigo 26: Devera ser assegurada publicidade aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, deles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da existncia de interesse direto. 1 Excluem-se do disposto no caput os documentos considerados sigilosos em razo de interesse publico relevante mediante prvia e motivada deciso. 2 A publicidade a que se refere o caput dever se efetivar, preferencialmente, por meio de stio mantido na rede mundial de computadores Internet. O exerccio da regulao tem como requisito um sistema de leis, regulamentos normas e polticas que permitam a interveno da autoridade para simular condies de concorrncia nos servios pblicos de natureza monoplica. A deciso quanto titularidade da prestao dos servios de saneamento nas Regies Metropolitanas - se estadual ou municipal encontra-se no Supremo Tribunal Federal. Caso a deciso favorea a titularidade estadual a regulao da prestao dos servios, deveria ser exercida por uma entidade estadual. Caso contrrio, a responsabilidade pela regulao seria da municipalidade. Em consonncia com a Lei Federal, o Estado de So Paulo decidiu por criar uma Agncia Reguladora da Prestao dos Servios de Saneamento, separando as funes de regulao, fiscalizao, planejamento e prestao dos servios.

4.3.2

A Regulao e o Convnio com a ARSESP

A Lei Complementar no 1.025, de 07 de dezembro de 2007, transformou a Comisso de Servios Pblicos de Energia CSPE, responsvel at ento pela regulao dos setores de energia e gs, em ARSESP Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo, ampliando ainda as competncias para a regulao, no Estado de So Paulo, dos servios de saneamento bsico de titularidade estadual, preservando as competncias e prerrogativas municipais. De acordo com a referida Lei, a ARSESP uma autarquia de regime especial, com personalidade de direito pblico, vinculada Secretaria de Estado de Saneamento e Energia, com sede e foro na Cidade de So Paulo. O regime jurdico da ARSESP
192

caracteriza-se por independncia decisria, autonomia administrativa, oramentria e financeira, mandato fixo e estabilidade de seus diretores e demais condies que tornem efetiva sua autonomia, no mbito da Administrao Pblica. O esquema regulatrio da ARSESP tem um enfoque setorial para a regulao dos aspectos tcnicos e de qualidade da prestao do servio e um enfoque integrado para a regulao econmica e financeira. A Lei Complementar n 1.025/97, em seu artigo 7, estabelece como competncias da ARSESP, entre outras: III - Estabelecer normas tcnicas ou recomendaes e procedimentos para a prestao dos servios, disciplinando os respectivos contratos e padronizando o plano de contas a ser observado na escriturao dos prestadores; V - Fixar critrios, indicadores, frmulas, padres e parmetros de qualidade dos servios e de desempenho dos prestadores, zelando por sua observncia e estimulando a constante melhoria da qualidade, produtividade e eficincia, bem como a preservao, conservao e recuperao do meio ambiente; VI - Fiscalizar os servios, sendo garantido o seu acesso aos dados relativos administrao, contabilidade e aos recursos tcnicos, econmicos e financeiros dos prestadores; e XV - Colaborar com a instituio de sistemas de informaes acerca dos servios de saneamento bsico e energia prestada no Estado de So Paulo. Assim, a ARSESP torna-se responsvel pela regulao, controle e fiscalizao da prestao dos servios de saneamento de titularidade estadual e, por delegao, dos de titularidade municipal, tendo como objetivo a proteo dos interesses do poder concedente, da concessionria e dos usurios, quanto ao cumprimento dos compromissos contratuais firmados entre as Prefeituras e as Concessionrias. A ARSESP tem como objetivos: Contribuir com a universalizao do atendimento; Promover a melhoria da qualidade dos produtos e servios oferecidos populao;

193

Estimular a atuao eficiente e eficaz dos prestadores de servios, com vistas a alcanar a modicidade tarifria; e

Aproximar a sociedade da prestao dos servios.

Estabelecida a necessidade de criao de uma entidade responsvel pela regulao da prestao de servios de saneamento, a deciso sobre a sua criao a nvel municipal ou a sua delegao ARSESP da Prefeitura Municipal. Os custos e dificuldades da criao de uma agncia municipal apontam para a convenincia e oportunidade da delegao a uma entidade estadual, no apenas pelos aspectos de economia de escala, mas tambm devido ao estgio atual de desenvolvimento da ARSESP, apesar de que no estar ainda atuando a plena carga. No que diz respeito ao quadro de pessoal, a ARSESP acaba de concluir o processo de contratao de 120 funcionrios, por concurso pblico, que devero ser submetidos a um treinamento imediato e integrar-se ao quadro existente em torno de 80 funcionrios. Paralelamente, est sendo concludo o processo de credenciamento de peritos em saneamento, para atuar em eventos e ocasies especficas. No tocante infraestrutura, as instalaes fsicas da Agncia esto sendo adequadas nova realidade para absorver todo o pessoal. Quanto sua organizao, alm da aprovao do seu regimento interno e da compatibilizao das funes existentes com as novas atribuies, encontra-se em fase final de instituio o Conselho de Orientao do Saneamento e o desenvolvimento do Planejamento Estratgico da Agncia. Quanto aos aspectos sociais e comerciais a ARSESP desenvolveu: Levantamento junto ao PROCON das principais reclamaes relacionadas aos servios de saneamento; Imposio de obrigao ao prestador de servios de disponibilizao de informaes aos usurios; Obrigao de informao dos nmeros de ouvidoria do prestador nas faturas emitidas;

194

 Criao de projeto piloto para implementao do Servio de Atendimento ao Usurio SAU; e Regulamento de sanes e penalidades (que incorporou 56% das sugestes recebidas em Consulta Pblica). Nos aspectos tcnicos, foram elaborados: Consulta Pblica de Regulamento das condies gerais de prestao de servios, em fase de concluso e publicao; Criao do sistema de comunicao de incidentes; Estudo e preparao de sistema de indicadores; e Contratao de consultoria tcnica para estabelecimento dos procedimentos de fiscalizao tcnica e operacional, cujos trabalhos encontram-se em andamento. No que se relaciona aos aspectos econmico-financeiros: Participao no processo de reajustes tarifrios de 2008 e 2009; Estudo para a contratao de consultoria para a elaborao de sistema de indicadores econmico-financeiros e de plano de contas para contabilidade regulatria; e Elaborao de estudos e pesquisas preliminares sobre modelos de estruturao tarifria para o setor de saneamento. Assim sendo, a deciso de delegar ARSESP a regulao do Contrato de Programa com a Sabesp uma atitude neste instante bastante sensata.

4.3.3

Outras Entidades de Regulao

Existe um nmero significativo de entidades de nveis federal, estadual e municipal com atribuio de regular e fiscalizar servios pblicos, algumas das quais apresentam certa interface com a regulao da prestao de servios de saneamento, no caso a ARSESP, tais como:

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Regulao do Setor Saneamento no Estado de So Paulo: Conselho Estadual de Saneamento - CONESAN, rgo regulador de carter consultivo e deliberativo do Saneamento no Estado de So Paulo, nos aspectos de definio de polticas, e de diretrizes gerais de regulao de tarifas e servios, acompanhamento de relatrios de Salubridade Ambiental do Estado, aplicao de recursos financeiros do Fundo Estadual de Saneamento e indicao de representante ao Conselho de Orientao da ARSESP.

Regulao de outorgas de gua: Agncia Nacional de guas ANA, em corpos de gua federais; e Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE, em corpos de gua estaduais.

Regulao de meio ambiente: CONAMA; Secretaria Estadual do Meio Ambiente; e Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB, despejos e lanamentos em corpos de gua, ar e solo.

Qualidade da gua: Ministrio da Sade - MS regula qualidade da gua; e Centros de Vigilncia Sanitria.

Aspectos Tcnicos: Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.

Defesa do consumidor: rgos de Defesa dos Direitos dos Consumidores; e Ministrio Pblico.

Espao urbanos: Prefeituras Municipais (Prefeitura de So Paulo); e

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 Secretarias Municipais. A articulao entre os diversos rgos e entidades envolvidas com a regulao da prestao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio impe-se como fundamental para que os resultados sejam conseguidos, buscando o aperfeioamento e a melhoria qualidade da prestao do servio.

4.3.4

Poltica de Publicidade das Informaes Sobre os Servios

A transparncia das aes e a divulgao de informaes sobre a prestao de servios deve ser um dos principais pontos da agenda da agncia reguladora, alm de se constituir num direito dos cidados e consumidores. Um dos desafios da ARSESP tem sido dar publicidade s suas aes. Neste sentido, esto sendo desenvolvidos mecanismos de publicidade via internet (desenvolvimento de Portal incluindo, especificamente o componente de saneamento). Paralelamente, a Agncia tem procurado divulgar suas aes pela elaborao de Cartilha sobre a regulao do setor, disponibilizando em seu sitio na internet informaes e documentos elaborados, normas e procedimentos aprovados e demais atividades em desenvolvimento na ARSESP. Como prestao de contas aos poderes concedentes (Municpios) vem elaborando e aperfeioando relatrios sobre a evoluo dos indicadores de cada municpio.

4.3.5

Mecanismos de Controle Social e Participao

A implementao de mecanismos de participao e controle social na regulao da prestao dos servios de saneamento um dos desafios que se impe aos responsveis pelo planejamento, prestao, regulao e fiscalizao. Dificilmente uma Agncia Reguladora poder desempenhar plenamente mecanismos de controle e participao social. Caber s entidades da sociedade civil organizada e aos organismos de defesa do consumidor buscar essa participao e controle, contribuindo para uma regulao mais equilibrada e justa.

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No que diz respeito a esse aspecto, a ARSESP dispe de Ouvidoria, destinada a receber e dar andamento a solicitaes de usurios relativas prestao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Alm disso, a Agncia se utiliza do mecanismo de Consultas Pblicas para divulgar minutas de regulamentos, diretrizes, nveis, estruturas e revises tarifrias, possibilitando a participao de qualquer pessoa ou entidade antes da sua publicao final. Em matrias mais relevantes alm das consultas utilizado o mecanismo de Audincias Pblicas. Finalmente, faz parte da estrutura organizativa da ARSESP, definida na Lei Complementar 1.025, um Conselho de Orientao de Saneamento Bsico, em fase de implementao, constitudo por representantes dos prestadores, dos municpios, dos trabalhadores e da sociedade civil. Os artigos que lhe dizem respeito so transcritos a seguir: Artigo 21 - Compete a cada Conselho de Orientao, nos limites de suas reas de atuao, sem prejuzo de outras atribuies conferidas por decreto: I - deliberar, em ltimo grau de recurso, sobre as matrias decididas pela Diretoria, nos casos previstos em decreto; II - apresentar proposies a respeito das matrias de competncia da ARSESP; III - acompanhar as atividades da ARSESP, verificando o adequado cumprimento de suas competncias legais; IV - deliberar sobre os relatrios peridicos de atividade da ARSESP elaborados pela Diretoria; e V - eleger, dentre seus membros, o Presidente do Conselho, que no poder ser Diretor da ARSESP. Pargrafo nico - Os Conselhos de Orientao de Energia e de Saneamento deliberaro em reunio conjunta sobre: I - proposta da Diretoria sobre a estrutura organizacional da ARSESP, a ser submetida ao Governador;

198

II - programa plurianual e proposta oramentria da ARSESP; e III - prestao de contas da ARSESP, aps adequada auditoria. Artigo 23 - O Conselho de Orientao do Saneamento Bsico ter a seguinte composio: I - 1 (um) Diretor da ARSESP, indicado pela Diretoria; II - 2 (dois) representantes das empresas prestadoras de servios pblicos de saneamento bsico no Estado reguladas pela ARSESP, indicados na forma estabelecida em decreto; III - 1 (um) representante dos trabalhadores das empresas prestadoras de servios pblicos de saneamento bsico no Estado reguladas pela ARSESP, indicados na forma estabelecida em decreto; IV - 1 (um) representante da Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor - PROCON, designado pelo Governador a partir de lista trplice; V - 1 (um) representante da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - FIESP, indicado na forma estabelecida em decreto; VI - 1 (um) representante da Federao Nacional dos Urbanitrios - Seo So Paulo, indicado na forma estabelecida em decreto; VII - 6 (seis) representantes de Municpios, sendo 3 (trs) de Municpios que tenham delegado ARSESP funes de regulao, controle e fiscalizao, 2 (dois) de Municpios integrantes de Regies Metropolitanas, e 1 (um) do Municpio de So Paulo, todos eles indicados pelo Conselho Estadual de Saneamento - CONESAN, na forma estabelecida em decreto, o qual viabilizar a representao de Municpios de portes diferentes; VIII - 1 (um) membro indicado pela Seo So Paulo da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria - ABES - SP, indicado na forma estabelecida em decreto; IX - 3 (trs) membros de livre escolha do Governador do Estado; e

199

Artigo 24 - Os membros dos Conselhos de Orientao sero designados pelo Governador, com mandato de quatro anos, vedada a reconduo, devendo possuir reputao ilibada e idoneidade moral e reconhecida capacidade em sua rea de atuao. 1 - Os Conselhos de Orientao sero renovados a cada dois anos, alternadamente, em nove dezoito avos e nove dezoito avos. 2 - O conselheiro perder o mandato em caso de ausncia no justificada a trs sesses consecutivas ou a cinco sesses alternadas por ano, aps o devido processo administrativo. 3 - A ARSESP poder ressarcir despesas de deslocamento e estada para viabilizar o comparecimento s sesses dos conselheiros que no sejam representantes governamentais. Artigo 25 - Na forma do regimento interno, entidades ou rgos pblicos federais, estaduais ou municipais com atribuies relacionadas s da ARSESP podero ser convidados a indicar representantes para acompanhar discusses, atos e diligncias dos Conselhos de Orientao.

4.3.6

Indicadores de Prestao dos Servios

A Lei Municipal 14..934, de 18/06/2009, que autoriza o poder executivo a celebrar contratos com a Sabesp e a ARSESP, estabelece no artigo 13, inciso III, que a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Ambiental dever ser orientada pela utilizao dos indicadores sanitrios, epidemiolgicos e ambientais como parmetros de nvel de qualidade de vida da populao e como norteadores das aes de saneamento. A utilizao de indicadores constitui uma ferramenta essencial para o planejamento de polticas pblicas e um instrumento importante no processo de tomada de deciso, conseguindo produzir evidncias da situao avaliada e de suas tendncias, inclusive documentando as desigualdades entre diferentes reas, qualquer que seja a questo em foco, seja ela a sanitria, a de sade pblica ou ambiental.

200

O relacionamento saneamento sade ambiente bastante forte, tendo em vista que as aes de saneamento impactam o ambiente, tendo como principal objetivo atuar sobre a sade pblica e ambiental. Essas aes refletem diretamente nas condies ambientais e, consequentemente, no bem-estar humano, contribuindo para a reduo da morbidade e mortalidade. Entretanto, no devem ser considerados como os nicos responsveis pelos resultados positivos ou fracassos, devendo ser analisados em conjunto com outros fatores importantes, como renda e condies da infraestrutura urbana (limpeza pblica, pavimentao, equipamentos urbanos etc.). Os indicadores epidemiolgicos mais utilizados, por estarem associados com a inexistncia ou precariedade dos servios de saneamento, compreendem: i) mortalidade infantil; ii) mortalidade por doenas diarricas agudas em crianas menores que 5 anos; e iii) mortalidade proporcional por doenas infecciosas e parasitrias em todas as idades. Eles servem para medir o resultado das aes de saneamento no mdio prazo. O conceito de saneamento na sua interpretao mais ampla, agora definida pela Lei Federal 11.445/07, estabelece como integrantes do saneamento as aes de: Abastecimento de gua, caracterizado como o fornecimento s populaes de gua em quantidade suficiente e com qualidade que a enquadre nos padres de potabilidade; Esgotamento Sanitrio, compreendendo a coleta dos esgotos gerados pelas populaes, o tratamento e sua disposio de forma compatvel com a capacidade do meio ambiente em assimil-los; Limpeza Pblica, incluindo todas as fases de manejo dos resduos slidos domsticos, at sua disposio final, compatvel com as potencialidades ambientais; e Drenagem Pluvial, significando a conduo das guas pluviais, de forma a minimizar seus efeitos danosos sazonais sobre as populaes e as propriedades. Os indicadores sanitrios relacionados com a prestao dos servios devem no mnimo refletir as condies que caracterizam a prestao nos seus aspectos de acesso, com vistas a atingir a universalizao, de continuidade, qualidade e de confiabilidade.

201

Os indicadores utilizados para monitorar a prestao de servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio devem refletir os a sua evoluo, no tocante aos aspectos de gesto, tcnico e operacionais, econmico-financeiros e comerciais. Os indicadores de gesto compreendem aqueles relacionados com a acessibilidade aos servios. Os tcnico-operacionais so os relacionados com a disponibilidade, qualidade e confiabilidade do produto, enquanto os comerciais respondem pelo monitoramento da relao do prestador com o usurio. J os indicadores econmico-financeiros relacionam-se com a tarifa, despesas e modicidade tarifria.

4.3.6.1

Indicadores de Nveis de Servio de gua e Esgotos

a) ABASTECIMENTO DE GUA a.1) ndice de cobertura dos domiclios com abastecimento de gua Objetivo: medir a quantidade de domiclios com disponibilidade de acesso ao sistema de abastecimento de gua. Unidade de medida: percentagem Frmula de Clculo:
ICA =

(EcoCadResAtgua + EcoCadResSuprgua + EcoResFactgua ) 100

DomTot

Onde: ICA = ndice de cobertura com abastecimento de gua (%) EcoCadResAtgua = economias cadastradas residenciais ativas de gua (sistema comercial CSI) EcoCasResSuprgua = economias cadastradas residenciais de gua suprimidas temporariamente ou definitivamente com ou sem retirada de hidrmetro (sistema comercial CSI) EcoResFactgua = economias residenciais factveis de gua domiclios sitiados em logradouro com rede de abastecimento de gua, porm no conectados. (tende a zero no municpio) DomTot = domiclios a serem atendidos pela Sabesp na rea urbanizada do municpio (domiclios atendveis), resultantes de projees da Fundao Seade
202

a.2) ndice de atendimento dos domiclios com abastecimento de gua Objetivo: medir a quantidade de domiclios ligados ao sistema de abastecimento de gua. Unidade de medida: percentagem. Frmula de Clculo:

IAA =
Onde:

EcoCadResAtgua 100 DomTot

IAA = ndice de atendimento com abastecimento de gua (%) EcoCadResAtgua = economias cadastradas residenciais ativas de gua (sistema comercial CSI) DomTot = domiclios a serem atendidos pela Sabesp na rea urbanizada do municpio (domiclios atendveis), resultantes de projees da Fundao Seade

a.3) Controle de Perdas Objetivo: medir o ndice de perdas totais por ramal de distribuio. Unidade de medida: litros por ramal por dia (L/ramal.dia). Frmula de Clculo:

IPD T =
Onde

[VDanual - (VCManual + VOanual)] 1000

NR media anual 365

IPDT = ndice de Perdas Totais na Distribuio por Ramal VD = Volume Disponibilizado DistribuioAnual - m3/ano VCM = Volume de Consumo Medido ou Estimado anual - m3/ano VO = Volume Operacional (descarga de rede, limpeza de reservatrios, bombeiros e sociais) - m3/ano NR = Quantidade de Ramais Ativos (media aritmtica de 12 meses) - unidades
203

a.4) Qualidade da gua Distribuda Como forma de acompanhamento e avaliao da qualidade da gua distribuda, a Sabesp desenvolveu e utiliza um ndice denominado IDQAd (ndice de Desempenho da Qualidade de gua Distribuda). Este indicador tem como principal, dentre as premissas que o fundamenta, verificar o atendimento s exigncias contidas nas legislaes atuais (Portaria 518 MS), concernentes a padres de potabilidade para gua distribuda. Assim, para o clculo do IDQAd, aps avaliao tcnica dos parmetros que so frequentemente analisados na gua de distribuio e sua representatividade, foram determinados 09 parmetros que compem este ndice. Devido a abordagem matemtica que utilizada para cada parmetro, os mesmos so divididos em trs grupos, a saber:

Grupo 1 - coliforme total - equao matemtica; Grupo 2 - pH, Turbidez, Cloro, Flor e Cor- distribuio estatstica; e Grupo 3 - THM, Ferro e Alumnio - curva de afastamento.

Os parmetros apresentam a seguinte importncia para a qualidade da gua: i. Agentes desinfetantes: atualmente podem ser utilizadas duas tcnicas diferentes para adio de agentes desinfetantes gua:

Cloro residual - o cloro um agente bactericida. adicionado durante o

tratamento com o objetivo de eliminar bactrias e outros microrganismos que podem estar presentes na gua. A gua entregue ao consumidor deve conter, de acordo com a Portaria 518/04 do Ministrio da Sade, uma concentrao mnima de 0,2 mg/L (miligramas por litro) de cloro residual.

Cloro total - algumas unidades da Sabesp utilizam a cloroamoniao para o

processo de desinfeco. A gua entregue ao consumidor deve conter, de acordo com a Portaria 518/04 do Ministrio da Sade, urna concentrao mnima de 2,0 mg/L (miligramas por litro) de cloro total. ii. Turbidez - a turbidez a medio da resistncia da gua passagem de luz. provocada pela presena de material fino (partculas) em suspenso
204

(flutuando/dispersas) na gua. De acordo com a Portaria 518/04 do Ministrio da Sade o valor mximo permissvel de turbidez na gua distribuda de 5,0 NTU. iii. Cor - a cor uma medida que ndica a presena na gua de substncias dissolvidas, ou finamente divididas (material em estado coloidal). De acordo com a Portaria 518/04 do Ministrio da Sade, o valor mximo permissvel de cor na gua distribuda de 15,0 U.C. A partir de frmulas calibradas so medidos para os parmetros de cada grupo os afastamentos dos limites estabelecidos pela legislao. A seguir, conforme o peso de importncia dado a cada grupo, so calculados trs respectivos subndices. O valor obtido comparado a uma faixa estabelecida que recebe uma classificao.

205

Equaes Utilizadas para Clculo dos IDQAd dos Parmetros

PARMETROS CONSISTNCIA APLICADA AOS DADOS DE COLETAS Limites P518 MS % LI %LS
At 75% do LS THM (g/L) Ferro Total (mg/L) Alumnio (mg/L) pH Cor (UC) Turbidez (NTU) CRL (mg/L) CRT (mg/L) Flor (mg/L) Mdia Resultados de THM do ms Mdia Resultados de Ferro do ms Mdia Resultados de Alumnio do ms LN ( 10 ( - Resultados pH) ) Resultados de Cor dos ltimos 06 meses Resultados de Turbidez dos ltimos 06 meses Resultados de Cloro Residual dos ltimos 06 meses Resultados de Cloro Total dos ltimos 06 meses Resultados de Flor dos ltimos 06 meses Se n de amostras < = 20 Coli Total (P/A) Se 20 < n de amostras < = 40 Se n de amostras > 40 0 0 0 6 0 0 0,2 2 0,6 100 0,3 0,1 9,5 15 5 2,5 0 0,8 1 1 5% 100 100 100

Mtodo de Clculo
At LS 115 - (mdia*0,2) 115 - (mdia*66,66) 115 - (mdia*100) Acima do LS (0,5 (0,5 (0,5
(mdia/LS) (mdia/LS) (mdia/LS)

) + 0,45 ) + 0,45 ) + 0,45

Anlise Estatstica - curva Log Normal Anlise Estatstica - Distribuio exponencial Anlise Estatstica - Distribuio exponencial Anlise Estatstica - Distribuio normal Anlise Estatstica - Distribuio normal Anlise Estatstica - Distribuio normal se 01 positivo o I1 = 0,55 seno usa-se a equao: I1 = e equao: I1 = e
(-1,5) (-1,5)

*(Cmed*8)

*(Cmed*8)
(-1,5)

< = 5% CONTAMINAO: (N ANLISES NEGATIVAS/N TOTAL ANLISES) > 5% CONTAMINAO: I1 = e *(Cmed*8)

Grupo 01 Grupo 02 Grupo 03

Clculo com base na Portaria 518 - Cmed - Concentrao Mdia de Coliformes Clculo Estatstico por Distribuio de Probabilidade de Atendimento a Limites Clculo de Afastamento

206

Clculo dos ndices dos Grupos Parmetro GRUPO 1 (I1) Conformes Totais Cor Cloro Grupo 2 (l2) Turbidez pH Flor THM Grupo 3 (l3) Ferro Alumnio PESO NO GRUPO 100% 20% 35% 30% 5% 10% 33,3% 33,3 % 33,3 %

I2= {[ (Cor x 0,2) + (Turbidez x 0,3) + (pH x 0,05) + (CRL x 0,35) + (Flor x 0,1) ] I3= [ (THM + Ferro + Alumnio) / 3 ]

Clculo do IDQAd por Sistema de Distribuio

A partir dos valores obtidos para os trs grupos, calcula-se o valor de IDQAd de cada sistema de distribuio pertencente ao Municpio, conforme apresentado a seguir:
IDQAd Sistema (((le x 0,5) + (l2 x 0,5)) x I3)x100

Clculo do IDQAd do Municpio

A partir dos valores obtidos para os sistemas de distribuio, calcula-se o valor de IDQAd do Municpio, conforme apresentado a seguir:

IDQAd do Municpio =

IDQAd do Sistema de Distribuio x VCM do Sistema de Distribuio VCM total do Municpio

Onde o VCM corresponde ao Volume de gua Micromedido, ou seja, o volume de gua consumido pela populao.

207

Classificao do IDQAd

Por fim classifica-se a gua em funo do valor do IDQAd, de acordo com as seguintes faixas:
IDQAd > 95 a 100 Alertas Verde - o processo encontra-se sob controle para os parmetros coliforme total, cloro total ou cloro livre, cor e turbtdez. Deve-se observar o valor individual de probabilidade de atendimento para os parmetros pH e flor Azul - o processo no apresenta problemas para coliforme total. Cerca de 5% a 10% dos resultados para um ou mais parmetros deve estar fora dos limites. Ateno ! - os parmetros em cor amarela podem vir a comprometer a qualidade da gua. Cerca de 10 % a 15 % dos resultados para um ou mais parmetros deve estar fora dos limites. Ateno ! - os parmetros em cor laranja indicam possivel comprometimento da qualidade da gua. Mais de 15 % dos resultados para um ou mais parmetros deve estar fora dos limites. Ateno ! - os parmetros em cor vermelha indicam comprometimento da qualidade da gua e necessidade de remediao imediata!!

> 85 a 95

> 64 a 85 > 50 a 64

Menor ou igual a 50

A Sabesp deve elaborar um relatrio quantitativo e qualitativo, na frequncia estabelecida pela Portaria 518 MS. Em funo dos resultados, devero ser estabelecidas as aes corretivas e os planos de contingncia para adequao da qualidade da gua distribuda para a populao, dentro dos parmetros estabelecidos pela Portaria, quando for necessrio. a.5) Interrupes de Fornecimento Tem por objetivo verificar o impacto das paralisaes no sistema de distribuio de gua.

IIF =

Quantidade de economias ativas atingidas por paralisaes x durao das paralisaes 100 Quantidade de economias ativas de gua * 24 * 30

Onde IIF = ndice de interrupes de fornecimento (%)

208

a.6) Reclamaes de gua Tem por objetivo medir as reclamaes quanto prestao dos servios de gua.

IRA =
Onde

(total de reclamaes de gua )

total de economias ativas no municpio

100

IRA = ndice de reclamaes de gua por economia (%) Total de reclamaes = registradas no sistema de call center da SABESP (unidade) Total de economias ativas = nmero de ligaes ativas de gua ao final do perodo (sistema CSI)

b) ESGOTAMENTO SANITRIO b.1) ndice de cobertura do servio de esgotamento sanitrio Objetivo: medir a quantidade de domiclios com disponibilidade de acesso ao sistema de coleta de esgotos. Unidade de medida: percentagem. Frmula de Clculo:

ICE =
Onde:

(EcoCadResAtEsg + EcoCadResS uprEsg + EcoResFactEsg + EcoResnoFactesg ) 100

DomTot

ICE = ndice de cobertura com coleta de esgotos EcoCadResAtEsg = economias cadastradas residenciais ativas de esgoto (sistema comercial CSI) EcoCasResSuprEsg = % de economias cadastradas residenciais de esgoto cuja ligao de gua foi suprimida temporariamente ou definitivamente com ou sem retirada de hidrmetro (Sistema comercial CSI) EcoResFactEsg = economias residenciais factveis de esgoto so aquelas situadas em logradouro provido de rede de coleta e afastamento de esgotos e no conectado ao sistema pblico. No se aplica a imveis que necessitam de avaliao tcnica

209

EcoResnoFactEsg = economias residenciais no factveis de esgoto so aquelas situadas em logradouro provido de rede de coleta e afastamento de esgotos e no conectado ao sistema pblico, por problemas tcnicos (soleira negativa). DomTot = domiclios a serem atendidos pela Sabesp na rea urbanizada do municpio (domiclios atendveis), resultantes de projees da Fundao Seade

b.2) ndice de atendimento dos domiclios com esgotamento sanitrio Objetivo: medir a quantidade de domiclios ligados ao sistema de coleta de esgotos. Unidade de medida: percentagem. Frmula de Clculo:

IAE =
Onde:

EcoCadResAtEsg 100 DomTot

IAE = ndice de atendimento dos domiclios com esgotamento sanitrio (%)

b.3) Tratamento de Esgotos Objetivo: medir a eficincia do sistema de tratamento de esgotos. Unidade de medida: percentagem. Frmula de Clculo:

ITEC =

Volume de Esgoto Tratado x 100 Volume de Esgoto Coletado

Volume de Esgoto Coletado = Volume Consumido de gua x 0,80

210

Onde: ITEC ndice de tratamento dos esgotos coletados (%) Volume de Esgoto Tratado volume anual de esgoto submetido a tratamento, medido ou estimado nas entradas das Estaes de Tratamento de Esgotos (ETEs). Volume de Esgoto Coletado volume anual de esgoto lanado na rede coletora. Em geral considerado como sendo em torno de 80% do volume de gua consumido nos imveis ligados aos sistemas de gua e de esgoto. Volume Consumido de gua volume anual de gua consumido pelos usurios conectados rede de esgoto, compreendendo o volume micromedido, o volume estimado para as ligaes com hidrmetro parado e as ligaes desprovidas de hidrmetro. No municpio de So Paulo a Sabesp tem um ndice de hidrometrao superior a 99%, sendo que esta parcela ltima pode ser considerada desprezvel. O volume coletado de esgotos pode ser definido pela seguinte frmula simplificada:

Volume Faturado de Esgoto Volume de esgoto coletado = 0,80 x Volume Micormedido de gua x Volume Faturado de gua

Onde: Volume Micromedido de gua volume anual de gua medido pelos hidrmetros instalados em todas as ligaes prediais (Fonte: Sistema Comercial CSI Sabesp) Volume Faturado de gua volume anual de gua debitado ao total de economias para fins de faturamento (Fonte: Sistema Comercial CSI Sabesp) Volume Faturado de Esgoto volume anual de esgoto debitado ao total de economias para fins de faturamento (Fonte: Sistema Comercial CSI Sabesp)

A relao Volume Faturado de Esgoto pelo Volume Faturado de gua corresponde ao fator de ajuste para estimativa do volume de gua micromedido nas ligaes conectadas rede de esgoto.

211

b.4) Reclamaes de Esgotos Tem por objetivo medir as reclamaes quanto prestao dos servios de esgotos.

IRA =
Onde

(total de reclamaes de esgotos )

total de economias ativas no municpio

100

IRE = ndice de reclamaes de esgotos por economia (%) Total de reclamaes = registradas no sistema de call center da SABESP (unidade) Total de economias ativas = nmero de ligaes ativas de esgotos ao final do perodo (sistema CSI)

b.5) Obstrues na Rede de Esgotos Tem por objetivo medir a quantidade de obstrues no sistema de coleta de esgotos. Calculado pela relao entre a quantidade mensal de desobstrues realizadas pela extenso total da rede coletora.

c)

INVESTIMENTOS

Tem por objetivo medir o comportamento e a tendncia dos investimentos acordados no Contrato. Deve ser calculado separadamente para o Programa de gua e para o de esgotos.

PIA =

investimentos realizados no sistema de abastecimento de gua 100 investimentos previstos no contrato de programa para o sistema de abastecimento de gua investimentos realizados no sistema de esgotamento sanitrio 100 investimentos previstos no contrato de programa para o sistema de esgotamento sanitrio

PIE =

Onde PIA = ndice de investimentos no sistema de gua (%)

212

Investimentos realizados no sistema de abastecimento de gua = total dos investimentos realizados no perodo (R$) Investimentos previstos no contrato de programa para o sistema de abastecimento de gua = total dos investimentos planejados para o perodo (R$)

PIE = ndice de investimentos no sistema de esgotos (%) Investimentos realizados no sistema de esgotamento sanitrio = total dos investimentos realizados no perodo (R$) Investimentos previstos no contrato de programa para o sistema de esgotamento sanitrio = total dos investimentos planejados para o perodo (R$)

d)

TARIFA MDIA

Tem como objetivo monitorar a evoluo da tarifa mdia de gua e esgotos. Calculada pela relao entre a receita operacional de gua e de esgotos e a soma dos volumes faturados de gua e de esgotos.

4.3.6.2

Unidade de Monitoramento

Diante das dimenses geogrficas e populacionais do Municpio de So Paulo conveniente que as unidades de monitoramento dos indicadores de regulao correspondam a parcelas menores que a rea total do Municpio (Subprefeituras, subbacias Hidrogrficas ou outra), a serem estabelecidas de comum acordo entre a Prefeitura Municipal de So Paulo e a Sabesp, capazes de captar diferentes condies da Cidade, de maneira a permitir orientar o desenvolvimento das polticas pblicas de saneamento, sade e meio ambiente.

213

4.3.7 4.3.7.1

Metas de gesto Abastecimento de gua

a. Aes para a universalizao do atendimento Distribuio Metas de Cobertura do Servio

ANO Cobertura (%) Atual 2008 95,5 2012 96,7 2018 98,4 2024 100 2030 100

Produo Recomposio da disponibilidade hdrica da RMSP Metas incio do funcionamento do Sistema So Loureno em 2015, e do Brao do Rio Pequeno integrante do Sistema Rio Grande em 2020.

b. Aes para o gerenciamento da demanda, reduzindo a necessidade de oferta; Dinamizar Programa de Reduo de Perdas
Metas do Programa de Reduo de Perdas
ANO L/ramal.dia Atual 2008 469 2010 440 2015 370 2020 300 2025 300 2030 300

Incentivar a troca de equipamentos domiciliares com menor consumo Metas desenvolver programa de incentivo troca de equipamentos.

Incentivar a individualizao de medidores em edifcios de mltiplas economias Metas desenvolver programa de incentivo individualizao de medidores

214

 Desenvolver programa de educao ambiental Metas desenvolver programa em conjunto com outras secretarias

Dinamizar o mercado da gua de reuso Metas desenvolver programa de incentivo individualizao de medidores

c. Aes para a otimizao da qualidade da gua distribuda o Aes Implantar Tratamento Avanado no Sistema Produtor do Guarapiranga Metas de implantao implantar sistema de tratamento avanado at 2020

Metas de Qualidade da gua distribuda Atender a Portaria 518/04 Ministrio da Sade

d. Diretriz: Adotar novas polticas para reas verdes e de mananciais, de maneira a preservar e recuperar a qualidade de corpos dgua e da gua bruta; o Aes Programa Mananciais

Execuo: junho/2008 a maio/2012 reas a urbanizar: 82 Famlias a beneficiar: 69 mil

215

Programa Crrego Limpo Metas: J realizadas intervenes em 42 crregos, previstas

intervenes em mais 58 crregos com concluso em julho de 2010. Continuidade do Programa, em parceria, de forma harmnica com o Projeto Tiete.

Implantao de Parques Lineares Metas implantar 22 novos parques lineares at 2012, conforme plano da SVMA relacionado em 3.8.3

e. Diretriz:

Adoo

de

solues

conjuntas

entre

diversos

setores

do

saneamento, visto que estes setores se valem de recursos naturais diversos que se encontram integrados, entre si, na natureza.

o Aes Aprimorar o manejo de resduos slidos de maneira a melhorar a qualidade dos corpos dgua, preservando-os para serem utilizados como mananciais; Metas sero definidas com o desenvolvimento do Plano Municipal de Manejo de Resduos Slidos.

Planejamento conjunto da disposio final dos resduos slidos inclusive dos servios de saneamento; Metas sero definidas com o desenvolvimento do Plano Municipal de Manejo de Resduos Slidos.

216

4.3.7.2

Esgotamento Sanitrio

a. Aes para a universalizao do atendimento

Coleta Metas de Cobertura do Servio

ANO Cobertura (%) Atual 2008 88,7 2012 90,6 2018 96,1 2024 100 2030 100

Tratamento Metas de Tratamento dos Esgotos Quantidade de Esgotos Tratados em Relao ao Esgoto Coletado (%)
ANO Cobertura (%) Atual (2008) 75,0 2012 76,0 2018 93,0 2024 100,0 2030 100,00

b. Aes para o gerenciamento da demanda, reduzindo a necessidade de oferta As aes e metas de gerenciamento da demanda do abastecimento de gua, com exceo da reduo de perdas, servem igualmente ao esgotamento sanitrio.

4.3.7.3

Drenagem Urbana

a. Diretriz: Desenvolver instrumentos de Gesto da Drenagem:

Aes
Elaborar Plano de Drenagem de guas Pluviais Metas iro surgir com o desenvolvimento do Plano Diretor de Drenagem Urbana do Municpio de So Paulo PDDSP que ser elaborado pela SMDU a partir do Termo de Referencia, mencionado no item 3.6.3 Organizao para prestao dos servios
217

 Elaborar Plano de Ao Metas iro surgir com o desenvolvimento do Plano Diretor de Drenagem Urbana do Municpio de So Paulo PDDSP que ser elaborado pela SMDU a partir do Termo de Referencia, mencionado no item 3.6.3 Organizao para prestao dos servios

4.3.7.4

Manejo de Resduos Slidos

a. Diretriz: aes para elaborao de instrumentos de Gesto de Resduos Slidos: Elaborar Plano Municipal de Manejo de Resduos Slidos. Metas sero definidas com o desenvolvimento do Plano Municipal de Manejo de Resduos Slidos.

4.3.7.5

Controle de Vetores e Zoonoses e, Educao Ambiental

a. Aes para desenvolvimento do instrumento de gesto proposto: Elaborar Programa de Controle de Vetores via Manejo integrado de Pragas e Educao em Sade e Ambiental; Metas desenvolver plano integrado com outras secretarias, partindo dos programas realizados pela SMS.

218

4.4
4.4.1

Aspectos Organizacionais
Abrangncia

O Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) desenha uma organizao para dar suporte assuno pelo municpio de sua competncia para conformar oferta dos servios de gua e esgotos, bem como de manejo de resduos slidos e drenagem urbana. Essa oferta dever ser gerenciada, nos aspectos relacionados a servios de gua e esgoto, em comum acordo com o Governo do Estado de So Paulo e a Sabesp, o que foi viabilizado pela Lei 14.934 de 18/06/09, inclusive com a abrangncia estabelecida ao longo de seu texto, particularmente em seu artigo 13 , onde definida a obrigao de investir em obras e servios que cubram a mais ampla e variada forma com que a demanda de saneamento ambiental, concretamente, vem se manifestando no Municpio.

4.4.2

A Atuao Compartilhada Estado/Municpio

A Lei, no seu artigo 1, inciso I, informa que os investimentos a serem realizados pela Sabesp sero definidos em conjunto pelo Estado e Municpio por um Comit Gestor (CG) formado por representantes dos dois entes. O Plano Municipal de Saneamento no primeiro momento, surge por elaborao exclusiva de SEHAB, pela extrema exiguidade de tempo disponvel para cumprir a exigncia de lei relativa ao prazo para seu envio Cmara Municipal. O Comit Gestor Estado/Municpio define o Instrumento de Ajuste inicial, bem como as futuras revises, Instrumento este mencionado pelo caput do artigo 1, , que d fundamentao, inclusive, ao repasse de recursos da Sabesp para o Municpio, artigo 5 inciso I. O Instrumento de Ajuste de Oferecimento Compartilhado, dar origem a Planos, Programas e Aes. Estas aes devero ser objeto de acompanhamento sistemtico pela PMSP.

219

A PMSP de posse das informaes sobre as aes desenvolvidas, devidamente processadas, bem como de novas demandas e de novas tecnologias, ento disponveis, vai elaborar nova proposta de Ajuste, bem como de PMSB, em prazo no superior a quatro anos, como solicita o artigo 19 da Lei Federal 11.455 de 06/01/07. A nova proposta de Ajuste ser levada pela PMSP ao Comit Gestor Estado/Municpio para negociao, e a nova proposta da PMSP servir de referncia a estas negociaes, reiniciando-se o ciclo. Segundo a Lei, este Instrumento de Ajuste ir assegurar cinco produtos: um PURA Municipal, pelo artigo 4 pargrafo nico, a Prestao de Servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio pela Sabesp pelo prazo de 30 anos, caput do artigo 1, o Programa de Investimentos da Sabesp para o Municpio de So Paulo (PISMSP), pelo artigo 1 inciso I, Repasse ao FMSAI de 7,5% da Receita Operacional Bruta da Sabesp no Municpio de So Paulo, artigo 5 inciso I, e um Contrato de Regulao com a ARSESP, via artigo 1 1.

4.4.3

A Atuao Municipal

Os recursos originarios do repasse de 7,5% da Receita Bruta Operacional da Sabesp no Municpio de So Paulo sero disponibilizados ao Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura (FMSAI) e, juntamente com outros recursos destinados ao mesmo fundo, iro suportar o Plano de Aplicao de Recursos do FMSAI (PARFMSAI). A elaborao da proposta inicial do Plano de Aplicao de Recursos do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura (PARFMSAI), ser efetuada por SEHAB, seguida da sua discusso e aprovao no Conselho Gestor do Fundo, aps o que ocorrer a execuo de Planos, Programas e Aes, e o consequente recebimento por SEHAB das informaes sobre as aes desenvolvidas. Posteriormente, ser feito o processamento destas informaes. A consolidao de todas as informaes mencionadas ser efetuada na elaborao de nova proposta de Plano de Aplicao de Recursos do Fundo, onde sero consideradas as novas

220

demandas e as novas tecnologias que surgiro ao longo do tempo, e que ser novamente encaminhado para discusso e aprovao do Conselho Gestor do Fundo, reiniciando-se o ciclo. Caber SEHAB, artigo 12, executar as atividades operacionais de assessoria, de coordenao, e de secretaria do Fundo e do Conselho Gestor, a mesma deve receber periodicamente informaes do andamento das aes da Sabesp, bem como das Secretarias Municipais envolvidas em assuntos relacionados ao Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB), artigo 13, incisos I a IV, ou ao Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura (FMSAI), artigo 6, incisos I a VI. A SEHAB ir processar as informaes mencionadas e gerar propostas de atualizao, seja do PMSB, que ser utilizado como referencia para negociao dos investimentos da Sabesp no Municpio e, portanto ser levado ao Comit Gestor Estado Municpio, seja do Plano de Aplicao de Recursos do FMSAI, artigo 11, inciso I, que ser encaminhado para aprovao no Conselho Gestor do FMSAI, segundo artigo 11, inciso I. Para tal, deve ser previsto Sistema que possa receber e processar todo este volume de informaes. Todas as funes executivas do FMSAI, bem como boa parte das funes executivas da rea tcnica da representao da PMSP no Comit Gestor, sero de responsabilidade da Secretaria Municipal de Habitao. Em funo da abrangncia da referida lei e da especificidade e complexidade destas responsabilidades por ela atribudas a SEHAB, as quais, em boa parte ainda no fazem parte da cultura administrativa municipal, imprescindvel a criao de Grupo Tcnico de Gesto do Saneamento Bsico (GTGS), o qual ser definido em funo das necessidades de cada momento. A descrio at aqu realizada, na realidade, est revestida de grande grau de simplificao, o numero de rgos de planejamento e gesto dos governos municipal e estadual envolvidos significativo, eles tero de ser ouvidos e participar das decises nas diversas rodadas iterativas para discusso e reviso de planos programas e aes.

221

As prticas atuais da Prefeitura do Municpio de So Paulo, exemplificadas pelos seus esforos conjuntos com o Governo do Estado de So Paulo, tanto no Programa de Proteo aos Mananciais, como no Programa Crrego Limpo, e realizadas atravs de acordos que garantem a coordenao e a integrao tcnica e administrativa de diferentes instncias executivas foram incorporadas pela nova lei n 14.934/09. Essa experincia de coordenao e integrao de aes de Saneamento Ambiental e da infraestrutura Urbana esto a cargo do Comit Gestor, artigo 1, inciso I e do Conselho Gestor do Fundo, artigo 11. Entretanto, oportuno ressaltar que nos limites estritos do que estabelece a lei 14.934, s duas das parcelas que compem o total dos investimentos em saneamento tem o respaldo legal de aplicao coordenada e integrada. So elas, os investimentos pela PMSP com os recursos de at 7,5% da receita bruta pela prestao dos servios de gua e esgotos no municpio pela Sabesp, e os investimentos pela Sabesp em servios gua e esgotos de interesse do Municpio de So Paulo, com os recursos de 13% da mesma receita bruta. Portanto, segundo o entendimento acima, todos os demais investimentos realizados pela PMSP com recursos de outra origem, como os provenientes do tesouro municipal, por exemplo, em drenagem, poderiam ser feitos segundo critrios independentes dos demais antes referidos. Obviamente este no o esprito proposto pela Lei, principalmente nos seus incisos de I a VI do artigo 13, e mais especificamente no inciso II afirma que o Plano deve ser orientado pela integrao das polticas programas e aes governamentais de saneamento, sade, recursos hdricos e desenvolvimento urbano, habitao e uso e ocupao do solo, sendo este o princpio que orientou o presente trabalho. Entretanto, as caractersticas da atuao, at o momento, do municpio e o prazo estabelecido pela lei para a formulao do Plano Municipal de Saneamento, conforme o artigo 13, com a abrangncia que lhe compete, como documento bsico de apoio a gesto pelo Comit Gestor, conforme artigo 1 inciso I e artigo 3, inciso I a VI, e pelo Conselho Gestor do Fundo, conforme artigo 6, 12 e 13, so dois fatores que contingenciaram bastante os trabalhos e os produtos, consubstanciados nos documentos que constituem o Plano Municipal de Saneamento Bsico.

222

O primeiro tornou necessrio prever-se um processo crescente de formao de acervo e quadros tcnico-administrativos, no mbito da administrao municipal, para apoio aos novos rgos gestores: Comit Gestor e Conselho Gestor, no exerccio de suas atividades de coordenao e integrao das diversas aes executivas de responsabilidade direta da PMSP. O segundo determinou que a documentao que compe o prprio Plano fosse desdobrada em etapas. Para viabilizar a atuao integrada preconizada pela lei 14.934 proposto o Comit Intersecretarial de Saneamento Bsico do Municpio (CISBAM), o qual teria a funo de subsidiar setorialmente a elaborao, acompanhamento e detalhamento das aes e estratgias para atingir objetivos do PMSB, a elaborao dos mecanismos de gesto e acompanhamento dos resultados, a consolidao de informaes de saneamento no Sistema de Informaes de Saneamento Bsico, a publicao de resultados das aes, a reviso peridica das aes e do PMSB . Nesta que constitui a verso inicial do Plano so definidos os investimentos prioritrios em servios e obras destinados a atender as demandas de saneamento ambiental dos primeiros anos e delineadas as aes tcnicas, econmico-financeiras e administrativoinstitucionais que devero ser desenvolvidas seja para produzir as demais verses periodicamente atualizadas do Plano, seja para implementar sua gesto com eficcia progressiva. Portanto, a articulao proposta pela lei deve ser implementada de maneira cuidadosa e gradual. Nas prximas atualizaes do Plano, a referida articulao deve ser iniciada pela integrao de informaes, a seguir, de polticas, e depois de adequado amadurecimento, chegar a programas e aes. A primeira atualizao se beneficiaria bastante da instalao do Conselho Gestor do Fundo. Nesta parte do trabalho foram apresentadas de maneira sucinta de que maneira foi gerado o primeiro plano, bem como as sugestes de rotinas de atualizao do plano e uma idia do crescente grau de sofisticao das prximas atualizaes, com o
223

gradativo envolvimento de novos atores, tais como, outros rgos estaduais e metropolitanos e sugerida a incluso de estruturas necessrias e operacionalizao das demandas preestabelecidas.

224

5 PROGRAMA DE INTERVENES IMEDIATAS (PII)

O Programa de Intervenes Imediatas (PII) um Programa Plurianual de Obras e apresenta as providncias mais urgentes para a destinao dos recursos do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura (FMSAI) e de outras fontes que iro trazer recursos para esse Programa.

5.1

Saneamento e Habitao - Intervenes Imediatas Integradas

As intervenes imediatas definidas neste programa se referem s obras de urbanizao de assentamentos precrios da chamada cidade informal, que compem a primeira etapa do Plano Municipal da Habitao1, cujo horizonte temporal 2009-2024, dividido em quatro quadrinios (2009-2012, 2013-2016, 2017-2020, 2021-2024).

5.2

Plano Municipal de Habitao

Este Plano foi elaborado em consonncia com os planos nacional e estadual, bem como com o Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.251/01), que prope garantir moradia digna a todos os seus cidados. Conforme o artigo 6 da Constituio Federal, moradia digna aquela que garante ao morador a segurana na posse e dispe de instalaes adequadas, com condies de habitabilidade, atendida por servios pblicos essenciais abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, energia eltrica, iluminao pblica, coleta de lixo, pavimentao e transporte coletivo. Esta diretriz est em consonncia com os Objetivos 10 e 11 da Meta 7 do Milnio. As oito Metas do Milnio foram lanadas em 2000 por diversas lideranas mundiais, reunidas na sede da ONU, com o objetivo de reduzir a pobreza no mundo2. A Meta 7 prope assegurar sustentabilidade ambiental, atravs de onze objetivos, dos quais dois se relacionam diretamente com as condies de moradia. O Objetivo 10 estabelece reduzir metade a proporo de pessoas no mundo sem acesso gua potvel e o

O PMH est em fase conclusiva, com as prximas etapas de debate com a populao previstas para maro 2010, aps o que poder ser encaminhado para debate e aprovao na Cmara Municipal. 2 As Metas do Milnio esto acessveis no site www.un.org.
1

225

Objetivo 11 prope alcanar melhora significativa na vida de, no mnimo, 100 milhes de domiclios em assentamentos precrios e informais do mundo at 2020.

5.3

As obras de Saneamento

Portanto, imprescindvel que as obras de saneamento considerem, como prioridade, o atendimento chamada cidade informal, contribuindo para ampliar o acesso moradia digna por todos os moradores da cidade, e garantir a sustentabilidade ambiental de seu territrio. Desta forma, a integrao entre intervenes de saneamento bsico e os programas urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos precrios norteou a elaborao deste programa de intervenes integradas. Para efetivar esta integrao, foram compatibilizadas as obras dos programas Crrego Limpo e 3 Etapa do Projeto Tiet com as obras definidas no Plano Municipal de Habitao previstas para o 1 e 2 quadrinios (2009 a 2016). A partir desta compatibilizao, chegou-se definio de obras integradas entre SEHAB e Sabesp, para as seis regies da cidade3.

5.4

Os recursos do FMSAI

Assim, prope-se destinar os recursos do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura, para complementar os recursos necessrios ao conjunto das obras de urbanizao e regularizao de favelas, ncleos habitacionais e loteamentos irregulares constantes no PMH para os trs ltimos anos do primeiro quadrinio 2010 a 2012. Desta forma, os recursos do FMSAI iro se somar aos recursos j utilizados para os programas habitacionais, que so de fontes municipais (prprios da PMSP, oriundos das Operaes Urbanas, do Fundo de Urbanizao FUNDURB, do Fundo

A lista completa destas obras por regio est detalhada no Plano Municipal de Habitao. Este Plano de Saneamento apresenta apenas a consolidao do total de intervenes por regio e respectivas estimativas de recursos necessrios para sua realizao. 226

Municipal de Habitao FMH), de fontes estaduais (CDHU ICMS), federais (PAC, FNHIS e outras fontes destinadas atravs da CAIXA) e internacionais (BID). O aporte de recursos da SABESP que devem compor o Fundo Municipal de Saneamento e Infraestrutura est previsto na Lei Municipal 14.934, promulgada em 18/06/09, e constitudo de 7,5% do valor total da receita bruta da Sabesp em relao ao Municpio de So Paulo (alnea I do artigo 5, Ttulo I), estimados ao redor de R$ 300 milhes/ano. Este Fundo ser gerido pelo seu Conselho Gestor, cuja Presidncia ser da Secretaria Municipal da Habitao - SEHAB e Vice-Presidncia da Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente SVMA.

5.5

As Obras de Interesse do Municpio de So Paulo

A Lei prev ainda que no mnimo 13,0% do valor total da receita bruta da Sabesp em relao ao Municpio de So Paulo devem ser aplicados em aes de saneamento bsico e ambiental de interesse do Municpio. Em relao a estes recursos, foram apresentadas alternativas para sua utilizao em programas existentes na rea de saneamento ambiental, que a Sabesp executa com a parceria da Prefeitura Municipal de So Paulo, descritos nos itens 3.4 e 3.7 deste Plano. Estas informaes foram extradas de anlise do relatrio Investimentos Previstos para os Sistemas de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio no Municpio de So Paulo Perodo 2009-2038, elaborado pela Diretoria Metropolitana (M) da Sabesp em setembro de 2009. Os aportes de investimentos foram definidos exclusivamente para So Paulo, tendo por base o plano de investimentos para a RMSP.

5.6

Critrios para Definio das Intervenes Imediatas

A elaborao do Plano Municipal de Habitao conta com o apoio de dois instrumentos de planejamento: o sistema de informaes habitacionais HABISP e o sistema de priorizao de intervenes. O HABISP, construdo a partir de 2006, um sistema de informaes publicado na web www.habisp.inf.br e conta com informaes atualizadas sobre os assentamentos

227

precrios da cidade favelas, ncleos habitacionais (favelas urbanizadas mas ainda no regularizadas do ponto de vista fundirio e registrrio), loteamentos irregulares, cortios e conjuntos habitacionais, regulares ou no. Estas informaes so atualizadas pelos tcnicos de SEHAB e indicam a situao de cada assentamento em vrios aspectos (fsico, fundirio, social). Portanto, o sistema oferece um retrato bastante completo e atual da situao de precariedade e informalidade destes assentamentos. H ainda informaes armazenadas sobre projetos e obras em andamento, tanto da SEHAB quanto de outros rgos pblicos, em especial as intervenes propostas pela SABESP nos programas Crrego Limpo e Tiet 3 etapa. O sistema de priorizao de intervenes define critrios tcnicos claros para priorizao de intervenes, tendo como foco a ao no territrio e o saneamento de sub-bacias hidrogrficas. O sistema define quais os assentamentos e sub-bacias hidrogrficas so prioritrios. Esta priorizao se define a partir do cruzamento de quatro tipos de informao incidncia de risco geolgico no assentamento, indicador de sade sobre doenas transmissveis via meio hdrico para a regio, grau de infraestrutura j implantada no assentamento e ndice de vulnerabilidade social paulista (IPVS) elaborado pela Fundao SEADE, a partir de dados censitrios do IBGE. A aplicao destes indicadores, valorados com pesos especficos em funo das especificidades de cada programa, resulta em um ndice geral, que indica o grau de prioridade de interveno para o assentamento. Alm disso, o sistema analisa as condies de precariedade fsica e vulnerabilidade social no conjunto de assentamentos precrios presentes em uma sub-bacia hidrogrfica, de modo a identificar quais so as sub-bacias com melhores e piores condies de saneamento. A partir deste retrato das condies de moradia no municpio atualizado e analisado, a SEHAB definiu permetros de ao integrada4, de modo a compatibilizar as aes dos diversos programas habitacionais em andamento urbanizao de favelas, regularizao de reas pblicas municipais, regularizao de loteamentos irregulares, requalificao de cortios, alm da construo de novos empreendimentos.

A delimitao destes permetros pode ser visualizada no Habisp http://mapab.habisp.inf.br. 228

Para a programao de obras destes permetros ao longo dos dezesseis anos, foram considerados os seguintes fatores: 1. grau de precariedade fsica e vulnerabilidade social de cada sub-bacia 2. aes habitacionais em andamento, que devem ser concludas 3. aes de demais programas de saneamento e requalificao ambiental em andamento e programadas Programa Crrego Limpo, Programa de Parques Lineares e Programa Tiet 3 etapa. Desse modo, a ao pblica amplia os efeitos da melhoria das condies ambientais, do assentamento de cada sub-bacia hidrogrfica, contribuindo para o saneamento de toda a bacia do Alto Tiet. As figuras a seguir apresentam os permetros de ao integrada distribudos nos quatro quadrinios para cada regio de interveno conjunta entre SEHAB e Sabesp, com destaque para as aes dos primeiro e segundo quadrinios, que coincidem com a terceira etapa do Projeto Tiet.

229

Regio Centro Permetros de Ao Integrada por Quadrinio

CENTRO permetros por quadrinio

5.7

Obras Necessrias, Custos Estimados e Cronograma

A planilha a seguir apresenta o nmero de domiclios em assentamentos precrios e informais favelas e loteamentos sem infraestrutura e sem regularizao fundiria e assentamentos informais favelas e loteamentos que j possuem 100% de infraestrutura, mas que ainda no tm regularizao fundiria e registrria. Este total foi distribudo para atendimento nos quatro quadrinios que compem o horizonte temporal do PMH. As obras e aes de regularizao em andamento durante o ano de 2009 esto includas no primeiro quadrinio. A tabela a seguir mostra o nmero de domiclios que devem ser atendidos por tipo de atendimento em cada regio da cidade.

230

regio favelas

assentamento

atendimento urb. e regular. urb. e regular. regularizao regularizao

total 102.227 8.438 36.845 1.245

loteamentos irregulares loteamentos urbanizados ncleos habitacionais

sul

total assentamentos precrios e/ou irregulares

favelas loteamentos irregulares loteamentos urbanizados ncleos habitacionais urb. e regular. urb. e regular. regularizao regularizao

148.755
67.547 75 36.418 2.335

sudeste

total assentamentos precrios e/ou irregulares

favelas loteamentos irregulares loteamentos urbanizados ncleos habitacionais urb. e regular. urb. e regular. regularizao regularizao

106.375
74.380 26.340 41.396 1.680

norte

total assentamentos precrios e/ou irregulares

favelas loteamentos irregulares loteamentos urbanizados ncleos habitacionais urb. e regular. urb. e regular. regularizao regularizao

143.796
70.117 57.960 80.040 7.905

leste

total assentamentos precrios e/ou irregulares

favelas loteamentos irregulares loteamentos urbanizados ncleos habitacionais urb. e regular. urb. e regular. regularizao regularizao

216.022
106.248 33.689 9.303 13.229

mananciais

total assentamentos precrios e/ou irregulares

favelas loteamentos irregulares loteamentos urbanizados ncleos habitacionais cortios urb. e regular. urb. e regular. regularizao regularizao requalificao

162.469
9.500 0 11 45 1.584

centro

total assentamentos precrios e/ou irregulares

11.095

231

As aes de urbanizao incluem a implantao das redes de infraestrutura abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, pavimentao, drenagem, iluminao pblica, coleta de lixo. Incluem-se neste escopo tambm a remoo dos moradores em reas de risco (geotcnico ou de inundao) e a remediao deste risco, atravs de muros de conteno, canalizao de crregos, entre outras solues. As aes de regularizao compreendem um amplo leque de providncias para delimitar o permetro de interveno, a obteno do registro do imvel a parcelar (matrcula me) e as matrculas ou ttulos de concesso (no caso de reas pblicas) dos lotes individualizados. Para cada um destes tipos de ao foram estimados custos especficos, a partir dos dados de custos praticados nos programas habitacionais de SEHAB. A tabela a seguir apresenta os custos totais das intervenes necessrias para todos estes assentamentos, distribudas nos quatro quadrinios que compem o Plano Municipal de Habitao. Os recursos do FMSAI devero compor, em conjunto com o Fundo Municipal de Habitao e recursos oriundos da outorga onerosa do Fundo de Urbanizao (FUNDURB), de fontes estaduais (CDHU) e federais (PAC, OGU), alm do BID e Banco Mundial, o total apresentado a seguir.
recursos totais necessrios por regio R$ 2.566.660.874,06 R$ 4.120.018.336,50 R$ 2.385.099.663,49 R$ 2.670.847.969,23 R$ 3.331.522.549,34 R$ 536.600.222,00 R$ 15.610.749.614,62

regio mananciais sul sudeste leste norte centro total

1 quadrinio R$ 1.157.343.374,06 R$ 610.118.085,00 R$ 510.668.802,99 R$ 679.828.921,23 R$ 832.880.637,34 R$ 178.609.040,00 R$ 3.969.448.860,62

2 quadrinio R$ 609.010.350,00 R$ 1.173.221.765,00 R$ 665.284.176,00 R$ 555.155.837,00 R$ 832.880.637,34 R$ 217.108.444,00 R$ 4.052.661.209,34

3 quadrinio R$ 431.114.050,00 R$ 1.173.260.337,50 R$ 597.039.761,00 R$ 732.397.673,00 R$ 832.880.637,34 R$ 119.980.952,00 R$ 3.886.673.410,84

4 quadrinio R$ 369.193.100,00 R$ 1.163.418.149,00 R$ 612.106.923,50 R$ 703.465.538,00 R$ 832.880.637,34 R$ 20.901.786,00 R$ 3.701.966.133,84

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