UNIVERSIDADE PRESIDENTE ANTNIO CARLOS - UNIPAC FACULDADE DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS DE BARBACENA - FADI CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

IGOR VIRGLIUS SILVA

O ADOLESCENTE E O ATO INFRACIONAL

BARBACENA 2011

IGOR VIRGLIUS SILVA

O ADOLESCENTE E O ATO INFRACIONAL

Monografia apresentada ao curso de Graduao em Direito da Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Orientadora: Prof. Esp. Cristina Prezoti

BARBACENA 2011

IGOR VRGILIUS SILVA

O ADOLESCENTE E O ATO INFRACIONAL

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Direto da Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC, como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

BANCA EXAMINADORA

Prof. Esp. Rafael Francisco de Oliveira Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC

Prof. Esp. Cristina Prezoti Universidade Presidente Antnio Carlos - UNIPAC

Prof. Esp. Marcos Sampaio Gomes Coelho Universidade Presidente Antnio Carlos - UNIPAC

Aprovada em 15/12/2011

A Deus, por minha existncia; a minha me, por todo seu empenho e blandcia; aos meus irmos: Vinssius, Smila e Isis por todo apoio e afeto; aos meus sobrinhos queridos; minha sogra e sogro pela confiana; aos meus cunhados; Glucia, por sua lisonja, ternura e incessante dedicao para com a minha pessoa.

AGRADECIMENTO

A Deus nosso Supremo. Agradeo a minha famlia por terem ajudado na construo deste trabalho. Aos membros do Conselho Tutelar do Municpio de Barroso, em especial Conselheira Presidente Maria de Ftima Nogueira, pela obsequiosidade dada. A Prof. Rosy Mara Oliveira, por sua dedicada ateno e disponibilidade. A Prof. Orientadora Cristina Prezoti, pela dedicada orientao, competncia e amizade. Aos professores, Rafael Oliveira e Marcos Sampaio componentes da banca examinadora pelo trabalho prestado.

Eduquemos as crianas de hoje, e no ser necessrio castigar os homens de amanh. Pitgoras

RESUMO
A conduta do adolescente, quando revestida de ilicitude, repercute obrigatoriamente no contexto social em que vive. A lei 8.069 de 13.07.1990 Estatuto da Criana e Adolescente estabelece as diretrizes para a responsabilizao do adolescente infrator. Sua aplicao depende de processo de natureza judicial, com procedimento especial, previsto no Estatuto, aplicados subsidiariamente outros textos de lei. O ECA, fixa expressamente diversas garantias, sem prejuzo de todas as outras constitucionalmente asseguradas pessoa humana. A questo, porm bastante complexa, pois variveis podem intervir na abordagem do tema sobre adolescncia e adolescente infrator. Sendo necessria uma reflexo scio-jurdica. Importante contextualizar a problemtica, mostrar um panorama do adolescente, e como diversos fatores influenciam na formao do adolescente e como estes fatores podem ser determinantes para que o adolescente possa a vir praticar um ato infracional.

Palavras-chave: Adolescncia; Adolescente Infrator; Ato infracional; Estatuto da Criana e Adolescente.

ABSTRACT
The behavior of the adolescent, when coated of illegality, it rees-echo obligatorily in the social context where it lives. The law 8,069 of 13.07.1990 - Statute of the Child and Adolescent establishes the lines of direction for the responsabilizao of the adolescent infractor. Its application depends on process of judicial nature, with special procedure, foreseen in the Statute, applied subsidiarily other texts of law. The ECA, fixes diverse guarantees express, without damage of all the others constitutionally assured to the person human being. The question, however is sufficiently complex, therefore changeable adolescence and adolescent can intervine in the boarding of the subject on infractor. Being necessary a partnerlegal reflection. Important to contextualized the problematic one, to show to a panorama of the adolescent, and as diverse factors they influence in the formation of the adolescent and as these factors can be determinative so that the adolescent can come to practise a infracional act.

Key words: Adolescence; Adolescent Infractor; Infracional act; Statute of the Child and Adolescent.

ABREVIATURAS E SIGLAS

CF Constituio Federal CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente DCA Direitos da Criana e do Adolescente DPCA Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente ECA Estatuto da Criana e do Adolescente FDCA Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ONGs Organizaes no Governamentais 0NU Organizao das Naes Unidas MP Ministrio Pblico

SUMRIO

1 INTRODUO...................................................................................................................11 2 A EVOLUO DO ADOLESCENTE.............................................................................12 3 A REALIDADE SOCIAL DO ADOLESCENTE NA ATUALIDADE..........................14 3.1 A famlia, agente socializador?..........................................................................................15 4 A EVOLUO DAS LEIS DE PROTEO AO MENOR NO BRASIL....................................................................................................................................18 4.1 Apurao do ato infracional...............................................................................................20 5 A REALIDADE DOS MENORES INFRATORES NO MUNICPIO DE BARROSO..............................................................................................................................24 6 OS RGOS PBLICOS E OS DIREITOS E DEVRES DO ADOLESCENTE........26 6.1 Conselhos Tutelares...........................................................................................................26 6.2 Fundos dos Direitos da criana e do Adolescente.............................................................27 6.3 rgos Pblicos de Proteo aos Direitos da Infncia e da Juventude.............................28 6.3.1 Varas da infncia e da Juventude...................................................................................28 6.3.2 Promotorias da Infncia e Juventude..............................................................................28 6.3.3 Delegacias de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA)........................................28 6.3.4 Defensoria Pblica..........................................................................................................28 6.3.5 Secretarias de governo estaduais e municipais executoras de polticas pblicas...........29 6.4 Organizaes no Governamentais....................................................................................29

6.5 Fruns dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA).....................................29 6.6 Centros de Defesa.............................................................................................................30 CONCLUSO......................................................................................................................31 REFERNCIAS....................................................................................................................33

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1 INTRODUO

Este trabalho tem como objetivo entender o adolescente que pratica ato infracional, as diferentes formas de violncia vivenciadas por crianas e adolescentes, visando encontrar solues prticas de enfrentamento s desigualdades a que esto submetidas. Busca esclarecer vivncias de adolescentes em condies desfavorveis, experincias profissionais de pessoas que trabalham com estes indivduos, com a finalidade de se chegar a uma melhoria da aplicao adequada aos menores em conflito com a lei, ou seja, se a realidade do adolescente vem correspondendo ao propsito social que provocou a criao da Lei 8069 de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que assegura direitos e deveres ao menor infrator enquanto sujeito de direitos. Para anlise de uma efetiva aplicao e proteo do ECA, realizamos uma pesquisa junto ao Conselho Tutelar do Municpio de Barroso/MG, com a finalidade de apurar as ocorrncias de atos infracionais, verificar tipos de crimes cometidos, frequncia escolar e estrutura familiar nos ltimos 3 anos. Explica ainda, os comparativos entre ato infracional e o desvalor social do adolescente no meio em que vive, demonstra os principais fatores que estimulam o adolescente criminalidade. Expe fundamentos, psicolgico e fisiolgico acerca da adolescncia, discorre, sobre o ato infracional praticado pelos adolescentes, considerando fatores sociais e individuais de interferncia. Traz um breve percurso histrico-jurdico da criana e adolescente no municpio supramencionado. Procura encontrar medidas para que estes jovens sejam novamente inseridos na sociedade de forma que este indivduo cresa e se desenvolva como um cidado de bem, capaz de estabelecer conceitos entre o caminho da paz social e o caminho do obscurantismo, que assola a juventude desprovida de qualquer recurso para sua formao pedaggica.

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2 A EVOLUO DO ADOLESCENTE NA SOCIEDADE

Para que possamos compreender o adolescente, torna-se necessrio um resgate histrico da adolescncia, e a sua consequente crise de identidade, na qual , sem dvida, derivado de movimentos da histria. Segundo ries (1981), o nascimento de um romano no era o suficiente para que esse ocupasse um lugar no mundo. Era necessrio que o pai o quisesse e o recebesse para que, ento, iniciasse sua educao e consequente colocao na aristocracia romana. To logo nascia a criana, esta era entregue a uma nutriz que ficava responsvel por sua educao at a puberdade, educao esta que era extremamente rgida, tendo como objetivo a formao do carter. Somente aos 14 anos o jovem romano abandonava as vestes infantis e passava a ter o direito de fazer o que um jovem gostava de fazer, aos 17 anos podia entrar para a carreira pblica, como o exrcito. Continuando o mesmo autor informa que, durante a Idade Mdia tambm no se viu nascer nenhum perodo de transio entre a infncia e a idade adulta, o chamado jovem era o recm-entrado no mundo adulto, o que era feito atravs da barbatoria, cerimnia que se seguia ao primeiro barbear do rapaz, sendo que o pelo era a prova de que a criana tornara-se homem e, ento, a qualidade da agressividade poderia ser cultivada, objetivando a boa formao do guerreiro. A noite da alta idade mdia foi marcada pelo monoplio da Igreja e pela ascenso da violncia, pois s essa permitia a sobrevivncia e o jovem adulto era preparado para exercer sua virilidade atravs da habilidade em matar e da disponibilidade para morrer, se assim fosse preciso. Ainda que j houvesse uma classificao dos diferentes perodos da vida (infncia e puerilidade, juventude e adolescncia, velhice e senilidade), no havia lugar para a adolescncia que era confundida com a infncia. Embora um vocabulrio da primeira infncia tivesse surgido e se ampliado, subsistia a ambiguidade entre a infncia e a adolescncia de um lado, e aquela categoria a que se dava o nome de juventude, do outro. No se possua a ideia do que hoje chamamos de adolescncia, e essa ideia demoraria a se formar. Foi no sculo XVIII que apareceram as primeiras tentativas de se definir, claramente, a adolescncia. Mas somente no sculo XX que se viu nascer o adolescente moderno tpico exprimindo uma mistura de pureza provisria, fora fsica, espontaneidade e alegria de viver, o que o tornou heri do sculo XX o sculo da adolescncia. A partir de ento, passou-se

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haver interesse sobre o que o adolescente pensa, faz e sente. Diferindo claramente a puberdade e as mudanas psquicas, definindo a imagem do adolescente atual.

Em termos psicolgicos, a formao da identidade emprega um processo de reflexo e observao simultneas, um processo que ocorre em todos os nveis do funcionamento mental, pelo qual o indivduo se julga luz daquilo que percebe ser a maneira como os outros o julgam, em comparao com eles prprios e com uma tipologia que significativa para eles. (ERIKSON, 1972, p. 21).

Por conseguinte, a construo de uma identidade pessoal e social, acontecendo de forma interativa, atravs de trocas entre o indivduo e o meio em que est inserido. algo em constante desenvolvimento. O processo de formao da adolescncia uma fase crtica e turbulenta, pelos os quais passa o ser humano, at atingir a idade adulta. O corpo do adolescente, agora capaz de uma sexualidade criativa, interage com uma mente, onde o cenrio dor e angstia, sonhos e esperanas. Os apelos de seus impulsos sexuais emergentes, a constatao de que um indivduo separado dos pais, a superao do sentimento de dependncia e desamparo so fenmenos, com os quais, o jovem vai ter que lidar, em favor de seu desenvolvimento. O perodo da adolescncia marcado por diversos fatores, mas, sem dvida, o mais importante a tomada de conscincia de um novo espao no mundo, a entrada em uma nova realidade que produz confuso de conceitos e perda de certas referncias. O encontro dos iguais no mundo dos diferentes o que caracteriza a formao dos grupos de adolescentes, que se tornaro lugar de livre expresso e de reestruturao da personalidade, ainda que essa fique por algum tempo sendo coletiva. Essa experincia de socializao pode ser construtiva, ajudando o jovem a realizar seus anseios, suas aspiraes e a expressar sua criatividade, ou ao contrrio, pode ser destrutiva, na medida em que for um espao, no qual amparado pelo grupo, incentive sua agressividade e violncia. Os atos de vandalismo, as gangues, as pichaes, os rachas, o uso de drogas so expresses da realidade social em que o adolescente se encontra. Os jovens desnorteados vivem a filosofia do vale tudo, num estado confuso, em que no sabe mais o que deve ou no fazer, como fazer e, ainda, no consegue diferenciar o bom do mau, o certo do errado, o construtivo do destrutivo. E o pior, que eles no tm a quem recorrer, pois a sociedade se encontra como ele, confusa, perdida e desnorteada.

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3 A REALIDADE SOCIAL DO ADOLESCENTE NA ATUALIDADE

Em nosso pas, a vulnerabilidade social de crianas, adolescentes e jovens extremamente preocupante, poder reconhecer a necessidade de conscientizao, solues, e mais ainda, contar com a ajuda destes infantes, com o intuito de sanar os problemas sociais desta juventude, impulsiona e impe a ns responsabilidade e compromisso com a causa. Observamos o abismo, no qual muitos dos nossos adolescentes e jovens se atiram por falta de oportunidades, abrindo mo da escola, da aprendizagem, do convvio em sociedade, para se tornarem vtimas das drogas e da criminalidade. Assistimos, muitas vezes sem fazer nada para evitar, s situaes de desespero e revolta por parte de adolescentes abusadas e exploradas sexualmente. Os jovens provenientes de classes menos favorecidas so muitas vezes levados a pular a etapa da adolescncia, pois devem assumir responsabilidade de adultos tornando-se responsveis muitas vezes pelo sustento da famlia. Momentos de crise ocorrem em vrias etapas de amadurecimento e crescimento do homem. Na adolescncia, esta crise de identidade, revestindo-se de maior vulnerabilidade, pois as estruturas sociais na concepo do jovem no esto definidas. Muitas vezes a desestruturao familiar, novos desafios, e as vrias responsabilidades impostas, acabam por levar estes indivduos para um caminho mais fcil, um caminho obscuro e que lhe traz enormes consequncias. O indivduo no se torna infrator aleatoriamente; ele impulsionado ao mundo do crime por diversos fatores, o que acaba por contribuir para que, determinados adolescentes, tenham uma percepo falha da realidade, dessa forma, eles so expostos constantemente aos perigos da sociedade que os incorpora no mundo do crime. Infrequncia escolar, evaso, dificuldades na acessibilidade escola tambm contribuem para inseri-lo neste contexto. A maioria dos adolescentes que cometem ato contrrio lei provm de famlias pobres e desorganizadas. Acabando por vivenciar agresses e presses constantemente, eles buscam na rua a complementao das carncias sofridas dentro de casa. nesse momento que se iniciam em pequenos crimes. E h aqueles ainda, que so apresentados ao crime por seus prprios familiares.

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O ndice de violncia, principalmente em casos que envolvam jovens em atos infracionais, gera na sociedade grande impacto, provocando inmeros questionamentos em relao responsabilidade dos adolescentes.

3.1 A famlia, agente socializador?

A famlia, em nossa sociedade, o primeiro agente socializador da criana e do adolescente. Suas peculiaridades tm influncia direta nas caractersticas do adolescente. A sociedade oferece um modelo de famlia, mas as mesmas vo estabelecendo um modo de viver cotidiano e cada uma tem sua especificidade, sua maneira de conduzir e resolver as situaes do dia a dia. No geral, o adolescente parte integrante do sistema familiar; portanto, a famlia deve ser trabalhada para atender os adolescentes; apoiando, questionando, ouvindo e sendo mediadora em seus conflitos e dificuldades. O relacionamento estabelecido entre sua linhagem e o adolescente est na dependncia do posicionamento dos pais frente ao processo adolescente dos filhos. Historicamente, podemos observar uma evoluo do modelo de famlia. Na nossa sociedade atual, a famlia se estabelece a partir da deciso de algumas pessoas conviverem assumindo o compromisso de uma ligao duradoura entre si, incluindo uma relao de cuidados entre os adultos e deles para com as crianas que aparecem nesse contexto. Esse compromisso cumprido independentemente de formalidades legais da nossa sociedade civil que regem casamento, separao, etc. Enfocando o processo adolescente no contexto familiar, h vrias especificidades. Para muitos pais, a percepo de que o filho est se tornando um adolescente s acontece ao se darem conta das modificaes corporais ocorridas com o filho. O desenvolvimento psicossocial no considerado. H muitas queixas associadas aos comportamentos dos filhos porque estes no so entendidos como caractersticos da adolescncia, mas sim percebidos como "malcriao" dos filhos (comportamentos no aprovados). Muito frequentes so as queixas quanto instabilidade de comportamento, indisciplina, rebeldia dos filhos. importante se considerar as expectativas da famlia frente ao adolescente. No processo de estabelecimento da identidade do adolescente, pede-se a ele independncia em relao famlia, ao mesmo tempo em que se espera dele comportamento de obedincia e

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submisso. Em nossa sociedade, no geral, adolescncia se caracteriza por uma condio que no mais a de criana, mas nem deve ser ainda a do adulto. a "condio de adolescente", selada pela provisoriedade. Os filhos lutam pela independncia de modo ambivalente (querendo e no querendo) e os pais tambm se comportam de modo ambivalente, pois ao exigirem a independncia de seus filhos com relao a eles mesmos, tambm o fazem de modo ambguo, comportando-se como bloqueadores da independncia dos filhos. Muitos pais atuam com rigidez intensa frente a seus filhos, gerando conflitos. Outros atuam com permissividade extrema, deixando de orientar o filho num momento to importante de estruturao de sua personalidade. O adolescente quer independncia, mas tambm quer e precisa de limites. Por outro lado, h muitos pais que compreendem a adolescncia como um processo na vida do filho, agindo como facilitadores da vivncia deste processo, ou seja, mantendo postura de dilogo, de abertura para com o filho. Para os pais, a ideia de que esto perdendo o seu filho, quando este demonstra movimentos de sada do sistema familiar, gera um certo pnico". A possibilidade de crescimento e independncia do filho so vistas como uma ameaa continuidade familiar, como ruptura e abandono, pois nessas famlias h a percepo de que os vnculos no evoluem. O uso de drogas pelos adolescentes acaba por oferecer uma soluo ao dilema, pois a independncia do filho uma ameaa mais destrutiva para a famlia do que a dependncia qumica. Ao invs de favorecer um movimento de autonomia, o uso de drogas refora as dependncias relacionais. Nessas famlias se observa a presena de segredos e mentiras como um mecanismo de proteo, acobertamento e negao do comportamento do dependente, e acabam regidas pela "lei do silncio", em que os conflitos com relao s regras de convvio no podem ser explicitados pela via da linguagem, uma sada possvel o ato infracional, sendo uma forma de fuga do mundo Real. O aparecimento da delinquncia na adolescncia est vinculado s dificuldades especficas de comunicao e s caractersticas relacionais dentro da famlia, mais do que a aspectos individuais de personalidade ou a fatores estruturais como divrcio, situaes de famlias no casadas ou nmero de filhos. Esse adolescente desempenha diferentes papis ao lado da me, no decorrer do ciclo de vida familiar, ocupando espaos vazios da relao conjugal, mantendo-se numa relao de

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rivalidade e/ou de afastamento do pai. Para lidar com a angstia vivida e criar possibilidades de separao e liberao, o jovem busca outros contextos de construo de sua identidade, dentre esses, o uso de drogas que o leva, quase que simultaneamente, ao envolvimento com atos infracionais, ou seja, os pais, no podendo assumir seu papel e seu lugar de orientao, controle e tomada de decises, confiam essa posio ao filho que assume prematuramente uma responsabilidade emocional considervel. O ambiente social no qual est inserido no lhe oferece muitas oportunidades diferentes, pois o meio em que vive no o ajuda a produzir os modos de incluso dentro de projetos mais integradores na sociedade. Para combater esses conflitos foram criadas leis que amparam, protegem e do direitos e deveres aos infantes.

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4 A EVOLUO DAS LEIS DE PROTEO AO MENOR NO BRASIL

Em 1902, o Congresso Nacional Brasileiro discutia a implantao de uma poltica chamada de assistncia e proteo aos menores abandonados e delinqentes. Em 1903, foi criada a Escola Correcional 15 de Novembro. Em 1923, foi autorizada a criao do Juizado de Menores e, em 1924, foram criados o Conselho de Assistncia e Proteo aos Menores e o Abrigo de Menores. Em 1927, toda essa legislao consolidada no primeiro Cdigo de Menores. Em 1943, reformou-se o cdigo e estabeleceu medidas aplicveis aos menores infratores de 14 a 18 anos, impondo novas normas de investigao para a apurao dos atos por eles praticados. Em 1967, nova reforma ocorreu, alterando o procedimento relativo aos menores, tornado a internao obrigatria. Em 1979, foi elaborado o Cdigo de Menores, e logo aps, o atual Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), criado pela Lei n. 8.069 de 13 de julho de 1990. (ALVES, 2010, p.16-19). Mister se faz destacar alguns aspectos destas tentativas de estabelecer normas para os adolescentes infratores. O citado Cdigo de Menores de 1927 cuidava, ao mesmo tempo, das questes de higiene da infncia e da delinquncia e estabelecia a vigilncia pblica sobre a infncia. Vigilncia sobre a amamentao, os expostos, os abandonados e os maltratados, podendo retirar o ptrio poder. O menor de 14 anos no era mais submetido ao processo penal e, se fosse maior de 16 e menor de 18 e cometesse crime, poderia ir para priso de adultos em lugares separados destes. O juiz devia buscar a regenerao do menor. Aps longo perodo de vigncia o Cdigo de Menores de 1927, j se tornara ultrapassado, sendo necessrio rejeitar as designaes menor delinqente e menor abandonado, e propunha novas frmulas gerais dentro das quais o menor deveria ser assistido. (ALVES, 2010, p.17). Em 10 de outubro de 1979, foi criada a Lei Federal n 6.697, denominado como Cdigo de Menores, onde atravs de vrios projetos passou a receber emendas com alteraes introduzidas por um substitutivo elaborado por juristas paulistas e juzes de menores, o projeto foi ultimado e se converteu no Cdigo de Menores. O artigo 99 desta Lei ressaltava: O menor de dezoito anos, a que se atribua autoria de infrao penal, ser, desde logo, encaminhado autoridade judiciria, ou seja, a pessoa at dezoito anos de idade que praticava uma infrao penal deveria receber uma orientao sobre seu comportamento, sendo por vezes necessrias punies impostas pelo juiz. Esta regra, do antigo Cdigo mudou:

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hoje no se fala mais em menor, mas sim em criana e adolescente, novas categorias de pessoas j apresentadas pela Constituio Federal (CF) do Brasil de 1988. Conforme allure, ALVES (2010), alguns documentos internacionais deram origem a uma mudana nos modelos legislativos brasileiro: as Regras Mnimas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Beijing, Res. 40/33, de 29-11-1985, da Assembleia Geral das Naes Unidas); a Conveno sobre os Direitos das Crianas (Res.1.386, de 20-111989, da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas); e as Diretrizes para a Preveno da Delinquncia Juvenil (Diretrizes de Riad, res. 45/11, de 11-12-1990, da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas). A estes documentos uniram-se as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de liberdade, onde a Organizao das Naes Unidas (ONU), atravs de sua Doutrina reconheceu a criana e o adolescente como sujeitos de direitos, e no apenas como objeto de proteo. A CF/88, ainda que posterior Conveno sobre os Direitos da Criana utilizou como fonte os projetos da normativa internacional e sintetizou aqueles preceitos que mais tarde seriam adotados pela ONU. Estatudo um novo rumo pela Carta Magna de 1988, editou-se uma nova Lei que trata dos assuntos criana e o adolescente no Brasil, qual seja: ECA, institudo pela citada Lei 8069/90. Hoje em dia no se diz mais infrao penal, para os menores que praticam crimes, mas utiliza-se o termo ato infracional (o que inclui crime e contraveno penal), e, finalmente, no existe mais apenas o Juiz, como nica autoridade competente para atuar perante a prtica de ato infracional, sendo a nova autoridade administrativa Conselho Tutelar, cuja atribuio dedicar atendimento criana e ao adolescente. Nota-se, assim, que a criana e o adolescente deixaram de ter um atendimento por parte de um ente singular, investido de uma funo jurisdicional, para ter atendimento por uma autoridade administrativa (no jurisdicional) e colegiada. Para Volpi (2001) importante mencionar que o ECA se distinguiu das leis anteriores e buscou a responsabilizao dos adolescentes de forma diferenciada. O cometimento do delito passou a ser encarado como fato jurdico a ser analisado, assegurando garantias processuais e penais, presuno de inocncia, a ampla defesa, o contraditrio, ou seja, os direitos inerentes a qualquer cidado que venha a praticar um ato infracional. Com base no ECA, aplicam-se medidas aos adolescentes que praticaram um ato infracional. Medidas que vo desde as medidas de proteo at as medidas scio-educativas advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade

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assistida, semiliberdade e internao, estas duas ltimas aplicveis quando o adolescente pratica ato infracional passvel de segregao.

4.1 Apurao do ato infracional

Para Veronese (2008), a palavra imputabilidade tem origem no verbo imputar, que significa atribuir a algum determinada responsabilidade. Imputabilidade penal, portanto, a atribuio da responsabilidade penal. A responsabilidade penal torna a pessoa suscetvel de aplicao das normas estabelecidas no Cdigo Penal e de suas sanes, se suas determinaes no forem cumpridas. Logo, imputabilidade penal a suscetibilidade de tornar a pessoa sujeito do Direito Penal, sendo ento considerada como uma condio ou qualificao daquele que pode ser sujeito ativo de ilcito penal. Os menores de 18 anos so penalmente inimputveis, motivo da no aplicao dos dispositivos do Cdigo Penal. Alm de estar disposto no atual Cdigo Penal brasileiro, a inimputabilidade penal dos menores de dezoito anos incorporou-se Carta Magna brasileira em 1988, quando foi promulgada, com sua disposio no art. 228:
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.

O menor de 18 anos inimputvel penalmente, mas est sujeito s normas presentes na legislao especial. Desde 1990, os adolescentes pessoas de 12 a 18 anos de idade - so responsabilizados por seus atos frente ao Estatuto da Criana e do Adolescente. O Estatuto foi criado para dar maior nfase situao da criana e do adolescente e dar-lhes o status de sujeitos de Direito, para tal fim se projeta com uma proposta insurgente: a responsabilizao social. Assim, para atos infracionais cometidos por menores de dezoito anos, o ECA prev medidas scio-educativas que so dispostas em grau de severidade, no seu art. 112, dependendo, para a aplicao de cada medida, de algumas questes fundamentais que so: a capacidade do adolescente em cumprir determinada medida, as circunstncias que sucedeu o suposto ato infracional e a gravidade deste ltimo.

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As medidas scio-educativas so prescritas conforme os artigos do Ttulo III, Captulo IV do ECA. Vejamos os artigos das Seo I, Disposies gerais, os quais enumeram e caracterizam as tais medidas:

Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas: I advertncia; II obrigao de reparar o dano; III prestao de servios comunidade; IV liberdade assistida; V insero em regime de semiliberdade; VI internao em estabelecimento educacional; VII qualquer uma das medidas previstas no art. 101, I a VI 1. A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumprila, as circunstncias e a gravidade da infrao. 2. Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho forado. 3. Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies. Art. 113. Aplica-se a este captulo o disposto nos art. 99 e 100. Art. 114. A imposio das medidas previstas nos incisos II a IV do art. 112 pressupe a existncia de provas suficientes da autoria e da materialidade da infrao, ressalvada a hiptese da remisso, nos termos do art. 127. Pargrafo nico. A advertncia poder ser aplicada sempre que houver prova da materialidade e indcios suficientes da autoria.

A Doutrina da Proteo Integral, como lembra Costa (1992), afirma o valor intrnseco da criana como ser humano; a necessidade de especial respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento; o valor prospectivo da infncia e da juventude, como portadora da continuidade do seu povo e da espcie e o reconhecimento da sua vulnerabilidade, o que torna as crianas e adolescentes merecedores de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado, o qual dever atuar atravs de polticas especficas para promoo e defesa de seus direitos. O ECA, em consonncia com tal Doutrina, tem por fundamento o seguinte trip: liberdade, respeito, dignidade. Quando se pensa nas mltiplas formas de violncia, as quais atingem no apenas o carter fsico; como tambm, o psicolgico, podemos citar mais explicitamente os maustratos, a violncia sexual em suas vrias modalidades, a explorao da fora de trabalho infantil, os injustificveis encarceramentos de adolescentes, etc. So situaes reveladoras da falta de respeito para com a nossa infncia e adolescncia, que de uma forma flagrante ou

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mascarada rompem com o paradigma que, a todo custo, estamos tentando instituir: a criana e o adolescente como sujeitos de direitos. O que significa que no mais podemos coisific-los, e nem conceb-los como objetos que, passivamente so colocados frente famlia, sociedade e ao prprio Estado. Nesse sentido constitui-se o conceito de criana cidad, de jovem cidado, pois no mais um elemento carente, merecedor de atitudes piegas, a necessitar benefcios, antes um cidado sujeito, portanto, de direitos exigveis. Conceber crianas e adolescentes como pessoas humanas em condies peculiares de desenvolvimento e assim, merecedores de cuidados e atenes especiais implica numa das principais conquistas advindas com o ECA. Esse entendimento resulta no seguinte fato: alm dos direitos que os adultos possuem e desfrutam, os quais so aplicveis criana e ao adolescente, dentro de um grau de pertinncia e adequao correspondente idade.. Teriam estes, segundo Costa (1992), direitos especiais decorrentes das seguintes circunstncias: A criana e adolescente ainda no terem acesso ao conhecimento pleno de seus direitos; Ainda no atingiram condies de defender seus direitos frente s omisses e transgresses capazes de viol-los; No contam com meios prprios para arcar com a satisfao de suas necessidades bsicas; Por se tratar de seres em pleno desenvolvimento fsico, emocional, cognitivo e sciocultural, a criana e o adolescente no podem responder pelo cumprimento das leis e demais deveres e obrigaes inerentes cidadania da mesma forma que os adultos. Vale ressaltar que, enquanto sujeitos de direitos, possuem aqueles descritos e garantidos no art. 5 (direitos e deveres individuais e coletivos) e 6 (direitos sociais) da Constituio Federal. O ECA ao ter recepcionado a Doutrina da Proteo Integral, alm de considerar a criana e o adolescente como sujeito - pessoa em condio peculiar de desenvolvimento contempla, ainda, a questo da prioridade absoluta. A infncia e a adolescncia, admitidas enquanto prioridade imediata e absoluta, exige uma considerao especial e isto significa que a sua proteo deve sobrepor-se s medidas de ajustes econmicos, com o objetivo de serem resguardados os seus direitos fundamentais.

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Nesse universo diferenciado, entendemos que o ECA efetivamente no contempla a medida scio-educativa como uma sano penal. Chama ateno o fato de que no seu art. 100 h a evidncia de algo inovador:
Art. 100 Na aplicao das medidas, levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrio.

Os artigos 119, II; 120, 1; 123, pargrafo nico, da mesma norma, de igual modo ratificam a importncia das atividades pedaggicas, as quais so obrigatrias, mesmo nas internaes provisrias, pois o que se pretende sempre o resgate desta pessoa humana, inimputvel penalmente, que, no entanto, transgrediu a lei. O ECA acredita que a melhor forma de intervir nesse adolescente em conflito com a lei incidir positivamente na sua formao, servindo-se, para tanto, do processo pedaggico, como um mecanismo efetivo, que possibilite o convvio desse adolescente infrator, em sua comunidade e vivncia social.

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5 A REALIDADE DOS MENORES INFRATORES NO MUNCIPIO DE BARROSO

De acordo com os dados do Censo 2010 realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE apontaram que no Brasil h uma populao formada por 190.732.694 pessoas. Estima-se que 33,1% da populao constituda entre crianas e adolescentes de 0 a 18 anos de idade, respectivamente. Conforme uma pesquisa realizada no municpio de Barroso no estado de Minas Gerais, junto ao Conselho Tutelar do referido municpio, foram feitos levantamentos dos ltimos quatro anos, sobre a realidade dos infantes envolvidos em prticas delituosas. Foi constatado que em relao estrutura familiar a maioria dos adolescentes envolvidos em atos infracionais, tem completa desestrutura familiar, tendo em grande parte pais alcolatras, negligentes, traficantes e relacionados prostituio. Em relao escolaridade os dados revelam que 90% dos adolescentes infratores so evadidos da escola, no frequentam nenhum tipo de instituio educacional. Todas as ocorrncias relatadas envolvem adolescentes na faixa etria de 14 a 17 anos. Somente em duas ocorrncias houve envolvimento de crianas na faixa etria de 10 e 11 anos e, ainda, em mdia 90% das ocorrncias so por trfico de drogas e 10% entre desacatos, ameaas, furtos, roubos e homicdios, etc. Sendo que do ano de 2008 junho de 2011 totalizaram-se 78 ocorrncias de atos infracionais. Apuradas da seguinte maneira: 2008: vinte e quatro ocorrncias envolvendo adolescentes. 2009: dezenove ocorrncias envolvendo adolescentes e duas ocorrncias envolvendo crianas. 2010: vinte e trs ocorrncias envolvendo adolescentes. 2011: At o ms de junho foram constatadas 12 ocorrncias envolvendo adolescentes. Fica claro que a ausncia das polticas fundamentais, educao, sade, trabalho e lazer, atinge os adolescentes e suas famlias, que oriundos das classes desprivilegiadas dentro do extrato social, no conseguem manter-se economicamente. A massificao da mdia com a busca do consumo desenfreado de bens, conclama os jovens a desejarem e consumirem mais e mais; a facilidade com que se galga poder e prestgio atravs dos objetos e vesturios de

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valor, aliada ao uso da arma de fogo, provoca a sensao de poder do ponto de vista simblico e de fato confere um poder real contra os pretensos inimigos, a conjugao de todos estes elementos, acrescido ainda da fragilidade das relaes familiares e das instituies da sociedade, remetem este adolescente criao de novos vnculos de ligao e, em consequncia a insero no cometimento dos atos infracionais. A realidade dos adolescentes autores de ato infracional, revelada atravs da pesquisa no municpio apresentou um quadro de pobreza, maus tratos, negligncia, explorao sexual, vivncia de rua, uso de drogas, baixa escolaridade, fragilidade nos vnculos familiares. Nestes termos, a flagrante falta de apoio, conduz esses jovens a adentrar a passos largos na marginalidade, fazendo deles atores desta trgica dramaturgia, na qual s existem vtimas. Estes adolescentes procuram nas drogas um refgio, diante da realidade to adversa e a prtica de furtos , to somente, uma maneira de obter recursos para continuar sua interminvel fuga. Portanto, o sistema de proteo integral previsto no ECA revela que a preocupao maior do ordenamento jurdico a re-educao e ressocializao destes agentes. No entanto, os atos infracionais praticados no municpio, chocam pela idade dos que os praticam e pela brutalidade com que so cometidos.

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6 OS RGOS PBLICOS E OS DIREITOS E DEVERES DO ADOLESCENTE

Demonstra Faleiros (2008), que so bastantes os rgos, conselhos, fundaes e organizaes no governamentais (ONGs) que amparam o menor e compem o sistema de proteo dos direitos da criana e do adolescente. Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente (DCA) nacional, estaduais e municipais so rgos do poder executivo, de carter deliberativo e de composio paritria (50% dos membros indicados pelo poder pblico e 50% eleitos pela sociedade civil). o inteiro teor do artigo 88, inciso II, do ECA:
Art. 88. So diretrizes da poltica de atendimento: I - (...) II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais; III (...)

De acordo com a norma do ECA, so atribudas a estes conselhos elaborao os Planos de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, indicando as polticas pblicas e as aes que garantam a proteo integral da criana e do adolescente, controle das aes de atendimento infncia e juventude, nomear e dar posse aos membros do conselho tutelar, gerir o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente: fixando os critrios para a aplicao dos recursos e exercendo controle administrativo, atravs de um gestor, processar e julgar membros dos Conselhos Tutelares, atravs da instaurao do competente processo administrativo e disciplinar e fazer a inscrio de programas de proteo e scio-educativos de entidades governamentais e no governamentais, na forma dos artigos 90 e 91 do ECA. Os Conselhos Municipais deliberam no mbito do municpio, pautando-se pelas resolues do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e dos Conselhos Estaduais.

6.1 Conselhos Tutelares

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Os Conselhos Tutelares so rgos pblicos municipais, previstos no ECA, cuja misso institucional zelar pelo cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes. Como sua criao gera despesas, cabe ao prefeito iniciativa de cri-los. Tm carter permanente e gozam de autonomia hierrquica no cumprimento de suas competncias e atribuies, ou seja, no esto vinculados nem aos Conselhos de Direitos nem Secretaria de governo municipal a que pertencem. (FALEIROS, 2008, p.83). Cabe ao Conselho Municipal dos Direitos, sob fiscalizao do Ministrio Pblico (MP), regulamentar, organizar o processo de eleio de seus membros pela comunidade e dar posse ao Conselho Tutelar, conforme art. 139 , do ECA. Em relao s instituies de sade e estabelecimentos de ensino fundamental, o Conselho Tutelar deve ser notificado, obrigatoriamente dos casos de suspeita ou confirmao de maus tratos contra crianas e adolescentes, sem prejuzo de outras providncias legais por parte do denunciante, das situaes de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, aps esgotados os recursos escolares e de elevados nveis de repetncia. Em consonncia com os artigos 13 e 56 do ECA:
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais. (...) Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de: I - maus-tratos envolvendo seus alunos; II - reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares; III - elevados nveis de repetncia.

6.2 Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente

Os Fundos (nacional, estaduais e municipal) dos Direitos da Criana e do Adolescente (FDCA), definidos no ECA e nos planos de ao estabelecidos pelos Conselhos de Direitos, so instrumentos de gesto e de controle dos recursos, tanto oramentrios quanto oriundos de doaes de particulares (dedutveis do Imposto de Renda), destinados execuo das aes de atendimento dos direitos de crianas e adolescentes. O FDCA so vinculados aos Conselhos dos Direitos, que tm a competncia precpua de deliberar sobre o oramento destinado populao infanto-juvenil e seu Plano de Aplicao. (FALEIROS, 2008, p.84).

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6.3 rgos Pblicos de Proteo aos Direitos da Infncia e da Juventude

So rgos responsveis por divulgar, apurar, atender, defender, garantir, aplicar as medidas judiciais necessrias, garantia dos direitos da criana e do adolescente. rgos estes, cujas finalidades so nica e exclusivamente as de executar as aes destes mencionados verbos, em prol da puerilidade.

6.3.1 Varas da infncia e da Juventude

So dirigidas por juzes e, quase sempre, possuem equipe psicossocial que tem por funo subsidiar as decises judiciais. Atuam de forma integrada com os Conselhos Tutelares e com o Ministrio Pblico. (FALEIROS, 2008, p.84).

6.3.2 Promotorias da Infncia e Juventude

So rgos do Ministrio Pblico que tm como funo institucional defender e assegurar os direitos fundamentais de crianas e adolescentes, atravs da aplicao de medidas judiciais previstas no ECA. (FALEIROS, 2008, p.85).

6.3.3 Delegacias de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA)

So rgos da Segurana Pblica as DPCA que exercem a funo de polcia judiciria, cabendo-lhe a apurao, atravs de Inqurito Policial, de ilcitos cometidos contra crianas e adolescentes. (FALEIROS, 2008, p.85).

6.3.4 Defensoria Pblica

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A Defensoria Pblica uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado, que visa garantir o direito de assistncia jurdica aos que no dispem de meios para contratar advogado. Embora no atue exclusivamente nas situaes de violao de direitos de crianas e adolescentes, faz parte da Rede de Proteo dessa populao. (FALEIROS, 2008, p.85).

6.3.5 Secretarias de governo estaduais e municipais executoras de polticas pblicas

Essas secretarias, como organismos fundamentais da Rede de Proteo, tm a funo de atendimento, de garantir o acesso a sade, educao, assistncia, cultura,

profissionalizao e proteo especial, ou seja, aos direitos assegurados no ECA. A Escola tem tambm a funo de atendimento, ou seja, de proteger seus estudantes crianas e adolescentes contra qualquer violao de seus direitos e de oportunizar-lhes condies de pleno desenvolvimento escolar, mental, psicolgico, sexual, moral e social. Evidentemente, essas responsabilidades no so exclusivas da Escola, mas de toda a Rede de Proteo, da qual ela parte integrante e na qual tem papel preponderante. (FALEIROS, 2008, p.85-86).

6.4 Organizaes no Governamentais (ONGs)

Essas ONGs so partes integrantes da Rede de Proteo, nas funes de Promoo (nos Conselhos de Direitos), Atendimento (em programas nas reas de sade, educao, assistncia, cultura, profissionalizao e proteo especial), Controle (Fruns DCA), Defesa e Responsabilizao (Centros de Defesa). (FALEIROS, 2008, p.86).

6.5 Fruns dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA)

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Os fruns DCA so articulaes nacionais, estaduais ou municipais de entidades governamentais e no governamentais de defesa dos direitos de crianas e adolescentes. (FALEIROS, 2008, p.85).

6.6 Centros de Defesa

So organizaes no governamentais que atuam no campo da defesa jurdica de crianas e adolescentes que tm seus direitos violados. Atuam, tambm, na divulgao dos direitos infanto-juvenis, na sensibilizao da populao local sobre esses direitos e no controle da execuo das polticas pblicas. (FALEIROS, 2008, p.85).

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CONCLUSO
Ante o exposto, conclui-se que este tema bastante polmico, complexo envolvendo diferentes variveis e no deve ser analisado isoladamente, sendo necessrio contextualiz-lo social, cultural, poltico e economicamente. Observou-se que diversos fatores so responsveis pela formao do indivduo na adolescncia. Escola, famlia, amigos e comunidade e fatores biolgicos, psicolgicos e emocionais, so complexos e interagem entre si ajudando no amadurecimento do adolescente e na formao de sua identidade. Concluiu-se que qualquer alterao no perodo da adolescncia pode provocar alteraes e transformaes no adolescente. E que se for negativa a interferncia sofrida o adolescente pode a vir a se tornar um adolescente infrator. No entanto, polticas sociais bsicas so primordiais para a formao do jovem. A viso do ECA no somente de uma justia retributiva, mas uma justia restaurativa. Pois, visa socializao do adolescente infrator, busca a participao do jovem e sua famlia no processo scio-educativo. Durante a pesquisa observou-se que a questo da infncia e juventude como sendo uma questo de poltica pblica e no somente de segurana pblica. O Estado deve promover a implantao de programas que deem resposta social justa e adequada prtica de atos infracionais por adolescentes. Destaca-se que para muitos pesquisadores a proposta do ECA, representa um resgate da famlia, da infncia e da juventude, dos valores universais. E aps sua promulgao o adolescente passou a ser sujeito de direitos. Apontam que necessria uma reflexo de toda a sociedade, meios acadmicos e sociedade civil, para evitar que haja retrocessos em relao aos avanos conquistados pela legislao. preciso enxergar o ato infracional como conseqncia de um processo de excluso a que estes jovens esto submetidos como: falta de acesso escola, oportunidade de lazer, opo de vida, ao convvio familiar, relao com a comunidade. Ou seja, um programa voltado para o atendimento de adolescentes autores de atos infracionais, os quais devem ser inseridos numa poltica mais ampla, que busque a reinsero destes jovens, e quando necessrio, impondo-lhes medidas de proteo e/ou medidas scio-educativas que os respeite enquanto cidados, sujeitos de direitos, resgatando-os das condies adversas a que esto

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expostos. Ademais, far-se- necessrio a elaborao de mecanismos recreativos, preventivos, projetos de recuperao que os favorea e os oriente quanto aos perigos da vida pregressa Portanto, atravs desta anlise observou-se que importante a pesquisa, estudos e reflexo a respeito do tema. necessrio a efetiva aplicao do ECA, como mecanismo de proteo e responsabilizao de adolescentes em conflito com a lei, como sempre buscando a correta e justa aplicao do direito para ajudar na resoluo do problema da criminalidade e violncia.

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REFERNCIAS:

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