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INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER
INVESTIGACIN
PARTICIPACION SOCIAL Y POLITICA DE LAS MUJERES
Elaborada por:
COLECTIVO FEMINISTA MUJERES UNIVERSITARIAS
Tegucigalpa, M.D.C Agosto, 2003
Honduras, C.A.
Agradecimientos
Nuestro sincero agradecimiento a los lderes y liderezas de los cinco partidos polticos, a las organizaciones de la sociedad civil, al movimiento de mujeres, quienes con sus ideas, aportes y propuestas contribuyeron a que esta investigacin sea una realidad y un aporte para el fortalecimiento de la democracia hondurea. Un reconocimiento especial a Ms. Mara Teresa Blandn Gadea, que con su visin crtica aport al enriquecimiento de esta investigacin. Un agradecimiento a la Licda. Dalila Pinel, por la confianza depositada en el equipo de investigacin y por sus comentarios oportunos en el proceso de la misma, agradecemos tambin a la Licda. Emma C. Velsquez por sus observaciones y crticas constructivas. Un especial reconocimiento a la Ministra del Instituto Nacional de la Mujer (INAM), Ms. Marcela del Mar Suazo, por su empeo, dedicacin y compromiso para que esta investigacin sea un aporte a la participacin social y poltica de las mujeres hondureas. Equipo de Investigacin
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas
ndice de Contenido
Agradecimientos ........................................................................................................ 1 ndice de Contenido................................................................................................... 2 Presentacin............................................................................................................... 5 I. Recorrido Por El Panorama Nacional .................................................................. 8 Aspectos Sociodemogrficos y Econmicos........................................................ 8 La Transicin A La Democracia, Gestin De Gobierno, Participacin Ciudadana Y Derechos De Las Mujeres.......................................................... 10 La Ley De Igualdad De Oportunidades Y Las Elecciones Del 2001 ............. 14 Eleccin de Diputados y Diputadas al Congreso Nacional ............................. 15 Eleccin de Diputaciones al Parlamento Centroamericano ............................ 18 Eleccin de Representantes de Gobiernos Locales .......................................... 20 II. Contexto Histrico De La Participacin Poltica De Las Mujeres Hondureas ............................................................................................................................ 23 Las Mujeres Y El Derecho Al Voto................................................................... 23 Las Mujeres Hondureas Participan En La Poltica Desde La Naciente Democracia Liberal ............................................................................................ 28 El Movimiento de Mujeres: Actor Emergente ................................................. 30 III. Marco Terico ................................................................................................... 32 Cultura Poltica y Democracia .......................................................................... 32 Democracia y Equidad de Gnero..................................................................... 35 La discriminacin de las mujeres, rasgo de la cultura poltica hegemnica 35 El Poder: fuente de dependencias para las mujeres ........................................ 37 Las Mujeres y la Ciudadana............................................................................. 39 IV. Principales Resultados De La Investigacin .................................................... 43 Rasgos predominantes de la cultura poltica tradicional................................ 43 El Caudillismo .................................................................................................. 43 El Clientelismo.................................................................................................. 44 Lucro Personal y Corrupcin........................................................................... 45 Autoritarismo Y Centralismo............................................................................ 46 Confusin Entre Liderazgos Partidarios Y El Ejercicio De La Funcin Pblica En El Estado........................................................................................ 49
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Divisin Entre El Espacio Pblico Y Privado.................................................. 50 Dbil Reconocimiento De Los Derechos Ciudadanos De Las Mujeres ........... 51 La Sub-Valoracin Del Liderazgo De Las Mujeres ......................................... 52 Construccin De Plataformas Electorales Y Papel De Los Partidos Polticos En La Gestin Del Estado .................................................................................. 53 El Ejercicio De La Ciudadana .......................................................................... 55 Influencias Y Motivaciones Para La Participacin De Mujeres Y Hombres En La Toma De Decisiones En El Espacio Pblico ......................................... 57 Participacin De Las Mujeres.......................................................................... 57 Participacin De Los Hombres ........................................................................ 59 Avances, contradicciones, prejuicios y desafos sobre la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en el espacio pblico................................... 61 Valoraciones Expresadas Por Las Mujeres ..................................................... 61 Valoraciones Expresadas Por Los Hombres.................................................... 63 Obstculos Para La Participacin De Las Mujeres En El Espacio Pblico.. 66 Valoraciones De Las Mujeres .......................................................................... 66 Valoraciones De Los Hombres......................................................................... 70 Avances, aportes y propuestas de las mujeres en el espacio pblico, para la construccin de una cultura de equidad. ......................................................... 72 Avances Y Aportes De Las Mujeres.................................................................. 72 Un Nuevo Concepto De La Poltica Y De Lo Poltico...................................... 73 Importancia Del Movimiento De Mujeres Y Feminista Para La Participacin Ciudadana De Las Mujeres .............................................................................. 75 Aportes De Las Mujeres A Los Procesos De Construccin Democrtica ....... 76 Algunas Propuestas Para La Construccin De Una Cultura De Equidad ... 77 Impulso De Procesos De Educacin Y Articulacin Entre Mujeres Para La Toma De Conciencia Y El Fortalecimiento De La Accin Colectiva .............. 77 Promover El Dilogo Intergeneracional Entre Mujeres.................................. 78 Democratizacin De Los Partidos Polticos .................................................... 78 Incidir En Polticas Pblicas............................................................................ 79 Participacin Poltica De Las Mujeres En Los Espacios Locales ................... 79 V. Conclusiones Y Propuestas................................................................................. 80 Rasgos de la cultura poltica hegemnica ......................................................... 80 Cambios Favorables En La Cultura Poltica ................................................... 82 Concepto De Ciudadana Y Participacin Ciudadana.................................... 84 Participacin Poltica De Las Mujeres.............................................................. 86 Valoraciones Sobre La Participacin De Las Mujeres ................................... 87 Obstculos Para La Participacin De Las Mujeres......................................... 89 Avances En Construccin De Una Cultura De Equidad................................ 91 Pgina 3 de 100
Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas El Movimiento De Mujeres: Actor Emergente ................................................ 91 Propuestas ........................................................................................................... 92 Anexos ...................................................................................................................... 94 Bibliografa.......................................................................................................... 95 Metodologa de Investigacin ............................................................................ 98 Listado de Organizaciones e Instituciones Entrevistadas............................. 100
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Presentacin
Presentacin
El Instituto Nacional de la Mujer de Honduras en su calidad de ente rector y normativo de polticas pblicas para la equidad de gnero, le corresponde la conduccin del proceso de implementacin de la Poltica Nacional de la Mujer y su correspondiente Plan de Igualdad de Oportunidades para el perodo 2002-2007, aprobada como poltica de estado por el Licenciado Ricardo Maduro actual presidente de la repblica. Uno de los ejes de la Poltica Nacional de la Mujer afirma como parte de sus objetivos la promocin de la participacin poltica de las mujeres en las instancias de toma de decisiones; as como la realizacin de un conjunto de acciones que contribuyan a promover la participacin de stas en el espacio pblico. De manera particular, esta investigacin forma parte de las acciones que actualmente est desarrollando el Instituto de la Mujer con el fin de visibilizar los aportes que las mujeres hondureas han dado a los procesos de construccin de la democracia; as como para reconocer los mltiples obstculos que enfrentan las mujeres para potenciar y ampliar su participacin. Esta investigacin formulada desde una perspectiva de reconocimiento a la pluralidad de concepciones y experiencias, pretende tener una especie de balance sobre el estado actual de la participacin poltica de las mujeres, as como de los retos y desafos que comporta dicha participacin para la clase poltica de nuestro pas y para las propias mujeres. Como parte de la metodologa utilizada para la investigacin, se realizaron un conjunto de entrevistas a profundidad con dirigentes de estado, lderes de partidos polticos, lderes de organizaciones de la sociedad civil -incluyendo organizaciones gremiales, campesinas, indgenas- mujeres lderes de organizaciones mixtas y del movimiento amplio de mujeres, todos y todas con una amplia trayectoria de participacin. As mismo se realizaron grupos focales con mujeres lderes de organizaciones mixtas y del movimiento de mujeres en diversas regiones del pas, las que fueron de una gran riqueza en cuanto a la recuperacin de sus mltiples experiencias de participacin. La presente investigacin abarca el perodo que va desde el retorno a la vida cvico-poltico( 1980-2001) hasta la actualidad, perodo durante el cual se reportan indicios o tendencias de cambios en la
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Presentacin
cultura poltica de nuestro pas en favor de la democracia y en algn sentido de la participacin poltica de las mujeres. La investigacin cuenta con seis captulos a lo largo de los cuales se analiza los orgenes, desarrollo e implicaciones que la cultura poltica hegemnica tiene sobre el conjunto de la sociedad y particularmente sobre las relaciones entre hombres y mujeres. El primer captulo hace un breve recorrido sobre los avances de nuestro pas en las ltimas dcadas para construir una institucionalidad democrtica, analizando los rasgos de la cultura poltica tradicional que subsisten en el tiempo convirtindose en obstculos de orden estructural. El segundo captulo presenta un panorama general sobre la historia de participacin poltica de las mujeres hondureas, desde las luchas por el sufragio de inicios de siglo hasta nuestros das. En tal sentido es sumamente interesante constatar como las argumentaciones ideolgicas respecto de la ciudadana de las mujeres an en pleno siglo XX tienen vigencia aunque con menor fuerza argumentativa. El tercer captulo plantea un marco conceptual sobre el cual se desarrolla el conjunto de la investigacin, el cual nos da pistas tericas para analizar las experiencias de participacin de hombres y mujeres, en el contexto de una cultura poltica que no termina de reconocer el mismo status de ciudadana para mujeres y hombres. El cuarto captulo presenta los principales hallazgos de la investigacin, en el cual se releva las voces de hombres y mujeres entrevistados. En este apartado es donde sin duda podemos hallar la mayor riqueza de experiencias y reflexiones de nuestros entrevistados y entrevistadas, que nos permite constatar el tipo y la profundidad de los cambios operados en la cultura poltica de nuestro pas. El quinto captulo presenta las principales conclusiones que se derivan del conjunto de la investigacin, las cuales proveen algunas pistas respecto de los desafos de la sociedad hondurea y particularmente de la clase poltica para continuar avanzando en la construccin de la democracia con equidad de gnero. El sexto y ltimo captulo contiene anexos con informacin sobre metodologa, fuentes de informacin y otros. El Instituto Nacional de la Mujer agradece sinceramente a todos los hombres y mujeres que compartieron con el equipo de investigadoras sus valiosas experiencias y reflexiones, que constituyen el corazn de la presente investigacin. Esperamos que el presente informe de investigacin se constituya en un documento de estudio y consulta para la clase poltica de nuestro pas, de tal Pgina 6 de 100
Presentacin
manera que las reflexiones en el mismo contenidas, fundamenten, den nuevas y renovadas fuerzas a las propuestas en favor de una participacin poltica con equidad, como uno de los principales fundamentos de la democracia que estamos construyendo. Instituto Nacional de la Mujer
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Panorama Nacional
I. Recorrido Por El Panorama Nacional

Aspectos Sociodemogrficos y Econmicos En la actualidad Honduras cuenta con aproximadamente seis millones, quinientos treinta y cinco mil, trescientos cuarenta y cuatro habitantes(6,535,344) de los cuales, el 50.6% son mujeres y el 49.4% son hombres. El pas presenta una tasa de crecimiento poblacional del 2.8% (2.2% para el rea urbana y 3.6% para la rural). Segn estudios de UNICEF la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es de 2,350,841, de los cuales 1,506,922 son hombres y 843,919 son mujeres, dicha fuente seala que la PEA femenina en el rea rural se concentra en la agricultura, ganadera y trabajo forestal en un 30%. En el rea urbana el 44% de la PEA femenina se encuentra en el sector servicios, frente a un 29% en el sector rural. Una de cada cuatro mujeres en el rea urbana labora como trabajadora domstica. De acuerdo a estudios realizados, entre 1998 y 1999, la participacin de las mujeres en la fuerza laboral se increment en un 12.6%, en comparacin con un 5.1% de los hombres en el mismo perodo. Esta participacin se dio principalmente en la categora del subempleo, el cual en trminos generales se redujo del 20.1% al 17.8%. El ndice de Desarrollo Relativo a Gnero denota que el ingreso es la variable ms significativa de desigualdad entre hombres y mujeres. Las mujeres obtienen un salario equivalente al 80% del ingreso medio nacional, en tanto que los hombres alcanzan un 111%. De acuerdo a datos de la Secretara de Salud para la atencin en este sector, se cuenta a nivel nacional con 978 centros de atencin primaria, distribuidos en 28 hospitales, 9 clnicas materno-infantil, 214 centros de salud con un profesional de la medicina (CESAMO), 727 Centros de Salud Rural (CESAR). Estos centros brindan atencin a un 70% de la poblacin del pas aproximadamente, mientras un 15% del total de los servicios brindados est a cargo del Seguro Social y otro 15% por centros de atencin privada.1 Segn el ltimo informe del Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin (FNUAP), Honduras ocupa el quinto lugar en muerte materna en Amrica Latina. Cifras oficiales sealan que cada da muere una mujer durante el embarazo, parto o puerperio. Las principales causas de muerte materna son hemorragias (47%); infecciones (15%);
Erazo, Carlos: Contexto Actual de Honduras: Posibles Estrategias de Trabajo, pag. 22
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Panorama Nacional
aborto (6.2%), as como trastornos hipertensivos y mala posicin del parto. El embarazo en las adolescentes es otro serio problema segn el FNUAP, ya que las tasas de embarazo adems de ser altas, se registran con mayor frecuencia en los grupos ms pobres de la poblacin. Segn esta fuente, actualmente el 36% de las mujeres embarazadas son menores de 20 aos. En relacin a las tasas de natalidad, el promedio es de 4.5% hijos/as por mujer, mientras en el rea rural este porcentaje se incrementa a 6. Lo anterior est en relacin directa con el hecho de que el 50% de las mujeres hondureas no tienen acceso a los servicios de planificacin familiar. En el campo la situacin es mucho mas grave ya que se calcula que el 70% de las mujeres no tiene acceso a dichos servicios. La ausencia o poca cobertura de servicios en salud sexual y reproductiva es una de las principales causas del incremento y proliferacin de infecciones de transmisin sexual, incluyendo el VIH/SIDA, siendo nuestro pas el mas afectado a nivel de la regin. La poblacin hondurea cuenta con un bajo promedio de escolaridad (4.5 grados en 1996). El estudio del Gasto Social informa sobre una ganancia de 2 aos de estudio para la poblacin de 10 aos y ms. En 23 aos, la fuerza de trabajo apenas a logrado una raqutica ganancia de tres aos de estudio. El indicador de eficiencia terminal muestra que un 29% termina la primaria; un 36.4% la secundaria y un 15.3% egresa de la educacin superior (SP/UNAT). Segn estudios del Banco Mundial, para 1999 la brecha de desigualdad educativa entre los municipios del pas, puede llegar a ser extrema: la tasa de analfabetismo en los municipios ms empobrecidos, usualmente poblados por comunidades indgenas y negras mayores de 40 aos son significativas. Se sabe que por lo menos un 38% de nios y nias de las comunidades indgenas y negras en edad escolar, no asisten a ningn centro educativo. Es resumen tal y como permite constatar el ndice de Desarrollo Humano del 2002, las reformas econmicas desarrolladas en las ltimas dos dcadas no han logrado fortalecer el proceso democrtico, como consecuencia de generar nuevas y ms amplias oportunidades para la poblacin. De acuerdo a este informe en el perodo indicado, la pobreza sufri leves modificaciones (del 75 al 66%), mientras que las reformas econmicas se concentraron en la estabilizacin de las variables macroeconmicas y a la promocin de las exportaciones y cuando ello no signific una mejora sustancial de la competitividad global de la economa hondurea.
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Panorama Nacional
La Transicin A La Democracia, Gestin De Gobierno, Participacin Ciudadana Y Derechos De Las Mujeres Transcurridos 20 aos de retorno a la vida cvico-poltica del pas, el proceso de construccin democrtica ha tenido en los procesos electorales una de sus principales pilares. Las reformas jurdicas para garantizar los derechos de la ciudadana y la transparencia en la gestin pblica, la descentralizacin del estado y la bsqueda de una mayor eficiencia y eficacia en la gestin pblica y el reconocimiento de la participacin ciudadana como un derecho inalienable de las y los ciudadanos hondureos, forman parte fundamental del proceso de construccin de la democracia en nuestro pas. En relacin a los procesos electorales entre 1980 y 2001 se han realizado siete elecciones consecutivas de las cuales, la primera fue para elegir a la Asamblea Constituyente y las restantes para la eleccin de la presidencia de la repblica. De igual manera se han llevado a cabo cuatro elecciones directas de autoridades municipales y dos elecciones con voto separado para elegir a las y los diputados del Congreso Nacional. En las contiendas electorales sealadas, han participado cinco partidos polticos a saber: Partido Nacional, Partido Liberal; Partido Demcrata- Cristiano de Honduras, el Partido Innovacin y Unidad, y el de ms reciente creacin, el Partido Unificacin Democrtica de Honduras. En tal sentido podramos afirmar que el pluralismo poltico es otro de los logros de las ltimas dos dcadas, toda vez que ello signifique una mayor diversificacin de las propuestas que se presentan al electorado, as como de la representacin de diversos sectores de la sociedad en el estado. Aunque la realizacin de elecciones no representan en s misma la garanta de contar con sistemas de gobierno democrticos, sin duda son una condicin indispensable de la misma, en tanto son las y los ciudadanos los que libre de toda coaccin, deciden que agrupaciones poltico-partidarias tendrn mayor peso en el estado para representar, organizar y canalizar los recursos pblicos en funcin de determinados intereses. La investigadora Leticia Salomn en su libro Democratizacin y Sociedad Civil en Honduras, reconoce dos fases en la transicin a la democracia. La primera da inicio con la eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente con el General Policarpo Paz Garca en 1980 y contina con los sucesivos perodos presidenciales del partido liberal con Roberto Suazo Crdoba (1982-1986) y Jos Simn Azcona Hoyo (1986- 1990). Este perodo esta caracterizado por rasgos de semi autoritarismo expresados en la imposicin de una doctrina de seguridad nacional que profundiz el autoritarismo , propici la violacin a los derechos humanos y se mostr resistente a reconocer la participacin ciudadana. Pgina 10 de 100
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Salomn afirma que las caractersticas bsicas de esta primera fase se pueden resumir en los siguientes elementos: Bipartidismo Permanencia del Partido Liberal en la administracin pblica durante una dcada Subordinacin del poder civil a la lgica de la seguridad nacional de corte autoritario, en el marco de la crisis centroamericana.
Otros elementos que caracterizaron esta primera fase de transicin a la democracia apuntan hacia los siguientes rasgos de la cultura poltica tradicional: Autoritarismo Separacin de la agenda poltica, de las demandas sociales Relaciones conflictivas entre los diferentes poderes del estado Dbil apertura al pluralismo poltico Sobre-ideologizacin de los partidos polticos y funcionarios pblicos en relacin al conflicto Este-Oeste que limitaba toda posibilidad de dilogo.
Segn la autora antes sealada, la segunda fase de la transicin se da con el triunfo electoral del Partido Nacional que lleva a la presidencia al licenciado Rafael Leonardo Callejas ((1990- 1994). Este perodo de gobierno se destac por la reduccin significativa del papel de las fuerzas armadas en la vida poltica del pas. Si bien ello representa un logro relevante para la construccin de la democracia, se promovieron desde el estado nuevas formas de resistencia a la participacin ciudadana, mediante el impulso de estrategias de desarticulacin de los movimientos mas beligerantes de la poca. La presidencia del Doctor Carlos Roberto Reina (1994- 1997) del Partido Liberal tuvo entre sus principales mritos el haber profundizado el proceso de subordinacin del poder militar al poder civil, as como el establecimiento del servicio militar voluntario. Es tambin en este periodo en que se inician acciones encaminadas a la modernizacin del estado y se dan avances importantes en el reconocimiento jurdico de los derechos de las mujeres, entre los cuales estn: Ley Contra la Violencia Domstica Suscripcin de la Plataforma de Accin Mundial de Beijing Ratificacin de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer- de Beln Do Paren 1995
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As mismo, durante este perodo se crean diversos mecanismos de estado para la promocin de los derechos de las mujeres, entre los que destacan: o La Oficina Gubernamental de la Mujer o Fiscala de la Mujer o Consejeras de Familia Dichos cambios sin embargo, no se correspondieron con la participacin de las mujeres en el espacio pblico y particularmente en las instancias de dilogo con el gobierno donde las organizaciones de mujeres escasamente fueron convocadas. En 1998 llega a la presidencia el candidato por el Partido Liberal Carlos Roberto Flores, despus de disputar por primera vez en la historia del pas, la candidatura con una mujer, la profesora Nora Gnera de Melgar. Es durante su presidencia que ocurre el Huracn Mitch, fenmeno natural que devast el pas tanto en trminos humanos como econmicos y sociales, dejando al descubierto los problemas estructurales que aquejan al mismo. El gobierno de Flores se caracteriz por altos niveles de centralismo en la gestin pblica, en un contexto de efervescencia de participacin de diversos actores de la sociedad civil movilizada en torno a la emergencia nacional. En tal sentido se crearon diversos espacios de concertacin de la sociedad como medio para participar en el proceso de reconstruccin, entre las que destacan: INTERFOROS ( Instancia Nacional de Redes y Foros) Foro Ciudadano Foro Nacional de Convergencia Convergencia Nacional de Mujeres En cuanto a la promocin de los derechos de las mujeres, se destaca la creacin del Instituto Nacional de la Mujer y la aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, la cual entr en vigencia en mayo del 2000. En el mismo sentido, es al final de este perodo que el gobierno, a travs del Instituto Nacional de la Mujer, convoca a diversos actores del Estado, la sociedad civil y particularmente el Movimiento de Mujeres, a la elaboracin de la Poltica Nacional de La Mujer / Primer Plan de Igualdad de Oportunidades 20022007. Su importancia radica al menos en dos hechos polticos de gran relevancia por su carcter pionero: a) b) El gobierno convoca a actores diversos del propio estado y la sociedad civil para concertar compromisos a favor de los derechos de las mujeres. El estado hondureo asume compromisos concretos y mensurables en la promocin y proteccin de los derechos de las mujeres.
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Panorama Nacional
En el ao 2002 se inicia otro perodo de gobierno con el Sr. Ricardo Maduro del Partido Nacional. Su campaa electoral plantea cambios en las formas tradicionales de construccin de agendas electorales, mediante el impulso de procesos de dilogo con diversos sectores de la sociedad civil. Su gestin de gobierno enfatiza en la modernizacin del estado, la transparencia en la gestin pblica, la descentralizacin y la participacin ciudadana como elementos substantivos para el ejercicio del buen gobierno. A este gobierno le correspondi poner en marcha las reformas al Poder Judicial, incluyendo la participacin de la sociedad civil en la elaboracin de propuestas para la integracin de la Corte Suprema de Justicia, en la cual por primera vez en la historia de nuestro pas est al frente una mujer. Durante los primeros meses de la gestin del actual gobierno, se logr la aprobacin de la Poltica Nacional de la Mujer y su correspondiente Plan de Igualdad de Oportunidades. A pesar de los avances anteriormente sealados, la participacin de las mujeres en puestos de eleccin popular y en instancias de direccin del estado, no se ha modificado sustancialmente: Representacin de Hombres y Mujeres en los ms altos cargos de Toma de Decisin en los Poderes del Estado Perodo 2002-2007 PODERES DEL ESTADO Poder Ejecutivo Designados Presidenciales Secretaras de Estado Poder Judicial Corte Suprema de Justicia Poder Legislativo PARLACEN Congreso Nacional Gobiernos Locales Alcaldas Hombres 2 12 8 17 119 271 429 Mujeres 1 3 9 3 9 27 52 Total 3 15 17 20 128 298 481
Total
A manera de resumen, los cambios que se han venido suscitando en Honduras en las ltimas dos dcadas, han propiciado un panorama favorable para la construccin de un sistema de gobierno democrtico, que asegure la estabilidad poltica a travs del impulso de procesos electorales en un marco de pluralismo, el reconocimiento de los derechos humanos de las personas, el reconocimiento y la promocin de la participacin de la sociedad civil y el reconocimiento de los derechos de las mujeres como componente intrnsecos de la democracia. Pgina 13 de 100
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La participacin ciudadana y la participacin de las mujeres organizadas desde la perspectiva de autonoma y corresponsabilidad, ha contribuido a la construccin de un nuevo marco jurdico as como a la creacin de una nueva institucionalidad en el Estado para dar paso a una concepcin mas integral de la democracia y la gobernabilidad. Entre los principales cambios jurdicos- institucionales podemos mencionar los siguientes: 1. La Reforma Policial en el periodo 1994-1998, por medio de la cual se aboli el servicio militar obligatorio; el traspaso al control civil del cuerpo policial; la creacin del Consejo Nacional de Seguridad Interior y la creacin de la Secretaria de Seguridad. En este proceso cabe destacar la lucha desarrollada por el Movimiento de Mujeres por la Paz Visitacin Padilla, las que en conjunto con otras organizaciones sociales promovieron el establecimiento del servicio militar voluntario. 2. La Reforma Judicial, la que en su primera etapa logra la vigencia parcial de la Ley de la Carrera Judicial, el establecimiento de la escuela y bibliotecas judiciales, la creacin del Ministerio Publico, la creacin de los juzgados de lo contencioso-administrativo, de familia y de menores, as como la creacin de la inspectora de tribunales. 3. La Reforma Legislativa que dio paso a la creacin de la figura del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, el Instituto Nacional de la Mujer, las Consejeras de Familia y la reforma electoral para el establecimiento del voto separado para elegir al presidente y alcaldes. 4. La aprobacin de la Ley contra la Violencia Domstica y la Ley de Igualdad de Oportunidades, para lo cual fue de gran importancia la movilizacin desarrollada por diversas expresiones organizadas del Movimiento de mujeres, as como el papel que jug la Comisin de Gnero del Congreso Nacional. 5. La elaboracin y aprobacin de la Poltica Nacional de la Mujer/ Primer Plan de Igualdad de Oportunidades 2002-2007.
La Ley De Igualdad De Oportunidades Y Las Elecciones Del 2001 Por la importancia que representa la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer en la promocin de sus derechos y en vista de que de forma particular el Artculo 81 de dicha ley que establece el 30% de participacin de las mujeres en las planillas para cargos de eleccin popular, ha generado una intensa polmica en los propios partidos polticos, presentamos datos estadsticos que nos permiten analizar avances y resultados en la aplicacin de dicho artculo en base a los resultados concretos de las ltimas elecciones del 2001.
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Panorama Nacional
Eleccin de Diputados y Diputadas al Congreso Nacional El cuadro No.1 permite conocer la relacin de representacin de hombres y mujeres en el Congreso Nacional por cada uno de los partidos polticos con representacin parlamentaria. En el caso de los partidos con representacin mayoritaria la proporcin de diputaciones de acuerdo al sexo es la siguiente: Partido Nacional, 11.2 hombres por 1 mujer; Partido Liberal, 17.43 hombres por 1 mujer; siendo el que mantiene la proporcin ms alejada de la cuota establecida por ley. En el caso de los partidos emergentes el Partido Unificacin Democrtica hay 4 hombres por 1 mujer, tanto en la posicin de propietarios como suplentes; en el PINU hay 3 hombres y ninguna mujer en la posicin de propietarios en la de suplentes la relacin es 2 hombres y una mujer, la Democracia Cristiana hay 4 hombres y ninguna mujer aparece en la posicin de propietaria, en la de suplentes hay 2 hombres y 2 mujeres. CUADRO No.1 Diputados y Diputadas electas Por Cada Partido Poltico Partidos
Nacional Liberal PINU D.C. U.D. TOTAL PARTIDOS
PROPIETARIOS
Hombres Mujeres Total
SUPLENTES
Hombres Mujeres Total
Total General
56 52 3 4 4 119
5 3 0 0 1 9
61 55 3 4 5 128
51 49 2 2 4 108
10 6 1 2 1 20
61 55 3 4 5 128
122 110 6 8 10 256
Fuente: Construccin propia, Gaceta No. 07-2001

DIPUTADOS Y DIPUTADAS ELECTAS EN TODO EL PAIS
60
50
40 Nmero de Personas
30
20
10
0 Nacional Liberal PINU Partidos Polticos D.C. U.D.
Hombres-Propietarios
Mujeres-Ptopietarias
Hombres-Suplentes
Mujeres-Suplentes
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Panorama Nacional
El siguiente cuadro refleja los porcentajes de eleccin de mujeres y hombres en el Congreso Nacional, lo cual permite medir con claridad los niveles de cumplimiento de los partidos polticos en relacin al porcentaje establecido por ley. CUADRO No. 2 Diputados y Diputadas Electas A Nivel Nacional (Totales en Porcentajes)
Partidos PROPIETARIOS Hombres Mujeres Total 91.8 8.2 100.0 94.5 5.5 100.0 100.0 0.0 100.0 100.0 0.0 100.0 80.0 20.0 100.0 SUPLENTES Hombres Mujeres 83.6 16.4 89.1 10.9 66.7 33.3 50.0 50.0 80.0 20.0 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Total general Hombres Mujeres 87.7 12.3 91.8 8.2 83.3 16.7 75.0 25.0 80.0 20.0 88.7 11.3
Nacional Liberal PINU D.C. U.D. PROMEDIO DE 93.0 7.0 100.0 84.4 15.6 TOTALES Fuente: Construccin propia, Gaceta No. 07-2001
DIPUTADOS Y DIPUTADAS ELECTAS EN TODO EL PAIS (TOTALES POR PARTIDO EN PORCENTAJES)

100
90
80
70
60 Porcentaje (%)
50
40
30
20
10
PROPIETARIOS Hombres
PROPIETARIOS Mujeres
SUPLENTES Hombres
SUPLENTES Mujeres
Como se puede observar en este cuadro, ninguno de los partidos polticos en la actualidad cumple con la cuota de participacin de las mujeres establecida por ley. En todos los casos excepto la UD, la mayor participacin de las mujeres se registra en calidad de suplentes. Ello si bien representa un avance, podra estar Pgina 16 de 100
Panorama Nacional
expresando una va de contencin o retardacin de la participacin de las mujeres en posiciones de liderazgo activo. En el conjunto de los partidos hay un incumplimiento general en la participacin de las mujeres, del 23% en la posicin de propietarios (30% - 7% = 23%). En la posicin de suplentes este porcentaje se reduce a un 14.4% (30% 15.6% = 14.4%). El partido que ms se acerca al cumplimiento de la cuota, es la Democracia Cristiana, aunque no cuenta con ninguna diputada propietaria y concentra la participacin de las mujeres en calidad de suplentes, lo cual podra sugerir una manera de reducir el impacto positivo del establecimiento de cuotas para la promocin del liderazgo femenino. A pesar de que la Unificacin Democrtica apenas ha asegurado el veinte por ciento de participacin de las mujeres, establece una representacin ms equilibrada tanto en calidad de propietarias como suplentes (20 y 20), lo cual podra suponer un reconocimiento ms claro acerca de la importancia de promover el liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones en el espacio pblico. El siguiente cuadro analiza en ms detalle el comportamiento de los partidos polticos en relacin a la composicin por sexo de las planillas electorales inscritas y su relacin con los resultados de la eleccin.
CUADRO No. 3 Diputadas y Diputados Inscritos y Electos (Totales en porcentajes) Partidos

INSCRITOS/AS Hombres Mujeres Total 80.7 19.3 100.0 85.1 14.9 100.0 64.6 35.4 100.0 73.3 26.7 100.0 69.2 30.8 100.0 ELECTOS/AS Hombres Mujeres 87.7 12.3 91.8 8.2 83.3 16.7 75.0 25.0 80.0 20.0 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Total general Hombres Mujeres 7.0 -7 6.7 -6.7 18.7 -18.7 1.7 -1.7 10.8 -10.8 14.1 -14.1
Nacional Liberal PINU D.C. U.D. PROMEDIO DE 74.6 25.4 100.0 88.7 11.3 TOTALES Fuente: Construccin propia, Gaceta No. 07-2001
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Panorama Nacional
DIPUTADOS Y DIPUTADAS INSCRITO(A)S VRS ELECTO(A)S EN TODO EL PAIS (TOTALES POR PARTIDO EN PORCENTAJES)
100 90 80 70 Porcentaje (%) 60 50 40 30 20 10 0 Nacional Liberal PINU Partidos Polticos D.C. U.D.
INSCRITOS(AS) Hombres
INSCRITOS(AS) Mujeres
ELECTOS(AS) Hombres
ELECROS(AS) Mujeres
Como se observa en el cuadro anterior, el PINU y la UD sobrepasaron en sus listas de inscripcin de candidaturas la representacin de las mujeres (35% y 30.8 respectivamente). En el caso de los partidos mayoritarios, al momento de la inscripcin sus planillas solo consideraban en promedio el 17.1% de participacin femenina, siendo mayor el promedio del Partido Nacional en relacin al Partido Liberal, pero bastante menor en relacin a los porcentajes de los partidos minoritarios. Sin embargo en todos los casos el nmero de candidatos hombres electos, est por encima del nmero de inscritos. En proporcin inversa, el nmero de mujeres electas, est muy por debajo de las inscritas. Ello est relacionado con las posiciones en que fueron ubicados mujeres y hombres, siendo a todas luces mas ventajosas las posiciones asignadas a los hombres. Lo anterior explica, por qu en trminos generales, la participacin de las mujeres en el Congreso Nacional apenas alcanz un 11. 3%, lo cual est bastante alejado de la cuota establecida por ley.
Eleccin de Diputaciones al Parlamento Centroamericano La brecha de participacin de mujeres y hombres existente en el Congreso Nacional se mantiene en el Parlamento Centroamericano. Para muchos dirigentes de partidos, son los hombres los que tienen los mejores perfiles para representar a sus respectivos partidos en esta instancia regional.
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Panorama Nacional
En tal sentido los cuadros 4 y 5 confirman que el promedio de incumplimiento de la cuota de participacin establecida por ley para las mujeres, es de un 15% en la posicin de propietarios y de 10% en la de suplentes.
CUADRO No. 4 Diputaciones electas al Parlamento Centroamericano

PROPIETARIOS SUPLENTES Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Nacional 8 1 9 8 1 9 Liberal 6 2 8 7 1 8 PINU 1 0 1 0 1 1 D.C. 1 0 1 0 1 1 U.D. 1 0 1 1 0 1 17 3 20 16 4 20 TOTALES Fuente: Construccin propia, Gaceta No. 07-2001 Partidos Total General 18 16 2 2 2 40
DIPUTADOS Y DIPUTADAS ELECTAS AL PARLAMENTO CENTROAMERICANO (TOTALES POR PARTIDO EN CANTIDADES)

9
6 Nmero de Personas
SUPLENTES Hombres
SUPLENTES Mujeres
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Panorama Nacional
CUADRO No. 5 Diputaciones Electas al Parlamento Centroamericano Totales en porcentajes

Partidos PROPIETARIOS SUPLENTES Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 88.9 11.1 100.0 88.9 11.1 75.0 25.0 100.0 87.5 12.5 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 20.0 Total General Total Hombres Mujeres 100.0 88.9 11.1 100.0 81.2 18.8 100.0 50.0 50.0 100.0 50.0 50.0 100.0 100.0 100.0 100.0 82.5 17.5
Nacional Liberal PINU D.C. U.D. PROMEDIOS TOTALES 85.0 15.0 100.0 80.0 Fuente: Construccin propia, Gaceta 07-2001
DIPUTADOS Y DIPUTADAS ELECTAS AL PARLAMENTO CENTROAMERICANO (TOTALES POR PARTIDO EN PORCENTAJES)

120
100
80 Porcentaje (%)
60
40
20
SUPLENTES Hombres
SUPLENTES Mujeres
Eleccin de Representantes de Gobiernos Locales Al igual que las diputaciones al Congreso Nacional y Parlamento Centroamericano, la proporcin de participacin de mujeres y hombres en la conduccin de los gobiernos locales est muy lejos de acercarse a las cuotas establecidas por ley, siendo a todas luces desventajosa para las mujeres. En tal Pgina 20 de 100
Panorama Nacional
sentido nos encontramos que en el caso de los partidos mayoritarios hay 7.27 alcaldes hombres por 1 mujer en el Partido Nacional y 17.2 hombres alcaldes por 1 mujer en el Partido Liberal. Aun en el caso en que se considere a las mujeres como segundas al mando y por ende en la posicin de vice-alcaldes, las brechas de participacin continan siendo muy grandes. CUADRO No. 6 Eleccin de Representantes de Gobiernos Locales (Alcaldes y Vice-alcaldes)
PARTIDOS Nacional Liberal PINU D.C. U.D. ALCALDES Hombres Mujeres Total 131 18 149 138 8 146 0 0 0 2 1 3 0 0 0 VICE-ALCALDES Hombres Mujeres Total 138 11 149 120 26 146 0 0 0 2 1 3 0 0 0 38 298 Total General 298 292 0 6 0 596
TOTALES 271 27 298 260 Fuente: Construccin propia, Gaceta No. 07-2001
PERSONAS ELECTAS DE GOBIERNO LOCAL ALCALDES, ALCALDAS, VICE-ALCALDES Y VICE-ALCALDAS (TODO EL PAIS POR PARTIDO)
160
140
120
Nmero de Personas
100
80
60
40
20
ALCALDES Hombres
ALCALDES Mujeres
VICE-ALCALDES Hombres
VICE-ALCALDES Mujeres
El Cuadro No. 7 contiene la misma informacin que el No. 6, pero expresado en valores porcentuales que permitan una mas clara relacin con la cuota de participacin establecida por ley.
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Panorama Nacional
En tal sentido para la posicin de alcaldes el Partido Nacional presenta un incumplimiento del 17.9% (30%-12.1=17.9%), mientras en la posicin de vicealcaldas el incumplimiento es de 22.6%. El Partido Liberal presenta un 24.5% de incumplimiento en las alcaldas y un relativo incremento de la participacin de las mujeres en las posiciones de vice-alcaldes. Solo en el caso del Partido Democracia Cristiana, los porcentajes tanto para ambas posiciones mantienen una relacin de dos a una. De acuerdo a los promedios totales de los partidos mayoritarios y la Democracia Cristiana (exceptuando el PINU y UD), en la posicin de Alcaldes los partidos polticos presentan un incumplimiento del 20.9% y de 17.2% para la posicin de vice-alcaldes. CUADRO No. 7 Eleccin de Representantes de Gobiernos Locales en Porcentajes a Nivel Nacional
PARTIDOS ALCALDES Hombres Mujeres 87.9 12.1 94.5 5.5 0 0 66.7 33.3 0 0 Total 100.0 100.0 0 100.0 0 VICE-ALCALDES Hombres Mujeres Total 92.6 7.4 100.0 82.2 17.8 100.0 0 0 0 66.7 33.3 100.0 0 0 0 12.8 100.0
Nacional Liberal PINU D.C. U.D.
PROMEDIOS 90.9 9.1 100.0 87.2 TOTALES Fuente: Construccin propia, Gaceta No. 07-2001
PERSONAS ELECTAS DE GOBIERNO LOCAL ALCALDES, ALCALDAS, VICE-ALCALDES Y VICE-ALCALDAS (TODO EL PAIS EN PORCENTAJES)
100
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80
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Porcentaje (%)
60
50
40
30
20
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ALCALDES Hombres
ALCALDES Mujeres
VICE-ALCALDES Hombres
VICE-ALCALDES Mujeres
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Contexto Histrico
II. Contexto Histrico De La Participacin Poltica De Las Mujeres Hondureas

La historia oficial que se ensea en el sistema educativo formal, pocas veces recupera la participacin poltica de las mujeres hondureas a lo largo de la historia. En general en los textos de historia nos encontramos con una sobre-representacin de las figuras masculinas en su calidad de hroes, lderes o ilustres hijos de la patria y una subrepresentacin de las mujeres, las que en el mejor de los casos son presentadas como honrosas excepciones del gnero femenino en el espacio pblico. La posibilidad de promover cambios sustantivos en la cultura poltica del pas, pasa por recuperar los aportes dados por las mujeres a lo largo de la historia tanto en lo que se refiere a la conquista de sus propios derechos ciudadanos como mujeres, como a las luchas compartidas a favor de la paz, la justicia social y la democracia. El reconocimiento de que las mujeres en distintos momentos de la historia han demostrado y defendido su derecho de participacin a pesar de las barreras y obstculos impuestos por la cultura que las intenta confinar al espacio domstico, es de gran importancia en el proceso de transformacin de estereotipos y prejuicios que se levantan como muros de contencin para disuadir la creciente disposicin de las mujeres a participar en el espacio pblico.
Las Mujeres Y El Derecho Al Voto La lucha de las mujeres por conquistar el derecho al voto, se ubica como uno de los grandes hitos en la historia de participacin de las mujeres en el espacio pblico, en su esfuerzo por ser incluidas en el concepto de democracia representativa predominante en el siglo pasado. Despus de disuelta la Federacin Centroamericana en 1839 hasta la ltima dcada del Siglo XIX, Honduras estuvo inmersa en un periodo de inestabilidad poltica determinado por la existencia de partidos polticos que eran verdadera facciones armadas dirigidas por caudillos que tomaban el control del gobierno por la fuerza. En tal sentido, la opcin por determinado caudillo significaba verse obligado a tomar parte activa en levantamientos armados. En el caso de las mujeres, stas no solo no eran consideradas ciudadanas, sino que su posible intervencin en los asuntos pblicos
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Contexto Histrico
pona en peligro la sagrada misin de la mujer ...la funcin primordial de la mujer ser satisfacer las necesidades emocionales del hombre: inspirar en su esposo el deseo de la gloria, fortalecerlo para el trabajo, reanimarlo en sus horas de desaliento, brindarle en sus brazos amorosos un seguro puerto de refugio contra el naufragio en las tempestades de la vida.(Bonilla)2 A partir de 1876 la cultura poltica del pas se ve influenciada por las ideas republicanas morazanistas, bajo la denominada Reforma Liberal, que desafa las estructuras remanentes del orden colonial. En este contexto entre 1883-1891 se desarrolla el perodo de gobierno de Luis Bogrn, al trmino del cual, resurgen las luchas caudillistas por el control del Estado. Encabeza un prolongado movimiento armado el seor Policarpo Bonilla en contra del Presidente Ponciano Leiva, derrocndolo y tomando el control del estado. El 11 de Julio de 1894 se instala la Asamblea Constituyente que declara a Bonilla como presidente de la repblica y somete a debate el artculo 24 de la nueva constitucin referente al sufragio. Fueron tres diputados los que propusieron el derecho de las mujeres al sufragio, motivados tanto por los cambios respecto del estatus jurdico de las mujeres en el escenario internacional, como por los intereses particulares del caudillo. La mocin de aadir en el artculo 24 de la nueva constitucin El sufragio se hace extensivo a la mujer, propuesta por el diputado Francisco Argueta Vargas y secundada por otros dos diputados, fue rechazada por los treinta y siete diputados restantes. Para ilustrar la influencia del pensamiento liberal de la poca, presentamos un fragmento del discurso pronunciado por el diputado Francisco Argueta Vargas, citado por Rina Villars Pensad que la mujer es la mitad ms cara del hombre, que este le ha usurpado sus derechos, violando los preceptos ms santos de la justicia. Pensad que el siglo XIX est por concluir y la mujer continua siendo esclava. Ser posible que la revolucin ms justa y ms grande que se registra en la historia de Honduras, no reivindique los derechos de los dbiles y de los oprimidos. A nosotros nos toca sellar en ltima instancia, las libertades de los hondureos y por lo mismo nivelemos a la mujer con el hombre... Dmosle a la mujer hondurea ese derecho[ del sufragio] y entonces se consolidaran nuestras libertades, porque habr muerto el despotismo3.
Villars, Rina: Para la casa ms que para el Mundo: Sufragismo y Feminismo en la Historia de Honduras, pg. 123 3 Idem, pg. 161
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Contexto Histrico
En contraposicin a la mocin de reconocer el derecho de las mujeres al sufragio, el diputado Alberto Ucls en aquella ocasin expres La ciencia ha consagrado a la mujer para la iglesia y el hogar, y al hombre para el Estado. 4 Subyace a esta concepcin una asignacin de roles supuestamente asignados por la ciencia (y no por la naturaleza) por medio de la cual las mujeres estaban destinadas a ocuparse de los asuntos domsticos y resguardar la moral de la familia, mientras los hombres eran los nicos aptos para participar en el espacio pblico, que por cierto aparece distanciado de la familia, de la moral y de la religin. Veintisiete aos despus tal y como seala Rina Villars en su libro: Para la Casa ms que para el Mundo: Sufragismo y Feminismo en la Historia de Honduras, el 21 de Julio de 1921 representantes de El Salvador, Guatemala y Honduras instalaron en Tegucigalpa la Asamblea Nacional Constituyente, con el fin primario de decretar una Constitucin Federal. El artculo 29 del Captulo III de la Constitucin Federal confiri el derecho del sufragio a la mujer, siendo este hecho pionero en la historia del sufragismo de Amrica Latina. La Constitucin Federal de 1921 nunca tuvo vida, pues el Pacto Unionista se rompi en febrero de 1922.5 Continua diciendo la misma fuente que los representantes de Guatemala y El Salvador votaron casi unnimemente a favor del artculo 29, mientras que siete de los trece representantes del estado de Honduras votaron en Contra.6 Por otra parte el citado artculo de la Constitucin Federal fue establecido con restricciones que negaban a las mujeres el estatus pleno de ciudadana. Para ilustrar los argumentos expuestos por diputados federales que estaban a favor del reconocimiento del derecho de las mujeres al voto, presentamos algunos fragmentos citados por Rina Villars en su obra antes mencionada: La Mujer con todos sus atributos de inteligencia y perspicacia llevar a no dudarlo un elemento nuevo al fenmeno del sufragio, con el aporte de su honradez equilibrar muchos problemas sociales, porque ser el exponente de grandes necesidades y miserias, solo por ellas sentidas como guardin fiel de las virtudes del hogar ... ( Francisco A. Lima, Salvadoreo).7 En verdad seores que si al otorgrsele su derecho procede la mujer de esa manera, se habrn logrado grandes ventajas: que ella conserve toda la benfica influencia que hoy tiene en el hogar y en la sociedad y la correccin nuestra como ciudadanos; pues aunque nos cause vergenza debemos confesar
4 5
Idem, pg. 165 Ibid, pg. 187 6 Ibid, pg. 189 7 Ibid, pg. 190
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Contexto Histrico
que durante un siglo de democracia la hemos practicado muy mal ... ( Policarpo Bonilla, hondureo).8 En ambos casos se le atribuye a las mujeres una cierta cualidad natural relacionada con el papel que juega en la familia y en la sociedad, para moralizar y hacer mas humano el ejercicio del poder pblico, reconociendo que el mismo ha sido mas utilizado por los hombres. Por su parte los diputados federales que se oponan al sufragio femenino, de alguna manera coincidan en sus argumentos con los que estaban a favor, en cuanto a que rechazaban el voto de las mujeres para evitar que stas se expusieran a ese mundo pblico dominado por hombres y plagado de violencia y corrupcin. Un argumento defendido por algunos diputados opositores a la iniciativa, presentaba a esta como producto de ideas dizque modernas venidas de una realidad ajena a la del pas. En tal sentido el diputado hondureo del partido liberal Angel Zniga Huete quien vot en contra del sufragio femenino argument de la manera siguiente su voto: En Centroamrica no se tiene conocimiento de ningn movimiento social de importancia[ sufragista]... El artculo 29 que se trata de aprobar no es ms que una pretensin esnobista, informada en un romanticismo democrtico injustificado y sin base slida en la opinin pblica ni en la constitucin poltica y social de los Estados.9 En 1924 se retoma la propuesta del reconocimiento del derecho al sufragio para las mujeres con la iniciativa introducida por el diputado Manuel Guillermo Ziga, pero la misma fue rechazada por la mayora de los diputados hondureos. Cien aos despus los argumentos sostenidos por los diputados para oponerse al reconocimiento del derecho del voto para las mujeres son los mismos, reafirmando con ello el peso que la cultura de discriminacin contra las mujeres tiene en la sociedad y en particularmente en la clase poltica que controla el poder pblico. Las ideas sufragistas sin embargo se mantuvieron latentes en las mujeres hondureas, en parte gracias a que circulaba informacin sobre las luchas sufragistas en otros pases, asociada con el feminismo, trmino entendido como la doctrina en pro de la igualdad poltica y social de la mujer con el hombre. 10 Algunos intelectuales en el afn de evitar que las mujeres se movilizaran en reclamo del derecho al voto, se apresuraron a afirmar que solo las mujeres contra natura, estriles y marimachas podan abrazar las ideas sufragistas, las cuales eran una amenaza a la salud moral y fsica del hogar. Por regla general afirm un intelectual hondureo en 1928- las sufragistas son mujeres estriles,
8 9
Ibid, pg. 191 Ibid, pg. 199 10 Ibid, pg. 211
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Contexto Histrico
enemigas por consiguiente del hogar y dotadas de una tendencia muy marcada hacia la varonilidad. 11 Otro intelectual de la poca se mostraba orgulloso de que las mujeres hondureas a diferencia de las guatemaltecas y las costarricenses, no se haban dejado influenciar por rfagas de sufragismo, de factura newyorkina o londinense, pues ellas no estaba vinculadas a esas corrientes de tanteo que ensayan algunos gremios feministas. Lejos de ello, la mujer hondurea, deca, responde perfectamente a las sustantivaciones de madre, de mujer y de esposa, y se manifiesta aureolada por un sello de resignacin, que no es precisamente el de esclava sin voluntad, sino el sagrado gesto de la herona consciente que hace del sacrificio un deleite y del deleite una sonrisa.12 Con la presidencia de Tiburcio Carias en 1932, se inicia una dictadura que fundament su poder en los mandatos de encierro, destierro y muerte, la cual se impuso durante 16 aos gracias a la ampliacin de su perodo aprobado por la Asamblea Constituyente en 1936 y posteriormente por el Congreso Nacional en 1939. Fue durante el primer periodo de la dictadura de Carias que en marzo del 1934 el diputado Mariano Bertrand Anduray introdujo en el Congreso Nacional la mocin para que se reconociera el derecho de las mujeres al voto. En esta ocasin se nombr una comisin para emitir un dictamen, la que desech la propuesta con los mismos argumentos defendidos durante varias dcadas. Entre 1933 y 1934 se reanima el debate sobre el sufragio femenino. Lucila Gamero de Medina fue una de las pocas intelectuales del pas, que se pronunci a favor del voto para las mujeres, defendiendo el principio de igualdad entre los sextos y el derecho de las mujeres a participar en la vida poltica. La siguiente cita recuperada por Rina Villars en su obra Para la Casa ms que para el Mundo..., es expresin clara de sus convicciones: Bien conocidas son mis ideas feministas externadas en diferentes ocasiones y estara de ms repetirlas ahora si no se tratara de recabar la opinin de la mujer hondurea acerca de s es conveniente de que esta ejerza el sufragio. Desde luego que debe ejercerlo. Y no solo el sufragio puede ejercer, las capacitadas deberan desempear importantes puestos pblicos como consulados, diputaciones y hasta secretaras de Estado, Por qu no?.13 Con la elaboracin de la Constitucin Poltica los diputados se aseguraron de eliminar cualquier posibilidad para que las mujeres ejercieran el derecho sufragio, explicitando que eran ciudadanos nicamente los hondureos varones.
11 12
Ibid, pg. 213 Ibid, pg. 214 13 Ibid, pg. 294
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Contexto Histrico
La fragilidad de la naciente democracia se vio nuevamente sacudida por la disputa en torno a la presidencia del Ramn Villeda Morales (1954) de filiacin liberal. El Congreso Nacional controlado por el Partido Nacional rechaza su eleccin y el vicepresidente Julio Lozano Daz asume la presidencia de facto y disuelve el Congreso. En este contexto la Federacin de Asociaciones Femeninas de Honduras retoma las banderas de lucha por el derecho al voto, logrando concitar el apoyo de mujeres de diversos sectores y particularmente mujeres intelectuales. En 1954 finalmente se reconoce el derecho de las mujeres al voto, sin embargo no fue sino hasta en 1957 que se logro el ejercicio efectivo del mismo.
Las Mujeres Hondureas Participan En La Poltica Desde La Naciente Democracia Liberal Mucho antes de que las mujeres conquistaran el derecho al sufragio, participaban activamente en la vida poltica del pas como mensajeras, espas, consejeras, propagandistas en perodos de guerra, movilizndose pblicamente elaborando discursos para la prensa, alentando a los hombres para que votaran. A finales del Siglo XIX una de las principales formas de organizacin de las mujeres hondureos se dio a travs de la creacin de clubes polticos, cuyo objetivo era el de apoyar a un determinado candidato durante las campaas electorales. Los argumentos ideolgicos con que la clase poltica y la intelectualidad de la poca se negaban a reconocer el derecho de las mujeres al voto, se contradeca con el reconocimiento que los mismos hacan a su capacidad de movilizacin y de influencia para lograr que los caudillos liberales y nacionalistas obtuvieran cargos pblicos en el estado. En tal sentido es importante resaltar la activa participacin de las mujeres en las movilizaciones poltico partidarias de la poca, lo cual queda ampliamente reportada en la existencia de clubes femeninos organizados en diversas regiones del pas; Tal y como nos contina diciendo Rina Villars En las elecciones presidenciales de 1923 se formaron decenas de clubes femeninos en ciudades y pueblos del pas... El Alba (Nacionalista, en el Arenal Yoro); Azul y Blanco (Nacionalista, en Guajiquiro, La Paz); Comit Femenino Manuel Bonilla (Nacionalista, en Amapala); Club Enma de Bonilla (Liberal, en Yarula, Intibuc); El Entusiasmo Femenino (Nacionalista, La Encarnacin, Ocotepeque)... Estos clubes se organizaban y funcionaban en casas particulares y algunas veces eran promovidos por dirigentes polticos locales. 14 Por otro lado y en alusin a la relacin que las mujeres establecieron tempranamente entre el espacio domstico-familiar y la poltica pblica, tal como seala Rina Villars En la campaa presidencial de 1902 un grupo de seoritas
14
Ibid, pg. 224
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Contexto Histrico
organiz el club Las Palmeras en el pueblo de Guarita, departamento de Lempira, para apoyar la candidatura de Manuel Bonilla. Doa Carlota de Membreo, una mujer bonillista, expres que la simpata de las mujeres estaba con aquel candidato que mejor supiera garantizar la paz de sus hogares.15 En las primeras dcadas del siglo XX las mujeres participaron en luchas polticas en defensa de la soberana nacional y el proyecto unionista centroamericano; En tal sentido como afirma Rina Villars El primero de estos actos tuvo su manifestacin ms notable en 1913, cuando en el senado de los Estados Unidos se discuta la posibilidad de convertir a Nicaragua en un protectorado estadounidense. Entonces hubo un rechazo casi generalizado del pueblo hondureo ante lo que se consider una afrenta a la soberana y dignidad centroamericanas. 16 Las mujeres se incorporaron a este primer movimiento antiimperialista del siglo XX en el que Visitacin Padilla fue una de las voces femeninas que dej or con mayor conviccin su defensa a la soberana nacional. Es elocuente la cita que hace Rina Villars respecto a la firmeza de sus ideales: Este grito es el grito de la mujer hondurea a quien me he permitido representar en esta lucha cvica....17 Las mujeres obreras no solo formaron la Federacin Obrera Hondurea (FOH) sino que desde esta plataforma reivindicativa se organizaron en comit para la defensa del ideal unionista. En Tegucigalpa se organiz el Comit Central Femenino Unionista Juan Rafael Mora el cual fue presidido por Visitacin Padilla...en el interior del pas se formaron sub-comits y clubes femeninos unionistas... en los cuales se destacaron mujeres como Carlota Boqun..., Olimpia Varela..., Guillermina Chvez...y Cleotilde Galindo.18 Fueron las mujeres liberales las que iniciaron todo una ola de protestas contra el rgimen de Carias. Se destacan en las protestas del 29 de Mayo de 1944 mujeres como Visitacin Padilla, Enma de Bonilla, Argentina Daz Lozano, Carlota de Valladares, quienes al frente de mujeres de diversas clases sociales, se enfrentaron pblicamente con el rgimen. En un contexto internacional influenciado por la construccin de nuevas formas de convivencia que dan paso a la elaboracin y aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como a la creacin del Sistema de Naciones Unidas, el gobierno de Carias pierde el apoyo recibido por parte del gobierno de Estados Unidos y en 1949 llega a la presidencia Juan Manuel Glvez quien inicia una nueva etapa en la historia poltica del pas, en la que se destaca la instalacin de procesos electorales como fuente de legitimacin
15 16
Ibid, pg. 223 Ibid pg.232 17 Ibid pg.234, 235 18 Ibid pg. 246 y 247
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Contexto Histrico
de los partidos polticos y su acceso al gobierno, en coexistencia con formas de represin frente a protestas populares. La prolongada dictadura de Carias, la represin ejercida por el gobierno de Juan Manuel Glvez y la sobreexplotacin de la mano de obra bananera bajo el monopolio de compaas norteamericanas en la costa norte del pas, dan paso a la huelga de 1954, en la que las mujeres tuvieron una participacin protagnica y determinante tanto desde posiciones de liderazgo como en apoyo a las familias movilizadas. Como se puede constar en este breve recorrido de la historia de nuestro pas, las mujeres han tenido una intensa participacin en la vida poltica , desde donde han logrado articular demandas comunes a toda la sociedad, tales como la soberana y la democracia, con las demandas por el reconocimiento de los derechos ciudadanos de las mujeres.
El Movimiento de Mujeres: Actor Emergente Si bien la emergencia de lderes y organizaciones de mujeres que han dado importantes aportes a la democracia, datan desde comienzos de siglo, es durante las ltimas tres dcadas que encontramos un movimiento de mujeres amplio, plural, heterogneo y con presencia en casi todo el territorio nacional. El inicio de los estudios de gnero en la academia, el surgimiento de organizaciones de mujeres de diversos sectores, la realizacin de eventos nacionales, regionales e internacionales convocados por el movimiento de mujeres, as como su activa participacin en conferencias internacionales convocados por el Sistema de Naciones Unidas, son parte de los hitos que marcan el proceso de desarrollo de las agendas de las mujeres. El esfuerzo realizado por las diversas expresiones del movimiento de mujeres para lograr por parte de las instituciones del estado la formulacin e implementacin de polticas pblicas que consideren las necesidades especficas de las mujeres en un marco de equidad de gnero, se reflejan en los siguientes esfuerzos: Participacin de las mujeres campesinas en la elaboracin de la poltica de gnero del agro, Participacin de diversas organizaciones de mujeres en la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, Participacin del movimiento amplio de mujeres en la formulacin de la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva, as como en la elaboracin de la Poltica Nacional de la Mujer-Primer Plan de Igualdad de Oportunidades, 2002-2007, Aportes de diversas organizaciones de mujeres en la elaboracin de propuestas para la Estrategia de Reduccin de la Pobreza. Pgina 30 de 100
Contexto Histrico
Aportes de diversas organizaciones de mujeres a la formulacin de planes de gobierno. Elaboracin de propuestas de reformas a la ley electoral.
Un ejercicio ciudadano por parte de las mujeres organizadas, de gran importancia poltica en las recientes elecciones presidenciales del 2001, fue la elaboracin de una Agenda Mnima y un Pacto Poltico contra la Violencia presentados y suscritos por los candidatos a la presidencia, los cuales se comprometieron a crear mecanismos de interlocucin con el movimiento de mujeres e incorporar el contenido de dichas agendas en planes, programas y proyectos del sector pblico. En el esfuerzo de cambiar la cultura poltica del pas, las organizaciones que integran el movimiento de mujeres, han desarrollado mltiples esfuerzos de sensibilizacin y educacin con mujeres y hombres, para desmontar los estereotipos y prejuicios sobre los que se sostienen relaciones de desigualdad. Ello probablemente constituye uno de los aportes transcendentes de las mujeres a la construccin de la democracia.
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Marco Terico
III. Marco Terico

Cultura Poltica y Democracia La construccin social de las personas y colectivos humanos es producto de mltiples procesos de aprendizaje que se desarrollan en el mbito de la cultura, vista como conjunto de valores, smbolos, imgenes, discursos, tradiciones y costumbres que se materializan en el mbito de las relacione cotidianas. An y cuando existen rasgos predominantes de una determinada cultura, no existe en ningn caso una sola cultura en el sentido de imponerse como un todo, a todas las personas y colectivos que conforman dicha sociedad. Por el contrario, en el marco de una cultura hegemnica coexisten subculturas diversas. La existencia de grupos diversos en una determinada sociedad, as como las recprocas dependencias e influencias que se dan entre distintas culturas a escala mundial, introducen cambios mas o menos profundos en la cultura predominante. Las propias necesidades de crecimiento econmico para los muchos pases ha determinado la necesidad de acelerar cambios en la composicin de la fuerza de trabajo y con ello en los roles que juegan hombres y mujeres. A manera de ejemplo diremos que la creciente pobreza que afecta a la mayora de la poblacin de los pases pobres ha forzado en el caso de muchas familias la necesidad de que las mujeres y los jvenes participen activamente en la generacin de ingresos, desplazando al hombre adulto como el nico o el principal proveedor. Las relaciones entre mujeres y hombres que en la cultura hegemnica est fundamentada en un conjunto de estereotipos, valores y prcticas que afirman el predominio masculino sobre las mujeres presentando como natural la posicin subordinada de las mujeres, tambin ha sufrido importantes cambios que si bien no exentos de mltiples conflictos y contradicciones, ha logrado afianzar al menos en algunos grupos de la sociedad la igualdad entre hombres y mujeres como un valor universal de toda sociedad democrtica. La cultura poltica se podra definir como el conjunto de valores y normas compartidas ms o menos ampliamente por los miembros de una determinada unidad social, en torno a un determinada concepcin de la poltica y las formas de instrumentar la participacin poltica a travs de un sistema institucional que define las reglas formales con
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas que los ciudadanos participan en los asuntos pblicos.
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En tal sentido forman parte de la cultura poltica de una sociedad, los valores que se asignan a la poltica como concepto y como ejercicio de toma de decisiones, la definicin de quienes tienen derecho a participar en el espacio pblico, la distribucin de conocimientos entre individuos y grupos, la creacin de instituciones y definicin de sus funciones, la distribucin y control de bienes pblicos, la creacin de agrupaciones de la sociedad para interactuar con el estado, entre otros. As mismo, el reconocimiento de deberes y derechos en el conjunto de leyes, pasan a formar parte relevante de la cultura poltica de toda sociedad. Los valores que subyacen y sustentan la accin poltica que realizan los individuos y los grupos en el espacio pblico, son tambin parte de la cultura poltica de determinada sociedad. En tal sentido valores mas o menos difundidos y aceptados como la defensa del bien comn, el reconocimiento de la importancia de la accin colectiva, la voluntad de dilogo, la no violencia, la honradez y la transparencia en el manejo de la cosa pblica son parte de una cultura poltica con evidentes signos democrticos. Por el contrario formas de hacer poltica como el autoritarismo, el caudillismo, la corrupcin, el trfico de influencias, el nepotismo, la falta de transparencia en el manejo de la cosa pblica, forman parte de los rasgos de una cultura poltica antidemocrtica. Una cultura poltica democrtica se podr observar claramente en la medida que tenga un amplio abanico de reconocimiento de derechos para los ms diversos grupos de la sociedad, promueva la participacin ciudadana, fomente el dilogo y la concertacin de intereses, respete la pluralidad de ideas, asegure la transparencia en el manejo de la cosa pblica, ejerza formas de poder ms horizontales y colectivas; en tanto una cultura poltica antidemocrtica se podr observar con claridad por los rasgos contrarios a los sealados. En la medida que los valores de una cultura poltica democrtica van echando races en el imaginario colectivo y en las relaciones cotidianas de los individuos y grupos, afirman la necesidad de convertirse en normas de obligatorio cumplimento para el conjunto de ciudadanos y ciudadanas, modificando los rasgos de la cultura poltica por la va formal (jurdica) y de valores que definen lo que es bueno y lo que es malo en el ejercicio de la poltica. Evidentemente como la cultura poltica no est dada de una vez y para siempre y por el contrario est en permanente proceso de transformacin, siempre vamos a encontrar contradicciones entre el reconocimiento de nuevos valores ticos en oposicin a los esfuerzos que realicen determinadas instituciones y grupos de la sociedad para la reproduccin de viejos valores. As mismo se encontrarn brechas entre las nuevas normativas jurdicas y las prcticas cotidianas que llevan a cabo los individuos y grupos de la sociedad. Pgina 33 de 100
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Ello ocurre de tal manera por que en toda sociedad existen individuos y grupos mas abiertos al cambio y otros que presentan mayores resistencias a los mismos, ya sea por un exceso de ideologizacin que lleva a posiciones dogmticas; por defender intereses individuales, familiares y de pequeas elites; o por miedo al cambio, como comportamiento tpico de las ideologas conservadoras. Segn la autora Mara Jos Aubet Esa identificacin entre pueblo y soberano es, efectivamente, la base primera de la democracia, cuando la autoridad suprema est en manos de todos y cada uno de los/ as ciudadanos/ as y las prioridades surgen de convicciones antropolgicas esenciales como la libertad, la igualdad, la dignidad, la justicia, etc. Y, sobre todo, una nueva concepcin de las relaciones de poder. Ningn rgano, individuo o institucin puede ejercer autoridad que no sea expresin de la voluntad popular19. Contina diciendo la misma autora sobre la comprensin del carcter soberano del pueblo: Y para que esa autoridad suprema sea realmente soberana y popular, para que la soberana no la ejerzan slo unos pocos para sus propios intereses particulares, deben darse unas determinadas condiciones -formales y reales-, organizarse unos canales de expresin y respetarse unas determinadas reglas de juego y unos valores para que todos/ as puedan jugar con las mismas cartas y con idnticas oportunidades y con el exclusivo fin de velar por el inters colectivo. 20 Para que la democracia formal pueda realizarse con ciertos niveles de coherencia, es preciso asegurar algunas condiciones entre las que algunos autores destacan el sufragio universal a travs del cual se exprese la voluntad de las mayoras, y la elaboracin de un cuerpo fundamental de leyes que establezcan deberes, derechos y oportunidades de los y las ciudadanas articulados en torno a los principios de dignidad, igualdad y justicia. De acuerdo con Aubet, el principio ms importante de la democracia moderna es la divisin de poderes dentro del Estado. Las funciones de legislar, decidir y juzgar, antes concentrada en una sola persona- monarca absoluto, tirano o dictador- se separa en al menos tres cuerpos distintos y rigurosamente independientes entre s: el poder legislativo o Parlamento (poder de elaborar leyes por parte de ciudadanos/ as libres ), el poder ejecutivo o gobierno (poder de ejecutar esas leyes en aras del inters general) y el poder judicial (poder para juzgar su correcta aplicacin y la sujecin de todos, sin excepcin, a la ley). Esos tres poderes separados deben cumplir su cometido con independencia, justicia y equidad. Pero adems tienen que ser legtimos y esa legitimidad la obtienen solo del pueblo, que expresa su soberana y voluntad mediante el voto o sufragio. 21
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Aubet, Mara Jos: Ciudadana y representatividad. Los Sistemas Electorales en Europa, pg. 9 Idem, pg. 9 y 10 21 Idem pg. 11
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Democracia y Equidad de Gnero
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La democracia desde la perspectiva de equidad de gnero representa un estado no solo favorable, sino indispensable para el reconocimiento y ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres. Si la democracia para ser tal debe estar fundamentada en los principios de dignidad, igualdad y justicia, las encontramos en dicha concepcin el fundamento para establecer una relacin directa entre democracia y equidad de gnero. La igualdad como principio de la democracia alude al reconocimiento de que todos los ciudadanos de una determinada sociedad son iguales ante la ley y que no pueden sufrir ningn trato discriminatorio que lesione el efectivo ejercicio de sus derechos. Con este lenguaje construido a tenor de modernas concepciones sobre democracia, las mujeres han logrado vincular el reconocimiento de sus derechos ciudadanos consignados formalmente, con los mbitos mltiples de discriminacin que tienen races profundas en el orden de gnero con que se organiza la sociedad y en los roles que se asignan a mujeres y hombres sobre la base de la diferencia sexual.
La discriminacin de las mujeres, rasgo de la cultura poltica hegemnica Desde los tiempos de la colonia hasta nuestros das la cultura poltica predominante en nuestra sociedad se fundamenta en una arbitraria separacin entre el espacio pblico y el privado, por medio del cual las mujeres son asumidas como naturalmente facultadas para hacerse cargo del trabajo domstico y de la satisfaccin de las necesidades de la familia; en tanto los hombres aparecen como socialmente facultados y capacitados para representar los intereses de toda la sociedad en el espacio pblico. El espacio pblico es definido como el mbito de la razn, de la creacin intelectual como caracterstica de los hombres por excelencia, en tanto el espacio privado es definido como el de los sentimientos y de la intuicin como caractersticas naturales de las mujeres, las que en tanto naturales carecen de valor social. Esta exclusin de las mujeres del ejercicio de sus derechos polticos es la que las ubica en el marco de sistemas democrticos como ciudadanas de segunda categora, que si bien por ley son reconocidas como ciudadanas y en tanto tales estn obligadas a cumplir un conjunto de obligaciones, tal reconocimiento no tiene su correlato en el reconocimiento pleno y efectivo de sus derechos.
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La divisin entre el espacio pblico y el privado en que se fundamente la divisin sexual del trabajo, define a su vez un conjunto de valores, estereotipos y asignaciones de roles a mujeres y hombres en funcin de los significados culturalmente asignados a la diferencia sexual. En tal divisin se encuentra muchas de las explicaciones al hecho que hombres y mujeres tengan una serie de permisos y prohibiciones en funcin de los mandatos que le estn dados por una determinada cultura en funcin de la pertenencia a determinado sexo. Explicando la divisin del espacio privado y el pblico la Doctora Celia Amors afirma que lo privado y lo pblico constituyen una invariante estructural que articula las sociedades jerarquizando los espacios: el espacio que se adjudica al hombre y el que se adjudica a la mujer. El espacio pblico, al ser el espacio del reconocimiento, es el de los grados de competencia, por lo tanto del ms y del menos. Por el contrario, las actividades que se desarrollan en el espacio privado, las actividades femeninas, son las menos valoradas socialmente.22 Segn la doctora Amors, una de las principales consecuencias de la separacin entre ambos espacios es la ausencia del principio de individuacin el cual no puede producirse en el espacio privado reservado para las mujeres. Por el contrario dicho principio es caracterstico del espacio pblico en donde cada persona marca su espacio y se apropia de el, configurando otros espacios....23 Relacionando el principio de individuacin construido en el espacio pblico con el ejercicio del poder, nos continua diciendo Amors Las actividades que se desarrollan en el espacio pblico suponen reconocimiento, y este est ntimamente relacionado con lo que se llama el poder. El poder tiene que ser repartido, ha de constituir un pacto, un sistema de relaciones de poder, una red de distribucin. Donde quiera que haya poder tiene que haber un sistema de pactos, un sistema de difusin dinmica de ese poder. 24 Es producto de esa divisin conflictiva y cada vez ms incongruente entre el espacio pblico (el de los hombres) y el espacio privado (el de las mujeres), que cuando algunas mujeres transgreden incursionando en el espacio pblico, resultan excesivamente visibles y frecuentemente criticables para el conjunto de la sociedad. A pesar de los cambios que se han operado en la participacin de las mujeres en el mbito pblico, estas continan siendo consideradas como atpicas, es decir, como mujeres que presentan una forma de vida que, en la medida que se separa del modelo ideal de mujer y se acerca a la vida tpica de los hombres, se vuelve anormal y sospechosa en algn sentido.
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Amors Puente, Celia: Mujer, Feminismo: Igualdad y Diferencia, pg. 25 Ibid, pgs. 25 y 26 24 Idem, pg. 9
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A esta percepcin de anormalidad y sospecha se debe en parte al hecho de que las mujeres, que a lo largo de la historia han tenido un papel destacado en el mbito pblico y particularmente en el ejercicio del poder pblico, permanezcan sin dejar rastro alguno en la historia oficial, la cual continua empeada en resguardar y heredar a las nuevas generaciones figuras masculinas emblemticas (en plural), llamadas a convertirse en modelos a imitar por el conjunto del colectivo masculino. En relacin inversa el modelo de mujer que se recrea y se refuerza en el imaginario colectivo a travs de diversos mecanismos, es el de la mujer (en singular) que cumple a cabalidad el rol asignado por la cultura tradicional: el de esposa fiel y madre abnegada. En consecuencia son figuras femeninas comprometidas con causas humanitarias las que pasan a figurar en la memoria colectiva que se reporta a travs de la historia oficial, es decir, aquella que es reconocida como parte de las experiencias significantes de determinada sociedad. En tanto las mujeres que intervienen en mbitos considerados masculinos y particularmente en el mbito de la poltica, escasamente son reconocidas por la historia oficial y en caso de serlo, aparecen con caractersticas exageradas hacia aspectos negativos en el ejercicio del poder, lo que ha tenido un efecto disuasivo para el comn de las mujeres con inters manifiesto para participar en la poltica, mientras muchos hombres se basan en tales referencias para sostener una actitud de sospecha hacia el liderazgo de las mujeres. Sin embargo como lo muestran las evidencias, a pesar de los mltiples obstculos que enfrentan las mujeres en el mbito individual y colectivo para participar en la poltica, un cambio importante de las ltimas dcadas es precisamente el incremento significativo de las mujeres que muestran inters por participar no solo en el espacio pblico en general, sino en las instancias de toma de decisiones desde posiciones de liderazgo.
El Poder: fuente de dependencias para las mujeres Culturalmente las mujeres hemos sido construidas para ejercer un poder subordinado, es decir, un poder por designacin que siempre deber ser refrendado por aquellos que detentan el poder en ltima instancia. Tal condicin si bien tiene su mxima realizacin en el mbito de la familia, donde la mujer ejerce un poder en representacin del padre, se replica en el mbito pblico en donde las mujeres, o bien ejercen un poder carente de reconocimiento comnmente llamado influenciao necesariamente deben pagar el reconocimiento alcanzado, con grandes inversiones de lealtad, obediencia y entrega total a la causa. De acuerdo con la Doctora Celia Amors La especializacin genrica, la capacidad de actuar/ saber/ poder, es un atributo del genrico masculino, que se ejerce en el mbito pblico. Este es el espacio del reconocimiento entre los Pgina 37 de 100
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iguales constituidos por negacin de lo femenino. Los hombres desmarcan de sus vnculos naturales separndose de las madres y del mbito privado - e inauguran un espacio de autonoma por el cual se instituyen como sujetos e interlocutores vlidos. Las mujeres son excluidas de esta capacidad y relegadas al mbito privado, que es el mbito de las idnticas. Se constituye as la homofilia del poder y la emergencia de lo poltico por autoengendramiento, reconocimiento y reproduccin de lo semejante por lo semejante.25 En relacin a las caractersticas del patriarcado Carole Pateman lo explica como la auto adjudicacin de los varones de la capacidad de generar vida poltica mediante el poder alumbrador del pacto del mbito de lo pblico versus la capacidad de las mujeres de producir vida natural en el espacio privado, que en cuanto antecedido por un contrato sexual, no es otra cosa que un pacto de sujecin, que precisamente por estar en el mbito privado se invisibiliza. Seala que para que los varones hayan podido construir un orden nuevo basado en la igualdad y la libertad, previamente pactaron un contrato sexual que legitim la subordinacin de las mujeres. El derecho natural sobre las mujeres se transform en derecho civil patriarcal.26 Este proceso es el que ha dado a la poltica segn Amors, el carcter de un crculo inicitico masculino, que slo podr romperse en la medida en que las propias mujeres fueran capaces como colectivo genrico de salir de su atomizacin en los espacios privados, organizarse y establecer un pacto interclasista entre mujeres. Es claro que si la participacin poltica y la ciudadana se construyen y ejercen principalmente en el mundo pblico, la asignacin exclusiva del mbito privado a las mujeres opera como principal limitante para su actuacin pblica y su identidad ciudadana.27 En relacin a como se autoriza a las mujeres a ejercer el poder Amelia Valcrcel afirma que el nico lugar donde est siendo permitido que el sexo femenino tenga acceso mas o menos parejo al masculino al poder es la detentacin del poder legtimo, es decir, el poltico.28 Aclara sin embargo, que el poder explcito y a la vez legtimo por excelencia es el poder poltico, 29 y que en el caso de algunas mujeres tienen cierto grado de experiencia en el poder inexplcito que tambin suele llamarse influencia. En el mismo sentido afirma que las mujeres tienen para detentar el poder explcito y legtimo una normativa inexplcita enormemente fuerte 30. En tal sentido
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Aguilar, Dole, Herrera, Montenegro, Camacho, Flores: Movimiento de Mujeres en Centroamrica, pg. 31 26 Ibid, ref. 25, pgs. 31 y 32 27 Idem, pg. 32 28 Valcrcel, Amelia: La Poltica de las Mujeres, pg. 113. 29 Idem, pg. 114 30 Idem, pg. 115
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seala tres rasgos con caractersticas normativas que establecen como una mujer debe detentar este poder, a saber: Detentan este poder sin la completa investidura; detentan el poder con los tres votos clsicos: pobreza, castidad y obediencia; a las mujeres les es permitido detentar este poder siempre que a l lleven las virtudes de fidelidad y abnegacin. Agrega a las caractersticas antes sealadas, la afirmacin de que el poder femenino es genricamente no significativo .Dado el deber de sumisin, distinto del deber de obediencia, dada la no completa investidura, dadas las condiciones especiales de la detentacin del poder, este poder es necesariamente inestable: lo detenta alguien, pero ese poder no se hace extensivo como detentacin al colectivo completo al que ese alguien pertenece significativamente.31
Las Mujeres y la Ciudadana Para analizar el ejercicio de la ciudadana de las mujeres es preciso definir en trminos generales algunos de los supuestos que subyacen al concepto de ciudadana. En primer lugar diremos que la ciudadana alude a una funcin actuante, protagnica, activa, participante y que se vive en relacin directa con las condiciones y oportunidades que tienen hombres y mujeres de determinada clase o grupo social. El segundo aspecto que define el concepto de ciudadana es que la misma es producto de procesos continuos de construccin y deconstruccin de conceptos, valores, aspiraciones, demandas, por medio de los cuales los individuos y los grupos van tomando conciencia de sus derechos y ampliando la capacidad de enunciar y reclamar para s nuevos mbitos de reconocimiento social. La ciudadana se ejerce en la medida que logramos articular los intereses individuales con los colectivos, teniendo a estos ltimos como fin ltimo de la participacin ciudadana. La ciudadana est directamente relacionada con otros conceptos como el de autonoma, participacin, integracin de formas colectivas de participacin, entre otros. La ciudadana es tambin la bsqueda de identidad, de reconocimiento a la diversidad, pero fundamentalmente es la capacidad de concertar propuestas encaminadas a garantizar el bien comn. En tal sentido encarna un valor de solidaridad. La ciudadana est directamente relacionada con el concepto de poder. El poder tiene mltiples determinaciones y es sntesis de diversas jerarquas
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Idem, pg. 125 y 126
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sociales, por lo que ejercerlo y enfrentarlo implica hacer planteamientos sobre el Estado y sus instituciones polticas, jurdicas e ideolgicas, incluyendo aspectos relacionados con el mbito de lo privado, de la tica, de la cultura y la economa32. El poder tiene una aplicacin positiva cuando se ejerce en funcin del bienestar colectivo, para la ampliacin del reconocimiento de derechos, para transformar estructuras que discriminan y excluyen a determinados grupos sociales, y cuando se da en un contexto de participacin democrtica. El ejercicio de la ciudadana de las mujeres est marcado por las desigualdades de gnero que prevalecen en determinadas sociedades. De ah que a pesar que desde hace varias dcadas las mujeres conquistaron el derecho al voto, el reconocimiento de derechos y la igualdad de oportunidades en los mbitos sociales, polticos, econmicos y culturales contina siendo una materia pendiente para la democracia moderna. Las mujeres en base a sus experiencias vitales marcadas por la falta de autonoma, por una participacin pblica limitada a los escasos tiempos que se pueden liberar del trabajo domstico y del cuidado de la familia, y orientada principalmente a satisfacer las necesidades de otros, en muchos casos se ven obligadas a retraerse de participar en el espacio pblico; o refuerzan la tendencia a participar en actividades que de cierta manera son la reproduccin de la tica del cuidado que se desarrolla en el espacio domstico-familiar, evitando otro tipo de participacin poltica que implique mayores exigencias. Las escasas oportunidades que tienen las mujeres para acceder a la informacin y para el desarrollo de habilidades, frecuentemente hacen que el mbito pblico se presente como un escenario difcil, desconocido, hostil y en muchos casos peligrosos. La subrepresentacin de las mujeres en las instancias de toma de decisiones en el mbito pblico es una de las expresiones mas reveladoras y por eso mismo mas polmicas, que pone en cuestin el ejercicio de la ciudadana de las mujeres y por ende la calidad de la democracia. Si las cuestiones denominadas polticas pertenecen por excelencia al mundo masculino, el inters de las mujeres por construir un nuevo concepto de lo poltico y promover nuevas formas de hacer poltica, tiene al menos dos implicaciones fundamentales: en primer lugar implica reconceptualizar el territorio que abarca la poltica para que en l tengan cabida las relaciones de poder entre los gneros, y para que sea reconocido el carcter poltico de las acciones que las mujeres emprenden para cambiar las relaciones de opresin. En segundo lugar, supone feminizar los espacios polticos logrando una mayor presencia de mujeres
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Aguilar, Dole, Herrera, Montenegro, Camacho, Flores: Movimiento de Mujeres en Centroamrica, pg. 32
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en los espacios de gestin institucional e incorporar las necesidades y propuestas de las mujeres en las agendas de tales espacios. 33 A lo largo de la historia de nuestras sociedades tal y como lo sealan las autoras del libro Movimiento de Mujeres en Centroamrica: El sujeto subalterno es heterogneo y su construccin como sujeto poltico implica la promocin de la democratizacin de la sociedad, incorporar lo cotidiano en la vida poltica y definir nuevos valores y objetivos liberadores para la sociedad, lo que pasa entre otras cosas por la readecuacin o construccin del discurso. Lo que a su vez implica la definicin de elementos articuladores, de organicidad, de mecanismos de interlocucin y de negociacin frente al Estado y otros actores. 34 El movimiento de mujeres como elemento articulador de nuevos discursos con nuevos objetivos y valores, han aportado nuevas dimensiones a los conceptos de poder, democracia y ciudadana, articulando las demandas que se derivan de las relaciones de subordinacin construidas en el mbito privado, con aquellas relacionadas con la discriminacin que ocurre en el espacio pblico; en tal sentido tambin han logrado una profunda articulacin entre los as llamados intereses prcticos, con los intereses estratgicos de las mujeres. Las feministas han logrado demostrar que en la construccin cultural de relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres, est la base de la violencia sexual, los prejuicios acerca de la sexualidad, la maternidad como mandato sin proteccin social, la irresponsabilidad paterna, la explotacin del trabajo femenino en principio por la va del trabajo domstico no remunerado, las desigualdades econmicas entre mujeres y hombres, as como el creciente empobrecimiento de las mujeres, la todava limitada participacin de las mujeres en el poder poltico, entro otros aspectos de la discriminacin. En tal sentido han identificado que en el marco de una cultura de discriminacin, las representaciones del cuerpo y de la sexualidad se constituyen en pilares de la subordinacin de las mujeres, toda vez que el cuerpo de las mujeres y su capacidad reproductiva se convierten en los principales factores de control de los hombres para sostener relaciones de dominacin mediante las cuales se le niega a las mujeres su derecho a tomar decisiones en principio sobre su cuerpo pero tambin sobre el uso y control de bienes simblicos y materiales que idealmente estn al alcance de todos los ciudadanos. Como seala Sofa Montenegro En trminos muy amplios el feminismo puede ser entendido como movimiento humanista por la justicia social. En sentido tico, el feminismo no es otra cosa que un movimiento de lucha para lograr el estatuto pleno de ser humano para las mujeres y supone por tanto la universalizacin del protagonismo tico. Se trata pues de la radicalizacin de la
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Aguilar, Dole, Herrera, Montenegro, Camacho, Flores: Movimiento de Mujeres en Centroamrica, pg. 32 34 Idem, pg. 33
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ilustracin y como dice Amors, de un verdadero test de democracia para todo movimiento poltico que presuma de emancipatorio. Reclama bsicamente la hominizacin de la mujer, es decir su humanizacin, en contraposicin al status prcticamente de mamferas con el que se le define35. Contina diciendo que el feminismo es algo ms que un movimiento social entre otros: en primer lugar por que est referido al 50% de la especie, en segundo lugar porque constituye la impugnacin del prototipo mismo de la opresin y en tercer lugar porque implica el replanteamiento moral en una serie de niveles de la cotidianidad y de las relaciones humanas con unas dimensiones emancipatorias sin precedentes, en la bsqueda de la justicia y equidad para hombres y mujeres en la sociedad36.
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Montenegro, Sofa: Primer Seminario Nacional Mujer y Poltica, pg. 9 Ibid, ref. 35, pg. 9
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Principales Resultados
IV. Principales Resultados De La Investigacin

Rasgos predominantes de la cultura poltica tradicional
El Caudillismo El caudillismo como un fenmeno que tiene en su base el culto a la personalidad y la subestimacin de la accin colectiva y del papel de las instituciones para la solucin de problemas que afectan a determinados grupos o sectores de la sociedad, es uno de los principales rasgos de la cultura poltica tradicional de nuestro pas, que se ha perpetuado por encima de los cambios de gobiernos y de las propias transformaciones del marco jurdico-institucional que regula los mecanismos formales de la democracia. Por dcadas en nuestro pas la concepcin del poder en singular, se ha centrado en la figura de una persona que aparece como superdotada con determinadas cualidades para hacerse cargo de la conduccin de los destinos de grandes conglomerados de personas. Esta concepcin mesinica sobre el poder encarnado en determinados personas, propicia y fomenta un conjunto de prcticas conexas tales como sumisin de los seguidores al caudillo, la ausencia de debate para el desarrollo de la conciencia crtica; la ausencia de reglas claras para normar la sana competencia; entre otras. El caudillismo como prctica predominante en los partidos polticos tradicionales en Amrica Latina, fue el sustento para la instalacin de dictaduras militares que entorpecieron el desarrollo de nuestras sociedades abonando a una cultura marcada por el autoritarismo, la violencia y la violacin sistemtica de los derechos humanos de los y las ciudadanas. Constatando la necesidad de promover cambios en las instituciones para avanzar en la construccin de liderazgos mas colectivos, seala un lder emergente de un partido poltico: ... las instituciones tienen que evolucionar... las respuestas no son las personas sino las instituciones, las instituciones tienen que democratizarse. En el mismo sentido reconoce que el caudillismo como prctica poltica del pasado, afecta la posibilidad de consolidar las organizaciones partidarias ... es la regresin que estn teniendo los pases de Amrica Latina, estn retrocediendo hacia el caudillismo del siglo XIX, donde la gente ve de menos a los partidos y a las organizaciones polticas... la solucin del pas es que todos trabajemos juntos... una persona no va ha venir a salvarnos. Pgina 43 de 100
La demanda creciente y generalizada por una mayor democratizacin de los partidos polticos representa en s mismo, un cambio trascendente en la concepcin de la democracia y en el ejercicio de la ciudadana, en la medida que los y las ciudadanas reclaman para s mayores cuotas de participacin en la toma de decisiones. La reconsideracin y revalorizacin de la participacin directa de las y los ciudadanos como fundamento de la democracia, representa la posibilidad de avanzar hacia la construccin de sistemas democrticos con mayores niveles de legitimidad. Confirmando esta apreciacin un joven lder de partido poltico seala Los partidos tienen que ser ms democrticos y ms institucionales en el sentido que tienen que desarrollar una organizacin ms permanente y crear rganos intermedios a los diferentes niveles... El estado tiene que crear mas espacios de participacin institucional poltica.... Una lder de partido comparte su propia experiencia en torno al esfuerzo de democratizacin que estn desarrollando dentro de su organizacin Una de las cosas fundamentales que se est tratando aqu en el partido... es que la plataforma sea con todos los grupos no solo a nivel de directiva central... que participen las dems autoridades del partido, no solo la junta directiva central, sino que involucren a los sectores, a las bases, a las directivas a nivel nacional....
El Clientelismo El clientelismo es tambin uno de los rasgos predominantes de la cultura poltica latinoamericana. En su base se encuentra la histrica disparidad entre democracia formal y desigualdades socio-econmicas. Es clientelismo es tambin un fenmeno asociado al caudillismo. Contribuye a distorsionar la naturaleza de las instituciones pblicas (estadopartidos polticos) as como el concepto de derechos y ciudadana en la medida que ubica la relacin entre el ciudadano(a), los funcionarios pblicos y dirigentes de partidos, como una relacin de dependencia paternalista por medio de la cual el ciudadano(a) reclama soluciones y la persona pblica est obligada a llevar las soluciones o en su defecto lo que es cada vez mas frecuente- promesas de solucin a problemas que por lo general tienen causas de carcter estructural. El clientelismo establece por su propia naturaleza, una relacin insegura e inestable entre el electorado y las personas que aspiran o que ejercen una responsabilidad pblica, toda vez que estos ltimos no estn en capacidad de cumplir con las promesas o compromisos contrados generalmente durante las campaas electorales.
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Un lder joven de partido caracteriza el clientelismo poltico de la siguiente manera .... Aqu todos los candidatos ganaron en la proporcin que gastaron dinero, ya sea dando vveres a las gentes o sea por publicidad en los medios, entonces el votante se va a dejar engaar porque le traigan recursos, porque le hagan una obra pblica... del gobierno y le diga el candidato: .... Yo le he conseguido esto ... En la prctica del clientelismo subyace una importante dosis de subestimacin de la capacidad de discernimiento de las y los votantes ya que se presume que la gente nicamente quiere soluciones a problemas inmediatos, al margen de otras consideraciones que aluden a su condicin de ciudadanos(as) con algn sentido de pertenencia. La siguiente afirmacin de un lder de partido confirma lo dicho anteriormente ... Las opciones viejas se disuaden de participar en poltica... en cargos de eleccin popular, por que saben lo que el electorado quiere... lo que les interesa, lo que les llama la atencin es el circo y las caras bonitas y eso es lo que gana en las elecciones y el pisto.
Lucro Personal y Corrupcin Es cada vez menos frecuente reconocer a la poltica como el compromiso con el bien comn. Por el contrario, durante dcadas el poder pblico se ha considerado como un medio de enriquecimiento rpido que generalmente va acompaado de contextos institucionales autoritarios, en donde el sistema de leyes y las normativas que regulan el ejercicio del poder pblico, pierden legitimidad y son constantemente violadas por los propios funcionarios pblicos. El lucro personal y la corrupcin son tambin caractersticas comnmente asociadas a la prctica del caudillismo y del clientelismo, en la medida en que una sola persona y su grupo de leales controlan los diversos factores de poder de las instituciones pblicas, lo cual es posible en la medida que los mecanismos de rendicin de cuentas son inexistentes o en el mejor de los casos, fcilmente manipulables. Afirmando la preocupacin por la relacin directa entre poder pblico y lucro personal, una lder de partido seala: Algunos diputados invierten en su candidatura y una vez en el cargo trabajan para recuperar dicha inversin, descuidando sus responsabilidades con el cargo y con el partido por el que fueron electos. Es expresivo para efectos del anlisis sobre la transparencia en el uso de recursos pblicos y en la lucha contra la corrupcin, que en ninguna de las entrevistas realizadas a lderes de partidos polticos encontramos planteamientos relacionados con la rendicin de cuentas en el uso de los recursos financieros,
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que permita afirmar cuales son los avances obtenidos por los partidos en esta materia. El uso de los recursos pblicos para fines privados es uno de los factores principales que explican la prdida de credibilidad de los y las ciudadanas respecto de los lderes partidarios y de los funcionarios pblicos a todos los niveles. La desconfianza creciente de la ciudadana en la honradez personal de los candidatos a cargos pblicos, vulnera los valores de la democracia y desalienta la participacin ciudadana. De hecho el creciente abstencionismo en los procesos electorales, es consecuencia directa de la falta de credibilidad en el sistema de representaciones. Considerar que el abstencionismo podra representar un signo de legitimidad y fortalecimiento de la democracia es un riesgo en la medida que puede llevar a los partidos a descuidar su vnculo con el electorado y dejar en manos de otras fuerzas y otros intereses que no son propios de la democracia poltica, la eleccin de los gobiernos. La siguiente cita confirma dicha preocupacin ... En esta eleccin el abstencionismo fue de un 30%... eso yo no lo miro como el fenmeno ms importante, si la gente vino a ver que el sistema se va afianzando... lo va aceptando como institucional y el grado de participacin es bajo.... Por el contrario tal y como est demostrado en muchas experiencias de la regin, a mayor abstencionismo, ms riesgos de debilitamiento de las instituciones democrticas incluyendo los partidos- como expresin de que la ciudadana ya no cree ni est interesada en colaborar con dichas instituciones y por el contrario se ve tentada a buscar otro tipo de mecanismos generalmente reidos con el sistema de leyes- para legitimar sus demandas.
Autoritarismo Y Centralismo La concentracin de la toma de decisiones en manos de unos grupos elitistas e incluso de una sola persona, es tambin uno de los rasgos principales de la cultura poltica tradicional. El autoritarismo se basa en el reconocimiento de autoridad de una o de varias personas, como sinnimo de poder de mando que no admite pensamiento crtico, ni libertad de expresin, sobre todo si esta contradice las orientaciones que emanan de dicha autoridad. El autoritarismo compromete cualquier posibilidad de dilogo, en la medida que ve en la pluralidad de las ideas un riesgo para la autoridad que define los intereses de determinados grupos. El autoritarismo se impone, no persuade,
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siendo por ello contrario a cualquier posibilidad de construccin de instituciones democrticas. Inevitablemente el autoritarismo est relacionado con la centralizacin de la toma de decisiones, siendo una prctica que contradice la naturaleza pblica de las instituciones del Estado y de lo partidos polticos. El carcter de representacin de intereses colectivos que por definicin tienen las instituciones pblicas, las obligan a someter sus decisiones al escrutinio y aprobacin de los contribuyentes, votantes, ciudadanos(as) de determinada sociedad que se defina democrtica. El dficit de conciencia por parte de la ciudadana sobre sus derechos, as como las dificultades que se presentan en la participacin ciudadana, estn directamente ligados con prcticas autoritarias y centralistas que han echado races en el conjunto de instituciones pblicas, teniendo su origen en la propia familia. El distanciamiento de funcionarios pblicos y dirigentes partidarios con las y los ciudadanos, se expresa particularmente en la resistencia de los primeros a promover formas estables de interlocucin, de informacin, de consulta y de rendicin de cuentas, como medio por excelencia para legitimar las polticas pblicas y las propias instituciones pblicas. En tal sentido resulta de gran importancia analizar la experiencia desarrollada por una institucin pblica del poder local, que dada a su naturaleza pluripartidista, est obligada a fortalecer su institucionalidad en un marco de respeto al pluralismo poltico. Un funcionario de AMONH sobre la base de su experiencia afirma que ... La fortaleza institucional de este pas depender de legitimar nuestras autoridades... todava en nuestro medio hay alcaldes que han sido puestos por polticos tradicionales... eso repercute en todos los niveles de la Institucin... porque es un batallar con algunos polticos... que creen que deben obedecer al poltico que les puso el voto, o que les asign la postulacin o les dio la oportunidad o los escogi de dedo... Para este funcionario, la AMONH si bien es un instrumento que tiene su base de representacin en los partidos polticos, debe apuntalar sus esfuerzos hacia las necesidades de los municipios, trascendiendo para ello a los intereses de determinada agrupacin poltico partidaria ... AMONH es un instrumento poltico no de partido... y para la defensa... de sus municipios, de sus ciudadanos... Reiterando esta idea enfatiza en que ... Ese es el criterio que AMONH debe tener: Una institucin independiente, complementaria, con sentido de responsabilidad, pero sobre todo, con sentido de pertenencia. En el conjunto de entrevistas realizadas a mujeres y hombres lderes de partidos polticos, se advierte una preocupacin latente por las deficiencias que presentan los partidos polticos en los procesos internos de toma de decisiones. Pgina 47 de 100
En tal sentido reconocen la necesidad de que las instancias de direccin de los partidos en el mbito nacional, promuevan procesos de participacin de las estructuras locales y las propias bases del partido. En tal sentido una de nuestras entrevistadas afirma ... Las decisiones se toman digamos por una especie de consenso... pero no un consenso eminentemente democrtico, sino un consenso de intereses... de compadrazgos. Otra lder de partido con larga trayectoria afirma con relacin a los mecanismos de toma de decisiones, lo siguiente ...Ahora se va ha ser el congreso del partido como una institucin obligatoria, que va a revisar las condiciones de la sociedad, si el partido responde a esas condiciones, y yo creo que ya no responden.... Otra de las entrevistadas en clara alusin en la necesidad de dinamizar la democracia interna de su partido seala ... Yo dira que la convencin tiene la gran oportunidad de exigir que se tome en cuenta a los dems grupos que no estn representados en el partido en este momento y que tienen fortaleza, que se integre un comit de gente que realmente pueda ir a los municipios a organizar el partido. En cuanto a como se abordan los disensos, continua diciendo una de nuestras entrevistadas: Puede haber una marginacin de la persona que disienta, puede haber arreglos... que son de conveniencia, pero que no implica que las diferencias se resolvieron sino por conveniencia se aplacaron o disimularon. Otra lder de partido reconoce la existencia de diversas corrientes dentro del mismo y afirma que las mismas se han formado mas para defender problemas personales y no para defender avances cualitativos del partido. En su opinin las corrientes dentro de los partidos no son necesarias, toda vez que el partido cuente con una plataforma poltica. En alusin a la necesidad de diversificar los liderazgos en los partidos polticos, un lder joven afirma que ... Si nosotros no abrimos el abanico... para que vengan elementos con otra mentalidad, y tenemos esas argollas... que estn entronizadas para bienes personales, entonces los partidos van a decaer. Por otro lado, para algunos lderes de organizaciones de la sociedad civil, los procesos de eleccin deben responder a determinados criterios relacionados con la capacidad y disposicin de los y las lderes para contribuir a la transformacin de la sociedad. En tal sentido un lder sindical hace las siguientes consideraciones ... Yo creo que los cargos de eleccin popular deben darse ms por... mritos... por liderazgo y no de dedo por que eso al final no contribuye en nada... debe ir un hombre o una mujer que tenga claridad poltica... conciencia de su clase... pero cuando ya llega all y no lleva
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compromisos de clase, se llega a ocupar posiciones acomodadas... y se desperdician oportunidades para generar cambios sociales... En las entrevistas realizadas con lderes de distintas organizaciones de la sociedad civil, se reconocen variados esfuerzos para ensayar nuevas formas de participacin y de comunicacin que propicien el intercambio de experiencias, la construccin de propuestas colectivas, los procesos de consulta para tomar decisiones, as como para la eleccin de representantes en instancias de interlocucin con el estado. Dichos procesos no estn exentos de contradicciones y obstculos entre los que destacan por un lado problemas de carcter instrumental tales como tiempo, recursos, capacidad de movilizacin, acceso desigual a la tecnologa, entre otros. Otro tipo de problemas estn directamente asociados a concepciones y prcticas que reproducen una cultura autoritaria y centralista en la toma de decisiones. Por otro algunas de las personas entrevistadas reconocen la existencia de organizaciones que estn desarrollando esfuerzos consistentes para promover el ejercicio de la participacin directa en la toma de decisiones. Al respecto resulta muy expresivo el relato que comparte una lder indgena: ... Si tomamos una decisin a nivel central, esa decisin se tiene que consultar con la base... es importante aclarar que va a beneficiar a las comunidades. Nosotros hacemos asambleas, reuniones para... hacer una evaluacin de lo que a sido nuestra participacin como consejo local y... evaluar a la asamblea cul ha sido su aporte a la organizacin?... definir cual va a hacer su trabajo durante este ao... somos los pilares de un movimiento nacional, si se descuida la base nos fregamos....
Confusin Entre Liderazgos Partidarios Y El Ejercicio De La Funcin Pblica En El Estado La confusin entre intereses polticos partidarios y el desempeo de cargos pblicos en el estado, es tambin factor de conflicto entre los partidos polticos y las instituciones del estado. La seleccin de funcionarios pblicos sobre la base de criterios de calificacin y experiencia, muchas veces entra en competencia con criterios ideolgicos ms propios para la seleccin de dirigentes partidarios. Las reflexiones expresadas por dirigentes de partidos polticos de distintas tendencias entrevistados en el marco de la presente investigacin, expresan una preocupacin de doble va: por un lado los partidos estn perdiendo influencia en la gestin de las polticas pblicas; y por otro, los liderazgos de mayor trayectoria en los partidos polticos, estn siendo desplazados por personas sin compromiso partidario, que presentan perfiles de calificacin profesional y experiencia en mbitos gerenciales.
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Algunas citas de las personas entrevistadas son expresivas al respecto... Me preocupa por ejemplo, el estado actual del partido, cero accin dentro del partido y el partido no es tcnico es poltico... . Otro lder seala ... Yo creo que este proceso que se esta llevando a cabo es un retroceso y lo que tenemos ahora es personas que llegan a los cargos... antes llegaban al cargo y crean que se deban a un partido... le trataban de cumplir a su partido, pero hay personas que llegan a los cargos y creen que solo tienen compromiso con su propia imagen y su propia carrera. Un dirigente nacional explica los problemas de legitimidad de los liderazgos dentro de su partido, de la siguiente manera: ... El partido est como si no existe, en manos de gente que muchas veces no es realmente la mejor...gente que conozca las realidades, que est compenetrado en la responsabilidad que es estar dentro del comit central. El conflicto de intereses entre funcionarios pblicos y dirigentes de partidos polticos tambin est relacionado con los sistemas de mritos y de recompensa que se construyen en la dinmica interna de los partidos polticos. En opinin de una dirigenta de larga trayectoria, esta tensin se explica de la siguiente manera ... Los gabinetes normalmente el presidente los escoge afuera, ya no responden al partido, entonces la militancia dice: es fruto de mi trabajo... y voy donde el ministro tal... y no me conoce... y/o no comprende la dinmica del partido. Entonces uno no es que va a venir a llenar de activistas la oficina, pero comprende la dinmica del partido, y entonces trata bien a los correligionarios y le busca salida, aunque no lo pueda acomodar dentro del engranaje de su ministerio. Pero si usted no comprende, no ama, no ha sido parte de esa lucha, entonces... y la gente se ha matado para que usted este donde est....
Divisin Entre El Espacio Pblico Y Privado La divisin dicotmica entre el espacio pblico y el espacio privado mediante el cual se asigna a las mujeres la responsabilidad principal de atender las necesidades de reproduccin y cuido de la familia, en tanto que a los hombres se les asigna como funcin principal la de representar a la familia y los intereses colectivos en el espacio pblico, representa uno de los rasgos estructurales determinantes en la asignacin de derechos y oportunidades desiguales para mujeres y hombres. La asignacin del espacio privado como el de realizacin para las mujeres, se plantea como uno de los principales obstculos para la construccin de sistemas democrticos sostenibles, capaces de potenciar las habilidades y capacidades de todos sus ciudadanos en procura del bienestar colectivo.
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La precaria presencia de los hombres en el mbito de la reproduccin, limita sus perspectivas y posibilidades de mayor eficiencia en el ejercicio de las funciones pblicas, toda vez que los aleja de necesidades vitales para el desarrollo integral de las personas, incluyendo sus propias necesidades, as como las de las mujeres, nias y nios, personas con discapacidad, entre otras. En el mismo sentido, el hecho de que las mujeres estn subrepresentadas en el espacio pblico, introduce un sesgo no solo en la forma de hacer poltica sino en el contenido de las polticas pblicas, las que diseadas desde un enfoque parcializado de la realidad, no logran armonizar los intereses de la reproduccin y del desarrollo humano, con la produccin de bienes y servicios, dejando por fuera necesidades vitales para el desarrollo integral de las personas. En tal sentido una lder nacional de partido reconoce que ... Por el mismo sistema que fuimos educadas en esa socializacin patriarcal, desde all empezaron las diferencias entre los hombres y las mujeres, de all es donde se originan las fuentes de poder...siempre estamos all metidas en la casa haciendo la crianza... Quin nos reconoce esas cosas?... nos da miedo romper esas cadenas....
Dbil Reconocimiento De Los Derechos Ciudadanos De Las Mujeres El sesgo que se origina en la divisin dicotmica entre el espacio pblico y el privado, tambin define que tipo de derechos sern reconocidos, normados y tutelados por el estado. En tal sentido, aun en la actualidad las democracias formales continan debatiendo sobre los derechos de las mujeres. Es precisamente por el reconocimiento de que los derechos universales reconocidos por las democracias modernas continan presentando un sesgo discriminatorio hacia las mujeres, que los Movimientos de mujeres y muchas mujeres ocupando cargos pblicos han relevado la necesidad de impulsar acciones afirmativas desde el estado, con el objetivo de corregir y superar dichos sesgos. Como seala una ex diputada del Congreso Nacional a propsito de la aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades ... Ellos no saban ni de que se trataba, en el tercer debate... solo haban dos diputados atentos... los dems no se dieron cuenta ni de lo que se trataba hasta que les dijeron que llegbamos a los artculos... de participacin poltica, all estaban... todos de acuerdo y ya todos opinaban... esa es la realidad de nuestra cultura de nuestro Congreso, no hay participacin, debate, no, no hay. La subestimacin a la necesidad e importancia de promover cambios en el sistema jurdico y en las dinmicas institucionales para la promocin de los derechos de las mujeres, tiene como fundamento ideolgico una determinada concepcin de poder por medio de la cual se afirma que mujeres deben ocupar Pgina 51 de 100
una posicin subordinada. En tal sentido una ex diputada del Congreso Nacional seala ... El lema de ellos es mantener el poder... no quieren compartir el poder....
La Sub-Valoracin Del Liderazgo De Las Mujeres La divisin entre el espacio pblico y el privado se ha instalado en el imaginario colectivo a travs de un conjunto de mensajes y estereotipos que desafan toda evidencia que acte en sentido contrario. En tal sentido, todava se defienden con mucha fuerza argumentos que pretenden justificar e incluso dar carta de naturaleza a la subrepresentacin de las mujeres en el espacio pblico. En palabras de una destacada lder de partido Muchos hombres afirman que las mujeres somos egostas... somos chismosas... hablamos mucho... que no le entendemos al trmite. Otra lder de partido explica esta supuesta no-comprensin del trmite de la siguiente manera: No entenderle al trmite de cmo administrar el pas eficientemente y honestamente no, sino otros trmites ocultos que no se ventilan entre las mujeres, esa experiencia yo no solo la tuve en la poltica... cuando fui funcionaria...llegu a ser funcionaria por mis propios mritos personales y profesionales, pero...en algunas cosas era ignorada, era saltada en mi autoridad y se ventilaba a travs de otro compaero de igual rango que el mo....yo una vez pregunt claramente por qu y me dijo.. el gerente se senta ms cmodo hablando con los hombres que conmigo.. creo que hay algunos cdigos que se manejan entre los hombres, en los cuales nosotras no entramos todava . Otra manifestacin de la desvalorizacin al liderazgo de las mujeres en los partidos polticos y que se pone de manifiesto especialmente durante las campaas electorales y en el desempeo de funciones pblicas, son los comentarios que tienen por objeto desacreditar el prestigio personal de las mujeres. Al respecto seala una lder nacional de un partido Porque mujeres preparadas hay, pero no tienen valor, muchas le tienen miedo a los hombres... hay que arriesgarse y aunque le pongan de todo, que lo denigren hasta su intimidad.... Otra lder con proyeccin nacional explica este fenmeno de la siguiente manera ...Yo he visto tambin que la cuestin pblica es un privilegio para los hombres, una mujer pblica es como despectivo... discriminatorio, porque ya lo asocian a uno, que una es mujer pblica ya anda en cosas fuera de lo moral y eso no es as, pues.
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Construccin De Plataformas Electorales Y Papel De Los Partidos Polticos En La Gestin Del Estado La necesidad de promover procesos ms participativos para la construccin de plataformas electorales a travs del impulso de procesos de consulta con diversos sectores de la sociedad, como factor de legitimidad de las agendas poltico-partidarias, representa una preocupacin comn en las y los dirigentes entrevistados. En tal sentido una dirigenta nacional de partido afirma: Yo creo que nosotros los representantes del pueblo, nuestra principal preocupacin debe ser acercarnos cada vez mas al pueblo organizado... y canalizar sus expectativas... Los procesos tienen xito en la medida que usted sea incluyente.... Estas formas mas participativas para la elaboracin de plataformas partidarias y evaluacin del quehacer de los partidos polticos en la gestin pblica, requiere de la construccin y apropiacin de una nueva conciencia democrtica por parte de las dirigencias de los partidos polticos a todos los niveles, as como de la utilizacin de nuevas metodologas de trabajo. Al respecto, la lder antes mencionada comparte lo que en su opinin deberan ser elementos de estas nuevas metodologas Las rendiciones de cuenta son importantsimas......nosotros ya cambiamos la metodologa.... ahora preguntamos a la gente qu saben de lo que hemos hecho?... La gente sabe ms de lo que uno cree... ahora dganos que les gusta y qu no les gusta de lo que hemos hecho... y les decimos ahora nos dan sugerencias... qu quieren que presentemos?... Si nosotros logramos implementar esto y recogemos esas sugerencias de la gente y las canalizamos, no hay quien nos detenga en este pas.... El reconocimiento de la necesidad de construir plataformas electorales sobre la base de las necesidades de distintos sectores de la sociedad, contina siendo un debate inicial en los partidos polticos mayoritarios. Como seala un dirigente de un partido mayoritario: .....Desde el ao 1990 se toca el tema de transformacin del partido y planteamos como necesidad hacer un congreso... Deberamos de invitar a todos los sectores del partido... por geografa social... para que pudiramos valorar cmo ven la poltica y el partido nuestros campesinos, obreros, pequeos empresarios, sectores de la economa informal... esa idea fue propuesta... porque no est regulado.... En un sentido contrario existen dirigentes partidarios que consideran la noexistencia de condiciones apropiadas para trascender al proselitismo poltico que se potencia durante las campaas electorales La agenda global del partido es que ganemos las elecciones otra vez... el bajo grado de movilizacin poltica en nuestra sociedad, hace que seamos dbiles como instituciones, somos proselitistas. Pgina 53 de 100
Existen otras opiniones de dirigentes de partidos polticos mayoritarios, que hacen distinciones entre las agendas partidarias y los intereses planteados por los diferentes sectores de la sociedad. Ello sugiere una concepcin distinta a la que afirma que la fuente de legitimidad de los partidos polticos radica en su condicin de representantes de los intereses del pueblo, dejando entrever la posibilidad de que los partidos defiendan intereses propios como grupo, al margen de los intereses de los votantes, lo cual pondra en contradiccin el contenido e importancia del voto mismo. Para una ex-diputada del Congreso Nacional la respuesta a esta interrogante se presento de la siguiente forma Yo creo que es fcil hacer las dos cosas, hay que definir los temas que son partidarios y los temas que son para la base, hay que definirlos igual que definimos un montn de reas y no es excluyente. Otra opinin de una dirigente de partido expresa un mayor escepticismo acerca de la viabilidad de consultar a la ciudadana: La consulta popular es la mejor, pero a veces el pueblo se equivoca y da mal su respaldo y entonces tiene que pagar los frutos de su inmadurez.... Comparando los cambios promovidos en los partidos mayoritarios y los nuevos partidos en cuanto a construir plataformas electorales participativas, encontramos una mayor disposicin y agilidad por parte de estos ltimos para disponer sus estructuras partidarias en funcin de procesos de consulta. Al respecto podramos suponer que en el caso de los partidos mayoritarios, los cambios tanto para modificar sus dinmicas internas como para implementar nuevas formas de acercamiento con los votantes encuentran mayores obstculos, probablemente por al arraigo con las que se han asentado las prcticas polticas instaladas a lo largo de muchos aos. Sin embargo tomando en cuenta que no existen partidos monolticos y que por el contrario se reconoce y admite la existencia de diversas corrientes dentro de ellos, es preciso ahondar en la reflexin sobre los intereses que encarnan los partidos polticos y la fuente de legitimacin de sus agendas polticas. En el caso de los partidos polticos que obtienen mayora en las elecciones y con ello llegan al gobierno, estos deben enfrentar el reto de armonizar los sistemas de rendicin de cuentas del partido propiamente dicho, as como de su gestin en el estado, proceso que se hace ms complejo en la medida que muchos de los funcionarios(as) de gobierno, tambin desempean funciones de dirigencia dentro de sus partidos polticos. Para expresar la complejidad de esta doble funcin, un alto funcionario de gobierno afirma: Tenemos que hacer un trabajo todava porque la rendicin de cuentas aqu... va en relacin con la funcin partidista... Tenemos que darnos cuenta que no solo es eso, sino que vaya el cumplimiento del Pgina 54 de 100
programa de gobierno... de las promesas de campaa... El partido tiene que ser un ente supervisor del gobierno... Desde el momento que un partido se hace gobierno, los polticos de dicho partido que estn dentro del gobierno tienen que cambiar, no solo para pensar partidariamente, tiene que pensarse en toda la sociedad....
El Ejercicio De La Ciudadana El debate sobre la ciudadana es de central importancia para la construccin de la democracia. Las nuevas comprensiones sobre el concepto de ciudadana tiene profundas implicaciones tanto en la ampliacin del reconocimiento de los derechos universales de los y las ciudadanas de determinada nacin, como en la definicin de nuevos trminos de relacin entre el ciudadano y el Estado. Las respuestas brindadas por las personas entrevistadas respecto al concepto de ciudadana presentan matices y diferencias importantes que expresan la evolucin de dicho concepto. Tales diferencias van desde el reconocimiento del derecho al voto como la mxima expresin de ciudadana, hasta formas ms complejas y sostenidas de participacin en los procesos de transformacin social. Algunas citas que presentamos a continuacin son expresivas de las mltiples comprensiones que existen sobre el concepto de ciudadana. Una lder del Movimiento de mujeres comprende la ciudadana ... Desde el momento en que me reconozco no solo como participante, sino como promotora de la vida poltica de este pas, como una mujer que reconoce sus derechos ciudadanos y que los hace efectivos... exigir que me los reconozcan... es lo fundamental.... Reforzando el concepto de autonoma y derechos como elementos constitutivos de la ciudadana, una lder de partido la define como ... Una posibilidad de ejercer plenamente mis derechos, mis capacidades, decidir sobre mi vida, sobre m misma, sobre lo que quiero, sobre lo que hago, con respeto hacia los dems pero con libertad para ejercer mis derechos, mi decisin, mi voluntad.... En el mismo sentido una lder indgena afirma la ciudadana como el ejercicio efectivo de los derechos: Si a m me preguntan ahora mismo qu necesito?, respondo que tener asegurada mi alimentacin y eso pasa primero por tener acceso a la tierra... a la educacin, salud... y con esa participacin real s estaramos erradicando la pobreza. La ciudadana relacionada con la capacidad de discernimiento y con el ejercicio de los derechos fundamentales, es definida por un representante de gobiernos locales de la siguiente manera: La ciudadana... es un sentido de pertenencia... de igualdad... de libertad... de fundamentar principios... . Pgina 55 de 100
Otras opiniones cuestionan las prcticas prevalecientes de participacin ciudadana toda vez que las mismas se presentan como prerrogativas de cpulas y/o de partidos polticos que sustituyen la participacin directa de las y los ciudadanos. En tal sentido una lder del Movimiento Indgena seala ...No estamos participando, las decisiones se estn tomando a nivel de cpula y no haciendo la voluntad del pueblo... no se va a dar una erradicacin de nada, violencia, pobreza, sin la participacin de nosotros mismos.... En el mismo sentido un lder sindical critica la sustitucin que hacen los partidos polticos de la participacin directa de las y los ciudadanos: Aqu la participacin ciudadana ha sido el de los ms fuertes, los que han gobernado... Un diputado siempre se arroga el derecho de representar un pueblo, lo eligi el pueblo, pero nunca han hecho nada por el pueblo. Para este lder, es desde las organizaciones de la sociedad civil donde se debe construir la participacin ciudadana, para evitar la sustitucin de representaciones: ...Eso tenemos que construirlo desde abajo, las organizaciones sociales que tengan la claridad de cmo participar...las estructuras y organizaciones han sido utilizadas por los partidos con eso de la participacin ciudadana.... En las entrevistas realizadas con hombres dirigentes de los partidos polticos, encontramos la afirmacin de la ciudadana como una relacin entre deberes y derechos, concentrando la satisfaccin de necesidades como competencia de las y los propios ciudadanos, en tanto se le asigna al Estado un rol de intervencin limitada a aquellas circunstancias en que los propios ciudadanos no estn en capacidad de satisfacer sus necesidades. Son expresivas de esta comprensin de ciudadana las siguientes afirmaciones: ... Yo considero que es un ser responsable, que debe darse cuenta que tiene deberes y que tiene derechos... como derecho est la participacin, pero tambin como deber el cumplimiento obligado de las leyes.... ...La gente no entiende que el voto es poder y...que est delegando el poder; si no piensa bien a quien va a nombrar, los problemas no se van ha poder resolver... A m me parece que la participacin ciudadana... obliga a la persona a participar en la solucin de los problemas que se encuentra, por eso es que nosotros hablamos del estado y del bien comn y actuando de manera subsidiaria, en sustitucin de l slo cuando hace falta, las personas deben hacer su propio esfuerzo y el estado debe apoyarles. Algunos lderes de partidos polticos llaman la atencin hacia algunas contradicciones que se presentan en la regulacin de los derechos ciudadanos por parte del estado, as como en cuanto a los riesgos que comporta la participacin ciudadana: ... Cuando el hombre habla de ciudadana es que tiene capacidad de racionalizar la conduccin del estado, todos sern a diferentes edades y a qu poca se le dan los derechos ciudadanos, es una cosa tambin Pgina 56 de 100
discriminatoria y prejuiciosa. Al soldado le dan la obligacin de dar su vida por la patria desde los catorce, pero no les dan el derecho de construir su patria a los catorce, all hay una deformacin. Cuando uno adquiere obligaciones debe adquirir por consecuencia derechos. Me parece que la historia ha creado partidos polticos que son caminos... La participacin debe ser abierta para todos los que compartan ese camino, pero debe de ser cuidadosamente vigilada.... Tomando en consideracin que los sistemas democrticos en muchos pases latinoamericanos tienen una breve historia y que la democracia representativa ha sido probablemente la principal forma de participacin adoptada por la clase poltica, es comprensible que las instituciones pblicas incluyendo a los partidos polticos, sostengan una visin fragmentada sobre la ciudadana y la participacin ciudadana.
Influencias Y Motivaciones Para La Participacin De Mujeres Y Hombres En La Toma De Decisiones En El Espacio Pblico
Participacin De Las Mujeres En los recorridos histricos reconocidos por las propias mujeres acerca de su participacin en el espacio pblico, se entrecruzan distintos factores que han influenciado dicha participacin. Estas incluyen relaciones e influencias familiares, coyunturas polticas nacionales, necesidades y dinmicas comunitarias, el reconocimiento de la discriminacin que sufren las mujeres, el intercambio de experiencias vitales entre mujeres y evidentemente las caractersticas personales que cada una de las mujeres va construyendo en su particular experiencia de vida. Todas las entrevistas realizadas a mujeres lderes de partidos polticos, organizaciones populares, campesinas, indgenas y organizaciones de mujeres, dan cuenta de valiosas experiencias de participacin que concentran un cmulo de aprendizajes y aportes insuficientemente documentados en la historia oficial de nuestras sociedades. Afirmando la importancia de tener un entorno favorable en el mbito familiar a la participacin de las mujeres en el espacio pblico, una dirigente de partido afirma: ... Hay una mayor comprensin, una permeabilidad cuando en la familia hay una participacin activa... en lo particular toda mi familia era abierta para eso. Otra dirigenta de partido reconoce la importancia que en su experiencia tuvo la comunicacin y el estmulo por parte de su padre para participar en el espacio pblico a travs de un partido ... Mi padre era poltico y yo tuve un padre muy feminista, mi pap deca: Mis hijas mujeres tienen que ser profesionales, tienen que ser independientes y nos dio mucha Pgina 57 de 100
independencia, se nos dio informacin y se nos permita expresar nuestra opinin, tena un respeto profundo por las mujeres... l me tom en cuenta siempre, platicaba mucho conmigo. Confirmando la importancia de la influencia familiar para su participacin pblica otra dirigente de partido afirma ... Mi pap y mi mam nos ensearon porque ramos tres hermanas - que furamos independientes, a tomar mis propias decisiones. Por otro lado la sensibilidad hacia la problemtica que viven los sectores mas empobrecidos del pas, representa para algunas mujeres una motivacin relevante para su participacin en el espacio pblico. En tal sentido una dirigenta de partido expresa su experiencia inicial de la siguiente manera: ... All empec a vincularme con la gente ms pobre del pas, que es el sector no organizado del pas y empezamos a hablar de la conciencia crtica, de la conciencia poltica.... La importancia de la comunicacin y el intercambio entre mujeres representa una fuente importante de motivacin para la participacin de estas en el espacio pblico. Una lder del Movimiento de mujeres afirma que fue mediante el reconocimiento de sus vivencias personales de discriminacin como mujer y el dilogo con otras mujeres, lo que estimul su participacin en el espacio publico: Vivencias personales respecto a lo que es la discriminacin, la posicin en la que nos encontramos las mujeres... la necesidad de poder compartir con otras mujeres esas preocupaciones.... Otras experiencias de participacin tienen su origen en la identificacin de necesidades comunes de determinados sectores de la poblacin. En tal sentido una lder sindical afirma que su participacin en el sindicato se da Porque mis compaeras de departamento queran ser representadas... y empiezo a trabajar yo en la organizacin, en la defensa de los derechos de las mujeres. En el mismo sentido una lder campesina plantea: El motivo de ... organizar el bloque de mujeres organizadas del sur fue por la necesidad que haba aqu en la regin... poltico-gremial, educacin y vivienda... porque... es un departamento muy conflictivo... la situacin es muy dura.... Una lder comunal reconoce como su principal motivacin el compromiso con las necesidades de su comunidad ... Me motiv el amor a mi prjimo y la necesidad que haba en la comunidad subdesarrollada, sin agua, sin luz, sin letrinas, sin calles.... Otras mujeres enfatizan su propio inters y actitud personal como el origen de su participacin en el espacio pblico. Una dirigenta de partido, comparte su experiencia en los siguientes trminos: Yo nac y crec en... un barrio pobre... donde todos los vecinos estn pendientes con quin va, con quin viene... Pgina 58 de 100
cuando me vengo al partido y me doy cuenta que aqu... tambin hay crticas... para m ya eran cosas superadas. La participacin vinculada a valores como la solidaridad, vocacin de servicio, as como la preocupacin por los problemas derivados de las desigualdades de clase o de gnero, parecen ser una constante en las experiencias de participacin de las mujeres en el espacio pblico. Probablemente por eso mismo una de las motivaciones ms evidentes de varias de las entrevistadas est directamente relacionada con la bsqueda de soluciones concretas a problemas especficos tales como la defensa de los derechos, solucin a problemas de agua, luz, vivienda, empleo, entre otros.
Participacin De Los Hombres Las entrevistas realizadas con hombres dan cuenta de referencias ms explcitas de su participacin en el espacio pblico como un medio de autorrealizacin personal. En el mismo sentido, las motivaciones estn referidas a grandes causas como la defensa de la democracia y de la Constitucin, promover cambios en el mbito nacional, tomar el poder entre los principales. Las siguientes son citas de dirigentes de partidos polticos y de representantes de instancias de sociedad civil, que afirman lo antes mencionado: Mi padre fue poltico, mi abuelo tambin, pero yo realmente hice algn intento... realmente yo tuve algunas experiencias hace mucho tiempo, polticas... tuve algunas decepciones y realmente yo opt por retirarme y no intervenir nuevamente en poltica y entonces me dediqu a trabajar y ah tuve alguna afinidad con algunos profesionales... entonces eso le da alguna figuracin nacional.... ... Andaban buscando a mi padre... cuando yo les escuch decir: Hasta ese cipote nos vamos a echar para que no quede raza de ustedes... me di cuenta que haba que hacer cambios... impulsamos esos cambios... decidimos ir a defender la Constitucin... a defender la democracia.... ... En todos los lugares donde yo llegaba senta que tcnicamente no tena satisfaccin completa, pero lo que era todava ms delicado es que yo no miraba que las funciones de las organizaciones... podran hacer que el pas cambiara... Conoc varias organizaciones de alcance nacional y empec a tener vnculos con ellas.... En realidad no tiene nada que ver con la familia, por que yo finiquit mi carrera... lgicamente el apellido, el nombre, la gente si lo conoce, pero yo no entr a poltica por mi familia, no entr a trabajar en ninguna campaa de amigos, ni nada as, yo creo que el hecho de haber crecido en un
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ambiente poltico hace incentivarlo a uno a que participe, pero no es propiamente un impulso.... ... En mi familia todas las mujeres eran nacionalistas y todos los hombres liberales... tena que andar en actividades del partido nacional o del partido liberal... Organizamos grupos gremiales y sindicales y entonces tomamos conciencia de que si no tombamos el poder poltico, los cambios que estbamos promoviendo no se iban a dar... entonces fue un proceso ms de toma de conciencia.... Resulta de gran importancia para la comprensin de los rasgos de la cultura poltica de nuestra sociedad, comprender las motivaciones y formas de insercin de hombres y mujeres en el espacio pblico. Los intereses, la dimensin de los objetivos que hombres y mujeres sealan como sustento de su participacin es a la vez causas y efectos de una determinada construccin cultural basada en los roles tradicionalmente asignados en la divisin genrica del espacio pblico y privado. En este sentido las entrevistas permiten ubicar con claridad como las mujeres recuperan en sus recorridos histricos las influencias de la familia para motivar o desalentar su participacin, la asociacin de la participacin con la necesidad de transformar las condiciones de vida de determinados sectores de la poblacin, el ejercicio de la poltica asociado con la satisfaccin de necesidades concretas de las personas con mayores carencias. En el caso de los hombres entrevistados las influencias familiares en algn sentido quedan difuminadas; tal pareciera que estos tienen la necesidad de reconocerse como autogeneradores de su propia historia de participacin en el espacio pblico. Las motivaciones reconocidas por nuestros entrevistados estn ms claramente asociadas a la generacin de cambios sociales a nivel macro que incluyen aspectos tales como el control de instituciones pblicas, la toma del poder (defensa de la Constitucin, crear nuevas instituciones, tomar el poder) en clara relacin con una comprensin del derecho de participacin en las dinmicas de poder en el espacio pblico.
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Avances, contradicciones, prejuicios y desafos sobre la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en el espacio pblico La participacin de las mujeres en el espacio pblico es expresin de cambios trascendentes en la cultura poltica de nuestra sociedad, sin embargo el reconocimiento del derecho de participacin de las mujeres convive con un conjunto de prejuicios y estereotipos que analizan dicha participacin sino desde una posicin de rechazo, al menos de ambigedad. De cualquier manera, las valoraciones de mujeres y hombres entrevistados, dan cuenta de los avances y contradicciones que existen en la cultura poltica hondurea en torno a la importancia de la participacin de las mujeres y del papel que le corresponde jugar a los partidos polticos, al estado y al conjunto de organizaciones de la sociedad civil.
Valoraciones Expresadas Por Las Mujeres Probablemente uno de los cambios ms significativos en la cultura poltica de nuestro pas, es la afirmacin por parte de las propias mujeres, del derecho a participar en la toma de decisiones en el espacio pblico. Tal afirmacin implica no solo la ruptura con estereotipos que subsumen los derechos ciudadanos de las mujeres, sobreponiendo roles tradicionales relacionados con el cuidado de la familia, sino que expresan una nueva comprensin de la ciudadana como la participacin efectiva en los procesos de transformacin social. La afirmacin de una lder partidaria es expresiva en este sentido: ...Soy una mujer poltica porque creo en el ejercicio de los derechos democrticos, creo que las mujeres debemos ejercer nuestra ciudadana, creo que tenemos mucho que aportar.... La participacin en el espacio pblico vinculada con el ejercicio del poder para generar procesos de transformacin social que tomen en cuenta las necesidades colectivas representa una nueva comprensin del papel de las mujeres en la sociedad. Tal como lo afirma una lder campesina ...El poder le sirve a cualquier persona pero sabindolo manejar... si yo slo lo pienso personalmente pero no me estoy acordando que atrs de mi hay muchas personas que me necesitan y que ellas tambin participan. Hay que repartir el poder... la que tiene el poder, tiene que tener conciencia. El reconocimiento por parte de las mujeres acerca de la importancia de la participacin para el fortalecimiento de las organizaciones, conlleva el cuestionamiento de los roles tradicionalmente asignados a las mujeres en el espacio pblico, como extensin de los roles domsticos / familiares. En tal sentido una lder indgena comparte su experiencia de la siguiente manera: ... Las mujeres damos un gran aporte a la organizacin, al proceso, y nos consideramos que somos creativas y eso es importante porque le da vida a Pgina 61 de 100
las organizaciones. A veces se nos ve que solo estamos para hacer comida, de estar pendientes de los documentos, celebrar los aniversarios, pero no en la toma de decisin, pero hemos ido metindonos y los compaeros se han dado cuenta de eso. En el mismo sentido una lder sindical valora su experiencia de participacin de la siguiente manera: ... Yo fui ganando campo, fui aprendiendo, me he preparado, inclusive con dinero de mi bolsa yo fui a las capacitaciones... y empec a trabajar con ellos en la formulacin de contratos colectivos... de las polticas del sindicato... al grado de que hoy no le tengo miedo enfrentar cualquier cargo, ni que me manden a una representacin fuera del pas.... La identificacin del carcter poltico de la defensa de los derechos de las mujeres hace parte de una comprensin comn de las mujeres que ocupan posiciones de liderazgo en las organizaciones de la sociedad. En tal sentido una lder del Movimiento de mujeres afirma S me considero una mujer poltica, porque tengo un compromiso poltico con las mujeres... yo quiero cambiar esto, porque no podemos las mujeres seguir siendo sometidas, discriminadas, anuladas, invisibilizadas... . La comprensin que la participacin de las mujeres es importante en todos los espacios de la sociedad es reconocida por una dirigenta de partido como fundamental para un mayor conocimiento de la realidad: ...Pero no es solo un partido poltico... que va a ayudar a definir realmente los cambios de la sociedad, porque nosotras... estamos ... en la sociedad de padres de familia... en el patronato de la comunidad, en los grupos de crecimiento de las diferentes iglesias... Todas tenemos que involucrarnos en esas organizaciones que al final colaboran y sienten la realidad de cada lugar.... La experiencia de participacin de algunas mujeres las lleva a afirmar la importancia de intervenir en el espacio pblico desde particulares formas de hacer poltica, que vinculen la razn con los sentimientos para conocer e insertarse en los mecanismos de poder instalados en las instituciones pblicas. En tal sentido una dirigente partidaria afirma: ...He ido ocupando todas las escalas, una apertura que yo me he ido haciendo... hay que entender en que estn pensando ellos... que juegos de poder estn manejando all... porque si antes de pensarlo nicamente me expreso con mis sentimientos... puede ser que no est a tono con lo que est pasando.... El liderazgo de las mujeres se ve frecuentemente enfrentado a la tensin que se deriva por un lado de afirmar las experiencias particulares de las mujeres y por otro lado, adoptar prcticas tpicamente masculinas en el ejercicio del poder para ser aceptadas en los engranajes de toma de decisiones mayoritariamente controlados por hombres. Las contradicciones y tensiones a las que se ven sometidas las mujeres que participan en las instituciones pblicas cuyas reglas del juego han sido Pgina 62 de 100
definidas y controladas histricamente por los hombres, es expresada de la siguiente manera por una dirigente de uno de los partidos polticos mayoritarios: Tiene que tener los pantalones bien puestos, es que esto no es asunto de que es bondad... es que la mujer tiene otros principios... es que somos sentimentales y damos las cosas esperando que nos den un trato preferencial... entonces como no nos lo dan... no queremos incursionar y nos da miedo, a menos que seamos de esas muecas que para rellenar espacios las ponen all... cuando incursionamos en el campo que ha sido dominado por el hombre, entonces el hombre se resiente y se resiste... tenemos que saber que vamos a un mundo duro.... En el mismo sentido, otra dirigente de partido centra su preocupacin en las caractersticas aprendidas culturalmente por las mujeres, que limitan el ejercicio de su liderazgo. ... Cuando a una mujer se le ha dado la oportunidad en el sector pblico de ocupar determinado cargo de relevancia...seguimos asumiendo los roles como de desconfianza, de baja autoestima y seguimos con los mismos patrones a los que todava no hemos podido romper, la subordinacin, nos da miedo como hablar, nos da miedo que digan que no sirve... ser porque seguimos bajo ese mismo patrn de paternalismo, patriarcal.... En torno a la participacin de las mujeres en las instancias pblicas de toma de decisiones, una lder de uno de los partidos polticos mayoritarios afirma: El nico modo de obligar a los partidos polticos, es a travs de la legislacin, no hay otra salida, no esperamos que les nazca del corazn, porque son partidos gobernados por hombres, seguimos viendo todava, una o dos son miembros de una junta directiva.. y una es la encargada de asuntos femeninos.... Reconociendo la importancia de establecer cuotas de participacin como medio para asegurar una base de participacin de las mujeres en las planillas electorales, de tal suerte que estas puedan convertiste en un grupo con capacidad de negociacin dentro de los partidos, una lder de un partido mayoritario afirma: ... El 30% es un grupo de personas con las cuales tenemos que negociar... hay que luchar por esa lnea... porque la misma Ley de Igualdad de Oportunidad dice que esto es progresivo, ahora lo que tenemos que tener es una vigilancia y una denuncia... Hay que modificar el artculo 19 de la Ley Electoral, por que all es donde se resume lo que esta hecho en la Ley de Igualdad de Oportunidades... .
Valoraciones Expresadas Por Los Hombres Resulta de gran importancia analizar los planteamientos expuestos por hombres dirigentes de partidos polticos y representantes de instancias colectivas de sociedad civil con relacin a la participacin de las mujeres en el espacio pblico y especficamente en las instancias de toma de decisiones. Pgina 63 de 100
An y cuando en muchos casos no preguntamos de manera particular la opinin de nuestros entrevistados sobre el artculo 81 de la Ley de Igualdad de Oportunidades relativo a las cuotas de participacin, en todos los casos las valoraciones acerca del derecho de participacin de las mujeres se centraron en el anlisis de la reglamentacin legal de dicha participacin. Advertimos posiciones ambivalentes de nuestros entrevistados acerca de la participacin de las mujeres en el espacio pblico y de la responsabilidad que le compete al estado en la promocin de dicha participacin. En tal sentido, por un lado reconocen la importancia de la participacin de las mujeres a todos los niveles y por otro, coinciden en oponerse a que el estado legisle para hacer efectivo el derecho de participacin de las mujeres. Al respecto un dirigente sindical afirma de manera contundente: Es bueno que la mujer quiera participar en todo, pero no estoy de acuerdo en esa ley poltica, esa que dice que 30 y 70... no la ha ledo... pero no estoy de acuerdo...porque no me parece que a la mujer hay que darle un puesto, as en los cargos por decreto, obligado y esa cosa no tiene resultado, yo creo que si usted participa en un cargo de eleccin, en cualquier instancia pero porque se lo gane con mritos, con cualidades, pero no por decreto. Un representante de una instancia de interlocucin estado- sociedad civil plantea respecto a las cuotas de participacin: ... De tal manera que los porcentajes de participacin de las mujeres en poltica para mi consideracin no son correctos... para mi no tienen sentido de equidad, porque si nos vamos a quienes seleccionan al momento de votar, las mujeres son mayoritarias.... A pesar de que varios de nuestros entrevistados reconocen en la construccin cultural, la causa fundamental de la subrepresentacin de las mujeres en las instancias pblicas de toma de decisiones, tal consideracin no se corresponde con la resistencia a que el estado impulse acciones afirmativas para reducir las actuales brechas de desigualdad en la participacin de hombres y mujeres. As mismo no resulta consistente el reconocimiento de la discriminacin de las mujeres como un factor cultural y la afirmacin de que es a las mujeres a quienes les corresponde pelear su participacin en condiciones de igualdad con los hombres. Por el contrario, el reconocimiento de la discriminacin producto de construcciones culturales implica redefinir los trminos de las relaciones entre mujeres y hombres en todos los mbitos de la vida, incluyendo el espacio pblico. Cuando le preguntamos a un diputado del Congreso si conoca la Ley de Igualdad de Oportunidades nos respondi en los siguientes trminos: Yo eso lo he tomado en broma... a mi me parece que no tenemos que asignar porcentajes de participacin, si tenemos los mismos derechos... los Pgina 64 de 100
espacios de las mujeres se van a ganar, yo entiendo los problemas que tenemos con la cultura.... Por su parte, un funcionario del estado insiste sobre la idea de que el liderazgo en el espacio pblico no est condicionado por la construccin cultural del gnero y que por el contrario obedece a las caractersticas de cada persona, recayendo en estas la responsabilidad de trabajar para lograr el reconocimiento de los otros: ... Yo pienso que un liderazgo poltico se hace, no a travs del gnero... si no que a travs de un liderazgo que realmente obedece a la capacidad que pueda tener este lder... en primer lugar de conocer los problemas del pas y dar una respuesta adecuada a los problemas... a mi me parece que son las mujeres las que tienen que... hacer su trabajo en los grupos polticos y por lo tanto darse a conocer como verdaderas lderes. Tomando en consideracin que los jvenes representan un factor potencial de transformacin de la cultura poltica, es importante analizar sus percepciones acerca del derecho de participacin de las mujeres en el espacio pblico; as como sus valoraciones sobre la calidad de la participacin de las mujeres. En la siguiente cita un joven lder de uno de los partidos polticos mayoritarios combina por un lado la reflexin crtica respecto del papel de los partidos polticos en la promocin del liderazgo femenino y por el otro coincide con la oposicin al establecimiento de cuotas de participacin: ... No se ha llevado a cabo ninguna accin en particular, no le podra decir de ninguna accin... institucional... es raro considerando que en realidad hay liderazgo a nivel de cuadros intermedios y bajos, hay una participacin bastante grande de las mujeres en el partido... hay un proceso cultural excluyente heredado y hay que tomar acciones para remediarlo, lo que ocurre es que las acciones que se han tomado no han sido las mejores, por ejemplo eso de las tales cuotas del 30%... yo creo que eso fue un error porque tenan que haber especificado bajo que condiciones, para hacerlo... efectivo, sino el resultado usted ya lo vio, que ms bien baj la representacin. En cuanto a la valoracin sobre la calidad de la participacin de las mujeres, este lder afirma: ... Las mujeres que se expresan polticamente pelean mucho, como que sienten que estn peleando por el mismo espacio, se pelean y son confrontativas de una forma que uno no lo hace... pero cul es el problema, que no se aceptan entre s... se les hace mucho ms difcil tomar un cargo por el cmulo de envidia que acumulan.... A pesar de una valoracin negativa acerca del liderazgo de las mujeres dentro de los partidos polticos, se advierte un cierto reconocimiento a las causas estructurales que hacen ms complejo el ejercicio del poder pblico por parte de las mujeres. En tal sentido nuestro entrevistado afirma: ...Nuestra cultura esta diseada de tal forma que a las mujeres las ponen a la defensiva, entonces se ven a s mismas como seres rivales... nuestra sociedad, nuestras vidas familiares lgicamente es para favorecer a los hombres. Pgina 65 de 100
Resulta reveladora la valoracin de un representante de una instancia colectiva de sociedad civil con relacin a la actitud que diversas organizaciones tienen acerca de los derechos de las mujeres: ... Yo dira que la mayor parte de las organizaciones de la sociedad civil no toman en cuenta con seriedad los planteamientos de la mujer... y yo todava escucho risas.... En el mismo sentido, existen valoraciones que reproducen los mensajes que afirman la maternidad y el cuidado de la familia como los mbitos de mxima realizacin de las mujeres, en contraposicin a su participacin en el espacio pblico. En tal sentido contina diciendo nuestro entrevistado: ... Hay otro elemento muy importante que tambin esta asociado a lo cultural, una mujer tiene definido un rango de prioridad a la familia, mayor que a su desenvolvimiento personal, entonces dice... yo voy a trabajar un tiempo, me caso, tengo mi familia, la logro criar hasta cierta edad y vuelvo a trabajar; y con toda honestidad eso me parece que es lo ms sabio que pueda hacer un ser humano.... Analizando la validez de la existencia de mecanismos especficos para promover los derechos de las mujeres dentro de las instituciones mixtas y la necesidad de trabajar sobre objetivos comunes a hombres y mujeres tales como el de la reduccin de la pobreza, un dirigente de uno de los partidos polticos mayoritarios considera que dichos mecanismos reafirman la segregacin encubierta contra las mujeres: ...Todava la participacin de las mujeres es insuficiente, todava hay quienes no creen que tienen exactamente los mismos derechos que el hombre... Hubo una poca de segregacin franca pero dio paso a la incorporacin de la segregacin encubierta: las mujeres para los asuntos femeninos... y cules son sus funciones? organizar reuniones, ver solo los problemas de la mujer como si... estuviera en una cpsula que no tiene que ver con el resto.
Obstculos Para La Participacin De Las Mujeres En El Espacio Pblico
Valoraciones De Las Mujeres La complejidad del anlisis de la participacin de las mujeres en el espacio pblico y particularmente en las instancias de toma de decisiones nos obliga a un anlisis exhaustivo de las formas de organizacin de la sociedad, la construccin de identidades de hombres y mujeres articuladas en torno a la divisin del espacio pblico y el espacio privado, lo que a su vez conlleva analizar los mensajes y prcticas que se reproducen culturalmente en torno a los mbitos de intervencin de hombres y mujeres.
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As mismo es preciso analizar las diferentes oportunidades que mujeres y hombres tienen para el desarrollo de habilidades y capacidades necesarias para el ejercicio del liderazgo; el acceso diferenciado a recursos de toda ndole, como expresiones de la construccin cultural que establece roles, derechos y oportunidades diferentes y desiguales para hombres y mujeres. Todos estos elementos de carcter sociocultural han sido ampliamente analizados por las mujeres entrevistadas, las cuales cuentan con una basta experiencia de participacin en los partidos polticos, organizaciones gremiales, organizaciones campesinas, indgenas y de mujeres. As mismo los hombres lderes de diversas organizaciones, comparten sus propias perspectivas con relacin a los obstculos que limitan la participacin de las mujeres. Relacionando las concepciones y prcticas de poder prevalecientes en las instituciones pblicas como factor que limita la participacin de las mujeres a pesar de sus capacidades manifiestas, una lder de un partido mayoritario afirma: Primero estn los requisitos que hay dentro de la ley, pero principalmente las oportunidades se dan por vinculacin con las estructuras de poder, yo creo que una mujer puede ser muy sobresaliente pero nadie se va acordar de eso, a la hora de buscar una mujer para cargo de eleccin popular, nadie la va a buscar, eso va ha surgir ya con los contactos, amistades, padrinos. En el mismo sentido una lder del Movimiento de mujeres seala que: El hecho de tener que demostrar que podes -cosa que no tienen que demostrar los hombres- el hecho de que cualquier cosa no hagas bien, te descalifica por ser mujer tambin, eso es muy difcil.... Por su parte una lder sindical reconoce en su experiencia de participacin que algunos hombres compiten con las mujeres por temor a que estas los desplacen de sus posiciones de poder: Mire, en las organizaciones a veces hasta los mismos de la junta directiva nos hacen la palma, nos meten el pual por detrs... y eso es un problema... de parte de los compaeros hay como temor a ser desplazados de sus puestos... ellos tienen miedo que cuando una demuestra que si tiene capacidad, sta me va a quitar el puesto. Una lder comunal comparte su experiencia en cuanto a la oposicin activa que ejercieron algunos hombres de la comunidad para que las mujeres fueran electas en cargos directivos: No es fcil, los hombres todava no aceptan que las mujeres podemos dirigir... para llegar a ser presidenta de la comunidad... el trabajo de ellos fue denigrndome como mujer... qu va a ser ella ni la alcalda conoce... se unieron los dos varones contra m y se not el machismo de no querer dejarnos gobernar a las mujeres... los hombres con tal que uno no llegue, empiezan a poner a las mismas mujeres contra uno... En las asambleas van ms mujeres que hombres, las mandan los varones... anda ve de que se trata! pero no le dan la potestad de que vaya a hablar solo escuchar....
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Analizando la complejidad de la interaccin entre defensa de los derechos de la poblacin indgena y afro-descendiente y la defensa de los derechos de las mujeres, una lder indgena comparte de la siguiente manera los obstculos que han enfrentado: ...Reconozco que as como hay compaeros que dan oportunidad, tambin hay otros que dicen no. A veces hemos llegado a escuchar frases como: son intiles, si tenemos mujeres no vamos a avanzar en el proceso... Nos hemos encontrado con algunas inquietudes de los compaeros, por ejemplo van a dividir el movimiento indgena... entonces nosotras decimos no, de ninguna manera, lo que buscamos es... fortalecer el movimiento indgena con nuestra participacin en la toma de decisiones... otros dicen que las mujeres estn copiando una cultura occidental... s es una decisin cultural, porque nuestros antepasados no diferenciaban lo que era mujer y hombre, pero es que las mujeres tenemos temas especficos que tenemos que tratarlos entre nosotras. Ellos tienen la obligacin de apoyar. La falta de inters y el temor de algunos dirigentes de partidos polticos que ocupan cargos de eleccin popular cuando se trata de promover cambios polticos- institucionales y jurdicos para afirmar los derechos de las mujeres, es expresada por una lder de partido con larga trayectoria de la siguiente manera: ... No es fcil trabajar dentro del Congreso... es imaginarse estar con alguien que no te est entendiendo, que ni tan siquiera te est escuchando por que se cierran los odos, no les interesa escuchar porque se creen atacados y afectados, no entienden la dimensin del tema... ni an cuando uno levanta las banderas por sus esposas y sus hijas.... Otro obstculo que enfrentan las mujeres en los espacios pblicos est relacionado con las constantes referencias peyorativas que algunos hombres hacen respecto del cuerpo de las mujeres. Una lder de partido grafica esta situacin en el hecho de que un dirigente escribiera una manta con la siguiente leyenda La revolucin no podr hacerse jams sin las mujeres entre parntesisincluso las feas. Por otro lado la falta de libertad que enfrentan algunas mujeres dentro de los partidos polticos para debatir sobre la problemtica especfica de las mujeres es explcitamente reconocida por una lder de partido en los siguientes trminos: Ni en los partidos de ellas pueden discutir... entonces... estn dependiendo de lo que dicen en sus partidos... ellas estn comisionadas por sus partidos, si... definimos una posicin de presentar algo y en su partido le dicen que no lo haga, no lo hacen... El nivel de rigurosidad y poco reconocimiento con que se califica el desempeo de las mujeres en el espacio pblico en comparacin con los hombres, es explicado en los siguientes trminos por una lder de partido: ...Para cargos de eleccin popular siempre a la mujer se le exigen ms requisitos que a un hombre y eso es duro porque... el trabajo vemos que la mujer lo desarrolla con mas entusiasmo, con mas compromiso, pero al final las mujeres... siempre vamos
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en cargos de eleccin no elegible... nunca... se nos valora el trabajo que las mujeres hacemos.... Otra mujer lder de un partido mayoritario analiza desde su experiencia las exigencias que de forma particular se plantean a las mujeres en el ejercicio de su liderazgo: ...Y cuando llegamos al lugar tenemos que hacer el trabajo diez veces mejor que el hombre, porque nosotras si nos tenemos que probar, este terreno es de ellos... entonces a la mujer se le pide una competencia... se le pide preparacin... se le pide currculum donde al hombre no se le pide, se le pide ser inteligente a l no, se le pide que sea decente, que tenga principios, donde al hombre no se le pide. Que si la mujer viene y se enoja, es que anda con la regla o que ya estamos viejas... l si tiene carcter, es firme, la mujer es histrica... Porque estamos compitiendo en un campo que ha sido ajeno a nosotras, entonces nos atemorizan.... En el mismo sentido una lder comunal reconoce que ... Cuesta ms descubrir al hombre en esos asuntos de malos negocios, a la mujer rapidito le hacen un alboroto los mismos hombres.... Analizando los obstculos que enfrentan las mujeres en el mbito domstico/ familiar y particularmente en la relacin con la pareja, una lder comunal nos dice: ...Es que dicen que no les gusta que la mujer ande en reuniones porque se les va a arruinar... y hay hombres que dicen: ya le voy a decir a su marido que le ponga mas mando que me ponga mano pues. La valoracin negativa que se hace de algunas caractersticas que por razones culturales son ms visibles en las mujeres, frecuentemente se convierte en un factor de descalificacin y sub-valoracin de la calidad del liderazgo de las mujeres en el espacio pblico. La experiencia de una lder de un partido mayoritario es expresiva al respecto ... Hablo un lenguaje que no choca tanto... no me ven como si fuera... una opinin sentimental... muy dbil, muy frgil sino que es una opinin fuerte, con principios, por ideales... y conociendo el escenario donde me muevo, eso me ha ayudado para que en muchas ocasiones no me vean como mujer, que esa es una debilidad, no me vean como la chismosa. Nos han visto siempre como las mujeres que son disidentes... chismosas... disociadoras... informales... que no se puede hablar... porque con ella no hay seriedad... entonces el hecho de la clera... el llanto... de que nos miran como manipuladoras, no nada de eso.... En el mismo sentido, otra lder de partido mayoritario reconoce la importancia de compartir con otras mujeres sus experiencias de participacin en los partidos polticos como medio para el aprendizaje colectivo: ... No perdonan que una mujer diga las verdades pero un hombre si puede decirlas, pero yo tampoco me poda quedar callada porque hay ms mujeres dentro de mi partido que... ambicionan ser candidatas, entonces es bueno que conozcan las interioridades para que se cuiden.... Pgina 69 de 100
Otro de los obstculos estructurales sealados por las mujeres entrevistadas para incursionar en el espacio pblico y particularmente para poder competir por cargos de eleccin popular, es la falta de acceso y control de recursos econmicos. Ello se vuelve mas grave en la medida en que la seleccin de las listas de candidatos est fuertemente determinados por el factor econmico. En tal sentido una lder de partido seala desde su experiencia personal: ... Otra de las limitaciones que a m me ha impedido... participar en un cargo de eleccin popular es precisamente el aspecto econmico... si yo quiero ocupar un cargo de eleccin popular tengo que dejar de hacer mi trabajo y... financiarme econmicamente para despus no tener compromiso con nadie.... Analizando el papel que juegan algunas instituciones ideolgicas en la reproduccin de estereotipos que afirman la inferioridad de las mujeres, una lder del Movimiento de mujeres afirma que ... El sistema est reforzando los valores patriarcales en las mujeres tambin... la iglesia es una preocupacin, la otra son los mismos partidos polticos, como estn dirigidos en su mayora por varones, ellos estn dirigiendo la formacin hacia eso porque... sienten que si las mujeres llegamos... a descubrir lo que es el patriarcado, se quedan sin nada... la iglesia, los partidos polticos, los medios de comunicacin son los medios para seguir reforzando y fortaleciendo los valores patriarcales en las mismas mujeres.
Valoraciones De Los Hombres Para efecto de valorar los cambios que han ocurrido en el pensamiento de hombres y mujeres en torno a la participacin de las mujeres en el espacio pblico y las causas estructurales que explican la subrepresentacin de estas, es importante contrastar las opiniones de las mujeres lderes con las de los hombres dirigentes de partidos polticos y representantes de instancias colectivos de la sociedad civil. Es de hacer notar que algunos hombres que ocupan cargos de direccin en el estado, en los partidos polticos y en instancias de sociedad civil, continan considerando el rol de muchas mujeres en el espacio domstico/ familiar como limitaciones naturales y no como construcciones culturales susceptibles de ser modificadas. Un funcionario del estado seala al respecto: Ahora hay un aspecto real... y es... la maternidad de la mujer... en algunas experiencias que he tenido yo con algunas mujeres que son muy capaces pero las obligaciones matrimoniales, las limita en algunas cosas... salir de la ciudad... asumir una responsabilidad en horas fuera de oficina... yo no se como se puede compaginar con lo que estaban pensando ustedes en cuanto al desarrollo poltico de la mujer, es una limitacin natural.
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En el mismo sentido un dirigente de un partido poltico mayoritario afirma: ... La vinculacin con la disciplina de la mujer viene desde la hora en que le da de comer al hijo, nace con un sentimiento de exactitud de cumplir el deber, en determinado momento hay una predisposicin biolgica que obliga a que la atencin del nio debe ser exactamente disciplinada.... Un representante de una instancia colectiva de la sociedad civil si bien reconoce que los costos que pagan las mujeres que incursionan en el espacio pblico son producto del sistema, limita las posibles respuestas al mbito de la decisin personal de cada mujer, sin hacer ninguna alusin a la responsabilidad que tambin le corresponde a los hombres-padres en el cuido de la familia. En tal sentido afirma: Si la mujer dice: yo me voy a dedicar a la parte profesional... el costo de ella... y el costo familiar es muy alto, porque... para poder tener el reconocimiento tengo que hacer ms que lo que hace el varn. Ya es un problema de sistema, pero tambin es un problema de la decisin, porque para poder lograr esto, tengo que sacrificarme fsicamente, emocionalmente, luego cumplir con mi funcin en la casa... y tener una exigencia laboral mayor... est luchando contra toda la corriente y esto es una decisin personal... atiendo a mi familia o no la atiendo.... Otras opiniones presentan al matrimonio y la participacin de las mujeres en el espacio pblico como dos mbitos excluyentes para las mujeres, que las obligara a optar por el matrimonio o por el liderazgo poltico. En tal sentido un dirigente sindical plantea su experiencia en los siguientes trminos: ... Tengo que reconocer que en las organizaciones sindicales hay mujeres mucho ms valiosas que los hombres... pero que al momento de asumir la conduccin ellas mismas se autodestruyen... esas acciones muchas veces las llevan al rompimiento del hogar... las mujeres que han tenido acciones protagonistas... no tienen un hombre en el hogar, la lucha las ha obligado a separarse del hogar.... Es esperanzador encontrar opiniones de hombres lderes que reconocen la necesidad de transformar las relaciones entre hombres y mujeres en el mbito domstico/ familiar como medio para corregir las desigualdades que limitan la participacin de las mujeres. En tal sentido un joven lder de un partido mayoritario reconoce: Las trabas de las mujeres son ms que todo ocultas, son varias... tienen ms responsabilidades familiares que los hombres eso las atrasa... es cultural. Para ser candidato se necesita tener beligerancia econmica... la presin es psicolgica, a las mujeres las han bombardeado desde chiquitas que tienen que estar protegidas de alguna manera... En Honduras... la cultura masculina se basa mucho en la amistad... y las excluye.... En el mismo sentido un lder de los gobiernos locales afirma: Yo deca que esta es una de las limitantes, la cultura de nuestro pueblo en relacin a Pgina 71 de 100
como se ve el papel de la mujer y por eso es que cuando una mujer se lanza a una postulacin poltica... la ven como de menos... no va a hacer nada a esa el marido la va a mandar... en trminos despectivos por el machismo tradicional que hay....
Avances, aportes y propuestas de las mujeres en el espacio pblico, para la construccin de una cultura de equidad.
Avances Y Aportes De Las Mujeres Probablemente el principal avance de las mujeres hondureas a lo largo de las ltimas dos dcadas es haberse atrevido a trastocar y subvertir los prejuicios y estereotipos que caracterizan a la cultura de discriminacin que durante siglos ha negado el derecho de participacin de las mujeres en la toma de decisiones en el mbito pblico. En la actualidad la participacin de las mujeres se da desde los mas variados mbitos de inters social tales como la defensa de los derechos econmicos, polticos, religiosos, culturales, tanto en los niveles locales y regionales, como a nivel nacional e internacional. Desde las juntas de barrios, juntas de agua, patronatos, club de amas de casa, asociaciones de padres de familia, organizaciones campesinas, obreras, indgenas, negras entre otras, las mujeres estn definiendo y materializando su derecho ciudadano a la participacin. Las miles de mujeres que estn interviniendo en el espacio pblico tienen como uno de sus principales aportes a la transformacin de la cultura poltica, haber conjugado intereses comunes de la sociedad hondurea, con los derechos de las mujeres en procura de una sociedad ms equitativa desde la perspectiva de gnero. A pesar de que el espacio domstico-familiar apenas se ha modificado a favor de un reparto ms equitativo de tareas relativas a la reproduccin y el cuidado, las mujeres han logrado desarrollar mltiples iniciativas para liberar un poco de su tiempo que les permita ejercer su derecho de participacin en el espacio pblico. Aun y cuando muchas mujeres se ven obligadas a transferir una parte de las responsabilidades que les han sido impuestas por la fuerza de la tradicin, en las hijas mujeres principalmente, sin duda representa un logro trascendente el hecho de que las mujeres trasciendan el mbito domstico y redimensionen su derecho de participacin en el mbito pblico.
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Un Nuevo Concepto De La Poltica Y De Lo Poltico
Yo me veo a mi misma participando en poltica... pienso que habra mayor sensibilidad social, mayor comprensin de los problemas nacionales, de la pobreza, podra haber mayor tica, mayor trasparencia, mayor compromiso.... Esta frase condensa la opinin generalizada de muchas mujeres que participan en organizaciones de diversa ndole, con relacin a su propio concepto de la poltica. Las mujeres que participan en el espacio pblico han reafirmado con su sola participacin el potencial que encarnan para el ejercicio de un liderazgo constructivo, que en la mayora de los casos pone los intereses colectivos por encima de cualquier inters personal o de elite. Han dado un nuevo sentido a la poltica y un nuevo contenido a lo poltico, toda vez que la primera es entendida como el ejercicio del poder pblico a favor del bienestar de las personas y los diversos grupos que componen la sociedad. Este nuevo concepto de la poltica a su vez se fundamenta en una nueva concepcin de lo poltico, trascendiendo el sentido tradicional que ubica un determinado tipo de demandas susceptibles de ser llevado al mbito pblico (control del poder pblico. Por el contrario para los movimientos de mujeres y feministas, el carcter poltico de sus demandas, estn relacionadas directa e inevitablemente con los derechos de las mujeres y la equidad de gnero, en tanto ellas suponen una nueva concepcin y nuevas prcticas en el ejercicio del poder tanto en el espacio domstico como en el pblico. Lo poltico como el contenido de lo que se hace y la poltica como el conjunto de medios para intervenir en el espacio pblico, estn vinculadas entre s por la concepcin de poder que manejan los individuos y grupos que ejercen su derecho a participar en la toma de decisiones. En tal sentido es profundamente poltico debatir y proponer soluciones sostenibles a problemas que discurren en el mbito domstico pero que impactan de manera contundente las dinmicas sociales, econmicas y de participacin de mujeres y hombres en el espacio pblico. Problemas tales como la violencia intrafamiliar y sexual, la ausencia de derechos sexuales y reproductivos para mujeres y hombres, la discriminacin que sufren las mujeres en los mbitos educativos y laborales entre otros, son problemas con un profundo contenido poltico en tanto sus posibles soluciones plantean cambios muy profundos en la cultura de relaciones entre hombres y mujeres y el mismo papel de las instituciones pblicas. El paso de las mujeres por posiciones de liderazgo en el espacio pblico en muchos casos est directa o indirectamente vinculado a iniciativas que promueven una nueva cultura de relacin entre mujeres y hombres, un nuevo ordenamiento jurdico y un nuevo papel del estado en la promocin de la equidad de gnero. Pgina 73 de 100
Muchas mujeres que ocupan posiciones de liderazgo en los partidos polticos y/o cargos de direccin en el estado, han demostrado su compromiso con la promulgacin de leyes, elaboracin e impulso de polticas pblicas favorables a los derechos de las mujeres y por ende a la equidad de gnero; as como a la promocin de mecanismos institucionales que garanticen la implementacin de las mismas por parte del estado hondureo. En tal sentido leyes como la que sanciona la violencia intrafamiliar, la ley de igualdad de oportunidades, la ratificacin de convenios internacionales que consignan los derechos de las mujeres, la aprobacin de la Poltica Nacional de la Mujer y su correspondientes Plan de Igualdad de Oportunidades, son solo algunos de los ejemplos relevantes sobre los esfuerzos realizados por las mujeres que han incursionado en el espacio pblico. En cuanto a la promocin de cambios institucionales en el estado para la promocin de los derechos de las mujeres y la equidad de gnero, una lder de partido comparte sus logros en el esfuerzo de creacin de la comisin de la mujer en el Congreso Nacional: Fui la iniciadora de la comisin de la mujer dentro del Congreso. Yo no saba ni de que se trataba... la OMS me metieron el hombro, cuando agarramos fuerza nosotras nos fuimos a organizar todas las comisiones de la mujer en Centro Amrica... Fui la Presidenta de las comisiones... se implementaron leyes, al mismo tiempo estbamos con la ley en todos los Congresos, la red Centroamericana de Mujeres, es impresionante. En el mismo sentido se podra hablar de la creacin del Instituto Nacional de la Mujer el cual si bien fue producto de una demanda histrica de las organizaciones feministas y de mujeres, para su ulterior desarrollo ha contado con el esfuerzo de muchas mujeres comprometidas con la promocin de los derechos de las mujeres y con la equidad de gnero. Refirindose a la validez o no de establecer cuotas de participacin como medio para comprometer de forma efectiva a los partidos polticos en la promocin del liderazgo de las mujeres, una lder de partido expresa su importancia de la siguiente manera: A nivel de jornadas educativas yo implemente el 50%... van un varn y una mujer... eso lo peli... hay mucho acceso a la educacin y no mandaban mujeres cuando venan las invitaciones....
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Importancia Del Movimiento De Mujeres Y Feminista Para La Participacin Ciudadana De Las Mujeres Particularmente desde las organizaciones que hacen parte del movimiento amplio de mujeres en sus diversas expresiones, estas han logrado reconocer y hacer visible para el conjunto de la sociedad, la relacin intrnseca entre democracia, ciudadana y derechos de las mujeres. En tal sentido las agendas de las organizaciones de mujeres han logrado poner en el debate pblico problemas y propuestas sobre temas de gran trascendencia tales como el de la violencia de gnero, la sexualidad como mbito del desarrollo humano, la reproduccin y las construcciones culturales de la maternidad y la paternidad, la participacin de las mujeres en el espacio pblico, entre otros. En relacin al aporte que las organizaciones de mujeres han dado al fortalecimiento de la democracia, una lder sindical expresa: Yo me form con esas organizaciones de mujeres, les deca a mis compaeros que yo saba ms de gnero que de sindicalismo, me sirvieron para liberarme de tantos tabes que yo tena, me dieron una fortaleza para luchar por el derecho de mis compaeras... En el mismo sentido una lder de partido reconoce los aportes del movimiento de mujeres en los siguientes trminos, ... Yo considero que las organizaciones de mujeres han hecho importantes logros en dos campos... en el organizativo... y en el educativo... han logrado tener el tema de la participacin de las mujeres en la agenda... La creciente participacin de las mujeres en el espacio pblico ha sido posible gracias a los esfuerzos que por muchos aos han realizado las propias mujeres organizadas, para desarrollar procesos de toma de conciencia que alienten la voluntad de participacin de las propias mujeres, as como para reducir las resistencias que muchos hombres tienen respecto de dicha participacin. Al respecto una lder sindical comparte su experiencia de la siguiente manera ... En mi organizacin... es ya la participacin de las mujeres... le hablan de cmo defender sus derechos... las mujeres que estn como delegadas de grupo, ellas se encargan de defender a las dems compaeras... ellas hacen un buen trabajo de defensa de las mujeres, conocen sus derechos... hacen talleres... los van a reproducir a la base, entonces va creciendo ms el numero de mujeres involucradas. Sobre la necesidad de incorporar a mas mujeres en las instancias de toma de decisin, una lder del movimiento sindical reconoce que ... Hace un tiempo no participaban mujeres en el comit ejecutivo y recuerdo... que cost mucho meter la secretara de asuntos femeninos, pero lo logramos....
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Por otro lado y afirmando la importancia de la participacin de las mujeres desde formas especficas de organizacin, una lder campesina plantea: Nosotras aglutinadas todas las mujeres... hemos visto... una participacin muy activa... hemos participado en la agenda mnima... en las marchas... por la participacin en la alcalda municipal... ya hay oficina de la mujer... lo hemos logrado. En alusin a esfuerzos de incidencia realizada por el movimiento de mujeres con los partidos polticos en la recin pasada campaa electoral, una lder de partido seala: La agenda mnima, los pactos que firmaron con los candidatos fueron importantsimos....
Aportes De Las Mujeres A Los Procesos De Construccin Democrtica La promocin de cambios en los modelos autoritarios prevalecientes en nuestra sociedad, es visto como uno de los principales aporte del movimiento de mujeres al proceso de democratizacin del pas. En tal sentido una lder del movimiento de mujeres afirma que ... La eliminacin del servicio militar obligatorio es una propuesta nuestra a los candidatos... una cosa muy sentida por las mujeres.... En el mismo sentido una lder de uno de los partidos mayoritarios considera que Las mujeres estamos en los movimientos de lucha, en la dictaduras damos la cara, los hombres tienen que salir del pas, las mujeres damos la cara. Cuando viene la democracia damos un paso atrs... creemos que la historia ya no nos necesita porque ya esta la paz... entonces vienen los hombres y son los que aparecen... llegan ellos y se reparten el poder....... La eficacia con que las mujeres estn participando en el espacio pblico ha logrado un importante reconocimiento incluso por parte de algunos hombres que en algn momento se han mostrado reacios a reconocer sus derechos y capacidades. En tal sentido una lder campesina nos cuenta su propia experiencia: ... Se levant un hombre y me dijo... le pido disculpas porque fui uno de los que la critic fuertemente, usted enfrent un reto ms fuerte que los hombres, la felicito y reconozco que si tienen capacidad las mujeres; eso es una gran cosa, que reconozcan eso en medio de un congreso... Por otro lado y como expresin de los cambios generados por la participacin creciente de las mujeres en el espacio pblico, una lder de uno de los partidos mayoritarios reconoce que dicha participacin ha propiciado cambios en el lenguaje utilizado por dirigentes y funcionarios pblicos, el cual aunque tmidamente se aleja de estereotipos centrados en la figura masculina como paradigma de la participacin ciudadana: Yo si creo que se han propiciado cambios... ya observo por lo menos una atencin a no tener un lenguaje tan sexista, con reconocimiento a que las mujeres existimos, que somos importantes, que somos un grupo que no puede dejarse al margen... hay una cierta Pgina 76 de 100
sensibilizacin... al menos en discurso que antes era completamente omitido, invisible.
Algunas Propuestas Para La Construccin De Una Cultura De Equidad Impulso De Procesos De Educacin Y Articulacin Entre Mujeres Para La Toma De Conciencia Y El Fortalecimiento De La Accin Colectiva La generacin de auto-conciencia sobre los derechos de las mujeres por parte de las mujeres que ocupan posiciones de liderazgo es vista por una lder de partido como una necesidad principal en el esfuerzo de construir relaciones de equidad entre mujeres y hombres: En poltica debe trabajarse para formar a las mujeres en el conocimiento del enfoque de gnero. Creo que las mujeres no podemos estar en cargos importantes sin conciencia, tenemos que tener conciencia y compromiso. Reconociendo que los derechos de participacin vas mas all del ejercicio del voto y aun en este caso es necesario desarrollar mayores niveles de conciencia, una lder comunal afirma: Yo pienso... que hace mucha falta la concientizacin a la mujer y es un trabajo que desde mi comunidad ando poniendo los mensajes, por ejemplo las del INAM que dice que tenemos no solo derecho de votar sino a participar, es una forma de hacer conciencia en la mujer... debemos empezar concientizando y dicindoles de sus derechos, de las leyes que nos protegen... deben haber campaas... porque la mayor parte no estn concientes se les ha educado para votar nicamente, pero no para que piense por ella misma. Para otra lder comunal los medios de comunicacin deben jugar un papel fundamental en el proceso de educacin de las mujeres sobre sus derechos: Formar a las mujeres a travs de los medios, programas radiales, televisivos, que un equipo de mujeres vayan a dar esa informacin... si estamos solo en la casa nadie se va a poder desenvolver y desarrollar, por eso la formacin es una escuela... es una lucha.... Reafirmando la importancia de los procesos educativos, una lder campesina plantea: La primera tarea es la capacitacin masiva en conocimiento de las leyes, de nuestros derechos y de la igualdad de oportunidades... . Las mujeres de partidos polticos entrevistadas, coinciden en afirmar la necesidad de fomentar acciones educativas y de acercamiento entre mujeres para fortalecer su liderazgo en el mbito pblico. Las siguientes expresiones dan cuenta de ello. ... A m me gustara que hubiera un instituto de capacitacin poltica... de capacitacin integral para las mujeres.
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Para incrementar el trabajo poltico de las mujeres..... tenemos que hacerlo no solo a nivel de los institutos polticos, sino trabajar con todos los gremios de mujeres.... ... Ir viendo los problemas... desde la ptica femenina, eso nos permitira hablar sobre nosotras... como nos miramos frente a nosotras... y por qu?.... Yo valoro que la articulacin entre los diferentes sectores es una relevancia muy grande para nosotras las mujeres ... de cada estructura, como nos vamos articulando... las indgenas, las campesinas... las feministas... es el movimiento en s....
Promover El Dilogo Intergeneracional Entre Mujeres La necesidad de promover espacios de dilogos entre mujeres de distintas generaciones, en considerado de suma importancia por una lder de partido, como medio para recuperar la historia y la experiencia de participacin acumulada por las mujeres: No hay vnculos generacionales entre mujeres. Yo creo que ellas son nuestra escuela, nuestra experiencia, la experiencia de ellas que sea la de nosotras, son las pioneras y son las que nos han ayudado a abrirnos campo en todo, en todos los aspectos de la vida de la mujer que ha participado no solo en la poltica, en la empresa privada, como profesionales universitarias, en todos los campos que ellas han abierto.
Democratizacin De Los Partidos Polticos La importancia de que los partidos se democraticen como condicin para la promocin de la equidad de genero, es afirmada mujeres lderes de distintas organizaciones partidarias en los siguientes trminos: Los partidos tienen que ser ms democrticos y ms institucionales, en el sentido que tienen que desarrollar una organizacin ms permanente y crear rganos intermedios a los diferentes niveles para poder llegar hacer el trabajo en los diferentes componentes... ... Hay que ver ms bien estatutos de los partidos, elecciones internas de los partidos y esa etapa ah es donde podemos incidir para que las mujeres puedan ir encabezando planillas como nunca lo integraron.
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Incidir En Polticas Pblicas
Las polticas pblicas son vistas por varias de nuestras entrevistadas como uno de los medios importantes para generar cambios en la cultura poltica y particular en el papel del estado en la promocin de los derechos de las mujeres. Al respecto una lder del Movimiento de Mujeres seala: Yo creo que siempre hay que seguir trabajando en las polticas publicas y jurdicas para generar realmente posibilidades de participacin para las mujeres.
Participacin Poltica De Las Mujeres En Los Espacios Locales La participacin de las mujeres en los espacios locales es vista por algunas de las entrevistadas, como una escuela de aprendizaje en donde las mujeres y organizaciones de mujeres pueden desarrollar y potenciar la experiencia que han acumulado: ....La participacin de las mujeres en el espacio local creo que es ms fcil desde ah ir formando... es un trabajo que urge ir preparando a las mujeres para que se puedan mover en los cargos de eleccin popular..... Ir haciendo campaas... de incidencia... de sensibilizacin y de accin... el movimiento de mujeres tiene la capacidad de presin... los mecanismos de auditoria social... tienen que ejercerse.
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas
V. Conclusiones Y Propuestas
Rasgos de la cultura poltica hegemnica El caudillismo representa uno de los principales rasgos de la cultura poltica predominante en la sociedad. Hace parte de una prctica poltica centrada en el culto a la personalidad y por ende la subestimacin de la accin colectiva y del papel de las instituciones. En la base del caudillismo subyace una concepcin del poder centrado en la figura de una persona. Esta concepcin mesinica distorsiona y entorpece el concepto de la poltica y la participacin poltica. El caudillismo ha sido el fundamento poltico para la instalacin de dictaduras militares que durante varias dcadas han entorpecido el desarrollo de nuestras sociedades y reforzado prcticas autoritarias y negadoras de los derechos humanos. Es tambin uno de los principales obstculos a superar para avanzar hacia la consolidacin de los partidos polticos como formas legtimas de participacin ciudadana. El clientelismo como un fenmeno asociado al caudillismo es otro de los rasgos predominantes de la cultura poltica hegemnica. En su base se encuentra la histrica disparidad entre democracia formal y existencia de profundas desigualdades socio-econmicas. El clientelismo en tanto sistema de ddivas, distorsiona la naturaleza de las instituciones pblicas, as como el concepto de derechos y ciudadana, en la medida que ubica la relacin entre el ciudadano y figuras pblicas, como una relacin de dependencia paternalista que por un lado refuerza el poder de los caudillos y por el otro limita y reduce la participacin ciudadana. El clientelismo por su naturaleza genera relaciones inestables entre el electorado y los partidos polticos, toda vez que estos ltimos no estn en capacidad de cumplir con las promesas o compromisos contrados generalmente durante las campaas electorales, en esa medida debilita la legitimidad de los partidos. En la prctica del clientelismo subyace una importante dosis de subestimacin de la capacidad de discernimiento de las y los votantes ya que se presume que la gente nicamente quiere soluciones a problemas inmediatos, al margen de otras consideraciones que aluden a su condicin de ciudadanos con sentido de pertenencia. Otro rasgo de la cultura poltica hegemnica es la asociacin de
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas la poltica y de la cosa pblica como medio de enriquecimiento personal o de pequeas elites. El estado ha sido considerado como un medio de enriquecimiento rpido que generalmente va acompaado de contextos institucionales autoritarios y excesivamente centralistas, en donde las leyes que regulan el ejercicio del poder pblico, o son muy dbiles, pierden legitimidad y son constantemente violadas por los propios funcionarios pblicos. El lucro personal y la corrupcin son tambin caractersticas comnmente asociadas a la prctica del caudillismo y del clientelismo, en la medida en que una sola persona y su grupo de leales controlan los diversos factores de poder concentrados en las instituciones publicas, mientras los mecanismos de rendicin de cuentas son inexistentes o en el mejor de los casos, fcilmente manipulables. Es precisamente el incremento de los niveles de corrupcin de grupos polticos tradicionales, lo que en buena medida explica la prdida de credibilidad de los partidos polticos y sus dirigentes. La desconfianza creciente de la ciudadana vulnera los valores de la democracia y desalienta la participacin ciudadana. De hecho el creciente abstencionismo en los procesos electorales, es sin duda, consecuencia directa de la falta de credibilidad en el sistema de representacin. El abstencionismo como expresin de descrdito de la clase poltica contribuye al debilitamiento de las instituciones democrticas incluyendo los partidos- y desaliente la participacin ciudadana, debilitando con ello el propio sistema democrtico. El autoritarismo y centralismo es otro de los rasgos de la cultura poltica predominante en muchos de los pases de la regin. La concentracin de la toma de decisiones en manos de reducidos grupos e incluso de una sola persona, es uno de los rasgos que subsisten a las depuestas dictaduras cuyo poder estaba asegurado por las armas. El autoritarismo es incompatible con la democracia en la medida que compromete cualquier posibilidad de dilogo y que ve en la pluralidad de ideas un riesgo para el poder nico. Inevitablemente el autoritarismo est relacionado con la centralizacin, siendo por ello mismo una prctica que contradice la naturaleza pblica de las instituciones del estado y de los mismos partidos polticos. Disuade la participacin ciudadana en la medida que centra la toma de decisiones en reducidos grupos que frecuentemente ponen sus propios interese por encimas de los intereses colectivos. El autoritarismo y centralismo tambin se expresa en la resistencia mas o menos explcita hacia la participacin ciudadana que obliga a funcionarios pblicos
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas a someter a consulta determinadas decisiones, as como a rendir cuentas sobre el uso de los bienes del estado. La confusin entre intereses polticos-partidarios y el uso de los recursos pblicos es una tensin cada vez mas presente en la relacin partido de gobierno-estado; la seleccin de funcionarios pblicos sobre la base de criterios de calificacin y experiencia y prestigio personal, muchas veces entra en competencia con criterios ideolgicos utilizados para la seleccin de cierto tipo de dirigentes de partidos. De cmo se resuelva esta tensin, podemos inferir la calidad con que se desempea la gestin pblica, el respeto al pluralismo poltico y la fluidez con la que se lleve a cabo la interlocucin con la sociedad civil. La clase poltica de nuestro pas en el marco de la presente investigacin expresa una preocupacin de doble va: por un lado los partidos estn perdiendo influencia en la gestin de las polticas pblicas; y por otro, los liderazgos de mayor trayectoria en los partidos polticos, estn siendo desplazados por personas sin compromiso partidario, que son escogidos en funcin de la calificacin profesional y experiencia gerencial. Lo anterior en algn sentido podra favorecer la eficiencia con que se realiza algunas gestiones pblicas y por el otro comporta el riesgo de que la gestin pblica se vea separada de los intereses propiamente nacionales, tomando en cuenta que las polticas pblicas cada vez mas estn sujetas a las disposiciones macroeconmicas orientadas desde instituciones financieras internacionales, sobre las cuales el electorado no tiene incidencia.
Cambios Favorables En La Cultura Poltica La realizacin de elecciones peridicas si bien no representan en s misma la garanta de contar con un sistema democrtico, sin duda representan uno de los principales avances en la construccin de una sociedad democrtica. El respeto al pluralismo poltico es otro de los principales cambios en la cultura poltica, toda vez que ello signifique una mayor diversificacin de las opciones de participacin representativa y de las opciones de cambio que los partidos construyen para ofertar al electorado. El reconocimiento de la participacin ciudadana como un valor intrnseco de la democracia, forma parte de los cambios cualitativos operados en la cultura poltica predominante de las ltimas dcadas. La participacin ciudadana desde la perspectiva de autonoma y corresponsabilidad, ha contribuido a la construccin de un nuevo marco jurdico as como a la creacin de una nueva institucionalidad en el Estado para dar paso a una concepcin ms integral de la democracia y la gobernabilidad.
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas La demanda creciente por una mayor democratizacin interna de los partidos polticos y de las organizaciones de la sociedad civil que se documenta en la presente investigacin, representa en s misma un cambio importante en la concepcin de los y las ciudadanas quienes reclaman para s mayores cuotas de participacin en la toma de decisiones. El reconocimiento por parte de varios dirigentes partidarios entrevistados respecto de la necesidad de promover procesos ms participativos para la construccin de plataformas electorales, a travs del impulso de procesos de consulta con diversos sectores de la sociedad, como factor de legitimidad de las agendas poltico-partidarias, representa una tendencia favorable en la construccin de una cultura poltica ms democrtica. Sin embargo, comparando los cambios promovidos en los partidos mayoritarios y los nuevos partidos en cuanto a construir plataformas electorales participativas, encontramos una mayor disposicin y agilidad por parte de estos ltimos para disponer sus estructuras partidarias en funcin de procesos de consulta. Al respecto, se puede suponer que en el caso de los partidos mayoritarios los cambios tanto para modificar sus dinmicas internas como para implementar nuevas formas de acercamiento con el electorado encuentran mayores obstculos, probablemente por al arraigo con las que se han asentado las prcticas polticas instaladas a lo largo de muchos aos. Tomando en cuenta que no existen partidos monolticos y que por el contrario se reconoce y admite la existencia de diversas corrientes dentro de ellos, es preciso ahondar en la reflexin sobre los intereses que encarnan los partidos polticos y la fuente de legitimacin de sus agendas. Las nuevas formulaciones del orden jurdico para contribuir a una efectiva independencia de los poderes del estado, as como la creacin de algunos mecanismos que limiten las facultades de los funcionarios pblicos y que hagan posible la fiscalizacin en el uso de los bienes pblicos, es tambin un cambio altamente favorable en el proceso de construir modelos mas transparentes y democrticos. En el caso de los partidos polticos que llegan al gobierno, estos deben enfrentar el reto de armonizar los sistemas de rendicin de cuentas del partido propiamente dicho, con su gestin en el estado, proceso que se hace ms complejo en la medida que muchos de los funcionarios(as) de gobierno tambin desempean funciones de dirigencia dentro de sus organizaciones partidarias. El reconocimiento de los derechos de las mujeres tanto en trminos jurdicos como mediante la formulacin de polticas encaminadas a la promocin de la equidad de gnero, as como la creacin de mecanismos para su
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas implementacin, aunque ms lentos en el tiempo, forman parte fundamental en el proceso de transformacin de la cultura poltica predominante.
Concepto De Ciudadana Y Participacin Ciudadana La ciudadana como concepto y prctica poltica est directamente ligada con los fundamentos ideolgicos con los que se ha organizado el patriarcado antiguo y moderno. La asignacin del espacio privado como el de realizacin para las mujeres, se plantea como uno de los principales obstculos para hacer efectivo el derecho de participacin de las mujeres y con ello avanzar hacia la construccin de sistemas democrticos sostenibles. Por otro lado, la precaria presencia de los hombres en el mbito de la reproduccin limita sus perspectivas y posibilidades de mayor eficiencia en el ejercicio de las funciones pblicas, toda vez que los aleja de las necesidades vitales para el desarrollo integral de las personas. La subrepresentacin de las mujeres en el espacio pblico introduce un sesgo no solo en la forma de hacer poltica sino en el contenido de las polticas pblicas, las que diseadas desde un enfoque parcializado de la realidad, no logran armonizar los intereses de la reproduccin y del desarrollo humano, con la produccin de bienes y servicios, dejando por fuera necesidades vitales para el desarrollo integral de las personas. El sesgo que se origina en la divisin dicotmica entre el espacio pblico y el privado, tambin define que tipo de derechos sern reconocidos, normados y tutelados por el estado. En tal sentido, aun en la actualidad las democracias formales continan debatiendo sobre los derechos de las mujeres y negando derechos significativos relacionados con la sexualidad y la reproduccin principalmente. El debate sobre la ciudadana es de central importancia para la construccin de la democracia. Las nuevas comprensiones sobre el concepto de ciudadana tiene profundas implicaciones tanto en la ampliacin del reconocimiento de los derechos universales de los y las ciudadanas de determinada nacin, como en la definicin de nuevos trminos de relacin entre el ciudadano y el estado. Las respuestas brindadas por las personas entrevistadas respecto al concepto de ciudadana presentan matices y diferencias importantes que expresan la evolucin de dicho concepto. Tales diferencias van desde el reconocimiento del derecho al voto como la mxima expresin de ciudadana, hasta formas ms complejas y sostenidas de participacin en los procesos de toma de decisiones en el mbito pblico.
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas En las entrevistas realizadas con hombres dirigentes de partidos polticos, encontramos la afirmacin de la ciudadana como una relacin entre deberes y derechos, concentrando la satisfaccin de necesidades como competencia de las y los propios ciudadanos, en tanto se le asigna al estado un rol de intervencin limitada a aquellas circunstancias en que los propios ciudadanos no estn en capacidad de satisfacer sus necesidades. Tomando en consideracin que los sistemas democrticos en muchos pases latinoamericanos tienen unan breve historia y que la democracia representativa ha sido probablemente la principal forma de participacin adoptada por la clase poltica, es comprensible que las instituciones pblicas incluyendo a los partidos polticos, sostengan una visin fragmentada sobre la ciudadana y participacin ciudadana. Resulta de gran importancia para la comprensin de los rasgos de la cultura poltica de nuestra sociedad, comprender las motivaciones y formas de insercin de hombres y mujeres en el espacio pblico. Los intereses, la dimensin de los objetivos que ambos sealan como sustento de su participacin es a la vez causa y efecto de una determinada construccin cultural basada en la divisin del espacio pblico y privado en funcin de las diferencias sexuales. En este sentido las entrevistas permiten reconocer como las mujeres recuperan en sus recorridos histricos las influencias de la familia, la asociacin de la participacin con la necesidad de transformar las condiciones de vida de determinados sectores de la poblacin, el ejercicio de la poltica asociado con la satisfaccin de necesidades concretas de las personas con mayores carencias, entre las principales. En los recorridos que hacen las mujeres respecto de sus experiencias de participacin en el espacio pblico, se entrecruzan relaciones e influencias familiares, coyunturas polticas nacionales que por su gravedad demandan la participacin de las mujeres, reconocimiento y solidaridad con las necesidades de las comunidades, el intercambio de experiencias vitales entre mujeres que permiten reconocer la discriminacin de que son objetivo, y evidentemente las caractersticas personales que cada una de las mujeres va construyendo en su particular experiencia de vida. La participacin vinculada a valores como la solidaridad, vocacin de servicio, as como la preocupacin por los problemas derivados de las desigualdades de clase o de gnero, parecen ser una constante en las experiencias de participacin de las mujeres en el espacio pblico. En coherencia con lo anterior, la necesidad de impulsar acciones afirmativas desde el estado, con el objetivo de corregir y superar los sesgos discriminatorios hacia las mujeres que presentan las democracias modernas, ha sido otro de los mbitos de gran importancia relevados por los movimientos de mujeres, y mujeres ocupando cargos pblicos y posiciones de liderazgo. Pgina 85 de 100
En general, todas las entrevistas realizadas a mujeres lderes de partidos polticos, organizaciones populares, campesinas, indgenas y organizaciones de mujeres, dan cuenta de valiosas experiencias de participacin que concentran un cmulo de aprendizajes y aportes insuficientemente documentados en la historia oficial de la sociedad. Por otro lado las entrevistas realizadas con hombres dan cuenta de referencias ms explcitas de su participacin en el espacio pblico como un medio de autorrealizacin personal por medio de su participacin en causas mas directamente relacionadas con la intervencin en las decisiones macro y la conquista del poder: defensa de la democracia y de la constitucin, promover cambios en el mbito nacional, tomar el poder. Las motivaciones reconocidas por nuestros entrevistados estn ms claramente asociadas a la generacin de cambios sociales a nivel macro que incluyen aspectos tales como el control de instituciones pblicas, la toma del poder (defensa de la constitucin, crear nuevas instituciones, tomar el poder) en clara relacin con una comprensin del derecho de participacin en las dinmicas de poder en el espacio pblico. En cuanto a las influencias que en su origen motivaron su participacin, tal pareciera que estos tienen la necesidad de reconocerse como autogeneradores de su propia historia de participacin en el espacio pblico y que la familia juega un tangencial.
Participacin Poltica De Las Mujeres Como constatan los textos oficiales que documentan la historia del pas, pocas veces se recupera la participacin poltica de las mujeres hondureas del pasado y aun en el presente. En general nos encontramos con una sobrerepresentacin de las figuras masculinas en calidad de hroes, lderes o ilustres hijos de la patria, y por el contrario una subrepresentacin de las mujeres, las que en el mejor de los casos son presentadas como honrosas excepciones del gnero femenino en el espacio pblico. La lucha de las mujeres por conquistar el derecho al voto, se ubica como uno de los grandes hitos en la historia de participacin de las mujeres en el espacio pblico, en su esfuerzo por ser incluidas en el concepto de democracia. Mucho antes de que las mujeres conquistaran el derecho al sufragio participaban activamente en la vida poltica del pas incluso desarrollando actividades que eran calificadas como tpicamente masculinas. En tal sentido, a finales del Siglo XIX una de las principales formas de organizacin de las mujeres hondureas se dio a travs de la creacin de los as llamados clubes polticos.
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas A pesar de la importante participacin poltica de las mujeres, la clase poltica y la intelectualidad de la poca por varias dcadas repitieron argumentos con los que justificaban su negativa a reconocer el derecho de las mujeres al voto, los se contradecan abiertamente con el reconocimiento pblico que los caudillos de la poca hacan al aporte de las mujeres. La posibilidad de promover cambios sustantivos en la cultura poltica del pas caracterizada entre otros aspectos por la discriminacin hacia las mujeres, requiere de un esfuerzo consciente de recuperacin de los aportes dados por estas tanto en lo que se refiere a la conquista de sus derechos ciudadanos como mujeres, as como a las luchas compartidas en favor de la paz, la justicia social y la democracia. El reconocimiento de que a pesar de las barreras y obstculos impuestas por la cultura hegemnica que intenta confinar a las mujeres en el espacio domstico, estas en distintos momentos de la historia han defendido su derecho de participacin, es de gran importancia en el proceso de transformacin de estereotipos y prejuicios que sirven para perpetuar la discriminacin contra las mujeres. A pesar de que en la actualidad las mujeres tienen una significativa participacin poltica, los datos recopilados en el marco de la presente investigacin permiten afirmar que su participacin en instancias de toma de decisiones a nivel nacional y local continua por debajo de la participacin masculina. En todos los casos los hombres ocupan posiciones evidentemente ms ventajosas que las mujeres (primeros lugares en las listas de candidatos y primeros cargos en la mayora de las instituciones del estado sobre todo en los niveles mas altos de la pirmide).
Valoraciones Sobre La Participacin De Las Mujeres La participacin de las mujeres en el espacio pblico es expresin de cambios trascendentes en la cultura poltica de nuestra sociedad, sin embargo el reconocimiento del derecho de participacin de las mujeres convive con un conjunto de prejuicios y estereotipos que analizan dicha participacin sino desde una posicin de rechazo, al menos de ambigedad. Las valoraciones de mujeres y hombres entrevistados en el contexto de esta investigacin, dan cuenta de los avances y contradicciones que existen en la cultura poltica hondurea en torno a la importancia de la participacin de las mujeres y del papel que le corresponde jugar a los partidos polticos, al estado y al conjunto de organizaciones de la sociedad civil en la promocin de la participacin equitativa. En cuanto a las valoraciones externadas por las mujeres, estas destacan los siguientes elementos: Pgina 87 de 100
Las mujeres afirman su derecho de participacin en la toma de decisiones en el mbito pblico. Tal afirmacin implica no solo la ruptura con estereotipos que subsumen los derechos ciudadanos de las mujeres, sobreponiendo los roles tradicionales relacionados con el cuidado de la familia; sino que expresan una nueva comprensin de la ciudadana como la participacin efectiva en los procesos de transformacin social. La participacin de las mujeres en el espacio pblico vinculada con el ejercicio del poder para generar procesos de transformacin social que tomen en cuenta las necesidades colectivas, representa una nueva comprensin del papel de las mujeres en la sociedad. El reconocimiento por parte de las mujeres acerca de la importancia de su participacin para contribuir al fortalecimiento de las organizaciones sociales, gremiales, partidarias y de mujeres, conlleva el cuestionamiento de los roles tradicionalmente asignados a las mujeres en el espacio pblico, como extensin de los roles domsticos. La identificacin del carcter poltico que comporta la defensa de los derechos de las mujeres, hace parte de una nueva concepcin de lo poltica y de la participacin poltica por parte de las mujeres que ocupan posiciones de liderazgo en las organizaciones de la sociedad. Mujeres que ocupan posiciones de liderazgo en los partidos polticos reconocen la necesidad de escuchar las voces de las mujeres, para poder conocer toda la realidad que se pretende cambiar. Ello implica afirmar que la participacin de las mujeres no es prescindible. La experiencia de participacin de algunas mujeres y la necesidad de conocer e insertarse en mecanismos de poder instalados en las instituciones pblicas controladas histricamente por hombres, lleva a algunas mujeres a afirmar la importancia de intervenir en el espacio pblico desde particulares formas de hacer poltica que vinculen la razn con los sentimientos. El reconocimiento de la importancia de establecer cuotas de participacin para las mujeres como medio para asegurar una base de participacin de las mismas en las planillas electorales que potencialmente las convierta en un grupo con capacidad de negociacin dentro de los partidos, es reconocida por el conjunto de mujeres entrevistadas. Ello sin duda representa uno de los pilares para la construccin de alianzas.
En cuanto a las valoraciones expresadas por hombres dirigentes de partidos polticos y representantes de organizaciones e instancias colectivas de la sociedad civil en torno a la participacin de las mujeres, estos destacan los siguientes elementos: En todos los casos las valoraciones acerca del derecho de participacin de las mujeres se centraron en el anlisis de la reglamentacin legal de dicha participacin y ms particularmente el Arto. 81 de la Ley de Igualdad de Oportunidades que establece el 30% de participacin de las mujeres. Al respecto, advertimos posiciones ambivalentes en cuanto a la Pgina 88 de 100
Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas responsabilidad que le compete al estado en la promocin de dicha participacin, en la que por un lado reconocen la importancia de la participacin de las mujeres a todos los niveles y por otro, coinciden en oponerse a que el estado legisle para hacer efectivo este derecho. A pesar de que varios de los entrevistados reconocen en la construccin cultural la causa fundamental de la subrepresentacin de las mujeres en las instancias de toma de decisiones, tal consideracin no se corresponde con la resistencia de algunos a que el estado impulse acciones afirmativas para reducir las actuales brechas de desigualdad en la participacin de hombres y mujeres. Si bien se reconoce la discriminacin hacia las mujeres como un factor cultural, por otro lado se afirma que a las mujeres les corresponde pelear su participacin en condiciones de igualdad con los hombres. La anterior afirmacin tambin encuentra resistencia en otras consideraciones que afirman que el liderazgo no est condicionado por la construccin cultural del gnero y que por el contrario obedece a las caractersticas de cada persona, recayendo en estas la responsabilidad de trabajar para lograr el reconocimiento de los otros. Algunos de los jvenes entrevistados a pesar de expresar una valoracin negativa acerca del liderazgo de las mujeres dentro de los partidos polticos, de cierta manera reconocen la existencia de construcciones culturales que distorsionan y hacen ms complejo para las mujeres el ejercicio del poder en el mbito pblico. Tambin encontramos valoraciones que reproducen mensajes que afirman la maternidad y el cuidado de la familia como los mbitos de mxima realizacin de las mujeres, en contraposicin con su participacin en el espacio pblico. Al menos para un dirigente de partido, la existencia de mecanismos especficos para la promocin de los derechos de las mujeres podra suponer una especie de segregacin en cubierta contra las mujeres

Obstculos Para La Participacin De Las Mujeres La complejidad del anlisis de la participacin de las mujeres en las instancias de toma de decisiones obliga a intentar un anlisis exhaustivo sobre la construccin de identidades de hombres y mujeres articuladas en torno a la divisin del espacio pblico y el espacio privado, lo que a su vez conlleva analizar los mensajes y prcticas que se reproducen culturalmente en torno a los mbitos de intervencin y de realizacin de ambos. Las diferentes oportunidades que mujeres y hombres tienen para el desarrollo de capacidades necesarias para el ejercicio del liderazgo; el acceso diferenciado a recursos, los obstculos que viven particularmente las mujeres por pertenecer a un sexo culturalmente considerado inferior, son aspectos analizados por las mujeres entrevistadas, las cuales cuentan con una basta experiencia de
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas participacin en partidos polticos, organizaciones gremiales, campesinas, indgenas y de mujeres. En tal sentido destacan las siguientes reflexiones: Las concepciones y prcticas de poder prevalecientes en las instituciones pblicas son reconocidas como factor estructural que limita la participacin de las mujeres a pesar de sus capacidades manifiestas. Constatan la falta de inters y el temor de algunos dirigentes de partidos polticos cuando se trata de promover cambios polticos- institucionales y jurdicos para afirmar los derechos de las mujeres. Por otro lado la falta de libertad que enfrentan algunas mujeres dentro de los partidos polticos para debatir sobre la problemtica especfica de las mujeres, es un claro obstculo para el desarrollo de su liderazgo. El nivel de dureza y poco reconocimiento con que se califica el desempeo de las mujeres en el espacio pblico en comparacin con los hombres, desmotiva la participacin de las mujeres. La valoracin negativa que se hace de algunas caractersticas que por razones culturales son ms visibles en las mujeres, frecuentemente se convierte en un factor de descalificacin y sub-valoracin de la calidad del liderazgo de las mujeres en el espacio pblico. La falta de acceso y control de recursos econmicos por parte de las mujeres. Ello se vuelve mas grave en la medida que la seleccin de listas de candidatos est fuertemente determinado por factores econmicos.
Por otra parte es de hacer notar que algunos hombres que ocupan cargos de direccin en el estado, en los partidos polticos y en instancias de sociedad civil, continan considerando el rol de muchas mujeres en el espacio domstico/ familiar como limitaciones naturales y no como construcciones culturales susceptibles de ser modificadas. Al respecto algunas opiniones si bien reconocen que los costos que pagan las mujeres que incursionan en el espacio pblico son producto del sistema, limitan las posibles respuestas al mbito de la decisin personal de cada mujer, sin hacer ninguna alusin a la responsabilidad que tambin le corresponde a los hombres-padres-hermanos en el cuidado de la familia. Otras opiniones presentan al matrimonio y la participacin de las mujeres en el espacio pblico, como dos mbitos excluyentes para las mujeres, que las obligara a optar por el matrimonio o por el liderazgo poltico. Es esperanzador encontrar opiniones de hombres lderes que reconocen la necesidad de transformar las relaciones entre hombres y mujeres en el mbito domstico/ familiar como medio para corregir las desigualdades que limitan la participacin de las mujeres.
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas Avances En Construccin De Una Cultura De Equidad En general se reconoce que las mujeres hondureas han tenido importantes avances en materia de participacin, las cuales se expresan en la promocin de diversas formas de organizacin, que contribuyen a romper barreras culturales instaladas en el imaginario colectivo. La participacin de las mujeres en las juntas de barrios, juntas de agua, patronatos, club de amas de casa, asociaciones de padres de familia, comits de mujeres en apoyo a candidatos de partidos polticos, organizaciones comunales, organizaciones campesinas, cooperativas, obreras, indgenas, negras, y organizaciones de mujeres entre otras, constituyen un aporte invaluable a la construccin de una cultura de equidad. Las mujeres desde sus diferentes realidades han logrado mantener en la agenda publica las necesidades ms urgentes de las mujeres; han aportado a la elaboracin de leyes que afirman la igualdad de derechos, han desarrollado propuestas para la formulacin e implementacin de polticas pblicas que consideren la situacin y posicin de las mujeres hondureas. El movimiento de mujeres ha dado aportes significativos en el plano de la sensibilizacin, educacin y formulacin de propuestas para avanzar en la construccin de una cultura de equidad. El reconocimiento que algunos hombres tienen sobre las capacidades de las mujeres, es analizado como parte de los avances logrados mediante la participacin de las mujeres en el espacio pblico.
El Movimiento De Mujeres: Actor Emergente Si bien la emergencia de lderes y organizaciones de mujeres que han dado importantes aportes a la democracia datan desde comienzos de siglo, es durante las ltimas tres dcadas que podemos identificar un movimiento de mujeres amplio, plural, heterogneo y con presencia en casi todo el territorio nacional. El surgimiento de organizaciones de mujeres de diversos sectores, la realizacin de eventos nacionales, regionales e internacionales relacionados con los derechos de las mujeres, los estudios de gnero en la academia, la activa participacin de mujeres lderes en conferencias internacionales convocados por el Sistema de Naciones Unidas, son parte de los hitos que marcan el proceso de desarrollo de dicho movimiento. Las organizaciones que integran el movimiento de mujeres de Honduras, han desarrollado mltiples esfuerzos de sensibilizacin y toma de conciencia con mujeres y hombres, para desmontar los estereotipos y prejuicios sobre los que se
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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas sostienen relaciones desiguales de poder. Ello probablemente constituye uno de los aportes transcendentes de las mujeres a la construccin de la democracia. Otro de los grandes aportes del movimiento de mujeres a la construccin de la democracia se expresa en los mltiples esfuerzos realizados, para lograr que el estado elabore e implemente polticas pblicas desde la perspectiva de equidad de gnero, lo que implica considerar las necesidades especficas de las mujeres en tanto cargan con el peso de la discriminacin. En tal sentido la elaboracin de instrumentos de negociacin con los partidos polticos represent en la recin pasada campaa electoral, una novedad en las formas de participacin ciudadana de las mujeres. En tal sentido, la elaboracin de la Agenda Mnima y del Pacto Poltico contra la Violencia presentados por instancias de concertacin del movimiento de mujeres y suscritos por los candidatos a la presidencia, establecieron compromisos mensurables por parte de los partidos polticos con las mujeres y se constituyen en verdaderos mecanismos para la rendicin de cuentas.
Propuestas Particularmente las mujeres entrevistadas plantean un conjunto de propuestas encaminadas a ampliar y profundizar los esfuerzos realizados a nivel nacional e internacional para la promocin y efectivo reconocimiento de los derechos de las mujeres. En tal sentido se destacan las siguientes: Continuar aportando a los procesos de democratizacin de los partidos polticos como medio para crear condiciones que favorezcan la participacin equitativa de mujeres y hombres. Concertar esfuerzos para avanzar en el afianzamiento de sistemas de gobierno que garanticen el pluralismo poltico, promuevan la participacin ciudadana y aseguren la transparencia en la gestin pblica como parte de un entorno favorable a la participacin ciudadana. Generar procesos educativos de largo alcance tanto en el sistema formal de educacin como a lo interno de los partidos polticos y de las organizaciones de la sociedad, orientados a generar sensibilidad y empata hacia el reconocimiento de los derechos de las mujeres como un valor intrnseco de la democracia que queremos construir. Continuar invirtiendo esfuerzos de incidencia para la transformacin del marco jurdico y las polticas pblicas, de tal suerte que sean favorables al reconocimiento de los derechos de las mujeres y por ende a la equidad de gnero. Fomentar la articulacin de esfuerzos entre mujeres de partidos polticos, organizaciones mixtas y movimiento de mujeres para potenciar esfuerzos en torno a objetivos comunes. Invertir esfuerzos sostenidos para la formacin de las mujeres y la promocin de su liderazgo. Pgina 92 de 100

Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Conclusiones y Propuestas Potenciar y fomentar la participacin de las mujeres en los espacios locales de tal forma que dicha participacin se exprese en un mayor acceso a las instancias para la toma de decisiones. Fortalecer los mecanismos de estado para la promocin y proteccin de los derechos de las mujeres.
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Anexos
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Bibliografa Agenda Mnima de las Mujeres, Convergencia de Mujeres, Honduras, Septiembre, 2001. Aprender a ser ciudadanas en el contexto de la violencia, Ana Leticia Aguilar, Revista Malabares IV, Programa Regional La Corriente, 1996. Aspectos Conceptuales para el estudio de los sistemas electorales, Jos lvaro Clix, Documento de Trabajo 1, FIDE, 2001. Buscando un Estado articulador desesperadamente, Mara Teresa Blandn, Revista Malabares IV, Programa Regional La Corriente, 1996. Caracterizacin y anlisis del sistema electoral en Honduras, Jos lvaro Cliz, documento de trabajo 4, FIDE, 2001. Centroamrica: las mujeres en el espacio local, Un Diagnstico preliminar, Programa Centroamericano La Corriente, 1997. Constitucin de la Repblica, Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982, Edicin Actualizada, Guaymuras, 2002. Democracia y Constitucin Poltica, Cuadernillo de Trabajo, IPADE APN, 1996. Democratizacin y sociedad Civil en Honduras, Leticia Salomn, CEDOH, Honduras, 1997. Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores Descentralizacin y Desarrollo Local en Amrica Latina: Nuevas Alternativas para la Equidad de Gnero?, Documento de Trabajo, CEPAL/DAW, 2002. El ndice de compromiso cumplido ICC Una estrategia para el control ciudadano de la equidad de gnero. Teresa Valds (coord.). Santiago, Chile: FLACSO-Chile, 2001. El nuevo contrato social dirigido a las mujeres: Balance de una Dcada de Democracia En Chile, Grupo de Iniciativa Mujeres, Santiago, Agosto, 2002. Espacios, Revista Centroamericana de Cultura Poltica, Debate Contemporneo, Partidos Polticos y Gobernabilidad, FLACSO, San Jos, Costa Rica, 1995. Estatutos de los Partidos Polticos, PL, PN, PINU, PDCH, PUDH.
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Estrategia de Combate a la Pobreza de INTERFOROS, desde una perspectiva de la sociedad Civil, Honduras, 2000. Feminismo: Igualdad y Diferencia, Celia Amors, UNAM, 1994. Identidad y Poder en las relaciones de Gnero, Encuentro, Revista de la Universidad Centroamericana, 2001. Introduccin a las Doctrinas Poltico-Econmicas, Walter Montenegro, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1986 La Aplicacin de la cuota mnima de participacin de las mujeres Ficcin o realidad? Un diagnstico para Costa Rica. Isabel Torres Garca. San Jos, CR. : Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, 2001. La Ciudadana a Debate. Ediciones de las Mujeres No. 25. Diciembre 1997. LOS DERECHOS Y LA CULTURA DE GENERO, Elizabeth Jelin. La Democracia es una discusin, Participacin cvica en viejas y nuevas democracias, Sondra Myers, compiladora, Connecticut College, 1997. La Gaceta, Nos. 29620, 29621, 29622, 29623, 29624, 2001 Las mujeres ante, con, contra, desde, sin, tras...el poder poltico, Grupo Las Dignas, El Salvador, 1995. La mitad del cielo, la mitad de la tierra, la mitad del poder. Instancias y mecanismos para el adelanto de la mujer, Diana Miloslavich Tpac (compiladora), Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, 2002. La Poltica de las Mujeres, Amelia Valcrcel, Ediciones Ctedra S.A., Madrid Espaa, 1997. La Revolucin Simblica Pendiente: Mujeres, medios de comunicacin y poltica. Sofa Montenegro. Centro de Investigaciones para la Comunicacin, CINCO, Agosto de 1997. Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas, Decreto No. 53, Graficentro Editores, Honduras, C.A. Marcha hacia el poder: Expansin de las oportunidades de liderazgo de la mujer en Amrica Latina y el Caribe. Mala N. Htun, Centro de Asuntos Internacionales, Universidad de Harvard. Washington, DC. No. WID97-103, Julio de 1997. Movimiento de Mujeres en Centroamrica, Aguilar, Dole, Herrera, Montenegro, Camacho, Flores, Programa Regional La Corriente, Nicaragua, 1997. Mujer, Participacin, Cultura Poltica y Estado, Celia Amors Puente, Ediciones de la Flor, Argentina 1990. Pgina 96 de 100
La participacin de las mujeres en los espacios locales, Memorias, Programa Feminista Centroamericano La Corriente, 2001. Poltica Nacional de la Mujer: Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2002 2007. Instituto Nacional de la Mujer (INAM)Tegucigalpa, Honduras. Noviembre de 2001. Paradigma, Memorias de la Primera Jornada Feminista Centroamericana, La Antigua, Guatemala, Diciembre de 1994; Programa Regional La Corriente. Para la casa ms que para el mundo: Sufragismo y Feminismo en la Historia de Honduras, Rina Villars, Tegucigalpa, Guaymuras, 2001. Participacin Poltica, Participacin Ciudadana: Sistema de cuotas para mujeres, Ponencia, Diana Miloslavich Tpac, 1994. Primer Seminario Nacional Mujer y Poltica, Documento elaborado por Sofa Montenegro, Colectivo Feminista La Malinche, Managua, Octubre 1995. Proceso Electoral 2001, Monitoreo desde la Sociedad Civil, CEDOH, Tegucigalpa, 2002. Programas de Formacin en Gnero y Polticas Pblicas PRIGEPP, Ciclo Lectivo 2002, Serie de Ponencias y Conferencias virtuales. Remocin de Obstculos Electorales para una Participacin Equitativa de Mujeres en la Representacin Poltica de Amrica Latina, Documento de Trabajo, CEPAL/DAW, 2002. Sintonizando la conciencia, el voto y los puestos de decisin: las mujeres y la poltica en Costa Rica, Rosala Camacho Granados, San Jos, C.R. Fundacin Arias para la Paz y el progreso Humano, 1998.
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Metodologa de Investigacin
OBJETIVOS Y METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN La investigacin de los Factores Claves de la Cultura Poltica que condicionan y limitan la Participacin de las mujeres en la Toma de Decisin a nivel local y nacional, es de tipo cualitativo y basada en un fuerte trabajo de campo y revisin bibliogrfica que permiti el anlisis y la caracterizacin de la participacin poltica de las mujeres, sus limitaciones y obstculos. El anlisis se realiz en tres regiones principales Norte, Centro y Sur, priorizando la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en los espacios pblicos en el mbito nacional y local. Objetivo General: Analizar los factores claves de la cultura poltica de Honduras, que condiciona y limita la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en el mbito nacional y local, para la identificacin de propuestas estratgicas que potencien su participacin en el espacio pblico, como medios para el logro de la equidad. Objetivos Especficos: Caracterizar los principales rasgos de la cultura poltica predominante en el pas y sus principales causas, en trminos de: Participacin ciudadana, papel de los partidos polticos y procesos electorales, tipo de liderazgos, contenido de las agendas, vinculacin entre las plataformas electorales y planes de gobierno. Analizar los niveles de reconocimiento y apertura, as como las resistencias que presentan los poderes del Estado, los gobiernos municipales, los partidos polticos y las organizaciones mixtas de la sociedad civil, en relacin con la participacin de las mujeres en el espacio pblico. Caracterizar la participacin de las mujeres como grupo social relevante, identificando obstculos estructurales y aportes a la transformacin de la cultura poltica (contenido de sus agendas, cambios en las relaciones familiares, formas de participacin, ampliacin de la ciudadana de las mujeres, contribucin al bienestar de las comunidades, etc.)
El perodo analizado es el retorno a la vida cvico-poltica del pas, que comprende los aos 1980-2001, haciendo un breve recorrido histrico sobre la participacin de las mujeres, ya que esto marca indudablemente el papel de la mujer en la vida pblica del pas.
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Se desarrroll una exhaustiva revisin bibliogrfica, se elaboraron guas de entrevistas y guas para grupos focales, la informacin se recolect a travs de dos tcnicas principales: entrevistas a profundidad y el desarrollo de grupos focales. Los Grupos focales se desarrollaron en las tres regiones del pas: Sur, Norte y Centro, se diferenciaron los siguientes grupos: representantes hombres y mujeres de los diferentes partidos polticos, representantes hombres y mujeres del Congreso Nacional, representantes hombres y mujeres de alcaldas, representantes hombres y mujeres de organizaciones mixtas de sociedad civil y de instancias colectivas, representantes hombres y mujeres de instancias gubernamentales y las instancias colectivas del movimiento de mujeres. Los criterios principales para la seleccin de la muestra fueron: Lderes hombres y Mujeres de las diferentes instancias seleccionadas. Hombres y Mujeres que ocuparan o hubieran ocupado cargos de toma de decisin. Las variables consideradas para la operacionalizacin del estudio, a travs de los instrumentos de entrevistas y guas fueron las siguientes: a. Rasgos de la cultura poltica predominante en el pas Participacin ciudadana. Papel de los partidos polticos y procesos electorales. Tipo de liderazgos. Contenido de las agendas. Vinculacin entre las plataformas electorales y Planes de gobierno
b. Participacin de las mujeres en el espacio pblico. Resistencias y aperturas que presentan los espacios pblicos en: Poder Legislativo, candidaturas presidenciales. Gobiernos Municipales. Partidos Polticos. Organizaciones Mixtas de la sociedad civil. c. Participacin de las mujeres como grupo social relevante identificando, sus obstculos estructurales y aportes a la transformacin de la cultura poltica. Obstculos en el mbito familiar. Obstculos en el espacio pblico. Aportes a la Cultura de Equidad. El equipo de investigacin realiz diversas jornadas de trabajo e intercambio para la definicin del diseo de investigacin, elaboracin de instrumentos, aplicacin de entrevistas, desarrollo de grupos focales, anlisis de datos y elaboracin del informe.
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Listado de Organizaciones e Instituciones Entrevistadas
PARTIDOS POLTICOS: Partido Nacional - PN Partido Liberal - PL Partido Innovacin y Unidad - PINU Partido Demcrata Cristiano de Honduras - PDCH Partido Unificacin Democrtica de Honduras PUDH ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Movimiento de Mujeres Colectivo contra la Violencia hacia la Mujer Federacin de Asociaciones Femeninas de Honduras FAFH Confederacin de Mujeres Campesinas Coordinadora Nacional de Mujeres Negras e Indgenas de Honduras CONAMINH Convergencia de Mujeres Honduras Comit Femenino de la Confederacin Centroamericana de Trabajadores COCENTRA Foro de Mujeres de Partidos Polticos Movimiento de Mujeres de la Colonia Lpez Arellano y aledaas MOMUCLAA Bloque de Mujeres organizadas del Sur Blocomosur Secretara Femenina de la Coordinadora de Pobladores de Honduras - CPH Foros, Redes, Federaciones y Organizaciones Mixtas Federacin de Trabajadores de Honduras - FUTH Foro Nacional de Convergencia - FONAC Foro Social de Deuda Externa de Honduras - FOSDEH Gobiernos Locales u Organizaciones Locales Asociacin de Municipios de Honduras AMHON Asociacin Nacional de Mujeres Municipalistas de Honduras ANMMH
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INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER Colonia Lara, Avenida Benito Jurez, No. 3701, Edificio de AHPROCAFE. TELFONOS: 221-3637, 221-4832, 221-4835 FAX: 221-4827 E-MAIL: dtecnica@inam.gob.hn SITIO DE INTERNET: www.inam.gob.hn

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INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER

COLECTIVO FEMINISTA MUJERES UNIVERSITARIAS

Tegucigalpa, M.D.C Agosto, 2003

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I. Recorrido Por El Panorama Nacional

Erazo, Carlos: Contexto Actual de Honduras: Posibles Estrategias de Trabajo, pag. 22

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122 110 6 8 10 256

Fuente: Construccin propia, Gaceta No. 07-2001

0 Nacional Liberal PINU Partidos Polticos D.C. U.D.

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DIPUTADOS Y DIPUTADAS ELECTAS EN TODO EL PAIS (TOTALES POR PARTIDO EN PORCENTAJES)

0 Nacional Liberal PINU Partidos Polticos D.C. U.D.

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CUADRO No. 3 Diputadas y Diputados Inscritos y Electos (Totales en porcentajes) Partidos

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CUADRO No. 4 Diputaciones electas al Parlamento Centroamericano

DIPUTADOS Y DIPUTADAS ELECTAS AL PARLAMENTO CENTROAMERICANO (TOTALES POR PARTIDO EN CANTIDADES)

0 Nacional Liberal PINU Partidos Polticos D.C. U.D.

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CUADRO No. 5 Diputaciones Electas al Parlamento Centroamericano Totales en porcentajes

DIPUTADOS Y DIPUTADAS ELECTAS AL PARLAMENTO CENTROAMERICANO (TOTALES POR PARTIDO EN PORCENTAJES)

0 Nacional Liberal PINU Partidos Polticos D.C. U.D.

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0 Nacional Liberal PINU Partidos Polticos D.C. U.D.

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Nacional Liberal PINU D.C. U.D.

0 Nacional Liberal PINU Partidos Polticos D.C. U.D.

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II. Contexto Histrico De La Participacin Poltica De Las Mujeres Hondureas

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Ibid, pg. 191 Ibid, pg. 199 10 Ibid, pg. 211

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Ibid, pg. 213 Ibid, pg. 214 13 Ibid, pg. 294

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Ibid, pg. 224

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III. Marco Terico

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Participacin Social y Poltica de las Mujeres Hondureas Democracia y Equidad de Gnero

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Idem, pg. 125 y 126

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