Apuntes de Derecho y Minoras 2009/10 por Laura Daz

- Tema 1-

- DELIMITACIN CONCEPTUAL -

3.

CLASES DE MINORAS

Atendiendo a su ORIGEN podemos distinguir entre: Minoras de enclave: como resultado del repliegue frente a invasiones que se traducen en una nueva mayora. Minoras funcionales: introducidas sistemticamente en un espacio que no es el suyo para potenciar recursos o defender fronteras. Minoras de dispora: por acontecimientos polticos, religiosos, (judos, refugiados de guerra, etc.) Minoras de origen socioeconmico/laboral : movimientos masivos de grupos cuyo origen es la inmigracin, con reagrupamiento familiar, aunque hasta ahora, al menos en la inmigracin introeuropea, no solan formar comunidades extranjeras en el pas de destino y su identidad se disolva en la 2 generacin, por lo que no daban pie a constituirse en minoras, proceso que cambia hoy con los flujos migratorios del sur y del este. (Este tipo de minoras no suele considerarse como tal).

Atendiendo a su ASENTAMIENTO TERRITORIAL podemos distinguir entre: Minoras territoriales en sentido estricto: las que cuentan con un espacio propio. Se denominan tambin minoras concentradas y plantean problemas diversos segn se trate de un espacio ubicado en un solo Estado o en dos o ms Estados. Minoras dispersas: insertadas como islotes aislados en el espacio mayoritario, segn el modelo de ghetto. Son las que plantean ms problemas desde el punto de vista de su estatuto jurdico.

Otro tipo son las minoras econmicas o socioeconmicas, donde el dato de grupo no dominante gira en torno, no a rasgos culturales, sino a elementos econmicos o a carencias o minusvalas ms o menos traducibles en trminos econmicos; p.ej., nios y ancianos, enfermos y disminuidos fsicos, pobres, etc. Se trata de una categora muy heterognea, raramente se la considera minora en sentido jurdico, pues agrupa a minoras que se definen en funcin de distintos elementos, pero que presentan como punto comn hallarse en una situacin de desventaja frente a la media del conjunto de la poblacin. Frente a ellas estaran las minoras culturales, que son las minoras tnicas, nacionales, religiosas y lingsticas. Entendidas como un grupo humano relativamente cohesionado que, dentro de una comunidad ms amplia, ocupa un papel no dominante o sufre incluso discriminacin social o jurdica en atencin, precisamente, a esos rasgos culturales. En la mayor parte de los instrumentos internacionales la tipologa difundida contempla bsicamente tres tipos de minoras: tnicas, religiosas y ligsticas: Minoras tnicas: pueblo o agrupacin humana con caractersticas raciales, culturales y de origen, ordinariamente homogneas, producto de una larga evolucin generalmente en condiciones de aislamiento. La distincin entre este tipo de minoras y los grupos raciales es difcil. Los grupos raciales se diferencian entre s por poseer determinados rasgos fsicos, heredados como consecuencia de largo tiempo de endogamia (aislamiento gentico). Minoras religiosas: grupo de personas residentes en un Estado que, siendo proporcionalmente inferior al resto de la poblacin y estando en una posicin no dominante, poseen, comparten y desarrollan caractersticas religiosas que se distinguen del resto de las creencias, convicciones o religin que profesa la mayora de la poblacin. Se caracterizan porque adquieren tal condicin voluntariamente, con independencia del origen racial, tnico o nacional.
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Minoras lingsticas: Las lenguas estn generalmente presentes bajo la denominacin de lenguas oficiales. Las lenguas regionales, en principio, responden a la denominacin de lenguas minoritarias. Son las usadas tradicionalmente en el territorio de un Estado, por ciudadanos de ese Estado, que constituyan un grupo numricamente inferior al resto de la poblacin del Estado, que sean diferentes a la lengua o lenguas oficiales de ese Estado. Minoras nacionales: Algunos autores no las distinguen de las tnicas. Son el grupo de personas de un Estado que residen en su territorio y son ciudadanos suyos; mantienen con otro Estado vnculos antiguos y estrechos; muestran caracteres diferenciales tnicos, culturales, religiosos o lingsticos; son suficientemente representativos, aunque en menor nmero que el resto de la poblacin de ese Estado o de una regin de ese Estado; estn preocupadas por preservar conjuntamente lo que constituye su identidad comn: su cultura, tradiciones, religin o lenguaje.

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- Tema 2 -

- FUNDAMENTOS DE LOS DERECHOS DE LAS MINORAS-

2.

DIGNIDAD Y DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA

Ser persona es un rango, una categora que no tienen los seres irracionales. Esta superioridad del ser humano sobre los que carecen de razn es lo que se llama la dignidad de la persona humana. Lo que supone, primero, que todas las personas poseen dignidad por el mero hecho de ser hombres y segundo, que todos los hombres poseen una dignidad igual, por lo que no se admite discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, etc. La dignidad de cada persona se encuentra estrechamente vinculada con todos los atributos tanto corporales como espirituales que conforman su identidad personal y que le singulariza frente a terceros. Algunas de estas cualidades como raza, sexo, color de la piel, etc. aparecen ya definidos desde el nacimiento y son las que constituyen el prius antropolgico de la dignidad humana (identidad gentica). Junto a ellos la dignidad personal se completa por otros atributos como las convicciones, lengua, rasgos personales que, a diferencia, van formndose a lo largo del crecimiento en funcin del contexto social en el que ste tiene lugar y de las relaciones que se van estableciendo con los dems. Uno de los atributos del plano espiritual de la identidad consiste en la auto-conciencia de pertenecer a la colectividad donde se va desarrollando su personalidad, es decir, a la voluntad del individuo de pertenecer a una minora determinada. As, la minora aparece dotada de una identidad propia, con unos rasgos comunes a todos sus miembros y que es a la que identifican e individualizan frente a los dems grupos que conviven en el seno de una sociedad multicultural. De ah, resulta que el respeto a la dignidad de cada uno de sus miembros implique el respeto a los rasgos constitutivos de la identidad colectiva de la minora a que pertenecen. Pero la dignidad no es slo una propiedad espiritual de la persona, tambin es el principio en que se funda el reconocimiento de los derechos humanos en el plano legal. Sin embargo, el reconocimiento jurdico de este principio no es idntico en todos los Estados, sino que vara de una nacin a otra en funcin de su forma de gobierno. La dignidad humana aparece configurada en el artculo 10 de la CE: La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son el fundamento del orden poltico y la paz social. De este modo, los poderes pblicos asumen el compromiso de velar por el respeto y la proteccin efectiva del libre desarrollo de todos los rasgos que conforman la identidad de cada individuo y atendiendo a la dimensin social de la dignidad de las colectividades a las que pertenecen. Es decir, el Estado debe respetar y proteger los elementos y rasgos constitutivos de la identidad especfica de los colectivos minoritarios que coexisten en nuestra sociedad frente a los distintos valores que conforman la tradicin nacional. En este sentido, el Tribunal Constitucional ha dejado claro que la dignidad ha de permanecer inalterada cualquiera que sea la situacin en que la persona se encuentre, constituyendo un mnimo invulnerable que todo estatuto jurdico debe asegurar. En el personalismo consagrado en el art. 10 CE, la base de los derechos y libertades fundamentales no est constituida nicamente por la dignidad de la persona, sino por la igual dignidad de todas las personas, por lo que la realizacin efectiva de esta dignidad implica, por parte de los poderes pblicos, una actitud positiva de todos los derechos a ella inherentes, consistente en remover todos los obstculos que impidan el libre desarrollo de los distintos rasgos que conforman la identidad personal de cada persona en particular. Por ello el art. 9 CE seala que: corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, de modo que todos los individuos sean jurdicamente iguales. 3. LOS DERECHOS DE LAS MINORAS

Ante las diversas clasificaciones existentes, se ha optado por seguir la clasificacin oficial de Naciones Unidas, distinguiendo, por tanto, el estatuto especfico de las minoras tnicas, lingsticas y religiosas.
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A.-

ESTATUTO JURDICO COMN A TODAS LAS MINORAS

Estos derechos pueden clasificarse entre aquellos que son necesarios para garantizar la subsistencia del grupo y los que tienen por objeto promover la subsistencia en el mbito nacional o internacional: 1 Necesarios para garantizar la subsistencia del grupo: El derecho al reconocimiento como minoras. A la no discriminacin. Al mantenimiento de los rasgos de identidad del grupo. A participar en las decisiones de los poderes pblicos cuando les afecten como tales minoras. A un estatuto especial que garantice su autonoma, conservacin y fomento de sus seas de identidad.

2 Necesarios para promover la subsistencia en el mbito nacional o internacional: - A obtener medidas especiales de las autoridades pblicas para el mantenimiento de las seas de identidad del grupo. - A adquirir personalidad jurdica conforme a los mecanismos articulados a tal efecto en el Derecho interno del Estado al que pertenecen. - A comunicarse, federarse y cooperar con minoras de caractersticas similares de carcter nacional o internacional. B.ESTATUTO JURDICO ESPECFICO DE LAS MINORAS TNICAS Estos derechos se pueden clasificar, a su vez, en derechos individuales y colectivos. 1 Derechos individuales: A practicar los usos y tradiciones culturales. A celebrar ritos matrimoniales y a establecer formas de convivencia autctonas. A comportarse conforme a las propias tradiciones y a no ser obligado a actuar en su contra. A obtener la ciudadana si ostentan dicha condicin conforme al derecho interno del Estado de acogida. - A beneficiarse de medidas especiales de integracin en los distintos mbitos de la sociedad. - A ser educados conforme a los propios valores y tradiciones. 2 Derechos colectivos: C.A la diversidad tnico-cultural y a preservar su identidad tnico-cultural. A la promocin de las seas de identidad cultural por parte de los poderes pblicos. A crear instituciones y organizaciones tnico-culturales autctonas. A crear y dirigir centros privados de enseanza con un ideario tnico propio. A la conservacin de su patrimonio cultural. Al acceso a los medios pblicos de comunicacin social y a la divulgacin de su cultura. A la participacin en los rganos de gobierno del Estado al que pertenezcan en defensa de su identidad tnico-cultural y a acudir a las instancias judiciales autctonas.

ESTATUTO JURDICO ESPECFICO DE LAS MINORAS LINGSTICAS 1 Derechos individuales: - A utilizar libremente su lengua, tanto en privado como en pblico, oralmente y por escrito, as como a exponer topogrficas destinadas al pblico tambin en su propia lengua. - A exponer en su lengua minoritaria signos, inscripciones y dems informacin de carcter privado a la vista del pblico. - A ser informado y a utilizar la propia lengua ante las autoridades pblicas o instancias judiciales cuando sea necesario y con asistencia gratuita de un intrprete. - A utilizar su apellido y sus nombres de pila en la lengua minoritaria, as como el derecho al reconocimiento oficial de aquellos. - A recibir educacin bilinge en los centros pblicos de enseanza.
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- A participar en los rganos de gobierno de la circunscripcin territorial a la que pertenezcan en su lengua autctona. 2 Derechos colectivos: D.A preservar la identidad lingstica. Al mantenimiento y a la conservacin de la propia lengua. A la defensa y divulgacin cultural de la propia lengua por parte de los poderes pblicos. A crear y dirigir centro privados de enseanza. Al acceso a los medios pblicos de comunicacin social en su propia lengua. A crear y a utilizar sus propios medios de comunicacin social.

ESTATUTO JURDICO ESPECFICO DE LAS MINORAS RELIGIOSAS 1 Derechos individuales: - A profesar las convicciones propias de las minoras a las que pertenece, as como a no ser obligado a comportarse de manera contraria a ellas. - A difundir y a propagar sus propias convicciones. - A no ser discriminado por motivos de creencias en la esfera civil, econmica, poltica o social. - A beneficiarse con medidas especiales de integracin en los distintos mbitos de la sociedad. - A practicar los propios actos de culto, as como a recibir asistencia espiritual con arreglo a las propias convicciones. - A celebrar los ritos matrimoniales de la minora a la que pertenecen. - A conmemorar las festividades y das de descanso propios de la minora a que pertenecen. - A acudir a las instancias judiciales propias para resolver conflictos internos de su minora. 2 Derechos colectivos: A mantener su estatuto propio y su condicin jurdica. A la autonoma interna y a gestionar sus propios asuntos. A crear, fundar y mantener lugares de culto. A contribuir y sufragar econmicamente los actos y lugares de culto propios de la minora. A establecer, mantener y conservar instituciones para los fines que le sean propios. A crear centros educativos privados con un ideario propio. Al acceso a los medios pblicos de comunicacin social. A crear y a utilizar sus propios medios de comunicacin social.

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- Tema 3 -

- PROTECCIN INTERNACIONAL -

1.

HACIA UN CONCEPTO INTERNACIONAL DE MINORA

En la escena internacional existen los llamados grupos vulnerables y diferenciados: inmigrantes, extranjeros, trabajadores migrantes y sus familias, refugiados o asilados, mujeres, nios, ancianos, discapacitados, orientados sexualmente, etc., dentro de los que se encuentran las minoras y ante los que la Comunidad internacional muestra un profundo respeto a su existencia, intentando proteger a quienes comparten una identidad comn. Una de las definiciones de minora ms utilizadas por quienes analizan la proteccin de los grupos minoritarios en el contexto internacional la define como: grupo numricamente inferior al resto de la poblacin del Estado, en situacin no dominante, cuyos miembros siendo nacionales del Estado-, poseen desde el punto de vista tnico, religioso y lingstico unas caractersticas que difieren de las del resto de la poblacin y manifiestan, incluso de modo implcito, un sentimiento de solidaridad dirigido a conservar su cultura, sus tradiciones, su religin o su idioma. En la definicin se dan 3 elementos trascendentales para caracterizar la identidad de una minora y sobre las que la legislacin internacional despliega su mbito protector: la tnia, el idioma y la religin. Adems de estos conceptos, en las minoras se dan unos elementos comunes como son: a) el grupo constituye una minora numrica de la poblacin; b) sus miembros se encuentran en una posicin nodominante; c) son ciudadanos del Estado; d) difieren del resto de la poblacin por su idioma, religin o cultura tnica; e) el grupo manifiesta el sentimiento de identidad y un deseo de mantener la diferencia frente a la mayora de la poblacin. 2. ELEMENTOS QUE COMPONEN LA NOCIN DE MINORAS

Para constituir una minora es imprescindible que el nmero de miembros sea inferior a la mayora de la poblacin, es decir, la mitad ms 1 de los ciudadanos del Estado o territorio del Estado en que se desarrolla dicha minora. Puede darse el caso de que en un mismo territorio convivan diversos grupos de minoras, en cuyo caso todos son susceptibles de ser protegidos. La expresin no-dominante hace referencia a una situacin de dependencia o subordinacin econmica, cultural y social. No se debe confundir con el concepto de discriminacin racial, pues mientras esta se combate en la comunidad internacional aplicando el principio de igualdad (igual tratamiento, igual respeto, igualdad de oportunidades), con la proteccin de las minoras se pretende mantener la diferencia cultural, no eliminarla. Por lo tanto, el elemento de no-dominacin, debe ser puesto en relacin con una situacin de subordinacin econmica, social y cultural donde las personas que pertenecen a un grupo subordinado, social y culturalmente por los valores de la mayora de la poblacin con quienes conviven, son quienes tienen reconocido el derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin y a usar su propio idioma. Los individuos pertenecen a esas minoras porque estn orgullosos de sus diferencias culturales y desean mantenerlas, conservarlas y desarrollarlas, es decir, son minoras por eleccin. El concepto de nacionalidad o ciudadana no sirve para definir a la minora, puesto que las minoras existen incluso en pases no democrticos y son las personas las que tienen derecho a ser protegidas, sin distincin por razn de raza, sexo, idioma, religin, nacimiento, etc. La etnia, la religin y el idioma son los 3 elementos que permiten identificar las caractersticas que comparten los miembros de una minora. Minora lingstica son aquellos individuos que comparten un idioma comn, minora religiosa son los grupos que comparten una misma creencia o son miembros de una misma comunidad religiosa y minora tnica son el conjunto de costumbres, tradiciones, etc., que confieren una identidad especial al grupo. Tambin es comn que los miembros de una misma tnia compartan caractersticas fsicas comunes.
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Para que un grupo pueda ser calificado como minora, sus miembros deben demostrar el deseo de seguir existiendo como una entidad independiente que goza de una diferencia cultural respecto de la mayora de la poblacin. Existe, por tanto, una voluntad del individuo y un deseo de estabilidad. Por supuesto esto no significa que se prohba ni excluya la posibilidad de que los miembros de una minora se asimilen voluntariamente a la mayora cultural. La asimilacin es un proceso por el cual los individuos que no forman parte de la mayora adoptan sus valores, creencias y prcticas. Evidentemente, esta tiene que ser voluntaria, pues la asimilacin forzosa queda prescrita por la norma internacional. Tampoco tienen prohibidas las polticas de integracin, siempre y cuando se demuestre que no tienen como efecto la denegacin de los derechos de las personas pertenecientes a las minoras. El objetivo de estas polticas es una cultura social en la que todos los miembros del Estado puedan compartir un modo de vida comn que refleje sus valores culturales, creencias y prcticas. 3. LA PROTECCIN EN EL MBITO REGIONAL EUROPEO a) El Consejo de Europa Los instrumentos europeos ms importantes en lo que se refiere a la proteccin de las minoras son el Convenio Marco para la Proteccin de las Minoras Nacionales , adoptado por el Consejo de Europa y el Documento de Copenhague, adoptado por los Estados participantes de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa. El Convenio Marco fue adoptado en Estrasburgo en 1995 y entr en vigor en 1998. Los 37 Estados que firmaron el acuerdo asumieron que la proteccin de las minoras nacionales y los derechos y libertades fundamentales de quienes forman parte de ellas son parte integral de la proteccin internacional de los derechos fundamentales y como tal entra dentro del alcance de la cooperacin internacional. Para su cumplimiento, los Estados involucrados estn obligados a enviar un informe sobre las medidas y la legislacin adoptada para cumplir los principios establecidos en el Convenio. La Comisin Asesora del Convenio Marco evala estos informes, prepara una opinin y la remite al Comit de Ministros para que ste emita una resolucin sobre el pas correspondiente. En el art. 5 del Convenio se dice que los elementos que identifican a las personas que pertenecen a una minora nacional son: su religin, idioma, tradiciones y patrimonio cultural. En el prembulo se reconoce que una sociedad genuinamente democrtica deber no slo respetar la identidad tnica, cultural, lingstica y religiosa de cada persona perteneciente a una minora nacional, sino tambin crear las condiciones adecuadas que les permita expresar, preservar y desarrollar su identidad. Por ello, se determinan una serie de obligaciones que incumben a los Estados. Por ejemplo, reconocer a las personas pertenecientes a las minoras nacionales el derecho a manifestar su religin o el derecho a usar su idioma en pblico y en privado. Igualmente, permitir que los miembros de las minoras ejerzan su derecho a emitir opiniones y a recibir e impartir ideas en su idioma; a disponer de seales en su idioma, a establecer sus propios centros de formacin y educacin, a aprender su idioma y a mantener contactos externos con otros miembros fuera de su frontera. b) La OSCE La OSCE es una organizacin regional de seguridad con 55 Estados participantes. Su objetivo principal es la seguridad, lo que incluye aspectos relacionados con la defensa de los derechos humanos y la democracia. Sus decisiones son polticas. Establece pautas de comportamiento que los Estados participantes deben cumplir como compromisos polticos. Durante la dcada de 1990, los conflictos tnicos desarrollados en Europa Central y del Este situaron a las minoras como el asunto principal de la Agenda de la OSCE. Dentro de las medidas adoptadas, destaca la creacin de un Alto Comisionado sobre Minoras Nacionales, un instrumento para la prevencin de conflictos y cuya misin es dar una alarma rpida, y cuando sea apropiado una accin urgente, sobre las tensiones generadas en materia de minoras nacionales que, potencialmente, pueden convertirse en un conflicto. En el Documento de Copenhague los Estados reconocieron el derecho de las minoras de expresar, conservar y desarrollar su identidad libre de todo intento de asimilacin en contra de su voluntad, el derecho a usar su lengua materna libremente, a establecer y mantener centros educativos o de formacin y buscar financiacin, incluida la asistencia pblica.
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- TEMA 4

- PROTECCIN EN EL MBITO NACIONAL En el ordenamiento jurdico espaol aparecen calificadas esencialmente dos minoras: la etnia gitana y los inmigrantes. Principalmente el cuerpo normativo est compuesto por Resoluciones mediante las que se publican distintos convenios de colaboracin entre el M de Trabajo y Asuntos Sociales y las Comunidades Autnomas para la realizacin de programas de intervencin social integral para la erradicacin de la pobreza e integracin del inmigrante y para la atencin y prevencin de la marginacin e insercin del pueblo gitano. Por lo general, son las CCAA las que se encargan de la proteccin de las minoras. 3. INMIGRACIN Y MINORAS. LA LEY DE INMIGRACIN

La Ley de Extranjera pretende equiparar a los inmigrantes con los ciudadanos espaoles para favorecer su integracin en la sociedad. Esta ley otorga a los extranjeros llegados a Espaa los derechos y libertades que reconoce el Ttulo I de la CE, igual que a los espaoles. Adems, les abre el acceso a los servicios y prestaciones sociales bsicas (nicamente los extranjeros legales pueden acceder a todos los niveles de la educacin no obligatoria). Todos los extranjeros gozarn de la asistencia sanitaria bsica y de urgencia. La inscripcin en el padrn ser requisito indispensable para obtener el permiso de residencia, aunque menores y embarazadas gozarn de todas las prestaciones con independencia de su empadronamiento. Igualmente tendrn derecho a la tutela judicial efectiva y a la reagrupacin familiar. Tienen el deber de entrar a Espaa por los puestos habilitados al efecto y debern presentar los documentos que justifiquen el objeto de su estancia y acreditar que disponen de medios suficientes para el tiempo de permanencia en el pas o estar en condiciones de obtenerlos legalmente (estas condiciones no son necesarias en caso de excepciones humanitarias o de inters pblico). Tienen la obligacin de tener documentacin que pruebe que su situacin en Espaa es regular, sin embargo la ley trata con especial atencin a los menores indocumentados que se localicen en el territorio espaol, ponindolos a disposicin de los servicios de proteccin de menores cuando se de esta circunstancia.

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- TEMA 5 -

- RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS MINORIAS. SISTEMA EDUCATIVO 1. LA EDUCACIN COMO DERECHO: A NIVEL INTERNACIONAL Y A NIVEL NACIONAL

La educacin es, en la actualidad, un derecho fundamental ampliamente reconocido por la mayora de las constituciones y por los textos internacionales relativos a los derechos humanos. La educacin, como derecho fundamental, se encuentra reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 y en la Constitucin de 1978. La educacin es una responsabilidad internacional compartida, favorece el crecimiento econmico y la distribucin de la riqueza y permite a los ciudadanos participar en la vida pblica y defender sus opiniones y derechos. La UE se enfrenta a una serie de problemas comunes como la inmigracin, el pluralismo religioso, moral, etc. ante los cuales necesita apoyarse en el sistema educativo para crear una conciencia cvica democrtica que colabore en la prevencin de posibles conflictos en el seno de sus sociedades. La educacin en el respeto a la diversidad sexual, cultural, moral y religiosa de todos los alumnos son elementos que exigen una educacin cvica. Por tanto, podemos sealar que a la educacin para la ciudadana como vehculo de integracin en el sistema educativo. Aunque Espaa est mejorando en cuanto a educacin, todava se debe trabajar por la integracin de las minoras al sistema educativo. ltimamente se producen conflictos debido a la afluencia de inmigrantes, u otras ms duraderas, como con la etnia gitana. An hoy se producen en algunos colegios la guetizacin de grupos culturales. En cuanto a la formacin profesional, los inmigrantes encuentran dificultades para hacer prcticas en empresas debido a su situacin irregular. La educacin intercultural debe ser una parte importante del sistema educativo por su papel en la prevencin de conflictos. El derecho a la educacin se regula en el art. 27 de la CE. Este derecho es de todos, por tanto se aplicar tambin a las minoras. Las medidas de integracin de minoras en Espaa se encuentran orientadas principalmente a la integracin de los inmigrantes en el sistema educativo. 2. LAS ENTIDADES LOCALES: LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Ante el fenmeno migratorio los diferentes organismos nacionales, autonmicos y municipales, se han puesto en marcha para crear una normativa capaz de regular la situacin en la que quedan los hijos de los inmigrantes, en especial en todo lo relacionado con la enseanza. Los fines que buscan con los planes de las distintas CCAA. se pueden resumir en: Escolarizar al alumno. Informar a los profesores sobre problemtica del alumno, procedencia, aspectos culturales, etc. Apoyar a los padres informndoles de cmo se pueden implicar en la educacin de sus hijos. Apoyar la participacin de los alumnos en las actividades complementarias del centro.

Los distintos planes que se han llevado a cabo por parte de las Comunidades son: Andaluca En 2002 se puso en marcha el I Plan para la inmigracin en Andaluca para los aos 2001-2004. Entre sus principales medidas destacan el incremento de los recursos humanos y materiales en aquellos centros con mayor nmero de inmigrantes escolarizados, la implantacin de aulas de adaptacin lingstica, programas de educacin de adultos y campaas para la escolarizacin de nios inmigrantes. Debido al xito de este Plan se ha continuado con el II Plan Integral para 2005-2009. Aragn El Plan Integral para la inmigracin en Aragn (2002-04), tuvo como objetivo conseguir la integracin social de los inmigrantes a travs de un conocimiento mutuo. El Plan tuvo su continuacin con la puesta en marcha en 2005 de una poltica educativa en la que se autoriza el programa experimental de acogida y de integracin de los alumnos inmigrantes y donde se dictan instrucciones para su desarrollo.
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Asturias El objetivo de su programa educativo sobre la poblacin inmigrante va encaminado a una total integracin en la escuela. En su programa se tienen en cuenta una serie de colectivos entre los que se encuentran personas en riesgo de exclusin social, aumentando las plazas existentes en los programas de Garanta Social y Formacin Profesional Especial para discapacitados. Este proyecto mejor con la firma de un convenio entre el M Trabajo y AASS y la Consejera de Vivienda y Bienestar Social del Principado de Asturias, para el desarrollo de actuaciones de acogida e integracin de inmigrantes. Canarias Para los aos 2002-2004 se puso en marcha el Plan Canario para la Inmigracin. En el ao 2003 se cre el Programa de Atencin a la Diversidad Idiomtica y Cultural (PADIC). El Programa de Educacin Intercultural impulsa el desarrollo de un amplio abanico de medidas que favorezcan la progresiva implantacin en Canarias de respuestas educativas de carcter intercultural. Castilla y Len En 2003 se aprob el Plan Marco de Atencin Educativa a la Diversidad para Castilla y Len, que persigue la elaboracin y desarrollo de un Plan especfico de Atencin al Alumnado Extranjero y de Minoras que posibilite su adaptacin rpida y eficaz al mbito educativo. El Plan pretende favorecer la adaptacin sociocultural y lingstica de este tipo de alumnado implicando en ello a todos los colectivos vinculados a la enseanza: padres, educadores y alumnos, con instrumentos como la Gua de Estudios, donde se ofrece informacin educativa para padres y alumnos inmigrantes. Castilla La Mancha Los medios para conseguir la integracin son: Servicio de informacin y atencin, alojamiento especializado, acceso a la vivienda, atencin a situaciones de emergencia y acciones para la integracin social en Municipios. Adems, el Plan de Concienciacin de la Fundacin Secretariado Gitano 2006 pretende desterrar los estereotipos que todava perviven en la etnia gitana, implicndose para en la puesta en marcha y desarrollo de este proyecto la Consejera de Bienestar Social. Catalua En 1994 se crea la Comisin Interdepartamental de Inmigracin, en la que se reunieron un amplio abanico de colectivos, como las administraciones Autonmica y Local, sindicatos, ONGs, colectivos de inmigrantes, asociaciones de vecinos, padres de alumnos y expertos en la materia. La Comisin tiene como funcin esencial la campaa de informacin a los inmigrantes, atencin de las mujeres inmigrantes, la escolarizacin de alumnos, la educacin lingstica y la insercin laboral. En el ao 2000 se crea la Secretara para la Inmigracin, rgano destinado a asegurar las actuaciones que acuerden los rganos interdepartamentales y a apoyar a los departamentos de la Generalitat en esta materia. Actualmente est en marcha el Plan de Ciudadana e Inmigracin 2005-2008, dirigido a mejorar la situacin de este colectivo en Catalua. Extremadura La Junta de Extremadura tiene como medida principal en esta materia su contribucin a la celebracin de Jornadas y Seminarios para mejorar el conocimiento de la realidad del colectivo inmigrante. La Junta tiene como objetivo fundamental atajar las causas de la inmigracin en sus fuentes, por medio de la cooperacin para el desarrollo con los pases de origen, obtener un mayor conocimiento de los flujos migratorios y, en consecuencia, desarrollar un poltica de integracin social de los inmigrantes que se establezcan en Extremadura. Desde el ao 2000 la Junta ha creado una oficina de asesoramiento jurdico-social (ADHEX), encargada de asesorar al inmigrante. La Rioja
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El Plan Integral de Inmigracin de la Rioja 2004-2007 tiene como objetivo prioritario la integracin social y cultural de las personas inmigrantes. Asimismo persi gue el desarrollo de experiencias de convivencia positiva, la adecuacin de los servicios y programas pblicos a la nueva realidad, la puesta en marcha de medidas de informacin, formacin y sensibilizacin que pretenden tender puentes que favorezcan la comunicacin y la aceptacin recproca y la coordinacin de las Administraciones Pblicas, con especial dedicacin a las Entidades Locales. Madrid El primer plan puesto en marcha fue el Plan Regional para la Inmigracin 2001-2003. Actualmente se est desarrollando el Plan de Integracin 2006-2008, dirigido a conseguir la plena integracin de los inmigrantes en la sociedad madrilea. Se trata de conseguir una sociedad pluralista e integrada. Para ello se va a aumentar el nmero de mediadores, habr nuevas aulas de enlace y Centros de Participacin e Integracin. Murcia El Plan de Integracin Social de Inmigrantes 2002-2004 se bas en las polticas seguidas para las siguientes reas: Social, de la Mujer, del Menor y la Familia, de la Juventud, de la Educacin, de la Salud, de la Vivienda, el Empleo y formacin ocupacional, la Cultura y el Turismo y la Cooperacin al desarrollo. Asimismo, se puso en marcha el Plan Regional de Solidaridad en la Educacin 2001-2003, con el objetivo de que la escuela dote a cada persona de las actitudes y capacidades necesarias para aprender a vivir en una sociedad diversa y en continuo cambio, y que la educacin sea asumida como un instrumento til para mejorar sus condiciones de vida y de integracin en la sociedad. Navarra Navarra se plantea el tema de la educacin y las minoras como un reto que hay que superar, pero desde un punto de vista integral y partiendo del conocimiento de los recin llegados, para lo que propone las siguientes medidas: enseanza del espaol como segunda lengua, acogida e integracin socioeducativa y la respuesta en determinados casos al retraso acadmico. Pas Vasco El I Plan Vasco para la Inmigracin 2003-2005 tuvo como objetivo lograr la integracin de las personas inmigrantes extranjeras. Propuso una serie de medidas encaminadas a conseguir la adecuacin de los procedimientos de acceso y atencin, la ordenacin de la dotacin de recursos y la capacitacin de los profesionales en aspectos especficos de su intervencin, entre otros. Asimismo existe un proyecto puesto en marcha promovido por Gesto por la Paz, denominado Educar en la Tolerancia. Su objetivo es fomentar la educacin en los valores de la tolerancia basndose en situaciones reales como lo son la situacin de los inmigrantes y de la comunidad gitana. Valencia La comunidad valenciana, ante la llegada de inmigrantes a sus aulas, elabor el Plan Inicial para la atencin educativa de los hijos de familias extranjeras inmigrantes 2000-2003. Ms tarde aprob el Plan de Actuaciones para la Calidad del Sistema Educativo (PACSE) 2003-2007, entre los que destacaban aspectos como: conocimiento, acogida, mediacin, educacin intercultural, formacin del profesorado, recursos didcticos, buenas prcticas y programas especficos. 3. LIBERTAD DE PENSAMIENTO, CONCIENCIA Y RELIGIN EN LA ESCUELA

A tenor de los estudios sociolgicos realizados en Europa, el sg XXI ser el siglo del mestizaje mundial. Esto supone que las migraciones traern consigo la mezcla de distintas culturas, lo que conlleva necesariamente, la de distintas religiones. No en todos los pases el derecho de libertad de pensamiento, conciencia y religin se encuentra protegido, incluso en aquellos que est reconocido, la
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proteccin no siempre alcanza el mismo rango. Una de las manifestaciones de esa libertad se plasma en la enseanza de la religin, en casa y en la escuela. El art. 27 de la CE reconoce el derecho de los padres a elegir la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus convicciones. Sin embargo, esto no quiere decir que constitucionalmente sea obligatoria la implantacin de la asignatura de religin en los centros docentes. En 1992, Espaa firma tres acuerdos en los que pretende desarrollar una Ley Orgnica regulando el estatus jurdico de la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa (FEREDE), Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa (FCIE) y la Comisin Islmica de Espaa (CIE), donde se establece el derecho a recibir e impartir enseanza religiosa. Adems, en un acuerdo firmado entre el Estado y la Comisin Islmica de Espaa, se garantizaba que los alumnos musulmanes que lo solicitasen podran recibir enseanza religiosa islmica en los centros pblicos.

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- TEMA 6 -

- RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS MINORIAS II. DERECHO DE FAMILIA 1. INTRODUCCIN

Relevancia del matrimonio en las diferentes instituciones y culturas En los primeros siglos de nuestra historia, la costumbre y ms tarde la ley sancionaron el hbito de la vida en comn, el cual se transformo finalmente en una institucin social. Ello es debido a que los hbitos y usos sociales tienden, con el paso del tiempo, a convertirse en verdaderas reglas de conducta y en instituciones. En las sociedades ms primitivas, los individuos atrados por su propio instinto se unan en grupos y formaban sociedades. Estos grupos fueron poco a poco creando reglas que se impondran posteriormente en uniones entre hombres y mujeres. Las uniones se celebraban siguiendo unos modos estereotipados que dependan mucho de cada civilizacin y de cada cultura. Estos modos han alcanzado relevancia social, destacando las manifestaciones de carcter religioso, consecuencia de la estrecha vinculacin de las ideologas y culturas con el elemento religioso. El matrimonio se convirti en un acto social cuya celebracin se rode de ritos y ceremonias, de acuerdo con la presencia del elemento religioso en cada cultura concreta. Por la importancia que tuvo en la historia de la humanidad, el matrimonio se coloc en un lugar preeminente de las instituciones sociales y culturales. Si nos referimos al matrimonio como hecho social, el principio de legitimacin, caracterstica del matrimonio y elemento diferenciador de otras uniones sexuales, es la expresin ms significativa de la dimensin social del mismo. Este principio de legitimacin significa que la relacin privada e ntima de dos personas que acuerdan unirse en matrimonio, trasciende al mbito privado de la pareja, para convertirse en un hecho social, que lo regula y lo disciplina de acuerdo con las tradiciones, costumbres y exigencias del colectivo en que tiene lugar. La familia humana, base de toda la comunidad de vida El matrimonio y la familia han sido desde siempre las estructuras primarias de la vida humana en comn, quizs por ello nos preguntamos an hoy en da si lo que las leyes protegen es el mantenimiento de la familia heterosexual como pilar fundamental de la organizacin social europea, o si por el contrario se defiende y se protege a la diversidad en cuanto a la afectividad y orientacin sexual de la persona. Lo que si se aprecia es la preocupacin en los legisladores por los elementos sociales como la igualdad de las personas y el respeto a los derechos humanos y a la vida privada y familiar. El individuo tiende a vivir en sociedad. Toda la vida social se remonta al ncleo familiar, en su concepcin de relacin establecida sobre la convivencia mutua recproca del hombre y de la mujer, de padres e hijos, de donde se deduce que la familia humana aparece como la base de toda comunidad de vida. La experiencia demuestra que en cada cultura hay comportamientos comunes aceptados por la sociedad en general, y cada poca destaca por unos signos distintivos. El matrimonio contrato A pesar de la incertidumbre que se ofrece en torno al matrimonio en pocas prehistricas, es cierto que la unin entre el hombre y la mujer ha presentado a lo largo de la historia un carcter sagrado. La idea del matrimonio se manifiesta en casi todos los pueblos como algo especficamente religioso. En la antigedad se expresaba el contenido del matrimonio a travs de solemnidades y frmulas sagradas. Exista un derecho matrimonial aborigen relacionado con la divinidad, con carcter sagrado, que se expresaba a travs de pactos matrimoniales o de escrituras otorgadas ante las autoridades o sacerdotes del templo.

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No tard mucho en considerarse como supuesto previo a la validez del matrimonio, la existencia de un acuerdo. Pero lo cierto es que el origen del carcter contractual del matrimonio es cannico, ya que en el derecho romano no se encuentra tal calificativo de la naturaleza jurdica del mismo. Los romanos ponan la atencin en el status, ms que en el negocio jurdico que lo produca. La formulacin de la teora contractual del matrimonio se puede situar en el sg XII. La legislacin cannica pas a regular los aspectos del matrimonio y desarroll un esquema normativo completo del contrato, al que tienen que adherirse los contrayentes para celebrar verdadero matrimonio cannico. Lleg un momento en el que se distinguen dos realidades que se dan en el matrimonio, el contrato y el sacramento, es entonces cuando el sacramento es considerado como algo que se aade al contrato matrimonial ya constituido. Secularizacin del matrimonio La secularizacin del matrimonio se inici con la Reforma Protestante, pero no culmin hasta el sg XIX por no existir separacin en los mbitos civil y religioso, ni definida ni completada. En 1561, en Francia, ante los primeros conflictos presentados por los protestantes, se admiti la legitimidad de los matrimonios que se celebrasen sin otro requisito que el de prestar el consentimiento ante un notario o ante dos testigos. En esta poca de conflictividad de competencias, se expuso la teora de que el contrato y el sacramento no son dos aspectos, sino dos realidades del matrimonio cristiano perfectamente distintas y separables; es el Estado el que debe ordenar todo lo concerniente al contrato matrimonial. Es a partir de los sg XVII y XVIII, cuando se desarrolla en Francia la doctrina de la distincin real entre contrato y sacramento, es decir su separacin, que tendr trascendentales consecuencias en el derecho moderno y supondr la secularizacin del matrimonio, por el deseo, entre otras circunstancias, de los Estados por regular dicho contrato. Otros antecedentes de esta nueva era los podemos encontrar en las legislaciones de Estados que admitieron el matrimonio civil, tales como Inglaterra, Holanda y Austria a lo largo de los siglos XVII y XVIII. En Francia, en el ao 1787, se concedi libertad de eleccin para contraer matrimonio civil o catlico. A partir de entonces se dan una serie de acontecimientos que, en nombre de la libertad individual, establecen el divorcio, e instauran el matrimonio civil obligatorio. Queda patente que en las leyes de la Revolucin el matrimonio civil aparece bajo un nuevo aspecto. La sociedad civil, representada por el Estado, es considerada como totalmente distinta de la religiosa. Por consiguiente, el matrimonio, al formar parte como institucin de esa sociedad, queda exclusivamente sometido a la legislacin y jurisdiccin civiles. Las sociedades religiosas pueden libremente reglamentar el matrimonio y pedir cuenta a sus fieles, pero esta reglamentacin no tiene ninguna influencia sobre el derecho civil. Reconocimiento del derecho a contraer matrimonio y a constituir una familia En el ordenamiento jurdico de mbito internacional est reconocido tanto el derecho a contraer matrimonio como el derecho a fundar una familia, y ello porque al legislador le preocupan los elementos sociales, como son la igualdad de las personas, el respeto a la dignidad humana y el respeto a los derechos humanos, entre otros valores. En la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se seala en el art. 16: Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante l y en caso de disolucin del mismo. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 dice en su art. 23: La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y del Estado. Se reconoce el derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si se tien e edad para ello. En la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, de Niza en el ao 2000, se dice: Se garantiza el derecho a contraer matrimonio y el derecho a fundar una familia segn las leyes nacionales que regulen su ejercicio
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2.

SISTEMA MATRIMONIAL

Tras un periodo histrico que estuvo dominado, en lo que se refiere al matrimonio, por la jurisdiccin eclesistica y la vigencia absoluta del matrimonio cannico, fueron apareciendo poco a poco en las legislaciones europeas una serie de rupturas con el pasado que van distinguiendo dos planos: civil y religioso. El trmino matrimonio es una institucin plural que encierra distintos contenidos, ya sea centrndose en su concepcin cannica, en la de otras confesiones religiosas o en el matrimonio civil que regula el Estado. Lo cierto es que en la sociedad coexisten distintos tipos de matrimonio. Con sistema matrimonial se alude habitualmente a la relacin entre matrimonio civil y matrimonio religioso en el seno del ordenamiento jurdico. Por lo tanto, el concepto de sistema matrimonial aparece para referirse a la posicin que el derecho estatal adopta respecto al matrimonio religioso. El sistema matrimonial, por tanto, es el criterio con que cada ordenamiento civil regula la institucin matrimonial teniendo en cuenta la existencia de unas precisas convicciones religiosas en buena parte de sus ciudadanos. No obstante, aunque la concurrencia de distintos tipos de matrimonio es lo que determina la existencia de un sistema matrimonial, la doctrina califica de sistema unitario o monista a los que admiten un solo tipo de matrimonio, por oposicin a los sistemas pluralistas, es decir, a los que admiten diversos tipos de matrimonio. Las siguientes son las opciones bsicas de distintos tipos de matrimonio: a) Matrimonio civil obligatorio e irrelevancia del matrimonio religioso. En los Estados en los que se implanta este sistema el matrimonio civil es el nico reconocido por el Estado. b) Matrimonio religioso obligatorio, con ausencia de un matrimonio civil propiamente dicho e irrelevancia civil de los dems matrimonios religiosos. c) Matrimonio facultativo o de libre eleccin por parte de los contrayentes del matrimonio religioso o del matrimonio civil. d) Matrimonio civil subsidiario, en el que se establece con carcter general el matrimonio religioso de la confesin estatal y subsidiariamente se admite el matrimonio civil. Sistema matrimonial espaol El sistema matrimonial que ha regido en Espaa a lo largo de su historia es el siguiente: Hasta 1870 matrimonio cannico obligatorio. Desde 1870 hasta 1875 matrimonio civil obligatorio. Hasta 1932 matrimonio civil subsidiario. Hasta 1938 matrimonio civil obligatorio. Hasta 1978 matrimonio civil subsidiario. Desde 1978 matrimonio facultativo.

La CE en su art. 32 dice. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efe ctos. Es decir, es un sistema matrimonial en el que los cnyuges eligen el tipo de matrimonio que quieren celebrar, pero es el Estado el que autoriza de mantera unilateral la forma religiosa. Las formas admitidas, adems de la civil son las correspondientes a las confesiones religiosas que han firmado Acuerdos con el Estado (la Catlica, la Evanglica, la Judaica y la Islmica). En el sistema espaol se parte de la igualdad de todos ante le ley, garantizada en mltiples artculos como la libertad religiosa y la aconfesionalidad del Estado.

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3.

EL DERECHO A LA CELEBRACIN DE RITOS MATRIMONIALES

Numerosas teoras antropolgicas consideran los ritos matrimoniales una expresin del pacto entre dos familias diferentes que tiene por objeto asegurar el futuro econmico y reproductivo de las nuevas parejas. En una ceremonia nupcial todo tiene un significado simblico y casi siempre detrs de ello est la fidelidad, la reproduccin y la riqueza. Para la antropologa los matrimonios no dejan de ser contratos entre dos familias. Cierto es que todas las culturas, de una forma u otra, han asumido algn tipo de ritual para la celebracin de la unin matrimonial. La expresin ritos matrimoniales incluye el conjunto de actuaciones, ya sean religiosas o litrgicas o jurdico-religiosas, que tienen lugar en el mbito de una Confesin con ocasin de la celebracin matrimonial. En el ordenamiento jurdico espaol se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto. La libertad ideolgica o de pensamiento se refiere al derecho que tiene todo ciudadano de poseer sus propias ideas y juicios sobre las distintas realidades del mundo y de la vida. La libertad religiosa tiene por objeto la fe y la prctica de la religin y hace referencia a una libertad meramente jurdica. La libertad de culto es el derecho a la prctica de las ceremonias y ritos de la confesin, tanto en pblico como en privado. En Espaa slo tienen validez los matrimonios que tienen efectos civiles, ya sea el civil o el religioso. La CE establece que ninguna confesin tendr carcter estatal y que los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la iglesia Catlica y las dems confesiones . Uno de los aspectos de esta cooperacin es el reconocimiento de los efectos civiles a los matrimonios celebrados por los ritos religiosos de las confesiones con las que se haya firmado acuerdos de cooperacin (catlica, evanglica, islmica e israelita). 4. REAGRUPACIN FAMILIAR

La reagrupacin familiar es un derecho de los extranjeros que viven en Espaa reconocido por ley y que puede solicitarse cuando se haya residido durante un ao y se posea la autorizacin para residir por lo menos un ao ms. Mediante la reagrupacin familiar los extranjeros legales en Espaa podrn solicitar que se renan con ellos sus familiares. La reagrupacin familiar permite proteger la unidad familiar y facilita la integracin de los nacionales de terceros pases en los Estados miembros. Debe por tanto constituir un derecho reconocido en todo el territorio de la Unin. El Consejo de Europa en el ao 1999 declar que la UE debera dar un trato equitativo a los nacionales de terceros pases que residan legalmente en el territorio de los Estados miembros y elaborar una poltica de integracin ms decidida. En Espaa, la Ley Orgnica de Extranjera seala que son familiares reagrupables: el cnyuge (siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho). los hijos del residente y del cnyuge, siempre que sean menores de 18 aos o incapacitados. los ascendientes del residente o del cnyuge, cuando estn a su cargo. cualquier otro familiar que se justifique su residencia en Espaa por razones humanitarias. los familiares extranjeros de los espaoles a los que no les fuera de aplicacin la normativa sobre entrada y permanencia en Espaa de nacionales de Estados miembros de la UE.

El procedimiento a seguir por el extranjero residente regular, con permiso renovado por al menos un ao ms, consiste en presentar personalmente una solicitud de permiso de residencia para cada uno de los familiares que pretenda reagrupar. La validez de la autorizacin de residencia de los familiares depender de la situacin legal en Espaa y ser igual a la vigencia de la autorizacin de residencia del reagrupante.

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- TEMA 7 -

- ESPECIAL REFERENCIA A LAS MINORIAS EN EL MBITO RELIGIOSO -

1.

LAS MINORAS RELIGIOSAS

La afirmacin de que un determinado grupo humano constituye una minora racial, cultural, relig iosa no quiere decir que no sea mayoritario en otro lugar diferente. Si durante siglos la estabilidad de las condiciones de vida y el mantenimiento habitual de los grandes ncleos de poblacin en el lugar de origen llevaba consigo el que las minoras fuesen en cada pas pocas y muy consolidadas, hoy el enorme incremento de los fenmenos migratorios ha modificado de modo sustancial aquella situacin: las mayoras son cada vez menos determinantes y ha crecido considerablemente la presencia en muchos pases de toda clase de minoras. Esto es particularmente cierto en lo que se refiere a las minoras religiosas. Los grupos inmigrantes no se muestran totalmente cerrados al aprendizaje de nuevas lenguas, a la adopcin de nuevas costumbres, al estudio de una nueva cultura, etc. Ello facilita la fusin con la sociedad receptora y la prdida del significado de la condicin minoritaria al menos en el plazo de dos o tres generaciones. Sin embargo, tales grupos suelen mostrarse, en cambio, reacios al abandono de sus creencias religiosas. En parte, ello se debe a que ningn otro elemento define tanto a un pueblo como sus convicciones y sus conductas religiosas. 2. LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO, CONCIENCIA Y RELIGIN Y LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.

En la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 se establece que toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin poltica o de cualquier otra ndole. Igualmente se establece en el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950. Estos textos determinan dos conceptos fundamentales en relacin con las minoras: el de igualdad y no discriminacin y el de libertad, en este caso religiosa, pudiendo afirmar que slo puede hablarse de una plena realizacin del derecho de libertad religiosa cuando va unido con el principio de igualdad. El principio de igualdad y no discriminacin aparece en el art. 14 CE: Los espaoles son iguales ante le ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, derecho que extiende la igualdad ante la ley tambin a los extranjeros sometidos de algn modo a la jurisdiccin del Estado espaol. Por lo que se refiere al derecho de libertad religiosa, el art. 16 dice: se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades . Ambos derechos libertad e igualdad-, junto con la justicia y el pluralismo son los que se denominan valores superiores del ordenamiento jurdico. El art. 16 al garantizar la libertad ideolgica y religiosa lo hace tanto a favor de los individuos como de las comunidades. Estas aparecen como formas simples de asociacionismo religioso, como va para el ejercicio de tales derechos y en particular de la libertad de religin. Cuando el art. 16 quiere ser ms preciso al referirse a las relaciones del Estado con tales entidades, pasar a denominarlas confesiones. El fenmeno social de la existencia de confesiones es bastante complejo, puesto que son miles las que existen en todo el mundo y para establecer la existencia de una minora religiosa es preciso establecer la existencia de una religin a la que ese determinado grupo de personas se adhiere. Existen casos de uso fraudulento de la denominacin de confesin, utilizando el concepto para enmascarar actividades de otra naturaleza: econmicas, sexuales, etc. En el lenguaje comn se llama sectas o sectas pseudo religiosas a los grupos pretendidamente religiosos que constituyendo minoras utilizan la ficcin de una pretendida creencia religiosa que ampare otro tipo de actividades. En otros casos puede tratarse de autnticos grupos de poder escondidos tras denominaciones religiosas que constituyen una falsedad para eludir impuestos, conseguir influencias, etc., lo cual constituye otro peligro social, ya que en tales supuestos las vctimas no son slo los seguidores extorsionados, sino el resto de la sociedad a la que se le presenta una realidad falsa con el propsito de obtener ms fcilmente determinados beneficios.
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En todos los supuestos, los poderes pblicos han de proteger a la sociedad no reconociendo a tales agrupaciones la consideracin de confesiones y castigando los delitos que puedan cometer. En consecuencia, la garanta de la igualdad y la libertad religiosa ha de ser regulada de modo que cada confesin obtenga del ordenamiento aquello a lo que realmente tiene derecho. 3. RGIMEN JURDICO DE LAS MINORAS RELIGIOSAS EN EL ORDENAMIENTO ESPAOL

La primera tarea de la Ley orgnica de libertad religiosa es la de determinar los requisitos que una entidad ha de cumplir para poder ser considerada confesin religiosa. La segunda, establecer el modo en que puede lograr su propsito un grupo de personas que desee ser reconocido como confesin. La primera tarea es difcil. Para un Estado determinar cundo existe o no una religin a la que se adhieren individuos concretos como creyentes no es fcil. Nuestro ordenamiento ha resuelto el problema de la identificacin jurdica de las confesiones religiosas por la va negativa, es decir, determinando qu no lo es. As la LOLR seala quedan fuera del mbito de proteccin de la presente ley las actividades, finalidades y entidades relacionadas con el estudio y experimentacin de los fenmenos psquicos o parapsicolgico o la difusin de valores humansticos o espiritualistas u otros fines anlogos ajenos a los religiosos. Excluidas del mbito de las minoras religiosas las entidades indicadas, el Estado ha creado un Registro pblico de entidades religiosas constituido en el Ministerio de Justicia. Los elementos necesarios para hacer posible la inscripcin registral de una confesin son: sus fines (que han de ser religiosos), su fundacin o establecimiento en Espaa, su denominacin y dems datos de identificacin, su rgimen de funcionamiento y rganos representativos y los requisitos para su vlida designacin como Iglesia, Confesin o Comunidad religiosa. a) Fines religiosos. El Estado puede distinguir entre finalidades puramente de beneficencia o educacin, y finalidades que s representan un carcter religioso b) Fundacin o establecimiento en Espaa. Por lo general, ms que fundarse en Espaa, las minoras religiosas que nos llegan son portadoras de su propia religin (p.ej. Islam o Judasmo). El Estado no slo reconocer el carcter confesional, sino que podr dictar normas que otorguen a tales confesiones un estatuto especial, a la vista de su posible arraigo en Espaa. c) Denominacin. Aunque no haya reglas que sealen qu denominaciones son religiosas y cuales no, el lenguaje tiene un sentido y es interpretado por el pueblo dentro de determinados mrgenes. La denominacin no puede prestarse a confusin con otra confesin religiosa ya precedentemente reconocida, ya que dara lugar a equvocos. d) Dems datos de identificacin. Se tratar por lo comn de datos materiales, tales como poblaciones, seas de ubicacin y otros datos similares. e) Rgimen de funcionamiento. Toda entidad colectiva debe poseer, si desea actuar en el mbito jurdico, unos Estatutos o documento semejante en que se fijen la denominacin, la residencia oficial, los fines, medios a utilizar, las formas de entrada y salida de los miembros del colectivo y sus derechos y deberes, los rganos y el sistema de gobierno, el rgimen econmico, el procedimiento de modificacin de los propios estatutos, as como de la modificacin y disolucin de la Entidad, etc. f) rganos representativos, su designacin y sus facultades . Un punto especialmente importante de los Estatutos es el que se refiere a los rganos de gobierno, los sistemas de designacin de sus dirigentes y las facultades que se les atribuyen, que no pueden estar en contradiccin con los valores supremos del ordenamiento jurdico del Estado en que van a desarrollar sus actividades. En Espaa pueden distinguirse diferentes situaciones jurdicas que afectan a las minoras confesionales y que permiten clasificarlas del siguiente modo: Las que, autoconsiderndose religiosas, no han solicitado su inscripcin en el Registro de Entidades Religiosas (pueden haberse inscrito o no, en otros tipos de registro: culturales, etc.) Las que, autoconsiderndose religiosas, han solicitado y no han obtenido su inscripcin en el Registro de Entidades Religiosas. Las que han solicitado y obtenido su inscripcin en el Registro, pero no poseen el reconocimiento de notorio arraigo. Las, estando inscritas en el Registro, han obtenido adems el reconocimiento de notorio arraigo, pero no han firmado un acuerdo con el Estado (ninguna confesin est en semejante situacin). Las que han firmado acuerdos de cooperacin con el Estado (Islam, Judasmo, Igle. Evanglica).
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- TEMA 8

- ESPECIAL REFERENCIA A LAS MINORIAS EN EL MBITO RELIGIOSO. OTRAS MANIFESTACIONES

1.

LUGARES DE CULTO

En los acuerdos firmados entre Espaa y las iglesias evanglicas, las comunidades israelitas y las islmicas, se garantiza la proteccin de los lugares de culto, que son los siguientes: De las iglesias de la Federacin de Entidades Religiosas y Evanglicas de Espaa, los edificios o locales destinados permanentemente y en exclusiva a funciones de culto o asistencia religiosa. De las Comunidades Israelitas, edificios o locales destinados permanentemente y en exclusiva a funciones de culto, formacin o asistencia religiosa. De las Comunidades Islmicas, las mezquitas, los edificios o locales destinados en exclusiva a la prctica habitual de la oracin, formacin o asistencia religiosa islmica.

Estos lugares de culto gozan de inviolabilidad en los trminos establecidos por las leyes y, en caso de expropiacin forzosa, deber ser odo previamente el rgano competente de cada Federacin. Adems, no podrn ser demolidos sin ser previamente privados de su carcter sagrado o religioso, con excepcin de los casos previstos en las leyes, por razn de urgencia o peligro. Los lugares de culto judos e islmicos podrn ser objeto de anotacin en el Registro de Entidades Religiosas. Los cementerios judos e islmicos gozarn de los mismos beneficios legales que se reconocen en los acuerdos a los lugares de culto. Se reconoce a estas dos confesiones el derecho a la concesin de parcelas reservadas para sus enterramientos en los cementerios municipales, as como el derecho de poseer cementerios propios, con sujecin a lo dispuesto en la legislacin de rgimen local y de sanidad. 3. ASISTENCIA RELIGIOSA

La asistencia religiosa es un derecho subjetivo derivado directamente del derecho fundamental de libertad religiosa. En la Ley Orgnica de Libertad Religiosa se garantiza el derecho de toda persona a practicar actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia confesin. Adems, se establece que para la aplicacin real y efectiva de estos derechos, los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los establecimientos pblicos militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros bajo su dependencia, as como la formacin religiosa en centros docentes pblicos, es decir, facilitar la asistencia religiosa a aquellos ciudadanos que se encuentran en situaciones peculiares que no les resulta fcil cumplir con sus deberes religiosos. Asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas Se reconoce el derecho a recibir asistencia religiosa y a participar en los actos de culto de la respectiva confesin a todos los militares judos, evanglicos, o musulmanes, sean militares de profesin o no, y a cuantas personas pertenecientes a dichas confesiones presten servicio en las Fuerzas Armadas. Esta asistencia religiosa se articula en torno a los principios de colaboracin por parte de la correspondiente autoridad militar y de subordinacin a las necesidades del servicio. La colaboracin de las autoridades comprende dos aspectos: facilitar que los actos de culto se realicen de manera compatible con las necesidades del servicio y facilitar lugares y medios adecuados para su desarrollo. Los acuerdos aaden que el Mando podr autorizar la salida de militares judos o musulmanes para que puedan cumplir sus obligaciones religiosas en una sinagoga o mezquita de la localidad ms prxima. Se obliga a las autoridades militares a comunicar a los familiares el fallecimiento de los militares musulmanes y judos siempre que haya acaecido prestando servicio en el Ejrcito. Esta comunicacin se llevar a cabo a fin de que puedan recibir honras fnebres y ser enterrados segn el rito judo.
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Asistencia religiosa en establecimientos penitenciarios, hospitalarios y asistenciales pblicos Se garantiza la existencia del derecho a la asistencia religiosa en establecimientos penitenciarios, hospitalarios, asistenciales y otros anlogos del sector pblico. En los acuerdos se precisa adems, que la direccin de los centros pblicos est obligada a transmitir a la Comunidad juda o musulmana las solicitudes de asistencia religiosa recibidas de los internos o sus familiares, si los propios interesados no estuvieran en condiciones de hacerlo. En los tres acuerdos se que establece que la asistencia religiosa se restar con el debido respeto al principio de libertad religiosa y respetando las normas de organizacin y rgimen interno de los centros (especialmente en el caso de los centros penitenciarios). Adems, se seala que el acceso de los ministros a los referidos centros ser libre y sin limitacin de horarios. 4. FIESTAS, RITOS Y TRADICIONES (descanso semanal y otras festividades)

En los tres acuerdos, el art. 12 se dedica a las fiestas religiosas y al da de descanso laboral semanal, con a finalidad de obtener consecuencias jurdicas. Y es que es un tema conflictivo ya que, por una parte los musulmanes tienen como da festivo semanal de carcter religioso los viernes, y los judos y algunas iglesias evanglicas los sbados, y por otra, el resto de fiestas religiosas de musulmanes y judos no suele coincidir con las fiestas cristianas ms tradicionales. Descanso laboral El descanso laboral semanal para la Iglesia Evanglica podr comprender la tarde del viernes y el da completo del sbado. El descanso laboral semanal para las Comunidades israelitas podr comprender la tarde del viernes y el da completo del sbado. Los miembros de las Comunidades Islmicas podrn solicitar la interrupcin de su trabajo los viernes, da de rezo colectivo obligatorio de los musulmanes, de 13,30h. a 16,30h., as como la conclusin de la jornada laboral una hora antes de la puesta de sol durante el mes de ayuno (Ramadn). Festividades religiosas En la Federacin de Comunidades Israelitas, las festividades que segn la ley y la tradicin judas tienen el carcter de religiosas podrn sustituir a las establecidas con carcter general por el Estatuto de los Trabajadores con el mismo carcter de retribuidas y no recuperables. Para los judos estas fiestas son: Ao Nuevo, Da de la Expiacin, Fiesta de las Cabaas, Pascua y Pentecosts. En la Comisin Islmica de Espaa, son las siguientes: AL HIYRA (primer da de ao nuevo islmico), ACHURA, IDU AL MAULID (da del nacimiento del profeta), AL ISRA WA AL MIRAY (viaje nocturno y ascensin del profeta) IDU AL FITR (ayuno del Ramadn) IDU AL ADHA (sacrificio del profeta Abraham).

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- TEMA 9

- COMETIDO DE LA ASISTENCIA SOCIAL EN LA INTEGRACIN DE LAS MINORAS -

1.

Mediacin Intercultural

La llegada y asentamiento de inmigrantes y refugiados en un determinado pas genera nuevos mbitos para la mediacin social principalmente por tres motivos: el desconocimiento por los inmigrantes del nuevo contexto social y cultural, las particularidades que se van produciendo en la posicin socioeconmica de los sectores ms marginados y su diversidad tnica, cultural, racial, religiosa y/o lingstica respecto a la sociedad de recepcin. En estos contextos de inmigracin y nueva multiculturalidad, la mediacin social o sociocultural se va haciendo ms necesaria en diferentes campos. Primero, en lo referente a la incorporacin socioeconmica y residencial del inmigrante al nuevo contexto: normativo, territorial, etc. Segundo la adaptacin a las instituciones educativas, sanitarias, judiciales, etc. Tercero, el establecimiento de relaciones sociales de convivencia efectiva entre autctonos y extranjeros (desde la superacin de prejuicios hasta la prevencin y resolucin de conflictos). De este modo, tanto las relaciones interpersonales como las institucionales en las que estn involucradas autctonos y extranjeros se convierte en mbitos que requieren mediacin sociocultural. De ah la importante labor que llevan a cabo con inmigrantes y refugiados figuras sociales como profesionales colaboradores de Ongs, trabajadores sociales, etc. Como ejemplo de mediacin intercultural se puede citar el SEMSI, Servicio de Mediacin Social Intercultural del Ayuntamiento de Madrid, creado a travs del rea de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid para desarrollar el programa Migracin y Multiculturalidad de la UAM, cuya naturaleza se centra en los principios de metodologa de la mediacin y promocin de la interculturalidad. El Ayuntamiento era consciente del volumen que estaba adquiriendo la inmigracin del municipio de Madrid. Esta poblacin tenda a concentrarse en lugares concretos de los distritos de Centro, Arganzuela y Moncloa-Aravaca, de ah que existiera preocupacin de que este proceso pudiera conllevar dificultades para su integracin. La mediacin social intercultural, tal y como se practica en el SEMSI, consiste en una modalidad de intervencin de terceras partes neutrales entre actores sociales o institucionales en situaciones sociales de multiculturalidad significativa, en la cual el mediador tiende puentes o nexos de unin entre esos distintos actores o agentes sociales con el fin de prevenir y resolver posibles conflictos, pero sobre todo con el objetivo ltimo de trabajar a favor de la convivencia intercultural. Entendiendo por convivencia intercultural un vivir cotidiano entre personas que presentan distintos bagajes culturales, en el cual interaccionan entre s dando lugar a relaciones sociales e intercambios, acercamientos, etc. que desembocan en la construccin de una nueva cultura compartida, sin que esto implique la eliminacin de las identidades de origen, aunque s su posible transformacin y enriquecimiento. 2. El papel de las ONGs

Las ONGs se han constituido como un agente esencial en la lucha contra la exclusin social, no slo por su accin directa sino tambin por su implicacin, a travs del Consejo Estatal de ONG de Accin Social. Desde el Ministerio de Trabajo y AASS se apoya financieramente a las ONG para la realizacin de programas sociales que tengan por objetivo la inclusin social de personas y grupos desvaforecidos. Adicionalmente, otros Ministerios conceden subvenciones a las ONG, como por ejemplo el M de Sanidad y Consumo, intensificando las subvenciones para programas de asistencia e insercin de drogodependientes o el Ministerio del Interior, con subvenciones a las ONG para programas de prevencin, sensibilizacin, formacin y mantenimientos de ONG.

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Apuntes de Derecho y Minoras 2009/10 por Laura Daz

La misin de las ONG de Accin Social es la de contribuir al desarrollo social y a la vertebracin de la sociedad civil, promocionando la participacin plena, la defensa de la libertad y la igualdad, la inclusin y la cohesin social de todas las personas y grupos que la integran. Las ONG llevan a cabo actuaciones en todos los aspectos relacionados con la exclusin social, siendo habitual su dedicacin a los diferentes grupos de poblacin en situacin de riesgo o exclusin social. Asimismo, es frecuente que las entidades trabajen al mismo tiempo en diferentes mbitos de actuacin y que atiendan a distintos grupos de poblacin. La mayor parte de las ONG trabajan en el rea de la movilizacin de los agentes (80%). En torno a la mitad trabajan en temas de servicios sociales, salud, empleo, nuevas tecnologas y en la atencin a jvenes y mujeres en situacin de riesgo de exclusin social. Y slo un 20% prestan atencin a personas con discapacidad, familias en situacin de riesgo de exclusin, poblacin gitana y personas sin hogar. Por otra parte, se ha llevado a cabo el apoyo estratgico a las ONG como agentes fundamentales para la inclusin social, a travs del Grupo de Trabajo sobre Inclusin Social, creado en el seno del Consejo Estatal de ONG de Accin Social para participar en los Planes Nacionales de Accin para la Inclusin Social para la elaboracin de medidas del Plan 2005-06 en los mbitos de empleo, servicios sociales, seguridad social, salud, educacin, vivienda, movilizacin social y acceso a nuevas tecnologas.

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