espacios

Iniciativa Ni@Sur
El objeto de la seccin espacios es resear mbitos institucionales regionales de trabajo en el marco del proceso de integracin suramericano. En esta ocasin dedicamos este espacio a una iniciativa surgida de la Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR (RAADDHH) dedicada a la promocin y proteccin de los Derechos de nias, nios y adolescentes en la regin: la Iniciativa Ni@Sur. El Consejo del Mercado Comn del MERCOSUR (CMC) cre a travs de la Decisin N40 del 16 de diciembre de 2004 -firmada en Belo Horizonte, Brasil- la RAADDHH, remplazando de este modo al Grupo Ad-Hoc sobre Derechos Humanos establecido recin en 1999. Reconociendo de este modo la necesidad de otorgarle a la temtica de la promocin y proteccin de los Derechos Humanos un mayor espacio institucional -jerarquizando y fortaleciendo su mbito de trabajo- y su rol esencial como pilar en la construccin del proceso de integracin regional suramericano. En la certeza de que no hay integracin posible ni deseable sin un compromiso real con la implementacin de polticas de proteccin y promocin de Derechos Humanos articuladas en los cuatro niveles de gobierno: local, provincial o estadual, nacional y regional. Cmo establece en sus considerandos la Decisin N40/04: la proteccin y la promocin de los derechos de los ciudadanos de los Estados Partes del MERCOSUR y de los Estados Asociados son objetivos esenciales del proceso de integracin de Amrica del Sur . E n l a p r i m e r a Re u n i n d e l a RAADDHH, celebrada en Asuncin del Paraguay en mayo del ao 2005, se elabor el Protocolo de Asuncin sobre Compromiso y Proteccin de los Derechos Humanos del MERCOSUR y Estados Asociados , (aprobado por Decisin del CMC N17 del 2005). El Protocolo reconoce: La universalidad, la indivisibilidad, la interdependencia e interrelacin de todos los derechos humanos, sean derechos econmicos, sociales, culturales, civiles o polticos . Su artculo N1 proclama que: La plena vigencia de las instituciones democrticas y el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales son condiciones esenciales para la vigencia y evolucin del proceso de integracin entre las Partes. Asimismo su artculo N3 establece: El presente Protocolo se aplicar en caso de que se registren graves y sistemticas violaciones de los derechos humanos y libertades fundamentales en una de las Partes en

densidades agradece especialmente a Victoria Martnez y Alejandra Del Grosso de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin Argentina por el aporte brindado para la elaboracin de esta resea. densidades n 8 - diciembre 2011

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situaciones de crisis institucional o durante la vigencia de estados de excepcin previstos en los ordenamientos constitucionales respectivos. A tal efecto las dems Partes promovern las consultas pertinentes entre s y con la Parte afectada . Este instr umento regional tiene como antecedentes a la Declaracin Presidencial de las Leas sobre compromiso democrtico en el MERCOSUR del 27 de junio de 1992 y al Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile del 24 de julio de 1998, e implica una superacin de aquellos, dando cuenta de un marco poltico regional que se ha modificado y donde se ha roto definitivamente el consenso sobre un integracin dirigida solo a la liberalizacin comercial, y que en lo nacional supera la simple visin procedimental de la democracia poltica, y recupera el concepto de una democracia integral donde la promocin y proteccin de los Derechos Humanos pasan a ser el eje articulador y transversal de toda la poltica pblica. En aquella misma reunin la RAADDHH establece como prioridad la promocin y proteccin de los Derechos de nias, nios y adolescentes, aprobando por unanimidad la propuesta para la implementacin de la Iniciativa Ni@Sur para la promocin y proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia, presentada por la delegacin anfitriona de Paraguay. Tal es as la prioridad otorgada que la Decisin N1 de la RAADDHH -aprobada en el transcurso de su cuarta reunin celebrada en Buenos Aires en junio de 2006- se refiere a una iniciativa de Ni@Sur de

Recomendaciones sobre derechos y asistencia a las nias, nios y adolescentes vctimas de trata, trfico, explotacin sexual y/o venta 1 . Recomendaciones dirigidas a establecer procedimientos de intervencin comunes para actuar frente a estos flagelos. En las primeras reuniones de la RAADDHH se irn constituyendo una serie de grupos de trabajo enfocados a temticas especificas en el marco de la promocin y proteccin de los Derechos Humanos: elaboracin de indicadores en derechos econmicos, sociales y culturales; personas con discapacidad; diversidad sexual, identidad y genero; discriminacin, racismo y xenofobia; derechos de la mujer; adultos mayores; educacin en cultura en Derechos Humanos; polticas de memoria, verdad y justicia; prevencin y combate a la trata de persona; tortura, tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, y migrantes y refugiados, en los que participarn con un alto grado de compromiso cada uno de los representantes de las reas gubernamentales de Derechos Humanos, as como organizaciones no gubernamentales, de todos los pases del MERCOSUR: miembros, en proceso de adhesin y asociados (es decir toda Amrica del Sur, con la excepcin de Guayana y Suriname). Estr uctura participativa que se replica en la Iniciativa Ni@Sur. La Iniciativa Ni@Sur para la Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, tiene como objetivo general promover la articulacin de los esfuerzos nacionales orientados al cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio y

1. Accesible en: http://niniosur.com/pdf/recomendaciones.pdf

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otros instrumentos regionales y universales -con la consecuente adecuacin de las normativas nacionales a los compromisos emanados de estos instrumentos- y fortalecer las polticas de promocin y proteccin de los Derechos Humanos en cada Estado miembro o asociado al MERCOSUR, con el foco en la proteccin integral de la infancia. Explcitamente la RAADDHH estableci los siguientes cursos de accin en el marco de la Iniciativa Ni@Sur: Promover el dilogo y la cooperacin para el intercambio de experiencias entre los Estados del MERCOSUR y Estados Asociados para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en beneficio de la infancia y adolescencia de la regin; Impulsar y apoyar el estudio de un eventual Protocolo a la Convencin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas consagrando el Sistema de Comunicaciones Individuales para el caso de contravencin a los derechos incluidos en la citada Convencin; Promover la educacin en Derechos Humanos en los Estados miembros del MERCOSUR y Estados Asociados con el fin de contribuir en la construccin y consolidacin de sociedades democrticas y pluralistas, que garantice una subsistencia digna y favorezca la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las Naciones y todos los grupos raciales, tnicos y religiosos, para promover la cultura de paz; Avanzar hacia la adecuacin y armonizacin legislativa interna con relacin a los instrumentos universales y regionales de proteccin de los derechos de la niez y adolescencia, en particular la Convencin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas; Promover el fortalecimiento de las instituciones nacionales especializadas en el rea niez y adolescencia que permita la mejor aplicacin de los convenios internacionales sobre la materia y la cooperacin entre Estados para tal fin, incluyendo el compromiso de los Estados de revisar las asignaciones presupuestarias de conformidad con el
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artculo 4 de la Convencin; Alentar la coordinacin temtica entre Estados: explotacin sexual, trfico, pornografa infantil, restitucin, trabajo infantil, trabajadores migrantes y sus familias; Alentar el seguimiento de compromisos ya adoptados en el mbito del MERCOSUR en materia de infancia y adolescencia; Promover la realizacin de reuniones de autoridades competentes en materia de Derechos Humanos, niez y adolescencia hasta la institucionalizacin de la temtica dentro del MERCOSUR poltico y social, con participacin de los rganos y organismos especializados y entidades de los sistemas universal y regional de derechos humanos y de la sociedad civil. Asimismo en el Reglamento Interno del Grupo de Trabajo Permanente para la Coordinacin e Implementacin de las Acciones relativas a la Iniciativa Ni@Sur para la promocin y proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia se establecen entre otras las siguientes atribuciones: a) Desarrollar acciones estratgicas conjuntas para la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes; b) Relacionarse con los puntos focales definidos por cada Estado; c) Establecer anticipadamente las pautas de las reuniones y proponer el tema prioritario a tratar durante el perodo de la Presidencia Pro Tempore, con fecha de dichas reuniones; d) Definir a los invitados e interlocutores para cada encuentro; e) Aportar evaluaciones peridicas para el anlisis de los avances y dificultades en la tarea; f) Conformar un banco de datos para el intercambio de experiencias, investigaciones, resoluciones, publicaciones, entre otros; g) Editar boletines informativos y relatoras peridicas; h) Crear espacios virtuales de interaccin; i) Involucrar la participacin de otros actores gubernamentales en los encuentros que se realicen en los Estados de MERCOSUR y Estados Asociados sobre los temas en discusin; j) Elevar a las Altas Autoridades en Derechos

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Humanos de cada Estado informes peridicos sobre los temas en discusin en los Grupos de Trabajo y k) Impulsar y promover acciones comunes en los diferentes Foros Multilaterales y Organismos Internacionales. Con estos objetivos y esta metodologa de trabajo, la Iniciativa Ni@Sur ha llevado adelante en su corta vida acciones muy importantes en cada uno de los temas trabajados. No pretendemos en esta breve resea dar cuenta en detalle y profundidad de cada uno de ellos2, nuestra intencin es dar slo un acotado e incompleto punteo del trabajo ms reciente sobre algunos temas elegidos, sin por ello restar importancias a todos los otros puntos de la agenda de Ni@Sur y de la RAADDHH, agendas que abarcan los temas fundamentales que hacen a la esencia y calidad de la integracin regional a la que aspiramos. Dilogo entre la Iniciativa Ni@Sur y el sistema interamericano y universal de DDHH. Uno de los objetivos de la Iniciativa Ni@Sur es lograr la articulacin efectiva con los sistemas interamericano y universal de Derechos Humanos, con sus instituciones e instrumentos. Para dar cuenta del estado de situacin y generar un marco para el intercambio de experiencias se realiz en la Ciudad de Buenos Aires los das 13 y 14 de julio de 2010 el seminario Dilogo entre la Iniciativa Ni@Sur y los sistemas universal e interamericano de proteccin de Derechos Humanos . La necesidad de fortalecer el dilogo nace del mismo compromiso que tiene cada uno de los Estados de la regin de presentar sus informes de cumplimiento de las distintas

Convenciones -a nivel continental y globalde acuerdo a un enfoque de Derechos Humanos. A las Jornadas realizadas en Buenos Aires asistieron representantes del Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM), la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Instituto Interamericano del Nio, la Nia y el Adolescente de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y representantes gubernamentales de las reas de Derechos Humanos e Infancia del continente, as como de organismos no gubernamentales dedicadas a la promocin y defensa de los derechos del nio, que trabajaron sobre la cooperacin con los organismos internacionales, la presentacin de informes a los organismos del sistema universal de DDHH, sobre la posibilidad de implementar un sistema de comunicaciones individual en el sistema interamericano, los derechos de los nios migrantes, la educacin en Derechos Humanos y el rol de los medios de comunicacin en la promocin de los Derechos Humanos, entre otros3. Opinin Consultiva a la CIDH En el marco del objetivo de lograr un dilogo ms efectivo como regin con el sistema interamericano de proteccin de Derechos Humanos, la iniciativa Ni@Sur desarroll y promovi una presentacin conjunta como bloque de los cuatro Estados Miembros de MERCOSUR -en julio de 2011- de pedido de emisin de

2. Para ms informacin ver: http://www.niniosur.com 3. Informe publicado por la Iniciativa Ni@Sur accesible en: http://www.derhuman.jus.gov.ar/niniosur.html

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Opinin Consultiva a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre la proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes. Fue la primera vez que a la CIDH se le efecta un pedido de Opinin Consultiva conjunta como bloque de Estados, y asimismo la primera actividad formal a nivel internacional del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDDHH)5 que colabor con sus asistencia tcnica a la elaboracin de la misma. Este pedido se fundamenta claramente en que: Los pases firmantes entendemos que ms all de los importantes avances realizados en la adecuacin de la normativa migratoria a los estndares del derecho internacional de derechos humanos, existe en el continente una situacin grave y pendiente de afectacin de derechos humanos de los nios, nias y adolescentes que migran por motivos econmicos, sociales, culturales o 6 polticos . En virtud de ello se solicita a la CIDH que avance en la definicin de estndares, jurdicos en 9 temas principales: 1. Procedimientos para la determinacin de necesidades de proteccin internacional y de medidas de proteccin especial de los nios, nias y adolescentes migrantes; 2. Sistema de garantas que debera aplicarse en los procedimientos migratorios

que involucran nios, nias y adolescentes migrantes; 3. Estndares para la aplicacin de medidas cautelares en un procedimiento migratorio sobre la base del principio de no detencin de nias y nios migrantes; 4. Medidas de proteccin de derechos que deberan disponerse de manera prioritaria y que no implican restricciones a la libertad personal; 5. Obligaciones estatales en casos de custodia de nios y nias por motivos migratorios; 6. Garantas de debido proceso ante medidas que impliquen privacin de la libertad de nios y nias en el marco de procedimientos migratorios; 7. Principio de no devolucin en relacin con nias y nios migrantes; 8. Procedimientos para la identificacin y el tratamiento de nios y nias eventuales solicitantes de asilo o refugio; 9. El derecho a la vida familiar de los nios y nias en casos de disponerse la expulsin por motivos migratorios de sus padres. El Presidente de la CIDH estableci la fecha del 17 de febrero de 2012 como plazo lmite para la presentacin de las observaciones escritas. Seguimiento del Estudio sobre Violencia contra los nios, nias y adolescentes En abril de 2011 se realiz en Asuncin del Paraguay, el Primer Encuentro Sudamericano de Seguimiento al Estudio de Naciones Unidas sobre Violencia contra Nios, Nias y Adolescentes. Dicho

4. La Opinin Consultiva es el medio por el cual la CIDH responde consultas que formulan los Estados miembros de la OEA o los rganos de la misma. Esta competencia consultiva fortalece la capacidad de la Organizacin para resolver los asuntos que surjan por la aplicacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos ya que permite a los rganos de la OEA consultar a la Corte en lo que les compete. Ver: http://www.corteidh.or.cr/denuncias_consultas. cfm 5. El IPPDDHH fue creado por Decisin del CMC N14/09 y su estructura aprobada por Decisin del CMC N12/10 con el objetivo de velar por la plena vigencia de las instituciones democrticas y el respeto, la promocin y proteccin de los Derechos Humanos y libertades fundamentales. En su presidencia fue nombrado Vctor Abramovich y su sede establecida en Buenos Aires. Constituir prximamente su lugar de trabajo dentro de las instalaciones de lo que fue la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA), uno de los campos clandestinos de detencin y exterminio ms grandes de la Argentina durante la ltima dictadura cvico militar, cuyas instalaciones fueron recuperadas por la poltica de Memoria, Verdad y Justicia que el Estado Argentino ha venido implementando a partir del ao 2003. 6. Accesible en: http://corteidh.or.cr/soloc.cfm

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Estudio7 fue solicitado en 2001 por la Asamblea General de las Naciones Unidas al Secretario General, con el objeto de trazar un panorama detallado sobre la naturaleza, el alcance y las causas de la violencia contra la infancia, dirigido a promover acciones para prevenir y eliminarla a nivel internacional, regional, nacional y local. En 2003 es nombrado como director el experto independiente brasileo Paulo Sergio Pinheiro. Se realizaron consultas regionales en todo el mundo -en nuestra regin8 en Buenos Aires en el ao 2005- y en octubre de 2006 se da a conocer el Estudio ante la Asamblea de las Naciones Unidas. El Estudio emple un marco analtico basado en los mbitos o entornos en los que transcurre la niez: el hogar y la familia, la escuela, los sistemas de proteccin y de justicia, el lugar de trabajo y la comunidad y explicit una serie de recomendaciones resumidas en 12 puntos bsicos: 1. Fortalecer los compromisos y medidas nacionales y locales; 2. Prohibir toda violencia contra nias y nios; 3. Dar prioridad a la prevencin; 4. Promover valores no violentos y concienciacin; 5. Aumentar la capacidad de todos los que trabajan con y para nias y nios; 6. Proporcionar servicios de recuperacin y reinsercin social; 7. Garantizar la participacin de nias y nios; 8. Crear sistemas de denuncia y servicios accesibles y adecuados para nias y nios; 9. Asegurar la rendicin de cuentas y poner fin a la impunidad; 10. Abordar la dimensin de gnero de la violencia con nias y nios; 11. Elaborar y aplicar sistemticamente sistemas nacionales de reunin de datos e

investigacin y 12. Fortalecer los compromisos internacionales. En Asuncin se hizo el seguimiento de lo actuado a partir de la presentacin del Estudio, se compartieron buenas prcticas y se trabajo en la elaboracin de una hoja de ruta regional -y su contraparte nacionalpara el seguimiento de cada una de las recomendaciones del mismo, con prioridad en la implementacin efectiva de las recomendaciones 1, 2 y 11 (trabajo que contar para su elaboracin con el asesoramiento tcnico del IPPDDHH). La regin ha avanzado mucho en la construccin de un marco de derechos pero ha sido muy irregular lo concretado en la efectiva implementacin de acciones y prcticas. Ni@Sur se ha comprometido a trabajar articuladamente con el IPPDDHH para implementar un efectivo mecanismo de seguimiento de todas las recomendaciones -que sea permanente, no espordicos encuentros de balance- que genere en los Estados el compromiso de informar para ir actualizando permanentemente ese seguimiento. Produciendo de este modo cambios en la medida que se pueda exigir la rendicin de cuentas de lo actuado hacia dentro de cada pas y en el mbito regional. La dimensin de la violencia contra nios, nias y adolescentes abarca temas como justicia penal juvenil, la violencia policial, el maltrato, el abuso y la violencia en el mbito privado, la discriminacin, la trata y la explotacin laboral y sexual, toda una serie de temas muy densos que son esenciales trabajar a la hora de plantearse cualquier poltica en el marco de la promocin y proteccin de Derechos Humanos para los

7. Ver: http://www.unicef.org/violencestudy/spanish/ 8. Para ver el captulo latinoamericano del Estudio: http://www.crin.org/docs/UNVAC_Estudio_violencia_LA.pdf

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nios, nias y adolescentes. Protocolo de Comunicaciones Individuales Entre los cursos de accin determinados por la RAADDHH para la Iniciativa Ni@Sur en su primera reunin se encuentra el de: Impulsar y apoyar el estudio de un eventual Protocolo a la Convencin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas consagrando el Sistema de Comunicaciones Individuales para el caso de contravencin a los derechos incluidos en la citada Convencin . Esta herramienta presente en otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos no existe en la Convencin, de ah su importancia para que puedan presentarse al Comit de los Derechos del Nio casos individuales con un procedimiento similar, por ejemplo, al utilizado frente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Un borrador de este Protocolo -que se constituira en el 9 tercero de la Convencin - trabajado en el marco de la Iniciativa Ni@Sur fue llevado en 2006 a su discusin en el mbito de Naciones Unidas, y trabajado, impulsado y defendido en bloque por los pases del M E R C O S U R a m p l i a d o, b a j o l a representacin de Uruguay, llegndose en 2011 a un borrador definitivo que todo parecera indicar ser aprobado antes que finalice el ao. Derecho a vivir en familia Tambin se logro una posicin en comn cuando se discutieron en el marco de Naciones Unidas las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios10,

finalmente aprobadas en 2009. Un tema muy sensible, donde existen posiciones contrapuestas en muchos de los organismos gubernamentales y no gubernamentales respecto al conflicto entre el recurso a la institucionalizacin -eufemismo que suele implicar muchas veces la reclusin en condiciones muy similares a aquellos sujetos a ley penal- de los nios, nias y adolescentes sin cuidado parental y aquellos que sostienen que esa debe ser la ltima opcin y que hay que priorizar la bsqueda de un ncleo familiar substituto o solidario de la comunidad para garantizarle el derecho a vivir en familia. Se trabaj en Ni@Sur para alcanzar una posicin regional de consenso que llevar al debate en el mbito internacional, donde Brasil liderara la iniciativa en las negociaciones en representacin de los pases del bloque. Finalmente en febrero de 2010 a travs de Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas se aprobaron las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de nios. Su punto 3 deja claro el principio que debe guiar la intervencin de los organismos: Al ser la familia el ncleo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento, el bienestar y la proteccin de los nios, los esfuerzos deberan ir encaminados ante todo a lograr que el nio permanezca o vuelva a estar bajo la guarda de sus padres o, cuando proceda, de otros familiares cercanos. El Estado debera velar porque las familias tengan acceso a formas de apoyo en su funcin cuidadora. Ciudades Gemelas Un proyecto muy importante impulsado

9. Se sumara al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (vigente desde el 18 de enero de 2002) y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio sobre la participacin de los nios en los conflictos armados (vigente desde el 12 de febrero de 2002). 10. Accesible en: http://www.relaf.org/100426-UNGuidelines-Spanish.pdf

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por la Iniciativa Ni@Sur es la Estrategia Regional de Lucha contra la trata y trfico de nios y adolescentes para fines de explotacin sexual, conocido 11 como Ciudades Gemelas . El proyecto, basado en una metodologa desarrollada por una exitosa experiencia brasilea que fue socializada y compartida en el mbito regional, se dirige a fortalecer la capacidad local para trabajar esta terrible problemtica focalizando en el marco especifico de las zonas de frontera, eligiendo una serie de ciudades vecinas a cada lado de las fronteras que unen a los pases participantes en el proyecto. Se seleccionaron los siguientes 15 municipios de frontera de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay: Chui (Brasil)-Chuy (Uruguay); Santana do Livramento (Brasil) - Rivera (Uruguay); Uruguaiana (Brasil) - Paso de los Libres (Argentina); Puerto Iguaz (Argentina) Ciudad del Este (Paraguay) - Foz do Iguau (Brasil); Bella Unin (Uruguay) - Barra do Quara (Brasil); San Tom (Argentina)- So Borja (Brasil) y Rio Branco (Uruguay) Jaguaro (Brasil). El proyecto necesita de la articulacin entre los distintos niveles del Estado representados en el mbito local -con un rol protagnico de los municipios-, teniendo a organizaciones no gubernamentales comprometidas en la problemtica, como contrapartes y administradoras de los fondos dirigidos a la capacitacin de los actores locales para el trabajo en territorio y con la supervisin y acompaamiento tcnico-poltico de las reas

gubernamentales de Derechos Humanos. Se disean planes operativos locales adaptados a las necesidades especficas de los municipios de frontera seleccionados y los protocolos de intervencin que incluyen a las naciones unidas por la zona de frontera especfica para compartir recursos y hacer ms eficiente la intervencin. El Programa se estructura a travs de los siguientes componentes: 1. Diagnstico de la situacin de la explotacin sexual en los 15 municipios seleccionados; 2. Planes de lucha contra esta problemtica; 3. Protocolos y flujos de servicios de prevencin, atencin y responsabilidad; 4. Estrategia regional de lucha contra esa situacin, que incluya mecanismos de consulta, cooperacin y ejecucin de intervenciones comunes a los diferentes pases y 5. Registro y sistematizacin de la experiencia de construccin del bien pblico y de las metodologas de articulacin, movilizacin y desarrollo de los protocolos y flujos de servicios12. El desarrollo del Proyecto tiene siempre presente la necesidad de que la visibilizacin de este tipo de iniciativas no colaboren a la estigmatizacin de las zonas fronterizas y sus habitantes. Adecuacin y ar monizacin legislativa Uno de los objetivos de Ni@Sur es avanzar en que cada uno de los Estados de la regin tengan legislaciones acordes y en sintona con los instrumentos universales y

11. El proyecto numerado RG-T1266 cuenta con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como proyecto de cooperacin tcnica dentro del sector inversin social, inaugurando con esta iniciativa el subtipo de proyectos de bienes pblicos regionales. El financiamiento es no reembolsable, por lo tanto no genera deuda a los Estados. 12.Ver el sitio web del Proyecto: http://ninosur.ledes.net/site/pt_BR/index.php

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regionales de proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. Para ello es fundamental efectuar un mapeo de la normativa con la que contamos, para sealar sus falencias, sus puntos a mejorar y tambin sus fortalezas que puedan servir de ejemplo a los dems. Siempre con el objetivo de intentar superar las asimetras normativas en la regin y contar con similares herramientas legales en cada uno de nuestros pases. Se trabaj para construir una Base de datos legislativa regional que de cuenta de los marcos jurdicos de cada uno de los pases, prestando singular atencin a la ratificacin e internalizacin de los instrumentos internacionales de Derechos. En cada uno de los seminarios y encuentros organizados sobre dimensiones especificas de los Derechos de nias, nios y adolescentes se ha dado prioridad al conocimiento y difusin de la normativa de cada Estado participante acerca de la problemtica tratada en cuestin. Se efectuaron adems cuadros temticos de legislacin comparada sobre: justicia penal juvenil (normas nacionales y delitos por los cuales se los puede perseguir penalmente); Estado de ratificacin y jerarqua interna de tratados internacionales relativos a trata, trfico, venta y explotacin sexual de nios, nas y adolescentes; Estado de ratificacin y jerarqua interna de tratados de Derechos Humanos y Legislacin nacional sobre Infancia. Este ltimo cuadro se construy a travs de unas pocas preguntas muy puntuales dirigidas a conocer una serie de instrumentos legales con los que cuenta cada pas: Cul es la ley nacional vigente en

materia de infancia y adolescencia, en qu ao fue sancionada, y que medidas de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes prev para los casos de trfico, trata, venta o explotacin sexual infantil?; Cul es la ley vigente sobre migraciones, en qu ao fue sancionada? Establece alguna regulacin respecto del trfico de nios, nias y adolescentes?; Qu requisitos exige la ley para que una persona menor de dieciocho aos de edad pueda entrar y/o salir del pas?; Son las nias, nios o adolescentes vctimas de trfico o trata de personas, de acuerdo a la normativa del pas, pasibles de algn tipo de sancin relacionado a su condicin migratoria? Se les garantiza el derecho a un retorno seguro al lugar de residencia habitual?; El Cdigo Procesal Nacional de su pas contiene artculos relativos a la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes?, Qu medidas procesales contempla en relacin a la participacin de nios, nias o adolescentes en procesos judiciales? (Conforme las Recomendaciones sobre Derechos y Asistencia a las Nias, Nios y Adolescentes Vctimas de Trata, Trfico, Explotacin Sexual y/o Venta, Decisin N 1 emitida por las Altas Autoridades Competentes en Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados)13. En la ltima dcada se ha avanzado mucho en la regin al sancionar los Estados una gran cantidad de normas que hacen a la promocin y proteccin de Derechos Humanos. Es fundamental que cada uno de los pases de la regin conozca como se esta trabajando normativamente en los otros pases hermanos, en esto la Iniciativa

13. Accesible en: http://niniosur.com/pdf/Cuadro_Comparativo_Infancia.pdf

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Ni@Sur ha sido en un espacio de trabajo muy efectivo en crear un mbito fecundo de interrelacin y articulacin entre las reas de Derechos Humanos e Infancia de todos los pases de Amrica del Sur. Ni@s afrodescendientes El ao 2011 fue declarado por la Asamblea General de Naciones Unidas, Ao Internacional de los Afrodescendientes, y en el marco de la XX Reunin de la RAADDHH se realiz en Montevideo el da 30 de noviembre de 2011 el Seminario Ni@s y Adolescentes Afrodescendientes en la regin. Una mirada hacia una realidad postergada. All se efectu un mapeo de la situacin de la niez afrodescendiente, su especial situacin de vulnerabilidad y se efectuaron una serie de recomendaciones para la inclusin de la temtica de forma ms efectiva en la agenda de las polticas pblicas en diferentes niveles de gobierno. Includos aquellos Estados que recin en los ltimos aos han comenzado a visibilizar y trabajar esta temtica, histricamente negada, como en el caso argentino. La agenda de Ni@Sur en sus primeros cinco aos de vida no se redujo por supuesto a los pocos temas aqu reseados. Hemos dejado en el tintero muchos e importantes temas como el de primera infancia; el trabajo infantil y la explotacin laboral; el Derecho a la Identidad -que implica no slo contar con polticas efectivas universales de inscripcin y documentacin de los nios que garantice el derecho a tener un nombre y conocer a su familia y su origen; sino tambin el derecho al respeto por parte del Estado de
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la identidad tnica, cultural, lingstica, religiosa, etc, del nio y su familia; la participacin de nias, nios y adolescentes en la Iniciativa Ni@Sur -cumpliendo con el mandato de la Convencin de los Derechos del Nio de escuchar la opinin del nio en lo relativo al ejercicio de sus derechos- y la articulacin con otros espacios del MERCOSUR como el Instituto Social, el Foro Migratorio o los Subgrupos de Trabajo del GMC y todos los espacios del MERCOSUR poltico y social que abordan temas relacionados a los trabajados por Ni@Sur, con el objeto de darle mayor institucioanalizacin regional a la temtica. Una cantidad de temas muy sustanciosos que mereceran cada uno de ellos por su importancia mucho ms que una breve resea como esta. La regin vive un momento indito, con muchas de nuestras naciones gobernadas por opciones polticas que han proclamado a la promocin y la defensa de los Derechos Humanos como algo ms que una bandera: como un eje articulador de su poltica pblica. Es fundamental para el futuro del proceso de integracin que este consenso se ample hacia todos los Estados y que abarque a todos los habitantes de nuestra regin, no slo de manera declamativa sino efectiva, traducido en polticas y acciones concretas, consolidando y profundizando polticas de reparacin y redistribucin, no slo de bienes materiales, sino tambin de bienes sociales y polticos como forma de garantizar el efectivo ejercicio de los Derechos. Osvaldo Andrs Garca

14. Todas las actas de las reuniones de Ni@Sur estn disponibles en: http://niniosur.com/index3.asp?id=122

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densidades n 8 - diciembre 2011

ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA) ISSN 1851-8311 (VERSIN IMPRESA)

densidades

Maria Aparecida Farias de Souza Nogueira Magdalena Bas Vilizzio Alberto J. Sosa Leticia Gonzlez Luis Leandro Schenoni Alejo Martn Ferrandi Aztiria

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diciembre 2011

densidades
nmero 8 - diciembre de 2011

Sumario 5 9 25 35 59
A modo de presentacin Harmonizao tributria entre o Brasil e os pases membros do MERCOSUL

Maria Aparecida Farias de Souza Nogueira

Hacia la conformacin de una unin aduanera del MERCOSUR: Realidad o utopa?

Magdalena Bas Vilizzio

Amrica del Sur: Defensa y Desarrollo

Alberto J. Sosa
La Reunin Especializada de Agricultura Familiar del MERCOSUR. Creacin y avances de un novedoso espacio en la agenda de la integracin regional.

Leticia Gonzlez

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El Congreso en la formulacin de poltica exterior: Argentina y Brasil en perspectiva comparada

Luis Leandro Schenoni y Alejo Martn Ferrandi Aztiria

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ESPACIOS Inciativa Ni@Sur DEBATES Los desafos pendientes en Suramrica Carlos Raimundi, Roberto Conde, Luis Maira, Roberto Feletti y Rafael Follonier LECTURAS De Moreno a Pern. Pensamiento argentino de la unidad latinoamericana, de Mario Oporto ACADEMIAS Maestra en Estudios Sociales Latinoamericanos Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires DOCUMENTOS Declaracin de Caracas. Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanosy Caribeos (CELAC)
Caracas 3 de diciembre de 2011

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