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Acordo do Supremo Tribunal Administrativo

Acrdos STA Processo: Data do Acordo: Tribunal: Relator: Descritores:

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

046440 13/10/2004 PLENO DA SECO DO CA COSTA REIS ACTO ADMINISTRATIVO. REVOGAO. RECTIFICAO. ERRO DE CLCULO. ERRO DE ESCRITA.

Sumrio:

I - De harmonia com o regime geral previsto no art. 138. do CPA os actos administrativos podem ser revogados (1) por iniciativa dos rgos competentes ou (2) mediante reclamao ou recurso administrativo, revogao essa que, tratando-se de actos invlidos, s pode ser feita com fundamento na sua invalidade e dentro do prazo mais longo do respectivo recurso contencioso (art.141. do mesmo diploma). II - E, porque assim, a Administrao no est impedida de revogar - por sua iniciativa ou impulsionada pelas partes - os actos ilegais que haja praticado sempre que verifique que o mesmo invlido e que essa invalidade aconselha a sua revogao, desde que esteja em prazo. III - A rectificao de um acto administrativo s consentida quando o mesmo contenha um erro de clculo ou material e quando ele seja manifesto. IV - Pode dizer-se que se est perante uma rectificao quando a inteno que a motiva , apenas e to s, a clarificao do acto ou a correco de um erro evidente de clculo ou de escrita e no a modificao ou alterao substancial do acto. V - No haver rectificao, mas sim revogao, quando se pratica um novo acto que corrija um erro contido em acto anterior, o qual no era de clculo nem de escrita e que no podia ser detectado pela anlise da prpria declarao ou das circunstncias que a rodearam.
JSTA00062100 SAP20041013046440 07/07/2000 MINPLAT A... UNANIMIDADE REC JURISDICIONAL. AC STA DE 2001/05/15. NEGA PROVIMENTO. DIR ADM CONT - ACTO. CPA91 ART138 ART141 ART148. CCIV66 ART247 ART249. CPC99 ART667. LPTA85 ART28. SANTOS BOTELHO E OUTROS CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO ANOTADO PAG696-697.

N Convencional: N do Documento: Data de Entrada: Recorrente: Recorrido 1: Votao: Meio Processual: Objecto: Deciso: rea Temtica 1: Legislao Nacional:

Referncia a Doutrina: Aditamento: Texto Integral

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Texto Integral:

Acordam no Pleno da Seco de Contencioso Administrativo do STA: A... interps neste Tribunal recurso contencioso pedindo anulao do despacho conjunto Sr. Ministro do Planeamento e do Sr. Secretrio de Estado do Emprego Recorrente Formao, de 13/12/99, que decidiu rectificar parte dos incentivos que lhe tinham sido concedidos. O douto Acrdo de 15/5/01 deu provimento ao recurso e, consequentemente, anulou o acto impugnado. Inconformado com este julgamento a Sr. Ministra do Planeamento dele interps o presente recurso que concluiu do seguinte modo : a. Reconhece o douto Acrdo que foi indevidamente calculado o incentivo a atribuir, pelo facto do ora Recorrido no se encontrar desempregado, ao contrrio do que sempre sustentou, pois que scio gerente da sociedade ... b. A manter-se esse clculo indevido iria obter: - um prmio criao do prprio emprego (a que no tem direito); - uma taxa maior (70%) em vez de 50%) a aplicar no clculo do incentivo ao investimento; - um incentivo ao seu prprio emprego a que, igualmente, no tem direito, porque o seu posto de trabalho j estava criado (tendo apenas a haver, esse incentivo, relativamente a um posto de trabalho que iria criar para um desempregado) doc.s de fls. 11/12 e 42/43, que o douto Acrdo d por reproduzidos; c. O incentivo a atribuir tinha, assim, de ser devidamente calculado tendo, para tal, de ser corrigido, emendado, tornado exacto, por ser manifesto e indiscutvel o erro em que assentara. Em suma, tinha de ser rectificado, como foi, nos termos do art. 148, do CPA. d. Face ao reconhecimento levado alnea a) destas concluses, o douto Acrdo deveria, salvo o devido respeito, que muito, ter aplicado o citado preceito legal; e. Quanto ao incentivo ao emprego: dando o douto Acrdo, como provado, que o aqui Recorrido no estava desempregado, aquele incentivo apenas podia ser calculado para 1 posto de trabalho a criar para 1 H (homem), administrativo, desempregado - Doc. de fls. 11 e 60. f. Esse clculo tinha de observar o quadro 2, do Anexo I, ao Regulamento de Aplicao do Regime de Incentivos s Microempresas, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros 154/96, de 17/9. g. Ou seja: 61.300$00 (remunerao mnima nacional, ao tempo) x 18 = 1.103.400$00. h. O douto Acrdo, ao anular o despacho recorrido onde consta esse valor, iria conduzir ao recebimento de 2.438.460$00, constante do despacho de 13/12/99.
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i. Permitindo, assim, o recebimento, a mais, de 1.335.060$00, que a diferena entre 2 438.460$00 e 1.103.400$00. j. o douto Acrdo violou pois, o aludido quadro 2, do Anexo I ao Regulamento. k. No fundamenta o douto Acrdo impugnado a invalidade que assaca ao acto recorrido; l. O art. 141. do CPA, que o douto Acrdo especifica para fundamentar a deciso, estabelece o regime a aplicar na revogao; m. O acto qualificado de invlido no foi objecto de qualquer revogao. n. O douto Acrdo recorrido enferma, assim, de erro de julgamento. o. E fez errada interpretao e aplicao do citado art. 141. p. O douto Acrdo, ao anular o despacho impugnado de 99/12/13, injusto, na medida em que a deciso no corresponde quilo que deveria corresponder. q. E isto porque, o montante dos incentivos a atribuir ao investimento e ao emprego seria superior ao que o aqui Recorrido tem direito alm de que iria receber um prmio criao do prprio emprego quando o seu direito a ele de 0$0, isto , no nenhum. O Recorrente contencioso , ora Agravado, concluiu assim: A) O Acrdo, salvo o devido respeito, consubstancia um erro de julgamento, ao no declarar a nulidade parcial do acto impugnado na parte em que este decide sobre a incluso do agravado na Segurana Social, e a existncia de dividas mesma, violando o n 1 do art. 57 da LPTA, alnea b) do n 2 do art. 133 e n 1 e 2 do art. 134 do CPA. B) A deciso tomada, pelo Tribunal a quo, "acordam em conceder provimento ao recurso contencioso anulando o acto impugnado" coloca em crise a concluso constante do mesmo Acrdo, "Com efeito as entidades recorridas fundaram, e bem, a revogao" o que, salvo o devido respeito, consubstancia um erro de julgamento, por oposio de fundamentos, violando o n 2 do art. 659 do CPC, aplicvel" ex vi " do art. 1 da LPTA. C) A concluso do Acrdo, "Com efeito, as entidades recorridas fundaram, e bem, a revogao sendo assim o acto ...invlido", salvo o devido respeito, consubstancia um erro de julgamento, por no estar provada a existncia de remunerao do embargado, violando o n 2 do art. 653 do CPC, aplicvel" ex vi " do art. 1 da LPTA. D) A concluso do Acrdo, "Com efeito, as entidades recorridas fundaram, e bem, a revogao sendo assim o acto ...invlido", salvo o devido respeito, consubstancia um erro de julgamento, por no estar provada a existncia de emprego do embargado, violando o n 2 do art. 653 do CPC, aplicvel" ex vi " do art. 1 da LPTA. E) A concluso constante do Acrdo, "Com efeito. as entidades
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recorridas fundaram. e bem. a revogao sendo assim o acto ...invlido", salvo o devido respeito, consubstancia um erro de julgamento, por estar provada a no inscrio do embargado na Segurana Social, por documento, o que no foi tido em considerao no Acrdo, violando o n 3 do art. 659 do CPC, aplicvel" ex vi" do art. 1 da LPTA. F) A concluso do Acrdo, "Com efeito. as entidades recorridas fundaram, e bem, a revogao..., sendo assim o acto ...invlido", salvo o devido respeito, consubstancia um erro de julgamento, por no estar provada a omisso da prestao de informaes, violando o n 2 do art. 653 do CPC, aplicvel" ex vi " do art. 1 da LPTA. G) A concluso constante do Acrdo, "Com efeito, as entidades recorridas fundaram. e bem, a revogao..., sendo assim o acto ...invlido", salvo o devido respeito, consubstancia um erro de julgamento, por ignorar a violao do n 1 do art. 100 do CPA, pela autora do acto recorrido, a Administrao. H) A deciso do Tribunal a quo, salvo o devido respeito, consubstancia um erro de julgamento, por erro na interpretao e aplicao do art. 141 do CPA, ao decurso do prazo de revogao dos actos administrativos, devendo ter aplicado o art. 140 do CPA. I) A deciso do Tribunal a quo, "Improcedem portanto, os invocados vcios de violao de lei referidos nas concluses A), B) e C)...", salvo o devido respeito, consubstancia um erro de julgamento, por ignorar o art. 140 do CPA, quer por considerar o acto vlido, quer por considerar ultrapassado o decurso do prazo de revogao dos actos anulveis, sendo uns e outros vlidos para todos os efeitos jurdicos. J) A concluso constante do Acrdo, "Este normativo impe administrao o dever de celeridade, sendo que o seu desrespeito no causa a invalidade do acto,...", salvo o devido respeito, consubstancia um erro de julgamento, por erro na interpretao e aplicao conjugada, do n 1 do art. 3 e art. 57 do CPA, e n 3 do art. 18 da RCM n 154/96 de 17/9. L) A concluso do Tribunal a quo, que considera improcedente a concluso da alnea E) das alegaes do recurso interposto pelo agravado, considerando que o mesmo rgo ao decidir uma reclamao pode agravar a posio do reclamante, salvo o devido respeito, consubstancia um erro de julgamento, por violao do estatudo no n 1, do art. 6-Ao, do C.P.A. M) A concluso do Acrdo ... e com prejuzo de conhecimento dos demais vcios invocados salvo o devido respeito consubstancia um erro de julgamento, por no ter conhecido das concluses F), G) e H), constantes das alegaes apresentadas pelo Agravado, violando o n. 2 do art. 660. aplicvel ex vi do art. 1. da LPTA.
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O Ilustre Magistrado do Ministrio Pblico emitiu parecer no sentido do no provimento do recurso Mostrando-se colhidos os vistos legais cumpre decidir. FUNDAMENTAO O douto Acrdo recorrido julgou provados os seguintes factos: 1. O ora recorrente A... apresentou o processo - candidatura ao Regime de Incentivos s Microempresas (RIME) no Centro de Emprego das Caldas da Rainha, ao abrigo da Resoluo do Conselho de Ministros n 154/96, de 17.9. 2. A candidatura foi aprovada pela Comisso Regional de Seleco na sua 51. reunio, tendo sido considerado elegvel um montante de 14.951.311$00 do total do investimento em capital fixo (18.644.671$00) proposto na candidatura, assim distribudo:incentivo ao investimento: 9.522.589$00; incentivo ao emprego: 2.438.460$00; prmio criao do prprio emprego: 2.990.262$00 (doc. de fls. 11/12, que, como os demais adiante citados, se d aqui por reproduzido). 3. O que foi homologado por despachos do Sr. Secretrio de Estado do Desenvolvimento Regional de 13.4.98 e do Sr. Secretrio de Estado do Emprego e Formao de 28.4.98 (doc. de fls. 75). 4. Em 31.7.98 o recorrente enviou ao Sr. Ministro do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio e ao Sr. Ministro para a Qualificao e o Emprego reclamao sobre a deciso da entidade avaliadora nos termos do art. 18, n 1, da Resoluo do Conselho de Ministros n 154/96, de 17.9, o que deu origem a que o processo fosse objecto de reanlise. 5. O Sr. Ministro do Planeamento e o Secretrio de Estado do Emprego homologaram em 13.12.99 a deliberao da Comisso Regional de Seleco, tomada na sua 103. reunio em 30.6.99, tendo, alm do mais, sido alterados, para menos os incentivos j homologados, como tudo melhor consta de fls. 42/43 e 104/106. que o promotor no estava desempregado. 6. De acordo com tal deciso, so os seguintes os incentivos atribudos (ou no):- incentivo ao investimento: 7.770.656$00; prmio criao do prprio emprego: 0$; incentivo ao emprego: 1.103.400$00 (cfr. doc. de fls. 42/43). II. O DIREITO. Resulta do relato antecedente que o Recorrente contencioso se candidatou ao Regime de Incentivos s Micro-empresas (RIME) e que a sua candidatura foi parcialmente aprovada j que - por despachos do Sr. Ministro do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio e do Sr. Secretrio de Estado do Emprego e Formao, de 13.4.98 e 28.4.98, respectivamente - foram homologadas as despesas que a entidade avaliadora considerou elegveis, que eram inferiores s que haviam sido requeridas.
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Inconformado com essa reduo o Recorrente reclamou dessa deciso, na parte que lhe foi desfavorvel, mas sem xito j que no s o subsdio que inicialmente lhe fora atribudo no foi aumentado como se reconheceu ter havido lapso na sua atribuio, pelo que se decidiu rectific-lo, da resultando a atribuio de um subsdio de montante inferior ao inicialmente concedido. Foi este acto , de 13/12/99, que o Recorrente impugnou no Tribunal recorrido com o fundamento de que a situao retratada nos autos no consentia a rectificao a que se refere o disposto no art. 148. do CPA e que o acto ora impugnado constitua uma ilegal revogao de um acto administrativo vlido e constitutivo de direitos. E o douto Acrdo sob censura deu provimento ao recurso e, em consequncia, anulou tal acto no convencimento de que, muito embora a contestada reduo correspondesse reposio da justia porquanto o montante atribudo ao Recorrente no tinha respaldo legal, certo era que a mesma constitua uma revogao de acto invlido e no uma rectificao deste e, porque assim, a mesma tinha de ser efectuada no prazo de interposio do recurso contencioso. Deste modo, e porque esse prazo fora largamente excedido, concluiu ter havido violao do disposto no art. 141. do CPA, o que importava a anulao do acto impugnado. deste julgamento que vem o presente agravo no qual se sustenta, por um lado, que o acto impugnado foi erradamente qualificado de revogao j que mais no foi do que uma mera rectificao de um anterior acto e, por outro, que o Recorrente contencioso no tinha direito totalidade do montante que lhe foi atribudo visto que, ao invs do que declarara, no se encontrava na situao de desempregado - e que, sendo assim, nada impedia que a Administrao, a todo o tempo e ao abrigo do que se dispe no art. 148. do CPA pudesse proceder sua rectificao . A questo que este recurso nos coloca , pois, como se v, a de saber se a Administrao podia reduzir o montante do subsdio anteriormente concedido em resultado de ter apurado que o Recorrente no se encontrava na situao de desempregado como, erradamente, lhe fizera crer. 1. De harmonia com o regime geral previsto no art. 138. do CPA os actos administrativos podem ser revogados (1) por iniciativa dos rgos competentes ou (2) mediante reclamao ou recurso administrativo, revogao essa que, tratando-se de actos invlidos, s pode ser feita com fundamento na sua invalidade e dentro do prazo mais longo do respectivo recurso contencioso (art.141. do mesmo diploma).
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O que significa que, por via de regra, a Administrao no est impedida de - por sua prpria iniciativa ou impulsionada por reclamao ou recurso hierrquico - revogar um acto administrativo sempre que verifique que o mesmo invlido e que esta invalidade impe ou, pelo menos, aconselha a sua revogao. E no se compreenderia que pudesse ser de outra forma tanto mais quanto certo que a actividade administrativa est sujeita ao princpio da legalidade e o respeito por este princpio pressupe a remoo da ordem jurdica dos actos que com aquela se no conformem. Todavia, no se deve confundir a revogao de um acto com a sua rectificao , pois que enquanto aquela pressupe a prtica de um novo acto de diferente contedo e a consequente extino de todos ou de parte dos efeitos do acto revogado e est sujeita a um apertado regime legal, a rectificao pressupe a manuteno do contedo do acto rectificado e limita-se a corrigir os erros de clculo ou lapsos de escrita em que a Administrao, porventura, possa ter ocorrido e pressupe, tambm, que esses erros sejam manifestos. E, porque assim, pode ser feita a todo o tempo . Na verdade, e como se prescreve no n. 1 do citado art. 148. do CPA, os erros de clculo e os erros materiais na expresso da vontade do rgo administrativo, quando manifestos, podem ser rectificados, a todo o tempo, pelos rgos competentes para a revogao do acto. 1. 1. Os erros dizem-se de clculo quando so de aritmtica ou de contagem e materiais ou de escrita quando o rgo administrativo escreve ou representa, por lapso, coisa diversa da que queria escrever ou representar, sendo que se consideram manifestos quando so de fcil deteco, isto , quando a prpria declarao ou as circunstncias em que ela feita permitem a sua imediata identificao. vd. art.s 247. e 249. do CC e 667. do CPC. Deste modo, pode dizer-se que se est perante uma rectificao quando a inteno que a motiva , apenas e to s, a clarificao do acto praticado ou a correco de um evidente erro de clculo ou de escrita e no a sua modificao ou alterao substancial. O acto rectificador e o acto rectificado tm o mesmo contedo e produzem os mesmos efeitos havendo, por isso, quem defenda que, mesmo antes da rectificao e porque se est a lidar com erros evidentes e imediatamente apreensveis, que o acto deve ser tomado no sentido manifestamente certo. Vd. S. Botelho, P. Esteves e C. Pinho, in CPA Anotado, 4. ed., pg. 815, e E. Oliveira e outros, CPA Anotado, 2. ed., pg. 696 e 697. E, se assim , a Autoridade Recorrida teria razo se a factualidade decorrente dos autos permitisse concluir que o erro em que ela incorreu ao atribuir o primeiro subsdio tinha sido de contagem ou de aritmtica ou se ficara a dever a um lapso de escrita e, em
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qualquer caso, que se tratava de um erro manifesto. S que tal concluso no legtima. 1. 2 Com efeito, e como evidente, o referido erro no foi de clculo ou de aritmtica ou, to pouco, um lapso de escrita, porquanto o montante inicialmente concedido resultou no de um engano de contagem ou de um lapso material mas sim - no dizer da Autoridade Recorrida - de uma errada percepo da realidade e de a ela ter sido induzido pelo requerimento do Recorrente contencioso. Depois, esse erro no podia ser detectado pela mera observao desse requerimento nem pela anlise do prprio contexto da declarao ou atravs das circunstncias em que (foi) feita Art. 249 do Cdigo Civil., pois que essa deteco exigia uma investigao situao concreta de emprego em que aquele se encontrava. Ou seja, a Administrao s se poderia aperceber do erro ora em causa se ordenasse aos seus servios que apurassem se o Recorrente contencioso estava, ou no, na situao de desempregado. Sendo assim, e no se podendo qualificar tal erro como um erro de erro de clculo ou de escrita e, muito menos, manifesto, foroso concluir que a sua correco no podia ser feita por mera rectificao e a coberto do que se dispe no citado art. 148. do CPA. Essa correco s poderia ser feita atravs da revogao do acto que concedeu o subsdio ao Recorrente ao abrigo do que se dispe no art. 141. do CPA e com fundamento na sua invalidade. E, por isso, a justificao da Entidade Recorrida para a prtica do acto impugnado no pode ser sufragada. E o douto Acrdo recorrido, e neste aspecto bem, desacompanhou essa justificao e considerou que a concesso do primeiro subsdio se fundara num errado pressuposto o de que o Recorrente se encontrava desempregado quando tal no era verdade e, por isso, que se tratava de um acto ilegal. Mas acrescentou que a sua alterao s podia ser feita pela via revogatria e que esta tinha de ocorrer dentro do prazo de interposio do recurso contencioso estabelecido no art. 28. da LPTA. E, porque assim, e porque concluiu que o acto impugnado fora proferido muito para alm desse prazo procedeu sua anulao . Ser que ao assim decidir decidiu bem? 2. E a resposta a esta interrogao s pode ser afirmativa. Na verdade, e desde logo, como se decidiu no douto Acrdo recorrido, parece evidente que o erro em que a Autoridade Recorrida incorreu fundou-se numa incorrecta percepo da realidade num erro sobre os pressupostos e se assim foi o acto que concedeu o primeiro subsdio ao Recorrente contencioso um
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acto invlido cuja correco s poderia ser feita atravs da via revogatria - ao abrigo do que se dispunha nos art.s 140. e 141. do CPA - com fundamento na sua invalidade e dentro do prazo de interposio do recurso contencioso estabelecido no art. 28. da LPTA. Sendo assim, e sendo que essa revogao - como bem se refere naquele Acrdo foi feita muito para alm desse prazo foroso concluir pela sua ilegalidade e que esta importava a anulao do acto impugnado. No merece, pois, censura o decidido no douto Acrdo recorrido. Importa, finalmente, referir que no se equaciona a eventual m-f da declarao passada pelo Recorrente acerca da sua situao laboral apenas porque a mesma no se encontra provada. Termos em que acordam os Juzes que compem este Tribunal em negar provimento ao recurso e em confirmar a douta deciso recorrida. Sem custas, atenta a iseno das ora Recorrentes. Lisboa, 13 de Outubro de 2004. Costa Reis (relator) Azevedo Moreira Antnio Samagaio Gouveia e Melo Santos Botelho Rosendo Jos Angelina Domingues J Simes de Oliveira Pais Borges.

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