Polcia e corrupo: elementos para a construo de polticas pblicas

Marcelo Barros

Artigos

Marcelo Barros delegado da Polcia Civil de Pernambuco; doutorando pela Universidade de Salamanca/Espanha; pesquisador do NEPS-UFPE (Ncleo de Estudos e Pesquisas em Criminalidade, Violncia e Polticas Pblicas de Segurana da UFPE); coordenador do Curso de Especializao em Polticas Pblicas de Segurana (FACIPE/PE RENAESP/SENASP). correia.marcelobarros@gmail.com

Resumo
A falta de conhecimento, controle e, antes de tudo, vontade poltica para enfrentar a corrupo tm permitido que ela se incorpore a todos os atos cotidianos da administrao, tornando-se cada vez mais sistmica e produzindo conseqncias cada vez mais graves, alm de dificultarem o estabelecimento de freios e limites ao delituosa dos agentes pblicos. Este artigo trata do problema da corrupo na administrao policial, buscando subsdios para compreender como e porque ocorre, quais as maiores vulnerabilidades da administrao pblica e quais os caminhos mais seguros para enfrent-la.

Palavras-Chave
Corrupo. Polcia. Controle. Accountability.

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Aqui interessa apenas o signicado mais restrito de descumprimento de dever funcional em razo de vantagem para si ou para terceiros, ou, como dene Pasquino (2004, p.291), o fenmeno pelo qual um funcionrio pblico levado a agir de modo diverso dos padres normativos do sistema, favorecendo interesses particulares em troco de recompensa. Este artigo aborda o problema da corrupo na administrao policial, buscando subsdios para compreender como e porque ocorre, quais as maiores vulnerabilidades da administrao pblica e quais os caminhos mais seguros para enfrent-la. Cada vez mais, necessrio entender como a corrupo opera na administrao pblica e, em especial, na administrao policial, procu-

Origem H relatos remotos que j mostravam a preocupao dos administradores com a questo da corrupo: desde o Cdigo de Hamurabi, na legislao do Egito antigo e no Direito hebreu, consolidando-se denitivamente nos textos legais na era clssica do Direito grego, com previso legal de penas severas aos acusados (BRUNING apud RIBEIRO, 2004, p. 22); ou ainda na China antiga, h mais de 2.300 anos (KLITGAARD, 1994, p. 22); na Bblia tambm podemos encontrar diversas referncias corrupo. Os relatos mais modernos do conta de escndalos de corrupo nos mais diversos cantos do planeta e sob as mais variadas raas e religies: da ndia ao Japo; dos Estados Unidos Itlia; de governos muulmanos ao Vaticano; seguindo numa lista que parece no ter mais m.
preciso deixar claro que corrupo existe em todos os pases. O que vai determinar se

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palavra corrupo pode ser empregada em diferentes sentidos, tais como: deteriorao, decomposio fsica, orgnica de algo; putrefao; modicao, adulterao das caractersticas originais de algo; depravao de hbitos, costumes etc; devassido; ato ou efeito de subornar uma ou mais pessoas em causa prpria ou alheia (HOUAISS, 2001); ou ainda: emprego de meios condenveis para fazer agir algum contra seu dever, sua conscincia (ROBERT, 1996, p. 480).

rando conhecer melhor sua origem, as condies que favorecem sua expanso, benefcios e custos, bem como os mecanismos de controle. Espera-se trazer tona aspectos referentes corrupo policial que, de alguma forma, possam subsidiar estudos acadmicos ou mesmo a atuao de gestores pblicos da rea da segurana.

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ela ser grande ou pequena , acima de tudo, Artigos a capacidade de os governantes desenvolverem mecanismos para prevenir ao mximo o problema, criando um ambiente desfavorvel para o crime. preciso tambm garantir que, se as pessoas forem corruptas, elas sero pegas e punidas de fato. (GILMAN, 2007, p. 11-12).

Kroll em parceria com a Transparncia Brasil (BUSSAD, 2002, p. 03):

A cobrana de propinas tida como muito ou um tanto freqente em quase todas os servios pblicos analisados. Os itens permisses e scalizao, polcia e licitaes pblicas receberam as piores mdias, e privatizaes a melhor. A diferena entre as mdias, no entanto, no expressiva. Policiais e scais tributrios so tidos como os agentes pblicos com mais probabilidade de cobrarem propinas. Funcionrios de bancos ociais e juzes foram considerados os menos provveis.

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No Brasil a corrupo no passou despercebida. Foi to bem acolhida que ganhou apelido de jeitinho e status de trao cultural do povo brasileiro.
Numerosos estudios consideran que la violacin de las reglas se ha convertido en un slido componente de la cultura brasilea, al cual difcilmente se le puede hacer frente. Este modelo se podra denominar la escuela histrico culturalista. Sus representantes arman que en la vida cotidiana del Brasil nunca se realiz completamente la separacin entre las normas privadas de amistad y solidaridad y las normas pblicas de legalidad y neutralidad. De tal manera, en el siglo XIX, en Brasil no se produjo la formacin de un cuerpo de funcionarios de carrera, el cual se considerara como autoridad ejecutora y se deniera sobre la neutralidad y el respeto a las leyes. (SPECK, 1994, p. 48).

Naes em desenvolvimento, caso do Brasil, ou no desenvolvidas esto bem mais suscetveis a esse tipo de problema, no s pela fragilidade de suas instituies, mas tambm pela prpria instabilidade de seus sistemas polticos. Entretanto, ser que poderamos crer que, entre as instituies de um pas, algumas so mais vulnerveis que outras? Segundo relatrio da Consultoria

Outros fatores que tambm podem contribuir para a maior vulnerabilidade da organizao policial em comparao a outras relacionam-se: ao fato de a polcia oferecer um servio exclusivo e insubstituvel o usurio no pode resolver o problema em outro lugar ou com outros funcionrios; prpria natureza da atividade policial, que lida com pessoas que sero punidas pelo cometimento de algum delito e que estaro propensas a tentar qualquer recurso (formal ou informal) para livrar-se; ao fato de ser o primeiro elo do sistema criminal, tendo, portanto, mais possibilidades de no realizar o procedimento obrigatrio sem chamar tanta ateno; e condio de ser bastante hermtica, escapando facilmente ao controle externo.

Condies que favorecem a corrupo A blindagem que as instituies policiais receberam durante o perodo de ditadura militar, quando possuam poderes completamente desprovidos de controles, contribuiu

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a desenvolver uma cultura de corrupo maior pelo fato de serem menos transparentes, mais fechados. Outro elemento que interfere nessa situao o grau de controle que o estado tem sobre a economia. Quanto maior ele , mais alto o nvel de corrupo. Isso porque voc cria uma burocracia estatal enorme, que, por sua vez, de dinheiro pblico. Em terceiro lugar, nos pases com alta incidncia de corrupo, o nmero de funcionrios pblicos tende a ser tambm muito grande. Neles, o servio pblico usado no exatamente para servir os cidados, mas para reduzir o desemprego. Isso resulta em baixos salrios e, portanto, em mais tentao para roubar (GILMAN, 2007, p. 11-12). abre centenas de caminhos para o desvio

Weschler, citando el legado de la doctrina de seguridad nacional que los autores del libro: Brasil, nunca mais resumieron, dijo que sta daba a la autoridad policial poltica un campo de arbitrio ilimitado y llevaba al ciudadano a la ms completa inseguridad respecto a sus derechos fundamentales. Adems, ha sido una herramienta para la disuasin e represin de los adversarios, estableciendo una ideologa que signicaba el intento de perpetuar las estructuras sociales injustas (SILVA, 2006, p. 46).

Aqueles que, logo aps a ditadura, insistiram em lanar luzes sobre a organizao policial encontraram portas cerradas, escassos dados ou informaes, pouca ou nenhuma conabilidade sobre os dados existentes e excessiva informalidade dos atos cotidianos dos policiais. Embora seja verdade que a mudana de comportamento observada na dcada de 80 em relao aos dias atuais bem significativa, inclusive com diversas parcerias entre secretarias de segurana e universidades, ainda hoje possvel encontrar coletas de dados bastante deficitrias e excessiva informalidade em todos os setores da atividade policial. Segundo o ento chefe do Programa Global da ONU contra a Corrupo, Stuart Gilman, h algo em comum entre os pases que enfrentam os piores problemas com corrupo:
Um passado ditatorial certamente ajuda.

Mas no s isso. Embora seja consensual que a polcia precisa de tecnologia para capturar criminosos ou prevenir crimes, assim como imprescindvel para qualquer espcie de administrao, parece no existir o mesmo consenso quando se trata de modernizar a administrao policial. Isso, por um lado, implica a diculdade para auditar os uxos, processos e atividades e descobrir com muito mais facilidade casos de corrupo e, por outro, cria diculdades tambm para distinguir se algo deixou de ocorrer por corrupo ou por mera incompetncia ou inecincia.
A disseminao das novas tecnologias no s pode ter um efetivo alcance no sentido de viabilizar e melhorar a necessria transparncia dos servios pblicos e a troca de informaes entre entidades e espe-

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para mant-las, mesmo atualmente, distantes dos olhares e, mais ainda, de qualquer forma de controle social.

Pases que passaram por regimes autoritrios, como os do Leste Europeu, tendem

cialistas em todo o mundo, como tambm Artigos para enriquecer os conhecimentos sobre as causas da corrupo, suas diversas modalidades e as formas de combat-la (RIBEIRO, 2004, p. 133).

clinado a correr riscos. Ao se agregar a isso a frouxido moral que cerca o tema, tem-se mais um estmulo. Deixar o controle e a punio nas mos dos prprios colegas tambm uma boa forma de fomentar a impunidade (KLITGAARD, 1994; LEMGRUBER, 2003; KLIPPAN, 2004; BARROS, 2007). Ser ainda maior a impunidade se os colegas responsveis pelo controle ou punio no tiverem condies adequadas de trabalho, insucientes meios humanos e materiais e sofrerem ingerncia de terceiros em suas atividades. A concentrao de poderes nas mos de poucos funcionrios, a ausncia de avaliao e a impunidade so ingredientes importantes para a consolidao e sistematizao da corrupo no servio pblico. A descentralizao, embora importante, tambm pode ser um fator de vulnerabilidade:
[...]existe um importante problema em potencial com a delegao de comando para reas relativamente pequenas. Naqueles locais em que o departamento vive uma histria infeliz de corrupo, a descentralizao pode vir a ser um desastre, porque cria exatamente as condies que facilitam maior corrupo (BAYLEY; SKOLNICK, 2001, p. 228).

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Estas caractersticas tornam a organizao policial um ambiente favorvel para o crescimento da corrupo, pois a insucincia de informaes impossibilita uma correta avaliao e, sem esta, ganha a corrupo. A burocracia outro importante aliado da corrupo. Embora tenha surgido justamente para agregar maior ecincia, segurana e prossionalismo ao aparato estatal (WEBER, 2000, p. 145), ela pode ter um efeito diverso quando usada em excesso. a velha prtica de criar diculdade (excessiva burocracia) para vender a facilidade (corrupo). Acredita-se que a impunidade seja um dos fatores mais relevantes de incentivo prtica de corrupo, pois, segundo a teoria econmica do crime, o evento crime visto como uma deciso onde so ponderados os benefcios e os custos, e tambm como uma troca intertemporal, entre o benefcio imediato e um custo provvel no futuro (VIAPIANA, 2006, p. 15). Nesse sentido, o agente pblico consideraria as vantagens financeiras advindas da corrupo e as possveis desvantagens (priso, repdio dos parentes e amigos, perda de emprego, etc.) caso fosse descoberto. Quando se observa a baixa quantidade de agentes pblicos punidos por corrupo, possvel que o agente pblico fique mais in-

Por m, Klitgaard (1994, p. 93-94) sugere uma avaliao de vulnerabilidade da administrao, buscando responder a trs perguntas: o ambiente geral de controle permissivo corrupo? Em que medida a atividade tem um risco inerente corrupo? Aps uma avaliao preliminar, at que ponto as salvaguardas

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Momentaneamente funcional, principalmente quando os obstculos de ordem jurdico-for-

Benefcios e custos No tocante economia, por mais estranho que possa parecer, h acadmicos que conseguem enxergar alguma vantagem na corrupo, como na situao de sistemas econmicos extremamente conservadores e arcaicos, em que a corrupo possibilitaria realizar o que o sistema normalmente inviabilizaria; ou quando o nico caminho para transpor um obstculo ao desenvolvimento da economia: En funcin del crecimiento econmico, la nica cosa peor que una sociedad con una burocracia rgida, centralizada en exceso y deshonesta, es otra sociedad rgida, centralizada en exceso y honesta (HUNTINGTON apud KLITGAARD, 1994, p. 47). Longe de concordarmos com teorias que acreditamos se restrinjam a um fenmeno especco (transposio de barreiras que obstaculizam o desenvolvimento da economia) provocado pela corrupo, desconsiderando suas irradiaes (debilidade das instituies democrticas, excluso social, deteriorao dos servios pblicos), preferimos voltar o foco para as conseqncias da corrupo na administrao pblica e, mais especicamente, na administrao policial, mas antes vale a pena conhecer duas opinies contrrias idia de vantagens da corrupo para a economia: Los economistas que ven favorablemente la corrupcin suelen tener un punto de vista restringido, una denicin estrecha de la bondad y un modelo simplicado en

mal impedem o desenvolvimento econmico, a Corrupo apenas um paliativo; mesmo neste setor, sua inuncia a longo prazo ser negativa, acabando por favorecer umas zonas em prejuzo de outras. Em concluso: a Corrupo, ora surja em um sistema em expanso tema estvel e institucionalizado, um modo de inuir nas decises pblicas que fere no ntimo o prprio sistema. De fato, este tipo privilegiado de inuncia, reservado queles que possuem meios, muitas vezes s nanceiros, de exerc-la, conduz ao desgaste do mais importante dos recursos do sistema, sua legitimidade (PASQUINO, 2004, p 293). Polcia e corrupo: elementos para a construo de polticas pblicas
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e no institucionalizado, ora atue em um sis-

Alm de atingir a legitimidade das instituies, a corrupo tambm traz um custo para a economia, pois ocasiona uma elevao dos custos operacionais para a administrao pblica e, conseqentemente, para toda a sociedade. Quando um funcionrio facilita a licitao para uma das empresas concorrentes, isso faz com que a administrao pblica deixe de apreciar propostas que seriam mais bencas para ela. Ou quando funcionrios s exercem suas atividades mediante o pagamento de subornos, isso eleva os custos para a realizao daquele servio. No mbito da administrao policial, poderamos levantar a hiptese de que seria favorvel ao gestor pblico permitir que seus funcionrios praticassem corrupo como forma de atenuar pssimas condies de trabalho
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e controles existentes parecem adequados para combater a corrupo?

esceso del mercado corrupto (KLITGAARD, 1994, p. 52).

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ou baixos salrios. A corrupo faria o papel de uma vlvula de escape que no permitiria a exploso do sistema. Nesse caso, primeiro precisamos evidenciar que no seria a administrao pblica que se beneciaria (pois somaria o pssimo servio, ou a ausncia de servio, s pssimas condies de trabalho), caso houvesse conrmao da hiptese, mas sim o gestor que eventualmente estivesse no comando. Segundo, os funcionrios no corruptos cariam ainda mais descontentes com a ampliao da degradao de sua instituio, podendo levar a um crescente clima de tenso e instabilidade, o que no beneciaria em nada ao gestor. A organizao policial e, conseqentemente, a sociedade perdem sempre, pois, ao se permitir que a corrupo ganhe cada vez mais espao e atue de forma sistmica, possibilitam-se vrias situaes de risco para a administrao pblica: cargos de direo podem ser alcanados atravs de pagamento; policiais podem se associar a criminosos; bons policiais podem se desestimular ainda mais. Essa expanso da corrupo que segue e retroalimenta o sistema s consegue torn-lo pior. Ou seja, o gestor que opta por no enfrentar o problema da corrupo na instituio policial deixar, provavelmente, uma situao bem pior do que a encontrada por ele. Entretanto, nem sempre h, para o gestor pblico, a opo clara e inequvoca de enfrentar ou no a corrupo. Podem incidir na sua tomada de deciso vrios aspectos: receio de atingir grupos criminosos e, posteriormente, ao deixar o cargo que ocupava, tornar-se vulnervel vingana dos grupos prejudicados; falta de apoio por parte do

governador; incompetncia ou ignorncia para tratar do assunto; falta ou desconhecimento de pessoal honesto e competente para ocupar os cargos dos que tero de ser substitudos. Quando no controlada pelo gestor policial, a maioria dos corruptos bastante colaborativa, pois o gestor que dar a segurana deles no serem transferidos para um lugar desinteressante (sem futuro no jargo policial) e de no sofrerem reduo na sua equipe. Outro fator preponderante so os vnculos existentes entre funcionrios corruptos e polticos, em que s vezes existe uma pacto implcito de ajuda mtua.
Esta discusso revela novas faces do diagnstico clssico sobre a deteriorao que a corrupo provoca na possibilidade de uma gesto democrtica. Une-se a anlise da corrupo com a do crime organizado, pois no h crime organizado sem corrupo. Constatao que ocorre simultaneamente percepo da corrupo como uma das formas do crime organizado, que questiona radicalmente os fundamentos das prticas de governo, abrindo fossos entre o que e o que deve ser na gesto, minando a conana na poltica. Neste contexto a corrupo deixa de ser vista como uma ilegalidade tolerada e comea a ocupar sua dimenso como crime, ligado a outros crimes (SCHILLING, 2001, p. 9).

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Da porque, embora imprescindvel, no nada simples enfrent-la. E, se isso no for uma deciso inequvoca do gestor e do governante, ningum conseguir levar a contento qualquer que seja a tentativa de reforma. Sem essa deciso poltica, faltar poder e fora para enfrentar os custos da reforma, pois se a corrupo causa grandes custos organizao policial, ao gover-

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signicar no isso, mas um melhor funcionamento dos mecanismos de controle (ABRAMO, 2005, p. 36).

Mas as experincias internacionais tm demonstrado que o saldo bem mais favorvel para o governo que resolve enfrentar o problema. Anal, o governo conseguir dividendos polticos com a aprovao das medidas por parte da populao; economizar recursos e ganhar em ecincia. Para que isso acontea necessrio que o gestor tenha competncia para realizar uma reforma, pois, ao contrrio, veremos mais uma gura pblica respeitvel sair desgastada aps uma tentativa frustrada de mudar a polcia. As redes que se estabelecem em uma organizao corrupta, ou no, so complexas e exigem estratgias igualmente complexas para interagir com a organizao sem ser envolvido por ela. Outro ponto a ser observado o fator de a represso mais efetiva poder passar a falsa impresso de que a corrupo aumentou:
Uma objeo que freqentemente se formula em especial por governos que a opinio das pessoas demasiadamente inuenciada pelo noticirio. Assim, se os veculos de informao divulgam casos de corrupo, as pessoas comuns tenderiam a considerar que

Mecanismos de controle Transparncia, scalizao e punio so medidas primordiais, mas no sucientes. necessrio que todas as unidades tenham seus uxos acompanhados por softwares de gerenciamento, capazes de monitorar desde o desperdcio em uma unidade administrativa at o atraso ou sumio de um documento. Ou seja, isso evitar que a corrupo se esconda no amontoado de papis que a administrao pblica prdiga em produzir e difcil de examinar, principalmente quando se trata de organizaes policiais imensas. Os resultados peridicos devero ser analisados para rever o funcionamento do sistema e chamar a ateno dos que no se ajustam ao novo sistema, bem como divulgados periodicamente, de forma a permitir a crtica e o controle externos. S a temos trs mecanismos fundamentais para o controle da corrupo: informao, avaliao e transparncia.
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Alm disso, a pretenso de enfrentar esse problema no pode desviar a organizao de seu principal objetivo, pois o que seria uma soluo passa a ser um problema. O controle no pode ter a inteno de ser to eciente quanto o objeto controlado, pois teramos um custo maior do que a sociedade poderia arcar.

No adianta o gestor com fama de incorruptvel chegar com o baluarte da honestidade, olhando para tudo e para todos como sujos, corruptos e repletos de segundas intenes, pois lhe faltar apoio para quaisquer aes, sejam sobre corrupo ou no. necessrio tambm atrair o apoio e a presso externos para favorecer a ocorrncia de mudanas.

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no e sociedade, enfrent-la tambm implica arcar com o nus de se opor a determinados grupos criminosos dentro das polcias.

a corrupo est aumentando quando, muitas vezes, o aumento do noticirio pode

Investir em educao, nas escolas e organizaes, tambm auxilia a criar um repdio corrupo, alm de ajudar a deixar para trs eventuais ranos paternalistas.
Se a educao, em termos amplos, fundamental, por outro lado, no o so menos a capacitao dos servidores e sua remunerao digna. A intensicao dos programas de treinamento voltados para os integrantes dos organismos de controle , tambm, um meio de reduzir os desvios de ordem administrativa e os ilcitos, permitindo, por conseqncia, que esses servidores desenvolvam a face pedaggica do controle, atenuando a nfase tradicional na busca de fraudes e descoberta de escndalos (RIBEIRO, 2004: 134).

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em que os atos ilcitos so tolerados sob a condio da reciprocidade. O aumento de salrio talvez seja o ponto mais citado, principalmente pelos funcionrios, como recurso ao combate corrupo. E, ao nosso ver, no tem a fora que to propagada. bem verdade que salrios muito baixos propiciam uma tolerncia a uma ao compensatria que, muitas vezes, descamba para a corrupo, quer seja na cobrana por uma certido ou para registrar uma notcia crime; quer seja na realizao de atividades muito mais reprovveis. E isso principalmente quando se trata de uma instituio que tem uma tradio de se ajustar informalmente, de modo legal ou no, s diculdades encontradas durante a persecuo de seus ns.
Embora esteja presente, em variados graus, nos mais diversos tipos de instituies, a corrupo constitui marca registrada das nossas polcias. Isso se deve em parte aos salrios aviltantes que os policiais recebem na maioria dos estados brasileiros, e que eles muitas vezes complementam prestando servios (ilegais) de segurana privada, ou por meio de prticas irregulares durante o prprio trabalho. A ampla tolerncia das corporaes a essas formas de abono salarial, quando no o agenciamento direto de tais prticas por membros dos escales superiores das polcias, mostra que a corrupo est longe de ser um desvio de conduta espordico, atribuvel falta de idoneidade deste ou daquele agente; trata-se de um fenmeno disseminado e arraigado, tanto quanto a tortura ou o uso excessivo da fora, e tende a contar, da mesma maneira,

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Nessa mesma linha, uma pesquisa recente sobre o perl dos brasileiros apontou que, quanto maior o grau de instruo, menor a tolerncia com a corrupo (ALMEIDA, 2007). A prossionalizao com metas, recompensas e avaliaes tambm pode ter um efeito surpreendente. Uma das razes que mesmo o funcionrio corrupto precisar despender parte de seu tempo com a preocupao em atingir as metas impostas, sob pena de perder aquele posto ou funo e seus ganhos irregulares relacionados com tais atividades; sem mencionar que alguns policiais podem ser atrados por novos valores que estejam permeando a administrao. Uma outra situao menos percebida em uma polcia com controles insucientes o risco de ocorrer uma perversa condescendncia entre diferentes nveis hierrquicos,

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com o manto protetor das corporaes. Assim como as duas ltimas prticas so freqentemente justicadas em nome da eccia no combate ao crime, a primeira tolerada ou at incentivada a ttulo de compensao pelos baixos salrios (LEMGRUBER et al. 2003: 41).

Contudo, se verdade que salrios injustos podem ser uma varivel a ser considerada como facilitadora para a prtica de corrupo, a melhoria salarial, de forma isolada, sem outras alteraes administrativas aqui mencionadas, tem uma boa chance de no trazer resultado algum. possvel que ocorra apenas uma pequena variao na situao econmica do corrupto: ganhava pouco e era corrupto, aps o incremento do salrio, ganhar um pouco mais e continuar sendo corrupto. Tampouco podemos armar que onde se paga acima do razovel no haver corrupo.
Mejores salarios y condiciones de trabajo no son soluciones totales, por el contrario, en algunos casos, en tanto los servidores pblicos no sean capacitados permanentemente y los medios de rendicin de cuentas no se consoliden, los aumentos salariales resultan inecaces para mejorar los servicios (PRESA, 1998: 375).

Os gestores e demais funcionrios necessitam interiorizar que a produo el de dados, ainda que em alguns momentos pesem contra eles, fundamental para o bom funcionamento da organizao e que a corrupo um risco que no compensa para eles (desde que o sistema realmente o demonstre), prejudicando-os mesmo quando cometida por terceiros, pois uma autoridade que vende um inqurito ou negocia uma sentena no est enterrando apenas a sua credibilidade, mas tambm a da instituio qual pertence. Outras medidas que tambm ajudariam: aumentar o controle sobre os processos seletivos tornando-os sistemticos e com regras bem denidas de acordo com antecedentes do candidato, perl prossiogrco, anlise das competncias requeridas e processo formativo; valorizar os mecanismos administrativos de punio (mais cleres) em detrimento dos mecanismos jurdicos; utilizar falsos usurios (iscas) para descobrir funcionrios desonestos; valorizar as informaes fornecidas pelos usurios dos servios; diminuir a burocracia, simplicando os procedimentos; mudar a cultura da organizao; criar uma unidade de inteligncia especca para o este setor; observar os sinais de
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O salrio agrega um valor como medida acessria: bons salrios atraem bons prossionais e isto ir acelerar a prossionalizao.

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Melhores salrios tambm facilitariam o ingresso de pessoal mais qualicado, alm da grande temeridade que seria entregar signicativos poderes aos agentes e, ao mesmo tempo, deix-los vivendo na misria (KLITGAARD, 1994: 90).

Enm, salrios podem e devem ser utilizados como mais um recurso dissuasrio, mas jamais como o nico ou principal. Nesse sentido, os incentivos e recompensas podem ter um resultado bem mais eciente no combate corrupo do que o simples aumento de salrio.

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Ou, como mais um fator na equao da teoria do crime.

riqueza dos funcionrios; incentivo a denncias; recompensar dedo-duros; e, privatizao de empresas pblicas (MACIEL, 2005, p. 33). Alm, claro, de investir em scais e auditores sucientes para manter um controle aleatrio mnimo, sem falar da garantia de apurao dos casos noticiados. Para Kanitz (1999, p. 2), as naes com menor ndice de corrupo so as que tm o maior nmero de auditores e scais formados e treinados.
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Infelizmente, tambm signicativo o costume das sociedades de s se preocuparem com a corrupo em momentos caticos ou de graves perturbaes sociais, tornando seu enfrentamento bem mais difcil e custoso. Descuidar da ocorrncia da corrupo signica descuidar do Estado Democrtico, pois no h democracia sem instituies fortes e respeitadas; e no existem instituies com essas caractersticas em um ambiente de corrupo solapante. Entre essas instituies, a polcia uma das quais tal vigilncia deve ser intensicada, quer seja pelos riscos a que est sujeita, quer seja pelo carter emblemtico que a mesma detm. O estmulo ao desenvolvimento da cidadania uma boa estratgia, mas ganha mais fora quando vem acompanhado de suciente scalizao dos atos pblicos accountability. Quais alternativas nos restam? Ampliar e garantir os meios para o exerccio regular e autnomo do controle interno corregedorias e ouvidorias , mas com a clareza de que desde j isso no ser suciente sem um efetivo, e tambm autnomo, controle externo que tenha como nica atribuio a scalizao e o controle dos funcionrios pblicos.

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Bogot e Nova York demonstraram que a expulso de policiais desonestos precede uma boa reforma e deram um bom exemplo de que, com determinao poltica, os resultados podem no tardar a aparecerem e os dividendos polticos-administrativos superam os esforos. O nvel de conana dos bogotanos em sua polcia era de 17%, hoje esse percentual chega a 63%(MACHADO, 2006, p. 6).

Concluso Como visto, h um perigo signicativo em negligenciar o problema da corrupo, pois ela representa a deteriorao dos servios pblicos, a inecincia, a disposio dos servios somente aos que podem pagar, a perda da conana nas instituies pblicas, enm, a degradao do que pblico.

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 ABRAMO, Claudio Weber. novembro 2005.

Percepes pantanosas: a

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dificuldade de medir a corrupo. Novos Estudos, 73,

ALMEIDA, Alberto Carlos. A cabea do brasileiro. Rio de Janeiro: Record, 2007.

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Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ano 2

Edio 3

Jul/Ago 2008

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Polcia e corrupo: elementos para a construo de polticas pblicas

Marcelo Barros

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Polcia e corrupo: elementos para a construo de polticas pblicas

Marcelo Barros

Resumen
Polica y corrupcin: elementos para la construccin de polticas pblicas La falta de conocimiento, control y, antes que nada, voluntad poltica para enfrentar la corrupcin permitieron que ella se incorpore a todos los actos cotidianos de la administracin, tornndose cada vez ms sistmica y produciendo consecuencias cada vez ms graves, adems de dificultar el establecimiento de frenos y lmites a la accin delictuosa de los agentes pblicos. Este artculo trata del problema de la corrupcin en la administracin policial, buscando subsidios para comprender cmo y por qu ocurre, cules son los mayores puntos vulnerables de la administracin pblica y cules son los caminos ms seguros para enfrentarla.

Abstract
Police and corruption: elements for the construction of public policies The lack of expertise, control, and, above all, political desire to confront corruption has allowed for its incorporation into all daily acts of administration, making it increasingly systemic and producing more and more serious consequences, apart from making it difficult to establish brakes and limits to the criminal activities of public officials. This article addresses the problem of corruption in police administration, seeking out explanations for understanding how and why it happens, the major vulnerabilities of public administration and the safest routes to confronting it.

Polcia e corrupo: elementos para a construo de polticas pblicas

Marcelo Barros

Keywords: Corruption. Police. Control. Accountability.

Palabras Llave: Corrupcin. Polica. Control.

Accountability.

Data de recebimento: 24/04/08 Data de aprovao: 10/06/08

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