CONSTITUCIN Y MINORAS TNICAS Aunque es difcil reunir en una definicin

universalmente satisfactoria a todas las minoras del mundo que requieren una protecci n particular, existe una descripcin generalmente aceptada segn la cual

una minor!a es un "rupo nacional, #tnico$ reli"ioso o lin"%!stico &iferente &e otros

CRIT'RIOS
Deben ser num#ricamente menores al resto de la poblacin que constituye la mayora, y suficientemente numerosa para poder desarrollar sus propias caracter!sticas. Debe estar en una posici n no &ominante para que se )ustifique su protecci n.

CRIT'RIOS
*iferencias de identidad nacional o tnica, cultural, lingstica o religiosa que no son las &e la ma+or!a$ o, en senti&o sociol "ico, de grupo mar"ina&o$ &iscrimina&o$ e,clui&o o en &esventa)a, in&epen&ientemente &e su peso &emo"r-fico.

En s, la minora necesita &e la protecci n o &e la tutela &el 'sta&o, ya sea mientras se alcan.a la i"ual&a& completa de sta con respecto a la mayora o &e manera permanente si persisten las caracter!sticas que la &istin"uen de la misma.

Histricamente los grupos dominantes han considerado con frecuencia a las minoras como cuerpos extraos en el seno de la nacin. Esta visin etnocrtica ha conducido a genocidios, etnocidios, asimilaciones forzadas, expulsiones, reubicaciones, colonizacin dirigida, y otras numerosas medidas violatorias de los derechos humanos de las minoras vctimas de tales polticas

a definicin definiti!a de minor!a radica en la e,traor&inaria varie&a& &e situaciones en que se encuentran las mismas. Al"unas est-n "eo"r-ficamente &elimita&as + viven separa&as &el resto &e la po(laci n &e un 'sta&o, otras est-n &ispersas por to&a la comuni&a& nacional, otras minor!as (asan su conciencia &e i&enti&a& en una /istoria com0n &e la cual /a+ transmisi n oral o escrita re"istra&a mientras que otras por &iversos motivos conservan va"amente una noci n fra"mentaria &e su com0n patrimonio.

1ara la le"islaci n &e &erec/os /umanos los pue(los a(or!"enes$ contrariamente a las minor!as$ son los /a(itantes primi"enios &e la tierra en que viven &es&e tiempos inmemoriales

23 *erec/os /umanos + minor!as in&!"enas

*erec/os /umanos, "la Declaracin #ni!ersal de Derec$os %umanos, Declaracin Americana, &acto de 'an (os, entre otros) enfocan principalmente a los &erec/os &e la persona /umana3 El principio bsico que subyace a la concepcin moderna de los derechos humanos es el de su universalidad, que implica igualdad ante todos los seres humanos y de no discriminacin de ningn tipo, sobre todo en lo referente a raza, sexo, lengua, origen nacional y religin*

 &or moti!aciones di!ersas referidas al pasado $istrico, los pue(los in&!"enas &e Am#rica 4atina $an sido tradicionalmente !ctimas de abusos de sus derec$os $umanos, pasando por el "enoci&io $asta la e,clusi n pol!tica y la &iscriminaci n social + econ mica a nocin de &erec/os /umanos surge entonces como referencia o(li"a&a para refle+ar los de los grupos tnicos, vulnera(les &e por s!, tratan&o &e contrarrestar las &esventa)as + violaciones a las que estaban sometidos &e(i&o a sus particulari&a&es, &istintas de los de la socie&a& &ominante

 ,tros estudiosos- todos los seres humanos no son entes abstractos que viven fuera de su tiempo, contexto y espacio, el concepto mismo de derechos humanos slo adquiere significado en un marco contextual especfico Efecti!amente, se ad!ierte una 5periferia6 de &erec/os /umanos espec!ficos propia &e cate"or!as estratifica&as &e la po(laci n "ni7os$ mu)eres$ tra(a)a&ores$ mi"rantes$ minusv-li&os$ refu"ia&os$ minor!as #tnicas$ in&!"enas$ entre otros) y que esos &erec/os /umanos (-sicos universales$ deben ser simult-neamente &isfruta&os$ e)erci&os + prote"i&os con los &erec/os perif#ricos de los que ya se comentaba.

83 *erec/o internacional + &erec/o &e las minor!as 'l &erec/o internacional aplica(le a las minor!as $a

experimentado una notable evoluci n en los ltimos dos decenios. as convenciones + &eclaraciones internacionales, cu(ren ampliamente el aspecto de la no &iscriminaci n y figuran ya en los instrumentos internacionales &e &erec/os /umanos, algunos &erec/os especiales de las minoras.

Desde este punto de !ista, e debaten en la actualidad nuevas normas de derechos humanos para las minoras y aumenta, tambi!n, el volumen de legislacin nacional en la materia. "os informes de los #obiernos, los estudios de los $elatores Especiales sobre derechos humanos y la labor de las or#ani%aciones &o 'ubernamentalesconstituyen si#nos elocuentes de que los derechos de las minoras son un tema de actualidad

.uando se fundaron las Naciones Uni&as, pre!aleca la opinin de que, si se prote"!an &e(i&amente los derec$os $umanos de la persona, no se necesita(an &isposiciones especiales para proteger los derec$os de las minoras.

 En la Carta Internacional &e *erec/os 9umanos no /a+ nin"una menci n de estos grupos. En la Conferencia &e 1a. &e 2:;<, celebrada en ondres, 9un"r!a present un pro+ecto de tratado para la proteccin de las minoras, que fue rec/a.a&o. Tampoco lo"raron imponerse las propuestas de incluir una disposicin relati!a a las minoras en la *eclaraci n Universal &e *erec/os 9umanos3

 'in embargo, la cuestin de los derec$os de las minoras no fue olvi&a&a. En 2:;=, las Naciones Uni&as establecieron un cuerpo &e e,pertos in&epen&ientes, /la su(comisi n &e prevenci n &e &iscriminaciones + 1rotecci n a las Minor!as/, como r"ano su(si&iario de la Comisi n &e *erec/os 9umanos. Adem0s, una resoluci n &e la Asam(lea >eneral, aprobada en 2:;?, consi&er que las Naciones Uni&as no po&!an permanecer in&iferentes a la suerte &e las minor!as. Al mismo tiempo, esta resolucin &estac que era &if!cil a&optar una soluci n uniforme de esta comple)a + &elica&a cuesti n que presenta aspectos especiales en ca&a 'sta&o donde se plantea.

 &ara finali1ar este punto es necesario se2alar, que las minor!as s lo empie.an a alcan.ar la situaci n que$ para s!$ las ma+or!as &an por senta&a cuan&o pue&en /a(lar su propio i&ioma, a&ministrar sus propias escuelas, utili.ar otros servicios or"ani.a&os por ellas mismas + participar en la vi&a pol!tica + econ mica de los Estados.

3 @3 *erec/os /umanos + 1ue(los In&!"enas en *ISTRIBUCIN >'O>RCDICA Aene.uela

An.o-te"ui$ Apure$ Bol!var$ Mona"as$ Sucre$ Eulia$ *elta Amacuro + Ama.onas3

Aiolaciones
&iscriminaci n en cuanto a

tenencia &e la tierra$ li(erta& personal$ e&ucaci n + salu&

1lanteamientosF
no se /a ase"ura&o la ense7an.a (ilin"%e$ no e,iste aplica(ili&a& &e la le+ &e reforma a"raria e incluso se /a(la &e e)ecuci n e,tra)u&icial de miembros de las etnias indgenas. salvo en casos e,cepcionales, los +ueces, fiscales, defensores pblicos y otros funcionarios &el sistema )u&icial carecen &e informaci n sobre la or"ani.aci n sociopol!tica de las sociedades indgenas, sobre las normas que las rigen y sobre el sistema )ur!&ico en el que se (asa la relaci n entre las personas + las instituciones en nuestras sociedades, la propia actitu& &e in&iferencia de los funcionarios p0(licos cuan&o se trata &e aplicar la le+ para &efen&er los &erec/os &e los in&!"enas G1rovea$ 2::2H

2::;$ Asam(lea >eneral &e las Naciones Uni&as , Estableci el *ecenio Internacional de los 1ue(los In&!"enas &el Mun&o$ con el cual se preten&i constituir un marco adecuado para el desarrollo de me&i&as (-sicas que tanto en el plano nacional como en el internacional$ se requieren para crear las con&iciones necesarias para el esta(lecimiento de una nue!a din0mica de relaciones entre los pue(los in&!"enas + los &istintos "o(iernos tomando como (ases principales, el respeto$ la cooperaci n$ la )usticia + la equi&a&3

.omo refle+o de la reali&a& internacional y de la ca&a ve. ma+or &efensa &e los &erec/os &e los pue(los in&!"enas, el marco le"al vene.olano es mo&ifica&o con la nue!a Constituci n elaborada por la Asam(lea Nacional Constitu+ente y apro(a&a el 2I &e &iciem(re &e 2:::, me&iante refer#n&um, que institucionali.a el pleno + ca(al &erec/o social$ pol!tico + econ mico &e los pue(los in&!"enas en el pa!s + la e,istencia de un esta&o plurinacional + pluricultural.

4a Nueva Carta Ma"na

Se fun&amenta en la reali&a& pluricultural in&!"ena que &a ca(i&a a las instituciones + a los sistemas )ur!&icos propios &e los pue(los enrai.a&os en el territorio vene.olano3

;3 4a /istoria + constitucionali&a& en
1rimera Constituci n &e la Rep0(lica &e Aene.uela$ 2?22 Cap!tulo IJ$ *isposiciones >enerales$ Art!culo 8KK,

Aene.uela$ referi&a a los 1ue(los

In&!"enas

es reconoce como ciu&a&anos i"uales a los &em-s + revierte, en to&os sus efectos$ las &isposiciones le"ales y, so(re to&o, las actuaciones &e tri(unales que fueron otorgando las tierras in&!"enas a los colonos espa7oles + al"unos criollos que /a(!an veni&o usurpan&o dic$as propiedades.

4 'e estableca la pro/i(ici n &e continuar sirvien&o como esclavos a la Socie&a&, tanto laica como eclesi-stica, de la mano &e o(ra a(ori"en3 4 5inalmente se reconoc!an los &erec/os so(re sus ancestrales tierras.

 Sin em(ar"o, a lo lar"o &el mismo si"lo JIJ, estos i&eales de la Constituci n &e 2?22, fueron sucesivamente viola&os por la nueva socie&a& &e criollos que, vali#n&ose por una parte &e las "lorias &e /a(er li(erta&o a Aene.uela del yugo espa2ol y, por la otra$ &e la circunstancia &el &esconocimiento por parte &e los a(or!"enes &e la len"ua + por su puesto &e las costum(res + le+es &e la socie&a& criolla$ fueron crean&o las (ases para e,tensos latifun&ios que a0n en el si"lo JJI to&av!a e,isten.

 Constituci n &e 2?;=, art!culo =8L Refle)a$ e,presamente + por ve. primera, la presencia de los pueblos indgenas6 no obstante, sin reconocerles sus particularidades culturales

2??8$ gobierno del >ral3 Antonio >u.m-n Blanco, a quien tildaron de Ilustre Americano$ el Con"reso &e la #poca dict una 4e+ &el 8 &e )unio- ec/a por tierra to&o lo que /asta el momento /a(!a si&o lo"ra&o a favor &e los in&!"enasF

Art. 78. *entro &e los l!mites &e la Naci n no se reconocen otras comunidades de indgenas sino las que existen en los Territorios Ama.onas$ Alto Orinoco + la >oa)ira, cu+os territorios se"uir-n re"i&os + a&ministra&os por el ')ecutivo De&eral3 Art. 98. Mue&an e,tin"ui&os en la :epblica los anti"uos res"uar&os in&!"enas, as como tambin to&os + ca&a uno &e los privile"ios + e,enciones que las 4e+es &e In&ias establecieron a favor &e la re&ucci n + civili.aci n de las tribus indgenas. Art. ;8. Se &eclara pereci&o el &erec/o que la 4e+ &e = &e a(ril &e 2?@@ dio a los &escen&ientes &e in&!"enas para proce&er a la &ivisi n &e sus res"uar&os, y nin"0n Tri(unal &e la Rep0(lica &arentra&a a proce&imientos que ten"an por o()eto e)ercitar el &erec/o que la presente 4e+ &eclara pereci&o por acusa de negligencia de los agraciados.

Art. <8. En los =erritorios Alto Orinoco$ Ama.onas + 4a >oa)ira pue&e el ')ecutivo Nacional, conce&er a ca&a familia in&!"ena que se someta !oluntariamente al rgimen establecido para darles !ida ci!ili1ada, un permetro de $asta 9> $ect0reas de tierras baldas, sin m-s formali&a&es para esta concesin, que las que se o(servan con familias inmi"ra&as$ segn la ey que reglamenta la administracin y ad+udicacin de tierras realengas que pertenecen a los Estados &or otra parte, las le+es &e )unio &e 2??;, de ma+o &e 2??I y de a(ril &e 2:K;, son copias fieles &e la &el 2??8, con lo cual se ratifica(an las limitaciones impuestas en la misma

 2:<K, 4e+ &e Reforma A"raria, en la cual se declara sin amba#es que los indgenas son campesinos, con lo cual pasan a ser automticamente su etos de !eforma "graria Este cambio, aparentemente +usto, producido por supuesto sin el consentimiento &e nin"una or"ani.aci n in&!"ena, viene a rematar la conculcaci n &e to&os los &erec/os &e los a(or!"enes &e Aene.uela, sobre el uso3de sus tierras ancestrales3

 &osteriormente, es decir, un a2o despus, es sancionada la .onstitucin de 7?@7, la cual establece en su art!culo ==L lo siguiente- #a ley establecer el r$gimen de excepcin que requiera la proteccin de las comunidades de ind#enas y su incorporacin progresiva a la vida de la nacin. Es de $acer !er, que, a pesar de lo expresado en dic$o artculo, expresaba 1rovea "2::@) que, treinta a7os &espu#s, la situacin de las comunidades indgenas, en ve. &e /a(er me)ora&o$ se /a(!a i&o a"u&i.an&o progresi!amente.

o En cuanto a la normativa )ur!&ica vene.olana que aparece con la nueva Constituci n, a&em-s de las innovaciones que trae en materia &e &efensa &e los &erec/os in&!"enas$ aqulla se orienta al reconocimiento &e un 'sta&o pluricultural6 pero &e(e que&ar claro$ que ello no implicaNque cada pueblo debe desarrollar su propio Estado sino cambiar la idea de un estado cultural y socialmente he#emnico por un nuevo modelo poltico que acepta su realidad social y reconoce la existencia de sus diversas realidades socioculturales

 ,tras le+es or&inarias + especiales $an establecido nove&osos lineamientos que apuntan $acia el reconocimiento &el pluralismo )ur!&ico, tales como la 4e+ &e Reforma A"raria, la 4e+ 1enal &el Am(iente y la 4e+ Or"-nica so(re Sustancias estupefacientes + psicotr picas, en cuyos articulados se "aranti.a tanto el &erec/o a las tierras$ como el respeto a la particulari&a& )ur!&ica + cultural de los pueblos indgenas.

I3 1ropuestas in&i"enistas en el marco &el proceso constitu+ente vene.olano

a coyuntura Constitucional Aene.olana en 2:::, a(ri un a(anico &e oportuni&a&es en relaci n con la real participaci n intercultural por parte &e los m0ltiples pue(los #tnicos que coO/a(itan en Aene.uela3

&ara redactar la Aue!a .onstitucin Bene1olana, se eli"ieron$ entre las Asociaciones + Or"anismos In&!"enas Nacionales, tres representantes in&!"enas como asam(le!stas &e la Asam(lea Nacional Constitu+ente$ ellos fueron >uillermo >uevara &e la etnia Pi(i, Pos# 4uis >on.-le. &e la etnia 1em n + la &iri"ente Qa+uu Noel! 1ocaterra3

1ropuestas &e los in&!"enas vene.olanos para la nueva Constituci n F Reconocimiento &e Aene.uela como una socie&a& plural "pluricultural y multilingue), para lo cual la e&ucaci n &e(e )u"ar un papel esencial. Respeto a la i&enti&a& cultural &e los in&!"enas vene.olanos. 'tno&esarrollo, entendido ste como el crecimiento de las comunidades indgenas + el fortalecimiento &e la cultura &e estos pue(los. Asimismo ese &esarrollo debe ser a&ecua&o a la estructura or"ani.ativa propia &e ca&a comuni&a& in&!"ena3 Reconocimiento de un territorio propio + otor"ar autonom!a a los grupos indgenas all establecidos con (ase en sus normas + particulari&a&es. Asimismo "aranti.ar a&ecua&a &istri(uci n &e la tierra para el tra(a)o a"r!cola3 1rotecci n &e su /-(itat- Muc/os "rupos in&!"enas /an si&o o(li"a&os a a(an&onar sus tierras + sus recursos + &e(en tomarse me&i&as le"ales para evitar ello3

 Al leer la nueva Carta Ma"na, puede obser!arse que todas estas propuestas aparecen refle+adas en ese texto constitucional y reafirman la !oluntad del Estado Bene1olano &e tra(a)ar por la consecuci n &e los i&eales &e i"ual&a& )ur!&ica$ social$ cultural$ econ mica + pol!tica, para las minor!as #tnicas que e,isten en el pa!s.

3
<3 *erec/os &e los pue(los in&!"enas en la constituci n vene.olana &e 2:::

3
=3 *erec/os in&!"enas en Aene.uelaF Inte"raci n o & e s i n t Cap!tulo AIII e " r a c i n
*e los *erec/os &e los 1ue(los In&!"enas Art!culo 22:3 El Estado reconocer0 la existencia de los pue(los y comuni&a&es in&!"enas, su organi1acin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su /-(itat + &erec/os ori"inarios so(re las tierras que ancestral + tra&icionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garanti1ar sus formas de !ida3 Correspon&er- al ')ecutivo Nacional$ con la participaci n &e los pue(los in&!"enas$ &emarcar + "aranti.ar el &erec/o a la propie&a& colectiva &e sus tierras, las cuales ser-n inaliena(les$ imprescripti(les$ inem(ar"a(les e intransferi(les de acuerdo con lo establecido en esta .onstitucin y la ley. Art!culo 28<3 os pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman parte &e la Naci n$ &el 'sta&o + &el pue(lo vene.olano como 0nico$ so(erano e in&ivisi(le. De conformidad con esta .onstitucin tienen el &e(er &e salva"uar&ar la inte"ri&a& + la so(eran!a nacional. 'l t#rmino pue(lo no po&r- interpretarse en esta .onstitucin en el sentido que se le da en el derec$o internacional

Conclusi n
Aparte de los a!ances constitucionales y del reconocimiento de sus derec$os, numerosos aspectos atentan contra las posi(ili&a&es &e supervivencia material + cultural de los grupos indgenas !ene1olanos. la situaci n a"raria en la cual estos se $ayan inmersos, la usurpaci n &e tierras indgenas por parte de poderosos grupos econmicos y el fracaso &e los pro+ectos &e &esarrollo inte"ral para estas poblaciones por parte del Estado. =odos estos factores $an trado consigo un #rave impacto sobre las comunidades ind#enas... y han de(ado en evidencia las dificultades para contar con una usta y oportuna administracin de usticia al reclamar sus derechos