Patear la escalera: La historia "real" del libre comercio1

Por: Ha-Joon Chang (Traduccin en borrador realizada por Ins Briyitt Velsquez y Fernn Orjuela)2

Introduccin
El discurso central neoliberal sobre la globalizacin es la conviccin de que el libre comercio, ms que la libre circulacin de capitales o de trabajo es la clave para la prosperidad global. Incluso muchos de los que no estn entusiasmados con todos los aspectos de la globalizacin que van desde el economista de libre comercio Jagdish Bhagwati, quien aboga por el control de capital para algunas organizaciones no gubernamentales (ONG) que acusan a los pases desarrollados por no abrir sus mercados agrcolas - parecen estar de acuerdo que el libre comercio es el elemento ms benigno, o por lo menos el aspecto menos problemtico en el avance de la globalizacin. Parte de la conviccin que los proponentes de la globalizacin tienen al libre comercio proviene de la creencia en la teora econmica que lo ha establecido como una poltica de irrefutablemente superioridad, a pesar de que hay algunos modelos formales que muestran que el libre comercio puede no ser el mejor. Sin embargo, incluso los constructores de estos modelos, como Paul Krugman, argumentan que el libre comercio es la mejor poltica porque las polticas comerciales intervencionistas son muy proclives al abuso poltico. Es ms, para los defensores del libre comercio, su mayor creencia est en que la historia est de su lado. Despus de todo, los defensores del libre comercio dicen, acaso no es a travs del libre comercio como todos los pases desarrollados del mundo se han enriquecido?, se preguntan Qu estn pensando algunos de los pases en desarrollo, cuando se niegan a adoptar una receta probada y comprobada para el desarrollo econmico? Una mirada ms cercana a la historia del capitalismo, sin embargo, revela una historia muy distinta (Chang, 2002). Como vamos a establecer con cierto detalle en este artculo, cuando ellos eran pases en desarrollo, casi todos los hoy pases desarrollados, no practicaban el libre comercio (y el laissez-faire poltica industrial como contraparte nacional). Ms bien, ellos promovieron sus industrias nacionales mediante aranceles, subsidios y otras medidas. Particularmente notable es el hecho de que la brecha ms grande entre las historias "reales" e "imaginadas" de la poltica comercial es en relacin con el Reino Unido y Estados Unidos. Convencionalmente se cree que estos pases llegaron a la cima de la jerarqua econmica mundial mediante la adopcin del libre comercio mientras que otros pases se quedaron con las polticas mercantilistas obsoletas. Estos dos pases fueron, de hecho, a menudo los pioneros y con frecuencia los usuarios ms acrrimos del comercio y las medidas polticas industriales intervencionistas en sus primeras etapas de desarrollo.

Para ver las tablas de datos, las referencias completas e imgenes originales del texto se puede consultar el original en: http://fpif.org/kicking_away_the_ladder_the_real_history_of_free_trade/ 2 Al final del documento se especifica cmo citar este archivo.

Desmontando el mito del libre comercio desde la perspectiva histrica se demuestra que existe una necesidad urgente de repensar a fondo las claves de sentido comn en el debate sobre la poltica comercial y ms ampliamente sobre la globalizacin.

2. La Historia Oficial del Capitalismo y sus limitaciones.

La historia oficial del capitalismo, que se presenta en el debate actual sobre polticas de comercio, desarrollo econmico y globalizacin, dice lo siguiente: Desde el siglo XIX, los britnicos probaron la superioridad del libre mercado y las polticas de libre comercio derrotando el intervencionismo Francs, el cual es su principal competidor, establecindose ellos mismos como una potencia econmica mundial. Especialmente, una vez que Gran Bretaa haba abandonado su deplorable proteccin agrcola (La ley del maz) y los restos de antiguas medidas proteccionistas en 1846, fue capaz de jugar el papel de arquitecta y dominadora del nuevo orden mundial econmico liberal. Este orden mundial liberal, perfeccionado alrededor de 1870, se bas en las polticas industriales econmico-liberales (Laissez-faire) del pas; las pocas barreras a los flujos internacionales de bienes, capital y fuerza de trabajo; y, la estabilidad macroeconmica, ambas nacional e intencionalmente garantizadas por el respaldo del oro y el principio de equilibrio del presupuesto. Esto fue seguido por un periodo de prosperidad sin precedente. Desafortunadamente, de acuerdo con esta historia, las cosas se pusieron mal con la Primera Guerra Mundial. En respuesta a la inestabilidad subsiguiente del sistema econmico y poltico mundial, los pases comenzaron a levantar barreras arancelarias nuevamente. En 1930, los Estados Unidos tambin abandonaron el libre comercio y levantaron sus tarifas con la promulgacin de la impopular Ley Smoot-Hawley, que Jagdish Bhaqwati llam El acto ms visible y dramtico de locura contra el libre comercio (Bhagwati, 1985, p. 22, footnote 10). El sistema de libre comercio mundial finalmente termin en 1932, cuando los Britnicos, hasta ahora campeones en el libre comercio, sucumbieron a la tentacin y reintrodujeron tarifas arancelarias. La contraccin e inestabilidad econmica resultante en el mundo, y finalmente la Segunda Guerra Mundial, destruyeron los ltimos remanentes del orden mundial liberal original. Despus de la Segunda Guerra Mundial, segn nos dice la historia, algn progreso significativo se consigui en la liberalizacin del comercio a travs de las prematuras conversaciones sobre el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Por sus siglas en ingls GATT: General Agreement on Trade and Tariffs). Sin embargo, por desgracia, el enfoque intervencionista hacia la gestin econmica domin la escena de creacin de polticas hasta la dcada de 1970 en el mundo desarrollado, y hasta la dcada de 1980 en el mundo en desarrollo (y en el mundo comunista hasta que colaps en 1989). Afortunadamente, se dice, que las polticas intervencionistas han sido ampliamente abandonadas a travs en todo el mundo desde 1980 cuando asciende el neoliberalismo, que enfatizaba en las virtudes de un gobierno reducido, polticas de libre comercio, y mayor apertura internacional. Especialmente en el mundo en desarrollo, a fines de 1970 el crecimiento econmico empez a fallar en la mayora de los pases fuera de Asia Oriental y

Sudoriental, que ya estaban llevando a cabo polticas buenas (de libre mercado y libre comercio). Esta falla en el crecimiento, que con frecuencia se manifestaba de varias formas en las crisis econmicas hasta la dcada de 1980, dejaron al descubierto las limitaciones del viejo estilo de intervencionismo y proteccionismo. Como resultado, la mayora de los pases en desarrollo abrazaron la reformulacin de polticas econmicas en la direccin neoliberal. Cuando se combinan las polticas con el establecimiento de nuevas instituciones de gobierno mundial, representadas por la Organizacin Mundial del Comercio OMC (Por sus siglas en ingls WTO: World Trade Organization), estos cambios de polticas del nivel nacional crean un nuevo sistema econmico mundial, comparable en su potencial de prosperidad con la poca del respaldo del oro (golden age) antes del liberalismo (1870-1914). Renato Ruggiero, el primer director general de la OMC, sostiene que, gracias a este nuevo orden econmico mundial, ahora tenemos el potencial para erradicar la pobreza mundial en el siglo XXI nocin utpica hasta hace pocas dcadas, pero una posibilidad real hoy (1998, p. 131). Como veremos ms adelante, esta historia fundamentalmente perfila una imagen engaosa, pero no menos poderosa por esto. Y hay aceptar que en algn sentido, a finales del siglo XIX, de hecho est puede ser descrita como la era del capitalismo liberal (laissez-faire). Para empezar, este fue un periodo breve a finales del siglo XIX, donde los regmenes de comercio liberal prevalecieron en buena parte de la economa mundial. Entre 1860 y 1880, muchos pases europeos redujeron las tarifas proteccionistas sustancialmente (Ver tabla 1). Al mismo tiempo, algunos de los dems pases en el mundo fueron forzados a practicar el libre comercio a travs del colonialismo, y a travs de tratados desiguales en los casos de los llamados pases independientes (como los pases latinoamericanos, China, Tailandia *antes Siam], Irn [Antes Persia] y Turqua [antes el Imperio Otomano], e incluso Japn hasta 1911). Por supuesto, la excepcin obvia a esto fue Estados Unidos, que siempre mantuvo altas sus barreras arancelarias incluso durante este periodo (ver tabla 1). No obstante, dado que los Estados Unidos todava representaban una parte relativamente pequea de la economa mundial, no resulta totalmente descabellado afirmar que Estados Unidos es lo ms cercano al libre comercio que el mundo ha conocido. Ms importante, el foco de la intervencin en el Estado antes de la Primera Guerra Mundial estuvo poco limitado por los preceptos modernos. Los Estados limitaron la capacidad de la poltica presupuestaria, pues no haba impuesto al ingreso en la mayora de los pases y domin la doctrina econmica del equilibrio presupuestario. Estos pases tambin limitaron la capacidad de la poltica monetaria a causa de que muchos de ellos no tenan un banco central y el estndar del oro restringa la libertad de la poltica. Esto de igual manera estos pases limitaron el manejo sobre los recursos de inversin, pues hicieron propias o regularon algunas de las instituciones financieras e industriales. Una consecuencia paradjica de todas estas limitaciones fue que la tarifa de proteccin arancelaria, que de lejos, fue ms importante como una herramienta de poltica en el siglo XIX, de lo que es hoy en da. Pese a estas limitaciones, como veremos, virtualmente todos los pases actualmente desarrollados o que hoy se consideran desarrollados (En adelante NDCs) de manera activa han usado polticas industriales y tratados intervencionistas dirigidos a promover, hay que

destacar que no simplemente protegiendo, la industria naciente durante sus periodos de recuperacin.

3. Historia de las polticas industriales y de comercio de los actuales pases desarrollados.

3.1. Gran Bretaa El Reino Unido como la fuente intelectual de las doctrinas del libre comercio (laissez-faire) y el nico pas que puede afirmar que ha practicado el libre comercio completamente al menos en un punto, es ampliamente reconocido que logr su desarrollo sin tener una significativa intervencin del Estado. Sin embargo, no hay nada ms lejos de la verdad. El Reino Unido ingres a la era post-feudal (siglos XII y XIV) como una economa relativamente atrasada. Su economa se basaba en la exportacin de lana en bruto y, en menor medida, de tela de lana de bajo valor agregado hacia los Pases Bajos (Ramsay, 1982, p. 59; Davies, 1999, p. 348). Se cree que Eduardo III (13121377) fue el primer rey que deliberadamente trat de desarrollar la manufactura de tejidos en lana local. El nicamente vesta pao ingls para sentar un ejemplo, llev tejedores flamencos, centraliz el comercio de lana en bruto, y prohibi la importacin de telas de lana (Davies, 1999, p. 349; Davis, 1966, p. 281). De los monarcas Tudor provino el mayor impulso. El famoso mercader del siglo XVIII, poltico, y autor de la novela Robinson Crusoe, Daniel Defoe, describe esta poltica en su libro, ahora casi olvidado, Un Plan de Comercio Ingls (1978). En este libro l describe con algn detalle cmo los monarcas Tudor, especialmente Henry VII (1485-1509), transformaron a Inglaterra de un exportador de lana en bruto a una nacin productora de la mejor lana a nivel mundial (pp. 81 101). De acuerdo con Defoe, desde 1489, Enrique VII implement un esquema para promover la fabricacin de lana, que incluy: el envo de misiones reales para identificar lugares adecuados para manufactura de lana, la caza furtiva de mano de obra de trabajadores calificados de los Pases Bajos, el aumento de los aranceles sobre la exportacin de lana en bruto, e incluso la prohibicin temporal de la exportacin de lana en bruto (Ramsay, 1982, proporciona ms detalles). Por obvias razones, es difcil establecer la importancia exacta de las polticas implementadas en la promocin de la naciente industria Britnica ya mencionada. De todas formas, sin esta, habra sido muy difcil para Gran Bretaa llevar a cabo el proceso de industrializacin inicial, sin el cual, adems, la Revolucin Industrial subsiguiente hubiere sido imposible. No obstante, el evento ms importante del desarrollo industrial Britnico fue la reforma poltica de 1721 presentada por el Primer Ministro Robert Walpole durante el reinado de Jorge I (1660-1727). Antes de esto, las polticas del gobierno Britnico eran, en general, dirigidas a la generacin y captura de ingresos propios. Incluso la promocin de la manufactura de lana estaba motivada por la captura de ingresos gubernamentales. En contraste, las polticas introducidas luego de 1721 fueron deliberadamente enfocadas a promocionar la industria manufacturera. Como expres WalPole, introduciendo la nueva ley en cabeza del Rey al Parlamento: es evidente que ms que nada esta ley- contribuye a promover el bienestar

pblico por medio de la exportacin de productos manufacturados y la importacin de materias primas extranjeras (como fue citado por List, 1885, p. 40). La legislacin de 1721, y los cambios adicionales de poltica que se introdujeron luego, incluyeron las siguientes medidas (para ms detalles, ver Brisco, 1907, pp 131-33, p 148-55, pp 169-71; McCusker, 1996, p 358. ; Davis, 1966, pp 313-4): Primero, se redujeron e incluso se retiraron, los aranceles de importacin sobre materias primas utilizadas en las fbricas. Segundo, se incrementaron los cargos deducibles de materias primas con destino a las manufacturas de exportacin. Tercero, los impuestos de exportacin en la mayora de las manufacturas fueron abolidos. Cuarto, se elevaron los impuestos de importacin de bienes manufacturados. Quinto, se extendieron los subsidios (luego llamados recompensas) para otros productos de exportacin como la plvora y la seda, mientras que se incrementaron los subsidios ya existentes a la exportacin de telas de vela y de azcar refinada. Sexto, se introdujo una regulacin para asegurar el control de calidad de los productos manufacturados, especialmente de los textiles, para que productores inescrupulosos no pudieran daar la reputacin de los productos Britnicos en los mercados extranjeros. Lo que es muy interesante de todo esto es que estas polticas, as como los principios detrs de ellas, eran asombrosamente similares a las utilizadas por pases como Japn, Corea y Taiwn durante el perodo de la posguerra (vase ms adelante). A pesar de su creciente ventaja tecnolgica sobre otros pases, Gran Bretaa sigui sus polticas de promocin industrial hasta mediados del siglo XIX. Como podemos ver en la tabla 1, Gran Bretaa tena aranceles altos para la los productos manufacturados an en la dcada de 1820, casi dos generaciones despus del inicio de la Revolucin Industrial. Sin embargo, hacia el final de la Guerra Napolenica en 1815, los productores cada vez ms seguros presionaron para que se incrementara el libre comercio. Aunque hubo una serie de reducciones arancelarias en 1833, el gran cambio se produjo en 1846, cuando se derog la Ley del Maz y los aranceles de muchos productos manufacturados abolidos (Bairoch, 1993, pp 2021). La derogacin de la Ley de Maz es considerada comnmente como la victoria final de la doctrina econmica liberal clsica sobre el mercantilismo mal dirigido. Aunque no hay que subestimar el papel de la teora econmica en este cambio de poltica, es probable que sea mejor entendida como un acto de "imperialismo de libre comercio" (el trmino se debe a Gallagher y Robinson, 1953) que pretende "frenar el paso a la industrializacin en el continente mediante la ampliacin del mercado para los productos agrcolas y las materias primas "(Kindleberger 1978, p. 196). De hecho, muchos de los lderes de campaa para derogar la Ley de Maz, como el poltico Richard Cobden y John Bowring de la Junta de Comercio, conceban su campaa precisamente en esos trminos (Kindleberger, 1975, Reinert, 1998). El punto vista de Cobden se observa claramente en el siguiente pasaje: "El sistema fabril, con toda probabilidad, no ha tenido lugar en Estados Unidos y Alemania. Sin duda no pudo florecer como lo ha hecho, tanto en estos pases, como en Francia, Blgica y Suiza, sino a travs de las bondades que present el alto precio de los alimentos que el artesano britnico ofreci al fabricante de alimentos de estos pases "(Los escritos polticos de Richard Cobden, 1868, William Ridgeway, Londres, vol 1, p 150,... citado en Reinert, 1998, p 292).

La derogacin de la Ley de maz fue un hecho nada ms simblico, pues no fue sino hasta despus de 1860 que se abolieron la mayora de los dems aranceles. No obstante, la era del libre comercio no dur mucho tiempo. Termin cuando Gran Bretaa reconoci finalmente que haba perdido su superioridad en la fabricacin manufacturera y los aranceles fueron reintroducidos a gran escala en 1932 (Bairoch, 1993, pp 27-8). Visto as, contrariamente a la creencia popular, el liderazgo tecnolgico britnico que permiti el cambio hacia un rgimen de libre comercio se logr "detrs de fuertes barreras arancelarias de larga duracin " (Bairoch, 1993, p. 46). Y es por esta razn que Friedrich List, el economista alemn del siglo XIX, quien es errneamente (ver seccin 3.2) conocido como el padre de la teora moderna de "industria naciente", escribi el siguiente pasaje: Es una tcnica muy ingeniosa y comn que, cuando alguien ha alcanzado la cumbre de la grandeza, patee la escalera por la que ha subido (kicks away the ladder), para privar a otros del medio para que vayan tras l. En esto yace el secreto de la doctrina cosmopolita de Adam Smith y de las tendencias cosmopolticas de su gran contemporneo William Pitt, as como de todos sus sucesores en las administraciones del gobierno britnico. Cualquier nacin que, mediante medidas arancelarias y la restriccin a la navegacin, ha elevado su poder de produccin y navegacin a tal grado de desarrollo que ninguna otra nacin puede sostener una competencia libre con ella, no puede hacer algo ms sabio que tirar la escalera de su grandeza, predicar a otras naciones los beneficios del libre comercio y declarar, en tono de penitencia, que antes vagaba por el camino equivocado y que slo ahora descubri el camino correcto (List, 1885, pp. 2956). 3.2. Estados Unidos de Amrica Como acabamos de ver, el Reino Unido fue el primer pas que us con xito una estrategia de promocin de la industria naciente en gran escala. Sin embargo, su usuario ms vehemente fue probablemente los EE.UU., el eminente historiador econmico Paul Bairoch una vez lo llam "la madre patria y el bastin del proteccionismo moderno" (Bairoch, 1993, p 30.). Este hecho curiosamente, rara vez se reconoce en la literatura moderna, menos an saliendo de los Estados Unidos. Sin embargo, la importancia de la proteccin de la industria naciente en el desarrollo de EE.UU. es bastante enftica. Desde los primeros tiempos de la colonizacin, la proteccin industrial fue un tema poltico controversial. En principio, Gran Bretaa no quera industrializar las colonias americanas e implement polticas en este sentido (por ejemplo, la prohibicin de las actividades manufactureras de alto valor aadido). Alrededor de la poca de la independencia, los intereses de los agrarios del sur se opusieron a cualquier proteccin y por el contrario los industriales manufactureros del norte la queran, representados entre otros, por Alexander Hamilton, el primer Secretario del Tesoro de los Estados Unidos (1789-1795). De hecho, Alexander Hamilton en su Reporte de la Secretara del Tesoro Acerca de las Manufacturas (1971) fue el primero en establecer sistemticamente el argumento de la

industria naciente y no el economista alemn Friedrich List, como a menudo se cree (Corden, 1974, captulo 8,. Reinert, 1996). Es ms, List comenz como un defensor del libre comercio y solo tras su exilio en los EE.UU. (1825-1830) cambi de parecer hacia el argumento de la industria naciente (Henderson, 1983, Reinert, 1998). Muchos intelectuales y polticos estadounidenses durante el perodo de puesta al da del pas entendieron claramente que la teora del libre comercio propugnada por los economistas clsicos britnicos no era adecuada para EE.UU. De hecho, fue en contra del consejo de los grandes economistas como Adam Smith y Jean Baptiste Say que los estadounidenses estaban protegiendo sus industrias. En sus informes, Hamilton sostuvo que la competencia del exterior y las "fuerzas del habito" significaran que las nuevas industrias que pronto podran llegar a ser competitivas a nivel internacional ("industrias nacientes") no seran iniciadas en los Estados Unidos, a menos que se garanticen las prdidas inciales con la ayuda del gobierno (Dorfman y Tugwell, 1960, pp 3132; Conkin, 1980, pp 176-77). Segn l, estas ayudas podran tomar la forma de derechos de importacin o, en raros casos, la prohibicin de las importaciones (Dorfman y Tugwell, 1960, p. 32). Tambin crea que los aranceles sobre materias primas deberan ser generalmente bajos (p. 32). Podemos ver gran parecido entre esta visin y la visin expuesta por Walpole (ver seccin 3.1) - un punto que se haba perdido en los estadounidenses contemporneos, especialmente los opositores polticos de Hamilton (Elkins y McKitrick, 1993, p. 19). Inicialmente, los Estados Unidos no tenan un sistema de tarifas a nivel federal, pero cuando el Congreso adquiri la potestad tributaria, se aprob una Ley Arancelaria liberal (1789), la imposicin de una tarifa plana 5% sobre todas las importaciones, con algunas excepciones (Garraty y Carnes, 2000, pp 139-40, p 153;. Bairoch, 1993, p 33). Y a pesar de los informes de Hamilton, entre 1792 y la guerra con Gran Bretaa en 1812, el nivel arancelario promedio se mantuvo en torno a 12,5%, aunque durante la guerra todos los aranceles se duplicaron con el fin de cumplir con el aumento de los gastos del gobierno, debido a la guerra (p. 210). Un cambio significativo en la poltica se produjo en 1816, cuando una nueva ley se introdujo para mantener el nivel arancelario cerca del nivel de tiempos de guerra Los insumos especialmente protegidos eran el algodn, la lana y el hierro (Garraty y Carnes, 2000, p 210;. Cochran & Miller , 1942, pp 15-16). Entre 1816 y el final de la Segunda Guerra Mundial, los EE.UU. tenan una de las tasas arancelarias medias ms altas en las importaciones de manufacturas en el mundo (vase el cuadro 1). Dado que el pas disfrut de un grado excepcionalmente alto de proteccin "natural" debido a los altos costos de transporte, al menos hasta la dcada de 1870, se puede decir que las industrias de EE.UU. eran, literalmente, los ms protegidos en el mundo hasta 1945. Incluso el arancel Smoot-Hawley de 1930, que Bhagwati en la cita anterior presenta como un cambio radical de la postura histrica del libre comercio, slo aumenta un poco (o nada) el grado de proteccionismo en la economa de EE.UU. Como podemos ver en la tabla 1, el arancel promedio para los productos manufacturados resultado de este proyecto fue de 48% y todava est dentro del rango de las tasas promedio (aunque en la parte alta del rango) que haban prevalecido en los Estados Unidos desde la Guerra Civil. Es slo en relacin con el breve interludio "liberal" de 1913-1929 que el proyecto de ley arancelaria 1930 se puede interpretar

como un creciente proteccionismo, aunque incluso entonces no fue por mucho (del 37% en 1925 al 48% en 1931, ver tabla 1). En este contexto, tambin es importante tener en cuenta que la Guerra Civil Estadounidense fue luchada tanto por las tarifas as como por el tema de la esclavitud (si no ms). De las dos grandes cuestiones que dividan al Norte y el Sur, este ltimo tena en realidad ms que temer en el frente arancelario que en el frente esclavitud. Abraham Lincoln era un conocido proteccionista que haba cortado su carrera poltica bajo el carismtico poltico Henry Clay en el Partido Whig, quienes abogaban por la implementacin de un "Sistema Americano", basado en el desarrollo de infraestructuras y el proteccionismo, es por esto que el libre comercio se identifica como un inters "britnico" (Luthin, 1944, pp 610-11; Frayss, 1986, pp 99-100). Adems, Lincoln pensaba que los negros eran racialmente inferiores y la emancipacin de los esclavos era una propuesta idealista sin perspectivas de aplicacin inmediata (Garraty y Carnes, 2000, pp 391-92;. Foner, 1998, p 92). Se dice que emancip a los esclavos en 1862 como un movimiento estratgico para ganar la guerra, ms que por alguna conviccin moral (Garraty y Carnes, 2000, p. 405). Fue slo despus de la Segunda Guerra Mundial, con su supremaca industrial indiscutible que los EE.UU. liberaliz su comercio (aunque no tan inequvocamente como lo hizo Gran Bretaa en mediados del siglo XIX) y comenz a defender la causa del libre comercio - demostrando una vez ms List, su metfora de la "escalera pateada". La siguiente cita de Ulysses Grant, hroe de la Guerra Civil y el presidente de los Estados Unidos desde 1868 hasta 1876 muestra claramente cmo los estadounidenses tenan ilusiones de mandar la escalera pateada en el lado britnico y su lado. "Durante siglos Inglaterra ha confiado en la proteccin, la ha llevado a sus extremos y ha obtenido resultados satisfactorios de la misma. No hay duda de que a este sistema le debe su fuerza actual. Despus de dos siglos, Inglaterra ha encontrado conveniente adoptar el libre comercio, puesto que piensa que la proteccin ya no puede ofrecer ms. Pues bien, seores, mi conocimiento de nuestro pas me lleva a creer que dentro de 200 aos, cuando EE.UU. haya obtenido del proteccionismo todo lo que puede ofrecer, tambin adoptar el libre comercio. "(Ulises S. Grant, presidente de la Estados Unidos, 1868-1876, citado en la AG Frank, Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina, Nueva York, Monthly Review Press, 1967, p. 164). Por importante que haya sido, la proteccin arancelaria no era la nica poltica implementada por el gobierno de los EE.UU. con el fin de promover el desarrollo econmico del pas en su fase de puesta al da. Por lo menos desde la dcada de 1830, apoy una amplia gama de investigaciones agrcolas a travs de la concesin de tierras del gobierno a las universidades agrcolas y la creacin de institutos de investigacin gubernamentales (Kozul-Wright, 1995, p. 100). En la segunda mitad del siglo XIX, se ampliaron las inversiones pblicas en educacin, mientras en 1840 menos de la mitad de la inversin total en educacin era pblica, en 1900 esta cifra se haba elevado a casi el 80% y tambin se elev la tasa de alfabetizacin a un 94% en 1900 (p. 101, especialmente f.n. 37). Tambin se promovi el desarrollo de la infraestructura de transporte, especialmente a travs de la concesin de tierras y subsidios a las empresas ferroviarias (pp. 101-102).

Tambin es importante reconocer que el papel del gobierno federal de los EE.UU. en el desarrollo industrial ha sido sustancial, incluso en la era posterior a la guerra, gracias a la gran cantidad de compras relacionadas con la defensa y el gasto en investigacin y desarrollo (Por su sigla en ingls R&D, en espaol I + D), que han tenido enormes efectos secundarios (Shapiro & Taylor, 1990, p 866;. Owen, 1966, captulo 9,. Mowery y Rosenberg, 1993). La participacin del gobierno federal de los EE.UU. en el gasto total de I + D que estaba a slo 16% en 1930 (Owen, 1966, pp 149-50), se mantuvo entre dos tercios y la mitad durante los aos de la posguerra (Mowery y Rosenberg, 1993 , cuadro 2.3). El papel crtico de los Institutos Nacionales del gobierno de EE.UU. de Salud (NIH) en apoyo a las I + D en la industria farmacutica y la biotecnologa tambin deben ser mencionadas. Incluso de acuerdo con la asociacin de la industria farmacutica de los EE.UU. en s (ver http://www.phrma.org/publications), slo el 43% de la I + D es financiado por la propia industria, mientras que el 29% es financiado por el NIH. 3.3. Alemania Alemania es hoy comnmente conocida como el hogar de la proteccin de la industria naciente, tanto en trminos de polticas como intelectual. Sin embargo, histricamente hablando, la proteccin arancelaria en realidad jug un papel mucho menos importante en el desarrollo econmico de Alemania que en la de Gran Bretaa o los Estados Unidos. La proteccin arancelaria para la industria en Prusia antes de 1834 fue bajo el liderazgo de la unin aduanera alemana (Zollverein), y posteriormente se concedi a la industria alemana en general mantenindose levemente (Blackbourn, 1997, p. 117). En 1879, el Canciller Aleman, Otto von Bismarck introdujo un gran aumento de las tarifas con el fin de consolidar la alianza poltica entre los junkers (terratenientes) y los grandes industriales tambin llamado el "matrimonio de hierro y el centeno." Sin embargo, incluso despus de esto una proteccin sustancial se conceder solamente a las grandes industrias claves, especialmente la industria de hierro y acero, y la proteccin industrial en general sigue siendo baja (Blackbourn, 1997, p. 320). Como puede verse en el cuadro 1, el nivel de proteccin en el sector manufacturero alemn fue uno de los ms bajos entre los pases comparables en todo el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX. Sin embargo, la proteccin arancelaria relativamente baja no significa que el Estado Alemn tomara un enfoque laissez-faire para el desarrollo econmico. Especialmente bajo Federico Guillermo I (1713-1740) y Federico el Grande (1740-1786) en el siglo XVIII, el Estado prusiano sigui una serie de polticas para promover nuevas industrias - especialmente textiles (lino sobre todo), metales, armas, porcelanas, sedas y el azcar refinada mediante la concesin de derechos de monopolio, proteccin comercial, subsidios a las exportaciones, las inversiones de capital y los trabajadores cualificados del exterior (Trebilcock, 1981, pp 136-52). Desde principios del siglo XIX, el Estado prusiano adems invirti en infraestructura - el ejemplo ms famoso es la financiacin pblica de la construccin de carreteras en el Ruhr (Milward y Sal, 1979, p. 417). Tambin implement la reforma educativa, que no slo involucr la construccin de nuevas escuelas y universidades, sino tambin la re-orientacin de su enseanza de la teologa a la ciencia y la tecnologa - en un momento en que la ciencia y la tecnologa no se enseaba en Oxford o Cambridge (Kindleberger, 1978,. p 191).

Hubo algunos efectos retardadores del crecimiento en la intervencin del gobierno prusiano, como la oposicin al desarrollo de la banca (Kindleberger, 1978, pp 199-200). Sin embargo, en general, no podemos sino estar de acuerdo con la declaracin de Milward y Sal (1979) que "en los sucesivos pases industrializados la actitud adoptada por el gobierno Alemn de principios del siglo XIX pareca mucho ms cercana de la realidad econmica, que el modelo bastante idealizado y con frecuencia simplificado de lo que haba sucedido en Gran Bretaa o en Francia que los economistas presentaron "(p. 418). Despus de la dcada de 1840 con el crecimiento del sector privado, la participacin del Estado alemn en el desarrollo industrial se hizo menos pronunciada (Trebilcock, 1981, p. 77). Sin embargo, esto no significa una retirada del Estado, sino una transicin de una directiva a un papel de gua. Durante el Segundo Imperio (1870-1914), hubo una mayor erosin en la capacidad del Estado y de participacin en relacin con el desarrollo industrial, aunque todava jugaba un papel importante a travs de su poltica de tarifas y la poltica de crteles (Tilly, 1996). 3.4. Francia Al igual que en el caso de Alemania, existe un mito sobre la poltica econmica francesa. La visin, propagada principalmente por la opinin liberal britnica, de que Francia siempre ha sido una economa dirigida por el Estado, es una especie de anttesis del laissez-faire de Gran Bretaa. Esta caracterizacin puede aplicarse en gran parte al periodo pre-revolucionario y para el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial en la historia del pas, pero no para el resto de la misma. La poltica econmica francesa del perodo pre-revolucionario - a menudo conocida como Colbertismo, a nombre de Jean-Baptiste Colbert (1619-1683), el famoso ministro de Finanzas de Luis XIV - fue sin duda muy intervencionista. Por ejemplo, a principios del siglo XVIII, el Estado francs intent reclutar trabajadores calificados de Gran Bretaa a gran escala y alent el espionaje industrial. La revolucin, sin embargo, interrumpe este curso. Milward y Sal (1979) sostienen que la Revolucin trajo consigo un marcado cambio en la poltica econmica del gobierno francs, ya que "la destruccin del absolutismo pareca estar conectada en las mentes de los revolucionarios con la introduccin de un sistema ms laissez-faire" (p. 284 ). Sobre todo despus de la cada de Napolen, el rgimen de polticas del laissez-faire fueron establecidas y se mantuvieron as hasta la Segunda Guerra Mundial. Por ejemplo, desafiando la sabidura convencional de la lanza del libre comercio Britnico contra la Francia proteccionista durante el siglo XIX, Nye (1991) examina la evidencia emprica detallada y concluye que "el rgimen comercial de Francia era ms liberal que el de Gran Bretaa durante la mayor parte del siglo XIX, incluso en el perodo de 1840 a 1860 [periodo del supuesto libre comercio hecho y derecho en el Reino Unido] "(p. 25). La Tabla 2 muestra que, cuando se mide por los ingresos aduaneros netos como porcentaje del valor neto de las importaciones (que es una medida estndar de proteccionismo, especialmente entre los historiadores), Francia fue siempre menos proteccionista que Gran Bretaa entre 1821 y 1875, y especialmente hasta principios de los aos 1860.

Lo interesante aqu, es que la excepcin parcial a este siglo y la mitad del periodo del "liberalismo" en Francia bajo Napolen III (1848-1870) fue el nico perodo de dinamismo econmico en la Francia de esta poca (Trebilcock, 1981, p. 184). Bajo Napolen III, el Estado francs alent activamente la evolucin de infraestructuras y estableci diversas instituciones de investigacin y enseanza (Bury, 1964, cap. 4). Tambin moderniz el sector financiero del pas mediante la concesin de responsabilidad limitada, la inversin y la supervisin de las instituciones financieras modernas a gran escala (Cameron, 1953). En el frente de la poltica comercial, Napolen III firm el famoso tratado comercial anglofrancs de 1860 (el tratado Cobden-Chevalier), que marc el periodo de liberalismo comercial en el continente (1860-1879) (para ms detalles vase Kindleberger, 1975). Sin embargo, como podemos ver en la tabla 2, el grado de proteccionismo en Francia era ya bastante bajo en la vspera del tratado (en realidad fue menor que en Gran Bretaa en ese momento) y por lo tanto la reduccin resultante en el proteccionismo era relativamente nfima. El tratado se dej caducar en 1892 y muchos aranceles, especialmente los relativos a la industria fueron planteados. Sin embargo, esto tuvo poco efecto positivo como el visto en movimientos similares en pases como Suecia (ver seccin 3.5), ya que no haba una estrategia coherente de modernizacin industrial detrs de este aumento de tarifas. Especialmente durante la Tercera Repblica; el gobierno francs era casi tan laissez-faire en su actitud hacia las cuestiones econmicas como el entonces muy laissez-faire gobierno britnico (Kuisel, 1981, pp 12-13). Fue slo despus de la Segunda Guerra Mundial que la lite francesa consigui re-organizar su aparato estatal con el fin de abordar el problema de su (relativo) atraso industrial. Durante este tiempo y sobre todo hasta finales de 1960, el Estado francs con el fin de alcanzar a los pases ms avanzados utiliz la planificacin indicativa, las empresas de propiedad estatal y lo que ahora es engaosamente llamado el estilo de Asia Oriental" en polticas industriales. Como resultado, Francia fue testigo de una transformacin estructural muy exitosa en su economa y finalmente alcanz a Gran Bretaa (ver Shonfield, 1965 y Hall, 1986). 3.5. Suecia Suecia no entr en la era moderna con un rgimen de libre comercio. Tras el final de las guerras napolenicas, su gobierno promulg una ley arancelaria altamente protectora (1816), y prohibi las importaciones y exportaciones de algunos artculos (Gustavson, 1986, p. 15). Sin embargo, desde el ao 1830 en adelante la proteccin se reduce progresivamente (p. 65) y en 1857 se introdujo un rgimen de tarifa muy baja (Bohlin, 1999, p 155;. Ver tambin la tabla 1). Sin embargo, esta fase de libre comercio dur poco. Suecia comenz a utilizar los aranceles como medio para proteger el sector agrcola de la competencia estadounidense desde aproximadamente 1880. Despus de 1892, tambin se proporciona proteccin arancelaria y subsidios al sector industrial, especialmente al reciente sector de la ingeniera (Chang y KozulWright, 1994, p 869,.. Bohlin, 1999, p 156). Debido a este cambio al proteccionismo, la economa sueca funcion extremadamente bien en las dcadas siguientes. De acuerdo con un clculo hecho por Baumol (1990), Suecia fue, despus de Finlandia el segundo pas con mayor crecimiento (en trminos de PIB por hora de trabajo) de las diecisis principales economas

industriales entre 1890 y 1900, y la de ms rpido crecimiento entre 1900 y 1913 (p. 88, cuadro 5.1 ). La proteccin arancelaria y los subsidios no fueron lo nico que Suecia utiliz con el fin de promover el desarrollo industrial. Ms interesante aun, que a finales del siglo XIX Suecia desarroll una tradicin de estrecha cooperacin pblico-privada en la medida en que le era difcil encontrar paralelos en otros pases en el momento, entre ellos Alemania, con su larga tradicin de colaboracin pblico-privada. El primero se desarroll a partir de la participacin del Estado en la agricultura de riego y sistemas de drenaje (Samuelsson, 1968, pp 71-76). Esto fue luego aplicado al desarrollo de los ferrocarriles en la dcada de 1850, al telgrafo y al telfono en la dcada de 1880 y a la energa hidroelctrica en la dcada de 1890 (Chang y Kozul-Wright, 1994, pp 869-70; Bohlin, 1999, pp 153 -55). La colaboracin pblico-privada tambin exista en algunos sectores clave como la industria del hierro (Gustavson, 1986, pp 7172;. Chang y Kozul-Wright, 1994, p 870). Curiosamente, todos estos modelos de colaboracin pblico-privada se asemejan a los modelos econmicos de Asia oriental por los que luego se haran famosos (Evans, 1995, es una obra clsica sobre este tema). El Estado sueco hizo grandes esfuerzos para facilitar la adquisicin de tecnologa extranjera avanzada, incluyendo el espionaje industrial patrocinado por el Estado. Sin embargo, lo ms notable era su nfasis en la acumulacin de "capacidad tecnolgica" (vase Fransman & King (eds.), 1984, y Lall, 1992, trabajos pioneros sobre este tema). Se proporcion becas y bolsas de viaje de estudios y de investigacin, inversin en educacin, ayuda a la creacin de institutos de investigacin tecnolgica y fondos para la investigacin directa a la industria (Chang y Kozul-Wright, 1994, p. 870). La poltica econmica sueca experiment un cambio significativo despus de la victoria electoral del Partido Socialista en 1932 (que ha estado fuera ya desde por lo menos de diez aos desde entonces) y la firma del "pacto histrico" entre el sindicato y la patronal en 1936 (el acuerdo Saltsjbaden) (ver Korpi, 1983). El rgimen poltico que surgi tras el pacto 1936 se centr inicialmente en la construccin de un sistema en el que los empleadores van a financiar un estado benefactor generoso con alta inversin a cambio de la moderacin salarial del sindicato. Despus de la Segunda Guerra Mundial, se hizo uso del rgimen potencial de promocin de la modernizacin industrial. En los aos 1950 y 1960 la central sindical LO (Landsorganisationen i Sverige) adopt el denominado Plan de Rehn-Meidner (LO, 1963, es el documento que establece la estrategia en detalle). Esto introdujo la denominada poltica salarial solidaria, cuyo objetivo explcitamente era igualar los salarios de todos los sectores para los mismos tipos de trabajadores. Se esperaba que esto generara presin sobre los capitalistas en los sectores de bajos ingresos para mejorar su capital social o sus condiciones de trabajo, al tiempo permitiendo a los capitalistas del sector de altos salarios retener beneficios adicionales y ampliarse lo ms rpidamente posible. Esto se complementa con la llamada poltica activa del mercado laboral, que prevea la reubicacin de los trabajadores desplazados en este proceso de modernizacin industrial. Es ampliamente aceptado que esta estrategia contribuy al xito de la modernizacin industrial de Suecia a principios de la posguerra (Edquist y Lundvall, 1993, p. 274).

3.6. Los Pases Bajos Los Pases Bajos fueron, como es bien sabido, una de las potencias navales y comerciales dominantes del mundo durante el siglo XVII, en lo que se llam "Siglo de Oro", gracias a sus agresivas regulaciones "mercantilistas" en la navegacin, la pesca y el comercio internacional desde el siglo XVII. Sin embargo, mostraron un marcado declive en el siglo XVIII, durante el llamado "Perodo Periwig" (Pruikentijd), con su derrota en 1780- en la cuarta guerra angloholandesa que marca el final simblico a su supremaca internacional (Boxer, 1965, cap. 10). Una parlisis poltica parece haberse apoderado de los Pases Bajos, entre finales del siglo XVII y principios del siglo XX. La nica excepcin a esto fue el esfuerzo del rey Guillermo I (18151840), quien estableci muchas agencias que provean financiamiento industrial subvencionado (Kossmann, 1978, pp 136-38; van Zanden, 1996, pp 84-85). l tambin apoy fuertemente el desarrollo de una moderna industria textil algodonera, especialmente en la regin de Twente (Henderson, 1972, pp 198-200). Sin embargo, desde finales de 1840, el pas regres a un rgimen de libre comercio, que dur hasta la Segunda Guerra Mundial. Como podemos ver en la tabla 1, a excepcin de Gran Bretaa a finales del siglo XIX, y Japn antes de la restauracin de la autonoma arancelaria, los Pases Bajos conservaron la economa menos protegida entre los pases NDC (NDC - Now developed countries). Adems, el pas aboli la ley de patentes (que fue introducida por primera vez en 1817) en 1869, inspirado en el movimiento anti-patentes que se extendi por Europa en ese momento, y que condenaba la patente como otra forma de monopolio (Schiff, 1971, Machlup y Penrose , 1950). A pesar de las presiones internacionales, el pas se neg a volver a introducir nuevamente la ley de patentes hasta 1912. En general, durante este perodo de libre comercio, la economa holandesa permaneci ms bien paralizada, y su industrializacin se mantuvo relativamente superficial. De acuerdo con una estimacin razonable de Maddison (1995), medida en dlares de 1990, Holanda fue el segundo pas ms rico del mundo, incluso despus de Gran Bretaa en 1820, e incluso despus de un siglo de decadencia relativa ($ 1,756 vs $ 1,561). Sin embargo, un siglo ms tarde (1913), este pas fue superado por no menos de seis pases: Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Canad, Suiza y Blgica, y casi por Alemania. Fue en gran parte por esta razn que, en el fin de la Segunda Guerra Mundial, se vio la introduccin de polticas ms intervencionistas (van Zanden, 1999, pp 182-84). Sobre todo hasta 1963, se practicaron las polticas comerciales e industriales ms activas. Estas incluyeron: apoyos financieros para dos de las ms grandes empresas (una de acero, y el otra de soda); subsidios para industrializar las zonas atrasadas; fomento de la educacin tcnica; fomento al desarrollo de la industria del aluminio subsidiando el gas para estas empresas; y, el desarrollo de infraestructuras consideradas clave. 3.7. Suiza Suiza fue uno de los primeros pases en industrializarse de Europa, comenzando su Revolucin Industrial apenas veinte aos despus que Gran Bretaa (Biucchi, 1973, p. 628). Adems, fue un lder tecnolgico mundial en una serie de industrias importantes (Milward y Sal, 1979, pp

454-55), especialmente en la industria textil de algodn, donde se consideraba tecnolgicamente ms avanzada que Gran Bretaa en muchas reas (Biucchi de 1973, p. 629). Dada la pequea brecha tecnolgica (en el caso de la manufactura textil) con el pas lder, la proteccin de la industria naciente no fue necesaria para Suiza. Adems, dado igualmente su pequeo tamao, la proteccin hubiere resultado ms costosa para el pas, de lo que hubiera costado a un pas ms grande. Por otra parte, dada su estructura poltica altamente descentralizada y de tamao reducido, polticamente haba pocas posibilidades para hacer efectiva la proteccin centralizada de la industria naciente (Biucchi, 1973, p. 455). Sin embargo, la poltica comercial liberalizada de Suiza (Switzerlands laissez-faire trade policy) no significaba que su gobierno no supiera qu sentido supona su estrategia al formular sus polticas. Su negativa a introducir una ley de patentes hasta 1907, a pesar de una fuerte presin internacional, es un ejemplo de esto. La poltica de lucha contra la patente, segn se argumenta, ha contribuido al desarrollo del pas, sobre todo al permitir la introduccin de las ideas (por el robo de propiedad intelectual) alemanas en las industrias qumica y farmacutica, y el fomento de la inversin extranjera directa en la industria alimentaria (vase Schiff, 1971, y Chang, 2001). 3.8. Japn y los nuevos pases industrializados de Asia Oriental Poco despus de que ser forzada por los estadounidenses en 1853, el orden poltico feudal de Japn se derrumb y un rgimen modernizador fue establecido despus de la llamada Restauracin Meiji de 1868. El papel del Estado desde entonces, ha sido crucial para el desarrollo del pas. Hasta 1911, Japn no fue capaz de utilizar la proteccin arancelaria, debido a los "tratados desiguales" que prohiban tener aranceles superiores al 5%. Por lo tanto, el Estado japons tuvo que utilizar otros medios para fomentar la industrializacin. Para comenzar, estableci fbricas modelo a cargo del Estado (o "plantas piloto") en una serie de industrias - sobre todo en la construccin naval, minera, textil y las industrias militares (Smith, 1955, y Allen, 1981). Aunque la mayor parte de estas fueron privatizadas en la dcada de 1870, se continu subvencionando las empresas privatizadas, especialmente en la construccin naval (McPherson, 1987, p. 31, pp 34-35). Posteriormente, se estableci la primera planta siderrgica moderna y se desarrollaron los ferrocarriles y el telgrafo (McPherson, 1987, p 31;. Smith, 1955, pp 44-45). Despus de la terminacin de los tratados desiguales en 1911, el Estado japons comenz a introducir una serie de reformas arancelarias destinadas a proteger las industrias nacientes, haciendo las materias primas importadas ms asequibles y el control de las importaciones de bienes de consumo de lujo (McPherson, 1987, p. 32). Durante la dcada de 1920, bajo una fuerte influencia alemana (Johnson, 1982, pp 105-106), se comenz a animar la "racionalizacin" de las industrias claves para sancionar el crtel de los acuerdos y alentar las fusiones, las cuales estaban destinadas a restringir la "intil competencia," lograr economas de escala, la estandarizacin y la introduccin de la gestin cientfica (McPherson, 1987, pp 3233). Estos esfuerzos se intensificaron en la dcada de 1930 (Johnson, 1982, pp 105-115).

A pesar de todos estos esfuerzos de desarrollo, durante la primera mitad del siglo XX Japn no fue en general la superestrella econmica en que se convirti luego de la Segunda Guerra Mundial. Segn Maddison (1989) entre 1900 y 1950 la tasa de crecimiento del ingreso per cpita japons fue slo 1% anual. Quedando ligeramente por debajo de la media (1.3% anual) de los diecisis NDC ms grandes que l estudi, aunque debe tenerse en cuenta que parte de este pobre desempeo se debi a la cada drstica de la produccin despus de la derrota en la Segunda Guerra Mundial. Entre el final de la Segunda Guerra Mundial y la dcada de 1970, Japn registr un crecimiento inigualable. De acuerdo con los datos de Maddison (1989. P 35, Tabla 3.2), entre 1950 y 1973, el PIB per cpita de Japn creci a un sorprendente 8%, ms del doble del promedio del 3,8% alcanzado por los diecisis NDC mencionados anteriormente (el promedio incluye Japn). Los siguientes mejores desempeos entre los NDC fue el de Alemania y Austria (ambos a 4,9%) e Italia (4,8%), mientras que incluso los "milagrosos" pases en desarrollo de Asia oriental como Taiwn (6,2%) o Corea (5,2%) no llegaron a acercarse tanto a Japn, a pesar del mayor efecto de "convergencia" que se podra esperar dado su mayor atraso econmico. En el xito econmico de Japn y de otros pases de Asia Oriental (excepto Hong Kong), las polticas comerciales e industriales intervencionistas desempearon un papel crucial. Son notables las similitudes entre sus polticas y las utilizadas por otros NDC antes que ellos, sobre todo como la Gran Bretaa del siglo XVIII y el siglo XIX estadounidense. Sin embargo, tambin es importante tener en cuenta que las polticas utilizadas por los pases de Asia oriental (y de hecho los utilizados por otros NDC, como en Francia) durante el perodo de la posguerra eran mucho ms sofisticados y ajustados que sus equivalentes histricos. Usaron subvenciones ms sustanciales y mejor diseadas a la exportacin (tanto directa como indirecta) y muchos menos impuestos a la exportacin que las primeras experiencias (LueddeNeurath, 1986; Amsden, 1989). Las rebajas arancelarias para las materias primas importadas y la maquinaria para las industrias de exportacin fueron utilizadas mucho ms sistemticamente que en (por ejemplo) la Gran Bretaa del siglo XVIII (Lueede-Neurath, 1986). La coordinacin de las inversiones complementarias, que se haba hecho anteriormente en una forma bastante irregular (en su caso), se sistematiz a travs de programas de inversin pblica y la planificacin indicativa (Chang, 1993 y 1994). La regulacin a la entrada y salida de empresas, las inversiones y el precio previsto para "manejar la competencia". Ya eran mucho ms conscientes de los peligros de los abusos monopolsticos y ms sensibles a sus efectos sobre el desempeo del mercado de exportacin, en comparacin con sus contrapartes histricas, es decir las polticas del crtel de finales del siglo XIX y principios del XX (Amsden y Singh, 1994; Chang). Los estados de Asia Oriental tambin integraron polticas de aprendizaje relacionadas con el capital humano dentro de su marco de poltica industrial ms fuertemente de lo que sus predecesores haban hecho antes a travs de la "planificacin de recursos humanos" (You & Chang, 1993). La regulacin sobre la concesin de licencias tecnolgicas y las inversiones extranjeras directas, fueron mucho ms sofisticadas y completas que en las experiencias

anteriores (Chang, 1998). Los subsidios a (y la provisin pblica de) la educacin, la formacin y en I + D tambin fueron mucho ms sistemticas y extensas que sus contrapartes histricas (Lall y Teubal, 1998).

3.9. Sntesis La siguiente imagen est elaborada a partir de nuestro examen de la historia de los pases hoy desarrollados. <Imgen> En primer lugar, casi todos los pases NDC usaron algn tipo de estrategia de promocin de la industria naciente cuando estaban en posiciones de recuperacin econmica. Curiosamente, fueron el Reino Unido y los Estados Unidos las supuestas casas de la poltica de libre comercio, y no pases como Alemania o Japn, que usualmente fueron asociados con el activismo de Estado- los que aplicaron una poltica de proteccin arancelaria ms agresiva. Por supuesto, las cifras arancelarias no dan una imagen completa de los esfuerzos de promocin industrial llevados a cabo. Durante finales del siglo XIX y principios del siglo XX, mientras se mantuvo en promedio una tasa arancelaria relativamente baja, Alemania otorg una fuerte proteccin arancelaria a sectores estratgicos como el hierro y el acero. Del mismo modo, Suecia proporcion proteccin dirigida para las industrias del acero y la ingeniera, mientras mantuvo los aranceles relativamente bajos. Alemania, Suecia y Japn utilizaron activamente medidas no arancelarias para promover sus industrias, tales como la apropiacin del estado de "fbricas modelo", la financiacin estatal de empresas con alto nivel de riesgo, el apoyo a la I+D y el desarrollo de instituciones que promovan la cooperacin pblico-privada . Las excepciones al patrn histrico son Suiza y los Pases Bajos. Sin embargo, estos fueron los pases que ya estaban en la frontera del desarrollo tecnolgico en el siglo XVIII, por lo cual no necesitaron mucha proteccin. Tambin cabe sealar que los Pases Bajos haban desplegado una impresionante variedad de medidas intervencionistas hasta el siglo XVII, con el fin de consolidar su supremaca martima y comercial. Por otra parte, Suiza no tuvo una ley de patentes hasta 1907, este pas vol directamente hacia el nfasis que la ortodoxia actual pone en la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Ms interesante an, los Pases Bajos abolieron su ley de patentes de 1817 en 1869, en razn de que las patentes eran polticamente creadoras de monopolios incompatibles los principios del libre mercado una posicin que parecen eludir los actuales economistas del libre mercad- y no introdujeron una ley de patentes de nuevo hasta 1912. Hay que apuntar que la proteccin arancelaria era en muchos pases un componente clave de esta estrategia, pero no era en absoluto el nico, y no necesariamente el componente ms importante de la estrategia. Haba muchas otras herramientas, como los subsidios a la exportacin, las rebajas arancelarias sobre los insumos utilizados para la exportacin, concesin de derechos de monopolio, los acuerdos de cartel, crditos dirigidos, planificacin de inversiones, planificacin de recursos humanos, apoyos a la I + D y la promocin de las instituciones que permiten la cooperacin pblico-privada. Se cree que estas polticas fueron

implementadas primero por el Japn y otros pases de Asia Oriental despus de la Segunda Guerra Mundial, o al menos por Alemania a finales del siglo XIX, pero muchas de estas tienen una larga tradicin. Por ltimo, a pesar de compartir el mismo principio subyacente, hubo un considerable grado de diversidad entre los pases NDC en cuanto a su combinacin de polticas aplicadas, lo que sugiere que no existe un patrn de desarrollo industrial nico (there is no one-size-fits-all model for industrial development).

4. Comparacin con los actualmente desarrollados

Los pocos economistas neoliberales que son conscientes alto grado de proteccionismo en los pases NDC tratan de evitar la conclusin obvia concretamente, que el proteccionismo puede resultar muy til para el desarrollo econmico- argumentando que, mientras que para algunos pases la proteccin arancelaria mnima puede ser necesaria, los pases hoy en desarrollo tienen tasas arancelarias muy superiores a las que la mayora de los pases NDC utilizaron. Por ejemplo, Little y otros (1970) sostienen que "parte de Rusia, Estados Unidos, Espaa y Portugal, no tenan una tarifa arancelaria tan alta en el primer cuarto del siglo XX, cuando en realidad eran tarifas ms altas que para la mayora de los pases en el siglo XIX, como hemos visto en el captulo anterior estos pases generalmente concedieron grados de proteccin industrial que eran mucho ms altos de los que hoy pueden ser justificables para los pases en desarrollo [Cuando ellos afirman deben ser como mximo del 20%, incluso para los pases ms pobres y prcticamente de cero, para los pases en desarrollo ms adelantados] "(pp.163-64). Asimismo, el Banco Mundial (1991) sostiene que "aunque los pases industriales se beneficiaron de una mayor proteccin natural antes de que los costos de transporte declinaran, el arancel promedio para los doce pases ms industrializados oscil entre un 11% y un 32% desde 1820 hasta 1980. . . . En cambio, el arancel promedio para los productos manufacturados en los pases en desarrollo es del 34% "(p. 97, cuadro 5.2). Este argumento parece bastante razonable, pero actualmente es sumamente engaoso al menos en un sentido muy importante. El problema con esto radica en que la brecha de productividad existente hoy entre los pases ms desarrollados de los NDC y los pases en desarrollo, es mucho mayor que la brecha que exista en pocas anteriores entre los pases NDC ms desarrollados y los pases NDC menos desarrollados. Durante todo el siglo XIX, la proporcin de la renta per cpita calculada trminos de ingreso paritario (PPP purchasing power parity), entre los NDC ms pobres (por ejemplo, Japn y Finlandia) y los NDC ms ricos (por ejemplo, los Pases Bajos y el Reino Unido) se ubico entre dos a uno y cuatro a uno. Hoy en da, la diferencia en el ingreso per cpita en trminos paritarios (PPP) entre los pases ms desarrollados (por ejemplo, Suiza, Japn, Estados Unidos) y los menos desarrollados (por ejemplo, Etiopa, Malawi, Tanzania) se encuentra normalmente en el orden de cincuenta a uno y sesenta a uno. Los pases en desarrollo de nivel medio como Nicaragua (2.060 dlares), India (2.230 dlares) y Zimbabwe (2.690 dlares) tienen que lidiar con diferencias de productividad per cpita con los pases desarrollados que varan entre de diez a uno y quince a uno. Incluso, para los pases en desarrollo bastante avanzados, como

Brasil ($ 6,840) o Colombia ($ 5,580), esta diferencia con los principales pases industrializados es de cinco a uno. Esto significa que los pases que hoy se encuentran en desarrollo necesitan imponer tasas mucho ms altas de aranceles que las utilizadas por los pases desarrollados, para que sus industrias obtengan el mismo grado de proteccin real que se concedi a las industrias de los pases hoy desarrollados (NDC). Por ejemplo, cuando los Estados Unidos acordaron en promedio ms de un 40% de tarifa de proteccin arancelaria para su industria a finales del siglo XIX, su renta per cpita en trminos paritarios (PPP) era cercana a las tres cuartas partes de la renta en Gran Bretaa. Y esto era cuando la "proteccin natural" otorgada por la distancia geogrfica, que en ese entonces era especialmente importante para los EE.UU., fue considerablemente ms grande que hoy. Comparado con esto, la tasa en promedio de aranceles del 71% (en promedio ponderado) que sola tener la India antes el acuerdo de la OMC, y a pesar de que el ingreso per cpita en este pas en trminos paritarios era de slo alrededor de un dcimo quinto comparado con el de los Estados Unidos, hace que hoy el pas sea un campen del libre comercio. Tras el acuerdo de la OMC, India redujo su arancel promedio para el comercio al 32%, con lo cual la cifra se redujo a un nivel inferior al que en promedio sostuvo los Estados entre el final de la Guerra Civil y la Segunda Guerra Mundial. Para tomar un ejemplo menos extremo, en 1875, Dinamarca tuvo una tasa arancelaria promedio de entre el 15% al 20%, cuando sus ingresos eran ligeramente inferiores al 60% de los que tena Gran Bretaa. Tras el acuerdo de la OMC, el Brasil redujo el arancel promedio (media ponderada) en el comercio del 41% al 27%, un nivel que no est muy por encima del nivel de Dinamarca, pero su ingreso per cpita en trminos paritarios es de apenas del 20% con respecto al de los Estados Unidos (cinco a uno). As pues, dada la brecha de productividad entre pases en desarrollo y pases desarrollados, los niveles relativamente altos de proteccin que predominaron en los pases en desarrollo hasta la dcada de 1980, no parecen excesivos para los estndares histricos de los NDC. Puede argumentarse que, cuando sustancialmente empezaron a disminuir los niveles de proteccin, despus de dos dcadas de amplia liberalizacin del comercio, incluso hoy los pases en desarrollo son en realidad menos proteccionistas que los pases NDC en tiempos anteriores.

5. Lecciones para el Presente

El cuadro histrico es claro. Cuando estaban tratando de ponerse al da con las economas de frontera, los NDC utilizaron polticas comerciales e industriales intervencionistas con el fin de promover sus industrias nacientes. Las formas de estas polticas y el nfasis pudo haber sido diferente entre los pases, pero no se puede negar que todos ellos utilizaron activamente este tipo de polticas. Y, en trminos relativos (es decir, teniendo en cuenta la diferencia de productividad con los pases ms avanzados), muchos de ellos realmente protegieron sus industrias ms fuertemente de lo que los pases actualmente en desarrollo lo han hecho.

Si es este el caso, la ortodoxia actual que aboga el libre comercio y el laissez-faire en polticas industriales pareciera estar en agudo contraste con la experiencia histrica, y los pases desarrollados que propagan tal visin parecieran estar realmente "pateando la escalera" que utilizaron para subir a donde estn. El nico camino posible para que los pases desarrollados hagan frente a esta acusacin de la "escalera pateada" ser el de argumentar que el activismo comercial y las polticas industriales que haban perseguido solan ser beneficiosas para el desarrollo econmico, pero ya no lo son ms porque "los tiempos han cambiado. Aparte de la escasez de razones convincentes para que esto sea as, los pobres registros de crecimiento de los pases en desarrollo en las ltimas dos dcadas hacen que esta lnea de defensa, simplemente sea insostenible. Depende de los datos que utilicemos, pero en trminos generales el ingreso per cpita en los pases en desarrollo creci en un 3% por ao entre 1960 y 1980, pero ha crecido slo alrededor del 1,5% entre 1980 y 2000. Incluso este 1,5% se reducira al 1%, si sacamos a India y China, quienes no han seguido las polticas industriales del libre comercio recomendadas por los pases desarrollados. As pues, si usted es un economista neoliberal, usted est enfrentado con una paradoja. Los pases en desarrollo crecieron mucho ms rpido cuando utilizaron malas polticas comerciales e industriales durante 1960-1980 que cuando se utilizaron "buenas" (o al menos "mejores") polticas durante las siguientes dos dcadas. La solucin obvia a esta paradoja es aceptar que las supuestamente buenas polticas no son realmente buenas para los pases en desarrollo, sino que las polticas "malas" son realmente buenas para ellos. Esto consigue una confirmacin ms en el hecho de que estas polticas "malas" son tambin las que los mismos NDC haban perseguido cuando fueron pases en desarrollo. Teniendo en cuenta estos argumentos, slo podemos concluir que en la recomendacin de las supuestamente buenas polticas, los NDC estn en efecto "pateando la escalera" por la que han subido a la cima fuera del alcance de los pases en desarrollo. Acepto que esta "escalera pateada" se puede hacer realmente de buena voluntad (mal informados). Algunos de los responsables de las polticas NDC y acadmicos que hacen las recomendaciones, pueden creer sinceramente en sus propios pases desarrollados a travs de las polticas de laissez-faire y el libre comercio, y quieren que los pases en desarrollo se beneficien de las mismas polticas. Sin embargo, esto no hace que sea menos perjudicial para los pases en desarrollo. De hecho, puede ser an ms peligroso hacer la "escalera pateada", basada en intereses nacionales desprovistos de justicia propia en beneficio de intereses particulares. Cualquiera que sea la intencin que est detrs de la "escalera pateada," el hecho es que estas supuestamente buenas polticas no han sido capaces de generar el dinamismo del crecimiento prometido en los pases en desarrollo durante las ltimas dos dcadas. De hecho, en muchos pases en desarrollo, el crecimiento sencillamente colaps. Entonces, qu se debe hacer? Explicar una detallada agenda para la accin est ms all del alcance de este artculo, sin embargo se pueden hacer los siguientes puntos.

Para empezar, los hechos histricos sobre las experiencias de desarrollo de los pases desarrollados deben ser ms ampliamente difundidos. Esto no es slo una cuestin de "conseguir la historia correcta", sino tambin de permitir que los pases en desarrollo tomen decisiones informadas. No quiero dar la impresin de que cada pas en desarrollo deba adoptar una estrategia de promocin activa de la industria naciente como la Gran Bretaa del siglo XVIII, o los Estados Unidos en el siglo XIX o la Corea del siglo XX. Algunos de ellos pueden realmente beneficiarse siguiendo el modelo de Suiza o el de Hong Kong. Sin embargo, esta opcin estratgica debe hacerse con pleno conocimiento de que histricamente la gran mayora de los pases exitosos utilizaron la estrategia opuesta para llegar a ser pases ricos. Adems, las condiciones relacionadas con las polticas unidas a la ayuda financiera del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, o de los gobiernos donantes debe ser cambiada radicalmente. Estas condiciones deben basarse en el reconocimiento de que muchas de las polticas que se consideran malas no lo son, y que no puede haber una "mejor prctica" que cada uno deba usar. En segundo lugar, las normas de la OMC y otros acuerdos comerciales multilaterales deben reescribirse de tal manera que un uso ms activo de las herramientas de promocin de la industria naciente (por ejemplo, los aranceles, los subsidios) este permitido. El permitir a los pases en desarrollo adoptar las polticas (y las instituciones) que son ms adecuadas a sus etapas de desarrollo y las condiciones que afrontan permitindoles crecer ms rpido, al igual que lo hicieron durante los aos 1960 y 1970. Beneficiara no slo a los pases en desarrollo, sino tambin a los pases desarrollados a largo plazo, ya que aumentara las oportunidades comerciales y de inversin de los pases desarrollados en los pases en desarrollo. Que los pases desarrollados no sean capaces de ver esto es la tragedia de nuestro tiempo.

Bibliografa y Anexos:
Para consultar tablas de datos, imgenes y bibliografa completa referirse al documento original en ingls, el cual se encuentra disponible en: http://fpif.org/kicking_away_the_ladder_the_real_history_of_free_trade/

Cmo citar este artculo?

APA: Chang, H.-J. (2003). Kicking Away the Ladder: The Real History of Free Trade. (I. B. Velsquez Betancourt & F. Orjuela Carvajal, trans.)Foreign Policy In Focus (FPIF). Retrieved from http://scribd.com/fernanoc ISO: CHANG, Ha-Joon, 2003. Kicking Away the Ladder: The Real History of Free Trade. In: VELSQUEZ BETANCOURT, Ins Briyitt and ORJUELA CARVAJAL, Fernn (trans.), Foreign Policy In Focus (FPIF) [online]. December 2003. Available from: http://scribd.com/fernanoc

Chicago: Chang, Ha-Joon. 2003. Kicking Away the Ladder: The Real History of Free Trade. Translated by Ins Briyitt Velsquez Betancourt and Fernn Orjuela Carvajal. Foreign Policy In Focus (FPIF) (December). http://scribd.com/fernanoc