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Nufec Ncleo de Formao, Estudos e Consultoria Ambiente Manual Tcnico do Formador Nufec Ncleo de Formao, Estudos e Consultoria Departamento de Recursos Didcticos Nufec Ncleo de Formao, Estudos e Consultoria Departamento de Formao Nufec Ncleo de Formao, Estudos e Consultoria Ana Teresa Leal do Pao Arari Vieira
Coordenao do Projecto
Autor Capa Arranjo Grfico Pr-Impresso, Impresso e Acabamento Tiragem Depsito Legal ISBN Edio
Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida ou transmitida, por qualquer forma ou processo, sem o consentimento prvio, por escrito, da NUFEC. Produo apoiada pelo Programa Operacional do Emprego e Formao para o Desenvolvimento Social, co-financiado pelo Estado Portugus e pela Unio Europeia, atravs do Fundo Social Europeu
POLUIES .................................................................................................... 91
Introduo ...............................................................................................................................................92 Objectivos gerais ...................................................................................................................................92 2.1 POLUIO ATMOSFRICA ................................................................................................104 2.2 POLUIO SONORA............................................................................................................126 ANEXO A PALAVRAS-CHAVE .................................................................................................156 ANEXO B CHAMINS .................................................................................................................160
RESDUOS..................................................................................................... 195
Introduo .............................................................................................................................................196 Objectivos gerais: ...............................................................................................................................196 4.1 - INTRODUO .........................................................................................................................198 4.2 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS .............................................................................200 4.4 PREVENO, REDUO NA FONTE E REUTILIZAO ............................................216 4.5 SISTEMAS DE RECOLHA E DE TRANSPORTE DE RESDUOS ................................220 4.6 SEPARAO E PROCESSAMENTO DE RESDUOS ....................................................226 4.7 VALORIZAO E TRATAMENTO DE RESDUOS .........................................................230 4.8 PLANEAMENTO E GESTO DE SISTEMAS DE RESDUOS ......................................262 4.9 RESDUOS INDUSTRIAIS ....................................................................................................272 4.10 RESDUOS HOSPITALARES ............................................................................................274 4.11 AS OBRIGAES DAS EMPRESAS ..............................................................................276 4.12 HIERARQUIA DAS OPES DE GESTO DE RESDUOS .......................................284 4.13 FLUXOGRAMA DE MATRIAS, PRODUTOS E RESDUOS ......................................285
5.11 ENERGIA HDRICA .............................................................................................................333 5.12 ENERGIA DAS MARS ......................................................................................................335 5.13 ENERGIA DAS CORRENTES MARTIMAS ....................................................................340 5.14 ENERGIA DAS ONDAS ......................................................................................................340 5.15 ENERGIA ELICA ...............................................................................................................346 5.16 ENERGIA GEOTRMICA ...................................................................................................356 5.17 MATURIDADE DAS ENERGIAS RENOVVEIS ............................................................363 5.18 POLTICA ENERGTICA EM PORTUGAL .....................................................................367
Este tema tem como finalidade dar a conhecer aos formandos um conjunto de conceitos jurdicos ambientais essenciais para a compreenso da temtica ambiental.
Compem este tema os seguintes mdulos: 1.1 Lei de Bases do Ambiente; 1.2 Direito do Ambiente. Objectivos gerais Consciencializar os formandos para a proteco do ambiente; Dar a conhecer os diferentes intervenientes jurdicos ambientais; Identificar os organismos responsveis, bem como reconhecer os direitos e deveres dos cidados; Identificar os princpios do direito do ambiente; Analisar as leis fundamentais de proteco do ambiente.
Ambiente
Introduo
A preveno ambiental dever constituir uma preocupao de carcter geral e permanente na implementao do processo de educao e formao, pressupondo uma definio de objectivos educativos e a "familiarizao" de contedos, estratgias e actividades de ensino aprendizagem.
Desenvolver, gradualmente, a percepo ambiental global, que progride no sentido do desenvolvimento de conscincias ambientais mais especficas e especializadas constitui o objectivo deste manual.
Um ambiente limpo e saudvel essencial para a qualidade de vida que se pretende para toda a populao.
No entanto, existe ainda muito por fazer, pois a presso junto do ambiente tem vindo a aumentar. Se o progresso continuar, necessrio colocar o ambiente no centro da deciso em todas as questes: desde o transporte energia, da indstria agricultura. Objectivos Gerais / Finalidades
Com esta aco de formao pretende-se formar profissionais capazes de exercerem funes com responsabilidade na rea ambiental, dentro de diversas organizaes.
Pretende-se que o formando obtenha os conhecimentos essenciais das reas que o constituem, habilitando-os a: Solucionar problemas Ambientais nas organizaes, de modo a, no mnimo, cumprir a legislao aplicvel;
Implementar e gerir correctamente um Sistema de Gesto Ambiental, formal, com vista certificao pela norma NP EN ISO 14001, numa organizao;
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Para uma maior orientao, ao longo do manual poder encontrar um conjunto de caixas e textos com cores diferentes que correspondem a informaes distintas.
para o formador, no que concerne a algumas formas de dinamizar os contedos, podendo incluir conceitos ou ideias explicativas. Neste caso, incluem-se exemplos de actividades a desenvolver ao
Sugesto de Actividade
longo do tema ou num momento especfico, deixando-se ao critrio do formador a sua aplicao e desenvolvimento. Estas sugestes de actividades podem ser utilizadas como um modo de avaliao.
Observao
Compreendem sugestes de consulta e/ou reviso. Inclui sugestes de avaliao que podem e devem ser ajustadas,
Sugesto de avaliao
decidindo o formador quais os critrios a ter em linha de conta, de acordo com o potencial demonstrado pelo grupo de formandos e a sua prpria experincia e sensibilidade. Os textos escritos com esta cor correspondem a informaes que constam apenas do manual do formador, deixando-se ao seu critrio a sua aluso.
Mdulo 1.1 Lei de Bases do Ambiente Objectivos especficos: a) Enunciar os Princpios e objectivos; b) Referenciar os diferentes componentes ambientais e humanos; c) Compreender a importncia do licenciamento e situao de emergncia; d) Identificar os Organismos Responsveis; e) Reconhecer os Direitos e Deveres dos Cidados; f) Referenciar as penalizaes e disposies finais.
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 1 ENQUADRAMENTO LEGAL O direito do ambiente tem conhecido nos ltimos anos uma enorme evoluo. Do quase anonimato passou rapidamente a ser uma das prioridades da poltica legislativa e uma das reas mas atractivas para os estudiosos do direito. Tal facto, no indiferente maior consciencializao da opinio pblica, dos cidados e dos poderes polticos quanto ao papel imprescindvel que cabe ao direito desempenhar na defesa dos valores ambientais e na justa resoluo dos conflitos de interesses que giram sua volta. 1.1 LEI DE BASES DO AMBIENTE (Lei n. 11/87 de 7 de Abril) Recomendao: Sempre que possvel reforar a anlise dos artigos mais importantes com exemplos e casos prticos, notcias que auxiliem a compreenso dos artigos. A anlise e o estudo da Lei de Bases do Ambiente e do Direito do Ambiente deve ser encarada de um modo genrico, focalizando a ateno nos artigos mais importantes.
Um marco de grande relevncia na evoluo do direito portugus foi a publicao da Lei de Bases do Ambiente em 7 de Abril de 1987 com o n. 11/87, que assinalou a nossa ordem jurdica. Sendo esta a Lei Fundamental do Ambiente, torna-se essencial a sua anlise, de modo a facilitar a compreenso de toda a legislao particular no domnio ambiental. Recomendao: Fornecer a Lei n. 11/87de 7 de Abril Lei de Bases do Ambiente Nota: A Lei n. 11/87 de 7 de Abril encontra-se no anexo A no final do mdulo.
Sugesto de actividade 1: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, para a anlise da Lei n. 11/87 de 7 de Abril; O formador dever atribuir a cada grupo uma sequncia de artigos que constem na respectiva Lei; Cada grupo dever analisar os artigos que lhes foram atribudos e elaborar um conjunto de questes sobre os artigos atribudos aos outros grupos; Aps a anlise dos artigos pelos respectivos grupos, cada um dos grupos dever colocar as questes elaboradas; Nota: Caso considere a Lei muito extensa, repetir o procedimento anterior, ou analisar os artigos mais importantes.
a) Enunciar os princpios do direito do ambiente; b) Conhecer o direito comunitrio originrio do ambiente; c) Identificar as leis fundamentais de proteco do ambiente; d) Conhecer a responsabilidade civil relativamente s condutas violadoras do ambiente; e) Conhecer a tutela do ambiente pelo direito penal.
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 1 ENQUADRAMENTO LEGAL 1.2 Direito do Ambiente O conceito de ambiente
A defesa do ambiente no poder nunca ser concebida de forma absoluta, mas apenas em termos relativos segundo nveis de tolerabilidade. partida, encontramos duas alternativas: a) A de preferir um conceito amplo de ambiente, que inclua no s os componentes ambientais naturais, mas tambm os componentes ambientais humanos (isto , no s o ambiente natural mas o ambiente construdo);
b) A de preferir um conceito estrito de ambiente, que se concentre nos primeiros componentes supracitados.
Sugesto de actividade 1: O formador dever rever o artigo 6 da Lei de Bases do Ambiente Componentes ambientais naturais (mdulo 1.1 Lei de Bases do Ambiente). O formador dever rever o artigo 17 da Lei de Bases do Ambiente Componentes ambientais humanos (mdulo 1.1 Lei de Bases do Ambiente).
O conceito mais amplo de ambiente, compreende quer os factores/elementos naturais, quer os factores/elementos construdos pelo homem, isto , a globalidade das condies envolventes da vida que actuam sobre uma unidade vital, dado que todos os factores que integram o mundo natural esto tambm com o mundo artificial ou humano.
Ao abranger os elementos naturais, econmicos, sociais e culturais, o conceito de ambiente pode ser designado por tudo aquilo que nos rodeia e que influencia, directa ou indirectamente, a nossa qualidade de vida e os seres vivos que constituem a biosfera.
Nos dias de hoje, no se pode esquecer os componentes ambientais humanos, nomeadamente, patrimnio artstico, cultural, histrico e econmico-social, mas estes devem ser equacionados de forma a no colocar em causa os componentes ambientais naturais.
A lei protege e regulamenta o ambiente, quer os bens ambientais por si s, quer compreendido na sua totalidade, so tambm tutela do direito.
A Constituio da Repblica Portuguesa prev no artigo 66 (direitos e deveres fundamentais dos cidados) o direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado como um
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador direito indispensvel, independente relativamente a outros direitos como o direito vida, o direito sade ou o direito de propriedade. Recomendao: Consultar a Constituio da Repblica Portuguesa, nomeadamente o artigo 66. http://www.parlamento.pt/const_leg/crp_port/ (actualizado em 10/12/2004)
1.2.1 Princpios do direito do ambiente Recomendao: Sempre que possvel complementar a exposio dos contedos com exemplos e casos prticos sobre os princpios do direito do ambiente.
Os princpios do Direito do Ambiente esto todos expressos ou implicitamente previstos na lei, e revelam-se muito teis na aplicao das normas deste ramo do Direito. Os mais importantes so o princpio da preveno, o princpio da correco na fonte, o princpio da precauo, o princpio do poluidor-pagador, o princpio da integrao, o princpio da participao e o princpio da cooperao internacional. Utilidade dos princpios
Permitem conferir a validade das leis, tornando inconstitucionais ou ilegais as disposies legais ou regulamentares ou os actos administrativos que os contrariem, auxiliam na interpretao de outras normas jurdicas e tm a capacidade de integrao de lacunas (consiste na criao da disciplina jurdica para o caso que no est previsto na lei).
Os princpios mais importantes do direito do ambiente so: Princpio da preveno; Princpio da correco na fonte; Princpio da precauo; Princpio do poluidor pagador; Princpio da integrao; Princpio da participao; Princpio da participao internacional.
Especialmente na proteco do ambiente uma regra de mero bom senso, aquela que determina que em vez de contabilizar os danos e tentar repar-los, se tente, sobretudo, evitar a ocorrncia de danos antes de eles terem acontecido. Este princpio corresponde ao velho ditado mais vale prevenir do que remediar.
Sugesto de actividade 2: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos. Cada grupo dever pesquisar na Internet, jornais e revistas, exemplos do princpio da preveno. Aps a pesquisa, cada grupo dever apresentar aos restantes, os exemplos encontrados. Exemplo: Por que que na proteco do ambiente mais vale prevenir: Em muitos casos, depois da poluio ou do dano ocorrerem, so impossveis de remover. Por exemplo, na extino de uma espcie vegetal ou animal, a recomposio natural da situao anterior ao dano fisicamente possvel;
Mesmo quando a recomposio natural fisicamente possvel, de tal modo dispendiosa, que esse esforo no pode ser exigido ao poluidor. Veja-se o caso da mar negra provocada pelo Prestige, que atingiu uma vasta extenso da costa espanhola. As calamitosas consequncias ambientais poderiam ser claramente reduzidas, ou at mesmo anuladas, com recurso a meios areos e navais, mas estes estavam fora do alcance do poluidor;
Em termos econmicos, mais oneroso remediar do que prevenir, apesar do custo das medidas para evitar a ocorrncia de poluio ser sempre inferior ao custo das medidas de despoluio.
O emprego do princpio da preveno envolve a criao e aplicao de medidas antes da ocorrncia de um dano concreto cuja origem conhecida, com o fim de evitar a confirmao de novos danos ou, pelo menos, de reduzir substancialmente os seus efeitos.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Observao: Alnea a) do artigo 3 da Lei de Bases do Ambiente (ver mdulo 1.1- Lei de Bases do Ambiente) () as actuaes com efeitos imediatos ou a prazo no ambiente devem ser consideradas de forma antecipativa, reduzindo ou eliminando as causas, prioritariamente correco dos efeitos dessas aces ou actividades susceptveis de alterarem a qualidade do ambiente () Instrumentos que podem ser utilizados para evitar a ocorrncia de danos ao ambiente: Instrumentos financeiros e fiscais; Instrumentos criados especialmente com vista proteco do ambiente: Avaliao de Impacte Ambiental ou criao de zonas de reserva territorial. B - Princpio da correco na fonte
Princpio recente no Direito do Ambiente tambm designado como princpio do produtor-eliminador, princpio da auto suficincia ou princpio da proximidade. Este princpio muito vasto, pois permite responder s questes de quem, onde e quando se deve desenvolver aces de proteco do ambiente, com o objectivo de procurar as causas da poluio para, sempre que possvel, as banir ou, pelo menos, para as aligeirar, evitando uma repetio da poluio. Quem: Recai sobre o poluidor (enquanto causador da poluio), a correco dos danos ambientais na fonte, a obrigao de alterar o seu comportamento, banindo as aces danosas para o ambiente ou, quando tal no for possvel, alterando-o de forma a atenuar as agresses ao ambiente. Onde: Entendendo a fonte num sentido espacial, a correco envolve a proibio de transporte de produtos nocivos para o ambiente do local onde so gerados, e onde deveriam ser reciclados, tratados ou eliminados, para outro local mais ou menos distante. O princpio da correco na fonte apropria-se aos resduos, justificando as limitaes circulao dos resduos perigosos provenientes de outros Estados. Segundo este ponto de vista, a correco na fonte dificulta o turismo dos resduos. Quando: Entendendo a fonte num sentido temporal, a correco implica que se tomem as medidas necessrias a impedir, desde o incio, a produo de substncias perigosas, em vez de medidas bsicas num tratamento de fim de vida.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Recomendao: O formador dever apresentar medidas de correco na fonte.
Exemplo: Uma medida destinada a evitar a poluio sonora, mas sem respeitar o princpio da correco na fonte, seria a imposio de sistemas de insonorizao de edifcios. Exemplo de correco na fonte em sentido espacial o Regulamento Comunitrio relativo circulao de resduos. Exemplo de correco na fonte em sentido temporal o Decreto-Lei sobre PCB (bifenilospoliclorados) e PTC (terfenilospoliclorados).
C - Princpio da precauo
Este princpio no deve ser confundido com nenhum dos outros princpios, especialmente com o da preveno. Este princpio denota que o ambiente deve ter em seu favor o benefcio da dvida quando haja incerteza, por falta de provas cientficas evidentes, sobre o nexo de causalidade entre uma actividade e um determinado fenmeno de poluio ou deteriorao ambiental.
Na incerteza sobre o perigo de uma certa actividade para o ambiente podem existir vrias conjunturas: i) Quando ainda no se verificam quaisquer danos decorrentes dessa actividade, mas se receia, apesar da falta de provas cientficas, que possam vir a ocorrer; ii) Ou quando, havendo j danos provocados ao ambiente, no h conhecimento cientfico de qual a causa que est na origem dos danos;
iii) Ou ainda quando, apesar de haver danos provocados ao ambiente, no h provas cientficas sobre o nexo causal entre uma determinada causa hipottica e os danos verificados.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Recomendao: O formador dever complementar as ideias anteriores com os seguintes exemplos.
Exemplo de cada uma das conjunturas: i) Receio que o milho geneticamente modificado possa ser prejudicial sade. Contudo, ainda no passou tempo suficiente nem se fizeram investigaes suficientes para se poder afirmar qual o tipo de consequncias que podem vir a ocorrer nas pessoas ou animais. O princpio da precauo est presente se se tomar alguma medida, designadamente a proibio da produo e importao deste tipo de milho; ii)
Aps morte de peixes de um rio, no foi possvel apurar a causa. Pode ter sido devido a mtodos de pesca ou a actividades recreativas ilcitas, mas no existem provas. Pode-se alegar o princpio da precauo e inibir as actividades de pesca e/ou recreativas, proceder-se s averiguaes;
iii)
Aps as averiguaes que se seguiram morte dos peixes, provou-se, cientificamente, que foi devido a uma descarga de guas residuais de uma fbrica txtil a montante do rio. Contudo se existirem vrias fbricas txteis a laborar muito difcil determinar qual foi a culpada. Poder-se- suspender o exerccio da actividade de todas as fbricas com base no princpio da precauo.
Observao: Reforar as ideias atravs de exemplos e casos prticos. Mencionar que nos casos anteriormente apresentados, em caso de dvida, estse diante do uso do princpio da precauo, que por antecipao, probe o exerccio das actividades suspeitas.
D - Princpio do poluidor-pagador
Este princpio um dos que est ratificado no artigo 3 da Lei de Bases do Ambiente.
() sendo o poluidor obrigado a corrigir ou recuperar o ambiente suportando os encargos da resultantes, no lhe sendo permitido continuar a aco poluente. a) O princpio do poluidor pagador no o mesmo que a responsabilidade civil por danos ambientais.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador O princpio do poluidor-pagador (PPP) de carcter curativo e no preventivo, com tendncia para intervir depois e no antes.
Identificar o PPP com o princpio da responsabilidade no corresponde ao sentido com que o PPP apareceu, h cerca de duas dcadas, enunciado primeiro pela OCDE e recebido, mais tarde, pela Comunidade Europeia. Se identificssemos os dois princpios, estes perderiam a sua utilidade e no se usufrua das vantagens de cada um deles.
Os objectivos contnuos de melhoria do ambiente e da qualidade de vida, ao valor econmico mais baixo e com justia social, sero mais eficazes se cada um deles se especializar na realizao dos fins para os quais est vocacionado: Princpio da responsabilidade: reparao dos danos causados s vtimas; Princpio do poluidor-pagador: precauo, preveno e redistribuio dos custos da poluio. b) Dos princpios, o PPP o que, com maior eficcia ecolgica, economia e igualdade social, realiza o objectivo de proteco do ambiente. Os fins que o PPP permite realizar so a precauo e a preveno dos danos ao ambiente e a justia na redistribuio dos custos das medidas pblicas de luta contra a degradao do ambiente.
No princpio do PPP, aos poluidores no podem ser dadas outras alternativas que no seja a interdio de poluir ou arcar com um custeio financeiro em benefcio do Estado, que por sua vez, dever atribuir essas verbas para aces de proteco do ambiente. Deste modo, os poluidores devero fazer uma estimativa, de modo a escolherem a opo, financeiramente, mais vantajosa: ou actuam de modo a evitar a poluio ou mantm a actividade nas mesmas circunstncias e, consequentemente, suportam os custos.
Se o valor a suportar pelos poluidores for bem calculado, alcana-se uma situao mais proveitosa: reduo da poluio para um patamar aceitvel (que, em alguns casos, poder ser prximo de zero) e gerao de um fundo pblico designado a:
Combater a poluio residual ou acidental; Auxiliar as vtimas da poluio; Subsidiar despesas pblicas de administrao, planeamento e execuo da poltica de proteco do ambiente.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Recomendao: Explicitar e reforar o princpio do poluidor pagador:
Nota: Se, mesmo depois do emprego do PPP, a conjuntura atingida no for a ideal, o estado de poluio for elevado, ou os fundos disponveis no forem suficientes, o legislador dever aumentar a importncia a pagar pelos poluidores, at se atingir uma conduta ambientalmente aceitvel. Da que o valor a pagar pelos poluidores no dever ser proporcional aos danos causados, mas sim aos custos de precauo e preveno dos danos ao ambiente. O PPP age antes e independente dos danos causados ao ambiente e da existncia de vtimas. Desta forma, os poluidores sero obrigados a optar entre poluir e pagar (ao Estado), ou pagar para no poluir (investindo em processos produtivos ou matrias-primas menos poluentes, ou em produtos alternativos).
Sugesto de actividade 3: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos. Cada grupo dever pesquisar na Internet, jornais, revistas e na legislao j analisada ou outra, exemplos do princpio do poluidor pagador. Aps a pesquisa, cada grupo dever apresentar aos restantes, os exemplos encontrados. Exemplos: Artigo 24 n. 1 alnea c) da Lei de Bases do Ambiente (resduos e efluentes): () da aplicao de instrumentos fiscais e financeiros que incentivem a reciclagem e utilizao de resduos e efluentes.
Artigo 6 do Decreto-Lei n. 293/97 de 9 de Setembro (gesto de resduos): () os custos de gesto de resduos so suportados pelo respectivo produtor.
E - Princpio da integrao
As exigncias em matria de proteco do ambiente devem ser integradas na definio e aplicao das demais polticas comunitrias (n. 2 do artigo 130 R do Tratado de Roma pelo Tratado da Unio Europeia).
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador () garantir a integrao da problemtica do ambiente, do ordenamento do territrio e do planeamento econmico, quer ao nvel global, quer sectorial () ( artigo 3 alnea d) da Lei de Bases do Ambiente).
O princpio da integrao prende-se com uma poltica de proteco do ambiente eficaz e preventiva e implica uma reflexo antecipada dos efeitos ambientais de qualquer actividade humana.
O ambiente no deve ser s considerado nas resolues relacionadas com o ambiente, mas tambm em todas as outras actividades, nomeadamente na pesca, comrcio, transportes, energia, etc. Da que os Ministrios do Ambiente deveriam ter poder para coordenar e verificar as actuaes dos restantes Ministrios, na medida em que estas pudessem ter consequncias ao nvel do ambiente.
Uma forma de compreender o princpio da integrao considerarmos que a poltica de ambiente uma poltica transversal que atravessa as outras polticas devendo ser ponderada em todas. As outras polticas deveriam consagrar os princpios fundamentais do Direito do Ambiente.
Atravs deste princpio possvel inspeccionar a legitimidade de uma medida adoptada no mbito de qualquer poltica, verificando a harmonia com os princpios da poltica do ambiente e sancionar o seu incumprimento. Observao: Alguns projectos obras devem ser sujeitos a uma Avaliao de impacte ambiental antes do licenciamento. Se o resultado, de acordo com o projecto de construo, for desfavorvel porque ser gravoso para o ambiente, a obra no dever ser realizada.
F - Princpio da participao
Ao nvel do Direito do Ambiente defende-se a necessidade de interveno dos rgos e agentes administrativos e dos vrios grupos sociais da comunidade, no s de modo consultivo mas com um papel activo nas resolues importantes para o ambiente.
Se existir a necessidade de acautelar os crimes ambientais e garantir que os seus geradores sejam responsabilizados, tambm imperativo consentir que a opinio dos cidados (individualmente ou organizados em grupos ou associaes) seja tida em conta na elaborao e cumprimento da poltica ambiental.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador O princpio da participao est intimamente ligado ao direito informao, porque apenas quando os cidados esto informados que tm possibilidade de exercer o seu direito de participao.
Contudo, para alm do direito existe uma obrigao de participao, no sentido de cooperar na proteco do ambiente, especialmente, tolerando os inconvenientes de certos estabelecimentos ligados proteco do ambiente localizados nas proximidades. O mesmo se sucede com as infraestruturas necessrias sociedade, como por exemplo auto-estradas e aeroportos. A sndrome do NIMBY1 (Not In My BackYard) infelizmente, habitual, e representa a incongruncia, de quem, ao mesmo tempo reivindica um ambiente salubre mas rejeita os incmodos da proximidade de certos instalaes ligadas proteco do ambiente.
Esta situao verifica-se, sobretudo com infra-estruturas de gesto de resduos. Os cidados querem o problema dos resduos resolvido e admitem a necessidade de aterros e/ou incineradoras, porm recusam continuamente a localizao dessas infra-estruturas nas proximidades das suas habitaes.
Observao: Reforar o conceito do princpio da participao. Exemplo: As vrias associaes de defesa do ambiente usam o direito de participao, contribuindo para a proteco do ambiente atravs de aces que chegam ao nosso conhecimento e se tornam eficazes por via dos meios de comunicao social.
O princpio da cooperao coloca em evidncia a funo do Direito Administrativo e da Administrao Pblica no que diz respeito ao ambiente. Este princpio est relacionado com as ligaes entre a Administrao e a sociedade, seja dos participantes, seja das suas associaes representativas, abarcando o princpio da participao. Observao: Relembrar a alnea e) do artigo 3 da Lei de Bases do Ambiente (ver mdulo 1.1 Lei de Bases do Ambiente). A proteco do Ambiente no unicamente misso do Estado, mas de todos os Estados tm a obrigao de colaborar entre si no sentido de proteco do ambiente.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador A poluio um problema global, no possui fronteiras, da que a tentativa de afastar a poluio no soluo para os problemas ambientais. Ainda que as fontes de poluio se localizem em locais distantes, podem originar danos a nvel local.
Existem excepes, nos casos em que a deteriorao do ambiente localizada, como o caso da eroso. Neste caso, no se pode ignorar a globalidade da poluio nem a ideia de que o ambiente de todos e temos a obrigao de o proteger.
Exemplo do no cumprimento do princpio da cooperao internacional: Nenhum Tratado interdita a execuo de experincias nucleares fora de laboratrios para fins no militares. Contudo, a Frana no se coibiu de o fazer no atol de Mururoa, no tendo tido em conta o princpio da cooperao. 1.2.2 A necessidade do direito comunitrio do ambiente
Motivos que levam a que o Direito do Ambiente seja uma preocupao das diversas Instituies da Comunidade Europeia: a) O ambiente no conhece fronteiras
Se um rio atravessar vrios Estados, e o que se situar mais prximo da foz, adoptar uma medida de proteco da poluio das guas fluviais, esta s ser eficaz se todos os outros Estados a montante adoptem tambm medidas contra a poluio.
Na verdade, existem problemas ambientais que requerem regulamentao internacional. Na maioria das vezes, a proteco do ambiente s vlida se as regras de proteco dos elementos ambientais forem semelhantes para todos os Estados e/ou se forem criadas internacionalmente com base nos mesmos parmetros.
Uma das formas de proteger o ambiente eleger regras referentes s caractersticas tcnicas, constituio ou qualidade dos produtos potencialmente poluentes, de forma a atenuar a sua perigosidade.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Se cada Estado-membro criasse, de modo unilateral, regras para os produtos, a sua finalidade dificilmente seria alcanada. Uma vez que os produtos circulam livremente, estes poderiam no cumprir as condies internas para produtos semelhantes.
Desta forma, e em matria de proteco do ambiente, necessrio que essas regras, de carcter vinculativo, sejam criadas por uma organizao de carcter internacional, impondo aos Estadosmembros o seu cumprimento. No territrio da Unio Europeia existe liberdade de estabelecimento de empresas e prestadores de servios
Quando a proteco do ambiente passar por normas sobre o funcionamento de estabelecimentos industriais, nomeadamente sobre os nveis mximos de emisses, a falta de normas semelhantes sobre o desempenho ambiental das empresas, pode ter como resultado a transferncia das indstrias poluentes.
Se num Estado os requisitos ambientais relativos laborao das empresas forem inferiores, isto revela-se num motivo de atraco para as indstrias poluentes, originando plos de poluio.
Como o ambiente no conhece fronteiras, essa poluio rapidamente se alastrava a todo o territrio da Unio Europeia com danos ambientais escala global. c) Um dos intuitos da Unio Europeia afianar a liberdade de concorrncia entre as empresas
Se os Estados puderem controlar livremente as condies ambientais de funcionamento das indstrias sediadas no seu territrio, a liberdade de concorrncia no seria acautelada.
Os Estados mais carenciados poderiam tentar incentivar o crescimento da economia custa da deteriorao do ambiente do seu prprio pas e consequentemente do ambiente em geral.
Porque o ambiente patrimnio da Humanidade, acaba por ser mais simples fiscalizar e assegurar nveis mnimos de proteco ambiental atravs de regulamentos internacionais semelhantes, ao invs de legislao interna de cada pas porque se corre o risco de serem coagidos pelas foras econmicas.
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Sugesto de actividade 4: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos. Cada grupo dever realizar uma pesquisa sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente. Aps a pesquisa, cada grupo dever apresentar, aos restantes, um resumo sobre o objecto da pesquisa. Exemplo do resumo: Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente A Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente foi realizada em Estocolmo, em Junho de 1972, e comeou por despertar a opinio pblica europeia para os problemas ambientais e ecolgicos resultantes do crescimento econmico. Da que, desde os anos 70 e 80, com base na inquietao dos problemas ambientais consequentes da poluio e as alteraes da concorrncia, se fundamentasse a aprovao de medidas de proteco ambiental, atravs de ferramentas internacionais, acordos multilaterais e resolues dos agentes competentes dos organismos internacionais.
Sugesto de actividade 5: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos. Cada grupo dever realizar uma pesquisa sobre a Declarao de Paris sobre a proteco do meio ambiente. Aps a pesquisa, cada grupo dever apresentar, sucintamente, os dados obtidos.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Exemplo do resumo para a resoluo da actividade 5: Declarao de Paris sobre a proteco do meio ambiente: Os chefes de Estado e de Governo, numa reunio que teve lugar em Paris, em Outubro de 1972, formularam uma declarao pblica, que evidenciava a preocupao pela proteco ambiental, onde assumiram o comprometimento da criao de um programa de aco ambiental. () a expanso econmica, que no um fim em si mesma, deve, prioritariamente, permitir atenuar as disparidades das condies de vida; deve prosseguir-se com a participao de todas as foras sociais e deve traduzir-se numa melhoria da qualidade e do nvel de vida. () Conceder-se- particular ateno proteco do meio ambiente com o fim de por o progresso ao servio do homem.. A partir desta declarao, foi elaborado o programa de aco das Comunidades Europeias em matria de ambiente, aprovado em Novembro de 1973, o qual constitui o primeiro de cinco programas de aco ambiental.
Sugesto de actividade 6: Individualmente, cada formando dever pesquisar dados referentes ao Acto nico Europeu; Aps a pesquisa dever elaborar um documento onde conste uma
elucidao/definio sobre o Acto nico Europeu e a aco da Comunidade em matria de Ambiente aps o Acto nico Europeu. Acto nico Europeu Tratado celebrado em 1986, que constituiu a primeira grande reviso geral do Tratado de Roma. Entrou em vigor em 1987, depois de ratificado pelos Estados-membros.
Em 1987, o Acto nico Europeu, acrescentou o artigo 130 R ao Tratado de Roma, concedendo, pela primeira vez, habilitaes em matria de proteco ambiental Comunidade, numa ratificao da natureza transnacional dos fenmenos de deteriorao ambiental (a poluio no tem fronteiras) e de medidas supranacionais de proteco do ambiente (as medidas internacionais, que vinculem todos os pases, so mais eficazes do que as adoptadas isoladamente e apenas por um pas).
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Recomendao: Fornecer o artigo 130 R do Tratado da Unio Europeia Nota: O artigo 130 R do Tratado da Unio Europeia encontra-se no anexo B no final do mdulo.
Sugesto de actividade 7: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, para a anlise do artigo 130 R do Tratado da Unio Europeia; Atribuir a cada um deles uma sequncia dos nmeros que constem no artigo 130 R; Cada grupo dever analisar os artigos que lhes foram atribudos e elaborar um conjunto de questes sobre os nmeros atribudos aos outros grupos; Aps a anlise dos nmeros pelos respectivos grupos, cada um dos grupos dever colocar as questes elaboradas.
Consagradas nos termos do artigo 130 R n. 1 do Tratado, as competncias deveriam ser direccionadas para a execuo de trs objectivos abrangentes.
preservar, proteger e melhorar a qualidade do ambiente; contribuir para a proteco da sade das pessoas; assegurar uma utilizao prudente e racional dos recursos naturais.
Princpios
A aco da Comunidade em matria de ambiente fundamenta-se nos princpios da aco preventiva, de reparao, prioritariamente na fonte, dos danos ao ambiente e no princpio do poluidor-pagador. As exigncias em matria do ambiente so uma componente das outras polticas da comunidade.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Observao: Relembrar os princpios fundamentais do Direito Comunitrio.
Aqui, esto reconhecidos quatro dos princpios fundamentais do Direito Comunitrio do Ambiente: o princpio da preveno, o da reparao na fonte, o do poluidor-pagador e o da integrao.
A poltica de ambiente da Unio Europeia est prevista no artigo 130 R. O Tratado da Unio Europeia introduziu modificaes na redaco anterior. Modificaes: 1. Denominao como poltica em vez de aco. 2. Acrscimo de uma declarao, no artigo 130 R:
A poltica da Comunidade no domnio do ambiente visar a um nvel de proteco elevado, tendo em conta a diversidade das situaes existentes nas diferentes regies da Comunidade. 3. Elaborao de um quarto objectivo (n.1 artigo 130 R):
() a promoo, no plano internacional, de medidas destinadas a enfrentar os problemas regionais e mundiais do ambiente. 4. Talvez a mais importante modificao, foi a criao de um outro princpio: o princpio da precauo. 5. O princpio da reparao na fonte passou a chamar-se princpio da correco na fonte (corresponde melhor sua natureza preventiva e antecipativa dos danos). Desenvolvimento sustentvel
As modificaes introduzidas pelo Tratado da Unio Europeia no se confinaram ao artigo 130R. Outras foram igualmente introduzidas no artigo 2, relativamente aos objectivos da Comunidade:
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Recomendao: Para ter acesso ao artigo 2 do Tratado, pesquise-o na Internet ou em publicaes da especialidade. (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004)
A Comunidade tem como misso, atravs da criao de um mercado comum e de uma Unio Econmica e Monetria e da aplicao das polticas ou aces comuns a que se referem os artigos 3 e 3A promover, em toda a Comunidade, o desenvolvimento harmonioso e equilibrado das actividades econmicas, um crescimento sustentvel e no inflacionista que respeite o ambiente, um alto grau de convergncia dos comportamentos das economias, um elevado nvel de emprego e de proteco social, o aumento do nvel e da qualidade de vida, a coeso econmica e social e a solidariedade entre os Estados-membros.
Pela primeira vez surge o ambiente como misso elementar da Comunidade, circunstncia para a melhoria da qualidade de vida, apenas concilivel com um crescimento sustentvel da economia.
Unio atribui-se os seguintes objectivos: a promoo de um progresso econmico e social equilibrado e sustentvel (). O que deve entender-se por desenvolvimento sustentvel? Sugesto de actividade 8: Cada formando dever dizer o que entende sobre desenvolvimento sustentvel; Os formandos devero apresentar as respectivas concluses para serem discutidas pela turma; Analisar e debater sobre as respostas dos formandos; Registar as respostas mais pertinentes num flip-chart e guard-las para, posteriormente, se achar conveniente, recordar o que foi anotado.
Desenvolvimento sustentvel satisfao das necessidades das geraes actuais sem comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras.
A noo de desenvolvimento sustentvel surgiu para refutar a conceito tradicional de desenvolvimento econmico, que contabiliza a riqueza nacional ignorando a presena e a condio de conservao dos recursos naturais.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador O modo que, normalmente, utilizado para avaliar a riqueza de um pas no transmite fielmente o bem-estar da sua populao.
O desenvolvimento econmico desmedido e que no pondera a proteco do ambiente, espelha-se claramente na riqueza nacional. Contudo, o incremento da poluio e a deteriorao dos componentes ambientais fomentam o aumento de actividades que no so sinnimos de bem estar.
So vrias as actividades que se desenvolveram devido poluio e que colaboram para o acrscimo da riqueza nacional, mas no traduzem uma melhoria do bem estar, e so, por exemplo, produtores de sistemas de despoluio tais como purificadores, filtros ou equipamento de insonorizao.
A Comisso Mundial do Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas define o desenvolvimento sustentvel como aquele desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades.
Implcito ao conceito de desenvolvimento sustentvel associa-se a ideia de que os recursos naturais so escassos e esgotveis, da que devem ser usados moderadamente e com prudncia.
Existem dois tipos de recursos naturais na Terra, os regenerveis (os que se reconstituem, como por exemplo os seres vivos, vegetais ou animais, e os ecossistemas que tm aptido para renovar a sua estabilidade ecolgica, se lhes for dado o tempo e as circunstncias para o efeito) e os no regenerveis (os que no se reconstituem, tal como a gua e alguns minrios como o ferro. O petrleo e os diamantes, apesar de serem regenerveis, demoram muitos anos a reconstiturem-se, logo, devem ser considerados no regenerveis).
Mesmo os recursos regenerveis tm uma capacidade de recuperao limitada e que pode demorar muito tempo, e a manter-se o nvel de explorao existente, mais cedo ou mais tarde, os recursos naturais podem rarear. C - Importncia nacional do direito comunitrio do ambiente
O Direito Comunitrio do Ambiente apresenta dois aspectos importantes, tem aplicabilidade directa e precedente sobre o Direito Nacional.
A aplicabilidade directa prende-se com os efeitos que produz a partir do momento em que entra em vigor, vinculando o Estado e os cidados. A precedncia significa que as normas do Direito Comunitrio possuem prevalncia hierrquica sobre o Direito Nacional, obrigando sua aplicao em detrimento do disposto no Direito Nacional.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Devido a estas caractersticas, o Direito Comunitrio decorrente do Ambiente, tem tido um papel revisor do Direito Nacional. No que concerne s directivas, falta de transposio pontual ou incorrecta, as disposies do Direito Comunitrio podem ter consequncias directas em Portugal, podendo ser evocadas pelos cidados perante as autoridades nacionais. Recomendao: Apresentar os conceitos de Directiva e Transposio das directivas Directiva acto de Direito Comunitrio que se caracteriza por estabelecer quais os fins a alcanar, deixando aos Estados-membros a definio das formas e dos meios mais adequados para a prossecuo dos fins (artigo 189 do Tratado de Roma). Transposio das directivas definio das formas e a criao de meios mais adequados prossecuo dos fins. 1.2.3 - Leis fundamentais de proteco do ambiente Recomendao: Sempre que possvel complementar a exposio dos contedos com exemplos e casos prticos sobre as leis fundamentais de proteco do ambiente. Em Portugal existem diversas leis designadas regulamentao jurdica do ambiente. Sero abordadas neste sub-tema leis de carcter ambiental, produzidas e publicadas com o intuito exclusivo de regularizar em termos jurdicos, comportamentos e actividades passveis de influir directamente o ambiente.
Para tal vo ser apresentadas algumas das leis mais importantes a este nvel, tal como a Lei de Bases do Ambiente, o Estatuto das Organizaes No Governamentais de Ambiente (Lei das Associaes de Defesa do Ambiente), Decreto-Lei de Avaliao de Impacte Ambiental e respectivo Decreto Regulamentar e a Lei do Direito de Participao Procedimental e de Aco Popular. Introduo
Para alm das leis fundamentais de proteco e promoo do ambiente referidas na Constituio da Repblica Portuguesa, o direito nacional prev textos legislativos importantes para o regulamento da ordem jurdica do ambiente. A Lei de bases do ambiente
A Lei de Bases do Ambiente o diploma que deseja constituir a disciplina genrica elementar no que diz respeito ao ambiente.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Esta Lei de carcter geral que, em muitas situaes, limita-se a estabelecer princpios gerais que carecem de regulamentao e que passados 15 anos, em vrios casos ainda no existe.
Observao: Relembrar a Lei de Bases do Ambiente. Consultar o mdulo 1.1 Lei de Bases do Ambiente
B Estatuto das organizaes no governamentais de ambiente (Lei das associaes de defesa do ambiente)
A Lei das Associaes de Defesa do Ambiente, inicialmente consagrada na Lei n. 10/87 de 4 de Abril, est prevista na Lei n. 35/98 de 18 de Julho e define o Estatuto das Organizaes No Governamentais de Ambiente, vulgo designadas por ONGA.
Recomendao: Fornecer a Lei n. 35/98 de 18 de Julho Lei das associaes de defesa do ambiente. Nota: A Lei n. 35/98 de 18 de Julho encontra-se no anexo C no final do mdulo. Sugesto de actividade 9: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, para a anlise da Lei n. 35/98 de 18 de Julho; Atribuir a cada um deles uma sequncia de artigos que constem na respectiva Lei; Cada grupo dever analisar os artigos que lhes foram atribudos e elaborar um conjunto de questes sobre os artigos atribudos aos outros grupos; Aps a anlise dos artigos pelos respectivos grupos, cada um dos grupos dever colocar as questes elaboradas. Nota: Caso considere a Lei muito extensa, repetir o procedimento anterior, ou analisar os artigos mais importantes. C - Lei sobre a avaliao de impacte ambiental Recomendao: Para obter uma cpia do Decreto-Lei n. 69/2000 de 3 de Maio, pesquise-o na Internet ou em publicaes da especialidade. (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004)
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador O diploma nacional de maior importncia sobre a avaliao de impacte ambiental o Decreto-Lei 69/2000 de 3 de Maio. Este Decreto-Lei aprova o regime jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental, transpe para a ordem jurdica interna a Directiva n. 85/337/CEE de 27 de Junho com as alteraes introduzidas pela Directiva n. 97/11/CE de 3 de Maro. Avaliao de impacte ambiental Segundo a alnea e) do artigo 2, do Decreto-Lei n. 69/2000 de 3 de Maio, AIA instrumento de carcter preventivo da poltica do ambiente, sustentado na realizao de estudos e consultas, com efectiva participao pblica e anlise de possveis alternativas, que tem por objecto a recolha de informao, identificao e previso dos efeitos ambientais de determinados projectos, bem como a identificao e proposta de medidas que evitem, minimizem ou compensem esses efeitos, tendo em vista uma deciso sobre a viabilidade da execuo de tais projectos e respectiva ps-avaliao.
A avaliao de impacte ambiental um dos instrumentos mais importantes de uma poltica de ambiente. considerado um instrumento de avaliao global atravs do qual se tenta dar uma justa considerao tanto s questes ambientais como s sociais, econmicas, polticas e tcnicas no processo de deciso, e um processo de apoio deciso, onde se procura informar o decisor sobre as consequncias positivas e negativas da sua deciso.
A AIA um instrumento da administrao ambiental para controlar os processos de desenvolvimento que tem como objectivo antecipar e apoiar a deciso atravs de trs contributos fundamentais: a) Fornecer informao sobre as implicaes ambientais significativas de determinadas aces propostas; b) Sugerir modificaes da aco, tendentes eliminao dos impactes potenciais adversos e potenciao dos impactes positivos; c) Indicar os meios de mitigao dos impactes potenciais inevitveis. Objectivos da avaliao de impacte ambiental Observao: Rever o artigo 4 do Decreto-Lei n. 69/2000 de 3 de Maio.
So objectivos fundamentais da AIA: a) Obter uma informao integrada dos possveis efeitos directos e indirectos sobre o ambiente natural e social dos projectos que lhe so submetidos;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador b) Prever a execuo de medidas destinadas a evitar, minimizar e compensar tais impactes, de modo a auxiliar a adopo de decises ambientalmente sustentveis; c) Garantir a participao pblica e a consulta dos interessados na formao de decises que lhes digam respeito, privilegiando o dilogo e o consenso no desempenho da funo administrativa; d) Avaliar os possveis impactes ambientais significativos decorrentes da execuo dos projectos que lhe so submetidos, atravs da instituio de uma avaliao, a posteriori, dos efeitos desses projectos no ambiente, com vista a garantir a eficcia das medidas destinadas a evitar, minimizar ou compensar os impactes previstos. Objecto da avaliao de impacte ambiental
Quais as actividades que devem ser submetidas a avaliao de impacte ambiental? A avaliao de impacte ambiental aplica-se a projectos (pblicos ou privados) e segundo a alnea o) do artigo 2, do Decreto-Lei n. 69/2000 de 3 de Maio Projecto concepo e realizao de obras de construo ou de outras intervenes no meio natural ou na paisagem, incluindo as intervenes destinadas explorao de recursos naturais. No n. 3 do artigo 1 est determinado que () podem ainda ser sujeitos a avaliao de impacte ambiental os projectos que, em funo das suas especiais caractersticas, dimenso e natureza, devam ser sujeitos a essa avaliao. De acordo com o n. 4 do artigo 1 o Decreto-Lei n. 69/2000 no se aplica aos projectos destinados defesa nacional, sem prejuzo de a aprovao e execuo destes projectos ter em considerao o respectivo impacte ambiental. Quais os projectos que necessitam de avaliao de impacte ambiental? O Decreto-Lei n. 69/2000 de 3 de Maio apresenta nos anexos I e II os projectos que esto sujeitos a avaliao de impacte ambiental (n. 2 do artigo 1).
Caso um projecto no esteja consagrado na listagem anexa ao diploma legal, mas que seja considerado uma interveno perturbadora dos equilbrios do meio natural ou da paisagem, deve, igualmente, estar sujeito a avaliao de impacte ambiental.
Deve, tambm, ser sujeito a avaliao de impacte ambiental projectos de grande envergadura, quer pela capacidade de produo, quer pela rea de solo ocupada, consumo de energia e matrias-
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador primas e at mesmo pela emisso de poluentes, mesmo que a categoria do projecto no esteja consagrada na listagem dos anexos I e II.
O factor fundamental, e talvez o mais condicionante, a considerar previamente autorizao do projecto a sua localizao.
Existem zonas que, pela sua biodiversidade, so consideradas zonas sensveis, por exemplo reas hmidas, zonas costeiras, zonas de montanha e florestas, reservas e parques naturais e todas as que so classificadas e/ou protegidas pela lei, nomeadamente zonas de habitats naturais, de fauna e flora selvagens e as regies de proteco especial dos habitats das aves.
Por motivos contrrios aos anteriores, tambm existem zonas classificadas como sensveis, no pela qualidade ambiental mas pela elevada carga poluente, onde o risco de colapso da estabilidade ecolgica elevado. As zonas de grande densidade demogrfica ou as zonas muito industrializadas so exemplo deste tipo de zona sensvel. Regies de paisagem importante do ponto de vista cultural, arqueolgico e histrico (monumentos nacionais e dos imveis de interesse pblico) tambm so consideradas zonas sensveis. Se os projectos se localizarem em qualquer uma das zonas sensveis anteriormente assinaladas, a avaliao de impacte ambiental tem que ser efectuada. Contedo do estudo de impacte ambiental A alnea j) do artigo 2 do Decreto-Lei n. 69/2000 de 3 de Maio define Estudo de Impacte Ambiental ou EIA como um () documento elaborado pelo proponente no mbito do procedimento de AIA, que contm uma descrio sumria do projecto, a identificao e avaliao dos impactes provveis, positivos e negativos, que a realizao do projecto poder ter no ambiente, a evoluo previsvel da situao de facto sem a realizao do projecto, as medidas de gesto ambiental destinadas a evitar, minimizar ou compensar os impactes negativos esperados e um resumo no tcnico destas informaes. O EIA (Estudo de Impacte Ambiental) um dos documentos mais importantes do processo de AIA e um dos relatrios com maior visibilidade pblica. Obriga a um maior investimento tcnico e financeiro e pode envolver a elaborao de inventrios e levantamentos de campo para caracterizao do ambiente afectado e simulaes, mais ou menos complexas, dos efeitos das aces. Para ajudar ao entendimento do documento por parte de quem no seja tcnico, o estudo de impacte ambiental contm um resumo no tcnico, facilitando o acesso do pblico aos resultados do EIA. Para evitar grandes diferenas de estudo para estudo, conforme a constituio das equipas, foi designado um teor mnimo do estudo de impacte ambiental, que deve compreender:
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Uma descrio do projecto, que deve conter informaes sobre a sua localizao, elaborao
e dimenses (caractersticas fsicas de todo o projecto), requisitos do projecto, nomeadamente no uso do solo, durante as etapas de construo e de funcionamento;
b) Um descritivo das caractersticas essenciais dos processos de produo, por exemplo a natureza e as quantidades dos materiais utilizados; c) Uma avaliao dos tipos e quantidades de resduos e emisses esperadas (poluio da atmosfera e do solo, da gua, rudo, calor, radiaes, luminosidade, vibraes, entre outros) em consequncia da actividade do projecto sugerido; d) Uma enumerao das medidas previstas para evitar, minimizar e se possvel, reparar, os efeitos negativos significativos; e) Um sumrio das principais opes estudadas pelo dono da obra e a designao das principais razes da sua escolha, atendendo aos possveis danos para o ambiente; f)
As informaes necessrias para avaliar e identificar os principais impactes que o projecto possa ter no ambiente e uma enumerao dos componentes do ambiente passveis de serem lesados pelo projecto proposto, designadamente, o patrimnio arquitectnico e arqueolgico, a paisagem, a populao, os bens materiais, a fauna e flora, o clima, a atmosfera, o solo e a gua, bem como a inter-relaes entre eles;
g) Uma descrio dos efeitos principais (positivos e negativos, a curto, mdio e longo prazo, directos e indirectos, secundrios, cumulativos, permanentes e temporrios) que o projecto pode ter no ambiente provenientes da sua existncia, da emisso de poluentes, do uso dos recursos naturais, da eliminao de resduos ou da produo de perturbaes e da indicao pelo dono da obra dos mtodos de predio utilizados para avaliar os efeitos no ambiente; h) Um sumrio dos eventuais contratempos (falhas tcnicas ou de informao) encontrados pelo dono da obra na composio das informaes solicitadas; i)
Recomendao: Para obter uma cpia da Lei n. 83/95 de 31 de Agosto, pesquise-a na Internet ou em publicaes da especialidade. (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004)
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador A lei de participao procedimental e aco popular foi publicada em 31 de Agosto de 1995 (Lei n. 83/95 de 31 de Agosto) e consagrou legalmente a norma que est disposta no n. 3 do artigo 52 da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) desde a reviso constitucional em 1989.
Recomendao: Para aceder ao n. 3 do artigo 52 (direito de petio e direito de aco popular) da Constituio da Repblica Portuguesa, consultar o seguinte site: http://www.parlamento.pt/const_leg/crp_port/ (actualizado em 10/12/2004)
Observao: Este artigo assegura o direito de aco popular para defesa de determinados interesses, nomeadamente o ambiente.
Segundo o artigo 2 da Lei n. 83/95 de 31 de Agosto, concede-se os direitos de participao procedimental e de aco popular a () quaisquer cidados no gozo dos seus direitos civis e polticos e as associaes e fundaes defensoras dos interesses previstos no artigo anterior, independentemente de terem ou no interesse directo na demanda e a () autarquias locais em relao aos interesses de que sejam titulares residentes na rea da respectiva circunscrio.
Como a prpria designao indica, existem dois direitos diferentes consagrados nesta lei, o de participao procedimental e o de aco popular.
Relativamente ao direito de participao as autarquias, as associaes e fundaes, e todos os cidados que queiram, tm o direito de serem ouvidos e de participarem nos procedimentos relativos aprovao de planos de desenvolvimento das actividades da Administrao Pblica, de planos directores e de ordenamento do territrio, de planos de urbanismo e decises sobre a execuo e localizao de obras ou investimentos pblicos com impacte evidente para o ambiente. Para que o disposto no artigo 4 se verifique, necessria a publicao de um anncio pblico do incio do procedimento para elaborao dos planos ou decises de realizar as obras ou investimentos (artigo 5), a oportunidade de os cidados consultarem os estudos e outros
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador componentes do projecto, das obras ou dos planos (artigo 6) e de serem ouvidos em audincia pblica (artigo 8). Observao: Ver o artigo 12 e seguintes da Lei n. 83/95 de 31 de Agosto.
Relativamente ao direito de aco popular, destaca-se a oportunidade de todos os que mostrarem interesse, poderem recorrer aos tribunais para contestar quaisquer actos administrativos danosos para o ambiente ou para utilizar qualquer aco prevista no Cdigo do Processo Civil. A Lei n. 83/95 de 31 de Agosto prev disposies relativas responsabilidade civil e penal por atentado aos interesses que protege (entre os quais o ambiente) bem como necessidade de efectuar um seguro de responsabilidade civil. 1.2.4 Responsabilidade Civil
A responsabilidade civil uma regulamentao cuja antiguidade data da era do Direito Romano, mas que tem vindo a progredir ao longo dos tempos, ajustando-se s necessidades impostas pelas sociedades actuais. De qualquer das formas, manifesta-se em muitas situaes, um instrumento imprprio para combater os delitos ambientais.
A responsabilidade objectiva, pelo risco ou por factos consentidos, um progresso no sentido da conformidade do instituto s necessidades da vida moderna, sem perda da justia inerente.
Contudo, ainda no suficiente para abranger todas as ocorrncias de dano, que ocorrem cada vez com mais regularidade, por falta de prova de um ou outro pressuposto, ficam impunes e por ressarcir. A soluo pode advir da criao de novos instrumentos jurdicos para a proteco do ambiente. A Evoluo da responsabilidade civil Recomendao: Para aceder aos artigos 483, 562 e 564 do Cdigo Civil, pesquise-os na Internet ou no Cdigo Civil Portugus. (http://homepage.oninet.pt/806mbx/obrigac/legis/cclivroii.htm)
(actualizado em 10/12/2004)
A figura da responsabilidade civil est reconhecida no artigo 483 do Cdigo Civil Portugus:
Aquele que, com dolo ou mera culpa, violar ilicitamente o direito de outrem ou qualquer disposio legal destinada a proteger interesses alheios fica obrigado a indemnizar o lesado pelos danos resultantes da violao.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador A imposio da indemnizao est prevista no artigo 562 do mesmo Cdigo:
Quem estiver obrigado a reparar um dano deve reconstituir a situao que existiria, se no se tivesse verificado o evento que obriga reparao.
A indemnizao fixada em dinheiro, sempre que a reconstituio natural no seja possvel, no repare integralmente os danos ou seja excessivamente onerosa para o devedor. B Pressupostos da responsabilidade civil
Os pressupostos ou componentes da responsabilidade civil so: Existncia de um facto. O dano tem que ter sido consequncia de um acto ou omisso voluntria do lesador e no de uma ocorrncia natural; O facto tem que ser lcito, isto , deve ser produto da violao de um direito alheio ou de uma lei que protege interesses alheios; A responsabilidade do facto ao agente seja a motivo de dolo ou de negligncia; A existncia de um dano. A ocorrncia tem que ter causado perda. Existem dois tipos de danos: a) dano ao patrimnio o que recai sobre os bens econmicos e passvel de ser calculado em dinheiro, como por exemplo, a destruio de um bem mvel ou a deteriorao de um bem imvel; b)
dano no patrimonial o que afecta bens no econmicos, como a tranquilidade, a sade, a honra, entre outros, e que como tal incapaz de ser calculado em termos monetrios. Este tipo de danos no podem ser corrigidos, mas podem ser compensados. sabido que o dinheiro pode propiciar algumas satisfaes, se se atribuir uma quantia monetria a quem sofreu os danos no patrimoniais, o lesado poder extrair algum proveito que compense o dano sofrido.
A existncia de uma relao lgica de influncia entre o facto e o dano. S se verifica a responsabilidade civil se se atestar a presena de uma conexo causa-efeito entre o facto e o dano. Essa ligao de influncia pode no ser determinante, como uma causalidade mecnica, mas deve ser uma causa provvel. Considera-se que determinado acontecimento deu origem a um dano se, de acordo com a experincia, aquele gnero de acontecimentos ocasionar determinado tipo de danos.
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A Lei de Bases do Ambiente confere grande importncia responsabilidade civil destinando-lhe vrios artigos. Recomendao: Rever alguns artigos do mdulo 1.1 Lei de Bases do Ambiente.
Da responsabilizao: aponta para a assuno pelos agentes das consequncias, para terceiros, da sua aco, directa ou indirecta, sobre os recursos naturais. O n. 4 do artigo 4 (Lei de Bases do Ambiente) estabelece um direito subjectivo ao ambiente:
Os cidados directamente ameaados ou lesados no seu direito a um ambiente de vida humana sadio e ecologicamente equilibrado podem pedir, nos termos gerais de direito, a cessao das causas de violao e a respectiva indemnizao. O artigo 41 determina um dever objectivo por danos ao ambiente: 1 - Existe obrigao de indemnizar, independentemente de culpa, sempre que o agente tenha causado danos significativos no ambiente, em virtude de uma aco especialmente perigosa, muito embora com respeito do normativo aplicvel. 2 - O quantitativo de indemnizao a fixar por danos causados no ambiente ser estabelecido em legislao complementar. Trata-se da responsabilidade objectiva no modo de responsabilidade pelo risco, relacionada ao exerccio das actividades perigosas.
O direito de reivindicar um ressarcimento pelos danos pode ser exercido pelos lesados, nos tribunais comuns, conforme o estabelecido no n. 2 do artigo 45: 2 - Nos termos dos artigos 66, n. 3, da Constituio e 40 da presente lei, os lesados tm legitimidade para demandar os infractores nos tribunais comuns para obteno das correspondentes indemnizaes.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Contudo, com o artigo 43 previu-se as dificuldades do lesador em comportar as indemnizaes pelos danos ao ambiente, tendo ficado estabelecido que:
Aqueles que exeram actividades que envolvam alto grau de risco para o ambiente e como tal venham a ser classificados sero obrigados a segurar a sua responsabilidade civil.
Na realidade, os seguros de responsabilidade civil tm cumprido a importante tarefa na reparao dos danos causados ao ambiente. No que diz respeito aos modos de reparao do dano, est consagrado no artigo 48, a opo pela recuperao da situao anterior, se esta no for possvel, proceder-se- determinao da indemnizao: 1 - Os infractores so obrigados a remover as causas da infraco e a repor a situao anterior mesma ou equivalente, salvo o disposto no n. 3. 2 - Se os infractores no cumprirem as obrigaes acima referidas no prazo que lhes for indicado, as entidades competentes mandaro proceder s demolies, obras e trabalhos necessrios reposio da situao anterior infraco a expensas dos infractores. 3 - Em caso de no ser possvel a reposio da situao anterior infraco, os infractores ficam obrigados ao pagamento de uma indemnizao especial a definir por legislao e realizao das obras necessrias minimizao das consequncias provocadas.
Com ou sem a identificao dos geradores de poluio, a responsabilidade por danos ao ambiente, encontra as maiores dificuldades na prova do nexo de causalidade entre a ocorrncia e o dano seja por falta de conhecimento das causas seja pela dissipao da prpria relao causa efeito. A resoluo para os problemas ambientais no passa pelo emprego exclusivo da responsabilidade civil proteco do ambiente, mas sim pelo recurso, sempre que possvel, a novos instrumentos de proteco jurdica, nomeadamente, a instrumentos preventivos: Avaliao de impacte ambiental; Rtulo ecolgico (indicao das caractersticas ambientais com vista a estimular o ecoconsumo, isto , a influncia do desempenho ambiental dos produtos na preferncia dos consumidores); Eco-auditorias (avaliao da qualidade ambiental de uma empresa em todos os nveis da sua actividade, como por exemplo, consumo de matrias primas, dispndio de energia, produo de resduos e emisso de efluentes, qualidade do ambiente de trabalho, esforos para a melhoria do ambiente); Eco-gesto (gesto da empresa atravs de modelos ambientais eficientes).
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As agresses mais graves ao ambiente esto hoje qualificadas como crimes no Cdigo Penal. Os denominados crimes ecolgicos ou ambientais so o crime de danos contra a natureza e o crime de poluio. Contudo, a classificao das condutas descritas no Cdigo Penal como criminosas origina vrios problemas e cuja soluo est sujeita eficcia da interferncia do direito penal na tutela do ambiente.
Em 1995, a reviso introduziu modificaes ao Cdigo Penal de 1982, designadamente a criao do crime de danos contra a natureza (artigo 278 do Cdigo Penal) e do crime de poluio (artigo 279 do Cdigo Penal), os quais constituem crimes ecolgicos por protegerem o ambiente de forma directa. Ao invs do que acontecia at ento, o ambiente tutelado em si mesmo, sem ter em conta a existncia de algum risco ou prejuzo para bens pessoais ou patrimoniais. Recomendao: Para aceder aos artigos 278 e 279 do Cdigo Penal, pesquise-os na Internet ou no Cdigo Penal Portugus. (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004)
Recomendao: Explicar o conceito de crime Crime uma conduta descrita num tipo legal de crime da Parte Especial do Cdigo Penal por ser desvaliosa do ponto de vista do bem jurdico a proteger. A tutela independente do ambiente deve-se evoluo da percepo pela sociedade da severidade da deteriorao ambiental potenciada pelo crescimento da industrializao e subtilizao dos comportamentos perigosos para o equilbrio ecolgico. Segundo Jorge de Figueiredo Dias, em Direito Penal Questes fundamentais A doutrina geral do crime, 1996, pgina 53, bem jurdico a expresso de um interesse, da pessoa ou da comunidade, na manuteno ou integridade de um certo estado, objecto ou bem em si mesmo reconhecido como socialmente relevante e por isso juridicamente reconhecido como valioso. O bem jurdico ambiente importante para o direito penal elaborado de forma limitativa por ter unicamente como objectos de proteco os componentes ambientais naturais: a gua, o solo, o ar, a luz, a fauna e a flora e a conjuntura ambiental de desenvolvimento destas espcies. Exceptua-se os componentes ambientais humanos ou ambiente construdo, de cariz cultural, artstico ou histrico.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Recomendao: Explicar o conceito de direito penal Direito penal o conjunto de normas jurdicas que ligam a certos comportamentos humanos, os crimes, determinadas consequncias jurdicas, sendo a mais evidente a pena. As penas principais so as penas de priso e de multa.
Devemos considerar que uma atitude s pode constituir um crime quando lesar ou puser em risco um bem jurdico com importncia constitucional. No entanto, de declinar a existncia de imposies constitucionais de criminalizao, porque a interferncia do direito penal no exigida para evitar todos os danos de todos os valores constitucionais. C Dificuldades na criminalizao dos atentados ao ambiente
Como j foi referido, recorrer ao direito penal s valido quando este se manifestar vlido na proteco ao ambiente. A responsabilizao das pessoas colectivas
A incluso dos crimes contra o ambiente no Cdigo Penal e no em legislao extravagante, parece passvel de crticas, na medida em que impossibilita a responsabilizao criminal das pessoas colectivas, sendo do conhecimento de todos que, normalmente, so as empresas os principais causadores da poluio. Recomendao: Explicar o conceito de legislao extravagante Legislao extravagante o conjunto de normas de natureza penal previstas noutros diplomas que no o Cdigo Penal.
Segundo Mota Pinto em Teoria Geral do Direito Civil, 1988, pgina 267, as pessoas colectivas so organizaes constitudas por uma colectividade de pessoas ou por uma massa de bens, dirigidos realizao de interesses comuns ou colectivos, s quais a ordem jurdica atribui a personalidade jurdica. O impedimento de responsabilizar criminalmente as pessoas colectivas advm do artigo 11 do Cdigo Penal. Observao: Artigo 11 do Cdigo Penal Carcter pessoal da responsabilidade Salvo disposio em contrrio, s as pessoas singulares so susceptveis de responsabilidade criminal. (http://homepage.oninet.pt/806mbx/penal/legis/cpgeralpre.htm)
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Sendo assim, parece que s podem ser reprimidas pela prtica do crime de danos contra a natureza e do crime de poluio as pessoas individuais, o que se torna numa resoluo inadequada, pois culpabiliza os que, eventualmente, menos contribuem para a deteriorao ambiental.
A responsabilizao de pessoas colectivas, nomeadamente das grandes empresas poluidoras, seria exequvel se os crimes ecolgicos tivessem sido previstos no contexto do direito penal secundrio, j que aqui no vigora o carcter pessoal da responsabilidade jurdico-penal.
Recomendao: Explicar o conceito de direito penal secundrio. O direito penal secundrio ou extravagante o contido em leis avulsas, no integradas no Cdigo Penal, relacionando-se com a ordenao constitucional dos direitos sociais, econmicos ou culturais tendentes realizao da personalidade de cada um na esfera de uma actuao comunitria.
A pena de priso, sano por excelncia do direito penal clssico, no apropriada punio das pessoas colectivas, pelo que seria de louvar a eventual aplicao de sanes mais detalhadas e ajustadas realidade da vida econmica, como sejam o impedimento de determinadas actividades ou mesmo o encerramento da empresa. De acordo com o actual enquadramento dos crimes ecolgicos no Cdigo Penal, e no se fazendo uso da oportunidade concedida pelo artigo 11 do Cdigo Penal de excepcionalmente responsabilizar criminalmente as pessoas colectivas, parece que a nica possibilidade de encontrar uma resoluo justa que permita a punio deste tipo de poluidores se traduz no recurso aos quadros da comparticipao. Observao: Existe comparticipao quando vrios agentes participam no cometimento de um crime.
O crime de danos contra a natureza Observao: Relembrar o artigo 278 do Cdigo Penal.
Deve-se prestar ateno ao n. 2 do artigo 278 do Cdigo Penal Danos contra a natureza, nomeadamente s alneas a) e b).
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 2 Para os efeitos do nmero anterior o agente actua de forma grave quando: a) Fizer desaparecer ou contribuir decisivamente para fazer desaparecer uma ou mais espcies animais ou vegetais de certa regio; b) Da destruio resultarem perdas importantes nas populaes de espcies de fauna ou flora selvagens legalmente protegidas; c) Esgotar ou impedir a renovao de um recurso do subsolo em toda a rea uma rea regional. O crime de danos contra a natureza um crime ecolgico autnomo porque o bem jurdico preservado o ambiente em si mesmo. Para existir consumao do crime no necessria a gerao de qualquer dano ou perigo para o homem de forma instantnea. Os objectos tutelados so os recursos do subsolo, o habitat natural, a fauna e a flora.
Evitando os j mencionados inconvenientes evocados pela configurao dos crimes ecolgicos como crimes de dano, de perigo concreto (palpvel), abstracto (vago) ou abstracto-concreto, o legislador preferiu a configurao deste crime como um crime de desobedincia.
Para que exista um crime de danos contra a natureza necessrio que o poluidor desacate as prescries, legais ou estabelecidas, protectoras dos referidos objectos tutelados pelo artigo 278 do Cdigo Penal.
No entanto, tal desobedincia no suficiente para a ocorrncia do crime, exigindo-se ainda o dano ecolgico, que se traduz na supresso de exemplares fauna ou flora ou na devastao de habitat natural ou ainda no consumo at exausto de recursos do subsolo. O crime de danos contra a natureza surge pois como um crime de desobedincia qualificada pela ocorrncia de um dano ambiental.
urgente descrever os conceitos fazer desaparecer, contribuir decisivamente e perdas importantes apresentados no n. 2 do artigo 278. O conceito Fazer desaparecer deve ser compreendido de forma a abarcar a extino animal ou vegetal e a migrao da espcie para fora do seu habitat natural. A ideia de contribuir decisivamente revela o intento de evitar a exclusiva punio do poluidor final que provocou o dano ambiental j acumulado. Inclui-se desta forma as aces conjuntas dos vrios agentes nos casos de comparticipao e os comportamentos desenvolvidos ao longo do tempo por pessoas que agiram de forma no harmonizada. A noo de perdas importantes deve ser entendida por aquelas que dificultam ou impossibilitam a regenerao das espcies de fauna ou flora numa regio, a qual deve ser entendida como regio natural, com uma entidade ecolgica e no como uma regio administrativa.
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Tal como o crime de danos contra a natureza, o crime de poluio um crime ecolgico puro porque tem como objectos autnomos de proteco a gua, o solo, o ar ou a poluio sonora.
Tambm este tipo de crime foi denominado crime de desobedincia qualificada pelo dano. A desobedincia resulta da necessidade para a presena do crime de uma poluio em medida inadmissvel, sendo que esta ocorre quando contestar as determinaes legais ou regulamentares. Mas a desobedincia no em si s importante, porque, para que ocorra crime de poluio necessria a poluio da gua, dos solos, do ar ou a poluio sonora. O crime de poluio com perigo comum Recomendao: Para aceder ao artigo 280 do Cdigo Penal, pesquise-o na Internet ou no Cdigo Penal Portugus. (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004)
Quem, mediante uma conduta descrita no n. 1 do artigo anterior, criar perigo para a vida ou para a integridade fsica de outrem, ou para bens patrimoniais alheios de valor elevado, punido com pena de priso: a) De 1 a 8 anos, se a conduta e a criao do perigo forem dolosas; b) At 15 anos, se a conduta for dolosa e a criao do perigo ocorrer por negligncia.
O crime previsto no artigo 280 do Cdigo Penal no constitui um crime ecolgico puro.
S existir crime de poluio com perigo comum se o comportamento poluidor do agente for danoso para os bens pessoais ou patrimoniais indispensveis para o homem. O princpio consagra uma punio agravada do agente, porque, atravs do seu comportamento poluidor, gerou um perigo para a vida ou para a integridade fsica de outra pessoa ou criou um perigo para bens patrimoniais de valor elevado.
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Como j foi referido, a interveno do direito penal s se justifica quando for imprescindvel para a proteco do bem jurdico.
Segundo Jorge de Figueiredo Dias em Direito Penal Questes fundamentais, A doutrina geral do crime, pgina 63, deduz-se que a funo do direito penal consiste na tutela de bens jurdicos, isto afinal, de preservao de condies indispensveis da mais livre realizao possvel da personalidade de cada homem na comunidade. Refere ainda quanto funo do direito penal, que esta agora no pode ser vista na defesa, promoo ou realizao de uma qualquer ordem moral, mas na tutela da ordem legal dos bens jurdicos, necessariamente referidos ordem axiolgicaconstitucional. Ao aceitarmos que a interveno do direito penal nas questes ambientais s deve suceder se possuir uma ndole de permanncia na defesa do bem jurdico, declinamos aquilo a que se tem denominado direito penal simblico. Adoptando esta ideia para a esfera do ambiente, pretende-se denotar com direito penal simblico que a gerao dos crimes ecolgicos no corresponder a uma autntica punio dos agentes poluidores, servindo apenas para tranquilizar as conscincias e atirar areia para os olhos da opinio pblica, afastando a ateno das medidas que politicamente deveriam ter sido tomadas, mas que no o foram por serem muito onerosas, delicadas ou impopulares.
A sociedade deixar de acreditar no funcionamento dos regulamentos que protegem o ambiente por compreenderem os no efeitos, apenas o carcter intencional.
Assim sendo, a eficcia da interveno penal na proteco do ambiente depende da efectiva punio dos comportamentos proibidos e do conhecimento que a sociedade obtenha da aplicao de penas a essas condutas.
O que nos enderea para a questo da necessidade de responsabilizar as pessoas colectivas, designadamente as grandes empresas, pelos danos ecolgicos que causem e tambm para a questo de saber qual a configurao jurdica dos tipos legais de crime mais adequada proteco do ambiente.
A eficaz resoluo destas questes e da suposio das sanes adequadas punio dos grandes agentes poluidores est sujeita eficcia da interveno do direito penal na tutela do ambiente.
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Sugesto de actividade 10: (o formador pode utilizar esta actividade para avaliao) Individualmente, os formandos devero responder s seguintes questes: 1 Escolha as opes verdadeiras e corrija as falsas. Resuma cada um dos princpios e d exemplos. (as respostas verdadeiras esto a negro) Os princpios mais importantes do direito do ambiente so: 1. Princpio da preveno; 2. Princpio da correco na fonte; 3. Princpio da precauo; 4. Princpio do poluidor causador; 5. Princpio da integrao; 6. Princpio da comunicao; 7. Princpio da participao nacional. 2 O que entende sobre desenvolvimento sustentvel? Apresente exemplos. (Ver 1.2.2 B) 3 Quais so as leis fundamentais de proteco do ambiente? Resuma as duas que considera mais importantes. (ver 1.2.3)
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ANEXO A
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A presente lei define as bases da poltica de ambiente, em cumprimento do disposto nos artigos 9 e 66 da Constituio da Repblica Portuguesa. Observao: A Lei de Bases do Ambiente, procura alcanar dois objectivos distintos: Fixar as orientaes da poltica de ambiente; Definir o quadro legal que devem dirigir as relaes do Homem com o Ambiente, em ordem a afianar uma efectiva proteco das diversas componentes.
Recomendao: Fornecer os artigos 9 e 66 da Constituio da Repblica Portuguesa. Para os consultar aceda ao seguinte site: http://www.parlamento.pt/const_leg/crp_port/ (actualizado em 10/12/2004)
Artigo 2 Princpio geral Observao: Este artigo contm dois princpios de grande relevncia: Os cidados tm direito a viver num ambiente equilibrado e que a proteco do ambiente um dever que recai sobre todos; O objectivo da poltica de ambiente garantir que os recursos naturais no se degradam, quer em quantidade quer em qualidade, com vista a permitir um desenvolvimento social e econmico harmonioso que satisfaa no s as necessidades, das geraes actuais mas tambm das futuras.
1 - Todos os cidados tm direito a um ambiente humano e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender, incumbindo ao Estado, por meio de organismos prprios e por apelo a iniciativas populares e comunitrias, promover a melhoria da qualidade de vida, quer individual, quer colectiva. 2 - A poltica de ambiente tem por fim optimizar e garantir a continuidade de utilizao dos recursos naturais, qualitativa e quantitativamente, como pressuposto bsico de um desenvolvimento autosustentado.
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Observao: Normas gerais que devem orientar quer a actividade da administrao pblica, quer as condutas dos particulares. Princpios inspirados nos da poltica de ambiente adoptados pelas Comunidades Europeias aquando da aprovao do primeiro programa de aco.
O princpio geral constante do artigo anterior implica a observncia dos seguintes princpios especficos: a) Da preveno: as actuaes com efeitos imediatos ou a prazo no ambiente devem ser consideradas de forma antecipativa, reduzindo ou eliminando as causas, prioritariamente correco dos efeitos dessas aces ou actividades susceptveis de alterarem a qualidade do ambiente, sendo o poluidor obrigado a corrigir ou recuperar o ambiente, suportando os encargos da resultantes, no lhe sendo permitido continuar a aco poluente; b) Do equilbrio: devem criar-se os meios adequados para assegurar a integrao das polticas de crescimento econmico e social e de conservao da Natureza, tendo como finalidade o desenvolvimento integrado, harmnico e sustentvel; c) Da participao: os diferentes grupos sociais devem intervir na formulao e execuo da poltica de ambiente e ordenamento do territrio, atravs dos rgos competentes de administrao central, regional e local e de outras pessoas colectivas de direito pblico ou de pessoas e entidades privadas; d) Da unidade de gesto e aco: deve existir um rgo nacional responsvel pela poltica de ambiente e ordenamento do territrio, que normalize e informe a actividade dos agentes pblicos ou privados interventores, como forma de garantir a integrao da problemtica do ambiente, do ordenamento do territrio e do planeamento econmico, quer ao nvel global quer sectorial e intervenha com vista a atingir esses objectivos na falta ou e substituio de entidades j existentes;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador e) Da cooperao internacional: determina a procura de solues concertadas com outros pases ou organizaes internacionais para os problemas de ambiente e de gesto dos recursos naturais; f) Da procura do nvel mais adequado de aco: implica que a execuo das medidas de poltica de ambiente tenha em considerao o nvel mais adequado de aco, seja ele de mbito internacional, nacional, regional local ou sectorial; g) De recuperao: devem ser tomadas medidas urgentes para limitar os processos degradativos nas reas onde actualmente ocorrem e promover a recuperao dessas reas, tendo em conta os equilbrios a estabelecer com as reas limtrofes; h) Da responsabilizao: aponta para a assuno pelos agentes das consequncias, para terceiros, da sua aco, directa ou indirecta, sobre os recursos naturais. Artigo 4 Objectivos e medidas Observao: Funciona como o quadro de referncia da poltica de ambiente e de ordenamento do territrio e como um painel exemplificativo das reas a privilegiar no exerccio das funes administrativa e legislativa.
A existncia de um ambiente propcio sade e bem-estar das pessoas e ao desenvolvimento social e cultural das comunidades, bem como melhoria da qualidade de vida, pressupe a adopo de medidas que visem, designada mente: a) O desenvolvimento econmico e social auto-sustentado e a expanso correcta das reas urbanas, atravs do ordenamento do territrio; b) O equilbrio biolgico e a estabilidade geolgica com a criao de novas paisagens e a transformao ou a manuteno das existentes; c) Garantir o mnimo impacte ambiental atravs de uma correcta instalao em termos territoriais das actividades produtivas; d) A manuteno dos ecossistemas que suportam a vida, a utilizao racional dos recursos vivos e a preservao do patrimnio gentico e da sua diversidade;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador e) A conservao da Natureza, o equilbrio biolgico e a estabilidade dos diferentes habitats, nomeadamente atravs da compartimentao e diversificao das paisagens, da constituio de parques e reservas naturais e outras reas protegidas, corredores ecolgicos e espaos verdes urbanos e suburbanos, de modo a estabelecer um continuum naturale; f)
A promoo de aces de investigao quanto aos factores naturais e ao estudo do impacte das aces humanas sobre o ambiente, visando impedir no futuro ou minimizar e corrigir no presente as disfunes existentes e orientar as aces a empreender segundo normas e valores que garantam a efectiva criao de um novo quadro de vida, compatvel com a perenidade dos sistemas naturais;
g) A adequada delimitao dos nveis de qualidade dos componentes ambientais; h) A definio de uma poltica energtica baseada no aproveitamento racional e sustentado de todos os recursos naturais renovveis, na diversificao e descentralizao das fontes de produo e na racionalizao do consumo; i)
A promoo da participao das populaes na formulao e execuo da poltica de ambiente e qualidade de vida, bem como o estabelecimento de fluxos contnuos de informao entre os rgos da Administrao por ela responsveis e os cidados a quem se dirige;
j)
k) O reforo das aces e medidas de defesa e recuperao do patrimnio cultural, quer natural, quer construdo; l)
A incluso da componente ambienta I e dos valores herdados na educao bsica e na formao profissional, bem assim como o incentivo sua divulgao atravs dos meios de comunicao social, devendo o Governo produzir meios didcticos de apoio aos docentes (livros, brochuras, etc.);
A plenitude da vida humana e a permanncia da vida selvagem, assim como dos habitats indispensveis ao seu suporte;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Artigo 5 Conceitos e definies Observao: Procura-se definir um nmero de conceitos normalmente utilizados na legislao ambiental.
1 A qualidade de vida resultado da interaco de mltiplos factores no funcionamento das sociedades humanas e traduz-se na situao de bem-estar fsico, mental e social e na satisfao e afirmao culturais, bem como em relaes autnticas entre o indivduo e a comunidade, dependendo da influncia de factores inter-relacionados, que compreendem, designadamente: a) A capacidade de carga do territrio e dos recursos; b) A alimentao, a habitao, a sade, a educao, os transportes e a ocupao dos tempos livres; c) Um sistema social que assegure a posteridade de toda a populao e os consequentes benefcios da Segurana Social d) A integrao da expanso urbano-industrial na paisagem, funcionando como valorizao da mesma, e no como agente de degradao. 2 Para efeitos do disposto no presente diploma, considera-se que as expresses "ambiente", "ordenamento do territrio", "paisagem", "continuum naturale", "qualidade do ambiente" e "conservao da Natureza" devero ser entendidas nas condies a seguir indicadas: a) Ambiente o conjunto dos sistemas fsicos, qumicos, biolgicos e suas relaes e dos factores econmicos, sociais e culturais com efeito directo ou indirecto, mediato ou imediato, sobre os seres vivos e a qualidade de vida do homem; b) Ordenamento do territrio o processo integrado da organizao do espao biofsico, tendo como objectivo o uso e a transformao do territrio, de acordo com as suas capacidades e vocaes, e a permanncia dos valores de equilbrio biolgico e de estabilidade geolgica, numa perspectiva de aumento da sua capacidade de suporte de vida; c) Paisagem a unidade geogrfica, ecolgica e esttica resultante da aco do homem e da reaco da Natureza, sendo primitiva quando a aco daquele mnima e natural quando a aco humana determinante, sem deixar de se verificar o equilbrio biolgico, a estabilidade fsica e a dinmica ecolgica; d) Continuum naturale o sistema contnuo de ocorrncias naturais que constituem o suporte da vida silvestre e da manuteno do potencial gentico e que contribui para o equilbrio e estabilidade do territrio;
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Conservao da Natureza a gesto da utilizao humana da Natureza, de modo a viabilizar de forma perene a mxima rentabilidade compatvel com a manuteno da capacidade de regenerao de todos os recursos vivos.
CAPTULO II componentes ambientais naturais Artigo 6 Componentes ambientais naturais Observao: Enumera os seis componentes naturais do ambiente e d incio ao II captulo da Lei.
Nos termos da presente lei, so componentes do ambiente: a) O ar; b) A luz; c) A gua; d) O solo vivo e o subsolo; e) A flora; f) A fauna.
Artigo 7 Defesa da qualidade dos componentes ambientais naturais Observao: Atribui-se ao Estado, atravs do Ministrio da tutela, o poder de proibir ou de estabelecer condies ao exerccio de actividades, tendo em vista assegurar a defesa da qualidade dos componentes ambientais naturais. Em ordem a assegurar a defesa da qualidade apropriada dos componentes ambientais naturais referidos no nmero anterior, poder o Estado, atravs do ministrio da tutela competente, proibir ou condicionar o exerccio de actividades e desenvolver aces necessrias prossecuo dos mesmos fins, nomeadamente a adopo de medidas de conteno e fiscalizao que levem em conta, para alm do mais, os custos econmicos, sociais e culturais da degradao do ambiente em termos de obrigatoriedade de anlise prvia de custos benefcios. Artigo 8 Ar Observao: Normas de aplicao imediata e normas de vigncia diferida, por carecerem de regulamentao posterior.
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1 O lanamento para a atmosfera de quaisquer substncias, seja qual for o seu estado fsico, susceptveis de afectarem de forma nociva a qualidade do ar e o equilbrio ecolgico ou que impliquem risco, dano ou incmodo grave para as pessoas e bens ser objecto de regulamentao especial. 2 Todas as instalaes, mquinas e meios de transporte cuja actividade possa afectar a qualidade da atmosfera devem ser dotados de dispositivos ou processos adequados para reter ou neutralizar as substncias poluidoras. 3 proibido pr em funcionamento novos empreendimentos ou desenvolver aqueles j existentes e que, pela sua actividade, possam constituir fontes de poluio do ar sem serem dotados de instalaes e dispositivos em estado de funcionamento adequado para reter e neutralizar as substncias poluentes ou sem se terem tomado medidas para respeitar as condies de proteco da qualidade do ar estabelecidas por organismos responsveis. Artigo 9 Luz e nveis de luminosidade
Observao: O n. 1 pretende assegurar que todos os cidados disponham de um nvel de luminosidade adequado sade, bem-estar e conforto. A grande inovao introduzida pela Lei de Bases foi a classificao do factor luz como componente ambiental e na consagrao do direito luz.
1 Todos tm o direito a um nvel de luminosidade conveniente sua sade, bem-estar e conforto na habitao, no local de trabalho e nos espaos livres pblicos de recreio, lazer e circulao. 2 O nvel de luminosidade para qualquer lugar deve ser o mais consentneo com vista ao equilbrio dos ecossistemas transformados de que depende a qualidade de vida das populaes. 3 Os anncios luminosos, fixos ou intermitentes, no devem perturbar o sossego, a sade e o bemestar dos cidados. 4 Nos termos do nmero anterior, ficam condicionados: a) O volume dos edifcios a construir que prejudiquem a qualidade de vida dos cidados e a vegetao, pelo ensombramento, dos espaos livres pblicos e privados; b) O regulamento e as normas especficas respeitantes construo de fogos para a habitao, escritrios, fbricas e outros lugares de trabalho, escolas e restante equipamento social;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador c) O volume das construes a erigir na periferia dos espaos verdes existentes ou a construir; d) Os anncios luminosos s so permitidos nas reas urbanas e so condicionadas as suas cor, forma, localizao e intermitncia por normas a fixar especificamente. 5 Nos termos dos n.os 1, 2 e 3, proibida: a) A eliminao dos montados de sobro e azinho e outras rvores dispersas nas folhas de cultura, com excepo dos solos das classes A e B, nas paisagens de caractersticas mediterrnicas e continentais; b) A eliminao da vegetao nas margens dos cursos de gua; c) A eliminao da compartimentao, sebes vivas, uveiras e muros, para alm da dimenso da folha de cultura considerada mnima regionalmente. Artigo 10 gua Observao: Este artigo comea por enunciar as diversas categorias ou classes em que se divide o objecto sobre o qual se pretende legislar. A classificao apresentada abrange todos os tipos de guas interiores de superfcie, tais como os cursos de gua, lagos, lagoas, albufeiras, etc. As guas interiores martimas so consideradas os esturios. Este artigo no faz referncia classificao das guas em funo da natureza pblica ou privada.
1 As categorias de guas abrangidas pelo presente diploma so as seguintes: a) guas interiores de superfcie; b) guas interiores subterrneas; c) guas martimas interiores; d) guas martimas territoriais; e) guas martimas da zona econmica exclusiva. 2 Estende-se igualmente o presente diploma aos leitos e margens dos cursos de gua de superfcie, aos fundos e margens de lagoas, s zonas de infiltraes, a toda a orla costeira e aos fundos marinhos interiores, plataforma continental e da zona econmica exclusiva. 3 De entre as medidas especficas do presente diploma, a regulamentar atravs de legislao apropriada, sero tidas em conta as que se relacionam com:
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador a) A utilizao racional da gua, com a qualidade referida para cada fim, evitando-se todos os gastos desnecessrios e aumentando-se o grau de reutilizao; b) O desenvolvimento coordenado das aces necessrias para conservao, incremento e optimizao do aproveitamento das guas de superfcie e subterrneas, tendo por base projectos de conjunto; c) O estabelecimento de uma faixa de proteco ao longo da orla costeira; d) O desenvolvimento e aplicao das tcnicas de preveno e combate poluio hdrica, de origem industrial, agrcola e domstica ou proveniente de derrames de transportes e outros veculos motorizados, bem como dos respectivos meios de coordenao das aces; e) As fbricas e estabelecimentos que evacuem guas degradadas directamente para o sistema de esgotos so obrigados a assegurar a sua depurao, de forma a evitar a degradao das canalizaes e a perturbao e funcionamento da estao final de depurao. 4 interdito dar em explorao novos empreendimentos ou desenvolver aqueles que j existem e que, pela sua actividade, possam constituir fontes de poluio das guas, sem que uns ou outros estejam dotados de instalaes de depurao em estado de funcionamento adequado ou sem outros trabalhos ou medidas que permitam respeitar as condies legais e de proteco da qualidade da gua. 5 Os organismos estatais que, de acordo com a lei, autorizam o funcionamento de empresas construdas sobre as guas e suas zonas de proteco s autorizaro a entrada em explorao e funcionamento destas empresas desde que se constate o respeito pelas normas legais concernentes proteco das guas. 6 Os organismos responsveis devem impor s fbricas e estabelecimentos que utilizam guas a sua descarga a jusante da captao depois de convenientemente tratadas. Artigo 11 Medidas especiais
Observao: Este artigo veio introduzir uma alterao significativa no quadro jurdico existente. Institui que todas as utilizaes de gua ficam sujeitas a prvia autorizao as entidades competentes. 1 Todas as utilizaes da gua carecem de autorizao prvia de entidade competente, devendo essa autorizao ser acompanhada da definio dos respectivos condicionamentos.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 2 O lanamento nas guas de efluentes poluidores, resduos slidos, quaisquer produtos ou espcies que alterem as suas caractersticas ou as tornem imprprias para as suas diversas utilizaes ser objecto de regulamentao especial.
A bacia hidrogrfica a unidade de gesto dos recursos hdricos, a qual dever ter em conta as suas implicaes scio-econmicas, culturais e internacionais. Artigo 13 Solo Observao: O solo encarado como suporte de todas actividades humanas e como limite ao desenvolvimento dessas mesmas actividades. Pretende no apenas proteger os solos mas tambm recuper-lo e valoriz-lo.
1 A defesa e valorizao do solo como recurso natural determina a adopo de medidas conducentes sua racional utilizao, a evitar a sua degradao e a promover a melhoria da sua fertilidade e regenerao, incluindo o estabelecimento de uma poltica de gesto de recursos naturais que salvaguarde a estabilidade ecolgica e os ecossistemas de produo, proteco ou de uso mltiplo e regule o ciclo da gua. 2 Ser condicionada a utilizao de solos agrcolas de elevada fertilidade para fins no agrcolas, bem como plantaes, obras e operaes agrcolas que provoquem eroso e degradao do solo, o desprendimento de terras, encharcamento, inundaes, excesso de salinidade e outros efeitos perniciosos. 3 Aos proprietrios de terrenos ou seus utilizadores podem ser impostas medidas de defesa e valorizao dos mesmos, nos termos do n. 1 deste artigo, nomeadamente a obrigatoriedade de execuo de trabalhos tcnicos, agrcolas ou silvcolas, em conformidade com as disposies em vigor. 4 O uso de biocidas, pesticidas, herbicidas, adubos, correctivos ou quaisquer outras substncias similares, bem como a sua produo e comercializao, sero objecto de regulamentao especial. 5 A utilizao e a ocupao do solo para fins urbanos e industriais ou implantao de equipamentos e infra-estruturas sero condicionadas pela sua natureza, topografia e fertilidade.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Artigo 14 Subsolo Observao: estabelecido um conjunto de princpios gerais a que deve obedecer a explorao dos recursos do subsolo, onde se incluem as guas minerais e termais.
1 A explorao dos recursos do subsolo dever ter em conta: a) Os interesses de conservao da Natureza e dos recursos naturais; b) A necessidade de obedecer a um plano global de desenvolvimento e, portanto, a uma articulao a nvel nacional; c) Os interesses e questes que local e mais directamente interessem s regies e autarquias onde se insiram. 2 Sem prejuzo do estabelecido no n. 1 do presente artigo, a explorao do subsolo dever ser orientada por forma a respeitar os seguintes princpios: a) Garantia das condies que permitam a regenerao dos factores naturais renovveis e uma adequada relao entre o volume das reservas abertas e o das preparadas para serem exploradas; b) Valorizao mxima de todas as matrias-primas extradas; c) Explorao racional das nascentes de guas minerais e termais e determinao dos seus permetros de proteco; d) Adopo de medidas preventivas da degradao do ambiente resultante dos trabalhos de extraco de matria-prima que possam pr em perigo a estabilidade dos sistemas naturais e sociais; e) Recuperao obrigatria da paisagem quando da explorao do subsolo resulta alterao quer da topografia preexistente, quer de sistemas naturais notveis ou importantes, com vista integrao harmoniosa da rea sujeita explorao na paisagem envolvente. Artigo 15 Flora Observao: Aplica-se no s s espcies selvagens mas tambm quelas que foram introduzidas pelo Homem.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 1 Sero adoptadas medidas que visem a salvaguarda e valorizao das formaes vegetais espontneas ou subespontneas, do patrimnio florestal e dos espaos verdes e periurbanos. 2 So proibidos os processos que impeam o desenvolvimento normal ou a recuperao da flora e da vegetao espontnea que apresentem interesses cientficos, econmicos ou paisagsticos, designadamente da flora silvestre, que essencial para a manuteno da fertilidade do espao rural e do equilbrio biolgico das paisagens e diversidade dos recursos genticos. 3 Para as reas degradadas ou nas atingidas por incndios florestais ou afectadas por uma explorao desordenada ser concebida e executada uma poltica de gesto que garanta uma racional recuperao dos recursos, atravs de beneficiao agrcola e florestal de uso mltiplo, fomento e posio dos recursos cinegticos. 4 O patrimnio silvcola do Pas ser objecto de medidas de ordenamento visando a sua defesa e valorizao, tendo em conta a necessidade de corrigir e normalizar as operaes de cultura e de explorao das matas, garantir uma eficaz proteco contra os fogos, promover o ordenamento do territrio e valorizar, incrementar e diversificar as actividades de produo de bens e prestao de servios. 5 As espcies vegetais ameaa das de extino ou os exemplares botnicos isolados ou em grupo que, pelo seu potencial gentico, porte, idade, raridade ou outra razo, o exijam sero objecto de proteco, a regulamentar em legislao especial. 6 O controle de colheita, o abate, a utilizao e a comercializao de certas espcies vegetais e seus derivados, bem como a importao ou introduo de exemplares exticos, sero objecto de legislao adequada. Artigo 16 Fauna
Observao: Consagra um princpio geral de proteco de todas as espcies animais, sejam elas selvagens ou no. 1 Toda a fauna ser protegida atravs de legislao especial que promova e salvaguarde a conservao e a explorao das espcies sobre as quais recaiam interesses cientfico, econmico ou social garantindo o seu potencial gentico e os habitats indispensveis sua sobrevivncia. 2 A fauna migratria ser protegida atravs de legislao especial que promova e salvaguarde a conservao das espcies, atravs do levantamento, da classificao e da proteco, em particular dos montados e das zonas hmidas, ribeirinhas e costeiras.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 3 A proteco da fauna autctone de uma forma mais ampla e a necessidade de proteger a sade pblica implicam a adopo de medidas de controle efectivo, severamente restritivas, quando no mesmo de proibio, a desenvolver pelos organismos competentes e autoridades sanitrias, nomeadamente no mbito de: a) Manuteno ou activao dos processos biolgicos de auto-regenerao; b) Recuperao dos habitats degradados essenciais para a fauna e criao de habitats de substituio, se necessrio; c) Comercializao da fauna silvestre, aqutica ou terrestre; d) Introduo de qualquer espcie animal selvagem, aqutica ou terrestre, no Pas, com relevo para as reas naturais; e) Destruio de animais tidos por prejudiciais, sem qualquer excepo atravs do recurso a mtodos no autorizados e sempre sob controle das autoridades competentes; f) Regulamentao e controle da importao de espcies exticas;
g) Regulamentao e controle da utilizao de substncias que prejudiquem a fauna selvagem; h) Organizao de lista ou listas de espcies animais e das biocenoses em que se integram quando raras ou ameaadas de extino.
CAPTULO III componentes ambientais humanos Artigo 17 Componentes ambientais humanos Observao: D incio ao captulo III componentes ambientais humanos, que constituem o quadro especfico de vida do homem, onde este se insere e do que depende a sua actividade. o conjunto de elementos criados pelo prprio homem ou modificados pela sua aco e que constituem o meio onde vive e se desenvolve.
1 Os componentes ambientais humanos definem, no seu conjunto, o quadro especfico de vida, onde se insere e de que depende a actividade do homem, que, de acordo com o presente diploma, objecto de medidas disciplinadoras com vista obteno de uma melhoria de qualidade de vida. 2 O ordenamento do territrio e a gesto urbanstica tero em conta o disposto na presente lei, o sistema e orgnica do planeamento econmico e social e ainda as atribuies e competncias da administrao central, regional e local.
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3 Nos termos da presente lei, so componentes ambientais humanos: a) A paisagem; b) O patrimnio natural e construdo; c) A poluio. Artigo 18 Paisagem Observao: um dos componentes ambientais que tem sido mais degradada nos ltimos anos paisagem. A degradao da paisagem talvez a forma mais irrecupervel de poluio.
1 Em ordem a atingir os objectivos consignados na presente lei, no que se refere defesa da paisagem como unidade esttica e visual, sero condicionados pela administrao central, regional e local, em termos a regulamentar, a implantao de construes, infra-estruturas virias, novos aglomerados urbanos ou outras construes que, pela sua dimenso, volume, silhueta, cor ou localizao, provoquem um impacte violento na paisagem preexistente, bem como a explorao de minas e pedreiras, evacuao e acumulao de resduos e materiais usados e o corte macio do arvoredo. 2 A ocupao marginal das infra-estruturas virias, fluviais, porturias e aeroporturias, qualquer que seja o seu tipo, hierarquia ou localizao, ser objecto de regulamentao especial. Artigo 19 Gesto da paisagem
So instrumentos da poltica de gesto das paisagens: a) A proteco e valorizao das paisagens que, caracterizadas pelas actividades seculares do homem, pela sua diversidade, concentrao e harmonia e pelo sistema scio-cultural que criaram, se revelam importantes para a manuteno da pluralidade paisagstica e cultural; b) A determinao de critrios mltiplos e dinmicos que permitam definir prioridades de interveno, quer no que respeita s reas menos afectadas pela presena humana, quer quelas em que a aco do homem mais determinante; c) Uma estratgia de desenvolvimento que empenhe as populaes na defesa desses valores, nomeadamente, e sempre que necessrio, por intermdio de incentivos financeiros ou fiscais e de apoio tcnico e social;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador d) O inventrio e a avaliao dos tipos caractersticos de paisagem rural e urbana, comportando elementos abiticos e culturais; e) A identificao e cartografia dos valores visuais e estticos das paisagens naturais e artificiais. Artigo 20 Patrimnio natural e construdo
Observao: O conceito patrimnio est ligado aos atributos e caractersticas prprias de determinados bens, que lhes conferem um valor e um interesse que a generalidade das coisas da mesma espcie no possui. Associado ao conceito de patrimnio est a ideia de transmisso e herana. Pode-se dizer que o patrimnio natural ou construdo composto por um conjunto de bens que, pela sua raridade, notabilidade ou interesse, possuem valor relevante para a comunidade e consequentemente devem ser preservados, valorizados e transmitidos s geraes futuras.
1 O patrimnio natural e construdo do Pas, bem como o histrico e cultural, sero objecto de medidas especiais de defesa, salvaguarda e valorizao, atravs, entre outros, de uma adequada gesto de recursos existentes e planificao das aces a empreender numa perspectiva de animao e utilizao criativa. 2 Legislao especial definir as polticas de recuperao de centros histricos de reas urbanas e rurais, de paisagens primitivas e naturais notveis e de edifcios e conjuntos monumentais e de inventariao e classificao do patrimnio histrico, cultural, natural e construdo, em cooperao com as autarquias e com as associaes locais de defesa do patrimnio e associaes locais de defesa do ambiente, e estabelecer a orgnica e modo de funcionamento dos organismos, existentes ou a criar, responsveis pela sua execuo. Artigo 21 Poluio 1 So factores de poluio do ambiente e degradao do territrio todas as aces e actividades que afectam negativamente a sade, o bem-estar e as diferentes formas de vida, o equilbrio e a perenidade dos ecossistemas naturais e transformados, assim como a estabilidade fsica e biolgica do territrio. 2 So causas de poluio do ambiente todas as substncias e radiaes lanadas no ar, na gua, no solo e no subsolo que alterem, temporria ou irreversivelmente, a sua qualidade ou interfiram na sua normal conservao ou evoluo.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Artigo 22 Rudo Observao: Este artigo enuncia um vasto conjunto de medidas que devero ser adoptadas no combate poluio sonora. Esta, constitui uma das formas de poluio que mais afecta os cidados e que os leva a recorrer s autoridades administrativas.
1 A luta contra o rudo visa a salvaguarda da sade e bem-estar das populaes e faz-se atravs, designada mente: a) Da normalizao dos mtodos de medida do rudo; b) Do estabelecimento de nveis sonoros mximos, tendo em conta os avanos cientficos e tecnolgicos nesta matria; c) Da reduo do nvel sonoro na origem, atravs da fixao de normas de emisso aplicveis s diferentes fontes; d) Dos incentivos utilizao de equipamentos cuja produo de rudos esteja contida dentro dos nveis mximos admitidos para cada caso; e) Da obrigao de os fabricantes de mquinas e electrodomsticos apresentarem informaes detalhadas, homologadas, sobre o nvel sonoro dos mesmos nas instrues de uso e facilitarem a execuo das inspeces oficiais; f)
Da introduo nas autorizaes de construo de edifcios, utilizao de equipamento ou exerccio de actividades da obrigatoriedade de adoptar medidas preventivas para eliminao da propagao do rudo exterior e interior, bem como das trepidaes;
g) Da sensibilizao da opinio pblica para os problemas do rudo; h) Da localizao adequada no territrio das actividades causadoras de rudo. 2 Os veculos motorizados, incluindo as embarcaes, as aeronaves e os transportes ferrovirios, esto sujeitos a homologao e controle no que se refere s caractersticas do rudo que produzem. 3 Os avisadores sonoros esto sujeitos a homologao e controle no que se refere s caractersticas dos sinais acsticos que produzem. 4 Os equipamentos electromecnicos devero ter especificadas as caractersticas do rudo que produzem.
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Artigo 23 Compostos qumicos Observao: Este artigo enuncia as medidas que devero ser tomadas com vista ao combate poluio derivada de compostos qumicos. 1 O combate poluio derivada do uso de compostos qumicos, no mbito da defesa do ambiente, processa-se, designadamente, atravs: a) Da aplicao de tecnologias limpas; b) Da avaliao sistemtica dos efeitos potenciais dos compostos qumicos sobre o homem e o ambiente; c) Do controle do fabrico, comercializao, utilizao e eliminao dos compostos qumicos; d) Da aplicao de tcnicas preventivas orientadas para a reciclagem e reutilizao de matriasprimas e produtos; e) Da aplicao de instrumentos fiscais e financeiros que incentivem a reciclagem e utilizao de resduos; f)
g) Da elucidao da opinio pblica. 2 O Governo legislar, no prazo de um ano aps a entrada em vigor da presente lei, sobre: a) Normas para a biodegradabilidade dos detergentes; b) Normas para homologao, condicionamento e etiquetagem dos pesticidas, solventes, tintas, vernizes e outros txicos; c) Normas sobre a utilizao dos cloro-flor-carbonetos e de outros componentes utilizados nos aerossis que provoquem impacte grave no ambiente e na sade humana; d) Normas sobre criao de um sistema de informao sobre as novas substncias qumicas, obrigando os industriais a actualizar e avaliar os riscos potenciais dos seus produtos antes da comercializao;
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Fomento do apoio normalizao da reciclagem da energia, dos metais, do vidro, do plstico, do pano e do papel;
g) Fomento e aproveitamento dos desperdcios agro-pecurios para o aproveitamento de energia; h) Fomento e apoio s energias alternativas.
Artigo 24 Resduos e efluentes Observao: Segundo o Decreto-Lei n. 488/85 de 25 de Novembro, entende-se como resduos o conjunto de materiais, podendo compreender o que resta de matrias-primas aps a sua utilizao e que no possa ser considerado subprodutos ou produtos, de que o seu possuidor pretenda ou tenha necessidade de se desembaraar. Por resduos perigosos ou txicos entende-se os que contendo alguma ou algumas substncias ou produtos que figurem na lista anexa do Decreto supracitado ou por elas contaminados, em concentraes que representem um risco para a sade humana ou para o ambiente.
1 Os resduos slidos podero ser reutilizados como fontes de matrias-primas e energia, procurando-se eliminar os txicos pela adopo das seguintes medidas: a) Da aplicao de "tecnologias limpas"; b) Da aplicao de tcnicas preventivas orientadas para a reciclagem e reutilizao de produtos como matrias-primas; c) Da aplicao de instrumentos fiscais e financeiros que incentivem a reciclagem e utilizao de resduos e efluentes. 2 A emisso, transporte e destino final de resduos e efluentes ficam condicionados a autorizao prvia. 3 A responsabilidade do destino dos diversos tipos de resduos e efluentes de quem os produz. 4 Os resduos e efluentes devem ser recolhidos, armazenados, transportados, eliminados ou
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador reutilizados de tal forma que no constituam perigo imediato ou potencial para a sade humana nem causem prejuzo para o ambiente. 5 A descarga de resduos e efluentes s pode ser efectuada em locais determinados para efeito pelas entidades competentes e nas condies previstas na autorizao concedida. 6 As autarquias locais, isoladamente ou em conjunto, podero proceder constituio de planos reguladores de descargas de resduos e efluentes e sua recuperao paisagstica. Artigo 25 Substncias radioactivas Observao: Este artigo limita-se a indicar e a mero ttulo exemplificativo as aces que devem ser adoptadas com vista ao controle e combate poluio decorrente de substncias radioactivas.
O controle da poluio originada por substncias radioactivas tem por finalidade eliminar a sua influncia na sade e bem-estar das populaes e no ambiente e faz-se, designadamente, atravs: a) Da avaliao dos efeitos das substncias radioactivas nos ecossistemas receptores; b) Da fixao de normas de emisso para os efluentes fsicos e qumicos radioactivos resultantes de actividades que impliquem a extraco, o transporte, a transformao, a utilizao e o armazenamento de material radioactivo; c) Do planeamento das medidas preventivas necessrias para a actuao imediata em caso de poluio radioactiva; d) Da avaliao e controle dos efeitos da poluio transfronteiras e actuao tcnica e diplomtica internacional que permita a sua preveno; e) Da fixao de normas para o trnsito, transferncia e deposio de materiais radioactivos no territrio nacional e nas guas martimas territoriais e na zona econmica exclusiva. Artigo 26 Proibio de poluir Observao: Toda a actividade poluidora gera a obrigao de indemnizar os danos patrimoniais e no patrimoniais, que por ela sejam causados, isto a menos que a conduta poluidora esteja expressamente autorizada por lei e se conformar com os parmetros e regras nela fixados.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 1 Em territrio nacional ou rea sob jurisdio portuguesa proibido lanar, depositar ou, por qualquer outra forma, introduzir nas guas, no solo, no subsolo ou na atmosfera efluentes, resduos radioactivos e outros e produtos que contenham substncias ou microrganismos que possam alterar as caractersticas ou tornar imprprios para as suas aplicaes aqueles componentes ambientais e contribuam para a degradao do ambiente. 2 O transporte, a manipulao, o depsito, bem como a reciclagem e deposio de quaisquer produtos susceptveis de produzirem os tipos de poluio referidos no n. 1, sero regulamentados por legislao especial. 3 Diplomas regulamentares apropriados definiro os limites de tolerncia admissvel da presena de elementos poluentes na atmosfera, gua, solo e seres vivos, bem assim como as proibies ou condicionamentos necessrios defesa e melhoria da qualidade do ambiente. CAPTULO IV instrumentos da poltica do ambiente Artigo 27 Instrumentos Observao: Este artigo enuncia os instrumentos da poltica de ambiente e de ordenamento do territrio. O termo ambiente usado num sentido mais amplo abrangendo a poltica de ordenamento do territrio.
So instrumentos da poltica de ambiente e do ordenamento do territrio: a) A estratgia nacional de conservao da Natureza, integrada na estratgia europeia e mundial; b) O plano nacional; c) O ordenamento integrado do territrio a nvel regional e municipal, incluindo a classificao e criao de reas, stios ou paisagens protegidas sujeitos a estatutos especiais de conservao; d) A reserva agrcola nacional e a reserva ecolgica nacional; e) Os planos regionais de ordenamento do territrio, os planos directores municipais e outros instrumentos de interveno urbanstica; f)
O estabelecimento de critrios, objectivos e normas de qualidade para os efluentes e resduos e para os meios receptores;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador g) A avaliao prvia do impacte provocado por obras, pela construo de infra-estruturas, introduo de novas actividades tecnolgicas e de produtos susceptveis de afectarem o ambiente e a paisagem; h) O licenciamento prvio de todas as actividades potencial ou efectivamente poluidoras ou capazes de afectarem a paisagem; i)
A reduo ou suspenso de laborao de todas as actividades ou transferncia de estabelecimentos que de qualquer modo sejam factores de poluio;
j)
Os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou transferncia de tecnologias que proporcionem a melhoria da qualidade do ambiente;
O inventrio dos recursos e de outras informaes sobre o ambiente a nvel nacional e regional;
m) O sistema nacional de vigilncia e controle da qualidade do ambiente; n) O sistema nacional de preveno de incndios florestais; o) A normalizao e homologao de mtodos e aparelhos de medida; p) As sanes pelo incumprimento do disposto na legislao sobre o ambiente e ordenamento do territrio; q) A cartografia do ambiente e do territrio; r)
A fixao de taxas a aplicar pela utilizao de recursos naturais e componentes ambientais, bem como pela rejeio de efluentes.
2 Lei especial definir as reas e zonas de grande poluio onde se far controle e se tomaro medidas permanentes que normalizem a qualidade do ambiente.
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Observao: Conservao da Natureza a gesto da utilizao humana da natureza, de modo a viabilizar de forma contnua a mxima rentabilidade, compatvel com a manuteno da capacidade de regenerao de todos os recursos vivos.
1 Para enquadramento e utilizao das polticas globais do ambiente com as sectoriais ser elaborada pelo Governo, no prazo de um ano, a estratgia nacional de conservao da Natureza, que ser submetida a aprovao da Assembleia da Repblica. 2 A estratgia nacional de conservao da Natureza dever informar os objectivos do Plano, em obedincia ao disposto no n. 2 do artigo 91 da Constituio da Repblica.
Observao: O conceito de reas protegidas aqui mencionado diferente do conceito de rea classificada normalmente utilizado. O conceito de rea protegida deve abranger todas as parcelas do territrio, todas as zonas naturais, que de uma forma ou de outra estejam submetidas a um regime especial de proteco, mesmo que no tenham sido especialmente demarcadas em conformidade com o regime previsto.
1 Ser implementada e regulamentada uma rede nacional contnua de reas protegidas, abrangendo reas terrestres, guas interiores e martimas e outras ocorrncias naturais distintas que devam ser submetidas a medidas de classificao, preservao e conservao, em virtude dos seus valores estticos, raridade, importncia cientfica, cultural e social ou da sua contribuio para o equilbrio biolgico e estabilidade ecolgica das paisagens. 2 As reas protegidas podero ter mbito nacional, regional ou local, consoante os interesses que procuram salvaguardar. 3 A iniciativa da classificao e conservao de reas protegidas, de lugares, stios, conjuntos e objectos classificados ser da competncia da administrao central, regional ou local ou ainda particular. 4 A regulamentao da gesto de reas protegidas, lugares, stios, conjuntos e objectos classificados consoante o seu mbito compete administrao central, regional ou local.
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5 Na gesto das reas protegidas ter-se- sempre em vista a proteco e estudo dos ecossistemas naturais e ainda a preservao de valores de ordem cientfica, cultural, social e paisagstica. 6 A definio das diversas categorias de reas protegidas para o efeito da proteco referida nos nmeros anteriores ser feita atravs de legislao prpria. Artigo 30 Estudos de impacte ambiental
Observao: Este artigo introduziu no sistema jurdico portugus o princpio da avaliao prvia das incidncias ambientais de todas as actividades susceptveis de afectarem o ambiente ou o correcto ordenamento do territrio. Este princpio aplica-se s iniciativas do sector pblico e do sector privado e abrange quer empreendimentos concretos quer simples planos ou projectos.
1 Os planos, projectos, trabalhos e aces que possam afectar o ambiente, o territrio e a qualidade de vida dos cidados, quer sejam da responsabilidade e iniciativa de um organismo da administrao central, regional ou local, quer de instituies pblicas ou privadas, devem respeitar as preocupaes e normas desta lei e tero de ser acompanhados de um estudo de impacte ambiental. 2 Sero regulamentadas por lei as condies em que ser efectuado o estudo de impacte ambiental o seu contedo, bem como as entidades responsveis pela anlise das suas concluses e pela autorizao e licenciamento de obra ou trabalhos previstos. 3 A aprovao do estudo de impacte ambiental condio essencial para o licenciamento final das obras e trabalhos pelos servios competentes, nos termos da lei. Artigo 31 Contedo do estudo de impacte ambiental Observao: Estabelece o mnimo de informao que deve ser fornecida atravs do estudo de impacte ambiental.
O contedo do estudo de impacte ambiental compreender, no mnimo: a) Uma anlise do estado do local e do ambiente; b) O estudo das modificaes que o projecto provocar;
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c) As medidas previstas para suprimir e reduzir as normas aprovadas e, se possvel, compensar as eventuais incidncias sobre a qualidade do ambiente. Artigo 32 Equilbrio entre componentes ambientais
Nas intervenes sobre componentes ambientais, naturais ou humanos, haver que ter sempre em conta as consequncias que qualquer dessas intervenes, efectivadas ao nvel de cada um dos componentes, possa ter sobre as restantes ou sobre as respectivas interaces.
CAPTULO V licenciamento e situaes de emergncia Artigo 33 Licenciamento Observao: No se limita a criar um novo tipo de licenciamento, mas fornece um conjunto de princpios que a devem reger.
1 A construo, ampliao, instalao e funcionamento de estabelecimentos e o exerccio de actividades efectivamente poluidoras dependero do prvio licenciamento pelo servio competente do Estado responsvel pelo ambiente e ordenamento do territrio, sem prejuzo de outras licenas exigveis. 2 O pedido de licenciamento para empreendimentos a determinar em diploma especfico regulado nos termos do artigo 30. 3 A autorizao para funcionamento exige o licenciamento prvio e a vistoria das obras e instalaes realizadas em cumprimento do projecto aprovado e demais legislao em vigor. 4 Para garantir a aplicao do artigo 14, n. 2, alnea e), ser obrigatrio o depsito de uma cauo, no valor do custo de recuperao, no acto do licenciamento. 5 Os licenciamentos abrangidos pelo disposto no n. 1, a sua renovao e a respectiva concesso sero publicados num peridico regional ou local. 6 As autarquias interessadas daro parecer para o licenciamento relativo a complexos petroqumicos, cloroqumicos e outros definidos por lei.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Artigo 34 Declarao de zonas crticas e situaes de emergncia Observao: Introduo de duas figuras jurdicas distintas no quadro legal portugus, zonas crticas e situaes de emergncia, com graus de gravidade diferentes sob o ponto de vista ambiental. Zona crtica: determinada rea do territrio onde os ndices de poluio genericamente considerados, atinjam normalmente valores de tal forma elevados que ponham em causa a sade das populaes e do ambiente. Situao de emergncia: decorre de factores pontuais, geralmente de origem acidental, que tiveram como consequncia a ultrapassagem dos valores mximos de poluio admitidos na lei.
1 O Governo declarar como zonas crticas todas aquelas em que os parmetros que permitem avaliar a qualidade do ambiente atinjam, ou se preveja virem a atingir, valores que possam pr em causa a sade humana ou o ambiente, ficando sujeitas a medidas especiais e aces a estabelecer pelo departamento encarregado da proteco civil em conjugao com as demais autoridades da administrao central e local. 2 Quando os ndices de poluio, em determinada rea, ultrapassarem os valores admitidos pela legislao que vier regulamentar a presente lei ou, por qualquer forma, puserem em perigo a qualidade do ambiente, poder ser declarada a situao de emergncia, devendo ser previstas actuaes especficas, administrativas ou tcnicas, para lhes fazer face, por parte da administrao central e local, acompanhadas do esclarecimento da populao afectada. 3 Ser feito o planeamento das medidas imediatas necessrias para ocorrer a casos de acidente sempre que estes provoquem aumentos bruscos e significativos dos ndices de poluio permitidos ou que, pela sua natureza, faam prever a possibilidade desta ocorrncia. Artigo 35 Reduo de suspenso de laborao 1 Pelo servio competente do Estado responsvel pelo ambiente e ordenamento do territrio poder ser determinada a reduo ou suspenso temporria ou definitiva das actividades geradoras de poluio para manter as emisses gasosas e radioactivas, os efluentes e os resduos slidos dentro dos limites estipulados, nos termos em que for estabelecido pela legislao complementar da presente lei.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 2 O Governo poder celebrar contratos-programa com vista a reduzir gradualmente a carga poluente das actividades poluidoras. 3 Os contratos-programa s sero celebrados desde que da continuao da laborao nessas actividades no decorram riscos significativos para o homem ou o ambiente. Artigo 36 Transferncia de estabelecimentos Observao: A transferncia de estabelecimentos poluentes para locais mais adequados por natureza uma medida excepcional que apenas deve ser aplicada quando no for possvel solucionar os problemas de outra forma. Os estabelecimentos que alterem as condies normais de salubridade e higiene do ambiente definidas por lei podem ser obrigados a transferir-se para local mais apropriado, salvaguardado os direitos previamente adquiridos. CAPTULO VI organismos responsveis Artigo 37 Competncia do Governo e da Administrao regional e local 1 Compete ao Governo, de acordo com a presente lei, a conduo de uma poltica global nos domnios do ambiente, da qualidade de vida e do ordenamento do territrio, bem como a coordenao das polticas de ordenamento regional do territrio e desenvolvimento econmico e progresso social e ainda a adopo das medidas adequadas aplicao dos instrumentos previstos na presente lei.
O Governo e a administrao regional e local articularo entre si a implementao das medidas necessrias prossecuo dos fins previstos na presente lei, no mbito das respectivas competncias.
Artigo 38 Organismos responsveis pela aplicao da presente lei Observao: Os princpios e normas constantes da Lei de Bases vinculam toda a administrao pblica.
1 O servio competente do Estado responsvel pela coordenao da aplicao da presente lei ter por misso promover, coordenar, apoiar e participar na execuo da poltica nacional do ambiente e qualidade de vida constante deste diploma e a concretizar pelo Governo, em estreita colaborao
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador com os diferentes servios da administrao central, regional e local, que devem tambm acatamento aos princpios e normas aqui estabelecidos. 2 A nvel de cada regio administrativa existiro organismos regionais, dependentes da administrao regional, responsveis pela coordenao e aplicao da presente lei, em termos anlogos aos do organismo central referido nos nmeros anteriores e em colaborao com este, sem impedimento de organismos similares existirem a nvel municipal. Artigo 39 Instituto Nacional do Ambiente
Observao: Foi criado o Instituto Nacional do Ambiente (INAMB), com o objectivo de promover aces no domnio da formao e informao dos cidados e apoio s associaes de defesa do ambiente, para alm de outras actividades de carcter geral na rea da qualidade do ambiente. Nota: O INAMB foi substitudo pelo IPMAB que por sua vez foi substitudo pelo IA. 1 criado o Instituto Nacional do Ambiente, dotado de personalidade jurdica e autonomia administrativa e financeira. 2 O Instituto Nacional do Ambiente um organismo no executivo destinado promoo de aces no domnio da qualidade do ambiente, com especial nfase na formao e informao dos cidados e apoio s associaes de defesa do ambiente, integrando a representao da opinio pblica nos seus rgos de deciso. 3 So atribuies do Instituto Nacional do Ambiente: a) Estudar e propor ao Governo a definio de polticas e a execuo de aces de defesa do ambiente e do patrimnio natural e construdo; b) Estudar e promover formas de apoio tcnico e financeiro s associaes de defesa do ambiente; c) Estudar e promover projectos especiais, de educao ambiental de defesa do ambiente e do patrimnio natural e construdo, em colaborao com as autarquias, servios da Administrao Pblica, instituies pblicas, privadas e cooperativas, escolas e universidades, incluindo aces de formao e informao; d) Estabelecer contactos regulares com organismos similares estrangeiros e promover aces comuns, nomeadamente de formao e informao;
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4 A gesto do Instituto Nacional do Ambiente assegurada por um presidente e por um vicepresidente, com funes delegadas pelo conselho directivo. 5 O Instituto Nacional do Ambiente dispe de um conselho directivo. a quem compete fixar os princpios a que deve subordinar-se a elaborao do seu plano de actividades e oramento, bem como acompanhar a sua gesto e funcionamento. 6 O plano de actividades do Instituto Nacional do Ambiente incluir, obrigatoriamente, os critrios de atribuio dos apoios financeiros previstos nesta lei e demais legislao complementar. 7 O conselho directivo do Instituto Nacional do Ambiente composto por: a) O presidente do Instituto Nacional do Ambiente, que presidir; b) Trs cidados de reconhecido mrito, designados pela Assembleia da Repblica; c) Dois representantes das associaes de defesa do ambiente com representatividade genrica; d) Dois representantes do movimento sindical; e) Dois representantes das confederaes patronais; f)
g) Dois representantes das universidades portuguesas que ministrem cursos no domnio do ambiente, ordenamento do territrio e patrimnio natural e construdo. 8 O Instituto Nacional do Ambiente dever ter delegaes regionais. 9 O Governo, no prazo de 180 dias, estruturar a organizao, funcionamento e competncia, sob a forma de decreto-lei, do Instituto Nacional do Ambiente, na parte no prevista na presente lei, aprovar os respectivos quadros de pessoal e inscrever no Oramento do Estado as dotaes necessrias ao seu funcionamento.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador CAPTULO VII direitos e deveres dos cidados Artigo 40 Direitos e deveres dos cidados
Observao: Os cidados passam a estar obrigados a colaborar na criao de um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado e na melhoria progressiva e acelerada da qualidade de vida.
1 dever dos cidados, em geral, e dos sectores pblico, privado e cooperativo, em particular, colaborar na criao de um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado e na melhoria progressiva e acelerada da qualidade de vida. 2 s iniciativas populares no domnio da melhoria do ambiente e da qualidade de vida, quer surjam espontaneamente, quer correspondam a um apelo da administrao central, regional ou local, deve ser dispensada proteco adequada, atravs dos meios necessrios prossecuo dos objectivos do regime previsto na presente lei. 3 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico, em especial as autarquias, fomentaro a participao das entidades privadas em iniciativas de interesse para a prossecuo dos fins previstos na presente lei, nomeadamente as associaes nacionais ou locais de defesa do ambiente, do patrimnio natural e construdo e de defesa do consumidor. 4 Os cidados directamente ameaados ou lesados no seu direito a um ambiente de vida humana sadio e ecologicamente equilibrado podem pedir, nos termos gerais de direito, a cessao das causas de violao e a respectiva indemnizao. 5 Sem prejuzos do disposto nos nmeros anteriores, reconhecido s autarquias e aos cidados que sejam afectados pelo exerccio de actividades susceptveis de prejudicarem a utilizao dos recursos do ambiente o direito s compensaes por parte das entidades responsveis pelos prejuzos causados. Artigo 41 Responsabilidade objectiva
Observao: Os pressupostos da responsabilidade civil foram ampliados j que se admite a obrigao de indemnizar independentemente de culpa do agente. A obrigao de indemnizar fica dependente da verificao de dois pressupostos: 1. Que se trate de danos significativos (excluindo-se os casos menores pela sua fraca ou nula repercusso, em termos de equilbrio ecolgico); 2. Que os danos sejam decorrentes de uma aco especialmente perigosa.
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1 Existe obrigao de indemnizar, independentemente de culpa, sempre que o agente tenha causado danos significativos no ambiente, em virtude de uma aco especialmente perigosa, muito embora com respeito do normativo aplicvel. 2 O quantitativo de indemnizao a fixar por danos causados no ambiente ser estabelecido em legislao complementar. Artigo 42 Embargos administrativos
Aqueles que se julguem ofendidos nos seus direitos a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado podero requerer que seja mandada suspender imediatamente a actividade causadora do dano, seguindo-se, para tal efeito, o processo de embargo administrativo. Artigo 43 Seguro de responsabilidade civil
Aqueles que exeram actividades que envolvam alto grau de risco para o ambiente e como tal venham a ser classificados sero obrigados a segurar a sua responsabilidade civil. Artigo 44 Direito a uma justia acessvel e pronta 1 assegurado aos cidados o direito iseno de preparos nos processos em que pretendam obter reparao de perdas e danos emergentes de factos ilcitos que violem regras constantes da presente lei e dos diplomas que a regulamentem, desde que o valor da causa no exceda o da alada do tribunal da comarca. 2 proibida a apensao de processos contra o mesmo arguido relativos a infraces contra o disposto na presente lei, salvo se requerida pelo Ministrio Pblico. CAPTULO VIII penalizaes Artigo 45 Tribunal competente
1 O conhecimento das aces a que se referem os artigos 66, n. 3, da Constituio e 41 e 42 da presente lei da competncia dos tribunais comuns. 2 Nos termos dos artigos 66, n. 3, da Constituio e 40 da presente lei, os lesados tm
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador legitimidade para demandar os infractores nos tribunais comuns para obteno das correspondentes indemnizaes. 3 Sem prejuzo da legitimidade dos lesados para propor as aces, compete ao Ministrio Pblico a defesa dos valores protegidos por esta lei, atravs, nomeadamente, dos mecanismos previstos na presente lei. Artigo 46 Crimes contra o ambiente Observao: A expresso crimes contra o ambiente foi utilizada pela primeira vez no presente artigo.
Alm dos crimes previstos e punidos no Cdigo Penal, sero ainda consideradas crimes as infraces que a legislao complementar vier a qualificar como tal de acordo com o disposto na presente lei. Artigo 47 Contra-ordenaes 1 As restantes infraces presente lei sero consideradas contra-ordenaes punveis com coima, em termos a definir por legislao complementar, compatibilizando os vrios nveis da Administrao em funo da gravidade da infraco. 2 Se a mesma conduta constituir simultaneamente crime e contra-ordenao, ser o infractor sempre punido a ttulo de crime, sem prejuzo das sanes acessrias previstas para a contraordenao. 3 Em funo da gravidade da contra-ordenao e da culpa do agente, podero ainda ser aplicadas as seguintes sanes acessrias: a) Interdio do exerccio de uma profisso ou actividade; b) Privao do direito a subsdio outorgado por entidades ou servios pblicos; c) Cessao de licenas ou autorizaes relacionadas com o exerccio da respectiva actividade; d) Apreenso e perda a favor do Estado dos objectos utilizados ou produzidos aquando da infraco; e) Perda de benefcios fiscais, de benefcios de crdito e de linhas de financiamento de estabelecimentos de crdito de que haja usufrudo.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 4 A negligncia e a tentativa so punveis. Artigo 48 Obrigatoriedade de remoo das causas da infraco e da reconstituio da situao anterior Observao: A proteco eficaz do ambiente e a sua adequada tutela jurdica ficam incompletas se quem infringir a lei no for obrigado a repor a situao que existia antes da infraco e a adoptar os procedimentos necessrios para que no volte a repetir-se.
1 Os infractores so obrigados a remover as causas da infraco e a repor a situao anterior mesma ou equivalente, salvo o disposto no n. 3. 2 Se os infractores no cumprirem as obrigaes acima referidas no prazo que lhes for indicado, as entidades competentes mandaro proceder s demolies, obras e trabalhos necessrios reposio da situao anterior infraco a expensas dos infractores. 3 Em caso de no ser possvel a reposio da situao anterior infraco, os infractores ficam obrigados ao pagamento de uma indemnizao especial a definir por legislao e realizao das obras necessrias minimizao das consequncias provocadas. CAPTULO IX disposies finais Artigo 49 Relatrio e livro branco sobre ambiente Observao: As questes do desenvolvimento no se podem dissociar das questes do ambiente, uma vez que esto intimamente ligadas.
1 O Governo fica obrigado a apresentar Assembleia da Repblica, juntamente com as Grandes Opes do Plano de cada ano, um relatrio sobre o estado do ambiente e ordenamento do territrio em Portugal referente ao ano anterior. 2 O Governo fica obrigado a apresentar Assembleia da Repblica, de trs em trs anos, um livro branco sobre o estado do ambiente em Portugal.
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Observao: Uma vez que Portugal procedeu assinatura e ratificao de diversos tratados, convenes ou acordos internacionais no domnio do ambiente e da proteco da natureza, evidente que a regulamentao da Lei de Bases, deve ter em considerao as obrigaes assumidas pelo nosso Pas.
A regulamentao, as normas e, de um modo geral, toda a matria includa na legislao especial que regulamentar a aplicao da presente lei tero em conta as convenes e acordos internacionais aceites e ratificados por Portugal e que tenham a ver com a matria em causa, assim como as normas e critrios aprovados multi ou bilateralmente entre Portugal e outros pases. Artigo 51 Legislao complementar
Todos os diplomas legais necessrios regulamentao do disposto no presente diploma sero obrigatoriamente publicados no prazo de um ano a partir da data da sua entrada em vigor. Artigo 52 Entrada em vigor 1 Na parte que no necessita de regulamentao, esta lei entra imediatamente em vigor. 2 As disposies que esto sujeitas a regulamentao entraro em vigor com os respectivos diplomas regulamentares.
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ANEXO B
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1. A poltica da Comunidade no domnio do ambiente contribuir para a prossecuo dos seguintes objectivos:
a preservao, a proteco e a melhoria da qualidade do ambiente; a proteco da sade das pessoas; a utilizao prudente e racional dos recursos naturais; a promoo, no plano internacional, de medidas destinadas a enfrentar os problemas regionais e mundiais do ambiente.
2. A poltica da Comunidade no domnio do ambiente visar a um nvel de proteco elevado, tendo em conta a diversidade das situaes existentes nas diferentes regies da Comunidade. Basearse- nos princpios da precauo e da aco preventiva, da correco, prioritariamente na fonte, dos danos causados ao ambiente, e do poluidor-pagador. As exigncias em matria de proteco do ambiente devem ser integradas na definio e aplicao das demais polticas comunitrias.
Neste contexto, as medidas de harmonizao destinadas a satisfazer essas exigncias incluiro, nos casos adequados, uma clusula de salvaguarda autorizando os Estados-membros a tomar, por razes ambientais no econmicas, medidas provisrias sujeitas a um processo comunitrio de controlo. 3. Na elaborao da sua poltica no domnio do ambiente, a Comunidade ter em conta: os dados cientficos e tcnicos disponveis; as condies do ambiente nas diversas regies da Comunidade; as vantagens e os encargos que podem resultar da aco ou da ausncia de aco; o desenvolvimento econmico e social da Comunidade no seu conjunto e o desenvolvimento equilibrado das suas regies. 4. A Comunidade e os Estados-membros cooperaro, no mbito das respectivas atribuies, com os pases terceiros e as organizaes internacionais competentes. As formas de cooperao da Comunidade podem ser objecto de acordos entre esta e as partes terceiras interessadas, os quais sero negociados e celebrados nos termos do artigo 228.
O disposto no pargrafo anterior no prejudica a capacidade dos Estados-membros para negociar nas instncias internacionais e celebrar acordos internacionais.
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ANEXO C
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A presente lei define o estatuto das organizaes no governamentais de ambiente, adiante designadas por ONGA. Artigo 2 - Definio 1. Entende-se por ONGA, para efeitos da presente lei, as associaes dotadas de personalidade jurdica e constitudas nos termos da lei geral que no prossigam fins lucrativos, para si ou para os seus associados, e visem, exclusivamente, a defesa e valorizao do ambiente ou do patrimnio natural e construdo, bem como a conservao da Natureza. 2. Podem ser equiparadas a ONGA, para efeitos dos artigos 5, 6, 13, 14 e 15 da presente lei, outras associaes, nomeadamente scio-profissionais, culturais e cientficas, que no prossigam fins partidrios, sindicais ou lucrativos, para si ou para os seus associados, e tenham como rea de interveno principal o ambiente, o patrimnio natural e construdo ou a conservao da Natureza. 3. Cabe ao Instituto de Promoo Ambiental, adiante designado por IPAMB, proceder, no acto de registo, ao reconhecimento da equiparao prevista no nmero anterior. 4. So ainda consideradas ONGA, para efeitos da presente lei, as associaes dotadas de personalidade jurdica e constitudas nos termos da lei geral que no tenham fins lucrativos e resultem do agrupamento de vrias ONGA, tal como definidas no n. 1, ou destas com associaes equiparadas. Captulo II Estatuto das ONGA Artigo 3 - Atribuio do estatuto
O estatuto concedido s ONGA pela presente lei depende do respectivo registo, nos termos dos artigos 17 e seguintes.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Artigo 4 - Utilidade pblica 1. As ONGA com efectiva e relevante actividade e registo ininterrupto junto do IPAMB h pelo menos cinco anos tm direito ao reconhecimento como pessoas colectivas de utilidade pblica, para todos os efeitos legais, desde que preencham os requisitos previstos no artigo 2 do Decreto-Lei n. 460/77 de 7 de Novembro. 2. Compete ao Primeiro-Ministro, mediante parecer do IPAMB, reconhecer o preenchimento das condies referidas no nmero anterior e emitir a respectiva declarao de utilidade pblica. 3. A declarao de utilidade pblica referida no nmero anterior publicada no Dirio da Repblica. 4. Ser entregue s ONGA objecto de declarao de utilidade pblica o correspondente diploma, nos termos da lei geral. 5. As ONGA a que se refere os nmeros anteriores esto dispensadas do registo e demais obrigaes previstas no Decreto-Lei n. 460/77 de Novembro, sem prejuzo do disposto nas alneas b) e c) do artigo 12 do mesmo diploma legal. 6. A declarao de utilidade pblica concedida ao abrigo do disposto no presente artigo e as inerentes regalias cessam: a) Com a extino da pessoa colectiva; b) Por deciso do Primeiro-Ministro, se tiver deixado de se verificar algum dos pressupostos da declarao; c) Com a suspenso ou anulao do registo junto do IPAMB. Artigo 5 - Acesso informao 1. As ONGA gozam, nos termos da lei, do direito de consulta e informao junto dos rgos da Administrao Pblica sobre documentos ou decises administrativas com incidncia no ambiente, nomeadamente em matria de: a) Planos e projectos de poltica de ambiente, incluindo projectos de ordenamento ou fomento florestal, agrcola ou cinegtico; b) Planos sectoriais com repercusses no ambiente; c) Planos regionais, municipais e especiais de ordenamento do territrio e instrumentos de planeamento urbanstico; d) Planos e decises abrangidos pelo disposto no artigo 4 da Lei n. 83/95 de 31 de Agosto; e) Criao de reas protegidas e classificao de patrimnio natural e cultural; f) Processos de avaliao de impacte ambiental;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador g) Medidas de conservao de espcies e habitats; h) Processos de auditoria ambiental, certificao empresarial e atribuio de rotulagem ecolgica. 2. A consulta referida no nmero anterior gratuita, regendo-se o acesso aos documentos administrativos, nomeadamente a sua reproduo e passagem de certides, pelo disposto na lei geral. 3. As ONGA tm legitimidade para pedir, nos termos da lei, a intimao judicial das autoridades pblicas no sentido de facultarem a consulta de documentos ou processos e de passarem as devidas certides. Artigo 6 - Direito participao
As ONGA tm o direito de participar na definio da poltica e das grandes linhas de orientao legislativa em matria de ambiente. Observao: Reforar o artigo 6 atravs de exemplos. Exemplo: Vrias associaes ambientais usam esses direitos e algumas delas denunciam atentados graves ao ambiente. As associaes mais conhecidas a nvel nacional, como por exemplo a Liga para a Proteco da Natureza (LPN) e a Quercus, dispensam apresentaes no que toca as suas actividades e intervenes. As associaes cujas intervenes so a nvel local, apesar de no terem tanto destaque, tm sido importantes na denncia de atentados ao ambiente das regies onde se inserem.
Artigo 7 - Direito de representao 1. As ONGA de mbito nacional gozam do estatuto de parceiro social para todos os efeitos legais, designadamente o de representao no Conselho Econmico e Social, no conselho directivo do IPAMB e nos rgos consultivos da Administrao Pblica, de acordo com a especificidade e a incidncia territorial da sua actuao, com vista prossecuo dos fins previstos no n. 1 do artigo 2. 2. As ONGA de mbito regional ou local tm direito de representao nos rgos consultivos da administrao pblica regional ou local, bem como nos rgos consultivos da administrao pblica central com competncia sectorial relevante, de acordo com a especificidade e a
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador incidncia territorial da sua actuao, com vista prossecuo dos fins previstos no n. 1 do artigo 2. 3. Para efeitos do direito de representao previsto no presente artigo, entende-se por: a) ONGA de mbito nacional as ONGA que desenvolvam, com carcter regular e permanente, actividades de interesse nacional ou em todo o territrio nacional e que tenham pelo menos 2000 associados; b) ONGA de mbito regional as ONGA que desenvolvam, com carcter regular e permanente, actividades de interesse ou alcance geogrfico supramunicipal e que tenham pelo menos 400 associados; c) ONGA de mbito local as ONGA que desenvolvam, com carcter regular e permanente, actividades de interesse ou alcance geogrfico municipal ou inframunicipal e que tenham pelo menos 100 associados.
4. O disposto no nmero anterior aplica-se tambm s ONGA que resultem do agrupamento de associao, relevando apenas, para apuramento do nmero de associados, as associaes que preencham os requisitos fixados no n. 1 do artigo 2. 5. O exerccio do direito de representao pelas ONGA que resultem do agrupamento de associaes exclui o exerccio do mesmo direito pelas associaes agrupadas. 6. Cabe ao IPAMB, no acto do registo, a atribuio do mbito s ONGA. Artigo 8 - Estatuto dos dirigentes das ONGA 1. Os dirigentes e outros membros das ONGA que forem designados para exercer funes de representao, nos termos do artigo 7, gozam dos direitos consagrados nos nmeros seguintes. 2. Para o exerccio das funes referidas no nmero anterior, os dirigentes das ONGA que sejam trabalhadores por conta de outrem tm direito a usufruir de um horrio de trabalho flexvel, em termos a acordar com a entidade patronal, sempre que a natureza da respectiva actividade laboral o permita. 3. Os perodos de faltas dados por motivo de comparncia em reunies dos rgos em que os dirigentes exeram representao ou com membros de rgos de soberania so considerados justificados, para todos os efeitos legais, at ao mximo acumulado de 10 dias de trabalho por ano e no implicam a perda das remuneraes e regalias devidas.
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4. Os dirigentes das ONGA referidos no n. 1 e que sejam estudantes gozam de prerrogativas idnticas s previstas no Decreto-Lei n. 152/91 de 23 de Abril, com as necessrias adaptaes. Artigo 9 - Meios e procedimentos administrativos 1. As ONGA tm legitimidade para promover junto das entidades competentes os meios administrativos de defesa do ambiente, bem como para iniciar o procedimento administrativo e intervir nele, nos termos e para os efeitos do disposto na Lei n. 11/87 de 7 de Abril, no Decreto-Lei n. 442/91 de 15 de Novembro e na Lei n. 83/95 de 31 de Agosto. 2. As ONGA podem solicitar aos laboratrios pblicos competentes, por requerimento devidamente fundamentado, a realizao de anlises sobre a composio ou o estado de quaisquer componentes do ambiente e divulgar os correspondentes resultados, sendo estes pedidos submetidos a parecer da autoridade administrativa competente em razo da matria e atendidos antes de quaisquer outros, salvo os urgentes ou das entidades pblicas. Artigo 10 - Legitimidade processual
As ONGA, independentemente de terem ou no interesse directo na demanda, tm legitimidade para: a) Propor as aces judiciais necessrias preveno, correco, suspenso e cessao de actos ou omisses de entidades pblicas ou privadas que constituam ou possam constituir factor de degradao do ambiente; b) Intentar, nos termos da lei, aces judiciais para efectivao da responsabilidade civil relativa aos actos e omisses referidos na lnea anterior; c) Recorrer contenciosamente dos actos e regulamentos administrativos que violem as disposies legais que protegem o ambiente; d) Apresentar queixa ou denncia, bem como constituir-se assistentes em processo penal por crimes contra o ambiente e acompanhar o processo de contra-ordenao, quando o requeiram, apresentando memoriais, pareceres tcnicos, sugestes de exames ou outras diligncias de prova at que o processo esteja pronto para a deciso final. Artigo 11 - Iseno de emolumentos e custas 1. As ONGA esto isentas do pagamento dos emolumentos notariais devidos pelas respectivas escrituras de constituio ou de alterao dos estatutos.
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2. As ONGA esto isentas de preparos, custas e imposto do selo devidos pela sua interveno nos processos referidos nos artigos 9 e 10. 3. A litigncia de m f rege-se pela lei geral. Artigo 12 - Isenes fiscais 1. As ONGA tm direito s isenes fiscais atribudas pela lei s pessoas colectivas de utilidade pblica. 2. Nas transmisses de bens e na prestao de servios que efectuem as ONGA beneficiam das isenes de IVA previstas para os organismos sem fins lucrativos. 3. As ONGA beneficiam das regalias previstas no artigo 10 do Decreto-Lei n. 460/77 de 7 de Novembro.
Aos donativos em dinheiro ou em espcie concedidos s ONGA e que se destinem a financiar projectos de interesse pblico previamente reconhecido pelo IPAMB ser aplicvel, sem acumulao, o regime do mecenato cultural previstos nos cdigos do IRS e do IRC. Artigo 14 - Apoios 1. As ONGA tm direito ao apoio do Estado, atravs da administrao central, regional e local, para a prossecuo dos seus fins. 2. Incumbe ao IPAMB prestar, nos termos da Lei n. 11/87 de 7 de Abril, e dos regulamentos aplicveis, apoio tcnico e financeiro s ONGA e equiparadas. 3. A irregularidade na aplicao do apoio financeiro implica: a) Suspenso do mesmo e reposio das quantias j recebidas; b) Inibio de concorrer a apoio financeiro do IPAMB por um perodo de trs anos; c) Responsabilidade civil e criminal nos termos gerais. 4. O IPAMB procede, semestralmente, publicao no Dirio da Repblica da lista dos apoios financeiros concedidos, nos termos da Lei n. 26/94 de 29 de Agosto.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Artigo 15 - Direito de antena 1. As ONGA tm direito de antena na rdio e na televiso, nos mesmos termos das associaes profissionais. 2. O exerccio do direito de antena pelas ONGA que resultem do agrupamento de associaes, nos termos do n. 4 do artigo 2, exclui o exerccio do mesmo direito pelas associaes agrupadas. Artigo 16 - Dever de colaborao
As ONGA e os rgos da Administrao Pblica competentes devem colaborar na realizao de projectos ou aces que promovam a proteco e valorizao do ambiente. Captulo III Registo e Fiscalizao Artigo 17 - Registo 1. O IPAMB organiza, em termos a regulamentar, o registo nacional das ONGA e equiparadas. 2. S so admitidas ao registo as associaes que tenham pelo menos 100 associados. 3. As associaes candidatas ao registo remetem ao IPAMB um requerimento instrudo com cpia dos actos de constituio e dos respectivos estatutos. 4. O IPAMB procede anualmente publicao no Dirio da Repblica da lista das associaes registadas. Artigo 18 - Actualizao do registo 1. As associaes inscritas no registo so obrigadas a enviar anualmente ao IPAMB: a) Relatrio de actividades e relatrio de contas aprovados pelos rgos estatutrios competentes; b) Nmero de associados em 31 de Dezembro do ano respectivo. 2. As associaes inscritas no registo so obrigadas a enviar ao IPAMB todas as alteraes aos elementos fornecidos aquando da instruo do processo de inscrio, no prazo de 30 dias a contar da data em que ocorreram tais alteraes, nomeadamente: a) Cpia da acta da assembleia geral relativa eleio dos rgos sociais e respectivo termo de posse;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador b) Cpia da acta da assembleia geral relativa alterao dos estatutos; c) Extracto da alterao dos estatutos publicada no Dirio da Repblica; d) Alterao do valor da quotizao dos seus membros; e) Alterao da sede.
Artigo 19- Modificao do registo O IPAMB promove a modificao do registo, oficiosamente ou a requerimento da interessada, sempre que as caractersticas de uma associao registada se alterem por forma a justificar classificao ou atribuio de mbito diferente da constante do registo. Artigo 20 - Fiscalizao 1. Compete ao IPAMB fiscalizar o cumprimento da presente lei, nomeadamente atravs de auditorias peridicas s associaes inscritas no registo. 2. O IPAMB pode efectuar auditorias extraordinrias s associaes inscritas no registo sempre que julgue necessrio, nomeadamente: a) Para verificao dos dados fornecidos ao IPAMB no acto de registo; b) No mbito da prestao do apoio tcnico e financeiro. 3. Das auditorias pode resultar, por deciso fundamentada do presidente do IPAMB, a suspenso ou a anulao da inscrio das associaes no registo quando se verifique o incumprimento da lei ou o no preenchimento dos requisitos exigidos para efeitos de registo. Captulo IV Disposies Transitrias e Finais Artigo 21 - Transio de registos 1. As associaes de defesa do ambiente inscritas no anterior registo junto do IPAMB transitam oficiosamente para o novo registo nacional das ONGA e equiparadas quando preencham os requisitos previstos na presente lei. 2. O IPAMB, no prazo de 30 dias a contar da entrada em vigor da presente lei, notifica as associaes interessadas da transio referida no nmero anterior. 3. Se da aplicao da presente lei resultar a alterao da classificao ou do mbito a atribuir, ou o no preenchimento dos requisitos exigidos para efeitos de registo, o IPAMB notifica desse facto as associaes interessadas, concedendo-lhes um prazo de 180 dias para comunicarem as alteraes efectuadas.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 4. Na falta da comunicao das alteraes a que se refere o nmero anterior, considera-se, consoante os casos, automaticamente modificado o registo nos termos da notificao feita pelo IPAMB ou excluda a associao do registo nacional das ONGA ou equiparadas. Artigo 22 - Regulamentao A presente lei ser objecto de regulamentao no prazo de 90 dias aps a data da sua publicao. Artigo 23 - Revogao revogada a Lei n. 10/87, de 4 de Abril. Artigo 24 - Entrada em vigor 1. Na parte que no necessita de regulamentao esta lei entra imediatamente em vigor. 2. As disposies da presente lei no abrangidas pelo nmero anterior entram em vigor com a publicao da respectiva regulamentao.
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Introduo Este tema pretende garantir ao formando a aquisio de novos conhecimentos, bem como o desenvolvimento dos j adquiridos, no que diz respeito poluio do ar e ao rudo.
Compem este tema os seguintes mdulos: 2.1 Poluio Atmosfrica 2.2 Poluio Sonora
Objectivos gerais Definir os conceitos relacionados com a Poluio Atmosfrica, bem como conhecer os limites legais de emisso e respectiva legislao; Conhecer, identificar e relacionar os diferentes conceitos de Poluio Sonora, bem como aplicar as tcnicas para a caracterizao e medio de sons.
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Entre os fenmenos que possuem um papel importante na reduo dos recursos disponveis esto a eroso e a degradao do solo que consistem na remoo e transporte dos detritos finos que constituem a camada mais superficial da Terra ou na alterao das suas caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas, por aco de agentes externos diversos, tornando os solos imprprios para o cultivo ou dificultando a sua cobertura vegetal ou reduzindo significativamente a sua produtividade.
O Homem o maior responsvel quando destri a vegetao protectora, nomeadamente atravs do uso de prticas agrcolas e florestais desadequadas, excesso de pastoreio ou pelo fogo. Em muitas regies, a intensa eroso desgasta o solo e leva progressiva modificao do ecossistema, podendo mesmo levar desertificao.
O Homem adquiriu a capacidade no s de usar como de alterar o meio em que vive, com o intuito de melhorar o seu conforto. Gradualmente, o globo terrestre tem vindo a humanizar-se e o ritmo de explorao dos recursos naturais tem-se tornado, em muitas reas, mais acelerado que a capacidade da natureza para os restabelecer. Contudo, apesar do avano cientfico e tecnolgico e da destruio que o Homem tem provocado dos recursos naturais do planeta, a economia mundial depende totalmente da disponibilidade desses mesmos recursos, desde a produo de energia explorao mineira, agricultura, silvicultura, pesca e caa, at ao bem-estar e qualidade de vida da humanidade. A deteriorao dos recursos naturais s pode resultar em dano para o prprio Homem.
A deteriorao do Ambiente pelas actividades humanas levou emerso das noes de Qualidade do Ambiente e Poluio.
Segundo Melo e Pimenta (1993) pode definir-se Qualidade do Ambiente do seguinte modo: A qualidade ambiental consiste numa medida de aptido do ambiente para satisfazer as necessidades do Homem e garantir o equilbrio do ecossistema.
Esta noo de qualidade do ambiente baseia-se numa perspectiva de ambiente utilitria ou instrumental. O ambiente tido como algo fonte de recursos, a ser dominado e usado pelo Homem, em seu prprio proveito. A qualidade do ambiente tende a ser definida tomando como padro a pessoa e a sociedade humana, desligada da sua essncia ecolgica, da dinmica e funcionalidade da sua comunidade ou do ecossistema como um todo. Assim, o ambiente compreendido como tendo boa qualidade quando permite uma multiplicidade de usos pelo Homem, e m qualidade quando impede tais usos.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Segundo os mesmos autores pode definir-se poluio do seguinte modo: Poluio consiste na descarga para o ambiente de matria ou energia originada por actividades humanas, em quantidade tal que altera significativamente e negativamente as qualidades do meio receptor.
Considera-se que ocorre poluio de um dado meio receptor, se os usos humanos ou as relaes funcionais desse meio forem limitadas pela diminuio da qualidade ambiental provocada por uma descarga. H mltiplas formas de poluir e mltiplas situaes em que essa poluio se faz sentir. H poluio quando as caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas de um determinado meio so alteradas, seja pela introduo ou remoo de determinados factores, independentemente das suas causas. Por exemplo, poder-se- falar de poluio da gua quando a sua transparncia (propriedade fsica medida pela capacidade de penetrao da luz solar no meio aqutico) alterada, acabando por influenciar outras caractersticas do meio, nomeadamente dinmica e funcionalidade do ecossistema aqutico, influenciando a actividade fotossinttica de algas e plantas aquticas e a prpria fauna do meio. As causas podem ser mltiplas, como por exemplo, causas naturais provocadas por chuvas intensas que provocam a eroso e transportam grande quantidade de detritos finos em suspenso ou por actividades humanas, como seja um derramamento de petrleo ou at a eutrofizao do meio. De forma mais ou menos acentuada, as caractersticas do meio so alteradas e, naturalmente, o uso humano tambm.
Atendendo ao slogan Agir localmente, pensando globalmente, chega-se concluso que existem problemas de natureza global que tm de ser resolvidos localmente.
Podem ser considerados como grandes problemas ambientais do mundo moderno os seguintes:
A reduo da biodiversidade; A produo de resduos; O esgotamento dos recursos minerais; A destruio dos solos; A desertificao e desflorestao; A reduo dos recursos hdricos; A Gesto de energia e o esgotamento dos recursos energticos no renovveis; A poluio.
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A biodiversidade ou diversidade biolgica a variabilidade entre organismos vivos de todas as origens [...]; compreende a diversidade dentro de cada espcie, entre espcies e dos ecossistemas (Conveno da Diversidade Biolgica).
A biodiversidade est distribuda heterogeneamente na Terra, com reas de grande diversidade (como as florestas tropicais e os recifes de corais), outras com menor diversidade (como os desertos e as regies polares) e ainda outras, com alguma diversidade. AMEAAS DE SOBREVIVNCIA
A biodiversidade tem aumentado desde a origem da vida terrestre, embora de forma descontnua, atingindo o seu pico mximo antes do aparecimento da humanidade e tendo vindo a decrescer desde ento.
O problema da reduo da biodiversidade assumiu, principalmente nas ltimas dcadas, propores nunca antes atingidas, conforme aponta o Relatrio da Diversidade Biolgica, publicado pelo Programa das Naes Unidas para o Ambiente (PNUA) em 1995.
Muitas actividades humanas tm contribudo para a perda de biodiversidade ( nossa escala temporal), sobretudo pela consequente destruio, fragmentao e degradao de habitats (pela construo de urbanizaes e infra-estruturas), sua poluio e sobre-explorao nomeadamente por actividades industriais, pelo uso intensivo agrcola e silvcola do solo, caa e pesca excessivas, no permitindo a reposio dos efectivos populacionais das diferentes espcies.
A riqueza local de espcies pode variar muito, consoante as condies fsicas (como o clima) e espaciais assim como com a intensidade do uso do solo, como se observa pela Figura. Figura 1 Riqueza de espcies por tipos de habitats (Fonte: EEA, 1998)
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Assim sendo, as estratgias de conservao devero ser diferenciadas geograficamente e adaptadas intensidade agrcola e s demais caractersticas das exploraes.
A agricultura pode ser vantajosa em termos de biodiversidade: apesar de ter eliminado reas de habitats naturais e ter trazido problemas de contaminao desses habitats, por outro lado, tambm criou novos habitats para muitas espcies.
De acordo com o Livro Branco sobre o Ambiente em Portugal (1991), uma parte significativa das espcies selvagens depende da manuteno dos processos de agricultura tradicional e das exploraes agrcolas de pequena e mdia dimenso. Os agricultores e gestores de zonas de caa, efectuando algumas mudanas nas suas prticas agrcolas e de ordenamento cinegtico, representam assim importantes agentes para a conservao da natureza e diversidade biolgica.
Tambm o turismo em massa pode exercer presses negativas sobre a diversidade biolgica, pela fragmentao do solo, sua compactao e pela poluio causada pelos transportes, ao passo que o turismo sustentvel promove a criao de empregos adicionais s comunidades locais, motivando-as para a proteco do ambiente e harmonizando os interesses do sector do turismo com a preservao da biodiversidade.
A sobrevivncia de muitas das espcies actualmente existentes e a proteco do seu habitat esto, portanto, dependentes de uma mudana de atitude por parte do Homem. PORQU VALORIZAR A BIODIVERSIDADE?
Na natureza todas as espcies so importantes, mesmo as que aos nossos olhos possam parecer insignificantes, como provam os usos que o Homem tem encontrado para muitas espcies de animais, plantas, fungos, algas e bactrias, desde a alimentao, vesturio, indstria ou medicinal at ao tratamento de efluentes e de resduos. A manuteno da diversidade biolgica reveste-se de grande importncia em termos: Econmicos; Sociais; Culturais; Ecolgicos: Suporte da vida; Controlo de cheias; Proteco do solo contra a eroso; Filtrao da gua e purificao do ar; Polinizao; Regulao do clima.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador A biodiversidade aumenta a produtividade das comunidades de plantas e a reteno de nutrientes. Quanto mais complexo um sistema, isto , quanto maior a sua biodiversidade, maior ser a sua estabilidade.
Por exemplo, a aplicao irracional de pesticidas pouco selectivos, como o DDT, no combate a determinadas pragas, tem conduzido reduo da biodiversidade com consequente proliferao de pragas, como o aranhio vermelho, pela destruio no selectiva dos seus inimigos naturais. Os agricultores tm assim vindo a aprender a no menosprezar a biodiversidade das suas exploraes no combate a quebras de produtividade e face a alteraes das condies ambientais.
Para alm do seu valor intrnseco, a biodiversidade determina a nossa capacidade de adaptao s circunstncias em mutao. Sem uma biodiversidade adequada, acontecimentos como as alteraes climticas e as epidemias esto mais sujeitos a exercer efeitos catastrficos. PRODUO DE RESDUOS
At muito recentemente, a maioria dos resduos era armazenada inadequadamente em todo o mundo, por falta de condies e de conhecimento e depositada sem controlo em lixeiras, rios e mares.
A produo de resduos slidos (RS) tem vindo a aumentar em quantidade, diversidade e toxicidade nas ltimas dcadas em todo o mundo, resultantes da exploso demogrfica, do desenvolvimento cientfico e tcnico, crescimento econmico e industrial e do aumento do poder de compra das famlias, acentuando-se tambm a produo de resduos perigosos. Tambm por estas mesmas razes tm surgido limitaes em termos energticos, de matrias-primas e do espao para deposio final de RS ( cada vez mais difcil encontrar locais adequados para deposio de resduos, quer devido sua quantidade e perigosidade, quer ao longo tempo de vida de alguns). O ESGOTAMENTO DOS RECURSOS MINERAIS
A produo associada explorao dos nossos geo-recursos tem vindo a diversificar as suas fontes e a aumentar o grau de incorporao tecnolgica. Apesar da produo de minrios metlicos (cobre, estanho e tungstnio) e de minerais energticos (carvo e urnio) ter diminudo drasticamente, por esgotamento progressivo dos jazigos conhecidos, verifica-se que a actividade econmica ligada ao aproveitamento dos recursos tem vindo a evoluir, com um notvel crescimento em domnios de actividade como sejam as guas minerais e de nascente e a geotermia. A DESTRUIO DOS SOLOS
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador O solo consiste na camada superficial da crosta terrestre, representando o meio natural para o desenvolvimento das plantas, formado pela aco dos processos pedogenticos e mais ou menos modificado pela interveno do homem.
O solo contm propores variveis de matria orgnica, matria mineral slida, gua com substncias dissolvidas (soluo do solo) e ar (atmosfera do solo), ocupando estes dois ltimos constituintes os espaos intersticiais entre as partculas terrosas e os seus agregados.
A matria orgnica do solo formada por resduos de plantas e outros organismos que, em virtude da actividade da biofauna do solo se encontram em estado mais ou menos avanado de decomposio. A distribuio e proporo dos diversos constituintes do solo definem o seu tipo, contendo cada solo um nmero varivel de camadas sucessivas, com diferentes propriedades fsicas, qumicas e biolgicas. O solo um recurso finito, limitado e no renovvel, face s suas taxas de degradao potencialmente rpidas, que tm vindo a aumentar nas ltimas dcadas (pela presso crescente das actividades humanas) em relao s suas taxas de formao e regenerao extremamente lentas.
Os processos de degradao do solo constituem um grave problema a nvel mundial, com consequncias ambientais, sociais e econmicas significativas. medida que a populao mundial aumenta, a necessidade de proteger o solo como recurso vital, sobretudo para produo alimentar, tambm aumenta. A fertilidade dos solos depende de um conjunto de factores, uns de natureza fsica, outros de natureza qumica. Da conjugao destes factores, resulta a capacidade de produo do solo, que, dependendo do seu perfil (sucesso de horizontes) apenas atinge o seu mximo quando o nvel de todos os factores nutritivos e os itinerrios tcnicos de mobilizao, foram correctamente ajustados em funo das necessidades dos sistemas culturais.
As principais ameaas sobre o solo so a eroso, reduo da biodiversidade, a contaminao, a impermeabilizao, a compactao, a salinizao, uso de prticas agrcolas e silvcolas desadequadas, o efeito degradante das cheias e dos desabamentos de terras. A ocorrncia simultnea de algumas destas ameaas aumenta os seus efeitos. A DESERTIFICAO E DESFLORESTAO COMO SINNIMO DE REDUO DAS SUPERFCIES FLORESTAIS
Nos pases em vias de desenvolvimento, a principal causa de desflorestao a sobre-explorao das matrias-primas provenientes da floresta, particularmente, a prpria madeira, uma vez que estes pases tm poucas alternativas ao uso desses recursos naturais para desenvolverem as suas economias. Nos Estados Unidos da Amrica, a desflorestao causada principalmente pelo desenvolvimento comercial e industrial. Estima-se que, at 2040, os EUA iro perder cerca de 11 milhes de hectares causados pelo desenvolvimento urbano.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Na Amrica Latina, o fracasso das leis governamentais foi a causa directa da desflorestao durante os anos 80. Por exemplo, s na bacia da Amaznia foram destrudos, anualmente, 4 milhes de hectares de floresta para uso agrcola, mesmo sabendo que cerca de 94% do solo era imprprio para a agricultura. Situaes semelhantes do-se noutros pases tropicais da Amrica Central e do Sul.
Na sia a desflorestao aumentou de 2 para 4.7 milhes de hectares. A alta densidade populacional bem como a pobreza rural foram as principais causas de desflorestao, sendo 75% causada apenas para obteno de terrenos agrcolas.
Em frica, o assustador crescimento populacional est a contribuir no s para a deteriorao do ambiente em todo o continente, mas tambm para o abate intenso de rvores de modo a criar terrenos para a agricultura. Durante os anos 80, frica continha 660 milhes de hectares de floresta, perdendo, anualmente, 3.3 milhes de hectares. Por ano, apenas 91 mil hectares foram reflorestados, uma pequena poro comparando com a perda sofrida. CONSEQUNCIAS DA DESFLORESTAO
As consequncias da desflorestao no se resumem ao enfraquecimento da relao simbitica entre vida animal e vegetal. O aquecimento global do planeta e a diminuio da biodiversidade so outros efeitos da destruio dos espaos florestais. A interveno humana pode causar rapidamente a destruio das florestas. Com a desflorestao de grandes reas praticamente impossvel voltar a colonizar com as mesmas espcies acabando por originar zonas de ervas e de vegetao de baixo porte, e eventualmente, terras ridas.
A destruio das florestas tropicais tem-se tornado um assunto de particular preocupao devido potencial perda de vrias espcies de plantas e animais, que habitam as florestas tropicais de todo o mundo. Embora estas florestas cubram apenas 7% da Terra, elas contm, pelo menos, metade das espcies de animais e plantas, muitas das quais ainda nem sequer foram identificadas.
A desflorestao em larga escala contribui ainda para a emisso de CO2 para a atmosfera (cerca de 10 a 30% por ano). Este um dos principais gases de estufa envolvido no aquecimento global do planeta. Por outro lado, as florestas em crescimento removem o CO2 da atmosfera, fixando-o nas rvores e no solo.
A destruio de florestas que leva, em muitos casos, expanso de zonas urbanas e de desertos ridos e erodidos tambm modifica a superfcie terrestre, e assim afecta o clima ao alterar as quantidades de energia solar que so absorvidas e reflectidas.
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Nos nossos dias, a poluio dos cursos de gua, reveste-se de maior importncia na medida em que a gua potvel comea a ser insuficiente.
Segundo alguns autores podemos definir assim poluio: A ideia de poluio aparece associada presena de elementos txicos que impossibilitam ou dificultam gravemente a vida tal como ns a conhecemos, seja a nvel local, seja a nvel global. A poluio dos rios, resultante de efluentes industriais e urbanos, caracterizam-se justamente pelos seus nveis de toxicidade.
Todos os tipos de poluio so lesivos das vrias formas de vida. Por vezes, provocam alteraes dos ecossistemas que obrigam as espcies a adaptar-se s novas condies ambientais. A deslocao de populaes tambm um resultado possvel. Casos h em que a degradao radical dos ecossistemas conduz extino de espcies. A conscincia destes problemas tem levado adopo de medidas de controle da poluio por entidades governamentais de numerosos pases e por certos organismos supranacionais. O controle da poluio passa por uma grande diversidade de medidas, da imposio de regras actividade industrial e do investimento em equipamentos de reciclagem at aos pequenos gestos do quotidiano.
Porm, no possvel, estimar a quantidade total de poluentes que lanada no meio ambiente a cada hora em todo o mundo, nem os danos que a sujidade provocada pelo ser humano moderno j provocou ao equilbrio ecolgico do planeta. No h uma estatstica sobre isso, porque a quantidade de poluentes grande demais para ser mensurvel. A ideia de que toda a poluio lanada no mar se dilui rapidamente uma iluso. De acordo com pesquisas cientficas, o tempo de mistura completa de uma partcula nos oceanos de cerca de 500 anos.
As sociedades devero adaptar-se escassez e perda da qualidade da gua potvel, impondo-se um uso cada vez mais eficiente da existente, atravs da optimizao da sua utilizao (eficincia), sem pr em causa as necessidades vitais, qualidade de vida e desenvolvimento scio-econmico (eficcia). A capacidade de adaptao depender dos recursos sociais e tcnicos disponveis, implicando um enorme esforo concertado entre governos, cidados e entidades gestoras. Os cidados tambm podero desempenhar um importante papel na proteco e conservao dos recursos hdricos, desde que devidamente consciencializados para o efeito e para quais as melhores medidas a adoptar, nomeadamente a reduo de consumos em banhos e autoclismo. A gua dever ser assim no s fonte de vida, mas tambm de integrao regional, sustentabilidade, prosperidade e segurana ambiental, no se transformando, como prevem alguns cenrios mais pessimistas, numa fonte de conflitos sustentados e de guerras, obstculo para a gesto eficiente dos recursos hdricos.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador A GESTO DE ENERGIA E O ESGOTAMENTO DOS RECURSOS ENERGTICOS NO RENOVVEIS
O modelo de desenvolvimento actual, no que diz respeito gesto de energia insustentvel. Primeiro porque se tornou dependente dos recursos energticos fsseis no-renovveis e segundo porque nesse modelo est implcita a explorao exaustiva do meio ambiente sem imaginar o esgotamento dos recursos nem os aspectos negativos do crescimento industrial, entre eles a poluio, a degradao da atmosfera, do solo, dos recursos hdricos, o crescimento descontrolado, o xodo e a marginalizao da populao humana.
Perante o inevitvel esgotamento dos recursos energticos fsseis num perodo relativamente pequeno, torna-se imprescindvel contar com novas fontes energticas que ao contrrio do petrleo no produzam danos irreversveis natureza, que no possam ser monopolizadas nas mos de poucos e que sejam praticamente inesgotveis. Se o petrleo abriu caminho a uma das etapas mais inovadoras para o progresso da humanidade e o desenvolvimento das naes, tambm certo que seu impacto sobre o meio ambiente e sua incidncia no crescimento desequilibrado da economia mundial, produz aspectos negativos por demais conhecidos.
O planeta vive sob o signo da Mudana rumo ao uso das Energias Renovveis. A humanidade enfrenta a escolha de novas opes tecnolgicas energticas. Essa escolha decidir seu futuro e o das novas geraes. As solues levam tempo para serem desenvolvidas e implementadas. A mudana deve considerar a perspectiva de usar de maneira renovvel os recursos e pensar em estratgias sociais para ir de encontro ao Desenvolvimento Sustentvel. A POLUIO
A poluio consiste numa alterao indesejvel nas caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas do ar, do solo e da gua e da paisagem que podem afectar, ou afectaro, prejudicialmente a vida do homem e dos ecossistemas naturais, semi-naturais e humanizados, os nossos processos industriais, condies de vida e patrimnio cultural ou, ainda, alterar a potencial utilizao humana dos recursos naturais.
Os poluentes so resduos das coisas que o homem faz, utiliza e deita fora. A poluio aumenta no apenas porque o espao disponvel por pessoa se torna mais pequeno medida que os seres humanos se multiplicam, mas tambm porque o uso por pessoa cresce continuamente, determinando o aumento ano a ano daquilo que cada um deita fora.
Aos poluentes de desperdcios preciso adicionar os poluentes que constituem os subprodutos inevitveis do transporte, da indstria e da agricultura. medida que estas actividades humanas se expandem, o mesmo acontece com a poluio. Ento, todas as actividades desenvolvidas pelo Homem, se no forem realizadas de forma consciente e responsvel, podem dar origem a diferentes
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador formas de poluio, por exemplo a poluio dos solos e das guas, a poluio atmosfrica e a poluio sonora.
A poluio do ar proporciona o sinal de recuo negativo que bem poder salvar a sociedade industrializada da extino, uma vez que: (1) proporciona um sinal claro de perigo indicativo de que o homem dever travar, de alguma forma e brevemente, o uso concentrado de energia industrial, (2) todos para ela contribuem (conduzindo um carro, utilizando electricidade, comprando um produto) e com ela sofrem, pelo que no se pode atribuir a responsabilidade a um qualquer bode expiatrio e (3) uma soluo tem de surgir de uma reflexo holstica, dado que as tentativas para reduzir uma fonte qualquer, ou qualquer poluente, tm sido infrutuosas e podero apenas desviar essa poluio para uma das outras categorias.
A poluio sonora, ou rudo, constitui tambm outra ameaa grave qualidade do ambiente humano. Caso se defina rudo como um som no desejado, ento, a poluio sonora um som no desejado lanado na atmosfera, sem atender aos efeitos adversos que possa ter. Ento, o som deve ser considerado como um poluente potencialmente srio e como uma ameaa grave sade ambiental. Pela importncia que apresentam, este dois tipos de poluio (atmosfrica e sonora), vo ser abordados de um modo mais completo e detalhado. Sugesto de actividade Atravs de pesquisa, os formandos devero identificar outros problemas ambientais globais, quais as suas causas e consequncias. Apresentao turma dos resultados obtidos na pesquisa. Analise e debate sobre os problemas apontados.
Exemplos de outros problemas ambientais globais: Chuvas cidas; As alteraes climticas; A radioactividade; Racismo e Xenofobia.
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a) Definir os conceitos relacionados com a Poluio atmosfrica; b) Conhecer os limites legais de emisso atmosfrica; c) Analisar e debater as medidas de controlo da Poluio Atmosfrica em Portugal; d) Criticar o efeito de estufa; e) Depreender o ciclo de evaporao condensao; f) Saber os principais poluentes atmosfricos;
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2 POLUIES
2.1 POLUIO ATMOSFRICA 2.1.1 INTRODUO Recomendao: Acompanhar a exposio dos contedos com vdeos, textos, artigos, notcias e exemplos relevantes para uma melhor compreenso da problemtica da poluio atmosfrica.
Recomendao: Quando necessrio, consultar listagem de palavras-chave, no anexo A, no final do tema integrador Poluies.
Sugesto de actividade 1: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos ou debater com toda a turma questes / problemas sobre a poluio atmosfrica. O formador poder registar no quadro as questes apontadas pelos formandos. Aps anlise e debate, o formador dever listar as mais pertinentes. Cada grupo ter como tarefa desenvolver uma das questes seleccionadas, recorrendo a notcias e artigos, referentes ao tema, em jornais, revistas, bibliografia e Internet. Exemplos de objectivos Enumerar questes/problemas associados poluio atmosfrica. Analisar e debater a problemtica associada poluio atmosfrica. Debater esses mesmos problemas, com apresentao de propostas de solues / sugestes que contribuam para a sua resoluo. Concluir sobre a eficcia de medidas tomadas na resoluo de determinados problemas.
A evoluo do nvel de vida, aliado a um crescimento populacional, originou uma produo industrial e um consumo energtico nunca antes atingido. Associado a este desenvolvimento encontra-se o aumento dos nveis de poluio ambiental, em particular a poluio atmosfrica.
No primeiro caso os poluentes sero compostos orgnicos volteis (VOC), dioxinas e PBCs que sendo substncias cancergenas provocam uma natural preocupao com o seu nvel de concentrao na troposfera. As alteraes climticas, assim como o efeito de estufa e a destruio da camada de ozono, esto intimamente ligados com a poluio atmosfrica da estratosfera, prevendo-se que a frequncia de
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Veres quentes no sul de Portugal e Espanha aumente cinco vezes em 2020, com graves consequncias a nvel econmico e social.
Estes efeitos a nvel global so provocados principalmente pela a emisso de CO2, SOx, NOx e CFCs (no caso da destruio da camada de ozono).
As conferncias de Quioto (1997) e Haia (2000), revelam a importncia e actualidade deste tema, e da evoluo das sociedades de forma sustentvel em harmonia com o ambiente. Sugesto de actividade 2: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever pesquisar as linhas de orientao das Conferncias de Quioto e de Haia. O formador poder registar no quadro as questes apontadas pelos formandos. Aps anlise e debate, o formador dever listar as mais pertinentes. Registar as respostas mais pertinentes num flip-chart e guard-las para, posteriormente, se achar conveniente, recordar o que foi anotado. Exemplos de objectivos Analisar as linhas de orientao das Conferncias de Quioto e de Haia; Debater sobre as diferenas e semelhanas entre as linhas de orientao de cada uma das Conferncias; Argumentar e concluir sobre eficcia / eficincias das linhas de orientao.
A Problemas Ambientais decorrentes das emisses de poluentes para a atmosfera Anos 70 privilegiava-se a fixao de normas de qualidade do ar ambiente, baseadas em critrios de proteco da sade pblica. Proliferao das redes locais de vigilncia da qualidade do ar. Anos 80 assistiu-se ao agravamento de situaes como as chuvas cidas, a poluio fotoqumica e o transporte de poluentes a longa distncia. No campo normativo a ateno centrava-se preferencialmente na fixao de valores-limite de emisso. Anos 90 - A noo de fonte poluidora tomou um significado mais lato, estendendo-se generalidade das actividades humanas e abrangendo os processos naturais. Reduzir os poluentes lanados na atmosfera tornou-se o objectivo das polticas de gesto da qualidade do ar. A opinio pblica foi alertada para temas como o efeito de estufa, a deteriorao da camada de ozono, a acidificao, eutrofizao e o reconhecimento generalizado de que as emisses
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador de poluentes atmosfricos podem alterar o clima do planeta alcanou uma dimenso poltica global atravs da Conveno das Alteraes Climticas. B Polticas de reduo da poluio atmosfrica
As emisses de fontes localizadas em reas urbanas tm um impacte significativo a nvel local, podendo os seus efeitos repercutir-se tambm a todos os outros nveis.
Os efeitos da poluio atmosfrica aos nveis local, regional e global esto interrelacionados atravs de causas e impactes comuns pelo que as polticas de reduo das emisses cada vez mais consideram uma abordagem multi-poluente/multi-efeito. C Instrumentos de poltica ambiental
Instrumentos de regulamentao directa (normas de emisso; normas tecnolgicas; quotas; inspeco e fiscalizao; penalizaes); Instrumentos de mercado (taxas de emisso, incentivos, direitos transaccionveis de emisso, acordos voluntrios); Instrumentos de informao (inventrios; identificao de emisses poluentes, programas de certificao de instalaes industriais e empresas).
D Nveis de controlo da poluio atmosfrica Nvel Local Caracterizao qualitativa e quantitativa das emisses na fonte; Monitorizao e avaliao da qualidade do ar ambiente; Inventrios de fontes e emisses; Planos de melhoria da qualidade do ar; Incentivo utilizao de veculos menos poluentes; Aplicao de legislao (normas de emisso e qualidade do ar); Licenciamento / autorizao de laborao; Inspeco e fiscalizao.
Nvel Regional Inventrios de emisses; Directivas comunitrias; Programas e estratgias de reduo (CAFE, acidificao, eutrofizao e ozono troposfrico); Convenes e protocolos de reduo das emisses a nvel da CE / ONU (Conveno Poluio Atmosfrica Transfronteiria a Longa Distncia e Protocolos).
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Nvel Nacional Inventrios de fontes e emisses; Planos de reduo de emisses (fontes mveis e fixas); Combustveis menos poluentes; Fontes de energia alternativas; Contratos de melhoria ambiental; Avaliao / rede nacional de qualidade do ar; Implementao do quadro normativo nacional; Aplicao de instrumentos de mercado (taxas de emisso, incentivos fiscais, subsdios).
Nvel Global Inventrios de emisses; Identificao de problemas escala global e definio e implementao de estratgias para a sua soluo (Conveno de Viena para limitao da reduo da camada de ozono, Protocolo de Montreal, Conveno Quadro sobre as Alteraes Climticas e Protocolo de Quioto). Sugesto de actividade 3: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever pesquisar na Internet ou em publicaes da especialidade Programas, Estratgias, Convenes e Protocolos, relacionados com as emisses atmosfricas. O formador poder registar no quadro as linhas de orientao essenciais de cada um dos temas pesquisados pelos formandos. Aps anlise e debate, o formador dever listar as mais pertinentes. Registar as respostas mais pertinentes num flip-chart e guard-las para, posteriormente, se achar conveniente, recordar o que foi anotado. Exemplos de objectivos Analisar as linhas de orientao dos Programas, Estratgias, Convenes e Protocolos; Debater sobre as diferenas e semelhanas entre as linhas de orientao de cada um deles; Argumentar e concluir sobre a sua eficcia / eficincia.
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Qualquer atmosfera contm contaminantes, por exemplo, fungos, sais em suspenso, poln e partculas slidas ou fuligens originrias de fogos florestais ou de fenmenos vulcnicos.
Hidrocarbonetos libertados pelas plantas resinosas; Gs sulfdrico e metano provenientes da decomposio anaerbia da matria orgnica; Monxido de carbono, resultante da decomposio do metano.
A estes poluentes naturais juntam-se outras fontes de poluio resultantes da aco humana:
Uso de combustveis fsseis para aquecimento, transportes, usos industriais e produo de energia.
O sector dos transportes so responsveis pela maioria das emisses de monxido de carbono, xidos de azoto e hidrocarbonetos volteis, as actividades relacionadas com a indstria e a produo de energia so responsveis pela maioria das emisses de partculas e de dixido de enxofre.
Os poluentes atmosfricos podem surgir sob a forma de partculas ou de gases em mistura com o ar: Estado Partculas Lquidas. Hidrocarbonetos; Gases orgnicos Aldedos e cetonas; Outros. xidos de carbono; Gases inorgnicos xidos de enxofre; xidos de azoto; Outros. Nevoeiros, partculas atomizadas. Hexano, benzeno, etileno, metano, butano, butadieno; Formaldedo, acetona; lcoois, compostos clorados. Monxido e dixido de carbono; Dixido e trixido de enxofre; xido ntrico e dixido de azoto; Amnia, gs sulfdrico, gs fluordrico. Classe de poluente Slidas; Substncias / Formas de apresentao P, fuligem, condensados, cinzas volantes;
Recomendao: Dos poluentes mais comuns, nomeadamente das partculas, monxido de carbono, dixido de enxofre e dixido de azoto, enunciar algumas das suas caractersticas e os seus efeitos na sade humana.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Sugesto de actividade 4: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever pesquisar e apresentar algumas solues para a reduo e controlo de contaminantes atmosfricos. (Quais os equipamentos mais utilizados consoante o tipo de poluente). Justificar a escolha dos equipamentos consoante o tipo de poluentes. O formador poder registar no quadro o resultado da pesquisa. Aps anlise e debate, o formador dever listar as mais pertinentes. Registar as respostas mais pertinentes num flip-chart e guard-las para, posteriormente, se achar conveniente, recordar o que foi anotado.
Recomendao: Explicar o modo de funcionamento dos equipamentos mais utilizados para a reduo e controlo de contaminantes atmosfricos.
A Causas e Consequncias
Pode-se considerar poluio atmosfrica qualquer contaminao do ar oriunda de desperdcios gasosos, lquidos, slidos ou outros produtos que podem pr em risco a sade humana, animal ou vegetal.
A atmosfera tem uma certa capacidade depuradora que garante a eliminao, em condies naturais, dos materiais nela descarregados pelos seres vivos. O desequilbrio deste sistema natural, levado a cabo pelo Homem, conduz acumulao na atmosfera de substncias nocivas vida.
A actividade industrial e a circulao rodoviria so os principais promotores de poluio atmosfrica. As indstrias termoelctricas, refinarias e fbricas de cimento libertam grandes quantidades de gases (xidos de enxofre e de carbono) e poeiras que saturam o ar.
No caso das indstrias qumicas, de curtumes e de fertilizantes so particularmente notrios os gases de cheiro nauseabundo. Os veculos motorizados, por seu lado, libertam para a atmosfera uma infinidade de gases e outras substncias qumicas como o monxido (CO) e dixido de carbono (CO2), gs sulfuroso, hidrocarbonetos gasosos, etc., para alm dos fumos. A formao destes gases e poeiras tem vrias origens, o CO2 surge atravs da combusto de materiais de origem orgnica, como os derivados de petrleo, carvo ou madeira, na presena de quantidades suficientes de oxignio, sendo tambm produzido na respirao do homem, animais, plantas e microorganismos.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador As maiores fontes de CO so os veculos motorizados, quando trabalham em marcha lenta, e os fornos e fornalhas, quando no esto devidamente regulados.
Paralelamente poluio da atmosfera com xidos de carbono crescem tambm as emisses cidas, ou seja, emisso de gases capazes de formar cidos e que possuem eles prprios caractersticas cidas.
So caractersticos destas emisses os gases: Dixido de enxofre (SO2), formados no aquecimento de minrios do grupo dos sulfuretos e na fabricao de fertilizantes, celulose e cido sulfrico; Fluoreto de hidrognio (HF), libertado nas fundies de metais pesados e alumnio, indstrias de vidro, esmaltes, porcelanas e fertilizantes; Cloreto de hidrognio (HCl), que se forma nas indstrias de fertilizantes, esmaltao de porcelanas, electroqumica e na combusto de materiais contendo cloro, como o cloreto de polivinilo (PVC). Dentro do grupo de partculas que constituem as poeiras destacam-se as partculas de origem no metlica, como as que so libertadas nas fbricas termoelctricas alimentadas a carvo, siderurgias, indstrias de cimento e alguns ramos da indstria qumica e, as partculas de origem metlica. O chumbo (Pb) , dos txicos metlicos, o que mais afecta o Homem. Grandes quantidades de chumbo so libertadas por fundies de chumbo e por alguns ramos da indstria qumica (por exemplo, fabricao de plastificantes para a indstria de plsticos). A maior propagao de chumbo tem por responsveis os veculos motorizados movidos a gasolina, isto porque a gasolina contm tetraetilchumbo como antidetonante, que pode permanecer na atmosfera por um razovel perodo de tempo. O chumbo finamente dividido e espalhado nas estradas, transportado pelas guas da chuva tendo como grave consequncia, a contnua contaminao de campos hortcolas e outras culturas situadas junto s estradas. A.1 Efeito de estufa
O aumento da poluio atmosfrica, tem vindo a acentuar o "Efeito de Estufa" com o consequente e indesejvel aumento da temperatura na troposfera (camada atmosfrica mais superficial).
A energia solar (radiao luminosa) absorvida pela superfcie terrestre convertida em energia trmica e devolvida sob a forma de calor (radiao de elevado comprimento de onda).
Alguns gases, dos quais se destacam o vapor de gua e o dixido de carbono, so atravessados pelas radiaes de onda curta sem qualquer resistncia mas so quase opacos radiao de elevado comprimento de onda. Deste modo, muita da radiao reflectida pela superfcie terrestre retida, provocando o aumento de temperatura na atmosfera, criando o efeito de estufa.
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Do aumento de temperatura resultaro modificaes ao nvel do regime das precipitaes e no ciclo natural da gua, bem como a fuso do gelo dos grandes glaciares, o que provocar profundas alteraes na fauna e na flora e a subida do nvel dos oceanos. Este aumento do nvel do mar provocar a migrao de dezenas de milhes de pessoas, a reduo das reas de cultivo e a salinizao das fontes de gua doce.
A eminncia de uma mudana drstica como a alterao da temperatura global do planeta trs consigo perigos que deviam estar a preocupar muito os diversos governos. Estes deveriam diminuir as taxas de emisso de gases de Efeito de Estufa (CO2, Metano, xido de Azoto e os CFCs) para a atmosfera, pelo menos ao nvel das actividades industriais e nos automveis particulares, encarando o problema com a seriedade que este merece. Sugesto de actividade 5: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever pesquisar sobre as causas e as consequncias do efeito de estufa. Cada grupo dever criar um conjunto de medidas a implementar de modo a minimizar / eliminar as causas e as consequncias. Aps anlise e debate, o formador dever listar as mais pertinentes. Registar as respostas num flip-chart e guard-las para, posteriormente, se achar conveniente, recordar o que foi anotado. Exemplos de objectivos Analisar as causas e as consequncias do efeito de estufa; Debater sobre as medidas a implementar com o objectivo de as minimizar / eliminar; Argumentar e concluir sobre a sua eficcia / eficincia. A.2 Reduo da camada de ozono
Um outro problema grave, resultante da poluio do ar, a destruio progressiva da camada de ozono.
Essa destruio provocada por produtos qumicos libertados pela actividade humana, especialmente os que contm cloro e, em particular, os chamados clorofluocarbonetos (CFC), gases constitudos por cloro, flor e carbono, muito utilizados em frigorficos, aparelhos de ar condicionado, indstria electrnica, artigos de limpeza, entre outros.
Os CFCs podem subir at estratosfera sem se modificar, mas, ali chegando, a radiao ultravioleta quebra as suas molculas e liberta os tomos de cloro que reagem com o ozono, destruindo-o.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador O enfraquecimento da camada de ozono, facilita a passagem das radiaes ultravioletas, que passam a atingir a superfcie do Globo em maior quantidade, provocando anomalias nos seres vivos, como o cancro de pele, deformaes, atrofia, entre outros.
Reduzir a poluio , apesar de tudo, uma das principais preocupaes da maioria dos pases na actualidade. evidente que no se podem fechar as fbricas e mandar parar os automveis e os avies.
Contudo, as novas fbricas podero adoptar, logo na fase inicial de instalao, essas tecnologias alternativas como acontece com os automveis, em que s os que saem agora das fbricas vm equipados com sistemas antipoluio (catalisadores) e adaptados ao consumo de gasolina sem chumbo. A.3 Chuvas cidas Como se formam as chuvas cidas?
As chuvas cidas formam-se pela combinao de poluentes atmosfricos xidos de azoto (NOx, ou seja NO, NO3 e NO2) e xidos de enxofre (SOx ou seja, SO2 e SO e SO3) com oxignio (O2) e vapor de gua (H2O) na atmosfera, em presena de radiao solar. Os xidos de azoto e de enxofre so libertados para a atmosfera pela queima de combustveis (ou seja, um material que pode arder) por exemplo, a madeira, o carvo, o fuel, a gasolina). Isto acontece porque todos os combustveis, excepto os nucleares, contem azoto e enxofre. Quando so queimados, estes ligam-se ao oxignio e ento formam-se os xidos.
Na atmosfera, os xidos (NOx e SOx) combinam-se com as gotinhas de gua (H2O) que constituem as nuvens e ento formam-se o acido ntrico (HNO3) e o acido sulfrico (H2SO4). Quando chove, essas gotinhas carregadas de cidos chegam superfcie terrestre e provocam efeitos graves. Quais as suas consequncias?
As chuvas cidas constituem um problema a ter em conta, uma vez que podem ser transportadas para locais onde no existe queima de combustveis. E tambm uma das consequncias da poluio do ar e podem provocar inmeros problemas na vida terrestre, incluindo pessoas, animais, plantas, solo, gua e at mesmo nas construes.
Quando atingem a superfcie terrestre h uma modificao nas propriedades qumicas dos solos e das guas. Tal facto vai provocar distrbios ao nvel das cadeias alimentares, de plantas e florestas, edifcios e monumentos.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador As concentraes elevadas de xidos de azoto na atmosfera, provocam irritao das vias respiratrias, afectando animais superiores e o Homem. Alm disso, na presena de radiao ultravioleta, este gs reage com hidrocarbonetos no queimados (libertados, por exemplo, dos tubos de escape) produzindo o smog tpico dos grandes aglomerados urbanos, que altamente txico.
As chuvas cidas tornam a gua dos rios e dos lagos muito cida, provocando a morte dos organismos aquticos (peixes e plantas, sobretudo) que no conseguem tolerar essas condies.
Os solos tambm so acidificados pelas chuvas. Isto torna mais fcil a sua eroso, isto , o arrastamento da matria orgnica a partir da qual se formam os sais minerais que so o alimento das plantas. Assim, o solo fica mais pobre e menos capaz de sustentar a vegetao. Para alem disto, os cidos queimam as plantas - e por isso que tanto se fala da morte das florestas devida s chuvas cidas.
Existem muitos materiais usados na construo dos edifcios que so atacados pelos cidos. Este ataque torna os edifcios mais frgeis e destri a sua pintura. Entre as consequncias das chuvas cidas sobre o homem, podemos referir os problemas na pele e no cabelo e tambm os estragos causados ao vesturio. importante referir que existem fontes naturais de compostos txicos, nomeadamente as erupes vulcnicas. Mas note-se que ocorrem de forma pontual, no tempo e no espao, enquanto que as actividades humanas tendem a ocorrer de forma continuada, global e no dobro das quantidades.
Sugesto de actividade 6: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever pesquisar sobre os problemas originados pelas chuvas cidas, o que fazer para prevenir e / ou remediar as suas consequncias. Cada grupo dever criar um conjunto de medidas a implementar de modo a minimizar / eliminar as causas e as consequncias. Aps anlise e debate, o formador dever listar as mais pertinentes. Registar as respostas num flip-chart e guard-las para, posteriormente, se achar conveniente, recordar o que foi anotado. Exemplos de objectivos Analisar os problemas causados pelas chuvas cidas; Debater sobre as medidas a implementar com o objectivo de os minimizar / eliminar; Argumentar e concluir sobre a sua eficcia / eficincia.
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A poluio atmosfrica provoca problemas srios de sade na populao humana a nvel do aparelho respiratrio, nomeadamente, bronquite, asma e cancro do pulmo. Tambm as plantas e os animais so gravemente afectados pela poluio do ar.
Os gases txicos perturbam o normal desenvolvimento da vegetao, provocando a queda das folhas e diminuindo, assim, a fotossntese, a respirao e a transpirao, o que tem como consequncia um crescimento mais lento das plantas e uma menor resistncia s intempries, s doenas e aos parasitas. A sade dos animais igualmente bastante afectada no s pelo contacto directo com o ar poludo como pela ingesto de vegetais envenenados. 2.1.3 O CICLO EVAPORAO CONDENSAO A gua existente na superfcie terrestre e o vapor de gua existente na atmosfera so o tampo regulador do equilbrio trmico do nosso planeta.
A evaporao da gua requer energia, a qual retirada da atmosfera e retida no vapor de gua, na condensao, d-se a libertao desta energia.
Dado que a evaporao ocorre junto da superfcie terrestre e a condensao nas regies superiores da troposfera, este processo transfere a energia trmica para as camadas superiores da atmosfera. Sugesto de actividade 7: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever pesquisar dados sobre o ciclo de evaporao-condensao. No final da pesquisa, a partir dos dados encontrados, os formandos devero reconstituir o respectivo ciclo. Aps anlise e debate, o formador dever registar num flip-chart o ciclo de evaporao-condensao mais completo, e guard-lo para, posteriormente, se achar conveniente, recordar o que foi debatido.
A Conduo Embora em pequena quantidade e na medida em que as camadas de ar tenham movimento descendente, quando contactam com a superfcie terrestre, capturam a energia trmica nela contida e conduzem-na para as camadas superiores da atmosfera. Recomendao: Apresentar imagens do processo de Conduo de forma a explicar este tipo de fenmeno.
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B Conveco
A conveco, como forma de transferncia de calor, garantida pela ascenso das massas de ar quente e pela descida das massas de ar frio.
Este fenmeno a principal causa da transferncia de calor entre a terra e a atmosfera. A conveco o factor mais importante para o movimento de massas de ar escala global. Recomendao: Apresentar imagens do processo de Conveco de forma a explicar este tipo de fenmeno. C Influncia dos fenmenos meteorolgicos na qualidade do ar
A qualidade do ar influenciada pelas condies atmosfricas, e, no caso delas serem adversas, os problemas relacionados com a poluio atmosfrica podem assumir propores desastrosas. A compreenso da relao entre a poluio do ar e as condies meteorolgicas condio necessria para a minimizao dos seus efeitos adversos. A disperso atmosfrica dos contaminantes do ar resultante do vento, da turbulncia atmosfrica e da difuso molecular.
A nvel local, so a aco do vento e a turbulncia atmosfrica os principais responsveis pela disperso dos contaminantes do ar, sejam eles gases ou partculas. Esta influncia bem exemplificada pelos diferentes padres que a sada de gases por uma chamin pode assumir.
Os parmetros a observar so: Velocidade do vento; Temperatura ambiente; Altitude; Distncia horizontal fonte fixa.
Quando a taxa de descida de temperatura for superior taxa adiabtica, a disperso e a pluma de escoamento dos gases muito irregular. Nestas condies to instveis, qualquer vento provoca a descida dos gases at ao nvel do solo e a concentrao de poluentes junto do solo e nas imediaes da chamin. A nica medida a tomar nestes casos o aumento de altura da chamin, de modo a evitar o contacto prematuro dos gases com o solo;
Quando a taxa de descida da temperatura for prxima da taxa adiabtica, os gases de sada da chamin tendem a elevar-se directamente na atmosfera;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Se a velocidade do vento for mais de 35 km/h, a pluma de sada dos gases tende a percorrer uma trajectria horizontal;
Quando a taxa de descida da temperatura for inferior taxa adiabtica, a atmosfera apresenta condies de estabilidade e h uma limitada capacidade de mistura dos gases para as camadas superiores da atmosfera. Recomendao: Apresentar imagens da Influncia dos fenmenos meteorolgicos na qualidade do ar de forma a explicar este tipo de fenmeno.
Estabelecimento do quadro normativo relativo s emisses atmosfricas e concentrao de poluentes no ar ambiente. Estabelecimento de medidas obrigatrias, preventivas e correctivas a nvel das emisses, para assegurar que os nveis dos poluentes no ultrapassem as normas de qualidade do ar, sendo de destacar:
Auto-controlo das emisses industriais para a atmosfera; Inventrios de emisses; Avaliao da qualidade do ar em todo o territrio nacional.
Com estes objectivos, prevista a adopo das seguintes medidas: Possibilidade de incentivos introduo de tecnologias que proporcionem a melhoria da qualidade do ar; Possibilidade de fixao de uma taxa sobre a rejeio de efluentes na atmosfera; Licenciamento prvio dos estabelecimentos poluentes e utilizao de instrumentos de planeamento adequados preveno e reduo da poluio atmosfrica; O reforo da educao ambiental relativa s questes de poluio atmosfrica; O lanamento de programas de investigao no domnio da preveno e controlo da poluio atmosfrica.
Em Portugal, o Decreto-Lei n. 352/90 de 9 de Novembro estabelece o enquadramento da poltica de proteco e melhoria da qualidade do ar, sendo definidos como objectivos a proteco da sade pblica, a conservao da natureza e o bem-estar das populaes. (Ver as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 78/2004 de 3 de Abril e legislao complementar).
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Observao: Consultar o Decreto-Lei n. 352/90 de 9 de Novembro (enquadramento da poltica de proteco e melhoria da qualidade do ar). Ver as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 78/2004 de 3 de Abril e legislao complementar. (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004)
Sugesto de actividade 8: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, atribuindo a cada um deles uma sequncia de artigos que constem dos respectivos Decretos-Lei; Cada grupo dever analisar os artigos que lhes foram atribudos e elaborar um conjunto de questes sobre os artigos atribudos aos outros grupos; Aps a anlise dos artigos pelos respectivos grupos, cada um dos grupos dever colocar as questes elaboradas.
Observao: A proteco da qualidade do ar est enquadrada no Captulo II do Decreto-Lei n. 352/90 de 9 de Novembro, artigos 5 a 8 e prev o controlo das concentraes atmosfricas para dixido de enxofre, partculas em suspenso, dixido de azoto, monxido de carbono, ozono e chumbo, devendo ser definidos, para estes poluentes, os valores limite e os valores guia de referncia. Os valores limite destes poluentes no ambiente no devero, por norma, ser excedidos. Os valores guia, mais rigorosos, tm como objectivo a proteco da sade e do ambiente a longo prazo, e so considerados valor limite em certas reas classificadas.
O controlo do estado ambiental da atmosfera realizado por estaes de medida, dispersas pelo territrio nacional e localiza-se em: Zonas sob a influncia predominante da poluio devida ao trfego automvel, limitadas s vizinhanas das vias de circulao com grande densidade de trfego; Zona onde as emisses provenientes de fontes fixas (sobretudo de origem industrial) possam contribuir igualmente de um modo importante para a poluio. Recomendao: Apresentar imagens de estaes de medio da qualidade do ar e explicar o seu funcionamento.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Sugesto de actividade 9: Realizar uma visita a uma estao de medida da qualidade do ar em zonas urbanas. Exemplo de objectivos Compreender o funcionamento das estaes de medida da qualidade do ar em zonas urbanas; Conhecer os principais equipamentos utilizados.
Procedimentos Durante a visita, os formandos trabalham em grupos de 3/4 elementos e ficam responsveis pela captao de imagens, fotografias e recolha de documentao; Em sala, cada um dos grupos, com a ajuda do material recolhido, deve elaborar um resumo sobre a estao visitada; Apresentao dos trabalhos turma; Anlise, debate, argumentao e avaliao critica dos trabalhos.
Sugesto de actividade 10 Realizar uma visita a uma estao de medida da qualidade do ar cujas emisses sejam provenientes de fontes fixas (indstrias). Exemplos de objectivos Compreender o funcionamento deste tipo de estaes de medida da qualidade do ar; Conhecer os principais equipamentos utilizados.
Procedimentos Durante a visita, os formandos trabalham em grupos de 3/4 elementos e ficam responsveis pela captao de imagens, fotografias e recolha de documentao; Em sala, cada um dos grupos, com a ajuda do material recolhido, deve elaborar um trabalho sobre estao visitada; Apresentao dos trabalhos turma; Anlise, debate, argumentao e avaliao critica dos trabalhos.
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Sugesto de actividade 11 Aproveitando os grupos das actividades anteriores, os formandos devem elaborar um trabalho sobre uma das estaes de medida da qualidade do ar visitada. Finalidade Compreender o funcionamento das estaes de medida da qualidade do ar; Conhecer os principais equipamentos utilizados.
Procedimentos Cada grupo dever elaborar um trabalho sobre uma das duas estaes visitadas; Apresentao dos trabalhos turma; Anlise, debate, argumentao tendo em considerao as diferenas e semelhanas encontradas entre as duas estaes de medida da qualidade do ar; Avaliao critica dos trabalhos;
Recomendao: Explicar o funcionamento dos mtodos de medio no meio receptor e em chamins industriais. Para obter mais informaes sobre chamins consultar o anexo B, no final do tema. A As normas de emisso
Observao: As normas de emisso por fontes fixas, onde se incluem as de origem industrial, so enquadradas no Captulo III, artigos 9 a 17.
Destas normas destaca-se o princpio do auto-controlo dos valores limite das emisses, o qual, dependendo de condies definidas na portaria 286/93 de 12 de Maro, poder ter de se realizar em contnuo ou pontualmente, e, neste caso, pelo menos duas vezes por ano.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Observao: O artigo 11 do Decreto-Lei n. 352/90 de 9 de Novembro, estabelece que no caso de medies contnuas, excepto nas situaes previstas, os valores limite de emisso consideram-se respeitados se a avaliao dos resultados demonstrar que, para as horas de funcionamento da fonte de emisso durante um ano civil:
a) Nenhum valor mdio de um ms de calendrio excedeu os valores limite de emisso; b) Nenhum valor mdio dirio excedeu em mais de 30% os valores limites de emisso.
Destaque para o artigo 12, que nos casos em que as medies podem ser descontnuas, as nas medies efectuadas, no poder ser excedido o limite de emisso de qualquer dos parmetros a controlar.
So admitidas ultrapassagens aos valores limite de emisso em situaes de arranque e paragem programada das instalaes ou por avaria das mesmas, desde que essas situaes no excedam 16 horas ininterruptas nem ultrapassem as 170 horas anuais por fonte de emisso, situao prevista no artigo 13.
So tambm previstas situaes de excepo, a autorizar caso a caso, quando o combustvel ou matria-prima geralmente utilizada comportar rupturas de abastecimento e no caso de queima de combustveis slidos produzidos no pas cujas caractersticas no permitem, a custo comportvel, a observncia dos valores limite de emisso. B O controlo das emisses de poluentes atmosfricos
A instalao, ampliao ou alterao de estabelecimentos industriais que sejam fonte de emisso de poluentes atmosfricos esto sujeitas, para alm do processo de licenciamento industrial, ao cumprimento dos valores limite de emisso, e compatibilidade com as normas de qualidade do ar, cuja verificao da competncia dos servios do Ministrio do Ambiente.
No mbito desta verificao, esto sujeitos a parecer prvio dos servios do Ministrio do Ambiente, nos termos do artigo 20:
Estabelecimentos industriais classificados como de 1 classe pelo Regulamento de Instalao e Laborao de Estabelecimentos Industriais (RILEI):
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Produo de leos e gorduras; Fabrico de vidro e filtros de vidro; Fabrico de cimento e produo de cal; Produo de fibrocimento; Produo e transformao de amianto e fabrico de produtos base de amianto; Indstrias bsicas de ferro e ao; Indstrias bsicas de metais no ferrosos;
Refinarias de petrleo bruto; Aquecimento e energia por meio de vapor; Fabrico de substncias explosivas; Fabrico de fsforo; Fabrico de emulses de asfalto;
Incinerao de resduos slidos urbanos; Incinerao de resduos txicos e perigosos; Incinerao de resduos hospitalares e equiparados.
Observao: De acordo com o disposto no artigo 25 do Decreto-Lei n. 352/90 de 9 de Novembro, expressamente proibida em todo o territrio nacional a queima a cu aberto de qualquer tipo de resduos urbanos, industriais, txicos ou perigosos, bem como de todo o tipo de material designado correntemente por sucata.
Deciso poltica e informao da populao em geral; Definio de prioridades ambientais, evidenciando as contribuies relativas das principais fontes poluidoras; Estabelecimento de objectivos; Avaliao de potenciais impactes ambientais; Desenvolvimento de opes polticas para reduzir e controlar as emisses e a sua eficcia; Avaliao dos custos e benefcios das diferentes opes;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Avaliao do estado do ambiente e se os objectivos esto a ser atingidos; Verificao do cumprimento de legislao e acordos internacionais.
SO2 (t)
250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Proces s os de Produo Outras fontes m veis e m aquinaria Com bus to na indus tria Com bus to na produo e trans form ao de energia Total (s em "Vegetao natural e fogos ")
* Outros inclui: combusto no industrial, extraco e distribuio de combustveis, uso de solventes, transporte rodovirio, tratamento e deposio de resduos, agricultura, vegetao natural e fogos
Fonte: Direco Geral do Ambiente Inventrio nacional evoluo das emisses de NOx (1990-1999)
400,000 350,000 300,000
Outros Outras fontes mveis e maquinaria Transporte Rodovirio
NOx (t)
250,000
Combusto na indstria
200,000 150,000 100,000 50,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Combusto na produo e transformao de energia
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Inventrio nacional evoluo das emisses de CO2 (1990-1999)
CO2 (kt)
50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Avaliar a situao existente do continente e nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira; Identificar as reas mais crticas onde ser necessrio estabelecer planos de aco para reduzir os nveis de poluentes; Definir as metodologias a utilizar na avaliao e gesto da qualidade do ar; Obter informaes adequadas sobre a qualidade do ar e disponibiliz-las ao pblico.
C Condicionantes atmosfricas A temperatura a mais importante das variveis que condicionam as condies climticas. A energia trmica na atmosfera provm do sol sob a forma de radiao de onda curta, a maior parte dessa energia reflectida pela terra sob a forma de radiao de ondas longas, normalmente no visveis. Esta reflexo tem valores muito variveis, sendo mxima no caso de neve, gelo ou areia e mnima para florestas ou campos cultivados. Apenas uma pequena fraco dos raios solares absorvida pelo ozono, vapor de gua, dixido de carbono, fuligem e nuvens baixas; logo, a superfcie da terra o principal receptor da energia solar.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Deste fenmeno resulta que a troposfera principalmente aquecida pela superfcie terrestre, e no directamente a partir da energia solar.
Sugesto de actividade 11: (o formador pode utilizar esta actividade para avaliao) Os formandos devero apresentar um conjunto de medidas que favoream a diminuio da poluio atmosfrica. Exemplo: 1. Instalao nas fbricas de dispositivos (catalizadores) que retenham os fumos e os gases, podendo estes ser at reutilizados como fontes energticas. Esta medida tem j um carcter obrigatrio em vrios pases industrializados, relativamente a muitas indstrias; 2. Utilizao de tecnologias alternativas, ou seja, de tecnologias diferentes, que reduzam o consumo de energia, tornem a indstria menos poluidora e valorizem os resduos; 3. Aplicao de catalisadores em todos os automveis novos, de modo a diminuir o mximo de emisso de fumos e gases e a reduo da quantidade de chumbo e enxofre nos combustveis; 4. Obrigatoriedade de inspeces peridicas a todos os tipos de veculos automveis no que respeita aos nveis de poluio atmosfrica e sonora, como j acontece em muitos pases; 5. Substituio de alguns produtos qumicos industriais perigosos como, por exemplo, os que tm levado destruio da camada de ozono. bvio que tais medidas no se esgotam por aqui e todas elas contribuiriam para uma atmosfera mais limpa, mas a sua aplicao tem custos elevados, incomportveis para muitas empresas.
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Mdulo 2.2 Poluio Sonora Objectivos especficos: a) Distinguir os diferentes conceitos; b) Compreender o funcionamento do ouvido humano; c) Analisar os aspectos relacionados com o rudo; d) Conhecer as caractersticas do som; e) Identificar os tipos de fontes sonoras; f) Conhecer os tipos de som e formas de onda do sinal;
g) Conhecer os parmetros do nvel sonoro; h) Debater aces para o controlo do rudo; i) Conhecer a Legislao aplicvel.
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2 POLUIES
2.2 POLUIO SONORA 2.2.1 SOM Recomendao: Acompanhar a exposio dos contedos com vdeos, textos, artigos, notcias e exemplos relevantes para o tema da poluio sonora.
Sugesto de actividade 1: Com toda a turma ou dividir a turma em grupos de 3/4 elementos e debater questes / problemas sobre a poluio sonora. O formador poder registar no quadro as questes apontadas pelos formandos. Aps anlise e debate, o formador dever listar as mais pertinentes. Cada grupo ter como tarefa desenvolver uma das questes seleccionadas, recorrendo a notcias e artigos, referentes ao tema, em jornais, revistas, bibliografia e Internet. Exemplos de objectivos Enumerar questes/problemas associados poluio sonora. Analisar e debater a problemtica associada poluio sonora. Debater esses mesmos problemas, com apresentao de propostas de solues / sugestes que contribuam para a sua resoluo. Concluir sobre a eficcia de medidas tomadas na resoluo de determinados problemas. O som uma parte integrante do dia-a-dia, quase que passa despercebido e definido como qualquer variao de presso que o ouvido pode detectar.
definido como a variao da presso atmosfrica dentro dos limites de amplitude e banda de frequncia aos quais o ouvido humano responde. O limiar da audio, isto , a presso acstica mnima que o ouvido humano pode detectar de 20*10-6 N/m2 na frequncia de 1KHz, este valor corresponde ao som mais fraco que o indivduo mdio consegue ouvir. Uma presso sonora de 100 N/ m2 to elevada que causa dor e por isso considerado o limiar da dor.
O ouvido humano no igualmente sensvel a todos os sons, a gama de frequncia audvel situa-se entre os 20Hz e os 20 KHz. Comparando com a presso do ar (em Pascal), a variao da presso sonora perceptvel pelo ouvido humano na gama de 20Pa a 100 Pa, para um indivduo mdio em plena posse das suas capacidades auditivas.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador comum exprimir o nvel de presso sonora em decibel, dB. Este, uma razo logartmica entre a presso sonora verificada e o valor de referncia. A escala de valores de nvel de presso sonora varia entre 0 dB (limiar da audio) e 130 dB (limiar da dor).
O som permite sensaes agradveis, comunicar, informar ou alertar, diagnosticar ou avaliar qualitativamente.
H uma maior sensibilidade do ouvido s frequncias mdias, onde se expressa a voz humana. Para reproduzir essa sensibilidade utiliza-se o decibel corrigido com um filtro de ponderao de frequncias, dB (A).
No nosso pas a poluio sonora constitui a causa da maior parte das reclamaes ambientais e a anlise dos dados disponveis indica que a situao se agravou nos ltimos anos. Num levantamento recentemente efectuado pela DGA concluiu-se que 16% da populao portuguesa se encontra exposta a rudo incomodativo por residir em locais com nveis superiores a 65 dB (A).
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2.2.2 RUDO
No fcil apresentar uma definio de rudo, que possa considerar-se plenamente satisfatria. Em acstica, o problema da definio de rudo no se confina ao domnio da fsica, devendo ser tomados igualmente em considerao aspectos de natureza biolgica e psicolgica. Deste modo, corrente dizer-se que rudo um som desagradvel ou indesejvel, considerado factor de incomodidade e desconforto, para quem o recebe.
O rudo tornou-se um dos principais factores de degradao da qualidade de vidas das populaes. Constitui um problema que tende a agravar-se devido, sobretudo, ao desenvolvimento desequilibrado da urbanizao, ao aumento significativo da mobilidade das populaes e ao aumento da mecanizao.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador O rudo tem vindo a aumentar no espao e no tempo, sendo o trfego automvel uma das fontes sonoras mais poluentes. Contudo, outras fontes, tais como trfego areo e ferrovirio, o funcionamento de equipamentos industriais e domsticos e o rudo da vizinhana tm tendncia a desenvolver-se e a multiplicar-se.
Alm disso, a intensidade do rudo atinge em muitos casos nveis preocupantes, afectando de diversas formas a sade fsica e mental, com consequncias mais ou menos graves que vo desde o simples incmodo afectao da audio.
A percepo do rudo varia de pessoa para pessoa e depende dos locais e dos momentos, da que seja difcil determinar a incomodidade.
A subjectividade na apreciao dos sons depende da qualidade do som e da atitude: Rudos de fraca intensidade podem incomodar, por exemplo uma torneira a pingar; Durante o dia a tolerncia ao rudo maior; Ondas de choque causadas por avies supersnicos podem estilhaar vidros; Traumatismos no mecanismo auditivo humano (podem ser temporrios ou permanentes).
Poluio Sonora qualquer alterao das propriedades fsicas do meio ambiente causada por som puro ou conjugao de sons, admissveis ou no, que directa ou indirectamente seja nociva para a sade, segurana e bem-estar. O som a parte fundamental das actividades dos seres vivos e dos elementos da natureza.
A exposio contnua a nveis de rudo elevados pode causar graves efeitos sobre a sade do Homem, que se manifestam fundamental ao nvel fisiolgico, psicolgico e social. O grau de afectao resultante depende das caractersticas da prpria fonte, frequncia e intensidade do rudo, da sensibilidade do receptor e da durao da exposio ao rudo.
Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS) a exposio contnua a nveis de rudo superiores a 50 decibis pode causar deficincia auditiva, verificando-se, no entanto, variao considervel de indivduo para indivduo relativamente susceptibilidade ao rudo.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador No quadro seguinte so apresentados alguns padres estabelecidos, com rudos inseridos no quotidiano das pessoas, e que indicam nveis de rudo, em mdia, que uma pessoa pode tolerar em relao aos efeitos na sade.
Em Portugal, o rudo constitui a causa da maior parte das reclamaes ambientais e esta situao tem vindo a agravar-se nos ltimos anos. Sugesto de actividade 2: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos. Cada grupo dever elaborar um documento, onde, para cada intervalo de nvel de rudo, seja descrita: 1. A reaco do corpo humano;
2. Os efeitos negativos para a sade humana; 3. Exemplos de locais com o intervalo de nvel de rudo em causa. Analise e debate dos documentos apresentados pelos grupos.
Exemplo: Nveis de Rudo < 50 dB(A) (limite da OMS) 55 dB(A) a 65 dB(A) Reaco Confortvel Estado de alerta Tenso Nenhum Diminui o poder de concentrao e prejudica a produtividade no trabalho intelectual Aumenta o nvel de cortisona no sangue, diminuindo a resistncia imunolgica; Induz a libertao de endorfina, tornando o organismo dependente (causa que leva a muitas pessoas s conseguirem dormir com televiso ou rdio ligados, quando o ambiente silencioso); Aumenta a concentrao de colesterol no sangue. Aumentam os riscos de enfarte, infeces, entre outras doenas srias Efeitos Negativos Exemplos de Locais Rua sem trfego Servios/ Escritrios
65 dB(A) a 70 dB(A)
> 70 dB(A)
O ouvido humano o mais sofisticado sensor de som. Devido deteriorao do sistema auditivo por exposio prolongada ao rudo, necessrio que se tenha conhecimento sobre o funcionamento do sistema de audio.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador O ouvido humano um sistema muito sensvel, delicado, complexo e discriminativo que permite perceber e interpretar o som. A recepo e anlise do som pelo ouvido humano so processos complicados que ainda no so completamente conhecidos. O ouvido pode ser dividido em trs partes: Externo; Mdio; Interno.
Sugesto de actividade 3: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever pesquisar na Internet, bibliografia ou outros, imagens e esquemas do ouvido humano. Os grupos devem apresentar os resultados da pesquisa e explicar o funcionamento do ouvido humano. Analisar e debater os trabalhos apresentados.
Funcionamento do ouvido humano As ondas sonoras percorrem o ouvido externo at atingir o tmpano, provocando vibraes que por sua vez so transferidas para os trs ossos do ouvido mdio, que trabalham como uma srie de alavancas, logo o ouvido mdio actua como um amplificador. Os movimentos de vibrao do tmpano e dos ossos do ouvido mdio so transmitidos por nervos at ao crebro. A cclea (ouvido interno) a parte responsvel por captar estas vibraes. As ondas percorrem distncias diferentes ao longo da cclea, com vrios tempos de atraso, dependendo da frequncia, permitindo ao ouvido distinguir as frequncias do som. 2.2.4 OS EFEITOS DO RUDO NA SADE
A Poluio Sonora tratada hoje em dia como uma contaminao atmosfrica atravs da energia (energia mecnica ou acstica), provocando efeitos em todo o organismo e no apenas no aparelho auditivo. Rudos intensos e permanentes podem causar diversos distrbios, alterando
Provoca interferncias no metabolismo de todo o organismo com riscos ao nvel dos aparelhos cardiovascular e auditivo, inclusive a perda auditiva, quando induzida pelo rudo geralmente irreversvel. Qualquer reduo na sensibilidade de audio considerada perda de audio. A exposio a nveis elevados de rudo por muito tempo danifica as clulas da cclea.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Os efeitos do rudo podem ser temporrios ou permanentes. O modo de os avaliar consiste em determinar as variaes de sensibilidade, ou seja, as alteraes dos limiares de audio (desvio dos limiares antes e depois da exposio). Conforme exista ou no recuperao, os desvios sero temporrios ou permanentes. O valor dos efeitos temporrios depende da amplitude, da frequncia e da durao da exposio ao rudo.
O primeiro efeito fsico de exposio a nveis elevados de rudo a perda de audio na banda de frequncias de 4 a 6KHz. Normalmente o efeito acompanhado pela sensao de percepo do rudo aps o afastamento do campo ruidoso. Este efeito temporrio, e portanto, o nvel original do limiar de audio recuperado. Esta a chamada mudana temporria do limiar da audio (MTLA). Se a exposio ao rudo repetida antes da completa recuperao, a perda temporria pode tornarse permanente, no s na faixa de frequncias 4 a 6KHz, mas tambm abaixo e acima.
As clulas nervosas no ouvido interno so danificadas, portanto, o processo da perda de audio irreversvel. Os desvios permanentes podem, ainda, resultar de um trauma auditivo.
O rudo pode provocar efeitos psicolgicos e fisiolgicos. Sugesto de actividade 4: Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever pesquisar na Internet, bibliografia ou outros, os efeitos psicolgicos e fisiolgicos provocados pelo rudo Os grupos devem apresentar os resultados da pesquisa. Analisar e debater os trabalhos apresentados.
Exemplos de efeitos provocados pelo rudo Efeitos psicolgicos Perda de concentrao; Perda de reflexos; Irritao permanente; Insegurana quanto eficincia dos actos; Interferncia na comunicao; Perda da inteligibilidade das palavras; Estado de tenso; Depresso; Impotncia sexual. Efeitos fisiolgicos Dores de Cabea; Fadiga; Demncia; Distrbios Cardiovasculares; Distrbios hormonais; Gastrite; Disfunes digestivas; Alergias; Aumento da Frequncia cardaca; Contraco dos Vasos sanguneos.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador A gesto e controlo da exposio ao rudo do indivduo ou da comunidade deve ter como principal objectivo a proteco da sade da populao. A interferncia do rudo no repouso, descanso e sono a maior causa de incmodo, salientando que a incidncia de maior intensidade se verifica na forma de rudo intermitente, como por exemplo: passagem de veculos pesados, passagens de avies prximo s habitaes.
O rudo pode dificultar o adormecer e causar srios danos ao longo do perodo de sono profundo proporcionando o inesperado despertar.
Os nveis de rudo associados a eventos pontuais podem criar distrbios momentneos nos padres naturais do sono, por causar alteraes nos estgios leve e profundo do mesmo. O problema est relacionado com a descarga de hormonas, provocando o aumento da presso sangunea, aumento da produo de adrenalina e perda de orientao espacial momentnea. Despertar de um sono depende do estgio do sono, dos horrios nocturnos e matinais, idade do indivduo entre outros factores. A Perda de audio por idade
Existe um outro tipo de perda de audio, especialmente nas altas frequncias originadas pelo envelhecimento. Recomendao: Apresentar grficos onde se evidencie a perda de audio por idade e por sexo.
A incomodidade atribuvel a um estmulo sonoro que se identifica em relao ao rudo de fundo parece derivar directamente do carcter intrusivo daquele estmulo, pelo que a avaliao do grau de incomodidade se processa com base na amplitude da emergncia do estmulo perturbador relativamente ao rudo de fundo.
A tcnica de avaliao do grau de incomodidade est fixada na Norma Portuguesa 1730 (grau de reaco humana ao rudo) estabelecendo-se naquele documento normativo que a incomodidade proporcional ao parmetro em que Leq representa o nvel sonoro contnuo equivalente corrigido do estmulo perturbador, expresso em dB (A), e L95 representa o nvel de rudo de fundo (ausncia do estmulo perturbador) com a probabilidade de 0.95 de ser excedido, expresso em dB (A).
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A exposio prolongada em ambientes onde o nvel sonoro atinge valores muito elevados vai provocar a destruio progressiva das clulas ciliadas do rgo de Corti.
Estas clulas do ouvido interno no so regenerveis e tm um papel fundamental no processo de audio. A forma como a alterao da audio se manifesta a nvel individual depende da sensibilidade do indivduo e, obviamente, da histria clnica dos seus rgos de audio. Em termos mdios, pode dizer-se que a probabilidade da audio ser afectada se torna significativa para valores do nvel sonoro contnuo equivalente de cerca de 80 dB (A), considerando que se verifica a permanncia das condies de exposio, como ocorre habitualmente em ambiente laboral.
A perda de audio, consequente da exposio a ambientes acusticamente agressivos, caracterizvel pelo facto da banda de frequncias onde se detecta em primeiro lugar o desvio do limiar de audio, se localizar na vizinhana dos 4 000Hz. Com a continuao da exposio, d-se o alastramento da afectao para outras bandas de frequncia. 2.2.6 NATUREZA DO SOM - CARACTERSTICAS
O som resulta de uma vibrao de um meio elstico capaz de estimular uma sensao auditiva e caracterizar-se pela sua frequncia, pela sua intensidade e pelo seu timbre.
Isto , o som a forma de energia transmitida pela coliso sucessiva de partculas do meio, ou seja, a variao de presso ou da velocidade do meio, representado por uma srie de compresses e rarefaces. S detectado pelo ouvido humano apenas se a amplitude das flutuaes e a frequncia com que ocorrem estiverem dentro de determinadas gamas.
Zona udio frequncia entre os 20 e os 20 000Hz; Ultra-sons acima da gama de audio e podem provocar dor, (frequncias acima dos 20 000Hz); Infra-sons no so audveis (frequncias abaixo dos 20Hz)
A frequncia o conceito a que est ligado o carcter repetitivo do som, definindo-se como o nmero de vezes que a grandeza peridica se reproduz identicamente a si prpria na unidade de tempo (s). Exprime-se em Hertz (Hz) nmero de flutuaes, ciclos ou perodos por segundo. O ouvido distingue facilmente dois sons de frequncias ou alturas diferentes. Chama-se intervalo de dois sons razo das respectivas alturas. Se a razo for 2, o intervalo diz-se de oitava. A extenso em altura no domnio da percepo sonora muito grande, cerca de 10 oitavas, pois distinguem-se sons cujas frequncias esto compreendidas entre 20 e 20 000Hz.
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Segundo a frequncia os sons classificam-se em graves, 20 a 360Hz, mdios, de 360 a 1400Hz e agudos, de 1400Hz a 20 000Hz. A Intensidade do som a caracterstica que permite distinguir um som forte de um som fraco, estes dependem da amplitude das vibraes. O Timbre a caracterstica do som que permite distinguir diversos sons compostos com a mesma frequncia fundamental, mas de composio espectral diferente. Amplitude de presso acstica a magnitude da flutuao da presso, em newton/m2 ou pascal (Pascal); Frequncia taxa de ocorrncia da flutuao completa de presso, em ciclos/segundo ou Hertz (Hz). A Sensibilidade auditiva humana Recomendao: Representar as curvas isofnicas variao da sensibilidade auditiva.
Presso:
Mnimo = 20 * 10-6 milibar (0.00002 Pa ou N/m2); Mximo = 1 milibar (100 Pa ou N/m2) limiar da dor
Frequncia:
Uma fonte sonora emite uma determinada quantidade de energia sonora por unidade de tempo (joule/s = potencia sonora, W (watt), independente da envolvente acstica e avalia a quantidade de energia sonora. Radia energia da fonte sonora e cria um determinado campo sonoro na sala. A presso sonora depende no s do campo acstico mas tambm da quantidade de energia absorvida e transmitida.
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Em condies de campo livre, quando o som produzido por uma fonte sonora, com potncia sonora P, d-se uma transferncia de energia da fonte para as molculas de ar adjacentes, segundo uma propagao radial. O fluxo de energia numa determinada direco, atravs de um elemento de superfcie designado por Intensidade sonora, I. Em cada ponto volta da fonte sonora, este fluxo de energia origina uma presso sonora p.
P p2 I= = 2 4 r c
Em que: r Distncia fonte; Densidade do ar; c Velocidade do som.
Esta frmula mostra que a potncia sonora, P, proporcional intensidade sonora, I, e proporcional ao quadrado da presso sonora, p. Do mesmo modo, verifica-se que a intensidade sonora e a presso sonora diminuem com o quadrado da distncia fonte. D Unidades
Potncia sonora W (Watt); Intensidade sonora W/m2; Presso sonora Pa (Pascal = N/m2).
A intensidade sonora e a presso sonora podem ser medidas directamente utilizando instrumentos apropriados.
A potncia sonora pode ser calculada a partir de medies de presso sonora ou intensidade sonora e fazendo as correces necessrias envolvente acstica no caso da presso e apenas superfcie de medio no caso da intensidade. E Presso sonora
A Presso sonora define-se como a variao de presso atmosfrica ambiente relativamente presso esttica atmosfrica.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Quando uma fonte sonora, como um diapaso, vibra, provoca variaes de presso no ar ambiente, que se sobrepem presso esttica do ar que tem o valor de 105 Pa.
A Presso sonora o parmetro utilizado quando o objectivo a avaliao de situaes de incomodidade ou de risco de trauma auditivo.
Recomendao: Apresentar uma imagem / figura de um diapaso a vibrar provocando variaes de presso no ar ambiente.
F Potncia sonora
Qualquer fonte de rudo radia energia sonora, a taxa a que esta energia radiada na unidade de tempo representa a Potncia sonora da fonte em causa.
A Potncia sonora independente da localizao da fonte sonora e caracteriza o som emitido pela fonte, deste modo, serve fundamentalmente para classificar, em termos quantitativos as fontes de rudo. G Intensidade sonora
A Intensidade sonora a quantidade mdia de energia que atravessa na unidade de tempo a unidade de superfcie disposta normalmente direco de propagao. uma grandeza vectorial cuja amplitude fornece a Potncia sonora radiada por unidade de rea numa determinada direco.
A Intensidade sonora permite localizar e quantificar as fontes de rudo, sendo por isso extremamente til no estudo de solues para controlo de rudo. H Potncia sonora Gama audvel
Testes realizados num conjunto alargado de pessoas permitiram concluir que um ser humano em perfeitas condies auditivas, consegue detectar Presses sonoras desde os 20 * 10-6 Pa (limiar da audio) at aos 100 Pa (limiar da dor), em que Pa (Pascal) a unidade em que se expressa a Presso sonora.
Assim sendo, a escala de Presso sonora audvel pelo ser humano apresenta-se extraordinariamente extensa e consequentemente impraticvel. Por este motivo, foi abandonada a escala linear de Presso sonora, em Pascal, tendo-se comprimido esta atravs do operador logartmico decimal, passando-se a uma escala logartmica de Nvel de Presso sonora, expressa em decibel (dB).
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Recomendao: Apresentar uma escala expressa em dB e outra expressa em Pa, analisando os valores comparativamente.
2.2.7 TIPOS DE FONTES SONORAS Fonte pontual quando a distncia fonte aumenta para o dobro, a presso sonora diminui para metade; Fonte linear propagao sonora hemicilndrica; Fonte plana propagao de ondas planas (pisto), o fluxo constante, logo, no existe variao de presso. A Recintos fechados
O som radiado atinge uma superfcie (paredes, tecto, cho), a energia incidente reflectida, absorvida e transmitida. Uma cmara reverberante uma sala com superfcies muito reflectoras, em que a energia sonora reflectida e criado um campo sonoro uniforme. Uma cmara anecica uma sala com superfcies muito absorventes, onde toda a energia sonora radiada absorvida, como se se tratasse de um campo livre. B Parmetros descritores
O Nvel sonoro contnuo equivalente (Leq) um dos parmetros mais importantes. Representa o nvel sonoro em dB(A), de um rudo uniforme, que contm a mesma energia sonora que o rudo medido, no intervalo de tempo de referncia. Por exemplo utilizao nas medies de posto de trabalho
Nvel sonoro contnuo equivalente, LAeq, T, ponderado A de um rudo num intervalo de tempo T: o nvel sonoro contnuo equivalente ponderado A de um rudo num dado intervalo de tempo T, expresso em dB(A) pela seguinte relao:
L Aeq.T
2 1 t 2 PA (t ) = 10 log 2 dt T t1 P0
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Em que: T= t2 t1 = tempo de exposio de um trabalhador ao rudo no trabalho; PA (t) = presso sonora instantnea ponderada A, expressa em pascal, a que est exposto, com o ar presso atmosfrica; P0 = 20Pa = 2*10-5 Parmetros estatsticos
A anlise do tempo pode tambm ser abordada do ponto de vista da distribuio do rudo ao longo do tempo, fazendo uma anlise estatstica.
O parmetro utilizado o LN, que representa o nvel sonoro, em dB (A), que excedido em N% do tempo de medio.
Os parmetros estatsticos mais utilizados so: L1 para caracterizar os nveis mximos ocorridos; L95 para caracterizar o rudo de fundo ambiente; L99 para caracterizar os nveis mnimos ocorridos; L10, L50, L90 para caracterizar os rudos intermitentes (tipo rudo de trfego).
C Adio de dBs A adio de Nveis de Presso sonora pode ser efectuada de duas formas: 1. Somando-os logaritmicamente, atravs da expresso:
L Ptotal
n 0.1Lpi = 10 log 10 i =1
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2. Recorrendo ao baco de adio de dBs e, somando os Nveis de presso sonora dois a dois. Recomendao: Fornecer um baco de adio de dBs e explicar o seu funcionamento.
D Subtraco de dBs
Semelhante adio de Nveis de presso sonora, a subtraco de dBs tambm pode ser realizada de duas formas distintas:
Transformando os Nveis de presso sonora em presses sonoras, subtraindo-as e convertendo o resultado em Nvel de presso sonora; Recorrendo ao baco de subtraco de dBs, e subtraindo os Nveis de presso sonora.
2.2.8 TIPOS DE SOM E FORMAS DE ONDA DO SINAL Pode-se representar um sinal no tempo ou em frequncia. No tempo, a evoluo do sinal ao longo do tempo, em frequncia a descrio do sinal em termos do seu contedo em frequncia (incomodidade, risco de trauma). O som puro ou simples o som originado por ondas sinusoidais, em que o tempo da durao da oscilao constante. Corresponde a uma variao sinusoidal da presso do ar num ponto qualquer. O tempo denominado por perodo e exprime-se em segundos.
T=
1 f
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Se o perodo for longo, a frequncia baixa, o som percebido pelo ouvido grave; Se o perodo for curto, a frequncia alta, o som agudo.
O som complexo ou composto, resulta da sobreposio de um som simples ou puro, de frequncia f0 (som fundamental) e sons simples de frequncia n* f0 (sons harmnicos), com n inteiro e representado por uma curva irregular. Recomendao: Representar graficamente o som complexo ou composto.
O rudo emitido por uma fonte propaga-se ao meio adjacente atravs de ondas sonoras, a uma velocidade constante. No ar, essa velocidade, c, da ordem dos 340m/s.
A propagao das ondas sonoras no ar caracterizada por ondas de presso mxima e zonas de presso mnima, de tal forma que a distncia entre dois pontos consecutivos de valor mximo ou de valor mnimo constante. Essa distncia denomina-se comprimento de onda, , e exprime-se em metros. Por outro lado, o nmero de variaes de presso por segundo denomina-se frequncia da onda, f, e exprime-se em Hz (ciclos por segundo).
Estes parmetros que caracterizam a propagao de uma onda sonora, velocidade de propagao, comprimento de onda e frequncia esto relacionados entre si atravs da seguinte expresso:
c f
Desta forma, a frequncia e o comprimento de onda so inversamente proporcionais, pelo que s baixas frequncias correspondem grandes comprimentos de onda, enquanto que s altas frequncias correspondem pequenos comprimentos de onda.
A presso sonora instantnea a variao da presso relativamente ao seu valor de equilbrio, num determinado ponto e num instante t.
p (t) = p p0
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B Difraco
Quando se quer prever o efeito de um obstculo, tem que se conhecer o comprimento de onda. Quando o objecto maior que o comprimento de onda, , existe o efeito de barreira sonora, pelo contrrio, quando o objecto mais pequeno que , o efeito de barreira sonora desprezvel. C Tipos de sinal e rudo
Determinsticos quando o sinal se repete no tempo, periodicamente, e o espectro de frequncia contm sons puros (mquinas);
Aleatrios a amplitude varia de forma aleatria e nunca se repete no tempo e o espectro de frequncia rico em todas as frequncias (chuva);
D Filtros e bandas de frequncia A anlise em frequncia permite conhecer a composio do som, pois a utilizao de filtros apenas deixam passar uma banda definida de frequncias. A amplitude do sinal filtrado determina o nvel sonoro a essa frequncia. Para medir o nvel sonoro a vrias frequncias tem de se fazer passar o sinal por um banco de filtros, cada um com a sua frequncia central, f0.
Filtros mais utilizados Bandas de oitava (1/1) a frequncia limite superior, f2, aproximadamente o dobro da frequncia limite inferior f1.
f2 = 2 f1
Bandas de teros de oitava (1/3) tem uma largura de banda aproximadamente igual a 23% da sua frequncia central, f0.
f 2 = 3 2 f1 = 1 .25 f1
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O espectro de frequncia apresenta a anlise do sinal em banda fina, em 1/3 de oitava e em oitava. A soma de 3 bandas consecutivas de 1/3 oitava igual ao valor da banda de oitava correspondente. F Medies
Existem duas medidas do sinal de rudo que so fundamentais na avaliao do risco de trauma auditivo e/ou situaes de incomodidade.
Essas duas medidas so o valor Pico, definido como a amplitude mxima instantnea do rudo e o valor RMS, definido como o valor eficaz do rudo e que traduz a quantidade energtica deste. Os Nveis de presso sonora so sempre valores RMS, excepto indicao contrria. G Tipos de rudo e respectiva medio
Sugesto de actividade 5:
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos. Cada grupo dever pesquisar na Internet e em publicaes da especialidade, os vrios tipos de rudo. Para cada tipo de rudo devem estabelecer o tipo de fonte, tipo de medio, quais os instrumentos utilizados e recomendaes / observaes. Aps a pesquisa, cada grupo dever apresentar aos restantes elementos os seus resultados.
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Tipos de fontes
Sistemas de ventilao, bombas, motores elctricos, transportadores Compressores, mquinas automticas durante um ciclo Produo em srie, esmerilagem
Tipos de medies
Leitura directa do valor ponderado A Valor em dB (A) e tempos de exposio em Leq. Valor em dB (A). Leq ou dose de rudo Leq ou dose de rudo, anlise acstica Leq ou dose de rudo, nvel impulso e valor pico
Tipos de instrumentos
Sonmetro
Observaes
Anlise por oitava ou tero de oitava se o rudo for excessivo
Sonmetro Sonmetro integrador Sonmetro Sonmetro integrador Dosmetro Sonmetro integrador Sonmetro por impulsos ou Sonmetro com reteno de pico Sonmetro por impulsos ou Sonmetro com reteno de pico Medies durante perodos longos habitualmente necessrios Difcil de caracterizar. Perigoso para o ouvido Difcil de caracterizar. Muito perigoso para o ouvido sobretudo a curta distncia.
Impulso isolada
Martelagem, manuteno
Sugesto de actividade 6:
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos. Atravs da utilizao de sonmetros, realizar medies do nvel do rudo ambiente na rea envolvente s instalaes, como por exemplo sala de aula, bar / cantina, rua movimentada, entre outros.
Um sinal proveniente do microfone, convertido no detector num sinal pode representar um dos seguintes parmetros:
Valor pico: amplitude mxima do sinal; Valor pico-pico: distncia entre a amplitude mxima positiva e a amplitude mxima negativa; Valor mdio: mdia do sinal num determinado intervalo de tempo; Valor eficaz, RMS: traduz a quantidade de energia que o sinal sonoro contm.
O valor pico e o valor eficaz, RMS, em conjunto, so muito importantes na avaliao do trauma auditivo.
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Dada a grande diversidade de fontes sonoras, a resoluo dos problemas postos pelo rudo implica a interveno de diversas entidades a vrios nveis e, consequentemente, exige uma elevada coerncia na coordenao e ligao entre elas. O papel mais importante cabe s autarquias.
So muitos os factores que contribuem para a grande acuidade que os problemas derivados da poluio sonora assumem hoje em dia, podendo destacar-se, em especial nos meios urbanos:
Grande concentrao demogrfica associada a graves deficincias no planeamento urbano, com um consequente aumento de trfego; Utilizao de dispositivos electromecnicos auxiliares e de equipamento de reproduo e amplificao sonora, por parte de um nmero crescente de utilizadores; Adopo de formas de construo, que no asseguram o isolamento sonoro adequado.
Alguns factores que conduzem ocorrncia de poluio sonora Localizao; Insero de actividades ruidosas em edifcios de utilizao mista; Organizao do espao interior; Utilizao de elementos de construo (com predominncia de pavimentos) com isolamento sonoro deficiente; Utilizao de equipamentos ruidosos (nomeadamente dispositivos de elevao e canalizaes de guas e resduos slidos). Localizao; Organizao deficiente dos espaos; Ausncia de condicionamento acstico, nomeadamente em salas polivalente, refeitrios e ginsios; Utilizao dos sistemas de pr-fabricao, particularmente quando aligeirada. Localizao; Organizao deficiente dos espaos; Equipamentos. Localizao; Organizao deficiente dos espaos; Utilizao de equipamentos demasiado ruidosos, por desactualizao ou manuteno deficiente; Localizao e instalao de equipamentos, por vezes com concentrao exagerada. Instalao em locais sem qualificao acstica adequada; Equipamentos com caractersticas acsticas que originam incomodidade.
Provenincia do rudo
Habitacionais
Edifcios
Escolares
Hospitalares
Industriais
Espectculos e diverses
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B Medidas
A procura de solues neste domnio apresenta-se complexa, podendo encarar-se segundo diversos aspectos:
Preparao de elementos de natureza fsico-matemtica que habilitam a considerar a influncia do rudo, numa atitude prospectiva, designadamente na anlise de impactes ambientais e no projecto;
Preparao de um conjunto de normas, visando estabelecer tcnicas de avaliao e regras da qualidade, que seja suficientemente estruturado para proporcionar apoio eficiente ao sistema legislativo. Este sistema pode ser complementado, para a sua efectiva e generalizada aplicao, com a aco coerciva de meios adequados de controlo de qualidade e de fiscalizao;
Formao a todos os nveis de ensino, visando contribuir para uma consciencializao esclarecida das questes ambientais postas pelo rudo e permitindo preparar tcnicos aptos para a resoluo dos problemas inerentes poluio sonora com incidncia nas diferentes actividades profissionais;
Informao do pblico, a fim de criar o que pode designar-se por um nvel bsico de compreenso, imprescindvel para que as eventuais medidas desencadeadas pela administrao, no sentido de preservar o ambiente acstico, venham a ser aceites pela populao, com o objectivo final de ser a prpria populao a assumir posies de exigncia de tais medidas correctivas.
A conjugao das medidas para a reduo do rudo deve traduzir-se em aces que atenuaro a intensidade da poluio sonora e o grau de exposio das populaes ao rudo.
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Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever apresentar um conjunto de medidas que favoream a reduo do rudo. Aps a pesquisa, cada grupo dever apresentar aos restantes elementos os resultados. Analisar e debater as propostas apresentadas.
Exemplo:
Ordenamento adequado do territrio, em grande escala e escala da implementao das instalaes ruidosas; Implantao apropriada das grandes estruturas de transportes (superficiais e areas) e instalao de meios adequados para mitigar a propagao do rudo a partir delas;
Escolha apropriada dos tipos de construo e dos equipamentos a instalar, tomando em devida considerao o factor rudo.
Em sentido geral, os efeitos do rudo sobre o Homem, podem englobar-se nas seguintes categorias, que no so independentes, ocorrendo, muitas vezes, largas zonas de sobreposio:
Afectao da audio, alterando a gama de percepo do som audvel, provocando dor e podendo at mesmo danificar de forma irreversvel o mecanismo fisiolgico da audio;
Perturbaes fisiolgicas diversas, tais como flutuaes das pulsaes cardacas, da tenso arterial e da vasodilatao dos vos perifricos e ainda da contraco dos msculos das vsceras e modificaes do funcionamento das glndulas endcrinas;
Perturbaes do sono, nomeadamente dificuldade em adormecer e menor durao de certas fases do sono;
Perturbaes de actividades vrias. Os efeitos do rudo sobre as vrias actividades dependem do tipo de actividade e das caractersticas de cada indivduo mas, em geral, o rudo provoca uma diminuio do rendimento do trabalho e um aumento do nmero de erros ou acidentes;
Interferncia na comunicao oral; Incomodidade, em geral o rudo incomoda quando, por exemplo, se sobrepe e mascara uma informao desejada, evoca coisas desagradveis, implica demasiadas informaes inteis
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador ou incompreensvel. Situaes de incomodidade provocadas pelo rudo podem originar no receptor reaces vrias, entre as quais de irritabilidade, medo e violncia. 2.2.11 A GESTO E O CONTROLO DO RUDO O controlo de rudo no nosso pas, tem como base o Regulamento Geral do Rudo, criado pelo Decreto-Lei n. 292/2000 de 14 de Novembro. Recomendao: Fornecer o Decreto-Lei n. 292/2000 de 14 de Novembro, atendendo s alteraes introduzidas pelos Decretos-Lei n.os 76/2002 de 26 de Maro e 259/2002 de 23 de Novembro. (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004) Sugesto de actividade 8:
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, atribuindo a cada um deles uma sequncia de artigos que constem do respectivo regulamento. Cada grupo dever analisar os artigos que lhes foram atribudos e elaborar um conjunto de questes sobre os artigos atribudos aos outros grupos; Aps a anlise dos artigos pelos respectivos grupos, cada um dos grupos dever colocar as questes elaboradas.
Sugesto de actividade 9:
Debater com toda a turma os resultados das medies da actividade 6. Verificar se os valores obtidos cumprem o estipulado no Regulamento Geral do Rudo. Analisar criticamente.
O diploma referido tm como principal objectivo enquadrar e dar resposta ao problema da poluio sonora, tendo como orientaes fundamentais o reforo do princpio da actuao preventiva, a adopo de figuras de planeamento especficas, a regulao de actividades temporrias geradoras de rudo e do rudo de vizinhana.
O Regulamento Geral do Rudo tem um vasto leque de aplicaes: indstria, comrcio, trfego, sinalizao sonora e todas as actividades geradoras de rudo que possam causar incomodidade.
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A integrao da preveno do rudo na poltica de ordenamento do territrio; A fiscalizao do rudo de vizinhana; As restries s actividades ruidosas temporrias baseadas em regras de fcil verificao; Os planos de reduo de rudo para as situaes mais gravosas; Os planos de monitorizao para as principais fontes de Rudo Ambiente; Mapas de rudo
Pela diversidade das questes abrangidas so vrias as autoridades competentes para o controlo de rudo. Para uma maior eficcia o novo RLPS clarifica o quadro de actuao dessas autoridades.
O princpio genrico, que cabe s autoridades responsveis pelo licenciamento ou autorizao de uma determinada actividade a fiscalizao do rudo provocado por essa actividade. Assim, por exemplo, devem encaminhar-se para as Direces Regionais da Economia ou para as Direces Regionais da Agricultura as queixas relativas ao rudo produzido por estabelecimentos industriais. Reclamaes sobre estabelecimentos comerciais ou de restaurao devem ser dirigidas s respectivas Cmaras Municipais.
As autoridades policiais fiscalizam rudo de vizinhana e rudo de actividades ruidosas temporrias, para alm das suas competncias de fiscalizao do rudo de trfego rodovirio nos termos do Cdigo da Estrada. Cabe s entidades responsveis pelas infra-estruturas de transporte o controlo do rudo a elas associado.
Subsidiariamente as autoridades ambientais, nomeadamente as Direces Regionais do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (DRAOTs) e a Inspeco Geral do Ambiente (IGA), podem tambm ser chamadas a actuar na fiscalizao do rudo. A Indicadores de Presso Trfego rodovirio, ferrovirio e areo
Atravs de um estudo efectuado pela DGA durante 1996 e publicado em 1999 Rudo ambiente em Portugal , cujos resultados foram resumidamente apresentados nos Relatrios do Estado do Ambiente de 1996 e 1997, sabe-se que quase 3 milhes de pessoas (30% do total da populao residente em Portugal) so afectadas pelo rudo de trfego, nomeadamente pelo do trfego rodovirio, com nveis de exposio no perodo diurno superiores a 55 dB(A); a maioria destes casos ocorre nos centros urbanos e em zonas prximas das rodovias.
Segundo o mesmo estudo o trfego ferrovirio afecta cerca de 10 vezes menos pessoas (300 mil pessoas) que o trfego rodovirio, com valores diurnos superiores a 55 dB(A). Esta relao verificase tambm para o trfego areo.
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Classes de nveis sonoros Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5 Classe 6 Classe 7
Percentagem da populao nacional exposta s diferentes classes de nveis sonoros DGA, 1998
< = 45 dB (A) ]45,50] dB (A) ]50,55] dB (A) ]55,60] dB (A) ]60,65] dB (A) ]65,70] dB (A) ]70,75] dB (A) > 75 dB (A)
Classe 8
O rudo assume lugar de destaque no conjunto das preocupaes dos portugueses com o Ambiente.
O II Inqurito Nacional Os Portugueses e o Ambiente, do Observa, a propsito de vrios descritores sobre o que vai piorar nos prximos 10/15 anos mostra que as 3 respostas mais frequentes dos portugueses foram: trnsito (78.7%), qualidade do ar (70%) e rudo (66%).
Sabe-se que o nmero de queixas sobre rudo tradicionalmente alto, embora no existam estatsticas nacionais. Nas DRAOTs as reclamaes tm vindo a aumentar nos ltimos anos, acompanhando um crescer de sensibilidade por parte dos cidados.
O Ordenamento do Territrio a medida de preveno de rudo por excelncia numa ptica de sustentabilidade. S uma criteriosa localizao de fontes sonoras e receptores sensveis ao rudo permite harmonizar a utilizao dos espaos evitando usos conflituosos do solo. Controlar o rudo para proteger receptores sensveis em coexistncia com fontes sonoras tem sido o desafio, nem sempre bem conseguido, das tradicionais polticas de reduo de rudo ambiente. A eficcia das medidas vai diminuindo progressivamente do controlo na fonte para a propagao do rudo (entre a fonte e o receptor) at s medidas no prprio receptor.
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Qualquer infra-estrutura de transportes, quer seja rodoviria, ferroviria ou area, provoca elevados nveis de rudo na sua vizinhana. O mtodo de controlo de rudo mais utilizado o aumento da distncia entre as fontes sonoras e a rea a proteger. Por exemplo, na generalidade das situaes, a duplicao da distncia conduz a uma atenuao do nvel sonoro de 3-5 dB.
O modo de assegurar a separao espacial entre as fontes sonoras e as reas a proteger a imposio de uma poltica de zonamento por parte da administrao local. Este mtodo funcionar eficazmente se todos os sectores se combinarem de modo a estabelecer um plano agregado de desenvolvimento. Por exemplo, num sistema de zonamento tpico, possvel definir zonas ao longo de uma infra-estrutura de transportes consoante a distncia a esta, isto , estabelecer diferentes usos do solo que sero aceitveis em relao ao nvel sonoro existente no local.
O planeamento de um determinado local como um todo, deve ter em conta a densidade de habitaes a construir e deve depender da exposio ao rudo ambiente, da separao espacial e das actividades compatveis com o rudo que podero funcionar como barreiras. Por exemplo, a localizao de uma unidade industrial no ruidosa perto de uma estrada, providencia o efeito de barreira s habitaes situadas do lado oposto estrada. Reduo na fonte
O mtodo mais apropriado de reduo de rudo na fonte atravs de melhorias tecnolgicas nos veculos ou mquinas. Por outro lado, sempre necessrio considerar o nmero de fontes e o ambiente onde estas operam.
Um mtodo eficaz e pouco dispendioso de controlo do rudo de trfego a utilizao de barreiras acsticas ao longo das estradas (ou linhas de comboio). Estas devero ser suficientemente altas e extensas, permitindo uma cobertura entre a fonte e os receptores.
Atravs da utilizao de barreiras acsticas, possvel uma reduo dos nveis sonoros at 15 dB. Caso as habitaes se encontrem demasiado perto de estradas com trfego de pesados, esta
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador reduo varia entre 5-10 dB. As barreiras tm, no entanto, efeitos adversos tais como a degradao visual da paisagem e a dificuldade de atravessamento da estrada.
Em determinados casos em que a distncia entre a fonte e os receptores no suficiente, outro mtodo utilizado a construo da estrada a um nvel inferior rea envolvente, tirando assim partido da menor propagao do som devido proteco pelos taludes que funcionam como barreiras e do material absorvente que poder ser utilizado na cobertura do solo.
Tal como referido atrs, os edifcios construdos junto de estradas, funcionam como barreiras a outros. Por exemplo, uma fileira de edifcios construdos paralelamente a uma auto-estrada, podero provocar uma reduo de 13 dB na sua rea oposta. No recomendada a construo perpendicularmente estrada, porque deste modo, ambas as fachadas ficam expostas ao rudo.
Os tneis so o mtodo mais eficaz de controlo de rudo atravs de barreiras, mas devido aos custos associados, a sua construo raramente depende de razes de controlo de rudo. Este mtodo permite uma reduo de rudo de 30 dB.
Em muitos casos e, devido a arquitectos e urbanistas, recorre-se vegetao como barreira ao rudo. Este mtodo pouco eficaz, com uma reduo de cerca de 1 dB por 10 m de plantao, mas geralmente sobrestimado, dado que as pessoas geralmente ouvem menos quando vem menos. Este aspecto psicolgico no deve ser ignorado porque realmente provoca uma diminuio da sensibilidade ao rudo. Medidas de proteco no receptor
Na prtica, em muitas situaes, o controlo de rudo na fonte e a limitao da sua propagao no so mtodos suficientes de controlo. Outro mtodo a melhoria do design e o reforo do isolamento acstico das habitaes.
Numa fase de planeamento de uma nova habitao, a forma, a orientao, a localizao do edifcio bem como o arranjo dos espaos interiores, devem ser escolhidos de forma a minimizar problemas de rudo. Em edifcios existentes, o ambiente sonoro poder ser melhorado alterando os usos das divisrias e melhorando o isolamento acstico. F Tipos de protectores auditivos
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Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos. Cada grupo dever pesquisar na Internet e em publicaes da especialidade os diferentes tipos de protectores auditivos.
Devem elaborar um documento, onde apresentem as principais caractersticas de cada um deles (material, modo de utilizao, vantagens, desvantagens). Apresentar os resultados aos restantes elementos. Analisar e debater as propostas apresentadas.
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos. Cada grupo dever pesquisar na Internet e em publicaes da especialidade os problemas causados pela utilizao dos protectores auditivos e os aspectos mais importantes de cada um deles.
Higiene; Conforto; Efeitos na comunicao verbal; Efeitos na localizao direccional; Sinais de alarme; Segurana.
G Isolamentos acsticos
O isolamento acstico de novos edifcios, tal como projecto de especialidade, faz parte de todo o processo construtivo. Melhoramentos nos isolamentos de edifcios existentes so geralmente muito dispendiosos, onde geralmente impossvel evitar que salas de estar e quartos estejam expostos a rudo de trfego.
As portas e as janelas so os elementos crticos numa habitao por onde existe maior propagao de som. Geralmente, a qualidade destes componentes traduzem o grau de insonorizao de todo o edifcio.
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Por exemplo, se uma parede externa com boa insonorizao tem uma abertura de cerca de 10% da sua rea (valor tpico de uma janela), a reduo total de rudo aproximadamente 10 dB.
Uma janela de vidro duplo com separao de 100 mm e com uma boa selagem apresenta um ndice de reduo de cerca de 30 dB. Relativamente a portas, caso sejam de bom material, bem ajustadas moldura e em total contacto com a ombreira (no empenadas), so atingidas redues de 25-30 dB.
No caso de rudo de trfego areo, para alm do isolamento ao nvel das portas e janelas, este dever tambm ser feito nas coberturas e sistemas de ventilao com origem no topo do edifcio. Design do edifcio
O design do edifcio um aspecto muito importante no controlo do rudo e pode ser feito tanto ao nvel da distribuio das divisrias dentro do mesmo, bem como a sua localizao face fonte de rudo.
Consoante o tipo de divisrias dentro de uma habitao, as pessoas apresentam diferentes sensibilidades ao rudo. Como o rudo de trfego apenas um problema para as divisrias expostas directamente ao mesmo, a disposio da casa deve ser feita de modo a que as reas mais sensveis se situem nas fachadas opostas fonte.
A forma e orientao do edifcio outro aspecto importante de controlo e o objectivo minimizar as reflexes do som nas fachadas bem como a sua propagao para reas do edifcio mais sensveis ou outros edifcios. Em ruas estreitas com edifcios contnuos, o rudo proveniente de reflexes das fachadas maior do que em ruas com edifcios separados. As reflexes entre fachadas de edifcios aumentam o rudo em 4-5 dB.
Relativamente ao design das fachadas, este dever ser feito de modo a promover uma auto-proteco do edifcio atravs de varandas e paredes exteriores, permitindo uma atenuao de 514 dB. Outro mtodo por exemplo a existncia de lojas ou servios nos pisos inferiores mais sobressados protegendo assim os pisos superiores.
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ANEXO A
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador PALAVRAS-CHAVE Aerossis - partculas slidas ou lquidas em suspenso num meio gasoso, com uma velocidade de queda irrelevante e cujo tamanho excede normalmente o de um colide (de 1 nanmetro a 1 m); Atmosfera estvel quando a taxa de descida da temperatura real for inferior adiabtica; Atmosfera instvel quando a taxa de descida da temperatura real for superior adiabtica; Chamin - conduta de direco ou controlo da exausto de fumos ou aerossis de estabelecimentos industriais; Combustvel - qualquer matria slida, lquida ou gasosa que alimenta uma instalao de combusto, com excepo dos resduos urbanos e dos resduos txicos ou perigosos; Concentrao excessiva - concentrao provocada por efeitos aerodinmicos criados pela fonte emissora ou por obstculos, naturais ou artificiais, que seja, pelo menos superior em 40% concentrao verificada na ausncia dos referidos efeitos aerodinmicos; Emisso difusa - qualquer emisso de poluentes para a atmosfera que no feita atravs de um dispositivo preparado para a dirigir ou controlar; Entidade coordenadora - entidade a quem compete a coordenao do processo de licenciamento da instalao, alterao e laborao de um estabelecimento industrial; Estabelecimento industrial - fbrica, oficina, estaleiro, laboratrio, armazm ou qualquer outra instalao, ainda que mvel, ou mero local, independentemente da sua dimenso, nmero de trabalhadores, equipamento ou de outros factores de produo, e nos quais seja exercida, principal ou acessoriamente, por conta prpria ou de terceiros, qualquer actividade industrial; Fonte de emisso - ponto de origem, fixo ou mvel, de poluentes atmosfricos; Fornalha mista - qualquer instalao de combusto susceptvel de ser alimentada simultnea ou alternadamente por dois ou mais tipos de combustveis; Fumos - efluentes gasosos que contenham emisses slidas, lquidas ou gasosas, exprimindo-se o respectivo caudal volmico em metros cbicos por hora (Nm3/h), s condies de temperatura e de presso normais, 0C (graus Celsius) e 101,3 kPa (kilopascal), aps deduo do teor de vapor de gua;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Grande perturbao - evento no programado relacionado com a actividade de um estabelecimento industrial, que resulta numa emisso, no imediatamente controlada, de poluentes atmosfricos que excede os valores limites de emisso estabelecidos no decreto em vigor; Instalao de combusto - qualquer equipamento tcnico onde sejam oxidados produtos combustveis, slidos, lquidos ou gasosos; Instalao existente - qualquer instalao industrial ou de combusto cujo pedido de autorizao de construo ou de explorao tenha sido recebido pelos servios competentes antes da data de entrada em vigor do Decreto-Lei n. 352/90 de 9 de Novembro; Mdia aritmtica - soma de todas as observaes, depois de arredondadas ao micro-grama por metro cbico mais prximo, dividida pelo nmero de observaes; Normas de emisso - normas que estabelecem os valores mximos de emisso de poluentes atmosfricos provenientes de fontes de emisso fixas ou mveis; Normas de qualidade do ar - normas que estabelecem os valores limites e valores guias das concentraes de poluentes atmosfricos no ar ambiente; Nova instalao - qualquer instalao industrial ou de combusto cujo pedido de autorizao de construo ou de explorao tenha sido recebido pelos servios competentes depois da data de entrada em vigor do Decreto-Lei n. 352/90 de 9 de Novembro; Poluentes atmosfricos - substncias ou energia que exeram uma aco nociva susceptvel de pr em risco a sade humana, de causar danos aos recursos biolgicos e aos ecossistemas, de deteriorar os bens materiais e de ameaar ou prejudicar o valor recreativo ou outras utilizaes legtimas do ambiente; Poluio atmosfrica - a introduo pelo homem na atmosfera, directa ou indirectamente, de poluentes atmosfricos; Prxima - a distncia que se encontra num raio de at cinco vezes a menor dimenso (altura ou largura) de uma estrutura, desde que no seja superior a 500 m; Queima a cu aberto - qualquer combusto ou processo produtor de fumos, gases, poeiras e cheiros que no decorra numa instalao prpria; Resduos - substncias, produtos ou matrias, qualquer que seja o estado em que se apresentem, cujo detentor pretenda ou seja legalmente obrigado a desembaraar-se;
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Taxa de descida de temperatura adiabtica ausncia de trocas trmicas entre a massa de ar quente ascendente e a atmosfera que a rodeia; Valor guia da qualidade do ar - concentrao no meio receptor de um determinado poluente atmosfrico, a qual serve como ponto de referncia para estabelecer regimes especficos em determinadas zonas, com vista proteco, a longo prazo e com uma suficiente margem de segurana, da sade humana, do bem-estar das populaes e de qualidade do ambiente; Valor limite de emisso - concentrao ou massa de poluentes contidos nas emisses provenientes das instalaes, que no deve durante um perodo determinado ser ultrapassada; Valor limite da qualidade do ar - concentrao mxima no meio receptor para um determinado poluente atmosfrico, cujo valor no pode ser excedido durante perodos previamente determinados, e nas condies que so especificadas no presente diploma, com vista proteco da sade humana e preservao do ambiente.
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ANEXO B
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador CHAMINS A Normas de construo de chamins Observao: Ver artigo 22 do Decreto-Lei n. 352/90 de 9 de Novembro.
Segundo o disposto no artigo 22, a altura mnima para qualquer chamin de 10 metros, no sendo permitidas, sejam quais forem as circunstncias, chamins com altura inferior indicada. Para cada caso concreto, a altura exigvel s chamins determinada pela seguinte frmula:
Ac = a + 1,5 l
Ac a altura da chamin, calculada a partir do solo na respectiva base de implantao; a a altura das estruturas prximas, medida a partir do nvel do solo na base da chamin; l a menor dimenso (altura ou largura) das estruturas prximas.
Se as condies do processo ou meteorolgicas o exigirem, a entidade coordenadora pode fixar novo valor para Ac. So de evitar, e carecem de autorizao, chamins com altura superior calculada por aplicao da expresso atrs indicada.
As chamins devero ser dotadas, de orifcios de amostragem para a captao de emisses e, sempre que necessrio, de plataforma projectada para suportar dois operadores e respectivo equipamento de medio para permitir as operaes de recolha.
A descarga de poluentes atmosfricos resultantes de fontes fixas dos estabelecimentos industriais ser efectuada atravs de chamins que, de acordo com o artigo 24 do Decreto-Lei n. 352/90 de 9 de Novembro, apresentaro seces circulares, contornos sem pontos angulosos e variaes de seco contnuas e suaves, particularmente nas proximidades da sada dos gases para a atmosfera.
No , de modo algum, permitida a instalao de chapus ou quaisquer outros dispositivos de proteco sobre a boca da chamin, porque podem originar a diminuio da velocidade de emisso dos gases para a atmosfera, reduzindo a sua capacidade de disperso e de difuso.
Recomendao: Realizar exerccios hipotticos para o clculo da altura das chamins tendo em conta os parmetros da altura e a menor dimenso (altura ou largura) das estruturas prximas.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador B Obrigaes das empresas Recomendao: Fornecer a Portaria n. 286/93 de 12 de Maro (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004)
As empresas devero respeitar os valores limite para as emisses atmosfricas provenientes das suas fontes fixas conforme est determinado na Portaria n. 286/93 de 12 de Maro. Devem enviar para as autoridades competentes os resultados obtidos no auto-controlo das emisses, trimestralmente no caso de medies em contnuo, de acordo com a Nota Tcnica do Instituto de Meteorologia e, nos restantes casos, at 30 dias aps a sua realizao. C Normas de qualidade do ar ambiente A Portaria n. 286/93 de 12 de Maro fixa os valores limite e os valores guia para as concentraes de poluentes atmosfricos.
Estes valores tm em conta as diferentes condies atmosfricas e so admitidas concentraes pontuais mais elevadas, dependentes de condies meteorolgicas desfavorveis. Observao: Como exemplo, a tabela D do Anexo I Portaria prev, como valor limite para as partculas em suspenso medidas pelo mtodo dos fumos negros, o valor de 80 micrograma/m3 como mediana dos valores mdios dirios obtidos durante o ano.
Contudo, tambm admite que, entre 1 de Outubro e 31 de Maro, o valor da mediana possa subir para 130 micrograma/m3 e que o percentil 98 calculado a partir dos valores mdios dirios obtidos durante o ano no exceda 250 micrograma/m3. D Os valores limite de emisso por fontes fixas Por outro lado, e no caso do chumbo, o seu valor limite, nico de 2 micrograma/m3 (mdia aritmtica dos valores mdios dirios obtidos durante o ano).
Observao: As fontes fixas de emisso de poluentes atmosfricos dos estabelecimentos industriais encontram-se regulamentadas nos Anexos IV e V, VI e VII da Portaria n. 286/93 de 12 de Maro.
Recomendao: Ver Anexo IV: valores limite de emisso de aplicao geral, expressos em miligrama por metro cbico normal, dos efluentes gasosos de fontes fixas, para um teor em oxignio de 8% e gs seco.
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Aplicao de Normas de Emisso e de Qualidade do Ar; Programa Nacional de reduo das Emisses das Grandes Instalaes de Combusto; Utilizao de tecnologias mais limpas; Proibies (ex. queima a cu aberto) com sanes em caso de incumprimento; Inspeco e fiscalizao; Utilizao de combustveis mais limpos.
F Auto-controlo
obrigatrio o auto-controlo das emisses dos poluentes sujeitos a valores-limite. Dependendo do caudal mssico das emisses dos poluentes, o auto-controlo pode ser efectuado atravs de:
Trimestralmente, para medies em contnuo; 30 Dias aps a sua realizao, no caso das medies pontuais.
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Introduo A gua uma presena constante no dia a dia do Homem, sendo considerada um recurso vital, essencial vida. Apesar da sua importncia, ao longo dos anos, a sua qualidade tem vindo a decair. Por este motivo, a gesto da gua objecto de estudo.
Objectivos gerais:
Conhecer os princpios fundamentais da gesto dos recursos hdricos em Portugal; Caracterizar os principais aspectos fsicos e condicionantes da utilizao da gua; Conhecer a legislao aplicvel.
Objectivos especficos:
a) Conhecer as principais caractersticas da gua; b) Debater os principais fundamentos sobre a sua situao; c) Analisar a conjuntura da gua em Portugal; d) Caracterizar as guas residuais; e) Conhecer a legislao aplicvel.
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3 GESTO DA GUA
3.1 - INTRODUO
Recomendao: Acompanhar a exposio dos contedos com vdeos, artigos, textos, notcias, fotografias, imagens, esquemas e outros de modo a auxiliar a compreenso da gesto da gua.
A gua um bem ambiental indispensvel s necessidades humanas bsicas (como a sade e produo de alimentos) e ao desenvolvimento de actividades humanas, nomeadamente a agricultura (cujo sector o maior consumidor de gua, representando 70% dos consumos totais de gua) e a indstria, tendo influncia decisiva na qualidade de vida das populaes e na manuteno de ecossistemas. Sugesto de actividade 1:
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos ou debater com toda a turma questes / problemas sobre a gesto da gua. O formador poder registar no quadro as questes apontadas pelos formandos. Aps anlise e debate, o formador dever listar as mais pertinentes. Cada grupo ter como tarefa desenvolver uma das questes seleccionadas, recorrendo a notcias e artigos, referentes ao tema, em jornais, revistas, bibliografia e Internet.
Exemplos de objectivos
Enumerar questes/problemas associados gesto da gua. Analisar e debater a problemtica associada gesto da gua. Debater esses mesmos problemas, com apresentao de propostas de solues / sugestes que contribuam para a sua resoluo. Concluir sobre a eficcia de medidas tomadas na resoluo de determinados problemas.
A gua essncia da vida A vida surgiu no planeta atravs da gua. Esta encontra-se em grande proporo nas plantas e nos animais, principalmente no Homem.
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A massa de gua est distribuda por mares e oceanos, calotes polares e para consumo humano. Os mares e oceanos so muito vulnerveis poluio visto que tm capacidades de absoro, disperso e diluio limitadas, tendo servido como ltimo depsito de detritos humanos (fertilizantes, metais pesados, resduos urbanos e industriais, entre outros), principalmente nas ltimas dcadas, contaminando as guas marinhas.
Rios e lagos 2%
Gelo 2.15%
A gua doce existente para consumo est repartida em rios, lagos, cursos de gua, subsolo at 800 metros, solo sob a forma de humidade e vapor de gua. Esta pequena parcela de gua disponvel para consumo humano demonstra a necessidade de utilizar, de forma sustentvel, as reservas de gua doce ainda existentes, que tm vindo a sofrer, nos ltimos 50 anos, uma drstica reduo quantitativa e qualitativa (com alterao profunda das condies ecolgicas dos cursos de gua), devido sobretudo ao crescimento demogrfico, exploso do parque industrial e descarga directa de efluentes domsticos, industriais e agro-pecurios no sujeitos a tratamento (nos pases em desenvolvimento, 90% das descargas de guas residuais no so precedidas de tratamento).
Actualmente, a descarga de um autoclismo num pas desenvolvido utiliza o mesmo volume de gua que um habitante de um pas em desenvolvimento consome, em mdia, num dia inteiro para sua higiene, limpezas e alimentao.
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A gua est sempre a mudar de lugar, na terra, nos mares, na atmosfera, consequentemente, muda tambm de estado, slido, lquido e gasoso. Este movimento constante da gua provocado por: Radiao do sol; Inclinao do relevo; Permeabilidade das rochas; Cobertura do solo pela vegetao.
A gua transferida dos oceanos, mares, lagos, rios e florestas para a atmosfera atravs da
evaporao;
Na atmosfera, o vapor junta-se a outros compostos moleculares e formam as nuvens; A gua volta superfcie da Terra e, dependendo do clima da regio, cai sob a forma de
aquferos;
Outra parte vai escoando pelo terreno e alimentar riachos, rios e lagos; Dos rios, a gua volta aos oceanos e lagos, reiniciando o ciclo hidrolgico.
Sugesto de actividade 2:
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever elaborar um esquema do ciclo hidrolgico; Apresentao dos trabalhos; Anlise e eleio do melhor trabalho.
cada vez mais evidente a importncia da gua para a vida e enquanto componente do ecossistema global. Trata-se de um recurso que, no s satisfaz as necessidades bsicas da populao humana e fundamental para o desenvolvimento, em particular para a criao e manuteno de riqueza atravs da agricultura, da pesca comercial, da produo de electricidade, da indstria, dos transportes e do turismo, como vital para todos os ecossistemas globais.
Todavia, os factos revelam que enfrentamos uma crise de gua a nvel global. primeira vista, essa situao parece no aplicar-se gua da Europa. Afinal, o continente no se depara, em termos
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador gerais, com problemas de escassez de gua. Porm, a qualidade e a gesto das guas europeias esto longe de serem satisfatrias. A Factos fundamentais sobre a situao global da gua:
A gua disponvel para o consumo humano representa menos de 1% dos recursos hdricos do Planeta; Mais de 1,2 mil milhes de pessoas no tm acesso a gua potvel segura.
20% das guas superficiais da Unio Europeia correm srio risco de poluio; As guas subterrneas fornecem cerca de 65% da gua destinada ao consumo humano na Europa;
60% das cidades europeias exploram de forma excessiva as suas guas subterrneas; 50% das zonas hmidas esto em perigo de extino devido explorao excessiva das guas subterrneas;
Tendo em conta o nmero crescente de presses a que os nossos recursos hdricos esto expostos, vital criar instrumentos legislativos eficazes que abordem os problemas de forma clara e ajudem a preservar os recursos para as prximas geraes.
A Directiva-quadro da gua estende o mbito de aplicao das medidas de proteco da gua a todas as guas e define como objectivos claros que dever alcanar-se o bom estado de todas as guas europeias at 2015 e assegurar-se a utilizao sustentvel da gua em toda a Europa.
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Sugesto de actividade 3:
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever pesquisar na Internet ou em publicaes da especialidade, as linhas de orientao da directiva-quadro da gua.
O formador dever registar as linhas de orientao apresentadas pelos grupos. Anlise e debate das propostas apresentadas.
Exemplos das linhas de orientao da directiva-quadro da gua: Protege todo o tipo de guas - rios, lagos, guas costeiras e guas subterrneas; Define objectivos ambiciosos para alcanar o bom estado de todas as guas at 2015; Cria um sistema de gesto das bacias hidrogrficas, onde se reconhece que os sistemas hdricos no param nas fronteiras polticas; Requer a cooperao transfronteiria entre os pases e todas as partes envolvidas; Garante a participao activa de todos os interessados, incluindo as ONG e as comunidades locais, nas actividades de gesto dos recursos hdricos; Garante a reduo e o controlo da poluio proveniente de todas as fontes, como a agricultura, a actividade industrial e as reas urbanas, entre outros; Requer a adopo de polticas de estabelecimento de preos da gua e a aplicao do princpio do poluidor-pagador; Estabelece o equilbrio entre os interesses do ambiente e os interesses de quem dele depende.
Uma gota de uma substncia perigosa pode poluir milhares de litros de gua. A poluio causada hoje poder permanecer durante geraes nas nossas guas subterrneas destinadas ao consumo humano.
De facto, so dados gua vrios usos diferentes, incluindo a agricultura, a indstria e a nvel domstico. Basicamente, a Directiva-quadro visa evitar a poluio na origem e estabelece mecanismos de controlo para garantir uma gesto sustentvel de todas as fontes de poluio.
Protege as guas subterrneas e fixa objectivos ambiciosos para a sua qualidade e quantidade. Estabelece, ainda, ambiciosos objectivos ecolgicos para os ecossistemas aquticos dos nossos rios, lagos e guas costeiras.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Embora, hoje em dia, grande parte das guas subterrneas e de superfcie da Europa estejam poludas, devero estar em bom estado at 2015. B Uma utilizao sustentvel da gua
Agora que sabemos como tantas actividades afectam as guas, podemos compreender como importante conservar a gua e ajudar a proteg-la contra substncias poluentes. Essa preocupao torna-se ainda mais importante, quando percebemos que a procura continua a aumentar incessantemente. Compete-nos a ns assegurar que a Directiva-quadro da gua seja implementada com eficcia, que as geraes futuras disponham de gua suficiente e garantir que essa gua satisfaa normas de elevada qualidade. A gesto sustentvel da gua essencial para a nossa vida. C Coordenao transfronteiria e nova solidariedade em matria de gua
Quem j visitou as grandes bacias hidrogrficas europeias, como as do Danbio e do Reno, sabe que a gua no pra nas fronteiras. Nestes casos, a cooperao internacional a melhor forma de gerir a gua. A UE retirou ensinamentos da experincia colhida em diversas regies europeias, como a bacia do Reno, onde existe uma longa tradio de cooperao internacional.
Por isso, a Directiva-quadro da gua estabelece que todas as partes envolvidas numa determinada bacia hidrogrfica desenvolvam uma cooperao estreita com vista gesto conjunta das suas guas.
Os pases devero criar planos de gesto comuns das bacias hidrogrficas que contemplem medidas destinadas a garantir o cumprimento dos ambiciosos objectivos da Directiva dentro dos prazos fixados. A Directiva-quadro da gua procura estimular a solidariedade em torno da gesto das guas das bacias hidrogrficas. D A gua diz respeito a todos
semelhana dos pases, tambm os vrios agentes dos diferentes sectores tero de cooperar entre si para proteger os recursos hdricos. Como todos ns utilizamos a gua nas nossas vidas particulares e no nosso trabalho (quer trabalhemos numa fbrica, numa quinta ou num escritrio), importante que nos empenhemos, todos sem excepo, no cumprimento dos objectivos estabelecidos na legislao.
Esta a razo pela qual a Directiva incentiva todas as partes interessadas a participarem activamente em actividades relacionadas com a gesto da gua. Quanto melhor compreendermos o modo como influenciamos a quantidade e a qualidade da gua, melhor saberemos contribuir para proteger os nossos preciosos recursos hdricos.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador A Directiva-quadro da gua incentiva os cidados a envolverem-se na proteco e gesto das suas guas. E O preo justo da gua
A gua no um produto comercial como os outros, mas dever antes ser encarado como um legado precioso. Todavia, importante estabelecer um preo para a gua, uma vez que a fixao de preos funciona como incentivo a uma utilizao mais sustentvel da gua. Assim sendo, muitos pases europeus tm vindo a fixar preos para a gua ao longo dos ltimos anos.
A DQA obriga os Estados-Membros a desenvolverem polticas de estabelecimento dos preos em que todos os utilizadores contribuam de forma adequada. A Directiva aplica o princpio do poluidor-pagador, porque, no final, a factura da poluio acaba sempre por sobrar para algum. Todavia, a Directiva permite que os pases prestem servios no domnio da gua, a preos acessveis, a pessoas carenciadas. F Implementao conjunta
A Directiva-quadro da gua ser implementada de forma inovadora, j que se baseia na participao de todas as partes interessadas. Alm disso, proporciona Comisso Europeia, aos EstadosMembros, aos pases candidatos adeso e a todos os interessados a oportunidade, sem precedente, de constiturem uma nova parceria que orientar o processo e assegurar uma implementao eficaz e coerente.
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Sugesto de actividade 4:
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever pesquisar na Internet ou em publicaes da especialidade, os prazos importantes para a Directiva-quadro. O formador dever registar os prazos apresentadas pelos grupos. Anlise e debate dos resultados apresentados.
Adaptao da legislao regional e nacional em matria de gua DQA; Criao das condies necessrias para a cooperao a nvel das bacias hidrogrficas;
Dezembro de 2004
Dever estar concluda a anlise das presses e dos impactos a que as nossas guas esto expostas, incluindo uma anlise econmica.
Dezembro de 2006
Devero estar operacionais os programas de monitorizao, enquanto base para a gesto das guas.
Dezembro de 2008
Dezembro de 2009
Dezembro de 2015
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Sugesto de actividade 5:
Realizar uma visita a uma empresa de captao de gua e, se possvel, captar imagens ou fotografias;
Exemplos de objectivos
Procedimentos
Durante a visita, os formandos trabalham em grupos de 3/4 elementos e ficam responsveis pela captao de imagens, fotografias e recolha de documentao; Em sala, cada um dos grupos, com a ajuda do material recolhido, deve elaborar um trabalho sobre a empresa visitada; Apresentao dos trabalhos turma; Anlise, debate, argumentao e avaliao critica dos trabalhos.
Comparando as disponibilidades e usos da gua em Portugal e noutros pases da UE, o nosso pas no , por norma, carente em recursos hdricos, embora possam ocorrer situaes crticas de seca, sazonais ou localizadas, de carcter quantitativo, resultantes por exemplo de perodos de maior escassez hdrica e qualitativo, por contaminao.
A Situao geogrfica, clima e solo O territrio portugus abrange uma rea de cerca de 89 300 km2 e tem forma aproximadamente rectangular com valores mximos de comprimento e de largura de cerca de 560 e 220 km, respectivamente.
Situa-se na parte ocidental da Pennsula Ibrica, sensivelmente entre os meridianos 6 W e 10 W e entre os paralelos 37 N e 42 N, banhado a oeste e sul pelo Oceano Atlntico e confina a norte e este com Espanha.
A linha da costa de Portugal Continental tem uma extenso de cerca de 950 km, encontrando-se na zona costeira a maioria das grandes cidades (Porto, Aveiro, Lisboa, Setbal, Faro), onde vive cerca de 75% da populao portuguesa (com tendncia a aumentar).
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador O clima de Portugal conjuga as influncias atlntica e mediterrnica. A primeira faz-se sentir principalmente durante o Inverno e responsvel por precipitaes elevadas, principalmente na regio noroeste (Minho), e pela atenuao dos efeitos dos ventos secos e frios provenientes do interior da Pennsula Ibrica. A influncia mediterrnica faz-se sentir principalmente durante o Vero e nas regies sul (Alentejo e Algarve) e este (zona fronteiria com a Espanha), ocasionando elevada temperatura e reduzida precipitao.
Em Portugal, as actividades agrcola e florestal desenvolvem-se em cerca de 80% do territrio, sendo indispensvel conservar o solo e outros recursos naturais sobre os quais estas actividades exercem presso, para manuteno da qualidade do ambiente.
Portugal apresenta os valores mais desfavorveis entre os pases do Sul da Europa, com 66% dos seus solos classificados de baixa qualidade, de acordo com a Carta de Solos de Portugal. So poucos os solos em Portugal com boa aptido agrcola, sendo a principal causa da degradao do solo em Portugal Continental a eroso provocada pela precipitao (o clima mediterrneo caracterizado por distribuio irregular de chuva e ocorrncia de secas, geralmente ocorrendo a precipitao mais intensa em perodos no vegetativos).
As reas semi-ridas e sub-hmidas secas do pas apresentam, em regra, terrenos de declives mdios a acentuados, com baixa a mdia capacidade de reteno e de armazenamento de gua, de fertilidade baixa a mdia, sendo zonas sujeitas a escorrimentos superficiais por vezes altos. A maioria dos solos em Portugal Continental, com excepo das reas de agricultura mais intensiva, como a regio de Entre-Douro e Minho e nas zonas aluvionares do Ribatejo, apresenta baixos nveis de matria orgnica, o que resulta dos sistemas de agricultura praticados, das tcnicas culturais e da incidncia dos factores edficos.
Por outro lado, a eroso costeira ou recuo da faixa litoral assume aspectos preocupantes numa percentagem significativa do litoral portugus.
Sugesto de actividade 6:
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever pesquisar na Internet ou em publicaes da especialidade cartas ou mapas que caracterizem a situao geogrfica e o clima de Portugal. (por exemplo uma carta hipsomtrica de Portugal);
Os grupos devero elaborar um documento que resuma a informao obtida; Apresentao dos trabalhos turma, para posterior discusso/conversa.
174
Uma parte da gua precipitada restituda para a atmosfera pelo processo da evapotranspirao e a restante ou d lugar a escoamento superficial, que atinge directamente os cursos de gua, ou vai alimentar os lenis de gua subterrneos, originando o escoamento subterrneo.
Os lenis de gua subterrnea constituem-se no seio de formaes geolgicas permeveis e designam-se por aquferos. Estes, ou cedem gua aos cursos de gua, qual se junta, portanto, a parcela correspondente ao escoamento superficial, ou escoam directamente para o mar. Sendo a precipitao expressa em milmetros de altura ou litros por metro quadrado e constituindo o escoamento uma parcela da precipitao, habitual utilizar as mesmas unidades para o escoamento produzido pela precipitao incidente numa dada rea, durante um determinado intervalo de tempo.
O volume de gua que, num dado instante, atravessa uma dada seco de um curso de gua, na unidade de tempo, designa-se por caudal. Recomendao: Mostrar uma estao hidromtrica.
Em consequncia da variabilidade da precipitao ao longo do ano, os cursos de gua portugueses apresentam um regime de escoamento de carcter torrencial, isto , com caudais muito baixos ou nulos durante a estiagem e elevados nas pocas de maior precipitao. Os cursos de gua portugueses situados em regies de precipitao anual mdia inferior a 700 mm e no alimentados por aquferos com alguma importncia tm caudal nulo cerca de 120 dias por ano, em mdia.
A variabilidade do escoamento nos rios portugueses de ano para ano tambm muito acentuada. Recomendao: Mostrar uma carta de isolinhas do escoamento anual mdio.
O escoamento subterrneo depende no s da precipitao ocorrida, como tambm das condies do solo em relao infiltrao e das caractersticas dos aquferos. Este escoamento tem menor variabilidade no tempo do que o escoamento superficial, em consequncia da capacidade de armazenamento da gua dos aquferos e, no caso de formaes porosas, da lentido do movimento da gua. Assim, os rios alimentados por aquferos apresentam um regime de caudal mais regular. A quantidade de gua que, a longo prazo, possvel extrair de um aqufero sem conduzir a um abaixamento irrecupervel dos seus nveis de gua limitada pela alimentao que aquele recebe.
175
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Deste modo, a produtividade de um aqufero definida como a quantidade de gua que dele possvel extrair continuamente, em condies normais, sem afectar a reserva e a qualidade da gua nele existente. C Bacias hidrogrficas
Designa-se por bacia hidrogrfica de um curso de gua numa dada seco, a zona que contribui para o escoamento na seco considerada.
Quando se menciona a bacia hidrogrfica de um curso de gua sem se precisar a seco, subentende-se que se trata da bacia hidrogrfica referente seco terminal ou foz.
Portugal partilha com Espanha cinco bacias hidrogrficas Minho, Lima, Douro, Tejo e Guadiana cobrindo cerca de 65% do territrio nacional.
As bacias de maior dimenso e com mais populao, nomeadamente o Tejo e Douro, so as que verificam maior procura de gua. Sugesto de actividade 7:
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever escolher uma das principais bacias hidrogrficas de Portugal; Os grupos devem recolher todas as informaes possveis e elaborar um documento que caracterize com algum pormenor a bacia hidrogrfica escolhida; (www.inag.pt) (actualizado em 10/12/2004)
Apresentao dos trabalhos turma; Discusso sobre as concluses, comparando-as aos outros trabalhos.
A gua pode ser captada no ciclo hidrolgico e, portanto, constitui um recurso natural renovvel, susceptvel de ser posto disposio do Homem.
Os recursos hdricos potenciais correspondem quantidade mxima de gua que possvel captar no ciclo hidrolgico. Tais recursos, numa dada bacia hidrogrfica de que no haja sada de gua por via subterrnea, so traduzidos pelo escoamento anual mdio na respectiva seco terminal.
Ao escoamento produzido pela precipitao em Portugal h a somar ainda a contribuio do escoamento proveniente de Espanha.
176
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Os recursos hdricos tornam-se disponveis por meio de obras que permitem adaptar as condies naturais de ocorrncia da gua em regime natural s exigncias das utilizaes.
Esta adaptao respeita quer distribuio da quantidade da gua no espao e no tempo quer qualidade que apresenta. Entre tais obras salientam-se:
As captaes, para extrair a gua a ser utilizada; Os reservatrios, para permitir o desfasamento no tempo entre a ocorrncia e o fornecimento da gua;
As albufeiras, que so reservatrios criados nos rios, para transferir gua das pocas hmidas para as pocas secas;
Os canais, condutas e estaes de bombagem para transferir gua de um local para outro; As estaes de tratamento para melhorar a qualidade da gua, a ser utilizada ou a ser restituda aos meios naturais aps utilizao.
Em Portugal, a precipitao concentra-se no semestre de Outubro a Maro e varia muito significativamente de ano para ano. A variabilidade do escoamento tanto ao longo do ano como de ano para ano, excede a da precipitao, sendo tanto maior quanto mais seca for a regio.
Por outro lado, as necessidades de gua para uso domstico e industrial tem uma distribuio muito mais uniforme do que o escoamento superficial, enquanto as necessidades de gua para rega se concentram, de modo geral, no semestre seco do ano (Abril a Setembro). 3.5 A utilizao da gua
A gua um recurso imprescindvel grande maioria das actividades econmicas, principalmente da agricultura e da indstria, com uma influncia decisiva na qualidade de vida das populaes, especialmente nas reas do abastecimento de gua e da drenagem e tratamento de guas residuais, que tm forte impacto na sade pblica.
No que diz respeito procura por sectores, e tendo por base o Plano Nacional da gua, verifica-se que a agricultura distintamente o maior utilizador de gua em Portugal, Em termos de procura, a utilizao prende-se com: 1. Agrcola no regadio individual que utiliza rega por gravidade; 2. Uso urbano domstico (duches e banhos e descargas de autoclismos); 3. Utilizao na indstria transformadora. Numa perspectiva economicista, as maiores parcelas correspondem :
177
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 1. Utilizao urbana domstica (duches e banhos e descargas de autoclismos), 2. Utilizao agrcola no regadio individual com rega por gravidade, 3. Utilizao na indstria transformadora. A Eficincia no uso da gua
Nem toda a procura de gua verdadeiramente aproveitada, na medida em que h uma parte importante associada ineficincia de uso e a perdas, relativamente gua que captada.
Trata-se, ento, de um elemento que tem custos para a sociedade mas no lhe traz benefcios.
Em termos desagregados, verifica-se que o maior potencial de poupana nos usos urbanos se centra, por ordem decrescente de importncia, na reduo dos consumos nos autoclismos e nos duches/banhos e das perdas nos sistemas pblicos. Verifica-se tambm que o maior potencial de poupana no uso agrcola se centra na parcela de rega por gravidade. O maior potencial de poupana no uso industrial centra-se na parcela da indstria transformadora. B Necessidade de aumento da eficincia no uso da gua
Sendo a gua uma condio fundamental para o desenvolvimento scio-econmico do Pas, deve ser considerada um recurso estratgico e estruturante, tendo necessariamente que se afianar uma elevada eficincia do seu uso, o que deve equivaler a uma opo estratgica na poltica portuguesa de gesto de recursos hdricos.
Obrigao ambiental, pela necessidade de uma crescente consciencializao da sociedade de que os recursos hdricos no so ilimitados e que necessrio proteg-los e conserv-los. Um esforo no acrscimo da eficincia representa uma diminuio de caudais captados, logo, maior salvaguarda dos recursos;
Necessidade estratgica relacionada s disponibilidades e reservas de gua no Pas, na medida em que, podem suceder situaes crticas de seca, sazonais ou localizadas. Estas situaes podem ser de carcter quantitativo, resultantes por exemplo de perodos de maior escassez hdrica, ou de carcter qualitativo, com reduo das disponibilidades de gua com a qualidade necessria, resultante por exemplo da poluio. Um esforo de aumento da eficincia traduz-se evidentemente numa reduo de caudais captados e de poluio provocada, contribuindo para no estragar as disponibilidade e reservas estratgicas de recursos;
178
Interesse econmico a nvel nacional, na medida em que as poupanas potenciais de gua correspondem a um valor relevante, estimado em cerca de 0,64% do Produto Interno Bruto nacional;
Interesse econmico a nvel empresarial, na medida em que a gua um factor essencial de produo em muitos sectores de actividade econmica e a minimizao dos encargos aumenta a competitividade das empresas nos mercados nacional e internacional
Interesse econmico a nvel das entidades gestoras, atravs de uma maior racionalidade de investimentos, na medida em que possibilita um melhor aproveitamento das infra-estruturas existentes, diminuindo ou mesmo evitando em alguns casos a necessidade de ampliao e expanso dos sistemas de captao de gua para abastecimento e de transporte e tratamento de guas residuais;
Interesse econmico a nvel dos cidados, na medida em que permite uma reduo dos encargos com a utilizao da gua, devido ao menor volume consumido, sem prejuzo da qualidade de vida do seu agregado familiar e da proteco da sade pblica;
Obrigaes do Pas em termos de legislao comunitria, designadamente da Directiva Quadro, em termos da conservao da gua e de crescente aplicao de custos reais no uso da gua.
As medidas relativas ao uso urbano esto reunidas nos seguintes nveis: 1. Sistemas pblicos:
a) Medidas associadas ao sistema de abastecimento; b) Medidas associadas ao sistema pblico de guas residuais incluindo transporte e tratamento;
Municpios; Servios municipalizados; Empresas municipais e empresas pblicas; Concesses a empresas privadas (entidades gestoras).
179
Sistemas atravs dos quais se realiza a distribuio de gua aos edifcios ou instalaes, a partir de um ramal de ligao conduta de distribuio pblica de gua potvel;
3. Dispositivos em instalaes: Residenciais: a) Autoclismos; b) Chuveiros; c) Torneiras (em lavatrios, bids, banheiras e lava-louas); d) Urinis; e) Mquinas de lavar roupa; f) Mquinas de lavar loua; g) Sistemas de aquecimento e refrigerao de ar. Colectivas e similares (aquelas em que possvel utilizar dispositivos idnticos aos das instalaes residenciais): a) Escritrios; b) Edifcios pblicos; c) Centros comerciais; d) Hotis; e) Restaurantes e similares; f) Lavandarias; g) Universidades; h) Escolas e creches; i) j) l) Instalaes desportivas (ginsios, piscinas, estdios); Hospitais e outros centros de sade;
Pelas suas caractersticas, as instalaes de uso colectivo apresentam frequentemente grande ineficincia no uso da gua. 4. Usos exteriores: a) Lavagem de pavimentos; b) Lavagem de veculos; c) Rega de jardins e similares;
180
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador d) Uso de piscinas, lagos e espelhos de gua; e) Rega em campos desportivos. Recomendao: Apresentar aos formandos as informaes seguintes.
Exemplos de algumas medidas a implementar no que respeita ao uso eficaz dos recursos hdricos (ministrio do ambiente e do ordenamento do territrio instituto da gua - programa nacional para o uso eficiente da gua) Medidas aplicveis ao uso urbano I - Ao nvel dos sistemas pblicos a) Reduo de consumos de gua, atravs:
Optimizao de procedimentos e oportunidades para o uso eficiente da gua; Reduo de presses no sistema pblico de abastecimento; Utilizao de sistema tarifrio adequado; Utilizao de guas residuais urbanas tratadas.
Reduo de presses no sistema predial de abastecimento; Isolamento trmico do sistema de distribuio de gua quente; Reutilizao ou uso de gua de qualidade inferior.
Adequao da utilizao de autoclismos; Substituio ou adaptao de autoclismos; Utilizao de bacias de retrete sem uso de gua; Utilizao de bacias de retrete por vcuo.
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c) Torneiras
Adequao de procedimentos de utilizao de mquinas de lavar roupa; Substituio de mquinas de lavar roupa
Adequao de procedimentos de utilizao de mquinas de lavar loua; Substituio de mquinas de lavar loua;
f) Urinis
Adequao de procedimentos na lavagem de pavimentos; Utilizao de limpeza a seco de pavimentos; Utilizao de gua residual tratada na lavagem de pavimentos; Proibio de utilizao de gua do sistema pblico de abastecimento na lavagem de pavimentos.
b) Lavagem de veculos
Adequao de procedimentos na lavagem de veculos; Utilizao de dispositivos portteis de gua sob presso na lavagem de veculos; Recirculao de gua nas estaes de lavagem de veculos; Proibio de utilizao de gua do sistema pblico de abastecimento na lavagem de veculos.
c) Jardins e similares
Adequao da gesto da rega em jardins e similares; Adequao da gesto do solo em jardins e similares;
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Adequao da gesto das espcies plantadas em jardins e similares; Substituio ou adaptao de tecnologias de rega em jardins e similares; Utilizao de gua da chuva em jardins e similares; Utilizao de gua residual tratada em jardins e similares; Proibio de utilizao de gua do sistema pblico de abastecimento em jardins e similares.
Adequao de procedimentos em piscinas; Recirculao da gua em piscinas, lagos e espelhos de gua; Reduo de perdas em piscinas, lagos e espelhos de gua; Reduo de perdas por evaporao em piscinas; Utilizao de gua da chuva em lagos e espelhos de gua; Proibio de utilizao de gua do sistema pblico de abastecimento em piscinas, lagos e espelhos de gua. Espaos verdes de recreio; Utilizao de gua residual tratada em campos desportivos, campos de golfe e outros espaos verdes de recreio; Proibio de utilizao de gua do sistema pblico de abastecimento em campos desportivos, campos de golfe e outros espaos verdes de recreio.
Melhoria da qualidade dos projectos; Reconverso dos mtodos de rega; Adequao dos volumes de rega s necessidades hdricas das culturas; Adequao dos volumes de rega s necessidades hdricas das culturas; Utilizao de sistema tarifrio adequado; Reduo dos volumes de rega; Reduo da rea regada.
Adequao dos procedimentos de operao de reservatrios; Reduo de perdas no transporte e na distribuio; Adequao de procedimentos no transporte e na distribuio; Adaptao de tcnicas no transporte e distribuio.
Reconverso dos processos de fornecimento de gua aos sulcos, canteiros e faixas; Adequao do dimensionamento de sistemas de rega por gravidade; Adequao de procedimentos na rega por gravidade.
183
necessrio conhecer as caractersticas das guas residuais, sejam elas fsicas, qumicas ou biolgicas, sendo dados importantes para as operaes de recolha e tratamento e descarga, bem como para a gesto da qualidade do meio receptor das guas.
O lanamento das guas residuais no ambiente provoca alteraes da sua qualidade sempre que se ultrapassar a respectiva capacidade auto-depuradora.
Graves riscos para a sade pblica; Reduo dos recursos de gua utilizveis em condies economicamente estveis; Destruio da vida aqutica.
Estes inconvenientes e os prejuzos que deles resultam, justificam inteiramente o conhecimento das caractersticas dessas guas residuais com vista a determinar:
O tipo e o grau de tratamento a que necessrio submeter as guas para poderem ser lanadas nos meios receptores sem inconvenientes;
Parmetros para o clculo e dimensionamento das estaes de tratamento de guas residuais (ETARs);
A eficincia dos processos de tratamento que compem a ETAR; Informao para o controlo e operao dos processos da ETAR.
A caracterizao de esgotos domsticos ou guas residuais urbanas tratadas visa fundamentalmente a verificao do cumprimento de limites de emisso (VLE) no solo ou em meios hdricos naturais. No caso de efluentes brutos, procura-se obter dados para a concepo e projecto de sistemas de tratamento.
Ao nvel da explorao de uma estao de tratamento de guas residuais, a caracterizao do efluente ao longo das vrias etapas que constituem o processo de tratamento permite despistar situaes de funcionamento deficiente e contribuir para a implementao das medidas correctivas necessrias.
Analogamente, a caracterizao das guas residuais de uma unidade industrial pode incidir sobre a corrente lquida, sada da instalao, ou sobre efluentes especficos, no interior da unidade, para se atingir, pelo menos, um dos seguintes objectivos:
184
Assegurar
conformidade
com
valores
limites
de
emisso
(VLE)
impostos
administrativamente;
Controlar as diferentes fases do processo de fabrico e determinar as descargas que mais afectam as caractersticas do efluente final, no sentido de definir as medidas de reduo de poluio a aplicar prioritariamente;
Quantificar perdas de matrias-primas ou produtos, permitindo uma avaliao da eficincia das vrias fases do processo e actuar sobre aquelas em que h mais desperdcios;
Definir o sistema de tratamento mais apropriado e mais econmico e obter dados indispensveis ao projecto e operao da respectiva estao de tratamento;
A caracterizao deve ser qualitativa e quantitativa, realizada de acordo com uma determinada tcnica, em pontos ou estaes de amostragem previamente fixados e com uma frequncia determinada. Os parmetros a analisar devem ser criteriosamente escolhidos, assim como os mtodos de conservao das amostras e os mtodos analticos que vo ser utilizados.
No caso de efluentes industriais, o conhecimento detalhado do processo de fabrico e de outros aspectos relativos unidade industrial (matrias-primas utilizadas, produtos fabricados, rede de canalizaes de gua e colectores de guas residuais, etc.) so importantes para a elaborao de um programa de caracterizao que permita atingir, ao mais baixo custo, os objectivos delineados.
A caracterizao de guas residuais industriais sempre uma tarefa mais complexa que a caracterizao de guas residuais urbanas. Nesse sentido, a abordagem desta questo ter subjacente o problema dos efluentes industriais, mas as metodologias sero aplicveis, com algumas adaptaes bvias, aos esgotos domsticos ou guas residuais urbanas. Alm disso, convm ter presente a existncia de efluentes mistos (domsticos e industriais) que so tratados conjuntamente.
Sob o efeito de diversos fenmenos naturais, a gua pode concentrar-se em diversas substncias:
Vegetais (provenientes da decomposio de ervas e folhas); Minerais (argilas provenientes do escoamento superficial e da eroso); Sais dissolvidos (provenientes dos terrenos com que a gua entra em contacto).
Mas parte os fenmenos naturais, a tendncia geral no sentido de se considerar que a poluio da gua uma consequncia das actividades humanas.
185
Os usos domsticos, urbanos, agrcolas e industriais da gua, so mltiplos e a gua aps ser utilizada transforma-se em gua residual, carregando-se de detritos. Por outro lado, a gua natural serve de meio receptor maior parte dos resduos, das guas domsticas e industriais.
guas residuais domsticas; guas pluviais e de lavagem de ruas; guas residuais industriais.
Rede de drenagem unitria: Recolha conjunta de guas residuais domsticas, pluviais e de lavagem de ruas.
Rede de drenagem separativa: Recolha de guas residuais domsticas e pluviais (e de lavagem de ruas) em colectores separados.
Dependendo da sua natureza, as instalaes industriais de pequena e mdia dimenso podero ter os seus efluentes ligados rede geral de drenagem.
Assim, na caracterizao das guas residuais urbanas deve-se ter em conta a existncia de mltiplas fontes de poluio. B Anlise de guas residuais
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TEMPERATURA
Parmetros a medir
As determinaes analticas a efectuar devem ser criteriosamente seleccionadas, no sentido de reduzir o respectivo custo. Se o efluente descarregado num colector pblico de guas residuais ou num meio hdrico natural e se pretende apenas cumprir as normas de descarga, so os parmetros fixados por lei que devem ser medidos. Neste caso, qualquer controlo analtico a efectuar no interior da instalao para reduzir a carga poluente deve visar esses parmetros.
Se o objectivo o dimensionamento de um sistema de tratamento devem ser analisados os parmetros mais importantes para o processo ou conjunto de processos previstos.
Pode explorar-se a correlao entre parmetros no sentido de obter informao sobre um parmetro a partir de outro de mais fcil determinao. Tambm se pode recorrer a mtodos expeditos de anlise (mais baratos, mas menos precisos), que devem, no entanto, ser previamente avaliados face a mtodos de referncia. Os desvios mximos admissveis dependem dos objectivos em vista.
Como se referiu atrs, a caracterizao de efluentes importante para a concepo do sistema de tratamento e para o dimensionamento das unidades que o compem e abrange, normalmente, parmetros orgnicos e inorgnicos.
A caracterizao consiste na determinao de propriedades fsicas e constituintes qumicos e microbiolgicos relevantes para se atingirem os objectivos previamente fixados.
Os constituintes que so habitualmente determinados podem agrupar-se do seguinte modo, salientando-se, porm, que alguns deles esto relacionados:
187
Substncias orgnicas solveis, biodegradveis; Substncias orgnicas solveis, no biodegradveis (persistentes ou refractrias); Substncias inorgnicas solveis; Slidos em suspenso (orgnicos ou inorgnicos); Substncias que conferem cor ou turvao gua; Nutrientes (compostos de N e P); leos e gorduras; Gases e compostos volteis; Substncias txicas (orgnicas ou inorgnicas); Microrganismos.
A temperatura da gua residual afecta a velocidade de reaces qumicas ou bioqumicas (e, consequentemente, a velocidade de crescimento dos microrganismos), interferindo, assim, nos processos de tratamento. A actividade bacteriolgica ptima na gama de temperaturas entre 25 e 35 C a 50 C os processos de degradao aerbia e de nitrificao so praticamente interrompidos. As bactrias metanognicas tornam-se praticamente inactivas a 15 C: A descarga de guas quentes nos meios hdricos naturais pode afectar negativamente a muna aqutica (directamente ou pelo abaixamento do teor de oxignio dissolvido) e a adequao da gua para outras finalidades.
A medio efectuada utilizando termmetros. A temperatura de uma gua residual normalmente superior temperatura de uma gua de abastecimento, devido adio de gua quente procedente de actividades domsticas e actividades industriais. A temperatura da gua influi o desenvolvimento da vida aqutica, a solubilidade dos gases (oxignio) e a ocorrncia de reaces qumicas. 2. Densidade
Variaes da densidade de uma gua residual podem causar correntes de circulao e mau funcionamento nos tanques de sedimentao e noutras unidades de tratamento. A densidade (ou a massa especfica) funo da concentrao de substncias dissolvidas e da temperatura. Na prtica encontram-se valores entre 1,03 e 1,05. 3. Cor
Numa gua natural, a "cor verdadeira" devida matria orgnica coloidal e dissolvida, e normalmente amarelo-acastanhado, se incluir a matria em suspenso obtm-se a designada "cor aparente". Determina-se por colorimetria, usando padres base de Pt e Co, exprimindo-se o resultado em unidades da escala Pt-Co. Para determinar a cor aparente a gua deve ser analisada
188
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador tal qual", a cor verdadeira determinada aps filtrao ou centrifugao da amostra. A intensidade da cor geralmente aumenta com o pH.
Um esgoto domstico fresco apresenta uma cor castanho-acinzentada, que vai evoluindo para cinzento-escuro e preto (devido formao de sulfuretos metlicos, em condies anaerbias), medida que avana no colector de saneamento. As guas residuais industriais podem apresentar cores muito variveis. A determinao da cor nas suas vrias componentes (comprimento de onda dominante, tom, luminncia e pureza) feita por espectrofotometria, com leituras de absorvncia a vrios comprimentos de onda.
Uma gua residual domstica fresca apresenta uma cor acinzentada. Com o decorrer do tempo, o oxignio dissolvido consumido pelas bactrias que degradam a matria orgnica. Um efluente domstico j envelhecido, e em condies de anaerobiose, apresenta-se negro e diz-se que est sptico. Algumas guas residuais industrias, ligadas rede municipal interferem cor gua residual domstica. 4. Turvao
A turvao de uma gua residual a medida da concentrao de matria coloidal (dimenses entre 0,001 e 1 m) e em suspenso na gua, obtida a partir da quantidade de luz dispersa pelas partculas. Um aumento do teor em matria orgnica pode resultar numa maior densidade de bactrias e outros microrganismos, provocando um acrscimo de turvao. Por outro lado, descargas adicionais de N e P no meio aqutico podem estimular o aparecimento de algas, contribuindo tambm para um aumento de turvao.
A eficincia do tratamento de coagulao/floculao qumica de guas residuais turvas pode ser avaliada atravs da medida da turvao. A filtrao da gua prejudicada por valores elevados de turvao, obrigando muitas vezes utilizao de filtros rpidos de areia na sequncia de um tratamento por coagulao/floculao qumica para remover a maior parte da matria em suspenso. A desinfeco dos efluentes tratados pode no ser totalmente eficiente se houver muitas partculas em suspenso, escondendo no seu menor os microrganismos e protegendo-os da aco do desinfectante.
A turvao a medida da reduo da transparncia da gua residual devido presena de material no dissolvido. Deste modo, este teste utilizado para avaliar a qualidade das guas residuais e das guas naturais relativamente presena de matria coloidal e em suspenso, a matria coloidal dispersa ou absorve a luz evitando deste modo a sua transmisso.
189
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 5. Slidos suspensos e dissolvidos Recomendao: Definir slidos suspensos e dissolvidos.
A concentrao de slidos totais determina-se a partir da massa de resduo seco aps evaporao da gua a 103-105 C. Pode distinguir-se a fraco solvel e coloidal (slidos dissolvidos totais - SDT) da fraco insolvel (slidos suspensos totais - SST), por filtrao atravs de membrana filtrante de fibra de vidro (na maior parte dos pases europeus, GF/C, com uma porosidade de cerca de 1,2 m), seguida de evaporao/ secagem, como anteriormente.
Em resumo, para caracterizar uma gua residual em termos de slidos suspensos e dissolvidos podem determinar-se:
SST - slidos suspensos totais; SDT - slidos dissolvidos totais; SSV - slidos suspensos volteis; SDV - slidos dissolvidos volteis; SSNV (SSF) - slidos suspensos no volteis (fixos); SDNV (SDF) - slidos dissolvidos no volteis (fixos).
O teor de slidos sedimentveis, expresso em rnl/L, refere-se ao volume de slidos que sedimentam no fundo de um cone Imhoff, no fim de um perodo de repouso de 60 minutos. A sedimentao , por vezes, prolongada por um perodo de 2h, obtendo-se o teor de slidos sedimentveis como a diferena entre o teor de SST na gua residual bruta e o teor de SST no sobrenadante. Neste caso, obtm-se, aproximadamente, a eficincia de remoo de slidos no decantador primrio de um sistema de tratamento. 7. Cheiro
Numa gua residual, o cheiro resulta de gases ou substncias volteis que entram na sua composio ou so provenientes da decomposio da matria orgnica.
A observao feita com o nariz. Os odores so devidos aos gases produzidos pela decomposio de matria orgnica. A gua residual fresca tem um odor prprio algo desagradvel, mas mais tolerante que uma gua residual sptica. O odor mais caracterstico da gua residual sptica o H2S,
190
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador produzido pelos microorganismos anaerbios redutores de sulfato. As guas residuais industriais contm por vezes compostos fortemente odorferos, ou capazes de produzir odores no processo de tratamento.
Na
Tabela
seguinte
apresenta-se
um
conjunto
de
substncias
que
produzem
cheiros
Composto Aminas Amonaco Diaminas Sulfureto de hidrognio Mercaptanos (metil e etil) Mercaptanos (butil e crotil) Sulfuretos orgnicos 3-Metilindol ("Skatole") Peixe Amnia
Cheiro
Carne em decomposio Ovos podres Couves em decomposio Doninha Couves podres Matria fecal
E Tratamento de uma gua residual domstica Tratamento mnimo 1. Remoo dos slidos suspensos; 2. Remoo da matria orgnica biodegradvel; 3. Eliminao dos organismos patognicos.
Necessidade de reutilizao das guas residuais Remoo de matria orgnica refractria; Metais pesados; Slidos dissolvidos inorgnicos (ocasionalmente).
191
A presena de organismos patognicos contribui para a transmisso de doenas por contacto directo.
Os nutrientes (azoto e fsforo), quando descarregados em meio aqutico, podem dar origem ao crescimento de vida aqutica indesejvel. Quando descarregados em excesso no solo, podem provocar a contaminao dos aquferos.
Considera-se matria orgnica refractria, aquela que tende a resistir aos mtodos convencionais de tratamento de guas residuais, tais como agentes tensioactivos, fenis e pesticidas.
Clcio, sdio e sulfato provenientes de diversas utilizaes; Metais pesados derivados de actividades comerciais e industriais.
G Mtodos analticos
As anlises utilizadas para caracterizar as guas residuais so variadas, vo desde precisas determinaes qumicas quantitativas at determinaes qualitativas biolgicas e fsicas, em que os parmetros esto ligados entre si. Por exemplo, a temperatura (parmetros fsico) afecta tanto a actividade biolgica da gua residual como a solubilidade dos gases.
192
Os resultados analticos das amostras de guas residuais expressam-se por meio de unidades de medida fsicas e qumicas. Base Relao de massa Relao de volume Massa especfica Massa percentual Volume percentual Anlises qumicas Molaridade Molalidade Normalidade Moles de soluto / litro de soluo Moles de soluto / 1000g de solvente Equivalentes de soluto / litro de soluo
Unidades mais usadas para expressar os resultados analticos
Aplicao Miligramas / 106 miligramas Mililitro / Litro Massa de soluo / Unidade de volume Massa de soluto * 100 /massa soluto + solvente Volume de soluto * 100 / volume total de soluo
Para os sistemas aquosos diludos a densidade aproximadamente unitria (guas naturais) e as unidades anteriores so equivalente.
As concentraes dos gases dissolvidos so habitualmente expressas em miligramas por litro. No caso dos gases gerados por processos anaerbios (metano e dixido de carbono) as concentraes podem ser expressas em litros por metro cbico.
Os resultados dos ensaios e parmetros tais como a temperatura, odor e organismos biolgicos, expressam-se em unidades especficas desses parmetros.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador H Balano aos slidos de uma gua residual
Orgnico Sedimentveis Mineral Suspensos
Totais
Sugesto de actividade 8:
Realizar uma visita a uma estao de tratamento de guas residuais e, se possvel, captar imagens ou fotografias.
Exemplos de objectivos
Procedimentos
Durante a visita, os formandos trabalham em grupos de 3/4 elementos e ficam responsveis pela captao de imagens, fotografias e recolha de documentao; Em sala, cada um dos grupos, com a ajuda do material recolhido, deve elaborar um trabalho sobre a estao de tratamento de guas residuais; Apresentao dos trabalhos turma; Anlise, debate, argumentao e avaliao critica dos trabalhos.
194
195
A problemtica da gesto de resduos slidos urbanos um assunto que tem acompanhado a evoluo da sociedade, da a necessidade de a incluir, como objecto de estudo e reflexo. Objectivos gerais:
Conhecer conceitos fundamentais e critrios da gesto dos resduos slidos urbanos; Descrever o funcionamento e / ou processos de: Sistemas de recolha e transporte de resduos; Separao e processamento de resduos; Valorizao e tratamento de resduos;
Caracterizar os diferentes sistemas de confinamento de resduos slidos urbanos e descrever o seu funcionamento; Identificar os passos a seguir na realizao de um plano de gesto de resduos slidos urbanos; Distinguir entre sistemas multimunicipais e municipais.
196
197
4 RESDUOS
4.1 - INTRODUO Recomendao: Acompanhar a exposio dos contedos com vdeos, textos, artigos, notcias e exemplos relevantes para uma melhor compreenso da problemtica dos resduos slidos.
De forma a resolver as questes problemticas associadas gesto dos RS, incluindo os custos avultados do seu tratamento e processamento e as limitaes, tem-se sentido a necessidade de criar infra-estruturas capazes de gerir sustentavelmente o destino a dar aos Resduos Slidos, procurandose adoptar uma poltica de produto integrada, que visa abranger todo o ciclo de vida do produto, incluindo o seu destino final, de forma a evitar a transposio dos problemas ambientais de umas fases para as outras do respectivo ciclo de vida.
Sugesto de actividade 1:
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos ou debater com toda a turma questes / problemas sobre a poluio atmosfrica. O formador poder registar no quadro as questes apontadas pelos formandos. Aps anlise e debate, o formador dever listar as mais pertinentes. Cada grupo ter como tarefa desenvolver uma das questes seleccionadas, recorrendo a notcias e artigos, referentes ao tema, em jornais, revistas, bibliografia e Internet.
Exemplos de objectivos
Enumerar questes/problemas associados poluio atmosfrica. Analisar e debater a problemtica associada poluio atmosfrica. Debater esses mesmos problemas, com apresentao de propostas de solues / sugestes que contribuam para a sua resoluo. Concluir sobre a eficcia de medidas tomadas na resoluo de determinados problemas.
Observao: Consultar o artigo n. 3 Definies do Decreto-Lei n. 239/97 de 9 de Setembro (Estabelece as regras a que fica sujeita a gesto de resduos). (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004)
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Observao: Consultar a Portaria n. 818/97 de 5 de Setembro (Aprova a lista harmonizada, que abrange todos os resduos, designada por Catlogo Europeu de Resduos CER). (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004) Resduos so quaisquer substncias ou objectos de que o detentor se desfaz ou tem inteno ou a obrigao de se desfazer e que constam do Catlogo Europeu de Resduos (publicado no Anexo I da Portaria n. 818/97 de 5 de Setembro). Resduos urbanos so os resduos domsticos ou outros resduos semelhantes, em razo da sua natureza ou composio, nomeadamente os provenientes do sector de servios ou de estabelecimentos comerciais e industriais e de unidades prestadoras de cuidados de sade, desde que, em qualquer dos casos, a produo diria no exceda 1 100 litros por produtor. A este tipo de resduos corresponde o cdigo n. 20 00 00 do Catlogo Europeu de Resduos.
Nos dias de hoje, a gesto de Resduos Urbanos (RU), uma tarefa problemtica, devido s seguintes situaes:
Aumento da produo de resduos per capita e diminuio dos possveis locais para a sua eliminao / deposio;
Alteraes e riscos ambientais relacionados com os sistemas de gesto, cujas medidas de preveno e minimizao so dispendiosas;
Relutncia na modificao da filosofia e da estrutura dos sistemas de gesto de resduos (devido necessidade de implementao de sistemas integrados e sustentveis);
Necessidade de obter unanimidade e envolvimento por parte dos agentes nos processos de participao em planos de gesto de Resduos Urbanos;
Dificuldades na aplicao de medidas complementares efectivas (de carcter regulamentar, econmico e educativo) indutoras de comportamentos eficientes de conservao dos recursos, reduo e valorizao dos resduos, por parte dos agentes econmicos e dos consumidores.
Os resduos constituem, hoje, para a sociedade portuguesa, um problema da maior importncia, podendo apontar-se quatro razes:
A tomada de conscincia de que a deposio desordenada de resduos um problema ambiental grave, constituindo fonte importante de contaminao de solos, linhas de gua e reservas aquferas subterrneas;
A maior exigncia ambiental das populaes, traduzida pelo desejo de elevao dos nveis de qualidade de vida;
199
A alterao dos hbitos das populaes, cada vez mais concentrada em reas urbanas e cuja elevao de padro de vida apresenta como indicador o aumento sensvel da quantidade de resduos produzida por dia e por habitante;
A estrutura das trocas comerciais do pas, fortemente deficitria, coloca questes de difcil soluo reciclagem interna de alguns tipos de resduos.
Estas quatro razes apontam na mesma direco e tornam claro que, muito mais grave do que a actual situao do pas em matria de gesto de resduos, a progresso da sua degradao.
4.2 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS Observao: Consultar o artigo n. 3 alnea i) Definies do Decreto-Lei n. 239/97 de 9 de Setembro (Estabelece as regras a que fica sujeita a gesto de resduos). (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004)
Por gesto de resduos entende-se as operaes de recolha, transporte, armazenagem, tratamento, valorizao e eliminao de resduos, incluindo a monitorizao dos locais de descarga aps o encerramento das respectivas instalaes, bem como o planeamento dessas operaes.
De acordo com o regime jurdico em vigor, a gesto dos Resduos Urbanos, da responsabilidade dos municpios, independentemente da explorao e gesto ser feita por sistemas municipais ou multimunicipais.
At h alguns anos, a gesto de Resduos Urbanos em Portugal, era feita apenas com a recolha indiferenciada dos resduos e respectiva deposio em lixeiras.
Juntamente com este tipo de gesto, a enorme produo de resduos e os poucos espaos disponveis para a construo de infra-estruturas, obrigou a uma nova abordagem, gerada, pelas medidas regulamentares, pelos instrumentos econmicos e por uma maior consciencializao dos cidados e dos polticos.
Antigamente, as maiores preocupaes relativamente gesto dos resduos eram a sade e a segurana. Hoje, para alm destes dois factores, esto tambm associadas a conservao dos recursos, os riscos ambientais associados aos sistemas de gesto de Resduos Urbanos e a necessidade de alterao de comportamentos e co-responsabilizao de todos os agentes envolvidos.
200
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador No entanto, estas preocupaes apenas se materializam se o sistema de gesto de Resduos Urbanos for integrado. Neste contexto, integrado refere-se aos sistemas, esquemas, operaes ou elementos aos quais as unidades que os constituem podem ser desenhadas ou organizadas de modo a que uma se relacione com outra com um objectivo comum, a sustentabilidade ambiental, econmica e social.
A ideia de gesto integrada de resduos tambm est relacionada com a hierarquia de prioridades estabelecida pelos regulamentos comunitrios no que diz respeito gesto de resduos. Esta determina por ordem decrescente: reduo, reutilizao, reciclagem (material e orgnica), incinerao com valorizao energtica, aterro e incinerao sem valorizao energtica.
Contudo, no se deve olhar para as componentes de um sistema integrado como uma escolha linear, porque existem diferenas scio-econmicas, geogrficas, culturais e polticas, que variam de cidade para cidade, de regio para regio e at mesmo de pas para pas. Da, que no possa existir uma soluo ideal, mas sim vrias solues, cada uma adaptada a cada situao.
Ultimamente, tem-se verificado um fenmeno social controverso conhecido pelo sndrome NIMBY (Not in My Back Yard), o qual traduz a oposio da populao localizao de novas infra-estruturas para valorizao, tratamento ou eliminao de Resduos Urbanos. Este sndrome no deve ignorado ou omitido do processo de planeamento e gesto dos sistemas de Resduos Urbanos. A Principais polticas, legislao comunitria e nacional
Os primeiros passos na gesto de Resduos Urbanos, ao nvel comunitrio, foram dados em 1971, atravs da publicao de uma recomendao, cujo objectivo se focava na reduo e reutilizao dos resduos. Este objectivo estava previsto no Primeiro Programa Comunitrio de Aco para o Ambiente (1973-1976).
Em 1975, foi publicada a primeira Directiva neste domnio Directiva n. 75/442/CEE de 15 de Julho, com a finalidade de definir uma poltica de gesto de resduos. Em 1987, uma resoluo do Parlamento Europeu, alertou para a dimenso e severidade dos problemas de contaminao dos solos, da gua e ar resultantes da incorrecta gesto dos Resduos Urbanos.
Em 1989, a Comisso adoptou um documento de orientao A Estratgia da CEE para a gesto de Resduos.
Em 1991, a Directiva n. 75/442/CEE foi parcialmente modificada pela Directiva 91/156/CEE do Conselho, de 18 de Maro de 1991.
201
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador No final dos anos 80 e durante os anos 90, a Unio Europeia, publicou um extenso conjunto de directivas e regulamentos sobre resduos, considerando os aspectos globais da gesto quer os aspectos mais especficos, como os relacionados com mtodos de tratamento. Em 1996, o Conselho de Ministros do Ambiente da EU aprovou a reviso da estratgia adoptada em 1989.
Nessa reviso foi reforada a prioridade a dar preveno, educao dos cidados, desmaterializao do sistema econmico, demonstrando a importncia de medidas como o eco design no ciclo de vida do produto e a aplicao de outros instrumentos de gesto preventiva.
Em Portugal, a primeira aco do Estado em matria de resduos surge em 1927, com a publicao do Decreto-Lei n. 13166 de 18 de Fevereiro, o qual atribua s Cmaras Municipais a responsabilidade de promulgar atitudes relativas remoo de lixos domsticos.
A poltica de gesto de Resduos em Portugal pode dividir-se em 4 perodos distintos. Primeiro perodo termina em 1972 com a publicao do Decreto-Lei n. 351/72 de 8 de Setembro e teve os seguintes objectivos:
Preocupao exclusiva com os Resduos Urbanos, devido aos problemas de sade pblica que originavam; Inexistncia de intervenes e controlo da Administrao Central; Responsabilizao das Autarquias, sem contrapartidas relativamente aos meios tcnicos e financeiros.
Segundo perodo entre 1972 e 1985. Fase de transio, onde se registaram modificaes na estrutura do Governo e Administrao Central, no que diz respeito ao ambiente e saneamento. Terceiro perodo comeou em 1985, com a publicao do Decreto-Lei n. 488/85 de 25 de Novembro. Este Decreto-Lei definiu as competncias e responsabilidades no domnio dos resduos, quer a nvel central, quer a nvel local. No entanto, entre 1985 e 1995, a evoluo fundamentou-se no sistema de recolha, com um aumento considervel nos ndices de populao servida, comparativamente ao tratamento/eliminao, apesar da extensa publicao legislativa produzida. Quarto perodo comeou em 1995, aquando a aprovao do primeiro Plano Nacional de Poltica do Ambiente (PNPA), o qual, para a rea dos resduos, aconselhava sete reas de actuao prioritrias:
Elaborao de um Plano Nacional de Resduos; Incentivo reduo, recolha selectiva e reciclagem; Estabelecimento de um sistema de controlo e de cumprimento integral da legislao sobre Resduos Urbanos;
202
Convergncia para nveis de atendimento da ordem dos valores mdios europeus; Aperfeioamento dos sistemas de informao e de capacidade de avaliao e de monitorizao dos RU; Reforo das capacidades institucionais na gesto dos RU; Melhoria das interfaces com o pblico.
B Plano Estratgico para a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos (PERSU) Em 1996, foi aprovado o primeiro plano nacional para o sector dos Resduos Urbanos, o Plano Estratgico para a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos (PERSU), o qual marca, o quarto perodo na histria dos RU.
O PERSU institui a mesma hierarquia de opes estabelecida pela EU para a gesto de Resduos, dando especial ateno preveno e necessidade urgente de limpar o pas.
De acordo com o PERSU, a quantidade anual de RU a que em Portugal necessrio dar destino eleva-se em 1995, a 3,34 milhes de toneladas por ano, prevendo-se a sua progresso, em 10 anos, para 4,49 milhes de toneladas.
So quantidades que, para a sua compreenso, dispensam longas explicaes, e, a manter-se a actual situao haveria de afectar todos os anos cerca de 3 quilmetros quadrados de territrio para a deposio final destes resduos, prevendo uma altura de armazenagem de 5 metros.
203
Sugesto de actividade 2:
Exemplos de questes Qual o destino final que sofreu maior evoluo? Qual o destino final que sofreu menor evoluo?
Grfico O PERSU prev um conjunto de aces que se destinam a promover reduo significativa da parcela destinada deposio final:
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Lixeiras e vazadouros controldados Incinerao Reciclagem Aterros sanitrios Compostagem e tratamento anaerbio 0%
14% 0% 4% 73%
1995 2005
25% 25% 25% 25%
9%
Implantao, desde j, de uma tendncia para a reduo da produo de RSU, quer atravs de iniciativas que reforcem a reutilizao de materiais diversos, quer atravs da criao/implementao de uma taxa municipal de RSU, autonomizada dos restantes sistemas de saneamento bsico, e que reflicta, preferencialmente, uma relao com a produo de resduos slidos urbanos. Esta vertente de actuao requer, tambm, a promoo de tecnologias e de produtos mais limpos;
204
Reforo acentuado da recolha selectiva e da reciclagem multimaterial, que ter como vector dinamizador e de estruturao, a nvel nacional, o Sistema Integrado de gesto de embalagens e de resduos de embalagens. Esta vertente de actuao ser complementada pela implantao de infra-estruturas, equipamentos e servios, como os eco-centros, as baterias de contentores especficos de rua e a recolha porta-a-porta, assim como pelas necessrias campanhas de informao/sensibilizao tendo em conta o princpio da responsabilidade partilhada;
Reforo da valorizao orgnica (por compostagem e/ou digesto anaerbica) tendo por base a ampliao/manuteno das capacidades instaladas nos grandes sistemas ou a sua reposio (entre 1999 e 2005) e a implantao de solues de valorizao orgnica nos sistemas de mbito regional ou sub-regional que prevem essencialmente aterros sanitrios at 1999;
Explorao/manuteno da capacidade de incinerao a instalar nos sistemas da LIPOR e da VALORSUL, durante o tempo de vida daquelas infra-estruturas, representando esta manuteno uma reduo relativa do peso desta soluo de tratamento/valorizao energtica, em favor de uma matriz de solues mais diversificada e promotora de formas mais nobres de valorizao, como a reciclagem multimaterial ou a valorizao orgnica;
Implantao, a partir de 1999, de uma tendncia para solues de confinamento tcnico, destinadas a resduos ltimos, ou seja, resduos inertes e resduos no valorizveis com a tecnologia disponvel.
A educao e a sensibilizao ambiental, os possveis rearranjos institucionais que se venham a formar, o adequado acompanhamento tcnico e monitorizao ambiental dos sistemas e a boa articulao e regulao dos mltiplos agentes (pblicos e privados) constituem factores-chave de sucesso na implantao deste Plano.
1 Prioridade Preveno; 2 Prioridade Limpeza do Pas; 3 Prioridade Educao; 4 Prioridade Reciclagem; 5 Prioridade Mercado de Resduos; 6 Prioridade Monitorizao.
205
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Em paralelo, sero postas em execuo as seguintes regras ou aces:
A adopo do princpio do poluidor-pagador atravs do pagamento, pelos utentes, dos servios de recolha, transporte e tratamento de resduos;
O reforo da reciclagem atravs da dinamizao das recolhas selectivas e do estmulo da capacidade e vocao recicladora das fileiras de materiais;
A implantao das infra-estruturas de tratamento com valorizao energtica (incinerao) e orgnica (compostagem);
O confinamento dos resduos ltimos, aqueles que no podem ter outro destino, em aterros sanitrios;
O fecho das actuais lixeiras e a sua requalificao ambiental assim que os novos equipamentos de tratamento e de deposio estejam operacionais.
Elaborao do projecto do Plano Nacional de Resduos; Criao do primeiro PERSU; Criao do Instituto dos Resduos (INR); Criao da Sociedade Ponto Verde, responsvel pela implementao do Sistema Integrado de Gesto de Resduos de Embalagens; Atribuio do maior investimento financeiro ao sector dos RU, por parte do governo; Organizao do pas em Regies Plano para a gesto dos RU; Abertura da rea da gesto e explorao dos sistemas de RU iniciativa privada; Reconhecimento da importncia da alterao de comportamentos dos vrios agentes intervenientes no sector, com especial destaque para a necessidade de um forte investimento na educao dos cidados.
Devido heterogeneidade dos resduos, no existe uma classificao internacionalmente aceite. Os resduos podem classificar-se de acordo com:
Fontes de produo (domsticos, comerciais, industriais, hospitalares); Tipos de materiais que os constituem (papel, vidro, plsticos, metais); Composio qumica (inorgnicos, orgnicos); Propriedades face aos sistemas (compostveis, combustveis, reciclveis); Grau de perigosidade (corrosivos, txicos, explosivos); Utilizaes dadas aos materiais (resduos de embalagem, resduos de demolies).
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Observao: Rever as alneas c), d), e), f) e tambm a alnea b) (resduos perigosos), do artigo n. 3 Definies do Decreto-Lei n. 239/97 de 9 de Setembro (Estabelece as regras a que fica sujeita a gesto de resduos). (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004)
Em Portugal a classificao dos resduos prende-se sobretudo com a origem, e de acordo com o Decreto-Lei n. 239/97 de 9 de Setembro, esto classificados em:
tambm adoptada a classificao de resduos perigosos, que esto presentes em maior ou menor quantidade, em cada uma das categorias anteriores.
Includos nos Resduos Urbanos, existem pequenas quantidades de resduos perigosos, como por exemplo, medicamentos fora do prazo, tintas, vernizes e solventes, electrodomsticos com halocarbonetos clorofluorados (CFC), produtos para preservar madeira, detergentes, entre outros.
Foi considerada no PERSU a necessidade de se abordar os resduos, no apenas quanto origem, mas tendo em conta a diversidade e complexidade dos resduos produzidos actualmente, introduzindo-se os conceitos de fileira e fluxo de resduos. As fileiras correspondem aos materiais que constituem os resduos (vidro, papel e carto, plsticos, metais e matria orgnica). Os fluxos devem ser entendidos como os tipos especficos de produtos usados. No PERSU esto considerados os seguintes fluxos: embalagens, resduos de jardim, pilhas e acumuladores, leos usados, pneus usados, veculos usados, resduos de construo e demolio, resduos de equipamentos elctricos e electrnicos, lamas de estaes de tratamento de guas residuais (ETAR) e pequenas quantidades de resduos perigosos. A Catlogo Europeu de Resduos (CER)
De modo a harmonizar-se a legislao e a informao do tipo de resduos na Unio Europeia, de forma a que os agentes econmicos conheam o regime ao qual esto afectos, a Comisso aprovou o Catlogo Europeu de Resduos (CER) (Deciso n. 94/3/CE de 20 de Dezembro de 1993). O CER encontra-se publicado no anexo I da Portaria n. 818/97 de 5 de Setembro e consiste numa listagem
207
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador de resduos aos quais corresponde um cdigo composto por seis dgitos (cdigo CER). Nesta Portaria esto tambm considerados a lista de resduos perigosos (anexo II) e a lista de caractersticas de perigo imputveis aos resduos (anexo III). Observao: Rever a Portaria n. 818/97 de 5 de Setembro e respectivos anexos (Aprova a lista harmonizada, que abrange todos os resduos, designada por Catlogo Europeu de Resduos CER). (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004)
O Catlogo Europeu de Resduos (CER), apresenta uma chave de classificao em vinte captulos, onde os resduos so identificados quer pela sua natureza, quer pela sua origem:
Cdigo CER Designao Resduos da prospeco e explorao de minas e de pedreiras e dos tratamentos posteriores das matrias extradas. Resduos de produo primria da agricultura, horticultura, caa, pesca e aquacultura, e da preparao e processamento de produtos alimentares. Resduos do processamento da madeira e fabricao de papel, carto, pasta, painis e mobilirio. Resduos das indstrias do couro e produtos de couro e txtil. Resduos da refinao de petrleo, da purificao de gs natural e do tratamento piroltico de carvo. Resduos de processos qumicos inorgnicos.
01 00 00
02 00 00
03 00 00
04 00 00
05 00 00
06 00 00
07 00 00
Resduos de processos qumicos orgnicos. Resduos do fabrico, formulao, distribuio e utilizao de revestimentos (tintas, vernizes, e esmaltes vtreos), vedantes e tintas de impresso. Resduos da indstria fotogrfica.
08 00 00
09 00 00
10 00 00
Resduos inorgnicos de processos trmicos. Resduos inorgnicos com metais provenientes do tratamento de metais e do seu revestimento e da hidrometalurgia de metais no ferrosos. Resduos de moldagem e do tratamento de superfcie de metais e plsticos.
11 00 00
12 00 00
13 00 00
leos usados (excepto leos alimentares e as categorias 05 00 00 e 12 00 00). Resduos de substncias orgnicas utilizadas como solventes (excepto as categorias 07 00 00 e 08 00 00).
14 00 00
208
15 00 00
16 00 00
17 00 00
Resduos de construo e demolio (incluindo construo de estradas). Resduos da prestao de cuidados de sade a seres humanos ou animais e ou investigao relacionada (excluindo resduos de cozinha e restaurao no provenientes directamente da prestao de cuidados de sade). Resduos de instalaes de tratamento de resduos, de estaes de tratamento de guas residuais e da indstria da gua. Resduos urbanos e resduos similares do comrcio, indstria e servios, incluindo as fraces recolhidas selectivamente.
18 00 00
19 00 00
20 00 00
So resduos equiparados a urbanos so todos os que, independentemente da sua origem puderem ser classificados sob qualquer das entradas existentes no captulo 20.
Estes resduos tm regras prprias de gesto, e, mesmo quando so produzidos em estabelecimentos industriais, comerciais ou de servios at ao limite de 1100 litros por dia, a responsabilidade pela sua gesto compete aos municpios ou s associaes de municpios, incluindo a fixao das normas para a rejeio das fraces consideradas na Lista de Resduos Perigosos.
Tambm pela razo acima apontada essencial a separao dos resduos similares a urbanos, a sua mistura com resduos de outro tipo condio suficiente para que no possam ter tal classificao. B Quantificao e caracterizao de resduos
Para que se verifique eficcia no planeamento e gesto dos sistemas de recolha, armazenamento, valorizao e eliminao dos resduos necessrio conhecer as quantidades dos resduos, assim como as suas caractersticas.
O gestor de um sistema integrado de resduos, necessita recorrer a vrias informaes, como por exemplo, qual a projeco das quantidades e composio dos resduos gerados ao longo do tempo, para poder determinar o tipo, dimenso e localizao das infra-estruturas de resduos, as necessidades de mo-de-obra, o equipamento requerido, o potencial para a valorizao, os impactes ambientais e econmicos do processamento e deposio dos resduos, bem como as alternativas mais viveis.
209
Produo e evoluo
Produo gerao de Resduos Urbanos nas suas vrias fontes: habitaes, instituies, empresas, indstrias, limpeza pblica, espaos de lazer, vias de comunicao.
A quantidade de resduos produzidos pode ser indicada em peso ou em volume. No entanto, devido variao de compresso dos resduos, o peso constitui uma medida de maior preciso e de mais fcil medio. Porm, conhecer o volume muito til, por exemplo em situaes onde necessrio planear o nmero de contentores e veculos, dimensionar os vrios sectores (recepo, separao, triturao), e calcular o tempo de vida dos aterros sanitrios.
As variaes nas quantidades de Resduos Urbanos gerados ao longo do tempo prendem-se com vrios factores:
Nvel de vida das populaes (situao econmica, social e cultural); Dimenso do agregado familiar; Tipo e dimenso da habitao; Estao do ano (pocas festivas, frias, ); Modo de vida das populaes (movimento de fins-de-semana e feriados, actividade profissional); Clima (maior quantidade de resduos de lareiras e outros cinzas no Inverno, e maior quantidade de embalagens no Vero); Localizao geogrfica (interior/litoral); Evoluo tecnolgica e de consumo (pilhas recarregveis, menor tempo de vida dos produtos, hbitos de consumo).
O indicador mais usual para revelar a quantidade de resduos gerados a capitao, isto , a produo de resduos urbanos (em peso) por habitante (ou por habitao) e por unidade de tempo (ano ou dia).
A tendncia histrica tem revelado que a produo de resduos urbanos tem aumentado mais depressa que a taxa de crescimento da populao.
Um dos factores que tem sido apontado como um dos responsveis pelo aumento dos resduos per capita a diminuio da dimenso do agregado familiar, o que ocasionou uma taxa de consumo mais elevada, traduzindo-se numa taxa de produo de resduos mais elevada, quando medidos per capita.
210
AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Vrios outros factores so apontados como responsveis pelo aumento dos resduos urbanos, evidenciando-se o aumento do sector tercirio (com o aumento da utilizao de papel nas empresas devido aos meios informticos), o incremento da urbanizao, as alteraes nos modelos de consumo e modos de vida e as polticas de reduo e valorizao de resduos. Composio e evoluo
A composio dos resduos define-se como sendo a sua anlise e pode ser fsica, qumica ou especfica.
Numa sociedade a composio dos resduos urbanos varia de acordo com determinados factores, normalmente os mesmos que influem na produo de resduos.
Os componentes que se devem ter em conta na determinao da composio fsica variam com as prticas de cada pas e com os objectivos para a sua caracterizao.
Em Portugal, e de acordo com a Portaria n. 768/88 de 30 de Novembro, devem ser consideradas, numa campanha de caracterizao de resduos urbanos, nove componentes: papel e carto, vidro, plsticos, metais ferrosos, metais no ferrosos, materiais fermentveis, txteis, finos (resduos de dimenses inferiores a 20mm) e outros.
Esta classificao muito limitativa face s novas estratgias de gesto, no que diz respeito aos processos de valorizao dos resduos e necessidade de harmonizao dos critrios de modo a ser possvel estabelecer comparaes sobre o desempenho dos diferentes sistemas ou programas implementados.
211
Sugesto de actividade 3:
Exemplos de questes Em 1993 qual o principal tipo de resduo que caracteriza os RSU? Identificar quais os resduos susceptveis de serem reciclados. Indicar que destino final poder ser dado aos materiais fermentveis.
Grfico
Com posio fsica m dia dos RSU em Portugal em 1993
Finos 13%
Txteis 4%
Outros 5%
212
Exemplos de questes Em que regio se produziu mais RSU? Justificar a resposta. Dos RSU produzidos, qual o que foi produzido em maior quantidade? E em que regio? Dos RSU produzidos, qual o que foi produzido em menor quantidade? E em que regio?
Comparao entre a composio fsica mdia dos RSU (%) produzidos em 1993 nas regies do interior e do litoral do pas
Regio Interior / Baixa densidade Litoral / Alta densidade Papel e carto Vidro Plstico Metais Materiais fermentveis Txteis Finos (<20mm) Outros
18.5 23.0
4.8 4.9
11.4 13.0
4.9 2.5
37.1 15.9
4.4 3.5
14.0 12.7
4.8 4.5
Para alm da composio fsica, os parmetros normalmente considerados na caracterizao dos RU so: 1. Peso especfico (kg/m3); 2. Humidade (%); 3. Poder calorfico (Kcal/Kg); 4. Anlise elementar. 1. Peso especfico Peso de uma massa de resduos por unidade de volume expresso em kg/m3. Pode assumir valores diferentes dependendo da maior ou menor compactao a que os resduos esto sujeitos nos contentores, veculos de recolha ou nos sistemas de tratamento, valorizao e eliminao. aconselhvel referir-se as circunstncias em que o peso especfico foi determinado.
Varia com diversos factores, em geral os mesmos que contribuem para as variaes da composio fsica dos resduos urbanos.
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Varia de acordo com a composio dos mesmos, estao do ano, condies climatricas, tipo de contentores, entre outros.
Parmetro de grande importncia para a compostagem pois influencia a velocidade da decomposio dos resduos, para a incinerao porque modifica o poder calorfico til e para os aterros sanitrios pois influi na produo de lixiviados e biogs.
3. Poder calorfico
Quantidade de calor libertado por combusto de uma unidade de peso de resduos brutos. Pode ser dividido em Poder Calorfico Superior (PCS) em que se supe que o vapor de gua formado regressa ao estado inicial, e Poder Calorfico Inferior (PCI) quando o calor de vaporizao no restabelecido, isto , desaparece juntamente com os outros gases de combusto pela chamin.
4. Anlise elementar
Envolve a determinao percentual de Carbono (C), Hidrognio (H), Oxignio (O), Azoto (N), Enxofre (S), cinzas e por vezes compostos halogenados, existentes na massa de resduos.
Para se poder avaliar os processos de tratamento / valorizao mais adequados s caractersticas dos resduos, necessrio analisar vrios parmetros.
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Processo Incinerao
Teor em elementos combustveis; Teor em inertes; Teor em cinzas; Humidade; PCI; Teor em azoto (N2) e dixido de carbono (CO2); Metais pesados (cobre Cu, zinco Zn, cdmio Cd, mercrio Hg, chumbo Pb); Cloro (Cl) e flor (F); Substncias complexas (dioxinas, furanos, hidrocarbonetos aromticos policclicos .
Compostagem Temperatura; Humidade; pH; Salinidade; Relao C/N; Nitrato (NO3) / azoto amoniacal (NH4+); Teor em matria orgnica; Teor em elementos facilmente biodegradveis (amido, celulose, lenhina); Teor em elementos xenobioticos; Metais pesados (Cu, Zn, Cd, Hg, Pb).
Biometanizao Temperatura; Humidade; pH; Potencial redox; Relao C/N; Hidrxido de carbonato (HCO3); Teor em celulose; Teor em elementos xenobioticos; Metais pesados (Cu, Zn, Cd, Hg, Pb).
A quantificao e caracterizao dos resduos urbanos da responsabilidade das Cmaras Municipais e tem, em Portugal, carcter obrigatrio, desde a publicao da Portaria n. 768/88 de 30 de Novembro, onde est definido o Mapa de Registo de Resduos Slidos Urbanos. Observao: Consultar a Portaria n. 768/88 de 30 de Novembro (mapa de registos de resduos slidos urbanos). (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004) As Cmaras Municipais, anualmente, devem organizar e actualizar os Mapas de Registo, at 15 de Fevereiro do ano imediato quele a que se reportam os dados, enviando os documentos s autoridades competentes, que depois de emitir os pareceres, os enviam at 15 de Maro ao Instituto dos Resduos.
As principais aces para o planeamento de uma campanha de caracterizao de resduos devem ser:
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador Adoptar um mtodo para a recolha de amostras que garanta a representatividade dos resultados, devido variabilidade das quantidades e composio dos resduos;
Seleccionar e definir circuitos de recolha de amostras de resduos urbanos representativos de cada uma das zonas identificadas;
Definir trs aspectos bsicos, aps estarem delimitadas as reas e seleccionados os respectivos circuitos de recolha de resduos urbanos:
Grau de representatividade que se pretende; Quantidade de amostras que devem ser recolhidas por reas, para atingir os nveis exigidos para a fidelidade dos resultados; Dimenso (em peso) que cada amostra dever ter.
Programar a calendarizao anual da campanha de caracterizao dos resduos urbanos, estabelecendo para cada circuito representativo, o n. de vezes que se vai recolher os resduos urbanos para a amostra e os meses e dias da semana em que se efectuam os circuitos de cada rea;
Organizar os meios humanos e materiais para a realizao das campanhas, caso estas se efectuem com recursos do municpio ou contactar uma empresa credenciada para o efeito.
4.4 PREVENO, REDUO NA FONTE E REUTILIZAO A preveno pode ser entendida como a reunio de actividades, ou grupo de actividades, que tenham como objectivo evitar consequncias prejudiciais, para a sade e para o ambiente, derivadas dos resduos ou de qualquer operao ou processo do sistema de gesto.
O conceito preveno est, tambm, relacionado com as noes de sade pblica e ocupacional, requerendo o envolvimento dos diferentes agentes econmicos e sociais, no que concerne a polticas e aces conjuntas, baseadas no princpio da responsabilidade partilhada.
Preveno pode ser definida como um princpio de gesto que se baseia na diminuio da quantidade e/ou perigosidade dos resduos, atravs:
Utilizao de matrias-primas sem ou com a menor quantidade possvel de elementos poluentes; Modificao do processo produtivo (quando aplicada indstria); Substituio ou alterao dos produtos por outros ambientalmente mais conciliveis; Reutilizao dos resduos urbanos, mais propriamente resduos de embalagens.
Pode-se ainda considerar trs nveis de preveno: preveno primria, secundria e terciria.
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Refere-se s polticas, programas e aces propensas a evitar, na origem, a gerao de resduos e/ou a sua perigosidade para o homem e para o ambiente, isto , pretende reduzir a quantidade ou a perigosidade dos resduos.
A preveno primria inclui, ainda, trs aspectos, que apesar de serem complementares podem ser aplicados ao mesmo tempo: Eliminao colocao de determinados produtos fora do circuito, pela sua perigosidade; Reduo quantitativa (peso/volume) e qualitativo (grau de perigosidade); Reutilizao utilizar mais do que uma vez o mesmo produto ou bem.
Preveno secundria
Abarca as aces destinadas a evitar potenciais problemas que resultam do funcionamento do sistema de gesto de resduos urbanos. Procura privilegiar o contacto mnimo dos resduos com os seres humanos e evitar o impacte dos resduos nos vrios elementos do ambiente. Preveno terciria
O principal objectivo deste tipo de preveno que no se permita o confinamento de resduos que possam ser valorizados. O conceito reduo na fonte aplica-se aos consumidores e aos produtores. Considera-se que os consumidores tm um papel duplo, so encarados como consumidores de bens e servios e produtores de resduos urbanos.
Os consumidores devem eleger formas de consumo mais sustentveis, influenciando, atravs dos produtos que adquire, a produo de produtos mais limpos, impulsionando, desta forma o mercado.
Os produtores so incumbidos de colocarem em aco medidas que minimizem a produo dos resduos originados pelos produtos que consomem.
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Cada formando, individualmente, dever definir um conjunto de medidas de reduo de resduos na fonte por parte dos consumidores e dos produtores
Exemplos de objectivos
Elaborar medidas reduo de resduos; Debater essas mesmas medidas com apresentao de solues / sugestes de melhoria; Argumentar e concluir sobre as medidas reduo de resduos na fonte por parte dos consumidores / produtor de RU definidas pelos formandos.
Exemplo:
Medidas de reduo de resduos na fonte por parte dos consumidores / produtor de RU
Opes do consumidor Evitar o consumo de produtos suprfluos Aquisio de produtos com menos embalagem e menos produtos perigosos Aquisio de produtos reutilizveis e / ou reciclados Optar por produtos com maior durabilidade Aquisio de produtos com a marca do Rtulo Ecolgico Boas prticas na utilizao e manuteno de produtos e equipamentos
Opes do produtor Compostagem em casa dos resduos de cozinha e jardim Reparao de produtos e equipamentos Reutilizao de produtos e equipamentos Utilizao de embalagens com depsito Reduo do volume ocupado por certos componentes dos resduos urbanos Doao ou venda de bens ou equipamentos que possam ser teis a outros
Observao: Consultar o artigo n. 3 alnea n) Definies do Decreto-Lei n. 239/97 de 9 de Setembro (Estabelece as regras a que fica sujeita a gesto de resduos). (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004) Pode-se definir reutilizao como a reintroduo, em situao semelhante e sem alteraes, de substncias, objectos ou produtos nos circuitos de produo e ou consumo, de modo a evitar a gerao de resduos.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador O material mais reutilizado o vidro, contudo na Dinamarca, o plstico, mais propriamente o PET, tambm o seja. Observao: Consultar a Portaria n. 29 B /98 de 15 de Janeiro (Regras de funcionamento dos sistemas de consignao aplicveis s embalagens reutilizveis e s embalagens no reutilizveis). (www.diramb.gov.pt) (actualizado em 10/12/2004) Em Portugal, com a entrada em vigor da Portaria n. 29 B /98 de 15 de Janeiro, foi definido a forma de gesto e os nveis mnimos de reutilizao para as embalagens reutilizveis.
Para dar cumprimento a esta Portaria, os embaladores e os responsveis pela colocao de produtos no mercado nacional como embalagens reutilizveis, devem constituir um sistema de consignao.
Este sistema deve permitir a recuperao e reutilizao das embalagens aps serem utilizadas pelos consumidores, envolvendo a cobrana, aquando a compra, de um depsito que apenas poder ser reembolsado no acto da devoluo.
O comerciante / distribuidor obrigado a colaborar neste sistema, assegurando a recolha das embalagens usadas (somente as marcas por ele comercializadas) e o seu armazenamento nas condies adequadas.
Os embaladores ou os responsveis pela colocao do produto no mercado nacional so obrigados a recolher as embalagens recebidas e armazenadas anteriormente pelos comerciantes / distribuidores, sendo responsveis pelo seu destino final.
Sugesto de actividade 6:
Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos. Cada grupo dever elaborar um cartaz sobre a problemtica dos resduos slidos urbanos. Para recolher informao, os formandos podem pesquisar na Internet, jornais, revistas ou outros.
Exemplos de objectivos
Sensibilizar os formandos para a problemtica dos resduos; Salientar a importncia de uma gesto eficaz e eficiente dos resduos; Debater e analisar a informao constante nos cartazes apresentados; Eleio do melhor cartaz.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador 4.5 SISTEMAS DE RECOLHA E DE TRANSPORTE DE RESDUOS A deposio ou contentorizao entende-se como o conjunto de operaes que envolvem a armazenagem domiciliria de resduos urbanos e a sua colocao em recipientes, em condies de serem removidos. Recolha a operao realizada por pessoas e /ou equipamentos apropriados para esse fim, mediante a transferncia dos resduos para as viaturas de recolha. Transporte a operao de transferir os resduos de um local para outro.
Serem a componente do sistema de gesto mais dispendiosa, podendo representar 40 a 70% dos custos totais do sistema de gesto;
Constiturem a interface entre a populao e o prprio sistema; Terem deixado de ser encarados como uma componente independente do sistema; Serem vulnerveis conduta da populao e aos conflitos que possam existir entre os diversos operadores.
A forma como os resduos so recolhidos e transportados influencia a eficincia dos processos de valorizao e tratamento decorrentes.
Atingir os mais baixos custos; Desenvolver acordos entre os sectores pblico e privado; Fornecer nveis de servio local apropriados de forma a atingir os objectivos polticos, regulamentares, de sade pblica e ambiente;
Ser flexvel para as necessidades de mudana; Contribuir para as polticas de reduo de resduos urbanos.
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AMBIENTE Manual Tcnico do Formador As condies de armazenamento dos resduos urbanos na fonte devem ter em ateno:
O efeito das caractersticas dos resduos urbanos; O tipo de contentores a utilizar; A localizao dos contentores; Os problemas de sade pblica e esttica.
Os mtodos de deposio dos resduos so condicionados por vrios factores, por exemplo, o clima, condies geogrficas, volume e tipo de resduos a recolher, tipo de habitao, densidade populacional, frequncia e rapidez da recolha, distncia e tipo de tratamento, valorizao ou eliminao que se pretende, hbitos, atitudes e caractersticas dos produtores de resduos, tipo de recipientes e veculos a utilizar e os recursos humanos e financeiros disponveis.
Os modos de deposio podem ser classificados de acordo com o tipo de resduos recolhidos ou com o tipo de equipamento utilizado para a deposio. Esta pode ser conjunta (resduos colocados apenas num recipiente deposio indiferenciada) ou selectiva (resduos colocados separadamente de acordo com o tipo de material).
Relativamente ao tipo de recipientes utilizados, a deposio pode ser feita em sacos, caixas ou contentores. A Os equipamentos para deposio devem ter em conta:
Tipo de habitao; Flexibilidade do sistema (recipientes/veculos); Caractersticas urbanas locais; Grau de participao a esperar da populao; Capacidade de deposio; Tempos de carga / descarga; N. de recipientes necessrios; Custos de implementao e explorao; Tipo de veculos de recolha; Higiene e segurana dos trabalhadores.
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Qualquer modificao no tipo de recipiente a utilizar tem implicaes a montante e a jusante do sistema de gesto.
A deposio dos resduos urbanos pode ser feita em vrios tipos de recipientes:
Sacos no recuperveis; Caixas para resduos reciclveis; Contentores de pequena e mdia capacidade; Contentores de grande capacidade.
De fundo redondo, com uma capacidade que varia entre os 35 e os 110 litros; De fundo quadrado ou rectangular: De plstico, com uma capacidade que varia entre os 80 e os 1100 litros; De metal, com uma capacidade que varia entre os 770 e os 1100 litros.
Em profundidade (molok), com uma capacidade que varia entre os 1.3 e os 5m3.
Fixos, com capacidade entre 2 e 5m3; Transportveis, com capacidade entre 5 e 20m3.
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Dividir a turma em grupos de 3/4 elementos, cada grupo dever elaborar um quadro com: 1. Vantagens e desvantagens da utilizao de sacos para a deposio de resduos urbanos, quer na ptica do produtor de RU quer na do servio de recolha; 2. Vantagens e desvantagens da utilizao de caixas para a deposio de resduos reciclveis.
Exemplos de objectivos
Apontar as vantagens e desvantagens de dois dos modos de deposio de resduos; Debater essas mesmas vantagens e desvantagens; Argumentar e concluir sobre o modo de deposio dos resduos urbanos.
Exemplo 1. Vantagens e desvantagens da utilizao de sacos para a deposio de resduos urbanos Vantagens
Para o produtor de RU:
Desvantagens