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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

COMISSO NACIONAL DE ELEIES


Relatrio do Mandato 2000-2003

Lisboa 2003

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

FICHA TCNICA
Ttulo: Comisso Nacional de Eleies - Relatrio do Mandato 2000-2003 Comisso Nacional de Eleies Av. D. Carlos I, 128 - 7 piso 1249-065 LISBOA Telef - 213932800 E-mail: cne@cne.pt URL http://www.cne.pt

Edio:

Texto e Compilao de dados: Maria de Ftima Abrantes Mendes Ilda Carvalho Rodrigues Paulo Madeira Francisco Alves Ins Santos e Silva Composio, Grafismo e Maquetagem: Ruvasa - Texto e Imagem Impresso: Grfica Almondina - almondina.graf@mail.telepac.pt Ano: 2003

Depsito legal: 204 598/03 Distribuio gratuita

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Nota Introdutria
1- Dando sequncia a anteriores iniciativas que se revelaram do maior interesse para todos quantos intervm nos processos eleitorais, decidiu a Comisso Nacional de Eleies mandar publicar o relatrio de actividades referente ao mandato iniciado a 14 de Junho de 2000 e que, rigorosamente, j devia ter terminado nos trinta dias seguintes ao comeo da IX Legislatura (que se verificou a 2 Abril 2002). Apesar de o mandato, cujos trabalhos se visa publicitar, ser mais curto que o normal decurso de uma Legislatura (4 anos) explicvel pela dissoluo da Assembleia da Repblica ocorrida em 18 de Janeiro de 2002, a verdade que abrangeu 5 relevantes actos eleitorais, apenas se excepcionando as eleies para o Parlamento Europeu do conjunto dos rgos electivos que cabe aos portugueses sufragar, a saber: v v v v v Eleio para a Assembleia Legislativa Regional da Madeira 15 Outubro 2000 Eleio para a Assembleia Legislativa Regional dos Aores 15 Outubro 2000 Eleio para o Presidente da Repblica 14 Janeiro 2001 Eleio para os rgos das Autarquias Locais 16 Dezembro 2001 Eleio para a Assembleia da Repblica 17 Maro 2002

Merece, igualmente, destaque, o acompanhamento que a CNE est a levar a efeito a propsito da Eleio para o Conselho das Comunidades Portuguesas, a ter lugar no dia 30 de Maro de 2003, quer a nvel do esclarecimento eleitoral, quer intervindo como instncia de recurso intermdio das decises tomadas pelas respectivas comisses eleitorais. Assim, e atento o atrs exposto, foi vasta a experincia vivida pela Comisso, tendo esta no s produzido centenas de documentos, nomeadamente deliberaes, pareceres e recomendaes, como tambm julgado, no campo do ilcito de mera ordenao social, inmeros processos, sendo imperativo de uma administrao que se pretende transparente dar a conhecer todo este acervo documental. Decidiu-se, assim, reservar uma Parte I para apresentar em linhas gerais a aco desenvolvida pela CNE no exerccio das suas competncias, evidenciando, numa anlise sumria de cada acto eleitoral, alguns aspectos dignos de nota, uma Parte II para particularizar algumas das principais deliberaes e pareceres e uma Parte III contendo os quadros de queixas e de contra-ordenaes por eleio e ainda muitos outros dados estatsticos.

PARTE I

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A ACTIVIDADE DA COMISSO NACIONAL DE ELEIES


1.1.- Tal como j se referiu, os membros da Comisso iniciaram as suas funes em 14 de Junho de 2000. A dilao verificada no seu empossamento relativamente ao terminus da VII Legislatura deveu-se a duas ordens de razes: q O aparecimento, nas Eleies Legislativas de 10 de Outubro de 1999, de mais uma fora poltica

com direito a assento no espectro parlamentar, suscitou a necessidade de alterao da Lei da CNE no tocante sua composio, uma vez que apenas se previa, quanto aos membros eleitos pela Assembleia da Repblica, que os mesmos fossem propostos por cada um dos cinco partidos mais representados no seu seio ou, em caso de igualdade, mais votados. Assim, por forma a que Comisso espelhasse as diversas correntes polticas com assento parlamentar, foi aprovada em Maro de 2000 e publicada no Dirio da Repblica em 12 de Abril desse ano a Lei n. 4/ 2000, que alterou o artigo 2 da Lei 71/78, de 27 de Dezembro, passando a constar que a CNE composta por cidados de reconhecido mrito, a designar pela Assembleia da Repblica, integrados em lista e propostos um por cada grupo parlamentar. Integra, ainda, a Comisso, para alm do seu Presidente, um juiz conselheiro do Supremo Tribunal de Justia designado pelo Conselho Superior de Magistratura, um tcnico indicado por cada um dos departamentos governamentais responsveis pelas pastas da Administrao Interna, Negcios Estrangeiros e Comunicao Social; q Iniciativa governamental no sentido de introduo de algumas alteraes na lei reguladora da CNE,

decorridos que eram mais de 20 anos sobre a sua publicao, com vista sua qualificao e reforo de competncias e meios, procedendo-se a uma actualizao que tardava face aos novos mecanismos eleitorais e referendrios, entretanto surgidos. Foi j no final da sesso legislativa 1999/2000 que o Governo avanou com tal iniciativa (Proposta de Lei n 27/VIII), marcada pelo insucesso, aquando da respectiva discusso em plenrio da AR, e que se ficou a dever, no ao reforo das competncias previsto, mas modificao inserida na sua composio, nomeadamente, no tocante ao presidente da Comisso que passaria a ser designado pela Assembleia da Repblica. Estas as razes subjacentes ao significativo atraso no incio de funes da Comisso correspondente VIII Legislatura.
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Refira-se, ainda, que perto do encerramento da sesso legislativa 2000/2001, deu entrada na AR nova proposta governamental (n. 80/VIII) muito similar anteriormente referida, excepo da composio da CNE, que retornava redaco originria. Esta ltima proposta no chegou a ser agendada para plenrio da Assembleia da Repblica, entretanto dissolvida. Fica, assim, em aberto no novo quadro institucional o caminho para uma reflexo profunda sobre o futuro da Comisso Nacional de Eleies, sendo que o presente estado de indefinio nunca a tolher de exercer com rigor e afinco as atribuies e competncias que lhe esto cometidas. 1.2.- Durante o mandato ora em apreo manteve-se uma aprecivel estabilidade na composio da CNE, factor essencial para um bom desempenho e reforo do seu trabalho colectivo. Seis dos seus membros cumpriram integralmente o respectivo mandato, sendo trs deles substitudos por fora da incompatibilidade legal de exerccio em funo da candidatura aos rgos do poder local. De ressaltar que a necessidade de substituio de um dos membros se deu j com a Assembleia da Repblica dissolvida, pelo que se procedeu ao seu preenchimento atravs de cooptao dos membros em funes. A Comisso funcionou em Sesses Plenrias, nos termos do seu Regimento, tendo reunido 72 vezes durante o mandato. No conjunto das correspondentes reunies foram apreciadas 342 participaes e queixas, proferidas 149 deliberaes e emitidos 193 pareceres e/ou recomendaes. No que toca s deliberaes, de eficcia vinculativa, h que ressaltar ter havido apenas 8 votos contra, expressamente ditados em acta, e cerca de 16 declaraes de voto, nos casos em que os membros acompanhavam a deciso mas no a sua fundamentao, ou vice-versa. Na contabilizao atrs referida, no esto includos os processos de contra-ordenao autuados pela Comisso Nacional de Eleies, que ascenderam, at data a 370.da presente publicao, a .........(ver Parte III). H tambm que evidenciar o trabalho desenvolvido pela Comisso de Apoio Permanente, de composio flexvel, contando pelo menos com trs membros e que muito contribui para um eficaz funcionamento deste rgo, cabendo-lhe, entre outras tarefas, integrar a comisso de avaliao de propostas em todos os concursos levados a efeito pela CNE, preparar a elaborao de pareceres, projectos de deliberao e outros textos e coadjuvar o gabinete do eleitor nos ltimos dias que antecediam a realizao de actos eleitorais. Cabe fazer, igualmente, uma meno especial extraordinria colaborao do servio de apoio Comisso Nacional de Eleies, indispensvel ao cabal cumprimento das mltiplas atribuies que lhe esto legalmente confiadas. 1.3.- Para alm das funes de acompanhamento e fiscalizao das operaes de recenseamento e dos actos e processos eleitorais, a CNE continuou a eleger como tarefa prioritria o esclarecimento objectivo dos cidados sobre as matrias em causa.
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Neste objectivo se tem centrado cerca de 50% das suas disponibilidades oramentais e no fossem os conhecidos constrangimentos desta natureza, a Comisso teria explorado mais intensamente meios menos institucionais, mas de forte impacto junto do pblico, como so o caso dos outdoors, da publicidade nas redes de multibanco e de cinemas e no interior e exterior de transportes pblicos, etc., meios estes, que nos dias de hoje, so um complemento indispensvel campanha desenvolvida nos rgos de comunicao social, com vista prossecuo de uma participao esclarecida e massiva dos eleitores. O esforo desenvolvido continua, contudo, a no ter o alcance desejado, visto que se devia prolongar no tempo, no se restringindo aos perodos eleitorais. No entanto, a Comisso, com os meios de que dispe, continua a realizar aces sectoriais, j mais dirigidas a determinados segmentos. disso exemplo o CD-ROM mandado executar pela CNE, comemorativo dos 25 anos de poder local democrtico, enviado a todas as escolas, do ensino secundrio e superior, no territrio nacional, e que, apresenta os aspectos mais relevantes do nosso sistema eleitoral autrquico, ilustrado com algum do esplio documental e iconogrfico a ele alusivo; tambm os trabalhos realizados no campo editorial, que a seguir se apontam, so outro exemplo dessas aces, tendo como pblico alvo os diversos intervenientes polticos: v As edies patrocinadas A CNE apoiou a reedio de vrias leis eleitorais, actualizadas, anotadas

e comentadas por dois tcnicos de reconhecido saber, Maria de Ftima Abrantes Mendes, Secretrio da Comisso, e Jorge Migueis, Subdirector Geral do STAPE/MAI, bem como a edio indita da Lei do Recenseamento Eleitoral, com comentrios e anotaes do Dr. Jorge Miguis, publicao que conta igualmente com o apoio da Assembleia da Repblica. v Lei Eleitoral da Assembleia Legislativa Regional dos Aores (2 reedio) Lei Eleitoral da Assembleia Legislativa Regional dos Aores (2 reedio); Lei eleitoral do Presidente da Repblica (2 reedio) Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (1 edio do novo diploma legal) Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica (3 reedio) Lei do Recenseamento Eleitoral (1 edio) As edies prprias Todos os actos eleitorais foram acompanhados da mais variada documenta-

o livros, brochuras e folhetos diversos por forma a prestar esclarecimento atempado sobre a actuao correcta a tomar pelos cidados eleitores, partidos polticos e rgos da administrao eleitoral. Livros Resultados eleitorais Assembleia da Repblica 1995-1999 Protestos e Reclamaes modelos de requerimento Brochuras Folhetos Diversos Mapa-Calendrio elaborados especificamente para as eleies regionais, presidenciais, autrquicas e legislativas Princpios legais que regem o perodo eleitoral (eleio AL)
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Processos de candidatura de Grupos de Cidados Independentes (Notas explicativas eleio AL) Processos de candidatura de Grupos de Cidados Independentes (Modelos exemplificativos Manual sobre o financiamento da campanha eleitoral (Regras a observar) Formulrios Financiamento da campanha eleitoral (Mapas de Receitas e Despesas) O voto antecipado - eleitores internados (eleio AR) O voto antecipado - eleitores presos (eleio AR) Sondagem em dia de eleio - requisitos a respeitar (eleio AR)

eleio AL)

H que referir, ainda, o facto da Comisso publicitar trimestralmente, em folheto informativo Informao CNE, algumas das suas principais deliberaes e pareceres bem como outras informaes, de carcter geral, relativas s actividades prosseguidas. 1.4.- Dando continuidade a um projecto iniciado em 1998 sob o nome PROMOVER A PARTICIPAO POLTICA, a CNE orientou grande parte do seu esforo no sentido de disponibilizar on-line o mximo de informao possvel relativa aos diferentes actos eleitorais, com relevncia para a situao poltico-eleitoral do Pas. Mesmo sofrendo um grande incidente de percurso com o incndio que deflagrou nas suas instalaes em Maro de 2001 e que causou enormes prejuzos quer a nvel patrimonial quer a nvel funcional, apenas se retornando normalidade, em termos de reconstruo das estruturas fsicas e na aquisio de novo equipamento, em incios de Outubro desse ano, j nas vsperas das eleies para os rgos das autarquias locais, a Comisso tudo fez no sentido da ampliao dos contedos informativos a disponibilizar e que, actualmente, percorrem todos os actos eleitorais e referendrios realizados desde 1975, procurando, assim, constituir um memorando histrico das eleies/referendos. Por outro lado, em 2002, na esteira da estratgia definida, apostou-se no acesso ao acervo documental da CNE, especializado em Direito Eleitoral, encontrando-se o mesmo inserido em 8 bases de dados pesquisveis, de onde se destaca o acesso base de dados JURISCNE que comporta as deliberaes e pareceres da Comisso, bem como jurisprudncia vria, nomeadamente do Tribunal Constitucional, e que, espera-se, seja um importante elemento de estudo, compreenso e esclarecimento do mundo jurdico-eleitoral. Ressalte-se, ainda, que a envergadura do projecto acima assinalado e o esforo empenhado de todos quantos nele participaram, estiveram na base da candidatura da CNE ao prmio das Melhores Prticas da Administrao Central e Local, na categoria da Melhor Prestao de Servios On-Line promovido pela Deloitte &Touche e o Dirio Econmico. 1.5.- Nas suas relaes com o exterior, a Comisso aprofundou o intercmbio de informao e documentao com entidades nacionais, com as congneres de pases de lngua oficial portuguesa e com entidades estrangeiras. No mbito nacional h que destacar a ligao mantida com as autarquias, tribunais, universidades e escolas, tendo-se estabelecido, neste ltimo caso, uma parceria com a Associao Juvenil de Estudos e Comunicao (AJEC) com a finalidade de debater com os jovens as questes relacionadas com
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a Educao para a Cidadania, a importncia do voto e, a subsequente, participao dos jovens em sociedade. Desta forma, e na sequncia deste projecto, a Comisso patrocinou um conjunto de aces levadas a cabo nas escolas secundrias dos Concelhos da rea da Grande Lisboa, como Cascais, Lisboa, Loures e Oeiras. Profcua foi tambm a ligao com as Comisses de Eleies dos pases de lngua portuguesa, recebendo a CNE por diversas vezes elementos seus, nomeadamente, de Cabo-Verde e da Guin-Bissau, para acompanharem de perto o trabalho por ns desenvolvido no decurso dos processos eleitorais. Desses contactos nasceu uma natural reciprocidade, tendo sido convidada uma delegao da CNE para assistir eleio presidencial cabo-verdiana, o que veio efectivamente a concretizar-se nas pessoas dos Drs. Joo Mota de Campos e Pedro Rodrigues Soares, membros que no s tomaram conhecimento no terreno das especificidades inerentes aos processos de recenseamento e de votao locais como sentiram que a sua presena era da maior importncia, pela credibilidade que a mesma conferia ao acto eleitoral em causa. No tocante ao estrangeiro e aproveitando a altura de debate, em Portugal, da eventualidade de introduo de profundas alteraes ao modo de eleio e correlativo funcionamento dos municpios, a Comisso deliberou que revestiria o maior interesse contactar de perto com diferentes sistemas eleitorais. Nesse sentido, preparou uma deslocao a Frana, pas onde, em 11 de Maro de 2001, se iria realizar a 1 volta das eleies municipais e cantonais, com o interesse acrescido de, pela primeira vez nas eleies municipais francesas, o universo eleitoral, ao nvel da capacidade eleitoral activa e passiva, abranger os cidados eleitores da UE, recenseados em Frana, donde se destacava a comunidade portuguesa. No decorrer dos 4 dias de estadia, a delegao da Comisso, presidida pelo seu Presidente e acompanhada por representantes diplomticos, concedeu uma entrevista Rdio Alfa, em Valenton, estao com programao exclusivamente portuguesa e de grande audincia junto da nossa comunidade, visitou algumas das Associaes Portuguesas mais antigas, nomeadamente, as de Pontault-Combault e DAchres e manteve contactos pessoais, no dia da eleio, com os maire e presidentes de mesa de duas assembleias de voto em Paris e uma em Champigny, recolhendo precioso material para estudos nesta rea. 1.6.- No decurso do mandato ora em anlise foram celebrados dois protocolos de grande valia nos campos tcnico e cientfico. O primeiro foi acordado com os servios do Secretrio Regional Adjunto da Presidncia do Governo Regional dos Aores e teve por objectivo a divulgao e disponibilizao via Internet dos resultados do escrutnio provisrio da eleio para a Assembleia Legislativa Regional dos Aores, que teve lugar no dia 15 de Outubro de 2000; o segundo, efectuado com o Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa em Setembro de 2001, visava a comparticipao da CNE na realizao do projecto Comportamento Eleitoral e Atitudes Polticas dos Portugueses em Perspectiva Comparativa, no perodo entre 1975 e 2002. 1.7.- Em jeito de balano crtico, julga-se ter sido extremamente positiva a actuao da CNE no sentido de assegurar reais condies de igualdade das candidaturas nas pugnas eleitorais que se sucederam, no esclarecimento levado a efeito atravs de campanhas cada vez mais eficazes pela multiplicidade de meios usados, no atendimento prestado atravs do Gabinete do Eleitor, na informao atempadamente
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disponibilizada por meios electrnicos e qualquer outra produzida, gratuitamente distribuda a todos que a solicitaram, no imediato conhecimento dos resultados eleitorais e na incessante procura de formas de bem servir os cidados. Regista-se, porm, que mais um mandato passou sem que se tenha alcanado a reviso da Lei da CNE, que pelas provas dadas se impunha. Regista-se, de igual modo, que s secundariamente a CNE foi ouvida pela Assembleia da Repblica quando se discutiram temas ligados reforma do sistema poltico (como o financiamento das campanhas eleitorais) quando sabido que a CNE um rgo com competncias especficas em matria eleitoral que acumula uma experincia de 28 anos, que lhe assegura excelentes condies para sugerir pertinentes melhoramentos tcnicos. Deve, ainda, referir-se que as revises, entretanto operadas em vrias leis eleitorais, como a do Presidente da Repblica e das Autarquias Locais, embora incompletas, constituram mais um passo no sentido da desejvel uniformizao de um corpo de regras e princpios gerais que devem reger os diferentes processos eleitorais.

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ACTOS ELEITORAIS
Eleio das Assembleias Legislativas Regionais dos Aores e da Madeira 15 de Outubro de 2000
Esta eleio foi fixada, pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 36/2000, 28 Julho, para se realizar a 15 de Outubro de 2000, em simultneo nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira. A) Enquadramento legal e alteraes legislativas A eleio para os deputados s Assembleias Regionais dos Aores e da Madeira seguiu os trmites previstos, no caso da Regio Autnoma dos Aores, no Decreto Lei 267/80, 8 Agosto, e, no que respeita Regio Autnoma da Madeira, no Decreto Lei 318-E/76, 30 Abril. Deve assinalar-se a alterao e renumerao da Lei Eleitoral da Assembleia Regional dos Aores operada atravs da Lei Orgnica 2/2000, 14 Julho, que, alm de reformular disposies caducas e procurar uma linguagem mais rigorosa, realiza uma aproximao s leis eleitorais em geral, com inspirao na Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica, mediante a consagrao de solues semelhantes s desta em vrias matrias. Desse extenso rol se destacam, os direitos dos delegados, as inelegibilidades, as causas justificativas de impedimento de exerccio de funes de membro de mesa, a neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas, o preenchimento de vagas ocorridas na Assembleia, o voto antecipado e dos deficientes, a impossibilidade de realizar a votao, a actualizao do valor de algumas coimas, o redireccionamento de competncias e a equiparao dos prazos eleitorais. B) Actividades da CNE Marcada a data da eleio, a Comisso elaborou o mapa calendrio, no qual se encontram vertidas as datas, bem como a indicao dos actos a praticar que se encontram sujeitos a prazo, e deu conhecimento do mesmo, aos rgos de comunicao social, s Cmaras Municipais e Juntas de Freguesia, aos Ministros da Repblica e Presidentes dos Governos Regionais, assim como aos Tribunais de ambas as Regies Autnomas, entre outras entidades. Elaborou, ainda, e fez publicar em Dirio da Repblica, I Srie, n. 188, de 16 de Agosto de 2000, o Mapa Oficial n 2/2000, contendo o nmero de deputados da Assembleia Legislativa Regional dos Aores (o Mapa de Deputados relativo Madeira da competncia do respectivo Ministro da Repblica). Uma questo suscitada no fim do processo eleitoral prendeu-se justamente com o Mapa de Deputados
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da Madeira, que o PPD/PSD impugnou aps o encerramento dos trabalhos da Assembleia de Apuramento Geral. Assim, este Partido Poltico, ao verificar que houvera uma alterao dos dados do recenseamento, que o Mapa em causa no levou em conta, e que tem repercusses respeitantes ao nmero de mandatos, solicitou Comisso que interviesse. Esta deliberou no sentido de se considerar incompetente para apreciar essa questo, maxime porque o recurso deveria ter sido interposto imediatamente aps a publicao do Mapa de Deputados, entendimento que o Tribunal Constitucional, em recurso, ratificou. Na esteira de uma prtica bem sucedida nas eleies legislativas regionais de 1996 e por forma a dar um tratamento mais clere e personalizado s queixas suscitadas no decurso do processo eleitoral, a Comisso solicitou ao Conselho Superior de Magistratura que indicasse dois magistrados, um para cada Regio Autnoma, para a exercerem funes de delegados da CNE junto dessas Regies. Aquele Conselho indicou, ento, os dois magistrados mais antigos que ali prestavam servio, respectivamente os Mmos. Juizes de Direito Carlos Jos Costa Alves Dinis, nos Aores, e Slvio Jos Teixeira de Sousa, na Madeira, tendo a Comisso ratificado a indicao. A exemplo do ocorrido nas eleies para as Assembleias Legislativas Regionais dos Aores e da Madeira desde 1992, a Comisso Nacional de Eleies considerou da maior relevncia deslocar-se s Regies Autnomas. Assim, a Comisso encontrou-se, entre 21 e 25 de Setembro de 2000, nas Regies Autnomas, deslocando-se a Ponta Delgada e ao Funchal, e realizando audincias com os Ministros da Repblica, Presidentes dos Governos Regionais e Presidentes das Assembleia Legislativas Regionais, que permitiram debater o ponto da situao relativamente ao desenrolar do processo eleitoral e, ainda, o esclarecimento de algumas dvidas. Revelou-se de extrema valia essa deslocao, dado que, no seu decurso, a Comisso recebeu as foras polticas que antecipadamente o tinham solicitado, procedeu ao sorteio dos tempos de antena e contactou com as diversas autoridades regionais a fim de os respectivos processos eleitorais decorrerem com a necessria normalidade e igualdade. As audincias levadas a efeito com os representantes dos partidos polticos, foram frutferas, prendendo-se as preocupaes, e algumas das queixas apresentadas por aqueles Comisso, com temas como o tratamento jornalstico discriminatrio, a divulgao de resultados de sondagens boca das urnas, a violao do princpio da neutralidade das entidades pblicas, a propaganda, e nomeadamente, a realizada atravs de meios de publicidade comercial, a sua colocao no interior de recintos onde iriam funcionar as assembleias de voto, o alcance da proibio de materiais no biodegradveis, a remoo ilegal de propaganda e a violao do dever de dispensa de funes dos candidatos. Atentamente auscultadas estas preocupaes, foi decidido discutir os assuntos expostos e tomar as providncias necessrias, em plenrio a realizar na sede da Comisso. Como se referiu j, a CNE procedeu, ainda, ao sorteio dos tempos de antena, em cada uma das Regies Autnomas, com a presena de representantes dos partidos e coligaes concorrentes e das estaes de televiso e rdio obrigados a reservar os tempos de antena, seguido de um perodo de esclarecimento de dvidas. A Comisso Nacional de Eleies, no pleno cumprimento das suas atribuies relativas ao esclareci16

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mento eleitoral, e na medida das suas capacidades, desenvolveu vrias actividades aptas a satisfazer as prementes necessidades dos cidados eleitores. De entre a alargada multiplicidade de aces implementadas e desenvolvidas entende destacar-se as seguintes: * A abertura de procedimento para a criao de uma campanha de esclarecimento e apelo ao voto, procedendo sua divulgao atravs da televiso, das rdios locais, e da imprensa dos Aores e da Madeira e, ainda, da colocao de cartazes em outdoors e mupis e, no interior de diversos estabelecimentos com grande afluncia de pblico, nomeadamente reparties de finanas, centro de sade e hospitais, estabelecimentos prisionais e universidades. Neste ltimo caso, com particular acutilncia no continente, de forma a atingir os eleitores estudantes aqui temporariamente residentes; paralelamente, acompanhou a campanha de apelo ao voto levada a cabo pela Direco Regional de Organizao e Administrao Pblica da Regio Autnoma dos Aores; * O patrocnio da publicao, em dois livros, das verses anotadas e comentadas de ambas as Leis Eleitorais e respectiva legislao complementar, tendo procedido sua remessa para rgos nacionais, como o Presidente da Repblica, o Presidente da Assembleia da Repblica, o Primeiro Ministro, o Provedor de Justia, o Supremo Tribunal de Justia e o Tribunal Constitucional, e para rgos regionais, como os Presidentes dos Governos Regionais, os Presidentes das Assembleias Legislativas Regionais e as Cmaras Municipais e Juntas de Freguesia; * A elaborao de um conjunto de modelos de protestos e reclamaes, que remeteu a todas as Cmaras Municipais dos Aores e da Madeira, de forma a ser distribudo por estas, s diversas mesas das assembleias de voto, para uso dos cidados no dia da eleio. A Comisso, por iniciativa prpria, remeteu vrios ofcios-circular, nomeadamente, para as delegaes dos partidos polticos nas Regies Autnomas, a que assistiam as finalidades de dar conhecimento das regras eleitorais e explicitar o regime geral de seleco dos membros de mesa das assembleias de voto. Uma outra via mediante a qual a CNE, privilegiadamente, aspira dar cumprimento s suas competncias em matria de esclarecimento eleitoral ao longo de todo o processo eleitoral, incluindo o dia da eleio, o Gabinete do Eleitor. O esforo empreendido, nessa medida, foi considervel, sendo que, tanto via telefone, como por escrito, foram respondidos diversos pedidos de esclarecimento dos cidados e de entidades envolvidas processo eleitoral.
N Telefonemas Gabinete do Eleitor ALR 2000
Dia da eleio Durante o perodo eleitoral Total 21 21 42
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Com o objectivo de divulgar e disponibilizar via Internet, os resultados do escrutnio provisrio da eleio para as Assembleias Legislativas Regionais, e permitindo, assim, quer ao pblico em geral, quer s entidades intervenientes nos processos eleitorais o conhecimento em tempo real, a Comisso Nacional de Eleies despoletou um processo em parceria com as entidades responsveis pelo processo eleitoral em cada uma das Regies Autnomas. Desta iniciativa resultou a assinatura do Protocolo de Colaborao entre a Comisso Nacional de Eleies e os Servios do Secretrio Regional Adjunto da Presidncia do Governo Regional dos Aores com vista divulgao dos resultados do escrutnio provisrio das eleies de 15 de Outubro de 2000 para a Assembleia Legislativa Regional dos Aores, no seguimento do qual a Comisso direccionou redobrados esforos informticos e financeiros para o desenvolvimento das pginas Web e da recepo e divulgao dos resultados provisrios. C) Dia da Eleio Encontrando-se presentes todos os membros da Comisso, reuniu o plenrio da Comisso das 8 horas at ao encerramento das urnas nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, para acompanhar o desenrolar dos actos de votao e esclarecer todas as dvidas que pelas diversas entidades, partidos polticos e cidados lhe iam sendo colocadas, receber protestos e queixas sobre situaes que configuravam eventual ilcito eleitoral e tomar as necessrias deliberaes com vista a assegurar, atempadamente, a igualdade de tratamento dos cidados e das candidaturas. Uma das situaes, a que alis, j se aludiu supra, e que desde o momento da abertura das urnas chegou ao conhecimento da Comisso Nacional de Eleies dizia respeito realizao de uma sondagem boca das urnas, relacionada quer com a eleio para a Assembleia Legislativa Regional dos Aores quer com a eleio para a Assembleia Legislativa Regional da Madeira, por empresa no autorizada nem credenciada pela CNE, como determina o art 16 da Lei 10/2000, 21 Junho. D) Mapa de queixas e deliberaes tomadas Preocupada com a igualdade de tratamento das diversas candidaturas, a CNE elaborou, ainda, diversas recomendaes e comunicados dirigindo-os aos rgos de comunicao social, nacionais e regionais, relembrando as regras do tratamento jornalstico no discriminatrio, da realizao de propaganda atravs de meios de publicidade comercial e do respeito pelos princpios de neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas. As queixas apresentadas ao longo do processo eleitoral prenderam-se com os seguintes assuntos: propaganda, no que respeita sua afixao e remoo, biodegradabilidade dos materiais usados e ao recurso a meios de publicidade comercial; violao dos princpios de neutralidade e imparcialidade dos titulares de cargos pblicos; tratamento jornalstico discriminatrio e publicidade abusiva. Na sequncia de incidentes ocorridos no dia da eleio, foi pedido parecer Comisso relativamente a propaganda afixada a menos de 500 metros da assembleia de voto. Assim, pronunciou-se de forma no vinculativa no sentido de considerar que a mera existncia de propaganda durante os dias de reflexo e de eleio no constituem ilcito eleitoral, antes o sendo os actos executrios de afixao da
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referida propaganda aps o encerramento da campanha e de considerar que o direito de interveno dos membros de mesa se cingem ao edifcio e muros envolventes da assembleia de voto. No que respeita a sondagens realizadas em dia de eleio, procedeu a Comisso fixao de critrios objectivos e credenciao das empresas e inquiridores interessados em realiz-las. Remeteu, ainda, nota aos rgos de comunicao social com vista sua divulgao, obrigatrio no caso da imprensa, dando conhecimento das empresas credenciadas e dos deveres dos entrevistadores. No dia da eleio, tomou-se conhecimento da realizao de sondagem por parte de empresa no autorizada nem credenciada, tendo a Comisso tomado medidas que obstassem continuao desses inquritos. Mais tarde, veio ainda instaurar processo de contra-ordenao contra esta empresa, culminando esse procedimento com a aplicao de uma admoestao, tendo em conta que data dos factos existia uma certa indefinio, resultante da omisso do legislador, quanto aos requisitos exigveis para a credenciao dos funcionrios das empresas de sondagens. Devido a esta falta de clareza da Lei, a CNE, consultada a Alta Autoridade para a Comunicao Social, fixou os requisitos que as empresas e os seus inquiridores devero preencher, procedendo-se divulgao dos mesmos junto de todas as empresas inscritas na AACS e outras entidades envolvidas no processo, por via postal e por intermdio do seu site. E) Resultados eleitorais No que respeita aos resultados definitivos, a Comisso Nacional de Eleies fez publicar, por crculos e por partidos polticos ou coligaes, os nomes dos deputados eleitos para as Assembleias Legislativas Regionais dos Aores e da Madeira e o respectivo mapa oficial com o resultado das eleies, no Dirio da Repblica I Srie, n 255, de 4 Novembro 2000. Na Regio Autnoma dos Aores votaram um total de 100.484 eleitores, tendo os partidos candidatos obtido a seguinte votao: O PS 49.438 votos traduzidos em 30 mandatos, o PPD/PSD 32.642 votos respeitantes a 18 mandatos, quanto ao CDS-PP e ao PCP/PEV obtiveram respectivamente 9.605 e 4.856 votos relativos a 2 mandatos para cada uma dessas candidaturas, por fim o BE com 1387 votos no atingiu qualquer mandato. Em relao regio Autnoma da Madeira, com um total de 129.780 votantes, foram apuradas as votaes seguintes: O partido poltico mais votado foi o PPD/PSD obtendo 41 mandatos a que corresponderam 72.560 votos, seguindo-se-lhe o PS com 27.263 votos e um total de 13 mandatos, O CDS-PP obteve 12.601 votos e 3 mandatos fixando-se a votao da UDP e do PCP/PEV designadamente, em 6.150 e 6.011 votos, ambos obtendo 2 mandatos. No que respeita absteno, a leitura dos dados algo preocupante, se efectuada uma anlise comparativa da presente eleio com a anterior ocorrida em 1996. Esse facto ganha evidncia e perceptvel pela interpretao do quadro seguinte, que relaciona as taxas de absteno oficial ocorrida em todas as eleies para as Assembleias Legislativas Regionais desde a sua criao:
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1976

1980

1984

1988

1992

1996 40,84

2000 46,70 %

Aores 32,49 % 22,98 % 37,65 % 41,15 % 37,85 %

Madeira 25,21 % 19,15 % 28,57 % 32,35 % 33,47 % 34,74 % 37,65 %

F) Finanas Eleitorais No exerccio das suas legais atribuies e competncias, a Comisso procedeu apreciao das contas da campanha eleitoral dos partidos polticos que apresentaram candidaturas a estas eleies, cumprindo trs fases, a saber: 1 - Anlise das contas das candidaturas, tal como foram apresentadas pelos partidos e coligaes; 2 - Perodo de suprimento de irregularidades; 3 - Aprovao do relatrio final, e consequente publicao em Dirio da Repblica (confrontar Relatrios 33/2001 e 34/2001, do Dirio da Repblica II Srie, n 189, de 16 de Agosto de 2001). Dado que, as contas apresentadas por algumas candidaturas padeciam de certas irregularidades, que no foram supridas, foi determinada a instaurao de cinco processos de contra-ordenao, que vieram a resultar na aplicao de coima em quatro deles. Tendo estas situaes consequncias a nvel das contas anuais dos partidos polticos e para que exista uma desejvel harmonia e compatibilizao entre aquelas e as contas de campanha, e como, alis, tem sido hbito, foram comunicadas ao Tribunal Constitucional as informaes relevantes para uma fiscalizao cabal.

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Eleio do Presidente da Repblica 14 de Janeiro de 2001


O Decreto do Presidente da Repblica n. 40/2000, publicado no DR n. 229 I Srie-A, de 03.10.2000, procedeu marcao da eleio do Presidente da Repblica no dia 14 de Janeiro de 2001. A) Enquadramento legal e alteraes legislativas O acto eleitoral que visa a eleio do Presidente da Repblica regulado pelo Decreto Lei 319-A/76, de 3 de Maio, diploma legal este, que foi sendo alvo de diversas alteraes legislativas, dessas se destacando as duas ocorridas no perodo temporal que aqui analisado. A primeira dessas alteraes, introduzida pela Lei Orgnica n. 3/2000, 24 Agosto, foi mais abrangente e significativa, consubstanciando uma clivagem face ao texto legal vigente at essa data, uma vez que veio a consagrar a participao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro como eleitores do Presidente da Repblica. A segunda dessas alteraes, teve lugar mediante a publicao da Lei Orgnica n 2/2001, 25 Agosto, art.s 1 e 2, cujo escopo foi, no que eleio do Presidente da Repblica respeita, aumentar o nmero de eleitores abrangidos pela possibilidade de exerccio antecipado do direito de voto. A primeira das alteraes citadas Lei eleitoral do Presidente da Repblica traduziu-se numa profunda modificao, produzida na sequncia da reviso constitucional de 1997 por intermdio da Lei Constitucional 1/1997, 20 Setembro, quando pela primeira vez se logrou obter um suficiente consenso das foras polticas com representao parlamentar, que veio a colocar termo a uma das mais acentuadas e prolongadas divergncias no espectro poltico, entre as denominadas direita e esquerda parlamentares. Essa radical mudana encontrou acolhimento em texto constitucional e veio a ser vertida nas normas insertas nos art.s 121 e 297 da Constituio da Repblica Portuguesa, conferindo-se, assim, a possibilidade de os cidados portugueses residentes no estrangeiro votarem na eleio do Presidente da Repblica. No obstante esse facto, a concretizao prtica de tal alterao permaneceu dependente da elaborao de uma lei reguladora, que, em todo o caso, deveria imperativamente ter em conta os laos de efectiva ligao comunidade nacional dos eleitores em causa, apenas se exceptuando deste requisito, os eleitores inscritos no recenseamento no estrangeiro at 24 de Agosto de 2000 e art 1 da Lei Eleitoral do Presidente da Repblica, Decreto Lei 319-A/76, 3 Maio, com a alterao introduzida pelo art 1 da Lei Orgnica n 3/2000, 24 de Agosto. A lei reguladora referida no corpo das disposies constitucionais supra indicadas, a Lei Orgnica n. 3/2000, 24 Agosto.
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A verdadeira questo de fundo, qual seja, a da produo de prova da existncia de laos de efectiva ligao comunidade nacional, permaneceu por solucionar, pois, na verdade, o Governo no conseguiu fazer aprovar um conjunto de regras, mnimo que fosse, passvel de definir em que se traduz essa expresso. A questo tanto mais pertinente que at presente data se encontra absolutamente indefinido o modo, de acordo com o qual, o cidado portugus residente no estrangeiro pode fazer prova da sua efectiva ligao comunidade nacional, o que a manter-se coloca vrias interrogaes quanto ao prximo acto eleitoral para a Presidncia da Repblica. Se, de certo modo, o cerne desta Lei Orgnica 3/2000, 24 Agosto, foi a alterao que se acabou de referir, no menos verdico que reveste extrema importncia o facto de nela ter sido estipulada a obrigatoriedade geral do exerccio presencial do direito de voto. A segunda alterao legislativa Lei eleitoral do Presidente da Repblica, a que inicialmente se aludiu, importou uma mudana assaz menor, no s quanto importncia das alteraes mas, outrossim, quanto quantidade de eleitores abrangidos. Em rigor, esta alterao, operada pela Lei Orgnica n. 2/2001, 25 Agosto, art.s 1 e 2, visou somente o alargamento da possibilidade de exerccio antecipado do direito de voto, aos membros que representem oficialmente seleces nacionais, organizadas por federaes desportivas dotadas de estatuto de utilidade pblica desportiva, e se encontrem deslocados no estrangeiro, em competies desportivas, no dia da realizao de eleio. foroso referenciar que em sede de financiamento das campanhas eleitorais, se verificou a aplicao de novas normas legais, dado que, a Lei 56/98, 18 Agosto, havia sido alterada no ano de 2000, pela Lei 23/ 2000, 23 Agosto, que por fora de um norma transitria (art. 4), apenas produziu efeitos partir do processo eleitoral do Presidente da Repblica. Nesta medida, devem destacar-se como alteraes de relevo a proibio de os partidos polticos receberem donativos ou emprstimos de pessoas colectivas nacionais ou estrangeiras, a diminuio do limite mximo de despesas realizadas em cada campanha eleitoral, e por fim, o aumento significativo da subveno estatal para as campanhas. B) Actividades da CNE A Comisso Nacional de Eleies, no pleno exerccio das suas competncias e atribuies, elaborou, como habitual, o mapa com o quadro cronolgico das operaes eleitorais, procedendo, ainda, ao sorteio dos tempos de antena pelos diversos candidatos eleio. Por forma a prover, tanto os cidados, como os agentes com interveno directa nas eleies, de plenas condies para que o acto eleitoral decorresse com absoluta normalidade e com respeito pelos valores cvicos fundamentais, foi elaborado um guia prtico contendo modelos de protestos, reclamaes e outros requerimentos, para a eleio do Presidente da Repblica. Esse guia, intitulado de Protestos e Reclamaes Modelos, foi distribudo por todas as mesas de voto, quer a nvel nacional, quer ainda, no estrangeiro, distribuio essa que apenas foi assegurada em colaborao com o STAPE.
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Entendeu igualmente a Comisso Nacional de Eleies, no desempenho das funes pedaggicas e de esclarecimento cvico dos cidados, desencadear um processo por negociao sem publicao prvia de anncio, para prestao de servios de concepo e execuo de uma campanha de esclarecimento dos cidados, nos meios de comunicao social, sobre a eleio do Presidente da Repblica. A CNE manifesta o entendimento de que este tipo de aces, para l do facto de se enquadrar nas suas legais atribuies, essencial designadamente pelas suas vertentes informativa e formativa. No seguimento do esforo desenvolvido pela Comisso em outros actos eleitorais e referendrios, tambm no mbito do processo eleitoral conducente eleio do Presidente da Repblica, o gabinete do eleitor voltou a desempenhar o seu papel de atendimento e esclarecimento em sede das matrias de direito eleitoral poltico. Nessa medida, seguidamente se apresenta o nmero de telefonemas correspondentes a esclarecimentos prestados pelo gabinete do eleitor no decurso do processo eleitoral e no dia da eleio.

N. Telefonemas Gabinete do Eleitor PR 2001


Dia da eleio Durante o perodo eleitoral Total 130 82 212

C) Dia da Eleio A CNE esteve reunida desde as 8 at s 20 horas em virtude de ser dia de Eleio para o Presidente da Repblica, para atendimento de diversas chamadas quer de pedidos de esclarecimentos quer de queixas apresentadas pelos cidados eleitores e outros intervenientes no processo eleitoral. D) Mapa de queixas e deliberaes tomadas O perodo que antecedeu a realizao da eleio para o Presidente da Repblica, bem como o perodo de campanha eleitoral, decorreu com razovel normalidade. Perfeitamente ilustrativo de tal realidade, o facto de apenas terem sido apresentadas 25 queixas na Comisso Nacional de Eleies. Todas as participaes foram devidamente submetidas a apreciao, e posterior deciso por parte do plenrio da Comisso Nacional de Eleies, realando-se que o tema sobre o qual versaram mais queixas foi, indubitavelmente, a violao dos princpios de neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas, destacando-se, em seguida, o tratamento jornalstico discriminatrio. No que tange identificao dos queixosos, verificou-se que quem assumiu a iniciativa de maior nmero de queixas foram os cidados, seguindo-se-lhe em igualdade os candidatos Antnio Garcia Pereira e Joaquim Ferreira do Amaral. Quem revele o desiderato de uma melhor anlise, dever proceder leitura do mapa de queixas e
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deliberaes apresentado na Parte III da presente publicao, que incide especificadamente sobre os temas das queixas, os queixosos, e o teor das decises tomadas. No deixa de ser um elemento de reflexo pertinente constatar que a Comisso Nacional de Eleies no procedeu instaurao de qualquer processo de contra-ordenao relativamente a este acto eleitoral. Alis, tal facto motivo de regozijo por parte da Comisso Nacional de Eleies, dado que indicia que a aco, por um lado, esclarecedora, e por outro, punitiva, da prpria Comisso, tem vindo a surtir efeitos positivos, a que no alheio o facto de se tratar de uma eleio com poucos candidatos, apoiados, na generalidade, por estruturas partidrias tecnicamente mais preparadas. E) Resultados eleitorais A publicao oficial do mapa nacional com os resultados oficiais da eleio, foi efectuada no Dirio da Repblica n. 34, I Srie A, de 9 de Fevereiro de 2001. Elemento indescurvel neste acto eleitoral, foi a grande expectativa gerada em torno da novel possibilidade conferida aos cidados portugueses residentes no estrangeiro de exercerem o seu direito de voto na escolha do mais alto magistrado da nao. Expectativa essa que, na realidade, se gorou em boa parte, porquanto a expresso desses votos na globalidade da votao obtida ficou, em boa parte, claramente aqum das previses e esperanas de todos os envolvidos nesse processo eleitoral. Dos resultados apurados contam-se como dados essenciais que os eleitores votantes foram 4.449.800 o que correspondeu em termos percentuais a 49,71%; que a absteno se cifrou em 4.501.105 correspondendo percentualmente a 50,24%; o nmero de votos brancos foi de 83.291, ou seja, 1,87%, e os votos nulos fixaram-se em 45.510, a que corresponde 1,02%. Realizada anlise comparativa entre os dados apurados na eleio de 1996, na qual o valor da absteno oficial se fixou em 33,71%, e os verificados na eleio de 2001, em que esse valor se quedou nos 50,24%, infere-se prontamente que o valor atingido neste ltimo acto eleitoral foi significativamente superior. A verificao deste elevado valor abstencional pode atribuir-se latu sensu a duas ordens de factores, por um lado, o facto de a eleio ter tido um menor grau de competitividade entre candidatos, o que, consabidamente, provoca o crescimento da absteno e, eventualmente, por outro lado, o sentimento instalado de alguma apatia e alheamento dos eleitores em face do sistema poltico. Analisando os resultados finais dos diversos candidatos em termos de votos e sua expresso percentual, temos que, Jorge Fernando Branco de Sampaio obteve 2.401.015 votos o que se traduz em 53,96%; Joaquim Martins Ferreira do Amaral obteve 1.498.948 votos, logo 33,69%; Antnio Simes de Abreu obteve 223.196 votos, ou seja, 5,02%; Fernando Jos Mendes Rosa obteve 129.840 votos, isto 2,92%; e Antnio Pestana Garcia Pereira obteve 68.900 votos o que representa 1,55%. O candidato eleito foi Jorge Fernando Branco de Sampaio, que prestou juramento e tomou posse como Presidente da Repblica, perante a Assembleia da Repblica, em 9 de Maro 2001.

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F) Finanas Eleitorais A Lei que regula o financiamento das campanhas eleitorais e consequente prestao de contas a Lei 56/98, 18 Agosto, Lei esta cujo mbito inicial foi revisto e alterado pela Lei 23/2000, 23 Agosto, e posteriormente pela Lei Orgnica n 1/2001, 14 Agosto. A primeira destas alteraes introduziu diversas e preponderantes inovaes aplicveis eleio do Presidente da Repblica, e em particular realizada a 14 de Janeiro de 2001, designadamente, a diminuio do limite mximo de despesas realizadas em cada campanha e o aumento substancial da subveno estatal para a campanha eleitoral. A Comisso Nacional de Eleies, na plena assuno das atribuies que legalmente lhe esto acometidas pela Lei 56/98, 18 Agosto, o rgo a que incumbe a apreciao das contas discriminadas das campanhas eleitorais, in casu, as contas das campanhas eleitorais das diversas candidaturas eleio para o Presidente da Repblica. Nesse sentido, e em absoluta concordncia com as normas legais vigentes, o prazo para a prestao das contas, atento o facto de a proclamao oficial dos resultados eleitorais ter ocorrido em 9 Fevereiro de 2001, terminou em 10 de Maio de 2001. Em estrito cumprimento da referida Lei 56/98, 18 Agosto, a Comisso Nacional de Eleies procedeu verificao da legalidade das receitas e despesas e a regularidade das contas da campanha para a eleio do Presidente da Repblica. Numa primeira fase foi verificado se o prazo legal de prestao de contas da campanha por parte de todas as candidaturas foi respeitado, o que sucedeu, seguindo-se a fase de suprimento de irregularidades e, a final, a aprovao do relatrio n 40/2000 e sua publicao em Dirio da Repblica, II Srie, n. 228, de 1 de Outubro de 2001. No decurso deste processo de apreciao foram detectadas duas situaes que, bulindo com as contas anuais dos partidos polticos e atenta a desejvel harmonia e compatibilizao entre aquelas e as contas de campanha, determinaram a sua comunicao ao Tribunal Constitucional.

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Eleio para os rgos das Autarquias Locais 16 Dezembro 2001


A marcao da realizao da Eleio para os rgos das Autarquias Locais a 16 de Dezembro de 2001, em todo o territrio nacional, foi decretada pelo Governo atravs do Decreto n. 33/2001, de 12 de Setembro. A) Enquadramento Legal e alteraes legislativas A eleio autrquica de 2001 comeou por ser assinalada pela publicao da Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto, que aprova em sede do seu artigo 1 n. 1, uma Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais integralmente renovada. No que respeita a outra legislao principal, aplicvel a este acto eleitoral, temos a Lei 169/99, 18 Setembro, Quadro de competncias e regime jurdico de funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias, a Directiva 94/80/CE, 12 Dezembro, Regras de exerccio do direito de voto e de elegibilidade nas eleies autrquicas dos cidados da Unio residentes num Estado-membro de que no tenham a nacionalidade, Lei 27/96, 1 Agosto, Regime jurdico da tutela administrativa. Um elemento primordial, que a remodelao legislativa operada pela entrada em vigor da Lei Orgnica n. 1/2001, 14 Agosto, Art. 1 n. 1, trouxe Eleio para os rgos das Autarquias Locais, foi a fixao da obrigatoriedade da sua realizao entre 22 de Setembro e 14 de Outubro, contrariamente anterior data de Dezembro. No teve o condo, nem eventualmente o poderia ter, de produzir alteraes em todas as matrias, que delas se encontravam carenciadas, porm, em vrios domnios, este art. 1 n. 1 da Lei Orgnica 1/2001, 14 Agosto, protagonizou mudanas de forma alguma despiciendas, revestindo-se parte delas da mais basilar pertinncia. Desde logo, uma das grandes inovaes trazidas pela nova Lei foi a extenso aos grupos de cidados eleitores da possibilidade de apresentar candidaturas a todos os rgos autrquicos, ao invs do que at a sucedia, restringindo-se essa possibilidade apenas Assembleia de Freguesia. No cerne desta alterao encontra-se o imperativo de ordem constitucional expresso no art. 239 n. 4 da CRP, resultante da reviso do texto constitucional operada em 1997, cujo escopo ter sido o de reconhecer a valia da participao mais directa na vida poltica, em determinados universos eleitorais de pequena dimenso. Ainda relacionado com as listas de candidatura, de destacar, tambm, a novidade do estabelecimento de uma data de referncia para a definio do n. de mandatos a eleger em cada rgo autrquico, obtidos atravs da publicitao oficial pelo STAPE/MAI dos resultados do recenseamento eleitoral.
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Uma outra matria a que assiste toda a pertinncia, a do direito de antena. Na realidade, a nova lei veio a atribuir pela primeira vez o direito de antena aos partidos polticos, coligaes e grupos de cidados eleitores que apresentassem candidatura a ambos os rgos municipais, ou seja, assembleia municipal e a cmara municipal. Nesta eleio, fruto das alteraes introduzidas, as competncias atribudas Comisso Nacional de Eleies em matria de distribuio dos tempos de antena, estabelecidas nas restantes leis eleitorais e na lei do referendo nacional, foram transferidas para a esfera dos Governadores Civis e, nas Regies Autnomas, das entidades designadas pelos Governos Regionais respectivos. Deve, ainda, ressaltar-se o facto de, por via desta lei, se ter vindo a estabelecer, a consagrao do tempo de antena nas rdios locais, face proximidade do universo dos eleitores em dado meio social, que as caracteriza. Os tempos de emisso so, assim, distribudos em condies de igualdade por todas as candidaturas mediante sorteio a realizar at 3 dias antes do incio da campanha, devendo, para o efeito, as estaes de rdio indicar o horrio das emisses at 10 dias antes da abertura da campanha eleitoral s entidades acima designadas. Os tempos de antena so obrigatoriamente transmitidos pelas estaes de radiodifuso sonora local (de programas generalistas e temticos informativos) com sede na rea territorial do respectivo municpio. Nesta eleio, o eventual processo de suspenso do direito de antena, corre no tribunal de comarca, a requerimento do Ministrio Pblico, por sua iniciativa ou a solicitao do governador civil ou de representante de qualquer candidatura concorrente, no se admitindo recurso da deciso que venha a ser tomada. No captulo reservado ao ilcito eleitoral, a entrada em vigor desta nova lei eleitoral, permitiu pela primeira vez distinguir o ilcito penal do ilcito de mera ordenao social, encimando-o por dois princpios gerais: concorrncia com crimes mais graves e circunstncias agravantes. O ilcito penal, para alm de disposies gerais, divide-se em crimes relativos organizao do processo eleitoral, propaganda eleitoral e votao e ao apuramento. A previso legal destes crimes no dispensa a sua confrontao com os crimes eleitorais previstos no Cdigo Penal. Na parte respeitante ao ilcito de mera ordenao social dispe-se que, nos campos do processo eleitoral, da propaganda e da votao, as correspondentes coimas sejam aplicadas, em primeira instncia, por duas autoridades administrativas distintas a CNE e os presidentes de cmara municipal competindo primeira, a cominao de infraces praticadas por partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados, empresas de comunicao social, de sondagens ou proprietrias de salas de espectculos, relativas organizao do processo eleitoral e propaganda, e segunda, a cominao de infraces praticadas por membros de mesa de assembleia de voto ou de apuramento, membro de junta de freguesia e responsvel por centro de sade atinentes organizao do processo de votao, bem como ao sufrgio e ao apuramento, com recurso, respectivamente, para a Seco Criminal do Supremo Tribunal de Justia e para os tribunais comuns. Esta lei prev, ainda, a interveno de uma terceira entidade o juiz da comarca na aplicao de coimas, mas apenas no tocante s contra-ordenaes que venham a ser cometidas por eleitos locais quando no exerccio das respectivas funes.
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No ano de 2000, foi inserido no ordenamento jurdico portugus uma norma proibindo a utilizao de materiais no biodegradveis na afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda. Essa norma passou a ter especial importncia para a CNE, dado que, na nova Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais, foi inserida proibio idntica, e se lhe atribui competncia para julgar as infraces que nesta matria sejam cometidas por partidos polticos, coligaes e grupos de cidados. Como alteraes de menor monta mas, ainda assim, revestidas de relevncia, temos que assinalar a introduo da figura do representante de candidatura, prevista no art. 74 da LEOAL, figura essa diversa da do delegado da candidatura, que visa proceder designao dos elementos que constituem as mesas de voto, e a insero de normas relativas ao regime aplicvel realizao de eleies intercalares, que contrapostas ao regime estipulado quanto mesma matria, pela Lei 169/99, 18 Setembro, surge como verdadeiro problema de interpretao tcnico-jurdica. B) Actividades da Comisso Nacional de Eleies O acompanhamento de uma eleio autrquica traduz-se, sempre, num acrscimo exponencial de trabalho na CNE, resultante, quer da maior procura de esclarecimento, derivada da sensao de falta de apoio revelada pelos candidatos, em razo da distncia para com as estruturas poltico-partidrias, quer da multiplicao de intervenientes na eleio. Essa mesma realidade pode aferir-se, cristalinamente, se atendermos ao nmero de rgos que se visa eleger e ao nmero de mandatos que se pretende atribuir:
N de rgos a eleger Mandatos a distribuir Cmara Municipal Assembleia Municipal Assembleia de Freguesia TOTAL 308 308 * 4136 4.752 2.044 6.876 34.569 43.489

* Existiam data da eleio 4.252 freguesias mas, 116 delas eram compostas por 150 eleitores ou menos, pelo que, nesses casos, a assembleia de freguesia substituda pelo plenrio dos cidados eleitores, no existindo eleio por sufrgio directo por no haver assembleia. Todavia, muito antes da publicao do Decreto que marcou a eleio, a Comisso Nacional de Eleies, devido a interpelaes dos intervenientes no processo, iniciou o esclarecimento relativamente ao momento das candidaturas, a forma das mesmas e, ainda, quanto s inelegibilidades. Tendo perfeita conscincia das dificuldades com que sempre se debatem os candidatos nesta eleio e, por outro lado, tendo em ateno que se verificou a publicao de uma nova Lei Eleitoral, a CNE elaborou dois conjuntos de Notas Explicativas e Modelos Exemplificativos, um dirigido aos grupos de cidado eleitores e o outro aos partidos polticos, que fez distribuir atravs dos Tribunais, do seu site, e quando interpelada atravs do Gabinete do Eleitor.
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Na verdade, j desde Junho de 2001, a Comisso respondia a pedidos de esclarecimento relativos a propaganda, relacionados com diversos tipos de dvidas diferentes, quanto possibilidade de realizar propaganda em momento anterior campanha e quais as regras relativas sua afixao e relativas destruio de material de propaganda. A partir da marcao do dia da eleio, foi elaborado o mapa calendrio, com a indicao cronolgica dos actos a praticar e dos prazos para a sua prtica, tendo sido distribudo pelas Cmaras Municipais e pelos Tribunais, entre outras entidades. No que concerne supra referida proibio da utilizao de materiais no biodegradveis na afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda, includa no texto da nova Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais, e dada a novel competncia da CNE para julgar as infraces cometidas, nessa matria, pelos partidos polticos, coligaes e grupos de cidados, foi a Comisso confrontada com a ausncia de definio legal do conceito de biodegradabilidade. Tendo a presente matria especificidade cientfica de difcil apreenso, a Comisso entendeu tomar diligncias perante as instituies melhor colocadas para ajudar a definir os contornos daquele conceito, a saber: - Direco Geral do Ambiente pedido de parecer, - Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial pedido de parecer, - Instituto Nacional de Resduos pedido de parecer e reunio. Com base nos elementos recolhidos junto de algumas entidades, e pelos prprios servios da CNE, foi possvel elaborar um relatrio, no qual se estabeleceram um conjunto de conceitos base quanto a materiais biodegradveis, reciclveis e fotodegradveis. Partindo desses conceitos, e de outros elementos compulsados, a Comisso, de entre os 21 processos de contra-ordenao relativos a material de propaganda no biodegradvel, que se encontravam, para apreciao, aplicou coimas a 17 infractores. A Comisso, no desempenho das suas funes de esclarecimento objectivo dos cidados, realizou diversas aces das quais se destacam, a abertura de procedimento para aquisio de servios para criao de campanha a ser transmitida na televiso, rdio e imprensa, nacional e regional, o patrocnio criao de uma verso anotada da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais e legislao suplementar relacionada. Como j tradicionalmente comum, a Comisso por via do Gabinete do Eleitor, prestou esclarecimentos aos cidados, grupos de cidados eleitores, partidos polticos, e outras entidades pblicas e privadas, quer por telefone, quer via ofcio, quer ainda, atravs de comunicados relativos a neutralidade e imparcialidade. O registo do nmero de esclarecimentos prestados telefonicamente voltou a revelar uma afluncia muito significativa.
N. Telefonemas Gabinete do Eleitor AL 2001
Dia da eleio Durante o perodo eleitoral Total 373 1.690 2.063
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Esta eleio, foi a primeira na qual foi concedido o direito de antena s candidaturas concorrentes aos rgos municipais e atribuda a organizao e distribuio dos tempos a entidade distinta da CNE (governadores civis e membros designados pelos Governos Regionais). Assim, a Comisso Nacional de Eleies entendeu revestir-se da maior utilidade prestar informao, s referidas entidades, sobre o regime legal do direito de antena, enviar a lista das rdios locais obrigadas emisso e, especialmente, dar a conhecer a doutrina fixada pela Comisso ao longo dos vrios actos eleitorais, at por ser este o rgo a quem cabe a ltima palavra nesta matria, por fora da competncia genrica que lhe est legalmente atribuda (artigo 5, alnea f) da Lei 71/78, 27 de Dezembro). Nesse sentido, para alm das normas relativas ao direito de antena, tempos de emisso, deveres das rdios, suspenso do direito, troca ou utilizao em comum e condies tcnicas, foram transmitidos vrios aspectos prticos, quer quanto organizao dos tempos de antena, quer quanto distribuio dos tempos de antena, isto , do sorteio. Quanto organizao dos tempos de antena, foram focados os seguintes tpicos: as entidades competentes devem organizar, antecipadamente, tantas sries de emisses quantas as candidaturas que a elas tenham direito, devendo para o efeito, destrinar os perodos horrios em que os mesmos tero lugar; se s existir uma candidatura com direito a tempo de antena, lhe conferida a totalidade do tempo determinado na lei (diariamente, 15 minutos de manh e 15 minutos tarde), se existirem apenas duas candidaturas, ambas transmitem diariamente tempo de antena no 1 perodo e no 2 perodo, em termos de igualdade; a coligao de partidos , para todos os efeitos, uma candidatura, no relevando o nmero de partidos que a compem). Quanto ao sorteio dos tempos de antena, referiram-se os seguintes elementos: verificar quais as candidaturas representadas; indicar, por municpio, quais as candidaturas com direito a tempo de antena e quais os operadores de rdio obrigados sua transmisso; explicar o critrio de distribuio dos tempos de antena determinado na lei; indicar quais as fraces de tempo de antena a que cada candidatura ter direito e com base nas quais ser feito o sorteio e, ainda, informar quais os horrios indicados pelas rdios; efectuar o sorteio, nomeadamente, atravs de um sistema de bolas numeradas, em nmero igual ao das candidaturas em causa, e tantas vezes quantas necessrias para preencher a totalidade das grelhas (complementando por um quadro que vai sendo preenchido com o resultado do sorteio); comunicar, de imediato, o resultado do sorteio aos operadores de rdio envolvidos. Ainda no decurso do processo eleitoral, a Comisso entendeu editar o CD-ROM Eleies Autrquicas 1976-2001, nele apresentando os aspectos mais relevantes do sistema eleitoral autrquico portugus, ilustrado com algum esplio documental e iconogrfico, como forma a preservar a memria eleitoral ps 25 de Abril de 1974, assim comemorando os 25 anos de poder local democrtico. Atendendo s novas exigncias da lei do financiamento, na sua verso actualizada, a Comisso Nacional de Eleies entendeu ser da maior utilidade a elaborao de um manual de esclarecimento dessa matria, que foi distribudo atravs dos Tribunais, aquando da apresentao das candidaturas por parte daqueles grupos, e ainda, a prestao de informao sobre as directrizes do regime legal do financiamento e fornecer modelos de prestao de contas, por forma a atingir o objectivo de normalizao do processo de prestao das contas eleitorais por parte das candidaturas e simplificao do controlo e verificao posterior das contas a cargo deste rgo.
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C) Dia da Eleio Com a presena de todos os membros em efectividade de funes, o plenrio da Comisso esteve em reunio permanente das 8 s 20 horas do dia da eleio para acompanhar o desenrolar do acto de votao, esclarecer todas as dvidas que ao longo do dia lhe iam sendo colocadas, quer por cidados eleitores, quer por partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados, bem como pelos diversos rgos da administrao eleitoral, receber protestos e queixas sobre situaes de eventual ilcito eleitoral e tomar as necessrias deliberaes com vista a assegurar, de imediato, a igualdade de tratamento dos cidados e das candidaturas. Para esse efeito, a Comisso adquiriu um maior nmero de linhas telefnicas e, atravs de comunicado, publicitou os meios pelos quais a CNE estaria disponvel. D) Mapas de queixas e deliberaes tomadas Apreciando as queixas recebidas e os processos de contra-ordenaes instaurados, em termos numricos, torna-se perceptvel o facto de estarmos perante um acto eleitoral verdadeiramente sui generis, nada mais, nada menos que, 269 processos abertos relativos a queixas, e, at data da publicao do presente relatrio, 288 processos de contra-ordenao j autuados. Relativamente s queixas apresentadas na Comisso Nacional de Eleies, e confrontado o respectivo quadro, logrou apurar-se que as matrias relativas propaganda foram alvo de 104 queixas, quanto neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas temos 72 queixas e, quanto ao tratamento jornalstico discriminatrio, 34 queixas. Verifica-se, igualmente, uma mirade de assuntos que foram tema de diversas queixas formalizadas junto da CNE, como a publicidade comercial, as inelegibilidades e incompatibilidades, o recenseamento, o financiamento, as sondagens, o direito de reunio, e por fim, matrias vrias, atinentes aos delegados, aos membros de mesa e s assembleias de voto. Na lista de entidades que maior nmero de queixas formalizaram, encontramos o PPD/PSD, com 54 queixas, seguido da CDU com 42 queixas e do PS com 38, repartindo-se o restante nmero por vrios partidos polticos, vrias coligaes, grupos de cidados eleitores, cidados, e rgos das autarquias locais. No que respeita aos processos de contra-ordenaes, verifica-se que a maioria dos processos instaurados se reportam quer realizao de propaganda mediante a utilizao de meios de publicidade comercial quer prestao de contas, seguindo-se igualmente em largo nmero os processos relativos realizao de propaganda com materiais no bio-degradveis. Quanto aos demais processos, atm-se a ilcitos como o tratamento jornalstico discriminatrio, a campanha annima, e ainda a irregularidades no mbito dos tempos de antena. E) Resultados Eleitorais Aps o reforo de meios humanos, informticos e financeiros, a Comisso publicou o Mapa Oficial n. 1-B/2002, no 2 Suplemento do Dirio da Repblica n. 73, de 27 de Maro de 2002, com os resultados das eleies, por freguesias e por municpios.
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O nmero oficial total de eleitores inscritos era de 8.738.906 (oito milhes setecentos e trinta e oito mil e novecentos e seis), sendo que o nmero de votantes para as Assembleias de Freguesia foi de 5.245.795, para as Assembleias Municipais de 5.254.443 e para as Cmaras Municipais de 5.254.180, cifrando-se a percentagem de votantes por volta dos 60.1%. Analisados os valores da absteno oficial apurados em sede deste acto eleitoral, por contraponto com os obtidos na anterior eleio de 1997, constatvel que inexiste uma oscilao substancial, fixando-se tais valores em volta dos 39.90%, semelhana do ocorrido em 1997. F) Finanas Eleitorais Tendo sido o Dirio da Repblica distribudo a 16 de Abril de 2002, iniciou-se a partir de ento a contagem do prazo para que as candidaturas procedessem apresentao de contas, prazo esse, que a Lei estipula como sendo de 90 dias. Actualmente, e aps abertura de procedimento para escolha de uma empresa de Revisores Oficiais de Contas para que se procedesse anlise cuidada das contas das campanhas eleitorais dos partidos polticos, coligaes e dos grupos de cidados eleitores, aguarda-se a concluso do processo de apreciao. Como sabido, esse processo torna-se assaz moroso no peculiar caso da Eleio dos rgos das Autarquias Locais, dado o elevado nmero de candidaturas. A essa situao, j de si algo normal, apesar de indesejada, acresce que a prestao de contas das candidaturas dos grupos de cidados eleitores obriga a um esforo suplementar, no s porque as candidaturas so em nmero muito elevado, mas tambm porque os conhecimentos, muitas vezes diminutos, da legislao aplicvel, determinam a ocorrncia de lapsos. Torna-se, ento, necessrio efectuar a anlise das contas das candidaturas, tal como foram apresentadas pelos partidos e coligaes, verificar eventuais irregularidades e conceder um perodo de suprimento das mesmas e, a posteriori, elaborar e aprovar o relatrio final, culminando todo o processo com a publicao desse mesmo relatrio em Dirio da Repblica.

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Eleio da Assembleia da Repblica 17 de Maro de 2002


A marcao da eleio para a Assembleia da Repblica no dia 17 de Maro de 2002, foi efectuada mediante o Decreto do Presidente da Repblica n.3/2002, publicado no D.R. n 15 I Srie A, de 18 Janeiro 2002. A) Enquadramento legal e alteraes legislativas A eleio da Assembleia da Repblica, para alm da legislao complementar avulsa aplicvel a todos os actos eleitorais, regulada especificamente por um diploma legal, a Lei 14/79, de 16 de Maio, que apenas foi alvo de uma alterao desde a eleio para a Assembleia da Repblica realizada em 1999. Com efeito, a Lei Orgnica n. 2/2001, 25 Agosto veio aditar uma alnea ao artigo 79-A, disposio legal que se refere ao voto antecipado, elencando de modo taxativo o restrito nmero de situaes em que aos eleitores pode ser possvel votar antecipadamente. Desta forma, com o aditamento da alnea f) ao preceito mencionado, conferiu-se a faculdade de votar antecipadamente aos membros que representam oficialmente seleces nacionais, organizadas por federaes desportivas de estatuto de utilidade pblica desportiva, e se encontrem deslocados no estrangeiro, em competies desportivas, no dia da realizao da eleio. B) Actividades da Comisso Nacional de Eleies Esta eleio surgiu num momento de todo no previsvel, uma vez que, o mandato que resultou da anterior eleio de 1999 apenas se encontrava a meio da sua normal durao. Aps as eleies autrquicas de 16 de Dezembro de 2001, e na sequncia do pedido de demisso do Primeiro Ministro Eng. Antnio Guterres, o Presidente da Repblica, Dr. Jorge Sampaio, dissolveu a Assembleia da Repblica procedendo, ento, marcao de eleies para a Assembleia da Repblica. No mbito da precedente eleio para os rgos das Autarquias Locais (cerca de 3 meses antes), foi colocada em evidncia a temtica relativa utilizao de materiais no bio-degradveis em sede de campanha eleitoral. No obstante a lei eleitoral proibir a sua utilizao, as foras polticas persistiam em recorrer a elementos de campanha eleitoral compostos por materiais no bio-degradveis, o que veio a determinar a instaurao de vrios processos de contra-ordenao. Devidamente identificado o problema, e de molde a obviar sua repetio no futuro, com claras penalizaes, quer para as foras partidrias, quais sejam as de ordem contra-ordenacional, quer para os
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cidados, designadamente as de ordem ambiental, a Comisso Nacional de Eleies promoveu um encontro nas suas instalaes entre as diferentes foras polticas com assento parlamentar concorrentes eleio da Assembleia da Repblica. O resultado dessa reunio pode definir-se como globalmente proveitoso, culminando com a celebrao de um acordo no sentido de no utilizar pendes e alguns outros elementos cuja composio continha materiais prejudiciais ao ambiente e legalmente proibidos. Deste modo, logrou obter-se um importante contributo para o desenvolvimento de campanhas eleitorais com maior respeito pelo ambiente. O Gabinete do Eleitor voltou a funcionar durante todo o processo eleitoral, tendo recebido inmeras chamadas telefnicas e e-mails de cidados, foras polticas, rgos institucionais e de comunicao social.
N Telefonemas Gabinete do Eleitor AR 2002
Dia da eleio Durante o perodo eleitoral Total 272 520 792

O objecto das dvidas eleitorais variavam de acordo com a data de aproximao da eleio. Do registo de chamadas telefnicas efectuado pelo Gabinete Jurdico ressalta que no ms de Janeiro a maioria das chamadas eram sobre apresentao de candidaturas, recenseamento e voto antecipado. No ms de Fevereiro houve um grande aumento de chamadas que incidiam principalmente em problemas relacionados com a constituio de assembleias de voto, campanha das foras polticas, apresentao de candidaturas, dispensa de funes, o exerccio do direito de voto bem como novamente o voto antecipado. Em Maro, ms da eleio, a maioria das chamadas centrou-se nos vrios aspectos do voto, com cidados que pretendiam exercer o seu direito constitucional, aspectos ligados constituio das mesas de voto, programas de comunicao social e propaganda. C) Dia da Eleio Verificada a presena de todos os membros em efectividade de funes, reuniu-se o plenrio da Comisso Nacional de Eleies em reunio permanente das 8 s 20 horas. A actuao da Comisso neste dia visou, como habitual, acompanhar o desenrolar do acto de votao, esclarecer todas as dvidas que ao longo do dia lhe iam sendo colocadas, por cidados eleitores, por partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados eleitores, bem como pelos diversos rgos da administrao eleitoral, receber protestos e queixas sobre situaes de eventual ilcito eleitoral e tomar as necessrias deliberaes com vista a assegurar, de imediato, a igualdade de tratamento dos cidados e das candidaturas. D) Mapas de queixas e deliberaes tomadas D-se conta, atravs do quadro inserido na II Parte desta publicao e paginado segundo ordem crono34

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lgica o mais exacta possvel, das diversas queixas e exposies apreciadas pelo plenrio da Comisso Nacional de Eleies e das correspondentes deliberaes tomadas e comunicados emitidos. Nesse quadro se indicam os elementos mais relevantes, designadamente, o assunto versado, o facto ilcito alegadamente praticado ou a questo cujo esclarecimento se pretende, e o resumo da deliberao de fundo tomada ou do comunicado difundido (cuja data, na rubrica apreciao pelo plenrio, est sublinhada). No foram consideradas no aludido quadro todas as deliberaes, decises ou reflexes que incidiram em matria de mero expediente, preparao de posies de fundo, organizao de actividades especficas ou funcionamento dos servios de apoio, nem as informaes e os esclarecimentos directamente prestados, oralmente ou por escrito, pelo gabinete do eleitor. Aps anlise do quadro j mencionado, verifica-se que as questes analisadas e alvo de deliberao pelo plenrio da CNE, quer atravs de queixas e exposies de cidados, quer de partidos ou outras entidades e, num caso, atravs de conhecimento oficioso, tiveram o seu mbito de incidncia, essencialmente, nas seguintes matrias: Tratamento jornalstico discriminatrio (12 queixas); propaganda (8 queixas); neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas (6 queixas); assuntos relacionados com delegados, membros de mesa e assembleias de voto (4 queixas); e publicidade comercial (3 queixas) vide grfico completo. A maioria dos assuntos submetidos apreciao do plenrio, como se infere da leitura dos dados disponveis, incide no tratamento jornalstico discriminatrio. Quanto a esta matria, o problema residiu muitas vezes em estabelecer uma linha limite que operasse como divisria entre o que se considera como critrios jornalsticos (argumento esgrimido pelos rgos de comunicao social e no qual se escudavam), e a falta de igualdade no tratamento que foi dado a algumas candidaturas, dado que, o tratamento igualitrio das candidaturas resulta directamente de uma imposio da Constituio e da Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica, pelo que, no se compadece com o objectivo do acrscimo de audincias. Verificou-se que as actividades de alguns partidos polticos no foram, em determinados momentos, emitidas televisivamente nos servios noticiosos de uma determinada estao, nesses casos, o plenrio da Comisso Nacional de Eleies, como lhe compete, teve de intervir pugnado pela igualdade entre as candidaturas para que seja disponibilizada aos eleitores todas as informaes necessrias, sem que seja obnibulada sem justificao uma determinada fora poltica. Nessa medida, foram efectuadas chamadas de ateno aos rgos de comunicao social, de molde a que rectificassem determinadas situaes, tais como os debates sem a presena da maioria das foras polticas, j que por vezes apenas foi dirigido convite a duas candidaturas. Situaes destas apenas poderiam beneficiar a campanha dos partidos intervenientes no debate, prejudicando inelutavelmente os que dele haviam sido excludos. A matria relativa propaganda eleitoral tambm mereceu a ateno do plenrio da Comisso por diversas ocasies, no s devido apresentao de queixas mas, tambm, devido a pedido de pareceres relativos a situaes que levantavam dvidas em face da lei. Os pedidos de parecer tiveram por objecto a possibilidade de fazer propaganda em centros comerciais e a distribuio de propaganda no interior das estaes da CP, e a utilizao de fotografias de crianas em cartazes de propaganda, concretamente, por parte do PSD, o que causou bastante impacto e que tinha j sido comunicado CNE por alguns cidados.
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A posio da CNE em matria de propaganda a do estrito respeito pelo princpio da liberdade de expresso (art. 37 CRP) que apenas nos casos estabelecidos na Lei encontra o seu limite. Todavia, a propaganda eleitoral tem encontrado novos meios de expresso, o que originou algumas queixas. Com efeito, verificaram-se queixas devidas propaganda atravs de e-mail (correio electrnico) e atravs de mensagens em telemveis o que originou, nalguns casos, a devida comunicao ao Ministrio Pblico. Um outro assunto que continua a ser alvo de apresentao de participaes a neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas. As funes de algum que actua em duas qualidades dificulta a destrina entre a actividade eleitoral de quem titular de um cargo pblico e ao mesmo tempo apoia uma determinada candidatura. Verificou-se, no entanto, que foi menor o nmero de casos que a CNE censurou, o que pode significar que a aco pedaggica e interventiva por si desenvolvida, colheu os seus frutos junto dos titulares de cargos pblicos. Refira-se apenas, a ttulo de nota, que a CNE por conhecimento oficioso mediante o seu servio de recortes de imprensa escrita e atravs da queixa de dois partidos polticos, teve em seu poder vrios recortes de jornais contendo anncios, devidamente identificados, que indiciavam a existncia de propaganda poltica mediante meios de publicidade comercial (artigo 72 da Lei 14/79, de 16 de Maio). Nesse sentido, foram os mesmos remetidos para o Ministrio Pblico para os efeitos tidos por convenientes, uma vez que a Comisso Nacional de Eleies no dispe, em sede de Eleio da Assembleia da Repblica, de competncias idnticas s que lhe foram recentemente cometidas no mbito das eleies para os rgos das Autarquias Locais por via da Lei orgnica 1/2001, 14 de Agosto, no podendo assim instaurar os competentes processos de contra-ordenao. E) Resultados eleitorais Foi o Decreto do Presidente da Repblica n 3/2002, publicado no D.R. n 15 I Srie A, de 18.01.2002 que marcou a eleio da Assembleia da Repblica, desencadeando o respectivo processo eleitoral. Concludo o apuramento geral dos resultados e recebidas todas as actas, o mapa oficial com os resultados da eleio foi objecto de publicao, promovida pela CNE nos termos da lei, na 1. Srie-A do Dirio da Repblica n 77, de 2 de Abril de 2002. Resulta do mesmo mapa ter o Partido Social Democrata (PSD) obtido 2.200.765 votos (40,21%), o Partido Socialista (PS) obtido 2.068.584 votos (37,79%), o Partido Popular (CDS/PP) obtido 477.350 votos (8,72%), a Coligao Democrtica Unitria (CDU) obtido 379.870 votos (6,94%) e por fim o Bloco de Esquerda (BE) 149.966 votos (2,74%) no que diz respeito candidaturas com assento parlamentar. Foram desta forma eleitos 105 deputados do PSD, 96 do PS, 14 do CDS/PP, 12 da CDU e 3 do BE. Registou-se uma percentagem de votantes de 61,48%, donde se retira que a taxa de absteno oficial se fixou em 38,52%, o que traduz, comparativamente com as eleies legislativas realizadas em 1999 (38,91%), uma ligeira diminuio da absteno que, pese embora de pequena expresso, significa uma inverso do seu crescimento. Tal facto, talvez possa ser explicado, por um lado, pelo elevado grau de competitividade entre as foras polticas concorrentes, o que ter funcionado junto do eleitorado como um elemento motivador de uma crescente afluncia s urnas, no sentido de influenciar a deciso da eleio e, por outro
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lado, pelas melhorias que, em crescendum, se vem verificando na qualidade do recenseamento eleitoral, com bvios reflexos na diminuio da chamada absteno tcnica. F) Finanas Eleitorais A Lei que regula a prestao de contas relativamente s campanhas eleitorais a Lei n. 56/98, de 18 de Agosto, com as alteraes da Lei n. 23/2000, de 23 de Agosto. Esta Lei, por fora de uma norma transitria (art. 4), apenas veio a produzir efeitos a partir do ltimo processo eleitoral do Presidente da Repblica, e outra atravs da Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto). Os partidos polticos e coligaes que apresentaram candidatura s Eleies da Assembleia da Repblica que ocorreu a 17 de Maro de 2002, estavam legalmente obrigados a prestar contas da campanha eleitoral no prazo de 90 dias aps a proclamao oficial dos resultados dessa eleio. Tendo presente que os resultados da eleio foram publicados no Dirio da Repblica, I Srie-A, de 2 de Abril de 2002, todos os partidos polticos e coligaes concorrentes, apresentaram as respectivas contas da campanha dentro do prazo legal. A Comisso Nacional de Eleies, repartiu por trs sesses plenrias, designadamente as realizadas em 8 de Outubro 2002, 29 de Outubro 2002, e a 20 Novembro 2002, a apreciao e tomada de deliberaes quanto s contas prestadas, nos termos legais, aps anlise das respostas oferecidas pelos partidos polticos e coligaes concorrentes a esta eleio. Nessa medida, foi deliberado instaurar dois processos de contra-ordenao, coligao BE/UDP Madeira, fruto da no publicao do nome do mandatrio financeiro e, ao MPT Movimento o Partido da Terra, por fora da publicao fora de prazo do nome do mandatrio financeiro. A Comisso, nas consideraes finais do relatrio de Apreciao da legalidade das receitas e despesas e da regularidade das contas da campanha eleitoral das candidaturas apresentadas Eleio da Assembleia da Repblica de 17 Maro 2002, datado de 20 de Novembro de 2002, fez questo de frisar trs pontos necessitados de aprimoramento normativo, o que se entende como fulcral. O depsito integral das receitas na conta bancria da campanha, artigo 15 n. 4 da actual Lei, previsto desde 1998 (inovao da Lei 56/98, relativamente anterior Lei 72/93), tem sido de difcil implementao no seio dos partidos polticos, principalmente naqueles que possuem inmeras estruturas distritais e/ou locais. Contudo, assinalam-se os progressos observados na adopo dessa prtica desde as campanhas eleitorais de 1999 (PE e AR), verificando-se na campanha eleitoral em anlise que s pontualmente algumas das receitas no passam pela conta bancria (e o facto que os partidos no deixam de levar as mesmas sua contabilidade e de revelar a respectiva origem). No que respeita ao pagamento, por instrumento bancrio, das despesas de valor superior a 2 s.m.n. (artigo 19 A) uma exigncia decorrente da alterao feita em 2000, e aplicvel desde 2001. A no observncia deste comando assenta, segundo o alegado por alguns partidos, nas naturais dificuldades de adaptao da organizao e suporte contabilsticos no perodo inicial de aplicao das novas exigncias legais. A acrescentar, no pode deixar de se referir a incongruncia existente na lei entre os artigos 18, n 2 e 19 A:
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Se, por um lado, a lei exige o pagamento por instrumento bancrio das despesas superiores a 2 s.m.n., por outro lado concede a faculdade de apenas discriminar as despesas superiores a 3 s.m.n. (atravs da juno de documento certificativo em relao a cada uma delas). Ora, nas contas dos partidos que usaram esta faculdade legal (CDU, PH e PPM) no possvel verificar o meio de pagamento utilizado nas despesas cujo valor se situe entre os 2 s.m.n. e os 3 s.m.n.. Logo, se quanto a estes, a Comisso no pode exercer o seu controlo, no o dever fazer nos casos das contas que contm documentos certificativos de todas as despesas, independentemente do seu valor (BE, colig. BE/UDP Madeira, CDS-PP, MPT, PCTP/MRPP, PNR, POUS, PSD e PS). Um outro aspecto que importa sublinhar encontra-se relacionado com o produto de actividades de campanha. Uma interpretao literal do que est estipulado na lei quanto a esta matria, ou seja, a incluso nesta rubrica, na verso dada pela Lei 23/2000, de fundos angariados (que mais no so do que donativos de pessoas singulares) e a no sujeio a limites mximos, individual ou na sua totalidade, abre as portas a uma utilizao abusiva deste tipo de receita, que foge por completo ao controlo deste rgo. E tanto assim , que houve um aumento anormal nesta rubrica comparativamente com anteriores campanhas. A nica exigncia legal o depsito das respectivas verbas. Seria desejvel que, em eventual e futura alterao dos normativos em causa, o legislador tivesse em conta os aspectos sublinhados.

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Eleies Autrquicas Intercalares - de 2000 a 2002 A) Enquadramento legal e alteraes legislativas O enquadramento jurdico das eleies autrquicas intercalares realizadas nos anos de 2000, 2001 e 2002, necessariamente diferente, dado que, os regimes legais vigentes no perodo aqui abarcado so, tambm eles, diferentes. Com efeito, at entrada em vigor da Lei Orgnica n. 1/2001, 24 Agosto, Art. 1 n 1, Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (disposies legais constantes dos art.s 222, 223 e 224), o regime em vigor era o postulado na Lei 169/99, 18 Setembro, que estabelece o quadro de competncias assim como o funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias. Actualmente, a realizao de eleies autrquicas intercalares regulada quer pela Lei Orgnica n. 1/ 2001, 24 Agosto, Art. 1 n. 1, Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais, como pela Lei 169/99, 18 Setembro, com as alteraes que lhe foram introduzidas pela Lei 5-A/2002, 11 Janeiro. Sem que se pretenda aprofundar essa matria, deve, porm, mencionar-se que existem, cotejadas ambas as leis, variadas incongruncias, sendo disso claro exemplo o mbito de aplicao, o prazo para realizao de eleio, e a competncia para designao da Comisso Administrativa. Estas divergncias entre diplomas legais, alimentam diferentes solues jurdico-interpretativas, tendo inclusive a prpria Comisso Nacional de Eleies sido chamada a proferir um parecer sobre essa matria. Em traos largos, pode dizer-se que o motivo da realizao das eleies autrquicas intercalares se prende, em regra, com alguma circunstncia anmala atinente ou derivada da realizao da eleio autrquica geral. Sempre se aventam algumas das situaes que, uma vez verificadas, determinam a realizao de eleio intercalar, temos assim, a omisso de apresentao de candidaturas, a falta de quorum (consequente de morte dos membros, perda de mandato ou renncia, impossvel de suprir por inexistncia de substitutos na lista), a existncia de deciso de um tribunal nesse sentido e, a no realizao da eleio geral por outro motivo que nenhum dos anteriores (p. ex.: casos de boicote eleitoral). Apresenta-se, em seguida, uma listagem de todas as eleies intercalares para os rgos das autarquias locais realizadas no perodo temporal compreendido entre os anos de 2000 e 2002, com indicao do rgo autrquico em causa (Assembleia de Freguesia = A.F., ou Cmara Municipal = C.M.), distrito e/ou Concelho a que pertena e, data de realizao do acto eleitoral.
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Ano de 2000 A.F. de lo (Amarante/Porto), em 30 de Janeiro; A.F. de St Eufmia (Leiria), em 20 de Fevereiro; A.F. de Canas de Senhorim (Nelas/Viseu), em 27 de Fevereiro; A.F. de Av (Seia/Guarda), em 27 de Fevereiro; A.F. de A-dos-Cunhados (Torres Vedras/Lisboa), 16 de Abril; A.F. de Canas de Senhorim (Nelas/Viseu), em 28 de Maio; A.F. de Pal (Covilh(/Castelo Branco), em 4 de Junho; A.F. de Duas Igrejas (Vila Verde/Braga), em 24 de Setembro; A.F. de Canas de Senhorim (Nelas/Viseu), em 22 de Outubro; A.F. de Antime (Fafe/Braga), em 19 de Novembro; C.M. de So Pedro do Sul (Viseu), em 26 de Novembro. Ano de 2001 A.F. de So Pedro do Rio Seco (Almeida/Guarda), em 11 de Maro; A.F. de Canas de Senhorim (Nelas/Viseu), em 27 de Maio; Ano de 2002 A.F. de Seixo de Manhoses (Vila Flor/Bragana), em 2 de Junho; A.F. de Avintes (Vila Nova de Gaia/Porto), em 23 de Junho; A.F. de Castelo Novo (Fundo/Castelo Branco), em 23 de Junho; A.F. de Santana da Carnota (Alenquer/Lisboa), em 23 de Junho; A.F. de Escudeiros (Braga/Braga), em 23 de Junho; A.F. de Viana do Alentejo (Viana do Alentejo/vora), em 23 de Junho; A.F. de Eixo (Aveiro/Aveiro), em 23 de Junho; A.F. de Esmoriz (Ovar/Aveiro), em 23 de Junho; A.F. de Paos de Brando (St Maria da Feira/Aveiro), em 23 de Junho; A.F. de Regadas (Fafe/Braga), em 30 de Junho; A.F. de Duas Igrejas (Vila Verde/Braga), em 30 de Junho; A.F. de Sande Vila Nova (Guimares/Braga), em 14 de Julho; A.F. de Landim (Vila Nova de Famalico/Braga), em 21 de Julho; A.F. de Nine (Vila Nova de Famalico/Braga), em 21 de Julho; A.F. de Canas de Senhorim (Nelas/Viseu), 28 de Julho; A.F. de Vrzea (S. Pedro do Sul/Viseu), em 28 de Julho; A.F. de Vale da Mula (Almeida/Guarda), em 18 de Julho; A.F. de Santa Marinha (Seia/Guarda), em 18 de Julho; A.F. de Regadas (Fafe/Braga), em 15 de Setembro;
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A.F. de Souto da Casa (Fundo/Castelo Branco), em 29 de Setembro. A.F. de Aplia (Esposende/Braga), em 22 de Dezembro. B) Finanas Eleitorais A Lei que regula o financiamento das campanhas eleitorais e consequente prestao de contas a Lei 56/98, 18 Agosto, Lei esta cujo mbito inicial foi revisto e alterado pela Lei 23/2000, 23 Agosto, e posteriormente pela Lei Orgnica n 1/2001, 14 Agosto. A Comisso Nacional de Eleies numa conduta harmonizadora do seu duplo papel de entidade fiscalizadora e entidade esclarecedora, do qual alis no pode, nem deve, por imperativo legal, desvincular-se, elaborou e enviou s candidaturas autrquicas concorrentes a eleies intercalares, um manual de candidatura atinente s receitas e despesas da campanha eleitoral. Essa aco, levada a efeito nas eleies intercalares autrquicas realizadas entre 2000 e 2002, reveste-se de extrema e manifesta relevncia no auxlio que presta s candidaturas, pois ao funcionar como um basilar elemento de esclarecimento das regras legais vigentes, assume igualmente um carcter preventivo quanto prtica de ilcitos de mera ordenao social. No que respeita s eleies intercalares ocorridas no perodo de tempo ora em revista e, uma vez que, a obrigao de prestao de contas das campanhas eleitorais no se altera pelo facto de a eleio ser intercalar, foram identificadas pela Comisso Nacional de Eleies algumas situaes que em concreto traduziam violaes Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e das Campanhas Eleitorais. Nessa medida, no que concerne as eleies cuja realizao tomou lugar no ano de 2000, foram instaurados pela Comisso Nacional de Eleies 11 (onze) processos de contra-ordenao. Quanto a esses processos, 8 (oito) deles incidem sobre a prtica do mesmo ilcito de mera ordenao social, qual seja, a no prestao de contas, reportando-se os restantes trs no abertura de conta bancria e no publicao do nome do mandatrio financeiro da candidatura. No tocante s eleies intercalares que se verificaram no decurso do ano civil de 2001, deve assinalar-se que apenas foram instaurados pela Comisso Nacional de Eleies 4 (quatro) processos de contraordenao, ficando todos eles a dever-se no prestao de contas da campanha por parte das candidaturas.

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Eleio para o Conselho das Comunidades Portuguesas - 30 Maro 2003 A data marcada para as segundas eleies do CCP encontra-se fixada no artigo 1 da Portaria 103/ 2003, de 27 Janeiro, diploma regulamentador do respectivo processo eleitoral. A) Enquadramento legal e alteraes legislativas O CCP, criado pela Lei n. 48/96, de 4 de Setembro, composto por um mximo de 100 membros, eleitos por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, desde que inscritos nos cadernos eleitorais. Constam de diplomas legais prprios Portarias 103/2003, 422/97 e 147-A/2003, respectivamente, de 27 Janeiro, 25 Junho e 12 Fevereiro a regulao dos aspectos atinentes ao processo eleitoral, ao modo de exerccio efectivo de funes dos membros eleitos bem como a definio dos crculos eleitorais e do nmero elegvel de membros do Conselho por cada um deles. De acordo com a legislao ento em vigor, posteriormente revogada, esta eleio j tinha sido marcada para 25 de Novembro de 2001, completando-se, dessa forma, o mandato de 4 anos decorrente da 1 eleio, ocorrida em 27 de Abril de 1997. A aprovao de pertinentes alteraes a introduzir no diploma originrio e o significativo esforo de actualizao dos cadernos eleitorais estiveram, decerto, na base deste adiamento, oferendo garantias de um processo mais consentneo. Acresce, que para alm das normas prprias que regem tal processo, se lhe aplica, supletivamente, para efeitos de interpretao e integrao de lacunas, a legislao eleitoral da AR. B) Actividades da Comisso Nacional de Eleies Marcada definitivamente a data da eleio, a Comisso elaborou o mapa-calendrio, no qual se indicam os actos a praticar e os correspondentes prazos, instrumento, desde logo, disponibilizado no website da CNE. Tambm, no horizonte desta eleio, a Comisso, representada pela sua Vice-Presidente, marcou presena numa reunio promovida pelos conselheiros do CCP, no dia 24 Janeiro/2003, na sala D. Maria I, da Assembleia da Repblica. Nesse encontro foram debatidas questes vrias, suscitadas no processo j em curso, como a da fixao do universo eleitoral, da eventual absteno tcnica, dos constrangimentos decorrentes do facto de a campanha ter lugar no estrangeiro, e sobretudo, as relacionadas com o papel a desempenhar pela CNE, no mbito do esclarecimento eleitoral e o poder da sua interveno no decurso do mesmo, sabido que , caber Comisso pronunciar-se como instncia de recurso intermdio, sobre as decises que venham a ser tomadas pelas comisses eleitorais.
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Recenseamento Eleitoral
A Comisso Nacional de Eleies no mbito das suas competncias e rea de actuao, desempenha um papel vital na intransigente defesa do Estado de Direito Democrtico e das vrias formas em como este se concretiza. A prossecuo desse papel determina que a actividade da Comisso Nacional de Eleies extravase, em muito, os perodos de eleies e referendos, para se fixar igualmente em temas como o recenseamento e o esclarecimento cvico. Alis, atribuio da Comisso de acordo com a Lei 71/78, 27 Setembro, alterada pela Lei 4/2000, 12 de Maro, vertida nos art.s 1 n. 3 e 5 n. 1 al. a), o exerccio de competncias em sede de recenseamento eleitoral e esclarecimento dos cidados. A Comisso Nacional de Eleies tem feito do esclarecimento cvico uma das suas bandeiras, pugnando a todo o tempo pela transmisso ao cidado da informao essencial para que este possa tomar de modo avisado e consciente as escolhas que melhor o sirvam. Nas actuais sociedades de informao e comunicao, aliceradas na globalizao e nos novos meios tecnolgicos, o cidado que disponha de mais e melhor informao aquele que se encontra mais apto a proceder s suas escolhas. Pelo que, a Comisso Nacional de Eleies no intuito de enfrentar problemas graves como a absteno e a crescente apatia do eleitorado face aos partidos polticos, entende, para l do facto de ser uma atribuio legal, ser seu imperativo categrico a discusso, a divulgao e o esclarecimento dos cidados relativamente a todas as questes conexas com os actos eleitorais e referendrios. Imbuda deste esprito, tem a CNE procurado prover o adequado esclarecimento dos cidados quanto ao acto de recenseamento, requisito essencial para o exerccio do direito de voto. Tem, assim, a CNE levado a efeito vrias campanhas nos meios de comunicao social, atento o impacto que a utilizao desses meios potencia junto dos cidados, a apelar actualizao do recenseamento. No perodo apreciado, que se situa entre os anos de 2000 e 2002, foram realizadas 5 campanhas relacionadas com o recenseamento eleitoral. Nos anos de 2000 e 2001, foram efectuadas em cada ano respectivamente uma campanha de chamada de ateno para o perodo de exposio pblica dos cadernos eleitorais para consulta e eventuais reclamaes e ainda, uma campanha para actualizao do recenseamento. No ano de 2002 foi, outrossim, levada a efeito uma nova campanha de esclarecimento dirigida actualizao do recenseamento eleitoral. A Comisso Nacional de Eleies, enquanto rgo superior da administrao eleitoral, e com o escopo de desempenhar cabalmente as suas funes, presta um servio de esclarecimento do cidado eleitor.
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Esse relevante servio efectuado por via do Gabinete do Eleitor, cujo propsito o de, no decurso dos actos eleitorais e referendrios, esclarecer as dvidas colocadas pelos eleitores. A Comisso Nacional de Eleies, atendendo a que o esclarecimento cvico e o recenseamento eleitoral so questes indissociveis, diligenciou no sentido de dar resposta s vrias questes referentes ao recenseamento eleitoral. A ttulo meramente exemplificativo, destacam-se como questes mais frequentes as seguintes: Onde se faz a inscrio no recenseamento eleitoral? Quando se faz a inscrio no recenseamento eleitoral? Os dados do recenseamento eleitoral so actualizveis? O eleitor pode verificar se est correctamente inscrito no recenseamento? Se o cidado se tiver inscrito e no constar dos cadernos, o que deve fazer? E se constar, mas incorrectamente? Qual a consequncia de, embora ter feito a inscrio no recenseamento, no constar dos cadernos? A Comisso Nacional de Eleies no se demite do seu papel de esclarecimento em matria de recenseamento eleitoral, que visa, prima facie, ser o de efectivo garante do regular e avisado exerccio dos direitos de cidadania pelos eleitores.

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PARTE II Pareceres e Deliberaes

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Eleio das Assembleias Legislativas Regionais dos Aores e da Madeira 15 Outubro 2000
1 Tema: Recenseamento eleitoral (Solicitao do PPD/PSD - Partido Social Democrata respeitante a Mapa de Deputados para as Eleies Regionais 2000 elaborado pelo Ministro da Repblica para a Regio Autnoma da Madeira) Factos O PPD/PSD dirigiu Comisso Nacional de Eleies pedido de interveno junto do Senhor Ministro da Repblica para que rectifique o Mapa de Deputados n 1/2000 (DR I Srie-A, 16.Ago.2000) corrigindo o nmero de eleitores inscritos no crculo de Cmara de Lobos, e consequentemente o nmero de deputados a eleger por aquele crculo. Em sntese alega o Senhor Mandatrio do PPD/PSD o seguinte: a) O Mapa de distribuio de deputados previsto no artigo 5 do Decreto-Lei n 318-E/76, de 30 de Abril (Lei Eleitoral da Assembleia Legislativa Regional da Madeira, doravante LEALRM) foi elaborado com dados respeitantes ao recenseamento de 30 de Junho de 2000; b) A votao, por seu turno, foi realizada com dados referentes ltima actualizao do recenseamento que encerrou a 15 de Agosto do mesmo ano (artigo 5 da Lei n 13/99, de 22 de Maro). c) Tal discrepncia de datas determinou que enquanto no Mapa Oficial n. 1/2000 o nmero de eleitores recenseados pelo Crculo de Cmara de Lobos fosse de 22.667, na Acta da Assembleia de Apuramento Geral aquele mesmo item tivesse o valor de 22.820. d) A referida diferena de valores teve repercusso na converso de votos em mandatos, implicando, na aplicao da formula constante do artigo 2 da LEALRM, o acrescento de mais um deputado a eleger pelo crculo de Cmara de Lobos. e) No obstante, a atribuio de mandatos proclamada pela Assembleia de Apuramento Geral foi feita com base exclusivamente nos valores constantes do Mapa de Deputados n. 1/2000 e no atendeu aos dados do recenseamento actualizado. O Senhor Mandatrio do PPD/PSD argumenta ainda o seguinte: que foi inteno clara do legislador da Lei do Recenseamento que o recenseamento a utilizar no processo eleitoral (mapa de deputados inclu47

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sive) fosse o mais actualizado; que no pode haver dois dados de recenseamento para o mesmo acto eleitoral; que deve prevalecer a verdade do universo eleitoral; que nas listas constam ainda candidatos efectivos por eleger; que a Comisso Nacional de Eleies interveio em situao similar ocorrida nas Eleies Regionais dos Aores de 1984 corrigindo o respectivo Mapa de Deputados.

Anlise Jurdica Da elaborao e publicao do mapa de deputados Na generalidade das eleies compete Comisso Nacional de Eleies a elaborao e publicao dos mapas de deputados a eleger. Tal no acontece, porm, nas eleies para a Assembleia Legislativa Regional da Madeira. O artigo 5 da LEALRM, interpretado de acordo com a Lei n. 40/80, de 8 de Agosto, atribui ao Ministro da Repblica as competncias para elaborar o mapa com o nmero de deputados e sua distribuio pelos crculos. Compete, portanto, exclusivamente quele rgo a elaborao, rectificao ou revogao do mapa de distribuio de deputados nas eleies regionais da Madeira. No pode, por esse motivo, a Comisso Nacional de Eleies interferir nas decises daquele rgo sob pena de ser acusada de uma intolervel ingerncia nas competncias e atribuies do Ministro da Repblica. Da elaborao e publicao do mapa da eleio Por outro lado, j compete Comisso Nacional de Eleies a elaborao e publicao do mapa oficial com o resultado das eleies (artigo 108 da LEALRM). preciso ento definir qual o contedo das competncias ora em anlise. A propsito disso j se pronunciou o Tribunal Constitucional no seu Acrdo n. 1/1999 motivado por recurso interposto pelo Partido Social Democrata do acto da CNE que determinou a publicao do mapa oficial n. 4/98 (in Dirio da Repblica, I Srie A, n. 294, de 22 de Dezembro de 1998) respeitante ao resultado do Referendo Nacional de 8 de Novembro de 1998. Nesse acrdo definiu o Tribunal Constitucional o seguinte: (...) o mapa dos resultados de um referendo nacional, elaborado pela Comisso Nacional de Eleies, h-de traduzir exactamente o correspondente apuramento, tal como estabelecido pela assembleia de apuramento geral: no pode conter, nem mais, nem menos, do que foi apurado (e logo publicado por edital) por essa assembleia, e por esta transmitido quela Comisso. isso o que insofismavelmente decorre do disposto nos artigos 163, 167 e 169 da j citada Lei n. 15-A/98. certo que o artigo 170 dessa Lei indica os elementos que devem constar do mapa oficial dos resultados a publicar pela Comisso Nacional de Eleies. Mas, em boa verdade, esses dados no so seno os
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correspondentes queles que so indicados no artigo 155 da mesma Lei, aplicveis ao apuramento geral por fora do artigo 168 e que Assembleia Geral de Apuramento cabe apurar. Ora, a interpretao que a esse respeito a Assembleia de Apuramento Geral fizer, h-de ser observada pela Comisso Nacional de Eleies. Assim, se o mapa em causa ficar aqum ou for alm do apuramento feito pela assembleia, ou, por qualquer outro modo, o desfigurar, incorrer ele (ou a deliberao da Comisso Nacional de Eleies que o aprovou) em ilegalidade, na modalidade do vcio de violao de lei. E isso - importa sublinh-lo desde j independentemente da prpria legalidade do apuramento feito pela correspondente assembleia, e das deliberaes que esta ltima haja tomado, a respeito e em ordem ao mesmo apuramento. que das operaes de apuramento cabe recurso contencioso (desde que objecto de prvia reclamao ou protesto), nos termos dos artigos 172 e seguintes ainda da Lei n. 15A/98 pelo que, no tendo sido ele interposto, as deliberaes da assembleia e o apuramento por esta feito adquirem a fora de caso resolvido, que no pode j ser questionado. Quer isto dizer que, no tendo sido contenciosamente impugnado, na altura prpria, o resultado do apuramento geral do referendo de 8 de Novembro do ano findo, estabelecido pela respectiva assembleia, no pode este Tribunal, neste momento, reapreci-lo, e h-de aceit-lo, sem mais; e que, vindo impugnada, no presente recurso, a desconformidade do mapa elaborado pela Comisso Nacional de Eleies com o resultado desse apuramento, to-s isso (a ocorrncia dessa alegada desconformidade) que este Tribunal tem de averiguar, para, sendo o caso, decretar a ilegalidade do mesmo mapa, com as inerentes consequncias. Em sntese, o mapa das eleies elaborado e publicado pela Comisso dever ser uma cpia fiel dos resultados proclamados pela Assembleia de Apuramento Geral sob pena de poder ser impugnado. No tem, portanto, a Comisso Nacional de Eleies poderes para actualizar ou corrigir os eventuais erros cometidos pela Assembleia de Apuramento Geral. Da interferncia junto da assembleia de apuramento geral A Comisso Nacional de Eleies como rgo fiscalizador da regularidade do processo eleitoral tem procurado desde a sua constituio intervir de forma harmoniosa e buscando as solues que, a final, espelhem melhor a vontade do eleitorado. Nesse mbito, por diversas vezes aconselhou (nem podia fazer mais que isto) as assembleias de apuramento geral a reunirem extraordinariamente corrigindo graves erros que cometeram nos seus trabalhos nomeadamente na atribuio de mandatos. Acontece, porm, que esse conselho foi j censurado pelo Tribunal Constitucional no seu Acrdo n. 20/98, motivado por recurso interposto pelo mandatrio da lista independente Pela Nossa Terra Assembleia de Freguesia de Rulhe, concelho de Braga, da deliberao constante da acta da reunio extraordinria da Assembleia de Apuramento Geral do Municpio de Braga, realizada a 6 de Janeiro de 1998. Nesse acrdo decidiu aquele alto rgo jurisdicional o que segue: O Tribunal Constitucional de h muito que vem entendendo que a Assembleia de Apuramento Geral,
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no sendo um rgo jurisdicional, deve ser qualificada como rgo da administrao eleitoral, com competncia para a prtica de actos que se inserem no processo eleitoral. este um processo em que se inserem no processo eleitoral. este um processo em que assume especial relevncia o princpio da aquisio progressiva dos actos, que mais no do que a expresso de que todo ele deve ser permeado por um sentido de celeridade e de completude dos actos sucessivamente praticados. Na verdade, nesta fase final, a ideia fundamental dever ser a de que, para que seja respeitada a vontade democraticamente manifestada dos cidados eleitores, os titulares dos rgos electivos devem assumir a plenitude de funes to rapidamente quanto possvel, j que o mandato dos titulares ainda em funes est sujeito a prazos de durao legalmente estabelecidos, que s com base em razes muito ponderosas devero ser ultrapassados. Nesta conformidade, a Assembleia de Apuramento Geral encontra-se vinculada s suas prprias decises, pois que os seus poderes, em princpio, se esgotam com a afixao dos editais que publicitam os resultados apurados, sem prejuzo de recurso contencioso para este Tribunal, a interpor no curto prazo de 48 horas, que decidir em plena jurisdio, tambm num prazo de igual durao, e comunicar a deciso ao governador civil e Comisso Nacional de Eleies (artigo 104, n. 2, da LEOAR), e no Assembleia de Apuramento, em princpio j automaticamente dissolvida. O que acaba de se dizer no exclui, certamente, a possibilidade de correco de erros materiais (veja-se, neste sentido, os Acrdos nos 17/90 e 18/90, in Acrdos do Tribunal Constitucional, 15 Vol., pg. 675 e segs., e 679 e segs., respectivamente). Para a generalidade das situaes, ou seja, para a apreciao e deciso sobre irregularidades ocorridas no apuramento (quer se traduzam em erros de facto quer em erros de direito das deliberaes), valer, desde logo, o que na lei se dispe sobre o contencioso eleitoral, a saber, recurso para este Tribunal nos termos j referidos (artigos 103 e 104 da LEOAR). Mas, quando se admita que a Assembleia possa subsistir para alm do encerramento dos seus trabalhos com a afixao do edital a que se refere o artigo 90 da LEOAL, para corrigir alguma ilegalidade (ao menos quando manifesta), isso, em qualquer caso, s poder ocorrer dentro do prazo de quarenta e oito horas de interposio do recurso contencioso. Em sntese, uma vez proclamados os resultados eleitorais pela Assembleia de Apuramento Geral esgotou esta os seus poderes, pelo que no pode reapreciar as suas decises. Decidido isto pelo Tribunal Constitucional no pode a Comisso Nacional de Eleies suscitar junto da Assembleia de Apuramento Geral actos que sabe, partida, serem ilegais. A recorribilidade dos actos dos rgos da administrao eleitoral A garantia de efectivao dos direitos e liberdades fundamentais, prpria de um Estado de Direito, impe a submisso de todos os actos da administrao fiscalizao jurisdicional. Os actos da administrao eleitoral no fogem regra. Assim temos que: a) o mapa de deputados susceptvel de ser impugnado contenciosamente junto do Tribunal Constitucional (nmero 7 do artigo n. 102-B da Lei n. 28/82, de 15 de Novembro, introduzido pela Lei n. 85/ 89, de 7 de Setembro). b) a acta/edital da assembleia de apuramento geral susceptvel de impugnao contenciosa tambm
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junto do Tribunal Constitucional (nmero 7 do artigo n. 102-B da Lei n. 28/82, de 15 de Novembro, introduzido pela Lei n. 85/89, de 7 de Setembro). c) o mapa oficial das eleies mandado publicar pela Comisso Nacional de Eleies pode ser contenciosamente impugnado junto do Tribunal Constitucional no prazo de um dia aps a sua publicao no Dirio da Repblica (nmeros 1 e 2 do artigo n. 102-B da Lei n. 28/82, de 15 de Novembro, introduzido pela Lei n. 85/89, de 7 de Setembro e ainda Acrdo n. 1/1999 do Tribunal Constitucional acima referido). Ao analisar a jurisprudncia do Tribunal Constitucional conclui-se obrigatoriamente que, no entender daquele Tribunal, a lei coloca disposio dos candidatos e eleitores em geral meios de impugnao, umas vezes graciosa e, em ltima instncia, contenciosa. Meios estes que, no entender dos Juizes Conselheiros, devero ser os nicos a ser utilizados em caso de discordncia com as decises tomadas. Concluso A Comisso Nacional de Eleies no dispe dos poderes para alterar os resultados proclamados pela Assembleia de Apuramento Geral. A Comisso Nacional de Eleies no pode interferir nas competncias exclusivas do Senhor Ministro da Repblica, nem tampouco lhe compete solicitar Assembleia de Apuramento Geral uma reapreciao dos resultados j proclamados. Nestes termos, parece ser de indeferir o requerido pelo Senhor Mandatrio do PPD/PSD Partido Social Democrata. -oOo2 Tema: Princpio da Neutralidade e da Imparcialidade das Entidades Pblicas (Participao do PSD Aores referente reserva de carga, em voo da SATA, para o transporte de material de campanha do PS em nome do Presidente do Governo Regional dos Aores e favorecimento por parte da SATA relativamente carga do material do PS.) 1) Queixa do PSD Aores Atravs da reclamao de alguns passageiros e de notcia veiculada no Dirio de Notcias, de 5 de Outubro, do corrente ano, sob o ttulo Carga partidria gera polmica na campanha dos Aores, assinado por Carmo Rodeia, tomamos conhecimento de factos que indiciam um tratamento favorvel e abusivo relativamente carga do Partido Socialista, referente a material para a campanha eleitoral, por parte da Sata, empresa maioritariamente de capitais pblicos e, concomitantemente concessionria do servio pblico de transporte areo da Regio Autnoma dos Aores. Alm disso, verifica-se, por documento de reserva de carga da Sata, que em todos os voos em que o candidato do Partido Socialista, Carlos Csar, se desloca para efeitos de campanha, uma reserva de 400 Kg efectuada pela Presidncia do Governo.
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Dada a coincidncia entre as datas dos voos dos elementos do Partido Socialista que se deslocam em campanha eleitoral, a tonelagem da carga 400 Kg que ter sido reservada Sata por aquele Partido e a reserva de carga feita pela Presidncia do Governo Regional, quela transportadora, conclui-se pela existncia de fortes indcios que legitimam a suspeita de ilcito eleitoral. Deste modo, comunicam-se estes factos Comisso Nacional de Eleies para o apuramento devido, e procedimentos adequados Resposta do PS Aores 1. No dia 30 de Setembro, antes de iniciar a campanha eleitoral, o Partido Socialista Aores procedeu reserva de 400 quilogramas de carga em todos os voos destinados a cumprir o programa estabelecido. Esta reserva de carga, juntou-se reserva de lugares em voos efectuada pelo Partido Socialista h cerca de trs meses, alguns deles alterados por motivos metereolgicos durante a campanha eleitoral; 2. O referido fax de reserva da carga, em anexo, no estabelecia qualquer tipo de prioridade em relao mercadoria que o PS/Aores transporta, sendo esta necessria para que os comcios-festa, na sua componente poltica e musical possam ser realizados; 3. O PS/Aores mantm com a SATA uma relao comercial alicerada no facto de proceder ao transporte de uma comitiva de cerca de quinze pessoas, acompanhada de 400 quilogramas de material tcnico para as suas iniciativas polticas. O PS/Aores no usufrui de benesses especiais, mas tambm no aceita que possa ser alvo de um tratamento inferior aos padres estabelecidos para grupos com uma relao comercial com a SATA. O PS apenas um cliente com quinze passageiros nos voos realizados. 4. O PS/Aores procedeu a vrios pagamentos de excesso de carga durante os percursos de campanha realizados pela comitiva do Partido Socialista; 5. Face s calnias do PSD, o PS/Aores solicitou SATA que instaure um inqurito, com carcter de urgncia, para averiguar porque motivo existe um suposto documento da SATA em que a reserva do PS/ Aores para 400 quilogramas de carga fax em anexo surge como carga para a Presidncia do Governo. 6. O PS/Aores no pode ser responsabilizado pela iniciativa de um qualquer funcionrio da SATA que, por auto-recriao, resolve qualificar uma reserva de forma diversa da constante do documento que a sustenta; 7. O PS/Aores reafirma que todas as deslocaes e reservas de carga foram efectuadas e sero pagas pelo Partido Socialista, tendo as primeiras sido concretizadas atravs da agncia Micaelense e as segundas realizadas directamente; 8. O PS/Aores reafirma que nenhum servio oficial e muito menos a Presidncia do Governo interveio ou intervm no planeamento e execuo ou qualquer outro aspecto logstica da campanha eleitoral. 9. O PS/Aores reafirma a sua determinao em prosseguir, com verdade e serenidade, uma campanha que reflecte a confiana que temos nos Aorianos. Muitos, na ausncia de discurso poltico, procuram desesperadamente um pretenso incidente ou alegado escndalo que lhes d alento para continuar at 15 de Outubro ou preencha os vazios da sua mensagem poltica. Por tudo isto, de conscincia tranquila conforme foi afirmado pelo candidato Carlos Csar, o Partido Socialista Aores, lesado na sua imagem por uma campanha caluniosa, solicita a Vossa Excelncia que possa apreciar a presente questo, com carcter de urgncia, para que o crime de difamao no compense.
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Resposta da SATA AIR AORES 1. No houve da parte da SATA tratamento especial em relao ao transporte de elementos do Partido Socialista ou de quaisquer volumes que os acompanhassem, assim como no existiram quaisquer orientaes superiores relativamente a tal assunto. 2. As escalas e demais Servios da empresa resolveram as situaes que se colocaram da mesma forma como, no dia, resolvem idnticos problemas em que a nossa operao frtil. 3. Refira-se, alis, a ttulo de exemplo, que entre a bagagem que no conseguiu no voo SP450 Terceira/ Flores no dia 03 de Outubro se conta a bagagem do grupo musical Jos e Ana Malhoa que iam actuar na campanha eleitoral do referido Partido. 4. A Presidncia do Governo Regional dos Aores no solicitou SATA qualquer reserva de carga nos ltimos tempos. 5. O Partido Socialista, sim, no dia 30 de Setembro ltimo, solicitou a esta empresa, o transporte de 400 Kg de carga em determinados percursos, conforme consta do fax que juntamos. 6. A cada pedido de reserva corresponde um cdigo numrico e um nome, ambos atribudos pelos servios de reserva da SATA. Neste caso, o funcionrio operador decidiu-se pelo nome: ZZ 400KG AWB PRESS GOVERNO. Esta designao, repita-se, no corresponde a qualquer requisio da Presidncia do Governo Regional, surgindo to s em consequncia do processamento do documento do Partido Socialista. 7. Acresce que a reserva do Partido Socialista nem chegou a produzir efeitos. De facto, os passageiros constitudos em grupo do PS transportaram os volumes integrados na sua bagagem e o remanescente como excesso de bagagem, pagando a respectiva tarifa. 8. O pagamento do excesso de bagagem verificado no referido voo SP504 Terceira/Flores relativamente aos volumes em questo, foi efectuado directamente na Escala da Terceira pelo passageiro Domingos Ferreira. 9. O documento que a Comunicao Social tem vindo a divulgar e que consta em anexo ao ofcio de V. Ex. no constitui qualquer requisio ou factura, tratando-se apenas de um print rasurado do nosso sistema informatizado de reservas, cuja cpia integral se junta. 2) Tendo a Comisso Nacional de Eleies, atravs do seu delegado na regio, procedido audio das entidades visadas na queixa, parece no resultar das referidas diligncias a prova suficiente para determinar se houve ou no invocao de funes oficiais num assunto de campanha eleitoral e, consequentemente, concluir se a lei foi ou no violada. Na verdade, e embora as entidades visadas tenham contraditado esse facto, no podemos ignorar que existe um registo de reserva de carga em nome do Presidente do Governo Regional, facto que necessita de ser averiguado com mais profundidade. Dado que a Comisso Nacional de Eleies no dispe dos poderes e meios necessrios prossecuo das investigaes necessrias ao bom esclarecimento desta questo e considerando-se que tal deve ser feito, s o Ministrio Pblico do Tribunal competente pode levar a cabo esse processo. -oOo53

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3 Tema: Afixao de propaganda poltica (Participao da UDP e PS contra deciso da Cmara Municipal de Santa Cruz que probe a afixao de propaganda em certos locais daquele concelho.) Factos A Cmara Municipal de Santa Cruz decidiu elaborar lista de locais onde interdita a colocao de propaganda. A lista em questo anexada ao presente documento. Notificado para responder o Senhor Presidente da Cmara Municipal de Santa Cruz nada disse. Teve porm um contacto telefnico com o gabinete jurdico da Comisso que lhe transmitiu os princpios legais atinentes matria. Fundamentao Jurdica Competncia da Comisso Nacional de Eleies A CNE no s dispe de competncia especfica para se pronunciar sobre a matria sub judice, conferida pelo artigo 5., alneas b), d) e j), da Lei n. 71/78, de 27 de Dezembro, como ainda tem sobre os rgos e agentes da Administrao os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes, nos termos do n. 1 do artigo 7 do mesmo diploma legal. Regime jurdico da propaganda eleitoral 1. Em sede de propaganda eleitoral vigora, pois, o princpio da liberdade de aco e propaganda das candidaturas durante as campanhas eleitorais (artigos 13. e 116., n. 3, alneas a) e b), da Constituio, doravante designada por CRP), como corolrio do direito fundamental de exprimir e divulgar livremente o pensamento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio e reunir, pacificamente e sem armas, mesmo em lugares abertos ao pblico, sem necessidade de qualquer autorizao (artigos 37. e 45. da CRP). Tal princpio, embora limitado aos perodos eleitorais, directamente aplicvel, vincula as entidades pblicas e privadas e s pode sofrer restries, necessariamente por via de lei geral e abstracta e sem efeito retroactivo, nos casos expressamente previstos na Constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos (artigo 18. da CRP). 2. A liberdade de expresso, reunio e manifestao no um direito absoluto nem ilimitado, podendo, pois, ceder quando colida com outros direitos constitucionalmente consagrados, como so os casos dos direitos imagem, ao bom nome e reserva da intimidade da vida privada e familiar (artigo 26. da CRP). A Constituio no probe restries aos direitos fundamentais, mas, como explica Gomes Canotilho (in Direito Constitucional, 3. Edio, 1983), todas as limitaes de direitos fundamentais devem encon54

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trar o seu fundamento na Constituio, motivo pelo qual deve haver particular cuidado na aceitao de limitaes no escritas (ungeschrieken grundrechtsgrenzungen). Em face do texto constitucional, a limitao carece de autorizao constitucional expressa (art. 18., n. 2), no bastando, por exemplo, que a proteco de um bem superior da comunidade justifique, atravs de um simples critrio de ponderao de interesses ou bens (guterabwagung), a limitao dos direitos fundamentais. 3. Nessa esteira, tem-se entendido pacificamente que os rgos autrquicos, sobretudo os municipais, carecem de competncia para regulamentar o exerccio da liberdade de propaganda e, em consequncia, no podem mandar retirar cartazes, faixas ou outro material de propaganda grfica ou impedir a utilizao de meios sonoros de propaganda, sendo ilegtimas e inconstitucionais quaisquer limitaes impostas, mediante posturas, regulamentos ou despachos, por autoridades administrativas (cfr., entre outros, os Acrdos do Tribunal Constitucional (TC) nos 74/84, de 11 de Setembro, 248/86, de 15 de Maio, e 307/ 88, de 21 de Janeiro, e as deliberaes da CNE de 10 e 17 de Setembro de 1985) e devendo as autoridades policiais abster-se de impedir o exerccio dessas actividades polticas, que se traduzem no exerccio de direitos fundamentais (veja-se, por todas, a deliberao da CNE de 16 de Junho de 1987). 4. Como, alis, tem vindo a ser sucessivamente deliberado pelo plenrio da CNE e confirmado pela jurisprudncia do TC, a afixao e inscrio de mensagens de propaganda, para alm dos locais expressamente proibidos no n. 2 do artigo 4. da Lei n. 97/88, livre, devendo respeitar-se apenas as normas em vigor sobre a proteco do patrimnio arquitectnico e do meio urbanstico, ambiental e paisagstico (cfr., entre outras, as deliberaes da CNE de 11 e 18 de Abril de 1989), mas dependendo do consentimento do respectivo proprietrio ou possuidor quando se trate de propriedade particular. Mesmo neste caso - que corresponde exactamente a uma situao de coliso com outro direito fundamental (o de propriedade, previsto no artigo 62. da Constituio) justificativa de uma derrogao liberdade de propaganda - s ao proprietrio ou possuidor legtima a remoo de propaganda afixada sem a sua anuncia. o proprietrio ou possuidor que pode ou no autorizar a colocao de propaganda eleitoral no seu edifcio e que tem a faculdade de destruir, rasgar, apagar ou inutilizar a propaganda afixada sem o seu consentimento. 5. Seguindo essa linha de raciocnio, tem ainda a CNE vindo a deliberar, relativamente afixao de propaganda poltica durante o perodo de campanha eleitoral, no sentido de que os espaos postos disposio das foras polticas concorrentes pelas cmaras municipais, nos termos do artigo 7. da Lei n. 97/88, de 17 de Agosto, e pelas juntas de freguesia, nos termos do artigo 66. da Lei n. 14/79, de 16 de Maio, constituem meios e locais adicionais para a propaganda eleitoral (texto extrado da deliberao de 11 de Abril de 1989). Donde se conclui que fora desses locais a afixao de propaganda inteiramente livre, sem embargo das excepes constitucionalmente permitidas e estatudas na lei (que nunca em diploma normativo de valor hierrquico inferior ao da lei, como sem dvida acontece com a postura). 6. Como muito bem se explica, por exemplo, no supracitado Acrdo do TC n. 74/84, as autarquias dispem de poder regulamentar prprio e a assembleia municipal pode editar regulamentos tendo em vista disciplinar a livre aco dos cidados, por forma a que ela possa desenvolver-se harmoniosamente,
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com respeito pelas exigncias da vida em sociedade, designadamente pelos direitos dos outros cidados, mas esse poder regulamentar tem como limite o domnio reservado lei. A disciplina integral das matrias da reserva de competncia da Assembleia da Repblica, maxime as dos direitos, liberdades e garantias, cabe, em princpio, lei, excepcionalmente a decretos-lei e nunca a regulamentos. Adianta ainda o mesmo aresto, citando J. C. Vieira de Andrade, que o poder regulamentar do legislador um poder vinculado, que poder, claro, optar entre diversas solues organizatrias, mas no lhe possvel afectar ou modificar o contedo do direito fundamental, sob pena de se inverter a ordem constitucional das coisas. Resulta, pois, inequivocamente das normas constitucionais aplicveis e dos preceitos supramencionados constantes das diversas leis eleitorais e da legislao avulsa, alicerados pela doutrina e pela jurisprudncia expendidas em torno do problema, que a Lei n. 97/88 atribui exclusivamente s assembleias municipais competncia para, sob a forma de actos normativos de natureza regulamentar, definir as bases e os critrios do exerccio de actividades publicitrias, no obstante uma postura ou regulamento municipal no poder restringir o direito fundamental da liberdade de propaganda no decurso do processo eleitoral. 7. A CNE detm sobre os rgos e agentes da Administrao os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes. Atento, todavia, o princpio da separao e interdependncia entre os rgos (cfr. artigo 114. da CRP), no pode substituir-se Assembleia Municipal ou Cmara Municipal de Santa Cruz na sua tarefa de revogar ou alterar as normas que reputa ilegais e inconstitucionais da deciso municipal em causa, sem prejuzo do dever de acatamento da deliberao, vinculativa, que toma sobre a matria. Anlise dos Factos 8. A Cmara Municipal de Santa Cruz emitiu uma deciso proibindo a colocao de propaganda em diversos locais daquele concelho. Ora tal competncia regulamentar cabe exclusivamente assembleia municipal (artigo 11 da Lei 97/88). Por emitida por rgo incompetente, e por no assumir a forma legalmente exigida (regulamento emitido pela assembleia municipal) tal deciso no pode vincular os partidos polticos no exerccio da sua campanha. Dever a Cmara Municipal de Santa Cruz revogar a deciso em causa ou submet-la apreciao do rgo competente. 9. Toda a remoo ordenada pela Cmara Municipal dever ser concretamente fundamentada e promovida aps notificao do infractor. (art 5 da Lei n 97/88) A Cmara Municipal de Santa Cruz no fundamentou qualquer dos locais em que considera interdita a afixao de propaganda. Por isso ser ilegal qualquer remoo de propaganda promovida com base unicamente na deciso ora em causa. Concluso 1) A deciso da Cmara Municipal de Santa Cruz foi emitida por rgo incompetente e no assumiu a forma legalmente exigida pelo que no vincula os partidos polticos que podem livremente promover a sua campanha eleitoral no respeito pelos critrios do art. 4. da Lei n. 97/88, de 17 de Agosto.
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2) Dever a Cmara Municipal de Santa Cruz revogar a deciso em causa ou submet-la apreciao do rgo competente. 3) Toda a remoo ordenada pela Cmara Municipal com base unicamente na deciso em apreo ser ilegal por faltar a fundamentao concreta legalmente exigida. -oOo4 Tema: Afixao de propaganda eleitoral (Pedido de parecer do Magistrado do Ministrio Pblico junto do Tribunal Judicial da Comarca da Horta sobre afixao de propaganda a menos de 500 metros da Assembleia de Voto da Freguesia de Salo) Factos O Ilustre Magistrado do Ministrio Pblica remeteu Comisso Nacional de Eleies certido de onde consta: - protesto do delegado da CDU por no ter sido retirada propaganda poltica afixada fora da assembleia de voto e a distncia inferior a 500 metros. - deliberao da mesa indeferindo o protesto da CDU por a propaganda se encontrar em propriedade privada e por aquela no ser visvel do local onde funcionou assembleia de voto. - protesto do delegado do PSD por no ter sido retirada propaganda poltica afixada fora da assembleia de voto e a distncia inferior a 500 metros. - deliberao da mesa indeferindo o protesto da PSD por a propaganda se encontrar em propriedade privada e por aquela no ser visvel do local onde funcionou assembleia de voto. Anlise Jurdica Tem sido jurisprudncia uniforme desta Comisso entender que o n. 1 do artigo 93 da Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa dos Aores (DL 267/80, de 8 de Agosto) , claramente, o enunciar de um princpio, de um desejo, que se sabe partida ser de difcil concretizao prtica. Com efeito, extremamente difcil conseguir fazer desaparecer todo o tipo de propaganda eleitoral das imediaes das assembleias eleitorais em 32 horas, tal o tempo que vai do fim da campanha at abertura das urnas. Da que apenas se venha considerando indispensvel o desaparecimento da propaganda eleitoral dos prprios edifcios (interior e exterior) onde funcionam as assembleias eleitorais e, se possvel, das suas imediaes mais prximas. Nesse sentido e aquando das eleies presidenciais de 1986 a CNE deliberou, em caso concreto, mandar informar que os delegados no podiam impedir o funcionamento das assembleias de voto pelo facto de haver cartazes de propaganda eleitoral na via pblica a menos de 500 metros daquelas. A Junta de Freguesia na vspera do acto eleitoral ou o presidente da seco de voto respectiva podiam providenciar a retirada de tais cartazes naquela rea.
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Chamada a pronunciar-se sobre a queixa apresentada por um partido poltico que havia sido notificado pela edilidade para retirar todos os smbolos e propaganda partidria existente na sua sede partidria em virtude de a mesma se situar no permetro de 500 metros das assembleias de voto, a Comisso manteve a posio anterior, acrescentando que o direito de interveno dos membros de mesa se devia restringir ao edifcio e muros envolventes da assembleia de voto (cfr. acta de 11.12.97). Por outro lado, a violao do disposto no artigo 93 da LEALR/Aores acarreta, em certas circunstncias, uma sano penal: Artigo 142 Propaganda depois de encerrada a campanha eleitoral 1 - (...) 2 - Aquele que no dia da eleio fizer propaganda nas assembleias de voto ou nas suas imediaes at 500 metros ser punido com priso at seis meses e multa de 1000$ a 10 000$. Tem sido tambm constante entendimento da Comisso que este artigo visa evitar condutas de propaganda activa, aces de propaganda efectivamente realizadas no perodo proibido. No existe uma obrigao legal de remoo de todos os cartazes e pendes no final da campanha eleitoral. Pelo que - evidente - a no remoo de cartazes anteriormente fixados no constitui o ilcito previsto no artigo 142 da LEALR/Aores. S haver ilcito eleitoral caso o material de propaganda tenha sido afixado aps o termo da campanha eleitoral. Como foi pela CNE decidido em 5 de Maio de 1998 no mbito das eleies autrquicas (em que a campanha eleitoral decorreu entre 2.12.97 e 12.12.97): Assim, e como a propaganda em propriedade privada depende do consentimento do proprietrio, e este presume-se, se a faixa foi colocada no dia 13 de Dezembro de 1997, foi-o em perodo proibido, e por determinao da candidatura do Partido Social Democrata na Pvoa do Varzim e do prprio Varzim Sport Clube que autorizou a colocao dos meios de propaganda na sua propriedade. Se a colocao da faixa ocorreu a 12 de Dezembro daquele ano, parece no ter havido lugar a ilcito eleitoral. Concluso 1 - A Comisso Nacional de Eleies tem competncia para emitir pareceres sem carcter vinculativo sobre a questo colocada (alneas a) e d) do artigo 5 da Lei n 71/78, de 27 de Dezembro). 2 - No seguimento de anteriores deliberaes reitera-se o entendimento de que o direito de interveno dos membros de mesa, removendo material de propaganda afixado, se deve restringir ao edifcio e muros envolventes da assembleia de voto. 3 - A mera existncia de propaganda afixada durante os dias de reflexo e de eleio parece no constituir o ilcito eleitoral previsto no artigo 142 do DL 167/80, de 27 de Dezembro. 4 - Mais parece que, no tocante afixao de propaganda eleitoral, s se subsume norma referida quem efectivamente praticar actos executrios de afixao da referida propaganda aps o encerramento da campanha. -oOo58

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5 Tema: Tratamento jornalstico discriminatrio (Participao da CDU - Coligao Democrtica Unitria / Aores contra a Radioteleviso Portuguesa / Centro Regional dos Aores por tratamento jornalstico discriminatrio.) Factos Veio a CDU participar junto da Comisso os seguintes factos: a) entre 15 de Agosto e 30 de Setembro do corrente ano os servios de informao da RTP-Aores (Jornal da Tarde, Telejornal e Sntese 24 Horas), difundiram inmeras reportagens e entrevistas, cobrindo todas as aces do Governo Regional dos Aores. b) muitos dos governantes que beneficiam da cobertura diria da RTP-Aores so igualmente candidatos. c) a RTP-Aores definiu como critrio apenas cobrir os eventos que contassem com a presena dos lderes regionais dos partidos concorrentes s eleies. d) mesmo este critrio no foi cumprido pois no acto de apresentao do cabea de lista da CDU pelo crculo eleitoral da Terceira esteve presente o lder regional da CDU, mas no houve qualquer cobertura da RTP. Afirma ainda que existe uma absoluta discricionariedade na seleco dos eventos a cobrir o que discriminatrio e impede a igualdade de oportunidades a que todos os candidatos tm direito em perodo eleitoral e traduz-se numa notria tentativa de manipulao da opinio pblica aoriana. Conclui requerendo deciso da CNE sobre a legalidade dos critrios da RTP e sobre a qualidade informativa da RTP-Aores. Notificada para responder queixa a RTP - Aores veio dizer o seguinte: a) no foram cobertas todas as aces do Governo Regional dos Aores, mas apenas as que, com base em critrios de importncia jornalstica e de ordem editorial, foram consideradas de interesse geral para o pblico telespectador. b) aces de outras instituies regionais (Assembleia Legislativa Regional ou Cmaras Municipais) tambm mereceram cobertura informativa - no cumprimentos dos critrios referidos em a). c) a RTP-Aores tem um quadro de jornalistas reduzido: 4 operadores de cmara de Ponta Delgada, 2 na Hora e dois em Angra do Herosmo. O que torna impossvel a cobertura informativa total dos candidatos ou cabeas de lista de todas as ilhas, nomeadamente as 53 (alm do queixoso havia mais 52 cabeas de lista) conferncias de imprensa de apresentao dos candidatos. d) o critrio definido pela RTP-Aores foi o de cobertura de todas as actividades dos lderes regionais: e, com esse propsito, colocou junto de cada lder uma equipa de reportagem que o acompanhou em todas as ilhas, e cujas reportagens foram transmitidas diariamente nos servios noticiosos. e) o critrio definido havia sido apresentado a todas as foras polticas concorrentes em Julho passado.
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O representante da CDU concordou com o critrio. f) o critrio definido foi rigorosamente cumprido. g) a RTP efectuou ainda em todas as ilhas uma reportagem de 10 minutos em que todos os cabeas de lista foram ouvidos, entre os quais o signatrio da queixa da CDU. Continua afirmando que os jornalistas da RTP-Aores so profissionais de longa experincia que no actuam por critrio de presso poltica nem com propsitos manipuladores. Diz ainda que no houve qualquer tipo de discriminao editorial, o que comprovado pelo cumprimento os critrios jornalsticos e editoriais. Juntou ainda 10 cassette VHS com os servios noticiosos de 15 de Agosto a 30 de Setembro de 2000. Anlise Jurdica Competncia da Comisso Nacional de Eleies Detenhamo-nos no artigo 5 da Lei n. 71/78, de 29.12 que dispe que 1. Compete Comisso Nacional de Eleies: (...) b) Assegurar a igualdade de oportunidades de aco e propaganda das candidaturas durante as campanhas eleitorais. A anlise do comportamento de uma estao televisiva que eventualmente assuma uma atitude discriminatria perante uma candidatura legalmente constituda parece caber na norma transcrita. Podemos afirmar, sem margem para dvidas, que o tratamento jornalstico discriminatrio levado a cabo por um rgo de informao ofende o princpio da igualdade de aco e propaganda das candidaturas. Uma ofensa deste princpio determina uma exigncia legal de interveno da CNE. Tem, por isso, a Comisso Nacional de Eleies competncia para intervir na presente questo que lhe foi colocada. Tratamento jornalstico no discriminatrio Tem a Comisso repetidamente esclarecido que as estaes de televiso que se propem realizar um tratamento jornalstico do processo eleitoral devero dar um tratamento no discriminatrio s diversas candidaturas, em termos de as mesmas serem colocadas em condies de igualdade. Tem designadamente declarado que essa igualdade se traduz na observncia do princpio de que s notcias ou reportagens de factos ou acontecimentos de idntica importncia deve corresponder um relevo jornalstico semelhante, atendendo aos diversos factores que para o efeito se tm de considerar (artigo 1 do DL 85-D/75, de 26.02). Em suma, tem apelado para que os critrios jornalsticos que esto na base das opes jornalsticas assegurem uma informao equilibrada, com vista prossecuo dos princpios da liberdade de expresso e de informao constitucionalmente consagrados. Ou, dito de outra forma, tem a CNE pugnado pela observncia de critrios ticos e de equidade e pela necessidade de assegurar a livre expresso e confronto das diversas correntes de opinio, sobretudo nos meios de comunicao social.
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Uma clara violao desses critrios - assim tem a CNE reiteradamente decidido - constitui a omisso de tratamento jornalstico de uma ou vrias candidaturas. Importa ainda frisar que a Lei Orgnica n. 2/2000, de 14 de Julho, veio definir de forma clara que os princpios mencionados vinculam entidades pblicas e privadas desde o incio do processo eleitoral, considerando este o dia da publicao do decreto que marca a data das eleies. Actuao da RTP - Aores O tratamento jornalstico das candidaturas - matria de grande sensibilidade em perodo eleitoral - tem de ser analisado como toda a norma jurdica: deve procurar-se a inteno do legislador ao criar a norma e aplic-la com bom senso. Tal tem sido o esforo da Comisso Nacional de Eleies. Releva-se evidente que impossvel a qualquer rgo informativo estar presente em todas as actividades de campanha de todas as candidaturas a um rgo electivo. Essa impossibilidade agrava-se, claro est, quando so diversos os crculos eleitorais que se encontram dispersos por ilhas. Ter sempre de haver uma seleco - inquestionvel. Importa agora verificar se as opes da RTP-Aores podem ser objecto de um juzo negativo de valor no que se refere ao dever de igualdade perante as candidaturas. Da anlise dos trabalhos informativos da RTP-Aores resulta que at 28 de Setembro, esta estao produziu uma rubrica a que chamou Postal das Eleies em que procurou um intensivo tratamento das candidaturas sustentando-se no seguinte critrio jornalstico: foi a cada uma das ilhas do Arquiplago dos Aores e a procurou os lderes de cada um dos partidos candidatos s Regionais 2000, transmitindo as suas crticas, sugestes e opinies. Nos dias 28, 29 e 30 de Setembro (e nos dias anteriores rubrica Postal das Eleies) que correspondem ao material recebido pela CNE j no se encontrou um esforo to assumido de tratar todos os partidos polticos concorrentes s Regionais. O tratamento jornalstico das candidaturas procurava a importncia das declaraes polticas ou a interconexo com um assunto em debate. E assim no dia 28 a CDU e o BE passaram as suas ideias na antena da RTP Aores, no dia 29 foram transmitidas notcias do CDS-PP e da CDU, e no dia 30 de Setembro, a RTP deu conhecimento de actos de campanha do PS, PSD e CDS-PP. Parece que, atravs da rubrica Postal das Eleies, a RTP-Aores ter realizado um esforo efectivo de dar um tratamento jornalstico equitativo e totalmente abrangente, no omitindo nenhuma candidatura. No merece por isso qualquer censura por parte da Comisso. No que toca ao servio noticioso efectuado fora dos dias da rubrica atrs referida, embora no seja to exaustivo tambm no se vislumbra uma inteno discriminatria de qualquer candidatura (e muito menos da Queixosa) nem se depara com efeitos que tendem a favorecer qualquer outra. verdade que quase todos os servios informativos tratavam tambm matria relativa ao Governo Regional dos Aores, em que intervinham responsveis daquele executivo que acumulavam a qualidade de candidatos s eleies regionais. Encontrmos inauguraes, lanamentos de projectos, visitas aos EUA, etc. Porm, tal tratamento no releva qualquer intuito discriminatrio por parte da estao te61

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levisiva: na verdade, os membros dos executivo no esto obrigados a suspender funes. Essa inexigibilidade permite que durante os perodos eleitorais se mantenha a normal actividade governativa que, naturalmente, alvo de ateno da parte dos media. Desde j, se acrescenta tambm que a RTP-Aores no focava apenas aspectos positivos de interveno do Governo Regional. No raro deparou-se com notcias que faziam eco de desagrados e crticas poltica do Governo Regional dos Aores. laia de comentrio acrescenta-se que a anlise do material informativo dos Aores, em comparao com o da Madeira, revela uma maior abrangncia de opinies do que acontecia com a RTP-Madeira, notando-se um maior confronto das diversas correntes de opinio. Resultado talvez de uma sociedade civil mais interventiva, participante e diversificada. Concluso Da anlise dos servios noticiosos realizados pela RTP-Aores entre os dias 15 de Agosto e 30 de Setembro no se vislumbra uma atitude discriminatria perante qualquer das candidaturas concorrentes Assembleia Legislativa Regional dos Aores. -oOo6 Tema: Tratamento jornalstico discriminatrio (Participao da CDU - Madeira contra o Jornal da Madeira por tratamento jornalstico discriminatrio.) Factos A CDU apresentou queixa pelos seguintes factos: - desde a marcao das eleies regionais (28 de Julho) at ao dia 25 de Setembro, a cobertura noticiosa das iniciativas da CDU foram reduzidas ao insignificantes de 9 notcias (em mdia de 1 por semana); - multiplicam-se artigos de opinio contra a actividade da CDU; - dada cobertura a criticas, do PSD e do Governo regional, s iniciativas da CDU que no tiveram cobertura (exemplo: 25.08 (pg. 5), 06.09 (ltima pg.), 10.09 (pg. 12) e 16.09 (pg. 6). (com juno dos exemplares do Jornal da Madeira de 28 de Julho a 25 de Setembro). Notificaes e respostas Posteriormente, e por determinao do plenrio, reunido a 9 e 31 de Outubro, notificou-se: - a CDU para enumerao das iniciativas de campanha levadas a cabo e comunicadas aos rgos de comunicao social, bem como indicao das que foram omitidas pelo Jornal da Madeira. Em resposta notificao da CNE, a CDU vem juntar ao processo cpias dos comunicados enviados aos rgos de comunicao social, incluindo o Jornal da Madeira, sobre todas as aces de campanha levadas a cabo na regio da Madeira, entre 28 de Julho e 25 de Setembro.
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- o Instituto da Comunicao Social para informao sobre a propriedade do Jornal da Madeira, tendo respondido que o proprietrio daquele jornal a Empresa do Jornal da Madeira, L.da. - e o Director do Jornal da Madeira, em 24 de Outubro, para se pronunciar sobre os factos constantes da queixa, nomeadamente sobre as iniciativas da CDU que no tiveram qualquer tipo de cobertura jornalstica por parte do mesmo jornal, no perodo de 28 de Julho a 25 de Setembro. Em 31 de Outubro, a Comisso insiste na resposta ao ofcio acima mencionado e notifica, ainda, o Director para se pronunciar sobre o tratamento jornalstico concedido s vrias candidaturas e sobre a insero de artigos de opinio, no decurso da campanha eleitoral tout court ( de 4 a 13 de Outubro), tendo em ateno o que o DL 85-D/75, de 26 de Fevereiro, estipula a esse propsito. O Jornal da Madeira, atravs de Advogado constitudo, responde, em dois ofcios distintos, o seguinte: - Quanto ao tratamento jornalstico A conduta dos rgos de comunicao social no regida por um concreto dever de actuao. O legislador portugus limita-se a estabelecer coordenadas para pautar a sua actuao de acordo com os princpios que vigoram na ordem interna nacional, nomeadamente a Liberdade de Expresso e Informao (Art. 37) e Liberdade de Imprensa e dos Meios de Comunicao (Art. 38) consagradas na CRP. O Princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas rege o perodo de campanha eleitoral (Art. 113, n. 3, al. b) CRP), que, conforme o disposto no artigo 46 do DL 318-E/ 76, de 30 de Abril, se inicia no 10 primeiro dia antes do dia marcado para as eleies e termina na antevspera s 24 horas. Assim, a campanha eleitoral para as eleies Regionais de 2000 teve incio no dia 4 de Outubro e termo no dia 12 de Outubro s 24 horas. No est compreendida, no mbito de aplicao do DL 85-D/75, de 26 de Fevereiro, a actuao do Jornal da Madeira durante o perodo ao qual se refere a queixa da CDU. Este diploma reporta-se concretizao e consagrao ordinria do princpio constitucional da igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas, principio constitucional este que rege o perodo da campanha eleitoral. Como tal a lei ordinria por infraconstitucional no pode dispor contra o preceituado na constituio nem para alm desta. A queixa da CDU abrange as publicaes do jornal da Madeira compreendidas entre 28 de Julho e 25 de Setembro de 2000, perodo que, como anteriormente demonstrmos, no de campanha eleitoral e como tal no se encontra abrangido nem pela previso do Art 113, n. 3 da CRP, nem to pouco pelo DL 85-D/75. De todas as maneiras no consideramos a queixa da CDU justificada uma vez que o jornal tem de atender a critrios que no foram ponderados por esta na sua queixa, nomeadamente a informao do pblico em geral, as prioridades de notcias e os meios humanos disponveis para uma satisfatria cobertura noticiosa. - Artigos de opinio no decurso da campanha eleitoral Tendo em conta que a CNE insere no processo da queixa da CDU um pedido de esclarecimento sobre os artigos de opinio publicados no JM, entre 4 e 13 de Outubro, sem explicitar se este pedido tem origem em nova queixa da CDU, ou em processo de fiscalizao da CNE, ficamos sem saber o que motivou este pedido, cumulado em processo j previamente aberto, com outro fundamento. De qualquer forma com prontido que esclarecemos a insero de artigos de opinio nas edies do JM, naquele perodo. O perodo compreendido entre 4 e 13 de Outubro abrange o perodo declarado para campanha eleitoral, e assim previsto no artigo 46 do DL 318-E/76 de 30 de Abril.
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perfeitamente usual e legitimo o JM publicar nas suas edies dirias artigos de Opinio. H, alis, uma pgina dedicada a este artigos. Os comentadores so variados, os assuntos focados so diversificados, assim como as perspectivas a partir das quais se abordam os variados temas. essa a inteno de uma pgina de Opinio. No verificamos qualquer incompatibilidade entre a publicao de artigos de opinio e o perodo de campanha eleitoral, tendo em conta que estes no assumiram uma forma sistemtica de propaganda de certas candidaturas ou de ataque a outras no houve violao do art. 7, n. 2 do DL 85D/75, nem, tanto quanto cremos, de qualquer outro artigo deste diploma. Os artigos publicados entre estas datas tiveram a autoria de diferentes pessoas e foram focados temas diversos, com distintos ngulos de abordagem. Anlise dos elementos do processo e concluso 1. Jornal da Madeira edies de 28 de Julho e 25 de Setembro Procedeu-se anlise dos exemplares dos jornais em causa e descrio dos mesmos que, delimitada ao mbito das eleies regionais e respectiva campanha, no abarcou:, - as notcias inseridas na rubrica Pas ou outra, relacionadas com assuntos nacionais em que so protagonistas o Governo da Repblica e os partidos nacionais, e os artigos de opinio de idntico contedo; - as notcias sobre as guerras internas do PSD (PSD-M, PSD Nacional, JSD-M e JSD Nacional) e os artigos de opinio relativos s mesmas; - bem como, as notcias sobre a actividade e funcionamento dos rgos regionais, nomeadamente a cobertura das inauguraes levadas a cabo pelo Governo Regional e seu Presidente. A referida descrio dos jornais, que se encontra em anexo, ateve-se, assim: - s notcias que envolvem, directa ou indirectamente, as candidaturas s eleies regionais na Madeira e respectivos partidos, nomeadamente a cobertura de iniciativas de campanha; - os artigos de opinio que, de algum modo, sejam favorveis ou desfavorveis s candidaturas ou partidos que as suportam; - e, ainda, meno a todos os artigos de opinio de Alberto Joo Jardim, Presidente do Governo Regional e candidato s prximas eleies, sem anlise do respectivos contedos. 2.Aces de campanha da CDU Com base na documentao fornecida pela CDU, efectuou-se uma descrio das aces de campanha da CDU e o levantamento das que foram omitidas pelo Jornal da Madeira, no perodo de 28 de Julho a 24 de Setembro. Concluso Dos elementos de trabalho descritos nos pontos anteriores resulta o seguinte:
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Notcias - em 54 aces de campanha concretizadas pela CDU e comunicadas ao Jornal da Madeira, entre 28 de Julho e 24 de Setembro, apenas 7 foram noticiadas e outras 5 foram referidas no mbito de criticas feitas pelo PSD ou Governo Regional a elas dirigidas. No entanto, todas as candidaturas ou partidos, sem excepo, foram alvos de criticas noticiadas pelo jornal; - evidente a maior cobertura jornalstica (tanto ao nvel de espao, como em nmero de inseres) s iniciativas de campanha do PSD ou notcias sobre o PSD-M e os respectivos candidatos, principalmente sobre Alberto Joo Jardim; - no h omisso completa s iniciativas de campanha ou outras relativas s restantes candidaturas, sendo que o CDS-PP/M e o PS-M foram alvos de notcias mais vezes que a UDP-M, CDU-M ou PSN-M; - O PSN a candidatura menos noticiada, seguindo-se-lhe a candidatura da CDU; Entrevistas Apenas 3, ao Vice-Presidente do Governo Regional (19 de Agosto), a Alberto Joo Jardim (20 de Agosto) e a governante regional e candidato do PSD (25 de Agosto). Artigos de opinio - Todos os artigos de opinio, relevantes para o presente caso, consubstanciam crticas oposio ou elogios ao candidato e Presidente do Governo Regional, Alberto Joo Jardim (em nmero de 35). - e 33 artigos de opinio de Alberto Joo Jardim. Normas aplicveis A questo em apreo Tratamento Jornalstico das Candidaturas - rege-se pelo DL n 85-D/75, de 26 de Fevereiro, e pelos artigos 49, 57, 61 e 66 do DL n. 318-E/76, de 30 de Abril, relativo eleio da Assembleia Legislativa Regional da Madeira, preceitos que decorrem, alis, dos princpios gerais de direito eleitoral consagrados na Constituio da Repblica Portuguesa. A Lei Fundamental consagra, na alnea b) do n. 3 do artigo 116, o princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas, reafirmado e desenvolvido nas leis eleitorais, vinculando, assim, todas as entidades pblicas e privadas. mbito objectivo das normas Tal princpio importa para as entidades jornalsticas o dever de tratar de forma igualitria, e sem discriminaes, as candidaturas concorrentes a determinada eleio e, como explicita o DL 85-D/75, de 26 de Fevereiro, s notcias ou reportagens de factos ou acontecimentos de idntica importncia deve corresponder um relevo jornalstico semelhante, atendendo aos diversos factores que para o efeito se tm de considerar.
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Decorre de todo o preceituado no DL 85-D/75 as seguintes regras basilares a ter em conta pelos rgos de comunicao social quando tratam de matria relativa s eleies e s candidaturas: - No podem ignorar as aces desenvolvidas no decurso da campanha por determinada candidatura. - s notcias sobre as iniciativas eleitorais levadas a cabo pelos candidatos, designadamente comcios e sesses de esclarecimento, devem atribuir idntico espao informativo e com igual aspecto e relevo grfico. No podem dar maior relevo a umas em detrimento das outras, com o fundamento, designadamente, na pretensa maior valia de um candidato e a irrelevncia poltico-eleitoral de outro. que, nos termos da lei, os concorrentes devem ser colocados em condies de igualdade e partir para a corrida eleitoral com as mesmas armas, no podendo pressupor-se que uma so mais importantes do que outras. Naturalmente que uma candidatura que no tenha actividades para noticiar no ter o espao de outra com vrias manifestaes de propaganda poltica. O princpio da igualdade aplica-se a situaes iguais, sob pena de se penalizar candidaturas com mais iniciativas de propaganda. - na parte meramente noticiosa ou informativa, expressamente proibido incluir comentrios ou juzos de valor, ou de qualquer forma dar-lhe um tratamento jornalstico tendente a defraudar a igualdade de tratamento das candidaturas, devendo as notcias serem transmitidas de forma objectiva. - os artigos de opinio, de anlise poltica ou de criao jornalstica no podem assumir uma forma sistemtica de propaganda de certas candidaturas ou de ataque a outras e, ainda, o espao normalmente ocupado com isso no exceder o que dedicado parte noticiosa e de reportagem, de modo a garantir os objectivos de igualdade visados pela lei. Acresce referir que, se estiver causa uma entidade pblica e, como tal, os seus titulares e agentes esto sujeitos ao regime imposto pelo artigo 50 da Lei Eleitoral da ALRM - dever de neutralidade e imparcialidade perante as candidaturas - significa, no que no possam realizar reportagens ou qualquer outro tipo de tratamento noticioso sobre as candidaturas, mas que quando o fazem tm de criar uma postura neutral e imparcial, cumprindo em pleno o princpio da igualdade de tratamento das candidaturas, e no favorecendo, com a sua actividade, nenhuma candidatura. A interveno do legislador nesta rea pretendeu impedir que os rgos de informao, pela sua importncia no esclarecimento do eleitorado, bloqueassem a comunicao entre as aces das candidaturas e os leitores, ou que realizassem um tratamento jornalstico que de alguma maneira gerasse uma deturpao daquelas mesmas aces junto dos leitores. A importncia que na sociedade actual assumem os rgos de informao gera, de facto, a necessidade de salvaguardar os intervenientes no processo eleitoral de eventuais deturpaes dos acontecimentos ou do tratamento discriminatrio, devendo pelo contrrio ser garantida a igualdade de oportunidades. Tal garantia tem como razo mais profunda e essencial, no a proteco dos candidatos, mas sim a proteco dos titulares do direito de voto. O direito informao (correcta) inalienvel do exerccio do soberano direito de votar. Nesta matria h que conjugar, por um lado, a liberdade de expresso e criao dos jornalistas, por outro, a igualdade de tratamento das candidaturas aos rgos de poder: - A liberdade de imprensa um corolrio essencial da liberdade de expresso e tambm um meio fundamental ao servio do direito informao do cidado em geral, e no caso particular, do eleitor, que se pretende esclarecido. O jornalista no exerccio da sua funo no pode estar coarctado da sua liberdade intelectual nem ser impedido ou limitado por qualquer tipo ou forma de censura. - E , tambm, no respeito pelo direito informao que o jornalista deve dar um tratamento igualitrio
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as diversas candidaturas. S um tratamento no discriminatrio permite uma esclarecida formao da vontade dos eleitores. Nestes termos, conclui-se que o jornalista tem liberdade de adoptar os critrios de exerccio da sua profisso e de tratamento da notcia. Os critrios adoptados no podem, porm, criar uma situao de discriminao de uma candidatura concorrente a um rgo de poder, sob pena de se porem em causa os princpios basilares da ordem jurdica portuguesa - cfr. Art.13, n.2 da CRP. mbito temporal de aplicao das normas A Lei 26/99, de 3 de Maio, veio alargar at data da marcao da eleio a aplicao, entre outro, do princpio da igualdade de oportunidades. H, pois, que interpretar o preceito em causa na sua redaco mais actual, a qual impe a obrigatoriedade do acatamento do princpio atrs enunciado no s na campanha mas a partir da publicao do decreto que marca a eleio (a chamada pr-campanha). Desta forma, o referido diploma veio acolher o entendimento que a CNE tinha quanto observncia do princpio tambm no perodo que medeia entre a marcao da eleio e o incio da campanha, sob pena de se defraudarem neste espao de tempo, atento o maior poderio logstico e tcnico da mquina partidria de algumas candidaturas em comparao com outras, os objectivos que a legislao aplicvel visava salvaguardar. No entanto, no est prevista expressamente qualquer sano no caso de violao daquele princpio no mbito da pr-campanha. No a prev a Lei 26/99, nem o diploma que regula o tratamento jornalstico ou a prpria lei eleitoral. Normas processuais As candidaturas que se considerem prejudicadas por alguma publicao haver violado as disposies do DL 85-D/75, de 26 de Fevereiro, podero reclamar para a Comisso Nacional de Eleies (artigo 12, n. 1, do diploma mencionado). Cabe Comisso Nacional de Eleies, aps receber as reclamaes, ouvir os interessados e promover as diligncias que considere necessrias (artigo 12, n. 2, do mesmo diploma). Se a Comisso concluir pela existncia de elementos que possam indiciar a violao da lei em causa, far a competente participao ao agente do Ministrio Pblico do Tribunal da comarca em que tenha sede a publicao visada. Do exposto resulta que o processo penal propriamente dito corre termos no tribunal. CNE compete, apenas, a conduo de um processo preliminar de averiguaes, cuja concluso no vincula o agente do Ministrio Pblico no momento de deduzir ou no acusao. Anlise Jurdica Perodo de pr-campanha Subsumindo o caso vertente s normas legais aplicveis e doutrina expendida conclui-se que, entre 28 de Julho e 25 de Setembro, o Jornal da Madeira:
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- apesar de no omitir totalmente as aces desenvolvidas pela CDU, a cobertura noticiosa concedida actividade da CDU foi muito reduzida e at mesmo deficiente (em 54 aces noticiou 7), tendo concedido maior relevo candidatura do PSD; - o espao ocupado pelos artigos de opinio no excede o que dedicado parte noticiosa, mas assumem uma forma sistemtica de propaganda de uma candidatura (PSD) e de ataque s restantes, mormente da CDU. Nesse sentido ps em causa o princpio da igualdade e da no discriminao das candidaturas, concluindo-se, assim, pela existncia de matria susceptvel de integrar violao ao disposto no DL 85-D/75, de 26 de Fevereiro. Acontece, porm, que, embora a obrigao legal de tratamento no discriminatrio que impende sobre todas as entidades jornalsticas seja exigida desde a publicao do decreto que marca o dia da eleio, a sua violao apenas sancionada no perodo de campanha eleitoral tout court. Perodo de campanha eleitoral Por esse facto, e tendo a CNE em seu poder as edies do JM de 4 a 13 de Outubro (perodo da campanha eleitoral), procedeu-se a uma abordagem dos mesmos, e constatou-se que: - a edio de 4 de Outubro apenas contm notcias sobre o PSD, PSN, UDP e PP; - as restantes edies (5 a 13 de Outubro) contm um espao dedicado s Eleies Regionais com as seguintes caractersticas: - Pg. 4 coluna Sntese de Campanha - Pg. 6 coluna Agenda da campanha - Pgs. 4, 5 e 6 - notcias sobre as aces de campanha; abordando as aces de todas as candidaturas sem excepo, e tendo, at o cuidado de referir, quando o caso, que determinada candidatura no realizou aces de campanha. Contudo, se na parte meramente noticiosa existe um tratamento igualitrio de todas as candidaturas, o mesmo no acontece no que diz respeito aos artigos de opinio. De facto, em todas as edies do jornal, entre 4 e 13 de Outubro, os artigos de opinio so desfavorveis oposio em bloco ou a determinada candidatura ou favorecem a candidatura do PSD. Inclusive, existe um artigo de opinio da autoria de Alberto Joo Jardim, na edio de 13 de Outubro, cujo ttulo Preciso de si em que o autor apela ao voto na sua candidatura. Nessa medida, conclui-se, que os artigos de opinio assumem uma forma sistemtica de propaganda da candidatura do PSD ou de ataque s restantes. Pelo exposto, prope-se o envio do presente processo ao Ministrio Pblico do Tribunal competente, nos termos do artigo 12 do DL 85-D/75.

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Eleio do Presidente da Repblica 14 Janeiro 2001

1 Tema: Princpios da igualdade de oportunidades e de tratamento das candidaturas/ Princpio da imparcialidade e neutralidade das entidades pblicas perante as candidaturas/ Proibio da realizao de propaganda no dia anterior ao dia da eleio (Pedido de parecer de Sua Excelncia o Presidente da Repblica sobre a legalidade da eventual participao na cerimnia inaugural do Porto 2001 Capital Europeia da Cultura) Introduo Foi marcada para o prximo dia 13 de Janeiro de 2001 a cerimnia inaugural do Porto 2001 Capital Europeia da Cultura. A Sociedade Porto 2001 convidou para presidir quela sesso, em Junho do corrente ano de 2000, Sua Excelncia o Presidente da Repblica de Portugal que por sua vez, e a pedido daquela entidade, formulou convite para participar junto de Sua Majestade a Rainha da Holanda, que aceitou. O programa, ainda provisrio, da referida sesso inaugural composto por um concerto no Coliseu do Porto, um jantar na Alfndega do Porto, um espectculo de luz e som e, finalmente, um concerto de rock. A presidncia a cargo de Sua Excelncia o Presidente da Repblica ser meramente protocolar e simblica, sem lugar a discurso. Face a declaraes pblicas que suscitaram questes de ilegalidade sobre a matria em questo, Sua Excelncia o Presidente da Repblica interpelou a Comisso Nacional de Eleies no sentido de ser esclarecido se a sua presena na cerimnia inaugural do Porto 2001 Capital Europeia da Cultura violaria os princpios e regras constitucionais e legais relativas ao processo e ao direito eleitorais, designadamente: a) o princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas; b) o princpio da imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas; c) o direito de todas as candidaturas a igual tratamento por parte das entidades pblicas; d) o dever de os titulares dos rgos do Estado manterem rigorosa neutralidade perante as diversas candidaturas; e) a proibio de os titulares dos rgos do Estado, nessa qualidade, intervirem, directa ou indirectamente, na campanha eleitoral, ou praticarem actos que, de algum modo, favoream ou prejudiquem um concorrente s eleies em detrimento ou vantagem de outros;
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f) a regra que probe propaganda eleitoral por qualquer meio no dia anterior ao dia da eleio. Anlise Jurdica da Questo I. Natureza do evento e competncias do Presidente da Repblica O Conselho de Ministros da Cultura das Comunidades Europeias instituiu, atravs da Resoluo n. 85/C/153/02, de 13 de Junho de 1985, a organizao de uma manifestao de cariz cultural intitulada Capital Europeia da Cultura. No entender dos Ministros da Cultura das Comunidades, esta manifestao deve ser expresso da riqueza e das diversidades culturais europeias e deve contribuir para a aproximao dos povos dos Estados membros, tendo sempre presente as afinidades e elementos comuns da conscincia europeia. (ver prembulo do Decreto-Lei n. 418-B/98, de 31 de Dezembro) No mbito dessa organizao foi eleita a cidade do Porto para ser Capital Europeia da Cultura em 2001, alis em parceria com Roterdo. As actividades de concepo, planeamento e execuo de todas as aces que integram aquele evento, ou as que com ele se relacionem no mbito da requalificao urbana, foram confiadas a uma entidade de estrutura empresarial, a sociedade Porto 2001, S.A., criada pelo Decreto-Lei n. 418-B/98 de 31 de Dezembro, e composta exclusivamente por capitais pblicos do Estado (representado pelo Ministrio da Cultura) e do Municpio do Porto. Por um lado, visvel que o evento Porto 2001 estende-se pelos domnios das artes plsticas e arquitectura, cincia, msica, cinema, vdeo, teatro e outras artes performativas. Em suma, apresenta uma natureza exclusivamente cultural. Por outro lado, a sua concepo e execuo coube ao Governo e ao Municpio do Porto. Finalmente, porque integrado no programa comunitrio Capital Europeia da Cultura, o evento apresenta contornos internacionais e envolve a projeco do pas no exterior. Cabe ao Presidente da Repblica a importante tarefa de representar a Repblica (artigo 120 da Constituio da Repblica Portuguesa, doravante CRP). Pertence-lhe representar externamente a Repblica e velar pela independncia nacional. A funo de representao da Repblica exprime-se decisivamente nos poderes enunciados no artigo 138 [actual 135], mas no se esgota a, nomeadamente quanto s suas repercusses simblicas e protocolares, ou seja, aquela que pode ser designada por representao formal do Estado. (...) (1 ) Esta funo abrange a nosso ver, entre outras, as seguintes dimenses: - presena do Presidente da Repblica em todas as cerimnias que envolvam a representao formal do Estado enquanto tal (...). (2 ) Do que se exps parece no restarem dvidas de que, luz da definio constitucional das competncias presidenciais, legtima e integra o regular exerccio das respectivas funes a presena do Presidente da Repblica na cerimnia inaugural do Porto 2001. Importa, no entanto, acautelar se, por tal cerimnia ter lugar no decurso de um processo eleitoral, saem feridos alguns dos princpios conformadores deste processo. II. O princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas (artigo 113, n.3, al. b) CRP e artigo 46 da LEPR) A igualdade de oportunidades e de tratamento das candidaturas consiste no princpio geral de direito eleitoral segundo o qual todas as candidaturas devem ser tratadas de forma no discriminatria (3 ). Numa
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perspectiva restritiva este princpio envolve a igualdade no acesso a condies de propaganda. Porque a participao do Requerente na cerimnia em questo feita na qualidade de Presidente da Repblica e no na de candidato eleio presidencial parece ficar prejudicada a possibilidade de violao do princpio ora em anlise. Noutra perspectiva mais ampla o princpio da igualdade de oportunidades abarca ainda o vnculo a que as entidades pblicas esto sujeitas de no privilegiar ou discriminar as candidaturas. Esta limitao porm tem o seu assento prprio na lei eleitoral: so os deveres de neutralidade e imparcialidade que sero objecto de anlise infra. III. O princpio da imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas (artigo 113, n3, al. c) CRP e artigo 47 da LEPR) Princpio de consagrao constitucional, a imparcialidade das entidades pblicas consiste na proibio da prtica de actos por parte das entidades pblicas que, de algum modo favoream ou prejudiquem, na campanha eleitoral, um concorrente em detrimento ou vantagem de outros (4 ). Estudos sobre este dever aplicado Administrao Pblica podem trazer luz ao presente trabalho, no sentido de uma melhor definio do princpio em anlise a que esto sujeitas todas as entidades publicas, mormente os rgos de soberania e seus titulares. O dever de imparcialidade significa para a Administrao que ela: a) deve ponderar, nas suas opes, todos os interesses juridicamente protegidos envolvidos no caso concreto, mantendo-se equidistante em relao aos interesses particulares; b) e deve abster-se de os considerar em funo de valores estranhos sua funo ou munus, v.g. de convenincia poltica, partidria, religiosa, etc. (5 ) reconhecido ao princpio constitucional em causa um duplo contedo: negativo, quando afasta do exerccio da funo administrativa todos os interesses estranhos ao interesse pblico, e, mais precisamente, ao interesse pblico especfico fixado na lei e para cuja prossecuo o poder atribudo administrao; positivo, quando impe a ponderao dos diversos interesses juridicamente protegidos e presentes no caso a conformar. (6 ) Decorre do que foi dito que o exerccio imparcial das funes do Presidente da Repblica pressupe a total iseno na prossecuo dos interesses que fundamentam os poderes presidenciais. A iseno dever intrnseco ao cargo do Presidente da Repblica afasta a existncia de interesses pessoais e garante o exerccio desinteressado da funo. A iseno, porm, no sinnimo de inactividade ou passividade. O Presidente da Repblica titular de um poder-dever de exercer as respectivas competncias constitucionais. no exerccio destas competncias que tem de avaliar e ponderar os interesses que orbitam cada situao concreta que merece a sua ateno. Na situao concreta em anlise questiona-se se existe um conflito entre o interesse pblico e o interesse pessoal que possa influir na regularidade do exerccio da funo e que, por sua vez, determine um dever de absteno por parte do Presidente da Repblica. Antes de responder questo delineada importa frisar um importante aspecto do estatuto legal dos candidatos. Como forma de prevenir a violao dos deveres de imparcialidade, o legislador definiu garantias subjectivas ou incompatibilidades: estabelece o nmero 2 do artigo 6 da Lei Eleitoral do Presidente
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da Repblica (Decreto-Lei n. 319-A/76, de 3 Maio, doravante LEPR) que: Os magistrados judiciais ou do Ministrio Pblico em efectividade de servio, os militares em funes de comando e os diplomatas chefes de misso, quando candidatos, suspendem obrigatoriamente o exerccio das respectivas funes, desde a data da apresentao da candidatura at ao dia da eleio. Igual restrio no foi aplicada ao titular da presidncia da repblica simultaneamente candidato eleio. Foi pressuposto do legislador que a dupla qualidade de candidato e titular daquele rgo de soberania no afecta o normal exerccio das funes de chefe de Estado nem o harmonioso desenvolvimento do processo eleitoral. Iluminada a questo a este nvel as dvidas levantadas facilmente se esvanecem: a presidncia protocolar da inaugurao do Porto 2001 consubstancia exclusivamente uma situao de estrito cumprimento das funes de representao a cargo do Presidente da Repblica (o interesse pblico/nacional acima referido). O que afasta a existncia de um conflito com um interesse pessoal, consubstanciado na sua prpria candidatura eleio presidncia da Repblica. A inexistncia de conflito reforada pelo facto de o evento ter uma natureza estritamente cultural, sem repercusses poltico-eleitorais para a eleio presidencial, porquanto a promoo e execuo do programa comunitrio so da responsabilidade do Governo e do Municpio do Porto, cabendo ao Presidente da Repblica unicamente a tarefa de representao nacional face s altas personalidades estrangeiras presentes na cerimnia. A presena de Sua Excelncia o Presidente da Repblica na cerimnia inaugural do Porto 2001 Capital Europeia da Cultura parece no afectar o dever de imparcialidade a que est adstrito. IV. O princpio da neutralidade das entidades pblicas perante as candidaturas (artigo 47 da LEPR) A regra da neutralidade prende-se com o respeito pelo princpio da imparcialidade e deve relacionar-se com o princpio da igualdade. O princpio da neutralidade face s candidaturas reside na ausncia de interveno das entidades pblicas, de forma directa ou indirecta, na campanha eleitoral. (7 ) O respeito por este princpio assim como pelo da imparcialidade procura garantir, por um lado, a igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas, por outro lado, que no existam interferncias exteriores no processo de formao da vontade dos cidados para o livre exerccio do direito de voto. H que reter, novamente, que neutralidade tambm no implica demisso de competncias. A imposio da neutralidade no incompatvel com a normal prossecuo das funes dos rgos do Estado. O que o princpio da neutralidade postula que no cumprimento das suas competncias as entidades pblicas devem, por um lado, adoptar uma posio de distanciamento em face dos interesses das diferentes foras poltico-partidrias, e por outro lado, abster-se de toda a manifestao poltica que possa interferir no processo eleitoral. A normal prossecuo das suas atribuies pelas entidades pblicas no consubstancia uma interferncia ilegtima nos processos eleitorais. , alis, facto assente que um titular de um cargo pblico tem partida uma mais lata projeco do que tem quem no detm o Poder (8 ). Tal projeco impossvel de evitar - no ilegtima. No mbito das suas funes os titulares dos cargos pblicos no ficam impedidos de fazer as declaraes que tenham por convenientes, sobre os assuntos de Estado, desde que o faam de forma objectiva.(9 ) Esta abordagem particularmente relevante para os titulares de cargos pblicos quando candidatos, obrigando-os a estabelecerem uma estrita separao entre o
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exerccio do cargo e seu estatuto de candidatos e lhes veda a utilizao daqueles para vantagens ilegtimas enquanto candidatos. (10 ) E, neste mbito, tem a Comisso Nacional de Eleies reiterado que as declaraes pblicas emitidas pelos titulares de cargos pblicos tm de ser objectivas, de forma a no enaltecer a imagem ou ideias de um candidato nem a denegrir ou atacar a imagem ou ideias de outro candidato. Pelo exposto, a presena de Sua Excelncia o Presidente da Repblica na cerimnia inaugural do Porto 2001 Capital Europeia da Cultura, no estrito cumprimento das suas funes, parece no afectar o dever de neutralidade a que est vinculado. V. A proibio de realizao de propaganda eleitoral por qualquer meio no dia anterior ao dia da eleio (artigo 129 da LEPR) Estabelece o artigo 129 da LEPR com a epgrafe Propaganda depois de encerrada a campanha eleitoral que: Aquele que no dia da eleio ou no anterior fizer propaganda eleitoral por qualquer meio ser punido com priso at seis meses e multa de 500$00 a 5.000$00. Porque o artigo 51 da LEPR entende por propaganda eleitoral toda a actividade que vise directamente promover candidaturas, seja actividade dos candidatos, dos subscritores das candidaturas ou de partidos polticos que apoiem as diversas candidaturas, nos termos do n. 2 do art. 45, bem como a publicao de textos ou de imagens que exprimam ou reproduzam o contedo dessa actividade no possvel enquadrar neste conceito a presidncia da cerimnia inaugural do evento Porto 2001 Capital Europeia da Cultura a levar a cabo pelo Presidente da Repblica. O acima transposto artigo 129 da LEPR a nica disposio legal que versa a vspera da eleio. No se pode, no entanto, deixar de sublinhar que existe uma prtica institucional de evitar a realizao de acontecimentos de carcter pblico nesse dia, o que criou a comunmente usada expresso dia de reflexo. Com isto pretende-se preservar a liberdade de escolha no dia da eleio, procurando inibir qualquer forma de presso na formao da vontade do eleitor. Quando, porm, por motivos de agenda um evento de cariz cultural ou desportivo coincida com o dia da eleio ou a respectiva vspera, tal circunstncia no consubstancia qualquer violao da lei, contanto que no seja palco de manifestaes poltico-eleitorais. VI. Concluses Do ponto de vista legal pois outra anlise no compete ao gabinete jurdico - a participao de Sua Excelncia o Presidente da Repblica na cerimnia inaugural do Porto 2001 Capital Europeia da Cultura, e numa apreciao a priori dos pressupostos contidos no requerimento de Sua Excelncia, no consubstancia violao dos princpios da igualdade de oportunidades e de tratamento das candidaturas, da imparcialidade e neutralidade das entidades pblicas perante as candidaturas, nem da proibio da realizao de propaganda no dia anterior ao dia da eleio. Deliberao A Comisso Nacional de Eleies entende deixar bem claro que o problema posto por Sua Excelncia o Presidente da Repblica essencialmente poltico e, como tal, escapa competncia desta Comisso.
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Do ponto de vista jurdico, e pressupondo que a presena de Sua Excelncia o Presidente da Repblica na cerimnia inaugural do Porto 2001 Capital Europeia da Cultura, se traduzir estritamente na sua presidncia protocolar e simblica, no contemplando a incluso de qualquer discurso, entende esta Comisso que no se configura qualquer violao dos princpios nsitos nos artigos 46, 47 e 129 da Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica e artigo 113, n. 3 alneas b) e c) da Constituio da Repblica Portuguesa.
Gomes Canotilho e Vital Moreira, Os poderes do Presidente da Repblica, Coimbra Editora, 1991, pgina 84. Idem, pgina 85. 3 Comisso Nacional de Eleies, Dicionrio de Legislao Eleitoral, Lisboa, Tomo I, 1995, pgina 170. 4 Comisso Nacional de Eleies, Dicionrio de Legislao Eleitoral, Lisboa, Tomo I, 1995, pgina 177. 5 Esteves de Oliveira e outros, Cdigo do Procedimento Administrativo, Almedina, 1998, pgina 107. 6 Maria Teresa de Melo Ribeiro, O princpio da imparcialidade da administrao pblica, Almedina, 1996, pgina 155. 7 Comisso Nacional de Eleies, idem, pgina 250. 8 Na realidade, o candidato que exerce um cargo poltico e que procura a reeleio no est (no pode estar!) em situao pura de igualdade de circunstncias ou condies com os demais concorrentes que anteriormente no exerceram as funes para que concorrem. - voto de vencido do Conselheiro Antnio Vitorino no Acrdo n. 808/93, de 7 de Dezembro de 1993 (publicado no DR, II Srie, 15.03.1994). No mesmo sentido, Lus S, Eleio e Igualdade de Oportunidades, Caminho, 1992, pginas 57 e 84, onde diz: O controlo do Poder uma vantagem considervel para quem o detm e mais um elemento de distoro da igualdade de oportunidades. 9 Comisso Nacional de Eleies, idem, pgina 250. 10 Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Coimbra Editora,1993,pg. 522.
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2 Tema:

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Violao do Princpio da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas (Participao da mandatria nacional da candidatura de Ferreira do Amaral relativa ao facto de a mandatria da candidatura de Jorge Sampaio na rea consular de Valncia (Venezuela) ser, ao mesmo tempo, funcionria do consulado e presidente de mesa de voto) Queixa Vem a mandatria nacional da candidatura de Ferreira do Amaral dar conhecimento Comisso do teor de um fax enviado pelo mandatrio daquela mesma candidatura na rea consular de Valncia (Venezuela), entendendo que a situao nele descrita, a verificar-se, constitui uma clara violao ao princpio da neutralidade e imparcialidade e, nesse sentido, solicita uma rpida interveno da Comisso Nacional de Eleies. Teor do fax: No consulado de Valncia foi manifestado ao senhor Jos Manuel Coelho (mandatrio nesse posto consular da candidatura do Eng. Ferreira do Amaral) que o mandatrio do Dr. Jorge Sampaio a senhora Valentina, uma funcionria desse consulado, nomeadamente a funcionria que entregou a comunicao de mandatrio ao Sr. Jos Manuel, tambm a funcionria encarregada da matria eleitoral nesse consulado, e quem afirmou ser tambm presidente da mesa de voto. Sendo a funcionria do consulado encarregada do expediente eleitoral, mandatria de um candidato e presidente da mesa de voto, apresenta uma situao inaceitvel, desde todo o ponto de vista, que violenta o equilbrio da representao dos candidatos.
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Perante esta situao, e de no receber ordem em contrrio, pretendo no prximo dia 26 de Dezembro viajar cidade de Valncia, e apresentando-me nesse posto consular, solicitar um esclarecimento por parte do Cnsul Geral Doutor Manuel Malheiros e solicitar um pronunciamento oficial sobre esta anormal situao. Solicito informao urgente sobre o mtodo de nomeao de presidentes de mesa, j que discordo que o representante oficial (Cnsul) seja quem o faa. Assim tambm, para o melhor decorrer da nossa representao, solicito esclarecimento suficiente sobre a diferena de funes entre delegados e membros de mesa. (assina Incio Afonso Gouveia Pereira suposto mandatrio em Caracas) O Direito (As disposies legais abaixo mencionadas pertencem ao DL 319-A/76, de 3 de Maio) Mandatrios e representantes das candidaturas Cada candidato, para alm da designao de um mandatrio que o ir representar em determinadas operaes, pode nomear um representante seu em cada sede de distrito ou Regio Autnoma, no territrio nacional, ou em cada rea consular, no estrangeiro, para a prtica de quaisquer actos relacionados com a candidatura. (artigo 16) No prev a lei qualquer incompatibilidade entre a funo de mandatrio ou representante de uma candidatura e o exerccio de outras funes, pblicas ou privadas. Membros das mesas de voto Os membros de mesa, no caso das assembleias de voto que reunam no estrangeiro, so designados, de entre os cidados eleitores inscritos em cada assembleia ou seco de voto, pelo presidente da comisso recenseadora, entenda-se, encarregado do posto consular de carreira ou encarregado da seco consular da embaixada ou funcionrio do quadro do pessoal diplomtico com maior categoria a seguir ao embaixador, consoante os casos. (Artigos 38 e 159-A e artigo 24 da Lei 13/99, de 22 de Maro) Na situao em apreo, cabe ao Cnsul (encarregado do posto consular de carreira) nomear os membros das mesas e contra a sua escolha poder qualquer eleitor reclamar com fundamento em preterio dos requisitos legais. (Artigo 38) A Lei, neste caso, determina apenas uma situao de incompatibilidade: os delegados das candidaturas no podem ser membros de mesa, conforme se conclui pelo disposto nos artigos 37, n. 3, in fine e 41, n. 2. Os delegados so indicados pelas candidaturas para acompanhar e fiscalizar as operaes de votao e apuramento dos resultados, assegurando a observncia da lei eleitoral. Os membros de mesa conduzem as operaes de votao e de apuramento parcial e decidem sobre as reclamaes que forem apresentadas perante a mesa de voto. A cumulao das duas funes no poderia ser permitida devido aos poderes fiscalizadores prprios que os delegados detm sobre as operaes eleitorais, cuja direco cabe aos membros das mesas. Exceptuando esta situao, a lei no consagra incompatibilidades especiais do exerccio de funes de delegado com as inerentes ao desempenho de outros cargos.
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Neutralidade e imparcialidade A pessoa visada na presente queixa, como funcionria do Consulado, est sujeita ao dever de neutralidade e imparcialidade e, nesse sentido, no pode intervir, de forma directa ou indirecta, na campanha eleitoral ou praticar actos que, de algum modo, favoream ou prejudiquem um candidato s eleies em detrimento ou vantagem de outros. (Artigo 47) A imposio deste dever no , contudo, incompatvel com a normal prossecuo das suas funes, podendo at exercer um papel activo no desenrolar do processo eleitoral, como o caso da funcionria em causa. Concluso Pelo exposto, conclui-se que: - nada impede que o mandatrio ou representante de uma candidatura possa ser designado membro de mesa, ainda que presidente da mesa; - no se verifica na presente situao a incompatibilidade entre membro de mesa e delegado, dado que a pessoa visada no foi indicada para exercer funes de delegado, conforme se deduz na exposio feita; - no se retira da queixa, que a pessoa visada, como funcionria do Consulado, tenha em concreto violado os deveres de neutralidade e imparcialidade. -oOo3 Tema: Delegao de competncia (Pedido de parecer sobre a legalidade de delegao das competncias do presidente da cmara municipal em matria eleitoral.) Factos O Senhor Presidente da Cmara Municipal de Santarm solicitou junto da Comisso Nacional de Eleies parecer sobre a possibilidade legal de delegao das suas competncias em matria eleitoral no Vice-Presidente ou num Vereador, como forma de vencer o grande volume de trabalho com que actualmente se confronta. Anlise Jurdica As competncias dos presidentes das cmaras municipais em matria eleitoral. A organizao do processo eleitoral portugus encontra-se repartido por vrias entidades entre as quais os presidentes das cmaras municipais. Para o caso que nos interessa, a lei eleitoral do Presidente da Repblica atribui ao presidente da cmara municipal as seguintes competncias:
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1. determinar os desdobramentos das assembleias de voto. ( art.31) 2. determinar os locais em que funcionaro as assembleias eleitorais (art.33) 3. anunciar o dia, a hora e os locais em que se reuniro as assembleias de voto e os desdobramentos e anexaes destas, se a eles houver lugar. (art.34) 4. decidir sobre a invocao de causa justificativa de impedimento de desempenho das funes de membro de mesa. Neste caso o presidente da cmara procede tambm substituio, nomeando outro eleitor pertencente assembleia de voto. (art.35) 5. receber as indicaes dos nomes dos delegados das diferentes candidaturas. E ainda assinar e autenticar as credenciais de cada delegado e respectivo suplente. (art.37) 6. designar de entre os cidados eleitores inscritos em cada assembleia ou seco de voto os que devero fazer parte das mesas das assembleias ou seces de voto. (art.38) 7. decidir (em vinte e quatro horas) da reclamao sobre a constituio da mesa e, se a atender, proceder a nova designao atravs de sorteio.(art.38) 8. lavrar o alvar de nomeao dos membros das mesas das assembleias eleitorais e participar as nomeaes ao governador civil e s juntas de freguesia competentes. (art.38) 9. entregar a cada presidente de assembleia de voto um caderno destinado s actas das operaes eleitorais, com termo de abertura por ele assinado e com todas as folhas por ele rubricadas, bem como os impressos e mapas que se tornem necessrios e ainda os boletins de voto que lhe foram remetidos pelo governador civil. (art.43) 10. prestar contas ao governador civil dos boletins de voto que receberam (art.86) 11. receber os votos dos eleitores (militares, agentes de foras e servios de segurana e trabalhadores dos transportes) que manifestem a vontade de exercer antecipadamente o direito de sufrgio, elaborar uma acta das operaes efectuadas, e enviar, pelo seguro do correio, o sobrescrito azul (contendo o voto do eleitor) mesa da assembleia de voto em que o eleitor deveria exercer o direito de sufrgio. (art.70-B) 12. receber a documentao necessria ao exerccio do direito de voto dos eleitores (doentes internados e presos) que comprovem o impedimento invocado e enviar, ao eleitor, a documentao necessria ao exerccio do direito de voto, acompanhada dos documentos enviados pelo eleitor, e enviar, ao presidente da cmara do municpio onde se encontrem eleitores nas condies referidas, a relao nominal dos referidos eleitores e a indicao dos estabelecimentos hospitalares ou prisionais abrangidos; (art. 70-C) 13. deslocar-se ao estabelecimento hospitalar ou prisional situado na rea da autarquia a fim de receber os votos dos eleitores (doentes internados e presos) que manifestem a vontade de exercer antecipadamente o direito de sufrgio, elaborando uma acta das operaes efectuadas, e enviando os votos dos eleitores mesa da assembleia de voto em que os eleitores deveriam exercer o direito de sufrgio. (art.70-C) 14. integrar a comisso no permanente que ordena os candidatos bolsa de agentes eleitorais (Lei n. 22/99, de 21 de Abril). 15. aplicar as coimas por violao do disposto nos artigos 1, 3 n. 2, 4 e 6 da Lei n. 97/88, de 17 de Agosto (Afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda). Nota: no compete (originalmente) aos presidentes mas sim cmara (rgo colegial) ordenar a remoo das mensagens de publicidade ou de propaganda e embargar ou demolir obras quando contrrias ao
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disposto na lei; ou definir os prazos e condies de remoo dos meios de propaganda utilizados. (artigos 5 e 6 da referida Lei) 16. (nas regies autnomas dos Aores ou da Madeira) transmitir por correspondncia telegrfica os elementos das assembleias de voto necessrio para o apuramento distrital. (art.99) 17. (nos municpios que no so capital de distrito) receber o aviso escrito do candidato quando se trate de reunies, comcios, manifestaes ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico e a realizar por esse candidato. (art.2 do Decreto-Lei 406/74 - 29 Agosto e art. 49) A Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica no atribui nenhuma tarefa eleitoral ao rgo colegial Cmara Municipal. Requisitos legais para a delegao de competncias. Existem fundamentalmente dois tipos de delegao de poderes. Um primeiro tipo, que usualmente se designa por delegao interna, que funciona no mbito de uma relao hierrquica e que consiste numa verdadeira repartio de tarefas. Neste caso o titular da competncia incumbe os servios internos de tarefas especficas. No consiste numa verdadeira delegao de competncias pois os actos praticados so sempre imputveis ao rgo legalmente competente. A verdadeira delegao de competncias o acto pelo qual um rgo transfere para outro o poder de exerccio normal de uma competncia cuja titularidade lhe pertence (Esteves de Oliveira e outros, Cdigo do Procedimento Anotado, Almedina, 1998, pg. 210). S pode haver delegao de competncias quando houver lei habilitante, isto , sem uma autorizao normativa qualquer acto de delegao nulo, porquanto envolve uma renncia ou alienao de competncias. importante notar que a habilitao legal pode tomar duas formas diferentes: especfica ou genrica. No primeiro caso a lei habilitante permite a delegao de uma competncia concreta e especfica em certo rgo; no segundo, a lei habilitante viabiliza genericamente a delegao de poderes sem limitar ou definir as competncias envolvidas. Cabe, depois, ao intrprete verificar quais as competncias que, pela sua natureza, no podem ser objecto de transferncia. Para exemplificar um caso de lei habilitante especfica podemos chamar colao a alnea a) do n. 2 do artigo 70 do Decreto-Lei 169/99, de 18 Setembro (REGIME JURDICO DOS RGOS DOS MUNICPIOS E DAS FREGUESIAS-RJOMF) que permite que o presidente da cmara delegue no dirigente mximo da respectiva unidade orgnica os poderes para aprovar e alterar o mapa de frias do pessoal. Um exemplo de lei habilitante genrica a que encontramos no n. 3 do artigo 35 do CPA que estipula que mediante um acto de delegao os poderes dos rgos colegiais podem sempre ser transferidos para os respectivos presidentes. A delegao de poderes em matria eleitoral. As leis eleitorais no referem expressamente a possibilidade de os poderes do presidente da cmara serem delegados em rgo diverso. Apenas uma norma se refere a tal hiptese: no mbito do exerccio do
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direito de voto antecipado pelos eleitores doentes internados ou presos o legislador estabeleceu que o presidente da cmara pode excepcionalmente fazer-se substituir, para o efeito da diligncia prevista no nmero anterior [deslocao ao estabelecimento hospitalar ou prisional a fim de recolher os votos dos eleitores], por qualquer vereador do municpio devidamente credenciado.(n. 6 do artigo 70-C). Este dispositivo legal prev uma verdadeira situao de delegao de poderes, embora utilize uma terminologia imprpria. Na situao legalmente prevista o vereador substituto vai, munido de uma credencial (acto formal de delegao), recolher os votos dos eleitores internados ou presos, cabendo-lhe verificar a regularidade dos documentos apresentados, elabora a acta das operaes e envia pelo seguro do correio os votos antecipados. Isto h uma verdadeira transferncia de poderes que originalmente so do presidente da cmara municipal. Por outro lado, o RJOMF estabelece uma habilitao genrica quando estipula que o presidente da cmara pode delegar ou subdelegar nos vereadores o exerccio da sua competncia prpria ou delegada. (artigo 69, n.2) Questiona-se ento se a regra geral contida no Regime Jurdico aplicvel s competncias prprias do presidente da cmara municipal em matria eleitoral. Parece ter sido inteno do legislador da lei eleitoral impedir a delegao de competncias. A utilizao do advrbio excepcionalmente induz fortemente que foi inteno do legislador definir a situao do n. 5 do artigo 70-C como a nica em que o presidente da cmara municipal se pode fazer substituir no exerccio das suas competncias. A excepo em causa h-de estar fundamentada pela necessidade de deslocao que o exerccio dessas competncias envolve. Tal transtorno pode ser evitado, diz a lei, atravs da substituio (excepcional) por um vereador. A abrogao do regime geral (que permite a delegao de poderes) levada a cabo pelo legislador eleitoral funda-se, com certeza, na importncia intrnseca das funes de presidente da cmara, na sua legitimidade democrtica e, no menos importante, na celeridade do procedimento eleitoral: na verdade a delegao cria um novo nvel de recurso sempre possvel recorrer do acto do rgo delegado para o delegante (artigo 158, n.2, al. b) CPA). Por ltimo, a referida impossibilidade funda-se ainda na natureza intrnseca de cada um dos poderes em questo. O legislador do regime das autarquias locais atribuiu ao presidente da cmara municipal competncias prprias mas que tm como base o Municpio (o presidente da cmara est sempre vinculado s directivas da cmara municipal). Logo, legtimo que o presidente distribua as suas tarefas pelos vereadores. Diferentemente o legislador eleitoral repartiu tarefas que originariamente so do Estado (a organizao do processo eleitoral nacional) e procedeu a uma verdadeira desconcentrao, distribuindo-as por organismos que esto mais prximos das populaes (o Governador Civil, o Presidente da Cmara Municipal, o Presidente da Junta de Freguesia). Em suma, o poder atribudo ao presidente da cmara municipal no atribuio do Municpio, mas uma competncia exclusivamente concedida quele rgo e no delegvel. De jure condendo parece que nada impede o legislador de, futuramente, permitir a delegao de poderes, fazendo do Municpio (e no apenas do presidente) um verdadeiro colaborador no processo eleitoral.
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Os vereadores tm-se revelado colaboradores imprescindveis na execuo das tarefas das autarquias. E o sistema legal de delegaes de poderes tem uma construo suficientemente estvel e que assegura os direitos dos cidados eleitores se aplicado ao processo eleitoral. Porm, o advrbio excepcionalmente utilizado pelo legislador no artigo 70-C parece inultrapassvel. O legislador no entendeu as competncias eleitorais como matrias alienveis do ponto de vista orgnico. Claro que nada impede a repartio das tarefas concretas internamente pelos servios da autarquia, nos termos gerais (artigo 35, n.2 do CPA, e artigo 73 do RJOMP). Porm, a responsabilidade por qualquer acto sempre do presidente da cmara municipal. O que se disse no afasta, tambm, a regular aplicao do regime de substituies por suspenso do mandato nos termos do RJOMF (cfr. artigos 77 e 79). Concluso 1. O legislador atribuiu aos presidentes das cmaras municipais um vasto leque de competncias na organizao dos processos eleitorais. 2. Essas competncias foram atribudas exclusivamente ao rgo presidente da cmara e no ao rgo colegial cmara municipal. 3. Parece ter sido inteno do legislador afastar o mecanismo legal de delegao de poderes em matria eleitoral, sem prejuzo da substituio legal que possa ocorrer nos termos dos artigos 77 e 79 do Decreto-Lei 169/99, de 18 Setembro. -oOo4 Tema: Designao dos membros de mesa de voto (Participao do mandatrio da candidatura de Antnio Abreu em Vila Nova de Gaia contra a Junta de Freguesia de Canidelo e Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia relativa a irregularidades no processo de designao dos membros das mesas de voto) Queixa O mandatrio da candidatura de Antnio Abreu vem dar conhecimento Comisso Nacional de Eleies da forma como foram designados os membros das mesas de voto para a eleio presidencial na freguesia de Canidelo e que, no seu entendimento, constituiu um procedimento anmalo, nomeadamente no que se refere convocatria para a reunio na junta de freguesia e ao nmero de nomes que cada representante indicou. Respostas Procedeu-se notificao dos Presidentes da Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia e da Junta de Freguesia de Canidelo para se pronunciarem sobre o contedo da queixa acima referida.
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O Direito (As disposies legais abaixo mencionadas pertencem ao DL 319-A/76, de 3 de Maio) Na eleio presidencial, o processo de designao dos membros das mesas de voto diferente do consagrado nas restantes leis eleitorais, em que os membros so escolhidos, em primeira via, pelos delegados das foras polticas concorrentes ao acto eleitoral, os quais se renem para esse fim na sede das juntas de freguesia. Na verdade, a Lei eleitoral do Presidente da Repblica atribuiu ao presidente da cmara municipal a incumbncia de designar, de entre os cidados eleitores inscritos em cada assembleia de voto ou, caso se verifiquem insuficientes, da mesma freguesia, os que devero fazer parte das mesas de voto (artigo 38, ns 1 e 2). No entanto, tem sido prtica corrente os presidentes da cmaras solicitarem s candidaturas a indicao de nomes de eleitores ou, at mesmo, proceder-se realizao da reunio na junta de freguesia com os representantes das candidaturas, de modo a facilitar a actuao do presidente da cmara na escolha dos membros. Ao optar-se por essa via, o procedimento ter de ser similar ao estabelecido nas restantes eleitorais e que se poder adaptar da seguinte forma: 1. O presidente da junta convoca os representantes de todas as candidaturas para a referida reunio, no repugnando que se recorra s foras polticas que as apoiam ; 2. o presidente da junta assiste reunio sem se pronunciar sobre a constituio das mesas, no tendo poder de interveno, principalmente para determinar quantos nomes cada representante pode indicar, primeiro, porque a lei no lhe confere esse poder, segundo, cada representante est em condies de igualdade, sendo contrrio lei a desigualdade na indicao dos nomes; 3. por ltimo, o presidente da junta comunica a existncia ou no de acordo ao presidente da cmara. A determinao dos nomes dos membros de mesa na reunio pressupe que haja acordo unnime relativamente a cada nome proposto, bastando que um representante manifeste a sua discordncia para que se verifique falta de acordo. Havendo acordo, o resultado da reunio deve ser imediatamente comunicado ao presidente da cmara. Se assim no acontecer (falta de acordo), o presidente da cmara pode ter em conta os nomes indicados pelos representantes para que entre eles faa a escolha e/ou recorrer aos cidados inscritos na bolsa de agentes eleitorais da respectiva freguesia. A sua actuao deve-se pautar por critrios de equidade e equilbrio poltico, por forma a que a votao possa decorrer num clima de harmonia e participao, como apangio da democracia, criando as condies para uma distribuio equitativa e equilibrada nos lugares para membros das mesas. Contra a escolha poder qualquer eleitor reclamar com fundamento em preterio dos requisitos legais (Artigo 38, n. 3), junto do presidente da cmara, requerendo-lhe a revogao ou substituio desse acto, cuja deciso susceptvel de recurso para o Tribunal Constitucional, a ltima instncia para julgar os actos atrs referidos. No havendo reclamao e, consequentemente, recurso, a composio das mesas, em princpio, tornarse- um facto consolidado.
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Concluso No caso em apreo, o vice-presidente, em substituio do presidente da cmara, para proceder composio das mesas de voto, solicitou a colaborao dos representantes das candidaturas ou foras polticas, atravs do presidente da junta de freguesia. Embora a lei no preveja esse procedimento na presente eleio, prtica de muitos presidentes de cmara, considerando-se at recomendvel. Contudo, o processo no foi conduzido da melhor forma, tendo existido alguma falta de equidade e equilbrio nos critrios que pautaram a actuao das entidades acima referidas, nomeadamente no que diz respeito convocao de apenas 3 representantes das 5 candidaturas eleio presidencial e imposio de a indicao dos nomes ser feita em funo dos nmeros de votos obtidos em anteriores eleies. Tais irregularidades no consubstanciam violao lei eleitoral do Presidente da Repblica, porque o procedimento adoptado no tem cobertura legal e a faculdade concedida s candidaturas para indicarem os nomes no tem proteco legal, para alm de o resultado final ter sido aceite por todos os intervenientes e no ter havido reclamao contra a escolha. Mas, transpondo este caso para o seio de uma eleio autrquica ou outra, estaramos perante uma violao lei eleitoral respectiva. No sentido de obstar sua repetio em actos eleitorais futuros, prope-se, no mbito da misso cvica e pedaggica da Comisso Nacional de Eleies, chamar a ateno do presidente da cmara de Vila Nova de Gaia e do presidente da junta de freguesia de Canidelo para as anomalias detectadas e informar qual o procedimento legal a seguir, de modo a garantir ponderao na composio das mesas e permitir um correcto desenvolvimento do acto eleitoral. -oOo5 Tema: Prestao de contas da campanha eleitoral (Nmero de contribuinte a constar da facturao nas contas atinentes s eleies presidenciais) Deliberao Sobre a apresentao das contas atinentes s eleies presidenciais, nomeadamente, o tocante ao preenchimento do nmero de contribuinte a constar da respectiva facturao, foi apresentado pelo Senhor Presidente um documento acerca do nmero fiscal do candidato a Presidente da Repblica, que far parte integrante da presente acta. Fundamentao Como decorre claramente da Lei n. 56/98, de 18 de Agosto, cada candidatura tem autonomia (financeira) em relao aos seus proponentes e partidos aderentes (art. 15), cabendo a essa candidatura
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(como entidade autnoma) apresentar as contas da campanha eleitoral CNE ( art.s 22 e 23 ibidem), independentemente da responsabilidade individual do candidato para outros efeitos (v. art.s 21, 24 e 25 entre outros). Para o efeito que agora interessa, a autonomia de cada candidatura imprime-lhe o carcter de entidade equiparada a pessoa colectiva, prevista no art. 1, n. 3 do DL n. 266/91, de 6/8, que remete para o DL n. 42/89, de 3 de Fevereiro. Segundo o art. 29, n. 1, c) deste ltimo diploma, so equiparadas a pessoas colectivas as entidades a que a lei confira personalidade jurdica aps o respectivo processo de formao, entre o momento em que tiverem iniciado esse processo e aquele em que houverem terminado. A essas entidades (art. 34) s pode ser atribudo um nmero provisrio de identificao, iniciado pelo dgito 9, e um carto provisrio de identificao (art. 53). O nmero fiscal da referida entidade equiparada a pessoa colectiva o que lhe for atribudo pelo Registo Nacional regulado pelo citado DL n. 42/89, conforme dispe o art. 1, n. 4 do DL n. 266/91. Salvo melhor opinio, todo o processo de concesso do n. fiscal pode ser requerido pelo mandatrio do candidato, atentos os seus poderes de representao (art. 16 DL 319-A/ 76).

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Eleio para os rgos das Autarquias Locais 16 Dezembro 2001


1 Tema: Inelegibilidades (Pedido de parecer de Amadeu Magalhes sobre inelegibilidade de agentes de foras de segurana, pedido de parecer do PS sobre inelegibilidade de funcionrios das autarquias locais, pedido de parecer da Cmara Municipal de Tondela sobre inelegibilidade de funcionrios das autarquias locais e incompatibilidade para exercer funo de membros de mesa.) Anlise Jurdica Tm sido vrias as questes colocadas Comisso Nacional de Eleies relativas ao novo sistema de inelegibilidades estabelecidos pela nova lei eleitoral dos rgos das autarquias locais (LEOAL), aprovada pela Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto. Embora caiba exclusivamente aos tribunais de comarca, com possibilidade de recurso para o Tribunal Constitucional (TC), a competncia para aceitar as candidaturas e verificar a respectiva regularidade e inelegibilidade, tal no impede que a Comisso Nacional de Eleies possa contribuir, com a experincia acumulado de que dispe, para a elucidao jurdica das matrias alvo de consulta. Frise-se, no entanto, que esta Comisso pronuncia-se sobre a matria de inelegibilidades a ttulo meramente informativo. Agentes dos servios e foras de segurana Estabelece o artigo 6 da LEOAL que so inelegveis para os rgos das autarquias locais os agentes dos servios e foras de segurana, enquanto prestarem servio activo (parte final da alnea g) do n.1 do referido artigo). colocada Comisso a questo de saber se o pessoal de apoio investigao criminal est includo na proibio acima transcrita. Antes de mais seguro concluir que a Polcia Judiciria um servio ou fora de segurana. Se dvidas houvessem o prembulo da respectiva lei orgnica aprovada pelo DL 275-A/2000, de 9 Novembro, que o diz: afirmando-se que a Polcia Judiciria constitui um corpo superior de polcia criminal com estatuto prprio, que a distingue das demais foras policiais e de segurana. Sendo uma fora policial parece que todos os seus funcionrios estaro limitados no acesso a cargos
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elegveis autrquicos. E nada parece afastar o pessoal de apoio investigao criminal dessa norma proibitiva. Alis, se tivermos em ateno as tarefas que podem recair sobre estes funcionrios parece que a razo justificativa da norma mantm-se neste tipo de pessoal. Ora vejamos: O pessoal de apoio investigao criminal compreende as seguintes categorias: Especialista superior; Especialista; Especialista-adjunto; Especialista auxiliar; Segurana. Ao especialista superior compete, designadamente: a) Prestar assessoria tcnica ou pericial nos domnios jurdico, mdico, psicolgico, econmico, financeiro, bancrio, contabilstico ou de mercado de valores mobilirios, da criminalstica, das telecomunicaes, da informtica, da informao pblica e dos estudos de preveno, do planeamento e da organizao, da documentao, da traduo tcnica e interpretao e da gesto e administrao dos recursos humanos e de apoio geral no mbito das actividades de preveno e investigao criminal e de coadjuvao judiciria; b) Participar em reunies, comisses e grupos de trabalho; c) Elaborar estudos e pareceres; d) Conceber, adaptar e ou aplicar mtodos e processos tcnico-cientficos; e) Recolher e tratar informao para divulgao nas reas de interesse para a Polcia Judiciria; f) Utilizar os equipamentos e os meios disponveis necessrios execuo das suas tarefas e zelar pela respectiva guarda, segurana e conservao; g) Colaborar em aces de formao. (art. 73) Ao especialista compete, designadamente, efectuar trabalhos que se destinam a apoiar os especialistas superiores na recolha e tratamento de dados, no levantamento de situaes e na elaborao de relatrios e pareceres da rea funcional em que se integram. (art.74) Ao especialista-adjunto compete, designadamente, executar, a partir de instrues, trabalhos de apoio aos especialistas superiores e especialistas, nos domnios da polcia cientfica, da polcia tcnica, da criminalstica, das telecomunicaes, da informtica e da percia financeira e contabilstica. (art.75) Ao especialista auxiliar compete, designadamente, executar, a partir de instrues superiores, todo o processamento de apoio relativo unidade orgnica em que se encontra colocado. (art.76) Ao segurana compete, designadamente: a) Assegurar a defesa das instalaes e dos funcionrios que nelas trabalham; b) Prevenir atentados, roubos, incndios e inundaes; c) Controlar o acesso de pessoas aos edifcios e proteger individualidades; d) Apoiar a investigao criminal na proteco de testemunhas, no transporte e guarda de detidos, de material apreendido e valores; e) Colaborar em aces de formao. (art77) Em concluso, ao analisar a organizao interna da Policia Judiciria no se encontra justificao que afaste o pessoal de apoio investigao criminal da norma que impede a eleio dos agentes das foras e servios de segurana (art. 6 da LEOAL). Funcionrios dos rgos das autarquias locais ou dos entes por estas constitudos ou em que detenham posio maioritria que exeram funes de direco A limitao capacidade eleitoral passiva constante da alnea d) do n. 1 do artigo 7 da LEOAL abarca vrias situaes. Vejamos quais: So inelegveis os funcionrios dos rgos das autarquias locais que exeram funes de direco. So inelegveis os funcionrios dos entes constitudos por autarquias locais que exeram funes de direco. So inelegveis os funcionrios dos entes em que as autarquias locais detenham posio maioritria que exeram funes de direco.
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Importa agora definir o que entende o legislador por funes de direco. Estabelece o Decreto-Lei 514/99, de 24 Novembro, que os cargos dirigentes das cmaras municipais so os seguintes: a) Director municipal, b) Director de departamento municipal, c) Chefe de diviso municipal, d) Director de projecto municipal, e) director de departamento municipal f) chefe de diviso municipal, O mesmo diploma determina os cargos dirigentes dos servios municipalizados e que so: a) Director-delegado; b) Director de departamento municipal; c) Chefe de diviso municipal. Parece assim serem esses os cargos que, uma vez exercidos, impedem a integrao em lista concorrente a rgo autrquico. Salvo se o funcionrio suspender as funes desde a data de entrega da lista de candidatura. Fora destes casos, e atendendo a que a norma que estabelece uma inelegibilidade uma limitao/ excepo a um direito constitucionalmente consagrado (artigo 50 da Constituio da Repblica Portuguesa) e portanto no aceita aplicao analgica, parece estarmos fora do mbito da inelegibilidade especial consagrada na alnea d) do n.1 do artigo 7 da LEOAL. Concluso 1. Cabe exclusivamente aos tribunais de comarca, com possibilidade de recurso para o Tribunal Constitucional, a deciso sobre inelegibilidades dos candidatos aos rgos das autarquias locais, pelo que a Comisso Nacional de Eleies pronuncia-se a ttulo meramente informativo. 2. Ao analisar a organizao interna da Policia Judiciria no se encontra justificao que afaste o pessoal de apoio investigao criminal da norma que impede a eleio dos agentes das foras e servios de segurana (art 6 da LEOAL) 3. So inelegveis os funcionrios dos rgos das autarquias locais que exeram funes de direco, quais sejam directores municipais, os directores de departamento municipal; chefes de diviso municipal, directores de projecto municipal, directores de departamento municipal e chefes de diviso municipal. 4. So inelegveis os funcionrios dos entes constitudos por autarquias locais que exeram funes de direco, quais sejam directores-delegados; directores de departamento municipal; e chefes de diviso municipal. 5. So inelegveis os funcionrios dos entes em que as autarquias locais detenham posio maioritria que exeram funes de direco, sendo estas definidas pelo prprio estatuto interno. -oOo87

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2 Tema: Inelegibilidade O Senhor Governador Civil de Braga solicitou junto da Comisso parecer sobre se, para alm da dispensa a que se refere o n. 5 do art. 5 do DL 701-B/76, 29 Setembro, dever considerar qualquer outro procedimento atendendo a que se perspectiva a sua integrao em lista de candidatura a apresentar s Eleies Autrquicas 2001. Competncia da Comisso Nacional de Eleies As listas de candidatos aos rgos autrquicos so apresentadas junto dos tribunais de comarca, cabendo a estes rgos as funes de verificao da regularidade e conformidade legal da propositura dos candidatos (art 19 do DL 701-B/76 - Lei Eleitoral para as Autarquias Locais - LEAL). Assim, cabe aos juizes dos tribunais de comarca decidir (com recurso para o Tribunal Constitucional) sobre a elegibilidade de um candidato s eleies autrquicas. No entanto, atentas as especiais competncias em matria de esclarecimento cometidas CNE e o seu conhecimento adquirido ao longo de vrios anos de exerccio das funes de rgo da administrao eleitoral, a Comisso encontra-se capacitada para emitir parecer de carcter meramente opinativo, e sem fora vinculativa. Fundamentao jurdica A questo colocada pelo Senhor Governador Civil de Braga nunca foi objecto de anlise da Comisso Nacional de Eleies. Tambm no foi encontrada jurisprudncia do Tribunal Constitucional respeitando situao similar. Assim sendo temos como nico apoio para soluo do presente pedido o legalmente disposto no artigo 4 do DL 701-B/76.
Artigo 4 ( Inelegibilidade ) 1. No podem ser eleitos para os rgos do poder local: a) Os magistrados judiciais e do Ministrio Pblico, os funcionrios de justia, os funcionrios de finanas com funes de chefia, os membros das foras militares ou militarizadas e foras de segurana quando em efectividade de servio e os ministros de qualquer religio ou culto com poderes de jurisdio na rea da autarquia; b) Os concessionrios ou peticionrios de concesso de servios da autarquia respectiva; c) Os funcionrios dos rgos representativos das freguesias ou dos municpios; d) Os falidos e insolventes, salvo se reabilitados; e) Os devedores em mora da autarquia e respectivos fiadores; f) Os membros dos corpos sociais e os gerentes de sociedades, bem como os proprietrios de empresas
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que tenham contrato com a autarquia no integralmente cumprido ou de execuo continuada; g) Os cidados eleitores estrangeiros que, em consequncia de uma deciso individual em matria civil ou de uma deciso penal por fora da legislao do seu Estado de origem, tenham sido privados do exerccio do direito de voto. 2. Excepcionam-se do disposto na alnea a) do nmero anterior os funcionrios judiciais que se candidatem a rgos do poder local sediados em rea de jurisdio diferente daquela onde exercem a funo judicial.

O exerccio das funes de governador civil, indubitavelmente, no consta da lista de inelegveis. Ora, esta lista taxativa e a ela no podem ser adicionadas, por via interpretativa ou por aplicao analgica, quaisquer outras situaes fctico-jurdicas (Acrdo TC 231/85 in DR II Srie 01.03.1986) A soluo legal no se afigura estranha porquanto tambm os eleitos locais no so obrigados a renunciar (ou sequer suspender) o cargo para que foram eleitos, no obstante deterem importantes competncias em matria eleitoral. Em concluso, parece que o candidato que exera funes de governador civil no inelegvel para os rgos das autarquias locais, nos termos do artigo 4 do DL 701-B/76, 29 Setembro (tendo por ltima alterao a Lei 50/96, 4 Setembro). Importa focar que, embora partida parea legalmente possvel cumular as duas qualidades, tal no afasta a obrigao de neutralidade que impende sobre aquele rgo em tudo o que respeite as diversas candidaturas concorrentes s prximas eleies autrquicas (artigo 48 DL 701-B/76). Os titulares dos rgos e agentes do Estado, como o caso, devem, no exerccio das suas funes, manter rigorosa neutralidade perante as diversas candidaturas, partidos polticos e grupos de cidados proponentes. Nessa qualidade, no podero intervir, directa ou indirectamente, na campanha eleitoral, nem praticar actos que, de algum modo, favoream ou prejudiquem um concorrente s eleies em detrimento ou vantagem de outros. Por ltimo, a eventual eleio de um candidato que seja governador civil parece criar uma verdadeira incompatibilidade. Nenhum cidado pode pertencer simultaneamente dentro do mesmo municpio ao Governo da Repblica e aos rgos executivos das autarquias locais: cmara municipal e junta de freguesia (artigo 5, n 3, al. d) do DL 701-B/76). Atendendo a que o governador civil o representante do Governo nos diversos distritos, parece estarmos face incompatibilidade acima referida. Em suma, um candidato que seja governador civil e seja eleito para um rgo executivo de uma autarquia dever optar por um dos cargos por fora de incompatibilidade legal (artigos 3 e 4 da LEOAL). Concluso 1. As questes sobre inelegibilidades dos candidatos s eleies autrquicas so da exclusiva competncia dos juizes dos tribunais de comarca (com possibilidade de recurso para o Tribunal Constitucional). 2. No entanto, atentas as especiais competncias em matria de esclarecimento cometidas CNE, cabe a esta emitir parecer de carcter meramente opinativo, e sem fora vinculativa. 3. Nos termos do artigo 4 do DL 701-B/76, 29 Setembro (tendo por ltima alterao a Lei 50/96, 4 Setembro), parece que o candidato que exera funes de governador civil no inelegvel para os rgos das autarquias locais.
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4. A cumulao das duas qualidades referidas no afasta a obrigao de neutralidade que impende sobre os governadores civis no s em tudo o que respeite as diversas candidaturas concorrentes s prximas eleies autrquicas (artigo 48 DL 701-B/76), como tambm relativamente prossecuo dos interesses da autarquia a que eventualmente se venha a candidatar o governador civil. 5. A eventual eleio para um rgo executivo de uma autarquia de um candidato que seja governador civil parece ser susceptvel de configurar uma situao de incompatibilidade, devendo o eleito optar por um dos cargos (artigos 3 e 4 da LEOAL).
Nota: No obstante a entrada em vigor de uma nova Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais, a Lei Orgnica 1/2001, 14 Agosto (Art. 1 n. 1), que revogou a anterior, o DL 701-B/76, 29 Setembro, o presente parecer mantm a sua actualidade no novo enquadramento legal, dado que, os art. 6 e 7 da Lei Orgnica 1/2001, 14 Agosto, que consagram as inelegibilidades gerais e especiais so taxativos, no se encontrando em qualquer um deles referncia aos Governadores Civis.

-oOo3 Tema: Recenseamento eleitoral (Participao do cidado Augusto Matos de S. Pedro, contra Presidente da Junta de Freguesia de Proena-aVelha, relativa a inscrio no recenseamento.) Tendo em ateno os factos aduzidos na participao acima identificada e independentemente de quaisquer consideraes a tecer sobre os motivos subjacentes a transferncias de inscrio no recenseamento por altura das eleies autrquicas, a CNE, na senda do entendimento veiculado pelo STAPE, manifestou a sua opinio de que, no podendo o cidado exibir o Bilhete de Identidade, parece bastante a juno ao verbete de inscrio do Recenseamento Eleitoral, de fotocpia do recibo do pedido de renovao do bilhete de identidade acompanhado de declarao, sob compromisso de honra, donde constasse todos os elementos do novo Bilhete de Identidade, nomeadamente, a freguesia de residncia. Nesse sentido, a CNE v com alguma perplexidade os motivos invocados pelo Presidente da Junta de Freguesia de Proena-a-Velha, para a no aceitao da inscrio tanto mais que a utilizao do programa Regifreg no obrigatria, e, faltando o ltimo digito do Bilhete de Identidade , situao pouco provvel, sempre a Comisso Recenseadora podia ter recorrido ao STAPE ou ao Ministrio da Justia. Em relao ao cidado eleitor e embora o prazo j tenha terminado, h que chamar a ateno de que houve uma exposio dos cadernos de recenseamento entre os dias 7 e 12 de Novembro, tendo o cidado a faculdade de reclamar para a comisso recenseadora com fundamento na omisso da sua inscrio e caso esta mantivesse a deciso, recorrer para o tribunal de comarca. -oOo90

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4 Tema: Recenseamento eleitoral (Participao do PSD sobre a obstruo inscrio no recenseamento de 10 eleitores pela Comisso Recenseadora da Freguesia de Quintela.) Factos O Senhor Antnio S Oliveira, na qualidade de representante do PSD, participou os seguintes factos: - o Senhor Presidente da Comisso Recenseadora da Freguesia de Quintela impediu a inscrio de 10 eleitores da referida freguesia; - o Participante deu conhecimento dos factos ao STAPE; - o STAPE dirigiu ofcio Comisso Recenseadora veiculando que a residncia constante do BI requisito necessrio para a aceitao do recenseamento ou transferncia de inscrio e concluindo que para efeitos de recenseamento eleitoral deve essa CR aceitar a inscrio ou transferncia de inscrio de eleitores nos termos do art. 9 da Lei n. 13/99, de 22.03... - os 10 eleitores cuja inscrio foi recusada so portadores de bilhetes de identidade com residncia em Quintela. Notificada a Comisso Recenseadora da Freguesia de Quintela para se pronunciar, veio dizer o que segue: - a CR ainda no recusou as inscries mencionadas pelo Participante; - na medida em que a CR (e do conhecimento geral) que os cidados que pretendem inscrever-se no residem na freguesia de Quintela, a CR teve dvidas sobre a sua inscrio e - solicitou pareceres jurdicos ao STAPE e Comisso de Coordenao da Regio Norte, o que ainda aguarda; - as dvidas suscitadas funda-se no facto de a residncia constante do BI ter como base falsas declaraes prestadas no registo civil ou, no caso dos emigrantes, a residncia do BI no ser actual. Termina solicitando que seja fornecida CR os pareceres que pediu junto do STAPE ou CCRN. Anlise Jurdica O artigo 9 da Lei do Recenseamento Eleitoral (Lei 13/99, 22 de Maro LRE) determina que os eleitores so inscritos nos locais de funcionamento da entidade recenseadora correspondente residncia indicada no bilhete de identidade (cfr. art. 27 LRE). A inscrio no recenseamento promovida pelo eleitor, mediante a apresentao do bilhete de identidade e o preenchimento de um verbete de inscrio (art. 34, n1). A aceitao do verbete no implica deciso sobre a inscrio (art.39). A lei prev especificamente os casos em que a CR pode suscitar dvidas. Tal pode ocorrer quando existam dvidas sobre a cidadania portuguesa ou sobre a aplicao de estatuto especial de igualdade de direitos polticos. Neste caso, a CR solicita, imediatamente, Conservatria dos Registos Centrais ou ao
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Servio de Estrangeiros e Fronteiras, do Ministrio da Administrao Interna, a necessria confirmao, qual fica condicionada a aceitao do verbete (art.40). Ou ento, em caso de dvida sobre a capacidade eleitoral activa. Neste caso o procedimento legalmente previsto determina que a CR, atravs do STAPE, solicita conservatria do registo civil competente ou Direco-Geral dos Registos e do Notariado a necessria informao (art 50). No sendo a inscrio aceite, a comisso recenseadora comunica a sua deciso ao cidado, que fica obrigado a devolver o carto no termo do prazo para interpor o recurso previsto nos artigos 61. e seguintes da LRE (art43,n2). Por outro lado, a lei prev que as CRs podem, independentemente da iniciativa do eleitor, promover a inscrio no recenseamento de todos os eleitores ainda no inscritos de que tenham conhecimento (art.34, n.3). Nesta situao, o verbete presente ao eleitor para assinatura. Se o eleitor se recusar a assinar o verbete, a CR participa o facto ao tribunal da comarca para que este ordene a inscrio (art.41). Finalmente, quanto s eliminaes, nos termos do art. 49 da LRE so oficiosamente eliminadas pelas CRs com base em comunicao do STAPE: a) As inscries daqueles que no gozem de capacidade eleitoral activa estipulada nas leis eleitorais; b) As inscries dos cidados que hajam perdido a nacionalidade portuguesa nos termos da lei; c) As inscries de eleitores que hajam falecido; d) As inscries canceladas nos termos do artigo 51. ; e) As inscries dos cidados eleitores estrangeiros que deixem de residir em Portugal ou que, por escrito, o solicitem, devolvendo o carto de eleitor. Do que se exps conclui-se que uma comisso recenseadora no est legalmente habilitada a recusar a inscrio (ou transferncia) de eleitor que se apresente com bilhete de identidade com residncia na freguesia onde aquela exerce poderes. A LRE no prev em lado algum a mencionada possibilidade. Prev, outrossim, a actuao positiva no sentido de inscrever eleitores que residem na freguesia, mas j no aqueles que saram ou ali no residem. Tal regime funda-se na fora probatria do bilhete de identidade cujos elementos dele constantes no podem ser postos em causa sem um devido procedimento. Como estipula o artigo 3, epigrafado Eficcia do bilhete de identidade da Lei 33/99, 18 Maio, que regula a identificao civil e a emisso do bilhete de identidade de cidado nacional: 1 - O bilhete de identidade constitui documento bastante para provar a identidade civil do seu titular perante quaisquer autoridades, entidades pblicas ou privadas, sendo vlido em todo o territrio nacional, sem prejuzo da eficcia reconhecida por normas comunitrias e por tratados e acordos internacionais. 2 - O bilhete de identidade cujo prazo de validade estiver excedido no pode ser usado para comprovao da residncia do seu titular. Com a legislao de 1999, o legislador pretendeu uniformizar os dados constantes das bases de dados do registo civil e do recenseamento. Permitir que as CRs recusassem pura e simplesmente as transferncias de inscries quando tivessem dvidas sobre a residncia do eleitor seria deixar entrar pela porta o que tinham querido impedir de entrar pela janela. Tal possibilidade viabilizaria as duplas inscries e a desconformidade entre as duas bases de dados acima referidas.
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Mas a lei no fechou as portas soluo das situaes como as descritas pelo Sr. Presidente da Comisso Recenseadora de Quintela. A mencionada Lei 33/99 permite que, quando se suscitarem dvidas sobre a exactido ou titularidade dos elementos de identificao mencionados pelo requerente do pedido do bilhete de identidade, pode ser exigida pelos respectivos servios a prestao de prova complementar (Artigo 17.). Ora as dvidas podem e devem ser suscitadas pelas entidades mais prximas das populaes. Pode assim uma Comisso Recenseadora suscitar dvidas quanto ao elemento residncia declarado pelo cidado junto da entidade emissora do BI, dando lugar a um procedimento interno nesta ltima e que levar posterior correco do documento emitido. Se os membros da Comisso Recenseadora tomarem outro procedimento, nomeadamente impedindo a inscrio do eleitor, podero estar a praticar o ilcito previsto no art. 87 da LRE, punido quer a ttulo de dolo ou negligncia. Concluso 1. O artigo 9 da Lei 13/99, 22 de Maro determina que os eleitores so inscritos nos locais de funcionamento da entidade recenseadora correspondente residncia indicada no bilhete de identidade. 2. As Comisses Recenseadoras no esto legalmente habilitadas a recusar a inscrio (ou transferncia) de eleitor que se apresente com bilhete de identidade com residncia na freguesia onde aquela exerce poderes. 3. As Comisses Recenseadoras podem apenas suscitar junto da entidade emissora do BI dvidas quanto ao elemento residncia declarado pelo cidado, podendo dar lugar a um procedimento interno nos servios de identificao civil e que levar posterior correco do documento emitido. -oOo5 Tema: Recenseamento eleitoral (Pedido de interveno da candidatura independente de Antnio Jos Moreira respeitante ao acesso a dados do recenseamento.) Factos O Sr. Antnio Jos Moreira pretende organizar uma lista independente candidata Cmara Municipal de Lisboa. Quando recolhe as assinaturas de proponentes sua candidatura acontece que muitos destes no sabem o n de eleitor nem transportam consigo o carto de eleitor. Tal facto torna impossvel o preenchimento de um dos dados legalmente exigidos para a completude da declarao de propositura. De seguida, aquele candidato procurou nas juntas de freguesia a obteno daquele dado. Algumas juntas de freguesia (leia-se comisso recenseadora) levantaram dvidas quanto viabilidade legal de fornecer a informao pretendida.
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Anlise Jurdica No tocante ao acesso dos dados do recenseamento estabelece a respectiva lei (Lei 13/99, 22 Maro LR), no seu artigo 14, o seguinte princpio geral: A qualquer pessoa, desde que devidamente identificada, reconhecido o direito de conhecer o contedo do registo ou registos da base de dados que lhe respeitem, bem como o de exigir a correco das informaes nele contidas e o preenchimento das total ou parcialmente omissas. Por outro lado, dita o art. 29 da LR, Os partidos polticos e grupos de cidados eleitores gozam, relativamente ao recenseamento eleitoral, dos seguintes direitos: a) Direito de colaborao, sem prejuzo das funes prprias das comisses recenseadoras; b) Direito de pedir informaes e de apresentar por escrito reclamaes, protestos e contraprotestos, ficando as comisses recenseadoras obrigadas a prestar aquelas e a receber estes; c) Direito de obter cpia informatizada ou fotocpia dos cadernos de recenseamento, desde que ponham disposio os meios humanos e tcnicos adequados e suportem os respectivos encargos. O artigo ora transcrito aplicvel particularmente aos partidos polticos em geral e aos grupos de cidados eleitores com representantes na assembleia de freguesia (cfr. n.3 do art. 22). Finalmente, importa trazer colao dois outros dispositivos legais susceptveis de trazer luz questo colocada Comisso: (art. 56., Consulta dos cadernos de recenseamento e extraco de cpias, art. 57., Exposio no perodo eleitoral) Durante o perodo de exposio, pode qualquer eleitor ou partido poltico reclamar, por escrito, perante a comisso recenseadora, das omisses ou inscries indevidas nos cadernos de recenseamento (art. 60). Das normas atrs verifica-se o seguinte: em dois momentos (no ms de Fevereiro e entre os 39 e 34 dias anteriores a eleio ou referendo) todo e qualquer cidado tem acesso informao que consta dos cadernos de recenseamento, a saber, o nmero e nome dos eleitores inscritos. Se a lei permite essa exposio pblica porque necessariamente entende que os dados publicitados no so dados pessoais. Por seu turno, parece haver um interesse legtimo do promotor de uma candidatura em ter acesso informao sobre o nmero de eleitor, acesso esse, alis, implicitamente concedido por um eleitor que indica a freguesia onde se encontra inscrito e assina a respectiva declarao de propositura (art. 8 n.2 da Lei do Acesso aos Documentos Administrativos - Lei 65/93, de 26 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 8/95 de 29 de Maro e pela Lei n. 94/99, 16 de Julho). A negao do acesso a um dado de carcter pblico, como o n. de eleitor representa, por um lado, uma situao de desigualdade entre as candidaturas propostas por partidos polticos (que tm acesso nos termos do art. 29) e as propostas por grupos de cidados, e por outro lado, constitui um obstculo injustificvel formalizao das candidaturas destes ltimos, na estrita medida em que a informao que se pretende obter um dado pblico. Concluso 1. A Lei 13/99, 22 Maro (lei do recenseamento) trata o nome e o nmero de eleitor como dados de carcter pblico.
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2. Parece no haver impedimento legal ao acesso, pelos promotores de uma candidatura de grupos de cidados eleitores munidos dos elementos de identificao e assinatura do eleitor, ao respectivo nmero de inscrio no recenseamento. -oOo6 Tema: Capacidade eleitoral (Pedido de esclarecimento de Bernardes Silva, representante de Partido na comisso recenseadora da freguesia da Charneca da Caparica, sobre requerimento de certido da capacidade eleitoral de candidatos.) No tocante ao pedido de esclarecimento mencionado em epgrafe, foi entendimento da CNE nada obstar a que o cidado em causa, na qualidade de representante de partido, requeira a certido da capacidade eleitoral dos cidados constante de uma lista de candidatura, sendo certo que a certificao deve ser feita pela Comisso Recenseadora. -oOo7 Tema: Requisitos de candidaturas (Pedido de parecer da Junta de Freguesia de Loures sobre o nmero mximo de candidatos suplentes a apresentar.) Sobre o parecer solicitado e analisada a matria luz do consagrado nas leis eleitorais, foi, pelo plenrio, tomada a seguinte deliberao: 1 da exclusiva competncia dos tribunais de comarca, com recurso para o Tribunal Constitucional, a aceitao das candidaturas s eleies autrquicas. Nesse sentido, a Comisso pronuncia-se a ttulo meramente informativo. 2 A lei eleitoral para os rgos das autarquias locais, aprovada pela Lei Orgnica 1/2001, 14 Agosto, no refere expressamente qual o nmero mximo de candidatos apresentados por uma lista concorrente. 3 No obstante, parece a esta Comisso que o esprito da lei no sentido d o nmero de suplentes no suplantar o de efectivos 4 Tal posio sustenta-se em interesses de ordem constitucional, pois seria constitucionalmente insustentvel a criao de uma lista composta pela totalidade dos membros do crculo eleitoral, o que poderia ocorrer se no houver o limite referido. E sustenta-se tambm em interesses de ordem prtica, pois seria incomportvel para os servios dos tribunais analisar a legalidade e elegibilidade de candidaturas extensssimas, o que poria em causa a calendarizao do processo eleitoral. -oOo95

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8 Tema: Denominaes, Siglas e Smbolos (Pedido de parecer do PSD sobre a adopo de smbolos por grupos de cidados independentes) Anlise Jurdica Colocou o Senhor Secretrio-Geral do Partido Social Democrata a questo seguinte: dado que estas listas [listas de grupos de cidados] so uma nova realidade para as candidaturas municipais, questionamo-nos como ir ser elaborado o boletim de voto, de modo a ser assegurado o princpio de igualdade de tratamento das candidaturas [porque] no se encontra prevista a adopo de um smbolo para as listas de grupos de cidados. Entendeu o legislador que seria excessivamente moroso incluir na tramitao do processo de apresentao de candidaturas a adopo de smbolos pelas candidaturas de grupos de cidados. A necessria verificao da legalidade e fiscalizao da no confundibilidade atrasaria de forma excessiva a aceitao definitiva das listas, trazendo um novo ponto de litgio. Atenta a razo descrita, entendeu o legislador de 2001 manter o antigo sistema de atribuio de smbolo s candidaturas apresentadas por grupos de cidados eleitores. Tal como na revogada lei eleitoral os grupos de cidados adoptaro, no boletim de voto, um smbolo sorteado, em numerao romana, de 1 a 20 (vide art. 23, n.4 do DL 701-B/76, de 29 de Setembro e, actualmente art. 30, n.1 da Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais, aprovada pela Lei Orgnica n1/2001, de 14 de Agosto). Concluso As candidaturas propostas por grupos de cidados so identificadas por trs elementos, tal como as propostas pelos partidos polticos, a saber: I) Denominao - no pode conter mais de cinco palavras que, por seu turno, no podem fazer parte das denominaes oficiais dos partidos polticos ou das coligaes com existncia legal. II) Sigla que, em princpio, ser constituda pelas primeiras letras das palavras que constituem a denominao; III) Smbolo nmero romano de I a XX sorteado pelo tribunal no dia seguinte ao termo do prazo de apresentao de candidaturas. -oOo9 Tema: Princpio da Neutralidade e Imparcialidade das Entidades Pblicas (Participao do Partido Social Democrata contra a Cmara Municipal de Estarreja por publicar Boletim Municipal.)
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Factos A Comisso Poltica do PSD/Estarreja participou junto da CNE os seguintes factos: 1. A Cmara Municipal de Estarreja decidiu publicar agora um boletim municipal. 2. Durante o mandato a CME no fez qualquer boletim. 3. O boletim agora mandado fazer viola as normas legais. O Sr. Presidente da CME veio expor o seguinte: a) A CME publicou durante o mandato 4 boletins municipais e 3 revistas, e pagou cadernos informativos em jornais em nmero superior a 20. b) Decidiu fazer mais um boletim municipal; c) Decidiu consultar a imprensa para saber da possibilidade de publicar cadernos informativos sobre Estarreja; d) Ir difundir profusamente cpia do ofcio da CNE e da carta do PSD. Anlise Jurdica A Comisso Nacional de Eleies j expendeu, durante todo o processo eleitoral das Autrquicas 1997, a doutrina que segue: Uma anlise dos boletins informativos das diversas entidades pblicas locais torna-se necessria face ao ordenamento legal portugus que determina o dever de neutralidade e o de imparcialidade das entidades pblicas face s candidaturas concorrentes aos actos eleitorais. Assim tambm , no processo eleitoral corrente, o das autarquias locais, em que a respectiva lei eleitoral determina : os titulares dos rgos e os agentes do Estado, das pessoas colectivas de direito pblico, das pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa, das sociedades concessionrias de servios pblicos de bens do domnio ou de obras pblicas e das sociedades de economia pblica ou mista devem, no exerccio das suas funes, manter rigorosa neutralidade perante as diversas candidaturas, partidos polticos e grupos de cidados proponentes. Nessa qualidade, no podero intervir, directa ou indirectamente, na campanha eleitoral, nem praticar actos que, de algum modo, favoream ou prejudiquem um concorrente s eleies em detrimento ou vantagem de outros. (art. 41 da lei eleitoral dos rgos das autarquias locais (LEOAL), aprovada pela Lei Orgnica n. 1/ 2001, de 14 de Agosto). Com este imperativo legal procura-se garantir, por um lado a igualdade de oportunidades e de tratamento entre as diversas candidaturas, e por outro lado que no existissem interferncias exteriores no processo de formao da vontade dos cidados para o livre exerccio do direito de voto. (Dicionrio de Legislao Eleitoral, vol. I, Edio CNE, 1995, pg. 250). A neutralidade no impede o exerccio normal das funes que cabem s entidades com competncia no processo eleitoral. Nem impede os titulares das entidades pblicas de fazerem declaraes que tenham por convenientes, sobre os assuntos que lhes digam respeito, desde que de forma objectiva (cfr. Dicionrio..., mesma entrada, Neutralidade, pg. 250).
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Como possvel a reeleio para os rgos da autarquias locais, comum os titulares de cargos pblicos serem tambm candidatos. Em respeito ao princpio da imparcialidade, estes cidados ficam obrigados a manter uma rigorosa separao entre o exerccio do cargo e o seu estatuto enquanto candidato. Aplicando estes considerandos anlise que se prope agora realizar, conclui-se que, quando um titular de um rgo do poder local, como tal, faz declaraes que faro parte de um boletim informativo (rgo oficial de comunicao de uma autarquia local), esto tero de ser objectivas e no podem criar vantagens nem desvantagens nas candidaturas concorrentes ao acto eleitoral. No se nega a possibilidade de uma autarquia realizar, no final de um mandato, um balano ou uma demonstrao das aces realizadas. Porm, essa enunciao dever ser o mais objectiva possvel, sob pena de se pr em causa a igualdade das candidaturas. No que toca ao momento em que se procede distribuio destes boletins, duvidoso que, quando esta se realize no perodo de campanha eleitoral, tal no constitua uma forma indirecta de realizao de propaganda eleitoral. Porm, tambm no deixa de ser verdade que, se o seu contedo for objectivo e sem comentrios tendenciosos ou eleitoralistas, as publicaes em causa constituem um elemento importante de informao do muncipe, capacitando-o melhor para o exerccio do direito de voto (seja a favor ou contra o autor das obras enunciadas na publicao). Assim sendo, no censurvel que a distribuio de boletins informativos seja realizada no perodo de campanha eleitoral. J no ser assim no que toca aos distribuidores desses mesmos boletins. Se a distribuio for realizada por candidatos ou militantes afectos a uma candidatura, ou ainda, durante actos assumidamente de campanha eleitoral poder eventualmente existir violao dos deveres de neutralidade e imparcialidade. Pois acontece que, neste caso, uma entidade pblica - a autora dos boletins - ter posto disposio de uma candidatura publicaes realizadas com dinheiros pblicos com o intuito de servirem fins propagandsticos. Portanto, embora o contedo da edio possa, s por si, ser objectivo e sem declaraes de ndole eleitoralista, posteriormente, -lhe dada - com assentimento da autarquia - uma utilizao de natureza eleitoral, proporcionando voluntariamente uma confuso entre candidatos e autarcas. Em resumo, se houver distribuio de boletins informativos durante um acto de campanha eleitoral estaremos perante uma infraco eleitoral. A anlise destes rgos de informao constitui essencialmente uma actividade de verificao da existncia (ou no) de elementos de propaganda de uma candidatura no contedo daqueles boletins. E, ento, estaremos perante uma violao da lei eleitoral se se fizerem declaraes que, mesmo que indirectamente, procurem favorecer uma candidatura, ou denegrir uma outra. O mesmo aconter se as imagens utilizadas na revista tiverem claramente uma funo de promoo de um candidato. Em concluso, as entidades pblicas esto obrigadas a um dever de neutralidade. Logo, quando uma autarquia local pretende publicar um boletim que vai ser distribudo durante o processo eleitoral ela dever precaver-se de todas as cautelas para que o mesmo no crie uma situao de favorecimento ou desfavorecimento das candidaturas no terreno. Da alguma exigncia relativamente a muitas declaraes impressas nos boletins analisados. Exigncia essa que se funda tambm na convico de que caber posteriormente ao Ministrio Pblico averiguar se houve dolo ou negligncia da parte dos autores das declaraes objectivamente violadoras da lei eleitoral.
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Concluso 1. As autarquias no esto impedidas de divulgar, no final de um mandato, um balano das aces realizadas. No obstante, a referida divulgao dever ser o mais objectiva e isenta possvel, sob pena de se pr em causa a igualdade das candidaturas. -oOo10 Tema: Publicidade Institucional (Participao do Bloco de Esquerda relativamente a painel de propaganda da Cmara Municipal do Montijo.) Factos O Bloco de Esquerda veio participar junto da CNE os seguintes factos: 1. Em 1997 o PS afixou junto do Mercado Municipal um cartaz prometendo que recuperaria o referido mercado; 2. A Cmara Municipal do Montijo, liderada pelo PS, colocou agora um cartaz onde promete Vamos Remodelar o Mercado Municipal Zona de Frutas e Talho; 3. O painel no indica prazos de incio ou termo da obra, concurso ou outros dados referentes a uma obra municipal; 4. O painel em tudo semelhante ao de h 4 anos, utilizado pelo PS. 5. O painel pretende favorecer a candidatura do PS e viola o art. 41 da LEOAL. Anlise Jurdica A questo colocada pelo B.E. contm duas vertentes. Uma primeira relacionada com a possibilidade legal de uma cmara municipal anunciar atravs de cartazes uma obra futura. Ora, j no restam dvidas CNE que as cmaras municipais podem realizar publicidade institucional, divulgando junto dos muncipes as obras realizadas ou a realizar, ou quaisquer outras informaes que considerem pertinentes. Assim sendo, parece legtima a afixao do cartaz em apreo pela Cmara Municipal do Montijo. A segunda vertente prende-se com o contedo da prpria publicidade institucional. Neste aspecto a Comisso Nacional de Eleies no dispe de poderes de censura que lhe permita avaliar o contedo da propaganda camarria. Caber s prprias foras polticas do concelho elucidar os eleitores sobre os diversos aspectos que a mensagem da cmara pode conter. Finalmente, a mensagem do cartaz afixado pela Cmara no contm quaisquer aluses a candidaturas ou candidatos, nem faz referncia s eleies. Nesse sentido, no parece possvel chamar colao o artigo 41 da lei eleitoral dos rgos das autarquias locais (LEOAL), aprovada pela Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto.
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Concluso Da participao do Bloco de Esquerda no se evidenciam factos que denunciem a existncia de ilcito eleitoral na actuao da Cmara Municipal do Montijo. -oOo11 Tema: Direito de Antena Direito de Antena na Eleio dos rgos das Autarquias Locais As competncias normalmente atribudas Comisso Nacional de Eleies em matria de direito de antena eleitoral, estabelecidas nas restantes leis eleitorais, passam, nesta eleio, para a esfera dos Governadores Civis e, nas Regies Autnomas, das entidades designadas pelos Governos Regionais respectivos: - o Secretrio Regional Adjunto da Presidncia, para a Regio dos Aores; - o Director Regional da Administrao Pblica e Local, Jorge Paulo Antunes de Oliveira, para a Regio da Madeira. De qualquer forma, reveste-se da maior utilidade prestar informao do regime legal do direito de antena e, essencialmente , dar a conhecer a doutrina fixada pela Comisso ao longo dos vrios actos eleitorais, at por ser o rgo a quem cabe a ltima palavra nesta matria, por fora da competncia genrica que lhe est legalmente atribuda (artigo 5, alnea f) da Lei 71/78, 27 de Dezembro). Regime Legal Direito de Antena Tm direito a tempo de antena os partidos polticos, as coligaes e grupos de cidados que concorram eleio de ambos os rgos municipais (cmara e assembleia municipal); As candidaturas definitivamente admitidas, bem como os seus representantes, sero comunicadas pelos tribunais competentes. Os tempos de antena so transmitidos pelas estaes de radiodifuso sonora local (de programas generalistas e temticos informativos), com sede na rea territorial do respectivo municpio. H uma obrigatoriedade de transmisso dos tempos de antena por parte das rdios abrangidas pela previso legal (a lei no faz depender de qualquer manifestao de vontade). Durante o perodo da campanha eleitoral, ou seja, de 4 a 14 de Dezembro, inclusive. De forma gratuita para as candidaturas.
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O Estado, atravs do MAI, compensa as estaes de rdio pela utilizao do tempo de antena correspondente s emisses, mediante o pagamento de quantias constantes de tabelas fixadas por comisses arbitrais e homologadas at ao 6 dia anterior abertura da campanha eleitoral. Tempos de emisso Diariamente: - 1 perodo (ou bloco), de 15 minutos seguidos, entre as 7 e as 12 horas; - 2 perodo (ou bloco), de 15 minutos seguidos, entre as 19 e as 24 horas. Deveres das rdios - Reservar 30 minutos dirios, respeitando os tempos de emisso acima referidos. - Indicar o horrio das emisses at 10 dias antes da abertura da campanha eleitoral (at 24 de Novembro), ao Governador Civil ou, nas Regies Autnomas, s entidades designadas pelo Governo Regional. A no indicao do horrio no implica que as estaes fiquem desobrigadas de transmitir os tempos de antena, sujeitando-se desse modo s directrizes do Governador Civil ou do membro indicado pelo Governo Regional. - Informar as foras polticas do prazo limite de entrega do material (nunca superior a 24 horas) e de quais as caractersticas dos suportes, no caso das candidaturas levarem material prprio. - Assinalar o incio e o termo dos blocos dos tempos de antena com separadores do exerccio do direito de antena (Exemplificando: Os tempos de antena que se seguem so da exclusiva responsabilidade dos intervenientes, Os tempos de antena transmitidos foram da exclusiva responsabilidade dos intervenientes). - Identificar o titular do direito no incio e termo da respectiva emisso, atravs da sua denominao (Exemplificando: Tempo de antena da candidatura do partido x, da coligao x, do grupo de cidados x). - Assegurar aos titulares do direito de antena o acesso aos indispensveis meios tcnicos para a realizao das respectivas emisses. - Registar e arquivar, pelo prazo de um ano, as emisses correspondentes ao exerccio do direito de antena; O no cumprimento dos deveres relacionados com a emisso de tempos de antena por parte das estaes de rdio constituem contra-ordenaes punveis com coima. Suspenso do direito de antena O exerccio do direito de antena de qualquer candidatura suspenso, entre outros, se forem usadas expresses que possam constituir difamao ou injria, ofensa s instituies democrticas, apelo desordem ou insurreio ou incitamento ao dio, violncia ou guerra ou se for feita publicidade comercial.
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A suspenso, que independente de responsabilidade civil e criminal e requerida ao tribunal de comarca pelo Ministrio Pblico, pode ir de um dia ao nmero de dias que faltarem para o termo da campanha e ser observada em todas as estaes radiofnicas, mesmo que a infraco se verifique apenas numa delas. Organizao e Distribuio dos tempos de antena A organizao e distribuio dos tempos de antena so competncia do Governador Civil ou, no caso das Regies Autnomas, do membro designado pelo Governo Regional. Organizao dos tempos de antena Os tempos de emisso so distribudos em condies de igualdade por todas as candidaturas. * As entidades competentes devem organizar, antecipadamente, tantas sries de emisses quantas as candidaturas que a elas tenham direito, devendo para o efeito: - destrinar os perodos horrios em que os mesmos tero lugar (1 bloco e 2 bloco dirio), para proceder a sorteios separados, evitando dessa forma que haja hiptese de uma candidatura ter a maioria dos seus tempos fora dos perodos considerados de maior audincia; - definir o tempo de cada fraco dentro de cada um dos perodos ou blocos dirios (a durao do tempo individual a preencher por cada candidatura, no 1 bloco e 2 bloco), incluindo as fraces de tempo residual que haver no ltimo dia da campanha. Se s existir uma candidatura com direito a tempo de antena, lhe conferida a totalidade do tempo determinado na lei (diariamente, 15 minutos de manh e 15 minutos tarde), se existirem apenas duas candidaturas, ambas transmitem diariamente tempo de antena no 1 perodo e no 2 perodo, em termos de igualdade. A coligao de partidos , para todos os efeitos, uma candidatura, no relevando o nmero de partidos que a compem. * Se possvel, antes do dia marcado para o sorteio, dar conhecimento s foras candidatas as fraces de tempo em que sero divididos os tempos globais de cada uma delas, com a finalidade de facilitar a preparao do material que pretendem utilizar. * Convocar os representantes das candidaturas para o sorteio. Distribuio dos tempos de antena Sorteio * Os tempos de emisso so distribudos equitativamente mediante sorteio, a realizar at 3 dias antes do incio da campanha, i.., at 1 de Dezembro: - Verificar quais as candidaturas representadas; - Indicar, por municpio, quais as candidaturas com direito a tempo de antena e quais os operadores de rdio obrigados sua transmisso; - Explicar o critrio de distribuio dos tempos de antena determinado na lei; - Indicar quais as fraces de tempo de antena a que cada candidatura ter direito e com base nas quais ser feito o sorteio e, ainda, informar quais os horrios indicados pelas rdios;
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- Chamar a ateno que por municpio se far um sorteio, que engloba todas as rdios que ai estejam sediadas e licenciadas; - Atribuir s candidaturas um nmero para efeito de sorteio (por ordem alfabtica); - Efectuar o sorteio, nomeadamente, atravs de um sistema de bolas numeradas, em nmero igual ao das candidaturas em causa, e tantas vezes quantas necessrias para preencher a totalidade das grelhas (complementando por um quadro que vai sendo preenchido com o resultado do sorteio); - Comunicar, de imediato, o resultado do sorteio aos operadores de rdio envolvidos. * Com a distribuio e sorteio dos tempos de antena, os candidatos adquirem imediatamente o direito sua utilizao, direito esse que pode ou no ser exercido e pode ser objecto de troca ou de utilizao comum: - S permitida a troca de tempos de antena entre partidos, coligaes ou grupos que tenham o mesmo tempo de emisso (nas situaes em que haja tempos dirios distintos); - As trocas no tm de ser homologadas ou ratificadas pela entidade que procede ao sorteio, impondo-se, contudo, a comunicao mesma; - A partir do instante em que a troca se consuma, as candidaturas adquirem o direito utilizao e no apenas a uma cedncia futura e incerta desse mesmo direito. Condies tcnicas de exerccio do direito de antena Ao longo dos vrios actos eleitorais fixaram-se determinados procedimentos para o exerccio do direito de antena (alguns j acolhidos na nova LEOAL), respeitantes a pormenores tcnicos, tais como horrios de gravao e transcrio dos programas de direito de antena, comportamentos a seguir em caso de avaria ou falhas de energia elctrica. Procedeu-se a uma compilao desses procedimentos com o objectivo de uniformizar a nvel nacional, acautelando o tratamento igualitrio a todos os intervenientes, e que de seguida se vai reproduzir. Delegado ou representante da candidatura Indicao, por parte de cada candidatura, de um representante ou delegado como elemento permanentes de ligao entre os titulares do direito de antena e os operadores de rdio. Material Os programas de tempo de antena tm de ser previamente gravados e prontos para emisso. As rdios devem indicar o tipo de suporte em que pretendem receber as gravaes. Caso a candidatura no entregue no suporte solicitado, deve a rdio fornecer esse material. Acesso aos meios tcnicos da rdio Os operadores de rdio colocaro disposio dos titulares de direito de antena, gratuitamente, os meios necessrios para:
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- prvia gravao dos programas (actuao directa dos candidatos ou seus representantes em estdio, limitando, se necessrio do ponto de vista tcnico, o nmero de intervenientes) - ou transcrio dos programas (reproduo de textos). Excepcionam-se aqueles meios que os referidos titulares queiram eles prprios arquivar, caso em que o respectivo custo ficar a seu cargo. Separadores identificativos das candidaturas Quanto aos indicativos de abertura e fecho de cada unidade, deve a estao de rdio proceder feitura de separadores identificativos dos partidos polticos, coligaes e grupos intervenientes, antes da passagem dos respectivos tempos de antena. Durao do tempo As unidades de tempo atribudas a cada candidatura no devero ser afectadas pela introduo dos genricos do bloco e dos identificativos de cada unidade. Alterao do horrio transmisso No h obstculo a alterao do horrio no decurso das emisses dos tempos de antena, desde que a mesma seja previamente comunicada s diversas candidaturas e, naturalmente, que seja operada dentro dos parmetros legalmente previstos. Substituio, pela candidatura, de material j entregue para emisso A substituio de material j entregue possvel desde que operada dentro do prazo estipulado pelo operador de rdio, prazo esse comunicado s candidaturas por altura do sorteio dos tempos de antena. Cedncia de tempo em regime de acumulao Apenas permitida a utilizao em comum ou a troca de tempos de antena. A cedncia de tempos por uma fora a outra em regime de acumulao no tem cobertura legal, por configurar, face ao princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento, um acrescentamento ilcito a favor de uma candidatura. No utilizao pelas candidaturas Sempre que uma candidatura no utilize o tempo de antena que lhe foi distribudo, deve ser feita a seguinte meno Tempo de antena reservado e no utilizado pela candidatura..., seguindo-se de imediato o tempo de antena seguinte ou a programao normal. Desistncia de candidatura ou a candidatura prescindir do exerccio do direito de antena Em face de desistncia formal de candidaturas ou do facto de prescindir do exerccio do direito de
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antena (quer em momento anterior, quer em momento posterior distribuio) as fraces de tempo de antena sorteadas e distribudas s mesmas so anuladas, sem possibilidade de redistribuio. No transmisso, imputvel rdio, de um tempo de antena de uma candidatura Reposio do tempo de antena em falta A rdio deve proceder transmisso dos tempos de antena no transmitidos. Essa transmisso dever ser efectuada, em tempo til, em data acordada por ambas as partes, imediatamente antes ou depois do primeiro perodo de transmisso dos tempos de antena. Na falta de acordo decidir o Governador Civil ou a entidade indicada pelo Governador Regional. Avarias ou faltas de energia elctrica Se a interrupo no ultrapassar os 30 segundos seguidos, no haver lugar a repetio. Caso ultrapasse os 30 segundos e no exceda os 20 minutos, a emisso ser retomada no ponto preciso da interrupo, logo que restabelecidas as condies tcnicas para tal. Quando exceda os 20 minutos, far-se- a repetio integral dos programas no transmitidos no dia seguinte, imediatamente aps a emisso normal dos tempos de antena desse dia (com ressalva do ltimo dia de campanha, caso em que a repetio ser feita ainda nessa mesmo dia). -oOo12 Tema: Direito de Antena (Direito de antena nas eleies autrquicas. Atribuio de tempos de antena.) - Coligao de partidos concorrentes Cmara Municipal e candidatura isolada de partido Assembleia Municipal - Coligao de partidos (CDU, PS e PPD/PSD) concorrente Cmara Municipal e coligao de partidos (CDU, PS, PPD/PSD e CDS-PP ) Assembleia Municipal. - Coligao de partidos Por Vila Flor (CDS-PP, PPD/PSD) concorrente Cmara Municipal e coligao de partidos Juntos Por Vila Flor (PPD/PSD, CDS-PP) Assembleia Municipal. Aps debate sobre o alcance jurdico da norma nsita no artigo 56 da LEOAL, foi parecer da Comisso, com o voto contra da Sra. Dra. Ana Serrano, que para o exclusivo efeito do mencionado preceito, considera-se que duas coligaes com denominaes diversas, constitudas pelos mesmos partidos, embora em posies relativas diferentes, equiparam-se a uma nica candidatura concorrente eleio de ambos os rgos municipais, e, ainda, que para o efeito do aludido artigo, so candidaturas diferentes a de uma coligao de partidos a um determinado rgo municipal e a de um (ou mais) dos partidos dessa coligao concorrendo isoladamente ao outro rgo, pelo que nem uma nem outra tm direito a tempo de antena. -oOo105

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13 Tema: Utilizao de material de propaganda no bio-degradvel I - Descrio do Assunto O regime sobre a afixao de mensagens de propaganda (Lei 97/88, 17 de Agosto, com a alterao introduzida pela Lei 23/2000, 23 de Agosto), bem como a Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (Artigo 1, n. 1, da Lei Orgnica 1/2001, 14 de Agosto), contm um preceito que probe, no mbito das campanhas eleitorais, a utilizao de materiais no biodegradveis. - n 2 do artigo 4 da Lei 97/88, 17 de Agosto com a alterao introduzida pela Lei 23/2000, 23 de Agosto: proibida a utilizao, em qualquer caso, de materiais no biodegradveis na afixao e inscrio de mensagens de propaganda. - artigo 54 da LEOAL (Artigo 1, n. 1, da Lei Orgnica 1/2001, 14 de Agosto):No admitida em caso algum a afixao de cartazes ou inscries com colas ou tintas persistentes nem a utilizao de materiais no biodegradveis. Sendo da Comisso Nacional de Eleies a competncia para a aplicao da coima aos infractores, no seio das eleies autrquicas, e tratando-se de matria de ordem cientifica, a interpretao e aplicao daquelas disposies legais, nomeadamente no que diz respeito definio de material no biodegradvel, suscitou imensas dvidas. Foi entendimento desta Comisso considerar os plsticos como material no biodegradvel, entre outros. Nesse sentido a deliberao da CNE de 24 de Abril de 2001, na sequncia do pedido de parecer efectuado pelo PSD, que, por forma a delimitar o mbito de aplicao dos normativos em causa, determinou o seguinte: 1. A proibio (...) aplica-se exclusivamente quelas mensagens que so afixadas ou inscritas em suportes presentes ou colocados nos espaos pblicos e privados, excluindo-se os objectos distribudos ou vendidos para uso pessoal, tal como bons, isqueiros, esferogrficas, sacos e aventais. 2. Nos termos do n.2 do artigo 4 da Lei 97/88, na propaganda poltica ou eleitoral no podem ser utilizados materiais compostos por substncias que no sejam facilmente decompostas pela actividade bacteriana, ou, dito de outra forma, substncias que no sejam decompostas significativamente por actividade biolgica, sendo um potencial contaminante do meio ambiente receptor, por acumulao. 3. No podem ser utilizados, entre outros, tintas ou colas persistentes, fibras sintticas, plsticos, misturas de celulose com compostos sintticos. 4. Mais foi deliberado dar conhecimento do presente entendimento s foras polticas e cmaras municipais do Pas. Em face disso, a Comisso instaurou os devidos processos de contra-ordenao s candidaturas que tenham afixado pendes de plstico e dos quais possui exemplares.
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Acontece que, em sede de defesa, alguns dos infractores, baseando-se no relatrio do fabricante/fornecedor, afirmaram que no se trata de material no biodegradvel. Outros assumiram a no biodegradabilidade dos pendes, justificando a sua utilizao. Perante este problema , importa determinar no caso em concreto a biodegradabilidade do material usado e aferir da cientificidade das respostas dos fabricantes para, subsequentemente, permitir a tomada de deciso por parte desta Comisso. II - Diligncias Tomadas pela CNE A Comisso Nacional de Eleies, com vista ao cumprimento das suas funes fiscalizadoras, nomeadamente a compreenso e interpretao da alterao legislativa dos diplomas acima referidos, procurou auxilio junto de entidades vocacionadas em matria de ambiente, no sentido de ultrapassar os obstculos inerentes introduo de um novo conceito na ordem jurdica portuguesas, quais sejam: - Direco Geral do Ambiente; - Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial; - Instituto dos Resduos. Direco Geral do Ambiente (DGA), em 14.11.2000: Requereu parecer no sentido de ser determinado o contedo, definio e abrangncia da expresso legal materiais no biodegradveis e, caso fosse possvel, a juno de uma lista enunciando aqueles materiais (de enorme utilidade, inclusive para os partidos polticos). Ao Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial (INETI): - em 21.02.2001, atravs de um primeiro contacto escrito, no mesmo sentido do anterior. - em 10.12.2001, atravs de um segundo contacto telefnico, na pessoa da Sr. Dr Lusa Marques, com vista possibilidade de anlise dos plsticos que chegam a esta Comisso em virtude de processos de contra-ordenao. Ao Instituto dos Resduos (INR), em 23.01.2002: Solicitou parecer sobre a possibilidade de colaborao por parte do Instituto no sentido de aferir da cientificidade das respostas dos fabricantes por forma a determinar a biodegradibilidade ou no dos materiais utilizados, bem como disponibilizar documentao existente sobre a matria em causa, contacto que ocasionou a realizao de uma reunio, no dia 1 de Fevereiro, nas instalaes do INR com a Eng. Isabel Andrade, tcnica do Instituto. Para alm disso, os servios jurdicos procuraram informao em sites institucionais e outros. III - Questo Prvia Em termos estritamente cientficos, apurou-se que a biodegradabilidade de materiais teria de ser aferida atravs do recurso a testes laboratoriais, feitos com base em normas especficas ISO (International
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Standard Organization). Somente o teste de biodegradabilidade fornece inequivocamente informao sobre a inerente biodegradabilidade do material. Contudo, nenhuma das entidades contactadas pela CNE procede a anlises do tipo referido e, ao que se apurou, tm dvidas se existe algum laboratrio nacional que tenha condies tcnicas e/ou seja vocacionado para efectuar testes aos plsticos objecto do presente relatrio. Por outro lado, dada a inviabilidade de a CNE possuir resultados laboratoriais para cada pendo de plstico, verificou que nenhuma das entidades credenciadas nesta matria aceitou prestar colaborao no sentido de, caso a caso, resolver as dvidas relacionadas com as respostas dos fabricantes constantes em alguns dos processos de contra-ordenao instaurados. Resta CNE, com base em toda a informao que obteve nos vrios contactos e resultante da pesquisa realizada, formular ideias-base e determinar conceitos por forma a tomar uma deciso, qual por lei est obrigada no exerccio das suas funes. IV - Formulao de Ideias-Base Definio do termo biodegradvel Segundo a DGA, feita uma pesquisa exaustiva legislao nacional sobre ambiente, contida no sistema de Informao Ambiental sobre Direito do Ambiente, no foi encontrada qualquer definio legal do termo material biodegradvel. O termo biodegradvel ou biodegradabilidade surge em diverso diplomas legais que regulam matrias como os detergentes, produtos fitofarmacuticos, descargas de mercrio, bem como na Directiva comunitria relativa aos aterros de resduos (para alm, das prprias leis que regulam a propaganda eleitoral), sem que, no entanto, qualquer destes diplomas adoptem uma definio legal. Em termos gerais, pode dizer-se que qualquer resduo (i, substncia ou objecto de que o detentor se desfaz) degradvel, nem que o seja a muito longo prazo, mas a introduo do termo biodegradvel, que tem origem na preocupao dos Homens com o meio ambiente e ecossistema do planeta, acrescenta algo mais ao meramente degradvel. Ou seja, h resduos biodegradveis (que pela sua composio so facilmente decomponveis por fermentao biolgica) e resduos no biodegradveis (que necessitam de interveno para a sua decomposio e/ou so decomponveis em perodo de tempo excessivamente longo). Alis, foi opinio de alguns dos tcnicos contactados que, embora seja discutvel qual o momento/fase em que h efectivamente biodegradao, a verdade que um material decomponvel em 6 meses , sem dvida, um material biodegradvel, enquanto que outro que o seja ao fim de 50, 100 anos ou mais no concerteza considerado biodegradvel.
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A DGA, recorrendo a definio tcnica do termo, definiu biodegradvel como toda e qualquer substncia que pode ser facilmente decomposta pela actividade bacteriana, identificando como materiais biodegradveis, por exemplo, o papel, enquanto que o plstico, um material no biodegradvel. Por sua vez, o INETI definiu composto no biodegradvel toda e qualquer substncia que no decomposta significativamente por actividades biolgica, sendo por um potencial contaminante do meio ambiente receptor, por acumulao. E acrescentou que da lista de materiais devero constar nomeadamente: Tintas, Colas, Fibras Sintticas e Plsticos e Mistura celulose com compostos sintticos. Estes produtos s podero ser utilizados quando certificados como biodegradveis. Pelo exposto, possvel concluir por uma definio do termo biodegradvel, alis, j aceite pela Comisso na deliberao acima transcrita. Biodegradabilidade uma caracterstica dos materiais resultante da sua composio. Material biodegradvel o material composto por substncias (orgnicas) que so facilmente decompostas pela actividade bacteriana e permitem a sua mineralizao, ou, dito de outra forma, substncias que so decompostas significativamente por actividade biolgica, no contaminantes do meio ambiente receptor, por acumulao. O plstico Os plsticos so materiais constitudos por longas cadeias de molculas chamadas polmeros. Os polmeros podem ser, de acordo com a sua provenincia, naturais (ex: protenas); semi-sintticos (produzidos base de materiais naturais quimicamente alterados, ex: celulide, seda artificial) e sintticos (obtidos atravs de processos qumicos a partir de molculas simples, ex: polietileno, polipropileno, poliester, poliuretano, entre outros). Quando se trata de minimizar o estrago que a aco humana causa ao ambiente, novos recursos so sempre investigados, no sentido de fabricar material biodegradvel e proveniente de recursos naturais renovveis. H muitos anos que se realizam pesquisas que permitam o desenvolvimento da tecnologia para produo de matria-prima com vista ao fabrico de plstico biodegradvel. Estudos realizados, nomeadamente no Reino Unido, Alemanha e ustria, revelaram que determinadas bactrias podem biosintetizar o PHB (polihidroxibutirato). Temos, assim, que distinguir o plstico convencional (polmero sinttico) do plstico biodegradvel (polmero natural). - Plstico convencional A grande maioria de materiais plsticos so feitos a partir de polmeros sintticos, ou seja, produtos desenvolvidos em laboratrio e no existindo na natureza. A designao plstico aplicada a um largo conjunto de materiais com estrutura qumica e propriedades diferentes. Por esta razo, em muitos pases, prtica comum os fabricantes de objectos em plstico
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incorporarem um smbolo de identificao do material de que o objecto feito. Em Portugal, essa prtica, por transposio da directiva comunitria, comeou a ser seguida. Os smbolos de identificao utilizados so:

1. PET 2. PEAD 3. PVC 4. PEBD 5. PP 6. PS 7. Outros EPS PE ABS PC SBR

Politereftalato de Etileno (ex: garrafa de gua) Polietileno de Alta Densidade (ex: garrafa de amaciador e detergente) Policloreto de Vinilo (ex: tubo, perfis e embalagens diversas) Polietileno de Baixa Densidade (ex: sacos e filme de paletes) Polipropileno (ex: caixa de CD, fibras, etc.) Poliestireno (ex: caixa de iogurte, esferovite) - formados pela mistura dos anteriores: Poliestireno Expandido Polietileno Poliacrilo/Butadieno/Estireno Policarbonato Borracha de Butadieno/Estireno

O plstico, para alm da matriz macromolecular, contm impurezas (ocasionais ou provenientes do processo de polimerizao) e aditivos. Os aditivos incorporam-se intencionalmente nos polmeros por forma a conferir-lhes propriedades especficas, quer durante a sua transformao quer enquanto produtos acabados: plasticisadores (aumentam a processabilidade do plstico, permitindo baixar a temperatura de transformao, e garantem maior deformabilidade e menor fragilidade ao produto acabado); estabilizantes (evitam a degradao por agentes fsicos e qumicos: calor, radiao UV, etc.); corantes e pigmentos (para dotar a matria plstica de uma cor particular); agentes antiestticos (para reduzir a atraco de poeiras devido electricidade esttica); agentes antichoque (que dotam o plstico de maior resistncia a impactos) e reatardantes de chama (para aumentar a resistncia combusto). A combinao entre os diversos tipos de plstico e as inmeras formas de o transformar dotam a matria plstica de uma enorme flexibilidade. Existem mais de 1000 tipos de plstico e milhares de diferentes produtos adaptados s mais diversas e exigentes utilizaes produzidos com matria plstica. O material plstico, sendo um dos 4 principais materiais presentes nos resduos slidos urbanos (RSU), representa uma pequena percentagem em termos de peso dos RSU (entre 9% e 11%). Contudo, dada a sua baixa densidade, ocupam uma elevada percentagem em termos de volume (cerca de 30% a 40%). A produo do plstico convencional constitui 4% do consumo total de petrleo.
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Decomposio O plstico convencional leva entre 100 a 200 anos para se degradar. E alm de demorar para se decompor, actuam negativamente no meio ambiente, formando uma camada impermeabilizante que dificulta a movimentao de gases e lquidos que agilizam a decomposio do lixo. O plstico dos materiais mais difceis de se decompor. Os plsticos (convencionais) so capazes de sofrer uma degradao em que o seu composto original altera-se, tornando-se num material diferente (a estrutura altera-se). Surgem no entanto questes relacionadas com os novos elementos que alguns so txicos ou de algum modo prejudiciais. A biodegradao total ou mineralizao no possvel e nem foi atingida atravs de experincias realizadas atravs da sujeio do material a determinados compostos. - Plstico Biodegradvel So conhecidos plsticos biodegradveis provenientes: - da cana-de-acar, no Brasil (pesquisa desde 1995) Produto obtido por meio de uma bactria que, superalimentada com acar, armazena energia na forma de polister (polmero conhecido como PHB polihidroxibutirato); - do amido de milho nos EUA; - do acar de beterraba na Inglaterra. A sua comercializao no mundo representa menos de 1% do mercado global de plsticos. Um mercado que deve expandir-se muito em funo das clusulas ambientais internacionais, cada vez mais exigentes, e do aumento dos preos do petrleo. Custa cerca de 5 vezes mais que o plstico convencional. Apesar de existir tecnologia que permite o fabrico de plstico biodegradvel, as suas utilizaes, ainda que importantes, so limitadas (determinadas reas da medicina, por exemplo). A exigncia de biodegradabilidade incompatvel com a exigncia de durabilidade e resistncia. Decomposio Este polmero de fcil degradao, desaparecendo completamente em 6 meses ou menos se colocado num ambiente rico em bactrias, para transformar-se em gua e CO. Em locais com menos microorganismos, como rios, o tempo de degradao de cerca de 2 anos. Biodegradvel / Fotodegradvel Como j foi referido, a grande maioria dos plsticos (os convencionais) no so biodegradveis, mas, na realidade, grande parte sero fotodegradveis. A luz um elemento que, conjuntamente com outros elementos da natureza, contribui para a degradao abitica do material plstico (processo que no se confunde com a caracterstica da biodagradabilidade de um material). No entanto, nos aterros mantmse inalterveis por falta de luz e oxignio, o que alis acontece com outros materiais. A sua deposio em aterros no , portanto, a melhor soluo. Outras solues se apresentam: quando devidamente recolhidos e processados, os plsticos podem ser valorizados, quer em reciclagem, quer em recuperao energtica.
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Biodegradvel / Reciclvel No confundir, tambm, biodegradibilidade (auto-decomposio) com reciclagem (processo de tratamento de resduos). Uma coisa uma caracterstica do material derivada da sua composio (biodegradvel), outra o tratamento de resduos (quaisquer processos manuais, mecnicos, fsicos, qumicos ou biolgicos que alterem as caractersticas de resduos, por forma a reduzir o seu volume ou perigosidade, bem como a facilitar a sua movimentao, valorizao ou eliminao) entre eles, a reciclagem. Qualquer objecto, findo o seu tempo de vida til, transforma-se num resduo. Os objectos fabricados em plstico no constituem excepo. Chama-se Valorizao (ou Recuperao) a qualquer das operaes que permitam o reaproveitamento dos resduos e que se englobam em duas categorias: reciclagem e valorizao energtica. A reciclagem o processo de tratamento e valorizao dos resduos no qual se recuperam e/ou regeneram diferentes matrias constituintes por forma a dar origem a novos produtos (incluso de um material no ciclo de produo e a sua posterior reintegrao no mercado). A reciclagem do plstico um processo complexo dado os diferentes tipos de plstico existentes e a incompatibilidade entre alguns desses tipos, embora todos os materiais plsticos sejam reciclveis. A reciclagem do plstico permite, entre outras coisas, a poupana de matrias-primas no renovveis, como o petrleo. A valorizao energtica a utilizao dos resduos apropriados para a produo de energia mediante dois processos distintos: a queima directa com recuperao de calor (incinerao) e a queima do biogs produzido (biometanizao). V - Concluses 1. A Comisso Nacional de Eleies, perante o estatudo na lei desde Agosto de 2000 e reforado em Agosto de 2001 (Proibio da utilizao, em qualquer caso, de materiais no biodegradevis na afixao e inscrio de propaganda) determinou, enquanto rgo competente para a aplicao das respectivas coimas, qual o mbito e alcance da norma proibitiva: aplica-se exclusivamente quelas mensagens que so afixadas ou inscritas em suportes presentes ou colocados nos espaos pblicos e privados, excluindo-se os objectos distribudos ou vendidos para uso pessoal, tal como bons, isqueiros, esferogrficas, sacos e aventais. 2. Restringido o mbito de aplicao da norma em causa, a Comisso dela deu conhecimento s foras polticas e cmaras municipais do Pas. 3. O legislador utilizou o termo biodegradvel em dois momentos temporais diferentes, no podendo pressupor-se que, no seu espirito, quereria dizer por ex. reciclvel ou outro. O legislador quis, com as disposies legais referidas, erradicar da propaganda, pelo menos daquela que afixada, a utilizao de materiais no biodegradveis. 4. Biodegradabilidade uma caracterstica dos materiais resultante da sua composio. Material biodegradvel o material composto por substncias (orgnicas) que so facilmente decompostas pela actividade bacteriana e permitem a sua mineralizao, ou, dito de outra forma, substncias que
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so decompostas significativamente por actividade biolgica, no contaminantes do meio ambiente receptor, por acumulao. 5. Nesse sentido, os plsticos convencionais (polietileno, polipropileno, poliester, poliuretano, entre outros) no so materiais biodegradveis, logo, a sua utilizao proibida no seio das campanhas eleitorais. 6. Por ltimo, no pode confundir-se biodegradvel com reciclvel ou fotodegradvel. -oOo14 Tema: Material de Propaganda eleitoral no-biodegradvel (Afixao de material de propaganda no-biodegradvel pelo PSD/Caldas da Rainha.) Factos O PS informou a CNE, em 16.11.2001, que a candidatura do PSD AF do Coto colocou diversos pendes de plstico por toda a freguesia. Junto ao processo esto dois exemplares dos pendes em causa. A Cmara Municipal de Caldas da Rainha, na sequncia de ofcio desta Comisso para verificao do material afixado, confirmou a afixao dos pendes em causa, dos quais remeteu um exemplar. Posteriormente, veio a CNE a instaurar o procedimento contra-ordenacional no mbito do qual, notificado para se pronunciar, o PSD respondeu: A Direco de campanha do PSD no utilizou quaisquer materiais no biodegradveis. Tem conhecimento que, durante os perodos de campanha, muitos simpatizantes do PSD desenvolvem aces de campanha margem da que organizada pela direco de campanha. Os materiais utilizados so muita vezes recolhidos por esses particulares de campanhas eleitorais anteriores. A CP do PSD no consegue controlar esses actos. O material recolhido e que serve de prova neste processo no consta do material oficial utilizado pelo PSD. O Direito I) Entidade competente para o processamento da contra-ordenao e a aplicao da coima. da competncia da Comisso Nacional de Eleies a aplicao das coimas de contra-ordenaes praticadas por partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados eleitores, nos termos do artigo 203 da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (Artigo 1, n. 1, da Lei Orgnica 1/2001, 14 de Agosto). Da deciso da Comisso cabe recurso para a Seco Criminal do Supremo Tribunal de Justia. II) As normas aplicveis (proibio e respectiva sano) Dispe o artigo 54 da referida Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais, que no admitida em
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caso algum a afixao de cartazes ou inscries com colas ou tintas persistentes nem a utilizao de materiais no-biodegradveis. mesmo diploma, com coima de 10.000$00 ( 49,88) a 100.000$00 ( 498,80). A violao do preceito mencionado constitui contra-ordenao punvel nos termos do artigo 208 do

Por ltimo, convm salientar que esta proibio j existia no nosso ordenamento jurdico desde 23 de Agosto de 2000, data da publicao da Lei 23/2000 que efectuou um aditamento ao artigo 4 da Lei 97/ 88, 17 de Agosto, que regula a afixao de mensagens de propaganda e que do seguinte teor: proibida a utilizao, em qualquer caso, de materiais no biodegradveis na afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda. mbito subjectivo das normas Numa anlise ao artigo 208, acima referido, resulta que pune Quem fizer propaganda (...) com violao do disposto na presente lei (...). Esta terminologia, por parte do legislador, implica que tal punio abarca qualquer sujeito, pessoa ou entidade, que praticar actos de propaganda (em consonncia com o artigo 39 da LEOAL), mormente os partidos polticos (ou coligaes de partidos) e os grupos de cidados eleitores concorrentes ao acto eleitoral. mbito objectivo das normas A questo central que ao caso presente importa a seguinte: a utilizao de materiais no biodegradveis. Contudo, necessrio interpretar os normativos acima mencionados, por forma a determinar a factualidade proibida. Tal processo de compreenso e anlise implica: 1 apurar se a proibio incide apenas sobre material afixado ou sobre todo e qualquer material de propaganda (afixado, distribudo, etc); 2 definir material no biodegradvel. A Comisso Nacional de Eleies j teve oportunidade de emitir deliberao (em 24 de Abril de 2001) quanto a estas questes, a propsito de um pedido de parecer do PSD, na sequncia do qual delimitou o mbito de aplicao dos normativos em causa, tendo determinado o seguinte : Quanto ao 1 ponto: A proibio (...) aplica-se exclusivamente quelas mensagens que so afixadas ou inscritas em suportes presentes ou colocados nos espaos pblicos e privados, excluindo-se os objectos distribudos ou vendidos para uso pessoal, tal como bons, isqueiros, esferogrficas, sacos e aventais., tendo efectuado uma interpretao restritiva da norma em causa. Quanto ao 2 ponto: Nos termos do n.2 do artigo 4 da Lei 97/88, na propaganda poltica ou eleitoral no podem ser utilizados materiais compostos por substncias que no sejam facilmente decompostas pela actividade bacteriana, ou, dito de outra forma, substncias que no sejam decompostas significativamente por actividade biolgica, sendo um potencial contaminante do meio ambiente receptor, por acumulao.
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No podem ser utilizados, entre outros, tintas ou colas persistentes, fibras sintticas, plsticos, misturas de celulose com compostos sintticos. Do entendimento da CNE foi dado conhecimento s foras polticas e cmaras municipais do Pas, muito antes do incio do processo eleitoral autrquico. Algumas consideraes se acrescentam em complemento mera definio de biodegradvel indicada: O legislador utilizou o termo biodegradvel em dois momentos temporais diferentes (na Lei 23/ 2000 e na lei Orgnica 1/2001), no podendo pressupor-se que, no seu espirito, quereria dizer por ex. reciclvel ou outro. O legislador quis, com as disposies legais referidas, erradicar da propaganda, pelo menos daquela que afixada, a utilizao de materiais no biodegradveis. Com a colaborao de entidades pblicas vocacionadas em matria de ambiente (num perodo que decorreu entre Novembro de 2000 e Fevereiro de 2002), nomeadamente da Direco do Ambiente, do Instituto Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial e do Instituto dos Resduos, foi possvel chegar a uma definio tcnica do termo biodegradvel, alis, j aceite pela Comisso na deliberao acima transcrita. Biodegradabilidade uma caracterstica dos materiais, resultante da sua composio. Ou seja h resduos biodegradveis (que pela sua composio so facilmente decomponveis por fermentao biolgica) e resduos no biodegradveis (que necessitam de interveno para a sua decomposio e/ou so decomponveis em perodo de tempo excessivamente longo). Nesse sentido, os plsticos denominados convencionais (polietileno, polipropileno, poliester, poliuretano, entre outros) no so materiais biodegradveis, logo, a sua utilizao proibida no seio das campanhas eleitorais. Por ltimo, no pode confundir-se biodegradabilidade com reciclagem (processo de tratamento e reaproveitamento de resduos) ou fotodegradvel (caracterstica do material que contribui para a degradao abitica do material, distinto da caracterstica de biodegradao). Pelo exposto, a Comisso Nacional de Eleies instaurou os devidos processos de contra-ordenao s candidaturas (partidos polticos, coligaes de partidos e grupos de cidados eleitores) que tenham afixado pendes de plstico e dos quais possui exemplares Concluso Subsumindo o caso vertente s normas legais aplicveis e sua interpretao, verifica-se que: - O exemplar do material de propaganda junto ao processo consiste no usual pendo de plstico (material no biodegradvel), aos quais a Comisso Nacional de Eleies subsumiu a aplicao da lei; - o pendo em causa est identificado com o smbolo, sigla e denominao do PSD; - o referido pendo contm a expresso Este material Reciclvel e respectivo smbolo: elementos que se comearam a incluir neste tipo de material a partir da proibio legal relativa no biodegradabilidade (Agosto de 2000) como se desse modo se respeitasse a lei, o que no se verifica (como j ficou demonstrado). A preocupao inerente inscrio de tais elementos actual e no tem correspondncia com o anterior acto eleitoral autrquico, ou seja, o realizado em 1997. - A afixao foi feita ao nvel da freguesia (segundo a queixa e indicao da CM de caldas da Rainha), o que se confirma, alis, pelo prprio teor das inscries constantes no pendo (dirigidas eleio da Assembleia de Freguesia de Coto);
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A Comisso Nacional de Eleies a entidade competente para o processamento da contra-ordenao e aplicao da respectiva coima. -oOo15 Tema: Propaganda poltica / Afixao de propaganda (Queixa de proprietrio de prdio em Coimbra contra o PS por afixao de cartazes.) Factos O Sr. Pedro Rocha participou junto da CNE os seguintes factos: a) O Participante co-proprietrio de um prdio na Avenida Emdio Navarro, n 37; b) No referido prdio foram afixados vrios cartazes de propaganda do Partido Socialista; c)No foi solicitada autorizao aos proprietrios para que a propaganda fosse afixada; d) A fachada do prdio contm a meno Afixao Proibida Notificado o PS veio informar que o prdio em causa est arrendado Sra. D. Filomena Folhas que consentiu no estabelecimento ali da sede de campanha daquele partido. Anlise Jurdica Estabelece a Lei n. 97/88, 17 Agosto que: A afixao ou inscrio de mensagens de propaganda nos lugares ou espaos de propriedade particular depende do consentimento do respectivo proprietrio ou possuidor e deve respeitar as normas em vigor sobre proteco do patrimnio arquitectnico e do meio urbanstico, ambiental e paisagstico. (n.2) Na medida em que a locao constitutiva de uma situao de posse precria, o arrendatrio pode consentir na afixao de propaganda eleitoral no edifcio locado. Questiona-se, no entanto, o seguinte: se o proprietrio probe a afixao de propaganda, por clusula contratual ou atravs de tabuletas nesse sentido, pode o consentimento do arrendatrio sobrepor-se proibio mencionada? A lei prev que A partir da data da publicao do decreto que marcar o dia das eleies ou da deciso judicial definitiva ou deliberao dos rgos autrquicos de que resulte a realizao de eleies intercalares e at 20 dias aps o acto eleitoral, os arrendatrios de prdios urbanos podem, por qualquer meio, incluindo a sublocao por valor no excedente ao da renda, destin-los, atravs de partidos, coligaes e grupos de cidados proponentes, preparao e realizao da campanha eleitoral, seja qual for o fim do arrendamento e sem embargo de disposio em contrrio do respectivo contrato. Na medida em que a realizao da campanha eleitoral pode consistir e consiste principalmente na realizao de propaganda eleitoral, parece ser seguro que o arrendatrio pode consentir, por qualquer meio, na afixao de propaganda no local arrendado, independentemente do consentimento do proprietrio ou disposio contrria no contrato.
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E, como estipula a lei eleitoral, os arrendatrios, candidatos, partidos polticos, coligaes ou grupo de cidados proponentes so solidariamente responsveis por todos os prejuzos causados pela utilizao dos bens cedidos (art. 66, n. 2). Importa mencionar que o consentimento do arrendatrio (tal como o do proprietrio) no absoluto, devendo respeitar os limites legais estabelecidos. Para o que interessa, o possuidor no pode admitir a afixao de cartazes nem a realizao de inscries ou pinturas murais em centros histricos legalmente reconhecidos, em monumentos nacionais, em templos e edifcios religiosos (cfr. art. 45 n.2 lei eleitoral dos rgos das autarquias locais (LEOAL), aprovada pela Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto). Concluso 1. Nos termos do art. 66 da LEOAL os arrendatrios podem consentir, por qualquer meio, na afixao de propaganda nos locados, independentemente do consentimento do proprietrio ou disposio contrria no contrato. 2. Parece, portanto, no ser irregular a afixao da propaganda do PS no edifcio propriedade do Participante. 3. A possibilidade mencionada no afasta a responsabilidade solidria dos arrendatrios, candidatos e partido poltico por todos os prejuzos causados pela utilizao dos bens locados. -oOo16 Tema: Utilizao de espao pblico A CDU apresentou queixa junto da Comisso Nacional de Eleies relativa deciso da Comisso Instaladora do Municpio de Vizela, pelo seguinte: - a C.I. aprovou por unanimidade, em 19 Setembro, a autorizao solicitada pelo Partido Socialista para ocupao da Praa da Repblica para a realizao do comcio de encerramento da campanha eleitoral, no dia 14 de Dezembro; - a CDU solicitou a revogao dessa deciso por a mesma no dar igual tratamento a todas as candidaturas, sendo que s a partir de 22 de Outubro que se sabe quem concorre; - a C.I. no deu provimento ao requerimento da CDU, informando que ...depois de analisada a legislao em que se fundamenta o pedido de revogao da deciso, na n/ anlise, tal deciso no viola o direito ao tratamento de igualdade devido aos concorrentes s prximas eleies autrquicas; - a CDU acrescenta, ainda, na sua queixa: A concelhia do PS presidida por Francisco Ferreira, pede a Francisco Ferreira, presidente da C.I., a cedncia do espao pblico, que somente o melhor recinto de Vizela. Anlise Jurdica Questo prvia: A CNE no s dispe de competncia especfica para se pronunciar sobre a matria sub judice, conferida
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pelo artigo 5, alneas b), d) e j), da Lei 71/78, de 27 de Dezembro, como ainda tem sobre os rgos e agentes da administrao os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes, nos termos do n. 1 do artigo 7 do mesmo diploma legal. Questo de Fundo: A realizao de um comcio insere-se no direito de reunio, expressamente previsto na Constituio, e segue as regras a ele atinentes, acrescidas de um regime especfico mais favorvel. As manifestaes, reunies ou comcios que tenham lugar no perodo eleitoral, mas fora da campanha strictu sensu, so reguladas pela lei geral, i. ., pelo DL 406/74, de 29 de Agosto. No decurso da campanha eleitoral (que o caso) aplicam-se as especialidades consagradas no artigo 50 da LEOAL (Artigo 1 da Lei Orgnica 1/2001, 14 de Agosto). Nesse contexto, a utilizao de qualquer lugar pblico, ou aberto ao pblico, pelas foras polticas condicionada apenas apresentao do aviso a que se refere o n. 2 do mencionado artigo 50, no sendo necessria autorizao ou licena de autoridade administrativa, visto a lei eleitoral ter carcter excepcional em relao quele diploma geral. O aviso dever ser feito autoridade administrativa com 2 dias de antecedncia. No que respeita fixao de lugares pblicos, devem as autoridades administrativas competentes assegurar os lugares necessrios efectivao das campanhas eleitorais dos partidos, coligaes e grupos de cidados concorrentes, por forma a que a sua utilizao possa fazer-se em termos de igualdade. Quer isto dizer que no lhes compete reservar um local para determinada fora partidria. Sobre situaes de concorrncia de pedidos de utilizao, o entendimento da Comisso Nacional de Eleies, aplicvel a todas as eleies com as devidas adaptaes, tem sido o de recorrer ao regime estipulado para as salas de espectculo nos termos seguintes: Se mais do que uma fora partidria pretende utilizar o lugar pblico para o mesmo dia e hora, recaindo o dia solicitado em plena campanha eleitoral, dever a entidade administrativa competente alcanar o acordo entre as foras em causa. No sendo possvel esse acordo, dever promover o sorteio, no revelando, nesta matria, a prioridade da entrada de pedidos. Por autoridades administrativas competentes, deve entender-se governadores civis na rea das sedes dos distritos e presidentes das cmaras nas demais localidades (artigo 2 do DL 406/74). No caso em apreo, a entidade competente o presidente da comisso instaladora, detentor das competncias do presidente da cmara municipal (artigo 5, n 2, da Lei 48/99, 16 de Junho). Concluso 1. O presidente da comisso instaladora do municpio de Vizela deve assegurar a todos os concorrentes s eleies autrquicas de 16 de Dezembro de 2001, em condies de igualdade os lugares pblicos necessrios efectivao das respectivas campanhas eleitorais;
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2. Quando se trate de reunies, comcios ou manifestaes, a utilizao de qualquer lugar pblico pelas foras concorrentes est sujeita apenas apresentao do aviso, que deve ser feito com a antecedncia mnima de 2 dias; 3. Ao presidente da comisso instaladora, apenas compete autorizar a realizao do comcio e no a reserva do local para determinada fora partidria; Se existirem 2 pedidos de utilizao para o mesmo dia e hora, deve o presidente da comisso instaladora procurar alcanar o acordo entre as foras em causa para a utilizao do mesmo local. No sendo possvel o acordo, poder haver lugar a sorteio. -oOo17 Tema: Utilizao de espao pblico (Participao do PSD/Cabeceiras de Basto relativa utilizao de lugares e edifcios pblicos para efeitos de campanha eleitoral.) Tendo em ateno os factos aduzidos na participao, o plenrio da Comisso tomou a seguinte deliberao: A Comisso Nacional de Eleies sensvel ao facto de uma fora poltica vir na vspera solicitar um espao pblico que j esteja reservado para outra que efectuou o pedido com mais antecedncia. Contudo, ao contrrio do que est estabelecido para as salas de espectculo no artigo 64 da LEOAL, a lei no impe data limite para as candidaturas indicarem os lugares e edifcios pblicos que pretendem utilizar (artigo 63 do referido diploma). Portanto, no caso em apreo, dever o Presidente da Cmara Municipal diligenciar no sentido de obter o acordo dos interessados e assegurar um espao alternativo para a outra candidatura. Caso no seja possvel o consenso, dever recorrer ao disposto no n. 2 do artigo 63, promovendo o respectivo sorteio. -oOo18 Tema: Remoo de Propaganda (Queixa de Joo Morgado, Tempo de mudana - candidatura assembleia de freguesia da Conceio, na Covilh, relativo remoo de propaganda por parte do SMAS da Covilh.) Factos Uma lista de candidatura a ser proposta por um grupo de cidados eleitores s prximas eleies autrquicas (cujo processo de recolha de assinaturas ainda est a decorrer) iniciou j o contacto com a populao: enviou folhetos de propaganda, visitou escolas e colocou pendes em postes da cidade.
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A candidatura notificou a autarquia de que iria proceder colocao de pendes, assim como, de estruturas metlicas. A Cmara Municipal da Covilh respondeu nos termos da carta que se encontra em anexo. A colocao de pendes decorreu na madrugada de 23 de Junho. Na manh de 24, funcionrios do SMAS da Covilh retiraram os pendes. A candidatura vem solicitar o entendimento da CNE sobre os factos e a sua eventual actuao no sentido de repor o direito liberdade de propaganda, nomeadamente saber se: - tem ou no permisso para colocar pendes, ainda que a candidatura no esteja formalizada? - legtima a actuao do SMAS? - podem colocar novos pendes? - quais as consequncias para a autarquia caso voltem a retirar os pendes ou outro material de propaganda? O Direito 1. Questo prvia competncia da CNE Importa analisar, antes de mais, a competncia da CNE para se pronunciar, neste momento, sobre a matria em apreo. que, face ao disposto nas alneas b) e d) do artigo 5 da Lei 71/78, de 27 de Dezembro, cabe Comisso assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todas as operaes eleitorais e a igualdade de oportunidades de aco e propaganda das candidaturas durante as campanhas eleitorais. Para o exerccio daquelas competncias, a Comisso tem sobre os rgos e agentes da administrao os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes, nos termos do n.1 do artigo 7 do mesmo diploma. primeira vista, numa interpretao literal e redutora da lei, parece que os poderes fiscalizadores deste rgo se limitariam ao perodo da campanha eleitoral. Acontece, porm, que as campanhas eleitorais no mais se circunscrevem, como de algum modo sucedia ao tempo da publicao das leis eleitorais, aos 13, 11 ou 10 dias que antecedem o dia da realizao do acto eleitoral. Alis, pblico e notrio que as mquinas partidrias se comeam a preparar com uma antecedncia cada vez maior para as eleies, fazendo divulgar toda a sorte de notcias, desde a escolha dos futuros candidatos s eventuais alianas polticas, lanando mo no s dos rgos de comunicao social mas de verdadeiras campanhas de propaganda poltica. Encaixando-se nessa realidade, a Lei 97/88, de 17 de Agosto, que veio fixar o regime de afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda, incluindo as de natureza poltica, alargou, em termos amplos, a liberdade do exerccio das actividades de propaganda, permitido-a a todo o tempo, sem deixar, contudo, de a sujeitar ao preenchimento de certos requisitos. Nesse sentido tambm se pronunciou o Tribunal Constitucional que, no Acrdo n 605/89, refere que as competncias da CNE so exercidas no apenas quanto ao acto eleitoral em si mas de forma abrangente de modo a incidir tambm sobre a regularidade e a validade dos actos praticados no decurso do processo eleitoral.
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Decorrncia desta realidade igualmente o facto de os partidos polticos ao prestarem contas da campanha eleitoral Comisso, fazerem juno de inmeros documentos de despesa referentes a actividades polticas visando a eleio, datados de muitos meses de antecedncia em relao a esta. Tendo presente este quadro, conjugando a jurisprudncia e doutrina existentes e fazendo uma interpretao actualista da legislao em vigor neste domnio, a Comisso Nacional de Eleies viu alargada a sua incumbncia fiscalizadora a todo o processo eleitoral desde o seu incio, fazendo coincidir este com a data da publicao do decreto a marcar as eleies. Uma vez que os factos acima descritos tiveram lugar antes da data de publicao do decreto a marcar a eleio autrquica, parece ocorrer uma ausncia de competncia legal da Comisso para se pronunciar, com fora vinculativa, nomeadamente para responsabilizar ou ordenar procedimentos nesta matria. Isso no obstar, contudo, a que a Comisso se pronuncie, a ttulo meramente consultivo, considerando as suas responsabilidades de rgo independente da administrao eleitoral. 2. Anlise jurdica . Regime da afixao ou inscrio de mensagens de propaganda: A questo central que suscitada respeita, no essencial, ao exerccio da actividade de propaganda poltico-eleitoral. O assunto ser analisado no s luz dos princpios de direito eleitoral propaganda, como tambm no plano da afixao de mensagens de propaganda em geral. Em sede de propaganda eleitoral vigora, pois, o princpio da liberdade de aco e propaganda decorrente do direito fundamental da liberdade de expresso e pensamento, expressamente consagrado nos artigos 13, 37 e 113, n. 3, alneas a) e b), da Constituio da Repblica Portuguesa. Deste regime constitucional resulta, essencialmente, que a sua aplicao, no limitada aos perodos eleitorais, directa e vinculativa para as entidades pblicas e privadas, as quais no podem diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial de preceitos constitucionais (o que s pode ser feito por via de lei geral e abstracta). Ou seja, a afixao de mensagens de propaganda em lugares ou espaos pblicos, seja qual for o meio utilizado, livre no sentido de no depender de obteno de licena camarria, salvo quando o meio utilizado exigir obras de construo civil, devendo a afixao respeitar os limites e proibies impostos pela lei ou disposies regulamentares decorrentes desta (artigo 1, n. 1, interpretado a contrario, artigo 4 que diferencia os critrios de licenciamento da publicidade dos de exerccio das actividades de propaganda e artigo 5, todos da Lei n. 97/88 de 17 de Agosto). De outro modo, estar-se-ia a sujeitar o exerccio de um direito fundamental a um acto prvio e casustico de licenciamento, o que poderia implicar o risco de a efectivao prtica desse direito cair na disponibilidade dos rgos da Administrao (veja-se, entre outros, o Parecer 1/89 da PGR, in DR, 2 Srie, 16.06.89, e o Acrdo do TC 307/88, de 21 de Janeiro) As excepes liberdade de propaganda esto expressa e taxativamente previstas no artigo 4 da Lei 97/88. Assembleia Municipal incumbe proceder regulamentao de tal matria, nos termos do artigo11 da Lei 97/88, contudo, no pode deixar de se recordar que esse poder regulamentar tem como limite o domnio reservado lei, ou seja, tais regulamentos, no podendo ser inovadores, devem limitar-se a de121

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senvolver a lei e no podem restringir o exerccio de um direito - o de livre expresso e manifestao cuja regulamentao cabe Assembleia da Repblica. Pode no consentir e, por isso, limitar a afixao de propaganda, apenas mediante fundamentao concreta, nos casos expressamente previstos na lei (n.1 do referido artigo 4), mas nunca fora desses casos impedir, proibir, rasgar, destruir, inutilizar ou remover propaganda eleitoral afixada ou inscrita em locais pblicos, sendo ilegtimas e inconstitucionais quaisquer limitaes impostas, mediante posturas, regulamentos ou despachos (cfr., por exemplo, os Acrdos do TC 74/84, 11 de Setembro, 248/86, 15 de maio e o j citado 307/88, 21 de Janeiro). necessrio justificar e indicar concretamente as razes pelas quais o exerccio da actividade de propaganda no obedece em determinado local ou edifcio aos requisitos legais. No bastando, porm, invocar vagamente, no caso do n. 1 do referido preceito legal, os critrios a que deve obedecer o exerccio das actividades de propaganda, dizendo-se apenas e sem fundamentao concreta que, por exemplo, determinado meio de propaganda poltico-eleitoral em dado local prejudica a perspectiva panormica ou a beleza ou afecta a esttica ou o ambiente da zona. Em relao s proibies (artigo 4, n. 2) parece evidente que as autoridades podem actuar no sentido de impedir, previamente, e adoptar as medidas que entendam convenientes para que no haja afixao de propaganda naqueles locais. Trata-se de proteco de zonas e prdios que pela sua dignidade poltica e estatuto constitucional ou pelo seu valor histrico e cultural devem ser preservadas da afixao de qualquer propaganda. Sempre que ocorra afixao ou inscrio de mensagens de propaganda em violao de disposies legais, mesmo assim, no podem os rgos executivos autrquicos mandar remover material de propaganda sem primeiro notificar e ouvir as foras partidrias envolvidas (artigos 5, n.2, e 6, n. 2, da referida Lei). Quando se trate de propriedade particular, s ao proprietrio ou possuidor legitima a remoo de propaganda afixada ou inscrita sem a sua autorizao, no podendo as autoridades administrativas proibir a afixao ou inscrio de propaganda eleitoral em propriedade particular nem proceder sua destruio. . mbito temporal do princpio da liberdade de propaganda: A actividade de propaganda poltico-partidria, seja qual for o meio utilizado, pode ser desenvolvida livremente fora ou dentro dos perodos eleitorais, com ressalva das proibies e limitaes expressamente previstas na lei. Decorrendo do direito fundamental da liberdade de expresso e pensamento, o princpio constitucional da liberdade de aco e propaganda no pode estar limitados aos perodos eleitorais. A liberdade de propaganda poltica, tenha ou no cariz eleitoral ou de apelo ao voto, vigora, pois, tanto durante os perodos de campanha, como fora deles e os rgos executivos autrquicos carecem de competncia para regulamentar o exerccio da liberdade de propaganda, no podendo, fora dos casos previstos na lei, mandar retirar cartazes, pendes ou outro material de propaganda grfica, assim como, concomitantemente, as autoridades policiais se devem abster de impedir o exerccio dessa actividade poltica, no desenvolvimento de direitos fundamentais dos cidados. A diferena reside no grau de proteco do exerccio da actividade de propaganda, que mais intensa nos perodos eleitorais a ponto de a lei destinar s foras candidatas espaos e meios adicionais e lhes assegurar igualdade de tratamento.
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Embora se considere que a promoo e realizao da campanha cabe primordialmente aos partidos polticos e grupos de cidados eleitores proponentes de listas, no se exclui a participao dos cidados. A prpria definio de propaganda constante das vrias leis eleitorais leva a concluir que qualquer cidado pode desenvolver a actividade de propaganda eleitoral: Entende-se por propaganda eleitoral toda a actividade que vise directa ou indirectamente promover candidaturas, seja actividade dos candidatos, dos partidos polticos, dos titulares dos seus rgos ou seus agentes, de grupos de cidados proponentes ou de quaisquer outras pessoas, bem como a publicao de textos ou imagens que exprimam ou reproduzam o contedo dessa actividade. . Meios adicionais Nos termos do artigo 7 da Lei 97/88, devem, ainda, as Cmaras Municipais colocar disposio das foras concorrentes espaos especialmente destinados afixao de sua propaganda. Esta obrigao no significa que s foras polticas s seja possvel afixar propaganda nos citados espaos disponibilizados para esse fim. A liberdade de expresso garante um direito de manifestar o prprio pensamento, bem como o da livre utilizao dos meios atravs dos quais esse pensamento pode ser difundido. Nesse sentido, os espaos postos disposio das foras polticas concorrentes pelas Cmaras Municipais, no mbito da Lei 97/88, e pela Juntas de Freguesia, no mbito da lei eleitoral respectiva, constituem meios e locais adicionais para a propaganda eleitoral. A no ser assim considerado poder-se-ia cair na situao inslita de ficar proibida a propaganda eleitoral num concelho ou localidade, s porque a Cmara Municipal ou a Junta de Freguesia no tinham colocado disposio das foras polticas espaos para a afixao de material de propaganda. A reforar este entendimento atente-se na doutrina expendida pelo Tribunal Constitucional, no Acrdo 636/95, in DR, II srie, de 27.12.95, que refere, nomeadamente, sobre a caracterizao jurdico-constitucional da liberdade de propaganda poltica, que ...este direito apresenta uma dimenso essencial de defesa ou liberdade negativa: , desde logo, um direito, um direito ao no impedimento de aces, uma aco subjectiva fundamental que reclama espaos de decises livres de interferncias, estaduais ou privadas.... Acrescenta-se, quanto ao n. 1, do artigo 3 da lei 97/88, que ...Essas determinaes - que...se dirigem aos titulares do direito e ordenam o seu exerccio - no teriam, com efeito, sentido se, partida, esse mesmo exerccio houvesse de confinar-se (e, assim, de ser pr-determinado) aos espaos e lugares pblicos disponibilizados pela cmaras municipais.... Aponta-se, ainda, a propsito do n. 1 do artigo 7 da mesma lei que ...os deveres de os rgos autrquicos organizarem os espaos de propaganda surge ento vinculado directiva constitucional de asseguramento das condies de igualdade e universalidade constitutivas do sufrgio. 1) Subsumindo o caso s normas legais aplicveis e doutrina expendida, bem como em resposta aos quesitos constantes do protesto, verifica-se que: a) a Comisso Nacional de Eleies no tem competncia, neste momento, para se pronunciar, com fora vinculativa, sobre a matria em apreo, uma vez que estamos num perodo entendido por este rgo como no eleitoral. Porm, tal no impede que, a ttulo consultivo, a Comisso informe o que lhe
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parea mais conforme as leis eleitorais. Aos interessados, caso queiram, assiste o direito de recorrer aos meios judiciais; b) a afixao de mensagens de propaganda legitima a todo o tempo, desde que observadas as limitaes e proibies constantes da lei, e no est sujeita a licenciamento prvio ou comunicao s autoridades administrativas (excepto quando o meio utilizado envolva a execuo de obras de construo civil), pelo que, perante as circunstncias que nos so dadas a conhecer, a colocao de pendes de propaganda eleitoral no , neste momento, proibida, no entanto, no beneficia da tutela concedida por lei aos meios de propaganda eleitoral; c) o facto de a colocao de pendes ter sido levada a cabo por cidados que pretendem apresentar uma candidatura ao prximo acto eleitoral no razo para se limitar a liberdade de propaganda a que qualquer cidado tem direito, at porque sabido que muitas outras pretensas candidaturas j iniciaram a respectiva campanha de apelo ao voto e no existe nenhuma disposio legal que proba, sem mais, a propaganda fora dos perodos eleitorais; d) a remoo da propaganda em causa no foi feita pela entidade competente para o efeito (cmara municipal). O SMAS por iniciativa prpria incompetente para proceder a qualquer retirada de material de propaganda eleitoral, a menos que aja por determinao da cmara municipal; e) os espaos colocados disposio das foras concorrentes pela cmara municipal no so exclusivos, pois, constituem meios adicionais para o exerccio da propaganda, no impedindo outras formas de propaganda ou outros locais para a sua afixao que as foras concorrentes entendam utilizar. Concluso Pelo exposto e dadas as limitaes da CNE em actuar, prope-se ao Plenrio da Comisso o envio do presente Parecer, no s ao interessado, como tambm ao SMAS da Covilh e Cmara Municipal da Covilh, chamando a ateno para as anomalias detectadas por forma a obstar sua repetio em perodo eleitoral. -oOo19 Tema: Propaganda poltica realizada directa ou indirectamente por meios de publicidade comercial Factos A Comisso Nacional de Eleies, oficiosamente, tomou conhecimento da publicao de um anncio do CDS-PP na edio de 31 de Outubro de 2001 do Jornal da Bairrada. Posteriormente, veio a CNE a instaurar procedimento contra-ordenacional no mbito do qual os arguidos se pronunciaram nos seguintes termos: CDS-PP: O Partido ou a sua Comisso Concelhia no encomendaram nem promoveram, nem sequer tiveram conhecimento, prvio ou posterior, da publicao do anncio em causa.
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Assim, o CDS-PP no agente do facto, no lhe podendo ser imputada qualquer contra-ordenao. Jornal da Bairrada: O texto foi elaborado por uma candidatura de forma livre, limitando-se o jornal a public-la, cabendo aos leitores, e a mais ningum, apreciar o seu contedo. O texto no mais do que uma conferncia de imprensa de apresentao de uma candidatura. Sendo o texto extenso, no quis o jornal deixar de o publicar, a bem do rigor jornalstico. Existiu um erro de informao ao pblico na mensagem escrita pela redaco do jornal, no tendo sido pago o texto publicado, mesmo em parte, pela candidatura, nem tal foi equacionado; a nota de redaco foi um lapso. a primeira contra-ordenao de que so alvo. O Jornal no pode ser confundido com uma empresa de publicidade, no se podendo subsumir ao 46 LEOAL. A vida do Jornal est recheada de superao de dificuldades, de xitos e de sucessos; h muito com a mesma direco, a mesma redaco e corpo de jornalistas sempre crescente, tendo mais de 11000 assinantes e tiragem mensal superior a 45000 exemplares. O Jornal passa graves dificuldades financeiras assinalveis devido ao termo do benefcio do porte pago e ao facto de se encontrar a pagar um emprstimo bancrio contrado para adquirir as suas novas instalaes, pelo que a aplicao de uma coima seria um grave entrave sobrevivncia do jornal. O Jornal no agiu com dolo, maxime ter agido com negligncia. A gravidade da infraco reduzida. No havia conscincia da ilicitude. O Direito I) Entidade competente para o processamento da contra-ordenao e a aplicao da coima. da competncia da Comisso Nacional de Eleies a aplicao das coimas de contra-ordenaes praticadas por partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados eleitores, nos termos do artigo 203 da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (Artigo 1, n. 1, da Lei Orgnica 1/2001, 14 de Agosto). Da deciso da Comisso cabe recurso para a Seco Criminal do Supremo Tribunal de Justia. II) As normas aplicveis Publicidade comercial A partir da publicao do decreto que marque a data da eleio proibida a propaganda poltica feita, directamente ou indirectamente, atravs dos meios de publicidade comercial, conforme o disposto no artigo 46 da LEOAL. No caso em apreo, eleio dos rgos das autarquias locais de 16.12.2001, essa proibio teve o seu incio no dia 12 de Setembro de 2001, data em que o Decreto do Governo n. 33/2001 foi publicado. No obstante, a lei prev uma excepo regra geral enunciada, permitindo a publicao de anncios
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de quaisquer realizaes de campanha, desde que no ultrapassem um quarto de pgina e se limitem a utilizar a denominao, smbolo e sigla da fora poltica anunciante (partido, coligao ou grupo de cidados) e contenham apenas as informaes referentes realizao anunciada. A violao do preceito acima referido constitui contra-ordenao punvel nos termos do artigo 209 do mesmo diploma, cujo teor o seguinte: Quem promover ou encomendar bem como a empresa que fizer propaganda comercial com violao do disposto na presente lei punido com coima de Convm salientar que esta proibio existe no nosso ordenamento jurdico desde 1975, atravs do DL 85-D/75, de 26 de Fevereiro, e em todas as leis eleitorais e referendrias (a partir de 1976). O legislador teve em vista impedir que, atravs da compra de espaos ou servios por parte das candidaturas para veicular mensagens de propaganda, se viesse a introduzir um factor de desigualdade entre eles, derivado das suas diferentes disponibilidades financeiras. mbito subjectivo das normas: O artigo 209, acima referido, ao invs de utilizar a expresso Aquele que infringir..., tal como determinam as restantes leis eleitorais, ou apenas a referncia A empresa que fizer propaganda comercial... conforme estipula a lei do referendo, a LEOAL pune Quem promover ou encomendar bem como a empresa que fizer propaganda comercial .... - no 1 grupo encontram-se as entidades promotoras, das quais se destacam os partidos, coligaes e grupos de cidados; - quando diz empresa que fizer propaganda comercial, o legislador refere-se aos titulares dos suportes publicitrios utilizados. De facto, o artigo 46, acima mencionado, no probe a propaganda poltica, mas sim o uso de meios de publicidade comercial para realizar propaganda poltica. Nesse sentido, o que est em causa o veculo utilizado para a transmisso da mensagem que se pretende publicitar, isto , o suporte publicitrio que garante essa transmisso. Ora, os suportes publicitrios pertencem a algum e so, precisamente, os seus titulares que a lei pretende responsabilizar. De entre os vrios meios de publicidade comercial existentes, referem-se os seguintes: a televiso, imprensa, rdio, cinema, edies de informao geral e os vrios suportes de publicidade exterior, tais como mupis, chapas, tabuletas, reclamos luminosos, toldos, vitrinas e abrigos de autocarro. mbito objectivo das normas: a) A factualidade proibida no artigo 46 a seguinte: a propaganda poltica feita, directa ou indirectamente, atravs dos meios de publicidade comercial. Quanto ao meio de publicidade comercial remetemos para o que acima foi referido. Fica por determinar o que a propaganda poltica, directa e indirecta. Antes de mais, convm referir que a proibio em causa percorre todas as leis eleitorais e todas elas utilizam o mesmo termo propaganda poltica, ao invs de propaganda eleitoral. A razo de ser desta diferente terminologia prende-se com o facto de o legislador querer ir mais longe
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4.987,98 (1.000.000$00) a 14.963,94 (3.000.000$00).

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que a simples propaganda eleitoral, sendo esta uma modalidade ou desdobramento da propaganda poltica. Enquanto que a propaganda eleitoral, tal como definida nas diferentes leis eleitorais, toda e qualquer actividade que visa promover candidaturas com o objectivo de serem eleitas, a propaganda poltica mais vasta, abarca, pois, outros processos com implicao poltica e outros intervenientes institucionais. Ou seja, o legislador, ao utilizar o termo propaganda poltica, quis, precisamente, abranger o maior nmero de situaes e no limit-las. A propaganda poltica feita directamente aquela que se mostra de forma directa, clara, objectiva e que assim possa ser apreendida pelos cidados. Pelo contrrio, a propaganda poltica feita indirectamente aquela que subliminar, dissimulada, em que a sua natureza eminentemente propagandstica se encontra camuflada, em que se esconde a verdadeira inteno de levar o cidado a votar numa das candidaturas, em detrimento das outras. b) Sobre o alcance do preceito legal que prev a excepo, n. 2 do artigo 46 mencionado, a Comisso Nacional de Eleies tem reiterado o entendimento j expendido relativamente a outros actos eleitorais: Os anncios de quaisquer realizaes, inseridas nas actividades de campanha, devero ser identificados unicamente atravs da sigla, smbolo e denominao da fora poltica anunciante. Nesse contexto, a incluso de quaisquer slogans, ou expresses no directamente relacionadas com o contedo das realizaes e identificao da fora poltica, viola o disposto no referido art. 10 bem como o artigo 48 do DL 701-B/76, de 29 de Setembro (leia-se art. 46 da nova LEOAL). Assim sendo, decorre do disposto na lei a proibio da incluso de quaisquer slogans ou expresses de propaganda e logotipos especfico da candidatura. Anlise Jurdica e Deliberao Questo Prvia A defesa do CDS-PP tem como fundamento o facto de o Partido e a Comisso Poltica Concelhia no terem conhecimento da publicao do anncio. Assim, necessrio analisar de que forma poder, ou no, o Partido ser responsabilizado. Nos termos do artigo 7, n. 1 do RGCO, as coimas podem aplicar-se tanto s pessoas singulares como s pessoas colectivas, bem como s associaes sem personalidade jurdica. A Lei dos Partidos Polticos prev que estes tm capacidade jurdica nos termos previstos na legislao sobre associaes. Acrescida da previso do Cdigo Civil em que, no seu artigo 157, as associaes so consideradas pessoas colectivas. Deste modo, os partidos polticos so pessoas colectivas, para efeitos contra-ordenacionais, podendo aplicar-se-lhes coima. Mais refere o artigo 7, n.2 do RGCO que as pessoas colectivas ou equiparadas sero responsveis pelas contra-ordenaes praticadas pelos seus rgos no exerccio das suas funes. Mas daqui no se retira que s atravs dos seus rgos poder uma pessoa colectiva ser responsabilizada, podendo s-lo atravs de qualquer um dos seus representantes, como afirma o Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria Geral da Republica proc. 10/94, DR 28.4.95, que ora se reproduz: as pessoas colectivas ou equiparadas actuam necessariamente atravs dos titulares dos seus rgos ou dos seus representantes, pelo que os factos ilcitos que estes pratiquem, em seu nome e interesse, so trata127

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dos pelo direito como factos daquelas, nomeadamente quando deles advenha responsabilidade criminal, contra-ordenacional ou civil. E tanto o candidato a um rgo autrquico pelo CDS-PP actua em nome e interesse do Partido que, sendo-lhe favorvel o resultado da eleio, o mesmo Partido ir adicionar esse ganho ao nmero de rgos autrquicos em cujo poder encimam candidatos seus, para efeitos polticos e outros, nomeadamente de subveno estatal se for o caso. Ora, no pode um partido poltico querer ter os proveitos de uma eleio e retirar-se no momento em que se imputa responsabilidades relativas aos comportamentos de quem age no interesse daquele. Para mais quando, segundo o sistema poltico eleitoral vigente em Portugal, a entidade Partido Poltico, e no o cidado eleitor individualmente considerado, que tem o poder de apresentao da candidaturas (artigo 16, n 1 LEOAL). Os candidatos fazem parte de listas prprias aprovadas pelos rgos estatutariamente competentes do partido poltico, sendo irrelevante para o caso o processo interno que leva escolha dos mesmos. Nesse sentido, ao candidato so dadas as instrues e directrizes por que se deve reger. Em tudo o que no for instrudo, o candidato tem liberdade de movimentos, apesar de o partido poder no ter um conhecimento dos comportamentos concretos, presumindo-se que age em nome e no interesse do partido respectivo. Assim, os candidatos iniciam o seu processo na sede do partido e podem vir a ser chamados de novo cpula para assumir responsabilidades, internamente. Daqui resulta que a contra-ordenao, uma vez provada, dever ser imputada ao Partido, uma vez que quem actuou f-lo em nome e no interesse daquele. Questo de fundo O texto sub judice publicado no Jornal da Bairrada, - que no se insere num conceito estrito de anncio mas num conceito lato, na medida em que dois teros do texto propagandstico foram pagos e se recorreu a um meio de publicidade comercial - , tem como ttulo CDS recandidata actual Presidente da Junta de Freguesia, ocupa pgina inteira e, no seu final, contem uma nota de redaco com o seguinte teor: Como este texto ultrapassa bastante ( o triplo) os que habitualmente vimos dando aos candidatos, s publicado, porque, o excedente ser pago, conforme j acordado. J agora, informamos que o espao que estamos a oferecer aos candidatos anda pelos 2.500 caracteres e este tem 8.950. Ora, tal significa que o CDS-PP ter pago parcialmente a insero do texto no Jornal que, ao arrepio do artigo 46 da LEOAL, no publicita qualquer realizao de campanha e vai muito para alm do quarto de pgina permitido. Se um facto que o texto foi elaborado pela candidatura, tambm inegvel que um jornal deve analisar o seu contedo de forma a compreender se o mesmo violador da Lei. Com certeza, um jornal analisa os textos noticiosos, os dos leitores e a publicidade que d a estampa, sob pena de poder cometer crimes ou ilegalidades previstas no Cdigo da Publicidade. Assim, tambm deve analisar um texto de uma candidatura, que poder conter os mesmos ilcitos ou ainda os ilcitos eleitorais. Quanto ao erro cometido pelo facto de se inserir a nota de redaco explicativa da diferena de tratamento, esta nota clara e objectiva, no tendo esse erro sido provado nem rectificado em outra edio do mesmo Jornal. Ou ser que - com receio de, publicando um texto de maior extenso do que os das outras foras
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polticas, o comportamento se subsumisse s normas proibitivas de tratamento jornalstico discriminatrio - se aps aquela nota de redaco, mas, ento, se caiu na violao das normas relativas a publicidade comercial? Pela objectividade da nota, sem rectificao posterior e sem prova do contrrio, julga-se como verdico o afirmado na nota de redaco, concluindo-se pela utilizao de meios de publicidade comercial com o fim de realizar propaganda poltica. E, ao contrrio do alegado pelo Jornal, e apesar de este no ser uma empresa de publicidade, deve entender-se, como supra exposto em mbito subjectivo das normas, que um meio de publicidade comercial e, para todos os efeitos, sujeito proibio prevista no artigo 46 da LEOAL.. Encontrando-se, ento, fora dos limites impostos pelo artigo 46 da LEOAL relativamente ao uso desse meio uma vez que o contedo do texto publicado nem sequer se refere a realizaes de campanha, o anncio em causa padece de ilegalidade, sob a forma de ilcito contra-ordenacional, punido nos termos do anteriormente explanado. Deste modo, a coima a aplicar situar-se-ia entre os (3.000.000$00). No entanto, tendo em ateno o artigo 9, n. 2 do Regime Geral das Contra-Ordenaes (RGCO DL433/82, de 27.Out.), pode a entidade administrativa atenuar especialmente a coima numa situao em que a infraco tenha sido cometida sem conscincia da ilicitude mas o erro lhe seja censurvel. O que o caso do Jornal da Bairrada: Assim, dos factos expostos, o arguido no tinha conscincia de que a sua actuao seria ilcita e que se subsumia a uma norma cuja violao acarretaria uma contra-ordenao. Tambm, apesar de o Jornal invocar um desconhecimento da lei, at por ser um jornal local e ter mais dificilmente acesso s leis que regem a forma de actuar em altura de processo eleitoral, mantm-se censurvel a sua actuao uma vez que do conhecimento geral que a lei eleitoral lana novos contornos no comportamento dos rgos de comunicao social, devendo, ento, o Jornal ter tido o cuidado de procurar conhecer em concreto esses novos contornos, de modo a poder regular-se pelos limites da Lei. Esse conhecimento foi posto ao dispor por diversas entidades, inclusive a que ora aplica a coima. Neste sentido, veja-se o Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra, de 19.10.83: H censurabilidade do erro sobre a ilicitude quando o agente no actuou com o cuidado que uma pessoa portadora duma recta conscincia tico-jurdica teria, informando-se e esclarecendo-se convenientemente sobre a proibio legal. Assim tambm o caso do CDS-PP: Da actuao relatada, retira-se que o CDS-PP ter utilizado um espao gratuitamente cedido no Jornal da Bairrada a todas as candidaturas, tendo pago o espao utilizado para alm do que geralmente era cedido aos seus adversrios polticos. concebvel considerar que o CDS-PP, por ter colocado o seu texto propagandstico numa pgina reservada, sem compensao pecuniria, para esse fim, no alcanou que o seu comportamento, ao pagar o excesso, j se subsumisse ao sentido da proibio de publicidade comercial prevista no artigo 46 LEOAL. Assim, julga-se no ter existido conscincia da ilicitude que se cometia tambm por parte do CDS-PP. No entanto, este erro ainda censurvel, na medida em que, enquanto candidato, tem a obrigao de se
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4.987,98 (1.000.000$00) e os 14.963,94

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informar acerca das leis eleitorais que regulam o processo que o permitem ser eleito e, enquanto Partido, tem o dever de informar os candidatos que agem em seu nome e de controlar a sua actuao de forma a poderem reger-se pela lei. Assim, nos termos do artigo 18, n.3 do RGCO, realiza-se uma atenuao especial da punio, sendo necessrio encontrar a coima concreta nos limites agora estabelecidos: entre os 7.481,97. A coima concreta dever ser determinada em funo da gravidade da contra-ordenao, da culpa, da situao econmica do agente, e do benefcio econmico que este retirou da prtica da contra-ordenao, como dita o artigo 18, n. 1 do RGCO. Tendo em conta que a contra-ordenao tem alguma gravidade, uma vez que o texto sub judice contm propaganda poltica directa, numa violao bvia do artigo 46 da LEOAL, entende-se que no se justifica a proferio de uma mera admoestao nos termos do artigo 51 do RGCO. No entanto, apreciando a culpa do agente e os outros factores que a lei manda atender, adequada a aplicao da coima pelo mnimo, j especialmente atenuada. O que significa que a coima a aplicar ao Jornal da Bairrada ser de tambm ser de Concluso: Julga-se o CDS-PP e o Jornal da Bairrada autores da contra-ordenao prevista no artigo 46 e punida nos termos do artigo 209, ambos da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (artigo 1, n1 da Lei Orgnica 1/2001, de 14 de Agosto) e, nessa medida, ser-lhes- aplicada uma coima a determinar em funo da gravidade da contra-ordenao, da culpa, da situao econmica e do benefcio econmico que retiraram da prtica da contra-ordenao. Julgada verificada a infraco pela utilizao de meios de publicidade comercial, verifica-se no existirem factos que constituam causas da excluso da ilicitude ou da culpa, condenando-se o CDS-PP em 2.493,99, assim como o Jornal da Bairrada, igualmente, em caso disso. Esta deciso torna-se definitiva e exequvel se no for judicialmente impugnada nos termos do artigo 59 do Decreto-Lei 433/82, de 27 de Outubro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei 244/95, de 14 de Setembro e pela Lei 109/2001, de 24 de Dezembro, e do artigo 203, n. 1 da Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais j identificada. -oOo20 Tema: Exerccio do Direito de Voto Antecipado O Senhor Presidente da Cmara Municipal de Tavira solicita Comisso Nacional de Eleies parecer sobre a possibilidade legal de voto antecipado de eleitores doentes, residentes em lares de idosos, que no podem deslocar-se s assembleias de voto.
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2.493,99 e os

2.493,99.

2.493,99, assim como ao CDS-PP

2.493,99 e custas devidas.

A presente coima dever ser paga no prazo de 10 dias aps trnsito em julgado desta deciso, se for

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Mais questiona sobre quem acompanha o Presidente da Cmara e em que condies concretas exercem os doentes o direito de voto, sendo certo que alguns no escrevem ou no podem ler com facilidade. Anlise Jurdica Conceitos As leis eleitorais portuguesas prevem o voto antecipado de cidados eleitores que estejam em determinadas situaes definidas na lei. Entre outras, permitiu o legislador o voto antecipado dos eleitores que, por motivo de doena, se encontrem internados ou presumivelmente internados em estabelecimento hospitalar e impossibilitados de se deslocar assembleia de voto. So, assim, requisitos dos cidados em questo: - serem eleitores; - estarem afectados por doena; - encontrarem-se internados em estabelecimento hospitalar; - em situao impossvel de se deslocarem assembleia de voto. Revela-se pertinente para o nosso estudo estabelecer o que um estabelecimento hospitalar, contrapondo-o ao lar para idosos. O estabelecimento hospitalar uma estrutura organizada, assente fisicamente em um ou mais edifcios, que tem como finalidade a prestao de cuidados de sade. Recorrendo ao auxlio do Decreto Regulamentar Regional n. 3/86/A, 24 Janeiro 1986, apercebemo-nos que, entre outros, os cuidados de sade compreendem: (...) a) Promover a vigilncia e a melhoria da sade do indivduo, da famlia e da comunidade; b) Assegurar a informao da populao sobre as indispensveis noes bsicas de sade e de preveno da doena, motivando e estimulando a participao activa da populao; c) Promover a profilaxia e controle das doenas transmissveis, assegurando, nomeadamente, o fornecimento e administrao de vacinas; d) Promover e vigiar a qualidade do saneamento bsico, da higiene do meio e dos alimentos; e) Supervisar, directa e periodicamente, o estado de sade de utentes em especial situao de risco, tais como grvidas, purperas e mes que amamentam, crianas e idosos, bem como determinados grupos profissionais; f) Garantir o acompanhamento peridico dos utentes que sofram de doenas crnicas, tais como diabetes, doenas crdio-vasculares, tuberculose, alcoolismo e outras que localmente for julgado necessrio; g) Efectuar o diagnstico, to precoce quanto possvel, e o tratamento das doenas agudas e crnicas que no caream de cuidados hospitalares, quer em regime ambulatrio quer em regime de internamento; h) Proceder ao encaminhamento directo para os servios prestadores de cuidados hospitalares dos casos que excedam a sua capacidade de interveno e assegurar o seu subsequente acompanhamento; i) Atender ou, quando necessrio, encaminhar para servios prestadores de cuidados hospitalares as situaes urgentes de doena ou acidente e assegurar o subsequente acompanhamento. Por seu turno, os lares para idosos so os estabelecimentos de alojamento e prestao de servios destinados a pessoas idosas (art 6 do DL 30/89, 24 Janeiro) ou como dizia o Decreto Regulamentar n. 69/83, 16 Julho Designam-se por lares para idosos os estabelecimentos destinados ao alojamento colectivo e prestao permanente de servios a idosos, com vista a garantir-lhes o indispensvel bem-estar social (art 2 n 4). Atento o definido na Norma II o Despacho Normativo n. 67/89 -26 de Julho de 1989 so objectivos dos lares
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para idosos: a) Proporcionar servios permanentes e adequados problemtica biopsicossocial das pessoas idosas; b) Contribuir para a estabilizao ou retardamento do processo de envelhecimento; c) Prestar os apoios necessrios s famlias dos idosos, no sentido de fortalecer a relao interfamiliar e preservar, incentivando-os, os laos familiares. 2 - Para a prossecuo dos objectivos referidos no nmero anterior, constituem obrigaes dos estabelecimentos: a) Proporcionar alojamento por forma a garantir aos idosos uma vida confortvel, respeitando, tanto quanto possvel, a sua independncia; b) Respeitar a individualidade e a privacidade dos utentes; c) Garantir a prestao de todos os cuidados adequados satisfao das necessidades dos idosos, designadamente alimentao, cuidados de higiene e conforto, de ocupao, mdicos e de enfermagem, tendo em vista a manuteno da sua autonomia; d) Favorecer o relacionamento entre os idosos e destes com os familiares e ou amigos, pessoal do estabelecimento e comunidade, de acordo com os seus interesses. Por ltimo, os estabelecimento hospitalares integram a estrutura do Ministrio da Sade, os lares para idosos so licenciados, regulamentados e fiscalizados pelo Ministrio do Emprego e da Segurana Social. Os requisitos legais do voto antecipado J atrs se mencionaram os requisitos para o exerccio do voto antecipado dos cidados eleitores internados em estabelecimento hospitalar, que so: - qualidade de eleitores; - estarem afectados por doena; - encontrarem-se internados em estabelecimento hospitalar; - em situao impossvel de se deslocarem assembleia de voto. A falta de sobreposio entre as figuras jurdicas estabelecimento hospitalar e lar para idosos determina a no previso legal expressa da possibilidade de voto antecipado por eleitores doentes que residam em lares para idosos. Por seu turno, os diversos regimes do voto antecipado constituem excepes regra geral da pessoalidade do voto, pelo que no admitem aplicao analgica (art 11 Cdigo Civil). E, embora a norma excepcional admita interpretao extensiva, esta tem de ter um mnimo de correspondncia na letra da lei, o que no acontece no caso. No h elementos interpretativos que permitam ao intrprete entender que o legislador pretendeu dizer mais do que o que respaldou na respectiva letra. Assim sendo, para a lei os idosos doentes que residam em lares estaro na mesma situao que outros doentes, idosos ou no, que no dia da eleio se encontram impossibilitados de se deslocarem s assembleias de voto. laia de comentrio dir-se- que importante criar mecanismos seguros que facilitem o exerccio do direito de voto, nomeadamente atravs do alargamento geral do voto antecipado e de outras formas de voto em assembleia de voto distante do local de recenseamento. A liberdade (e crescente facilidade) de deslocao de trabalhadores e estudantes comea a assumir propores que devem alertar o legislador para a procura de novas solues do exerccio do direito de voto. No obstante, os mecanismos actuais de voto distncia tornariam insuportveis para algumas cmaras municipais a recolha de votos antecipados por todos os lares para idosos do concelho.
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Os trmites processuais do voto antecipado O regime em questo impulsionado pelo prprio eleitor que estando nas condies previstas na lei pode requerer ao presidente da cmara do municpio em que se encontre recenseado a documentao necessria ao exerccio do direito de voto, enviando fotocpias autenticadas do seu bilhete de identidade e do seu carto de eleitor e juntando documento comprovativo do impedimento invocado, passado pelo mdico assistente e confirmado pela direco do estabelecimento hospitalar. De seguida aquele presidente da cmara envia, por correio registado com aviso de recepo, at ao 17 dia anterior ao da eleio, a seguinte documentao: a) Ao eleitor, a documentao necessria ao exerccio do direito de voto, acompanhada dos documentos enviados pelo eleitor; b) Ao presidente da cmara do municpio onde se encontrem eleitores nas condies referidas, a relao nominal dos referidos eleitores e a indicao dos estabelecimentos hospitalares abrangidos. Ento, o presidente da cmara do municpio onde se situe o estabelecimento hospitalar em que o eleitor se encontre internado notifica, at ao 16 dia anterior ao da eleio, as listas concorrentes eleio, dando conhecimento de quais os estabelecimentos onde se realiza o voto antecipado. As listas concorrentes eleio podem nomear, nos termos gerais, delegados para fiscalizar as operaes de voto antecipado, os quais gozam de todas as imunidades e direitos legalmente previstos. A nomeao de delegados das listas deve ser transmitida ao presidente da cmara at ao 14 dia anterior ao da eleio. Entre o 10 e o 13 dias anteriores ao da eleio, o presidente da cmara municipal em cuja rea se encontre situado o estabelecimento hospitalar, em dia e hora previamente anunciados ao respectivo director e aos delegados das listas, desloca-se ao mesmo estabelecimento, a fim de serem recolhidos os votos dos eleitores internados. A, o presidente da cmara municipal entrega ao eleitor um boletim de voto e dois sobrescritos. Um dos sobrescritos, de cor branca, destina-se a receber o boletim de voto e o outro, de cor azul, a conter o sobrescrito anterior e o documento comprovativo do impedimento. O eleitor preenche o boletim em condies que garantam o segredo de voto, dobra-o em quatro e introdu-lo no sobrescrito de cor branca, que fecha adequadamente. Se algum eleitor estiver afectado por doena ou deficincia fsica notrias, que o presidente da cmara verifique no poder praticar, por si s, os actos descritos, vota acompanhado de outro eleitor por si escolhido, que garanta a fidelidade de expresso do seu voto e que fica obrigado a sigilo absoluto. Em seguida, o sobrescrito de cor branca introduzido no sobrescrito de cor azul juntamente com o referido documento comprovativo, sendo o sobrescrito azul fechado, lacrado e assinado no verso, de forma legvel, pelo presidente da cmara municipal e pelo eleitor. O presidente da cmara municipal entrega ao eleitor recibo comprovativo do exerccio do direito de voto, de modelo anexo s leis eleitorais, do qual constem o seu nome, residncia, nmero de bilhete de identidade e assembleia de voto a que pertence, bem como o respectivo nmero de inscrio no recenseamento, sendo o documento assinado pelo presidente da cmara e autenticado com o carimbo ou selo branco do municpio. O presidente da cmara municipal elabora uma acta das operaes efectuadas, nela mencionando expressamente o nome, o nmero de inscrio e a freguesia onde o eleitor se encontra inscrito, enviando cpia da mesma assembleia de apuramento geral.
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O presidente da cmara municipal envia, pelo seguro do correio, o sobrescrito azul mesa da assembleia de voto em que o eleitor deveria exercer o direito de sufrgio, ao cuidado da respectiva junta de freguesia, at ao 4 dia anterior ao da realizao da eleio. Excepcionalmente, o legislador permitiu que o presidente da cmara pudesse fazer-se substituir, para o efeito das diligncias descritas, por qualquer vereador do municpio devidamente credenciado. Concluso 1. Os lares para idosos no integram o conceito de estabelecimento hospitalar, pelo que os cidados doentes residentes naqueles lares no podem exercer o seu direito de voto antecipadamente. 2. Porque os diversos regimes do voto antecipado constituem excepes regra geral da pessoalidade do voto, no admitem aplicao analgica nem parece haver elementos de interpretao que permitam ao intrprete entender que o legislador pretendeu dizer mais do que o que respaldou na letra da respectiva lei. 3. A recolha dos votos antecipados levada a cabo pelo presidente da cmara do municpio onde se encontram os estabelecimentos hospitalares, acompanhado dos delegados para tanto indicados pelas listas. 4. Se algum eleitor estiver afectado por doena ou deficincia fsica notrias, que o presidente da cmara verifique no poder praticar, por si s, os actos descritos, vota acompanhado de outro eleitor por si escolhido, que garanta a fidelidade de expresso do seu voto e que fica obrigado a sigilo absoluto. -oOo21 Tema: Propaganda eleitoral no dia da eleio (Participao do PS sobre a realizao de festa natalcia nas vsperas do dia de votao) Analisado o assunto, e tendo presente as disposies constantes da nova lei eleitoral para os rgos das autarquias locais, foi deliberado: 1. A CNE deu conhecimento ao Senhor Presidente da Cmara Municipal de vora da exposio que lhe fora dirigido pelo Partido Socialista bem reveladora do desconforto relativo realizao de uma Festa de Natal no dia 15 de Dezembro de 2001. 2. No seguimento de anteriores deliberaes, a CNE entende que a realizao de uma festa natalcia na vspera de acto eleitoral no constitui, s por si, um ilcito eleitoral. 3. No obstante, importa salientar que os candidatos ou representantes de foras candidatas que intervenham em evento realizados na vspera de acto eleitoral devero ter um especial cuidado para que no haja um aproveitamento ilcito dessa realizao e que esta possa de alguma forma ser entendida como propaganda eleitoral. -oOo134

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22 Tema: Recenseamento eleitoral / capacidade eleitoral Participao da lista Unidos Pelas Arnas UPA, contra o Presidente da Comisso Recenseadora das Arnas (concelho de Sernancelhe) relativa certides de eleitor. Factos Veio a Mandatria da Lista Unidos Pelas Arnas (UPA) expor o seguinte: 1. Foi requerida junto do Presidente da Comisso Recenseadora de Arnas a certificao da capacidade eleitoral activa de 79 proponentes da lista UPA; 2. O mencionado Presidente no certificou 18 dos eleitores indicados tendo despachado No so entregues 18 certides pela razo dos cidados no estarem de acordo. 3. A Mandatria soube por pessoas do meio que o senhor Presidente da C.R. andou, acompanhado, junto dos 18 proponentes a demov-los de o serem, forando psicologicamente as pessoas para assinarem uma desistncia nas certides que reteve na sua posse. Anlise Jurdica No que respeita capacidade eleitoral activa dos eleitores, cabe s comisses recenseadoras a importante tarefa de emitir as respectivas certides no prazo de 3 dias a contar da solicitao por qualquer interessado (art 226 da lei eleitoral dos rgos das autarquias locais (LEOAL), aprovada pela Lei Orgnica 1/2001, 14 Agosto). Entende a CNE que os processos de candidatura dos grupos de cidados independentes apenas tm de juntar certido de eleitor dos candidatos e mandatrio. No obstante, nada impede que essas mesmas candidaturas juntem, cautela, prova da capacidade eleitoral activa dos proponentes. A lei prev essa faculdade (art. 23, n.7 LEOAL) e a CNE sabe que alguns Tribunais exigiram tais documentos aps a apresentao da candidatura. O pedido desses elementos est, naturalmente, sujeito ao regime do art. 226 LEOAL. A Comisso Recenseadora est legalmente impedida de recusar a certificao de um eleitor efectivamente inscrito no recenseamento. O requerimento s poder ser indeferido nos casos em que o eleitor no estiver inscrito no recenseamento ou tiver os seus direitos polticos suspensos. No compete Comisso Recenseadora fiscalizar a vontade dos eleitores em serem, ou manterem a inteno de apoiar uma lista de cidados independentes. Essa tarefa da exclusiva competncia dos Tribunais. A serem verdade os factos descritos pela Sra. Mandatria da Lista participante, poderemos estar perante o ilcito contra-ordenacional previsto no n. 1 do art. 205 LEOAL que pune quem no cumprir a obrigao legal de emitir certido necessria organizao do processo eleitoral, com coima de 200.000$ a 500.000$, a aplicar pelo juiz de comarca (cfr. art. 203, n. 3).
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Concluso 1. A serem verdade os factos descritos pela Sra. Mandatria da Lista participante, poderemos estar perante o ilcito contra-ordenacional previsto no n. 1 do art. 205 LEOAL que pune quem no cumprir a obrigao legal de emitir certido necessria organizao do processo eleitoral, com coima de 200.000$ a 500.000$. 2. A coima referida aplicada pelo juiz de comarca em processo instrudo pelo Ministrio Pblico (cfr. art. 203, n. 3). 3. Prope-se a remessa do processo ao Senhor Magistrado do Ministrio Pblico competente, para os fins que tiver por convenientes. -oOo23 Tema: Plenrio de cidados eleitores (Pedido de parecer de Sr. Maria Jlia de Almeida respeitante a eleio em plenrio de cidados eleitores.) Anlise Jurdica Foi colocada CNE a questo de saber se a eleio da junta de freguesia em plenrio de cidados eleitores comporta a possibilidade de candidatos recenseados fora da freguesia. Anlise da Lei 169/99 A lei eleitoral dos rgos das autarquias locais (LEOAL), aprovada pela Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto no menciona o modo de votao nos plenrios de cidados eleitores, nem destina nenhum captulo especial a essa eleio. A razo parece simples: a LEOAL regula a eleio da assembleia de freguesia. Ora, nos plenrios este rgo no eleito, ele existe naturalmente sendo composto pela totalidade dos eleitores inscritos no recenseamento da freguesia. A norma capaz de nos auxiliar no modo como deve ser realizada a eleio da junta de freguesia a constante do artigo 22 da Lei 169/99, de 18 de Setembro, que estipula que O plenrio de cidados eleitores rege-se, com as necessrias adaptaes, pelas regras estabelecidas para a assembleia de freguesia e respectiva mesa. Ora como elege a assembleia de freguesia os membros da junta de freguesia? A Lei 169/99 dispe que Os vogais [da junta de freguesia] so eleitos pela assembleia de freguesia ou pelo plenrio de cidados eleitores, de entre os seus membros (art. 24, n.2). (1 )O art. 9, que indica as regras da instalao da assembleia de freguesia, e que devem ser aplicadas eleio da junta de freguesia de um plenrios de eleitores, permite ainda especificar que a eleio deve ser por escrutnio secreto (n1) e que, na ausncia de disposio regimental, compete prpria assembleia/plenrio deliberar se a eleio dos membros da junta uninominal ou por meio de listas (n.2). Em caso de empate na votao, procede-se a nova eleio obrigatoriamente uninominal (n.3). Importa salientar que a redaco antiga, e que constava do artigo 23 do DL 100/84, de 29 de Maro, era
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a seguinte: Nas freguesias com mais de 200 eleitores, o presidente da junta ser o cidado que encabear a lista mais votada na eleio para a assembleia de freguesia, sendo, nas restantes, o cidado eleito pelo plenrio. Da contraposio das duas redaces h que sublinhar a insero no novo artigo (da lei de 1999) acima transcrito da expresso de entre os seus membros. Posio jurisprudencial sobre o acto eleitoral de uma junta de freguesia de plenrio de eleitores. Natureza dessa eleio. Por outro lado, a jurisprudncia tem sido unnime no sentido de qualificar a eleio da junta de freguesia em plenrio de cidados eleitores como acto eleitoral e no acto meramente administrativo. O Supremo Tribunal Administrativo decidiu: Ac. STA de 09/07/91 I - No domnio do contencioso eleitoral, a competncia do STA, est hoje reduzida aos actos da comisso de eleies previstos na Lei Orgnica do M. Pblico (art. 21 da Lei 47/86, de 15.10). II - A eleio de uma junta de freguesia, seja pela assembleia de freguesia seja pelo plenrio dos eleitores onde aquela no exista, insere-se em processo eleitoral, tpico, por sistema de sufrgio indirecto, no constituindo deliberao da autarquia freguesia, contenciosamente sindicvel. III - da exclusiva competncia do T. Constitucional a apreciao de recurso interposto do acto de eleio de junta de freguesia pela assembleia de freguesia ou pelo plenrio dos eleitores - (art.s 238 e 245 e seguintes da CRP; 15 n.1 al. a), e 19 n. 2 da LAL; 23 do DL 79/77; 104 do DL 701-B/76, 8 al. d), 102 n.1 e 102-B n. 7 da Lei 28/82). Ac. TC 05/01/94 I - So aplicveis as eleies para a junta de freguesia realizadas nos plenrios dos cidados eleitores as disposies sobre contencioso eleitoral constantes do Decreto-Lei n. 701-B/76, de 29 de Setembro. II - As questes postas pelos recorrentes respeitam a decises preparatrias da eleio. III - O direito de recurso ja havia caducado a data da entrada na Secretaria do Tribunal Constitucional, pois deve ser interposto no prazo de um dia a contar da data do seu conhecimento pelos recorrentes. Ac. TC 13/01/94 I - Cabe no mbito da competncia material do Tribunal Constitucional o contencioso gerado no processo electivo respeitante ao plenrio de cidados, quando haja irregularidades no decorrer de tal processo. II - Tendo os requerentes invocado irregularidades ocorridas no decurso da votao, realizada no dia 4 de Janeiro, e evidente que no foi respeitado o prazo do recurso contencioso para este Tribunal, quer se entenda que ele e o do artigo 104 do Decreto-Lei n. 701-B/76 (48 horas), quer se entenda que ele e o prazo previsto no artigo 102-B da Lei n. 28/82, aditado pela Lei n. 85/89 (1 dia). III - Com efeito, e de acordo com a alegao dos requerentes, mesmo que tal invocao fosse aproveitada no sentido que a eles e mais favorvel (no terem tido conhecimento da indicao daquela data, bem como do acto eleitoral, seno no dia 8 de Janeiro), o dies a quo sempre se localizaria na data em que dizem ter tido conhecimento do acto eleitoral, ou seja, no referido dia 8.
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IV - Ora, tendo o requerimento dado entrada no Tribunal Constitucional no dia 12 de Janeiro, muito para alem dos prazos de 48 horas ou de um dia, resulta claramente que o recurso e extemporneo. No foi encontrada jurisprudncia sobre a questo concreta colocada Comisso. Aplicabilidade da lei eleitoral eleio da junta de freguesia de plenrio de cidados eleitores. Coloca-se agora a seguinte questo: sero aplicveis aos plenrios de cidados eleitores as regras sobre capacidade eleitoral activa e passiva, sobre inelegibilidades e incompatibilidades estabelecidas para a eleio da assembleia de freguesia? A razo de ser das normas constantes no captulo II (Capacidade eleitoral activa) e no captulo III (Capacidade eleitoral passiva) parece exigir a aplicao das normas ali constantes eleio no plenrio de cidados eleitores. Seria inaceitvel que um cidado inelegvel para todas as assembleias de freguesia pudesse candidatar-se a um plenrio de cidados eleitores. Seria inaceitvel do ponto de vista constitucional que as regras legais sobre capacidade eleitoral tivessem um tratamento diferente consoante uma freguesia tivesse mais ou menos de 150 eleitores. Em diferente campo, so os prprios tribunais que determinam a analogia (ou aplicao extensiva) das normas aplicveis eleio da assembleia de freguesia eleio da junta de freguesia de um plenrio (cfr. Acrdos atrs citados). Essa aplicao tem ainda maior cabimento no campo das capacidades eleitorais quer activa quer passiva. Tomada de posio sobre a dualidade suscitada Do que foi exposto resulta o seguinte: Por um lado, a redaco da Lei 169/99 parece restringir a eleio da junta aos membros do plenrio; Por outro lado, a necessidade de aplicar os dispositivos legais sobre capacidade eleitoral activa e passiva eleio da junta dos plenrios parece permitir a candidatura de estranhos ao plenrio. Na medida em que se torna necessrio tomar uma posio e escolher uma das solues apontadas, h que ter em conta o seguinte: 1.A ordem jurdica deve ser homognea e no conter contrariedades injustificadas; 2.As situaes idnticas devem comportar solues jurdicas idnticas; 3.A jurisprudncia pacfica em atribuir eleio de uma junta de freguesia de um plenrio de cidados eleitores uma natureza jurdico-eleitoral; 4.Assumindo essa natureza eleitoral o acto electivo est, na medida em que seja compatvel, sujeito s normas para a eleio da assembleia de freguesia; 5.A referida equiparao assume em certos aspectos uma obrigao constitucional (art.s 2, 6 e 13 da CRP). Assim sendo, parece carecer de justificao a impossibilidade de um estranho autarquia concorrer ao rgo executivo da freguesia quando esta tem menos de 150 eleitores. Quando tal candidatura possvel quando a freguesia tem mais de 150 eleitores.
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Na falta de justificao ou ratio legis inerente interpretao segundo a qual impossvel a candidatura de cidado inscrito em freguesia diferente, parece que se tem de interpretar o art. 24, n.2 no sentido de que a expresso de entre os seus membros se refere exclusivamente aos membros j eleitos para a assembleia de freguesia e no aos membros naturais do plenrio de eleitores. Soluo diferente implicava a impossibilidade de os cidados poderem eleger um bom gestor pblico, apenas porque residia nos arrabaldes da freguesia. Concluso 1. Atendendo a que jurisprudncia tem considerado que a eleio dos membros da junta de freguesia de um plenrio de cidados eleitores de cariz eleitoral, -lhe aplicvel os dispositivos legais sobre capacidade eleitoral activa e passiva. 2. Nesse sentido, parece que os elementos da junta de freguesia de um plenrio de cidados podem ser eleitos de entre os cidados inscritos no recenseamento dessa ou de outra freguesia.
1

O presidente da junta tambm comea por integrar a assembleia de freguesia, dirigindo os trabalhos (art.9, n.1 Lei 169/

99), s subindo junta de freguesia aps a eleio dos vogais.

-oOo24 Tema: Financiamento das campanhas eleitorais (O PSD vem solicitar uma aclarao do parecer da Comisso Nacional de Eleies, enviado na sequncia de um pedido de esclarecimento sobre a atribuio de nmero fiscal provisrio s candidaturas s eleies autrquicas) Atentas as competncias de fiscalizao da Comisso Nacional de Eleies no mbito das contas relativas s campanhas eleitorais, importa determinar as exigncias legais quanto a certos aspectos e clarificar alguns conceitos. (As disposies legais abaixo mencionadas so da Lei 56/98, de 18 de Agosto, com a redaco dada pelo art. 2 da Lei Orgnica 1/2001, 14 de Agosto) Conta bancria obrigatria a abertura de uma conta bancria especfica para a campanha eleitoral a levar a cabo por: - cada partido poltico que apresente candidatura(s) aos rgos autrquicos; - cada coligao que apresente candidatura(s) aos rgos autrquicos (desde que queira apresentar as respectivas contas de forma autnoma relativamente aos partidos que a compem); - e cada grupo de cidados eleitores. Exemplificando: O partido poltico X, apresente 1 ou 308 candidaturas, ou muitas mais, est obrigado a abrir apenas uma conta bancria, no entanto poder abrir tantas contas quantas as que entendam necessrias para o normal exerccio da actividade de campanha.
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O que, alis, est em conformidade com o disposto no artigo 22, n. 2, quando refere No domnio das eleies autrquicas cada partido poltico ou coligao, se concorrer a vrias autarquias, apresentar contas discriminadas como se de uma s candidatura nacional se tratasse .... Questo diferente a forma de apresentao das contas Comisso Nacional de Eleies e, tal como o citado artigo refere, ...apresentar contas discriminadas... Quando a Comisso apreciar as contas de um partido ou de uma coligao e tiver dificuldades em verificar a regularidade das mesmas, nomeadamente para os fins do n. 2 do artigo 19 (Limite das despesas), pode notificar as referidas entidades para que lhe seja apresentada conta de mbito local (n. 2 do artigo 23). Decorre do exposto que cabe aos partidos polticos e s coligaes encontrar a melhor forma de organizao interna, seja atravs de uma conta bancria ou de vrias, para que posteriormente possam apresentar contas discriminadas. A conta bancria ser aberta em nome do partido poltico ou de pessoa por este indicada (representante, mandatrio, etc), essencial que a conta tenha sido constituda para a campanha eleitoral em causa e que tal seja identificado. Nmero fiscal No obrigatrio para nenhuma candidatura (seja ela proposta por um partido, coligao ou grupo de cidados) a formao de uma entidade equiparada a pessoa colectiva e respectiva atribuio de um nmero provisrio de identificao fiscal. Nesse contexto e para efeitos de apreciao das contas por parte desta Comisso, o nmero fiscal ser aquele que a entidade proponente das candidaturas entender utilizar (a ttulo de exemplo: o nmero fiscal do prprio partido poltico, do seu representante ou mandatrio, no caso dos grupos de cidados, o do primeiro proponente ou do mandatrio). O que importa que, em qualquer documento relativo s contas da campanha (os extractos de conta bancria, as facturas, etc.), o partido poltico ou a coligao de partidos ou grupo de cidados eleitores, consoante o caso, se encontrem identificados. No h repercusses a nvel fiscal, pelo que pode ser utilizado o nmero fiscal de uma pessoa singular (por exemplo, do mandatrio financeiro). Mesmo na situao particular de percepo de donativos de pessoas singulares, a respectiva comprovao (para os fins do n. 5 do artigo 4) feita atravs de uma mera declarao. No caso de a constituio de uma entidade equiparada a pessoa colectiva ser desejada por alguma candidatura, ter o mesmo tratamento conferido s candidaturas para a eleio do Presidente da Repblica, feitas as necessrias adaptaes, e que consta da deliberao da CNE de 13.10.2000 (Anexo 2). Para o efeito, a Comisso comunicou a referida deliberao ao Gabinete do Ministro da Justia para que o mesmo se digne sensibilizar as entidades envolvidas, nomeadamente o Registo Nacional de Pessoas Colectivas. Oramento de campanha O facto do n. 1 do artigo 15 fazer referncia aos grupos de cidados eleitores, intervenientes apenas nas eleies autrquicas, leva a crer que a obrigao de apresentao do oramento, tambm, obrigat140

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ria nas eleies para os rgos das autarquias locais, para alm de se poder considerar que estas eleies tm um mbito nacional, na perspectiva de abranger todo o territrio. O que parece retirar-se da sua leitura a ilao de no abarcar as eleies intercalares de mbito local.

Concluso Pelo exposto e em resposta ao pedido de esclarecimento do PSD, cumpre referir o seguinte: 1. No obrigatrio para candidaturas aos rgos autrquicos, mormente as apresentadas por partidos polticos, solicitar nmero prprio de pessoa colectiva; 2. Caso o PSD entenda faz-lo, a Comisso nada tem a opor desde que as contas do referido partido sejam apresentadas como uma candidatura nacional. Ao partido cabe encontrar a melhor forma de gesto e organizao da respectiva contabilidade. 3. A percepo dos donativos das pessoas singulares feita atravs de uma simples declarao, no se exigindo a emisso de recibos. 4. obrigatria a apresentao de oramento de campanha.

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Eleio da Assembleia da Repblica 17 Maro 2002

1 Tema: Princpio da Igualdade de Oportunidades das Candidaturas (Queixa do cidado Antnio Jos Santos Menino relativa interveno do Professor Marcelo Rebelo de Sousa na TVI) Tendo em ateno os factos apresentados na queixa ora em apreciao, entendeu a CNE que os comentrios de ordem poltica proferidos pelo Prof. Marcelo Rebelo de Sousa na TVI, no servio noticioso das 20.00 horas aos Domingos, no tm ultrapassado o direito de livre opinio na sua qualidade de comentador poltico, tal como vem acontecendo em relao a outros comentadores no mesmo ou noutros meios de comunicao social. Independentemente da posio agora tomada, entende a CNE que deve ser elaborada uma Recomendao de carcter genrico a enviar aos diversos meios de comunicao social, tendo em vista uma maior conteno nas apreciaes de carcter poltico, por forma a que no possam vir a ser acusados de infraco ao princpio da igualdade de oportunidades das candidaturas. -oOo2 Tema: Liberdade de propaganda poltica (Pedido de parecer do jornalista Mrio Leite de Vasconcelos da Revista ACP sobre a utilizao de fotografias de crianas em cartazes de propaganda do PSD) Factos Encontram-se espalhados pelas ruas da cidade, cartazes do PSD que fazem a utilizao de crianas para veicular as mensagens que pretendem transmitir no mbito da sua propaganda poltica para as eleies legislativas 2002, ainda que tenham sido afixados antes do perodo de campanha eleitoral. O Direito A utilizao de crianas em propaganda-poltico eleitoral, no est enquadrada legalmente nem to
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pouco sofre as restries que nesta matria contem o Cdigo da Publicidade, uma vez que este bem expresso ao referir que as regras da publicidade comercial no se aplicam propaganda poltica, conforme consta do artigo 3 n. 3 do Cdigo da Publicidade. A lei d liberdade aos partidos polticos para fazerem a sua propaganda poltica, na medida em que no probe este tipo de condutas e expressamente refere no art 2 da Lei n. 26/99, de 3 de Maio, que os partidos polticos ...tm direito a efectuar livremente e nas melhores condies a sua propaganda.... Sendo que o art 54 n. 2 da Lei 14/79 de 16 de Maio, que regula a eleio para a Assembleia da Repblica tambm refere que, qualquer candidato ou partido poltico pode livremente realizar a campanha eleitoral em todo o territrio nacional.... Ora, os cartazes do PSD, so entendidos como propaganda eleitoral, nos termos do art. 61 da Lei 14/79, dado que visam directa ou indirectamente promover candidaturas, seja dos candidatos, dos partidos polticos, dos titulares dos seus rgos ou seus agentes ou de quaisquer outras pessoas.... A actividade de propaganda poltica-partidria, pode ser desenvolvida livremente fora ou dentro dos perodos de campanha, com ressalva das proibies e limitaes expressamente previstas na lei, em particular as previstas na Lei n. 97/88, de 17 de Agosto. uma decorrncia do direito fundamental da liberdade de expresso e pensamento, o princpio constitucional da liberdade de aco e propaganda (cfr. art. 37 n. 1 e 113 n. 3, alneas a) e b), da CRP). Concluso Existe de facto um vazio na lei, no sentido em que o legislador no legislou especificamente sobre esta matria. Encontra-se apenas o art. 14 n. 2 do Cdigo da Publicidade que refere que, ...os menores s podem ser intervenientes principais nas mensagens publicitrias em que se verifique existir uma relao directa entre eles e o produto ou servio veiculado. As crianas no dispem de capacidade eleitoral activa pelo que no sero destinatrios da propaganda. No entanto, como j foi referido, as disposies normativas do Cdigo da Publicidade no se aplicam propaganda poltica. entendimento de direito que aquilo que no proibido pela lei entende-se permitido. No se poder impedir este gnero de propaganda poltica enquanto no se tiver o apoio da lei para o fazer. -oOo3 Tema: Tratamento jornalstico no discriminatrio (Queixa do BE contra a SIC-Notcias por no incluso do BE no debate promovido para o crculo de Faro e Queixa do PCP contra a SIC por omisso completa das respectivas actividades de campanha nos espaos noticiosos ou de reportagem entre 4 e 17 de Fevereiro) Analisadas as queixas bem como a resposta oferecida pela SIC Notcias foi emitida pelo plenrio a seguinte recomendao: recorrente a questo dos critrios jornalsticos. O que acontece que os critrios jornalsticos, sejam eles quais forem, no podem sobrepor-se ao cumprimento da lei, quando esta diz (art. 56 da LEAR) que as diversas foras polticas devem ser igualmente tratadas pelos rgos da comunicao social, em termos de nenhuma dessas foras poderem ser beneficiadas ou prejudicadas.
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Quando um rgo de comunicao social, nomeadamente a SIC deixa de dar durante 14 dias uma nica notcia sobre o calendrio poltico de um certo partido, que por este lhe foi comunicado, ao mesmo tempo que noticia as aces de outros partidos, est por omisso a prejudicar o referido partido. Tambm no aceita a CNE que a SIC se refugie em critrios jornalsticos que no incluam um tratamento igualitrio imposto por lei de todos os concorrentes eleio. Recomenda-se, assim, SIC e SIC Notcias que repondere os seus critrios, tendo em conta o perodo eleitoral em curso e, sobretudo, o perodo de campanha eleitoral que se avizinha. -oOo4 Tema: Tratamento jornalstico no discriminatrio (Queixa da CDU por tratamento jornalstico discriminatrio nos debates realizados pela TSF) O plenrio da Comisso Nacional de Eleies, examinados os documentos juntos, e atenta a urgncia na sua tomada de posio sobre o caso, que no se compadece com a demora na resposta da TSF, entende que grave a omisso completa de convite a outras foras polticas para alm dos partidos acima referidos. No admissvel (para alm de ser violador do princpio legal da igualdade de tratamento de todas as foras polticas) que a referida estao de rdio ignore pura e simplesmente a existncia de outros partidos ou coligaes, como que varrendo estes do universo eleitoral. De resto, no pode sustentar-se um critrio jornalstico que se limite a escolher para debate este ou aquele partido, eliminando os restantes concorrentes eleio. O que atrs fica dito, aplica-se igualmente realizao dos demais debates eleitorais, que nesta linha, a TSF havia anunciado. -oOo5 Tema: Tratamento jornalstico no discriminatrio (Fax da TSF de 07.03.02. Pedido de Reapreciao da deciso tomada pela CNE a propsito da queixa da CDU contra aquela estao por tratamento discriminatrio das candidaturas na realizao de debates polticos no decurso da campanha eleitoral) Analisado o pedido e depois de todos os membros presentes se pronunciarem, foi aprovado o seguinte texto, ditado para a acta: 1. A Comisso Nacional de Eleies a primeira a lamentar que a urgncia da deliberao tomada em 05.03.2002 no tivesse permitido que se esperasse pela resposta da TSF agora apreciada; 2. Porm, os factos analisados no plenrio de 05.03.2002 eram to claros que a CNE no podia deixar de pressupor que a resposta da TSF no viria alterar o teor da sua deliberao; 3. Razo tinha nessa pressuposio, uma vez que a resposta agora junta no implica qualquer alterao na posio da CNE; 4. Por um lado no pode imputar-se CNE modificao no seu critrio de apreciao da observncia do princpio da igualdade de tratamento, pois que no pode comparar-se o regime das eleies autrquicas
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(que se estendem a centenas de concelhos e milhares de freguesias) com o das eleies para a Assembleia da Repblica; 5. Por outro, e quanto aos programas radiofnicos ou televisivos que no sejam estritamente informativos, uma coisa admitir uma maior liberdade e criatividade jornalstica ou editorial na determinao do contedo dos programas, outra bem diferente seguir um critrio que d exclusiva relevncia a determinadas foras polticas em detrimento (e mesmo completo apagamento) de outras; 6. Isso, a lei (artigos 56 e 64 n. 2 da LEAR) no permite. E nunca a CNE emitiu qualquer parecer donde possa inferir-se que interpreta aqueles normativos de forma a permiti-lo; 7. Sendo uma campanha eleitoral um processo que se prolonga por actos no tempo, seria de todo inadequado que a anlise da observncia do princpio da igualdade de tratamento tivesse de ser feita pelo conjunto da cobertura, pois de outra forma estaria descoberta a maneira de, por um acto isolado praticado no fim da campanha, se poder argumentar a favor da igualdade de oportunidades. 8. Sem deixar de repudiar qualquer uso indevido do texto da referida recomendao por parte de qualquer fora poltica, delibera o plenrio da CNE por unanimidade, ao abrigo do artigo 5 n. 1, alnea d) da Lei n. 71/78, de 27 de Dezembro reiterar a doutrina expendida na sua recomendao de 05.03.2002, determinando TSF que observe, nos mencionados termos, o disposto no artigo 113 n. 3 alnea b) da CRP bem como nos artigos 56 e 64, n. 2 da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica. -oOo6 Tema: Financiamento das campanhas eleitorais (Repartio da subveno estatal para as campanhas eleitorais) Solicita Sua Excelncia o Presidente da Assembleia da Repblica Comisso Nacional de Eleies (CNE), atravs de ofcio do Gabinete da Secretria-Geral, parecer urgente sobre o critrio de repartio da subveno estatal nas campanhas eleitorais relativas s eleies autrquicas e legislativas. Pretender-se- saber qual o alcance dos n.s 5 e 7, in fine, do artigo 29 da Lei 56/98, de 18 de Agosto, na redaco que lhe foi dada pelo artigo 2 da Lei Orgnica 1/2001, de 14 de Agosto, mais concretamente, determinar o sentido da expresso resultados eleitorais obtidos. A presente questo foi suscitada pelo Bloco de Esquerda, no mbito da subveno referente s eleies autrquicas, na sequncia do mtodo utilizado pela Assembleia da Repblica para o clculo da subveno em causa ter sido baseado no nmero de mandatos obtidos e no no nmero de votos (conforme reclama aquela fora partidria). Tal pedido de correco das verbas a atribuir deu origem elaborao de pareceres e informaes no seio dos servios da Assembleia da Repblica, bem como trouxe colao as consideraes jurdicas tecidas a propsito de semelhante situao ocorrida nas eleies legislativas de 1995 e a respectiva deciso, documentos que aqui se do por integralmente reproduzidos. Sobre as peas jurdicas elaboradas em torno do processo AR/95, nomeadamente o parecer desta Comisso de 13 de Maio de 1996, h que mencionar que as mesmas foram baseadas numa lei do financiamento que no a actualmente em vigor e que a deciso do Presidente da Assembleia da Repblica, na altura, foi alcanada com srias dvidas face falta de clareza da lei aplicvel. Por isso, deve realar-se que as clarificaes a que se procedeu na nova lei podem lanar tambm uma
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luz nova sobre o problema, em termos de a soluo final ser diferente da encontrada pela CNE em 1996 (embora com votos de vencido). Neste momento, importa analisar de novo a matria controvertida. Competncia da Comisso Nacional de Eleies Tendo a CNE a incumbncia do esclarecimento dos actos eleitorais, o que envolve um universo de questes a eles relacionadas; cabendo-lhe apreciar as contas das campanhas eleitorais, nomeadamente verificar a legalidade das receitas obtidas pelas candidaturas; e, por ltimo, prosseguir a sua funo mais nobre, qual seja, assegurar a igualdade de tratamento das candidaturas, o que poder estar em causa na presente apreciao, no pode este rgo eximir-se da sua obrigao de se pronunciar sobre esta matria, solicitado que foi para o efeito. Todavia, a questo especfica de atribuio de subveno estatal da competncia da Assembleia da Repblica, pelo que ao parecer a emitir por esta Comisso no poder ser atribudo, por isso, qualquer carcter vinculativo. Anlise da questo de fundo Da leitura atenta da Lei 56/98, na parte que interessa, bem como de outros normativos que lhe esto estreitamente ligados, verifica-se o seguinte: 1. Ao contrrio da lei anterior (art. 27 da Lei 72/93, de 30 de Novembro), a lei actual quis deixar bem claro que a subveno (art. 29, n. 1, da Lei 56/98, de 18 de Agosto) para a cobertura das despesas das campanhas eleitorais. Assim, o ncleo essencial da ratio legis est na vontade de atribuir aos concorrentes a determinada eleio uma compensao monetria pelas despesas feitas com a respectiva campanha, que do interesse do Estado democrtico. Logo, esta clarificao inculca que o legislador no pode deixar de ter pensado que, em campanha, um maior nmero de eleitores inscritos e, em correspondncia, um maior nmero de votos traz implcita uma maior despesa, independentemente do nmero de mandatos obtidos, sendo que por vezes no se obtm um mandato por um voto. Deste ponto de vista, sai reforada a ideia da importncia dos votos conseguidos para efeitos de valorizao e avaliao do esforo das candidaturas na prossecuo da respectiva campanha. 2. O legislador, em sede de subveno, utiliza os termos representao, lugares, voto(s), deputados eleitos ou s deputados e resultados eleitorais. Os termos representao, lugares e voto(s) so necessrios para determinar as entidades que tm direito subveno (cfr. arts 7, ns 1 e 5, e 29, ns 2 e 3). claro que o legislador teve o cuidado de fixar mnimos de segurana nesta fase da atribuio (a fim de evitar o concurso menos srio a determinada eleio). Apuradas as entidades, segue-se a operao de distribuir o dinheiro entre elas, para a qual o legislador aplica os termos voto(s) e resultados eleitorais (cfr. artigos 7, n. 2, e 29, n.s 5, 7 e 8 in fine). H que referir duas particularidades: - uma, em sede da subveno anual dos partidos (artigo 7, n. 3 in fine), que o caso da distribuio da
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subveno no seio das coligaes, em que o valor total (atribudo coligao) repartido em funo dos deputados eleitos por cada partido que a compem, j que o critrio dos votos seria inexequvel (o mesmo suceder no caso da subveno das campanhas); - a outra, em sede da subveno das campanhas (artigo 29, n. 8 in fine), que tem a ver com a eleio das ALRs: entre a 1 operao (a de determinar quem tem direito subveno) e a ltima (a de distribuir pelos partidos ou coligaes), levada a cabo a operao de diviso pelas duas regies do valor total da subveno (1.000 s.m.n.) segundo o critrio do nmero de deputados das Assembleias respectivas. Posto isto, uma ilao que, desde j, se pode retirar a de que o legislador no usa indiscriminadamente as expresses acima referidas que, no fundo, se resumem a dois tipos de realidades: mandatos e votos: - quanto aos termos representao, lugares, deputados eleitos ou s deputados no h dvidas que se identificam com o primeiro tipo apontado mandatos-; - e quanto aos votos e resultados eleitorais, tero a mesma significao? Numa primeira abordagem, resultados eleitorais corresponde aos votos obtidos pelas candidaturas numa eleio. De facto, quando se fala em resultados eleitorais do senso comum pensar-se em votos ou percentagem de votos num dado universo. Tambm confirmamos esse entendimento, geralmente aceite, quando percorremos as vrias leis eleitorais, verificando, por exemplo na LEOAL, que a expresso resultados da eleio utilizada nos artigos 128 e 136 da LEOAL se refere apenas contagem dos votos (ou dos boletins entrados nas urnas). Por sua vez a LEAR (artigo 107) distingue bem o apuramento dos resultados da eleio da proclamao dos candidatos eleitos, embora ambos faam parte da operao apuramento geral. Aprofundando esta questo, atravs de uma anlise mais cuidada dos artigos aqui em causa, extrai-se o seguinte comando directriz, aplicvel a todas as eleies: Os 20% (PR, AR, PE e ALR) ou 25% (AL) da subveno para as campanhas so distribudos igualmente, os restantes 80% (ou, no caso da AL, 75%) so distribudos, na proporo dos resultados eleitorais obtidos. Ao contrrio da Lei 72/93, que continha duas expresses diferentes (utilizando nmero de candidatos s assembleias municipais directamente eleitos, para o caso da AL, e resultados eleitorais obtidos para as restantes eleies), tal como a primeira verso da Lei 56/98, que se manteve mesmo depois da alterao sofrida em 2000 (Lei 23/2000, 23 de Agosto), a lei em vigor (com a redaco introduzida pela Lei Orgnica 1/2001) veio harmonizar o critrio de repartio da subveno das campanhas. Com esta alterao, o legislador no quis, com certeza, clarificar uma anterior expresso (nmero de candidatos s assembleias municipais directamente eleitos) que no suscitava nenhum problema de interpretao. Logo, parece ter sido sua inteno alterar, sim, o critrio de distribuio no mbito das eleies AL, caso contrrio no procedia substituio da anterior expresso. Nesse sentido, a expresso resultados eleitorais obtidos referida no n. 7 do artigo 29 parece que s pode ser entendida como referindo-se a votos, em consonncia, alis, com o que acima ficou dito relativamente s leis eleitorais. Alm do mais, usando o legislador a expresso na proporo dos resultados eleitorais obtidos no mesmo inciso e tendo em vista cinco eleies diferentes (PR, AR, ALR e PE, no n. 5, e AL, no n. 7), s pode ter querido atribuir o mesmo significado a tal expresso para qualquer das eleies a previstas (j que, quanto eleio do PR, certo que se refere a votos).
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Todavia, imperioso ir mais longe, por forma a explorar as consequncias da utilizao do mtodo de repartio em funo dos mandatos, nos seguintes termos: A subveno no repartida, na sua totalidade, da mesma forma: dividida em 2 blocos, um (20% ou 25%) distribudo igualmente, o outro (80% ou 75%) distribudo na proporo dos resultados eleitorais obtidos. Dir-se- que esta frmula adoptada pelo legislador concilia, por um lado, a igualdade entre todas as candidaturas concorrentes e, por outro lado, o resultado obtido por cada uma delas, premiando os melhores resultados, de forma proporcional. Ora, se o 2 bloco fosse distribudo em funo dos mandatos conseguidos pelas candidaturas, a candidatura que no obtivesse mandatos numa eleio AL (mas que tivesse obtido 2% ou mais de votos nos dois rgos municipais), s entraria na repartio da subveno quanto aos 25%. O mesmo dizer que o direito subveno que a mesma adquiriu quando preencheu os requisitos mnimos (de 2% dos votos) s poderia ser efectivado em 25%. Tal soluo seria legalmente inaceitvel. Vejamos, por todo o exposto, alguns exemplos que nos ajudaro a formular um juzo mais seguro: a) Eleio para o Presidente da Repblica: Todos os candidatos que obtenham mais de 5% dos votos tm direito parte correspondente na subveno prevista no n. 4 da lei nova (5.000 s.m.n.). Isto : se concorrerem A,B,C e D, e D no obtiver 5%, nada recebe. A,B e C recebem 1/3 cada de 20% da subveno. Os restantes 80% so distribudos por eles em funo e proporcionalmente ao nmero de votos, j que eleito s um candidato. Aqui, o legislador ao mandar distribuir os 80% na proporo dos resultados eleitorais obtidos no podia deixar de ter em vista o nmero de votos, pois s destes se tratava. (Convm frisar que fica por resolver o problema da 1 e 2 volta). b) Eleio para Assembleia da Repblica ou Assembleia Legislativa Regional: Tm direito os partidos que concorrem, no mnimo, a 51% dos lugares a sufrgio e que obtenham representao, isto , que elejam pelo menos um deputado (c est o mnimo de que se falou acima a funcionar). Neste caso, a subveno prevista no n. 4 distribuda assim: - 20% so distribudos igualmente pelos partidos; - 80% so distribudos por esses partidos na proporo dos resultados eleitorais obtidos, isto , e em coerncia com o que se disse quanto eleio do Presidente da Repblica, na proporo dos votos obtidos por cada um dos mesmos partidos ou coligaes. c) Eleio para Parlamento Europeu: Tm direito os partidos que concorrem e obtenham representao. A repartio feita nos mesmos moldes que a AR e ALR. d) Eleies das Autarquias Locais: Tm direito subveno os partidos, coligaes ou grupos de cidados eleitores que: concorram simultaneamente aos dois rgos municipais e obtenham representao de pelo menos um elemento (da assembleia ou da cmara municipal) (c est mais uma vez o mnimo de segurana a funcio149

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nar) directamente eleito ou, no mnimo (mais uma vez) 2% dos votos em cada sufrgio (para a cmara e para a assembleia municipal). A subveno (fixada no n. 6) repartida assim: 1 - 25% igualmente pelos partidos, coligaes e grupos de cidados que preencham os mnimos acabados de referir. 2 - 75% na proporo dos resultados por aqueles obtidos, ou seja, na proporo dos votos. Alis, como j foi referido, no se compreenderia que os votos contassem para o mnimo do n. 3 (para receber o subsdio) e depois no contassem para a repartio proporcional da subveno, mesmo no tendo A ou B obtido qualquer representao. Seria de todo inaceitvel que, na hiptese limite de apenas um partido obter mandatos, os outros partidos no obtivessem qualquer subveno destinada a compenslos das despesas feitas. Atentas as consideraes acima feitas, parece que s aos votos se pode referir a expresso resultados eleitorais obtidos. 3. Por ltimo, e recorrendo ao direito comparado, no ser despiciendo aduzir que, sendo a nossa legislao eleitoral em no poucos aspectos influenciada pelo direito francs, a soluo adoptada em Frana quanto s eleies legislativas (que so em duas voltas) a de atribuir relativamente 1 volta 1,66 euros por cada voto obtido por determinado partido, subveno que depois complementada com a importncia de 44.790 euros por cada parlamentar eleito. Assim, procurou o legislador francs atingir uma soluo de equidade (em que a atribuio de mandatos to s complementar da subveno) na atribuio da subveno pblica. 4. Para terminar, o entendimento ora exposto consentneo com a preocupao da Comisso Nacional de Eleies de assegurar uma igualdade de tratamento s candidaturas. Tal posio, como j ficou demonstrado, ser aquela que melhor defender a prossecuo dessa finalidade. Concluso Tendo presente o facto de o parecer da CNE de 1996 ter concludo pela ambiguidade da expresso em causa, a deciso do ento Presidente da Assembleia da Repblica reconhecer que a lei est longe de ser clara e de consentir uma interpretao unvoca, e apesar da posio que neste momento se afigura como a mais justa, considerar-se-ia oportuno proceder a uma interpretao autntica, por via de alterao legislativa, da competncia da Assembleia da Repblica.

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Eleies Autrquicas Intercalares de 2000 a 2002

1 Tema: Competncia para publicao de resultados eleitorais (Pedido de esclarecimento do Gabinete do Chefe do Estado Maior da Fora Area sobre a publicao do mapa oficial dos resultados das eleies autrquicas intercalares da Cmara Municipal de So Pedro do Sul) Pedido de esclarecimentos O Gabinete acima referido vem expor e solicitar CNE o seguinte: Em 26 de Novembro de 2000, realizaram-se eleies autrquicas intercalares para a Cmara Municipal de So Pedro do Sul, s quais foram candidatos, pelo PSN, militares da Fora Area na situao de reserva. Previamente ao acto eleitoral, estes militares haviam sido convocados pelo Chefe do Estado-Maior da Fora Area para a prestao de servio efectivo, tendo porm a ordem de apresentao sido suspensa at publicao, em Dirio da Repblica, do mapa oficial dos resultados daquelas eleies, de modo a confirmar ou no a sua eleio. Contudo, at ao presente verifica-se que aquele mapa oficial no foi ainda objecto de publicao, sendo certo que entendemos ser a mesma obrigatria (Cfr.Art. 119, n 1, alnea i) da CRP, na redaco introduzida pela Lei Constitucional n. 1/97, art. 101 do DL 701-B/76, de 29 de Setembro, e art. 3, 1 e 3, alnea f) da Lei 74/98, 11 de Novembro). Desta forma, solicita-se a informao, com a mxima urgncia, se se encontra pendente para publicao o mapa oficial do resultados das eleies em causa. Caso essa Comisso entenda que a publicao daquele mapa no obrigatria, ou que no ocorrer num futuro breve, solicita-se esclarecimento se a afixao dos resultados, por meio de edital, nos termos do artigo 99 do DL 701-B/76, confere eficcia ao mesmo. Anlise Jurdica 1) Tem sido entendimento da Comisso Nacional de Eleies no haver lugar publicao dos resultados das eleies autrquicas intercalares no Dirio da Repblica. Tal posio da CNE, fundamentou-se, essencialmente, no facto de:
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- a Constituio da Repblica Portuguesa, antes da Reviso Constitucional de 1997, no seu anterior artigo 122, n. 1, alnea i), obrigar apenas publicao no jornal oficial Os resultados de eleies e de referendos de mbito nacional (sublinhado nosso). A par da disposio constitucional e da sua interpretao, entendia, tambm, a Comisso que a redaco do artigo 101 do DL 701-B/76, 29 de Setembro (LEAL) se adequava mais eleio autrquica de mbito nacional ao utilizar as seguintes expresses: Nos trinta dias subsequentes recepo das actas de todas as assembleias de apuramento geral, a Comisso Nacional de Eleies elaborar e far publicar na 1 srie do Dirio da Repblica o resultado das eleies, de que conste: a) Nmero dos eleitores inscritos, por freguesia e por municpio; b) Nmero de votantes, por freguesia e por municpio; c) Nmero de votos em branco e votos nulos, por freguesia e por municpio; d) Nmero, com a respectiva percentagem, de votos atribudos a cada grupo de cidados eleitores, partido, coligao ou frente, em relao a cada rgo autrquico; e) Nmero de mandatos atribudos a cada grupo de cidados eleitores, partido, coligao ou frente, em relao a cada rgo autrquico; f) Nomes dos candidatos eleitos das diversas listas em relao a cada rgo autrquico. (sublinhado nosso) Por sua vez, o artigo 3, n. 3, da Lei 6/83, 29 de Julho, com a redaco que lhe foi dada pelo DL 1/91, de 2 de Janeiro (Publicao, identificao e formulrio dos diplomas), data em vigor, j era mais incuo, determinando apenas que: So objecto de publicao na parte B da 1 srie do Dirio da Repblica: g) Os resultados das eleies para os rgos das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira e das autarquias locais (sublinhado nosso). Se do disposto na lei ordinria no resultava claramente um regime diferente para as eleies de mbito nacional e para as eleies de mbito regional ou local, a verdade que a CRP restringia a obrigao de publicao dos resultados no jornal oficial s eleies de mbito nacional. Nesse sentido se pronunciaram Gomes Canotilho e Vital Moreira in Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, onde referiram No constitucionalmente obrigatria a publicao no DR dos resultados das eleies regionais e locais e dos referendos locais. Aps a Reviso Constitucional de 1997 A Lei Constitucional 1/97 veio dar nova redaco ao artigo 122 acima mencionado (actual artigo 119), que passou a determinar o seguinte: So publicados no jornal oficial, Dirio da Repblica: i) os resultados de eleies para os rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local, bem como para o Parlamento Europeu e ainda os resultados de referendos de mbito nacional e regional.
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A Lei 6/83, por sua vez, foi revogada pela Lei 74/98, de 11 de Novembro (actualmente em vigor) que manteve, na parte que interessa, o disposto na lei anterior, estipulando no artigo 3, n. 3, alnea f), que: So objecto de publicao na parte B da 1 srie do Dirio da Repblica (...) os resultados das eleies para os rgos das autarquias locais A Lei Eleitoral no sofreu, at ao momento, alteraes, mantendo-se, tambm, a redaco do artigo 101 acima transcrito. Nestes termos, a lei ordinria a mesma que vigorava antes da reviso constitucional, mas da leitura do actual artigo 122 da CRP parece resultar que os resultados de qualquer eleio para os rgos do poder local, seja ou no de mbito nacional, devero ser publicados no Dirio da Repblica. 2) Questo diferente da obrigatoriedade ou no da publicao dos resultados das eleies autrquicas intercalares no jornal oficial a de saber se dela depende ou no a confirmao dos eleitos. Por um lado, a LEAL (artigo 99) determina que Os resultados do apuramento geral sero proclamados pelo presidente e, em seguida, publicados por meio de edital afixado porta do edifcio da cmara municipal. Por outro lado, a verificao da legitimidade e identidade dos eleitos feita no acto de instalao dos rgos respectivos que, por sua vez, ocorre no prazo mximo de 15 dias a contar do dia do apuramento definitivo dos resultados eleitorais (artigos 8, n. 1, 44, n. 1, e 60, n. 1 da Lei 169/99, de 18 de Setembro). Ora, a verificao de poderes dos candidatos proclamados eleitos, com a qual se d incio aos respectivos mandatos, no est dependente da publicao oficial do mapa dos resultados, mas sim dos elementos constantes das actas de apuramento geral, que no caso da eleio autrquica de mbito nacional so momentos diferentes. Compreende-se que assim seja por forma a obviar que durante um extenso perodo de tempo os eleitos no tomassem posse e os respectivos lugares continuassem a ser preenchidos por outros cidados, dado que a publicitao dos resultados oficiais no DR s pode ser efectuada meses depois do encerramento dos trabalhos de apuramento geral. Da que se proceda instalao daqueles rgos no prazo mximo de 15 dias a contar do apuramento definitivo de tais resultados (os proclamados pelo presidente da assembleia de apuramento e publicados no edital afixado na cmara). Pelo que se conclui que a tomada de posse dos eleitos, seja em que eleio for (na eleio de mbito nacional, como j vimos, ou intercalar, por maioria de razo) no est dependente da publicao oficial no DR, mas sim da proclamao dos resultados e do edital afixado na cmara e que os publica. Concluso Repensar a posio da CNE sobre a publicao dos resultados das eleies autrquicas intercalares, em virtude da alterao do dispositivo constitucional; E, quanto ao caso concreto da eleio da Cmara Municipal de S. Pedro do Sul, informar o Gabinete do Chefe de Estado Maior da Fora Area no sentido de que, independentemente de se entender ou no obrigatria a publicao dos seu resultados no jornal oficial, a confirmao de quem foi eleito depende da proclamao dos resultados, que feita pelo presidente da assembleia de apuramento geral, e da publicao que se faz por meio do edital afixado porta da cmara municipal (artigo 99 da LEAL), momento a
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partir do qual se comea a contar o prazo para a tomada de posse dos eleitos e instalao dos rgos autrquicos (artigos 8, n. 1, 44, n. 1, e 60, n. 1 da Lei 169/99, de 18 de Setembro). Deliberao 08/03/2001 Foi entendimento unnime dos membros presentes que, em complemento do que tinha sido analisado na anterior sesso a propsito de um pedido de esclarecimento do Gabinete do Chefe do Estado Maior da Fora Area sobre a publicao do mapa oficial dos resultados das eleies autrquicas intercalares da Cmara Municipal de So Pedro do Sul, a CNE no se considera obrigada a efectuar a publicao no Dirio da Repblica dos resultados das eleies autrquicas intercalares por no decorrer literalmente da Constituio e no resultar da discusso parlamentar sobre a reviso constitucional qualquer alterao nesse sentido e, ainda, por no existir suporte na lei eleitoral que indicie tal obrigatoriedade e, concomitantemente, proporcione essa publicao para todas as eleies intercalares que se realizem. -oOo2 Tema: Financiamento das campanhas eleitorais (Apreciao das contas apresentadas pela nica candidatura concorrente eleio autrquica intercalar da assembleia de Freguesia de Santa Eufmia que teve lugar a 20 de Fevereiro de 2000 parecer aprovado na sesso plenria de 16.05.2000) Factos Na sesso de 27.4.2000, a Comisso Nacional de Eleies analisou as contas apresentadas pela nica candidatura concorrente eleio autrquica de Santa Eufmia. Face s concluses 3 e 4 do relatrio ento elaborado, notificou-se a candidatura para suprir as irregularidades detectadas. Em resposta notificao, os concorrentes vieram dizer que, como no houve qualquer actividade de campanha, no houve despesas nem receitas parecendo-lhe evidente que esse facto torna desnecessria a publicao dos nomes de mandatrios financeiros, assim como a abertura de uma conta bancria. Anlise Jurdica A Lei do Financiamento das Campanhas Eleitorais (Lei n. 56/98, de 18 de Agosto) estabelece as seguintes obrigaes no que respeita s contas das campanhas eleitorais: - constituio de um mandatrio financeiro (a quem caber aceitar os donativos, depositar as receitas, autorizar e controlar as despesas da campanha); - publicao do nome desse mandatrio; - abertura de conta bancria adstrita campanha eleitoral; - os donativos superiores a 15 salrios mnimos provenientes de pessoas singulares tm de ser titulados por cheque;
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- as despesas superiores a 5 salrios mnimos tm de constar de documento certificativo; - prestao de contas junto da CNE. As normas e obrigaes atinentes s contas de campanha tm de ser interpretadas e aplicadas luz dos princpios de direito eleitoral, e so eles: a) Liberdade de propaganda; b) Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas; c) Imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas; d) Transparncia e fiscalizao das contas eleitorais. (artigo 113 da Constituio da Repblica Portuguesa) Interessa-nos particularmente para o caso concreto os princpios da transparncia e fiscalizao das contas eleitorais e da igualdade de oportunidades das candidaturas. Atravs da fiscalizao das contas eleitorais, dizem-nos Gomes Canotilho e Vital Moreira, in Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, procura-se no s garantir alguma moderao nos gastos eleitorais mas tambm defender um mnimo de igualdade de condies financeiras nas campanhas eleitorais (anotao XIV ao art. 116, pg. 522). A fiscalizao das contas eleitorais visa especialmente controlar o respeito dos limites legais eventualmente estabelecidos para as despesas eleitorais, desde logo por razes de igualdade de oportunidades (anotao X ao art. 116, pg. 521). A igualdade de oportunidades e de tratamento das candidaturas, alm de exigir iguais tempos de antena, impe a atribuio de iguais facilidades aos candidatos em todos os domnios (idem, anotao X ao art. 116, pg. 521). Os aspectos especficos do direito de igualdade na luta eleitoral so fundamentalmente os seguintes: (...) igualdade quanto ao acesso a condies de propaganda. (idem, anotao XII ao art. 116, pg. 522). Na prossecuo dos objectivos constitucionalmente consagrados as leis eleitorais estabelecem a gratuitidade dos actos atinente aos processos eleitorais (v.g. art. 170 Lei n. 14/79, de 16 de Maio; art. 148 do DL 701-B/76, de 29 de Setembro) e a gratuitidade de acesso a alguns meios de campanha (tempos de antena, edifcios e espaos pblicos, espaos destinados afixao de propaganda) Os privilgios legais e a dimenso prpria das eleies autrquicas permitiam que as campanhas eleitorais para estes rgos se alcanassem sem gastos. Esta afirmao corroborada pela numerosa quantidade de declaraes que a CNE recebe em cada eleio autrquica no mbito do respectivo processo de apreciao de contas afirmando a inexistncia de receitas e despesas de campanha. Desta forma cumprem-se os objectivos constitucionais de no impedir as candidaturas com fracos recursos financeiros de concorrer a eleies, porquanto substantivamente to valiosas quanto as que dispem de maiores recursos. A publicao dos nomes dos mandatrios A Lei n. 56/98, de 18 de Agosto veio introduzir uma distoro ao regime legal descrito: obriga a realizao de uma despesa - a publicao, em dois jornais de circulao nacional, da lista completa dos mandatrios financeiros. Isto , atendendo aos interesses de fiscalizao e transparncia das contas de campanha o legislador estabeleceu a publicitao, por intermdio da imprensa privada, dos nomes dos responsveis pelas despesas e receitas de campanha. Tal valor prevaleceu, portanto, sobre a liberdade (absoluta) de acesso candidatura. A favor da transparncia e informao gerou-se uma obrigao de publicao dos nomes dos mandatrios. Questiona-se, no entanto, o seguinte: nas eleies de mbito nacional legtimo o legislador determinar a publicao dos nomes dos mandatrios financeiros em dois jornais de mbito nacional. Mas ser legtima tal imposio nas eleies intercalares autrquicas em que as candidaturas (e as respectivas contas) no ultrapassam o mbito local?
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Parece que os comandos constitucionais atinentes campanha eleitoral (art. 113 CRP) aconselharo uma adaptao da regra pensada principalmente para as eleies de mbito nacional. Nesse sentido, em caso de eleies/candidaturas de mbito local ser suficiente a publicitao dos nomes dos mandatrios financeiros em dois jornais de mbito local. O contrrio exigir que as candidaturas locais realizem um excessivo e desproporcional esforo financeiro. Isto porque, por um lado, a divulgao do nome do mandatrio embora seja feita em termos nacionais, s interessa aos locais, residentes e votantes no concelho ou freguesia. Por outro lado, exigia contactos muitas vezes com locais distantes (onde se situam as sedes e servios dos jornais nacionais) para conseguir contratar a publicao dos anncios. Tudo isto se mostra excessivo e desproporcionado dimenso, expresso e capacidades das candidaturas para os rgos locais. Parece assim que o intrprete dever adaptar o pensamento do legislador ordinrio aos princpios constitucionais e considerar que as candidaturas apresentadas a apenas um rgo autrquico esto obrigadas a publicar o nome do mandatrio financeiro em dois jornais de, pelo menos, circulao no local da eleio. A abertura de conta bancria Impe o artigo 15 da Lei n. 56/98 que s contas prprias de campanha correspondem contas bancrias especificamente constitudas para o efeito, onde so depositadas as respectivas receitas de campanha. Tambm aqui encontramos grande dificuldade no cumprimento da estipulao legal pelas pequenas candidaturas locais, tantos partidrias como independentes. sabido que a generalidade das entidades bancrias exigem um montante pecunirio mnimo de abertura de conta. Ora isto implica que nas situaes em que no haja receitas (donativos), para cumprir a lei, os candidatos tero de adiantar uma certa quantia para abrir a conta bancria. Durante o perodo de campanha no mexero no dinheiro. E uma vez realizada a eleio podero levantar o dinheiro depositado. Para alm da situao se revelar quase fantasiosa, cria uma verdadeira cauo para a candidatura. Ora, no podia ser essa a inteno do legislador que pretendeu criar transparncia nas contas e no aberturas de contas quase fantasmas sem movimentos alguns. Inteno essa que contraria a regra da igualdade financeira das candidaturas, porque gera uma despesa (leia-se, indisponibilidade financeira) de montante considervel. Essa desigualdade vai-se encontrar principalmente no confronto entre a situao concreta dos partidos polticos e dos grupos de cidados eleitores. Nestes so os prprios candidatos ou apoiantes que necessariamente adiantaro o dinheiro para abertura da conta - h um esforo pessoal, sem compensao por subvenes estatais. Nas candidaturas apoiadas por partidos polticos revela-se mais fcil o cumprimento da obrigao legal: o partido (que na mais das vezes recebe subsdio estatal) pode adiantar o montante necessrio e posteriormente recebe o que no for gasto - no importando um empenhamento financeiro pessoal. Assim sendo, verificamos que os princpios da transparncia e fiscalizao das contas eleitorais e da igualdade de oportunidades das candidaturas no so cumpridos em todas as situaes de aplicao do estipulado no n. 3 do artigo 15 da Lei n 56/98. Surge na mente do intrprete da lei a figura da inexigibilidade de conduta diversa. Aos Tribunais, na tarefa concreta de interpretao e aplicao das normas, cabe a misso de compatibilizar ou preencher as deficincias e omisses legislativas, dando a cada um o que seu, servindo o princpio da
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inexigibilidade para a integrao do ordenamento jurdico, numa salutar vlvula de segurana contra as injustias a que pode conduzir um estreito positivismo legal (Eduardo Correia, Direito Criminal, vol. II, pg. 454), sendo tambm o trabalho com causas exculpantes no previstas na lei uma necessidade incontornvel, pois praticamente impossvel determinar-se uma medida-padro utilizvel para aferir a exigibilidade em todos os casos. Na sempre preciosa lio de Bettiol, e sobre o tema a sua doutrina das mais respeitadas, o homem rompe sempre o crtex da legalidade formal para referir-se a valores que superam a vicissitude histrica e fogem a qualquer relativismo, num direito aberto, que se deve reconhecer. A doutrina da no exigibilidade uma vlvula que permite a um sistema de normas respirar em termos humanos (Direito Penal, vol. II, pg. 144). Rebatendo a crtica de acordo com a qual a adopo da inexigibilidade como causa supra-legal de excluso da culpabilidade implicaria um enfraquecimento do direito penal e um prejuzo da certeza jurdica, diz Bettiol que enfraquecido apenas o que no pune quando existam todos os pressupostos de uma punio, entre os quais o da culpabilidade; quando porm a culpabilidade no subsiste porque no se podia esperar do agente uma motivao normal, seria uma heresia falar ainda de culpa e aplicar uma pena, pois, numa concepo teleolgica do direito penal nem sempre os princpios e as regras gerais so passveis daquele total enrijecimento que se manifesta numa concepo puramente formalista (Direito Penal, vol. II, pg. 145), e, sobre a certeza jurdica, que resultaria elidida com o acolhimento da teoria da no exigibilidade, no tem procedncia porque a certeza jurdica, quando se coloca como obstculo livre irrupo de uma exigncia psicolgica e tica no sector das causas exculpantes, quando se entrepe entre o ru e a sua liberdade, torna-se ela tambm um princpio formal e obstrutor. A certeza o momento supremo do direito, e do direito penal em particular, mas no deve constituir um obstculo ao processo de individualizao e de humanizao da culpa penal. A certeza no critrio formalista que possa ser invocado para enredar a vida, mas deve servir para dar um sentido e um significado aco, a fim de preserv-la de qualquer perigo (obra e pg. cits.). Na busca da sua natureza jurdica, a inexigibilidade de conduta diversa ser uma causa de excluso da culpabilidade. Melhor seria dizer, alis, mais do que uma causa exculpante, o denominador comum de todas as causas de excluso da culpa, pois os elementos essenciais ao juzo de censura penal decorrem da premissa fundamental de que a ordem jurdica pode exigir do agente comportamento diverso (Zaffaroni), sendo que a exculpao sempre evidencia a inexigibilidade da prtica de outro comportamento e decorre do facto de que o direito penal somente pode exigir do indivduo o que lhe seja facticamente possvel (Fernando Galvo, Estrutura Jurdica do Crime, pg. 425). Pelo exposto, no possvel definir em abstracto as situaes em que se revela excessiva a abertura de conta bancria por sobrecarregar a candidatura com pesado e insuportvel nus violadores dos princpios constitucionais. Tal anlise ter de ser feita caso a caso atendendo ao critrio da inexibilidade de conduta diversa atendendo s circunstncias que o caso oferecer. Assim, se uma candidatura no abrir uma conta bancria por no lhe ser exigvel suportar uma situao de indisponibilidade financeira e no lhe for razovel exigir, segundo as circunstncias do caso, comportamento diferente no h acto culposo (ou a culpa muito reduzida). Porque a culpa a medida da pena, a candidatura ser dispensada da pena em semelhante situao (ou sujeita a uma atenuao especial). A lei penal vigente prev norma que se nos afigura muito prxima do atrs defendido. O artigo 35 do
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Cdigo Penal. A se dispe que quem praticar um facto ilcito adequado a afastar um perigo actual, e no removvel de outro modo que ameace interesse jurdico diferente da vida, integridade fsica, honra ou liberdade (do agente ou de terceiro), quando no for razovel exigir-lhe, segundo as circunstncias do caso, comportamento diferente, punido com pena especialmente atenuada ou, excepcionalmente, o agente ser dispensado de pena. As Irregularidades cometidas pela candidatura do Grupo de Cidados Independentes Amigos de Santa Eufmia Nos termos do Artigo 27. (No prestao de contas) da Lei n. 56/98: 1 - Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais e os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que no prestem contas eleitorais nos termos do artigo 22. e do n. 2 do artigo 23. so punidos com coima mnima no valor de um salrio mnimo mensal nacional e mxima no valor de 10 salrios mnimos mensais nacionais. 2 - Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no n. 1 so punidos com coima mnima no valor de trs salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 80 salrios mnimos mensais nacionais. Tem entendido a Comisso Nacional de Eleies que a no regularizao nos termos do n. 2 do artigo 23 implica a cominao prevista no artigo vertido. Como a candidatura no foi capaz de colmatar as irregularidades detectadas est sujeita a coima entre 63.800$00 e 638.000$00 (Port 573/99, de 30.12.1999). No entanto, vejamos, a candidatura em causa no realizou receitas nem despesas e conforme declarou no abriu conta bancria. A freguesia de Santa Eufmia tem, ao tempo da eleio, 305 eleitores inscritos. Logo era previsvel para os promotores da campanha que no iria ser necessria a realizao de qualquer despesa de propaganda. Pelo que, para cumprirem o legalmente estabelecido ver-se-iam forados a despender antecipadamente de certa quantia (a maior parte dos bancos pede 50.000$00 para abrir uma conta bancria) que sabiam no iam gastar, gerando uma verdadeira cauo para se candidatarem. Alis, o depsito que se veriam forados a fazer iria criando tambm uma fico nas contas contabilsticas da campanha: pois entrariam 50 contos que no final seriam devolvidos, gerando assim movimentos fictcios de verbas. Atendendo a que seguramente no era essa a inteno do legislador e no se afigura que candidatura seja exigvel uma manobra fictcia de abertura de conta bancria no destinada a ser movimentada, nem ser tambm exigvel sujeitar a candidatura a uma indisponibilidade financeira (semelhante a uma cauo pecuniria) parece estarmos perante uma situao de plena aplicao da figura da inexigibilidade de conduta diversa, atravs do mecanismo legal, o artigo 35 do Cdigo Penal. Assim, tomando em consideraes os factos atenuantes atrs enunciados, a ilicitude e a culpa assumem reduzida gravidade o que parece convencer que as finalidades da norma punitiva so cumpridas com uma mera admoestao (art. 51 do DL 433/82, de 27/10, com a redaco dada pelo DL 244/95, de 14/09). Por outro lado, a candidatura no publicou em nenhum jornal (seja qual o mbito de distribuio) o nome do mandatrio financeiro (que tambm no constituiu). No foram carreados para o processo quaisquer elementos que excluam a ilicitude ou culpa dessa conduta. O argumento da candidatura fundamentando o incumprimento na inexistncia de despesas ou
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receitas no convence porquanto a publicao dos nomes dos mandatrios nomeados tem de ser feita algum tempo antes da campanha eleitoral, logo num momento em que no seguro o conhecimento da inexistncia posterior de receitas/despesas. Acrescente-se que o mandatrio financeiro um responsvel pblico (da que a lei obrigue divulgao do seu nome) pelas contas de campanha - e no um contabilista que exera meras funes privadas de organizao dos balanos (caso contrrio no seria o primeiro responsvel pelas irregularidades e inexistncia das contas de campanha).A determinao da medida da pena faz-se em funo da gravidade da contra-ordenao, da culpa, da situao econmica do agente e do benefcio econmico que este retirou da prtica da contra-ordenao. A dimenso da freguesia (o que suscita um especial conhecimento da maioria seno totalidade dos elementos e responsveis pela lista), a reduzida gravidade da ilicitude e da culpa (foram as primeiras eleies autrquicas desde a publicao da Lei do Financiamento) da candidatura parecem compadecerse com uma mera admoestao (art. 51 do DL 433/82, de 27/10, com a redaco dada pelo DL 244/95, de 14/09). Concluso a) O grupo de cidados independentes Amigos de Santa Eufmia no supriu as irregularidades detectadas respeitantes no publicao do nome do mandatrio financeiro e no abertura de conta bancria. b) Atendendo s circunstncias do caso, reduzida gravidade da infraco e da culpa pela no abertura da conta bancria parece que se dever admoestar por escrito o grupo de cidados independentes Amigos de Santa Eufmia, chamando a ateno do mesmo para a importncia e necessidade imperiosa de dar cumprimento aos dispositivos legais concernentes transparncia do financiamento das contas de campanha eleitoral, advertindo-o de que a no abertura de conta bancria adstrita campanha eleitoral acarreta a aplicao de uma pena contra-ordenacional. c) Face reduzida gravidade da infraco e da culpa pela no publicao do nome do mandatrio financeiro parece que se dever admoestar por escrito o grupo de cidados independentes Amigos de Santa Eufmia, chamando a ateno do mesmo para a importncia e necessidade imperiosa de dar cumprimento aos dispositivos legais concernentes transparncia do financiamento das contas de campanha eleitoral, advertindo-o de que a no publicao do nome do mandatrio financeiro que a candidatura dever constituir acarreta a aplicao de uma pena contra-ordenacional. -oOo3 Tema: Financiamento das campanhas eleitorais / Mandatrio financeiro / Eleies intercalares Na sequncia do ofcio da CDU e depois de analisado o diploma legal concernente ao Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais, foi deliberado o seguinte: As eleies intercalares destinam-se a completar o mandato iniciado aps as eleies autrquicas nacionais. Nesse pressuposto, no parece ser contra lege a possibilidade dos partidos polticos ou coliga159

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es permanentes designarem um mandatrio financeiro (ou mais) para exercer as suas funes no mbito de vrias eleies autrquicas intercalares. Para tanto, a) o anncio deve conter a indicao clara do perodo ou eleies a que se refere; b) e a designao referida tem como limite mximo as eleies intercalares ocorridas no decurso do mesmo mandato (o mandato geral de 4 anos). Mais foi deliberado dar conhecimento da presente deliberao a todos os partidos polticos. -oOo4 Tema: Financiamento das campanhas eleitorais / Oramento de campanha eleitoral (Apresentao de oramento de campanha no mbito de eleies autrquicas intercalares - Excerto de parecer aprovado na sesso plenria de 09.10.2000) Oramento de campanha O facto do n. 1 do artigo 15 fazer referncia aos grupos de cidados eleitores, intervenientes apenas nas eleies autrquicas, leva a crer que a obrigao de apresentao do oramento, tambm, obrigatria nas eleies para os rgos das autarquias locais, para alm de se poder considerar que estas eleies tm um mbito nacional, na perspectiva de abranger todo o territrio. O que parece retirar-se da sua leitura a ilao de no abarcar as eleies intercalares de mbito local.

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Eleies para o Conselho das Comunidades Portuguesas 30 Maro 2003

Tema: Dispensa de funes/ Princpio da Neutralidade e da Imparcialidade das Entidades pblicas/Afixao de Propaganda eleitoral (Pedido de esclarecimentos do coordenador (e cabea de Lista) da Lista Na defesa da Comunidade Portuguesa a Firmeza e a Transparncia na aco o Dilogo por Convico, Sr. Fernando Marques Pinhal, quanto a matrias relativas Eleio do Conselho das Comunidades Portuguesas de 30 de Maro de 2003.) Factos O Sr. Fernando Marques Pinhal veio colocar Comisso Nacional de Eleies as questes que em seguida se transcrevem: 1. O Sr. Fernando Marques Pinhal candidato na Lista Na defesa da Comunidade Portuguesa a Firmeza e a Transparncia na aco o Dilogo por Convico, pelo crculo eleitoral de Madrid em Espanha. professor de Lngua Portuguesa em Espanha destacado por Concurso, ou seja, funcionrio do quadro do Ministrio da Educao Portugus. a) Neste sentido, beneficia, ou no do direito de dispensa de funes laborais para poder efectuar campanha eleitoral? b) De quantos dias dispe em caso afirmativo? c) Qual a legislao subsidiria? d) Que prazos deve respeitar para comunicar oficialmente a sua dispensa caso tenha direito mesma? 2. 2.1 A Portaria 103/2003, 27 Janeiro, regula o presente processo eleitoral. Atento o disposto no seu art. 24 n. 5 e 6: a) O que se entende pela expresso representante consular? b) Pode ser uma pessoa nomeada pelo Cnsul da rea Consular, seja Consulado Honorrio ou Geral? c) Esse representante tem de ser um funcionrio consular, ou pode ser outra pessoa de confiana do Cnsul nomeado para o efeito por aquele? d) No existindo suficiente nmero de representantes das listas em todas as seces de voto, poder uma mesa funcionar com apenas uma pessoa, por exemplo o representante do Consulado? 2.2 Actualmente existe uma confusa interpretao do regulamento consular na definio das reas
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consulares, nomeadamente, na aceitao e delimitao das competncias entre os Consulados Gerais e Consulados Honorrios. No caso do Consulado Geral de Madrid que tem na sua rea de circunscrio os Consulados Honorrios de Huelva, Salamanca, e Leon, entre outros: a) Como se determina quem nomeia os representantes s mesas de voto? b) Quem coordena o acto eleitoral? c) Quem se constitui como comisso eleitoral? A Embaixada ou o Consulado Geral ou os Consulados Honorrios na sua rea, por delegao de competncias da comisso eleitoral sedeada na Embaixada como sucedeu nas eleies de 1997? 2.3 Poder um organismo ou entidade representativa do Estado Portugus, ou seus funcionrios, no exerccio das suas funes fazerem campanha em favor de algum candidato? facultar qualquer tipo de documentao privilegiada? Exercer presso ou ameaa para que certo subordinado se postule a favor ou contra determinada candidatura? Que parecer ter este tipo de anormalidade quando o(s) pretenso(s) candidato(s) usando o nome desse titular ou funcionrio afirma que o estava a fazer com o conhecimento do referido funcionrio, responsvel ou titular de funes de representao do Estado, parecendo uma autntica aco coerciva intimidatria concertada? 3. Pode a publicidade eleitoral relativa a cada lista, se for solicitada pela mesma, ser afixada em local visvel ao pblico, como por exemplo um placard de anncios existente em cada um dos organismos e entidades representativas do Estado Portugus no estrangeiro, designadamente, Embaixadas e Consulados? Competncia da Comisso Nacional de Eleies A Comisso Nacional de Eleies, enquanto rgo superior da administrao eleitoral dispe de Lei prpria na qual se encontram expressamente as suas atribuies e competncias, a Lei 71/78, 27 Dezembro. Compete-lhe de acordo com art. 5 n. 1 al. b) da Lei 71/78, 27 Dezembro, assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todos os actos do recenseamento e operaes eleitorais. Compete ainda Comisso Nacional de Eleies nos termos do art. 5 al. d), assegurar a igualdade de oportunidades de aco e propaganda das candidaturas durante as campanhas, e da al. j), desempenhar as demais funes que lhe so atribudas pelas leis eleitorais. Entende a Comisso Nacional de Eleies, ter competncia para, a ttulo no vinculativo, se pronunciar sobre eventuais dvidas de interpretao dos diplomas legais que regulam a eleio do Conselho das Comunidades Portuguesas, e eventuais desconformidades de conduta de participantes desse processo eleitoral em face do normativo que enquadra a referida eleio. Enquadramento legal da Eleio do Conselho das Comunidades Portuguesas A Lei 48/96, 4 Setembro (alterada pela Lei 21/2002, 21 Agosto), a lei eleitoral que disciplina a eleio do Conselho das Comunidades Portuguesas.
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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

Com efeito, encontra-se em curso o processo eleitoral relativo s segundas eleies para o mencionado rgo sendo que o diploma legal que marcou as eleies de 30 de maro de 2003, e que regulamenta o respectivo processo eleitoral a Portaria 103/2003, 27 Janeiro. Em tudo quanto no se encontre regulado por estes dois diplomas, determina o art 22 da Lei 48/96, 4 Setembro, mediante de remisso expressa, que se observe o disposto na Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica, Lei 14/79, 16 Maio. Assim, parece no ser equvoca, muito pelo contrrio, a opo legislativa de dotar o intrprete de instrumento bastante para proceder necessria integrao das lacunas existentes e soluo dos problemas interpretativos. No caso em apreo, analisadas que foram as questes colocadas, cumpre prestar os esclarecimentos pretendidos, o que se faz conforme segue: No que respeita aos esclarecimentos pretendidos no ponto 1. da exposio do cidado, nosso entendimento de que este deve beneficiar do direito de dispensa de funes. Como supra se deixou bastamente explanado, a Lei 48/96, 4 Setembro (alterada pela Lei 21/2002, 21 Agosto), e a Portaria 103/2003, 27 Janeiro, so os diplomas legais que lato sensu regulam o processo eleitoral relativo s eleies do Conselho das Comunidades Portuguesas de 30 de Maro de 2003. Atendendo a essa realidade e enquadramento jurdico em face da questo colocada, verifica-se que nenhum destes diplomas directamente se pronuncia sobre esta questo em concreto, todavia, estabelece a Lei 48/96, 4 Setembro, no art 22 que as disposies legais deste normativo devem ser interpretadas e integradas de harmonia com a Legislao Eleitoral da Assembleia da Repblica, isto , a Lei 14/79, 16 Maio. Ora, encontra-se consagrado na Lei 14/79, 16 de Maio, mais concretamente no seu art 8 cuja epgrafe Direito dispensa de funes, que os candidatos tm direito, nos 30 dias anteriores data das eleies, dispensa das suas funes, sejam elas privadas ou pblicas. Mais se encontra assegurado nessa norma que esse tempo dever ser contabilizado como tempo de servio e que no pode ser cerceado o direito retribuio. Esta faculdade, uma vez que no imperativo o benefcio deste direito (nesse sentido, cfr. deliberao da CNE de 14/05/1991, Nada obsta a que um funcionrio candidato s eleies legislativas se mantenha ao servio e que no goze do direito de dispensa...(...) o direito dispensa de funes no imperativo), apresenta-se vertida em letra de lei como decorrncia do princpio constitucionalmente garantido do direito de acesso a cargos pblicos, designadamente do art. 50 n.2 da CRP, ao referir que ningum pode ser prejudicado...,no seu emprego, na sua carreira profissional ou nos benefcios sociais a que tenha direito, em virtude do exerccio de direitos polticos.... O exerccio deste direito por parte do candidato est sujeito comunicao sua entidade patronal, sendo que, desde que o trabalhador faa prova da sua candidatura no pode recusar a dispensa do exerccio de funes. Com vista obteno da dispensa deve o trabalhador apresentar sua entidade patronal documento que certifique a sua qualidade de candidato. No caso das eleies para o Conselho das Comunidades, e uma vez que, o processo de apresentao e verificao das candidaturas da competncia do Embaixador de Portugal, nos termos dos art. 9 n. 1 da Lei 48/96, 4 Setembro, e art 10 n.1 da Portaria 103/2003, 27 Janeiro dever o trabalhador solicitar
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certido da qual conste a sua qualidade de candidato ao Embaixador de Portugal no crculo eleitoral pelo qual se candidate (neste sentido e por analogia legis cfr. parecer da CNE de 30/11/1982, reiterado de novo em 16/09/1997). Quanto aos esclarecimentos solicitados no ponto 2. iremos apenas apreciar o ponto 2.3., por ser entendimento do plenrio que as questes dos pontos 2.1 e 2.2 no podem ser esclarecidas, uma vez que se tratam de matrias que excedem a esfera de aco da Comisso Nacional de Eleies, devendo ser colocadas Secretaria de Estado das Comunidades. No que tange questo colocada no ponto 2.3 importa previamente firmar que a Comisso Nacional de Eleies, por todos os motivos j expendidos em pontos prvios apenas deve esclarecer o cidado, munindo-o desse modo com um conjunto de elementos que lhe permitam um melhor conhecimento do direito eleitoral aplicvel, logo, permitindo-lhe uma participao mais consciente no mbito do processo eleitoral. Sucede que as vrias questes que o cidado faz despontar no ponto 2.3 da sua exposio giram, em nosso entender, em torno de uma mesma questo que se prende com o princpio da neutralidade e da imparcialidade das entidades pblicas estabelecido no art. 57 da Lei 14/79, 16 de Maio, aplicvel in casu nos termos j explanados. Este princpio decorrente do preceito constitucional do art. 113 n. 3 al. c) CRP e visa salvaguardar que a actuao das entidades pblicas e seus representantes se deve pautar por uma posio de equidistncia em face de todas as candidaturas, ferindo as condutas que lhe sejam contrrias quer por aco, quer por omisso. O respeito por este princpio deve ser absoluto sob pena de enviesar o normal decurso do processo eleitoral por via do benefcio de determinada candidatura, ou do prejuzo de uma outra, bulindo desse modo com a igualdade oportunidades e de tratamento que merecem das entidades pblicas e seus representantes as vrias candidaturas. No caso, qualquer conduta que possa ferir a estrita observncia do princpio da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas deve ser entendida como contra legem e por isso mesmo punida nos termos do art. 129 da Lei 14/79, 16 Maio como ilcito eleitoral de natureza penal. Em referncia ao ponto 3. questiona o cidado quanto possibilidade de ser afixada publicidade eleitoral relativa a cada lista em local visvel ao pblico, como um placard de anncios existente nas Embaixadas e Consulados Portugueses. Quanto afixao de propaganda eleitoral no interior de Embaixadas e Postos Consulares pronunciou-se esta Comisso Nacional de Eleies em 10/01/2001, no mbito da Eleio do Presidente da Repblica, proferindo a seguinte deliberao: - No relevante interesse da fiscalizao e transparncia da eleio, os actos que caberiam aos delegados das candidaturas junto das mesas de voto e na ausncia destes, podero ser praticados pelo respectivo mandatrio/representante, uma vez que se consideram contidos nos seus poderes de representao do candidato; - No admissvel a afixao de cartazes dentro das embaixadas, postos consulares, delegaes oficiais ou afins bem como nos seus logradouros, por no serem locais adequados para qualquer tipo de manifestao poltica.

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PARTE III Quadros e outros elementos estatsticos

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Eleio das Assembleias Legislativas Regionais Aores e Madeira 15 Outubro 2000


Queixas Apresentadas e Deliberaes Tomadas

N ordem 1

Iniciativa Participao UDP Madeira. Participao PS Madeira

Assunto Propaganda. Deliberao da CM Sta Cruz proibindo afixao de propaganda em vrios locais do concelho.

Apreciao plenria 12.09.2000

Resultado A deciso da CM Sta Cruz foi emitida por rgo incompetente e no assumiu forma legal pelo que no vincula as candidaturas. Dever a CM Sta Cruz revogar deciso ou submet-la apreciao rgo competente. A remoo ordenada pela CM com base unicamente na deciso em apreo ser ilegal por faltar a fundamentao Levar ao conhecimento das entidades visadas excertos das inmeras deliberaes da CNE sobre Regime Jurdico da afixao de propaganda eleitoral e solicitar ao Presidente da JF a entrega do material de propaganda CDU ou a sua recolocao nos locais de onde foi retirado. Levar ao conhecimento do Presidente da CM Angra do Herosmo excertos das inmeras deliberaes que a CNE tem proferido sobre o Regime Jurdico da afixao de propaganda eleitoral. Envio ao MP

Participao CDU Madeira

Propaganda. Remoo e proibio de propaganda eleitoral pela JF Cmara Lobos, Direco Regional Turismo e Direco Regional Estradas.

22.09.2000

Participao BE Aores

Propaganda. Proibio de propaganda eleitoral pela CM Angra do Herosmo.

22.09.2000

Participao Violao da neutralidade e imparcialidade CDS-PP Madeira por Presidente Governo Regional da Madeira, Secretrio Regional da Agricultura e Pescas e Presidente CM Santa Cruz. Participao CDU Madeira Propaganda. Utilizao, por parte do PSD, de materiais no biodegradveis na afixao de mensagens de propaganda.

03.10.200

03.10.200

Arquivar por se entender que aditamento introduzido pela Lei 23/2000, 23 Agosto, ao artigo 4 (n 2) da Lei 97/88, 17 Agosto, no se aplica aos processos eleitorais para as Ass. Leg. Reg. Aores e Madeira. Deliberado dar conhecimento do entendimento da CNE a todas as foras polticas na Madeira e Aores. No se vislumbraram indcios de atitude discriminatrio. CNE notou com agrado esforo da RTP em procurar tratamento equitativo. Espera no entanto que no futuro o critrio acordado com os partidos seja integralmente cumprido. Analisado o processo e compulsada jurisprudncia da CNE sobre matria, foi decidido reiterar o entendimento da Comisso ento consubstanciado na deliberao tomada no mbito autrquicas de 1997 a 30 Janeiro 1998, acerca de assunto semelhante. Deliberou o plenrio arquivar processo por no se vislumbrar indcios da prtica de acto de ilcito eleitoral. Envio ao MP Envio ao MP

Participao CDU Aores

Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da RTP Aores.

24.10.2000

Participao PS Aores

Igualdade oportunidades e neutralidade e imparcialidade. Transmisso, no tempo de antena CDS-PP, imagens dois candidatos em depoimentos de campanha, nas bancadas plenrio da Ass. Leg.Aores.

09.10.2000

8 9

Participao CDU Madeira Participao do PSN (Nacional) no mbito da eleio da ALR Madeira Queixa do PS Aores

Tratamento jornalstico discriminatrio por parte do Jornal da Madeira Publicidade abusiva em nome do partido.

21.11.2000 09.10.2000

10

Publicidade comercial. Utilizao por parte do PSD de espao de publicidade comercial.

09.10.2000

Em virtude da resposta oferecida pelo PSD, da qual se deu conhecimento ao PS, foi deliberado arquivar a queixa.

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 11

Iniciativa Participao CDU Aores

Assunto Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da Rdio TSF (Rdio Comercial dos Aores).

Apreciao plenria 21.11.2000

Resultado Tendo presentes as vrias peas do processo e os elementos dele constantes, foi, pelo plenrio, tomada a seguinte deliberao. 1. A TSF-Aores reiterou junto da Comisso Nacional de Eleies que a no transmisso, no passado dia 11 Outubro 2000, de declaraes do Secretrio Geral do PCP, Dr. Carlos Carvalhas, se deveu a motivos exclusivamente tcnicos. 2. Atendendo ao princpio da confiana que a Comisso entende essencial no relacionamento entre os diversos intervenientes no processo eleitoral so dadas como verdadeiras as declaraes da candidatura e da estao radiofnica feitas no presente processo, no havendo elementos que as contrariem. 3. Assim sendo os factos trazidos Comisso Nacional de Eleies parece no consubstanciarem uma violao do tratamento jornalstico no discriminatrio. 4. ainda de realar que a obrigao de tratamento jornalstico no discriminatrio vigora desde a data da publicao do decreto que marcou o dia da eleio conforme estabelece a Lei n 26/99, de 3 de Maio. 5. ainda de salientar que, face a acidentes tcnicos como o ora ocorrido, obrigao da TSF dar notcia de evento mesmo que no tenha som por impossibilidade tcnica, esclarecendo os ouvintes (assim como os diversos intervenientes) sobre o motivo da sua no transmisso. 6. A Comisso entende til chamar ateno que incumbe TSF dar tratamento pluralista e igualitrio na cobertura noticiosa e informativa das actividades eleitorais dos candidatos e/ou foras polticas que os apoiam, no sendo lcita a pura omisso de um concorrente s eleies. Tendo presente as peas constantes do processo mencionado em epgrafe, bem como a nota informativa sobre o mesmo elaborada, e que far parte integrante da presente acta, foi deliberado, por maioria, que o mesmo fosse enviado Procuradoria-Geral da Repblica j que poderia haver necessidade de diligncias complementares para as quais a CNE carecia de competncia. Os factos so insuficientes para permitir uma concluso segura sobre se houve ou no tratamento jornalstico discriminatrio por parte do Canal 1 da RTP e as explicaes avanadas pela SATA afastam a hiptese de inteno de prejudicar a candidatura do PPM.

12

Participao PSD Aores

Neutralidade e imparcialidade. Reserva de carga, em voo da SATA, para o transporte de material de campanha do PS em nome do Presidente do Governo Regional dos Aores e favorecimento por parte da SATA relativamente carga do material do PS. Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da RTP 1. Neutralidade e imparcialidade: Boicote pela SATA de transportar 2 artistas para espectculos da campanha da CDA.

13.10.2000

13

Participao PPM

19.12.2000

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

QUEIXOSOS
N. Queixas apresentadas

ASSUNTOS
Temasdas queixas apresentadas

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

Eleio do Presidente da Repblica 14 Janeiro 2001


Queixas Apresentadas e Deliberaes Tomadas
N ordem 1

Iniciativa Participao candidatura de Garcia Pereira

Assunto Tratamento jornalstico discriminatrio. Omisso de transmisso notcia referente ao candidato pela RTP.

Apreciao plenria 21.11.2000

Resultado No houve tratamento discriminatrio. Porm, face a acidentes tcnicos como o ora ocorrido, obrigao da RTP dar notcia de evento mesmo que no tenha imagens por impossibilidade tcnica, esclarecendo os espectadores (assim como os diversos intervenientes) sobre o motivo da sua no transmisso. No decurso de um processo eleitoral a responsabilidade da RTP particularmente acrescida dada a sua natureza de servio pblico, incumbindo-lhe dar um tratamento pluralista e igualitrio na cobertura noticiosa e informativa das actividades eleitorais dos candidatos e/ou foras polticas que os apoiam. I A Comisso Nacional de Eleies entende deixar bem claro que o problema posto por Sua Excelncia o Presidente da Repblica essencialmente poltico e, como tal, escapa competncia desta Comisso. II Do ponto de vista jurdico, e pressuposto que a presena de Sua Excelncia o Presidente da Repblica na cerimnia inaugural do Porto 2001, Capital Europeia da Cultura, se traduzir estritamente na sua presidncia protocolar e simblica, no contemplando a incluso de qualquer discurso, entende esta Comisso que no se configura qualquer violao dos princpios nsitos nos artigos 46, 47 e 129 da Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica e art 113, n 3, alneas b) e c) da Constituio da Repblica Portuguesa. Foi deliberado enviar o processo ProcuradoriaGeral da Repblica, com base no parecer aprovado. O MP procedeu ao arquivamento devido ao facto de Ferreira do Amaral no ser, data, candidato para todos os efeitos legais (um dos elementos objectivos tpicos do crime). Sem prejuzo da repartio de tarefas interna e da substituio por suspenso de mandato no possvel a delegao de poderes em matria eleitoral. Ordenado dar conhecimento da resposta da RTP candidatura (que vai incluir imagem do candidato). Recomendao RTP para evitar critrios jornalsticos que possam ser interpretados como discriminao e violao do princpio de igualdade de oportunidades e tratamento das candidaturas. (C/conhecimento candidatura de Garcia Pereira). A queixa foi julgada improcedente, atento o facto de a candidatura em causa no ter sido admitida pelo Tribunal Constitucional. Foi aprovado o parecer e respectivas concluses: o Posto emissor deve transmitir os TA apenas na frequncia OM e ser indemnizada s quanto a esta (porque s na emisso em OM que se encontra licenciada como rdio regional). Os factos em causa no constituem qualquer ilcito eleitoral.

Pedido de parecer Presidente da Repblica

Neutralidade e imparcialidade. Participao do Presidente da Repblica na cerimnia inaugural do Porto 2001, Capital Europeia da Cultura em 13.01.2001.

21.11.2000

Participao Candidatura de Ferreira do Amaral

Violao da neutralidade e imparcialidade por parte do Presidente da Cmara Municipal do Porto.

06.12.2000

Pedido de parecer Presidente da CM Santarm Participao Candidatura de Garcia Pereira

Delegao de poderes em matria eleitoral que pertencem ao presidente da cmara municipal. Tratamento jornalstico discriminatrio. Omisso de imagem em anncio de entrevistas promovidas pela RTP.

06.12.2000

06.12.2000 e 19.12.2000

Participao de Josu Rodrigues Gonalves Pedro Pedido de esclarecimento Posto Emissor de Radiodifuso do Funchal Participao de cidado

Tratamento jornalstico discriminatrio. Omisso de notcia da cerimnia de apresentao de candidatura. Direito de antena Emisso de tempos de antena

06.12.2000

06.12.2000

Propaganda Utilizao, pela Juventude Socialista da rea Urbana de Lisboa, do slogan Big Sampaio

19.12.2000

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 9

Iniciativa Participao da candidatura de Ferreira do Amaral

Assunto Neutralidade e imparcialidade. A mandatria de Jorge Sampaio em Valncia (Venezuela) , ao mesmo tempo, funcionria do consulado e presidente da mesa de voto nas eleies presidenciais. Direito de antena. Discrepncia entre horrios de tempos de antena comunicados CNE e os de efectiva transmisso.

Apreciao plenria 03.01.2001

Resultado No se verifica incompatibilidade nem se retira da queixa que tenha havido violao dos deveres de neutralidade e imparcialidade, contudo chama-se a ateno da funcionria em causa para a imposio legal do cumprimento dos referidos deveres no desempenho das suas funes no Consulado. Notificadas as televises para informarem quais o horrios em que foram efectivamente transmitidos os tempos de antena. Acrescentando, ainda, que a CNE est atenta e actuar caso as divergncias horrias no sejam suficientemente justificadas. Dar conhecimento candidatura das respostas oferecidas pelas televises. Arquivada a queixa por ausncia de fundamentao factual. Decorrendo um processo eleitoral em 2 anos econmicos e ficando as despesas aferidas a 2 montantes diferentes de s.m.n., h que fazer a respectiva proporo para determinar o valor do limite mximo de despesas, que para a eleio em causa resulta na quantia de 282.615$00. Analisado o processo e discutido o mesmo, e tendo em ateno a resposta oferecida pelo Presidente da Cmara Municipal de Machico que negou qualquer interferncia da edilidade na produo do folheto em causa, bem como a resposta dada telefonicamente pelos servios locais da candidatura do Dr. Jorge Sampaio no sentido de nenhuma responsabilidade terem na feitura e distribuio do dito folheto, foi deliberado pela CNE mandar arquivar o processo na medida em que falece a este rgo prova suficiente para tomar uma deciso isenta de dvidas, quanto ao prosseguimento da queixa, sobretudo tendo em vista a gravidade do comportamento previsto no artigo 47 da Lei Eleitoral do Presidente da Repblica. No obstante o teor da deliberao ora tomada, a CNE entendeu ressaltar que o folheto em apreo estava composto de uma forma ambgua, pelo que era susceptvel de ser interpretado pelo cidado comum como uma forma de propaganda de um candidato feita pela Cmara Municipal. Remeter o processo AACS por se afigurar discutvel o comportamento tico da TSF. A AACS arquivou o processo por considerar que no houve violao do normativo tico a que a Rdio estava obrigada (por inexistncia de dolo). Arquivado.

10

Participao da candidatura de Antnio Abreu

10.01.2001

11

Participao da candidatura de Garcia Pereira Pedido de esclarecimento da candidatura de Jorge Sampaio

Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da RTP e Jornal Pblico Financiamento das campanhas. Limite mximo de despesas admissvel para esta campanha eleitoral

10.01.2001

12

03.01.2001

13

Participao da campanha de Ferreira do Amaral

Neutralidade e imparcialidade. Uso de artifcio fraudulento sobre os eleitores e abuso de funes por parte da cmara municipal de Machico e seu presidente, relacionado com um folheto de propaganda da candidatura de Jorge Sampaio.

10.01.2001 e 24.01.2001

14

Participao de cidados

Tratamento jornalstico discriminatrio. Emisso pela TSF de entrevista ao Primeiro Ministro, Eng. Antnio Guterres, em dia de eleies. Propaganda. Declaraes do Dr. Duro Barroso apelando ao voto, emitidas pela RTP Canal 1

24.01.2001

15

Participao de cidados

14.02.2001

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 16

Iniciativa Participao de cidado

Assunto Publicidade comercial. Afixao de um cartaz de propaganda no dia da eleio pela RED

Apreciao plenria 14.02.2001

Resultado Envio ao MP por indiciar violao ao artigo 63 da LEPR. Em 28.03.2001 o DIAP Lisboa remeteu os autos ao Tribunal Judicial (MP) de Oeiras, por ser a comarca competente. O MP Oeiras determinou o arquivamento dos autos Arquivamento do processo atento o contedo do programa em causa, no obstante considerar que o mesmo pode eventualmente por em causa os princpios e finalidades subjacentes ao servio pblico de televiso e, por esse motivo, remeteu o processo AACS. Em 22.03.2001, a AACS decidiu: considerar a queixa improcedente por entender que a RTP no violou as suas obrigaes de servio pblico, no obstante reconhecer-se o mrito das preocupaes cvicas que determinaram a queixa. Arquivado por no existir violao LEPR e chamada de ateno aos presidentes da junta e da Cmara para as prximas eleies autrquicas, com informao sobre o procedimento correcto de designao dos membros Envio ao MP por ilegtima utilizao e invocao expressa de um cargo pblico para apoiar uma candidatura, o que, no caso concreto, agravado pela utilizao de um fax pertencente Autarquia Local para divulgar aquela propaganda poltica. Envio ao MP (Fafe) juntamente com o processo n. 22, dada a gravidade da infraco, por indiciar violao ao artigo 47 da LEPR. Envio ao MP por ter sido entendido que, a ser verdade o que consta da notcia publicada, existe violao do artigo 141 da Lei Eleitoral do PR e, nesse sentido, a prova da veracidade da notcia exige a produo de provas (nomeadamente gravao) que no cabem no mbito desta Comisso mas antes no inqurito a proceder pelo Ministrio Pblico. Envio ao MP (Fafe) juntamente com o processo n 20, dada a gravidade da infraco, por indiciar violao do artigo 47 da LEPR-

17

Participao de cidado

Teor do programa Contra-Informao, de 12 de Janeiro, na RTP-1, por induzir absteno nas eleies presidenciais

24.01.2001

18

Participao da candidatura de Annio Abreu

Irregularidades na designao dos membros das mesas na freguesia de Canidelo (Vila Nova Gaia)

14.02.2001

19

Participao da candidatura de Jorge Sampaio

Neutralidade e imparcialidade. Apoio expresso candidatura de Ferreira do Amaral por parte das Juntas de Freguesia de Aveiro. Neutralidade e imparcialidade. Apoio expresso candidatura de Jorge Sampaio por parte de instituies pblicas. Abuso de funes. Homilias do Pe Manuel Alves, que procurou denegrir a imagem do candidato Jorge Sampaio

14.02.2001

20

Participao do PSD Fafe Participao da Junta de Freguesia de Valpaos

14.02.2001

21

14.02.2001

22

Participao do PSD Fafe

Contra a CM de Fafe e seu presidente por utilizao de meios pblicos para fins partidrios e polticos

14.02.2001

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

QUEIXOSOS
N. Queixas apresentadas

ASSUNTOS
Temasdas queixas apresentadas

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

Eleio para os rgos das Autarquias Locais 16 Dezembro 2001


Queixas Apresentadas e Deliberaes Tomadas

N ordem 1

Iniciativa Pedido de parecer do PSD

Assunto Proibio de utilizao de materiais no biodegradveis na propaganda eleitoral

Apreciao plenria 24.04.2001

Resultado 1. A proibio de utilizao de materiais no biodegradveis aplica-se exclusivamente s mensagens que so afixadas ou inscritas em suportes presentes ou colocados nos espaos pblicos e privados, excluindo-se os objectos distribudos ou vendidos para uso pessoal, tal como bons, isqueiros, esferogrficas, sacos e aventais. 2. Na propaganda poltica ou eleitoral no podem ser utilizados materiais compostos por substncias que no sejam facilmente decompostas pela actividade bacteriana, ou, dito de outra forma, substncias que no sejam decompostas significativamente por actividades biolgica, sendo um potencial contaminante do meio ambiente receptor, por acumulao. 3. No podem ser utilizados, entre outros, tintas ou colas persistentes, fibras sintticas, plsticos, misturas de celulose com compostos sintticos. A CNE no dispe de competncias, mas emitir oportunamente declarao programtioca alertando para as regras que regem o processo eleitoral. Os partidos polticos esto isentos de IVA nas despesas de promoo de candidaturas, tendo direito restituio do imposto. Os montantes de despesas a considerar sero deduzidos do IVA restitudo. Reiterado parecer da sesso plenria de 07.05.1996

Participao do PSD Quinta do Conde Pedido de parecer do CDS-PP Pedido de parecer da CM de Figueira de Castelo Rodrigo Participao da CM da Guarda Pedido de parecer do Governador Civil da Guarda Participao da CDU - Mina Partic. de Joo Morgado (Tempo de mudana) - candidato Ass.Freg. da Conceio (Covilh) Pedido de parecer da CM de Pombal Comunicado da Reitoria da Universidade de Lisboa Participao da CDU

Comunicado do Presidente da Junta de Freguesia da Quinta do Conde. Benefcio de iseno de IVA nas campanhas eleitorais dos partidos polticos Elegibilidade do chefe de gabinete de apoio ao presidente da cmara municipal. Contedo ofensivo de ofcio do PSD dirigido aos seus delegados Realizao de propaganda na freguesia de Vale da Amoreira

15.05.2001

29.05.2001

19.06.2001

19.06.2001 19.06.2001

No se encontram razes para intervir, na medida em que permitido o acesso aos cadernos eleitorais Atendendo a que os eleitores da freguesia de Vale de Amoreira, preparando a instalao no novo municpio, iro votar para os rgos municipais de Manteigas, os candidatos queles rgos municipais podem livremente realizar propaganda nessa freguesia. A CNE no dispe de competncias, mas emitir oportunamente declarao programtica alertando para as regras que regem o processo eleitoral. Deliberado chamar a ateno para os princpiops gerais relativos afixao de propaganda.

Comunicado distribudo pela Junta de Freguesia de Mina sobre concurso pblico para licenciamento de uma farmcia. Remoo de propaganda levada a efeito pelo SMAS da Covilh.

03.07.2001

03.07.2001

Pedido do PS para visitar instalaes da cmara e cumprimentar funcionrios. Afixao de propaganda na Cidade Universitria Aviso da CM Vila do Conde impedindo afixao cartazes propaganda

03.07.2001

Na falta de formalizao de candidaturas, cabe ao presidente da cmara autorizar ou no, respeitando o princpio da igualdade. Deliberado chamar a ateno para anterior deciso da CNE, de 20.06.1995 Deliberado chamar a ateno para os princpios gerais relativos afixao de propaganda.

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30.07.2001

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30.07.2001

174

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 12

Iniciativa Pedido de poarecer da CM de Manteigas

Assunto Votao dos eleitores da freguesia de Vale da Amoreira, nas eleies autrquicas de 2001.

Apreciao plenria 30.07.2001 e 09.10.2001

Resultado 1.Reiterada a deliberao de 19 Junho 2001. 2.A posio tomada , em seu entender, a nica consentnea com a ratio da Lei n 29/2001, 12 Julho, nomeadamente, com o disposto no seu artigo 3, nmeros 1 e 2. 3. Dado conhecimento deste entendimento ao STAPE-MAI, Cmara Municipal da Guarda e s diversas foras polticas. 3. Reitera, mais uma vez a deliberao de 19 Junho e delibera dar conhecimento da mesma ao Ministro da Administrao Interna. Situao sanada. PS retirou cartaz

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Participao do proco Igreja Sto Antnio de Moscavide Participao do PCP Participao do PSD e do PS

Propaganda eleitoral do PS afixada junto da igreja paroquial de Sto Antnio de Moscavide. Ofcio da CM Vila Nova Gaia relativo afixao e inscrio de propaganda na pr-campanha. Contedo do site oficial do candidato CDS-PP CM Marco Canaveses. Referncia a actrividades da Cmara Municipal

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03.09.2001

O contedo do ofcio no justificava qualquer interveno da CNE. Porque a aluso, no site da candidatura, a actividades promovidas pela Cmara Municipal e que no podem ter carcter partidrio, sem qualquer outra meno, susceptvel de criar no eleitor a errada convico de que as actividades so promovidas pela candidatura, a CNE aconselha que sejam retiradas do site objecto de queixa as menes a actividades promovidas pela Cmara Municipal de Marco de Canaveses, que possam confundir-se com actividades da candidatura. Os factos foram praticados fora do perodo eleitoral. No obstante, os factos descritos no prefiguram qualquer ilcito de cariz eleitoral. Ofcio do presidente chamando a ateno para os princpios gerais relativos afixao de propaganda. (23.08.2001) Ofcio do presidente chamando a ateno para os princpios gerais relativos afixao de propaganda. (23.08.2001) As candidaturas propostas por grupos de cidados so identificadas por trs elementos, I) Denominao; II) Sigla III) Smbolo nmero romano de I a XX sorteado pelo tribunal no dia seguinte ao termo do prazo de apresentao de candidaturas. Ao analisar a organizao interna da Polcia Judiciria no se encontra justificao que afaste o pessoal de apoio investigao criminal da norma que impede a eleio dos agentes das foras e servios de segurana (art. 6 da LEOAL). Comunicar ao Governador Civil de Braga a participao recebida, no sentido de a mesma ser encaminhada para as foras de segurana competentes para averiguar os factos. Foi dada resposta em consonncia com o deliberado na sesso de 18.09.2001

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03.09.2001

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Participao do PSD Participao do PCP Participao do PSD Pedido de parecer do PSD

Programao de passeios pela CM Espinho Remoo de propaganda eleitoral e da Festa do Avante pela CM Ponte de Sor. Deliberao da CM Marco Canaveses relativamente afixao de propaganda Adopo de smbolos por grupos de cidados independentes

03.09.2001

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03.09.2001

19

03.09.2001

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Pedido de parecer do PSD

Inelegibilidade de agentes de foras de segurana

03.09.2001

21

Participao do PS

Destruio de cartazes de propaganda de Barcelos

03.09.2001

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Pedido de parecer do PS

Inelegibilidade de funcionrios das autarquias locais

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 23

Iniciativa Pedido de parecer da CM

Assunto Inelegibilidade de funcionrios das autarquias locais. Membros de mesa.

Apreciao plenria 18.09.2001

Resultado 1. So inelegveis os funcionrios dos rgos das autarquias locais que exeram funes de direco, quais sejam directores municipais, os directores de departamento municipal; chefes de diviso municipal, directores de projecto municipal, directores de departamento municipal e chefes de diviso municipal. 2. So inelegveis os funcionrios dos entes constitudos por autarquias locais que exeram funes de direco, quais sejam directores-delegados; directores de departamento municipal; e chefes de diviso municipal. 3.So inelegveis os funcionrios dos entes em que as autarquias locais detenham posio maioritria que exeram funes de direco, sendo estas definidas pelo prprio estatuto interno. O esprito da lei eleitoral no sentido do nmero de suplentes no suplantar o de efectivos. Tal posio sustenta-se em interesses de ordem constitucional, pois seria constitucionalmente insustentvel a criao de uma lista composta pela totalidade dos membros do crculo eleitoral, o que poderia ocorrer se no houver o limite referido. E sustenta-se tambm em interesses de ordem prtica, pois seria incomportvel para os servios dos tribunais analisar a legalidade e elegibilidade de candidaturas extensssimas, o que poria em causa a calendarizao do processo eleitoral. 1- A doutrina expendida na deliberao de 13:10.2000 respeitante possibilidade das candidaturas eleio do PR utilizarem um nmero de contribuinte provisrio plenamente aplicvel s eleies autrquicas. Foi comunicado este entendimento ao Ministro da Justia para sensibilizao das entidades envolvidas, nomeadamente o RNPC. 2- Envio do parecer aprovado na sesso de 09.10.2001: No obrigatrio para candidaturas aos rgos autrquicos, mormente as apresentadas por partidos polticos, solicitar nmero prprio de pessoa colectiva; Caso o PSD entenda faz-lo, a Comisso nada tem a opor desde que as contas do referido partido sejam apresentadas como uma candidatura nacional. Ao partido cabe encontrar a melhor forma de gesto e organizao da respectiva contabilidade. A percepo dos donativos das pessoas singulares feita atravs de uma simples declarao, no se exigindo a emisso de recibos. obrigatria a apresentao de oramento de campanha. Nenhuma das estruturas removidas representava perigosidade para o trfego que justificasse a sua remoo. Nesse sentido, foi deliberado ordenar ao referido Instituto que procedesse devoluo, junto da fora poltica participante, dos meios de propaganda indevidamente removidos.

24

Pedido de parecer da Junta de Freguesia de Loures

Nmero mximo de candidatos suplentes de lista concorrente

03.09.2001

25

Pedido de parecer do PSD

Nmero fiscal provisrio atribudo s candidaturas

03.09.2001 e 09.10.2001

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Participao do PSD

Remoo de propaganda eleitoral em Gis, pelo Instituto de Estradas de Portugal

18.09.2001

176

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 27

Iniciativa Pedido de interveno de candidato

Assunto Acesso ao nmero de eleitor por candidatutras independentes

Apreciao plenria 18.09.2001

Resultado 1 Compete ao proponente fornecer candidatura independente, no acto da assinatura, os dados exigidos pela LEOAL, que so: a) Nome completo; b) Nmero do bilhete de identidade; c) Nmero do carto de eleitor e respectiva unidade geogrfica de recenseamento; d) Assinatura conforme ao bilhete de identidade. 2 Excepcionalmente, em caso de impossibilidade de provimento pelo proponente, parece no haver impedimento legal a que a comisso recenseadora fornea aos promotores de uma candidatura de grupos de cidados eleitores munidos dos elementos de identificao e assinatura do eleitor, o respectivo nmero de inscrio no recenseamento. Embora no seja proibido o uso, aconselha-se a alterao de forma a no criar dvidas quanto titularidade do material de propaganda. A) No foram carreados para o processo elementos probatrios que indiciassem o momento da comunicao das inscries base de dados tornando-se impossvel avaliar a perfeio do mapa que divulgou os dados do recenseamento com referncia a 31 de Julho de 2001. B) O recurso da Junta de Freguesia de Seges contra os dados publicados pelo Mapa referido deu entrada nos servios da Comisso Nacional de Eleies a 20 de Setembro de 2001. C) O recurso, que deveria ter sido entregue nos servios do STAPE-MAI, foi extemporneo, pois havia muito que o prazo de recurso tinha esgotado. 1. A Polcia Municipal ordenou que as viaturas encarregues de recolher assinaturas de proponentes no estacionassem na praa central da Praa dos Restauradores. 2. Tal actuao parece, luz do respeito que todas as candidaturas devem s normas do Cdigo da Estrada, inteiramente legtima, no merecendo censura. 1. O artigo 9 da Lei 13/99, 22 de Maro determina que os eleitores so inscritos nos locais de funcionamento da entidade recenseadora correspondente residncia indicada no bilhete de identidade. 2. As comisses recenseadoras no esto legalmente habilitadas a recusar a inscrio (ou transferncia) de eleitor que se apresente com bilhete de identidade com residncia na freguesia onde aquela exerce poderes. 3. As Comisses Recenseadora podem apenas suscitar junto da entidade emissora do BI dvidas quanto ao elemento residncia declarado pelo cidado, podendo dar lugar a um procedimento interno nos servios de identificao civil e que levar posterior correco do documento emitido. Foi dado conhecimento s entidades policiais, solicitando-lhes a maior colaborao no sentido de ser aumentado o esforo de impedir actos de vandalismos como os descritos na participao.

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Participaes da Junta de Freguesia de Venda do Pinheiro e PSD Reclamao da Junta de Freguesia de Seges

Penfletos do PS com smbolo herldico

18.09.2001

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Publicao pelo STAPE de nmero de eleitores da freguesia sem os ltimos inscritos no recenseamento.

09.10.2001

30

Contestao de candidato

Impedimento de recolha das assinaturas por parte da Polcia Municipal de Lisboa

09.10.2001

31

Participao do PSD

Obstruo inscrio de eleitores pela Comisso Recenseadora da Freguesia de Quintela (Sernancelhe)

09.10.2001

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Participao do PSD

Destruio de propaganda em Odivelas

09.10.2001

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 33

Iniciativa Pedido de parecer da RCB - Rdio Cova da Beira

Assunto Divulgao de anncio de evento em estao de radiodifuso.

Apreciao plenria 09.10.2001

Resultado Foi entendimento desta Comisso que a norma constante do n. 2 do art. 35 da Lei 4/2001, 23 de Outubro (lei da Rdio) no autoriza uma interpretao analgica do disposto no art. 10 do DL 85-D/75, 26 de Fevereiro, nos termos da qual permitida para a imprensa a publicao de anncios de realizaes de campanha. A Comisso entende que no colhe do ponto de vista do tratamento igualiitrio das candidaturas um critrio que faa referncia aos resultados de 1997, porquanto se ignora se os actuais candidatos so os mesmos, tanto mais que houve mudana no universo da legitimidade eleitoral passiva, com a possibilidade de concorrerem cidados independentes. Nesta conformidade, a CNE entende que A Capital dever colocar todo o cuidado no tratamento do problema, por forma a evitar zonas de confuso entre aquilo que critrio jornalstico e o que critrio essencialmente poltico. Dar conhecimento do parecer aprovado CDU e ao presidente da C.I.: 1- O presidente da CI deve assegurar a todos os concorrentes s eleies, em condies de igualdade os lugares pblicos necessrios efectivao das respectivas campanhas eleitorais; 2- quando se trate de reunies, comcios ou manifestaes, a utilizao de qualquer lugar pblico pelas foras concorrentes est sujeita apenas apresentao do aviso, que deve ser feito com a antecedncia mnima de 2 dias; 3- Ao presidente da CI, apenas compete autorizar a realizao do comcio e no a reserva do local para determinada fora partidria; 4- Se existirem 2 pedidos de utilizao para o mesmo dia e hora, deve o presidente da CI procurar alcanar o acordo entre as foras em causa para a utilizao do mesmo local. No sendo possvel o acordo, poder haver lugar a sorteio. As autarquias no esto impedidas de divulgar, no final de um mandato, um balano das aces realizadas. No obstante, a referida divulgao dever ser o mais objectiva e isenta possvel, sob pena de ser pr em causa a igualdade das candidaturas Face presente participao e constituindo os factos aduzidos violao ao disposto no art. 54 da Lei Orgnica 1/2001, 14 de Agosto (art 1 n1), cominados nos termos do art. 208 como ilcito de mera ordenao social, foi deliberado, pelo plenrio, levantar o respectivo auto de notcia, determinandose, independentemente do andamento do processo, a remoo, no prazo de trs dias, de todo o material de propaganda biodegradvel afixado pelo Partido Socialista no municpio de Vila Nova de Famalico. Foi deliberado abrir processo de contra-ordenao.

34

Queixa da CDU Tratamento jornalstico discriminatrio por parte do jornal A Capital

09.10.2001

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Queixa da CDU

Deciso da Comisso Instaladora do Municpio de Vizela, sobre a autorizao de realizao de um comcio do PS na Praa da Repblica, no dia 14.12.2001

09.10.2001

36

Queixa do PSD - Estarreja

Publicao de Boletim Municipal por parte da CM Estarreja

24.10.2001

37

Queixa da CDU de Vila Nova de Famalico

Afixao de material de propaganda no biodegradvel por parte do PS em Vila Nova de Famalico

30.10.2001

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Queixa do PS

Publicao de anncio do PSD no Dirio de Notcias, na edio de 12.10.2001

24.10.2001

178

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 39

Iniciativa Queixa do PCTP/MRPP

Assunto Tratamento jornalistico discriminatrio da SIC e Expresso

Apreciao plenria 24.10.2001

Resultado Entende a CNE que no colhe, do ponto de vista do tratamento igualitrio das candidaturas, um critrio que se faa reportar aos partidos actualmente com assento parlamentar quando diferente a natureza da eleio, cujo processo se encontra em curso, bem como a composio poltica dos rgos at agora eleitos. Nesta conformidade, a CNE entende que a estao de televiso SIC e SIC Notcias e o semanrio Expresso devero colocar todo cuidado no tratamento do problema, por forma a evitar zonas de confuso entre aquilo que critrio jornalstico e o que critrio essencialmente poltico Como se inclui na lista das rdios locais fornecida pelo ICP, est obrigado a transmitir tempos de antena. Aprovado parecer: - os candidatos no podem ser designados membros de mesa em assembleias de voto inseridas no crculo pelo qual concorrem; - os mandatrios no podem ser designados membros de mesa em assembleias de voto inseridas no crculo pelo qual concorrem as candidaturas que representam. Significa isto que: - o candidato a uma assembleia de freguesia no pode ser membro de mesa da assembleia de voto correspondente a essa mesma freguesia (porque ao eleitor dessa freguesia apresentada uma opo de voto na candidatura da qual faz parte o referido candidato), mas pode ser membro de mesa da assembleia de voto correspondente a outra freguesia, desde que a se encontre recenseado; - o candidato a uma assembleia de freguesia e/ou assembleia municipal e/ou cmara municipal no pode ser membro de mesa em nenhuma das assembleias de voto integradas naquele concelho (porque ao eleitor dessa freguesia apresentada uma opo de voto na candidatura da qual faz parte o referido candidato, seja em lista candidata cmara ou assembleia municipal ou assembleia de freguesia), mas pode ser membro de mesa de uma assembleia de voto integrada em outro concelho que no aquele pelo qual se candidata, desde que a se encontre recenseado. O mesmo raciocnio se aplica aos mandatrios. Aprovado parecer: As mesmas concluses do processo 41.

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Ofcio do Gabinete do Ministro da Repblica da Madeira Pedido de esclarecimento da CM de Sintra

Pedido de esclarecimento do Posto Emissor de radiodifuso do Funchal sobre tempo de antena Incompatibilidade de os candidatos exercerem as funes de membro de mesa e sobre a inelegibilidade dos funcionrios autrquicos

24.10.2001

41

24.10.2001

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Pedido de esclarecimento da JF de AlgueiroMem Martins

Incompatibilidade dos candidatos exercerem as funes de membro de mesa

24.10.2001

179

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 43

Iniciativa

Assunto

Apreciao plenria 24.10.2001

Resultado Foi entendimento da CNE nada obstar instalao de postos da junta de freguesia nas imediaes ou no interior das assembleias eleitorais, prtica, alis, disseminada por todo o territrio eleitoral com vista a uma maior facilitao e comodidade para os cidados eleitores de obterem informao acerca do seu nmero de inscrio no recenseamento eleitoral. Tratando-se de um servio pblico est naturalmente obrigado estrita observncia dos princpios da neutralidade e imparcialidade, pelo que a prtica de actos susceptveis de violao a tais princpios deve ser denunciada, de imediato, s entidades competentes. O cartaz no contem referncias eleitorais. Mandado arquivar o processo.

Pedido de Instalao de um posto da JF de S. esclarecimento Martinho cerca das mesas eleitorais da CM da Covilh

44

Queixa do BE

Publicidade da CM do Montijo (painel)

24.10.2001

45

Participao do PS

Recusa de emisso de certides de eleitor por parte da Comisso Recenseadora de Carvalho de Rei

06.11.2001

A serem verdade os factos descritos pelo participante e pelo participado, poderemos estar perante o ilcito contra-ordenacional previsto no n 1 do art 205 LEOAL que pune quem no cumprir a obrigao legal de emitir certido necessria organizao do processo eleitoral, com coima de 200.000$ a 500.000$ aplicada pelo tribunal. Ordenada a remessa do processo ao MP. - Posteriormente, atravs de contacto telefnico com a Procuradora-Adjunta do MP, concluiu-se que o ilcito criminal em causa o constante do artigo 94 da Lei do Recenseamento (Lei 13/99) recusa de passagem de certido de recenseamento. Envio ao MP, na medida em que os referidos factos podem eventualmente consubstanciar violao do artigo 171 da Lei Orgnica 1/2001, de 14 de Agosto (art 1 n 1)

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Participao de IND-Independentes por Fajes

Irregularidades cometidas pelo Presidente da Junta de Freguesia de Ferno Ferro

20.11.2001

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Participao do CDS-PP

Prtica de difamaes e ameaas pelo Presidente da Junta de Freguesia de Ferno Ferro

06.11.2001

Foi deliberado remeter a documentao ao Ministrio Pblico, na estrita medida em que os referidos factos podem eventualmente consubstanciar violao do artigo 171 da Lei Orgnica 1/2001, de 14 de Agosto (art 1 n 1). MP - Despacho de arquivamento em 08.04.2002, uma vez que os indcios recolhidos se afiguram insuficientes para sustentar uma acusao contra o arguido, no existindo prova suficiente da utilizao de qualquer dos meios previstos no artigo 171 para obter como resultado a desistncia ou a no candidatura de qualquer cidado.

180

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 48

Iniciativa Participao da CDU

Assunto Impedimento de colocao de propaganda pela CM do Montijo

Apreciao plenria 06.11.2001

Resultado 1. No ordenamento jurdico portugus impera o princpio da liberdade de propaganda apenas limitado pelo disposto no art 4 Lei 97/88, 17 Agosto e nos arts 45 e 54 Lei Org 1/2001, 14 Agosto. 2. Suscitada a dvida sobre a legalidade da afixao de cartaz da CDU no Cais das Faluas, a Comisso conclui: a) o cartaz da CDU, pela sua colocao, no obstrui a perspectiva panormica do Cais das Faluas; b) o cartaz em causa, afixado em largo passeio, no impede a circulao de pees, nem mesmo de deficientes motores. 3. A convico da Comisso resultou da anlise dos elementos de prova juntos ao processo pela Cmara Municipal e pela candidatura, donde no se logrou provar a obstruo da perspectiva panormica e se verificou at, no que respeita circulao, que o cartaz em causa, alm de no impedir a circulao de deficientes motores, no merece maior reparo relativamente a outros cartazes igualmente afixados no Municpio do Montijo. Nesse sentido, considera a Comisso que no legtima a ordem de remoo do cartaz da CDU afixado no Cais das Faluas, tomada pela Cmara Municipal do Montijo, e que deve a mesma ser revogada. A serem verdade os factos descritos pelo participante, poderemos estar perante o ilcito contra-ordenacional previsto no n. 1 do art. 205 LEOAL que pune quem no cumprir a obrigao legal de emitir certido necessria organizao do processo eleitoral, com coima de 200.000$ a 500.000$ aplicada pelo tribunal. Ordenada a remessa do processo ao MP. No seguimento de anteriores deliberaes, a CNE entende que a realizao de uma festa natalcia na vspera de acto eleitoral no constitui, s por si, um ilcito eleitoral. No obstante, importa salientar que os candidatos ou representantes de foras candidatas que intervenham em evento realizados na vspera de acto eleitoral devero ter um especial cuidado para que no haja um aproveitamento ilcito dessa realizao e que esta possa de alguma forma ser entendida como propaganda eleitoral. Foi deliberado recomendar aos rgos de comunicao social a observncia dos princpios de igualdade de oportunidades e de tratamento das candidaturas por forma a evitar discriminaes entre as foras concorrentes. 1. Atendendo a que jurisprudncia tem considerado que a eleio dos membros da junta de freguesia de um plenrio de cidados eleitores de cariz eleitoral, -lhe aplicvel os dispositivos legais sobre capacidade eleitoral activa e passiva. 2. Nesse sentido, parece que os elementos da junta de freguesia de um plenrio de cidados podem ser eleitos de entre os cidados inscritos no recenseamento dessa ou de outra freguesia.

49

Participao da mandatria da lista Unidos pelas Arnas UPA

Contra o presidente da comisso recenseadora das Arnas (Sernancelhe)relativa a certides de eleitor.

30.10.2001

49A

Participao do PS

Realizao de festa de Natal na vspera da eleio pela Cmara Municipal de vora

30.10.2001

50

Participao do Presidente do Governo Regional da Madeira Pedido parecer de cidado de

Contra a RTP e RDP por tratamento jornalstico discriminatrio

06.11.2001

51

Eleio em plenrio de cidados eleitores

06.11.2001

181

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 52

Iniciativa Pedido de parecer do presidente da CM de Tavira

Assunto Interveno dos governadores civis nos processos eleitorais

Apreciao plenria 06.11.2001

Resultado Um Governador Civil em plenitude de funes no pode ser director operacional de uma campanha eleitoral concelhia; no pode orient-la no terreno com interveno activa em comcios e em distribuio de propaganda; no pode, directamente ou a partir de colaboradores prximos, coordenar o processo de contactos a partir das instalaes do prprio Governador Civil. Mais se entendeu que a existir a situao descrita deve a mesma ser objecto, nomeadamente, de uma interveno do Ministro da Administrao Interna. Foi deliberado dar conhecimento dos factos ao Ministrio Pblico, por os mesmos serem susceptveis de consubstanciar violao dos artigos 41, 172 e 184 da Lei Eleitoral. Reiterado parecer de 09.12.1993 1. A candidatura do PSD em Gondomar colocou material de propaganda por cima de um cartaz do CDS-PP; 2. Porm, face a todo o circunstancialismo apurado, de concluir que o PSD actuou com negligncia, o que afasta a punibilidade da aco (art. 175 da LEOAL e art. 212 do Cdigo Penal). 3. Tendo o PSD assumido a inteno de reparar o prejuzo causado, deve este partido acordar com o CDS-PP os termos em que tal reparao ser feita sem detrimento do eventual recurso a outros meios. T endo em ateno os factos aduzidos na participao e independentemente de quaisquer consideraes a tecer sobre os motivos subjacentes a transferncias de inscrio no recenseamento por altura das eleies autrquicas, a CNE, na senda do entendimento veiculado pelo STAPE, manifestou a sua opinio de que, no podendo o cidado exibir o Bilhete de Identidade, parece bastante a juno ao verbete de inscrio do Recenseamento Eleitoral, de fotocpia do recibo do pedido de renovao do bilhete de identidade acompanhado de declarao, sob compromisso de honra, donde constasse todos os elementos do novo Bilhete de Identidade, nomeadamente, a freguesia de residncia. Nesse sentido, a CNE v com alguma perplexidade os motivos invocados pelo Presidente da Junta de Freguesia de Proena-a-Velha, para a no aceitao da inscrio tanto mais que a utilizao do programa Regifreg no obrigatria, e, faltando o ltimo digito do Bilhete de Identidade , situao pouco provvel, sempre a Comisso Recenseadora podia ter recorrido ao STAPE ou ao Ministrio da Justia. Em relao ao cidado eleitor e embora o prazo j tenha terminado, h que chamar a ateno de que houve uma exposio dos cadernos de recenseamento entre os dias 7 e 12 de Novembro, tendo o cidado a faculdade de reclamar para a comisso recenseadora com fundamento na omisso da sua inscrio e caso esta mantivesse a deciso, recorrer para o tribunal de comarca.

53

Participao do PSD

Relativa ao teor do comunicado da Junta de Freguesia de Nelas

06.11.2001

54 55

Pedido de parecer de cidado Queixa do CDS-PP de Gondomar

Dispensa de funes concedida aos candidatos Contra o PSD por destruio de cartaz de propaganda

06.11.2001 13.11.2001

56

Queixa de cidado

Contra o presidente da Comisso Recenseadora (presidente da JF) de Proena-a-Velha (concelho de Idanhaa-Nova) relativa inscrio no recenseamento

13.11.2001

182

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 57

Iniciativa Queixa do PCTP/MRPP

Assunto Contra a TSF por tratamento jornalstico discriminatrio

Apreciao plenria 13.11.2001

Resultado 1. A resposta da TSF participao do PCTP/MRPP indicia que aquela estao radiofnica pretende realizar um tratamento jornalstico no discriminatrio das candidaturas s eleies autrquicas. 2. No obstante, aconselha-se que no sejam omitidas candidaturas que se apresentam eleio do mesmo rgo autrquico e que tm direito a tratamento igualitrio (arts 38 e 49 LEOAL). Embora a Comisso no disponha de elementos factuais suficientes para dar uma resposta definitiva participao do B.E., no tocante a debates realizados entre candidatos Cmara Municipal de Setbal, aconselha-se que no sejam omitidas candidaturas que se apresentam eleio do mesmo rgo autrquico e que tm direito a tratamento igualitrio (arts 38 e 49 LEOAL). 1. Os titulares dos rgos autrquicos no esto impedidos de divulgar a actividade do se mandato. Sendo certo, no entanto, que, quando um titular de um rgo do poder local, como tal, profere declaraes, estas tero de ser objectivas e no podem criar vantagens nem desvantagens nas candidaturas concorrentes ao acto eleitoral. 2. No caso em apreo, e aps anlise das declaraes publicadas na Edio n. 56 do Boletim da Associao de Municpios do Rio Torto e dos Municpios de Meda, S. Joo da Pesqueira e Vila Nova de Foz Ca, no se vislumbram declaraes susceptveis de violar o princpio da imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas. 13.11.2001: 1. Na medida em que a estrutura objecto do presente processo tem uma natureza comercial, estando licenciada para esse fim pela Cmara Municipal, a mesma no pode ser utilizada por nenhuma candidatura para a realizao de propaganda, conforme dispe o art. 46 da LEOAL. 2. T endo o Partido Socialista utilizado a referida estrutura comercial para realizao de propaganda dever ser levantado o auto de notcia, dando-se incio ao competente processo. 3. No obstante, se porventura foi inteno da Cmara Municipal atribuir a uma candidatura gratuitamente a utilizao da referida estrutura em cumprimento da obrigao de disponibilizar s foras concorrentes espaos especialmente destinados afixao de propaganda, conforme dispe o art 7 Lei 97/88, 17 Agosto, ento a Cmara Municipal de Estarreja est legalmente obrigada a proporcionar idnticos espaos de afixao, quer dizer iguais estruturas, s demais candidaturas apresentadas eleio aos rgos municipais. 4. Porque os factos participados podem eventualmente constituir a prtica do ilcito previsto no art 175 da LEOAL, deve notificar-se o participado, Dr.Valdemar Ramos, para que a Comisso disponha dos elementos indispensveis para tomar as medidas que entender convenientes. (continua na pg. seguinte)

58

Queixa do BE

Contra a TSF por tratamento jornalstico discriminatrio

13.11.2001

59

Participao do candidato do CDS-PP CM Vila Nova Foz Ca, Jos Clementino Pais

Contra o presidente da CM Vila Nova Foz Ca e o Jornal Terras e Gentes, propriedade da Associao de Municpios da zona.

13.11.2001

60

Participao do presidente da CM de Estarreja

Contra o PSD relativa a furto de material de propaganda do PS

13.11.2001 e 27.11.2001

183

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem

Iniciativa

Assunto

Apreciao plenria

Resultado (continuao da pg. anterior) 27.11.2001: Analisado o processo e a documentao, deliberou o plenrio: As questes de saber, por um lado, a quem pertence a propriedade da estrutura de afixao de propaganda ou mesmo o direito de a utilizar e, por outro, se houve apropriao ilcita de alguma pessoa ou entidade (partidria ou no) devero ser resolvidas pelo poder judicial competente. Por outro lado, e dado que os eventuais ilcitos eleitorais exigem uma intencionalidade ou atitude dolosa que esta Comisso no tem elementos suficientes para descortinar nos autos, decide mandar arquivar a queixa. Resta o comprovado caso de utilizao de um meio de publicidade comercial pelo PS, o qual ser objecto do respectivo auto nesta Comisso, cujo levantamento se ordena. A limitao estabelecida no artigo 3 da Lei n 6/ 99, de 27 de Janeiro no se aplica propaganda poltica, tal como dispe o n 5 do artigo 1 da mesma Lei. Na sequncia da participao do CDS-PP de que o Presidente da Junta de Freguesia de Ermelo se havia deslocado a Lisboa a fim de inscrever no recenseamento daquela freguesia cidados que residem fora de Ermelo e na medida em que a resposta oferecida pelo Presidente da Junta traz implcita a aceitao dos factos denunciados, deliberou a Comisso comunicar os factos ao Ministrio Pblico, por os mesmos serem susceptveis de integrar o ilcito p.p. no art 87 n 1 alnea b) Lei 13/99, 22 Maro. Aconselhou-se que no sejam omitidas candidaturas que se apresentam eleio do mesmo rgo autrquico e que tm direito a tratamento igualitrio (arts 38 e 49 LEOAL). Aconselhou-se que no sejam omitidas candidaturas que se apresentam eleio do mesmo rgo autrquico e que tm direito a tratamento igualitrio (arts 38 e 49 LEOAL). Aconselhou-se que no sejam omitidas candidaturas que se apresentam eleio do mesmo rgo autrquico e que tm direito a tratamento igualitrio (arts 38 e 49 LEOAL). Aprovado o parecer e deliberado enviar o processo ao MP. entendimento da CNE no existir razo para alterar a situao descrita., tanto mais que o artigo da actual Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais relativo ao local de funcionamento das assembleias de voto (69) idntico ao da anterior lei (32), determinando que as assembleias de voto renem-se em edifcios pblicos, de preferncias escolas, que ofeream as indispensveis condies de capacidade, acesso e segurana, que o caso do Externato Cooperativo da Benedita como estabelecimento de ensino, independentemente de quem exera o respectivo cargo de Director.

61

Participao da candidatura de Carlos Cunha CM de Alcanena Queixa do CDSPP de Mondim de Basto

Relativa a mailling dos CTT. Dsticos que probem a recepo de publicidade no endereada. Contra o presidente da JF de Ermelo relativa a inscries indevidas no recenseamento

13.11.2001

62

27.11.2001

63

Queixa do BE Castelo Branco

Contra a Rdio Renascena por tratamento jornalstico discriminatrio (debate) Contra a SIC por tratamento jornalstico discriminatrio (debate)

20.11.2001

64

Queixa do BE Coimbra

20.11.2001

65

Queixa do candidato do PH CM de Viseu, Arlindo Augusto Brilhante Queixa da CDU Montijo Pedido de esclarecimento do presidente da CM de Alcobaa

Contra a Rdio Renascena por tratamento jornalstico discriminatrio

20.11.2001

66 67

Sobre a revista publicada como Separata do Jornal de Notcias, na edio de 7.11. Sobre a realizao das eleies nas instalaes do Externato Cooperativo da Benedita

20.11.2001 ---

184

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 68

Iniciativa Pedido de esclarecimento da Casa do Povo de S. Mateus (Pico-Madalena)

Assunto Sobre a realizao da semana desportiva e cultural de 15 a 23 de Dezembro.

Apreciao plenria 20.11.2001

Resultado Foi entendimento da CNE, no seguimento de anteriores deliberaes, que a realizao de semana desportiva e cultural nos dias 15 a 23 Dezembro no constitui, s por si, ilcito eleitoral. No obstante, importa salientar que os candidatos ou representantes das foras candidatas que intervenham na sesso de abertura a ter lugar na vspera do acto eleitoral autrquico (dia de reflexo) devero ter especial cuidado para que no haja aproveitamento ilcito dessa realizao e que esta possa de alguma forma ser entendida como propaganda eleitoral. Deliberado instaurar processo de contraordenao Foi decidido solicitar ao Partido Social Democrata de Caldas da Rainha o envio de um exemplar do material de propaganda alegadamente no biodegradvel, a fim de ser examinado. 27.11.2001: Analisado o processo bem como o parecer jurdico sobre o mesmo elaborado, e que far parte integrante da presente acta, o plenrio da CNE aprovou as suas concluses tendo deliberado: 1. Nos termos do art. 66 da LEOAL os arrendatrios podem consentir, por qualquer meio, na afixao de propaganda nos locados, independentemente do consentimento do proprietrio ou disposio contrria no contrato. 2. Parece, portanto, no ser irregular a afixao da propaganda do PS no edifcio propriedade do Participante.3. A possibilidade mencionada no afasta a responsabilidade solidria dos arrendatrios, candidatos e partido poltico por todos os prejuzos causados pela utilizao dos bens locados. 04.12.2001: Tendo sido recebida documentao relativa ao contrato de arrendamento, a Comisso entendeu que no lhe compete decidir sobre a natureza jurdica do contrato mediante o qual o prdio em causa est a ser utilizado por parte do PS, pelo que, se assim o entenderem, devem as partes recorrer a juzo para dirimir a questo. Atenta a resposta oferecida pelo Presidente da Junta de Freguesia de Caneas, a Comisso deliberou mandar arquivar o processo por no se vislumbrar a existncia de qualquer ilcito eleitoral, ordenando o envio de cpia da referida resposta ao PSD. No seguimento da participao ora em apreo e atendendo aos elementos constantes do processo, foi deliberado dar conhecimento ao Partido Socialista da resposta enviada pelo Senhor Presidente da Cmara Municipal de Marco de Canaveses, a fim de aquela fora poltica se pronunciar sobre a mesma, procedendo s averiguaes que tiver por convenientes.

69 70

Participao do PS Participao do PS

Afixao pelo PSD de material plstico em Mira Afixao pelo PSD de material plstico em Coto (Caldas da Rainha). Semelhana entre smbolo de candidatura e associao recreativa (ARECO) Contra o PS de Coimbra por afixao indevida de cartazes

27.11.2001 06.12.2001

71

Queixa de cidado

27.11.2001 e 04.12.2001

72

Queixa do PSD

Contra o Presidente da JF de Caneas por impedir a colocao de propaganda grfica

27.11.2001

73

Queixa do PS e da CDU

Contra o Presidente da CM Marco Canaveses por utilizao indevida de meios pblicos

27.11.2001

185

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 74

Iniciativa Queixa do grupo de cidados Barreira Rumo ao Progresso

Assunto Contra o PS por utilizao indevida de denominao

Apreciao plenria 27.11.2001

Resultado Depois de analisados os documentos constantes do processo ora analisado em apreo, o plenrio tomou a seguinte deliberao: Comisso Nacional de Eleies parece aconselhvel que no seja utilizada na freguesia de Barreira um slogan confundvel com a denominao de um grupo de cidados eleitores, a qual foi aceite pelo tribunal competente e no foi objecto de reclamao pelo Partido Socialista aquando do sorteio das listas, para o efeito de se lhes atribuir uma ordem nos boletins de voto No que respeita emisso da TVI de 9 Setembro ltimo no tem a mesma qualquer relevncia uma vez que ocorreu em data anterior marcao das eleies, tratando-se de matria de opinio que escapa a ilcito eleitoral. No que respeita emisso de 14 de Outubro a Comisso deliberou, por maioria, que a queixa deve ser arquivada por as expresses indicadas como eventualmente violadoras da lei eleitoral no terem contedo que possa consubstanciar qualquer ilcito. No que respeita queixa que incide sobre a revista municipal e na esteira do que se tem entendido relativamente a outras publicaes do mesmo gnero, tanto mais que anterior data da marcao das eleies, a Comisso entendeu ordenar o arquivamento A Comisso entendeu que no tem provas suficientes sobre as reais circunstncias em que tudo se passou, no podendo portanto tomar uma deciso que d razo a uma ou outra parte. De qualquer modo de notar que, se o cartaz do PSD j existia afixado no momento em que a cmara municipal agiu, era dever desta notificar o PSD para o retirar se entendia que a respectiva estrutura estava a causar prejuzos considerveis aos bens municipais, no caso contrrio parece legtima a atitude da cmara municipal. Em qualquer caso dever devolver ao PSD a estrutura e o cartaz removido. Sobre o processo em epgrafe e aps anlise do mesmo, deliberou, o plenrio, o seguinte: 1.A CDU participou o facto de, na edio de 15.XI.2001, o PS ter publicar propaganda eleitoral mencionando e juntando fotografias do Sr. Secretrio de Estado Jos Augusto de Carvalho e do Sr. Governador Civil de vora. 2. A referida publicao foi feita em espao especialmente destinado propaganda eleitoral, gratuitamente disponibilizado pelo Dirio do Sul. 3. Ora, na medida em que estamos perante um espao de propaganda, parece que no podem ser aplicados os princpios da neutralidade e imparcialidade previstos no art 41 da lei eleitoral dos rgos das autarquias locais. 4. Nesse sentido, no se vislumbram a ocorrncia de irregularidades na publicao objecto de participao. 5. No obstante, recomenda-se candidatura do Partido Socialista e s demais candidaturas que publiquem textos no Dirio do Sul que no envolva em actividades partidrias a figura de titulares de cargos pblicos, enquanto tais, o que de algum modo poderia suscitar dvidas sobre a violao dos deveres legais de neutralidade e imparcialidade.

75

Queixa de cidado

Contra o presidente da AM e o presidente da CM de Celorico de Basto pelas intervenes no Jornal da Noite da TVI e pelo teor da Revista Municipal de Setembro de 2001, respectivamente

06.12.2001

76

Participao do PSD

Remoo de propaganda pela Cmara Municipal de Ferreira do Alentejo

06.12.2001

77

Participao da CDU

Publicao pelo Dirio do Sul de material respeitante ao PS

27.11.2001

186

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 78

Iniciativa Participao de cidado

Assunto Publicao pelos Jornal da Bairrada, O Aveiro de materiais da Junta de Freguesia de Nariz.

Apreciao plenria 27.11.2001

Resultado 1. Foi dado conhecimento Comisso Nacional de Eleies da publicao de dois anncios, um nO Aveiro, a 20 de Setembro, contendo a frase Manuel Arede de Jesus, actual Presidente da Junta de Freguesia que apresentar a sua recandidatura oficial no prximo ms de Outubro (...) solidarizam-se com o povo Americano, e outro no Jornal da Bairrada, a 4 de Outubro, contendo a frase Manuel Arede de Jesus, Presidente da Junta de Freguesia de Nariz que apresentar a sua recandidatura oficial no prximo ms de Outubro, tendo como nmero dois da sua lista o Tcnico de Contabilidade, Senhor Fernando Manuel de Jesus Ferreira Marques, colaborador h autarquia h 20 anos (...) solidarizam-se com o povo Americano 2. As publicaes foram ordenadas e pagas pela Junta de Freguesia de Nariz. 3. Porque os titulares dos rgos das autarquias locais no podem intervir directa ou indirectamente na campanha eleitoral nem praticar actos que de algum modo favoream ou prejudiquem uma candidatura ou uma entidade proponente em detrimento ou vantagem de outra, parece que a Junta de Freguesia violou o legalmente preceituado ao tornar pblica a apresentao de uma candidatura, agravado pela utilizao de um meio vedado s candidaturas (arts 41 e 46 da lei eleitoral dos rgos das autarquias locais, aprovada pela Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto). 4. Nesse sentido, ordena-se a comunicao dos factos ao Ministrio Pblico para os efeitos que tiver por conveniente. Apreciada a queixa e atenta a resposta da TVI, foi deliberado mandar arquivar o processo, na medida em que perdeu relevncia face desmarcao do debate previsto para aquela estao televisiva. No que concerne SIC, A Comisso, utilizando os mecanismos que a lei lhe disponibiliza, continuar a insistir para que seja dado s candidaturas tratamento jornalstico no discriminatrio, reiterando o seu entendimento junto dos rgos de comunicao social no sentido de no ser aceitvel omitir, em debates, candidaturas que se apresentam eleio do mesmo rgo autrquico, e estar atenta a quaisquer ilegalidades que sejam cometidas. Enviar o respectivo processo ao Ministrio Pblico do Tribunal competente para os fins tidos por convenientes. Em 12.03.2002 o MP (Sintra) proferiu despacho de acusao em processo comum e julgamento perante o Tribunal Colectivo contra Edite Estrela por violao dos deveres de neutralidade e imparcialidade, abuso de poderes e peculato de uso. Analisado o processo e perante o conhecimento de que o material removido havia sido entregue pela EDP fora poltica queixosa que o recolocou sem mais, deliberou a CNE mandar arquivar o processo.

79

Participao do PCTP/MRPP

Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da TVI e SIC

27.11.2001

80

Participao da CDU

Utilizao indevida de meios pblicos pela Presidente da CM de Sintra

04.12.2001

81

Participao da CDU

Remoo de propaganda pela EDP - Bragana

20.12.2001

187

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 82 83

Iniciativa Conhecimento oficioso Queixa do PSD - Tavira

Assunto Anncios de publicidade comercial do grupo parlamentar do PS Contedo da Mensagem do Presidente constante do Boletim Informativo da JF de Conceio de Tavira Contra o jornal Voz Regionalista por favorecimento do PS e Cmara Municipal

Apreciao plenria 06.12.2001 27.11.2001

Resultado A Comisso entendeu que deve ser arquivada a matria constante do anncio analisado Analisado o processo, bem como o parecer jurdico sobre o mesmo elaborado, e que far parte integrante da presente acta, foi deliberado pela Comisso dar conhecimento dos factos ao Ministrio Pblico, para os efeitos tidos por convenientes. Com base no parecer elaborado pelo Gabinete Jurdico, foi tomada pelo plenrio a seguinte deliberao: Instaurar um processo de contra-ordenao ao mensrio Voz Regionalista por tratamento jornalstico discriminatrio das candidaturas eleio autrquica. (Ver processo 209) Sobre a matria ora em apreo, a Comisso Nacional de Eleies reiterou o seu entendimento de que no h impedimento legal ao uso respeitoso dos smbolos herldicos pelas candidaturas e desde que o smbolo seja inserido no material de propaganda por forma a evitar confuso junto dos eleitores quanto titularidade do meio de propaganda. Face ao teor da participao ora presente, foi ordenado aos servios jurdicos que procedessem ao levantamento do respectivo auto de notcia, com vista instaurao do competente processo de contra-ordenao por violao do disposto no art 45 n 2 da LEOAL. Em relao ao pedido de esclarecimento solicitado pelo Governador Civil do Porto e aps anlise dos normativos em vigor, parecer da CNE que nas sedes do distrito, as competncias de repartio da utilizao de espaos, lugares e recintos pblicos para fins de campanha eleitoral esto atribudas do seguinte modo: - a cedncia e repartio de edifcios pblicos e recintos pertencentes ao Estado e outras pessoas colectivas de direito pblico cabe ao presidente da cmara municipal (art. 63 da lei eleitoral dos rgos das autarquias locais (LEOAL), aprovada pela Lei Orgnica n 1/2001, de 14 de Agosto) - as reunies, comcios manifestaes ou desfiles a ter lugar em lugares pblicos ou abertos ao pblico so participadas ao Governador Civil Deliberado instaurar processo de contraordenao, notificando-se o Partido Socialista para se pronunciar sobre a contra-ordenao que ora lhe era imputada e para diligenciar a retirada imediata dos cartazes em material plstico, concedendo-se, para tal, o prazo de 3 dias. Por se tratar de queixa similar s anteriormente apresentadas pelo BE contra a Rdio Renascena por tratamento jornalstico discriminatrio nos debates promovidos por aquela estao, deliberou a Comisso insistir no acatamento da Recomendao j veiculada Rdio Renascena.

84

Queixa do PSDEstarreja

05.03.2002

85

Queixa da CDU

Sobre a utilizao do smbolo oficial da JF e a meno de QJunta de Freguesia de Frielas nos cartazes do PS

27.11.2001

86

Ofcio do Comando da PSP de Aveiro

Sobre a colocao de painis de propaganda do candidato Z Pinho amarrados a sinais de trnsito

27.11.2001

87

Pedido de esclarecimento do Governador Civil do Porto

Sobre a repartio igualitria dos lugares pblicos ou abertos ao pblico para a realizao de reunies e desfiles.

27.11.2001

88

Queixa da CDU Coimbra

Contra o PS de Coimbra por afixao de material no biodegradvel

27.11.2001

89

Queixa do BE - Aores

Contra a Rdio Renascena por tratamento jornalstico discriminatrio

27.11.2001

188

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 90

Iniciativa Pedido do PCTP/MRPP CNE

Assunto No sentido de obter de todos os rgos de comunicao social a garantia expressa da igualdade de oportunidades das candidaturas

Apreciao plenria 27.11.2001

Resultado Sobre este assunto, a Comisso j tomou uma posio de fundo aquando da anlise do processo 79 na presente sesso plenria (Apreciada a queixa e atenta a resposta da TVI, foi deliberado mandar arquivar o processo, na medida em que perdeu relevncia face desmarcao do debate previsto para aquela estao televisiva. No que concerne SIC, A Comisso, utilizando os mecanismos que a lei lhe disponibiliza, continuar a insistir para que seja dado s candidaturas tratamento jornalstico no discriminatrio, reiterando o seu entendimento junto dos rgos de comunicao social no sentido de no ser aceitvel omitir, em debates, candidaturas que se apresentam eleio do mesmo rgo autrquico, e estar atenta a quaisquer ilegalidades que sejam cometidas). Foi deliberado enviar ao presidente da JF de Prado cpia da queixa do PSD, chamando-se a ateno do mesmo para a tomada das devidas providncias. A forma como o eleitores se deslocam assembleia de voto um assunto que, claramente, ultrapassa as competncias desta Comisso, desde que respeitado, nomeadamente, o disposto nos artigos 123, 177 e 185 da LEOAL. entendimento desta Comisso ser de todo desaconselhvel a utilizao de propaganda grfica eleitoral que possa gerar, no espirito do cidado comum, confuso com um boletim de uma autarquia, por lei impedida de intervir nas eleies (comunicao feita ao PS, com conhecimento CM). Deliberao: Dado que se afigura extremamente difcil, seno improvvel, dar ao texto das transmisses, no referido perodo, contedo inteiramente neutro em termos eleitorais, seria de bom senso que a rdio chegasse a acordo com a cmara Municipal, no sentido de o programa no ser transmitido durante o perodo de campanha e, sobretudo, no dia de reflexo. Face ao teor da resposta oferecida pelo semanrio Tribuna da Madeira o processo acima identificado foi arquivado, enviando-se cpia da resposta ao queixoso. No tocante utilizao pela estrutura poltica de fotografias de titulares de cargos autrquicos no site, recomenda-se candidatura do Partido Socialista que no envolva em actividades partidrias a figura de titulares de cargos pblicos, enquanto tais, o que de algum modo poderia suscitar dvidas sobre a violao dos deveres legais de neutralidade e imparcialidade. No respeitante no afixao dos cadernos eleitorais, salienta a Comisso que a lei prev mecanismos legais de reaco a situaes como a descrita e que consiste na reclamao perante a comisso recenseadora. (continua na pgina seguinte)

91

Queixa do PSD Melgao

Sobre o funcionamento de uma bar e salo de jogos no rs-do-cho do mesmo edifcio onde vai funcionar a assembleia de voto (1 andar). Sobre o transporte de eleitores assembleia de voto no dia da eleio na freguesia de Ferno Ferro.

27.11.2001

92

Pedido de esclarecimento do grupo Todos por Ferno Ferro Ofcio do Presidente da CM de Alcochete

27.11.2001

93

Sobre a utilizao indevida do boletim municipal pela candidatura do PS

27.11.2001

94

Pedido de esclarecimento da Rdio Cidade FM

Sobre a transmisso de programas relativos a actividades autrquicas

27.11.2001

95

Queixa da UDP - Madeira Queixa do PSD

Contra o semanrio Tribuna da Madeira por tratamento jornalstico discriminatrio. Contra a CM de Cabeceiras de Basto por violao da igualdade de oportunidades das candidaturas

27.11.2001

96

27.11.2001 e 04.12.2001

189

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem

Iniciativa

Assunto

Apreciao plenria

Resultado (continuao da pgina anterior) Analisados os diversos pontos da queixa, designadamente o referente aos cadernos eleitorais, a Comisso entendeu que no existe motivo para qualquer procedimento, sendo de salientar que o Sr. Dr. Jorge Miguis, como Sub-Director Geral do STAPE prestou os esclarecimentos julgados pertinentes quanto ao problema dos referidos cadernos.

97

Queixa do PSD - Sert

Contra a candidatura de independentes Juntos pelo concelho da Sert por afixao de material no biodegradvel

20.12.2001

- Face participao do PSD/Sert e ao relatrio elaborado pelos servios tcnicos da Cmara Municipal da Sert, foi deliberado solicitar edilidade o envio de exemplares do material de propaganda, objecto do referido relatrio. - Instaurado processo de contra-ordenao. Tendo tomado conhecimento atravs do Dr. Jorge Miguis, que o STAPE j se havia pronunciado sobre idntica participao, foi deliberado solicitar quela entidade os devidos esclarecimentos sobre o processo em apreo. A Comisso analisou o Boletim Municipal enviado pelo PSD do Seixal e entendeu que esse boletim se insere na corrente implementada por variadas cmaras municipais de publicitarem a sua aco atravs de boletins semelhantes, no se vendo que o exemplar em causa tenha servido para propaganda eleitoral ilegtima. Enviar o respectivo processo ao MP do Tribunal competente para os fins tidos por convenientes, uma vez que os elementos apreciados permitem concluir que existe confuso entre o slogan adoptado pela cmara municipal e os slogans de campanha eleitoral exibidos pelo candidato Jos Maria Lopes Silvano, devendo ser ainda averiguado o ponto referente ao aproveitamento de meios da cmara municipal para a produo de propaganda eleitoral. Em 11.03.2002 o MP (Mirandela) proferiu despacho de arquivamento A Comisso decidiu mandar arquivar a queixa, sem prejuzo de lembrar EDP a obrigao de tratar igualmente todas as foras polticas e de restituir CDU os pendes retirados. Face resposta do Jornal de Vila do Conde, a Comisso entendeu no existir qualquer ilcito. Mais deliberou solicitar ao referido jornal o exemplar que vai ser distribudo durante a campanha eleitoral. Analisado o processo e tendo em ateno os factos constantes da resposta enviada pela direco do Jornal de Vila do Conde, deliberou a CNE dar conhecimento da mesma ao Bloco de Esquerda, considerando no haver lugar a mais diligncias.

98

Queixa de cidado

Contra a Comisso Recenseadora de Abaas por recusa de inscrio no recenseamento e por no promoo oficiosa da inscrio. Sobre o contedo da revista municipal do Seixal

20.12.2001

99

Pedido de parecer

04.12.2001

100

Queixa do CDS-PP

Contra o Presidente da CM de Mirandela por utilizao indevida de meios pblicos e de slogans de outra candidatura

04.12.2001

101

Queixa da CDU

Contra a EDP por remoo de propaganda grfica

06.12.2001

102

Queixa do BE

Contra o jornal da Vila do Conde por violao do princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das candidaturas

04.12.2001 e 20.12.2001

190

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 103

Iniciativa Queixa do CDS-PP

Assunto Contra a Comisso Instaladora do Municpio de Odivelas por violao do princpio da neutralidade e imparcialidade e da igualdade de oportunidades e de tratamento das candidaturas

Apreciao plenria 06.12.2001 e 14.05.2002

Resultado 06.12.2001: A Comisso, no que respeita falada emisso da SIC Notcias, pronunciar-se- oportunamente uma vez que ainda no recebeu a respectiva cassete. No que respeita publicao junta, a Comisso embora no veja elementos suficientes para configurar um ilcito eleitoral, uma vez que se trata de propagandear os trabalhos j elaborados pelo municpio em fase de instalao, no deixa de se sentir na obrigao de apelar aos titulares de CIMO no sentido de no produzirem, nessa qualidade, declaraes que possam ser confundidas com os programas eleitorais dos partidos pelos quais se candidatam. 30.04.2002: Tendo presente a deliberao tomada na sesso plenria de 6 de Dezembro de 2001 que ordenou o arquivamento na parte respeitante aos boletins informativos da CIMO e, quanto ao spot publicitrio, alegadamente violador do princpio da neutralidade e imparcialidade transmitido na Sic-Notcias, decidiu aguardar pelo envio da respectiva gravao, foi o plenrio informado de que a Sic-Notcias no chegou a remeter a gravao referida. Atendendo ao teor da nota informativa elaborada pelo Gabinete Jurdico, deliberou a Comisso o envio do processo ao Ministrio Pblico, a entidade competente para obter as provas que compreendem, ou no, a violao dos princpios acima referidos. A Comisso mandou arquivar a queixa por entender que no configura qualquer ilcito eleitoral.

104

Pedido de interveno do BE

Pedido de interveno junto da TV Cabo para reposio, na ntegra ou em parte, do debate transmitido na RTP1, dia 23 Nov. 2001, dedicado aos candidatos CM de Faro, que por falha daquela empresa impediu os seus assinantes de acompanharem os 15 minutos iniciais dedicados ao tema existncia ou no, de corrupo na autarquia de Faro. Contra a TSF e RR por violao do princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das candidaturas. Contra o CDS-PP por colocao indevida de cartazes sobre e nos painis do PSD (art 175 da LEOAL) Contra o Oestedirio.com por violao do princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das candidaturas. Contra o Presidente da CM de Tavira por remoo ilegal de propaganda e violaio dos princpios da neutralidade e imparcialidade.

04.12.2001

105

Queixa do BE Queixa do PSD Queixa do candidato do CDS-PP CM de bidos PS Tavira

06.12.2001

Foi elaborada uma resposta ao ofcio ofensivo da Rdio Renascena, aprovado por unanimidade e que consta da acta. Foi deliberado, sobre o assunto em epgrafe, dar conhecimento ao PSD Lomba da resposta apresentada pelo CDS-PP. Enviar o processo ao Ministrio Pblico do Tribunal competente porque entendeu que existe tratamento discriminatrio. A Comisso entende que a actuao do Presidente da Cmara Municipal de Tavira, mesmo que subjectivamente convencido que est a defender os interesses estticos ou outros do seu concelho, no pode sobrepor-se ao estabelecido na lei. E esta bem clara no sentido de que s em casos muito contados poder ser limitado o direito de propaganda eleitoral. (continua na pgina seguinte)

106

11.12.2001

107

04.12.2001

108

04.12.2001 e 15.01.2002

191

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem

Iniciativa

Assunto

Apreciao plenria

Resultado (continuao da pgina anterior) Assim deve ser advertido o Senhor Presidente da Cmara Municipal de Tavira de que o seu procedimento na situao exposta no foi correcto por ter violado o regime jurdico do exerccio da actividade de propaganda poltica e que dever absterse de colocar obstculos injustificados ao exerccio da propaganda eleitoral de qualquer candidatura. Por outro lado, decide a Comisso enviar cpia do processo ao M P do Tribunal competente para os fins tidos por convenientes. 15.01.2002 Sobre o pedido de esclarecimento solicitado pelo Senhor Presidente da Cmara Municipal de Tavira acerca da deliberao tomada pela CNE no mbito do processo 108/AL2001, e tendo em ateno o relatrio elaborado pelo Gabinete Jurdico, o qual far parte integrante da presente acta, deliberou o plenrio da Comisso, dar a conhecer o seguinte: 1. Em sede de propaganda vigora o princpio da liberdade de aco e propaganda das candidaturas (arts 13 e 113 da CRP), como corolrio do direito fundamental de exprimir e divulgar livremente o pensamento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio (artigo 37 da CRP). A liberdade de propaganda aplicvel tanto durante os perodos de campanha eleitoral como fora deles. A diferena reside no grau de proteco do exerccio da actividade de propaganda, que mais intensa nos perodos eleitorais a ponto de a lei destinar s foras candidatas espaos e meios adicionais e lhes assegurar igualdade de tratamento. 2. Deste regime resulta que as entidades pblicas e privadas no podem diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial de preceitos constitucionais, que s pode sofrer restries, necessariamente, por via de lei geral e abstracta e sem efeito retroactivo, nos casos expressamente previstos na Constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos (art 18 da CRP). * O MP proferiu despacho de arquivamento em 23 de Maro de 2002, por inexistir crime.

109

PS de Vila do Bispo

Recusa de cedncia de espao pblico para comcio por parte da CM de Vila do Bispo

04.12.2001

Se certo que no se v tratamento discriminatrio por parte da CMl, esta Comisso entende dever significar ao Exmo Presidente a sua estranheza pela recusa de um amplo espao pblico mais adequado a um comcio do que o espao limitado de uma escola Arquivamento da queixa em epgrafe, uma vez que no se configura com nitidez qualquer ilcito eleitoral

110

Coligao PPD/PSD-CDS-PP Penafiel Quer

Contra o Presidente da CM de Penafiel e candidato do PS mesma por eventual violao dos princpios de neutralidade e imparcialidade

06.12.2001

192

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 111

Iniciativa PSD Montijo

Assunto Contra o Director do Centro de Sade de Alcochete por violao dos princpios de neutralidade e imparcialidade.

Apreciao plenria 04.12.2001

Resultado A Comisso entende que a queixa apresentada releva do foro estritamente disciplinar sendo certo que nada tem a decidir sobre o caso uma vez que deste j foi dado conhecimento ao Coordenador da Sub-Regio de Sade de Setbal. Depois de visualizada a cassete que contm a parte objecto da queixa a CNE entendeu que a segunda parte da reportagem formula juzos de valor nitidamente tendenciosos e prejudiciais da candidata Edite Estrela. Decide, por isso, chamar a ateno da RTP para o tratamento igualitrio a que est obrigada por lei, independentemente de os candidatos se encontrarem no poder ou na oposio. Aps anlise do folheto de propaganda remetido pelo cidado A Comisso entende que existe grosseira violao do disposto no artigo 41 da LEOAL (Artigo 1, n1, da Lei Orgnica 1/2001, 14 de Agosto) pelo que ordena que se comunique o facto ao Ministrio Pblico do Tribunal competente. - Independentemente do problema da competncia para conhecer da matria contraordenacional envolvida (que, em princpio, cabe CNE nos termos do artigo 203 da LEOAL, Artigo 1, n 1, da Lei Orgnica 1/2001, 14 de Agosto), dever solicitar-se GNR de Almodvar o envio de todos os elementos que possua (designadamente fotografias sobre a eventual infraco praticada, comunicando-se esta diligncia Cmara Municipal de Almodvar. - Tendo sido recebida a documentao por parte da GNR, verificou-se que o cartaz j tinha sido retirado, pelo que se arquivou o processo. A CNE considera ilegal qualquer das proibies especficas constantes do edital que extravasam o legalmente fixado nos artigos 45 da lei eleitoral e 4 da Lei 97/88, de 17 Agosto, sem prejuzo de as diversas foras polticas concorrentes, sem excepo, chegarem a um consenso sobre a utilizao ou no de certos locais para afixao de propaganda. Decidiu recomendar CDU de Montemor que no deve utilizar o logotipo da Cmara Municipal na sua propaganda, uma vez que pode gerar uma confuso inadmissvel. Deve a Rdio cumprir integralmente o sorteio efectuado pelo Governador Civil (o nico legalmente vlido) e emitir dentro dos horrios estabelecidos pela lei, mesmo que isso implique a abertura da emisso para esse efeito. Deve notar-se, alis, que esta deliberao se refere apenas a tempos de antena que so emitidos de 4 a 14 Dezembro, tempos que nada tm a ver, designadamente, com os debates que a rdio entenda transmitir.

112

PS Sintra

Contra a RTP1 por tratamento discriminatrio

11.12.2001

113

Queixa de cidado

Folheto de propaganda do CDS-PP e Presidente da Junta deNariz

04.12.2001

114

Pedido de oparecer do PSD

Sobre a notificao do Tribunal de Almodvar para remoo de painel de propaganda eleitoral.

04.12.2001 e 13.12.2001

115

Participao da Sobre edital da CM de Rio Maior CDU - Rio Maior relativo a propaganda eleitoral.

04.12.2001

116

Participao do Movimento Cvico Pr-Montemor Participao da CDU vora

Contra a CM de Montemor-o-Novo por beneficiar a CDU no que diz respeito ao uso do logotipo da CM Contra a Rdio Voz de Reguengos relativo a tempos de antena

04.12.2001

117

004.12.2001

193

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 118

Iniciativa Participao do PSD

Assunto Contra a CM Marco Canaveses relativa a cedncia do uso de edifcios pblicos

Apreciao plenria Deliberao tomada no dia seguinte sesso de 06.12.2001

Resultado 1. A lei no estabelece um prazo para a formulao dos pedidos de utilizao de edifcios pblicos; 2. No obstante, esta Comisso reconhecer a utilidade e necessidade desse prazo, imperioso que este limite seja do conhecimento de todas as candidaturas; 3. No caso concreto, no chegou ao conhecimento do PSD quais as regras estabelecidas pela Cmara Municipal de Marco de Canaveses; 4. Na medida em que a desconsiderao pelo pedido do PSD que foi formulado com antecipao aceitvel - pe em causa o normal e equilibrado desenrolar da campanha eleitoral, obstaculizando injustificadamente a campanha daquela fora partidria, a CNE entende que dever o Sr. Presidente da CM Marco de Canaveses ter em considerao os pedidos de utilizao de espaos pblicos, designadamente de vrias escolas do concelho, formulado pelo PSD, e que deu entrada nesses servios em 28 Novembro do corrente ano. - Aps anlise do Boletim da JF remetido pela CDU, foi deliberado enviar o processo ao MP do Tribunal competente por entender existir violao do disposto no artigo 41 da LEOAL (Art1, n1, da Lei Orgnica 1/2001, 14 Agosto). - MP Despacho de acusao em 19.03.2002 por entender que o boletim continha manifesta e grosseira propaganda eleitoral, paga com o dinheiro da JF. Aps anlise do Comunicado remetido pelo PSD, foi deliberado enviar o processo ao Ministrio Pblico do Tribunal para os fins tidos por convenientes. A Comisso entendeu que no existe qualquer indcio de ilegalidade na propaganda objecto da queixa, no havendo qualquer providncia adoptar.

119

Queixa da CDU

Contra o presidente da JF de Massam relativa ao boletim da Junta.

04.12.2001

120

Queixa do PSD Montijo Queixa de cidado

Contra a presidente da CM de Montijo relativa a comunicado em que elogia o trabalho do PS Relativa a candidatura apresentada pela Coligao PSD e CDS em que o cabea de lista se intitula como independente e se desmarca daqueles partidos criando confuso no eleitorado Respeitante a entrevista a candidato do PSD efectuada pela Rdio Afifense

04.12.2001

121

04.12.2001

122

Queixa de cidado

06.12.2001 29.01.2002

Arquivar a queixa por no ter provas suficientes de qualquer ilcito eleitoral. Na sequncia da anterior deliberao foram apresentados novos factos pelo queixoso e analisados os mesmos bem como o parecer elaborado, concluiu a Comisso pelo seu arquivamento por entender que no existia matria susceptvel de integrar violao ao disposto na lei. Foi deliberado o arquivamento da queixa, com base na nota informativa elaborada. A Comisso tomou conhecimento

123

Queixa do CDS-PP Pvoa de Varzim

Contra o PSD por utilizao indevida de base de dados dos servios municipais

30.04.2002

124

Ofcio da Junta de Sobre a remoo de propaganda Freguesia de eleitoral Bucelas (Loures) Queixa de cidado Relativa candidatura de Daniel Campelo em Ponte de Lima

06.12.2001

125

06.12.2001

A Comisso entendeu que no deve pronunciarse sobre qualquer das perguntas colocadas pelo queixoso

194

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 126

Iniciativa Queixa da Lista Independente de Vilaa(concelho de Braga) Queixa do CDS-PP

Assunto Relativa forma como outra candidatura de grupo de cidados se apresenta ao eleitorado Contra a CM de Tavira e JF do respectivo concelho sobre os locais destinados afixao de propaganda. Contra a CM de Mangualde por violao dos princpios de neutralidade e imparcialidade Contra o PS por colocao de propaganda em sinais de trnsito e utilizao de material no-biodegradvel em Tbua

Apreciao plenria 06.12.2001

Resultado No se configura suficiente confuso entre as duas candidaturas, pelo que a Comisso resolve arquivar a queixa A Comisso decidiu mandar notificar as juntas de freguesia, com conhecimento cmara municipal, para darem cumprimento ao disposto no artigo 62 da LEOAL. Determinado o arquivamento da queixa, uma vez que no se configura na queixa apresentada qualquer ilcito eleitoral. A Comisso decidiu levantar auto de notcia relativamente afixao de cartazes de plstico idnticos ao que foi examinado por esta Comisso, devendo o partido ser notificado para retirar os referidos cartazes, nomeadamente os colocados nos sinais de trnsito. Deliberado instaurar o devido processo de contra-ordenao Foi deliberado arquivar o processo referente ao assunto em epgrafe, dado que a entidade em causa no se integra no elenco das previstas no artigo 41 da lei eleitoral dos rgos das autarquias locais (LEOAL), aprovada pela Lei Orgnica 1/2001, de 14 de Agosto. Foi deliberado arquivar o processo

127

06.12.2001

128

Queixa do PS - Mangualde Queixa da CDU - Tbua

06.12.2001

129

06.12.2001

130

Queixa do Contra o PS por afixao de material CDS-PP, da CDU no biodegradvel na Lous e do BE - Lous Queixa do PSD Contra o Secretrio-Geral da RESDOURO por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade.

11.12.2001

131

11.12.2001

132

Queixa da JF Costa da Caparica Queixa do PS

Contra o grupo de cidados Mos obra pela Costa por afixao de cartazes em sinais de trnsito Contra a CDU por afixao de material no biodegradvel em Vila Franca de Xira

30.04.2002

133

12.03.2002

Tendo em ateno o facto de no ter sido remetido Comisso exemplar do material de propaganda que confirmasse o alegado na queixa, o facto de a Cmara Municipal de Vila Franca de Xira no ter respondido solicitao da CNE e nesse sentido inexistir qualquer parecer tcnico e ainda a informao prestada pela CDU de que no haviam utilizado, no mbito da campanha autrquica, qualquer material em plstico, deliberou o plenrio ordenar o arquivamento do processo. Deliberado instaurar o devido processo de contra-ordenao Fixado pela rdio um critrio no discriminatrio quanto aos intervenientes convidados para o debate, compete mesma rdio resolver o problema da falta de um desses intervenientes proibida a publicao da crnica em causa no dia 15 de Dezembro Foi deliberado, sobre o assunto em epgrafe, levar ao conhecimento da Junta de Freguesia de Nogueira o contedo da resposta fornecida pela EDP.

134 135

Queixa do PSD e da CDU Pedido de parecer da Rdio Lafes

Contra o PS por afixao de material no biodegradvel em Santa Comba Do Sobre a realizao de um debate entre os candidatos a presidentes de cmara Sobre o contedo da crnica de um colaborador do jornal a inserir na edio de 15 de Dezembro (dia de reflexo) Proibio de afixao de propaganda pela EDP nos postes de iluminao pblica.

11.12.2001

06.12.2001

136

Pedido de apreciao do Correio do Norte Participao da Junta de Freguesia de Nogueira (Braga)

06.12.2001

137

11.12.2001

195

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 138

Iniciativa Queixa da CDU

Assunto Contra o BE e o CDS-PP por utilizao de material de propaganda no biodegradvel em Santa Maria da Feira

Apreciao plenria 20.12.2001

Resultado - Aps leitura da resposta enviada pela Cmara Municipal de Santa Maria da Feira, deliberou a Comisso mandar solicitar quela edilidade o envio de exemplares de material de propaganda do BE e do CDS-PP, alvo da presente participao - Instaurados processos de contra-ordenao Analisado o processo bem como a documentao junta, foi deliberado mandar arquivar o processo na medida em que os factos no contm indcios suficientes da prtica de ilcito eleitoral. Foi deliberado arquivar o processo referente ao assunto em epgrafe, na medida em que os elementos carreados para o processo no permitam a esta Comisso tomar uma posio clara sobre a matria. Arquivamento

139

Queixa do PS

Contra o PSD relativo a material de propaganda - Soure

20.12.2001

140

Queixa do PSD, actual presidente da JF de Ariz Queixa do presidente da JF da S (Porto) Queixa do PS Queixa de cidado Participao do PSD e da CDU Queixa de cidado Queixas de cidado Queixa de cidado Queixa da coligao PS e CDS-PP Madeira Queixa da coligao PS e CDS-PP Madeira

Contra o presidente da CM de Marco de Canaveses por utilizao indevida de meios pblicos e violao dos princpios de neutralidade e imparcialidade Contra a coligao Pelo Porto Sempre (PPD/PSD, CDS-PP) respeitante a material de propaganda Contra a CDU por afixao de cartazes em monumento nacional - Mrtola Contra a RDP/Antena 1 relativo a uma emisso radiofnica Contra PS de Mortgua por afixao material propaganda no biodegradvel e colocao de cartazes em sinais de trnsito Contra o PSD Arruda dos Vinhos por utilizao de material de no biodegradvel Contra o PS de Almada por colocao de painel de propaganda em zona que impede a visibilidade semforo Por distribuio de um encarte desdobrvel do PS no jornal Badaladas na edio de 23 de Novembro Contra a JF Prazeres por ilegalidade na constituio da mesa da assembleia de voto Contra as CM do Funchal, Ponta de Sol, Santa Cruz, So Vicente e Ribeira Brava por distribuio de suplementos no Dirio de Notcias da Madeira

11.12.2001

141

11.12.2001

142 143 144

-------------11.12.2001 ------------

Informao do membro do PCP de que o cartaz foi retirado. Foi deliberado arquivar o processo, aceitando-se a explicao dada pela RDP Instaurado processo de contra-ordenao

145 146

------------30.04.2001

Instaurado processo de contra-ordenao Foi deliberado arquivar a queixa

147

20.12.2001

No havendo elementos para decidir em virtude da falta de resposta da queixosa, o plenrio da Comisso deliberou no dar prosseguimento ao processo. Tomou-se conhecimento por o delegado da CNE na Madeira (que instruiu o processo) entendeu no existir qualquer ilegalidade. Atentos os factos, as respostas oferecidas pelas entidades envolvidas e o parecer elaborado pelo gabinete jurdico, foi deliberado o arquivamento do processo por se entender que nada impede um rgo de comunicao social elaborar suplementos sobre vrios municpios e publicar entrevistas aos respectivos presidentes de cmara e tambm nada impedir que cmaras ou seus titulares dem conhecimento de balanos da sua actividade. Tomou-se conhecimento (processo instrudo pelo delegado da CNE na Madeira) por se ter entendido no existir qualquer ilegalidade. Instaurar processo de contra-ordenao (solicitar ao jornal que indique qual a entidade promotora do anncio)

148

11.12.2001

149

16.04.2002

150

Queixa da coligao PS e CDS-PP Madeira Queixa da Coligao Viver Cascais (PSD e CDS)

Contra o presidente da CM de Santana por ilegalidade no sorteio dos membros para a mesa da assembleia de voto Relativa a publicao de anncio com apelo ao voto no PS nO Correio da Linha, A Zona e Jornal da Costa do Sol

11.12.2001

151

11.12.2001

196

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 152

Iniciativa Queixa do CDS-PP

Assunto Contra a presidente da CM de Felgueiras relativa ao contedo do Boletim Municipal

Apreciao plenria 11.12.2001

Resultado Deliberado arquivar o processo, dado no se vislumbrar que o boletim contenha matria susceptvel de integrar o ilcito previsto no art 41 da lei eleitoral dos rgos das autarquias locais (LEOAL), aprovada pela Lei Orgnica 1/2001, de 14 Agosto. A CNE entende no haver indcios relevantes de qualquer ilcito eleitoral quanto aos pontos focados sobre o manifesto de campanha e a utilizao da placa de publicidade. Considera censurvel que o Presidente da CM Estarreja tenha utilizado o Bol. Municipal para produzir contra-campanha eleitoral evidente e embora no veja no caso gravidade suficiente para participao ao MP, censura o procedimento, para evitar esta forma de utilizao dos boletins municipais. Depois de analisado o processo bem como o parecer jurdico sobre o mesmo elaborado, foi deliberado pela CNE ordenar o seu arquivamento por ausncia de provas quanto autoria do questionrio em apreo e sua distribuio pelas escolas.

153

Queixa do PSD Estarreja

Contra o Presidente da CM de Estarreja pelo contedo do Boletim Municipal e utilizao de placa desenhada para informao de obra e contra o PS pelo Manifesto de campanha

11.12.2001

154

Queixa de Lus Figueiredo, candidato independente com o apoio do CDS-PP

Contra a JF de Ferno Ferro pela distribuio de um questionrio s crianas das escolas primrias

(11.12.2001) 19.02.2002

155

Queixa de cidado

Contra a JF de Campolide e de Belm por publicao de anncio propagandistico no Jornal da Regio

11.12.2001

As Juntas de Freguesia de Campolide e Belm publicaram no Jornal das Regies, edio de 19 de Novembro, anncio no qual desejaram boas festas aos muncipes. Na medida em que, primeiro, expresses como esperamos dar continuidade aos nossos projectos podem ser entendidas como propaganda eleitoral e, segundo, os anncios em questo podiam ser publicados aps o acto eleitoral, a Comisso entende aconselhar as juntas de freguesia em questo para no utilizarem publicidade institucional para fins propagandsticos. Face situao descrita no ofcio de V. Ex., no obstante a lei eleitoral no conter norma proibitiva de realizao de eventos de cariz social, cultural ou outros, parecer da CNE que a grande afluncia de cidados Feira de Cascais aconselha a que a mesma, a ttulo excepcional, no tenha lugar junto da assembleia de voto para evitar quaisquer perturbaes ao normal desenrolar do processo de votao. (entendimento tomado no dia 13.12.2001) Instaurado processo de contra-ordenao Deliberado o arquivamento porquanto, segundo a interpretao e delimitao do mbito de aplicao do art 54 da LEOAL feita pela Comisso, em 24 de Abril de 2001 (deliberao dada a conhecer s foras polticas), proibida a utilizao de plsticos, nomeadamente os usuais pendes de plstico, o que no o caso dos cartazes juntos ao processo enviados pela Cmara Municipal de Valpaos.

156

Pedido de parecer do Presidente da CM de Cascais

Sobre a realizao da feira de Cascais no dia da eleio.

11.12.2001

157 158

Queixa do PSD Queixa do PS

Contra o PS Alenquer por utilizao de material de no biodegradvel Contra o PSD Valpaos por utilizao de material de no biodegradvel

-----------26.02.2002

197

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 159 160

Iniciativa Queixa do PSD Queixa do PSD

Assunto Contra o PSD Mira por utilizao de material de no biodegradvel Contra o Governador Civil de Viseu por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade

Apreciao plenria ---------20.12.2001

Resultado Instaurado processo de contra-ordenao Aps anlise do processo, a Comisso, face resposta do Exmo Governador Civil de Viseu entendeu que no existem elementos que permitam concluir pela existncia de ilcito eleitoral por parte daquela entidade. Todavia, a anlise dos factos examinados permite concluir que houve por parte do PS local um censurvel aproveitamento, para efeitos eleitorais, de uma cerimnia institucional a que presidia o Governador Civil. Nesse sentido, deliberou a CNE dar conhecimento desta deciso ao PS/Viseu a fim de futuramente terem em ateno situaes idnticas. Foi deliberado arquivar a queixa, com base no parecer jurdico, chamando-se contudo a ateno do PS para que, doravante, no sejam inseridas referncias similares ora em apreo em material partidrio com fins eleitorais. Foi deliberado o arquivamento da queixa, com base na nota informativa elaborada.

161

Queixa do PP

Contra a Cmara Municipal de Angra do Herosmo por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade

30.04.2002

162

Queixa de cidado

Contra Presidente da CM de Rio Maior por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade e por utilizao de base de dados para envio de mailling propagandstico Contra as Juntas de Freguesia de Sacavm, Santo Antnio dos Cavaleiros e So Joo da Talha por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade

30.04.2002

163

Queixa da CDU

15.01.2002

Analisado o processo bem como o parecer sobre o mesmo elaborado, e que far parte integrante da presente acta, deliberou a Comisso dar conhecimento dos factos ao Ministrio Pblico, para os fins tidos por convenientes. MP Loures: deduziu acusao contra o Presidente da JF de Sto Antnio dos Cavaleiros; contra o Presidente da JF de Sacavm; contra o Presidente da JF de So Joo da Talha e contra o Secretrio da JF de So Joo da Talha. Sobre o processo em epgrafe e tendo em ateno a nota informativa sobre o mesmo elaborada, deliberou a Comisso o arquivamento do processo por entender que a Associao de Pais da Escola n 4 de CasaldeloS. Joo da Madeira no uma entidade pblica, no se encontrando, assim, obrigada pelos princpios de neutralidade e imparcialidade, cujo mbito de aplicao est previsto no art 41 da LEOAL Analisado o processo bem como o parecer jurdico sobre o mesmo elaborado, deliberou a CNE pelo seu arquivamento uma vez que as instituies em causa no esto obrigadas a observar o princpio de neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas, nem violaram qualquer outra norma eleitoral Depois de analisado o processo bem como o parecer sobre o mesmo elaborado a Comisso ordenou o seu arquivamento por entender que a actuao da cmara, no caso e circunstncias ocorridas, no foi discriminatria no sentido de ter havido favorecimento de determinada candidatura.

164

Pedido de interveno de scio da Associao de Pais da Escola n 4 de Casaldelo

Junto da referida Associao por convocao dos respectivos scios para reunio de cariz partidrio com total desrespeito pelo princpio da igualdade de tratamento das candidaturas.

16.04.2002

165

Queixa de cidado

Contra vrias associaes por eventual violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade

16.04.2002

166

Queixa do BE

Contra a Cmara Municipal da Lous por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade

29.01.2002

198

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 167

Iniciativa Queixa do PS

Assunto Contra o Presidente da Cmara de Castelo de Paiva por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade (contedo do documento relativo reviso do PDM

Apreciao plenria 30.04.2002

Resultado Foi deliberado arquivar a queixa e chamar a ateno do presidente da cmara de Castelo de Paiva para a necessidade de futuramente evitar comportamentos semelhantes ao agora analisado, o qual se aproxima perigosamente de uma interveno inadmissvel na campanha eleitoral na sua qualidade de presidente da cmara em exerccio. Foi decidido emitir um comunicado genrico, em que um dos pontos trata sobre o transporte de eleitores no dia da eleio. Enviar o comunicado ao queixoso Tendo em ateno os factos denunciados no protesto lavrado pela CDU, foi deliberado ordenar a apensao deste protesto ao processo que corre termos contra a TVI (vide processo 79 e 90) Analisada a queixa, o exemplar do jornal O Setubalense, edio de 10.12.01 e nota informativa elaborada pelo Gabinete Jurdico, a qual far parte integrante da presente acta, entendeu a CNE que os factos prefiguravam a violao ao disposto no art 46 da LEOAL, pelo que deliberou a instaurao do competente processo de contra-ordenao. Instaurado processo de contra-ordenao Instaurado processo de contra-ordenao Foi deliberado arquivar o processo por no se vislumbrar que o boletim municipal contenha matria susceptvel de integrar o ilcito previsto no art 41 da LEOAL Na sequncia do parecer jurdico elaborado e atentos os elementos ao dispor da CNE, foi concludo pelo plenrio que a actuao do Presidente da Cmara Municipal de Espinho no violou o dever de neutralidade e imparcialidade a que est sujeita e consequentemente no se verificou a figura do abuso de funes, ordenando-se, nesse sentido, o arquivamento do processo. Aps apreciao do processo e peas constantes do mesmo, bem como do parecer junto foi deliberado pelo plenrio ordenar o seu arquivamento por no se lhe afigurar ter havido da parte da RTP, violao dos deveres de imparcialidade e neutralidade. Foi deliberado arquivar a queixa por se considerar no existir ilcito eleitoral quanto ao comunicado da CM de Cantanhede. Compulsado o processo e tendo em ateno o parecer jurdico que o acompanha, o qual far parte integrante da presente acta, deliberou o plenrio mandar arquivar o processo por entender no existirem indcios de violao lei eleitoral.

168

Participao Transporte de eleitores em viaturas da da CDU/Madeira Administrao Pblica e Local conduzidas por candidatos do PSD Pedido de interveno do PCP Junto da TVI para cumprimento do tratamento jornalstico no discriminatrio Publicao de anncio do PS no jornal Setubalense em contraveno lei Publicidade Comercial

13.12.2001

169

20.12.2001

170

Participao da CDU

15.01.2002

171 172 173

Participao do PSD Participao da CDU Queixa do CDS-PP

Contra o CDS Olho por utilizao de material no biodegradvel Contra o PS Avis por utilizao de material no biodegradvel Contra a Presidente da CM de Felgueiras por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas. Contra o Presidente da CM de Espinho por alegado abuso de funes

------------------11.12.2001

174

Queixa do CDS-PP

19.02.2002

175

Participao do Presidente da CM das Lajes das Flores Queixa do PS

Contra a RTP por declaraes feitas no programa Planeta Azul

29.01.2002

176

Contra o Presidente da CM de Cantanhede por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas. Contra a Presidente da CM de Sintra por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas.

13.12.2001

177

Queixa da CDU

15.01.2002

199

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 178

Iniciativa Queixa do PSD

Assunto Contra o Presidente da CM da Amadora relativo a propaganda grfica.

Apreciao plenria 13.12.2001 15.01.2002 16.04.2002 28.05.2002

Resultado Quanto ao ponto 8 da queixa (uso de meios de publicidade comercial por parte do PS) o processo vai prosseguir, devendo para o efeito ser notificado o Partido Socialista para se pronunciar. Relativamente ao restante preceituado na queixa, atenta a resposta oferecida pelo Presidente da Cmara Municipal da Amadora, a Comisso no encontrou indcios suficientes que integrem ilcito eleitoral, pelo que deve ser arquivado. 15.01.2002 Lida a queixa na parte respeitante eventual utilizao, pelo PS, de estruturas publicitrias para afixao de propaganda eleitoral, deliberou a CNE solicitar os bons ofcios da Cmara Municipal da Amadora para a verificao da titularidade dessas estruturas. 16.04.2002 Depois de analisados os elementos de prova fotogrfica juntos ao processo, determinou o plenrio da Comisso: 1- Solicitar CM da Amadora que informe se a estrutura em causa foi montada revelia e sem conhecimento dos servios camarrios e, em caso afirmativo, se esses servios j levantaram o correspondente auto de notcia, tendo em vista a sua diversificada utilizao, nomeadamente para fins comerciais; 2- Solicitar ao PS informao sobre a titularidade do suporte e, caso seja propriedade do partido, o envio de documentao que o comprove. 28.05.2002 Tendo em ateno as diligncias mandadas efectuar pelo plenrio da Comisso de 16 de Abril de 2002, as respostas oferecidas pela Cmara Municipal e pelo Partido Socialista, bem como a nota informativa junta ao processo, foi deliberado mandar instaurar os competentes processos de contra-ordenao ao PS e empresa Fotochip-Publicidade e Mark, Ld, por fortes indcios de violao do prescrito no art 46 da LEOAL. Mais se deliberou, quanto CM da Amadora, dar-lhe conhecimento dos factos apurados, por consubstanciarem eventual violao das regras de licenciamento para publicidade. 07.03.2002: Arquivamento da queixa por no terem sido recebidos quaisquer elementos que permitam Comisso verificar da susceptibilidade da prtica de ilcito, solicitados no n/ofcio 1585, de 14 de Dezembro 2001. Foi deliberado que o Partido Social Democrata deve proceder remoo imediata da propaganda afixada na estrutura que existe no edifcio da Junta de Freguesia de Santo Antnio, por violar o disposto no artigo 45, n 2, da LEOAL (Artigo 1, n 1, da Lei Orgnica 1/2001, 14 de Agosto).

179

Queixa do PS

Contra o Presidente da CM de Vila Nova de Poiares por utilizao indevida de meios pblicos e violao dos deveres de neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas. Contra o Presidente da Junta de Freguesia de Santo Antnio/Madeira por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas.

----------

180

Queixa da CDU

13.12.2001

200

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 181

Iniciativa Participao do PSD

Assunto Contra o Presidente da CM de Cabeceiras de Basto relativa a cedncia de uso de edifcios pblicos.

Apreciao plenria 11.12.2001

Resultado - Deliberao: A Comisso Nacional de Eleies sensvel ao facto de uma fora poltica vir na vspera solicitar um espao pblico que j esteja reservado para outra que efectuou o pedido com mais antecedncia. Contudo, ao contrrio do que est estabelecido para as salas de espectculo no artigo 64 da LEOAL, a lei no impe data limite para as candidaturas indicarem os lugares e edifcios pblicos que pretendem utilizar (artigo 63 do referido diploma). Portanto, no caso em apreo, dever o Presidente da Cmara Municipal diligenciar no sentido de obter o acordo dos interessados e assegurar um espao alternativo para a outra candidatura. Caso no seja possvel o consenso, dever recorrer ao disposto no n 2 do artigo 63, promovendo o respectivo sorteio. - Posteriormente, no dia 12.12., foi enviado o seguinte entendimento: na sequncia das explicaes oferecidas pela Cmara Municipal de Cabeceiras de Basto e apercebendo-se a Comisso Nacional de Eleies de que o Mercado Municipal faz parte de um edifcio denominado Pavilho Multiusos composto dos seguintes espaos: na cave, por duas salas de conferncias similares, e no 1 andar, por lojas comerciais e um espao pblico, para alm do rs-do-cho onde funciona o referido Mercado Municipal e sabendo que uma das salas de conferncia (na cave) est livre, sendo que a outra est destinada ao comcio do PS, no se v, efectivamente, necessidade de proceder ao sorteio, visto que o PSD pode utilizar a sala desocupada. Conforme deliberao da CNE o Presidente da Cmara dever diligenciar no sentido de obter o acordo dos interessados e assegurar um espao alternativo para a outra candidatura. Caso no seja possvel o consenso, dever recorrer ao disposto no n. 2 do art. 63 da LEOAL, promovendo o respectivo sorteio. Atento o parecer elaborado, foi deliberado pela CNE o seu arquivamento: 1 a imposio da neutralidade no incompatvel com a realizao de inauguraes ou outras iniciativas similares em perodos eleitorais; 2 os cartazes e cnticos utilizados na recepo ao presidente da cmara no lhe podem ser imputveis, parecendo, contudo, pouco curial o aproveitamento poltico feito atravs de crianas. Dos elementos apreciados pelo plenrio no resultou claro que o PSD, ao utilizar a viatura em causa, tivesse a inteno de induzir em erros os eleitores.Todavia, o seu comportamento afigura-se estar muito prximo do ilcito eleitoral, pelo que a Comisso deliberou chamar a ateno daquele partido no sentido de futuramente evitar procedimentos semelhantes. Depois de analisado o processo e apreciado o parecer, foi deliberado o seu arquivamento, chamando-se, contudo, a ateno do PSD para que, doravante, no sejam inseridas referncias similares ora em apreo, no material partidrio com fins eleitorais

182

Pedido de parecer da CM de Cantanhede

Utilizao de lugares e edifcios pblicos para efeitos de campanha eleitoral

11.11.2001

183

Queixa do CDS-PP

Contra o Presidente da CM de lhavo relativa a propaganda eleitoral.

29.01.2002

184

Participao do PS

Contra o PSD por inscrio nos seus carros de propaganda da expresso Junta de Freguesia de Medres

29.01.2002

185

Participaes do CDS-PP

Contra o Presidente da Cmara Municipal de Praia da Vitria por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas

29.01.2002

201

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 186

Iniciativa Participao do CDS-PP

Assunto Contra o PSD relativo a material de propaganda

Apreciao plenria 29.01.2002

Resultado Depois de analisada a queixa e os documentos a ela anexos, bem como a nota informativa, deliberou a CNE mandar arquivar o processo por concluir que no caso em apreo no houve violao de qualquer disposio da lei eleitoral. Apreciados os documentos constantes do processo, assim como o parecer elaborado pelo Gabinete Jurdico, deliberou a CNE pelo seu arquivamento por entender que a imposio da neutralidade no incompatvel com a feitura de um livro sobre o municpio e respectiva promoo em perodo eleitoral, ou, at, de campanha eleitoral, nem com a realizao de inauguraes ou outras iniciativas similares nesses mesmos perodos. Acresce, ainda, que o contedo do livro 8 anos de realizaes no mais do que o balano ou uma demonstrao das aces realizadas pela edilidade, com declaraes e afirmaes objectivas. Quanto ao ltimo ponto levantado na queixa gastos da campanha do PSD ser objecto de anlise em sede de apreciao das contas da campanha eleitoral. Foi decidido instaurar o devido processo de contra-ordenao (Proc. n 67/AL 2001/TJ) Analisada a queixa, bem como a nota informativa que a acompanha, deliberou a Comisso o arquivamento do processo dado que no se afere das fotografias juntas pelo queixoso se a faixa do PS foi colocada por cima de outra pertencente junta de freguesia. Aps anlise da queixa e dos elementos integrantes do processo bem como da nota informativa junta, foi deliberado pela Comisso o seu arquivamento por se ter entendido no ter havido uma inteno de violar a lei, chamando-se no entanto a ateno do Presidente da Cmara Municipal de Porto de Ms para o cumprimento dos correctos trmites legais no sentido de idntica situao no acontecer no futuro. 07.03.2002: Arquivamento da queixa por no terem sido recebidos quaisquer elementos que permitam Comisso verificar da susceptibilidade da prtica de ilcito, solicitados no n/mail, de 14 de Dezembro 2001. O presidente da CM deve mandar remover a propaganda que essa Cmara Municipal de Almeirim tenha afixado, que contenha mensagens idnticas ou similares propaganda eleitoral de qualquer dos partidos concorrentes ao prximo acto eleitoral, no caso em apreo do Partido Socialista, por propiciar confuso no eleitorado e, nesse sentido, pr em causa a neutralidade e imparcialidade daquela cmara municipal. Notificados para se pronunciar sobre a queixa acima identificada. A confirmar-se a promoo do referido convvio, ficam V. Exas informados que os candidatos no podem promover a realizao de qualquer actividade no dia de reflexo, por constituir ilcito criminal (art 177 LEOAL - Art 1, n 1, Lei Orgnica 1/ 2001, 14 Agosto). (Continua na pg. seguinte)

187

Queixa do PS

Contra o Presidente da Cmara de Arcos de Valdevez por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas.

29.01.2002

188 189

Queixa da CDU Queixa da CDU

Contra o Jornal O Barcelense por tratamento jornalstico discriminatrio. Contra a Presidente da Junta de Freguesia de Monte Abrao por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas. Contra o Presidente da Cmara Municipal de Porto de Ms por remoo indevida de propaganda.

28.05.2002 14.05.2002

190

Queixa da CDU

16.04.2002

191

Queixa do PSD

Contra a Cmara Municipal de Vila Franca de Xira e Junta de Freguesia de Pvoa de Santa Iria por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas. Contra a CM de Almeirim e contra o PS por utilizarem os mesmos dizeres em material de apelo ao voto e material de propaganda eleitoral.

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192

Queixa da CDU

13.12.2001

193

Queixa de grupo de cidados Juntos pelo Castelo

Contra o candidato do PSD da Sert por promover um convvio para idosos no dia 15 de Dezembro (dia da reflexo)

13.12.2001 e 15.01.2002

202

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem

Iniciativa

Assunto

Apreciao plenria

Resultado (Continuao da pgina anterior) 15.01.2002 Tendo em ateno a queixa apresentada, o parecer elaborado, e que far parte integrante da presente acta e ainda a inexistncia de elementos juntos ao processo que confirmem a efectiva realizao do almoo-convvio no dia de reflexo, deliberou a CNE mandar arquivar o processo.

194

Pedido de interveno do PS

Junto da Cmara Municipal de Marco de Canaveses com vista realizao de comcio dia 14 Dez. no Pavilho Gimnodesportivo de Alpendorada. Contra a Cmara Municipal da Amadora por eventual favorecimento de uma candidatura

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Releva e sobrepem-se a qualquer acontecimento desportivo que porventura estivesse destinado quele local no mesmo dia e hora, a cedncia do espao outorgado ao Partido Socialista, atempadamente efectuado ao abrigo do artigo 63 da LEOAL. Analisada a queixa e a resposta oferecida pela Cmara Municipal da Amadora e tendo em ateno o parecer jurdico dos servios, deliberou a Comisso Nacional de Eleies o arquivamento do processo, por no declarados elementos juntos que o presidente da cmara tenha negado ao queixoso ou a outra candidatura o acesso a qualquer informao ou material Atravs de diligncias efectuadas pela CNE, a JF corrigiu a anomalia verificada, tendo sido dado conhecimento disso ao queixoso. Arquivada a queixa. Tendo em ateno os factos denunciados no protesto lavrado, foi ordenado a apensao deste protesto aos processos que correm termos contra os rgos de comunicao em causa: RTP proc. 50 e 112 SIC proc. 39, 64 e 79 TVI proc. 79 TSF proc. 57, 58 e 105 RR proc. 105 Deliberado notificar s juntas de freguesia o entendimento da comisso datado de 30.10.2001, que se transcreve: (...) 2 No seguimento de anteriores deliberaes, a CNE entende que a realizao de uma festa natalcia no constitui, s por si, um ilcito eleitoral. 3 No obstante, importa salientar que os candidatos ou representantes de foras candidatas que intervenham em eventos realizados na vspera de acto eleitoral devero ter um especial cuidado para que no haja um aproveitamento ilcito dessa realizao e que esta possa de alguma forma ser entendida como propaganda eleitoral. Analisado o processo, os documentos que o integram e o parecer elaborado pelo Gabinete Jurdico, e que far parte integrante da presente acta, concluiu o plenrio que os factos prefiguram violao do art 206 da LEOAL (campanha annima), pelo que deliberou instaurao do respectivo processo de contra-ordenao.

195

Queixa do MPT

19.02.2002

196

Participao do CDS-PP Queixa do PCTP/MRPP

Contra a Junta de Freguesia de Anta por no afixao da lista de candidatos Contra a RTP, SIC. TVI, DN, TSF e RR por violao do princpio do tratamento igualitrio das candidaturas

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197

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198

Queixa da coligao PS e CDS-PP Madeira

Contra as JF de S. Pedro e S. Martinho pela realizao de festas de distribuio de cabazes de Natal no dia de reflexo

15.01.2002

199

Queixa do PS

Contra a coligao PPD/PSD-CDS-PP Unidos pela nossa terra Sabugal sobre propaganda

15.01.2002

203

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 200

Iniciativa Queixa do PS

Assunto Contra o PSD por utilizao de meios de publicidade para propaganda

Apreciao plenria 16.04.2002

Resultado Analisada a queixa, demais elementos e a nota informativa sobre a mesma elaborada, entendeu a Comisso que os factos caiem na alada do prescrito no art 46 da LEOAL, pelo que deliberou a instaurao dos competentes processo de contra-ordenao Atento o parecer elaborado, deliberou a CNE ordenar o seu arquivamento por entender no ter sido posto em causa o princpio da igualdade e da no discriminao das candidaturas. Mais entendeu a CNE, no obstante o encaminhamento dado ao processo em apreo, que o alcance do disposto no artigo 212 da LEOAL abarcava todos os meios de comunicao social e no s a imprensa. Atento o contedo da queixa e demais elementos constantes do processo ora em apreo e na sequncia do parecer jurdico elaborado, deliberou a Comisso Nacional de Eleies ordenar o arquivamento do processo por entender que a imposio da neutralidade s entidades pblicas no incompatvel com a realizao de uma qualquer actividade promovida pela cmara em perodo eleitoral, nomeadamente, no decurso da campanha. Analisada a queixa bem como o parecer jurdico elaborado, foi deliberado ordenar o seu arquivamento porquanto dos factos apurados no ressalta um tratamento discriminatrio das candidaturas. Em curso

201

Queixa do PSD

Contra a TVI por tratamento jornalstico discriminatrio em reportagem sobre a localidade de Mileu, concelho de Moimenta da Beira

29.01.2002

202

Queixa do PSD

Contra a Cmara Municipal de Felgueiras por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas

19.02.2002

203

Queixa do PS

Contra a estao Rdio S. Mamede

05.03.2002

204

Queixa da Presidente de Junta de Freguesia de Alfeizero Queixa do MPT

Contra a lista independente Pelo Progresso da freguesia por publicidade enganosa Contra a Cmara Municipal da Amadora por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas (utilizao de meios da cmara para fins eleitorais)

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205

19.02.2002

Analisado o processo e o parecer elaborado, foi pela Comisso entendido que, mesmo admitindo que tenha sido prtica da C. Municipal facilitar a divulgao e expedio do boletim informativo dos empresrios atravs de meios da cmara, no pode deixar de exercer censura sobre tal procedimento, quando o mesmo se estende expedio de um convite do Clube dos Empresrios que no extensivo a todas as foras polticas concorrentes eleio dos rgos das autarquias. 19.02.2002: Analisada a queixa bem como o parecer elaborado pelo Gabinete Jurdico, deliberou a Comisso: I Quanto Revista Municipal o arquivamento do processo por o contedo da mesma no exceder o balano objectivo da actividade da cmara ao longo do mandato e na medida em que, o princpio da neutralidade no incompatvel com a feitura de boletins municipais distribudos em perodo eleitoral, nomeadamente, no decurso da campanha; II Quanto ao Jornal Ribeirapenense e com vista verificao do estipulado no art 49 da LEOAL bem como no DL 85-D/75, de 26 de Fevereiro (Tratamento Jornalstico das Candidaturas) foi ordenado solicitar um exemplar das edies anterior e posterior de 30 de Novembro j na posse da CNE. (Continua na pg. seguinte)

206

Reclamao da coligao Juntos por Ribeira de Pena PPD/PSDCDS-PP

Contra a Cmara Municipal de Ribeira de Pena Publicao de Boletim Municipal

19.02.2002 e 28.05.2002

204

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem

Iniciativa

Assunto

Apreciao plenria

Resultado (Continuao da pg. anterior) III Quanto ao anncio do PS no jornal Ribeirapenense deve ser instaurado o devido processo de contra-ordenao. 28.05.2002 Foi decidido instaurar o devido processo de contra-ordenao (Proc. n 69/AL 2001/TJ)

207

Queixa do PSD

Contra a EDP/Figueira da Foz por remoo indevida de propaganda e violao dos princpios de igualdade de tratamento das candidaturas e da imparcialidade

15.01.2002

Analisada a queixa e tendo em ateno a resposta enviada pelos servios da EDP/Figueira da Foz e ainda o parecer elaborado pelo Gabinete Jurdico, o qual far parte integrante da presente acta, a CNE concluiu que os elementos carreados para o processo no permitiam concluir que tivesse havido discriminao por parte da EDP, pelo que deliberou mandar arquivar o processo. Contudo, face s inmeras queixas que recebeu ao longo do processo eleitoral autrquico sobre remoo de propaganda levada a efeito pelos servios regionais da EDP e constatando que os critrios subjacentes retirada do material diferiam em cada direco regional e que nalguns casos tais critrios punham em causa o princpio do tratamento igualitrio das candidaturas, mais deliberou a CNE oficiar ao Presidente do Conselho de Administrao da EDP solicitando-lhe que fossem tomadas as medidas adequadas junto dos Chefes das Direces Regionais, nomeadamente, emitindo instrues ou directivas que uniformizem a actuao daqueles, aconselhando-se o seguinte procedimento: 1- Apercebendo-se que a afixao de propaganda eleitoral pode provocar falta de segurana para pessoas e/ou bens, em determinada situao, dever a EDP notificar as candidaturas para retirarem esse material; 2Essa notificao dever ser feita a todas as candidaturas que se encontrem na mesma situao e dever ser acompanhada por fundamentao slida relativamente ao caso concreto e no remetendo somente para uma falta de segurana em abstracto; 3 - Se a candidatura no proceder remoo do material de propaganda dentro do prazo estipulado pela EDP, pode esta removlo; 4- A EDP dever devolver a propaganda poltica candidatura respectiva ou, pelo menos, indicar onde se poder dirigir para essa devoluo. Neste sentido, aparecem trs pilares fundamentais na instruo ou directiva geral a fazer circular: 1. Remoo precedida de notificao candidatura; 2. Fundamentao relativa situao em concreto; 3. Respeito absoluto pelo princpio do tratamento igualitrio das candidaturas. Foi deliberado enviar o processo ao Ministrio Pblico do tribunal de comarca de Setbal, com base no parecer jurdico elaborado.

208

Queixa da CDU

Contra o Presidente da Junta de Freguesia da Marateca por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas (utilizao abusiva Boletim Municipal)

30.04.2002

205

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 209

Iniciativa Queixa do PSD

Assunto Contra o Presidente da Cmara Municipal de Estarreja por utilizao de publicidade institucional com fins propagandsticos e contra o jornal Voz Regionalista por tratamento jornalstico discriminatrio

Apreciao plenria 05.03.2002

Resultado Com base no parecer elaborado pelo Gabinete Jurdico foi tomada pelo plenrio a seguinte deliberao: - Instaurar um processo de contra-ordenao ao mensrio Voz Regionalista por tratamento jornalstico discriminatrio das candidaturas eleio autrquica; (Ver proc. 84) - mandar arquivar a queixa contra o Presidente da Cmara de Estarreja pela Mensagem Natal 2001 por a mesma no ferir os princpios de neutralidade e imparcialidade que impendem sobre as entidades pblicas; - dar conhecimento ao Ministrio Pblico da actuao da Presidente da Associao de Carnaval de Estarreja, por se entender que a mesma susceptvel de consubstanciar uma interferncia directa na campanha eleitoral, de apelo ao voto no Partido Socialista e de crtica ao PSD. Depois de lidas as participaes acima identificadas, foi deliberado comunicar ao PSD, concelhia de Vila Nova de Famalico e de Garvo, que, embora as situaes descritas no integrem ilcito eleitoral, parece pouco curial o aproveitamento poltico feito atravs de crianas. Tendo em ateno os elementos constantes do processo bem como o parecer jurdico sobre o mesmo elaborado, foi deliberado pela CNE ordenar o envio do mesmo ao Ministrio Pblico por se lhe afigurar que os factos apurados so susceptveis de constituir violao ao princpio da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas Lida a queixa e demais elementos constantes do processo, bem como o parecer jurdico sobre o mesmo elaborado, deliberou a CNE o seu arquivamento, chamando, contudo, ateno da CM Santo Tirso para o cumprimento dos deveres de neutralidade e imparcialidade a que est sujeita, evitando, para tanto, criar situaes equvocas, principalmente quando est em curso o processo eleitoral para a Assembleia da Repblica. Foi decidido instaurar o devido processo de contra-ordenao (Proc. n 67/AL 2001/TJ)

210

Participaes da Direco Regional de Educao do Alentejo e do Norte

Por actos de propaganda no autorizados em estabelecimentos de ensino

20.12.2001

211 Denncia da Directora da Escola de Vilarinho de Cima

Sobre actuao da vereadora da cultura da CM de Paredes por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas

19.02.2002

212

Queixa da CDU

Contra o Presidente da CM de Santo Tirso por violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas (utilizao de meios camarrios para fins propagandsticos)

19.02.2002

213

Queixa do BE e do CDS-PP

Contra o Jornal O Barcelense por tratamento jornalstico discriminatrio e contra o candidato do PS CM de Barcelos por utilizao de meios de publicidade para propaganda Contra o Jornal de Reguengos de Monsaraz e contra o Jornal Palavra por tratamento jornalstico discriminatrio.

28.05.2002

214

Queixa da CDU

05.03.2002

Tendo em ateno a queixa da CDU e os elementos constantes do processo, bem como o parecer jurdico elaborado, foi deliberado pelo plenrio mandar arquivar o processo quanto ao Jornal de Reguengos e ordenar a instaurao do competente processo de contra-ordenao quanto ao boletim paroquial Palavra por tratamento jornalstico discriminatrio Analisados os factos e a prova junta e bem assim a nota informativa elaborada, concluiu a Comisso que foram efectivamente afixados cartazes de propaganda eleitoral em sinais de trnsito, quer pela candidatura do PS quer pela candidatura do PPD/PSD. Na medida em que tal manifestamente contrrio ao art. 45 n 2 da LEOAL, deliberou o plenrio ordenar a instaurao dos competentes processos de contra-ordenao

215

Queixa do PSD

Contra o PS por afixao de propaganda em contraveno ao disposto no art. 45 da LEOAL

16.04.2002

206

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 216

Iniciativa Queixa do PSD

Assunto Contra a Cmara Municipal de Portel por eventual violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas. Contra o PSD, CM de Resende e Rdio Regional de Resende por publicidade institucional com fins propagandsticos

Apreciao plenria 15.01.2002

Resultado Analisado o processo e lido o parecer que o acompanha, o qual far parte integrante da presente acta, deliberou a Comisso mandar arquivar o processo porquanto no se lhe afigurou que os factos aduzidos fossem susceptveis de integrar ilcito eleitoral entendimento da CNE nada na lei impedir que as cmaras municipais utilizem meios de publicidade comercial atravs, nomeadamente, da radiodifuso para divulgar as suas mensagens ou as suas campanhas, desde que as mesmas no sejam susceptveis de integrar o ilcito previsto e punido nos termos do artigo 41 da Lei Orgnica n1/2001, 14 Agosto (Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas). Atentos os factos aduzidos na queixa do BE e a resposta oferecida pelo Comando da Polcia de Setbal, deliberou o plenrio o arquivamento do processo por entender no ser censurvel a conduta da referida fora policial. A Sra. Dra. Ana Serrano apesar de acompanhar o sentido da deliberao quis deixar expresso em acta que a actuao da PSP deve generalizar-se ao conjunto de actividades similares aquando da promoo de festas, eventos ou quaisquer outras actividades no se circunscrevendo aos perodos de campanha eleitoral. Comunicou-se ao MPT que a violao do direito imagem matria cvel, e no eleitoral, pelo que tal dever ser dirimida na instncia competente. Analisados os elementos do processo e bem assim a nota informativa junta, deliberou o plenrio mandar arquivar o processo, chamando-se contudo a ateno do presidente da cmara para os correctos trmites legais a seguir e desde que se proceda remoo de todo o material de propaganda, independentemente da fora poltica em causa e do suporte utilizado. Envio ao MP.

217

Queixa do PS

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218

Queixa da candidata do BE, em Setbal

Contra a interveno da PSP, no dia 8 de Dezembro, ao impedir que jovens do BE efectuassem uma pintura mural relativa campanha

16.04.2002

219

Queixas (2) do MPT

Contra o PS por violao do direito imagem

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220

Queixa da coliga- Contra a CM por remoo ilegal de o Unidos por propaganda Lousada

16.04.2002

221

Queixa da CDU Queixa do PSD/Trofa Queixa do PSD

Contra desconhecidos por circulao de panfleto propagandstico no dia da eleio. Contra candidato do CDS-PP CM da Trofa por realizao de propaganda na vspera da eleio Contra o Presidente do CDS-PP por realizao de actos de propaganda no dia da eleio em Vila Viosa Sobre alegada distribuio e realizao de propaganda no dia da eleio Sobre transporte de eleitores no dia da eleio

15.01.2002

222

30.04.2002

Foi deliberado o envio do processo ao MP, com base na nota informativa elaborada. Analisada a queixa e a nota informativa junta, a Comisso, em face dos factos concretizados na resposta oferecida pelo CDS-PP, deliberou o arquivamento do processo. Tomou-se conhecimento.

223

16.04.2002

224

Participao da PSP de Cmara de Lobos Queixa da coligao CDS-PP/ PS-Calheta

15.01.2002

225

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07.03.2002: Arquivamento da queixa por no terem sido recebidos quaisquer elementos que permitam Comisso verificar da susceptibilidade da prtica de ilcito, solicitados no N/ ofcio 119, de 11 de Janeiro 2002.

207

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 226 227

Iniciativa Queixa da CDU e do BE/Castro Verde Protesto de cidado e queixa da coligao Lisboa Feliz.

Assunto Contra o PS por realizao de propaganda no dia da eleio. Sobre contedo eleitoralista do samanrio Expresso, datado de 14 Dezembro 2001, mas publicado e distribudo a 15 Dezembro 2001, vspera da eleio. Contra a CM de Valongo por publicao de anncio no dia da eleio, cujo contedo susceptvel de configurar violao art 41 da LEOAL Contra o Presidente CM de Paredes Coura e contra o mandatrio PS por violao do art. 41 e 177 n 1 da LEOAL, respectivamente. Contra o Presidente JF de Infesta por remoo de propaganda Contra o Presidente da mesa voto n. 1 freguesia de Monte Abrao por recusa de recebimento de protesto.

Apreciao plenria 15.01.2002 15.01.2002 Envio ao MP.

Resultado

Tendo em ateno que a situao descrita era susceptvel de prefigurar uma violao ao disposto no artigo 10 n1 da Lei n 10/2000, de 21 Junho (Regime Jurdico da Publicao ou Difuso de Sondagens e Inquritos de Opinio) foi deliberado remeter o processo Alta Autoridade para a Comunicao Social, entidade competente para o efeito Arquivado o processo por ter sido entendido que o contedo do anncio em causa no configura violao do dever de neutralidade e imparcialidade. Foi deliberado o envio do processo ao MP, com base na nota informativa elaborada.

228

Queixa do PS

12.03.2002

229

Queixa do PSD

30.04.2002

230

Queixa do PSD/ Paredes de Coura Queixa a CDU

16.04.2002

Em face do que precede da nota informativa junta ao processo, deliberou o plenrio mandar arquivar o processo por falta de prova. Em face do teor da queixa e da nota informativa elaborada, o plenrio da CNE deliberou remeter o processo ao Ministrio Pblico, dada a gravidade que pode encerrar a conduta em apreo, bem como o facto de existir na queixa a indicao do nome do presidente da mesa que ter eventualmente violado a lei. Foi deliberado o arquivamento da queixa, com base na nota informativa elaborada. Preenchendo a recusa de recebimento de protesto por parte do Presidente de uma mesa de voto um tipo legal de ilcito eleitoral, deliberou a Comisso dar conhecimento da presente reclamao ao Ministrio Pblico. Mais deliberou prestar os necessrios esclarecimentos sobre o ponto alusivo omisso no recenseamento. Foi deliberado o envio do processo ao MP, com base na nota informativa elaborada. Arquivado o processo com base no parecer jurdico aprovado.

231

14.05.2002

232

Queixa do Movimento Independente de Vizela. Reclamao do CDS-PP/Castro Daire

Contra o PS por boicote sua festa de encerramento de campanha Contra Presidente mesa de voto freguesia de Pico por recusa recebimento protesto e contra o Presidente JF de Pico por omisso no RE

30.04.2002

233

15.01.2002

234

Queixa do P. JF de Ferno Ferro Queixa do Presidente CM de Santo Tirso Queixa do PS/Caneas

Por distribuio de documento com contedo eleitoral na vspera do dia da eleio. Contra David Assoreira e PSD e contra Jornal de Santo Thyrso por tratamento jornalstico discriminatrio e propaganda feita atravs meios publicidade comercial. Contra a CDU por dano em material de campanha

30.04.2002

235

02.07.2002

236

16.04.2002

Atentos os elementos do processo e a nota informativa anexa, deliberou a CNE ordenar a remessa aos servios do MP, para os efeitos tidos por convenientes, uma vez que, quer a participao do PS quer a resposta da CDU referem situaes que indiciam a prtica de ilcito eleitoral. 07.03.2002: Arquivamento da queixa por no terem sido recebidos quaisquer elementos que permitam Comisso verificar da susceptibilidade da prtica de ilcito, solicitados no N/ ofcio 128, de 14 de Janeiro 2002.

237

Queixa da CDU

Contra o candidato do CDS-PP CM de Marco de Canaveses por utilizao de base de dados da cmara com fins propagandsticos.

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208

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 238 239

Iniciativa Participao da PSP de Machico Participao da PSP de Cruz de Pau - Amora

Assunto Sobre eventual realizao de propaganda no dia da eleio. Sobre desvio de correspondncia

Apreciao plenria 15.01.2002 15.01.2002

Resultado Tomou-se conhecimento. Lido o auto enviado pela PSP/Cruz de Pau e podendo os factos serem susceptveis de integrar o ilcito previsto para o desvio de correspondncia eleitoral, foi deliberado dar conhecimento do mesmo ao Ministrio Pblico, para os fins tidos por convenientes. Arquivar, por no haver indcios de ilcito eleitoral.

240

Participao do Presidente da JF de Guifes Queixa de cidado

Sobre afirmaes pblicas de candidato da Lista Independente por Guifes Contra o Jornal de Arganil por tratamento jornalstico discriminatrio

15.01.2002

241

14.05.2002

Tendo em ateno o parecer jurdico elaborado, foi deliberado o arquivamento do processo quanto matria da competncia desta Comisso e informar o queixoso que, quanto ao exerccio do direito de resposta a sua efectivao, pode dirigir-se Alta Autoridade para a Comunicao Social. Foi deliberado o arquivamento da queixa, com base na nota informativa elaborada, chamando-se no entanto a ateno do presidente da cmara para os correctos trmites legais a seguir, no sentido de idntica situao no acontecer no futuro. Tendo presente a participao do PS, a resposta oferecida pela cmara e a nota informativa dos servios, foi deliberado pelo plenrio mandar arquivar o processo, chamando-se, contudo, ateno da cmara para, em situaes idnticas no futuro, seguir os correctos trmites legais, devendo os seus servios e funcionrios observar os princpios da imparcialidade e neutralidade, pugnando pela igualdade de tratamento de todas as candidaturas, isto , proceder remoo de todo o material de propaganda independentemente da fora poltica em causa e do suporte utilizado. Envio ao MP.

242

Queixa da CDU

Contra a CM de Lousada por remoo indevida de propaganda

30.04.2002

243

Participao do PS/Oeiras

Sobre destruio de outdoors com material de propaganda eleitoral

16.04.2002

244

Queixa do PS/Ourm

Contra delegados e candidatos PSD e contra a actuao do P.JF de Ftima por irregularidades no decurso da votao e violao art 41 Leoal Contra PSD por realizao de propaganda no dia da eleio Por omisso de inscrio no RE de candidata e membro de mesa

15.01.2002

245 246

Queixas do PS/Sernancelhe Queixa da coligao Por Vila do Conde (PPD/PSDCDS-PP)

15.01.2002 ----------

Envio ao MP. Foi comunicado ao queixoso que o presente assunto devia ter sido alvo de reclamao no devido prazo, o que no aconteceu. Com efeito dispe o art 57 n 3 da Lei n 13/99, de 22 de Maro, que, Entre os 39 e o 34 dias anteriores eleio ou referendo, so expostas nas sedes das comisses recenseadoras as listagens referidas no nmero anterior, para efeito de consulta e reclamao dos interessados. Este era o prazo para reclamao, pelo que se aconselha todos os eleitores que verifiquem no prazo descrito se constam dos cadernos eleitorais.

209

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 247

Iniciativa Queixa da coligao Portimo Sorrir (CDS-PP/ PPM)

Assunto Contra a CM de Portimo por remoo indevida de propaganda eleitoral

Apreciao plenria 16.04.2002

Resultado Tendo em ateno os elementos do processo bem como a nota informativa sobre o mesmo elaborada, foi deliberado pelo plenrio arquivar o processo por se ter entendido no ter havido uma inteno de violar a lei, chamando-se no entanto a ateno do Presidente da Cmara Municipal de Portimo para o cumprimento dos correctos trmites legais no sentido de idntica situao no acontecer no futuro, j que a ignorncia da lei no aproveita a ningum. Arquivar, por no haver indcios de ilcito eleitoral.

248

Queixa da coligao Lisboa Feliz (PPD/ PSD-PPM) Queixa da CDU/Sintra

Contra o Presidente da CM de Lisboa por violao da neutralidade na vspera da eleio Contra a JF de Monte Abrao por remoo indevida de propaganda

15.01.2002

249

14.05.2002

Aps apreciao da nota informativa do Gabinete Jurdico, deliberou o plenrio o arquivamento do processo, chamando-se, no entanto, a ateno do Presidente de junta de freguesia dos correctos trmites legais para que idntica situao no suceda em futuros actos eleitorais. Foi deliberado, com base na nota informativa, arquivar o processo por falta de indcios da divulgao de um comunicado na rdio em causa Tendo em ateno os factos descritos no auto da PSP, entendeu a Comisso que os factos prefiguravam violao ao disposto no artigo 11 n 1 da Lei n 10/200, de 21 de Junho, pelo que deliberou o levantamento do respectivo auto de notcia e instaurao de processo contra-ordenacional Atento o parecer sobre a queixa, nomeadamente a anlise dos exemplares do A Aurora do Lima, edies de 5, 7, 12 Dezembro, foi parecer da CNE existir tratamento discriminatrio da candidatura BE no concelho de V. Castelo, com omisso completa da mesma nas edies referidas.Assim, deliberou o plenrio instaurar processo de contra-ordenao. Envio ao MP

250

E-mail de cidado Participao da PSP - Cascais

Sobre ilegalidades na Rdio Popular Afifense Sobre realizao de sondagem por entrevistadores posicionados no interior da assembleia do edifcio onde funcionavam as assemblais de voto

30.04.2002

251

15.01.2002

252

Queixa do BE

Contra o bissemanrio A Aurora do Lima por tratamento jornalstico discriminatrio

16.04.2002

253

Participao do GC de Leiria contendo exposio de grupo de cidados eleitores Conhecimento oficioso

Sobre irregularidades no decurso da votao

15.01.2002

254

Caderno especial do Jornal A Capital distribudo a 06.12.2001. Eventual publicidade institucional com fins propagandsticos

05.03.2002

Da anlise do caderno especial sobre as juntas de freguesia do concelho de Lisboa, inserido na edio do jornal A Capital de 6 Dezembro 2001, e atenta a publicidade institucional nele inserido, surge a questo de se poder considerar ou no o tratamento jornalstico discriminatrio das candidaturas. O artigo 49 da Lei Orgnica 1/2002, 14 Agosto, prev que os rgos de comunicao social que faam a cobertura da campanha eleitoral devem dar um tratamento jornalstico no discriminatrio s diversas candidaturas. (continua na pg. seguinte)

210

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem

Iniciativa

Assunto

Apreciao plenria

Resultado (continua da pg. anterior) Fora da campanha, o artigo 40 da mesma Lei obriga as entidades pblicas e privadas a proporcionarem igual tratamento s candidaturas, permitindo as candidaturas efectuarem livremente e nas melhores condies a sua propaganda poltica. O caderno em questo parece ter como fim o dar a conhecer os presidentes das juntas de freguesia, sem ter como objectivo dar vantagem ou prejudicar algum partido poltico, uma vez que essas freguesias so presididas por filiados em diversos partidos. No entanto, relativamente a cada Junta de Freguesia, uma vez que s consultado o Presidente e visto que o caderno foi inserido numa edio a publicar durante a campanha eleitoral, parece estar-se no limite do permitido pelas normas acima referidas, podendo por muitos ser interpretado como interferncia clara em tal campanha. Nesse sentido, deliberou a Comisso chamar ateno do Jornal A Capital para futuramente evitar procedimentos semelhantes em perodo eleitoral.

255

Queixa da CDU

Contra o presidente da CM de Matosinhos por utilizao indevida de meios pblicos.

30.04.2002

Foi deliberado o arquivamento da queixa, com base na nota informativa elaborada, por o convite para o debate televisivo ter sido dirigido ao assessor de imprensa da cmara municipal, no constituindo a matria em questo razo suficiente para determinar a violao dos deveres de neutralidade e imparcialidade. Foi deliberado, com base na nota informativa, arquivar o processo por falta de provas. Foi dado conhecimento telefnico lista queixosa de que o Ministrio Pblico promoveu o competente processo criminal.

256 257

Queixa do PS Queixa do Grupo Por uma Freguesia mais social Santo Antnio dos Olivais, em Coimbra. Queixa do Movimento o Partido da Terra

Contra a candidatura do PSD /Baio por distribuio de material da Cruz Vermelha Contra alegada lista de independentes Candidatura de Independentes freguesia dos Olivais.

30.04.2002 ----------

258

Contra as Juntas de Freguesia da Portela e do Prior Velho por incumprimento do art 72, n 2, alnea d)

14.05.2002

Depois de analisada a nota informativa elaborada, foi deliberado remeter o processo ao Presidente da CM de Loures, a entidade competente para aplicao das coimas relativas s contra-ordenaes eventualmente praticadas (arts 203, n 2 e 218 da lei eleitoral dos rgos das autarquias locais. Atendendo ao facto de dvidas se manterem em relao forma como foram feitas os telefonemas, ou, seja, se foi contratada alguma entidade ou se foram feitos pelos prprios membros do partido, o plenrio ordenou o arquivamento do processo com base na nota informativa elaborada pelo Gabinete Jurdico. Sobre a utilizao do smbolo herldico da autarquia em material de propaganda j a Comisso tem uma posio firmada, pelo que foi ordenado levar ao conhecimento de ambos os partidos o entendimento perfilhado pela CNE.

259

Queixa de Vanda Narciso

Contra o PS vora por realizar campanha eleitoral via telefone

14.05.2002

260

Queixa do PSD

Contra o PS por utilizao do braso da Freguesia de Ermesinde

13.12.2001

211

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 261

Iniciativa Queixa da coligao Renovar e trabalhar por Alcochete (PSD e CDS) Queixa do PSD de Mortgua

Assunto Contra o PS por distribuir propaganda eleitoral anexando conversores de euros e rguas com o logotipo do Ministrio das Finanas. Contra o Jornal Defesa da Beira por tratamento jornalstico discriminatrio.

Apreciao plenria 17.09.2002

Resultado Na sequncia da tomada de diligncias por esta Comisso, no foram obtidas provas suficientes no sentido de apurar os factos denunciados, pelo que foi ordenado o arquivamento da queixa. Analisada a queixa bem como toda a documentao relativa ao processo em causa e ainda o parecer jurdico elaborado pelo servio de apoio, a Comisso tomou a seguinte deliberao: I - Arquivar o processo no respeitante ao tratamento jornalstico discriminatrio; II - No tocante a publicidade comercial ordenar a instaurao de processo de contra-ordenao nos casos identificados e notificar o jornal para informar se a publicitao dos textos do PS foi feita contra pagamento. Face nota informativa, verificou-se que os comportamentos denunciados so subsumveis na previso do art 3, n 2, da Lei 97/88, 17 Agosto, pelo que foi deliberado pelo plenrio remeter o processo ao Presidente da CM de Valongo, a entidade competente para a instaurao da contra-ordenao eventualmente praticada. Em curso

262

16.04.2002

263

Auto de Notcia da PSP do Porto

Por colagem de cartazes da CDU em estabelecimento comercial

14.05.2002

264 265

Pedido de esclarecimento do PS Queixa do PS

Relativo a material de propaganda da Coligao PSD CDS Estarreja Contra a Coligao Juntos por Braga pela utilizao de materiais no biodegradveis. 26.02.2002

Foi deliberado o arquivamento porquanto, segundo a interpretao e delimitao do mbito de aplicao do art 54 da LEOAL feita pela CNE, em 24 Abril 2001 (deliberao dada a conhecer s foras polticas), proibida a utilizao de plsticos, nomeadamente os usuais pendes de plstico, o que no o caso do cartaz junto ao processo enviado pela Coligao Juntos por Braga. Foi deliberado arquivar a queixa, chamando-se, contudo, a ateno do Presidente da CM de Sesimbra para a necessidade de futuramente evitar comportamentos semelhantes ao agora analisado (expresses utilizadas no editorial do boletim em causa), o qual se aproxima perigosamente de uma interveno inadmissvel na campanha eleitoral na sua qualidade de presidente da cmara em exerccio. Foi deliberado pelo plenrio o arquivamento da mesma devido ao facto de a CNE no possuir exemplar do material afixado pelo PSD (por no ter sido junto queixa, nem enviado relatrio da Cmara Municipal de Barcelos a solicitao desta Comisso), o que cria dvidas sobre se estamos perante os usuais pendes de plstico, aos quais a CNE subsumiu a aplicao da lei. Em curso

266

Pedido de parecer da CM de Sesimbra

Relativa ao contedo de boletim municipal de Novembro de 2001

30.04.2002

267

Queixa do BE/Barcelos

Contra o PSD por afixao de material no biodegradvel no concelho de Barcelos

14.05.2002

268

Queixa de cidado

Relativa incluso e distribuio de um encarte da candidatura do PS em Tomar nos jornais Cidade de Tomar e Templrio.

212

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 269

Iniciativa Pedido de parecer do Presidente da Assembleia da Repblica

Assunto Critrio de repartio da subveno estatal na campanha eleitoral relativa s eleies autrquicas e legislativas

Apreciao plenria 25.06.2002

Resultado Aprovado o parecer jurdico (sem carcter vinculativo) que foi no sentido de que s aos votos se pode referir a expresso resultados eleitorais obtidos e cuja concluso final foi a seguinte: Tendo presente o facto de o parecer da CNE de 1996 ter concludo pela ambiguidade da expresso em causa, a deciso do ento Presidente da Assembleia da Repblica reconhecer que a lei est longe de ser clara e de consentir uma interpretao unvoca, e apesar da posio que neste momento se afigura como a mais justa, considerarse-ia oportuno proceder a uma interpretao autntica, por via de alterao legislativa, da competncia da Assembleia da Repblica.

213

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

QUEIXOSOS
N. Queixas apresentadas

ASSUNTOS
Temasdas queixas apresentadas

214

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

Eleio da Assembleia da Repblica 17 Maro 2002


Queixas Apresentadas e Deliberaes Tomadas

N ordem 1

Iniciativa Participao de cidado

Assunto Tratamento jornalstico discriminatrio. Interveno do Prof. Marcelo Rebelo de Sousa na TVI

Apreciao plenria 19.02.2002

Resultado Os comentrios de ordem poltica proferidos pelo Prof. Marcelo Rebelo de Sousa na TVI, no servio noticioso das 20.00 horas aos Domingos, no tm ultrapassado o direito de livre opinio na sua qualidade de comentador poltico, tal como vem acontecendo em relao a outros comentadores no mesmo ou noutros meios de comunicao social. Independentemente da posio agora tomada, entendeu a CNE que deve ser elaborada uma recomendao de carcter genrico a enviar aos diversos meios de comunicao social, tendo em vista uma maior conteno nas apreciaes de carcter poltico, por forma a que no possam vir a ser acusados de infraco ao princpio da igualdade de oportunidades das candidaturas. recorrente a questo dos critrios jornalsticos. O que acontece que os critrios jornalsticos, sejam eles quais forem, no podem sobrepor-se ao cumprimento da lei, quando esta diz (art 56 LEAR.) que as diversas foras polticas devem ser igualmente tratadas pelos rgos da comunicao social, em termos de nenhuma dessas foras poderem ser beneficiadas ou prejudicadas(...). Recomenda-se, assim, SIC e SIC Notcias que repondere os seus critrios, tendo em conta o perodo eleitoral em curso e, sobretudo, o perodo de campanha eleitoral que se avizinha. Arquivamento porque, face ao teor da notcia emitida no servio noticioso RTP de 14.02.2002 e, ainda, da resposta oferecida pelo Dir.Geral Contrib. e Impostos, verificou tratar-se de pea meramente jornalstica, composta por reportagem da autoria do jornalista, sem a interveno de qualquer responsvel da DGCI. A mesma deliberao tomada no mbito do proc. n 2.

Participao do BE

Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da SIC-Notcias por no incluso do BE no debate promovido para o crculo de Faro.

19.02.2002

Participao do PSD

Violao da neutralidade e imparcialidade por parte da Direco-Geral das Contribuies e Impostos, por declaraes divulgadas na RTP 1 e 2.

26.02.2002

Participao do PCP

Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da SIC por omisso completa das respectivas actividades de campanha nos espaos noticiosos ou de reportagem, entre 4 e 17 de Fevereiro Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da SIC-Notcias por no convidar o candidato da CDU para os debates polticos entre os candidatos dos PS E PSD.

19.02.2002

Participao da CDU /vora

05.03.2002

grave a omisso completa de convite a outras foras polticas para alm dos partidos referidos. No admissvel (para alm de ser violador do princpio legal da igualdade de tratamento de todas as foras polticas) que a referida estao de televiso ignore pura e simplesmente a existncia de outros partidos ou coligaes, como que varrendo estes do universo eleitoral. De resto, no pode sustentar-se um critrio jornalstico que se limite a escolher para debate este ou aquele partido, eliminando os restantes concorrentes eleio. A mesma deliberao tomada no mbito do proc. n 5.

Participao do PCP

Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da RTP 2 relativamente a debates polticos.

05.03.2002

215

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 7

Iniciativa Pedido de parecer da Sonae

Assunto Propaganda eleitoral em centros comerciais.

Apreciao plenria 26.02.2002

Resultado A distribuio de propaganda em locais abertos ao pblico, no caso os centros comerciais, independentemente das reas de utilizao comum serem no interior ou exterior dos mesmos, no parece diminuir sensivelmente a extenso e o alcance do contedo essencial do princpio da propriedade privada. Pelo contrrio, vedar essa possibilidade parece coarctar de forma excessiva o princpio da liberdade de propaganda, pelo que este deve prevalecer sobre o primeiro. Existe de facto um vazio na lei, no sentido em que o legislador no legislou especificamente sobre esta matria. Encontra-se apenas o art 14 n 2 do Cdigo da Publicidade que refere que,...os menores s podem ser intervenientes principais nas mensagens publicitrias em que se verifique existir uma relao directa entre eles e o produto ou servio veiculado. As crianas no dispem de capacidade eleitoral activa pelo que no sero destinatrios da propaganda. No entanto, as disposies normativas do Cdigo da Publicidade no se aplicam propaganda poltica. entendimento de direito que aquilo que no proibido pela lei entende-se permitido. No se poder impedir este gnero de propaganda poltica enquanto no se tiver o apoio da lei para o fazer. Trata-se de matria da exclusiva competncia do Presidente da Cmara e para a qual a lei determina mecanismos suficientes com vista sua resoluo. grave a omisso completa de convite a outras foras polticas para alm dos partidos acima referidos. No admissvel (para alm de ser violador do princpio legal da igualdade de tratamento de todas as foras polticas) que a referida estao de rdio ignore pura e simplesmente a existncia de outros partidos ou coligaes, como que varrendo estes do universo eleitoral. De resto, no pode sustentar-se um critrio jornalstico que se limite a escolher para debate este ou aquele partido, eliminando os restantes concorrentes eleio. O que atrs fica dito, aplica-se igualmente realizao dos demais debates eleitorais, que nesta linha, a TSF havia anunciado. Dar conhecimento desta deliberao a todas as outras foras partidrias candidatas ao prximo acto eleitoral. Pedido de Reapreciao da deciso tomada pela CNE: Concluso final: Sem deixar de repudiar qualquer uso indevido do texto da referida recomendao por parte de qualquer fora poltica, delibera reiterar a doutrina expendida na sua recomendao de 05.03.2002, determinando TSF que observe, nos mencionados termos, o disposto no artigo 113 n 3 alnea b) da CRP bem como nos artigos 56 e 64, n. 2 da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica. Trata-se de matria da exclusiva competncia do Presidente da Cmara e para a qual a lei determina mecanismos suficientes com vista sua resoluo.

Pedido de parecer de jornalista da Revista ACP

Propaganda. Utilizao de fotografias de crianas em cartazes de propaganda do PSD

05.03.2002

Pedido de parecer da CM de Ponta de Sol Vrias participaes da CDU

Reclamaes apresentadas pelo PS sobre a escolha de membros de mesa. Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da TSF por no convidar a CDU para os debates promovidos entre os candidatos do PS e PSD.

05.03.2002

10

05.03.2002 e 08.03.2002

11

Pedido de parecer da CM de Baio

Escolha dos membros das mesas.

05.03.2002

216

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 12

Iniciativa Participao da CDU

Assunto Neutralidade e imparcialidade. Contedo da carta do Governador Civil de Aveiro enviada a vrias entidades do Distrito

Apreciao plenria 12.03.2002

Resultado Analisado o contedo da carta supostamente enviada pelo Governador Civil de Aveiro a vrias entidades, nomeadamente o teor do 2 pargrafo, entende a Comisso que o contedo desse pargrafo excede os termos de iseno e neutralidade exigvel a um Governador Civil, pelo que merecedor de censura por esta Comisso. Arquivamento.

13

Participao da CDU Participao do CDS-PP

Violao da neutralidade e imparcialidade por parte do presidente da Cmara Municipal de vora Contra o Presidente da Junta de Freguesia de Arrifana por ter sido impedido de apresentar elementos para a constituio das mesas de voto Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da TSF relativa forma como decorre o programa dirio Frum Remoo de propaganda eleitoral por parte da CM de Braga

12.03.2002

14

12.03.2002

Chamar a ateno do presidente da junta de freguesia de Arrifana para as anomalias detectadas por forma a obstar sua repetio em actos eleitorais futuros e do CDS-PP sobre quais os mecanismos legais a seguir em matria de composio das mesas. Arquivamento, em virtude de tal ter sido solicitado pelo PSD. Chamar a ateno do presidente da cmara de Braga para as regras legais sobre propaganda eleitoral e concluses do caso em apreo: a) O presidente da Cmara de Braga no podia impedir a afixao ou retirar o material de propaganda colocado pelo BE nos locais referidos na queixa, a menos que se verificasse notrio prejuzo para a segurana rodoviria b) O presidente da Cmara est sujeito ao dever de neutralidade e imparcialidade. c) Nesse sentido, o Bloco de Esquerda ter direito, nos termos referidos em a), a recolocar a sua propaganda (inteno manifestada na queixa), no podendo a cmara municipal impedir ou, posteriormente, proceder sua remoo, sob pena de pr em causa as disposies legais acima abordadas. Processo ainda em curso.

15

Participao do PSD Participao do BE

----------

16

12.03.2002

17

Iniciativa da CNE de tomada de diligncias junto da Direco-Geral dos Registos e Notariado. Participao do CDS-PP /Braga

Iseno de emolumentos respeitante obteno de documentos para fins eleitorais nos Cartrios Notariais.

18

Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da SIC-Notcias e TSF por no existir nenhum convite do CDS-PP para os debates relativos ao crculo de Braga entre os candidatos do PS e PSD. Distribuio de propaganda no interior das estaes da CP.

05.03.2002

A mesma deliberao tomada quanto no mbito dos processos ns 5 e 10.

19

Pedido de parecer da CDU/ Amadora Participao do PCTP/MRPP

12.03.2002

licita a distribuio de propaganda no espao de acesso das estaes da CP (ou outras) franqueados ao pblico, at rea exclusivamente utilizada pelos detentores dos ttulos de transporte. A RTP-Canal 1 est a anunciar a realizao para amanh de um debate com a participao de apenas 5 das 11 candidaturas que se apresentam ao sufrgio do prximo dia 17 Maro. (continua na pg. seguinte)

20

Tratamento jornalstico discriminatrio por parte da RTP Canal 1, por discriminao no debate a realizar no dia 13.

12.03.2002

217

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem

Iniciativa

Assunto

Apreciao plenria

Resultado (continuao da pg. anterior) A CNE manifesta a sua estranheza pela restrio do debate s foras polticas representadas na Assembleia da Repblica, esperando que haja impreciso na informao veiculada pelo PCTP/MRPP, pois que em anteriores eleies a RTP no deixou de assegurar a presena nos estdios, em diferentes debates, de representantes de todos os partidos concorrentes. A confirmar-se que a RTP apenas proceder ao debate acima referido, a CNE chama a ateno daquele rgo televisivo para o disposto no art 57 da LEAR.

21

Participao de funcionrios do Instituto Portugus das Artes do Espectculo / Ministrio da Cultura Participao do PS

Violao da neutralidade e imparcialidade por parte do Subdirector do Instituto Portugus das Artes do Espectculo / Ministrio da Cultura (Pedro Veiga Pereira) relativo a mail enviado a todos os seus funcionrios Neutralidade e imparcialidade. Infomail assinado pelos presidente da CM e presidente da assembleia municipal de Ourm a apelar ao voto no PSD. Publicidade comercial. Mensagem no telemvel de apelo ao voto no PS enviada por uma empresa pertencente Rdio Clube de Matosinhos.

26.03.2002

Arquivamento da queixa, chamando-se, contudo, a ateno do Sub-Director do IPAE para futuramente evitar procedimentos semelhantes em perodo de processo eleitoral.

22

26.03.2002

Comunicar os factos ao Ministrio Pblico do Tribunal de Comarca de Ourm, para os devidos efeitos. O Ministrio Pblico arquivou o processo por falta de indcios suficientes da prtica do crime. Arquivamento da queixa, devendo todavia advertirse a Rdio Clube de Matosinhos de que comportamentos idnticos ao denunciado devero ser evitados em futuras eleies, pois que facilmente podero ser interpretados como interferncia ilegtima na liberdade de determinao do eleitor, sobretudo quando verificados no prprio dia da eleio. O folheto em causa parece censurvel e susceptvel de integrar os tipos de ilcito previstos nos art.s 172 e 177 da LEOAL, deliberando o envio do processo ao Ministrio Pblico. Arquivamento. Arquivamento.

23

Participao de cidado

26.03.2002

24

Participao de cidado

Propaganda. Colocao nas caixas de correio, no dia de reflexo, folhetos da CM de Faro de balano do 1 ms de mandato. Tratamento jornalstico discriminatrio por parte do Jornal Notcias dos Arcos Violao da neutralidade e imparcialidade por parte do Governo Regional dos Aores. Publicidade comercial. Difuso de mensagem do PS nos telemveis (TMN)

16.04.2002

25 26

Participao do CDS-PP Participao do PPD/PSD Participao de cidado

26.03.2002 16.04.2002

27

14.05.2002

Arquivamento do processo, atenta a nota informativa elaborada e, nomeadamente, a resposta oferecida pela TMN, no sentido de no ter firmado acordo com nenhum partido poltico para difundir mensagem de apelo ao voto ou outro tipo de iniciativa. O contedo da entrevista efectuada com o Dr. Mrio Soares no representa, por si s, a comisso do crime de realizao de propaganda eleitoral em vspera de eleio, pelo que ordenou o arquivamento do processo. (continua na pg. seguinte)

28

Participao de cidado

Propaganda. Entrevista transmitida pela Rdio Paris depois de encerrada a campanha eleitoral.

14.05.2002

218

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem

Iniciativa

Assunto

Apreciao plenria

Resultado (continuao da pg. anterior) Contudo, e por forma a evitar programas de teor poltico que eventualmente possam ferir a sensibilidade dos eleitores, decidiu o plenrio chamar a ateno da RPL para, em futuras eleies, procurar ter maior controlo sobre a sua emisso j que o comportamento em apreo aproxima-se perigosamente de uma violao ao artigo 141 da LEOAL e a CNE no poder, futuramente, aceitar uma desculpa idntica fornecida pela RPL.

29

Conhecimento oficioso e queixa de vrios cidados, via telefone

Propaganda. Transmisso, no dia 16 e 17 Maro, de programa no canal TV Sade com a interveno de uma candidata do BE sobre as propostas daquela fora poltica para a rea da Sade.

26.03.2002

No dia da eleio para a Assembleia da Repblica (tal como tambm sucedeu no dia de reflexo), no seguimento de queixa de alguns cidados, via telefone, a CNE confirmou que o canal de televiso, TV Sade, emitia um programa em que intervinha uma candidata do Bloco de Esquerda pelo crculo eleitoral de Lisboa, no qual foram debatidas as propostas eleitorais deste partido para a rea da sade. Na sequncia do constatado, a Vice-Presidente da Comisso, contactou, infrutiferamente, a TV Sade. Contactada, em seguida, a TV Cabo, um assessor da administrao confirmou a ilegalidade e comprometeuse a enviar um fax para o tcnico de servio, de modo a este retirar a bobine em causa da sequncia preparada. Uma vez que, ao longo do dia da eleio, a situao no foi ultrapassada e o programa continuava, repetidamente, a ser emitido, contactou-se a Portugal Telecom, accionista da TV Cabo, comprometendo-se, tambm, a resolver a infraco. Mas, apesar de todas as diligncias por parte desta Comisso, resultou que nada foi alterado, tendo sido emitido por diversas vezes o programa em causa, em dia de eleio. Porque tudo o exposto parece estar previsto no artigo 141, n.1 da Lei 14/79, de 16 de Maio, a CNE deliberou dar conhecimento dos factos ao Ministrio Pblico, para os devidos efeitos. Envio ao Ministrio Pblico.

30

Conhecimento oficioso

Publicidade comercial. Transmisso de anncio de iniciativa de campanha do PS na Rdio Voz de Mangualde. Tratamento jornalstico discriminatrio. Troca de resultados eleitorais de 1999 entre o PSD e o PS, no DN-online. Propaganda. Realizao de uma quermesse na entrada da Assembleia de Voto no dia 17 de Maro de 2002.

16.04.2002

31

Participao de cidado Participao da Junta de Freguesia da Ameixoeira, em Lisboa

14.05.2002

Arquivamento.

32

26.03.2002

A CNE tomou conhecimento que no dia da eleio para a Assembleia da Repblica, o proco da Igreja da Ameixoeira instalou uma banca de quermesse, junto da nica entrada para a assembleia de voto, munido que se encontrava de uma autorizao da CM de Lisboa, tendo esta Comisso tomado as devidas providncias no sentido da retirada da respectiva banca. Pelo exposto, foi deliberado dar conhecimento do sucedido CM de Lisboa dado que a realizao da quermesse nas condies verificadas perturba o normal e regular desenrolar do acto eleitoral, desaconselhando que sejam autorizadas, por parte da referida cmara realizaes idnticas citada, em dia de acto eleitoral ou referendrio.

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

N ordem 33 34

Iniciativa Participao do MPT Participao do PSD

Assunto Tratamento jornalstico discriminatrio por parte do Jornal de Notcias. Contra o Secretrio da Junta de Freguesia do Sado por impor determinada distribuio dos membros de mesa das assembleias de voto, aquando da reunio dos partidos. Financiamento das campanhas. Critrio de repartio da subveno estatal na campanha eleitoral relativa s eleies autrquicas e legislativas.

Apreciao plenria 14.05.2002 28.05.2002 Arquivamento.

Resultado

Chamar a ateno dos intervenientes em causa para as anomalias detectadas por forma a obstar sua repetio em futuros actos eleitorais, com destaque para a Junta de freguesia de Sado, no sentido de pautar a sua actuao com respeito pela lei, no excedendo os poderes que lhe so atribudos. Aprovado o parecer jurdico (sem carcter vinculativo) que foi no sentido de que s aos votos se pode referir a expresso resultados eleitorais obtidos e cuja concluso final foi a seguinte: Tendo presente o facto de o parecer da CNE de 1996 ter concludo pela ambiguidade da expresso em causa, a deciso do ento Presidente da Assembleia da Repblica reconhecer que a lei est longe de ser clara e de consentir uma interpretao unvoca, e apesar da posio que neste momento se afigura como a mais justa, considerar-se-ia oportuno proceder a uma interpretao autntica, por via de alterao legislativa, da competncia da Assembleia da Repblica.

35

Pedido de parecer do Presidente da Assembleia da Repblica

25.06.2002

220

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

QUEIXOSOS
N. Queixas apresentadas

ASSUNTOS
Temasdas queixas apresentadas

221

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222

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

OUTROS

ELEMENTOS ESTATSTICOS RELEVANTES

No que respeita aos vrios servios de apoio Comisso Nacional de Eleies existem alguns elementos de cariz estatstico que permitem aquilatar com maior exactido do labor desta Comisso durante os anos de actividade que aqui se procuram retratar o mais fielmente possvel.

Secretariado Apresentam-se em seguida nmeros relativos ao volume de entradas de correspondncia nos servios e o volume de expedio apurado.

9ROXPHGHHQWUDGDHVDtGDGHFRUUHVSRQGrQFLD
   (QWUDGDV    $QR $QR $QR $QR 6DtGDV

9DORUHV

(YROXomR$QXDO

Ano 2000 Ano 2001 Ano 2002 Ano 2003 Entradas 764 Entradas - 2150 Entradas - 2167 Entradas 343 Sadas 1094 Sadas 1960 Sadas 1699 Sadas 430

223

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

Ncleo de Documentao Total de espcies bibliogrficas: - Monografias 4155 - Publicaes Peridicas 139 - Analticos 653 - Cartazes 1993 - Recortes 4382 - Material Iconogrfico 4305 Pedidos de informao : Ano de 2000 Consulta no local: * * * * * Livros 97 Panfletos 54 Boletins 19 Fotocpias 2110 Consulta no local 95 utilizadores

Ano de 2001 Consulta no local: * * * * * Livros 92 Panfletos 34 Boletins 25 Fotocpias 2500 Consulta no local 105 utilizadores

Ano 2002 Consulta no local: * * * * * Livros 105 Panfletos 27 Boletins 23 Fotocpias 3200 Consulta no local 121 utilizadores

Para alm destes pedidos, chegam diariamente ao Centro de Documentao pedidos via fax e e-mail: Pedidos via fax Ano 2000 37 Pedidos via e-mail Ano 2000 51 * Pedidos via fax Ano 2001 42 * Pedidos via e-mail Ano 2001 64 * Pedidos via fax Ano 2002 54 * Pedidos via e-mail Ano 2002 82 Monografias adquiridas : 955
* * 224

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

Publicaes editadas: Ano 2000 : Lei Eleitoral da Assembleia Legislativa Regional Aores e Madeira; Lei Eleitoral do Presidente da Repblica; Informao CNE publicao quadrimestral; Ano 2001: Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais; Cd-Rom 25 anos Eleies Autrquicas, 1976-2001; Eleies Presidenciais 2001: Protestos e reclamaes; Informao CNE publicao quadrimestral;

Ano 2002: Modelos de Protestos e Reclamaes Legislativas 2002; Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica 2002; Ano 2003: Monografias : 15 Analticos: 37 * P. Peridicos: 12 * Fotocpias: 520 * Consultas no local: 12 * Pedidos via e-mail: 7 * Pedidos por fax: 5
* *

Publicaes Patrocinadas : - Lei do Recenseamento Eleitoral anotada

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

Site de Internet

A Comisso Nacional de Eleies disponibiliza desde h algum tempo via Internet informao de relevo, todavia, foi operada uma completa reestruturao do site institucional da CNE com vista a melhorar a qualidade e a quantidade de informao ao dispor dos cidados que foi implementada no decurso do ano de 2002. Assim, apresentam-se, a lia de exemplo, um conjunto de elementos de manifesto interesse quanto apreciao dos resultados das alteraes produzidas. Uma anlise do trfego Internet, entre os dias 15 de Outubro de 2002 e 12 de Dezembro de 2002, vem mostrar-nos rapidamente que um grande nmero de visitantes procurou obter a informao de que necessitava, descarregando do site da Comisso Nacional de Eleies os documentos e publicaes a disponibilizados em formato electrnico. Este facto, relacionado com o aumento da consulta de informao no local, resultante de uma maior visibilidade dos recursos fisicamente disponveis na CNE, comprova, no s um inegvel maior interesse do eleitor em manter-se informado sobre assuntos de natureza eleitoral, mas tambm uma crescente necessidade de aumentar o seu nvel de conhecimento sobre estes mesmos assuntos (note-se que 71 visitantes descarregaram uma mdia de 8 publicaes).

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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

Ficheiros mais descarregados a partir do site da CNE


File N de % total Visitas downloads downloads
555 385 524 553 202 150 140 243 148 264 138 207 82 108 65 33 45 43 104 44 6.33 % 4.39 % 5.97 % 6.31 % 2.30 % 1.71 % 1.59 % 2.77 % 1.68 % 3.01 % 1.57 % 2.36 % 0.93 % 1.23 % 0.74 % 0.37 % 0.51 % 0.49 % 1.18 % 0.50 % 71 59 58 54 54 53 47 41 41 38 35 34 30 25 22 21 20 20 20 20

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
14

http://www.cne.pt/Eleicoes/dlfiles/ce_al2001.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/crp_pt2002.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/lear2002.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/leoal2002.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/lear02an.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/lepr2000.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/lo12001.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/lepr2002.pdf http://www.cne.pt/Eleicoes/ dlfileslei13_recenseamento_2002.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/ regime_municipio_freguesia2002.pdf http://www.cne.pt/publicacoes/dlfiles/dicionar.pdf http://www.cne.pt/Eleicoes/dlfiles/ce_ar2002.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/ref_loc.pdf http://www.cne.pt/faq/dlfiles/faq_ar.pdf http://www.cne.pt/Eleicoes/dlfiles/lear02an.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/cpenal2002.pdf http://www.cne.pt/Eleicoes/dlfiles/ lei130a97_recen.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/ 2incompatibilidades2002.pdf http://www.cne.pt/Legislacao/dlfiles/leitc2002.pdf http://www.cne.pt/Eleicoes/dlfiles/10anos.pdf

15 16 17 18 19 20

Totais para os valores acima referidos

4.033

46.02 %

763

227

CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

Com uma mdia de 339 visitas por dia, considerando a especificidade do site da CNE, entendemos que os resultados obtidos at ao momento nos permitem afirmar que nos encontramos no caminho certo.

Resumo da actividade entre 15/10/2002 e 12/12/2002


Nmero mdio de visitas por dia, nos dias teis da semana Nmero mdio de Hits por dia, nos dias teis da semana Nmero mdio de Visitas por dia durante os fins de semana Nmero mdio de Hits por dia durante os fins de semana Dia mais activo da semana Dia menos activo da semana Data mais activa Nmero de Hits na data mais activa Hora mais activa do dia Hora menos activa do dia 339 9,210 403 9,219 Quinta-feira Sbado 16 de Outubro de 2002 19,161 16:00-16:59 05:00-05:59

Aces de Formao Contnua


A Comisso Nacional de Eleies com vista a optimizar a qualidade do servio que presta aos cidados no pode, no deve, e no tem esquecido a formao contnua dos seus tcnicos. Nesse sentido, foram vrias as aces de formao que foram frequentadas por Tcnicos dos diversos servios de apoio Comisso, aqui se apresentando essas mesmas aces. Maio/Junho de 2001 Um tcnico do ncleo de Informtica frequentou o Curso de Formao SQL Server 2000 Database, entre 28 Maio e 4 Junho. Maio de 2002 Um tcnico do ncleo de Informtica frequentou o Congresso Check Point Experience 2002 em Dublin, Irlanda, entre 22 e 24 de Maio. Novembro de 2002 Um tcnico do ncleo de Documentao frequentou o Curso de Tcnicas de Arquivo na Administrao Pblica, entre 6 e 8 de Novembro Maro de 2003 Um tcnico do ncleo de Informtica frequentou o Curso O Projecto Administrao Pblica Electrnica: Os Modelos Organizacionais e os recursos humanos no contexto da AP, entre 12 e 14 de Maro.
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CNE: Relatrio do Mandato 2000-2003

Relao dos Custos da CNE com o Esclarecimento Eleitoral 2000/2003

Eleio das Assembleias Legislativas Regionais dos Aores e da Madeira 2000

50.197,94 Rdios 25.045,72 Televises 20.187,33


Jornais TOTAL

Meios Complementares

181.054,66

85.623,67

Eleio do Presidente da Repblica e Eleio para os rgos das Autarquias Locais 2001

73.236,59 Rdios 30.955,52 Televises 145.710,59


Jornais Meios Complementares TOTAL -

509.634,13

259.731,43

Eleio da Assembleia da Repblica 2002

41.218,20 Rdios 55.140,51 Televises 146.891,61


Jornais Meios Complementares TOTAL -

79.496,09

79.496,09

229

NDICE

NOTA INTRODUTRIA PARTE I - ACTIVIDADE DA COMISSO NACIONAL DE ELEIES - ACTOS ELEITORAIS - ELEIO DO PRESIDENTE DA REPBLICA - 14 JANEIRO 2001 - ELEIO PARA OS RGOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS - 16 DEZEMBRO 2001 - ELEIO DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA - 17 MARO 2002 - ELEIES AUTRQUICAS INTERCALARES - DE 2000 A 2002 - RECENSEAMENTO ELEITORAL PARTE II - PARECERES E DELIBERAES - ELEIO DAS ASSEMBLEIAS LEGISLATIVAS REGIONAIS DOS AORES E DA MADEIRA - 15 OUTUBRO 2000 - ELEIO DO PRESIDENTE DA REPBLICA - 14 JANEIRO 2001 - ELEIO PARA OS RGOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS - 16 DEZEMBRO 2001 - ELEIO DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA - 17 MARO 2002 - ELEIES AUTRQUICAS INTERCALARES - DE 2000 A 2002 - ELEIERS PARA O CONSELHO DAS COMUNIDADES PORTUGUESAS - 30 MARO 2003 PARTE III - QUADROS E OUTROS ELEMENTOS ESTATSTICOS - ELEIO DAS ASSEMBLEIAS LEGISLATIVAS REGIONAIS DOS AORES E DA MADEIRA - 15 OUTUBRO 2000 - QUEIXAS APRESENTADAS E DELIBERAES TOMADAS - ELEIO DO PRESIDENTE DA REPBLICA - 14 JANEIRO 2001 - QUEIXAS APRESENTADAS E DELIBERAES TOMADAS - ELEIO PARA OS RGOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS - 16 DEZEMBRO 2001 - QUEIXAS APRESENTADAS E DELIBERAES TOMADAS - ELEIO DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA - 17 MARO 2002 - QUEIXAS APRESENTADAS E DELIBERAES TOMADAS OUTROS ELEMENTOS ESTATSTICOS RELEVANTES

9 21 26 33 39 43

47 69 85 143 151 161

167 170 174 215 223

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