Currculo sem Fronteiras, v.12, n.1, pp.

292-305, Jan/Abr 2012

RESENHA CRTICA POLTICAS EDUCACIONAIS: QUESTES E DILEMAS

Iana Gomes de Lima Graziella Souza dos Santos

BALL, Stephen J.; MAINARDES, Jefferson (Orgs.). Polticas educacionais: questes e dilemas. So Paulo: Cortez, 2011.

Resumo
Esse texto apresenta uma resenha crtica do livro Polticas educacionais: questes e dilemas, organizado por Stephen J. Ball e Jefferson Mainardes. O objetivo desse texto fazer uma anlise dos dez captulos que compem o livro, destacando algumas das importantes contribuies para o mbito da educao. O livro se concentra na temtica da pesquisa sobre polticas educacionais, sendo que seus captulos trazem, de forma especial, as contribuies do contexto do Reino Unido para esse campo educacional. Nesse texto, examinam-se as duas partes que compe o livro: a primeira trata das ferramentas terico-metodolgicas que podem ser utilizadas em pesquisas sobre polticas educacionais e a segunda aborda algumas pesquisas que foram realizadas no campo das polticas educacional e curricular. Palavras-chave: educao, poltica educacional, Stephen J. Ball, Jefferson Mainardes.

Abstract
This text presents a critical review of the book Educational Policies: issues and dilemmas, organized by Stephen J. Ball and Jefferson Mainardes. The aim of this review is to offer an analysis of the ten chapters of the book, highlighting some of the important contributions to the field of education. The book focuses on the subject of research about educational policies, presenting, in particular, the contributions of the United Kingdoms context. In this review we examine the two parts of the book: the first discusses the theoretical and methodological instruments that can be used in the research about educational policies; and the second presents research developed in the field of educational and curriculum policies. Keywords: education, educational policy, Stephen J. Ball, Jefferson Mainardes.

ISSN 1645-1384 (online) www.curriculosemfronteiras.org

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O livro Polticas Educacionais: questes e dilemas, organizado por Stephen J. Ball e Jefferson Mainardes, uma compilao de dez textos cujo objetivo contribuir para o desenvolvimento de pesquisas na rea das polticas educacionais. Os autores afirmam que, nos ltimos anos, no Brasil, a pesquisa sobre polticas educacionais vem representando um campo pelo qual muitos pesquisadores tm interesse, mas que ainda necessrio ampliar os referenciais tericos dessa rea e a interlocuo com a literatura internacional. O livro conta com sete textos traduzidos do Reino Unido e que trazem uma amostra das discusses que tm sido realizadas naquele contexto. Os autores salientam que os estudos sobre polticas educacionais no Reino Unido caracterizam-se por abordarem as relaes de classe, a reproduo da desigualdade social, as relaes entre polticas e justia social e tm a preocupao de estabelecer conexes entre perspectivas macro e microcontextuais (p.12). Destacam, ainda, que os estudos do Reino Unido tm uma perspectiva sociolgica, o que significa que conceitos do campo da Sociologia so utilizados em investigaes sobre polticas. A pesquisa, nesse contexto, est alicerada em uma perspectiva crtica, o que sinaliza como objetivo das anlises polticas uma investigao aprofundada, que estabelea vnculos com os contextos econmicos, polticos e sociais. Alm desses aspectos, os textos traduzidos tambm mostram a necessidade de que a poltica no seja mais compreendida apenas dentro das fronteiras nacionais. Os captulos ainda destacam o quanto as polticas educacionais tm sido compreendidas como mercadorias, aproximando-se de uma tendncia global da insero da lgica do mercado no mbito educacional. Os outros trs captulos so de autores brasileiros e um argentino que tm realizado pesquisas no campo das polticas educacionais em constante interlocuo com o referencial britnico, principalmente, com os autores dos outros textos que compem o livro. Polticas Educacionais: questes e dilemas est dividido em duas partes. A primeira parte conta com seis textos que abordam questes terico-metodolgicas em relao pesquisa de polticas educacionais. A segunda parte formada por quatro captulos escritos a partir de pesquisas sobre polticas educacionais e curriculares. Stephen J. Ball, no primeiro captulo da obra, intitulado Sociologia das polticas educacionais e pesquisa crtico-social: uma reviso pessoal das polticas educacionais e da pesquisa em poltica educacional, apresenta sua viso sobre as polticas educacionais e sobre as pesquisas em poltica educacional realizadas nos ltimos quinze a vinte anos no Reino Unido. O captulo, dividido em duas partes, analisa primeiro as transformaes que vm ocorrendo no setor pblico e na sociedade civil assim como a introduo de novas formas de regulao social. De acordo com o autor, essa anlise torna-se substantiva no apenas para entender as atuais polticas educacionais, mas tambm as mudanas que vem ocorrendo globalmente na educao, uma vez que, segundo Ball, essas transformaes no campo educacional so tambm perpassadas pelas modificaes que vem ocorrendo no setor pblico. Na segunda parte do texto, a partir do panorama apresentado, o autor discute o avano nas pesquisas em polticas educacionais, evidenciando fragilidades e ambivalncias existentes no campo a fim de contribuir para o crescimento do mesmo. No incio do captulo, o autor argumenta que estamos vivendo um momento de importantes transformaes. De acordo com ele, nos ltimos anos, o Reino Unido vem
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sofrendo mudanas relevantes nas formas de organizao e proviso social, principalmente no setor pblico. Para Ball (2011), essas mudanas, que envolvem desde as formas de emprego, sistemas de financiamentos, administrao, incluindo as relaes sociais, devem ser vistas como integrantes de um processo de mudana mais amplo e globalizado que diz respeito passagem de um Estado de bem-estar keynesiano (KWSKeynesian Welfare State) para um Estado do trabalho Schumpeteriano (SWSSchumpeterian Workfare State). Em sntese, segundo o autor, essas transformaes no simplesmente reduzem o Estado de Bem-estar-social; elas o subordinam s foras do mercado (BALL, 2011, p. 23). Essas mudanas contribuem para transformaes no controle estatal. O Estado passa a incorporar gradativamente a lgica e a cultura do novo gerencialismo, identificadas nos princpios mercadolgicos de excelncia, produtividade, efetividade, qualidade, competitividade, entre outros. O novo gerencialismo se caracteriza ainda pela busca de um modelo de gesto e organizao centrado nas pessoas, pois acredita que o sistema de controle burocrtico possui uma morosidade inerente aos seus processos, o que os tornam demasiadamente onerosos e pouco eficientes. Para superar tais dilemas o novo gerencialismo aposta na diminuio dos sistemas de controle e num processo de motivao das pessoas para que elas sejam cada vez mais capazes de produzir com qualidade e excelncia por si prprias, autonomamente. Ou seja, nessa abordagem as pessoas so conduzidas de forma a incorporar os princpios mercadolgicos e gerenciais tornando-as lideranas nos processos, gerando um compromisso coletivo para o sucesso da corporao. No Reino Unido esse movimento pode ser mais facilmente visualizado nas polticas neoliberais thatcheristas que tiveram como principal marca a reimaginao da sociedade civil apoiada no renascimento do individualismo competitivo e em um novo tipo de cidado-consumidor (BALL, 2011, p. 31). A absoro de tais princpios contribui para o surgimento de uma nova economia moral, onde o foco dos efeitos do mercado est no desenvolvimento de sujeitos autointeressados e autorregulados que sejam capazes de vivenciar cotidiana e autonomamente os princpios do novo gerencialismo. A criao deste novo ambiente moral voltado para a satisfao de si, construdo a partir da assimilao de certos traos mercadolgicos, denominada por Plant de interesses do self (apud BALL, 2011, p. 26). O profissionalismo gradativamente substitudo pelo sentido de performance e as relaes sociais coletivas cedem espao para a competio. Assim a ideia de bem comum torna-se cada vez mais incompreensvel, uma vez que o individualismo uma caracterstica irrevogvel do novo modelo gerencial. Entretanto, Ball adverte que tais mudanas no atingem da mesma forma as diferentes organizaes ainda que estejamos tratando especificamente do Reino Unido. Por isso necessrio uma anlise cuidadosa dos aspectos locais, observando os diferentes graus de aplicao e de espao de manobra existentes (2011, p. 30). Adiante no texto, aps traar esse breve panorama sobre as mudanas que ocorreram no Reino Unido nos ltimos anos no setor pblico, Ball examina os rumos tomados pelas pesquisas em polticas educacionais. O primeiro aspecto problematizado pelo autor o fato de que muitas pesquisas voltadas para a escola, para sala de aula ou para a atividade docente, por exemplo, marginalizam as influncias das polticas educacionais e dos contextos econmicos, polticos e sociais sobre essas esferas, como
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se esses setores no fossem afetados ou mediados pela nova economia moral do setor pblico (BALL, 2011, p. 36). Outro ponto abordado pelo autor que algumas vezes as anlises tomam as polticas como claras e fixas e no consideram a permanente luta de sentidos que est em jogo. O a-historicismo, ou seja, a desvinculao com o espao e tempo no qual emerge uma poltica, outro aspecto negligenciado em alguns estudos, segundo Ball (2011). Ao encerrar o captulo, Ball (2011) pondera uma vez mais a importncia de conectar as polticas educacionais arena geral da poltica social. Ele argumenta ainda que preciso romper com a viso predominante de que as polticas se originam descoladas das pessoas e que se apresentam com um certo carter utilitrio que permitem as pessoas das mais variadas naes aplic-las de acordo com as suas realidades, designando aos sujeitos um papel secundrio e simplificado de implementao. Na perspectiva do autor, da qual compartilhamos, h um processo central de traduo e recriao o que torna os sujeitos atores ativos das polticas. Portanto, uma anlise sria de polticas educacionais precisa estar atenta s diversas interfaces que elas apresentam e, do ponto de vista crtico, deve-se colocar a servio da luta por justia social. No segundo captulo, intitulado O detalhe e o macrocontexto: o uso da teoria centrada no Estado para explicar prticas e polticas educacionais, de Sally Power, encontra-se uma discusso bastante pertinente para os analistas crticos das polticas educacionais acerca da tenso permanente na construo de ferramentas tericas analticas consistentes que sejam capazes de observar as conexes entre o macrocontexto e os detalhes, conforme designa a autora. Sally Power discute mais especificamente a utilidade da teoria marxista centrada no Estado para a explicao de processos locais (2011, P. 54) a partir das formulaes tericas desenvolvidas por Jenny Ozga em uma pesquisa no Reino Unido sobre a poltica GM Schools1. Ozga, que utiliza-se de uma abordagem centrada no Estado, argumentava em sua pesquisa que este tipo de anlise poderia fornecer uma leitura mais potente da realidade das escolas, o que, em sua concepo, no ocorria em muitas das pesquisas sobre polticas que se centravam nos detalhes. Power, contudo, ao analisar as contribuies de Ozga, afirma que suas formulaes pouco contriburam para explicar os processos locais (2011. p. 55) especialmente porque ignoram, em certa medida, o poder dos sujeitos e dos contextos locais na mediao, traduo e ressignificao das polticas implementadas. Para ilustrar seus argumentos, e responder s crticas de Ozga, Sally Power realiza um estudo de caso em quatro escolas envolvidas na pesquisa sobre GM Schools, utilizando-se de uma abordagem analtica, que na contramo do que afirma Ozga, se prope a conectar e dialogar com uma anlise de macrocontexto centrada no Estado e uma anlise cuidadosa dos fatores e experincias locais. Em suas prprias palavras seu objetivo era localizar o detalhe dos quatro estudos de caso dentro do macrocontexto (2011, p. 64) superando as tendncias excessivamente descritivas. Atravs de sua anlise, Power demonstra que o estudo do macrocontexto centrado no Estado foi insuficiente para compreender o que acontecia nas quatro escolas. Ao observar os quatro casos, percebeu que ocorria muitas vezes a subverso ao que era previsto pela reforma educacional atravs da atuao dos sujeitos e da interseco dos
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fatores locais, ora, em alguns casos, provocando efeitos ainda mais preocupantes em termos de desigualdades sociais e manuteno do status quo, ora viabilizando a construo de prticas mais progressistas. Ao encerrar o captulo a autora sugere que preciso superar um imaginrio que coloca as anlises macroanalticas como superiores transmitindo a ideia de que possuem o monoplio da teoria. Alm disso, ratifica sua posio contrria a uma anlise estadocntrica unilateral, que em sua concepo traz ferramentas analticas importantes, mas igualmente insuficientes que precisam ser complementadas e complexificadas por uma investigao dos detalhes, dos microcontextos. No captulo: Intelectuais ou tcnicos? O papel indispensvel da teoria nos estudos educacionais, Stephen J. Ball, em mais uma contribuio para o livro, problematiza os rumos que os estudos educacionais vm tomando nos ltimos tempos alcanando um momento preocupante segundo o autor, tendo em vista a fragilidade de conceitos, procedimentos e relaes encontrados em diversos trabalhos que circulam atualmente no meio acadmico, sobretudo, no Reino Unido. Segundo o autor, as transformaes que vm ocorrendo no campo so profundamente marcadas pela incorporao de linguagens utilitaristas e pouco reflexivas. Essas caractersticas possuem estreitas relaes com o processo e as mudanas da sociologia da educao britnica com o passar dos anos. Ball examina brevemente os percursos que esse campo tomou desde o seu surgimento evidenciando momentos importantes dessa trajetria. Inicialmente, vivendo um perodo de ps-guerra e de implementao do Estado de Bem-estar, os pesquisadores da Sociologia da Educao preocupavam-se, sobretudo, com os problemas do acesso e da universalizao do ensino. A grande varivel presente, em boa parte dos estudos dessa poca, era a classe social. As pesquisas voltavam-se para os ideais de igualdade e prosperidade e tinham em geral uma relao positiva e influente com os processos de elaborao de polticas (BALL, P. 81, 2011). Havia certo otimismo poltico neste perodo inicial. Entretanto, por volta de 1970, essa viso positiva foi substituda por um radical pessimismo em relao s polticas educacionais e s prticas escolares que no mais eram vistas como possveis solues para as desigualdades sociais e para a prosperidade e sim como provveis produtores e legitimadores de tais dilemas. Esse momento muito importante para entendermos o contexto atual. Segundo Ball, a negatividade que pairava no campo, tendo em vista a forte desconfiana sobre as funes das polticas educacionais, fez com que os pesquisadores pouco avanassem em suas teorizaes abrindo espao para que intelectuais orgnicos da nova direita adentrassem nessa arena. Nos anos 1980, essa tendncia se ampliou quando o campo da Sociologia da Educao tornou-se ainda mais fragmentado e a varivel classe social perdeu muito de seu espao nas anlises sociolgicas. Ainda que a abertura do campo para outras variveis como raa, gnero e etnia trouxesse novo vigor para os estudos, um nmero significativo de pesquisadores educacionais seguiu para um campo que comeava a surgir com fora, que tinha como foco disseminar nas discusses educacionais e nas polticas, os princpios incorporados de uma crescente linguagem gerencial de eficcia, qualidade, produtividade, responsabilizao, etc. A partir desse movimento as pesquisas nessa rea ganharam um enfoque bastante tcnico e os conflitos sobre a luta por justia social que anteriormente ocupavam o
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centro das discusses foram sendo gradativamente substitudos por um empiricismo racionalista (BALL, p. 84) e por questes que pudessem ser testadas e comprovadas cientificamente. Ao concluir sua contribuio, Ball afirma que talvez a nica possibilidade de encontrar outros caminhos para as pesquisas, que no beirem o tecnicismo e que verdadeiramente colaborem para uma leitura complexa do contexto educacional, seja reconstruir, recriar e aprofundar as teorias que sustentam nossas anlises. Em outras palavras, o autor sugere que aprimoremos nossos estudos tericos abrindo-nos ao dilogo com outros campos, de modo que esta teoria forte permita a construo de anlises suficientemente ancoradas que de fato nos possibilitem uma compreenso crtica e reflexiva da realidade atual. Segundo Ball, a teoria um importante instrumento que nos ajuda a pensar diferente, a nos desfamiliarizar de prticas e categorias vigentes para faz-las parecer menos evidentes [...] abrindo espaos para a inveno de novas formas de experincia (BALL, 2011, p. 93). No se trata, entretanto, de us-la de forma mntrica e dogmtica, mas de utiliz-la de maneira to consistente que sejamos capazes de coloc-la prova quando necessrio, interrogando-a frequentemente. Enfim, nas palavras do prprio autor, trata-se de reinventar a ns mesmos como intelectuais e crticos culturais (BALL, 2011, p. 98). Sharon Gewirtz e Alan Cribb, no captulo quarto, abordam outro dilema inerente ao trabalho dos socilogos e dos pesquisadores que a presena inevitvel de julgamentos e escolhas as quais esses sujeitos no podem renunciar nos processos de pesquisa. Conforme os autores inevitavelmente enraizados em todo o trabalho sociolgico esto pontos de vista a respeito de quais questes devem ser consideradas proveitosas para a pesquisa (GEWIRTZ; CRIBB, 2011, p. 101). Trata-se de escolhas, interpretaes de cada pesquisador a partir das suas lentes analticas construdas tendo como base um amplo espectro de experincias. Logo no so neutras, tampouco universais. A grande questo na opinio de Gewirtz e Cribb, que ainda que isso parea bastante bvio, nem sempre esses posicionamentos so deixados claros para os leitores, tampouco so problematizados rigorosamente pelos autores. Para ilustrar tal dilema que envolve as pesquisas, os autores tomam como exemplo duas anlises distintas sobre uma temtica que tem chamado a ateno nos debates educacionais no Reino Unido: o fraco desempenho escolar de alunos negros nas instituies escolares. De um lado, pesquisadores representados por David Gilborn tendem a enfocar o racismo institucional. Em outras palavras, atribuem o fracasso desses meninos ao sistema escolar que nessa concepo atua de forma desigual e excludente. Por outro lado, Tony Sewel em suas anlises afirma que o fracasso est associado ao fato de que esses alunos possuem uma cultura que contrria escola e assim, portanto, uma soluo para este problema seria ajudar esses meninos e meninas a mudar suas atitudes e comportamentos e ajud-los a transitar com sucesso na cultura dominante (GEWIRTZ; CRIBB, 2011, p. 103). Ambas as posies so sustentadas atravs de argumentos consistentes que fazem muito sentido e nos ajudam a compreender melhor o que acontece com tais grupos. Um pesquisador pode escolher transitar por uma abordagem, pela outra ou pelas duas. Porm isso traz implicaes polticas para a pesquisa e, portanto, precisam ser
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evidenciadas (GEWIRTZ; CRIBB, 2011). Assim, as pesquisas sociolgicas esto necessariamente ligadas a questes ticas e polticas. H autores que acreditam que o desafio dos pesquisadores buscar o mximo de neutralidade em suas anlises. Outros defendem pesquisas com um posicionamento claro e politicamente comprometido. Gewirtz e Cribb utilizam no texto os argumentos de Martyn Hammersley, autor que se utiliza das contribuies de Weber sobre a necessidade de anlises neutras, para, atravs das ponderaes acerca de ponto de vista deste autor, introduzir o que denominam como uma abordagem alternativa. Hammersley argumenta que uma pesquisa politicamente comprometida incompatvel com o rigor acadmico (GEWIRTZ; CRIBB, 2011, p. 105). Apes ar de reconhecer a impossibilidade de se renunciar aos juzos de valor ele defende que os pesquisadores devem se empenhar para separar os fatos de suas posies polticas. Hammersley se ope a algumas prticas que so comuns nas pesquisas, tais como a tendncia dos pesquisadores em recomendar prticas ou prescrevem formas de ao. Gewirtz e Cribb (2011) compartilham de algumas posies de Hamersley, tais como sua preocupao de que os pesquisadores tenham clareza de seus posicionamentos, se responsabilizem por isso, e que tenham cautela para que tal posio no os impea de realizar uma investigao sria e reflexiva. Porm, os autores tambm divergem em relao separao proposta por Hammersley entre o pesquisador e o conhecimento produzido, uma vez que os pesquisadores fazem parte do mundo que esto pesquisando (GEWIRTZ; CRIBB, 2011, p. 108). Alm disso, os autores argumentam que uma das tarefas dos socilogos sim, ao contrrio do que defende Hammersley, envolver-se e contribuir com o mundo que ele est pesquisando. Tais posicionamentos tomados pelos pesquisadores diante de suas pesquisas so denominados por Gewirtz e Cribb (2011) de sociologia eticamente reflexiva. O desenvolvimento de uma pesquisa sociolgica eticamente reflexiva passa por cinco elementos apresentados aqui de forma sinttica: a) ser explcito sobre os pressupostos de valor incorporados pesquisa; b) estar preparado para defender seus julgamentos valorativos; c) reconhecer as tenses entre os diversos valores envolvidos na pesquisa; d) levar a srio os dilemas das pessoas que estamos pesquisando; e por fim, e) assumir a responsabilidade pelas implicaes ticas e polticas de nossas pesquisas (GEWIRTZ; CRIBB, 2011). Ao encerrar o captulo, os autores reconhecem que realizar uma pesquisa sociolgica eticamente reflexiva no uma tarefa fcil. Entretanto, se de fato nos vinculamos s pesquisas sociolgicas e educacionais, precisamos assumir esse desafio se realmente almejamos no apenas descrever uma determinada realidade, mas colaborar para a reflexo sobre os dilemas e na elaborao de possveis solues. O Captulo cinco, Concepes plurais de justia social: implicaes para a sociologia das polticas escrito tambm por Sharon Gewirtz e Alan Cribb, traz uma importante discusso sobre a temtica da justia social que , em geral, o pano de fundo, a motivao maior dos pesquisadores e socilogos durante a realizao de suas pesquisas e anlises, especialmente para os que se voltam para a arena educacional. Os autores iniciam o debate problematizando o conceito de justia social que amplamente utilizado por muitos estudiosos. Segundo eles, nem sempre a utilizao desse conceito feita de forma reflexiva, utilizando-o de forma simplificada e no observando os diversos sentidos que esse termo apresenta. Gewirtz e Cribb propem, ao
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longo de sua discusso, a utilizao de concepes plurais de justia social que vo muito alm das questes relacionadas distribuio igualitria de bens e recursos, concepo essa que costuma ser a primeira (e muitas vezes a nica) associada a esse conceito. Ao utilizarmos uma concepo simplificada de justia social corremos o risco de seguirmos duas tendncias apresentadas pelos autores. A primeira diz respeito dificuldade de tratar das tenses que podem surgir entre as diversas facetas da justia social, pois nem sempre elas so naturalmente convergentes. A segunda tendncia a de realizarmos pesquisas de cima, fora do contexto das anlises, distncia, ou acima das prticas analisadas. Baseados nas contribuies de Fraser (1997) e Young (1990), os autores apontam que h pelo menos trs facetas que podemos identificar no conceito de justia social e que s vezes podem estar em tenso uma com a outra, so elas: distributiva, cultural e associacional. A primeira, a face distributiva, refere-se aos princpios de distribuio justa dos bens e recursos da sociedade. A segunda, a face cultural da justia social, envolve as lutas em torno da dominao cultural e do no reconhecimento das diversidades culturais existentes. Enfim, o terceiro aspecto, o associacional diz respeito importncia da participao dos diversos grupos sociais nos processos de tomada de decises que afetam diretamente suas condies de vida. Gewirtz e Cribb acreditam que a maior parte das pesquisas opere, ainda que implicitamente, com essas trs facetas. Porm, nem sempre as tenses e conflitos em que esto envolvidas so rigorosamente explorados. Para ilustrar essas contradies os autores utilizam um exemplo de Fraser (1997). De acordo com ela, algumas reivindicaes de reconhecimento em relao s diversidades culturais muitas vezes chamam a ateno para as especificidades de um determinando grupo (o que , de certa forma, almejado). Por outro lado, muitas vezes reivindicaes de justia social no mbito da distribuio igualitria dos bens e recursos, reivindicam justamente o contrrio, que no aconteam diferenciaes entre os grupos. Essas contradies no so facilmente resolvidas e em geral no ficam claras nas anlises. Gewirtz e Cribb trazem o exemplo da experincia da cidade de Porto Alegre que durante um longo perodo buscou construir experincias que levassem a srio a construo da justia social em vrias esferas da vida da populao da cidade abordada em artigo escrito por Gandin e Apple (2002). Segundo os autores esse um exemplo potente de uma abordagem analtica que obteve muito sucesso ao transitar pelas diversas faces da justia social, evidenciando suas contradies. Ao encerrarem suas contribuies, Gewirtz e Cribb enfatizam que esperam poder auxiliar na tarefa de pesquisadores e socilogos que atravs de suas pesquisas lidam fortemente com as questes acerca da justia social, contribuindo com as discusses do campo ao propor ao complexificao desse conceito. Alm disso, esperam que sejamos cada vez mais capazes de nos percebermos como responsveis pela justia social sejam quais forem nossos espaos de atuao, mas especialmente nos espaos escolares. O ltimo captulo da primeira parte do livro, Anlise de polticas: fundamentos e principais debates terico-metodolgicos, de Jefferson Mainardes, Mrcia dos Santos Ferreira e Csar Tello, apresenta um panorama dos principais enfoques tericometodolgicos que tm sido utilizados no mbito internacional por pesquisadores para a
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anlise de polticas educacionais, bem como algumas das contribuies e limitaes desses enfoques. A primeira teoria apresentada a da policy sciences que tem como base trs elementos: a orientao para a soluo de problemas, a multidisiplinariedade e o carter normativo ou orientado por valores (p.145). A orientao para a soluo de problemas est relacionada com o contexto histrico ps Segunda Guerra Mundial em que essa teoria se insere: como havia uma grande crise, a ideia era de que a policy sciences pudesse resolver alguns dos problemas que se faziam presentes em termos de polticas pblicas. O segundo aspecto est relacionado ao primeiro: a necessidade de resolver problemas tornava essencial um trabalho conjunto entre pesquisa e o campo das polticas. J o carter normativo relaciona-se com a defesa da democracia e de dignidade humana. Outra discusso proposta no captulo relaciona-se com a produo de conhecimentos de/sobre polticas. Os autores afirmam que, nos ltimos anos, esto surgindo analistas simblicos. Essa categoria nasceu a partir de uma demanda de mercado, que requer pessoas capazes de produzir e aplicar conhecimentos relacionados poltica. Os analistas simblicos tm ocupado importantes espaos nas estruturas estatais, aproximando o conhecimento da prtica. No entanto, a comunidade acadmica tem questionado esses analistas, pois afirmam que o conhecimento que passou a ser valorizado apenas aquele que til, desbancando, assim, o critrio de verdade que orientava a cincia clssica. Os autores alertam que h diferenas entre anlises para polticas e anlises de polticas. Uma anlise para polticas poderia, segundo Mainardes, Santos Ferreira e Tello, restringir a autonomia dos pesquisadores, j que seria uma investigao com vistas aplicao, o que inclui consequncias ticas, j que tais pesquisas podem muitas vezes legitimar ou intensificar situaes e condies de opresso e desigualdade ou, ao contrrio, desvel-las e problematiz-las (p.151). Os autores destacam que, no Brasil, ainda necessrio desenvolver as discusses acerca dos referenciais analticos sobre polticas pblicas e educacionais, ampliando a interlocuo entre esses dois campos. No captulo, Mainardes, Santos Ferreira e Tello se propem a apresentar as principais contribuies dos referenciais analticos psestruturalistas e pluralistas, apontando, tambm, seus limites. A perspectiva psestruturalista representa uma tentativa de superar as abordagens descritivas e pluralistas, bem como as abordagens marxistas. Para o ps-estruturalismo, o entendimento sobre os diferentes agentes que pem em prtica as polticas fundamental para a compreenso da complexidade que envolve esse processo.. A poltica, nessa viso, compreendida como uma disputa entre diferentes arenas e a nfase analtica sobre a formulao de uma poltica, quando surge um determinado discurso. Nessa perspectiva, Ball props o ciclo de polticas, que traz trs principais contextos (de influncia, de produo de texto e da prtica) como categorias de anlise das polticas. Esses contextos esto intimamente relacionados, no apresentando uma hierarquizao entre os mesmos. J os pesquisadores Sandra Taylor, Fazal Rizvi, Bob Lingard e Miriam Henry propuserem a anlise das polticas atravs de contextos, textos e consequncias. H a preocupao em analisar muito mais do que os textos polticos, mas o contexto econmico, social e cultural em que as polticas so elaboradas. Outra formulao analtica foi elaborada por Gillian Fulcher, que se baseia na anlise do discurso de
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diferentes nveis que implementam a poltica em si, percebendo as disputas, tenses e conflitos que se estabelecem nas variadas instncias. Na perspectiva pluralista, a poltica deixa de ser vinculada unicamente ao econmico contrapondo-se ao marxismo. Os pluralistas entendem que as polticas tm determinaes de diferentes origens Os modelos, dessa perspectiva, mais disseminados internacionalmente so: o modelo de anlise de polticas e programas, que procura compreender as influncias que fazem cada poltica de determinada maneira; a anlise cognitiva de polticas, que busca entender as ideias desenvolvidas em diferentes instncias: ao dos sujeitos, ideias em ao, referencial que fundamenta a poltica e os mediadores das polticas; e o enfoque da cartografia social, que representa fenmenos sociais por meio de mapas, tentando relacion-los e compreend-los. Mainardes, Santos Ferreira e Tello destacam que as perspectivas ps-estruturalistas e pluralistas rompem com os modelos lineares, estimulam a pesquisa tanto do campo macrossocial, quanto do microssocial, oferecem referenciais que permitem analisar as polticas em termos de textos, implementao e resultados e estimulam uma investigao tica, j que sugerem que os pesquisadores expliquem as consequncias das polticas sobre determinados grupos. Ao mesmo tempo, os pesquisadores dessas perspectivas tm sofrido crticas que afirmam que as teorias pluralistas possuem alguns equvocos: a. legitimao da ideologia dominante; b. validao de uma perspectiva desconstrucionista na anlise de polticas; c. relativizao das instncias que formulam a poltica; d. proposio de aspectos que mudam apenas em parte a lgica capitalista, mantendo o sistema. A segunda parte do livro, constituda por textos que trazem investigaes no campo da poltica educacional, inicia com o captulo de autoria de Meg Maguire e Stephen J. Ball, intitulado Discursos da reforma educacional no Reino Unido e nos Estados Unidos e o trabalho dos professores. Nesse captulo, os autores sinalizam que o mbito educacional, nesses dois contextos, est sofrendo reformas cuja base o mercado. Maguire e Ball afirmam que, apesar de os problemas diagnosticados em relao educao nos dois contextos serem semelhantes, as propostas se diferenciam em certa medida. O que os autores se propem justamente analisar algumas das diferenas que caracterizam a reforma educacional nos Estados Unidos e no Reino Unido, tendo como principal enfoque a forma como o professor tem sido posicionado e construdo nas recentes polticas reformistas. Maguire e Ball destacam que dentre as principais modificaes que vem ocorrendo na educao estadunidense, a transformao do papel do diretor central. O diretor no tem mais uma nfase administrativa, passando a ser um lder transformador. Os autores afirmam que, nos Estados Unidos, o papel do diretor de facilitador, ou seja, na reestruturao, ele deve dividir o trabalho e o poder. J no contexto do Reino Unido, a reforma trouxe maior estratificao entre os profissionais das escolas, sendo que o diretor ocupa um papel mais ligado administrao escolar e no tanto de carter pedaggico . Outra diferena a perspectiva que se tem sobre o envolvimento do corpo docente: nos EUA, quanto mais os professores estiverem envolvidos, acredita-se que haver uma maior efetividade por parte da escola; enquanto que, no Reino Unido, os docentes no tm uma participao efetiva, sendo que a prerrogativa gerencial de simplificar e acelerar o processo decisrio. A perspectiva trazida no captulo que os
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professores nos EUA so beneficirios e sujeitos da reforma, enquanto que, no Reino Unido, os docentes so vtimas dos discursos reformistas e objetos de tal reforma. Quanto insero da lgica do mercado, os autores apontam diferenas entre os dois contextos: nos Estados Unidos, esse discurso de mercado livre foi posto em prtica em apenas algumas instituies educacionais, sendo que ainda h uma forte tendncia ao discurso de profissionalizao e liderana educativa dos professores. No Reino Unido, por sua vez, os ideais de livre mercado, baseados principalmente, no ideal hayekiano, tm sido impostos nas escolas. Os autores ressaltam que no querem idealizar as reformas estadunidenses, que foram tambm problemticas em sua implementao. O que desejam mostrar o contraste existente entre as concepes de tais reformas nos dois contextos estudados. Maguire e Ball apontam que estes contrastes entre as polticas educacionais nos Estados Unidos e no Reino Unido trazem diferentes mudanas para os respectivos contextos. No Reino Unido, os autores afirmam que as reformas parecem visar a diminuio do controle democrtico, fazem do cenrio escolar algo individualista e competitivo e tornam a educao no mais um servio pblico, mas um bem privado regulado pelo Estado (p.188). J nos Estados Unidos, as tentativas so para que a educao seja rearticulada atravs de uma viso de que uma questo pblica e que merece uma preocupao coletiva. Por fim, um apontamento bastante importante liga as questes polticas s econmicas, mostrando que as reformas estadunidenses esto mais prximas de um modelo ps-fordista, que traz a noo de um trabalhador multi-habilitado, capaz de resolver problemas e que inclui relaes de poder horizontais. J no Reino Unido, apesar das reformas estarem relacionadas ao modelo gerencialista, as mesmas se assemelham muito ao modelo fordista de produo, no qual os trabalhadores esto impostos a relaes hierrquicas, sendo sujeitos a presses e a controle, realizando tarefas especializadas. O oitavo captulo escrito por Sharon Gewirtz e Stephen Ball e intitula-se Do modelo de gesto do Bem-Estar Social ao novo gerencialismo: mudanas discursivas sobre gesto escolar no mercado educacional. Neste captulo, os autores se propem a analisar as mudanas na prtica escolar decorrentes da implementao de um modelo de gesto cuja lgica a do mercado. Gewirtz e Ball baseiam-se nos dados obtidos atravs de uma pesquisa de dois anos em uma escola para tratarem das questes a que se propem. No captulo, os autores descrevem algumas das caractersticas que compem os dois modelos utilizados como ferramenta analtica no trabalho: Bem-Estar social e novo gerencialismo. O Bem-Estar social caracteriza-se por ser um modelo no qual o diretor um funcionrio pblico, que est comprometido com o interesse pblico. Nesta forma de gesto, h a preocupao com a igualdade de oportunidades, valorizao de todas as crianas por igual, relaes de igualdade e apoio, acolhimento, concepo centrada na criana, escola no seletiva, assimilacionismo, multiculturalismo, antirracismo, respeito diversidade sexual, prticas no sexistas, desenvolvimento de cidados crticos, participao democrtica e transformao social (p.198). O novo gerencialismo, por sua vez, critica o controle burocrtico, flexibiliza os sistemas formais de controle e enfatiza a motivao individual em busca de qualidade e eficincia. Nesta perspectiva, os padres de uma boa administrao esto situados fora da escola sendo traduzidos do campo do mercado.
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O captulo est desenvolvido atravs da descrio da escola Beatrice Webb, que foi objeto de uma pesquisa durante dois anos. Essa escola atende majoritariamente alunos provenientes de famlias de baixa renda e imigrantes. Os autores utilizam o exemplo dessa instituio para tratar de alguns dos impactos das polticas do novo gerencialismo no ambiente escolar. Gerwitz e Ball analisam, de forma especial, a troca do diretor que ocorreu enquanto a escola era objeto da pesquisa. Os autores comparam a antiga diretora com o novo diretor, mostrando as tendncias das ideias de Bem-Estar social que a primeira possua e as perspectivas gerencialistas do segundo, apontando a forma como essa mudana afetou a escola. O nono captulo, Converso das almas pela liturgia das palavras: uma anlise do discurso do movimento Todos pela Educao, de autoria de Shiroma, Garcia e Campos, trata de analisar esse movimento, utilizando conceitos que aproximem o campo macro e microssociolgico. Atravs de categorias de anlise como ciclo de polticas, dos autores Bowe, Ball e Gold, e de intertextualidade de Fairclough, os autores analisam o documento Todos pela Educao: rumo a 2022, relacionando-o com o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e com o contexto mais global que tem servido de base para as reformas educacionais. Shiroma, Garcia e Campos fazem um apanhado histrico sobre como, a partir dos anos de 1990, o empresariado entrou na cena educacional, apresentando documentos e fruns realizados por diversos rgos empresariais que tinham como objetivo tornar a educao mais eficaz. Logo aps, realizam uma anlise detalhada do documento j citado. Apontam que tal documento alicerado em prticas empresariais, trazendo, assim, novos paradigmas educacionais, como, por exemplo, a ideia de qualidade atrelada aos resultados de aprendizagem, que so medidos atravs de avaliaes dos alunos e da instituio escolar. Os autores demonstram que no documento do movimento Todos pela Educao h a premissa de que a sociedade como um todo deve ser responsvel pela educao e h, tambm, um chamamento dirigido especialmente para professores e diretores, que, segundo o documento, devem rever suas posturas a fim de qualificar a educao. No captulo, os pesquisadores identificam o documento como uma tentativa de criar novos valores para o campo educacional. Segundo Shiroma, Garcia e Campos, o movimento Todos pela Educao tenta inserir nas escolas os princpios gerenciais. Os autores identificam algumas mudanas no discurso empresarial dos anos 1990 e dos anos 2000: no primeiro, os empresrios tinham como pressupostos para melhorar a educao a ideia de que o estado deveria ser apenas um regulador, no provendo mais os servios educacionais o que inclua a privatizao como prtica ; no segundo, volta-se a falar do Estado como provedor, mas ainda h uma dura crtica forma como a escola gerida e pouco eficaz. O ltimo captulo do livro, escrito por Lopes e Macedo, Contribuies de Stephen Ball para o estudo de polticas de currculo, traz um apanhado histrico sobre os estudos realizados por Ball, tratando de forma especial de suas contribuies iniciais no mbito do currculo e as aproximaes que foram realizadas entre essa temtica e a Sociologia da Educao. As autoras se dedicam a analisar, em especial, as contribuies de Ball que incorporam os aportes ps-estruturalistas, que buscam associar as relaes entre mltiplos contextos e atores sociais, bem como as relaes entre o global e o local.
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Nesse sentido, atua o conceito de ciclo de polticas, apontando para as tenses existentes entre textos homogneos e prticas heterogneas. Esse conceito abarca a recontextualizao de cada local e a ao dos sujeitos atravs da reinterpretao de determinada poltica. Como forma de superar pesquisas cujo foco seja o Estado e a economia, os autores propem o uso desse conceito. O ciclo de polticas abarca os seguintes contextos: de influncia, de produo do texto poltico, da prtica, de resultados e de estratgia polticas. Lopes e Macedo destacam que essas categorias se relacionam e no h uma hierarquizao entre elas. Dentre os contextos que compem o ciclo de poltica, as autoras afirmam perceber certo grau de privilgio para o contexto de influncia. Essa categoria compreendida como o territrio em que ideias de determinados grupos tornam-se hegemnicas atravs de disputas polticas e no qual a poltica tem origem. Isso faz com que o contexto de influncia assuma certa centralidade nas anlises, o que tambm foi realizado por Ball em inmeras pesquisas. Juntamente com o contexto de influncia, o contexto de efeitos, que se relaciona com as questes de justia, igualdade e liberdade, e o contexto da estratgia, que se refere criao de mecanismos para contestar as desigualdades e injustias criadas ou mantidas pela poltica (p.258), formam o mbito macro de anlise das polticas. J o contexto da produo de texto o momento no qual a poltica transformada em textos em discursos, sendo que, no contexto da prtica, ela ser lida e interpretada conforme o contexto em que se insere. As autoras destacam que o uso do ciclo de polticas tem possibilitado uma anlise que foge dos binarismos to comuns no estudo das polticas curriculares (p.262), entendendo os textos polticos como fruto de intensas negociaes e de relaes de poder. No entanto, afirmam que tm tentado evitar a ideia de que as polticas iniciam no contexto de influncia, buscando, assim, anlises que demonstram a interlocuo entre os diferentes contextos e as recontextualizaes que h em cada um deles. Atravs da descrio de um conjunto de pesquisas que utilizam a abordagem do ciclo de polticas, as autoras afirmam que necessrio ir alm da utilizao desse conceito para que se possa compreender de forma mais clara como se constri e se mantm a hegemonia em relao s polticas. Na tentativa de superar esse limite, Lopes e Macedo tm feito uso do conceito de hibridismo como forma de operar entre os contextos de forma menos linear, no entanto, os prprios autores destacam que o conceito de hibridismo ainda no suficiente para demonstrar a complexidade e a no-linearidade entre os diferentes contextos que compem o ciclo de polticas. Ao encerrar esta resenha, gostaramos de salientar a relevncia da obra para o campo das pesquisas sobre polticas educacionais, bem como para os socilogos, pesquisadores, analistas crticos e educadores e geral que esto comprometidos e interessados em realizar pesquisas potentes nesta rea. O livro aborda questes atuais e dilemas importantes para a realizao dessas pesquisas. As contribuies de diversos autores permitem uma discusso ampla e ao mesmo tempo sofisticada do tema, tendo em vista os diferentes posicionamentos e discusses trazidas por cada autor. Tomando o livro globalmente, de maneira convergente, os autores insistem em alguns aspectos que gostaramos de retomar rapidamente. O primeiro deles a importncia de observar as polticas educacionais atuais em um contexto maior de transformaes em diversos setores da sociedade. Esse desafio primordial para uma
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anlise no simplificada da realidade. Outro ponto discutido em diversos textos a necessidade de uma sofisticao terica que conceda a essas pesquisas vitalidade e capacidade para enfrentar os dilemas e contradies do campo. Ao mesmo faz-se igualmente necessrio que nossas teorias dialoguem com as contribuies de outros campos e lugares considerando efetivamente diferentes pontos de vista. Alm disso, central que sejamos capazes de reconhecer em nossas pesquisas os juzos de valor, os posicionamentos e as escolhas que fazemos, pois necessariamente elas implicam em Tomando o livro globalmente, de maneira convergente, os autores insistem em alguns aspectos que gostaramos de retomar rapidamente. O primeiro deles a importncia de observar as polticas educacionais atuais em um contexto maior de transformaes em diversos setores da sociedade. Esse desafio primordial para uma anlise no simplificada da realidade. Outro ponto discutido em diversos textos a necessidade de uma sofisticao terica que conceda a essas pesquisas vitalidade e capacidade para enfrentar os dilemas e contradies do campo. Ao mesmo faz-se igualmente necessrio que nossas teorias dialoguem com as contribuies de outros campos e lugares considerando efetivamente diferentes pontos de vista. Alm disso, central que sejamos capazes de reconhecer em nossas pesquisas os juzos de valor, os posicionamentos e as escolhas que fazemos, pois necessariamente elas implicam em aspectos ticos e polticos e por isso precisam ser tratados com clareza. Para encerrar enfatizamos o que os autores propem ao longo de todo o livro: a necessidade das pesquisas sobre as polticas educacionais contriburem efetivamente para avanos nas polticas, para melhorias na vida concreta dos atores escolares e para as lutas por justia social. Por fim, reiteramos a qualidade da obra e recomendamos o seu estudo cuidadoso para todos os interessados no campo educacional.

Notas
1

GM Schools (Grant-Maintained schools project) foi uma poltica introduzida em 1988 no Reino Unido, pelo governo conservador, encerrada em 1998. Em sntese, tal poltica previa o desligamento facultativo das escolas das autoridades locais e, deste modo, passavam ento a se vincular diretamente ao governo central sob o pretexto de melhorar o padro da qualidade das escolas (POWER, 2011, p. 55)

Correspondncia
Iana Gomes de Lima - Mestre em Educao pela UFRGS e Professora da Escola Projeto em Porto Alegre. E-mail: iana_glima@yahoo.com.br Graziella Souza dos Santos - Mestranda em Educao na UFRGS e Professora da rede municipal de Porto Alegre. E-mail: s.grazi20@gmail.com

Texto publicado em Currculo sem Fronteiras com autorizao das autoras.

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