PROJETO DE LEI

Reserva aos negros vinte por cento das vagas oferecidas nos concursos pblicos para provimento de cargos efetivos e empregos pblicos no mbito da administrao pblica federal, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista controladas pela Unio.

O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1o Ficam reservadas aos negros vinte por cento das vagas oferecidas nos concursos pblicos para provimento de cargos efetivos e empregos pblicos no mbito da administrao pblica federal, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista controladas pela Unio, na forma desta Lei. 1o A reserva de vagas ser aplicada sempre que o nmero de vagas oferecidas no concurso pblico for igual ou superior a trs. 2o Na hiptese de quantitativo fracionado para o nmero de vagas reservadas a candidatos negros, este ser aumentado para o primeiro nmero inteiro subsequente, em caso de frao igual ou maior a 0,5 (zero vrgula cinco), ou diminudo para nmero inteiro imediatamente inferior, em caso de frao menor que 0,5 (zero vrgula cinco). 3o A reserva de vagas a candidatos negros constar expressamente dos editais dos concursos pblicos, que devero especificar o total de vagas correspondentes reserva para cada cargo ou emprego pblico oferecido. Art. 2o Podero concorrer s vagas reservadas a candidatos negros aqueles que se autodeclararem pretos ou pardos no ato da inscrio no concurso pblico, conforme o quesito cor ou raa utilizado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica - IBGE. Pargrafo nico. Na hiptese de constatao de declarao falsa, o candidato ser eliminado do concurso e, se houver sido nomeado, ficar sujeito anulao da sua admisso ao servio ou emprego pblico, aps procedimento administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa, sem prejuzo de outras sanes cabveis. Art. 3o Os candidatos negros concorrero concomitantemente s vagas reservadas e s vagas destinadas ampla concorrncia, de acordo com a sua classificao no concurso. 1o Os candidatos negros aprovados dentro do nmero de vagas oferecido para ampla concorrncia no sero computados para efeito do preenchimento das vagas reservadas. 2o Em caso de desistncia de candidato negro aprovado em vaga reservada, a vaga

ser preenchida pelo candidato negro posteriormente classificado. 3o Na hiptese de no haver nmero de candidatos negros aprovados suficiente para ocupar as vagas reservadas, as vagas remanescentes sero revertidas para a ampla concorrncia e sero preenchidas pelos demais candidatos aprovados, observada a ordem de classificao. Art. 4o A nomeao dos candidatos aprovados respeitar os critrios de alternncia e proporcionalidade, que consideram a relao entre o nmero de vagas total e o nmero de vagas reservadas a candidatos com deficincia e a candidatos negros. Art. 5o O rgo responsvel pela poltica de promoo da igualdade tnica de que trata o 1 do art. 49 da Lei no 12.288, de 20 de julho de 2010, ser responsvel pelo acompanhamento e avaliao anual do disposto nesta Lei, nos moldes previstos no art. 59 da Lei no 12.288, de 2010.
o

Art. 6o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao e ter vigncia pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. A presente Lei no se aplicar aos concursos cujos editais j tiverem sido publicados antes de sua entrada em vigor. Braslia,

EMI n 00195/2013 MP SEPPIR Braslia, 4 de novembro de 2013.

Excelentssima Senhora Presidenta da Repblica,

1 Submetemos considerao de Vossa Excelncia proposta de Projeto de Lei que regulamenta o art. 39 da Lei no 12.288, de 2 de julho de 2010, para disciplinar a reserva de vagas para negros nos concursos pblicos para cargos efetivos e empregos pblicos no mbito da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. 2. Diante da constatao de diversos estudos acerca da persistncia de diferenas significativas quanto aos indicadores sociais das populaes negra e branca, mesmo diante do esforo de reduo da pobreza e da desigualdade, de expanso do emprego, do crdito e do acesso proteo social, foi editada, em 2010, a Lei no 12.288, que instituiu o Estatuto da Igualdade Racial, determinando, em seus diversos artigos, aes capazes de proporcionar um tratamento mais isonmico entre essas populaes. 3. Essa realidade se replica, tambm, na composio racial dos servidores da administrao pblica federal. Constata-se significativa discrepncia entre os percentuais da populao negra na populao total do pas e naquela de servidores pblicos civis do Poder Executivo federal. A anlise de dados demonstra que, embora a populao negra represente 50,74% da populao total1, no Poder Executivo federal, a representao cai para 30%, considerando-se que 82% dos 519.369 dos servidores possuem a informao de raa/cor registrada no Sistema. Tem-se, assim, evidncia de que, ainda que os concursos pblicos constituam mtodo de seleo isonmico, meritocrtico e transparente, sua mera utilizao no tem sido suficiente para garantir um tratamento isonmico entre as raas, falhando em fomentar o resgate de dvida histrica que o Brasil mantem com a populao negra. 4. Para solucionar a problemtica apontada, entende-se ser necessria a adoo de poltica afirmativa que, nos prximos 10 anos, torne possvel aproximar a composio dos servidores da administrao pblica federal dos percentuais observados no conjunto da populao brasileira. Pressupe-se que diversas outras aes fomentadas pelo Estatuto da Igualdade Racial (algumas das quais j implantadas, como o caso da reserva de vagas em Universidades) impactaro tambm no ingresso de negros pela ampla concorrncia, constituindo a reserva de vagas proposta um avano significativo na efetivao da igualdade de oportunidades entre as raas, garantindo que os quadros do Poder Executivo federal reflitam de forma mais realista a diversidade existente na populao brasileira.

[1] Dados extrados da Tabela 1.3.1, Resultados do Universo, do Censo Demogrfico de 2010, conduzido pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE), considerando a autodeclarao dos entrevistados.

5. A adoo de tal medida vem ao encontro do entendimento acerca da necessidade de diversidade na administrao pblica, considerando seu papel na formulao e implantao de polticas pblicas voltadas para todos os segmentos da sociedade, e conjuga, ainda, elevado potencial de incentivar a adoo de aes semelhantes tanto no setor pblico quanto no setor privado, fazendo cumprir determinao da Lei no 12.288, de 2010, que, em seu artigo 39, dispe que o poder pblico promover aes que assegurem a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho para a populao negra, inclusive mediante a implementao de medidas visando promoo da igualdade nas contrataes do setor pblico e o incentivo adoo de medidas similares nas empresas e organizaes privadas. 6. Justifica-se o prazo de dez anos para a ao em face de sua natureza afirmativa, cuja efetividade deve garantir seu carter temporrio, e pela dificuldade de se quantificar o impacto sistmico de outras aes afirmativas sobre os ingressos de negros no servio pblico pela ampla concorrncia. Considera-se, portanto, de grande importncia a avaliao do alcance da medida proposta no mdio prazo, bem como o exame peridico pelo rgo responsvel pela poltica de promoo da igualdade tnica de que trata o 1o do art. 49 da Lei no 12.288, de 20 de julho de 2010. 7. Diante do quadro retratado, sugere-se o envio do Projeto de Lei anexo ao Poder Legislativo, visando a assegurar que, nos prximos dez anos, observe-se a reserva de 20% das vagas para candidatos negros em concursos pblicos para provimento de cargos efetivos e empregos pblicos no mbito da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo federal. Entende-se que tal observncia deve, obrigatoriamente, constar em Edital e que, para fazer jus ao direito, o candidato deve se autodeclarar negro, conforme o quesito cor ou raa utilizado pelo IBGE. Considerou-se a possibilidade de verificao de tal informao a fim de que se garanta a atrao do pblico-alvo pretendido pela ao. Os candidatos negros aprovados dentro do quantitativo de vagas de ampla concorrncia no ocuparo vaga reservada, propiciando, assim, real possibilidade de superao da situao atual. Sem prejuzo das avaliaes peridicas mencionadas, findo o prazo de dez anos estipulado para a medida, dever ser efetivada avaliao dos resultados, o que propiciar verificar a necessidade de novas aes nesse sentido. 8. Sugere-se, ainda, que a proposta de Projeto de Lei em anexo seja submetida em regime de urgncia constitucional, nos termos do art. 64, 1o da Constituio Federal, em funo da prioridade dada ao enfrentamento das causas das desigualdades sociais no Brasil e tambm porque o debate sobre as aes afirmativas e os avanos institucionais a esse respeito se encontram na ordem do dia. Comprovam-no o julgamento da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental 186/DF no Supremo Tribunal Federal e a promulgao da Lei no 12.711/2012. 9. So essas, Senhora Presidenta, as razes que nos levam a submeter a Vossa Excelncia o Projeto de Lei em questo, o qual, ao reforar o compromisso com a igualdade racial, constitui exemplo para o setor privado e para outros Poderes da Repblica.

Respeitosamente,

Assinado eletronicamente por:Eva Maria Cella Dal Chiavon, Luiza Helena de Bairros