1 EDUCAOPROFISSIONAL:POLTICASPBLICASPARAOENSINO TCNICOPROFISSIONALIZANTE

AliciaFelisbinoRamos MestradoemEducao.BolsistaCapes. UniversidadeFederaldeUberlndia aframos@centershop.com.br RobsonLuizdeFranaOrientador UniversidadeFederaldeUberlndia rlfranca@ufu.br Este trabalho est inserido na linha de pesquisa Histria e Historiografia da Educao e se articula com o Grupo de Estudos e Pesquisas Histria, Trabalho e Educao.DescreveopercursohistricodoscursostcnicosdenvelmdionoBrasile analisaaspropostasdogovernoqueincidemsobreessescursospartirdoPLANFORe o PNQ, nos aspectos concernentes suas concepes sobre Educao Profissionalizante. Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizamos o enfoque do materialismohistricodialticoeconsideramososaspectosquecompeahistriadas polticas pblicas educacionais, suas leis e decretos, que foram paulatinamente configurandoocenrioatualdaeducaoprofissionalbrasileira A Educao Profissional, anunciada pelo Ministrioda Educao (MEC), visa reconstruiresseespaodeformaoe, corrigir distores de conceitos e de prticas decorrentes de medidas adotadas pelo governo anterior, que de maneira explicita dissociaram a educao profissional da educao bsica,aligeiraramaformaotcnicaemmdulosdissociados e estanques, dando um cunho de treinamento superficial formao profissional e tecnolgica de jovens e adultos trabalhadores(BRASIL,2005,p.2). Noobstante,asmodificaeseducacionaisetecnolgicasqueseinstalaramno Brasil,omunicpiodeUberlndiaMGveioabsorvendoessaspolticaseducacionaise ofertando,durante a dcadade90 os cursos tcnicos de nvel mdio. Como exemplo, podemos citar a Escola Agrotcnica da Universidade Federal de Uberlndia que, concomitante ao Ensino Mdio, oferece os cursos tcnicos de: agropecuria e informtica, e aps cursaro Ensino Mdioos alunostem nos cursosde agroindstria, agropecuria,informticaemeioambiente,aopodesequalificaremnopsmdio. Nesta conjuntura poltica e educacional nos interessa, dentre outros aspectos, analisarhistoricamenteaspolticasgovernamentaisdirecionadasaomundodotrabalho

2 eeducao. A anlise da formao profissional no Brasil corrobora com as preocupaes citadas anteriormente. A formao obtida no contexto educacional brasileiro contraditria, uma vez que tanto manifesta processos de resistncia com relao afirmaesdosinteressesdareproduodocapital,bemcomomaterializaconcepes que,baseadas na noode individualidade, responsabilizam os trabalhadores pela sua formaoemanutenonomercadodetrabalho. Essa uma contradio que atravessa o capitalismo e seus processos de formao humana. O mercado de trabalho ocasiona desigualdades e discriminaes devidoconcentraoderendanasmosdepoucosqueconseguemmelhorescondies detrabalho,enquantoqueparcelaconsidervelficadesempregaesubmissaaempregos precrios, sem nenhuma perspectiva de ascenso social e depermanncia no mercado de trabalho. Segundo Pochmann (2004), a dinmica do mercado de trabalho extremamente excludente e danifica as contribuies que a educao oferece, aumentando,conseqentemente,asdesigualdadessociaisexistentesnopas.Astaxasde desemprego vm aumentando para a populao mais escolarizada, o que acaba por excedermodeobraparaomercadonesteseguimentosocial.Destamaneiraaelevao dosnveisdeescolaridadenumquadrodeestagnaoeconmicaebaixoinvestimento emtecnologiaeprecarizaodomercadodetrabalhoacabasemostrandoinsuficiente parapotencializarageraodotrabalho(Pochmann,2004). Podeseperceberqueos melhores empregos acabam comos mais ricos,sendo queosmenosfavorecidosecomaltaescolaridadeficamdesempregadosalmdesofrer preconceitosraciaisedeclasse.necessrioqueocorraumaexpansodaescolaridade, noapenasdopontodevistaprodutivo,comotambmdacidadania. SegundoAlveseVieira(1995),atendnciamundialapontaparaumfenmeno irreversvel e com intensidade crescente, que a globalizao dos mercados, decorrentes da internacionalizao da economia. Nesse ambiente, o Brasil, para aumentar e consolidar sua presena no comercio internacional, busca adequar sua produoaospadres de qualidade e produtividade vigentes na economia mundial. A modernizao se evidencia pelas inovaes tecnolgicas e tambm pelos novos processos organizativos e gerenciais. Atraindo um nmero maior de empresas para a adoo de processos modernos de produo, aspecto que passa a determinar a qualificaoprofissionaldotrabalhador. Historicamente,percebemosquegrandestransformaesdomercadodetrabalho

3 esto associadas e/ou determinam mudanas no perfil da modeobra, o que, conseqentemente, interfere na educao e na formao profissional e suas relaes comodesenvolvimentodopas.AdiscussoquepermeiaaEducaoProfissionala de possibilitar que uma pessoa empregada consiga manterse no trabalho e caso desempregada tenha condies de pleitear um novo emprego. A qualificao profissionalaumentaaschancesdotrabalhador,poisotornamaiscompetenteeamplia asoportunidades degeraoderenda. De um lado, a ideologia da globalizao e, de outro, a perspectivamistificadoradareestruturaoprodutivaembasam, no campo educativo, a nova vulgata da pedagogia das competncias e a promessa da empregabilidade. Ao individualismo do credo neoliberal somamse os argumentos fundados no credo do psmodernismo que realam as diferenas (individuais) e a alteridade. Neste particular a diferena e a diversidade, dimenses importantes da vida humana,mascaramaviolnciasocialdadesigualdadeeafirmam omaiscanibalindividualismo(FRIGOTTO,2004,p.71). Uma das influncias do neoliberalismo nas polticas sociais consiste na propagaodaqualificaoprofissionalcomonicoeexclusivofatordepromooda inserodostrabalhadoresnomundodotrabalho.Aesterespeito,Castelalertaparaa possvel noempregabilidade dos qualificados e que ilusrio deduzir da que os noempregados possam encontrar um emprego simplesmente pelo fato de uma elevaodonveldeescolaridade(1998,p.521). A poltica neoliberal incrementada pelos governantes nas ltimas dcadas favoreceuaaltaconcentraoeaumadesigualdistribuioderenda,agravandoacrise econmicanoBrasil,promovendoodesempregoemmassa,aimobilidadenaproduo industrialeagrcolaeofalecimentodoinvestimentoestatal. O Estado mnimo, que vem sendo delineado pelo poder poltico neste pas, introduziu uma poltica social de enfraquecimento das conquistas sociais da classe trabalhadora, com a no introduo dos investimentos financeiros que se fazem necessrios para atender as demandas da populao. Ao contrrio, o Estado investe maciamente em propagandas que propagam os benefcios de uma sociedade privatizada. O discurso neoliberalatribui interveno do Estado todos os males sociais e econmicos da nossa atual situao e iniciativa privada todas as virtudes e sadas utiliza os meios de comunicao de massa para conquista da conscincia social

4 hegemnicae,aeducao,comoveculoestratgicodepreparaoparaomercadode trabalhoecomoviaideolgicadeproclamaodasexcelnciasdolivremercadoeda livreiniciativa. Para conseguir apoio da populao, o projeto neoliberal transforma questes polticas e sociais em questes tcnicas. Percebese isso, numa anlise realizada pelo MinistriodoTrabalho,quantoaoaumentododesemprego,quando,oEstado,transfere aquestododesempregodoespaosocialepolticoecolocao,apenas,comoresultado da introduo de inovaes no setor produtivo. A anlise realizada ve no vigoroso
. crescimentodaprodutividadedotrabalhoacausaprincipaldodesemprego

Segundo o Ministrio do trabalho, "... essas mudanas valorizam os

trabalhadores mais qualificados, em detrimento dos menos qualificados"(BRASIL, TendnciasdoMercadodeTrabalhoBrasileiro,www.mtb.gov.br).

Diantedoexposto,muitasquestesrelativasconquistadacidadaniasefazem presentes: pode a conquista da escolaridade garantir a cidadania, num pas que no garante ao indivduo o direito ao trabalho? pode essa qualificao do trabalhador garantirlhe emprego, sendo este um dos parmetros fundamentais para tornarse cidado? em que se percebe a importncia do aprendizado da escola, competncias desenvolvidas pela escola, para que o trabalhador desenvolva bem o seu trabalho? A realidadesocialbrasileiranocomprometeoprojetodecidadania? Sabese que no Brasil, a partir de informaes do prprio Ministrio do Trabalho, que embora a taxa de crescimento da populao brasileira venha caindo sistematicamente,existeumcontingenteexpressivodeofertademodeobrareprimida, aesperadeoportunidadeparaingressonomercadodetrabalho.Omesmodocumento informa uma mudana no perfil etrio dos trabalhadores inseridos no mercado de trabalho, que, segundo este rgo, se deu em decorrncia do nvel de nvel de qualificaodamodeobraexigidaporeste.Sendoque,sostrabalhadoresna faixa etria entre25a39anostmconseguidoatenderaexignciadasempresasporserem mais experientes e qualificados. O que se indaga se estes trabalhadores esto tendo acesso ao mercado de trabalho por serem mais bem qualificados e experientes em relaoaoscommenoridade,entre15a24anosouoqueocorrequeoacessodestes, com menor idade, est sendo prejudicado por haver uma grande demanda, melhor qualificada, que diante da falta de empregos melhores, colocase a disposio do mercado,aceitandoqualquercoisae,asempresas,nomomentodefazeraseleoesto

5 optando por estes, mesmo que o cargo a ser ocupado no exija, necessariamente, pessoasmelhorqualificadaseexperientes. Noparecesernecessrioempreendermuitoesforoanalticoparaseidentificar, na vida polticosocial das sociedades contemporneas, uma srie de chaves que, fazendo aqui um paralelo com a formulao dos especialistas especialmente

especializados do Professor Jos Alberto Correia, poderia dizer que se apresentam

como unanimidades. O "consenso" est em toda parte. Ele se chama "Estado Mnimo", "Estado Regulador", globalizao, bem como"eficincia", "flexibilidade", "qualidade" que tem que ser "total" ou ainda "incluso" que, paradoxalmente, quer incluir no desiguais,postoquedesigualdadenoreconhece. Nesteuniversodeunanimidades,curiosamente, muitas vezes,oditorepetido sem que compreendido seja, visto no se explicitar o que se encontra por detrs dos chaves.Masjquetodaagentediz...Oreflexodessarealidadenomundoeducativo direto.Neletambmos"consensos"emergem.assim,porexemplo,quenosltimos tempos setem verificadouma convergncia de discursos no sentidode se estreitar as relaes entre o Sistema Produtivo e o Sistema Educativo, tendo ainda uma interfernciacrescentedesetoresexterioresaesteltimonasdecisestomadasemseu interior (Correia et. al, 1993). Dessa forma, a educao definida conforme os horizontes do Sistema Produtivo. Num tempo de lgicas conexionistas, conectase a Escolaaomercadodetrabalho,tendoelaumanicafuno:prepararmodeobra,em nome do desenvolvimento e da modernizao. Esta parece ser uma orientao estruturante das polticas educativas na dita semiperiferia do sistema mundial, onde parecequeoBrasildeve serconsiderado,jtendoestesidodefinidocomoonortedo

sul.Tratase,ilusoriamente,deumaespciede"grandecorrida"aocentro,comoseno
centroexistissemlugaresparatodos. Outro ponto importante a ser discutido, a transferncia do problema do desempregodoespaopblico,socialepolticoparaombitodainiciativaindividual, quando o Ministrio do Trabalho coloca que, uma das explicaes para a menor presenaverificadadejovensentre15e24anosnomercadodetrabalhodecorredeuma opoindividual,segundoverificamosnaspalavrasdoministro.
Essa situao ocorre, provavelmente, porque esses mais jovens preferem ficar mais tempo na escola, seja formal, seja em cursosdequalificaoprofissional,antesdeiraomercado.Eporque?

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Porque as empresas demandam maior qualificao e os jovens valorizamaeducao.(BRASIL,TendnciasdoMercadodeTrabalho Brasileiro,www.mtb.gov.br )

Diante da realidade social em que vive o nosso pas, onde as carncias econmicas e sociais da populao desafiamnos e onde cada vez mais os jovens so chamadosaparticipar,maiscedo,darendafamiliar,contraditrioaafirmativadeque os jovens esto deixando de ingressar no mercado de trabalho por preferir ficar mais

temponaescola.
Hoje,quandoseobservaumaumentononveldepobrezaemnossopasum tantocontraditriocolocarque,oretardonoingressodojovemnomercadodetrabalho se dar em decorrncia de um adiamento voluntrio em busca de melhor qualificao. Outraquestoquesecolocaquantoaexignciarealdemaiorqualificaoouseesta melhor qualificao dos trabalhadores admitidos no mercado de trabalho ocorre em razodehaverumaofertademodeobramaisbemqualificadadisponvel. Percebese,portanto,umanecessidadededesenvolverdeterminadashabilidades bsicasparaaformaodamodeobra qualificada. No entanto algumas questes pairam sobre esse cenrio, como por exemplo: Paraqueservemascompetncias:paraomundodotrabalhoouparaavida?Naverdade entendemos que preparar para o mercado de trabalho diferente de preparar para o mundodotrabalho. Outra questo no menos importante se refere baixa empregabilidade como realidadenacional,porm,ensinarporcompetnciasvaireduzirodesemprego? Nos ltimos anos a educao ganhou importncia nas discusses mundiais, sendo tema para diversos eventos atravs dos quais os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais como a UNESCO, paralelamente s teorias dos novos paradigmasdoconhecimento,comoastendnciasparaaformaoprtica,habilidadese competncias para o mundo do trabalho, reelaboraram e redefiniram modelos para a educao.Essemodelofoidirecionadoespecificamenteenquantoexignciasdomundo do trabalho. Entre eles destacamse: a autonomia, a flexibilidade, a criatividade e a adaptabilidade. O termo competncia definido por Perrenoud (1999) como a

capacidade de agir eficazmente numa determinada situao, apoiada em conhecimentos,massemselimitaraeles.

7 Analisase essa conceitualizao na importncia pedaggica do trabalho educativoparaodesenvolvimentodeumadimensoexclusivamenteprofissionalizante domundodotrabalho. Os conhecimentos cientficos devem ser utilizados para a construo das competncias, no se estabelecendo apenas a reflexo, mas as habilidades construdas enquanto ao prtica. Perrenoud prope exemplos de blocos de competncias para garantir a cada indivduo o que ele denomina de capital mnimo. Nestes blocos distinguemsecompetnciastransversaisecompetnciasdisciplinares,poisconstituem no s os processos fundamentais dos pensamentos transversais de uma matria para outra e a construo de novos conceitos e teorias, como tambm englobam todas as interaes sociais e cognitivas, afetivas, culturais e psicomotoras entre o aluno e a realidadenoseuambiente. Porisso,nocampoprofissionalaspessoasdevempassarporessenovotipode formaobsicaparaseadaptarsexigncias.Umadasprincipaisexignciassnovas geraes, que se desenvolvem para a formao profissional, a flexibilidade para mltiplasfunesenoaformaopelaqualificaopadroanteriormentedenominada como preparao para o trabalho industrial.A formao de competncias exige uma pequena revoluo cultural para passar de uma lgica do ensino para uma lgica da prtica, baseada num postulado relativamente simples: constroemse as competncias

exercitandosesituaescomplexas (Perrenoud,1999).
Oconhecimentotevesemprecomoprincpioapropriao,explicao,anlisee reflexodosfatosefenmenosdarealidadenatural.Issoproporcionaaobjetivaodas idias e reflexes que se transformam em fontes tericas e por essas mesmas objetivaes,queoconhecimentoprogridee setransformapelaprpriaevoluodo Homem. Hoje, as discusses denominadas psmodernas dos novos paradigmas do conhecimento permeiam a realidade enquanto simblica e constituda por diversos discursos. A subjetividade e o relativismo cultural, trouxeram a negao da possibilidade do conhecimento objetivo, pois, de acordo com Silva (1996), todos os discursosconstroem arealidade, instauram a verdade, institui regimes deverdadeque instituemefeitosdeverdade. Nessaperspectiva,oconhecimentodevesermoldadodeacordocomarealidade, adaptandoo a uma estrutura conceptual previamente definida para que no provoque contradies. Essa estrutura conceptual definida influenciada pelas delimitaes e

8 novas exigncias do projeto neoliberal, cujas metas destacase no mercado livre, internacionalizaodaproduoedoprogressotecnolgico. Segundo Frederick Hayek, nos seus textos, considerados os fundamentos tericosdoprojetoneoliberal,ressaltase,arespeitodoconhecimento,umavisomuito ampladosignificadodapalavraconhecimento.Estesignificadonoserestringeapenas aosfatosconhecidos,oconhecimentodocomofazer ascoisasigualmenteimportante. Ashabilidadesconsistememumconhecimentoimportante,massodeumtipoqueno podeserescritonoslivros(Butler,1983). Essa viso do conhecimento, enquanto utilidade prtica, trouxe s novas perspectivas de competncias a viso dos valores do mundo do trabalho. As competncias e a sua juno com os conhecimentos, s tm objetivos se forem traduzidasporumacompetnciautilitria.EncontrasenacitaodePerrenoud(1999) que s h competncias estabilizadas quando h mobilizao dos conhecimentos

superaotatearreflexivoaoalcancedecadaumemacionaresquemasconstrutivos".
Quando se enfatiza as novas competncias, surge a possibilidade de no as dimensionar na formao cientfica, mas meramente numa ao comportamentalista paraqueaspessoasmelhoremaproduodotrabalhoemrelaoeficciaeeficincia, perfeitamenteconsiderveisquandosetraduzemasnovascompetnciasporautonomia, flexibilidadeecapacidadedetrabalhoemgrupo. Analisandoessaperspectiva,observaseumprocessodenominadoalienao,no qualexisteosentidosubjetivodeseparaoedistanciamentodariquezadoserhumano eapobrezaelimitaodavidadosindivduos. Aalienaoofatodoserhumanonoserosujeito daquiloqueelemesmocria. Segundo Heller (1989), essa alienao que construda pela observao dos fatos comocoisascausais,numaperspectivade progressonatura l,semanlisesoureflexes. AindadeacordocomHeller(1989),shsuperaodavidaquotidianaalienada quando h passagem da heterogeneidade (atividades individuais realizadas sem uma reflexo) para a homogeneidade (superao da alienao) e com a ao reflexiva fazendoparte doprocesso. A superaoda alienao caracterizasepelaconcentrao emdeterminadatarefa,modificaodapersonalidadeegeneralizao,atravsdoquese deve superar em determinada atividade, dos traos especficos da particularidade de determinadosujeito.

9 Asproblematizaesexplicitadastmcomoumdosseusprincpiososinteresses easnovasformasdalgicacapitalistadeao.NasdiscusseseanlisesdeFrederico (1997), essa nova etapa docapitalismo que marca atransio do fordismokeynesiano para o psfordismo e o neoliberalismo, exigiu uma reestruturao da produo e a conseqente precarizao das relaes de trabalho. Para satisfazer as necessidades imediatas do progresso, a prtica, enquanto conhecimento utilitrio, passou a ganhar espaos no trabalho educativo. Assim questionase, as novas competncias esto

dirigidas de maneira pragmtica e utilitarista, quais as conseqncias no trabalho educativo?

Para se entender a relao trabalho,prtica e educao, ressaltase que quanto mais alienado for o trabalho, quanto mais estiver inserida em relaes de produo baseadanapropriedadeprivadadosmeiosdeproduo,maisaapropriaonecessria execuo do trabalho ser parcial, fragmentada e externa personalidade do trabalhador, tornando a sua reproduo como trabalhador num processo antagnico suareproduocomoserhumano.Masmesmoassimnodeixadeexistiresseprocesso dereproduoe,comele,algumaformadeapropriaodemeiosmateriaiseimateriais necessriosexecuodotrabalho(Duarte,1996). A reproduo como ser humano dinamizase no trabalho educativo, mas, tratandose de Portugal, o que se observa nas tendncias atuais, como a discusso de Philippe Perrenoud, o esvaziamento do ato educativo dos conhecimentos, tendencialmente traduzido pelas novas polticas educativas analisadas nas prximas consideraes. Umadastendncias,achamadanovaprtica,apolticaeducativavoltadapara a formaobsica via novas tecnologias, dirigida para a valorizaodos interesses da indstria. Essa nova modalidade de trabalho educativo servese das ferramentas tecnolgicas como o computador. A nfase nas tecnologias e na sua utilizao em Cursos Tecnolgicos e Profissionais devese s vantagens de preparao em curto espaodetempo,comomenorcustoeabrangendoomaiornmerodepessoaspossvel. Para a produo industrial, o trabalho educativo nesta perspectiva aponta para a melhoria profissional das pessoas j no mercado industrial, com srias perdas na aprendizagemedasnecessidadesgeraisdequalificao. Esse padro de requalificao proposto para diminuir as diferenas de conhecimentos ressalta que para os analfabetos adultos ou com um nvel de

10 escolarizao muito baixo, a esperana de serem instrudos para uma nova funo do sector da elite do conhecimento est fora doseualcance. E mesmo que a reeducao fosse implementada numa escala macia, no haveria disponibilidade suficiente de empregosdealtatecnologianaeconomiaautomatizadadosculoXXIparaabsorvero grandenmerodetrabalhadoresdemitidos(Rifkin,1995). Oprocessodedesemprego,nalgicaexcludentedoprojetoneoliberal,fazasua retrica culpando a prpria modeobra pela noqualificao profissional e por conseqncia culpando os trabalhadores pelo desemprego. Por isso do prioridade s opesdeeducaocomatecnologiaparauniversalizaroacessoaoensinoesnovas competnciasdotrabalho. Aps as anlises realizadas, chegase a questes e impasses que permeiam a grandenecessidade,mastalvezpoucapossibilidadedeumarelaomaisconscientedo ser humanoe oquotidiano,do superardos limitesda caracterizao do conhecimento enquanto produo intelectual e da simples experincia real. Em relao s novas tecnologias,sexignciasdomundodotrabalhoesnovascompetncias,questionase o significado do progresso material e do progresso do ser humano, o esvaziar do conhecimentoeapadronizaodeaescomcaractersticascomportamentaisenode conhecimentos realmente cientficos, onde segundo Evangelista (1992) se instaura o

impriodafaltadeconhecimento.
Enfim,soessasalgumasdasperspectivasadotadaspelastendnciaseducativas da atualidade. Mas voltando questo inicial: Vaise escola para adquirir

conhecimentosouparadesenvolvercompetncias?
Ressaltase que o papel atual da epistemologia educacional, numa viso do mercadodetrabalho,saidomundodasidiasecainautilidadeprticaempobrecendoo valordaexistnciadoHomemnadimensodosconhecimentosesaberestendoemvista quecriseeconmicanoBrasilvemsendodelegada,pelodiscursooficial,incapacidade dedesenvolvimentodopasemconsonnciacomasexignciasdocapitalismocentral, avanado, marcado pelo acelerado desenvolvimento e sofisticao das foras produtivas. A esta questo geralmente se associa uma outra, referente baixa qualificao da modeobra, compreendida como um fator de atraso ou de impedimento do avano. Nobojo de tal leitura encontrase a pseudocentralidade da educao nas relaes sociais, argumento traduzido na atualidade como condio

11 inadivel para a participao dos pases num mundo globalizado, marcado pela competitividade,qualidadeeprodutividade. O discurso da empregabilidade reconhece que, na competio acirrada pelos poucosempregosqueomercadooferece,existetambmapossibilidadedepessoasque investiramnodesenvolvimentodesuascapacidadesempregatcias,noteremacessoao empregoepermanecendonasituaodedesempregados,ouempregadosemcondies precrias. Alm disso, devemos considerar os fatores estruturais geradores do desemprego, tais como insuficincia do crescimento econmico, o aumento da populao em busca de emprego e o desenvolvimento tecnolgico, que substitui trabalhohumano,fatoresestequeocasionamumareduoefetivadonumerodevagas disponveisnomercadodetrabalho. Aformaoprofissionaltradicional,vistasobaticadehabilidadesespecficas para o desempenho de determinada ocupao vem sendo desenvolvida no pas por diversasinstituies,entreasquaissedestacamasescolastcnicasfederais,oscolgios agrcolas, os centros de formao tecnolgica, o Servio Nacional de Aprendizagem IndustrialSENAI,ServioNacionaldeAprendizagemComercialSENACeoServio Nacional de Aprendizagem Agrcola SENAR, cada qual mantendo caractersticas e peculiaridadesprprias.Almdelas,aformaoprofissionalcontaaindacominstitutos, fundaeseoutrasagenciasquetambmatuamnosegmentodequalificaodemode obra. A formao profissional oferecida pelos programas de qualificao, segundo AlveseVieira(1995),devemconterfortecontedoeducativoprofissionalquegaranta ao trabalhador acesso moderna tecnologia produtiva e a modelos de gesto que possibilitem, de um lado, um leque de ocupaes semelhantes para atender as solicitaes do mercado, e de outro, a permanncia num mercado cada vez mais concorrido. Temas como, desemprego, gerao de trabalho e renda ganham destaque nas polticas pblicas compensatrias com intuito de desenvolverem aes que possam diminuirasconseqnciasdastransformaesdecorrentesdoprojetoneoliberal.Diante de tais problemas o Governo Federal criou o Sistema Pblico de Emprego, o qual props responder as demandas de um mercado de trabalho em transformao, bem como atender uma populao de baixa renda e desempregada, sob a alegao de que deve existir uma aoporpartedoestadoque favorea a incluso social por meioda

12 gerao de trabalho e renda, que promova a reduo do desemprego e o trabalho informal. ParaatenderataisdemandasoMinistriodoTrabalhoeEmprego(MTE)vm planejando e implementando polticas de trabalho e gerao de renda que se fundamentam no incentivo ao associativismo e ao cooperativismo com foco no empreendedorismo, ou no fortalecimento da economia solidria, na qualificao e requalificaoprofissionaldotrabalhadorparaingressarnomercadodetrabalhocomo empregadooucomogestordeseuprprionegcio,naofertadelinhasdecrditopara financiamentosdosempreendimentoseemoutrasparcerias. Comanecessidadedegerarmaisempregoemelhoresoportunidadesdetrabalho eobtenoderenda,inegvelqueoGovernoFederal,atravsdoMTE,tembuscado articular polticas pblicas, que tenham impactos efetivos sobre a qualidade e a quantidade de emprego disponvel ao trabalhador no Brasil. Podemos citar, dentre as implementaesdoGovernoFederalreferentesrelaoEducaoeTrabalho,oPlano NacionaldeEducaoProfissional PLANFOR,queem1996,visavacontribuirpara uma poltica pblica de trabalho e renda no pas, que pudesse atender s demandas postaspelasituaodereorganizaoprodutiva.Noanode2003,sobanomenclaturade Plano Nacional de Qualificao PNQ, o governo sinalizava perspectivas de qualificaoparaomercadoque,almdacompetnciatcnica,dotasseotrabalhadorde conhecimentos tericos, polticos e sociais, promovendo incluso social e democratizaodotrabalho. Por todos estes programas polticos perpassam modificaes no processo educacional ao longo dos anos. A histria do Ensino Profissional no Brasil, segundo Kuenzer(1991),iniciouse,nombitofederalem1909,quandooentoPresidenteda Republica Nilo Peanha assinou um decreto criando dezenove escolas de aprendizes artfices em todo o territrio nacional, as quais eram subordinadas ao Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, marcando oficialmente a implantao do ensino tcnico. Estes cursos eram oferecidos com o intuito de ofertar aos jovens de classe social baixa a possibilidade de insero no mercado de trabalho. Na verdade, era um sistemadeensinoparaleloaosistemaregular.Destaforma,percebeseadistinoentre formaoparaotrabalhointelectual,paraasclassesmaisfavorecidas,eformaopara otrabalhomanual,paraasclassesmenosfavorecidas.NaatualLeideDiretrizeseBases daEducao,(Lein9.394/96,Cap.III,art.39):aeducaoprofissionalintegradas diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao

13 permanentedesenvolvimentodeaptidesparaavida produtiva DeacordocomFranco(1998),vriassoasexpressesquetentam,atravsda histria, imprimir significado Educao Profissional: formao profissional ou tcnicoprofissional, educao industrial ou tcnicoindustrial, qualificao,

requalificao e capacitao. Os referidos termos ganham complexidade e novos sentidos, levandose em conta a nova realidade produtiva e a nova reorganizao dos processosdetrabalho.Afaltadeclarezasobreoalcancedaformaotcnica,tambm se faz sentir no desconhecimento dos limites e benefcios atingidos na realidade do trabalho,possibilitandoumareformulaodaformaodessestrabalhadores. No obstante, a lei previa que a educao profissional ser desenvolvida em articulaocomoensinoregularoupordiferentesestratgiasdeeducaocontinuada, eminstituiesespecializadasounoambientedetrabalho(LDB,n9.394/96,art.40). Os cursosoferecidos, salvo poucosprogramas, estavam desvinculados da elevao da escolaridade, ademais outro exemplo, fruto dessa mesma poltica, confirmado pelo desmonte dos CEFETs (Centro Federal de Educao Tecnolgica) e escolas tcnicas federais com relao ao sistema de ensino integrado formao geral e formao profissional, que se consolidara atravs dos tempos. Foi uma poltica imposta, autoritria sem que as instituies tivessem tempo para amadurecer os novos rumos possveis,recursosetcnicasemsuasinstituies.

CONSIDERAESFINAIS oportunorecuperaropapeldoEnsinoMdio,qualsejaestabelecerarelao entre o conhecimento e a prtica de trabalho. Neste sentido, Kuenzer (2000) observa que a histria do Ensino Mdio no Brasil revela dificuldades tpicas de um nvel de ensino tido por intermedirio, necessita responder ambigidade gerada pela necessidade de ser concomitantemente, terminal e propedutico. Embora tendo na dualidadeestruturalasuacategoriadebase,asdiversasconcepesquesucedemcomo passardotempo,refletemacorrelaodefunesdominantesemcadapoca,apartir daetapadedesenvolvimentodasforasprodutivas. Esta mesma autora, em suaobrade1991, afirma que areformaparaoEnsino Mdio, foi realizada atravs da Lei 5692/71, e pretendeu romper com a dualidade, substituindoosantigosramospropeduticoseprofissionalizantesporumsistemanico, porondetodospassamindependentementedesuaorigemdeclasse,cujafinalidadea qualificaoparaotrabalhoatravsdahabilitaoprofissionalconferidapelaescola.

14 O Estado Militar, segundo Germano (2005) procurou adotar uma poltica educacionalparaoEnsinoMdioquerelacionasseeducaoetrabalho,queparaoautor uma viso utilitarista, imediatamente interessada na educao escolar sob forte inspirao dateoria do capital humano. Trata se de umatentativa de estabelecer uma relao direta entre o sistema educacional e o sistema ocupacional, de subordinar a educaoproduo.

Estaterminalidadefariacomqueumgrandecontingente dealunospudessesairdosistemaescolarmaiscedoeingressar nomercadodetrabalho.Comissodiminuiriaademandaparao ensinosuperior.Areformado2grau,portantoestdiretamente relacionada com a conteno do fluxo de alunos para as universidades. Desse ponto de vista, ela assumia uma funo discriminatria, apesar do discurso igualitarista e da generalizao da profissionalizao para todos (Germano, 2005,p176). A reforma do Ensino Mdio e Profissional do Governo Fernando Henrique Cardoso, anunciou como objetivo principal a melhoria da oferta educacional e sua adequaosnovasdemandaseconmicasesociaisdasociedadeglobalizadaportadora denovospadresdeprodutividadeecompetitividade(BRASIL,2004). Propsseassim,modernizaroEnsinoMdioeoEnsinoProfissionalnopas,de maneiraqueacompanhasseoavanotecnolgicoeatendesseasdemandasdomercado detrabalho,queexigeflexibilidade,qualidadeeprodutividade.Sendoassim,oEnsino Mdio teria uma nica trajetria: articular conhecimentos e competncias para a cidadaniaeparaotrabalhosemserprofissionalizante,ouseja,prepararparaavida.A Educao Profissional, de carter complementar, conduziria ao permanente desenvolvimentodas aptides para a vida produtiva e destinarseia a alunos egressos doensinofundamental,mdioesuperior,bemcomoaotrabalhadoremgeral,joveme adulto,independentedaescolaridadealcanada. Comanovalegislao,atravsdodecreton5.154,de23deJunhode2004,a EducaoProfissionaltcnicadenvelmdiopodeserdesenvolvidadeformaintegrada, articulada,concomitanteousubseqenteaoEnsinoMdio.Segundooentosecretrio daEducaoProfissionaleTecnolgica,EliezerMoreiraPachecodoMEC,indicaque investiremensinotcnicoetecnolgicofundamentalempasesque,comooBrasil, passaporumgrandeprocessodedesenvolvimentoeconmicoesocial.Nessescasos imprescindvelquehajamodeobraqualificada.Comarevoluotcnicaecientfica

15 nohdesenvolvimentosemqueumaamplaeeficienterededeeducaosejaformada. Mesmoque,paraasdimensesnacionais,aredepblicaaindasejapequena,oscursos nessesnveisaindasomuitoprocurados,sejaemescolaspblicasouparticulares.H grande demanda devido a excelncia do ensino e pela alta taxa de empregabilidade imediata, o que nem sempre acontece na maioria dos cursos superiores (BRASIL, 2004). oportunosalientareconsiderarque,nocentrodaspreocupaesdaquelesque pensaramoensinotcnico,sempreestevepresenteofazer,otrabalhomanipulativo,a indstria,apreparaoequalificaoparaomercado.Todaessatrajetriamostranos queadespeitodasinmerasreformaspelasquaisosistemaeducacionaldopaspassou aquestodaformaoseletivaeexcludenteaindaestlongedeserresolvida. Podemos observar que, de acordo com a legislao vigente, a educao profissional e o ensino mdio de nvel tcnico, so reas que objetivam o desenvolvimentodeaptidesparaavidaprodutivadoindivduo,dandoacessoaalunos do ensino fundamental at o trabalhador adulto. Logo, todos tm a possibilidade de usufruirdaeducaoprofissionaleseintegraraomercadodetrabalho. Adestinaodestaeducaoprofissionaledoensinotcnicoparatalpblicose faz mediante o foco de que eles tm que se qualificar, reprofissionalizar e atualizar jovens e adultos trabalhadores, com qualquer nvel de escolaridade, visando a sua inseroemelhordesempenhonoexercciodotrabalho. A pesquisa e resultados parciais por ora apresentados sero ainda aprofundadoseoutrasanliseseconsideraesaindapodemserextradaseexploradas emestudosposteriores.

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