EL FEDERALISMO MEXICANO 1823-1847 - JOSEFINA VAZQUEZ

La federacin fue la opcin que salvaguard la unidad en 1824 al responder al regionalismo. Los liberales en el mundo hispnico, en su mayora uni arios, se haban dividido en e!al ados y moderados" en #$!ico se convir ieron en federalis as y cen ralis as, $s os no necesariamen e conservadores, pues hubo cen ralis as liberales. %dems hubo federalis as que abogaron por un cen ralismo de ransicin para for alecer al nuevo &s ado. Un conte to c!"#$!nte% 'arios elemen os con ribuyeron a crear una si uacin comple(a en la )ueva &spa*a en vsperas de la independencia. &l es ablecimien o del r$gimen de in endencias en re es os. &s a reforma sufrira diversos a(us es y un nuevo cambio con la aplicacin de la cons i ucin espa*ola de 1812, que ins auraba ayun amien os en oda poblacin de ms de mil almas y sie e dipu aciones provinciales, que par iciparan en la adminis racin. Las amplias facul ades del virrey, reducidas con la reforma de las in endencias, quedaban circunscrip as ahora a la (efa ura pol ica de la provincia de la )ueva &spa*a. +odos es os cambios en un iempo reducido provocaron la desar iculacin en la adminis racin. &l males ar generado e!plica la facilidad con que %gus n de , urbide logr una amplia coalicin en 1821 para efec uar la consumacin de la independencia. -e esa manera , urbide logr con(ugar in ereses he erog$neos. al o y ba(o clero, e($rci o realis a e insurgen e, grupo empresarial y comercial, y comunidades cansadas de los e!cesos de los insurgen es y realis as. /ero un pun o esencial que removi la ensin en re las provincias y el cen ro, lo iba a cons i uir el in en o imperial de es ablecer impues os direc os y verse for0ado a imponer pr$s amos for0osos. &s o fue suficien e para sa isfacer la conviccin general de que la independencia no significaba la liberacin o al de los vie(os impues os. &l carc er corpora ivo de las elecciones de 1822 hi0o emer a las $li es provinciales, y seguramen e has a a las comunidades, que volveran a quedar ba(o la irana del cen ro. 1no de los problemas de fondo haba sido la i ularidad de la soberana, pues mien ras el 2ongreso 3se empe*aba3 en asumir la soberana, , urbide insis a en que le corresponda por volun ad nacional. La cues in de la soberana qued pendien e, lo que cre un vaci de poder que permi i a las dipu aciones ener un papel crecien e. Las dipu aciones coligieron que por el desconocimien o espa*ol de los ra ados de 2rdoba y la ilegalidad del imperio, la soberana haba rever ido al pueblo, del que eran represen an es. &l papel crecien e de las dipu aciones en las provincias es ra $gicas con con el apoyo de los comandan es mili ares nombrados por , urbide, de manera que los dos rganos impor an es, el civil provincial y el mili ar regional, desobedecieron a la 3represen acin nacional3. #ien ras las provincias se cons i uan en es ados libres, independien es y soberanos, el 2ongreso nombr un &(ecu ivo provisional en mayo. Los generales que formaron el riunvira o e(ecu ivo simboli0aban un cambio de fuer0as. &n con ras e con el i urbidismo que haba privilegiado a los realis as, ahora de sus res propie arios y res suplen es solo uno era realis a. &l 2ongreso orden al supremos /oder &(ecu ivo evi ar el es ablecimien o de gobiernos provinciales al iempo que para calmar los nimos ampliaba las facul ades de las dipu aciones provinciales y elaboraba un plan de la cons i ucin pol ica de la )acin #e!icana. E& Con'(e)o con)t$t*+ente + &! Con)t$t*c$,n -e 1824 -e acuerdo con la e!igencia provincial, la convoca oria para las elecciones se hi0o a endiendo la pe icin de que los dipu ados se eligieran con base en la poblacin, aunque represen ando a la nacin en era. La proporcionalidad asegur una preponderancia de las provincias cen rales, #$!ico 4215 y /uebla 4145, fren e a las federalis as, 6alisco 475, 8uana(ua o 485, 9uca n 4:5 y ;aca ecas 445. &l resul ado unionis a es aba asegurado. &l congreso se ins al el < de noviembre de 182= y a diferencia de su an ecesor se apresur a redac ar el %c a 2ons i u iva. %unque se acep el federalismo, odava se provoc una pol$mica y sus enemigos lograron que la definicin de nacin me!icana desconociera la e!is encia de los es ados es ablecidos, al declararla cons i uida por las provincias de la )ueva &spa*a, la 2api ana de 9uca n y las comandancias de las /rovincias in ernas" de esa manera la nacin asuma la soberana, pero la compar a con es ados libres, soberanos e independien es en los que e!clusivamen e ocara a su adminis racin y gobierno in erior. La 2ons i ucin de 1824 reconoci 2> es ados, 4 erri orios y 1 dis ri o federal. ?abemos por la propia in roduccin a la cons i ucin, que la ley suprema del vecino del nor e sirvi de modelo, pero los an ifederalis as comba ieron el federalismo con el argumen o de que si bien en el caso del nor e haba unido lo desunido, en #$!ico hara lo con rario. &l federalismo me!icano no era una simple copia del nor eamericano, pues o que el gobierno federal no gobernara a ciudadanos, sino a es ados. &n #$!ico la ensin en re las regiones y el cen ro hi0o que se acep ara el uni arismo gubernamen al, pero con un gobierno federal debili ado. &l es ado solo poda recaudar de las aduanas, par e de los die0mos que an es correspondan al rey, de los monopolios del abaco, plvora, sal, correo, lo era y una can idad fi(a que pagaran los diferen es es ados. -e es a manera la relacin que se es ablece en re la federacin y los es ados asume la forma de un pac o, dando como resul ado una soberana menoscabada de la federacin. +an o la cons i ucin de 1824 como las cons i uciones es a ales es ablecieron la supremaca del legisla ivo y consideraron a los o ros poderes como sus agen es@ 3el supremo poder del es ado reside en su 2ongreso3. &n las cons i uciones es a ales se garan i0aron los derechos de igualdad, seguridad, liber ad de impren a y propiedad. &l derecho de igualdad se relacion sobre odo con el de los ciudadanos an e la ley, pero man eni$ndose los fueron mili ar y eclesis ico. -en ro del con e! o de los acon ecimien os, resul

milagroso que se consolidara el compromiso federal en 1824 y que 2hiapas se decidiera a ane!arse. Los es ados uvieron que abs enerse de enfren arse a un cen ro que con aba con el apoyo de la mayora del e($rci o. &l e($rci o del gobierno cen ral ocup 8uadala(ara, accin que facili que las disidencias de Aa!aca y 9uca n se solucionaran de manea pacfica. /ero sin duda, la amena0a espa*ola que se e!presaba en la ocupacin de ?an 6uan de 1lBa for aleci un sen ido de unidad nacional, lo que permi i que, a pesar del au onomismo regional, odos los es ados e!presaran la volun ad de man ener la unin. De &! teo(.! ! &! /(0ct$c! %l independi0arse, #$!ico no con aba con un grupo na uralmen e des inado a gobernar. La iglesia y el e($rci o es aban divididos y a pesar de la preeminencia alcan0ada por el Bl imo, los aspiran es a su lidera0go se mul iplicaban, sin lograr imponerse. &l legado gadi ano 4de 2di05 haba de(ado el monopolio de la fuer0a mili ar en manos del e($rci o permanen e, dependien e del gobierno nacional y el papel de polica en manos de la milicia cvica, con rolada por los es ados, cuyo servicio era emporal y su organi0acin democr ica. La iglesia, el poder regulador duran e gran par e de la 2olonia, en r en la vida independien e muy debili ada. ?u organi0acin ambi$n era (errquica, pero ahora dependa de un gobierno e! ran(ero, lo que la hara vulnerable an e los nuevos concep os de soberana. La iglesia no con con la fuer0a ni con la unidad para defender eficien emen e sus in ereses. Las elecciones no eran secre as, sino can adas. ?e lea la lis a de elec ores, acordada previamen e, y por lo general incomple a. ?e vo aba abier amen e, lo que permi a in imidar a los vo an es. /odra pensarse que el gobierno dominaba las elecciones, pero no era as, pues aun duran e la dic adura de ?an a %nna en 1842, los federalis as lograron elegir a sus candida os, por eso siempre se imponan los compromisos en el 2ongreso. %penas ins alado el gobierno federal, resul obvio que las facul ades del &(ecu ivo eran insuficien es para 3sos ener el sis ema3 y el 2= de diciembre de 1824 el 2ongreso aprob que el gobierno e(erciera las facul ades 3e! ra cons i ucionales3 que conceda la cons i ucin en circuns ancias especiales, en es e caso para conservar el orden y la ley. &l poder (udicial, que haba sufrido ransformaciones an profundas desde 1812, sera el ms d$bil, y fue blanco de la in ervencin de los o ros dos, en especial del legisla ivo, an o nacional como es a al, que muchas veces se ad(udic la solucin de casos (udiciales. -uran e odo el iempo de la Cepublica Dederal, el gobierno federal y el de los &s ados se invadieron mu uamen e, lo que mos raba el de erioro profundo del sis ema federal. E& c!"#$o !& cent(!&$)"o. Los es ados acep aban la necesidad de una reforma, slo ob(e aban que fuera a cos a de su au onoma. &l problema iniciado en 1828 con la renuncia de 8ome0 /edra0a 4presiden e elec o en 18285 plan eaba una serie de cues iones cons i ucionales. 1n movimien o mili ar abri paso a los radicales a casi odas las legisla uras y al 2ongreso nacional. &l gobierno no pareca in en ar el cambio del sis ema pol ico, sino una reforma cons i ucional que for aleciera al gobierno nacional. +odos es aban de acuerdo en eliminar la vicepresidencia y e! ender los poderes del &(ecu ivo. ?e consideraba indispensable reducir las milicias es a ales. La resis encia a es a medida fue mnima. 2on la fuer0a que dio al gobierno federal haber doblegado la resis encia del es ado ms fuer e, ?an a %nna, hi0o una consul a a vecinos no ables, y emeroso de no poder con rolar o ras elecciones, favoreci que el 2ongreso ordinario se convir iera en cons i uyen e. %unque ?an a %nna vena buscando la dic adura, el emor a la fragmen acin erri orial con que amena0aba la secesin de +e!as empu( al general a favorecer el cen ralismo para salvaguardar la unidad nacional. %s, el = de oc ubre, una ley sancionaba el es ablecimien o del cen ralismo y el 2= se e!pedan las bases cons i ucionales. La redaccin de las sie e leyes llev 1: meses. Las sie e leyes es ablecieron un complicado mecanismo que con ena novedades" inclua una lis a clara de derechos del me!icano 4liber ad, seguridad, igualdad y propiedad5, que significaba un avance sobre la de 1824 y creaba un cuar o poder, el 2onservador, des inado nada menos que a impedir los abusos de los o ros res. %l legisla ivo se le arreba oda a ribucin guberna iva y se redu(eron los pues os elegibles de dipu ados y senadores. ?e elimin la vicepresidencia y se aumen el perodo presidencial a ocho a*os. /ara la eleccin del &(ecu ivo se es ableci un complicado sis ema en que par icipaban los res poderes y las (un as depar amen ales, con ob(e o de evi ar asal os. Las sie e leyes hicieron una nueva reorgani0acin del espacio. &l erri orio qued dividido en depar amen os, dis ri os y par idos. Los erri orios de 2alifornia y )uevo #$!ico, as como el de +e!as 4sin reconocer su independencia5, se convir ieron en depar amen os. +la!cala qued unida al depar amen o de #$!ico, que ambi$n incluira el -is ri o Dederal. %penas pues as en vigor las sie e leyes, el apoyo al cen ralismo se evapor. Los grupos gobernan es de los depar amen os perdan la au onoma en los presupues os. Las comandancias generales del e($rci o se descen rali0aron al depender para sus pagos de las comisaras depar amen ales. -e esa manera, as como el federalismo haba favorecido a las $li es provinciales, el cen ralismo lo hi0o con la al a (erarqua del e($rci o, debido al es ado cons an e de guerra y a las revuel as federalis as. Los federalis as se dividieron en dos grupos. &l dirigido por 8me0 /edra0a u ili0 medios pacficos, mien ras que el grupo radical decidira que no haba o ra va que la revolucin. -espu$s del fracaso de +e!as, el e($rci o resul cada ve0 ms incapa0 de enfren ar las amena0as e! ernas y se concen r en la lucha con ra los federalis as. +e!as, independien e, y 9uca n, ?onora y 2alifornia, separadas, demos raban que el cen ralismo no haba logrado el con rol erri orial. %s, en 18=7 el movimien o de reforma pareci cobrar fuer0a, lo que alimen el convencimien o general de que no habra o ra solucin que la violencia. &l e($rci o y los comercian es pa rocinaron el pronunciamien o que logr un e! enso apoyo de ayun amien os y federalis as moderados y, a fines de 1841, las Eases de +acubaya, firmadas por los generales, suspendan el orden cons i ucional y es ablecan la dic adura de ?an a %nna, 3mien ras se redac aba una nueva cons i ucin3. Las elecciones, a pesar del con rol e(ercido por el e($rci o, dieron la mayora a los federalis as moderados, lo que sell su des ino. La

mayora moderada del 2ongreso de 1842 ra de es ablecer un federalismo moderado, sin ese nombre, que garan i0ara liber ades, derechos y la mnima au onoma depar amen al. )o obs an e el compromiso, el 2ongreso no pudo coronar su obra porque fue disuel o, y una 6un a de )o ables redac al a*o siguien e las Eases Argnicas. % pesar de que es as Eases conservaron algunos cambios, no acep aron la descen rali0acin adminis ra iva de los depar amen os, propues a en el proyec o de 1842, pero al derecho de las asambleas legisla ivas de proponer al presiden e candida os para gobernador, se agreg el de elegir dos erceras par es de los <= senadores. &s de mencionar que slo el proyec o minori ario man ena la denominacin de 2ons i ucin de los &s ados 1nidos #e!icanos" los o ros proyec os y las Eases Argnicas, al igual que las ?ie e Leyes, se referan a la CepBblica #e!icana, es decir, subrayaban el carc er uni ario. &n los proyec os de 1842 las Eases ampliaban el /oder &(ecu ivo has a el grado de poder iniciar leyes e!cepcionales. +ambi$n se some i a las asambleas depar amen ales al ve o del gobernador, nombrado por el presiden e, quien ena la Bl ima palabra si las asambleas insis an, por eso defini a las Eases como 3despo ismo cons i ucional3, a pesar de lo cual 3resul es recho para el general ?an a %nna3. ?in embargo, su violacin fue aprovechada por la mayora moderada del 2ongreso para desaforarlo y, median e una revolucin cvica, es ablecer un gobierno cons i ucional que no se a revi a res ablecer el federalismo por emor a debili ar al pas, aunque descen rali0 en par e la adminis racin en 184:. /ero la conspiracin monarquis a, la debilidad an e la amena0a e! erior y la crisis end$mica de la hacienda proporcionaron pre e! os para una nueva dic adura mili ar en 184F, es a ve0 encabe0ada por el general /aredes y %rrillaga. &n vsperas de la guerra con &s ados 1nidos, /aredes ra de resca ar al pas de an cr ica si uacin comba iendo la corrupcin y el con rabando, e imponiendo un orden de hierro y reduciendo elec ores y elegibles a 3las clases propie arias3. /ero odo fue inB il, y ya en medio de la invasin nor eamericana, los federalis as se pronunciaron en el sur de #$!ico. &l 22 de agos o se res ableci la 2ons i ucin de 1824, que el 2ongreso reform al a*o siguien e. CONCLUSI1N2 FEDERALISMO + CEN3RALISMO4 1824-1847 -esde el riunfo liberal, la his oriografa subray los enfren amien os en re cen ralis as y federalis as como la principal fuen e de ensin y causa de la ines abilidad duran e la primera e apa independien e. &n onces y despu$s se pas por al o que el es ablecimien o de los dos sis emas haba sido produc o de compromisos en re facciones opues as y que su aplicacin haba enido mucho en comBn. &n el afn de carac eri0ar a odo el periodo como ca ico y dominado por la 3dic adura3 de ?an a %nna 4cuyo gobierno, en con(un o, apenas sobrepas los seis a*os, algo menos que los de %nas asio Eus aman e5, se pas por al o la es abilidad que le dio al gobierno, la accin de un grupo de funcionarios pBblicos que sirvieron a los dos sis emas, sobre odo los oficiales mayores, quienes garan i0aron una con inuidad. La adopcin del cen ralismo, has a ahora a ribuida a ?an a %nna, resul del despres igio que haba sufrido el federalismo y del emor de que el desafo de ;aca ecas en 18=: y la amena0a de independencia de +e!as el mismo a*o desembocaran en una fragmen acin de la nacin. 1n grupo de federalis as moderados es uvo dispues o a hacer una ransaccin con los cen ralis as que haban capi ali0ado el descon en o popular por los e!cesos del 2ongreso radical de 18== a fin de for alecer al &s ado. &l derecho de represen acin se arraig a rav$s de la difusin no slo de peridicos y ca ecismos, sino por el mecanismo mismo de los pronunciamien os. 1na ve0 promulgado un plan pol ico, se enviaba has a los poblados ms apar ados, solici ando adhesiones. Las reuniones de las guarniciones" ayun amien os o vecinos lean los planes, y de esa manera se difunda una serie de principios pol icos, pro es as y propues as. 2on ello no slo se poli i0aba la poblacin, sino que se for aleca el sen ido de unidad, pues o que ambi$n se mencionaban las amena0as e! ran(eras a la nacin. %l carac eri0ar el periodo, has a ahora se ha subrayado la dic adura, a pesar de haber sido un fenmeno ransi orio, pues en sen ido es ric o slo es uvo en vigor en re oc ubre de 1841 y (ulio de 184= y del 1 de enero al 4 de agos o de 184F. &n odo el periodo, el Legisla ivo fue el poder ms es able e influyen e. -e 1821 a 184< hubo 17 congresos que sesionaron casi sin in errupcin, salvo en cinco ocasiones. -e esos 2ongresos, sie e fueron cons i uyen es au ores de cinco cons i uciones diferen es, de las cuales res uvieron vigencia 4la de 1824 ambi$n con las reformas de 184<5. &n ellos predomin el espri u de ransaccin, a e!cepcin de breves momen os en que un grupo radical fue mayori ario. Lo que resul cons an e fue el enfren amien o del 2ongreso con el &(ecu ivo. Los gobiernos ba(o dos sis emas se empe*aron en encon rar la frmula para imponer su au oridad sobre el erri orio que cons i ua la CepBblica, sin lograrlo. La desar iculacin en re el gobierno nacional y los es a ales o depar amen ales persis i duran e el periodo, sin impor ar el sis ema de gobierno y slo se moder despu$s de la invasin nor eamericana, lo que e!plica que el gobierno lograra res ablecer el funcionamien o del &s ado a fines de 184<, a pesar de que se haba desver ebrado con la renuncia de ?an a %nna a la en rada del e($rci o nor eamericano y el raslado del gobierno a Guer$ aro. La ac i ud de colaboracin de los gobiernos de los es ados en 1848 con ras a con la desconfian0a hacia el cen ro, en plena guerra. +an o ;aca ecas como el &s ado de #$!ico haban negado sus efec ivos mili ares al gobierno nacional, reservndolos para el momen o en que ellos es uvieran en peligro. /or lo dems, la debilidad del gobierno duran e el sis ema federalis a se man uvo duran e el cen ralismo. ?i la dic adura de ?an a %nna logr efec ividad duran e el primer a*o 418425 se debi a la esperan0a de una nueva cons i ucin, pero al es ablecerse la dic adura cons i ucional, volvi a encenderse el descon en o. &l cen ralismo acudi a hombres de empresa para encon rar soluciones hacendarias, pero el ama*o de la deuda in erna rebas su crea ividad. &l e($rci o no se profesionali0 y uvo problemas para man ener su nBmero por la resis encia de los depar amen os a proveerle rempla0os. La an igua provincia de )ueva &spa*a, el erri orio ms habi ado de la CepBblica, fue la Bnica base firme para defender el uni arismo pol ico. &s o era na ural" haba sido el nBcleo fundamen al de la )ueva &spa*a, que ema el despla0amien o de las redes de decisin a reas con las que no ena familiaridad. &n los depar amen os ale(ados, las $li es favorecan un gobierno cen ral d$bil y resis ieron a

los comandan es generales, que represen aban al gobierno del cen ro, o los convir ieron en sus aliados para defender in ereses locales. 9 aBn duran e el cen ralismo, cuando los gobernadores eran nombrados por el presiden e, una ve0 ins alados en sus sedes, se vean obligados a responder a los in ereses locales. &n el caso de gobernadores federalis as, para man enerse en el poder op aron por una ac i ud conciliadora con el gobierno del cen ro. La res auracin de la 2ons i ucin de 1824, en plena guerra con &s ados 1nidos, sin duda dificul la organi0acin de la defensa, pero el hecho de que se impusiera el grupo que sos ena no slo su res auracin sino ambi$n su reforma, indica el grado de difusin que haban alcan0ado las ideas liberales desde 1842, seguramen e como reaccin al in en o monrquico de 184F. &s o permi i poner en prc ica el proyec o minori ario de 1842 con odo y la declaracin de los derechos del hombre.