Elaborao

do Plano
Pluri Anual
Prefeitura
Municipal de
Curitiba
nstituto Municipal de
Administrao
Pblica - MAP
Plano de
Desenvolvimento de
Competncias
Prefeitura Municipal de Curitiba
nstituto Municipal de Administrao Pblica - MAP
Plano de Desenvolvimento de Competncias
Curitiba 2008
lloootooo Jo llono
llut| Anuol
Carlos Homero Giacomini
Presidente
Maria do Carmo A. de Oliveira
Superintendente
Ficha Tcnica
Escola de Administrao Pblica/EAP
Elaine Rossi Ribeiro
Diretora
Clara Satiko Kano
Tcnico ResponsveI
Luiz Carlos de Andrade Filho
Capa
EIaborao
Jos Alberto Bonassoli
Beto Richa
Prefeito Municipal de Curitiba
O contedo e reviso so de responsabilidade da equipe de elaborao.
A reproduo deste material restringe-se ao mbito da Prefeitura Municipal de Curitiba.
1
Prof. Jos Alberto Bonassoli,Msc
ELABORAO DO PLANO PLURIANUAL - PPA
ELABORAO DO PLANO PLURIANUAL - PPA
A Elaborao do Plano Plurianual PPA um curso de
12 horas, destinado capacitao e treinamento dos
servidores da Prefeitura Municipal de Curitiba.
Gestor: IMAP Instituto Municipal de Administrao
Pblica
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OBJETIVO
Capacitar servidores da administrao pblica para o
entendimento sobre os fundamentos, conceitos dos
Planos Plurianuais, seu papel na gesto publica e a
importncia deste instrumento de planejamento orientado
para resultados.
CONTEDO PROGRAMTICO
Fundamentos do PPA
As diretrizes estratgicas
O PPA aspectos tcnicos e conceituais
Orientao para elaborao dos programas e aes do
PPA
Planejamento e territrio
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FUNDAMENTOS DO PPA
O PPA (Plano Plurianual uma das trs leis que
compem o Oramento Pblico.
As outras duas so a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA), que so
instrumentos de planejamento.
FUNDAMENTOS DO PPA
O Plano Plurianual (PPA) define as prioridades do
projeto de desenvolvimento de uma entidade
governamental para um perodo de quatro anos,
considerando-se trs anos do mandato em curso e um
do governo seguinte, a fim de assegurar a continuidade
das aes propostas.
4
O PPA deve conter "as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada".
FUNDAMENTOS DO PPA
considerado um instrumento de planejamento de
mdio prazo, que observa critrios de regionalizao,
identificando os problemas fundamentais e a forma de
atuao do Estado para a sua suplantao
FUNDAMENTOS DO PPA
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obrigatrio para a Unio, para o Distrito Federal e, a
partir de 2002, para todos os Municpios. O PPA
apresenta: as diretrizes, os objetivos e as metas fsicas e
financeiras - para um perodo de 04 anos, que se inicia no
2 ano do mandato e vai at o 1 ano do mandato do
prximo prefeito.
FUNDAMENTOS DO PPA
Deve ser elaborado de forma compat vel com o
arcabouo legal do municpio: o Estatuto das Cidades, a
Lei Orgnica Municipal, o Plano Diretor, a Lei do Uso do
Solo, etc.
FUNDAMENTOS DO PPA
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O PPA define a orientao estratgica do governo, suas
metas e prioridades para o perodo e organiza as aes
em programas, com metas fsicas e financeiras claras. Os
programas conjugam aes para atender a um problema
ou a uma demanda a populao. O PPA pode receber
emendas do Legislativo, desde que observadas as regras
existentes para tal.
FUNDAMENTOS DO PPA
A LDO:
Estabelece as metas e as prioridades para o exerccio
seguinte;
A projeo da receita para o exerccio seguinte;
Os critrios para a alocao dos recursos
oramentrios;
A estrutura e organizao oramentria;
As diretrizes para a elaborao e a execuo
oramentria.
FUNDAMENTOS DO PPA
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A LDO:
Estabelece ainda disposies sobre alteraes na
legislao tributria;
Disposies relativas s despesas com pessoal e
encargos sociais e outras despesas correntes;
Disposies relativas destinao de recursos
provenientes de operaes de crdito e outras
disposies.
FUNDAMENTOS DO PPA
A LDO:
Estabelece finalmente, ajustes que se queira fazer no
Plano Plurianual, ou em outras palavras, permite reavaliar
anualmente o PPA e alter-lo se for o caso.
Compem a LDO: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo
de Riscos Fiscais. Assim, como o PPA a LDO pode
receber emendas da Cmara.
FUNDAMENTOS DO PPA
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FUNDAMENTOS DO PPA
LOA (LEI ORAMENTRIA ANUAL)
elaborada anualmente e deve estar de acordo com a
LDO e o PPA.
A LOA define, pormenorizadamente, as metas f sicas e
financeiras para o exerccio seguinte. encaminhada na
forma de Projeto de Lei ao Legislativo para aprovao.
Assim como o PPA e a LDO, a LOA pode receber
emendas da Cmara.
Diretrizes significam quais os caminhos sero
apontados para serem seguidos, tambm significam
normas de conduo. As estratgias so as formas e os
modos, que trilharemos para atingirmos os objetivos e
metas traadas.
AS DIRETRIZES ESTRATGICAS
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EXEMPLO DE DIRETRIZES (PREFEITURA DE SO PAULO)
Planejamento;
Gesto;
Sade;
Educao;
Habitao;
Assistncia Social;
Infra-estrutura; Trabalho;
Transporte;
Subprefeituras;
Servios;
Verde e Meio Ambiente;
Cultura;
Deficientes;
Segurana;
Turismo;
Esportes;
Participao e Parcerias.
AS DIRETRIZES ESTRATGICAS
Depende de uma lei especfica para cada Plano
Plurianual
Toda entidade governamental, seja da esfera Federal,
Estadual ou Municipal ter que emitir a sua Lei.
A Lei ser especfica para o PPA do quadrinio a que
se referir a lei.
Ter que estar de acordo com o artigo 165 da CF
(Constituio Federal) de 1.988 e atualizaes.
O PPA BASE LEGAL
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Ttulo VI
Da Tributao e do Oramento
Captulo II Das Finanas Pblicas
Seo II Dos Oramentos
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
O PPA BASE LEGAL
O PPA BASE LEGAL
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
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O PPA BASE LEGAL
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relat rio resumido da
execuo oramentria.
O PPA BASE LEGAL
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4 Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados
em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional.
O PPA BASE LEGAL
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo poder pblico.
O PPA BASE LEGAL
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6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tribut ria e
creditcia.
O PPA BASE LEGAL
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas
funes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
O PPA BASE LEGAL
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8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa,
no se incluindo na proibio a autorizao para abertura
de crditos suplementares e contratao de operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei.
O PPA BASE LEGAL
9 Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual,
da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria
anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e indireta, bem como
condies para a instituio e funcionamento de fundos.
O PPA BASE LEGAL
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O PPA BASE LEGAL
As mudanas ocorridas aps 1988 no PPA, LDO e LOA
Aps a nova Constituio, no houve mudanas significativas
em relao s formas antigas de planejamento e oramento
que se praticava no pas.
O PPA BASE LEGAL
A lei complementar prevista no art. 165 pargrafo 9 da
Constituio de 1988, que iria regulamentar as normas
de elaborao e gesto do PPA, LDO e LOA, demorou
uma dcada para ser elaborada.
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O PPA BASE LEGAL
Apenas em outubro 1997 a Portaria Interministerial n
270, instituiu um grupo de trabalho para elaborar o
projeto da lei complementar de que trata o referido artigo
165, pargrafo 9 da Constituio Federal.,
O PPA BASE LEGAL
Em 04/05/2000, a Lei Complementar N101 (Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF)
Estabeleceu os contornos legais definitivos para o
processo, definindo o atual modelo brasileiro de
planejamento, oramento e gesto que deve ser
obedecido pela Unio, Distrito Federal, Estado e, partir
de 2002, por todos os Municpios
17
O PPA BASE LEGAL
Alm da LRF, so dois os principais instrumentos que
normatizam o atual modelo:
O Decreto Presidencial n. 2829 de 30/10/1998.
b) A Portaria n. 42 de 14 de abril de 1999.
PPA ASPECTOS TCNICOS E CONCEITUAIS
A lei oramentria no consignar dotao para
investimento com durao superior a um exerccio
Financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou
em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no
1o do art. 167 da Constituio. (Artigo 4 -pargrafo 5)
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PPA ASPECTOS TCNICOS E CONCEITUAIS
Cada Programa dever conter (Artigo 2 do Decreto 2829):
I - objetivo;
II rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
VI - indicador que quantifique a situao que
o programa tenha por fim modificar;
VI - metas correspondentes aos bens e servi os necessrios
para atingir o objetivo;
VII - aes no integrantes do Oramento necessrias
consecuo do objetivo;
Programa o instrumento de organizao da
ao governamental visando concretizao
dos objetivos pretendidos, sendo mensurado
por indicadores estabelecidos no plano
plurianual.
Program:
ORIENTAO PARA ELABORAO DOS
PROGRAMAS E AES NO PPA
Artigo 2 Portaria 42/99.
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ORIENTAO PARA ELABORAO DOS
PROGRAMAS E AES NO PPA
Projeto um instrumento de programao para alcanar
o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes, limitadas no tempo,das quais resulta um
produto que concorre para a expanso ou o
aperfeioamento da ao de governo.
Artigo 2 Portaria 42/99
ORIENTAO PARA ELABORAO DOS
PROGRAMAS E AES NO PPA
Atividade um instrumento de programao para
alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes que se realizam de modo
contnuo e permanente, das quais resulta um produto
necessrio manuteno da ao de governo.
Artigo 2 Portaria 42/99.
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ORIENTAO PARA ELABORAO DOS
PROGRAMAS E AES NO PPA
Operaes Especiais, as despesas que no contribuem
para a manuteno das aes de governo, das quais
no resulta um produto, e no geram contraprestao
direta sob a forma de bens ou servi os.
Artigo 2 Portaria 42/99.
O Planejamento ferramenta indispensvel ao
administrador pblico na atualidade seja para obter os
resultados desejados nas administraes, seja porque a
legislao atual impe a necessidade.
PLANEJAMENTO E TERRITRIO
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TERRITRIO, o recorte das regies ou setores do
Municpio em que sero usados para a elaborao de
estudos e propostas.
Exemplo: o Estado de So Paulo para a elaborao do
PPA 2008 a 2011, dividiu o Estado em Regies
Administrativas e Regies Metropolitanas.
O Administrador Pblico tem liberdade para estudar e
definir com sua equipe economica quais as bases
territoriais ir utilizar para a elaborao de seus estudos e
propostas.
PLANEJAMENTO E TERRITRIO
11/2/2010 42
Artigo 165
a 169 CF
Manual PPA
Anexo I
Manual de Acesso
ao Sistema PPA
Manual PPA
Anexo II
Decreto 2829 PPA
Manual PPA
Anexo III
Encarte Federal PPA
Manual PPA
Anexo IV
Manual PPA
Anexo Vi
Modelo Diretrizes e
Aes Pref. de
So Paulo
TEXTOS DE APOIO
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EXERCCIOS
Elaborando a Lei do PPA;
Elaborando as Diretrizes;
Elaborando Programas e Aes;
Gincana PPA.
Decreto-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940.
Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967.
Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992.
Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000.
Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000.
Resoluo n 40, de 21 de dezembro de 2001, do Senado
Federal
Resoluo n 43, de 21 de dezembro de 2001, do Senado
Federal
Instruo Normativa n 01/97, de 15 de janeiro de 1997.
Instruo Normativa 01/2001, de 04 de maio de 2001.
https://www.presidencia.gov.br/
http://www2.senado.gov.br/sf/legislacao/legisla/
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/leg_estados.asp
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/leg_estados.asp
Bibliografias e sites de Apoio
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Portaria n 471, de 31 de agosto de 2004.
Portaria n 470, de 31 de agosto de 2004.
Portaria STN n 04, de 18 de janeiro de 2002.
http://www.cgu.gov.br/sfc/convenio/convenios.asp
https://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/regularidadeSiafi/index
_regularidade.asp
https://www1.caixa.gov.br/sistn/asp/login/login.asp
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/transfe
rencias_constitucionais.asp
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/leg_contabilidad
e.asp
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/lrf/index.asp
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/portaria04/P
ortaria04.html
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/MIP.pdf
http://www.interlegis.gov.br/produtos_servicos/educacao
http://www.esaf.fazenda.gov.br
http://www.enap.gov.br
Bibliografias e sites de Apoio
Anotaes




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