Livro Riscos Ambientais e Vulnerabilidades Nas Cidades Brasileiras Almeida

RISCOS AMBIENTAIS E
VULNERABILIDADES NAS
CIDADES BRASILEIRAS
CONCEITOS, METODOLOGIAS E
APLICAES
LUTIANE QUEIROZ DE ALMEIDA
RISCOS AMBIENTAIS
E VULNERABILIDADES
NAS CIDADES BRASILEIRAS
Conselho Editorial Acadmico
Responsvel pela publicao desta obra
Prof. Dr. Antonio Carlos Tavares (coordenador)
Prof
a
Dr
a
Sandra Elisa Contri Pitton (vice-coordenadora)
Prof
a
Dr
a
Darlene Aparecida de Oliveira Ferreira
LUTIANE QUEIROZ DE ALMEIDA
RISCOS AMBIENTAIS
E VULNERABILIDADES
NAS CIDADES BRASILEIRAS
CONCEITOS, METODOLOGIAS E
APLICAES
2012 Editora UNESP
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
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CIP Brasil. Catalogao na fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
A448r
Almeida, Lutiane Queiroz de
Riscos ambientais e vulnerabilidades nas cidades brasileiras : conceitos,
metodologias e aplicaes / Lutiane Queiroz de Almeida. So Paulo, SP :
Cultura Acadmica, 2012.
215p. : il.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-289-5
1. Desastres Aspectos sociais. 2. Catstrofes naturais. 3. Avaliao de
riscos ambientais Brasil. I. Ttulo.
12-7629 CDD: 363.3492
CDU: 364.682:551.515.4
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de
Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
SUMRIO
Prefcio 7
Introduo 11
1. Por uma Geografia dos Riscos
e Vulnerabilidades Socioambientais 15
2. Perigos ambientais nas cidades estudo de caso 45
3. ndice de Vulnerabilidade Socioambiental (IVSA) 133
Consideraes finais 197
Referncias bibliogrficas 201
PREFCIO
A distribuio das precipitaes ocorridas no territrio brasileiro mostra que
em todas as regies os valores mximos encontrados superam 100 mm, com re-
gistros que ultrapassam at 400 mm em um perodo de 24 horas. Tais eventos
severos so antecedidos, frequentemente, por semanas ou meses de chuvas cons-
tantes, que encharcam o solo, elevando o nvel hidrosttico e favorecendo a ocor-
rncia de enchentes e deslizamentos de encostas.
Tais eventos so frequentes porque o territrio brasileiro se estende, aproxi-
madamente, de 7 de latitude norte a 34 de latitude sul e, assim sendo, sofre a
influncia dos dois principais sistemas produtores de chuva do ponto de vista da
circulao geral da atmosfera. A parte setentrional est sob a influncia das bai xas
presses equatoriais, formadas pela Zona de Convergncia Intertropical (ZCIT),
atuante, sobretudo, na rea litornea, e do doldrum, disposto sobre a Amaznia
Ocidental. Ambos se deslocam de acordo com os solstcios e, no vero e princ-
pios do outono, avanam pelo hemisfrio sul. Enquanto a ZCIT propicia chuvas
abundantes no litoral dos estados do Norte e Nordeste, o sistema amaznico res-
ponde por precipitaes no Serto, no Centro-Oeste e no Sudeste do pas. O Sul
do Brasil est submetido ao das baixas presses subpolares, onde se formam
as frentes frias e sistemas que lhe so associados, como os ciclones extratropicais.
Graas aos contornos da Amrica do Sul, que muito estreita em sua parte me-
ridional e a ausncia de barreiras orogrficas dispostas de leste para oeste, as
fren tes frias encontram facilidades, principalmente no fim do outono e no in-
verno, para alcanar o litoral da regio Nordeste e o interior da Amaznia, onde
provocam o fenmeno da friagem. As atividades frontais respondem pela maior
parte das chuvas que ocorrem no Sudeste e no Sul do pas, que sero mais in-
8 LUTIANE QUEIROZ DE ALMEIDA
tensas quanto maior a convergncia do ar mido da Amaznia em direo s
reas mais predispostas s frontogneses.
A rpida urbanizao da populao brasileira, a partir da segunda metade do
sculo XX, gerou uma desordenada expanso das cidades, sobretudo daquelas
que compem as regies metropolitanas, representadas na maioria dos casos
pelas capitais dos estados. As polticas incentivadoras da metropolizao super-
puseram infraestruturas urbanas a stios nem sempre adequados, com a ocupa o
de reas susceptveis s intensas precipitaes que ocorrem em todo o pas.
Fortes desequilbrios regionais, estampados na economia, e a precariedade da
vida no campo levaram grandes fluxos migratrios s cidades, onde a industriali-
zao, vista como oportunidade de trabalho, e a maior facilidade de acesso aos ser-
vios e equipamentos das reas urbanas sinalizavam para uma melhor qua lidade
de vida. Entretanto, grande parte dessa populao migrante, com baixa qualifi-
cao profissional, passou a vivenciar o desemprego, subemprego e a falta de mo-
radias dignas diante de grandes dficits habitacionais. As desigualdades sociais
empurraram esses grupos para os vazios urbanos, comumente constitudos por
reas ambientalmente vulnerveis. Nelas, as populaes passaram a conviver com
a inexistncia de abastecimento de gua, afastamento de esgoto, coleta de lixo e a
dificuldade de acesso a equipamentos e servios.
Essa situao, que combina clima, geomorfologia, degradao ambiental e
segregao socioespacial foi percebida, brilhantemente, por Lutiane Queiroz de
Almeida,
1
ao formular a tese de que h uma forte tendncia para que espaos
susceptveis a processos naturais perigosos sejam ocupados por populaes do-
tadas dos piores indicadores sociais, econmicos e de acesso a servios e infraes-
trutura urbana.
Ao incorporar a percepo de que os rios urbanos, diante do ajuste da natu-
reza aos interesses econmicos, se postam entre os espaos mais degradados,
desvalorizados e negados, constituindo locais insalubres e canais condutores de
1. Possui graduao (licenciatura e bacharelado) em Geografia pela Universidade Estadual do
Cear (2002) e mestrado em Geografia pela Universidade Estadual do Cear (2005). Douto-
rado em Geografia pela Universidade Estadual Paulista UNESP/Campus de Rio Claro, com
perodo sanduche na Universit de Paris X, Nanterre, e bolsista da Fundao de Amparo a
Pesquisa do Estado de So Paulo Fapesp. Atualmente professor adjunto do Departamento
de Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, professor do Pro-
grama de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia da UFRN e coordenador do Grupo de Pes-
quisa Dinmicas Ambientais, Riscos e Ordenamento do Territrio. Tem experincia na rea de
Geografia Fsica, com nfase em Geomorfologia, atuando principalmente nos seguintes temas:
anlise geoambiental, problemtica ambiental urbana, rios urbanos e bacia hidrogrfica, plane-
jamento ambiental e territorial, riscos e vulnerabildades socioambientais, gesto de riscos e de-
sastres naturais. e-mail: <lutianealmeida@hotmail.com>.
RISCOS AMBIENTAIS E VULNERABILIDADES NAS CIDADES BRASILEIRAS 9
esgotos, lixo e resduos diversos, o autor de Riscos ambientais e vulnerabilidades
nas cidades brasileiras: conceitos, metodologias e aplicaes, a fim de comprovar
sua tese, optou pelo estudo da bacia do rio Maranguapinho, que se estende pelos
municpios de Fortaleza, Caucaia, Maracana e Maranguape.
Essa bacia foi ocupada por grandes contingentes populacionais, especial-
mente nos ltimos quarenta anos, a partir do adensamento dos espaos urba-
nizados na zona oeste de Fortaleza, onde se estabeleceram pessoas com menor
poder aquisitivo e passaram a proliferar assentamentos informais, com infra-
estrutura precria e carncia de servios e equipamentos. Para isso, contriburam
as construes de conjuntos habitacionais dispersos, que estimularam as im plan-
taes de favelas e ocupaes irregulares nos vazios urbanos, muitas vezes cons-
titudos por reas de preservao permanente, como dunas, margens dos rios e de
lagoas. Elas foram retratadas e descritas na obra com perfeio, de tal modo que
deixa ao leitor a impresso de circular por entre bairros precrios, vielas e pessoas
carentes e sujeitas s inundaes do Maranguapinho e de seus afluentes.
So destaques do livro o captulo que discorre sobre riscos e vulnerabilidades
socioambientais e o que elabora e aplica o ndice de Vulnerabilidade Socioam-
biental. O primeiro mencionado constitui referncia aos pesquisadores interes-
sados nessa questo, haja vista que o tema foi amplamente discutido, com a viso
predominante de que a pobreza a causa mais profunda da vulnerabilidade, de-
corrente de relaes sociais, naturais, culturais e ambientais. O segundo captulo
que merece destaque apresenta uma metodologia eficiente para a mensurao de
um fenmeno amplamente discutido, porm ainda sem consenso nas estratgias
de abordagem. O ndice proposto engloba um ndice de Vulnerabilidade Socio-
ambiental, fundamentado em fatores como educao, infraestrutura e habitao
e estrutura etria, e um ndice de Vulnerabilidade Fsico-Espacial, que levou em
conta os intervalos de recorrncia e a extenso espacial das inundaes na bacia
do rio Maranguapinho. Para a aplicao do ndice de Vulnerabilidade Socioam-
biental e elaborao dos mapas finais e intermedirios constantes do livro foram
utilizadas tcnicas de estatstica multivariada e geoprocessamento. Os resultados
finais comprovaram a tese defendida pelo autor.
O livro um instrumento de suma importncia para o governo do Estado do
Cear e para os prefeitos da regio metropolitana de Fortaleza, pois traz subs-
dios necessrios elaborao de polticas pblicas voltadas para a melhoria da
qualidade de vida das pessoas residentes nas reas estudadas, para a correo dos
danos ambientais e, consequentemente, para a preveno de inundaes e ame-
nizao das consequncias por elas provocadas. Tambm consulta bibliogr-
fica obrigatria para os pesquisadores interessados nos estudos sobre desastres,
diante dos contedos tericos e aplicados que o compem.
A obra Riscos ambientais e vulnerabilidades nas cidades brasileiras: conceitos,
metodologias e aplicaes fruto da tese de doutorado que defendeu em 2010 no
Programa de Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Geocincias e Cincias
Exatas da UNESP, localizado em Rio Claro/SP, como bolsista da Fapesp e estagi-
rio da Universidade de Paris X, em Nanterre, Frana. Sua tese de doutorado foi
contemplada com o prmio de melhor tese pela Associao Nacional de Ps-Gra-
duao em Geografia (Anpege), em 2011, e com o Prmio Capes de Teses, na rea
de Geografia, em 2012. Seu orientador no Programa de Ps-Graduao em Geo-
grafia de Rio Claro, o prof. dr. Pompeu Figueiredo de Carvalho, falecido em 25 de
outubro de 2010, infelizmente no desfrutou da alegria de ver o trabalho do seu
orientando ser duplamente premiado. Graduado em Arquitetura e com doutorado
em Geografia, o Professor Pompeu era um analista excepcional das questes so-
cioambientais urbanas e, com certeza, contribuiu decisivamente com o prof. Lu-
tiane para a elaborao de sua tese e para a edio deste livro.
Antonio Carlos Tavares
Professor Adjunto do Departamento de Geografia
da Universidade Estadual Paulista UNESP/Campus de Rio Claro, SP
INTRODUO
A humanidade tem vivenciado nas ltimas dcadas um clima de severa in-
segurana. As sucessivas crises e mudanas sociais, sejam elas econmicas e/ou
ambientais, tm suscitado as condies para a onipresena do medo e da incer-
teza diante do futuro. Tais condies trazem, concomitantemente, a noo de
que somos cada vez mais vulnerveis e cada vez mais susceptveis aos riscos coti-
dianos, inclusive aqueles relacionados Natureza.
A chamada crise ambiental, na verdade uma crise da sociedade do con-
sumo e do individualismo, tem imposto o fracasso a praticamente todas as tenta-
tivas de se conceber uma forma menos predatria da relao sociedade-natureza
num sentido amplo (ver Conferncia sobre Mudana Climtica da ONU [UN
Climate Change Conference COP15], em Copenhague, em 2009).
Divulgado em 2012, o Relatrio Especial sobre Gesto dos Riscos de Ex-
tremos Climticos e Desastres (SREX, na sigla em ingls) apontou, entre outras
tendncias relativas s mudanas climticas, que houve aumento da frequncia
nos extremos climticos e das consequncias ligadas aos desastres naturais, re-
sultantes das mudanas ambientais (principalmente o clima), da cres cente vul-
nerabilidade dos assentamentos humanos s ameaas naturais e ocupao de
reas expostas a riscos naturais (IPCC, 2012).
Mesmo com uma crescente quantidade e qualidade do conhecimento pro-
duzido no que diz respeito, especificamente, aos chamados riscos naturais,
como pontuaram White et al. (2001), ao longo das dcadas do sculo XX, e j no
sculo presente, tem havido um aumento significativo da frequncia e das conse-
quncias (perdas humanas e materiais) dos eventos naturais perigosos. O Banco
de Dados de Eventos de Emergncia (Emergency Events Database EM-DAT),
importante entidade mantida pela Organizao Mundial da Sade, que tem cons-
tantemente elaborado bancos de dados sobre os desastres naturais em todo o
planeta, constatou esse fato.
As dimenses tomadas por esses eventos causam cada vez mais preocu paes
aos diversos agentes sociais, sejam administradores pblicos, a sociedade cient-
fica, ou o pblico em geral, e so includos nas mais variadas agendas governa-
mentais em todo o mundo (ver Dcada Internacional para a Reduo de Desastres
Naturais (International Decade for Natural Disaster Reduction IDNDR), nos
anos 1990, que culminou na criao da Estratgia Internacional para a Reduo
de Desastres (International Strategy for Disaster Reduction ISDR).
Os eventos catastrficos causados pelo furaco Katrina na cidade de Nova
Orleans, em 2005, quando 80% da cidade foi inundada e aproximadamente mil
pessoas perderam a vida, e o tsunami que atingiu o sudeste da sia e o leste da
frica, em dezembro de 2004, ceifando a vida de mais de 200 mil pessoas, so
exemplos em blemticos do quanto a humanidade vulnervel a esses tipos de
eventos.
Em 2008, o Brasil se encontrou entre os 13 pases mais afetados por desas-
tres naturais, o que colocou em xeque a crena de que o pas no atingido por
fenmenos naturais perigosos. Naquele ano, 135 pessoas perderam a vida no
Estado de Santa Catarina, por conta de precipitaes intensas, inundaes e des-
lizamentos de terra. J em 2009, novos desastres se abateram em Santa Catarina,
e em quase todos os estados da regio Nordeste. No final daquele ano, precipi-
taes concentradas, tpicas de vero, tambm geraram perdas de vidas e preju-
zos materiais em diversas cidades dos estados de So Paulo, Rio de Ja neiro e
Minas Gerais.
No primeiro dia do ano de 2010, pelo menos 52 pessoas perderam a vida em
escorregamentos de terra no litoral sul do Estado do Rio de Janeiro, notadamente
em Angra dos Reis.
Em janeiro de 2011, mais uma vez o Estado do Rio de Janeiro foi palco do
que considerado o maior desastre natural ocorrido no Brasil, quando 916 pes-
soas morreram, 345 ainda esto desaparecidos e pelo menos 35 mil pessoas fi-
caram desalojadas, alm do forte prejuzo econmico e social para a regio.
O que h de convergente entre esses e outros eventos naturais perigosos? O
aumento das consequncias e das recorrncias desses desastres naturais tem re-
lao com as mudanas ambientais globais, notadamente as de ordem climtica?
Ou esses fenmenos tiveram seus efeitos ampliados em funo da estruturao
do territrio empreendida nos espaos atingidos? Ou, ainda, por conta do cres-
cente contingente populacional em condio de vulnerabilidade decorrente de
ocupao de espaos expostos a riscos naturais e agravados por suas condies
de susceptibilidade social?
Chama a ateno o fato de que, dentre os espaos mais atingidos, destacam-
-se aqueles mais densamente urbanizados; mas por que as cidades so espaos
mais expostos a esses fenmenos? De modo especfico, quem vulnervel aos
perigos naturais na cidade? Quem mais vulnervel na cidade?
No Brasil, diante das condies geoambientais, sobretudo as de razes clim-
ticas a tropicalidade e as formas de ocupao do espao, os perigos naturais
mais recorrentes tm relao com modificaes substanciais no ciclo hidrol-
gico natural, e essas modificaes so mais perceptveis nas cidades. A forma
como ocorre a estruturao do territrio fomenta a frequncia e a magnitude de
fenmenos naturais (ou nem to naturais assim...), tais como os deslizamentos
de terra e as inundaes.
As mudanas nas formas de uso e ocupao nas cidades, onde a impermea-
bilizao do solo e a retilinizao de canais fluviais se configuram como aes
pblicas (e privadas) recorrentes, incrementam as inundaes, e se tornam po-
tencialmente mais perigosos.
Com efeito, insere-se a problemtica dos rios urbanos. Os rios so ambientes
historicamente atrativos ocupao humana, no entanto, nas cidades, principal-
mente aquelas localizadas nos pases em desenvolvimento, os ambientes fluviais
se configuram entre os espaos mais degradados, desvalorizados e/ou at mesmo
negados pela sociedade, em razo de uma mudana paradigmtica, que fez com
que os rios deixassem de ser ambientes atrativos, para se tornar receptculos dos
excrementos da sociedade.
Alm disso, no contexto extremamente desigual em que se transformaram
as cidades, as margens dos rios se tornaram a alternativa de acesso terra urbana
e a possibilidade da posse de uma moradia de um contingente crescente e nume-
roso de pobres urbanos.
Essa relao entre rios urbanos, esquecidos e negados, ocupao clandestina
e improvisada, pobreza e segregao socioespacial, cria um contexto de fortes
desigualdades socioespaciais, ao mesmo tempo que institui territrios de risco,
onde ocorre a sobreposio de perigos diversos (naturais, sociais, etc.), e onde
prepondera a vulnerabilidade social atrelada exposio diferenciada a fen-
menos naturais potencialmente perigosos.
Da forma como abordado, quais so as variveis que tornam os indivduos
(ou grupos de indivduos) mais vulnerveis do que outros? Esses fatores apre-
sentam dimenses que se esboam no espao? Ou seja, quais aspectos socio-
espaciais contribuem para a distribuio espacial diferenciada dos riscos e das
vulnerabilidades?
Por que os indivduos/comunidades que habitam as margens dos rios nas
cidades brasileiras so mais vulnerveis aos eventos de inundao do que os de-
mais habitantes? H coincidncia entre espaos expostos a perigos naturais e
pobreza nas cidades brasileiras? Caso ocorra isso, a definio e a localizao de
espaos em que ocorre essa coincidncia de riscos (e sua representao cartogr-
fica) podem compor um importante escopo para os gestores pblicos, a fim de
orientar/direcionar onde preferencialmente devem ser alocados investimentos
para o aumento da resilincia das comunidades expostas e assim reduzir o risco
de desastres?
Nesse sentido, a principal proposta deste livro abordar o tema dos riscos e
as vulnerabilidades socioambientais, para compreenso das inter-relaes entre vul-
nerabilidades sociais e exposio aos riscos naturais, mormente os riscos ligados s
inundaes urbanas.
Para esse propsito, os captulos deste livro abordam temas como os con-
ceitos e abordagens tericas e metodolgicas de risco e vulnerabilidade (captulo
1); aspectos histricos e socioeconmicos especficos sobre a rea escolhida para
estudo de caso e operacionalizao do conceito de vulnerabilidade (expanso ur-
bana na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho regio metropolitana de For-
taleza, condicionantes fsico-naturais e sociais que contribuem para a ocorrncia
do perigo de inundaes) (captulo 2); e a proposta de operacionalizao e men-
surao do conceito de vulnerabilidade, com a avaliao das vulnerabilidades
socioambientais da rea escolhida para o estudo de caso (captulo 3).
Assim sendo, a elaborao deste livro parte da hiptese seguinte: h fortes
tendncias de coincidncia entre os espaos susceptveis a processos naturais peri-
gosos, como o caso das inundaes processo natural atrelado dinmica dos rios
e de suas bacias hidrogrficas e os espaos da cidade que apresentam os piores in-
dicadores sociais, econmicos e de acesso a servios e infraestrutura urbana.
1
POR UMA GEOGRAFIA DOS RISCOS E
VULNERABILIDADES SOCIOAMBIENTAIS
1.1 Introduo a onipresena do risco e do perigo
incontestvel a onipresena do risco. Desde o momento em que a vida hu-
mana concebida, correm-se diversos riscos. O risco , assim, inerente vida.
Corre-se risco exercendo as mais simples atividades do cotidiano levantar da
cama, comer, lavar o carro, atravessar a rua, andar de bicicleta, at as atividades
ditas mais arriscadas, como viajar de avio.
Com a presena humana, o risco no deixa de existir (no existe risco zero),
apenas varia no tempo e no espao. , no entanto, principalmente na moderni-
dade que essa onipresena se exacerba. Entre as marcas da evoluo humana re-
cente o surgimento do capitalismo, o progresso das cincias e das tecnologias, a
disseminao das relaes democrticas , a ideia revolucionria que define o li-
mite entre a modernidade e o passado a busca do domnio do risco, ou seja, a
noo de que o futuro mais do que uma fantasia dos deuses e de que o homem
no um ser passivo diante da natureza (Bernstein, 1998).
At o momento das revolues (Cientfica, Industrial, Francesa, Renasci-
mento, entre outras) e durante muito tempo, as catstrofes, fossem naturais, fos-
sem provocadas pelo homem, eram tidas como atos de Deus.
1

1. Em 1511, o rei da Espanha ordenou a construo de uma igreja nas proximidades de San Juan
de Porto Rico. Ele escreveu o seguinte a respeito: Desde que em Porto Rico os sacramentos
foram administrados, os furaces e tremores de terra cessaram; por isso que uma capela e um
monastrio devem ser construdos. San Juan foi atingida por terremotos em 1717, 1844, 1851,
1875, 1895, 1899 (Foucher, 1982, p.67).
Esse pretenso domnio do futuro, no entanto, parece paradoxal em razo
de grandes transformaes relativamente recentes na sociedade e na natureza em
mbito planetrio.
De um lado, j se aproxima da metade da populao humana mundial o con-
tingente de pessoas concentradas nos exguos espaos das cidades,
2
o que denota
uma tendncia generalizao dos riscos e perigos, j que estes aumentam com a
concentrao populacional e o crescimento demogrfico em reas urbanas am-
bientalmente instveis e socialmente vulnerveis.
3

Por outro lado, as mudanas ambientais globais (aquecimento global, efeito
estufa, elevao do nvel dos oceanos, aumento da frequncia de fenmenos cli-
mticos extremos, entre outros) impem ampla vulnerabilizao e um crescente
sentimento de insegurana em toda a humanidade.
Para muitos autores, esses fatos juntamente com riscos e incertezas a eles
associados so considerados como a tnica do que se convencionou chamar de
modernidade, ou ainda de ps-modernidade.
Para Giddens (2002), fala-se em modernidade ao referir-se s instituies e
modos de comportamento engendrados inicialmente na Europa com o fim do
feudalismo, e que ao longo do sculo XX se tornaram mundiais em sua in-
flun cia; a modernidade se refere ao mundo industrializado e s relaes so-
ciais implicadas no uso generalizado das tcnicas e das mquinas nos processos
de produo.
J a partir da anlise da obra de Lyotard, Anderson (1999) considera a ps-
-modernidade como o marco do surgimento de uma sociedade ps-industrial, na
qual o conhecimento se torna a principal fora econmica de produo, o que
ocorre desde meados da dcada de 1960.
O sculo XX, como concebe Ulrich Beck (1998) em sua clssica obra A so-
ciedade do risco (Risikogesellschaft), no foi pobre em catstrofes histricas. Nesse
momento, generalizam-se os chamados perigos tecnolgicos (technological ha-
zards) Hiroshima e Nagasaki (Japo, 1945), Minamata (Japo, 1956), Seveso
(Itlia, 1976), Three Miles Island (Estados Unidos, 1979), Bophal (ndia, 1984),
Chernobyl (Ucrnia, 1986), Goinia (Brasil, 1987).
2. As reas urbanas recobrem aproximadamente 1% da superfcie total da Terra e pelo menos 2%
das terras emersas (Petts et al., 2002).
3. Em 2008, o mundo alcanar um marco invisvel, porm significativo: pela primeira vez na
histria, mais da metade da populao humana 3,3 bilhes de pessoas estar vivendo em
reas urbanas. At 2030, esse nmero dever chegar a quase 5 bilhes. Muitos dos novos habi-
tantes urbanos sero pobres. O futuro dessas pessoas, o futuro das cidades nos pases em de-
senvolvimento, o futuro da prpria humanidade depender das decises tomadas agora em
preparao para esse crescimento (UNFPA, 2007, p.1).
Quanto aos perigos naturais (natural hazards), no menos importantes e no
menos catastrficos, se repetem com frequncia e magnitudes cada vez mais
devastadoras, tanto em funo das mudanas ambientais empreendidas pelo
ho mem quanto pela crescente concentrao de populaes cada vez mais vulne-
rveis nas cidades, pelo crescimento demogrfico, e pela globalizao das desi-
gualdades e segregao sociais.
O tsunami ocorrido no oceano ndico, em dezembro de 2004, causou mi-
lhares de mortes, destruiu milhares de habitaes e levou o caos e a destruio a
incontveis famlias da sia e da frica, principalmente populaes socialmente
vulnerveis. Da mesma forma, as consequncias do furaco Katrina atingiram
com maior gravidade as comunidades negras e pobres de Nova Orleans, em
2005.
Assim, pode-se dizer que os riscos e catstrofes so prprios da moder-
nidade. Ao mesmo tempo, presencia-se um momento histrico em que toda a
humanidade se sente vulnervel. At mesmo a potncia econmica e blica hege-
mnica mundial sentiu-se vulnervel diante dos ataques terroristas ao World
Trade Center, em Nova York, e ao Pentgono, em Washington, em 11 de se-
tembro de 2001.
4
Nesse contexto, o principal objetivo deste captulo contribuir para uma
discusso terico-conceitual sobre a noo de risco e de vulnerabilidade e, prin-
cipalmente, o estabelecimento de uma geografia dos riscos e das vulnerabili-
dades socioambientais das cidades, com nfase nos ambientes fluviais urbanos.
1.2 Evoluo conceitual e
dimenso histrica da abordagem do risco
A noo de risco permeia diversas nuanas da sociedade, desde a academia
at o mbito empresarial. objeto de uso na economia (anlise do risco-pas,
risco de queda nas bolsas de valores), na engenharia (avaliao de riscos de aci-
dentes em construes, na segurana do trabalho), nos seguros, na sade, ou
4. O ataque terrorista s torres do World Trade Center exps para todo o mundo, em tempo real,
a fragilidade da maior potncia blica e econmica do mundo. Manchetes de jornais como
Horror em Washington Governo fecha Casa Branca, Congresso e prdios pblicos. Vice-
-presidente e integrantes do Conselho de Segurana Nacional se refugiam em prdio subter-
rneo secreto e Terroristas querem mostrar que os Estados Unidos so vulnerveis (Folha
de S. Paulo, 12/9/2001) foram veiculadas e sintetizam o sentimento de medo entre os norte-
-americanos.
seja, um conceito consideravelmente difundido, por ser o risco, entre outros
motivos, um componente recorrente da sociedade moderna.
5
A complexidade desse conceito advm, essencialmente, por ser tambm essa
caracterstica inerente sociedade contempornea permeada pela incerteza, pelo
medo e pela insegurana.
O termo risco est frequentemente acompanhado de um adjetivo, que o
qualifica e que o associa ao cotidiano dessa sociedade: risco ambiental, risco tec-
nolgico, risco natural, risco social, risco biolgico, risco econmico, entre ou-
tros (Castro et al., 2005).
Em virtude dessa diversidade terico-conceitual da abordagem do risco, so
comuns as imprecises, ambiguidades e at confuses quanto ao estabelecimento
dos conceitos. Por isso, prope-se uma anlise dos conceitos bsicos, com o in-
tuito precpuo de uma legtima preciso semntica desta abordagem.
1.2.1 A etimologia e o termo risco
A origem do termo risco considerada por alguns autores como incerta,
mas est presente em todas as lnguas europeias: risk (ingls), rischio (italiano),
riesgo (espanhol), risque (francs). Alguns linguistas relacionam o referido termo
ao castelhano antigo resegue (ressecar, cortar), cuja acepo mais utilizada na
Idade Mdia sinnimo de luta, contradio e diviso (Aneas de Castro, 2000).
H ainda o termo latino rixare (brigar) e resecare (extirpar, suprimir), que
tem duplo sentido diviso, discrdia e lugar acidentado; em grego, rhizikon; e
em rabe, risk. Em Aneas de Castro (2000) e Veyret (2007), etimologicamente,
risco provm do termo risico ou rischio, ou ainda do castelhano risco,
que designa escolho, penhasco escarpado, promontrio, e depois naufrgio. De
fato, a palavra designa, ao mesmo tempo, tanto um perigo potencial quanto sua
percepo e indica uma situao percebida como perigosa na qual se est ou cujos
efeitos podem ser sentidos (Veyret, 2007, p.25).
Para Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, risco perigo ou possibilidade
de perigo; possibilidade de perda ou de responsabilidade pelo dano.
J de acordo com a Oficina da Coordenao para o Socorro em Caso de De-
sastres, da Organizao das Naes Unidas para a Reduo de Desastres (United
Nations Disaster Relief Organization Undro), que contribui para a definio
5. O conceito de risco tambm utilizado tanto nas Geocincias (riscos geolgicos escorrega-
mentos de terra, terremotos, etc.) quanto nas Cincias Sociais (risco social atrelado ao uso de
drogas e violncia).
de vrios conceitos relativos ao estudo dos desastres naturais, risco corresponde
ao grau de perda previsto devido a um fenmeno natural determinado e em
funo tanto do perigo natural quanto da vulnerabilidade (Aneas de Castro,
2000, p.2).
Pode-se notar um vis especfico no conceito anterior, principalmente ao de-
finir o tipo de risco (risco natural a ser discutido mais adiante). De forma geral,
porm, o conceito de risco pode ser tomado como categoria de anlise associada
s noes de incerteza,
6
exposio ao perigo,
7
perda e prejuzos materiais e hu-
manos, atrelados no s a processos naturais, mas tambm a processos oriundos
das atividades humanas.
De uma forma ampla, o risco refere-se probabilidade de ocorrncia de
processos no tempo e no espao, no constantes e no determinados, e maneira
como estes processos afetam (direta ou indiretamente) a vida humana (Castro
et al., 2005, p.12).
Assim, essa categoria de anlise apresenta uma caracterstica marcante de
multidisciplinaridade. O uso da categoria risco relatado na teoria das proba-
bilidades nos sculos XVII e XVIII, com Cardam, Pascal, Fermat, Daniel Ber-
noulli e Jacob Daniel (Allard, 2000).
Na economia, o conceito de risco empregado pelas instituies financeiras
na anlise dos riscos de negcios, dos riscos estratgicos e dos riscos financeiros.
8

Em funo da emergncia das questes ambientais para as instituies financei-
ras, o conceito de risco ambiental incorporado como mais uma varivel dos
riscos enfrentados por bancos e demais empresas (Tosini, 2006).
H na Sociologia recentes trabalhos que abordam a percepo do risco, to-
mando como tema principal o esquema diacrnico clssico sobre a evoluo das
formas de percepo do risco, passando de uma interpretao teolgica do risco a
uma interpretao racional laica, presente no trabalho de Denis Duclos, Lhomme
face au risque technique [O homem diante do risco tecnolgico].
Nas geocincias, presente na abordagem dos riscos geolgicos na Geologia
de Engenharia, o risco analisado como a possibilidade de ocorrncia de um
acidente. Est frequentemente associado aos conceitos de acidente (fato j ocor-
rido, onde foram registradas consequncias sociais e econmicas perdas e da-
6. Possibilidade de ocorrer um acontecimento perigoso sem que se conhea sua probabilidade
(Veyret, 2007, p.24).
7. O conceito de perigo ser definido e discutido adiante.
8. O risco de negcio est associado obteno de vantagem competitiva e valorizao de deter-
minada empresa, e inerente a qualquer tipo de atividade econmica; os riscos estratgicos re-
sultam de mudanas fundamentais no mbito geopoltico e estratgico; o risco financeiro est
relacionado a possveis perdas no mercado financeiro (Tosini, 2006).
nos), e evento (fato j ocorrido, mas sem registro de consequncias sociais e
eco nmicas relacionadas diretamente a ele) (Cerri & Amaral, 1998).
1.2.2 O uso da categoria risco
Mesmo sendo uma categoria de anlise claramente relacionada ao desenvol-
vimento industrial e ao uso da cincia como forma de controle das incertezas,
a noo de risco, sua origem, anlise e gesto tm sido relatadas por diversos au-
tores, a partir da considerao da Babilnia antiga, no vale do Tigre-Eufrates
(3.200 a.C.), como marco espaotemporal do incio da anlise do risco
9
(Cutter,
1993; Augusto Filho, 2001; Castro et al., 2005).
Perigos ligados ao envenenamento por chumbo so relatados h sculos, e
descritos na Bblia e no Talmude. Vinhos fabricados e estocados em barris de
chumbo foram considerados os responsveis pela queda do Imprio Romano
(Cutter, 1993).
As origens do conceito de risco tambm remontam, na pr-modernidade, ao
incio das navegaes,
10
das atividades militares e das prticas mercantis.
Para a maior parte das cidades pr-modernas, os incndios e as epidemias se
caracterizaram como as duas principais calamidades urbanas durante sculos,
atrelados precria existncia dos citadinos da poca.
Alm disso, dadas as modestas dimenses das cidades antigas, as grandes ca-
tstrofes geofsicas (terremotos, erupes vulcnicas, etc.) e hidrolgicas (inunda-
es, tempestades, etc.) provocavam perdas e prejuzos contingenciais e limitados,
se comparados aos incndios que assolaram cidades como Toulouse, 1442 e 1551;
Berlim, 1405; Amsterd, 1451 e 1452; Moscou, 1626; e Londres, 1666 (Chaline &
Dubois-Maury, 1994).
At esse momento, o risco era considerado uma categoria neutra, que pro-
duzia consequncias tanto positivas quanto negativas. Na Renascena italiana, a
definio e a percepo do risco adquirem um lugar destacado na sociedade eu-
ropeia, bem como o seu sentido predominante na atualidade como algo negativo,
a ser evitado e temido (Veyret, 2007; Lieber & Romano-Lieber, 2002; Maran-
dola Jr., 2004).
9. Essas anlises foram desenvolvidas por profissionais que atuavam como consultores sobre
temas diversos, ligados s incertezas e perigos, tais como as inundaes, agricultura, locais de
construo de edificaes, entre outros.
10. H referncias a embarcaes egpcias de 1.700 a 1.400 a.C.
Na modernidade, associados atividade industrial e aos avanos tcnico-cien-
tficos, Cutter (1993) e Carpenter (1995) enumeraram algumas atividades que pas-
saram a desencadear os chamados riscos tecnolgicos (technological risks), e. g., o
risco de ocorrncia de cncer atribudo s linhas de transmisso de energia eltrica
de alta voltagem; os riscos ligados ao uso de energia nuclear; os riscos atribudos ao
uso de armas qumicas e biolgicas (biohazard) nas guerras e conflitos.
11
Quanto aos primeiros estudos modernos sobre os riscos, Castro et al. (2005)
atribuem ao clssico trabalho de Frank Knight, Risk, uncertainty and profit [Risco,
incerteza e lucro], de 1921, o uso inicial dos termos risco e incerteza, quando
assumiram o papel de termos tcnicos na literatura acadmica.
A esse respeito, possvel distinguir trs principais eixos de abordagem dos
riscos, como em Castro et al. (2005): uma abordagem relacionada s Geocin-
cias, cujo enfoque principal so os processos rpidos e catastrficos (j citados);
uma outra abordagem trata dos riscos empresariais e financeiros (tambm ci-
tados anteriormente); e uma terceira abordagem, onde se encaixam os estudos
geogrficos, que se baseiam nos riscos ambientais, sociais e tecnolgicos.
1.2.3 Riscos e perigos: uma tradio das Cincias Sociais e da Geografia
Dada a histrica tradio geogrfica de estudar o espao com base em seus
componentes naturais e sociais, foi na Geografia que surgiram os clssicos traba-
lhos sobre os natural hazards.
Por muito tempo, os gegrafos (principalmente gegrafos fsicos) se manti-
veram imbudos estritamente da pesquisa dos aspectos fsico-naturais, de seus
processos, de suas cronologias e de sua mensurao.
Essa orientao se manteve at as dcadas de 1950-1960, quando houve um
crescente despertar para o interesse das relaes entre as atividades humanas e o
ambiente. Um dos aspectos que suscitou o estreitamento entre estudos da natu-
reza e estudos da sociedade na Geografia ocorreu nas pesquisas sobre os acasos
naturais, como destaca Gregory (1992).
12

11. The use of the herbicide Agent Orange in the defoliation campaign during the Second Indo-
chinese War [...] (exposes) Vietnam veterans who are now suffering from the adverse affects of
dioxin contamination (and) have filed class action suits [O uso do herbicida agente laranja
na campanha desfolhamento durante a Segunda Guerra da Indochina [...] (exps) os veteranos
do Vietn que agora esto sofrendo dos efeitos adversos da contaminao por dioxina (e) propu-
seram aes coletivas] (Cutter, 1993, p.7, traduo nossa).
12. Outros aspectos que incentivaram esse estreitamento foram os crescentes trabalhos sobre a mag-
nitude da ao humana sobre a natureza e anlise dos ambientes construdos (Gregory, 1992).
Ainda de acordo com Gregory, sempre houve frequentes aluses s relaes
homem-ambiente pelos gegrafos, mas estes optaram pela ignorncia dos indi-
cadores que se evidenciavam j na metade do sculo XIX e, por seu turno, a Geo-
grafia Fsica se desenvolveu praticamente de forma isolada e sem a considerao
da ao humana no seu escopo terico-metodolgico.
Trabalhos pioneiros, como o de George Perkins Marsh, Man and Nature
[Homem e natureza], de 1864, tiveram forte influncia sobre as pesquisas poste-
riores, por demonstrar as formas como a Terra era vista e utilizada pelo homem.
Foi no fim da dcada de 1950, entretanto, que uma das tendncias de estudo
da relao homem-ambiente e de insero daquele nos estudos de Geografia F-
sica surgiu, especialmente no que concerne ao estudo dos acasos
13
terrestres de
uma perspectiva socioeconmica (Gregory, 1992).
pesquisa do que se chama de natural hazards ou perigos naturais atribui-
-se uma das tendncias de incluso das influncias humanas nos estudos am-
bientais e na Geografia Fsica. A esse respeito, os trabalhos pioneiros do gegrafo
norte-americano Gilbert F. White se tornaram referncia nos estudos dos riscos
e perigos naturais, e por isso merece uma ateno mais distintiva.
As pesquisas de White estavam pautadas na Ecologia Humana, subdisci-
plina desenvolvida no mbito da Sociologia e da Geografia, na Universidade de
Chicago, em meados do sculo XIX
14
(Mileti, 1999).
Reconhecido internacionalmente como o pai da pesquisa e da gesto dos
natural hazards, White baseou suas pesquisas na ideia de que os perigos naturais
so o resultado da interao de foras naturais e sociais, e que os perigos e seus
impactos podem ser reduzidos por ajustamentos individuais e coletivos (Mileti,
1999).
O prprio White exprimiu, em artigo produzido com Robert Kates & Ian
Burton (White et al., 2001), que a pesquisa sobre os hazards nasceu de uma de-
manda por estudos e anlises com a finalidade de aplicao s situaes prticas
da realidade.
Assim, o surgimento de um paradigma dos estudos geogrficos dos riscos
e perigos naturais ocorreu nos Estados Unidos, com incio na dcada de 1920.
Em 1927, o governo dos Estados Unidos solicitou ao Corpo de Engenheiros dos
Estados Unidos (US Corps of Engineers) estudos destinados adequao da
13. A verso brasileira da obra de Gregory (1992) traduziu hazard como acaso. As questes
ligadas s imprecises dos conceitos sero debatidas adiante.
14. A Ecologia Humana foi desenvolvida, do ponto de vista filosfico, por John Dewey. Para esse
autor, o fato de a humanidade existir num mundo natural, que peculiarmente perigoso, re-
sulta numa insegurana humana tambm inata (Mileti, 1999).
gesto de suas bacias hidrogrficas, para que estas pudessem ser utilizadas em
projetos desenvolvimentistas irrigao, navegao, produo de energia, e para
solucionar o problema das recorrentes inundaes que atingiam reas rurais e
urbanas.
Apesar da colaborao de profissionais diversos na apresentao de solues
para esse problema diques, represas, revestimento de margens fluviais, etc. ,
muitos gegrafos questionaram a nfase dada a solues pautadas estritamente
em obras de engenharia e, a partir disso, esboaram a possibilidade de solues
alternativas.
o caso do artigo de White (White et al., 1958) sobre as mudanas produ-
zidas pela ocupao humana nas plancies inundveis dos Estados Unidos, ge-
ridas de acordo com diretrizes administrativas da poca, e que manifestaram um
importante paradoxo: as perdas de todo tipo ocasionadas pelas inundaes esta-
vam aumentando consideravelmente, em vez de reduzir-se em funo das obras
de conteno (Garca-Tornel, 1984).
No fim da dcada de 1960, a Comisso Homem Ambiente da Unio Geo-
grfica Internacional (UGI) promoveu investigaes sobre riscos naturais e suas
consequncias para o homem. As pesquisas realizadas entre 1968-1972 foram
posteriormente editadas por Gilbert White, ento presidente da referida comis-
so e publicadas, em 1974 (White, 1974), com o ttulo Natural hazards: local,
national, global (Zanella, 2006).
Tambm em meados da dcada de 1970 foi se construindo uma tendncia a
uma abordagem mais conjuntiva dos natural hazards. poca existia a abor-
dagem dos hazards, na Geografia, baseada na sua herana da Ecologia Humana,
com nfase nas relaes entre os perigos naturais e as respostas sociais a estes e na
reduo das perdas (Mileti, 1999).
J oriunda da Sociologia, surge uma abordagem cuja perspectiva era a da
anlise do comportamento coletivo e enfatizava a resposta aos desastres e pre-
veno destes. Essa orientao terica ficou conhecida como disaster research,
por sua postura em salientar o estudo dos desastres e pela formao de uma es-
cola de pesquisa sobre esse tema.
15
15. A escola de pesquisa sobre os desastres, a disaster research, foi principiada com a tese de
Prince, de 1920, sobre desastres tecnolgicos, tese utilizada como referncia para os estudos dos
desastres naturais. A disaster research foi intensamente impulsionada ao longo dos anos 1950
(quando da Guerra Fria) e suas pesquisas se baseavam na psicologia social do comportamento
coletivo e nas teorias da organizao social (Mileti, 1999). Outro importante marco para a abor-
dagem pautada nos desastres foi a criao do Disaster Research Center (DRC), na Ohio State
University, em 1963, pelo socilogo E. L. Quarantelli (Cutter, 1993).
Tabela 1.1 Escala das catstrofes de acordo com as perdas humanas, financeiras e ecol-
gicas
Escala das catstrofes segundo o nmero de vtimas
Nmero de vtimas Nvel Exemplo
0-9 1 Ciclone Iniki (Estados Unidos, 1992)
10-99 2 Inundao (Rep. Tcheca, 1997)
100-999 3 Febre tifoide (Tadjiquisto, 1997)
1.000-9.999 4 Bhopal (ndia, 1984)
10.000-99.999 5 Sismo de Izmit (Turquia, 1999)
100.000-999.999 6 Ciclone de Bangladesh (1970)
Superior a 1 milho 7 Gripe espanhola (1918-1919)
Escala das catstrofes segundo as perdas financeiras
Milhes de francos Nvel Exemplo
0-9 1 Desmoronamento de terra Mocotoro (Bolvia, 1998)
10-99 2 Ciclone Linda (Vietn, 1997)
100-999 3 Incndios (Indonsia, Parque de Kutai, 1998)
1.000-9.999 4 Acidente de Three Miles Island (1979)
10.000-99.999 5 Plataforma petrolfera Piper Alpha (Inglaterra, 1988)
Superior a 100 mil 6 Ciclone Andrews (Estados Unidos, 1992)
Escala das catstrofes segundo as perdas de biomassa
Biomassa (toneladas) Nvel Exemplo
0-9 1 Catstrofe do Boeing egpcio (Estados Unidos, 1999)
10-99 2 Sismo do Mxico (1985)
100-999 3 Onda de calor (Estados Unidos, 1999)
1.000-9.999 4 Tempestade de Grand-Bornand (Frana, 1987)
10.000-99.999 5 Erupo do vulco Santa Helena (Estados Unidos, 1980)
100.000-999.999 6 Ciclone Mitch (Amrica Central, 1998)
Superior a 1 milho 7 Tempestade (Frana, 1999)
Fonte: Modificado por Almeida (2009), de Dauphin (2005).
A procura por abordagens mais integrativas comea a se materializar em
1972, quando as duas propostas anteriores, a geogrfica, pautada na anlise dos
perigos ou hazards; e a sociolgica, relacionada escola de pesquisa dos desas-
tres, foram agregadas com os diferentes panoramas da Climatologia, Engenharia,
Economia, Direito, Planejamento, Psicologia, Meteorologia, Polticas Pblicas,
entre outras.
Nessa perspectiva, o trabalho do gegrafo Gilbert White e do socilogo Eu-
gene Haas (1975) empreendeu importante busca de um balano do conheci-
mento sobre os riscos, perigos e desastres, com destaque nas Cincias Sociais,
sugerindo direcionamentos para uma poltica nacional (nos Estados Unidos) e
um inventrio de futuras pesquisas, como frisou Mileti (1999).
Em outro trabalho do grupo de White (Burton, Kates & White, 1978), os
autores procuraram esboar uma histria dos avanos nas pesquisas sobre o
tema dos perigos. Esse trabalho se tornou umas das principais referncias para
pesquisadores e profissionais dos riscos e perigos, pois os autores concluram
que a frequncia e a magnitude dos eventos catastrficos estavam aumentando,
assim como suas perdas e custos, que recorrentemente recaem de forma diferen-
ciada em relao a vrios pases.
Os autores tambm destacam a forte interdependncia entre a dinmica f-
sico-natural da Terra e os processos de ocupao do territrio, este sendo o prin-
cipal responsvel pelo crescimento das incertezas e dos danos s populaes,
principalmente aquelas mais vulnerveis.
1.2.4 Uma discusso dos conceitos de risco, perigo e desastre
O risco um constructo eminentemente social, ou seja, uma percepo hu-
mana. Risco a percepo de um indivduo ou grupo de indivduos da probabi-
lidade de ocorrncia de um evento potencialmente perigoso e causador de danos,
cujas consequncias so uma funo da vulnerabilidade intrnseca desse indi-
vduo ou grupo.
Observa-se que, em geral, confunde-se a noo de risco com a noo do pr-
prio evento que causa ameaa ou perigo, o que dificulta sua percepo e sua
gesto. Assim, a noo de perigo, que diferente da ideia de risco, tem relao
com a possibilidade ou a prpria ocorrncia de um evento causador de prejuzo.
Para Smith (2001), o perigo uma inelutvel parte da vida e um dos com-
ponentes do risco. Para o autor, perigo uma ameaa potencial para as pessoas e
seus bens, enquanto risco a probabilidade da ocorrncia de um perigo e de gerar
perdas. De forma explicativa, Smith cita o exemplo dado por Okrent (1980),
quando este considera duas pessoas cruzando um oceano, uma num transatln-
tico e outra num barco a remo. O principal perigo (guas profundas e grandes
ondas) o mesmo em ambos os casos, mas o risco (probabilidade de naufrgio e
afogamento) muito maior para o indivduo do barco a remo.
Outros dois conceitos que merecem esclarecimentos so desastre e catstrofe.
De acordo com Quarantelli (1998), um desastre um evento concentrado no
tempo e no espao, no qual uma comunidade experimenta severo perigo e des-
truio de seus servios essenciais, acompanhado por disperso humana, perdas
materiais e ambientais, que frequentemente excedem a capacidade dessa comu-
nidade em lidar com as consequncias do desastre sem assistncia externa.
J o conceito de catstrofe semelhante ao de desastre. O que os diferencia
a escala ou a magnitude das consequncias e, nesse caso, a catstrofe possui di-
menses mais amplas, podendo ser quantificada quanto s perdas humanas, fi-
nanceiras e ecolgicas. Dauphin (2005) prope diversas escalas de mensurao
dos desastres e das catstrofes (Tabelas 1.1 e 1.2).
Tabela 1.2 Escala sinttica das catstrofes
Perdas humanas Perdas financeiras Perdas ecolgicas Nvel Exemplo
1 1 e 2 1 e 2 I Acidente
2 1 a 4 1 a 4 II Desastre
3 e 4 1 a 6 1 a 6 III Catstrofe
5 2 a 6 2 a 7 IV Catstrofe maior
6 e 7 4 a 6 2 a 7 V Supercatstrofe
Fonte: Modificado por Almeida (2009), de Dauphin (2005).
A segunda vertente do conceito de risco a vulnerabilidade. Nesse contexto, o
risco funo de duas categorias: R = f(P, V), em que P o prprio evento perigoso
(perigo) ou a sua potencialidade de ocorrncia, e V a vulnerabilidade intrnseca de
um indivduo ou grupo de indivduos. Outros conceitos embutidos na cincia da
vulnerabilidade, tais como resilincia, adaptao, insegurana, ajustamento, expo-
sio e susceptibilidade, podem ser analisados na vasta bibliografia produzida so-
bre o tema.
1.2.5 Tipos de risco
De acordo com Veyret (2007), h diversos tipos de riscos, mas nem todos so
tratados pela Geografia. Os riscos cuja percepo e gesto so acompanhadas de
uma dimenso espacial, e por isso so abordados pela cincia geogrfica, so
classificados de acordo com os processos que os engendram.
Dessa forma, a classificao dos riscos (que apresentam expresso espacial)
pode ser analisada no Quadro 1.1.
Quadro 1.1 Tipos de riscos
Tipos de riscos Definies, caractersticas, exemplos
Riscos ambientais Riscos naturais
Riscos pressentidos, percebidos e suportados por um
grupo social ou um indivduo sujeito ao possvel de
um processo fsico natural; podem ser de origem
litosfrica (terremotos, desmoronamentos de solo,
erupes vulcnicas), e hidroclimtica (ciclones,
tempestades, chuvas fortes, inundaes, nevascas,
chuvas de granizo, secas); apresentam causas fsicas
que escapam largamente interveno humana e so
de difcil previso.
Riscos ambientais
Riscos naturais
agravados pelo
homem
Resultado de um perigo natural cujo impacto
ampliado pelas atividades humanas e pela ocupao do
territrio: eroso, desertificao, incndios, poluio,
inundaes, etc.
Riscos tecnolgicos
Distinguem-se em poluio crnica (fenmeno
perigoso que ocorre de forma recorrente, s vezes lenta
e difusa) e poluio acidental (exploses, vazamento de
produtos txicos, incndios).
Riscos econmicos,
geopolticos e sociais
Riscos atrelados diviso e ao acesso a determinados
recursos (renovveis ou no), que podem se traduzir
em conflitos latentes ou abertos (caso das reservas de
petrleo e gua); podem ter ainda origem nas relaes
econmicas na agricultura (insegurana alimentar),
causas da globalizao (crises econmicas),
insegurana e violncia em virtude da segregao
socioespacial urbana, riscos sade (epidemias, fome,
poluio, consumo de drogas, etc.).
Outros tipos
de riscos
Ex.: Riscos maiores
A compreenso do risco tambm depende da escala de
anlise; o risco maior assim considerado quando o
custo de recuperao e o nmero de perdas humanas
so relevantemente elevados para os poderes pblicos e
seguradores; os riscos maiores correspondem a eventos
de baixa frequncia e grande magnitude e
consequncias (ex.: Chernobyl, Seveso, Bhopal,
Katrina, etc.); h ainda exemplos de territorializao
dos riscos, como o caso especfico dos riscos urbanos,
em razo da complexidade e da multidimensionalidade
de atores e variveis das cidades.
Ex.: Riscos urbanos
Fonte: Organizado por Almeida (2009), a partir de Veyret (2007).
1.2.6 A dcada de 1980 e a emergncia
da cincia da vulnerabilidade
Ao analisar-se a distribuio socioespacial das vtimas mundiais de catstro-
fes naturais no perodo 1973-2002, tornam-se claras as diversas diferenas, no
que diz respeito s consequncias, entre os estados de pobreza dos pases afeta-
dos. Os pases mais pobres, ou seja, aqueles com ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) inferior a 0,8 (= Mxico) registraram nesse perodo 96% dos bi-
tos relativos a fenmenos naturais. Tal fato explicita que a pobreza , indiscuti-
velmente, uma das causas mais profundas da vulnerabilidade (Leone & Vinet,
2006).
O crescimento das desigualdades sociais, da pobreza, da segregao socio-
espacial advinda com o trinmio capitalismo-industrializao-urbanizao, em
cor relao com a consequente degradao do ambiente nas suas diversas facetas,
fez surgir em meados dos anos 1980 uma abordagem terico-metodolgica que
procurou enfocar os desastres (naturais ou tecnolgicos) do ponto de vista no
apenas de seus fatores fsicos desencadeantes, mas com base no prisma das po-
pulaes atingidas.
At a dcada de 1970, a primazia das pesquisas sobre riscos se assentava
sobre a anlise dos perigos e ameaas naturais (os chamados natural hazards),
pesquisas que procuravam respostas tcnicas a situaes ou problemas prticos
do cotidiano (como visto anteriormente).
As investigaes sobre os perigos naturais e as intervenes tcnicas para a
mitigao das consequncias humanas e materiais (em geral oriundas da enge-
nharia de obras) tomou a forma de um paradigma chamado anlise do risco (risk
analysis), que passou a conduzir pesquisas e avaliaes, dentro e fora da acade mia,
com apoio em anlises econmicas at consultorias de seguros (Marandola Jr. &
Hogan, 2004).
A premissa de que os desastres so consequncias diretas de eventos ou
ameaas fsicas de tipos diferentes, base para o paradigma da anlise do risco, e as
diversas publicaes sob essa gide, so definidas por Hewitt (1983) como abor-
dagens fisicalistas, ao confront-las com as abordagens que partem de uma
viso dos desastres como uma problemtica social, ou ainda como problemas
no resolvidos do desenvolvimento. (Maskrey, 1996).
Essa perspectiva de compreenso das catstrofes e desastres naturais provo-
cados por fenmenos como terremotos, ciclones, furaces, erupes vulcnicas,
deslizamentos de terra, avalanches, tsunamis e inundaes passou a incorporar
abordagens mais integradoras e holsticas no entendimento das complexas redes
de relaes social-natural-cultural-ambiental que se configuram como a base da
gnese dos desastres.
16
nesse contexto de incluso das dimenses socioculturais na problemtica
ambiental que surge o conceito de vulnerabilidade. White et al. (2001) exprimem
as tendncias terico-metodolgicas da pesquisa sobre os perigos e desastres na-
turais e apontam a crescente ateno dada abordagem da vulnerabilidade.
17

Nos ltimos cinquenta anos, os pesquisadores da temtica dos riscos e pe ri-
gos focaram suas atenes na busca de respostas a uma srie de questes fun da-
mentais: como se d a ocupao humana das zonas sob perigo? Como os in di v-
duos e as sociedades respondem aos perigos ambientais e que fatores influenciam
suas escolhas de ajustamento (adaptao)? Como mitigar os riscos e os impactos
dos perigos naturais? Na dcada de 1980, porm, outra questo foi posta na lista de
perguntas anteriores: por que as sociedades esto se tornando mais vulnerveis
aos perigos ambientais (Cutter, 1996)?
Definida, grosso modo, como o potencial de perda de um sistema (Mitchel,
1989), a vulnerabilidade tornou-se um conceito essencial na abordagem dos
riscos e perigos, e central para o desenvolvimento de estratgias de reduo e mi-
tigao das consequncias dos desastres naturais, nas diversas escalas de anlise
(local, regional, nacional, global).
De acordo com Cutter (1996), a cincia da vulnerabilidade concentra-se em
trs reas temticas principais: as contradies e confuses no significado do
termo, a sua medio, e as causas das resultantes espaciais associadas aos estudos
de vulnerabilidade.
18
A autora ainda acrescenta uma nova proposta ou um novo
16. Na dcada de 1970, houve a incorporao, s pesquisas, de fenmenos ditos tecnolgicos aci-
dentes nucleares, contaminaes txico-industriais, derramamento de substncias qumicas no
ambiente , alm de fenmenos eminentemente sociais, caso da pobreza, fome e violncia
(Jones, 1993; Hogam & Marandola Jr., 2006).
17. Sobre as tendncias de pesquisa sobre os perigos naturais, num artigo que discute a paradoxal
relao entre o aumento das perdas (humanas e materiais) por desastres naturais, apesar do au-
mento das investigaes sobre o assunto, White et al. (2001) afirmam: We found three impor-
tant trends exemplified in this literature: (i) a move towards greater emphasis on disaster and
correspondingly less on the broader concept of hazards; (ii) a growing convergence in research
and practice across hazards, and; (iii) a considerable expansion in exploration and adoption of
concepts of vulnerability [Encontramos trs importantes tendncias exemplificadas nesta li-
teratura: (i) um movimento para uma maior nfase no desastre e, correspondentemente, menos
no conceito mais amplo de riscos, (ii) uma crescente convergncia na pesquisa e prtica em
riscos, e (iii) uma considervel expanso na explorao e na adoo de conceitos de vulnerabili-
dade] (White et al., 2001, p.82, traduo nossa). A respeito das tendncias de pesquisa sobre
riscos, perigos e desastres, cf. tambm Smith (2001).
18. Tanto para White et al. (2001), quanto para Cutter (1996), h trs principais campos de pes-
quisa para a cincia da vulnerabilidade: a busca de um significado consensual, o conceito de
modelo conceitual de vulnerabilidade, definida como Os perigos do lugar
(The hazards of place).
Para White et al. (2001), corroborando a anlise de Cutter, a vulnerabili-
dade se tornou, nas ltimas dcadas, um conceito central utilizado por diversos
autores. Entre 12 livros sobre natural hazards analisados pelos autores, sete
deles apresentavam o termo vulnerabilidade em seus respectivos ndices,
alm de outras obras destacarem a definio do conceito e sua aplicabilidade
(Quadro 1.2).
Quadro 1.2 Seleo das publicaes mais representativas dos anos 1990 sobre perigos
naturais
BLAIKIE, P. M., CANNON, T.,
DAVIS, I., WISNER, B.
At risk: natural hazards, peoples vulnerabillity, and disasters.
Londres: Routledge, 1994. 284p.
BRYANT, E.
Natural hazards. Cambridge: Cambridge University Press, 1991.
312p.
BURTON, I., KATES, R. W.,
WHITE, G. F.
The environmental as hazard. 2.ed. Nova York: Gilford Press, 1993.
290p.
COCH, N. K.
Geohazards: natural and human. Englewood Cliffs (NJ): Prentice
Hall, 1995. 481p.
HEWITT, K.
Regions of risk: a geographical introduction to disasters. Harlow:
Longman, 1997. 389p.
KOVACH, R. L.
Earths fury: an introduction to natural hazards and disasters.
Englewood Cliffs (NJ): Prentice Hall, 1995. 224p.
LINDELL, M. K., PERRY, R. W.
Behavioral foundations of community emergency planning.
Washington: Hemisphere Publishing Corp., 1992. 320p.
PALM, R
Natural hazards: an integrative framework for research and
planning. Baltimore; Londres: Johns Hopkins Univ. Press, 1990.
184p.
QUARANTELLI, E. L.
What is a disaster?: perspectives on the question. Londres:
Routledge, 1998.
SMITH, K
Environmental hazards: assessing risk & reducing disaster. Londres:
Routledge, 1992. 324p.
TOBIN, G. A., MONTZ, B. E.
Natural hazards: explanation and integration. Nova York: Gilford
Press, 1997. 388p.
ZEBROWSKI JR., E.
Perils of a restless planet: scientific perspectives on natural hazards.
Cambridge: Cambridge University Press, 1997. 306p.
Fonte: White et al. (2001).
vulnerabilidade como uma medida do risco, e a incorporao do conceito na anlise da vulnera-
bilidade de grupos especficos e suas caractersticas.
Assim, dentre as cincias ambientais, a cincia da vulnerabilidade pode con-
tribuir para o entendimento das circunstncias que pem as pessoas sob risco e
das condicionantes que reduzem a habilidade com que as pessoas e os lugares
respondem s ameaas ambientais, ou seja, reduzem sua resilincia
19
(Cutter,
2003).
Alm disso, a vulnerabilidade se tornou base para polticas de reduo de
riscos, perigos e desastres, como o caso da Dcada Internacional para a Reduo
de Desastres Naturais (International Decade for Natural Disaster Reduction
IDNDR), que um importante programa de reduo de perdas por riscos natu-
rais, adotado em dezembro de 1989 pela Assembleia Geral das Naes Unidas,
que proclamou os anos 1990 como a dcada internacional de reduo dos desas-
tres naturais (Munasinghe & Clark, 1995; Smith, 2001).
Categorias de anlise tais como risco (exposio), perigo, resilincia, sus-
ceptibilidade diferencial, recuperao/mitigao, tambm englobam em seus
es copos tericos o conceito de vulnerabilidade. Este tambm aparece da mesma
forma em pesquisas aplicadas aos estudos de desenvolvimento e pobreza (aca-
demicamente, na Antropologia e na Sociologia), sade pblica, estudos de mu-
danas climticas, Engenharia, Geografia, Ecologia Poltica e, principalmente,
entre os pesquisadores dos riscos, perigos e desastres (Birkmann & Wisner,
2006).
Apesar da atual importncia atribuda cincia da vulnerabilidade, o con-
ceito ainda carece de melhor definio e de consenso em relao a ele, como cons-
tatam diversos autores (Bogardi, 2004; Cutter, 1996, 2003; White et al., 2001).
As confuses e contradies no estabelecimento de uma definio consensual
de vulnerabilidade implicam grandes dificuldades na operacionalizao do con-
ceito. O fato de haver um ramo de pesquisa to profcuo sobre o debate do signifi-
cado do termo pode servir de justificativa para a assero anterior.
Nesse sentido, a definio mais ampla de vulnerabilidade como potencial
de perda no articula de que perda se est falando, nem responde s seguintes
questes postas por Cutter (1996): quem /est vulnervel? Vulnervel a que
processo? E em funo de quais condies socioespaciais?
Com suporte nesses questionamentos, pode-se notar a multidimensiona-
lidade do conceito, que permeia as vrias dimenses que formam a realidade
cultural, social, econmica, ecolgica, tecnolgica, ambiental, psicolgica, entre
outras.
19. Para uma anlise da definio e da aplicabilidade do conceito de resilincia, conferir Klein et al.
(2004).
Cutter (1996) relacionou 18 definies de vulnerabilidade (Quadro 1.3), de-
monstrando essa multidimensionalidade, mas tambm uma evoluo do con-
ceito ao longo do tempo, como Hogan & Marandola Jr. (2006) exprimem.
20
A falta de consenso na definio do conceito de vulnerabilidade advm tanto
da dificuldade em se apreender a multidimensionalidade da realidade analisada
quanto da diversidade de orientaes epistemolgicas (Ecologia Poltica, Eco-
logia Humana, Cincias Fsicas, Anlise Espacial, etc.) e, consequentemente,
das prticas metodolgicas (ou seja, da operacionalizao do conceito).
Quadro 1.3 Definies selecionadas de vulnerabilidade
Gabor & Griffith (1980)
A vulnerabilidade a ameaa (de materiais perigosos) qual as pessoas
esto expostas (incluindo agentes qumicos e a situao ecolgica das
comunidades e seu nvel de preparao para emergncias). Vulnerabilidade
o contexto de risco.
Timmerman (1981)
Vulnerabilidade o grau em que um sistema atua negativamente para a
ocorrncia de um evento perigoso. O grau e a qualidade da reao adversa
so condicionadas por resilincia de um sistema (uma medida da
capacidade do sistema para absorver e se recuperar do evento).
Undro (1982)
Vulnerabilidade o grau de perda para um determinado elemento ou
conjunto de elementos em risco resultante da ocorrncia de um fenmeno
natural de determinada magnitude.
Susman et al. (1984)
A vulnerabilidade o grau em que as diferentes classes da sociedade esto
diferencialmente em risco.
Kates (1985) Vulnerabilidade a capacidade de sofrer danos e reagir negativamente.
Pijawka & Radwan
(1985)
Vulnerabilidade a ameaa ou a interao entre risco e preparao. o
grau em que materiais perigosos ameaam uma determinada populao
(risco) e a capacidade da comunidade para reduzir o risco ou as
consequncias adversas de lanamentos de materiais perigosos.
Bogard (1989)
Vulnerabilidade operacionalmente definida como a incapacidade de
tomar medidas eficazes diante dos prejuzos. Quando aplicadas a
indivduos, a vulnerabilidade uma consequncia da impossibilidade ou
improbabilidade de mitigao eficaz e uma funo da nossa capacidade
de selecionar os perigos.
Mitchell (1989) Vulnerabilidade o potencial de perda.
Liverman (1990)
Distingue entre a vulnerabilidade como condio biofsica e
vulnerabilidade como definido pelas condies polticas, sociais e
econmicas da sociedade. Ela defende a vulnerabilidade no espao
geogrfico (onde as pessoas vulnerveis e lugares esto localizados) e da
vulnerabilidade no espao social (que naquele lugar vulnervel).
20. Anderson (1995) tambm acentua que o conceito de vulnerabilidade refinado ao longo do
tempo, embora no seja aceito completamente pela comunidade cientfica, nem possua uma
definio consensual.
(cont.)
Downing (1991)
Vulnerabilidade tem trs conotaes: refere-se a uma consequncia (por
exemplo, a fome) em vez de uma causa (por exemplo, so vulnerveis
fome), e um termo relativo que diferencia entre os grupos
socioeconmicos ou regies, em vez de uma medida absoluta de privao.
Dow (1992)
Vulnerabilidade a capacidade diferencial de grupos e indivduos para
lidar com os riscos, com base em suas posies em relao aos riscos, com
base em suas posies dentro dos mundos fsico e social.
Smith (1992)
Risco de um perigo especfico varia ao longo do tempo e de acordo com
mudanas na exposio, quer (ou ambas) vulnerabilidade fsica ou
humana (a amplitude de tolerncia social e econmica disponvel no
mesmo local).
Alexander (1993)
Vulnerabilidade humana uma funo dos custos e benefcios de habitar
reas de risco de desastres naturais.
Cutter (1993)
A vulnerabilidade a probabilidade de que um indivduo ou grupo estaro
expostos e afetados por um perigo. a interao dos perigos do lugar (e
mitigao de risco) com o perfil social das comunidades.
Watts & Bohle (1993)
A vulnerabilidade definida em termos de capacidade de exposio e
potencialidade. Consequentemente, a resposta prescritiva e normativa para
a vulnerabilidade reduzir a exposio, aumentar a capacidade de
enfrentamento, reforar o potencial de recuperao e reforar o controle de
danos (ou seja, minimizar as consequncias destrutivas) atravs de meios
pblicos e privados.
Blaikie et al. (1994)
Por vulnerabilidade entendemos a capacidade de uma pessoa ou grupo de
antecipar, lidar com, resistir e se recuperar do impacto de um perigo
natural. Trata-se de uma combinao de fatores que determinam o grau
em que a vida de algum e meios de subsistncia esto em risco por um
evento discreto e que pode ser identificado na natureza ou na sociedade.
Bohle et al. (1994)
Vulnerabilidade mais bem definida como uma medida agregada do
bem-estar humano que integra a exposio ambiental, social, econmica e
poltica a uma gama de potenciais perturbaes prejudiciais.
Vulnerabilidade um espao de mltiplas camadas sociais e
multidimensionais, definida pela capacidade poltica, econmica e
institucional de pessoas em locais e em tempos especficos.
Dow & Downing (1995)
Vulnerabilidade a susceptibilidade diferencial de circunstncias que
contribuem para a vulnerabilidade. Fatores biofsicos, demogrficos,
econmicos, sociais e tecnolgicos, tais como idade das populaes,
dependncia econmica, racismo e idade de infraestrutura so alguns
fatores examinados em associao com os desastres naturais.
Fonte: Cutter, 1996, p.531-2, traduo nossa.
Tambm nesse sentido, h considervel variao na escolha dos perigos e
ameaas a serem analisados (seca, terremotos, inundaes, fome, violncia, entre
outros), cada um com dimenses espaotemporais especficas, alm da escolha
da regio a ser estudada pases desenvolvidos ou em desenvolvimento, para
citar um exemplo.
(continuao)
E Cutter (1996, p.530) conclui: The result is a confused lexicon of mean-
ings and approaches to understanding vulnerability to environmental hazards.
21

Assim, haveria maior evoluo operacional do conceito se na sua aplicao fosse
possvel responder como e por que lugares e pessoas so vulnerveis aos perigos
ambientais.
22

O conceito de vulnerabilidade, assim como o de risco, indica uma situao
ou estado futuro. Nesse caso, a definio de Blaikie et al. (1994) parece oportuna,
j que, para os autores, estar vulnervel significa compreender as caractersticas
de uma pessoa ou grupo no que concerne sua capacidade para antecipar, sobre-
viver, resistir e recuperar-se do impacto de uma ameaa ou perigo natural.
Os autores consideram o conceito como uma combinao de fatores que de-
terminam o grau com que a vida e a subsistncia de algum so postas em risco
por um evento distinto e identificvel na natureza e/ou na sociedade.
A esse respeito, Smith (2001) entende que, para os mais vulnerveis, o acesso
a recursos (e. g., a um meio de vida seguro ou a formas de recuperao dos desas-
tres) e a informao, e a disponibilidade de uma rede social que mobilize apoio e
ajuda na comunidade so fatores de enorme relevncia para lidar com as conse-
quncias dos desastres.
Alm disso, fatores como pobreza,
23
idade, gnero, etnia, incapacidade,
clas se ou status social, casta, so caractersticas que podem indicar se determi-
nados grupos da sociedade so mais propensos do que outros ao dano, perda e
ao sofrimento no contexto das diferentes ameaas.
24

Com efeito, em torno de 25% da populao mundial vive em reas de risco
de perigos naturais. Anderson (1995) indica que a maior parte desse contingente
populacional se encontra em pases em desenvolvimento, onde a vulnerabilidade
21. O resultado um lxico confuso de significados e abordagens para a compreenso da vulnera-
bilidade aos riscos ambientais (traduo nossa).
22. Pode-se inferir a ideia de que, tanto nos conceitos elencados por Cutter (1996) quanto nas obras
analisadas por White et al. (2001), h uma forte interao entre natureza e sociedade, mas h
diferentes formas de anlise das relaes: de uma nfase nos processos de vulnerabilidade aos
perigos naturais com seu significado trivial. White et al. (2001) falam em commomplace, ou
lugar-comum, passando por abordagens mais holsticas da interao dos aspectos naturais e
culturais, at abordagens que distinguem as condies sociais e humanas do indivduo ou de
um grupo, num determinado lugar.
23. Vulnerabilidade e pobreza no so sinnimos, embora frequentemente essas duas categorias
estejam inter-relacionadas, de acordo com White et al. (2001).
24. While the concept of vulnerability clearly involves varying magnitude, from high to low
levels of vulnerability, for different people, we use the term to mean those who are more vulne-
rable [Embora o conceito de vulnerabilidade envolva claramente diversas magnitudes, de alto a
baixo nvel de vulnerabilidade, para pessoas diferentes, usamos o termo para significar aqueles
que so mais vulnerveis] (Blaikie et al., 2001, p.9, traduo nossa).
se forma da pobreza, da segregao/discriminao e da carncia de represen-
tao poltica, que impedem o processo de desenvolvimento.
Pobreza, ocupao de lugares sujeitos a perigos naturais e/ou tecnolgicos,
concentrao populacional nas cidades, impactos econmicos dos desastres, ca-
rncias na infraestrutura e servios, caractersticas sociais (citadas anteriormente
gnero, idade, classe, etc.), degradao ambiental, corrupo, decises pol-
ticas, carncia de programas sociais, entre outros.
Nos pases em desenvolvimento, esses amplos problemas combinados criam
as condies para o mais elevado grau de vulnerabilidade. Assim, pode-se inferir
que a escala do impacto de um desastre uma funo da vulnerabilidade humana
e da magnitude fsica do evento perigoso (Smith, 2001).
Bogardi (2004) fala em milhes de migrantes que se dirigem a cada ano para
as cidades, em funo da insustentabilidade e do declnio das comunidades ru-
rais, e complementa: It is widely expected that in 2025 two-third of humanity,
thus 5 billion people by them, would live in cities (p.362).
25
Para o autor, o crescimento urbano implacvel e no planejado cria os pr-
prios problemas: servios municipais sobrecarregados e ocupao de terras mar-
ginais inseguras (vertentes instveis e reas propensas a inundaes, na sua
maioria).
Assim, parcela majoritria dos principais aglomerados urbanos est locali-
zada nas zonas costeiras, em deltas e ao longo dos rios. O aumento da concen-
trao de pessoas nesses ambientes amplifica consideravelmente o nmero de
pessoas susceptveis a ser expostas s consequncias de eventos extremos, como
tempestades, furaces, tufes, e eventos ulteriores, como movimentos de terra,
tsunamis, inundaes, entre outros (Bogardi, 2004).
Embora o conceito de vulnerabilidade seja uma chave para a compreenso
da segurana humana (como diz Bogardi), h ainda uma forte incerteza quanto ao
potencial de seu uso como categoria de anlise dos riscos e perigos. H fortes de-
safios para esse intuito, e um deles o de ordem escalar.
Enquanto as consequncias ligadas aos problemas anteriormente descritos
so de ordem global, a ocorrncia de eventos extremos e suas superposies em
relao degradao ambiental so fenmenos de ordem local ou regional. Por
isso, entender a sequncia lgica e a natureza estocstica da cadeia perigos-
-riscos-vulnerabilidade de suma importncia, ainda de acordo com Bogardi
(2004).
25. Espera-se que, em 2025, dois teros da humanidade, portanto, 5 bilhes de pessoas, vivam em
cidades (traduo nossa).
Apesar de haver um relativo consenso no que concerne aos conceitos de pe-
rigo (hazard) e de risco (risk), h muitas incertezas quanto amplitude e aplica-
bilidade do conceito de vulnerabilidade (vulnerability). Como visto em Cutter
(1996), h uma mltipla gama de definies para o conceito, de acordo com a sua
reviso realizada em meados dos anos 1990.
Dos anos 2000 em diante, a procura do consenso conceitual persiste, e uma
das definies mais simples e compreensveis reportada a Wisner (2002 apud
Bogardi, 2004, p.362): Likelihood of injury, death, loss, disruption of livelihood
or other harm in an extreme event, and/or unusual difficulties in recovering from
such effects.
26

Na reviso global das iniciativas de reduo de desastres (reviso do IDNDR),
a Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres (International Strategy
for Disaster Reduction ISDR) define vulnerabilidade como a set of condi-
tions and processes resulting from physical, social, economical, and environmental
factors, which increase the susceptibility of a community to the impact of ha-
zards (ISDR, 2002 apud Bogardi, 2004, p.362).
27

Da mesma forma, o relatrio sobre reduo de risco de desastre do Pro-
grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento (United Nations Develop-
ment Programme UNDP) sublinha a conotao social da vulnerabilidade e a
define como a human condition or process resulting from physical, social, eco-
nomic and environmental factors, which determine the likelihood and scale of
damage from the impact of a given hazard (UNDP, 2004 apud Bogardi, 2004,
p.362).
28

J Bohle expe a natureza multifacetada da vulnerabilidade quando a con-
cebe a sob dois prismas: um externo (ambiental) e outro interno (humano),
cobrindo uma extensa gama de possveis danos e consequncias, o que implica
um perodo relativamente longo, excedendo certamente o tempo de ocorrncia
do evento danoso (Bohle, 2002).
26. Probabilidade de leso, morte, perda, ruptura de meios de subsistncia ou outros danos em
um evento extremo, e/ou dificuldades incomuns na recuperao de tais efeitos (traduo
nossa).
27. Um conjunto de condies e processos resultantes de fatores fsicos, sociais, econmicos e
ambientais que aumentam a susceptibilidade de uma comunidade ao impacto dos perigos
(traduo nossa).
28. Uma condio humana ou processo resultante de fatores fsicos, sociais, econmicos e am-
bientais, que determinam a probabilidade e a escala de danos por impacto de um determinado
perigo (traduo nossa).
Para Bogardi (ibid.), a interpretao de Bohle relaciona fortemente a vulne-
rabilidade noo de resilincia,
29
que significa, no caso especfico dos desastres,
a habilidade de retornar a um estado similar condio anterior ao desastre.
Apesar de o conceito de resilincia tambm no possuir consenso conceitual
e operacional (Klein et al., 2003), Timmerman (1981) foi um dos primeiros pes-
quisadores a discutir a resilincia da sociedade s mudanas climticas, ligando
esse conceito ao de vulnerabilidade. O mencionado autor definiu resilincia como
a medida da capacidade de um sistema (ou parte de um sistema) em absorver ou
se recuperar da ocorrncia de um evento danoso.
J Pelling (2003), tratando da vulnerabilidade humana (individual), divide
a vulnerabilidade aos perigos naturais em trs componentes: exposio (expo-
sure), resistncia (resistance) e resilincia (resilience) (Pelling, 2003 apud Klein et
al., 2003). Seguindo a proposta de Blaikie et al. (1994), Pelling descreve a resi-
lincia aos perigos naturais como a habilidade de um ator em lidar com (to cope
with, em ingls, faire face, em francs) ou adaptar-se ocorrncia de um evento
perigoso.
30
Em Dauphin (2005), a noo de vulnerabilidade se apresenta como a se-
gunda vertente do conceito de risco (a outra categoria a concepo de perigo ou
ala, em francs, ou hazard, em ingls). Em funo das numerosas definies
que o conceito de vulnerabilidade possui, o autor agrupa os conjuntos de defini-
es em duas grandes categorias, uma analtica e outra sinttica.
A definio analtica
31
considera a vulnerabilidade, num sentido amplo,
como a expresso do nvel de consequncias previsveis de um fenmeno na-
tural sobre os recursos ameaados, estes representados pelo homem, seus bens
29. Resilincia um conceito oriundo da Fsica e tem como significado mais geral a capacidade de
um corpo recuperar-se, de se adaptar aps ter sido comprimido, expandido ou dobrado, retor-
nando ao seu estado original. Para o ISDR, no contexto da compreenso dos riscos de desas-
tres, resilincia significa: A capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade expostos a
riscos de resistir, absorver, acomodar-se e recuperar-se dos efeitos de um perigo, de forma
oportuna e eficiente, nomeadamente atravs da preservao e restaurao de suas estruturas
essenciais e funes bsicas. [...] A resilincia de uma comunidade no que diz respeito a
eventos de risco potencial determinada pelo grau em que a comunidade tem os recursos ne-
cessrios e capaz de se organizar antes e durante momentos de necessidade (ISDR, 2009,
traduo nossa).
30. A resilincia tambm tratada como fator determinante da vulnerabilidade, assim como as no-
es de exposio e de susceptibilidade (Klein et al., 2003, p.40).
31. Nessa perspectiva, a definio de vulnerabilidade dada pelo guia geral para a elaborao dos
Planos de Preveno de Riscos Naturais Previsveis (PPR), que um instrumento legal criado
na Frana como ferramenta de previso e preveno dos riscos naturais no pas (para detalhes,
Antoine et al., 2008).
e o ambiente em que vive. Essa abordagem tida como analtica, j que os
recursos vulnerveis podem ser decompostos, por exemplo, no caso de bens
econmicos, quando possvel calcular os danos para a agricultura, a indstria e
os servios.
Aps algumas dcadas, no entanto, essa definio de vulnerabilidade se
mostrou restritiva e oposta a uma abordagem que entenderia a vulnerabilidade
das sociedades com base em suas capacidades de resposta s crises potenciais
(DErcole, 1994). Essa concepo de vulnerabilidade (sinttica) intenta traduzir
a fragilidade de um sistema no seu conjunto e, de forma indireta, demonstrar a
sua capacidade de superar a crise provocada por um perigo potencial (ala). As-
sim, quanto mais um sistema apto a se restabelecer aps uma catstrofe, menos
ele considerado vulnervel, o que remete novamente s noes de resistncia e
resilincia.
Ao estimar o nvel de disponibilidade operacional dos mtodos de avaliao
das vulnerabilidades s ameaas naturais, Leone & Vinet (2006) concebem duas
formas de operacionalizao do conceito de vulnerabilidade,
32
quais sejam: abor-
dagens setoriais e abordagens globais e sistmicas.
Tratando das abordagens setoriais (semelhante ao conceito analtico de vul-
nerabilidade de Dauphin, 2005), possvel distinguir ou decompor a vulne-
rabilidade ao infinito em numerosos tipos, mas, para efeito dos estudos dos
fenmenos naturais, tem-se o Quadro 1.4.
No que diz respeito abordagem global ou sistmica (sinttica, para Dau-
phin, 2005), no so poucos os autores que descrevem as dificuldades para
operacionalizar abordagens conjuntivas, holsticas e inter, multi e pluridiscipli-
nares da vulnerabilidade. A impossibilidade de se estabelecer uma vulnerabi-
lidade total obriga os pesquisadores dessa cincia busca de formas relativas de
mensurao.
O trabalho de Chardon (1994) sobre a vulnerabilidade da cidade de Mani-
zales (Colmbia) diante de um conjunto de riscos naturais (inundaes, sismos,
escorregamentos de terra) um exemplo da procura de operacionalizao me-
todolgica mais global e sistmica, mesmo apresentando, a princpio, estudos
setoriais: o uso de indicadores classificados em duas categorias principais vul-
nerabilidade fsica e socioeconmica tratou da elaborao de uma hierarqui-
zao espacial da vulnerabilidade e sua respectiva cartografia.
Dauphin (2005) prope quatro formas de unificar a mensurao da vulne-
rabilidade: transformar todas as vulnerabilidades numa mesma unidade: e. g.,
32. Assim como em Dauphin (2005).
perdas financeiras; estabelecer uma contabilidade energtica da vulnerabilidade:
e. g., em calorias; em termos de tempo de retorno: e. g. para o caso das inunda-
es; e o uso de tcnicas multicriteriais, mediante combinao de informaes
variadas para a produo de um ndice de avaliao nica: e. g., anlise custo-
-benefcio.
Quadro 1.4 Tipos de vulnerabilidade aplicados aos estudos dos fenmenos naturais
Tipo de vulnerabilidade Caractersticas
Vulnerabilidade fsica
(ou estrutural, ou corporal)
Concentram-se na anlise das construes, das redes de infraestrutura
e do potencial de perdas humanas.
Vulnerabilidade humana
ou social
Avalia os retornos da experincia sobre as capacidades de resposta,
adaptaes, comportamentos e suas consequncias socioeconmicas
e territoriais. Acrescenta-se ainda a percepo das ameaas ou da
memria do risco, o conhecimento dos meios de proteo, os tipos de
comportamentos potenciais.
Vulnerabilidade institucional
Trata da capacidade de resposta das instituies diante da crise;
funciona como fator indireto da vulnerabilidade social.
Vulnerabilidade ambiental e
patrimonial
Analisa os danos sobre os componentes ambientais vegetao,
solos, recursos hdricos, fauna, e aspectos culturais provocados por
fenmenos naturais.
Vulnerabilidade funcional e
econmica
Avalia as disfunes no que tange s atividades econmicas, rupturas
nas redes de comunicao e transporte, entre outros.
Fonte: Elaborado com apoio em Leone & Vinet (2006).
Para o estabelecimento de uma vulnerabilidade sinttica (global, sistmica),
porm, uma das propostas de DErcole (1994) e Dauphin (2005) uma ten-
dncia ao uso da anlise de sistema, sobretudo no que tange aos sistemas territo-
riais urbanos (Leone & Vinet, 2006).
A esse respeito, DErcole (1994) adverte para a dificuldade de apreender a
vulnerabilidade contida na pluralidade de variveis que a compem no mbito
dos espaos urbanos, notadamente aqueles nos pases em desenvolvimento.
A lapproche classique de la vulnrabilit qui mesure un endommagement
potentiel des biens et des personnes et ses rpercussions sur lenvironnement
conomique, semble sopposer celle qui considre la vulnrabilit des socits
travers leur capacit de rponse des crises potentielles. Cette capacit est
elle-mme lie un ensemble de facteurs structurels et contingents qui peuvent
tre analyss sparment, mais dont les interrelations savrent complexes. Cest
pourquoi, toute analyse de vulnrabilit, surtout lorsquil sagit du monde urbain
qui tend multiplier et diversifier les facteurs de vulnrabilit, peut difficile-
ment saffranchir dune dmarche systmique. (DErcole, 1994, p.94)
33

A sntese das diversas abordagens da vulnerabilidade avaliadas por DErcole
(1994) pode ser verificada na Figura 1.1.
Figura 1.1 Sntese das diferentes abordagens da vulnerabilidade e relaes. Fonte: Modi-
ficado de DErcole (1994), por Almeida (2009).
H exemplos de trabalhos que evocam o uso da anlise de sistemas na ava-
liao da vulnerabilidade nos espaos urbanos. Leone & Vinet (2006) citam os
trabalhos do Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento (Institut de Re-
33. A abordagem clssica da vulnerabilidade para medir o dano potencial de pessoas e bens e do
seu impacto sobre o ambiente econmico parece opor-se que considera a vulnerabilidade das
sociedades por meio de sua capacidade de responder a eventuais crises. Esta capacidade ela
mesma ligada a um conjunto de estruturas e quotas que podem ser analisadas separadamente,
mas cujas inter-relaes so complexas. Portanto, qualquer anlise de vulnerabilidade, espe-
cialmente quando se trata do mundo urbano que tende a aumentar e diversificar as vulnerabili-
dades, dificilmente pode se livrar de uma abordagem sistmica (traduo nossa).
cherche pour le Dveloppement IRD), no aglomerado metropolitano de Quito
(Equador), no quadro de elaborao de um sistema de informao e riscos (prin-
cipalmente vulcnicos); a vulnerabilidade dos sistemas urbanos diante dos riscos
naturais, tecnolgicos e sociais foi objeto de outros estudos sistmicos, como o
caso do trabalho de Chardon (1994) anteriormente citado.
Leone & Vinet (2006) tambm abordam outros desafios ligados operaciona-
lizao do conceito de vulnerabilidade, no que diz respeito escolha dos territrios
estudados e seus contextos socioeconmicos (e. g., pases em desenvolvimento),
s escalas espaciais de anlise (e. g., escala local urbana, bacia do risco; escala
regional vulco, bacia hidrogrfica, regio), s ferramentas de avaliao utili-
zados (e. g., SIG, questionrios, cartografia), e s disciplinas e profissionais mo-
bilizados (e. g., arquitetos, gelogos, engenheiros, sismlogos, vulcanlogos,
geomorflogos e, principalmente, os gegrafos).
Quanto aos gegrafos, os autores destacam a importncia desses profissio-
nais pela sua formao pluridisciplinar e pela viso de interface sobre os fen-
menos perigosos e os recursos vulnerveis, administrando abordagens espaciais
e ferramentas cartogrficas, o que fez com que se percebesse uma tendncia ao
desenvolvimento de uma nova subdisciplina: a Geografia dos Riscos Naturais.
Um dos desafios mais importantes na operacionalizao da vulnerabilidade,
no entanto, diz respeito a sua mensurao. Aps as grandes catstrofes naturais
recentes o tsunami no oceano ndico em 2004, e o furaco Katrina em 2005
houve uma forte exposio das vulnerabilidades das diversas sociedades ao im-
pacto dos perigos naturais.
A partir de ento, o desenvolvimento de metodologias de medio da vulne-
rabilidade se tornaram pr-requisito para a promoo da reduo dos riscos e a
preparao contra os desastres. Durante a Conferncia Mundial para a Reduo
de Desastres (World Conference on Disaster Reduction WCDR), ocorrida em
Kobe, no Japo, em 2005, identificou-se o fato de que o desenvolvimento de in-
dicadores para a medida da vulnerabilidade e do risco, bem como a sua reduo,
se tornaram fortes desafios para o futuro
34
(Bogardi, 2006).
34. One of the most important goals of developing tools for measuring vulnerability is to help
bridge the gaps between the theoretical concepts of vulnerability and day-to-day decision
making. Therefore, it is important to view vulnerability as a process [Um dos objetivos mais
importantes do desenvolvimento de ferramentas para medir a vulnerabilidade ajudar a preen-
cher as lacunas entre os conceitos tericos de vulnerabilidade e o dia a dia da tomada de deciso.
Portanto, importante visualizar a vulnerabilidade como um processo] (Birkmann, 2007,
p.30).
In this context the term measuring vulnerability does not solely encompass
quantitative approaches. It also seeks to discuss and develop all types of me-
thods able to translate the abstract concept of vulnerability into practical tools,
classifications and comparative judgments to be applied in the field. (Bogardi,
2006, p.5)
35
J de acordo com Birkmann (2007), em contraste com o relevante desenvolvi-
mento de mecanismos de resposta aos desastres no mbito da comunidade inter-
nacional, ainda no foi suficientemente desenvolvida uma metodologia comum
para identificar e mensurar os riscos e as vulnerabilidades aos desastres para a
definio de formas da gesto dos riscos/desastres e de prioridades nessa gesto.
Nesse sentido, para reforar o processo de mensurao dos riscos/vulnera-
bilidades, preciso realar o conhecimento sobre:
os mais vulnerveis;
os espaos expostos a risco; e
os fatores que influenciam e produzem vulnerabilidade/risco (Birk-
mann, 2007).
No trabalho de Birkmann (2007), o objetivo principal foi realizar uma re-
viso de quatro pesquisas que tiveram entre seus objetivos a medio de riscos e
vulnerabilidades, mediante utilizao de indicadores, aplicados em diversas es-
calas espaciais. Dessa forma, todas as abordagens analisadas consideraram que o
risco de desastre produto de exposio aos perigos, frequncia e magnitude do
perigo, e vulnerabilidade.
Num relatrio semelhante pesquisa anterior, Birkmann & Wisner (2006)
enfatizaram que os estudos de caso analisados revelaram que a medio ou men-
surao da vulnerabilidade requer diferentes abordagens, dependendo da ameaa
em questo (perigo) e do contexto socioeconmico e cultural do espao analisado.
O trabalho de Birkmann & Wisner (2006) resultou dos debates ocorridos na
WCDR, reunio promovida pelo Grupo Trabalho de Especialistas sobre Me-
dio da Vulnerabilidade, da Universidade das Naes Unidas (Expert Working
Group on Measuring Vulnerability da United Nations University UNU-
-EWG), e, de acordo com a sntese realizada aps a apresentao dos diversos
35. Neste contexto, a expresso medio da vulnerabilidade no abrange unicamente mtodos
quantitativos. Ele tambm pretende discutir e desenvolver todos os tipos de mtodos capazes
de traduzir o conceito abstrato de vulnerabilidade em ferramentas prticas, classificaes e jul-
gamentos comparativos a serem aplicadas no campo (traduo nossa).
mtodos aplicados a estudos de caso, h grandes reas temticas emergentes li-
gadas mensurao da vulnerabilidade, tais como temticas sociais, econmicas,
ambientais e institucionais.
Dentre as pesquisas analisadas, os autores destacaram o trabalho de Birk-
mann & Wisner (2006) sobre a produo de um modelo dito de aplicao r-
pida e multidimensional de anlise da vulnerabilidade do Sri Lanka ocorrncia
de tsunamis no oceano ndico. A pesquisa baseou-se no modelo conceitual BBC
36

e utilizou quatro metodologias para identificar e medir vulnerabilidades, capaci-
dades de resposta e ferramentas apropriadas de interveno, quais sejam:
anlise do ambiente construdo, atravs de sensoriamento remoto, para
estimar a vulnerabilidade em diferentes reas urbanas;
trabalhos de campo para avaliao da exposio e da susceptibilidade
dos servios bsicos de infraestrutura e suas instalaes (escolas, hospi-
tais, etc.);
entrevistas com uso de questionrios para estimar a vulnerabilidade dos
diferentes grupos sociais; e
anlise da vulnerabilidade dos grupos sociais e comunidades locais com
o uso de indicadores avaliados pelos censos demogrficos (Birkmann &
Wisner, 2006).
Outra investigao destacada pelo relatrio da WCDR foi realizada por
Oliver-Smith & Burton (2005), a respeito das consequncias do desastre causado
pelo furaco Katrina e as vulnerabilidades da cidade de Nova Orleans. A pesquisa
utilizou o modelo PAR,
37
de Blaikie et al. (1994), no qual o desastre entendido
como o produto da vulnerabilidade.
Os autores enfatizaram a forte correlao espacial entre as reas fortemente
expostas ao risco de inundao pelo aumento do nvel do oceano e os espaos da
cidade onde se concentram os bairros de populao considerada em estado de po-
breza. Uma importante constatao da investigao foi a incapacidade do poder
pblico e das organizaes sociais ao lidar com as demandas de proteo social, e
o notvel contingente populacional sem acesso a transporte e impossibilitado de
evacuar as reas expostas cerca de 120 mil pessoas (Oliver-Smith & Burton,
2005).
36. BBC significa Bogardi, Birkmann & Cardona, que so os autores/criadores do dito modelo
(Birkmann & Wisner, 2006).
37. Modelo PAR (Pressure and Release Model), de Blaikie et al., 1994.
2
PERIGOS AMBIENTAIS
NAS CIDADES ESTUDO DE CASO
2.1 Perigos de inundaes urbanas
As mudanas ambientais no mbito das cidades, resultado da interao de
atividades humanas e dinmica natural, constantemente produzem o avulta-
mento da ocorrncia de desastres naturais e/ou tecnolgicos, que, por sua vez,
contribuem no aumento das consequncias humanas e materiais.
O princpio da incerteza algo inerente cidade (Chaline & Dubois-Maury,
1994). Para esses autores, a cidade redescobre, aps um perodo de intensa e des-
preocupada urbanizao, a recorrncia desse princpio engendrado pela multi-
plicidade de pequenos acidentes do cotidiano urbano, mas cujos efeitos so, na
sua maioria, absorvidos pelos organismos reguladores, institucionais ou infor-
mais. Por outro lado, a incerteza tambm engendrada por grandes desastres, de
ocorrncia excepcional, mas produtores de desorganizaes perptuas e de con-
sequncias mais ou menos irreversveis.
As cidades, e em particular as grandes aglomeraes, aparecem dessa forma
como espaos de risco por excelncia, onde as diversas ameaas so potencial-
mente produtoras de danos e prejuzos considerveis, sobretudo aquelas de
origem natural.
Por outro lado, sabe-se que a natureza possui mecanismos de funcionamento
interdependentes frequentemente modificados pelo homem (principalmente na
cidade). A esse respeito, inclui-se na base do funcionamento da paisagem a din-
mica da bacia hidrogrfica e, de modo especfico, a dinmica fluvial.
A bacia hidrogrfica unidade espacial estudada pela Geografia (especial-
mente pela Geografia Fsica) desde meados da dcada de 1960, por constituir a
clula bsica para os estudos ambientais e anlises integradas e sistmicas.
no espao da bacia hidrogrfica que se torna possvel o entendimento mais
amplo da inter-relao e da dinmica dos componentes ambientais relevo, solo,
clima, vegetao, recursos hdricos. Tambm o territrio privilegiado para a
compreenso dos conflitos produzidos pela estruturao do territrio engen-
drada pelo homem e as consequentes mudanas ambientais.
Com efeito, os rios (bem como sua dinmica, processos e formas resultantes)
constituem o reflexo ou a resultante desses processos.
Dentre os fenmenos ditos naturais ocorrentes no espao da bacia hidro-
grfica e de estreita relao com a dinmica fluvial, as inundaes so consi-
deradas as maiores causadoras de desastres, com as maiores consequncias e
grandes parcelas de vtimas e prejuzos, mormente em extenses territoriais den-
samente povoadas.
Nos espaos urbanizados, as inundaes esto entre as ameaas naturais que
mais causam danos humanos e materiais. Os problemas causados pelas inunda-
es esto fortemente correlacionados a uma histrica posio de arrogncia por
parte da sociedade quanto dinmica natural da bacia hidrogrfica, mas
tambm de inocncia ou de inadvertncia no que concerne ocupao das
margens dos rios por populaes marginalizadas (marginais, tanto do ponto
de vista da localizao da moradia quanto do socioeconmico) da sociedade ur-
bano-industrial.
Com frequncia, o homem ensaia adaptar as condies naturais do stio ur-
bano aos interesses de uso e ocupao do solo, regido em particular pelo imedia-
tismo e pela ganncia. A especulao imobiliria, os diferentes preos da terra
urbana e as desigualdades sociais instituem espaos fortemente segregados, onde
quem no tem poder econmico adquire os espaos mais susceptveis a fen-
menos naturais, como as inundaes.
Modernamente, as preocupaes com os desastres causados por inundaes
na Geografia so reportadas aos trabalhos de G. F. White, com a sua natural
hazard research school, mencionados no captulo anterior. Sobre o autor,
Reghezza (2006) enfatiza a filiao acadmica de White, estreitamente ligada aos
estudos de planejamento de plancies inundveis com base em demandas ofi-
ciais, mas que o ajudaram na definio de seus pressupostos de pesquisa.
G. F. White est en effet considr aujourdhui comme le fondateur de lcole de
gographie de Chicago qui a pris comme objet les risques naturels, do son
nom de natural hazard research school. La carrire universitaire de G. F.
White dbute dans les annes 1930 lUniversit de Chicago sous la houlette de
H. H. Barrows dont il reprend les analyses et les concepts. Son implication au
service de ladministration Roosevelt dans les grands programmes fdraux
damnagement des plaines inondables dbouche en 1942 sur une thse. Cette
exprience lui donne non seulement un thme de recherche, mais elle lui permet
aussi de se confronter la pratique des ingnieurs et au paradigme techniciste.
(Reghezza, 2006, p.56)
1

Na Frana, outro pas de intensa influncia na Geografia brasileira e, sobre-
tudo nos estudos de perigos naturais, os problemas ligados s inundaes re-
cebem grande ateno, tanto por parte do poder pblico quanto da academia.
Quanto a esta ltima, os estudos sobre grandes inundaes nos rios franceses tm
como evento de referncia, no que diz respeito gesto de risco de inundao, a
grande cheia do rio Sena em 1910 (Figura 2.1). Tal evento, considerado como
inundao centenal (perodo de retorno de 100 anos) comprometeu a cidade de
Paris, causou inmeros prejuzos e transformou as ruas da cidade em canais vene-
zianos (Ambroise-Rendu, 1997).
Figura 2.1 Detalhe da marcao do nvel dgua na inundao de 1910 (28 de janeiro de
1910) prximo ao Museu dOrsay em Paris. Fonte: Foto do autor, dezembro, 2008.
1. G. F. White de fato hoje considerado o fundador da Escola de Geografia de Chicago, que
tem tomado como objeto de estudos os desastres naturais, da o nome escola de investigao
de desastres naturais. A carreira acadmica de G. F. White comeou na dcada de 1930, da
Universidade de Chicago, sob a direo de H. H. Barrows, onde repete anlises e conceitos.
Seu envolvimento com o servio da administrao Roosevelt em grandes programas de gesto
de plancies inundveis resulta, em 1942, em uma tese. Essa experincia lhe d no s um
tema de pesquisa, mas tambm permite a ele confrontar a prtica dos engenheiros e o para-
digma tecnocrtico (traduo nossa).
A esse respeito, destaca-se a tese de doutoramento de Magali Reghezza
(2006), que tratou da vulnerabilidade da metrpole parisiense ao risco de inun-
dao de perodo de retorno de 100 anos, como a de 1910, da criao de cenrios
catastrficos examinados com arrimo nos diversos agentes sociais envolvidos
(poder pblico, populao, etc.), da anlise do potencial de dano e da capacidade
da sociedade em lidar com o referido fenmeno, bem como das dificuldades da
gesto de risco no mbito metropolitano. Alm disso, a pesquisa procurou res-
saltar a dimenso espacial da vulnerabilidade e os conceitos de espao geogr-
fico e de territrio como chaves para a compreenso do risco.
2
O conhecimento das causas de certos fenmenos que podem se transformar
em desastres se tornou um dos mais importantes campos do conhecimento
geogrfico. Entender quais os mecanismos de desencadeamento, funciona-
mento, frequncia e magnitude de um fenmeno, tal como uma inundao,
de fundamental importncia para o direcionamento de medidas de reduo de
desastres.
Os desastres naturais, entretanto, no podem ser analisados apenas com o su-
porte dessa perspectiva, pois isso restringiria o conhecimento ao natural ou tecno-
lgico, quando na verdade o conceito de desastre em si uma categoria social
(Herzer & Virgilio, 1996). Nessa perspectiva, interessante questionar as variveis
sociais que incidem e se conjugam com as variveis naturais para a ocorrncia de
um desastre.
Para Herzer & Virgilio (1996),
Los desastres, en tanto procesos sociales, ponen de manifiesto la relacin ex-
trema entre fenmenos fsicos y la estructura y organizacin de la sociedad, de
tal manera que se constituyen en procesos y momentos fatdicos que superan la
capacidad material de la poblacin para absorber, amortiguar o evitar los efectos
negativos del acontecimiento fsico. [] Es decir, no existen conceptos abso-
lutos que describan una realidad fsica y que sean independientes de la accin
del hombre. Todos los desastres son resultado de acciones humanas, de procesos
sociales, polticos, histricos, territorialmente acotados y conformados. Un desastre
se refiere a algn resultado de acciones humanas; no se trata de un aconteci-
miento fsico sino de un proceso social, econmico y poltico desencadenado por
un fenmeno natural. Llamarlo natural es inapropiado, porque presupone
2. Destaca-se tambm a tese de Stphanie Beucher, um estudo comparativo sobre o risco de inun-
dao e dinmicas territoriais de espaos de renovao urbana, entre a regio de montante do rio
Sena, em Paris, e o leste de Londres (Beucher, 2008).
que puede existir con prescindencia de la sociedad y de las acciones y decisiones
de los hombres. (Herzer & Virgilio, 1996, p.68, grifo nosso)
3
Nesse contexto, uma inundao
4
um fenmeno natural, normal, habitual e
espervel, j que faz parte do comportamento hidrometeorolgico de uma re-
gio, que se transforma em desastre quando promove consequncias polticas,
sociais e econmicas que supem uma regresso e um atraso no j baixo nvel de
crescimento econmico que apresentam os pases em desenvolvimento, inclu-
sive o Brasil e demais pases da Amrica Latina (Herzer & Virgilio, 1996).
preciso se fazer a distino entre os conceitos de cheia ou enchente e de inun-
dao. A enchente o fenmeno que ocorre quando h aumento do nvel de
gua de um rio em razo de fortes precipitaes peridicas, mas sem transbor-
damento de seu leito menor ou leito de cheia. J a inundao se d quando h o
transbordamento dgua para alm do leito de cheia e h a ocupao do leito maior
ou plancie fluvial (Figuras 2.2 e 2.3).
Figura 2.2 Tipos de leitos fluviais. Fonte: Christofoletti, 1981.
3. Desastres, enquanto processos sociais, mostram a relao entre fenmenos fsicos extremos e
a estrutura e organizao da sociedade, de modo que eles se constituem em processos e mo-
mentos fatdicos que excedem a capacidade fsica da populao para absorver, amortizar ou
evitar os efeitos negativos do acontecimento fsico. [...] Isto , no h conceitos absolutos para
descrever uma realidade fsica e que sejam independentes da ao humana. Todos os desastres
so resultado de aes humanas, de processos sociais, polticos, histricos e territorialmente delimi-
tados e moldados. Um desastre refere-se a um resultado de aes humanas; no um evento f-
sico, mas um processo social, econmico e poltico provocado por um fenmeno natural.
Cham-lo de natural inadequado, porque pressupe que pode existir independentemente da
sociedade e das aes e decises dos homens (traduo nossa).
4. Em Lemartinel (2000), a palavra inundao empregada no sentido utilizado por Voltaire,
como o indicativo do Dilvio bblico.
Figura 2.3 Perfil esquemtico dos processos de enchente e inundao. Fonte: Brasil,
2007b.
Assim, uma plancie inundvel o resultado da interao histrica entre os
componentes ambientais e a produo social da cidade, e na qual uma inundao
pe mostra as dificuldades que existem para o seu funcionamento, ensejando
um conjunto extra de investimentos para que se retorne normalidade.
A verdade, porm, que existe uma forte ambiguidade quanto percepo
das inundaes como fenmeno natural. Ao mesmo tempo em que, para alguns
grupos sociais, as inundaes peridicas dos rios promovem a fertilizao de
solos marginais e, por conseguinte, favorecem a agricultura, para outros, as inun-
daes destroem vidas humanas, tanto por afogamento quanto por doenas de
veiculao hdrica e pela fome.
2.2 Estudo de caso
Urbanizao e metropolizao de Fortaleza
O crescimento do espao urbano de Fortaleza, fruto de sua centralidade eco-
nmica, justificado, de maneira geral, pelas condies regionais da estrutura
fundiria no serto cearense, pelas condies geoambientais do semirido nor-
destino (notadamente aspectos climticos), pelas mudanas econmicas (gado-
-algodo), pela evoluo da infraestrutura de transportes (ferrovias e rodovias),
bem como pelas influncias econmicas e geopolticas externas em meados do
sculo XIX e incio do sculo XX.
At o fim do sculo XVIII, a cidade de Fortaleza (vila fundada em 1726 e
cidade em 1826) no apresentava relevncia econmica na rede urbana cearense,
possuindo funo exclusivamente administrativa e defensiva da recm-criada
Capitania do Cear (1799), que, at ento, tinha como principal atividade econ-
mica a pecuria extensiva.
Fortaleza apresentava condies fsico-naturais precarssimas no que diz
respeito ao suporte ocupao e ao aproveitamento econmico do seu entorno.
Primeiro, no possua uma baa profunda, como a de Salvador, nem uma foz de
um grande rio, como no Recife, por onde as embarcaes de pequeno e mdio
portes pudessem se abrigar com o mnimo de segurana.
Segundo, seu porto deveria ser construdo em mar aberto e numa rea da
costa frequentemente atingida pela corrente das Guianas e onde os ventos cons-
tantes da direo nordeste promovem o assoreamento das embocaduras dos rios
e a movimentao ininterrupta das dunas dificulta ainda mais aquele intento
(Silva, 2004).
Alm das condies adversas do litoral, Fortaleza se localizava numa regio
de clima semirido, onde as condies ambientais no favoreciam a produo de
produtos de exportao, caso do acar de cana, o que a forou a se dedicar
pecuria e ao fornecimento de carne e animais de trabalho regio aucareira de
Pernambuco.
As primeiras tentativas de colonizao foram frustradas. Pero Coelho de
Souza (1603), com a fundao do Fortim de So Tiago, no logrou xito por conta
das condies climticas adversas. Em 1612, Martim Soares Moreno fundou o
Forte de So Sebastio (Figura 2.4) e permaneceu at a invaso holandesa em
1631.
Figura 2.4 Forte de So Sebastio, na barra do rio Cear. Arx in Siara. Do livro de Bar-
laeus (1647). Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro. ca. 1640. Fonte: Retirado de Reis, 2000.
Figura 2.5 Planta do Forte Schoonenborch. Fonte: Retirado de Fortaleza, 1981.
Em 1649, o holands Matias Beck construiu, na foz do riacho Paje, o Forte
Schoonenborch. Historiadores justificam a escolha de Matias Beck por esse
local em virtude da proximidade do monte de Itarema (na serra de Maran-
guape), local onde os holandeses esperavam encontrar prata (Sousa, 1978). Nesse
momento, Matias Beck produziu uma planta que objetivava a explorao do
monte de Itarema e registrou todo o trajeto, incluindo acidentes geogrficos en-
contrados (Figura 2.5).
O historiador Raimundo Giro explica a correlao entre a construo do
Forte Schoonenborch e a fundao de Fortaleza:
[...] concentrao demogrfica oriunda do arraial que aos poucos se justaps ao
Forte de Schoonenborch, Fortaleza bem o tipo de uma Cidade expontnea, de
desenvolvimento ligado muito mais aos fatores mesolgicos do que humanos,
crescendo ao tirante dos mais acentuados daqueles fatores o ribeiro Paje com
sua gua doce, o seu pequeno vale fresco, as suas barrancas e as suas sinuosi-
dades.
5
5. Giro, 1959, p.106.
Assim, o riacho Paje foi um dos fatores determinantes da localizao e da
expanso da cidade, por motivos semelhantes s das mais diversas cidades que se
localizam ao longo de um curso dgua: fonte de gua, e, no caso especfico do
Paje, suas guas tambm foram usadas para abastecer as embarcaes que
aportavam Fortaleza.
Ainda sem relevncia econmica e mantendo suas funes administrativas,
Fortaleza elevada categoria de vila somente em 1726, sob a denominao de
Vila de Nossa Senhora da Assuno. O capito-mor Manuel Francs foi encarre-
gado da elaborao de uma carta da vila recm-criada (Figura 2.6), em que esto
representados os incipientes prdios e o riacho Paje. Pode-se depreender na re-
ferida carta, que se encontra no Arquivo Histrico Ultramarino de Lisboa, a
simplicidade e o parco desenvolvimento de Fortaleza at ento.
Figura 2.6 A primeira planta de Fortaleza. Villa nova da Fortaleza de Nossa Senhora da
Assumpsso da Capitania do Ciar Grande que S. Magde. que Deos guarde foy cervido
mandar criar em 1726. Note-se a Casa dos Padres, a fortaleza, e o riacho Paje. Fonte:
Retirado de Reis, 2000.
Em 1799, desmembrada de Pernambuco a Capitania do Cear. Nesse mo-
mento, alguns visitantes constatam a pobreza da capital cearense. No mesmo
ano, ao chegar a Fortaleza, o primeiro governador da provncia, Bernardo Ma-
nuel Vasconcelos, assim a descreve: um monto de areia profundo apresentando
do lado pequenas casas trreas, entrando nesta classe a muito velha e arruinada
casa dos governadores (Costa, 2005, p.54).
O papel menos relevante de Fortaleza no sculo XVIII, bem como as princi-
pais cidades da rede urbana cearense poca e suas funes, podem ser visuali-
zados no Quadro 2.1.
Quadro 2.1 Tentativa de identificao da rede urbana cearense no final do sculo XVIII
Vila ou povoado Nvel Funo bsica
Aracati 1
o
Comercial/Administrativa/Servios
Ic 1
o
Sobral 1
o
Crato 1
o
Agrcola/Administrativa/Industrial
Camocim 2
o
Comercial/Industrial
Acara 2
o
Comercial/Industrial
Quixeramobim 2
o
Comercial/Servios Bsicos
Fortaleza 3
o
Administrativa
Aquiraz 3
o
Administrativa
Granja 3
o
Industrial
Fonte: Sudene/Sudec Estruturao do espao urbano e regional do Cear: uma abordagem his-
trica, 1974 (mimeo).
Com forte carncia de infraestrutura (poucos prdios, poucos arruamentos,
porto ruim e exposto, entre outros), uma vila que cresce lentamente margem
esquerda do Paje e acompanhando seus meandros e o utilizando como principal
fonte de gua.
neste cenrio que se inicia a preocupao do poder pblico em organizar e
direcionar o crescimento de Fortaleza. Urgia construir edificaes pblicas
e elaborar normas para a expanso da vila. Com esse objetivo, o governador
da provncia do Cear, de 1812 a 1820, coronel Manuel Incio de Sampaio,
convidou para seu ajudante-de-ordem o portugus tenente-coronel engenheiro
Antnio Jos da Silva Paulet. (Costa, 2005, p.54-5)
Silva Paulet, entre vrias construes e melhoramentos efetuados em Forta-
leza (mercado, reconstruo do forte, entre outros), elaborou a planta da vila em
1818 (Figura 2.7), que serviu de base para as modificaes empreendidas ao tra-
ado das ruas principais de Fortaleza, de uma orientao que acompanhava as si-
nuosidades do riacho Paje, para um traado geomtrico, retangular ou traado
em xadrez, que desprezou o sentido natural do crescimento da vila e as caracte-
rsticas geoambientais de seu stio urbano.
Figura 2.7 Planta da vila de Fortaleza, elaborada por Silva Paulet, em 1818. Fonte: Reti-
rado de Fortaleza, 1981.
Data dessa poca (primeira metade do sculo XIX) o incio do processo de
hegemonia urbana e econmica de Fortaleza (Quadro 2.1) em relao s demais
cidades cearenses. Isto decorre, de incio, das polticas de centralizao do poder
poltico e econmico (principalmente comrcio externo) nas capitais das provn-
cias, promovido durante o Primeiro Reinado (Costa, 2005).
Nesse momento histrico, Fortaleza passou por diversas intervenes urba-
nsticas para o disciplinamento de seu crescimento. O traado em xadrez de
Paulet foi ampliado, demoliram-se casebres, vielas, cortios e becos. As praas
foram aformoseadas e as ruas principais transformadas em bulevares.
Os resultados dessa reformulao podem ser notados na planta elaborada
pelo padre Manuel do Rgo Medeiros, de 1856, em que possvel notar a orien-
tao cartesiana do arruamento da cidade (Figura 2.8).
Tambm dessa poca a contratao do engenheiro pernambucano Adolfo
Herbster, que elaborou trs plantas de Fortaleza, para o planejamento de seu
crescimento, dentre as quais se destacam as de 1859 (Planta exacta da capital de
Fortaleza) e a de 1875 (Planta topogrfica da cidade de Fortaleza e subrbios), sob
influncia do urbanismo do baro Haussmann, reformador da cidade de Paris
Figuras 2.9 e 2.10 (Sousa, 1978; Costa, 2005).
Figura 2.8 Planta da cidade de Fortaleza, elaborada por Manoel do Rgo Medeiros,
1856. Fonte: Retirado de Castro, 2005.
Figura 2.9 Planta exacta da capital de Fortaleza, de 1859. Fonte: Retirado de Fortaleza,
1981.
Figura 2.10 Planta topogrfica da cidade de Fortaleza e subrbios, de 1875. Fonte: Reti-
rado de Fortaleza, 1981.
O desenvolvimento da cultura do algodo e, por consequncia, a implantao
do sistema ferrovirio, tambm foram importantes fatores que marcaram a evo-
luo urbana de Fortaleza a partir do sculo XIX. Com os conflitos internos nos
Estados Unidos (Guerra de Secesso), a Provncia do Cear se beneficiou econo-
micamente com a valorizao do algodo no mercado internacional, o que se re-
fletiu, em meados do sculo XIX, no crescimento da importncia econmica e
estratgica de Fortaleza como ponto de escoamento da produo do algodo,
substituindo, assim, a cidade de Aracati no comando das relaes comerciais
entre o Baixo Jaguaribe e o Serto Central, e o mercado externo. A implantao
de estradas de ferro, ligando cidades como Sobral, Quixad, Crates, Iguatu e
Crato a Fortaleza, tornou-se o fator de integrao da maior parte do serto cea-
rense influncia da capital.
Alm de facilitar o escoamento da produo algodoeira e a integrao re-
gional, a evoluo do sistema de transportes incrementou o fluxo migratrio para
Fortaleza. As ferrovias construdas ao longo do sculo XIX e as rodovias, sobre-
tudo a partir de 1950, facilitaram o contato entre as regies, favorecendo o escoa-
mento da produo agrcola e intensificando as migraes rurais-urbanas (Sousa,
1978; 1995).
Alm desses fatores, o crescimento urbano e demogrfico de Fortaleza est
intimamente vinculado s secas peridicas ocorridas no interior do estado du-
rante o sculo XX (1932, 1952, 1958 e 1970) e estrutura fundiria baseada na
grande propriedade ligada pecuria extensiva, atividade que dispensa mo de
obra. Esses dois fatores dificultam a fixao da populao no serto (Silva, 1982).
Foi a partir da dcada de 1960, no entanto, que o processo de urbanizao
de Fortaleza, e dos municpios prximos, se deu mais intensamente. A concen-
trao dos investimentos na industrializao do estado quase exclusivamente na
Regio Metropolitana de Fortaleza RMF foi um dos fatores que, possivel-
mente, influenciou o processo migratrio campo-cidade, em razo das dispari-
dades socioeconmicas entre o serto desprovido de infraestrutura e a capital,
vista como soluo para os problemas de alimentao, trabalho e moradia dos
habitantes do interior e litoral do Cear (tabelas 2.1 e 2.2).
6

O processo de metropolizao das grandes capitais brasileiras foi uma das
consequncias da urbanizao. Em 1973, foram institucionalizadas as regies
metropolitanas,
7
com o intuito de prever problemas de interesse comum entre
os municpios ligados s metrpoles, principalmente os de infraestrutura econ-
mica e social que dificultavam o desenvolvimento urbano (Menezes, 1996).
A industrializao polarizada nas principais capitais do Nordeste
8
Recife,
Salvador e Fortaleza
9
e as mudanas na estrutura produtiva e no padro fun-
6. De acordo com Silva (1992, p.31,) no perodo de 1940/1980, o saldo migratrio para Fortaleza
foi sempre superior a 60%, e que a escolha da cidade pelo migrante est vinculada proxi-
midade de Fortaleza, mas tambm ausncia de garantia de emprego no Centro-Sul, principal
foco de migrao das ltimas dcadas.
7. As regies metropolitanas foram criadas de forma compulsria (Lei Federal Complementar n
o

14/73), num momento de forte represso poltica (ditadura militar). Foram criadas as regies
de So Paulo, Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm,
sendo que a RM do Rio s foi criada aps a fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro
em 1975 (Silva, 2005).
8. Na regio Nordeste, a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene)
(1959), apoiada pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), a
criao do Banco do Nordeste Brasileiro (BNB) (1952), os incentivos fiscais 34/18 e a criao
do Fundo de Investimentos do Nordeste (Finor), foram os principais mecanismos de polticas
desenvolvimentistas, concentrando-se de forma marcante na industrializao (Coelho, 1992).
9. Na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), esse processo intensificou-se baseado em grandes
investimentos de recursos pblicos, notadamente com apoio das polticas de incentivos fiscais e
financeiros da Sudene e do BNB (caso do Programa III Polo Industrial do Nordeste), favorecendo
dirio no campo, promoveram o aumento das disparidades intrarregionais e
entre cidade-campo. Esse processo contribuiu para o inchao das metrpoles re-
gionais em virtude da intensificao das correntes migratrias. Tal fenmeno
pode ser parcialmente notado quando se analisa a concentrao da populao nas
trs principais metrpoles da regio Nordeste (Tabela 2.3).
Tabela 2.1 Populao do Estado do Cear e do Municpio de Fortaleza e crescimento
intercensitrio (1890-2000)
Ano
Estado do Cear Municpio de Fortaleza
Populao
Crescimento entre os
recenseamentos (%)
Populao
Crescimento entre os
recenseamentos (%)
1890 805.687 40.902
1900 849.127 5,4 48.369 18,2
1920 1.319.228 55,3 78.536 62,3
1940 2.091.032 58,5 180.185 129,4
1950 2.695.450 28,9 270.169 49,9
1960 3.337.856 23,8 514.813 90,5
1970 4.491.590 34,5 857.980 66,6
1980 5.380.432 19,7 1.308.919 52,5
1991 6.366.647 18,3 1.768.637 35,2
2000 7.417.402 16,5 2.141.402 21,0
Fonte : FIBGE.
a instalao de novos empreendimentos industriais, e dotando a regio de uma infraestrutura eco-
nmica baseada na industrializao (Amora, 1999; Almeida & Rosen, 1993).
Tabela 2.2 Crescimento demogrfico de Fortaleza incremento total
Perodo Incremento total
1940-1950 89.984
1950-1960 244.649
1960-1970 355.915
1970-1980 450.939
1980-1991 459.718
1991-2000 377.765
Fonte: Plandirf, 1972; IBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991 e 2000.
Tabela 2.3 Nordeste: maiores regies metropolitanas segundo a populao residente
2000
Regies metropolitanas Populao residente
Recife 3.337.565
Salvador 3.021.572
Fortaleza 2.984.689
Fonte: Sidra IBGE, 2000.
Assim, a RMF foi escolhida para sediar a base industrial do estado, transfor-
mando-se em grande polo atrativo s migraes advindas do restante do Cear,
contribuindo para a expanso urbana desordenada e para a proliferao de pro-
blemas ambientais, ligados ao forte dficit habitacional e ocupao de reas
susceptveis a perigos ambientais, falta de saneamento e crescente demanda de
recursos naturais.
Alm disso, causou um forte desequilbrio regional quanto distribuio
da populao e da riqueza no estado. Tal fato pode ser notado quando se com-
para a populao das cidades mais populosas do Cear (Tabela 2.4).
Tabela 2.4 Cidades mais populosas do Cear 2000
Cidades Populao total do municpio Populao urbana
1. Fortaleza 2.141.402 2.141.402
2. Caucaia 250.479 108.217
3. Juazeiro do Norte 212.133 201.010
4. Maracana 179.732 144.497
5. Sobral 155.276 119.433
6. Crato 104.646 77.414
7. Itapipoca 94.369 41.389
8. Maranguape 88.135 43.840
9. Iguatu 85.615 55.960
10. Crates 70.898 40.740
11. Quixad 69.654 40.775
12. Canind 69.601 36.839
13. Tiangu 58.069 34.474
14. Camocim 55.448 39.556
15. Pacajus 44.070 32.905
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000.
Depreende-se da Tabela 2.4 o processo de macrocefalia urbana (centrali-
zao urbana), distribuda numa cabea bem desenvolvida representada por
Fortaleza (alm dos Municpios de Caucaia, Maracana, Maranguape e Pacajus,
que fazem parte da RMF), e um corpo raqutico representado pelas demais
cidades da rede urbana cearense.
Em pouco mais de quarenta anos (1960-2000), a populao de Fortaleza
quadruplicou (tabelas 2.1 e 2.2): de 514.813 habitantes para 2.141.402 habi-
tantes, o que corresponde a 28,8% da populao de todo o estado. Quanto
RMF, em 2000, sua populao atingiu a marca de 2.984.689 habitantes, o que
equivale a 40,2% do total populacional do Cear.
Com isso, tanto Fortaleza quanto os principais municpios da RMF ganharam
um incremento populacional que suas infraestruturas no estavam preparadas
para suportar. Com a tendncia estabilizao do crescimento populacional de
Fortaleza entre as dcadas de 1980 e 1990, houve uma transferncia do cresci-
mento populacional para outros municpios da regio. o caso dos municpios
de Caucaia e Maracana, esta, importante cidade da RMF que detm o maior
distrito industrial do estado e, por isso, em vinte anos, passou por intensa ex-
panso urbana e por diversificados tipos de problemas ambientais urbanos, ana-
lisados por Almeida (2005).
Com o crescimento urbano e o aumento considervel da populao, a malha
urbana de Fortaleza se expandiu, transpondo seus limites, transferindo para ou-
tros municpios
10
da RMF a proliferao de favelas, conjuntos habitacionais,
loteamentos clandestinos e espaos de risco, constituindo-se em marcas de ter-
ritrios segregados em expanso, transformando reas rurais em espaos subur-
banizados (Silva, 2005).
As primeiras favelas de Fortaleza surgiram na dcada de 1930 e se concen-
travam principalmente no centro da cidade. A populao desses assentamentos
era formada por migrantes do restante do estado que fugiam das condies avil-
tantes do serto e buscavam na capital melhores condies de trabalho e moradia.
Em 1950, eram 11 favelas em Fortaleza, produto da expanso urbana inicial
da cidade. J em 1970, de acordo com a Superintendncia de Desenvolvimento
do Estado do Cear (Sudec), havia 73 favelas, totalizando 37.078 domiclios e
populao estimada em 223 mil pessoas. Trinta anos depois (em 1991), a popu-
lao favelada de Fortaleza, de acordo com o Programa de Assistncia s Favelas
(Proafa), era de 544.730 pessoas, representando 313 favelas e 31% da populao
total da cidade (Sousa, 2006). Em 2007, de acordo com a Federao de Bairros e
Favelas de Fortaleza (FBFF), o nmero de favelas na cidade era de 622, totali-
zando em torno de 800 mil pessoas (cerca de um tero da populao da cidade).
Com efeito, a populao migrante que se dirige RMF caracteriza-se pela
baixa qualificao profissional e pela dificuldade em se adaptar vida urbana, alm
de marcar uma conjuntura de desemprego e de formas precrias de ocupao do
espao, abrigando enormes grupos vulnerveis aos problemas sociais e ambientais.
Vislumbra-se, ento, o dficit habitacional
11
como um dos principais pro-
blemas da RMF. Assim, a presso exercida pela procura de moradia no mbito
10. A RMF composta de 13 municpios: Aquiraz, Caucaia, Chorozinho, Eusbio, Guaiba, Ho-
rizonte, Itaitinga, Maracana, Maranguape, Pacajus, Pacatuba, S. Gonalo do Amarante e
Fortaleza.
11. Na RMF, o dficit habitacional de 163.933 unidades, ou seja, 22,7% do total de domiclios.
Por outro lado, o nmero de domiclios vagos na RMF aproxima-se de 98.089 imveis, repre-
sentando 59,8% do dficit habitacional da regio (Fundao Joo Pinheiro, 2002, p.13).
do espao urbano tem consequncias dramticas em Fortaleza, bem como em
parte dos municpios da RMF, notadamente Caucaia, Mara ca na e Maranguape.
De acordo com Brasil (2008), havia nessa regio metropolitana 724.024 pessoas
vivendo em assentamentos precrios em 2000, correspondendo a aproximada-
mente 26% da populao da regio (Tabela 2.5).
Tabela 2.5 Estimativa de domiclios em assentamentos precrios em reas urbanas.
RMF, 2000
*
Nome do
municpio
Estimativa de
domiclios em
assentamentos
precrios
Total de domiclios
em todos os tipos
de setores
Domiclios
em assentamentos
precrios (%)
RMF
Aquiraz 1.274 12.979 9,82
Caucaia 11.197 53.771 20,82
Chorozinho 177 2.352 7,53
Eusbio 192 7.258 2,65
Fortaleza 143.905 526.057 27,36
Guaiuba 722 3.530 20,45
Horizonte 0 6.767 0,00
Itaitinga 1.575 6.130 25,69
Maracana 3.958 42.149 9,39
Maranguape 5.195 14.987 34,66
Pacajus 436 8.204 5,31
Pacatuba 1.131 10.998 10,28
Total da RMF 169.762 695.182 24,42
(*) Inclui setores em rea rural de extenso urbana.
Fonte: Elaborao CEM/Cebrap com base no Censo Demogrfico IBGE, 2000.
A densidade demogrfica e a distribuio de assentamentos precrios da
RMF podem ser vislumbradas nas figuras 2.11 a 2.15.
Figura 2.11 Localizao geogrfica da Regio Metropolitana de Fortaleza, Cear. Fonte:
Elaborao Lutiane Almeida, baseado em IBGE, 2000.
Figura 2.12 Distribuio espacial dos setores censitrios urbanos e rurais da RMF. Fonte:
Elaborao Lutiane Almeida, baseado em CEM/Cebrap e Censo Demogrfico IBGE,
2000.
Figura 2.13 Densidade demogrfica dos setores censitrios de Fortaleza e municpios
contguos. Fonte: Elaborao Lutiane Almeida, baseado em CEM/Cebrap e Censo De-
mogrfico IBGE, 2000.
Figura 2.14 Distribuio espacial dos setores censitrios, segundo o tipo de assenta-
mento. Regio Metropolitana de Fortaleza. Fonte: Elaborao Lutiane Almeida, baseado
em CEM/Cebrap e Censo Demogrfico IBGE, 2000.
Figura 2.15 Distribuio espacial dos setores censitrios, segundo o tipo de assenta-
mento. Municpio de Fortaleza. Fonte: Elaborao Lutiane Almeida, baseado em CEM/
Cebrap e Censo Demogrfico IBGE, 2000.
No obstante a construo de enormes conjuntos habitacionais ao longo dos
anos 1970 e 1980, primordialmente na poro oeste de Fortaleza e nos munic-
pios de Caucaia e Maracana (o que j contribuiu para incrementar o cresci-
mento populacional na regio), parcela significativa da populao migrante no
foi incorporada ao sistema formal de habitao criado pelo Banco Nacional de
Habitao (BNH), impulsionando a proliferao de loteamentos clandestinos
(autoconstruo), ocupando terras inadequadas expanso urbana, alm de ma-
nifestarem precrias condies de infraestrutura.
s classes sociais mais empobrecidas e incapazes da aquisio de uma par-
cela da cidade formal sobram os vazios urbanos, normalmente reas de risco
12
e
de forte vulnerabilidade ambiental (margens de rios e lagoas, dunas, morros),
justamente as reas mais susceptveis aos perigos ambientais enchentes, desa-
bamentos, poluio. A isso se somam as delicadas circunstncias sociais (de-
semprego/subemprego, alimentao) e de infraestrutura (abastecimento dgua,
tratamento de esgoto, coleta de lixo), e das dificuldades de acesso aos servios
urbanos bsicos.
Por conta desses fenmenos, Fortaleza tornou-se uma metrpole de grandes
contrastes socioambientais do Brasil. Apesar de uma grande dinmica econ-
mica, possui os maiores ndices de excluso social dentre todas as grandes capi-
tais brasileiras. Segundo o Censo 2000 do IBGE, 31% da populao de Fortaleza
morava em favelas, e pelo menos 192,8 mil residncias (36,6% do total) no apre-
sentavam esgotamento sanitrio, de acordo com o Instituto de Pesquisa e Estra-
tgia Econmica do Cear (Ipece), tambm em 2000. Mesmo tendo uma renda
mdia por habitante de R$ 4,16 mil ao ano, 58% das famlias de Fortaleza vivem
com menos de dois salrios mnimos, de acordo com o Ipece (Firmo, 2004).
Fortaleza dividida em duas cidades bem distintas do ponto de vista do
acesso infraestrutura e da renda per capita. Existe uma cidade na zona leste
que se caracteriza como um verdadeiro osis de desenvolvimento, onde o poder
aquisitivo das pessoas permite adquirir moradias de alto valor, em uma rea da
cidade com infraestrutura completa e acesso a todos os tipos de servios e equi-
pamentos urbanos.
Do lado oposto da cidade, a zona oeste, onde se localiza a bacia hidrogrfica
do rio Maranguapinho, ocorre uma ocupao urbana com predominncia de as-
12. Em apenas cinco anos, de 1999 a 2004, o nmero de famlias em reas de risco em Fortaleza
aumentou de 4.500 para 17 mil, somando cerca de 69 mil pessoas. A maioria das reas de risco
em Fortaleza (os nmeros variam entre 92 e 112 reas de risco) se encontra nas margens dos rios
e lagoas, cujas populaes se confrontam com frequentes enchentes, alm de graves problemas
sociais (Hoerning, 2005).
sentamentos informais, com infraestrutura precria e deficiente acessibilidade
a servios e equipamentos urbanos (transporte, servios de sade, educao, segu-
rana, lazer). Alm disso, parcela significativa dos habitantes da zona oeste de
Fortaleza no tem acesso a moradias dignas, o que os fora a ocupar as chamadas
reas de risco.
A configurao urbana da RMF um reflexo de polticas de ordenamento
territorial baseado no sistema virio de estrutura radial concntrica, onde se con-
centram as diversas atividades urbanas da regio comrcio, servios, indstria,
habitaes. Consequentemente, o processo de ocupao se realizou de forma
inadequada e no levando em conta os espaos ambientalmente sensveis, caso
das reas sob influncia dos corpos hdricos rios e lagoas.
A forte densidade populacional na poro oeste de Fortaleza, exibindo
graves contrastes em relao aos indicadores socioeconmicos e de infraestru-
tura, comparando-se com a poro leste da cidade, expe o rio Maranguapinho
aos piores ndices de qualidade ambiental e o tornou o mais afetado pelo processo
de ocupao desordenado, dentre as bacias hidrogrficas que compem a RMF
(Fortaleza, 2003).
A expanso urbana desordenada no mbito da bacia do rio Maranguapinho,
com a proliferao de habitaes informais (favelas, ocupaes e loteamentos
clandestinos), contribui para exacerbar umas das principais e mais graves vulne-
rabilidades ambientais da regio: as inundaes. A remoo da cobertura vegetal
ribeirinha, o assoreamento, os depsitos de resduos slidos, as lavras clandes-
tinas de areia, a poluio industrial e a canalizao direta de esgotos so fatores
que ampliam o nmero de reas de risco, principalmente nos municpios de Ma-
racana, Caucaia e Fortaleza.
13

2.3 Inundaes urbanas na bacia hidrogrfica
do rio Maranguapinho estudo de caso
Uma rea inundvel o produto histrico da interao de variveis naturais
e a produo social do territrio urbano e, por isso, condio sine qua non o
entendimento dos fenmenos naturais geradores de risco e quais os processos e
condies sociais que fazem emergir a vulnerabilidade a tais eventos, como
dizem Herzer & Virgilio (1996).
13. Ao longo dos municpios drenados pelo rio Maranguapinho, principalmente Maracana, Cau-
caia e Fortaleza, ocorrem aproximadamente 38 reas de risco de inundao, conforme Fortaleza
(2003) e Almeida (2005).
A construo da cidade implica mudanas nos sistemas ecolgicos e ambien-
tais. Assim, o ambiente natural se transforma em ambiente construdo ou social.
A transformao do stio natural em stio urbano significa a remoo da cober-
tura vegetal e sua substituio por asfalto, cimento e outros materiais.
As mudanas nas descargas pluviais e na dinmica fluvial dos rios urbanos
so inevitveis, significando graves consequncias, representadas pelas inunda-
es, se o processo natural de controle pluvial no for compensado pela cons-
truo de sistemas de drenagem urbanos adequados (Lavell, 2001).
Nesse mbito, a bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho faz parte do con-
texto de intensas mudanas socioambientais pelo qual a Regio Metropolitana
de Fortaleza (RMF) passou nos ltimos quarenta anos. A expanso urbana, o
crescimento da populao, o equacionamento da qualidade de vida, o compro-
metimento dos servios pblicos, a degradao ambiental e a consequente am-
pliao das vulnerabilidades so alguns dos processos ocorrentes na metrpole
cearense e, de maneira desproporcional, na bacia hidrogrfica do rio Marangua-
pinho (Quadro 2.2, Figura 2.16 e Mapa 1).
Quadro 2.2 Caracterizao geral da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho
A bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho localiza-se na poro oeste do
aglomerado urbano da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), precisa-
mente na faixa litornea do Estado do Cear, na poro setentrional da regio
Nordeste do Brasil. Apresenta-se inserida entre as coordenadas 3 42 e 3 58 de
latitude sul e 38 35 e 38 44 de longitude oeste de Greenwich, drenando parte
dos municpios de Maranguape (alto curso), Maracana (mdio curso), Caucaia
e Fortaleza (parte do mdio e o baixo curso), desaguando em seguida no rio
Cear, a 5 km do oceano Atlntico, dividindo a mesma foz e plancie fluvioma-
rinha.
*
Possui suas nascentes nas serras de Maranguape (sudoeste da bacia) e
de Aratanha (sudeste da bacia), formando, por conseguinte, seus principais
afluentes, os riachos Gavio, Tangueira e Pirapora, que confluem at se encon-
trar no mdio curso, entre os municpios de Maranguape e Maracana. O rio
Maranguapinho, que faz parte do conjunto de Bacias Metropolitanas, possui
uma rea total de drenagem de 217,15 km, com comprimento de aproximada-
mente 35,7 km que se desenvolve no sentido sudoeste-norte e com permetro da
bacia de 107,51 km.
(*) A confluncia dos rios Cear e Maranguapinho situa-se prximo da foz conjunta, sendo que o
rio Maranguapinho pouco contribui, hidrulica e hidrologicamente, para o rio Cear, e por isso
so consideradas bacias hidrogrficas independentes.
Figura 2.16 Localizao geogrfica da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho. Fonte:
Elaborado por Lutiane Almeida, 2009.
preciso destacar a forma desigual com que a parcela majoritria da popu-
lao de Fortaleza submetida a essas tenses. A bacia do rio Maranguapinho
drena os espaos ocidentais do aglomerado metropolitano de Fortaleza, espaos
cujos indicadores socioambientais se configuram entre os piores da RMF.
Dentre os problemas resultantes da degradao da qualidade de vida da po-
pulao de Fortaleza, a emergncia continuada dos perigos naturais, notada-
mente as inundaes urbanas, se caracterizam como um dos principais desafios
postos aos gestores pblicos e populao metropolitana em geral.
Na RMF, a ocupao de espaos susceptveis a perigos naturais, como as
inundaes, se torna cada vez mais intensa e atinge de forma diferenciada contin-
gentes populacionais cada vez mais numerosos e mais carentes de servios ur-
banos, melhores condies de trabalho e habitao.
A ocupao de plancies inundveis (de rios e lagoas), aliada a uma srie de
modificaes na estrutura do stio urbano de Fortaleza, expe uma crescente gama
da populao s inundaes. Para efeito de anlise dos espaos de risco de inunda-
es no mbito da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, e levando-se em
conta estudos realizados sobre a temtica das inundaes urbanas e dos processos
que as engendram, faz-se necessrio avaliar os trs fatores primordiais para o en-
tendimento desses fenmenos:
Mapa 1. Base cartogrfica da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho. Fonte: Elaborado
por Lutiane Almeida, 2009.
condies climticas, principalmente a distribuio espaotemporal das
precipitaes pluviomtricas;
caractersticas do stio urbano; e
o processo acelerado de urbanizao e suas consequncias.
2.3.1 Condies climticas regionais e
distribuio espaotemporal das precipitaes
No Estado do Cear, o principal elemento natural que influencia simulta-
neamente tanto os demais componentes ambientais (relevo, solos, cobertura ve-
getal, recursos hdricos, fauna), quanto as mais diversas caractersticas culturais
regionais, o seu clima. Por se encontrar sob a inclemncia quase generalizada
do clima tropical semirido, o povo cearense detm uma convivncia muito mais
recorrente com a escassez (as secas) do que com a abundncia (as inundaes) das
precipitaes.
Da, presume-se, advm uma das variveis no entendimento das dificul-
dades na gesto dos riscos de inundao que imperam no estado como um todo
(cf. as importantes consequncias das intensas precipitaes e das inundaes
em 2009, e a precria atuao do Estado na gesto de riscos e na gesto ps-de-
sastre) e, de modo especfico, nos espaos urbanizados.
Com efeito, a compreenso das inundaes que ocorrem nas cidades no
pode prescindir dos estudos do comportamento climtico (regional e local), no-
tadamente no que diz respeito ao regime pluviomtrico, destacando-se os eventos
pluviomtricos intensos e de curta durao (Zanella & Mello, 2006).
Tais eventos, caractersticos de regies tropicais, interagem com os demais
componentes ambientais e concorrem para agravar a ocorrncia das inundaes
urbanas. Dessa forma, preciso compreender a dinmica atmosfrica regional e
seu regime pluviomtrico, condio imprescindvel para a anlise das inunda-
es na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho.
Assim, os principais sistemas atmosfricos produtores de precipitao, tanto
na regio Nordeste do Brasil como um todo, quanto, de modo especfico, no Es-
tado do Cear e na RMF, so: a Zona de Convergncia Intertropical (ZCIT), as
ondas de leste, as linhas de instabilidade, os processos convectivos de mesoescala e os
vrtices ciclnicos de altos nveis (VCAN).
No Cear, a precipitao pluviomtrica se concentra em quatro meses con-
secutivos do ano fevereiro a maio e apresenta uma intensa irregularidade in-
teranual, espacial e temporal, at mesmo dentro da prpria estao chuvosa
(Cear, 1994). nesse perodo que atua o principal sistema atmosfrico gerador
de chuva na regio, a Zona de Convergncia Intertropical (ZCIT).
A ZCIT uma regio onde ocorre uma associao da convergncia dos ventos
alsios de nordeste e sudeste em baixos nveis, baixas presses, altas temperaturas
da superfcie do mar, intensa atividade convectiva e precipitao (Cear, 1994).
A atuao mais intensa desse sistema ocorre em meados do vero e atinge sua
posio mais meridional no outono.
Entre fevereiro e abril, no hemisfrio sul, a ZCIT atinge a posio aproxi-
mada de 2 a 4 de latitude sul, promovendo chuvas abundantes e intensas em
toda a regio (Zanella & Mello, 2006). De acordo com Ferreira & Mello (2005), o
deslocamento da ZCIT est relacionado aos padres de temperatura da super-
fcie do mar (TSM) sobre o oceano Atlntico Tropical, cujas temperaturas mais
elevadas promovem o deslocamento da ZCIT para pores ao sul da linha do
Equador, onde as guas se apresentam mais aquecidas, e retornando sua po-
sio no hemisfrio norte no ms de maio, quando o perodo chuvoso entra em
declnio. A descrio dos demais sistemas se encontram no Quadro 2.3.
Quadro 2.3 Sistemas atmosfricos produtores de chuva no Estado do Cear e na RMF
(exceto a ZCIT)
Sistema
atmosfrico
Caractersticas
Ondas de
Leste
Na regio Nordeste, as ondas de leste provocam precipitaes ao longo
do litoral de 5 S a 13 S, durante o perodo de maio a agosto atingindo
algumas vezes o litoral do Cear.
Vrtices
ciclnicos de
altos nveis
(VCAN)
Sistemas que se formam no oceano Atlntico Sul prximo costa
leste da regio Nordeste e caracteriza-se pela formao de centros de
baixas presses frias em altos nveis, em torno de 300 e 200 hPa. A
formao das baixas frias se d quando ocorre a penetrao de
sistemas frontais no setor mais ao norte da regio Nordeste e
apresentam maior frequncia nos meses de vero, aumentando
significativamente o ndice pluviomtrico no Cear.
Linhas de
instabilidade
No vero e outono, principalmente nos meses de fevereiro a maio, a
linha de atividade convectiva desenvolve-se ao sul da linha do
Equador, afetando a costa setentrional da regio Nordeste,
provocando chuvas intensas no litoral do Cear.
Processos
convectivos
de mesoescala
Formam-se principalmente no interior do estado, quando h
disponibilidade e condies dinmicas apropriadas, contribuindo para
o aumento da pluviometria no Cear.
Fonte: Elaborado por Almeida (2009) com base em Cear (1994).
De acordo com Brando (1995), o clima da RMF se apresenta razoavelmente
homogneo, possuindo poucas variaes espaciais no regime pluviomtrico, cujos
ndices de precipitao permitem esboar o seguinte zoneamento (Figura 2.17):
zona litornea zona predominante, em que o ndice pluviomtrico mdio
situa-se entre 1.200 e 1.400 mm e as temperaturas so mais amenas;
zona de altitudes elevadas climas localizados nas serras de Maran-
guape e Aratanha, onde a incidncia de chuvas orogrficas impe um
aumento significativo da pluviometria mdia anual, esboando-se entre
1.400 e 1.600 mm, e temperaturas mais baixas; e
zona ocidental clima de condies mais secas na poro ocidental, com
faixa de precipitao mdia oscilando em torno de 900 a 1.200 mm anuais,
com temperaturas mais elevadas nos sertes e mais amena no litoral.
Figura 2.17 Distribuio da precipitao mdia anual na Regio Metropolitana de For-
taleza. Fonte: Modificado de Brando, 1995.
O regime pluviomtrico da RMF caracteriza-se pela forte irregularidade ao
longo dos anos (Figura 2.18), podendo ocorrer anos de precipitaes excessivas ou
escassas, com ocasionais perodos de estiagem prolongada. Ao longo dos meses, a
distribuio das chuvas tambm intensamente varivel, quando cerca de 90%
das precipitaes ocorrem no primeiro semestre, notadamente nos meses de maro
a maio, e concentram pelo menos do total (Figura 2.19). Alm disso, frequente
ocorrerem chuvas intensas e concentradas em poucas horas, o que se caracteriza
como uma das principais causas das inundaes e dos consequentes desastres na
RMF e ao longo do rio Maranguapinho.
Figura 2.18 Precipitao anual de Fortaleza (1974-2006). Fonte: Funceme, 2007; adap-
tado de Zanella et al., 2009.
Figura 2.19 Precipitao mdia mensal de Fortaleza, entre 1964-2004. Fonte: Funceme,
2005.
No que tange s condies climticas da RMF quando da ocorrncia de
eventos pluviomtricos extremos, que esto entre as principais variveis causa-
doras de inundaes urbanas, diversas pesquisas consideram que eventos plu-
viomtricos com magnitude igual ou superior a 60 mm em 24 horas possuem
maior potencial causador de inundaes e de desastres com diversas consequn-
cias (Monteiro, 1999, 2003; Gonalves, 2003; Fernandes & Cabral, 2004; Vi-
cente, 2005; Zanella, 2006; Zanella & Mello, 2006; Zanella et al., 2009).
Ao comparar os ndices de pluviometria intensa potencialmente causadores de
inundaes em Salvador e Fortaleza, Zanella et al. (2009) afirmaram que, apesar
das diferenas ambientais e urbanas entre as duas metrpoles, acredita-se que as
precipitaes mximas dirias a partir de 60 mm so as que causam eventos de
inundao com maiores magnitudes e consequncias mais graves na RMF.
Assim, a identificao da ocorrncia de eventos pluviomtricos iguais ou
superiores a 60 mm em 24 horas, nos municpios de Fortaleza, Maranguape e
Pacatuba, de suma importncia, pois so municpios drenados pela bacia hi-
drogrfica do rio Maranguapinho, e onde se localizam suas nascentes, o que
contribuir na identificao da ocorrncia de inundaes, utilizando-se, para
isso, do trabalho de Zanella et al. (2009).
Os dados pluviomtricos analisados naquela pesquisa correspondem a uma
srie histrica de 33 anos, de 1974 a 2006, obtida na Fundao Cearense de Me-
teorologia e Recursos Hdricos (Funceme). De acordo com a Tabela 2.6, sobre
os dados de pluviosidade de Fortaleza, Maranguape e Pacatuba, o nmero de
eventos iguais ou superiores a 60 mm dirios bastante representativo, nota-
damente em Fortaleza. Alm disso, poucos anos (apenas trs dentre os 33 anos da
srie) no apresentaram episdios potencialmente causadores de inundaes.
14

Outra tendncia apontada pelas autoras a de que h correspondncia entre
os anos mais chuvosos e o maior nmero de eventos intensos, como o caso do
posto Fortaleza-Funceme, onde os trs anos que apresentam o maior nmero de
eventos intensos (1974, 1985 e 2004) apresentam ao mesmo tempo o maior total
pluviomtrico anual, com exceo de 2004. Esse ltimo ano, no entanto, apre-
sentou tambm totais pluviomtricos superiores mdia (ou seja, 1.619,6 mm)
para o perodo analisado, contabilizando 1.991,1 mm.
14. Acredita-se que comumente a ocorrncia de La Nia, ao contrrio do El Nio, contribua para que
ocorra precipitao pluvial acima do normal no norte do Nordeste do Brasil. Diante disso, impor-
tante destacar que segundo Berlato & Fontana (2003), houve ocorrncia de La Nia, entre outros
anos, em 1974 e 1985. Conforme a Tabela 1, no posto de Fortaleza, so justamente esses dois refe-
ridos anos, e tambm o de 2004 (ano neutro) os que apresentam o maior nmero de eventos pluvio-
mtricos intensos, podendo ser entendido como uma evidncia de que esse fenmeno pode
influenciar na atuao dos sistemas atmosfricos a nvel regional e, portanto, em maiores ndices
pluviomtricos como tambm na gerao desse tipo de evento (Zanella et al., 2009).
Tabela 2.6 Total pluviomtrico anual e nmero de eventos iguais ou superiores a 60 mm
dirios, registrados em Fortaleza, Maranguape e Pacatuba, entre 1974 e 2006.
Ano
Posto Fortaleza-Funceme Posto Maranguape Posto Pacatuba
Total
pluviomtrico
N
o
de
eventos
intensos
Total
pluviomtrico
N
o
de
eventos
intensos
Total
pluviomtrico
N
o
de
eventos
intensos
1974 2.751,3 9 2.311,7 7 * *
1975 1.813,3 2 1.499,2 0 * *
1976 1.489,8 4 1.108,1 3 * *
1977 2.019,9 3 1.344,1 1 * *
1978 1.557,1 6 1.023,4 1 * *
1979 1.190,6 3 1.018,1 2 970,5 2
1980 1.216,0 4 1.043,5 2 882,7 1
1981 1.086,4 4 748,7 2 744,3 3
1982 1.051,4 2 1.003,5 1 815,8 0
1983 955,2 1 601,9 2 * *
1984 2.029,3 5 1.430,0 3 1.413,1 2
1985 2.836,0 8 2.122,0 3 1.964,7 7
1986 2.456,7 4 1.808,2 2 1.381,5 4
1987 1.259,7 3 858,1 2 * *
1988 1.862,1 6 1.723,0 4 2.056,2 3
1989 1.862,5 3 1.369,0 3 1.618,2 2
1990 978,1 1 630,0 1 750,3 3
1991 1.548,7 3 1.065,8 1 1.181,7 6
1992 1.088,8 1 808,6 2 955,2 2
1993 1.042,7 3 550,9 1 659,7 0
1994 2.379,6 2 1.542,4 1 1.960,3 4
1995 2.143,5 6 1.239,2 3 1.636,6 3
1996 1.708,2 4 1.258,5 3 1.604,8 4
1997 1.143,3 0 687,8 0 804,2 2
1998 1.012,4 0 756,0 1 809,8 1
1999 1.346,6 0 1.007,9 3 942,4 1
2000 1.673,2 1 1.567,4 3 1.689,4 1
2001 1.554,5 4 1.161,2 2 1.160,0 2
2002 1.742,0 5 1.363,2 2 1.633,1 4
2003 2.208,4 5 1.539,7 4 1.466,9 2
2004 1.991,1 8 1.297,4 7 1.449,4 1
2005 1.132,4 3 465,2 1 781,4 1
2006 1.316,7 2 1.023,0 5 1.200,8 2
Total de eventos 115 78 63
(*) Dados incompletos ou inexistentes.
Fonte: Funceme (2005, 2007), adaptado de Zanella et al. (2009).
No que concerne frequncia mensal dos eventos pluviomtricos intensos, a
Tabela 2.7 indica, para todos os postos de coleta, que os meses de maior nmero
de eventos so maro e abril, justificados pela maior atuao da Zona de Conver-
gncia Intertropical (ZCIT), j que esse sistema atinge, nesse perodo do ano,
sua posio mais meridional no hemisfrio sul, gerando precipitao em todo o
Estado do Cear e na RMF.
15
Tabela 2.7 Frequncia mensal de precipitao mxima (igual ou superior a 60 mm) em
24 horas nos municpios de Fortaleza, Maranguape e Pacatuba.
Postos pluviomtricos
Eventos
em mm
Meses do ano
J F M A M J J A S O N D
Fortaleza/Funceme
60-80 11 7 16 16 9 4 1 0 0 0 0 1
80-100 2 5 8 5 2 5 2 0 0 0 0 1
100-120 0 2 5 3 1 0 1 0 0 0 0 0
>120 1 1 4 3 1 1 0 0 0 0 0 0
Total 14 15 33 27 13 10 4 0 0 0 0 2
Maranguape/Funceme
60-80 5 7 13 13 6 7 4 0 0 0 0 0
80-100 2 2 5 3 0 3 0 0 0 0 0 0
100-120 0 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0
>120 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Total 8 10 20 18 8 10 4 0 0 0 0 0
Pacatuba/Funceme
60-80 4 2 11 13 7 1 0 0 0 0 0 1
80-100 2 2 7 7 2 1 0 0 0 0 0 0
100-120 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0
>120 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 6 4 19 21 9 3 0 0 0 0 0 1
Fonte: Funceme (2007), extrado de Zanella et al. (2009).
A despeito de os meses de maro e abril apresentarem maior nmero de
eventos extremos, alm da suposio de que nessa poca o nvel dgua dos rios j
esteja elevado e, portanto, com maior probabilidade de ocorrncia de impactos
pluviais nas reas susceptveis as inundaes, necessrio destacar o ms de ja-
15. As autoras tambm destacam os complexos convectivos de mesoescala como sistema secun-
drio importante atuando na gerao de eventos de maiores magnitudes nesse perodo do ano
(Zanella et al., 2009).
neiro, por apresentar relevante nmero de eventos e por exibir nesse perodo a
atuao de um mecanismo atmosfrico importante na gerao de eventos pluvio-
mtricos intensos, que so os vrtices ciclnicos de altos nveis (VCAN).
Assim, de acordo com a srie histrica analisada, com a anlise de dados da
Defesa Civil de Fortaleza e de jornais locais impressos, constatou-se que os eventos
de maior magnitude registrados na rea de estudo ocorreram em abril de 1997 e
janeiro de 2004, sendo que este ltimo ser avaliado pormenorizadamente a
posteriori, por ser o perodo que apresentou a maior pluviosidade diria da srie
estudada.
2.3.2 Caractersticas gerais do stio urbano
O Estado do Cear compreende uma diversidade de paisagens, que tem na
atuao do clima sobre as estruturas geolgicas seus principais elementos for-
madores. O trabalho das intempries regidas pelo clima semirido originou ele-
mentos topogrficos que se caracterizam pelas formas aplainadas, dissecadas,
estruturais e deposicionais.
As formas ditas aplainadas so representadas pelas depresses interplanl-
ticas sertanejas recobertas por vegetao de caatinga, que se formaram de pro-
cessos de eroso diferencial, truncando as estruturas litolgicas mais frgeis, e
originando extensas depresses com topografias de fraca a moderadamente dis-
secadas, que abrangem pores majoritrias no territrio cearense (Figura 2.20).
As formas dissecadas se encontram pontuadas ao longo das depresses,
como resqucios dos processos de aplainamento, e, por suas estruturas litolgicas
mais resistentes aos processos intempricos, se mantiveram na paisagem como
resduos desses processos da histria geolgica relativamente recente do Cear
(Trcioquaternrio). Os macios residuais se caracterizam por topografias for-
temente dissecadas, relevo extremamente movimentado e fortes rupturas de
declive nas serras, morros e cristas, onde se encontram resqucios de vegetao
pluvionebular ou Mata Atlntica.
J nos limites territoriais oeste, leste e sul, pode-se perceber a presena das
formas estruturais que se caracterizam por planaltos sedimentares oriundos da
produo de bacias sedimentares. Da borda leste da bacia sedimentar do Par-
naba, originaram-se as frentes de cuestas da serra da Ibiapaba nas pores oeste
do territrio cearense, com extenso paredo reproduzindo uma escarpa muito
ngreme. Ao leste e ao sul do estado, encontram-se as pequenas chapadas do
Apodi e do Araripe, formando relevos tabulares (Araripe) e cuestiformes (Apodi)
com topografias modestas, mas com relevante influncia nas condies geoeco-
lgicas locais.
Figura 2.20 Unidades geomorfolgicas do Estado do Cear. Fonte: Extrado de Silva &
Cavalcante (2004).
Ao longo do litoral do estado, na interface de ambientes deposicionais litor-
neos, fluviais e lacustres, estruturam-se as formas de deposio, originando pla-
ncies e tabuleiros costeiros com topografias planas e suaves. Essas paisagens se
alongam pelo litoral e por mdios e baixos cursos fluviais, formando assim as
plancies litorneas, plancies fluviomarinhas, plancies fluviais e tabuleiros pr-
-litorneos. As plancies litorneas fazem o contato entre o continente e o oceano
Atlntico, atravs de campos de dunas e praias, com forte instabilidade geoeco-
lgica.
No caso das plancies fluviomarinhas, estas se formam no contato dos am-
bientes marinhos e fluviais, periodicamente inundados, com dinmica extrema-
mente complexa e revestida de vegetao de mangues. Os tabuleiros pr-litorneos
so paisagens oriundas dos processos de aplainamento trcioquaternrios que
formaram as depresses sertanejas e cujos sedimentos intemperizados foram
transportados e depositados ao longo do litoral, formando rampas que vo de fra-
camente dissecadas a planas, em interflvios tabulares, e de topografias propcias
ocupao urbana.
Recortando os demais ambientes, as plancies fluviais recobertas por matas
ciliares de carnaba so ambientes de topografias suaves e planas formadas pela
deposio peridica das inundaes fluviais, e que possuem importncia regional,
tendo em vista o potencial edafolgico para a agricultura regional.
Quanto hi psometria, o Estado do Cear apresenta cotas altimtricas vari-
veis, de acordo com a Figura 2.21. A parcela majoritria das altitudes se encontra
em nveis inferiores a 500 metros, o que denota a importncia espacial de topo-
grafias rebaixadas das depresses, dos tabuleiros e das plancies. Em limitadas
propores, as altimetrias superiores a novecentos metros e mais de mil metros
restringem-se em alguns trechos dos macios cristalinos e planaltos sedimen-
tares mais elevados, caso do macio de Baturit e da serra de Ibiapaba (Silva &
Cavalcante, 2004).
Aps essa caracterizao geral das condies topogrficas regionais, esboa-se
o contexto topogrfico da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) e, de modo
especfico, da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, j que se trata de impor-
tante elemento para o entendimento do stio urbano e, por conseguinte, das inun-
daes peridicas da rea objeto deste estudo.
AbSaber (2007, p.15) afirma, a respeito de So Paulo, que a expresso stio
urbano foi tomada em seu sentido geogrfico mais simples, ou seja, o de pequeno
quadro de relevo que efetivamente aloja um organismo urbano. J segundo
Suertegaray (2006), a expresso constitui um conceito clssico da Geografia ur-
bana, cuja definio original estabelece que se trata de um receptculo ou o local
onde se assenta a cidade. A autora prope, entretanto, uma redefinio da ex-
presso, ou seja, o entendimento do stio urbano como o espao fisicamente pro-
duzido, as formas criadas, e a sua interpretao dos processos envolvidos na
produo da cidade.
Dessa forma, analisar-se-o as condies topogrficas da RMF para se en-
tender quais elementos da paisagem regional so responsveis pela ocorrncia de
inundaes.
Figura 2.21 Hipsometria do Estado do Cear. Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida (2009),
baseado em Brasil (2008) e CPRM (2003).
Figura 2.22 Caractersticas topogrficas, altimtricas e rede de drenagem da RMF. Fonte:
Elaborado por Lutiane Almeida (2009), baseado em Brasil (2008) e INPE (2009).
De acordo com a Figura 2.22, a hipsometria da RMF apresenta topogra-
fias majoritariamente modestas, tendo em vista a sua localizao no litoral cen-
tral do Cear, com altimetrias mdias de 300 metros, abrangendo terrenos da
depresso sertaneja na direo do centro do estado, dos tabuleiros pr-litor-
neos, das plancies (litornea, fluviais, fluviomarinhas), e, de modo mais con-
tingente, dos macios residuais, estes com altimetrias mais proeminentes, que
atingem no mximo oitocentos a novecentos metros, e onde se concentram al-
gumas das principais nascentes fluviais da regio, inclusive as nascentes do rio
Maranguapinho.
A bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho abrange variados sistemas am-
bientais que se refletem na conformao da topografia e, consequentemente,
exibe influncia na distribuio dos espaos susceptveis s inundaes peri-
dicas na regio. Os principais ambientes presentes na referida bacia so:
macios residuais localizados nas pores sudoeste (serra de Maran-
guape) e sudeste (serra de Aratanha), compreendendo o alto curso e as
principais nascentes do rio Maranguapinho;
depresso Sertaneja contatando os macios residuais e seguindo a
poro centro-sul da bacia, abrangendo terrenos do mdio curso do rio
Maranguapinho e para onde drenam os seus principais afluentes;
tabuleiros costeiros trata-se do sistema ambiental mais abrangente do
ponto de vista espacial na bacia, e onde se d majoritariamente a sua
ocupao urbana; concentra-se ao longo do mdio e do baixo curso do
rio Maranguapinho, recortado por sua plancie fluvial;
plancie fluvial estende-se desde o mdio curso do rio Maranguapinho,
bordejando seu leito e formando extensa plancie periodicamente inun-
dada, dependendo da concentrao dos totais pluviomtricos e das con-
dies de ocupao urbana;
plancies lacustres e vrzeas plancies inundveis que circundam lagoas
e reas topograficamente deprimidas na depresso sertaneja e nos tabu-
leiros costeiros;
plancie fluviomarinha plancie formada com base na interao do am-
biente fluvial e marinho, dependente da dinmica das mars e recoberta
por vegetao de mangue na foz conjunta dos rios Maranguapinho e
Cear (Quadro 2.4 e Figura 2.23).
No que tange s caractersticas topogrficas, a maior parte da bacia hidro-
grfica do rio Maranguapinho drenada por terrenos cujas cotas altimtricas no
ultrapassam 100 metros (cerca de 80% da bacia) e declividades que no superam
a 10%. Alm disso, os principais espaos susceptveis a inundaes peridicas se
concentram em terrenos de baixa altimetria, no ultrapassando 80 metros no alto
curso, 50 metros no mdio curso e 5 metros no baixo curso (Cear, 2006).
Como se pode constatar nas figuras 2.24 a 2.26, a regio drenada pela bacia
do rio Maranguapinho se caracteriza, em sua maior parcela, por terrenos com
relevo de suave ondulado a plano, com ocorrncia de extensas plancies, o que
contribui para a baixa velocidade do escoamento dgua ao longo do mdio e do
baixo cursos, dificultando o escoamento e facilitando a ocupao das plancies
pelas guas de inundao.
Outro fator que se mostra importante a forte ruptura topogrfica (Figura
2.27) entre o alto e os mdio e baixo cursos do rio Maranguapinho. No alto curso,
nas serras de Maranguape e Aratanha, a velocidade do escoamento bem maior
do que a jusante, em funo da declividade do terreno, o que contribui para
aumento da velocidade dos picos de vazo a jusante. Alm disso, essas serras
tambm tm a capacidade de produzir maiores vazes em funo das recorrentes
chuvas orogrficas e do padro diferenciado nos totais anuais de precipitao.
Quadro 2.4 Caractersticas geoambientais dominantes dos sistemas ambientais da
bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho
Sistemas
ambientais
Caractersticas geolgicas e
geomorfolgicas
Caractersticas naturais dominantes
1
Plancie
fluviomarinha
com
manguezais
Sedimentos quaternrios
fluviomarinhos argilosos e mal
selecionados, ricos em matria
orgnica; reas planas em
depsitos sedimentares de
origem fluviomarinha, sujeitas a
inundaes peridicas com solos
revestidos por manguezais.
Superfcies planas derivadas de aes combinadas de
processos de deposio fluvial e marinha, sujeitas a
inundaes peridicas ou permanentes, revestidas
por mangues. A plancie fluviomarinha tem seu fluxo
hdrico submetido penetrao das guas do mar no
baixo vale. O canal fluvial tem padro anastomtico e
o escoamento das guas feito de modo tortuoso,
havendo mudanas bruscas de direo,
de angulosidade com alargamento ou estreitamento
do canal. Em outros pontos onde a colmatagem dos
sedimentos maior, os pequenos setores de fluxos
retilinizados se alternam com canais mendricos.
1.1
Plancie
fluviomarinha
com apicuns/
salgados
Sedimentos quaternrios
fluviomarinhos argilosos e mal
selecionados, apresentando
teores elevados de sais; superfcie
plana circundando manguezais
com apicuns/salgados recobertos
por vegetao haloftica
gramneo -herbcea.
2
Plancie
fluvial
Sedimentos quaternrios com
areias finas e grossas,
inconsolidadas, ocorrendo
localmente cascalhos e argilas
com matria orgnica em
decomposio; superfcie plana
decorrente de acumulao
fluvial sujeita a inundaes
sazonais e limitada por diques
marginais e nveis de terraos
escalonados, bordejando calhas
luviais, com solos aluviais
predominantemente revestidos
por matas ciliares degradadas.
Faixas de acumulao aluvial da plancie do baixo rio
Maranguapinho, pequenos canais fluviais litorneos e
pr-litorneos. As aluvies so constitudas de areias
finas a mdias, com incluses de cascalhos
inconsolidados e argilas com materiais orgnicos em
decomposio. bom o potencial de recursos
hdricos superficiais e subsuperficiais. As associaes
de solos tm predominncia de solos neossolos
flvicos dotados de fertilidade natural mdia e alta;
so solos normalmente profundos, com grande
variao textural e drenagem imperfeita; os neossolos
flvicos se associam a planossolos soldicos,
geralmente submetidos a uma baixa saturao com
sdio, nos horizontes subsuperficiais onde a
drenagem imperfeita. Tm caractersticas distrficas
ou baixa saturao de bases trocveis. Eventualmente,
e em pequenas manchas, ocorrem vertissolos que
possuem teores elevados de argilas.
3
rea de
inundao
sazonal
Sedimentos coluviais argilosos,
inconsolidados, eventualmente
com cobertura arenosa; lagoas
pr-litorneas de origem fluvial
ou fretica e plancies arenosas
ribeirinhas de acumulao
lacustre ou fluviolacustre,
incluindo as lagoas freticas.
Corpos de guas calmas e com profundidades
variadas, derivadas do barramento dos setores
inferiores de cursos dgua sem energia suficiente
para transpor obstculos topogrficos. As reas
ribeirinhas formam plancies arenosas e com solos do
tipo planossolos e neossolos flvicos que so
revestidos por gramneas e matas ciliares. Incluem-se
nesse sistema as reas de inundaes sazonais,
incipientemente incorporadas rede de drenagem.
(cont.)
Sistemas
ambientais
Caractersticas geolgicas e
geomorfolgicas
Caractersticas naturais dominantes
4
Tabuleiros
Sedimentos trcioquaternrios
da Formao Barreiras, com
sedimentos variegados,
predominantemente arenosos,
inconsolidados, com
estratificao indistinta;
superfcie plana, com caimento
topogrfico suave para o litoral,
fracamente entalhada pela rede
hidrogrfica que secciona
interflvios tabulares, de
drenagem de padro paralelo
que demanda a linha de costa.
Os tabuleiros so compostos por sedimentos mais
antigos pertencentes Formao Barreiras e se
dispem de modo paralelo linha de costa e
retaguarda dos sedimentos elicos, marinhos
e fluviomarinhos que constituem a plancie litornea.
A largura mdia desses terrenos em torno de
25-30 km, contatando para o interior com rochas do
embasamento cristalino. O sistema deposicional
da Formao Barreiras variado e inclui desde leques
aluviais coalescentes at plancies de mars. As fcies
sedimentares superficiais tm, igualmente, variaes
que dependem de condies diversas tais como: da
rea fonte dos sedimentos, dos mecanismos de
mobilizao e das condies de deposio. Sob o
aspecto litolgico, h predominncia de sedimentos
areno-argilosos de cores esbranquiadas, vermelho-
-amareladas e cremes. O material mal selecionado e
tem variao textural de fina a mdia e estratificao
indistinta. Os sedimentos da Formao Barreiras
compem o glacis de acumulao que entalhado
pela rede de drenagem que demanda o oceano. As
reas interfluviais constituem os tabuleiros pr-
litorneos. Tratam-se de terrenos firmes, estveis,
com topografias planas e solos espessos, constituindo
reas muito propcias expanso urbana e
instalao industrial e onde as condies de
estabilidade ambiental no oferecem maiores
empecilhos ao uso e ocupao
5
Superfcie
pediplanada
da depresso
sertaneja
Rochas pr-cambrianas do
complexo granitoide-
-migmattico e o complexo
gnaissico-migmattico
com gnaisses variados,
granodioritos e granitoides, de
textura mdia a grossa,
porfiroblstica ou no;
superfcie de pediplanao
aplainada a moderadamente
dissecada, modelada por
processos de morfognese
mecnica e com caimento
topogrfico suave para o litoral e
fundos de vales.
Superfcie pediplanada nas depresses sertanejas
semiridas e submidas truncando rochas variadas
do embasamento cristalino, com rampas de eroso
que tm caimento suave (inferior a 5% de
declividade) na direo dos fundos de vales. A
superfcie pode se apresentar, eventualmente,
dissecada em colinas rasas que intercalam com
plancies fluviais. Solos rasos revestidos por caatingas
parcialmente degradadas.
6
Macios
residuais
(nveis
residuais
elevados)
Rochas pr-cambrianas do
Complexo Cristalino; nveis de
macios residuais dissecados em
feies de topos convexos
(colinas) e aguados (cristas)
exibindo fortes declives nas
vertentes.
reas das serras de Maranguape e Aratanha, e
residuais elevados em formas de cristas e de
inselbergs. Distribuem-se de modo disperso pela
depresso sertaneja, compondo ilhas de umidade
com recobrimento vegetal de mata pluvionebular
sobre solos profundos e, eventualmente, rasos. As
feies de relevo so dissecadas em face do
aprofundamento da drenagem, que escava vales em
forma de V.
Fonte: Modificado de Cear, 2005.
(continuao)
Figura 2.23 Sistemas ambientais da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho. Fonte:
Extrado de Cear, 2005.
Figura 2.24 Caractersticas topogrficas e altimtricas da bacia hidrogrfica do rio Ma-
ranguapinho. Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida (2009), baseado em Brasil (2008) e
INPE (2009).
Figura 2.25 Modelo em trs dimenses da topografia da bacia hidrogrfica do rio Ma-
ranguapinho, com destaque para o baixo curso. Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida
(2009), baseado em Brasil (2008) e INPE (2009).
Figura 2.26 Modelo em trs dimenses da topografia da bacia hidrogrfica do rio Ma-
ranguapinho, com destaque para o alto curso. Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida
(2009), baseado em Brasil (2008) e INPE (2009).
Figura 2.27 Perfil longitudinal do rio Maranguapinho. Fonte: Elaborado por Lutiane
Almeida (2009), baseado em INPE (2009).
A proximidade da foz do rio Maranguapinho com o litoral cearense tambm
significativo fator de influncia sobre o escoamento superficial na bacia, j que
a coincidncia entre a ocorrncia de fenmenos pluviomtricos intensos, poten-
cialmente causadores de inundaes, e uma ocasio de mar alta,
16
pode difi-
16. Sobre as cidades litorneas e a influncia das mars na ocorrncia de inundaes, caso de Forta-
leza, Smith (2001) frisa que 17 das 25 maiores cidades no mundo eram cidades costeiras no fim
do sculo XX: These cities, [...] tend to be in countries which lack effective coastal zone mana-
cultar ainda mais o escoamento na bacia e promover muitos problemas
populao que habita as plancies (fluvial, fluviomarinha e lacustre).
Apesar de a maior parte da bacia drenar terrenos sedimentares pliopleistoc-
nicos da Formao Barreiras, que do origem aos tabuleiros costeiros, cujo po-
tencial de infiltrao importante, nesses terrenos que ocorre a maior parte da
concentrao populacional e da ocupao urbana na bacia e onde o ndice de im-
permeabilizao do solo tambm relevante.
2.3.3 Processo acelerado de urbanizao
a) Expanso urbana e inundaes
O problema das inundaes no mbito da bacia hidrogrfica do rio Maran-
guapinho algo complexo e diz respeito, alm da problemtica social e econ-
mica da ocupao irregular por moradias pobres e ambientalmente inadequadas
das margens do rio Maranguapinho e de seus afluentes, tambm estrutura ur-
banstica presente em toda a bacia, que prima pelo asfalto, pelo concreto, pela
intensa disperso do tecido urbano e do padro cartesiano das ruas e avenidas,
que de longe consideram as caractersticas gerais do stio urbano de Fortaleza.
Assim, a expanso urbana na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho faz
parte do contexto de crescimento da populao e da estruturao urbanstica de
Fortaleza e, a posteriori, de sua regio metropolitana. Pode-se dizer que, histo-
ricamente, Fortaleza se dividiu em duas cidades bem dspares ainda no mo-
mento da formao de seu espao urbano, notadamente quando dos projetos de
interveno urbanstica e da instalao de equipamentos urbanos, buscando
a modernizao e o embelezamento da cidade a partir do fim do sculo XVIII
e incio do sculo XIX.
Sob a influncia do higienismo, muitos equipamentos urbanos foram realo-
cados e muitas modificaes no traado das ruas foram empreendidas, como j se
referiu. Equipamentos que causavam desconforto e depreciao do espao urbano
aos seus habitantes (notadamente aqueles mais abastados), caso do Cemitrio So
Joo Batista (1865), da Cadeia Pblica (1854-1866), Hospital de Caridade (Santa
Casa de Misericrdia, 1847), Estao Joo Felipe (1880), foram alguns dos mo-
tivos para que a elite fortalezense se deslocasse na direo do bairro Aldeota, a
gement and development planning controls [Estas cidades, [...] tendem a estar em pases que
carecem de gesto da zona costeira e controles eficazes de planejamento de desenvolvimento]
(Smith, 2001, p.262, traduo nossa).
leste do centro histrico da cidade, at ento espao privilegiado desses grupos
sociais, juntamente com o bairro Jacarecanga, a oeste do Centro.
Com a elite econmica se concentrando no leste, a poro oeste foi palco
para a expanso das camadas populares de Fortaleza e para a alocao de ativi-
dades que incomodavam a populao mais rica da cidade. Essa expanso, orien-
tada no sentido sul e oeste, vai acompanhando as antigas estradas de Jacarecanga,
Soure, Arronches e Aquiraz
17
(Costa, 2005).
Os planos de expanso da cidade (j analisados) deram a Fortaleza a sua
estrutura urbanstica bsica, que o arruamento em plano ortogonal (em forma
de xadrez), aproveitando a forma predominantemente plana do stio urbano,
mas se caracterizando como importante fator de embate entre a estrutura da ci-
dade e as condies naturais do stio, notadamente os rios e lagoas, impondo uma
adaptao da natureza ao traado cartesiano dos urbanistas e engenheiros da
poca. Essa estruturao urbanstica tambm responsvel por modificaes nas
condies do stio urbano que exps ao longo do tempo a populao da cidade a
fenmenos naturais perigosos, caso das inundaes (Figura 2.28).
Figura 2.28 Viso panormica do stio urbano de Fortaleza do seu Centro Histrico para
o sul. Notar o padro ortogonal (em xadrez) das ruas, a topografia predominantemente
plana e, ao fundo, a silhueta das serras de Maranguape e Aratanha. Fonte: Fotos do autor,
agosto 2009.
Com a expanso da cidade para oeste, tambm nesse sentido que vo se
instalando as primeiras plantas industriais, particularmente na antiga estrada de
17. Respectivamente, as atuais avenidas Francisco S, Bezerra de Menezes, Joo Pessoa e Agua-
nambi.
Jacarecanga, atual avenida Francisco S, circundada por bairros operrios Car-
lito Pamplona, lvaro Weyne, Jardim Iracema, Vila Ellery, Quintino Cunha ,
que iniciaram a expanso para essa poro da cidade. Outro importante fator de
fomento expanso urbana de Fortaleza foi a modernizao do sistema de trans-
porte, com abertura de avenidas, pavimentao, implantao de servio pblico
de transporte, etc.
Alm da modernizao do transporte na cidade e no Cear como um todo, se
faz necessrio destacar o papel das sucessivas estiagens ou secas como fenmenos
que contriburam sobremaneira para a expanso urbana de Fortaleza, com a con-
tribuio do xodo rural para o incremento da populao e a ocupao desor-
denada dos espaos da cidade, notadamente pela ocupao de terras, abertura
paulatina de loteamentos na periferia e formao das favelas e espaos de risco
(Sousa, 1978; Costa, 2005).
Aps 1950, tal processo se acentuou em razo da crise da agricultura cea-
rense, das desigualdades na estrutura fundiria e das grandes secas de 1952 e de
1958, provocando intenso movimento migratrio e contribuindo para um au-
mento substancial na populao de Fortaleza, que passou de 270.169, em 1950,
para 514.813 habitantes em 1960.
Uma parcela relevante desse contingente populacional contribuiu para a for-
mao da maioria dos bairros da poro oeste de Fortaleza, sobretudo os mais pe-
rifricos, como Quintino Cunha, Henrique Jorge, Granja Portugal, Bom Jardim,
Parque So Jos, Antonio Bezerra, todos pertencentes rea drenada pelo rio
Maranguapinho.
Foi nos ltimos quarenta anos que a expanso urbana na bacia hidrogrfica
do rio Maranguapinho foi mais intensa. No fim da dcada de 1970, Sousa (1978)
descrevia a rea drenada pelo rio Maranguapinho como uma regio de baixa den-
sidade demogrfica (< 50 hab./ha) e precariamente servida de servios urbanos
bsicos de saneamento, transporte, sade, etc.
J Sales (2004) expressa outro importante fator na composio histrica da
ocupao da bacia do rio Maranguapinho: a construo de conjuntos habita-
cionais, dentre os quais os mais significativos so o Conjunto Cear (1976
1
a
etapa: 966 residncias), construdo no bairro Granja Portugal, e o conjunto
Marechal Rondon (1.280 residncias), localizado hoje contiguamente quarta
etapa do Conjunto Cear, entre os municpios de Caucaia e Fortaleza,
18
pas-
sando a exercer atrao ao seu entorno em funo da construo de infraestru-
18. Outros conjuntos habitacionais construdos at 1976 e constando no espao da bacia do rio
Maranguapinho, so: Parque Tabapu (Caucaia 500 residncias), Presidente Castelo Branco
(Pres. Kennedy 380 residncias) (Sousa, 1978).
turas que no estavam presentes ou eram deficitrias na regio (tais como linhas
de nibus, escolas, postos de sade entre outros) (Sales, 2004, p.58).
A poltica de construo de conjuntos habitacionais dispersos e isolados da
malha urbana j consolidada de Fortaleza funcionou como indutora da ocupao
desordenada e irregular dos vazios urbanos e das reas de preservao perma-
nentes margens de rios, lagoas e dunas, pela abertura de loteamentos e o surgi-
mento de favelas e ocupaes irregulares. Ao longo dos conjuntos habitacionais e
demais bairros, foram surgindo as favelas e reas de risco de inundao. No fim
da dcada de 1970, de um total de 73 favelas em Fortaleza, 18 se localizavam na
bacia do rio Maranguapinho (Figura 2.29)
19
(Sousa, 1978).
Tambm do fim da dcada de 1970 a instalao do Primeiro Distrito In-
dustrial de Fortaleza (DIF I), no ento distrito de Maracana,
20
municpio de
Maranguape, juntamente com a construo de grandes conjuntos habitacionais
naquela regio, no sentido de transferir o parque industrial da RMF da zona
da avenida Francisco S, j bastante adensada, passando a ocupar uma rea ainda
com baixssima densidade populacional e distante o suficiente para no causar
problemas de poluio, e tambm para contribuir para a diminuio do dficit
habitacional em Fortaleza (Almeida, 2005).
Uma parte considervel da rea do DIF I se localiza ao longo do baixo curso
do rio Maranguapinho, assim como muitos conjuntos habitacionais de Mara-
cana, tais como Novo Maracana, Acaracuzinho, Novo Oriente, Jereissati I.
Assim como nos demais conjuntos habitacionais em Fortaleza, em Maracana
houve intensa expanso urbana e o crescimento populacional promovidos pela
instalao de distritos industriais e de conjuntos habitacionais, o que fomentou a
abertura de loteamentos clandestinos e a proliferao de favelas e reas de risco.
Atualmente, h intenso processo de conurbao entre os municpios de For-
taleza e Maracana, fruto dos processos de expanso urbana descritos anterior-
mente e gerando problemas socioambientais comuns e dificuldades da gesto
do territrio, j que existem indefinies quanto aos limites territoriais dos dois
municpios, o que dificulta a alocao de investimentos em servios urbanos
bsicos.
21
19. As 18 favelas presentes na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho no fim da dcada de 1970:
Vila Maria Helena, Bela Vista, Pan-Americano, Demcrito Rocha, Cachoeirinha, Lngua de
Cobra, Buraco da Jia, Alto do Bode (Alto So Vicente), Inferninho, Serrinha, rua Gois, ave-
nida Humberto Monte, fim da avenida Theberge, Papouco, Cercado do Z Padre, rua Feijo,
Vila Mosquito, rua Murioca (Anrio Braga) (Sousa, 1978).
20. Maracana tornou-se municpio, emancipando-se de Maranguape em 1983.
21. Bairros como Siqueira, Alto Alegre, Canindezinho, Tucunduba, Parque Jari, entre outros, se
localizam entre os limites territoriais de Fortaleza e Maracana, em rea de litgio, apresen-
tando os piores indicadores socioambientais da RMF.
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Dessa forma, pode-se dizer que os componentes bsicos da expanso urbana
da RMF so os conjuntos habitacionais, os loteamentos perifricos, a autocons-
truo (favelas em reas de risco), sendo essa parte majoritria da populao ex-
cluda da cidade dita formal em virtude dos altos preos da terra urbana e das
habitaes (Costa, 2005).
Assim, os principais fatores que interligam a urbanizao aos riscos de inun-
daes na bacia do rio Maranguapinho so:
padro disperso de crescimento urbano de Fortaleza com extensa ocu-
pao e impermeabilizao do solo;
estrutura urbanstica orientada de acordo com o sentido das principais
vias de acesso (forma radial concntrica) e organizada a partir de traado
ortogonal (em forma de xadrez), ocupando e modificando indiscrimina-
damente as condies originais do stio urbano;
maior densidade populacional na poro oeste de Fortaleza, espao dre-
nado pela bacia do rio Maranguapinho;
intensa ocupao irregular das plancies de inundao da bacia do rio
Maranguapinho, sobretudo por populao socialmente vulnerabilizada;
perversas desigualdades sociais, segregao socioespacial e piores indi-
cadores socioambientais da RMF, com carncias de infraestrutura e
servios pblicos diversos, dficit habitacional, aumentando as vulne-
rabilidades s inundaes; e
processos naturais desencadeados pela degradao ambiental desma-
tamento, poluio, processos erosivos, assoreamento.
Para Martins (2006), a problemtica ambiental urbana , essencialmente,
um problema de carncia de polticas consistentes de acesso habitao de inte-
resse social. A questo dos riscos de inundao nas cidades envolve as desigual-
dades sociais no acesso cidade por parte da populao mais pobre, excluda do
mercado formal de habitao e empurrada a ocupar espaos susceptveis a fe-
nmenos naturais peridicos, como as inundaes, cuja frequncia e magnitude
so intensamente modificadas no espao urbano e com consequncias que so
sentidas de forma tambm desigual, em funo das capacidades diferenciadas de
lidar com os eventos desastrosos.
No caso das cidades brasileiras, o dficit habitacional e a pobreza urbana
promovem um duplo desastre: o conflito que envolve populao de baixa renda
que ocupa espaos susceptveis a perigos naturais, nas mais perversas condies
de ilegalidade, segregao fsica, subcidadania e a m qualidade de vida; e a
agresso ambiental a sistemas fundamentais manuteno da biodiversidade
e da prpria vida humana, como so os mananciais de gua, notadamente os rios
(Maricato, 2006).
A bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho compreende espaos urbaniza-
dos cujos indicadores socioambientais esto entre os piores da RMF, com a pre-
valncia de uma profunda desigualdade social e perversa segregao socioespacial
mesmo no mbito da bacia, cujo reflexo a ocorrncia cada vez mais frequente de
sub-habitaes, representadas por conjuntos habitacionais com servios urbanos
bsicos precrios, loteamentos clandestinos ou irregulares com pssimas condi-
es de infraestrutura, e pautados pelo esforo da autoconstruo e da prtica dos
mutires, pela ocupao de vazios urbanos e reas ambientalmente instveis,
com a formao de favelas e ncleos de habitaes precrias, muitas vezes sus-
ceptveis a riscos de processos naturais, como inundaes e movimentos de terra.
Vale destacar que os bairros que compem a bacia do rio Maranguapinho,
notadamente aqueles localizados nas suas plancies inundveis e na periferia de
Fortaleza, correspondem s reas de maior densidade demogrfica e detentoras
de vrias tipologias de estigmas, como o da pobreza e o da violncia urbana.
A expanso dos bairros social e territorialmente perifricos de Fortaleza se
deu custa de intensa supresso da cobertura vegetal. As plancies inundveis,
ricas em sedimentos, e recobertas por matas ciliares, passaram por degradao
ambiental, com a retirada dessas matas e a extrao de areia para suprir a de-
manda por material de construo civil nas reas com caractersticas prprias
das franjas urbanas e das frentes de abertura de loteamentos e ocupaes clan-
destinas.
Aproveitando a demanda por material de construo e matria-prima abun-
dante, inmeras olarias foram sendo instaladas para a produo de tijolos, telhas,
etc. Vale destacar o fato de que, apesar de esses processos estarem em extino
nas reas urbanas mais consolidadas, em espaos perifricos de Fortaleza, Cau-
caia, Maracana e Maranguape, essas prticas ainda so comuns.
As consequncias ambientais so conhecidas: a retirada da vegetao e dos
horizontes superficiais dos solos provoca intensos processos erosivos nas plan-
cies inundveis e nas margens fluviais, e assoreamento do rio Maranguapinho e
de seus afluentes, contribuindo sobremaneira para a ocorrncia de inundaes, j
que esse processo diminui a seo transversal do rio e faz com que as guas de
cheias extravasem cada vez mais para as suas plancies.
Acrescentam-se tambm os recorrentes aterros realizados pela populao
nos leitos de inundao do rio Maranguapinho, que da mesma forma contribuem
para a diminuio da seo transversal do rio, o que pode provocar o aumento da
velocidade do escoamento a jusante e elevao dos nveis dgua a montante. Os
aterros so realizados tanto para a construo de residncias em terrenos de topo-
grafias irregulares (terraplenagem) quanto para diminuir o risco de invaso da
gua, nas residncias mais expostas e mais prximas do rio Maranguapinho,
quando da ocorrncia de inundaes.
b) Vetores de expanso urbana
De acordo com a anlise de fotografias areas (1972, 1978, 1996, 2001), ima-
gens de satlite (2005, 2007) e bibliografias que tratam do tema, pde-se avaliar o
processo de expanso do tecido urbano de Fortaleza, seu processo de metropoli-
zao e conurbao. Como expresso anteriormente, Fortaleza cresceu acompa-
nhando as principais vias de acesso ao Centro Histrico da cidade, estruturando-se
a partir da forma radial concntrica. No mbito da bacia do rio Maranguapinho,
essa expanso se deu inicialmente no sentido oeste e sudoeste, at atingir a sua
margem direita, atravs dos corredores das avenidas Bezerra de Menezes, Jos
Bastos, Joo Pessoa, Perimetral, Fernandes Tvora e Osrio de Paiva.
A partir da dcada de 1970 (Figura 2.30), surgem vetores na margem es-
querda do rio Maranguapinho aps a ponte da avenida Mister Hull (conti-
nuao da av. Bezerra de Menezes), com a formao dos loteamentos Parque
das Naes e Conjunto So Miguel, no Municpio de Caucaia. No limite oeste da
bacia, em 1972, j se vislumbravam, de forma isolada, as primeiras ruas do lotea-
mento que deu origem ao Parque Guadalajara, a partir da ferrovia de Caucaia.
Nesse momento, o vetor de expanso que seguiu a avenida Fernandes Tvora
j atingia a plancie fluvial direita do rio Maranguapinho, entre os bairros
Joo XXIII, Autran Nunes e Bom Sucesso, mas ainda com pouca densidade de
residncias.
Tambm do fim da dcada de 1960 e incio da de 1970 que se iniciou o
vetor de expanso correspondente ao que se chama Grande Bom Jardim, regio
anteriormente constituda por fazendas que foram sendo loteadas aps o ano de
1950. Sobre a formao do Grande Bom Jardim, Alves & Freitas (2008) escla-
recem:
A regio hoje denominada Grande Bom Jardim foi constituda no passado por
fazendas, dentre estas a conhecida fazenda Boa Vista. A denominao Bom
Jardim foi registrada e criada por um grande proprietrio de terras de Fortaleza
(Joo Gentil) que poca resolveu lotear o terreno, cuja paisagem remetia a uma
mata densa e exuberante. A expresso empregada aludia s suas grandes reas
verdes e diversidade de rvores frutferas que predominava. Esse perodo
marca a fundao e o batismo de lugares como o Jardim Paulista, que posterior-
mente se transformaria em Parque Santo Amaro, e a fazenda Tatu Mund, mais
Figura 2.30 Evoluo da ocupao urbana na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho
na sua plancie fluviomarinha, no bairro Vila Velha. Em 1972 (em cima), inicia-se o pro-
cesso de abertura de loteamentos em direo ao manguezal. J em 2001 (no meio), h
ocupao consolidada de loteamentos e conjuntos habitacionais e algumas moradias pre-
crias. Em 2010 (embaixo), ocupao generalizada das bordas do manguezal por habita-
es precrias e aterramento de estao de tratamento de esgoto e posterior ocupao
irregular. Fonte: Fortaleza, 1972, 2001 e Cruz (2012).
tarde conhecida como Granja Lisboa (propriedade de Teodoro de Castro).
(Alves & Freitas, 2008, p.266-7)
Outras grandes propriedades da regio deram origem aos bairros Parque
Santa Ceclia e Granja Portugal, de posse do seu Portugal. A regio do Grande
Bom Jardim composta por cinco bairros oficialmente reconhecidos Bom
Jardim, Granja Portugal, Granja Lisboa, Canindezinho e Siqueira, alm de ou-
tros ncleos populacionais (Alves & Freitas, 2008). No incio da dcada de 1970,
dos bairros Bom Jardim, Granja Portugal e Granja Lisboa, j era possvel vis-
lumbrar os primeiros arruamentos, mas com pouqussima densidade residen-
cial. Ao mesmo tempo, tambm se configuravam os primeiros arruamentos dos
bairros Vila Pery e Parque So Jos, como consequncia da expanso do bairro
Parangaba.
No final da dcada de 1970, a construo dos conjuntos Cear e Marechal
Rondon contribuiu diretamente para o aumento da densidade populacional na
bacia do rio Maranguapinho e, de forma indireta, colaborou para a abertura
de vrios loteamentos contguos, o que originou a formao do bairro Geniba,
em Fortaleza, e dos bairros Parque Albano e Parque Boa Vista, em Caucaia, alm
do incremento na densidade de ocupaes clandestinas dos vazios urbanos, nota-
damente as reas de preservao permanente do rio Maranguapinho.
Tambm no final da dcada de 1970 e incio da de 1980 que so cons-
trudos grandes conjuntos habitacionais no Municpio de Maracana, fazendo
parte de polticas habitacionais dirigidas alocao de mo de obra para a insta-
lao do DIF I. Foram construdos oito conjuntos habitacionais em Maracana,
dos quais quatro fazem parte do espao drenado pela bacia do rio Marangua-
pinho, a saber: Conjunto Acaracuzinho (1983), Conjunto Novo Oriente (1983),
Conjunto Novo Maracana (1985), Conjunto Jereissati I e II (1987), totalizando
aproximadamente 10 mil residncias.
Nas ltimas dcadas, os principais vetores de expanso urbana na bacia
hidrogrfica do rio Maranguapinho se concentraram nos limites territoriais
entre os municpios de Fortaleza e Maracana, representados pelos bairros Si-
queira, Canindezinho, Presidente Vargas, todos em processo de conurbao
com bair ros de Maracana, tais como Alto Alegre, Parque Tijuca, Parque Jari,
seguindo a rodovia CE 065, como consequncia da expanso urbana de Mara-
cana, fruto da industrializao desse municpio, como tratado por Almeida
(2005). Trata-se de bairros em processo de formao e ocupao clandestina de
vazios urbanos e espaos susceptveis a inundaes e loteamentos irregulares,
com precrias condies de infraestrutura e seus indicadores sociais esto entre
os piores da RMF.
Em Maranguape, municpio que ainda apresenta caractersticas rurais, o
processo de expanso urbana vem se intensificando sob a influncia do cresci-
mento populacional de Fortaleza, Maracana e Caucaia, alm do processo de
industrializao, e seus vetores seguem a rodovia CE 065, em direo a Forta-
leza, com a construo dos conjuntos Novo Maranguape I e II. No sentido sul, o
tecido urbano daquele municpio se estende tambm ao longo da rodovia CE 065
(bairros Novo Parque Iracema, Parque So Joo, Aldeoma). E no sentido oeste,
segue as estradas de fundos de vale da serra de Maranguape formados pelos ria-
chos Gavio e Pirapora (afluentes do rio Maranguapinho), com topografias n-
gremes e sob risco de deslizamentos de terra, na direo das principais nascentes
do rio Maranguapinho.
Cabe destacar que os principais problemas atrelados s inundaes nesse rio
iniciam-se com as formas de uso e ocupao do solo dos terrenos drenados por
suas nascentes e afluentes, todos localizados em terrenos de relevo fortemente
dissecado e intensamente suscetvel a processos erosivos que produzem quanti-
dade importante de sedimentos, e, a posteriori, contribuiro para o processo de
assoreamento do rio Maranguapinho. O assoreamento, por sua vez, far que haja
diminuio da velocidade do escoamento, aumento da seo transversal do rio e
aumentar a rea de ocupao das guas de inundao.
Ainda sobre o processo de degradao ambiental imposta pela expanso ur-
bana da RMF bacia hidrogrfica e ao rio Maranguapinho, o Observatrio das
Metrpoles atesta, para a regio de suas nascentes, o intenso desvio das guas do
curso natural para piscinas naturais, tornando o rio Maranguapinho quase seco
no perodo de estiagem; a agricultura intensiva s suas margens, inclusive a cul-
tura da banana, levando a processos erosivos nas encostas mais ngremes; o lan-
amento de esgotos sem tratamento desde a sede do Municpio de Maranguape;
os cultivos com uso de defensivos agrcolas e uso da gua do rio para irrigao; e
prticas tradicionais/rudimentares de cultivo, tais como queimadas e devastao
das matas ciliares.
A extrao generalizada de areia e argila para construo civil, inclusive para
produo e queima de tijolos artesanais em suas margens, com utilizao da ve-
getao nativa restante, uma das marcas deixadas no rio Maranguapinho, con-
sequncia da demanda de material para construo civil para o intenso processo
de expanso urbana vigente no espao da bacia.
Alm disso, a populao mais pobre e mais vulnervel da bacia do rio Ma-
ranguapinho obrigada a conviver com o lanamento criminoso de efluentes in-
dustriais clandestinos e com problemas no controle ambiental das lagoas de
estabilizao, cujo efluente desgua no rio Maranguapinho, causando mudana
da turbidez, da cor e do odor da gua e mesmo da sua composio bioqumica.
Milhares de famlias que ocupam as margens do rio Maranguapinho apre-
sentam-se frequentemente sob o risco de inundaes e solapamento das suas
margens; sob o risco de contaminao por doenas atreladas deposio de lixo
no seu leito e margens, e doenas de veiculao hdrica, atreladas ao lanamento
de esgotos domsticos e nos momentos aps a ocorrncia de inundaes (Obser-
vatrio das Metrpoles, 2005).
A ocupao das reas de mangue da foz dos rios Maranguapinho e Cear,
sob o impacto do desmatamento e dos aterros, alm da perda da rica biodiversi-
dade desses ecossistemas, compromete uma importante funo mitigadora dos
manguezais quanto s consequncias das inundaes: os manguezais protegem
as reas continentais quando da ocorrncia de mars altas que dificultam o escoa-
mento superficial em cidades costeiras, como o caso de Fortaleza.
c) reas de Risco ou Territrios de Risco?
Em Fortaleza fala-se em metropolizao da pobreza, porque para ela se atri-
buiu o papel de centro do desemprego, da poluio, das inundaes e da violncia
(Campos et al., 2003; Cabral & Fernandes, 2008). Dessa forma, observam-se em
Fortaleza, ao mesmo tempo, polticas pblicas elaboradas para a constituio de
um grande aparato de atrao de turistas estrangeiros (Paiva, 2008) e ausncia
de polticas pblicas para habitao popular, o que fortalece a pobreza extrema,
a excluso social, principalmente a excluso pela moradia, e a falta de polticas
reativas, capazes de antecipar os problemas dos riscos na cidade.
Em Fortaleza, de acordo com Cabral & Fernandes (2008) e com base em es-
tudos do Centro de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos da Arquidiocese
de Fortaleza (CDPDH), os territrios de risco esto localizados nos espaos de:
margens de rios e lagoas, com risco de inundaes e ocupando espaos
protegidos por legislao ambiental;
dunas e falsias, com risco de soterramentos e deslizamentos e ocupando
espaos protegidos por legislao ambiental;
sob rede (fios) de alta tenso da rede eltrica, com riscos sade (cncer)
causados pela radiao;
nos espaos de segurana mxima das linhas frreas, com riscos de atro-
pelamento e descarrilamento de trens, oferecendo perigo s pessoas e s
moradias;
prximo a refinarias de petrleo (principalmente no porto do Mucu-
ripe), com risco de vazamentos e exploses; e
prdios condenados ou abandonados, com riscos de desmoronamento e
de doenas.
A Figura 2.31 representa de forma categrica a estruturao de territrios de
risco de inundao, em virtude da ocupao das margens e plancies inundveis
dos rios. As ruas principais ou avenidas so instaladas nos leitos maiores, onde a
frequncia das inundaes reduzida, enquanto os espaos dos leitos menores
e frequentemente ocupados pelas cheias dos rios se transformam em territrios
de risco, em virtude da invaso realizada pelos excludos do mercado formal de
habitao. Esses espaos desvalorizados pelo poder pblico se tornam ambientes
degradados, poludos e estigmatizados pela pobreza, pela violncia, pela vulne-
rabilidade e pelo risco.
Figura 2.31 Estruturao de territrios de risco de inundao nas cidades. Fonte:
Campos Filho (1999) e extrado de Freitas (2004).
No espao abrangido pela bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho (217,15
km), a populao aproximada de 900 mil habitantes, ocupando 46% (cerca de
100 km) de sua rea total. De acordo com as defesas civis de Fortaleza, Mara-
cana, Caucaia e Maranguape, h 49 territrios de risco de inundao, que
atingem aproximadamente 15 mil famlias, ou cerca de 60 mil pessoas (Quadro
2.5 e Mapa 2).
Esses territrios abandonados pelo poder pblico expem as comunidades
mais vulnerveis a inmeros problemas ambientais, tais como poluio do ar,
dos recursos hdricos, do solo, principalmente nos espaos de influncia dos dis-
tritos industriais em Maracana; poluio por carncias de infraestrutura de sa-
neamento bsico (coleta de tratamento de esgoto domstico, drenagem urbana,
coleta regular de lixo); poluio causada pela deposio criminosa de resduos os
mais diversos e oriundos das mais variadas atividades (criao de animais, ofi-
cinas, lava a jato, entre outros), expondo ainda mais a populao aos riscos de
doenas.
Quadro 2.5 Localizao, nmero de famlias, tipologia e descrio das reas de risco da
bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho
Bairro/
Cidade
reas de risco
N
o
de
famlias
Tipo de
risco
Descrio
1
Vila Velha
(Fortaleza)
Vila Velha II 332
Inundao
Ocupaes de residncias na
rea de mangue do rio
Maranguapinho.
2 Vila Velha III 416
reas expostas aos fluxos de
mars.
3
Antonio
Bezerra
Travessa
Maranguapinho
60
Inundao
Famlias habitando as
margens do rio
Maranguapinho.
4 Alto do Bode 35
Comunidade atingida pelas
guas oriundas das
inundaes do rio
Maranguapinho.
5
Tupinamb
da Frota
107
Famlias residem s margens
6
Autran Nunes
Beco do Cal 150
Inundao
Famlias esto expostas s
inundaes do rio
Maranguapinho.
7 Beira Rio I 280
As inundaes do rio
Maranguapinho causam
prejuzos aos moradores.
8 Beira Rio II 43
As inundaes do rio
Maranguapinho causam
prejuzos aos moradores.
9 Cuiab 535
margens do rio
Maranguapinho.
10
Comunida
de Terra Firme
332
margens do rio
Maranguapinho.
11
Bom Sucesso
Riacho das Pedras 155 Inundao
Famlias expostas a
inundao em virtude do
canal das Pedreiras.
12
Comunidade
Carlos Chagas
126 Alagamento
O acmulo de guas pluviais
causa alagamento em toda a
comunidade.
13
Comunidade
do Rio
312 Inundao
margens do rio
Maranguapinho.
(cont.)
Bairro/
Cidade
reas de risco
N
o
de
famlias
Tipo de
risco
Descrio
14 Dom Lustosa
Comunidade da
Chesf (ponte do
pau da velha)
72
Inundao e
radiao
rea exposta a inundao de
um afluente da lagoa da
Faculdade de Agronomia e
afluente do rio
Maranguapinho e a radiao
do linho da Chesf.
15
Pici/
Bela Vista
Lagoa Azul 150 Inundao
As famlias esto expostas s
margens da lagoa da
Agronomia da UFC.
16
Quintino
Cunha
Comunidade do
Sossego
32
Alagamento
rea exposta a alagamento
de um afluente da lagoa da
Faculdade de Agronomia, e
linha frrea.
17
Comunidade
do Plstico e
do Papelo
180
Comunidade sujeita a
alagamento pelo o acmulo
de guas pluviais.
18 Monte Rei 38
Inundao
Comunidade atingida no
perodo chuvoso por guas
oriundas das enchentes do
rio Maranguapinho.
19 Alto Jerusalm 161
Alagamento ocasionado por
guas das enchentes do rio
Maranguapinho.
20 Coit 400
Ocupao de famlias em
rea do Estado destinada ao
funcionamento de lagoa de
tratamento de esgoto.
21 Ilha Dourada 123
Famlias ocupam a rea de
preservao ambiental do rio
Maranguapinho, expostas s
inundaes.
22
Comunidade da
Murioca
232
Famlias expostas s
enchentes do rio
Maranguapinho e das
preamares das mars de
sizgias.
23
Comunidade
Bubu/Cal
231
Os transbordamentos do rio
Maranguapinho durante o
perodo chuvoso e as
preamares das mars de
sizgia vitimam famlias.
24 Geniba
Comunidade
do Capim
407 Inundao
Habitaes de famlias s
margens do rio
Maranguapinho.
(continuao)
(cont.)
Bairro/
Cidade
reas de risco
N
o
de
famlias
Tipo de
risco
Descrio
25
Geniba
Maranguapinho
II
1.516
Inundao
Alto ndice de famlias
ocupando as margens do rio
Maranguapinho.
26
Canal da
Moambique
107
Famlias habitando rea
prxima ao canal.
27
Granja
Portugal
Maranguapinho I 990
Durante a quadra chuvosa, a
comunidade atingida pelas
as guas do rio
Maranguapinho.
28
Siqueira
Comunidade
Marrocos
434
Alagamento
Residncias alagadas com o
acmulo de guas pluviais.
29
Conjunto
Urucutuba
27
30
Bom Jardim
Canal Leste 784
Inundao
Ocupao de famlias
residindo prximas ao canal.
31 Mela-Mela 205
Famlias habitando rea
prxima ao canal do Bom
Jardim.
32
Pantanal do
Parque Santo
Amaro
188
Observa-se a existncia de
famlias ocupando as
margens do canal.
33
Parque
Presidente
Vargas
Canal Presidente
Vargas
207 Inundao
Durante a quadra chuvosa
poder haver
transbordamento das guas
do canal.
34
Canindezinho
Parque So
Vicente
53
Inundao
35
Parque Jerusalm
I, II
690
Famlias ocupam a baixada
que recebe guas da sangria
do aude Osmani Machado e
36
Planalto
Canindezinho
182
Famlias habitam rea
prxima ao rio
Maranguapinho.
37
Parque So
Jos
Comunidade
dos Canos
229
Inundao
Alto ndice de famlias que
ocupam as margens do rio
Maranguapinho.
38 Parque So Jos 377
Margens do rio
Maranguapinho habitadas.
39
Conjunto Jardim
Fluminense
395
Famlias ocupam rea
prxima ao rio
Maranguapinho.
(cont.)
(continuao)
Bairro/
Cidade
reas de risco
N
o
de
famlias
Tipo de
risco
Descrio
40 Siqueira 8 de Dezembro 356 Inundao
Famlias ocupam rea
prxima ao rio
Maranguapinho.
41
Parque So
Miguel
(Caucaia)
Pq. So Miguel
628
Inundao
Famlias habitam rea
localizada entre o rio
Maranguapinho e o canal do
Conjunto Cear.
42 Frifort
Famlias ocupam extinto
Frigorfico Industrial de
Fortaleza S. A. (Frifort).
43 Zizi Gavio
Inundao e
radiao
Famlias habitam a plancie
de inundao do canal do
Conjunto Cear e expostas
radiao.
44 Favela Cagece Inundao
Famlias ocupam rea
alagvel no Parque So
Miguel.
45
Pq. das
Naes
Pq. das Naes 361 Inundao
Famlias ocupam rea
alagvel no Parque das
Naes.
46
Acaracuzinho
(Maracana)
Vila Vintm 212 Inundao
Famlias habitam em
moradias precrias as
margens do rio
Maranguapinho.
47 Coqueiral Coqueiral 336 Inundao
Famlias ocupam rea
alagvel prximas ao rio
Maranguapinho
48 Novo Oriente Vila Buriti 342
Inundao e
poluio
industrial
Famlias habitam loteamento
precrio confinado entre as
margens do riacho Alto
Alegre e a ferrovia, alm de
sofrerem com poluio
atmosfrica produzida por
indstrias do Distrito
Industrial.
49
Novo
Maranguape
(Maranguape)
Novo
Maranguape I
122 Inundao
Famlias ocupam loteamento
que sofreu intervenes em
seu sistema de drenagem e
sujeitas a inundao.
Total de
famlias
13.650
Fonte: Adaptado de Defesa Civil de Fortaleza (2009); Trabalhos de Campo (2009).
(continuao)
Mapa 2. Padres de uso e ocupao do solo e espaos de risco da bacia hidrogrfica do rio
Maranguapinho. Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida, 2009.
Alm dos problemas causados diretamente pelas inundaes, aps esses
eventos, a populao fica fortemente vulnervel a doenas de veiculao hdrica,
tais como dengue, leptospirose, disenterias, entre inmeras outras.
Dentre os espaos mais atingidos por inundaes, de acordo com as defesas
civis dos municpios drenados pela bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho
e com a imprensa local, e que devido s problemticas apresentadas possuem
maior representatividade no conjunto de reas de risco, destacam-se as seguintes
comunidades:
Vila Velha;
Ilha Dourada, Alto Jerusalm, Coit;
Conjunto So Miguel (Frifort, Zizi Gavio);
Chesf;
Capim;
Geniba II;
Parque Jerusalm, Jardim Fluminense, 8 de Dezembro;
Novo Maranguape I.
Comunidade Vila Velha
A comunidade Vila Velha se configura como um conjunto de comunidades
de habitao precria, que se formou a partir dos anos 1970, no bairro hom-
nimo e sob influncia da expanso de Fortaleza na sua poro oeste, da cons-
truo de conjuntos habitacionais, principalmente o Conjunto dos Bancrios, e
da ocupao de salinas desativadas. A expanso dessas comunidades se deu so-
bretudo em reas de forte influncia da dinmica das mars e no mbito da pla-
ncie fluviomarinha dividida pelos rios Cear e Maranguapinho, recoberta por
vegetao de mangue.
Em torno de setecentas famlias convivem com as piores condies de sobre-
vivncia e pobreza notadamente moradia e infraestrutura precrias , o que as
expe s consequncias das inundaes, que se tornam mais desastrosas quando
acontecem simultaneamente ocorrncia de mars altas, que dificultam o escoa-
mento das guas pluviais na rea de influncia do manguezal do rio Cear, cujo
espao , teoricamente, protegido por legislao ambiental especfica, caso do
Cdigo Florestal (figuras 2.32 a 2.35).
Figura 2.32 A falta de infraestrutura, principalmente coleta de esgoto e lixo, e sistema
de drenagem, se apresentam entre os principais problemas da comunidade Vila Velha.
Fonte: Foto do autor, agosto de 2009.
Figura 2.33 As desigualdades sociais e a segregao socioespacial empurram cada vez
mais os excludos do mercado formal de habitao para a ocupao de espaos suscept-
veis a riscos, obrigando-os ao uso de aterros e da autoconstruo como formas de adap-
tao s perversas condies sociais, como o caso da comunidade Vila Velha. Fonte:
Fotos do autor, agosto de 2009.
Figura 2.34 Intensa ocupao de habitaes precrias no mbito das plancies fluvio-
marinhas do rio Maranguapinho, na comunidade Vila Velha. Fonte: Foto do autor, janeiro
de 2008.
Figura 2.35 Sob condies
precrias de moradia e
infraestrutura, jovens e crianas
se configuram entre os grupos
sociais mais vulnerveis aos
perigos naturais, caso das
inundaes peridicas. Fonte: Foto
do autor, comunidade Vila Velha,
janeiro de 2008.
Vale ressaltar que, de acordo com a Superintendncia Estadual de Meio Am-
biente do Cear (Semace), todo o esturio do rio Cear (que inclui o esturio do
rio Maranguapinho) considerado rea de proteo ambiental (APA), unidade de
conservao de uso sustentvel, criada por meio do Decreto n
o
25.413, de 29
de maro de 1999, abrangendo rea total de 2.744,89 hectares, nos limites dos
municpios de Fortaleza e Caucaia, sendo proibidas a retirada da vegetao e a
instalao de qualquer obra civil sem licenciamento ambiental.
Comunidades Ilha Dourada, Alto Jerusalm, Coit
As comunidades Ilha Dourada, Alto Jerusalm e Coit, localizadas no bairro
Quintino Cunha, poro oeste de Fortaleza, fazem parte de um complexo de
ocupaes clandestinas de habitaes precrias em terrenos fortemente sob risco
de inundaes, j que abrangem o baixo curso do rio Maranguapinho, na sua
plancie fluviomarinha, com intensa influncia dos fluxos de mar, com o agra-
vante de se localizarem entre o canal principal do rio Maranguapinho, um afluente
canalizado, uma lagoa natural e uma lagoa de tratamento de esgotos desativada
que foi invadida pela comunidade Coit.
Quando da ocorrncia das chuvas de vero-outono, h intensa frequncia de
inundaes nessas comunidades em decorrncia da ocupao de espaos depri-
midos e contguos. A comunidade Ilha Dourada formada basicamente por fa-
mlias cuja renda oriunda da coleta e venda de materiais reciclveis (Figura
2.36). Pode-se dizer que essa comunidade se configura como um exemplo mar-
cante da precariedade nas formas de sobrevivncia, no acesso a servios e infraes-
trutura, e ainda uma tnue relao com os riscos, j que se encontra ilhada por
uma lagoa, pelo rio Maranguapinho e um afluente canalizado. provvel que
dessa situao advenha o topnimo da comunidade (Figura 2.37).
J a comunidade Alto Jerusalm se apresenta como uma fila de moradias
precrias confinadas entre um afluente canalizado do rio Maranguapinho e uma
lagoa de tratamento de esgotos desativada. Os problemas causados pelas inunda-
es so semelhantes s demais reas de risco, tanto que os moradores anseiam
pela cobertura do canal como alternativa de reduzir as consequncias das inun-
daes (Figura 2.38).

Figura 2.36 A principal atividade de homens e mulheres da comunidade Ilha Dourada
a coleta de material reciclvel. Fonte: Foto do autor, agosto de 2009.
Figura 2.37 Moradia precria nas margens do rio Maranguapinho e criana em situao
de vulnerabilidade social na comunidade Ilha Dourada. Fonte: Foto do autor, agosto de
2009.
Figura 2.38 Comunidade Alto
Jerusalm, localizada em frente a
um afluente canalizado do rio
Maranguapinho. Convivncia
tnue com a pobreza, a falta de
infraestrutura e os riscos.
Fonte: Foto do autor, agosto de
2009.
A comunidade Coit formada por aproximadamente quatrocentas famlias
que recentemente (2008) ocuparam o espao de uma lagoa de tratamento de es-
gotos construda pela Companhia de gua e Esgoto do Cear (Cagece). Alm de
toda a problemtica envolvida na ocupao de terrenos susceptveis a inunda-
es, essa comunidade ainda ocupou inadvertidamente as margens e as partes
centrais da referida lagoa. H uma verdadeira luta diria pela construo de mo-
radias e pelo uso de aterros para tentar diminuir o risco da entrada da gua nas
residncias (Figura 2.39).
Figura 2.39 Moradias ocupando espao destinado a lagoa de tratamento de esgoto na
Comunidade Coit. A construo das moradias, assim como em diversas outras reas de
risco em Fortaleza, se d por autoconstruo e mutires realizados entre parentes e/ou
vizinhos. Fonte: Foto do autor, agosto de 2009.
Conjunto So Miguel (Frifort, Zizi Gavio)
Localizado no Municpio de Caucaia, prximo ao limite desse municpio
com Fortaleza, o Conjunto So Miguel tem sofrido descaso frequente do poder
pblico pela indefinio territorial imposta pela sua proximidade aos limites dos
dois municpios, dificultando a definio correta de alocao de investimentos
em polticas pblicas urbanas.
Alm disso, trata-se de uma regio confinada entre a plancie fluvial do rio
Maranguapinho e um afluente canalizado desse rio, tambm chamado de canal
do Conjunto Cear, constituindo uma rea com intensos problemas de drenagem
que impem srias limitaes ocupao. Outro fator agravante dos problemas
ligados aos riscos que o bairro, alm de ser povoado majoritariamente por po-
pulao pobre habitando moradias precrias, cortado por uma rede eltrica de
alta tenso da Companhia Hidroeltrica do So Francisco (Chesf), que promove
riscos de contrair cncer aos moradores que invadiram a rea de influncia da
radiao emitida pela rede eltrica.
Dentre os territrios de risco mais susceptveis s inundaes no conjunto
So Miguel, destacam-se as comunidades Frifort e Zizi Gavio. A comunidade
Frifort assim denominada em virtude da ocupao do extinto Frigorfico In-
dustrial de Fortaleza S. A. (Frifort), por pelo menos cinquenta famlias desabri-
gadas em 2001. As moradias foram construdas nos arredores do frigorfico e
nos espaos que funcionavam como currais para o gado a ser abatido. Periodica-
mente, as moradias, alm de estruturalmente precrias, so invadidas pelas
guas de inundao do rio Maranguapinho (figuras 2.40 e 2.41).
Figura 2.40 Viso geral
do extinto Frigorfico
Industrial de Fortaleza
S. A. (Frifort). Notar a
situao precria da
estrutura do prdio sob
risco de desabamento.
Fonte: Foto do autor, agosto
de 2009.
Figura 2.41 Moradias precrias na comunidade Frifort. Fonte: Foto do autor, agosto de
2009.
.
J a comunidade Zizi Gavio tambm ocupa terrenos entre o rio Marangua-
pinho e seu afluente canalizado. Essa comunidade est entre as de mais precrias
condies de sobrevivncia na RMF, dadas as suas caractersticas socioecon-
micas, ausncia generalizada de infraestrutura urbana e as pssimas condies de
moradia de seus habitantes. Para completar o cenrio de pobreza e risco, a comu-
nidade ocupa terrenos de potencial emisso de radiao de linhas de alta tenso
da Chesf (figuras 2.42 e 2.43).
Figuras 2.42 e 2.43 Moradias precrias na comunidade Zizi Gavio e crianas em forte
condio de vulnerabilidade. Fonte: Fotos do autor, agosto de 2009.
Comunidade da Chesf
Localizada no bairro Dom Lustosa, pode-se constatar que a comunidade da
Chesf um territrio de mltiplos riscos e alta vulnerabilidade. A comunidade
se encontra na confluncia de dois afluentes do rio Maranguapinho, os riachos
Cachoeirinha e da Agronomia, espao fortemente susceptvel a inundaes peri-
dicas. As condies desse stio possibilitam defini-lo como de alto risco, j que
no necessita de chuvas muito intensas para que as guas invadam aquele espao
e causem prejuzos aos seus habitantes.
Alm do risco de inundao, aquela comunidade convive ainda com o risco
causado pela radiao potencial emitida pela rede eltrica de alta tenso da Chesf,
j que seus habitantes ocupam o espao de influncia da rede,
22
fato que tambm
estabelece a toponmia do lugar. Afora isso, a comunidade convive com os riscos
causados pelas carncias em saneamento ambiental (coleta de esgoto e lixo, rede
de drenagem), acessibilidade (ausncia de pontes ou pontes precariamente im-
provisadas) e moradia.
Pelo menos 72 famlias expostas aos mltiplos riscos convivem em condi-
es perversas de pobreza e descaso do poder pblico, ou seja, esto expostas a
riscos sociais, naturais e tecnolgicos (figuras 2.44 e 2.45).
Figura 2.44 Convivncia com os mltiplos riscos e a forte precariedade de infra estrutura
e habitao na comunidade da Chesf. Fonte: Foto do autor, setembro de 2009.
22. Esse espao chamado de faixa de servido, e uma rea de segurana que restringe a ocupao
ao longo de linhas de transmisso de energia eltrica, variando de dez metros de largura para
postes de concreto e vinte metros para torres metlicas.
Figura 2.45 Moradias precrias
em espaos susceptveis a
inundaes peridicas e aos
riscos de emisso de radiao da
rede de alta tenso na
comunidade da Chesf. Notar a
posio da residncia no ponto
de confluncia dos dois rios (e).
Fonte: Foto do autor,
setembro de 2009.
Comunidade do Capim
A comunidade do Capim caracteriza-se como expanso urbana irregular de
habitaes precrias em plancie inundvel de um afluente canalizado do rio Ma-
ranguapinho, na poro oeste de Fortaleza, no bairro Geniba. Essa ocupao
teve influncia, dentre outros fatores, da construo do Conjunto Cear, ao sul
dessa comunidade, e da expanso do aglomerado urbano de Fortaleza para oeste
e sudeste.
A esse respeito, houve, com a construo do Conjunto Cear, a canalizao
do afluente e a construo de uma lagoa de tratamento de esgotos para o referido
conjunto. Como o monitoramento de espaos vazios na cidade precrio e h
demanda por habitao popular, tanto as margens do canal quanto o entorno da
lagoa de tratamento foram ocupados.
Como periodicamente esses espaos so ocupados pela gua do canal du-
rante o perodo chuvoso de vero-outono, a populao tenta diminuir o risco de
invaso das guas com a construo de residncias cada vez mais altas e a utili-
zao de aterros para crescente incorporao do espao da plancie de inundao
do rio. H, como se pode conferir nas fotografias, um verdadeiro embate por
espao entre a populao e o rio. A construo de palafitas chega a ocupar o leito
principal do canal e frequente notar-se novos aterros para a construo de mais
cmodos nas moradias (figuras 2.46 a 2.49).
Figura 2.46 Moradias precrias
adaptadas s frequentes
inundaes atravs de aterros nos
alicerces, na comunidade do
Capim. Fonte: Foto do autor,
agosto de 2009.
Figura 2.47 Ocupao
crescente do leito principal do
afluente do rio
Maranguapinho por palafitas.
Fonte: Foto do autor,
agosto de 2009.
Figura 2.48 Incremento no uso de
aterros para a construo de mais
cmodos nas moradias na comunidade
do Capim. Pela ausncia de ponte, os
habitantes do Capim se submetem ao
contato com a gua poluda do canal.
Fonte: Foto do autor, agosto de 2009.
Figura 2.49 Aterros e palafitas na
comunidade do Capim. Fonte: Foto do
autor, agosto de 2009.
Vale frisar que o entorno da lagoa de tratamento vem passando por intensa
ocupao, o que pode tanto aumentar o nmero de residncias vulnerveis s
inundaes quanto incrementar o escoamento superficial em direo ao canal
principal, fazendo com que a magnitude das inundaes possa se tornar cada vez
mais desastrosa para a populao ribeirinha.
Comunidade Geniba II
A comunidade Geniba II localiza-se na margem esquerda do rio Marangua-
pinho no bairro Geniba e est entre os territrios mais susceptveis a risco de
inundao da RMF. De acordo com a Defesa Civil de Fortaleza, a comunidade
apresenta alto ndice de ocupao da plancie inundvel do rio Maranguapinho
em seu mdio curso, trecho que se caracteriza pela alta ramificao da drenagem
majoritariamente canalizada e ocorrncia de terrenos deprimidos frequente-
mente inundados durante a estao chuvosa de vero-outono na regio.
Dado que essa comunidade a mais populosa rea de risco da bacia do rio
Maranguapinho e da RMF, totalizando 1.516 famlias em condio de alta vul-
nerabilidade social e fsicoespacial, tambm a que se encontra entre as que mais
demandam auxlio da Defesa Civil quando dos fenmenos de chuva mais in-
tensa. Com srios problemas de infraestrutura, principalmente saneamento am-
biental (coleta de esgoto e lixo, rede de drenagem) e acessibilidade (ausncia de
ruas caladas, pontes seguras, etc.), precrios servios pblicos de sade, edu-
cao, segurana, alm de condies precrias de moradia, frequente a ocor-
rncia de perdas humanas e materiais durante as inundaes nessa comunidade
(figuras 2.50 a 2.57).
Nesses eventos de chuva intensa e de inundao, so frequentes os prejuzos
materiais diversos, como danos diretos s moradias (desabamentos e rachaduras)
que ocupam as margens do rio Maranguapinho em virtude da fragilizao do
solo causada pelo solapamento das margens, perdas de moblias, entre outros.
Tambm so recorrentes, nas inundaes mais intensas, as mortes por afoga-
mento pessoas arrastadas pela correnteza do rio quando se arriscavam em
banhos ou ainda ao atravessar as precrias pontes que so danificadas nas inun-
daes. Num evento de precipitao intensa em 2007, uma criana de quatro
meses morreu de hipotermia e um homem morreu arrastado pela correnteza do
rio Maranguapinho.
Figura 2.50 Formas de adaptao das
moradias ao risco de inundao na
comunidade Geniba II. O uso de
aterros e palafitas recorrente dada a
ocupao de stios inundveis. Fonte:
Foto do autor, maio de 2008.
Figura 2.51 Formas de convivncia com as
inundaes. A populao procura proteger da gua seus
parcos bens. Fonte: Foto do autor, maro de 2009.
Figuras 2.52 e 2.53 Precrias condies de infraestrutura da comunidade Geniba II,
principalmente no que diz respeito coleta de lixo e esgoto. Notar as condies de uma
escola/creche da comunidade ( esquerda). Fonte: Fotos do autor, maio de 2008.
Figura 2.54 e 2.55 Alm da vulnerabilidade s inundaes e a precariedade do sanea-
mento, a comunidade Geniba II convive com graves carncias de acessibilidade, com
uso de passagens e pontes improvisadas. Fonte: Fotos do autor, junho de 2008.
Figura 2.56 Capa do jornal Di rio do Nordeste destacando as consequncias das fortes
chuvas e os problemas causados pelas inundaes em 2007. Fonte: Jornal Dirio do Nor-
deste, 24/2/2007.
Figura 2.57 Vitria, de apenas quatro meses, morreu em casa, no Parque Geniba. Os
pais deixaram-na em um carrinho sem perceber a existncia de uma goteira. Quando o
Corpo de Bombeiros chegou ao local, por volta das 12 horas, ela j estava morta, vtima
de hipotermia (temperatura corporal baixa), de acordo com o Servio de Verificao de
bito (SVO). Segundo a me do beb, Miriam da Silva Crispim, ela tinha problemas
respiratrios. Miriam diz que trocou a filha de quarto, durante a madrugada, justamente
para proteg-la das goteiras e, somente no incio da manh, percebeu que Vitria estava
mole e gelada, provavelmente j morta.. Fonte: Jornal Dirio do Nordeste, 24/2/2007.
Parque Jerusalm, Jardim Fluminense, 8 de Dezembro
Parcela considervel dos territrios de risco da bacia do rio Maranguapinho
localizam-se no chamado Grande Bom Jardim, j abordado. Trata-se de regio
que abrange bairros da periferia sudoeste de Fortaleza prximos ao limite com
o Municpio de Maracana. Esses bairros apresentam graves problemas socioam-
bientais e possuem majoritariamente pssimos indicadores sociais. Dos territ-
rios de risco delimitados, foram selecionadas para anlise mais pormenorizada as
comunidades Parque Jerusalm, Jardim Fluminense e 8 de Dezembro.
Essas comunidades apresentam respectivamente 690, 395 e 356 famlias em
situao de risco de inundaes, totalizando 1.441 famlias com precrias condi-
es de moradia e infraestrutura, ocupando terrenos susceptveis a inundaes e
processos erosivos nas margens do rio Maranguapinho e de seu afluente, o riacho
Alto Alegre.
No caso especfico da comunidade Jardim Fluminense, h o forte agravante
de esta se localizar na confluncia do rio Maranguapinho com o seu afluente, o
riacho Alto Alegre, ocasionando srios problemas populao quando da ocor-
rncia de inundaes, em razo de se tratar de terrenos com alta susceptibilidade
a esses fenmenos.
Outros srios problemas agravam as condies de sobrevivncia dessas co-
munidades. O riacho Alto Alegre encontra-se intensamente poludo pelo lana-
mento de esgotos domsticos sem tratamento, mas sobretudo pela carga excessiva
do criminoso lanamento de efluentes industriais ao cortar a rea dos distritos
industriais no Municpio de Maracana, como tratado por Almeida (2005).
Existe ainda, em virtude da crescente demanda por material de construo
civil ligada expanso dos bairros perifricos de Fortaleza, a extrao clandestina
de areia das margens do rio Maranguapinho e do riacho Alto Alegre, agravando
os processos de eroso das margens e assoreamento do leito dos rios, contri-
buindo para o aumento do espao ocupado pelas guas de inundao.
O problema das inundaes agravado em alguns setores da comunidade
Jardim Fluminense em decorrncia da construo de moradias entre duas lagoas
de tratamento de esgoto e o rio Maranguapinho e riacho Alto Alegre, confinando
alguns logradouros e aumentando o risco e as consequncias das inundaes (fi-
guras 2.58 e 2.59).
Figura 2.58 Precrias condies de
infraestrutura na comunidade Parque
Jerusalm. Fonte: Foto do autor,
janeiro de 2008.
Figura 2.59 Intensa poluio do riacho Alto Alegre na comunidade Jardim Fluminense.
Notar colorao escura da gua e o lixo. Fonte: Foto do autor, setembro de 2009.
Novo Maranguape I
Tanto o Municpio de Maracana quanto o de Maranguape apresentam atual-
mente frentes de expanso urbana, consequncia do processo de metropolizao
da RMF, refletindo naqueles municpios problemas semelhantes aos da capital.
No caso especfico de Maracana, como j expresso, seu crescimento urbano se
deu como resultado da instalao de conjuntos habitacionais e distritos indus-
triais, o que promoveu intensa migrao e consequente abertura de frentes de
expanso urbana, representadas por loteamentos clandestinos e favelas, frequen-
temente localizados em espaos susceptveis a riscos de inundao, como o caso
das comunidades Vila Buriti, Vila Vintm e Coqueiral..
O mesmo ocorre no Municpio de Maranguape, que tambm passa por ex-
panso urbana e instalao de parques industriais, o que se confronta com as
caractersticas dominantes daquele municpio predominam ainda os espaos
rurais e a manuteno parcial de vegetao pluvionebular nas vertentes midas
da serra de Maranguape, onde se localizam as principais nascentes do rio Maran-
guapinho.
A abertura de loteamentos com infraestrutura precria, entretanto, ocorre
sem a devida anlise das condies geoambientais do stio urbano de Maran-
guape, o que cria novos riscos (inundaes) nas reas ainda no consolidadas
ou urbanizadas, tendo em vista que at h algumas dcadas os principais perigos
naturais estavam atrelados ocupao de vertentes ngremes, com supresso de
vegetao e o desencadeamento de processos erosivos e movimentos violentos
de solo, como o caso dos deslizamentos.
Em maro de 2009, aps intensas precipitaes nas cabeceiras do rio Maran-
guapinho, a comunidade Novo Maranguape I (com cerca de 120 famlias) passou
por graves problemas de inundao, efeitos das intervenses desastradas do
poder pblico (aterramento de reas alagveis, canalizao subdimensionada de
crregos, construo da rodovia CE 065, aterro para construo do calamento
da rua, deixando-a mais alta do que o nvel das residncias) e intervenses indi-
viduais (barramento de crregos, aterros de reas alagveis).
Os prejuzos foram inmeros e pesados em virtude das condies de pobreza
daquela comunidade. De acordo com o jornal Dirio do Nordeste, pelo menos
oitenta famlias foram atingidas pelas inundaes, com prejuzos estrutura das
residncias, perda de moblia, entre outros, e muitos moradores tiveram que
abandonar suas moradias diante do risco (figuras 2.60 a 2.62).
Figura 2.60 Proprietria de uma moradia
atingida indicando a altura que a gua alcanou
na inundao ocorrida em maro de 2009.
Fonte: Foto do autor, setembro de 2009.
Figura 2.61 Matria de jornal deu
detalhes sobre o desastre ocorrido na
comunidade Novo Maranguape.
Fonte: Jornal Dirio do Nordeste,
30/3/2009.
Figura 2.62
Matria de jornal
do dia seguinte ao
caso, tratou dos
prejuzos e como a
comunidade estava
se recuperando.
Fonte: Jornal Dirio
do Nordeste,
31/3/2009.
2.3.4 Inundaes urbanas no rio Maranguapinho:
episdio de 29 de janeiro de 2004
O ano de 2004 teve o ms de janeiro mais chuvoso desde 1974, quando a
Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (Funceme) iniciou
a medio dos ndices de precipitao em Fortaleza. Em 2004 apresentou uma
precipitao total de 1.991,10 mm, dos quais mais de 500 mm foram registrados
s no ms de janeiro, quando a mdia histrica para esse ms 124 mm.
O grfico a seguir (Figura 2.63) demonstra a quantidade de precipitao
para o ms de janeiro de 2004, e destaca, para o dia 29, um dos maiores eventos
pluviomtricos da histria de Fortaleza, quando houve registro de 250 mm
23
de
chuva medidos no perodo de registro meteorolgico padro de 24 horas (das 7h
s 7h). Vale destacar que esse episdio foi o maior registro de precipitao para o
ms de janeiro desde 1910.
possvel observar ainda no grfico que houve intensa precipitao antece-
dente ao episdio do dia 29 de janeiro. De acordo com a Funceme, das 7 horas do
dia 26 at s 16 horas do dia 27 de janeiro, j havia chovido 142,2 mm. Tal fato
contribuiu ainda mais para o agravamento dos problemas causados pela intensa
precipitao do dia 29 de janeiro.
Figura 2.63 Pluviosidade do ms de janeiro de 2004, destacando o episdio do dia 29.
Fonte: Funceme (2004); extrado de Zanella & Mello (2006).
De acordo com as imagens do satlite Meteosat (Figura 2.64), que registraram
as condies do tempo dos dias 27-29 de janeiro de 2004, possvel vislumbrar
23. Em 24 de abril de 1997, houve registro de 270 mm ininterruptos e por perodo superior a 24
horas. Das 7h as 7h houve o registro de 180 mm naquele episdio de precipitao intensa.
os diversos sistemas atmosfricos responsveis pela precipitao no perodo. De
acordo com Zanella & Mello (2006),
As Repercusses das Frentes Frias (RFF) associadas formao de um Vrtice
Ciclnico de Altos Nveis (VCAN), provocaram ndices pluviomtricos impor-
tantes para os dias 27 e 28/1. No dia 29, a influncia do VCAN, associado
Zona de Convergncia Intertropical (ZCIT), que se deslocou para o Sul cau-
saram ndices pluviomtricos elevados, no registrados desde o ano de 1974,
quando iniciaram os registros da estao meteorolgica localizada na Funceme.
(Zanella & Mello, 2006, p.2002)
a
b c
Figura 2.64 a) Imagem meteorolgica do dia 27/1/ 2004. b) Imagem meteorolgica do dia
28/1/ 2004. c) Imagem meteorolgica do dia 29/1/ 2004. Fonte: Inpe, extrado de Zanella &
Mello, 2006.
Figura 2.65 Capa do jornal O Povo, de 30/1/ 2004, destacando os cenrios de destruio
e caos em Fortaleza aps o dilvio. Fonte: Jornal O Povo, 30/1/ 2004.
Figura 2.66 As consequncias das chuvas foram sentidas em todo o Estado do Cear,
em 2004. Foram pelo menos 72.161 pessoas atingidas pelas chuvas. Fonte: Jornal O Povo,
30/1/ 2004.
Figura 2.67 O temporal de
250 mm em 24 horas recebeu
destaque da imprensa de
Fortaleza. Fonte: Jornal O Povo,
30/1/ 2004.
Figura 2.68 O jornal O
Povo deu destaque s reas
de risco mais atingidas na
periferia de Fortaleza. Dentre
as reas drenadas pela bacia
do rio Maranguapinho,
as mais atingidas foram as
comunidades do Frifort, Zizi
Gavio, Geniba e Jardim
Fluminense. Fonte: Jornal O
Povo, 30/1/2004.
Esse episdio de precipitao extrema causou inmeros problemas a uma
cidade j combalida pela carncia generalizada de infraestrutura, principalmente
saneamento ambiental e pela falta de cultura de risco que a populao de Forta-
leza apresenta. De acordo com dados da Defesa Civil de Fortaleza e da imprensa
escrita local, notadamente o jornal O Povo (Figuras 2.65 a 2.67), foram 25 bairros
atingidos, totalizando 19.173 pessoas (2.577 famlias) afetadas pelo episdio do
dia 29 de janeiro de 2004.
24
Dentre os 25 bairros mais atingidos, 28% das ocorrncias registradas pela
Defesa Civil de Fortaleza (38 ocorrncias de um total de 133) foram realizadas
por bairros drenados pela bacia do rio Maranguapinho. Destacam-se os bairros
de Antnio Bezerra (6%), Geniba (5%), Bom Jardim (5%), Autran Nunes (3%),
Quintino Cunha (2%), Bela Vista (2%), Jardim Iracema (2%), Parque Santa Rosa
(2%) e Henrique Jorge (1%).
Alm disso, praticamente a totalidade das famlias desabrigadas ou desalo-
jadas durante o evento habitavam reas de risco de inundao e de deslizamento
de terra. No caso da bacia do rio Maranguapinho, as reas de risco mais afetadas
foram as do Conjunto So Miguel (Frifort e Zizi Gavio), Jardim Fluminense,
Geniba. J o deslizamento de terra ocorreu na comunidade Castelo Encantado,
no Mucuripe, deixando casas soterradas e a comunidade sem energia eltrica (Fi-
gura 2.68).
As chuvas daquele episdio deixaram Fortaleza e outras cidades da RMF em
estado de caos em diversos bairros, inclusive bairros considerados de classe mdia
alta. Pelo menos 18 avenidas de Fortaleza ficaram intrafegveis pelos pontos de
alagamento (foram 25 pontos de alagamento em 15 bairros), alm de abertura
de crateras nas ruas e automveis enguiados por conta da gua; houve danos e
prejuzos aos mais diversos setores da economia da cidade, tais como os servios,
o comrcio e o turismo.
Alm de danos causados no momento das inundaes, houve ainda con-
sequncias ps-chuvas que promoveram intensos problemas populao de
Fortaleza, notadamente aqueles mais pobres e cujas moradias no detinham
saneamento ambiental. Os atendimentos de pacientes com doenas de veiculao
hdrica nos hospitais de Fortaleza dobraram, principalmente de crianas em estado
de forte desidratao por doenas diarreicas. Outra doena tpica de eventos ps-
-chuvas a leptospirose, transmitida atravs de gua contaminada pela urina de
ratos. O lixo acumulado nas ruas tambm contribuiu, tanto para a transmisso
de doenas quanto para o entupimento de bueiros e bocas-de-lobo, aumentando
os problemas de drenagem na cidade.
24. A Defesa Civil de Fortaleza registrou pelo menos 746 pessoas desabrigadas e 1.763 desalojadas,
com 369 moradias totalmente destrudas e 1.861 foram parcialmente danificadas. Ocorreram
ainda duas mortes.
3
NDICE DE VULNERABILIDADE
SOCIOAMBIENTAL (IVSA)
O conceito de vulnerabilidade, como j foi dito, deveras complexo e multi-
facetado, e diversos autores, dentre os quais Vogel & OBrien (2004), citados por
Birkmann (2006), destacam o fato de que a vulnerabilidade :
multidimensional e diferencial varia atravs do espao fsico e entre e
dentro de grupos sociais;
dependente da escala com relao ao tempo, espao e unidades de an-
lise, tais como individual, familiar, regio, sistema; e
dinmica as caractersticas e as foras motrizes da vulnerabilidade
mudam a todo tempo.
Por essa razo, muito j se discutiu sobre as dificuldades de se operacionalizar,
mensurar e representar esse conceito. Houve, entretanto, nas ltimas dcadas, sig-
nificativos avanos no que se chama cincia da vulnerabilidade referentes sua
operacionalizao e seu uso na definio de espaos diferenciados quanto s condi-
es sociais e susceptibilidade de determinados grupos sociais aos perigos na-
turais. Birkmann (2006) fornece uma viso geral das diferentes esferas tericas
do conceito de vulnerabilidade sem pretenso de detalhamento.
Cutter & Finch (2008) distinguem, apesar de algum consenso recente ad-
vindo com os avanos nas discusses tericas, conceituais e metodolgicas, duas
comunidades atuantes na cincia da vulnerabilidade: a human-environmental re-
search e a risk-hazards.
A primeira aborda enftica e sistemicamente os processos ambientais em es-
cala global, especialmente as mudanas climticas e seus impactos do local ao
global (Kasperson et al., 2005; Turner et al., 2003); j a vertente risk-hazards
produz pesquisas sobre os perigos naturais e desastres e suas correlaes com a
vulnerabilidade e resilincia, tendo sido incorporadas na gesto de emergncias
e na mitigao dos perigos (Blaikie et al., 1994; Bankoff, Frerks & Hilhorst, 2004;
Pelling, 2003; Vale & Campanella, 2005). Pode-se dizer tambm que a primeira
vertente enfatiza as relaes ambientais na configurao de espaos vulnerveis e
a segunda aborda com maior propriedade aspectos sociais na formao de grupos
sociais vulnerveis e espacialmente segregados.
Os modelos tericos a seguir (figuras 3.1 e 3.2) so exemplos de como cada
abordagem estrutura o conceito de vulnerabilidade. H consenso entre as duas
vertentes quanto composio do conceito, que direcionada pelos elementos
exposio, susceptibilidade e resposta (capacidade de resposta ou resilincia), e isso
requer medies e representaes com base nas duas vertentes de pesquisa, a
ambiental e a social, pois se complementam.
Figura 3.1 Modelo de vulnerabilidade Perigos do Lugar (Hazards-of-Place). Fonte:
Adaptado de Cutter (1996); por Almeida (2009).
Tratando das abordagens semiquantitativas que integram fatores de vunera-
bilidade e elementos vulnerveis, DErcole (1994) considera que esta perspectiva
de anlise da vulnerabilidade pode resultar numa hierarquizao social e/ou es-
pacial dos elementos expostos (os habitantes de uma cidade, os seus bens ou suas
atividades), cujo principal objetivo a elaborao de mapas de vulnerabilidade,
tais como os trabalhos de Chardon (1996) e mais recentemente, Cutter & Finch
(2008).
Figura 3.2 Modelo estrutural da vulnerabilidade e detalhe para seus elementos consti-
tuintes. Fonte: Adaptado de Turner et al. (2003), por Almeida (2009).
Nos trabalhos de Cutter & Finch (2008), Turner et al. (2003) e Birkmann &
Wisner (2006), possvel vislumbrar uma parcela considervel de pesquisas rea-
lizadas com o propsito de operacionalizar o conceito de vulnerabilidade, princi-
palmente visando sua mensurao
1
e hierarquizao espacial.
Para Birkmann (2006), as abordagens atuais utilizadas para mensurar a vul-
nerabilidade frequentemente carecem de procedimentos de desenvolvimento
sistemticos, transparentes e compreensveis. A habilidade para mensurar a vul-
nerabilidade um prerrequisito essencial para a reduo dos riscos de desastres,
mas requer uma habilidade para, ao mesmo tempo, identificar e melhor entender
exatamente quais so as diversas vulnerabilidades aos perigos de origem natural
que determinam a maior parte dos riscos.
Dessa forma, as abordagens discutidas sob a gide do measuring vulnerability
incluem indicadores quantitativos, critrios qualitativos, assim como metodolo-
gias mais amplas de avaliao, tais como estimar aspectos institucionais da vul-
nerabilidade. A grande complexidade do conceito de vulnerabilidade requer
uma reduo na quantidade de dados coletveis, para um conjunto de indica-
1. importante destacar que a expresso mensurar vulnerabilidade no abrange unicamente
mtodos quantitativos, mas tambm busca discutir e desenvolver todos os tipos de metodolo-
gias capazes de traduzir o abstrato conceito de vulnerabilidade, em ferramentas prticas para
aplicao no campo (Birkmann, 2006, p.55).
A primeira aborda enftica e sistemicamente os processos ambientais em es-
cala global, especialmente as mudanas climticas e seus impactos do local ao
global (Kasperson et al., 2005; Turner et al., 2003); j a vertente risk-hazards
produz pesquisas sobre os perigos naturais e desastres e suas correlaes com a
vulnerabilidade e resilincia, tendo sido incorporadas na gesto de emergncias
e na mitigao dos perigos (Blaikie et al., 1994; Bankoff, Frerks & Hilhorst, 2004;
Pelling, 2003; Vale & Campanella, 2005). Pode-se dizer tambm que a primeira
vertente enfatiza as relaes ambientais na configurao de espaos vulnerveis e
a segunda aborda com maior propriedade aspectos sociais na formao de grupos
sociais vulnerveis e espacialmente segregados.
Os modelos tericos a seguir (figuras 3.1 e 3.2) so exemplos de como cada
abordagem estrutura o conceito de vulnerabilidade. H consenso entre as duas
vertentes quanto composio do conceito, que direcionada pelos elementos
exposio, susceptibilidade e resposta (capacidade de resposta ou resilincia), e isso
requer medies e representaes com base nas duas vertentes de pesquisa, a
ambiental e a social, pois se complementam.
Figura 3.1 Modelo de vulnerabilidade Perigos do Lugar (Hazards-of-Place). Fonte:
Adaptado de Cutter (1996); por Almeida (2009).
Tratando das abordagens semiquantitativas que integram fatores de vunera-
bilidade e elementos vulnerveis, DErcole (1994) considera que esta perspectiva
de anlise da vulnerabilidade pode resultar numa hierarquizao social e/ou es-
pacial dos elementos expostos (os habitantes de uma cidade, os seus bens ou suas
atividades), cujo principal objetivo a elaborao de mapas de vulnerabilidade,
tais como os trabalhos de Chardon (1996) e mais recentemente, Cutter & Finch
(2008).
dores e critrios relevantes, a fim de facilitar uma avaliao ou estimao exe-
quvel da vulnerabilidade (Birkmann, 2006).
No que concerne necessidade de ferramentas para a produo de indica-
dores, ndices e critrios de avaliao da vulnerabilidade, Birkmann (2006, p.58)
define um indicador de vulnerabilidade aos perigos de origem natural como uma
varivel que uma representao operacional de uma caracterstica ou qualidade
de um sistema capaz de prover informao que considere a susceptibilidade, a
capacidade de lidar e a resilincia de um sistema a um impacto de um (embora
no muito bem definido) evento atrelado a um perigo de origem natural.
Ainda segundo o mesmo autor, para a elaborao de indicadores, condio
sine qua non a definio de variveis (e suas bases de dados), seguida da informao
processada e elaborao de indicadores (regida pelo objetivo geral do ndice), fina-
lizando com a conformao de ndices agregados. A qualidade do indicador
determinada por sua capacidade de indicar as caractersticas de um sistema que
relevante para sublinhar o interesse determinado pelo objetivo do ndice.
Recentemente, no relatrio final da Conferncia Mundial sobre a Reduo
dos Desastres (World Conference on Disaster Reduction WCDR), realizada
em Kobe, Japo, a comunidade internacional destacou a necessidade de desen-
volver indicadores de vulnerabilidade:
Preparar sistemas de indicadores del riesgo de desastre y de la vulnerabilidad a
nivel nacional y subnacional que les permitan a las autoridades responsables
analizar el impacto de los desastres en las condiciones sociales, econmicas y
ambientales, y divulgar los resultados entre las autoridades responsables, la ciu-
dadana y las poblaciones expuestas. (UN/ISDR, 2005, p.7)
2
No Brasil, crescente o nmero de pesquisas que tratam da hierarquizao
espacial e da elaborao de ndices de vulnerabilidade, procurando avaliar as de-
sigualdades sociais e ambientais e reduzir os riscos atrelados a eventos naturais e
tecnolgicos. Cita-se como exemplo o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social,
elaborado pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados do Estado de
So Paulo (Seade) (Seade, 2008). Outros exemplos brasileiros que valem como
referncia so os de Deschamps (2004), Cunha (2006) e Dantas & Costa (2009).
2. Desenvolver sistemas de indicadores de risco de desastres e vulnerabilidade em nveis nacio-
nais e subnacionais que permitam s autoridades responsveis analisar o impacto dos desastres
na vida social, econmica e ambiental, e apresentar os resultados entre as autoridades respons-
veis, o pblico e as populaes expostas.
Para efeito de viabilidade operacional do conceito de vulnerabilidade, dadas
as suas complexidade e multidimensionalidade, e na tentativa de traduzir pa-
dres socioespaciais na distribuio dos riscos atrelados s inundaes na bacia
hidrogrfica do rio Maranguapinho e a constatao de coincidncias geogrficas
e superposio de riscos sociais e ambientais em lugares comuns, props-se li-
mitar a anlise aos elementos de exposio ao perigo de inundaes (Vulnerabi-
lidade Fsicoespacial s Inundaes), dada a relevncia desse fenmeno quanto
sua magnitude e frequncia na rea estudada, e a susceptibilidade (condicio-
nantes socioespaciais) aos perigos naturais (vulnerabilidade social), em funo
das perversas condies de desigualdade socioespacial.
Vale ressaltar que, em geral, h uma frequente coincidncia entre os espaos
susceptveis a processos naturais perigosos, como o caso das inundaes pro-
cesso natural atrelado dinmica dos rios e suas bacias hidrogrficas , e os
espaos da cidade que apresentam os piores indicadores sociais, econmicos e
de acesso a servios e infraestrutura urbana; ou seja, aquelas comunidades com
menos acesso a recursos ocupam os espaos de risco da cidade.
Assim, para a definio de espaos onde ocorrem superposio de riscos
e vulnerabilidades, utilizou-se a elaborao do ndice de Vulnerabilidade So-
cioambiental (IVSA) da bacia do rio Maranguapinho, e de sua respectiva repre-
sentao espacial (Mapa 5). A elaborao do IVSA se dar pela elaborao e
sobreposio de dois outros ndices e suas respectivas representaes espaciais
(mapas 3 e 4): o ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) e o ndice de Vulnerabili-
dade Fisicoespacial s Inundaes (IVFI).
A esse respeito, Cutter et al. (2003) encaram a condio de vulnerabilidade
com base em trs princpios que devem ser levados em conta quando de sua ope-
racionalizao em pesquisa: o primeiro a identificao das condies que fazem
com que as pessoas ou lugares sejam vulnerveis a eventos naturais extremos,
um modelo de exposio; o segundo a suposio de que a vulnerabilidade uma
condio social, uma medida da resistncia ou resilincia social aos perigos; e o
terceiro, que h integrao da exposio potencial e da resilincia social com lu-
gares e regies especficos.
Nesse caso, a proposta de anlise, mensurao e hierarquizao da vulnera-
bilidade proposta aqui corrobora a perspectiva de Cutter et al. (2003), pois esta
pesquisa visa a hierarquizar e espacializar a exposio aos riscos de inundao, as
condies sociais (resilincia social) e de que forma esses parmetros se integram e
se encontram no espao da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho.
Nesse contexto, as perguntas-chave quem, o que e onde vulnervel?; vulne-
rvel a qu?; quem quer saber e por qu?; e quais circunstncias e contexto formam o
cotidiano dos afetados? so questes que podem guiar tanto a operacionalizao
de mtodos de pesquisa quanto funcionam como horizontes na formulao de
polticas da gesto de risco (Birkmann & Wisner, 2006; Turner et al., 2003; Ma-
randola Jr., 2009).
A definio de espaos onde ocorre coincidncia entre vulnerabilidade fsica
(exposio) e vulnerabilidade social (susceptibilidade), respondendo em parte
(j que no se trata aqui de um estudo especfico de gesto de risco, mas de ava-
liao de risco) s perguntas-chave anteriores, se deu pela hierarquizao e com-
parao entre os diversos espaos vulnerveis mediante a produo de ndices e
de suas respectivas representaes espaciais (mapas).
Tanto os ndices quanto os mapas foram produzidos com o uso de variados
programas de geoprocessamento e uso de Sistemas de Informao Geogrfica
(SIG), com a associao de bases de dados e sobreposies de informaes geor-
referenciadas, possibilitando identificao de espaos onde acontece coincidncia
entre vulnerabilidade fsica e social e, portanto, de maior vulnerabilidade so-
cioambiental.
3.1 ndice de Vulnerabilidade Social (IVS).
Susceptibilidade e capacidade de resposta
De acordo com Mitchell (1989), a vulnerabilidade reflete um potencial para
a perda. Dessa forma, a vulnerabilidade das sociedades e dos lugares produ-
zida com suporte em dois elementos: as condies sociais e o risco de exposio.
Para muitos autores, avaliar a vulnerabilidade social de um grupo de indi-
vduos significa avaliar a susceptibilidade e, de forma indireta, a capacidade de
resposta aos perigos naturais (Cutter et al., 2003; Cutter & Finch, 2008). Davis
(1994) acrescenta que avaliao da vulnerabilidade social um diagnstico que
identifica quem est em risco, em risco de que e em qual localizao. Tal diag-
nstico tende para o estdio seguinte, que a gesto de risco que inclui medidas
de previso, preveno, proteo e mitigao.
3
As vulnerabilidades socialmente criadas, entretanto, em geral so ignoradas,
sobretudo em funo da dificuldade em quantific-las, explicando assim a hist-
3. Social vulnerability assessment is diagnostic. It identifies who is at risk, from what and in
what location. It tends towards the next stage which concerns protective planning and em-
braces both preparedness and mitigation measures [Avaliao da vulnerabilidade social
diagnstico. Ela identifica quem est em risco, pelo que e em que local. Ela tende para a pr-
xima fase, que diz respeito ao planejamento da proteo e envolve tanto a preparao quanto
medidas de mitigao] (Davis, 1994, p.13).
rica ausncia do tema das perdas sociais nos relatrios de estimao dos custos/
perdas no ps-desastre (Cutter et al., 2003). A vulnerabilidade social consti-
tuda por desigualdades sociais e espaciais, e, em virtude dessa caracterstica,
tornam-se imprescindveis a avaliao e a comparao das vulnerabilidades entre
os diversos espaos.
Os indicadores sociais so desenvolvidos desde meados da dcada de 1960,
num contexto de ebulio social, dados os movimentos por direitos civis; mas foi
com o advento da cincia da sustentabilidade que as pesquisas sobre indicadores
de qualidade de vida experimentaram um importante renascimento (Cutter et
al., 2003).
Para a criao de indicadores de vulnerabilidade social, imprescindvel
elencar uma srie de fatores ou variveis. H consenso na comunidade de pesqui-
sadores das Cincias Sociais de que alguns fatores influenciam diretamente a
vulnerabilidade social. Status ou classe social, etnia, gnero, incapacidades (e. g.,
motoras), faixa etria, so algumas das variveis mais utilizadas na literatura das
Cincias Sociais que denotam condies de desvantagem social. No Quadro 3.1,
h um elenco de caractersticas, as mais utilizadas na literatura, que influenciam
a vulnerabilidade social e vo alm das caractersticas clssicas j citadas.
Quadro 3.1 Variveis e critrios de mensurao da vulnerabilidade social
Variveis Descrio
Aumento (+) ou
diminuio () da
vulnerabilidade
social
Status socioe-
conmico
(renda, poder
poltico,
prestgio)
A habilidade de absorver perdas e realar a resilincia
aos impactos dos perigos. A riqueza permite s
comunidades absorver e se recuperar das perdas mais
rapidamente devido ao seguro, redes de segurana
sociais e programas do direito.
Fonte: Cutter, Mitchell & Scott (2000); Burton, Kates &
White (1993); Blaikie et al.(1994); Peacock, Morrow
& Gladwin (1997; 2000); Hewitt (1997); Puente (1999) e
Platt (1999).
Alto status (+/)
Baixa renda ou status
(+)
Gnero
As mulheres podem ter perodos de maior dificuldade
durante a recuperao do que os homens,
frequentemente devido ao setor-emprego especfico,
mais baixos salrios e responsabilidades do cuidado da
famlia. Fonte: Blaikie et al. (1994); Enarson & Morrow
(1998); Enarson & Scanlon (1999); Morrow & Phillips
(1999); Fothergill (1996); Peacock, Morrow & Gladwin
(1997; 2000); Hewitt (1997) e Cutter (1996).
Gnero (+)
(cont.)
Variveis Descrio
Aumento (+) ou
diminuio () da
vulnerabilidade
social
Raa e etnia
Imposio da lngua e as barreiras culturais que afetam o
acesso ao financiamento de ps-desastre e localizaes
residenciais em reas de perigo elevado. Fonte: Pulido
(2000); Peacock, Morrow & Gladwin (1997; 2000); Bolin
& Stanford (1998) e Bolin (1993).
No-brancos (+)
No-anglos (+)
Faixa etria
Idades extremas afetam ou dificultam quando dos
momentos de evacuao de reas sob eventos perigosos.
Os pais perdem tempo e dinheiro quando as creches so
afetadas; os idosos tm a mobilidade comprometida ou
as dificuldades de mobilidade aumentam o peso dos
cuidados, diminuindo a resilincia. Fonte: Cutter,
Mitchell & Scott (2000); OBrien & Mileti (1992); Hewitt
(1997) e Ngo (2001).
Idosos (+)
Crianas (+)
Desenvolvi-
mento
industrial e
comercial
O valor, qualidade e densidade das construes
comerciais e industriais fornecem um indicador do
estado da sade econmica de uma comunidade,
potencial de perdas na comunidade empresarial e gastos
de longo prazo com recuperao aps um evento.
Fonte: Heinz Center for Science, Economics, and the
Environment (2000) e Webb, Tierney & Dahlhamer
(2000).
Alta densidade (+)
Alto valor (+/)
Perda do
emprego
A perda potencial de emprego que segue um desastre
agrava o nmero de trabalhadores desempregados em
uma comunidade, contribuindo para uma recuperao
mais lenta do desastre. Fonte: Mileti (1999).
Perda do emprego
(+)
Rural/urbano
Os habitantes de zonas rurais podem ser mais
vulnerveis em razo da mais baixa renda e maior
dependncia na extrao de recursos baseada nas
economias locais (por exemplo, agricultura, pesca). As
reas de maior densidade (urbanas) dificultam a
evacuao no momento de ocorrncia de eventos
perigosos. Fonte: Cutter, Mitchell & Scott (2000); Cova
& Church (1997) e Mitchell (1999).
Rural (+)
Urbano (+)
Propriedade
residencial
O valor, qualidade e a densidade das construes
residenciais afetam o potencial de perdas e de
recuperao. Residncias caras construdas nas zonas
litorneas custam mais para reconstruir; residncias
mveis (e. g., trailers) so facilmente destrudas e
menos resilientes aos perigos. Fonte: Heinz Center for
Science, Economics, and the Environment (2000);
Cutter, Mitchell & Scott (2000) e Bolin & Stanford
(1991).
Residncias mveis
(e. g., trailers) (+)
(continuao)
(cont.)
Variveis Descrio
Aumento (+) ou
diminuio () da
vulnerabilidade
social
Infraestrutura e
segurana
Perda de sistemas de esgotos, pontes, gua,
comunicaes e infraestrutura de transporte compem o
potencial de perdas por um desastre. A perda de
infraestrutura pode estabelecer um peso financeiro
intransponvel sobre pequenas comunidades em que h
carncia de recursos financeiros para a reconstruo.
Fonte: Heinz Center for Science, Economics, and the
Environment (2000) e Platt (1995).
Infraestrutura
de base (+)
Inquilinos
Pessoas que alugam imveis o fazem porque so
residentes temporrios ou no tm recursos financeiros
para adquirir imvel prprio. Eles frequentemente
carecem de acesso informao sobre ajuda financeira
durante a recuperao. Em casos mais extremos, os
inquilinos possuem pouca opo de abrigo quando
alojamentos se tornam inabitveis ou so muito caros
para os seus recursos. Fonte: Heinz Center for Science,
Economics, and the Environment (2000) e Morrow
(1999).
Inquilinos (+)
Ocupao
Algumas ocupaes, especialmente aquelas que
envolvem extrao de recursos, podem ser severamente
atingidas por um evento perigoso. O pescador
independente sofre quando seus meios de produo so
perdidos e no tem o capital suficiente para recomear o
trabalho em tempo oportuno, e assim procurar trabalho
alternativo. Aqueles trabalhadores emigrantes atrelados
agricultura e em trabalhos que requerem pouca
qualificao (tarefas domsticas, jardinagem) podem
igualmente sofrer em funo da diminuio do
rendimento lquido e do declnio da necessidade de
servios. A imigrao tambm afeta a recuperao
ocupacional. Fonte: Heinz Center for Science,
Economics, and the Environment (2000); Hewitt (1997)
e Puente (1999).
Profissional
qualificado ou
administrador ()
Empregado de
escritrio ou
trabalhador braal
(+)
Trabalhador do setor
de servios (+)
Estrutura
familiar
Famlias com grande nmero de dependentes ou
com apenas um chefe de famlia, frequentemente
tm finanas limitadas para cuidar dos dependentes,
e assim devem dividir o trabalho de cuidar desses
dependentes com outros membros da famlia.
Tudo isso afeta a resilincia e a recuperao dos perigos.
Fonte: Blaikie et al. (1994); Morrow (1999); Heinz Center
for Science, Economics, and the Environment (2000) e
Puente (1999).
Taxas elevadas de
natalidade (+)
Famlias numerosas
(+)
Famlias chefiadas
por apenas uma
pessoa (+)
(continuao)
(cont.)
Variveis Descrio
Aumento (+) ou
diminuio () da
vulnerabilidade
social
Educao
A educao est ligada ao status socioeconmico; quanto
maior o tempo de estudos, maior o ganho em
expectativa de vida; pouca educao limita a habilidade
de compreender avisos de advertncia ou alarmes, e
acessar informaes de recuperao. Fonte: Heinz
Center for Science, Economics, and the Environment
(2000).
Pouca educao (+)
Elevada educao ()
Cresc imento
demo grfico
As regies que experimentam rpido crescimento tm
fortes carncias de moradias de qualidade, e as redes de
servios sociais podem no ter tido tempo suficiente
para se ajustar ao aumento da populao. Novos
migrantes podem no falar o idioma local e no estar
familiarizados com a burocracia para a obteno de
informaes sobre assistncia e recuperao, os quais
aumentam a vulnerabilidade. Fonte: Heinz Center for
Cutter, Mitchell & Scott (2000); Morrow (1999) e
Puente (1999).
Crescimento
demogrfico rpido
(+)
Servios
mdicos
Fornecedores de servios de sade, incluindo mdicos,
lares de idosos, e os hospitais, so fontes importantes de
assistncia ps-evento. A falta de servios mdicos
imediatos prolongar a assistncia e recuperao a longo
prazo dos desastres. Fonte: Heinz Center for Science,
Economics, and the Environment (2000); Morrow
(1999) e Hewitt (1997).
Densidade elevada
de servio mdico
()
Dependncia
social
Pessoas totalmente dependentes de assistncia social
para sobreviver so econmica e socialmente
marginalizadas e requerem auxlio adicional no perodo
ps-desastre. Fonte: Morrow (1999); Heinz Center for
Drabek (1996) e Hewitt (2000).
Dependncia elevada
(+)
Baixa dependncia
()
Populao com
necessidades
especiais
Populao com necessidades especiais (doentes,
institucionalizados, transeuntes, desabrigados), pelo
fato de ser de difcil identificao e mensurao,
desproporcionalmente afetada durante os desastres e,
por causa de sua invisibilidade nas comunidades, na
maioria das vezes ignorada durante a recuperao.
Fonte: Morrow (1999) e Tobin & Ollenburger (1993).
Grande contingente
de populao com
necessidades
especiais (+)
Fonte: Adaptado de Cutter, Boruff & Shirley (2003), por Lutiane Almeida (2009).
(continuao)
3.1.1 Metodologia
a) Seleo das variveis e delimitao dos setores censitrios
Para avaliar as vulnerabilidades sociais da bacia hidrogrfica do rio Maran-
guapinho e em seguida, elaborar uma proposta de ndice, dados socioeconmicos
foram coletados do Censo 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), cuja menor unidade de anlise o setor censitrio. Utilizando os limites
da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, atravs do programa de SIG e geo-
processamento ArcGIS 9.2, pde-se delimitar os setores censitrios
4
localizados
no mbito da bacia.
So 934 setores censitrios distribudos nos municpios de Fortaleza, Mara-
cana, Maranguape e Caucaia, inclusos na bacia hidrogrfica do rio Marangua-
pinho (Figura 3.3).
Para a elaborao do ndice de Vulnerabilidade Social (IVS), foram selecio-
nadas variveis especficas da pesquisa do Censo 2000 do IBGE, de acordo
com critrios metodolgicos da pesquisa (variveis que caracterizassem amplas
dimenses de vulnerabilidades e desvantagens sociais e que correspondessem
a fatores recorrentemente utilizados pelas Cincias Sociais para estudos seme-
lhantes).
Originalmente, foram selecionadas 59 variveis, que, aps a compilao,
resultaram em 21 variveis, j que algumas variveis da pesquisa foram ela-
boradas com base na juno de duas ou mais variveis do Censo 2000 (Qua-
dro 3.2).
4. Os shapes dos setores censitrios da Regio Metropolitana de Fortaleza foram extrados da
pgina da Internet do Centro de Estudos da Metrpole (CEM): <http://www.centroda me
tropole.org.br/mc/>. Os referidos shapes foram elaborados para a pesquisa Assentamentos
precrios no Brasil urbano (Brasil, 2008).
Figura 3.3 Setores censitrios da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho. Fonte: Ela-
borado por Almeida (2009), a partir de Brasil (2008).
Quadro 3.2 Variveis selecionadas de acordo com os critrios de avaliao da vulnerabi-
lidade social
Critrio de avaliao
da vulnerabilidade
social
Variveis
Descrio das variveis de origem
(Censo 2000, IBGE)
Educao
V1
Mdia do nmero
de anos de estudo
das pessoas
responsveis por
domiclios
particulares
permanentes
Arquivo bsico (planilha Bsico_UF.xls)
Var10 Mdia do nmero de anos de estudo das pessoas responsveis
por domiclios particulares permanentes
Condies de
habitao e
infraestrutura
V2
Domiclios
particulares precrios
Arquivo de domiclios (planilha Domicilio_UF.xls)
V0004 Domiclios particulares improvisados
V0008 Domiclios particulares permanentes do tipo cmodo
V0014 Domiclios particulares permanentes em outra condio de
ocupao (no so prprios, alugados, nem cedidos)
V0017 Domiclios particulares permanentes prprios em outra
condio do terreno
V3
Domiclios
particulares sem
abastecimento de
gua da rede geral
V0021 Domiclios particulares permanentes com abastecimento de
gua de poo ou nascente na propriedade
V0025 Domiclios particulares permanentes com outra forma de
abastecimento de gua
V4
Domiclios
particulares
permanentes com
banheiro ou sanitrio
sem esgotamento
sanitrio via rede
geral de esgoto,
pluvial ou fossa
sptica
V0032 Domiclios particulares permanentes com banheiro ou
sanitrio e esgotamento sanitrio via fossa rudimentar
sanitrio e esgotamento sanitrio via vala
V0034 Domiclios particulares permanentes, com banheiro ou
sanitrio e esgotamento sanitrio via rio, lago ou mar
sanitrio e esgotamento sanitrio via outro escoadouro
V5
Domiclios
particulares
permanentes sem
banheiro
V0047 Domiclios particulares permanentes sem banheiro
V6
Domiclios
particulares
permanentes com
lixo no coletado
V0053 Domiclios particulares permanentes com lixo jogado em
terreno baldio ou logradouro
V0054 Domiclios particulares permanentes com lixo jogado em rio,
lago ou mar
V0055 Domiclios particulares permanentes com outro destino do
lixo
V7
Domiclios
particulares
permanentes de mais
de 4 moradores
V0060 Domiclios particulares permanentes com 5 moradores
V0065 Domiclios particulares permanentes com 10 ou mais
moradores
(cont.)
Critrio de avaliao
da vulnerabilidade
social
Variveis
(Censo 2000, IBGE)
Estrutura etria
V8
Responsveis por
domiclios
particulares
permanentes com 10
a 19 anos de idade
Arquivo de responsvel pelo domiclio particular permanente (planilha
Responsavel1_UF.xls)
V0494 Responsveis por domiclios particulares permanentes com 10
a 14 anos de idade
a 19 anos de idade
V9
Responsveis por
domiclios
particulares
permanentes de mais
de 64 anos de idade
a 69 anos de idade
a 74 anos de idade
a 79 anos de idade
ou mais anos de idade
Educao e estrutura
etria
V10
Responsveis por
domiclios
particulares
permanentes no
alfabetizados
V0525 Responsveis por domiclios particulares permanentes no
alfabetizados
V11
Responsveis por
domiclios
particulares
permanentes no
alfabetizados com 10
a 19 anos de idade
alfabetizados com 10 a 14 anos de idade
V12
Responsveis por
domiclios
particulares
permanentes no
alfabetizados com
mais de 64 anos de
idade
alfabetizados com 80 ou mais anos de idade
Renda
V13
Responsveis por
domiclios
particulares
permanentes com
rendimento nominal
mensal de at 3
salrios mnimos
V0602 Responsveis por domiclios particulares permanentes com
rendimento nominal mensal de at salrio mnimo
rendimento nominal mensal de mais de a 1 salrio mnimo
rendimento nominal mensal de mais de 1 a 2 salrios mnimos
rendimento nominal mensal de mais de 2 a 3 salrios mnimos
V14
Responsveis por
domiclios
particulares
permanentes sem
rendimento nominal
mensal
V0611 Responsveis por domiclios particulares permanentes sem
rendimento nominal mensal
(continuao)
(cont.)
Critrio de avaliao
da vulnerabilidade
social
Variveis
(Censo 2000, IBGE)
Gnero e
estrutura etria
V15
Mulheres
responsveis por
domiclios
particulares
permanentes com 10
a 19 anos de idade
Arquivo de responsvel pelo domiclio particular permanente (planilha
Responsavel5_UF.xls)
V1230 Mulheres responsveis por domiclios particulares
permanentes com 10 a 14 anos de idade
V16
Mulheres
responsveis por
domiclios
particulares
permanentes com
mais de 64 anos de
idade
permanentes com 80 ou mais anos de idade
Gnero e educao
V17
Mulheres no-
alfabetizadas
responsveis por
domiclios
particulares
permanentes
V1246 Mulheres no alfabetizadas responsveis por domiclios
particulares permanentes
Estrutura etria
V18
Pessoas com 0 a 14
anos de idade
Arquivo de pessoas (planilha Pessoa1_UF.xls)
V1448 Pessoas com 0 a 4 anos de idade
V19
Pessoas de mais de
64 anos de idade
V1461 Pessoas de 65 a 69 anos de idade
V1464 Pessoas de 80 ou mais anos de idade
Educao e estrutura
etria
V20
Pessoas no
alfabetizadas com 5 a
14 anos de idade
Arquivo de instruo (planilha Instrucao1_UF.xls)
V2418 Pessoas no alfabetizadas com 5 a 9 anos de idade
V21
Pessoas no
alfabetizadas com
mais de 64 anos de
idade
V2433 Pessoas no alfabetizadas com 80 ou mais anos de idade
Fonte: Adaptado do Censo 2000 IBGE, por Almeida (2008).
b) Anlises estatsticas
As anlises estatsticas foram encomendadas ao Laboratrio de Estatstica e
Matemtica Aplicada, do Dema, da Universidade Federal do Cear (Araujo et
al., 2009).
(continuao)
Para a elaborao de um ndice de vulnerabilidade social utilizou-se a tc-
nica de anlise multivariada chamada anlise fatorial. Para formar grupos homo-
gneos de setores, utilizou-se o mtodo estatstico Natural Breaks constante no
programa ArcGIS 9.2. Ambas as tcnicas esto brevemente descritas a seguir.
Para anlise estatstica dos dados, inicialmente, realizou-se anlise fatorial
das variveis. O procedimento uma tcnica estatstica multivariada que, de
acordo com a estrutura de dependncia existente entre as variveis de interesse
(matriz de correlaes ou covarincias entre as variveis), permite a reduo da
quantidade de variveis para fatores que explicam um percentual representativo
da variabilidade total das variveis em estudo.
Nesta pesquisa, os resultados da anlise fatorial basearam-se na matriz de
correlao entre as respostas dos itens. Assim temos o seguinte modelo em no-
tao matricial:
X = L F +
(pX1) (px1) (mx1) (px1)
onde:
X vetor de respostas aos itens;
vetor de mdia dos itens;
L matriz de pesos das variveis X
i
no fator F
j
(cargas fatoriais);
F vetor de variveis aleatrias no observveis chamadas fatores comuns;
vetor de variveis aleatrias no observveis chamadas fatores especfcos;
p nmero de itens;
m nmero de fatores, m p, em que p = nmero total de variveis.
Quando m = p, toda a variabilidade inerente s respostas dos itens expli-
cada. A anlise fatorial procura encontrar a explicao, sob a forma de um ou
mais fatores latentes, para as relaes existentes entre as variveis e passvel de
vrias solues igualmente aceitveis.
Em geral, a primeira soluo fornecida pela anlise fatorial no enseja fatores
que tenham uma interpretao adequada. Nesses casos, outras solues, equiva-
lentes a essa, do ponto de vista da explicao da variabilidade dos dados, devem
ser obtidas. Isso pode ser feito por meio de procedimentos de rotao dos fa-
tores. H mtodos de rotao que permitem obter fatores com maior potencial de
interpretao. Neste trabalho, a rotao que levou a uma melhor interpretao
dos resultados foi a equamax.
Para determinar o ndice de vulnerabilidade de cada setor, primeiramente
foram estimados, para cada setor, os valores de cada fator considerado. O ndice
de Vulnerabilidade Social (IVS) de cada setor dado pela mdia aritmtica dos
valores estimados dos fatores, ou seja:
IVS
i
= (FATOR
1
+ FATOR
2
+ ... + FATOR
m
) / m, i = 1, 2, ..., 933, 934.
Depois de realizada a anlise fatorial, foram obtidas as estimativas dos fa-
tores para cada setor da populao em estudo. Na Tabela 3.1 observa-se que
73,32% da variabilidade total das 21 variveis explicada por quatro fatores.
Dessa forma, as anlises subsequentes foram realizadas com base nos quatro fa-
tores retidos.
Tabela 3.1 Percentual de explicao da variabilidade total para cada fator
Fator % da varincia
% da varincia
acumulada
1 21,575 21,575
2 19,673 41,248
3 16,879 58,128
4 15,192 73,320
Na Tabela 3.2 so apresentados os valores das cargas fatoriais que repre-
sentam os pesos de cada fator em cada varivel, segundo a rotao equamax. A
interpretao dos fatores pode ser feita observando-se em que variveis seus
pesos so maiores e a que esto relacionadas essas variveis.
Dessa forma, observando-se a Tabela 3.2 (as reas sombreadas indicam as
variveis em que cada fator tem seu maior peso), tem-se que o fator 1 est relacio-
nado vulnerabilidade em razo do nvel de educao; o fator 2 est relacionado
vulnerabilidade decorrente das condies de infraestrutura e habitao; o fator 3
est relacionado vulnerabilidade em virtude do contingente populacional de
idosos (maiores de 64 anos); e o fator 4 est relacionado vulnerabilidade decor-
rente do contingente populacional de jovens (faixa etria de 10 a 19 anos).
Aps a determinao das cargas fatoriais, foi estimado para cada setor o va-
lor correspondente de cada fator, sendo possvel verificar a situao de cada setor
em relao vulnerabilidade associada aos quatro fatores aqui estabelecidos.
Estabelecida a definio dos fatores e estimados os seus valores para cada
setor, aplicou-se a tcnica Natural Breaks, constante no programa ArcGIS 9.2
para formao de grupos cujos setores sejam homogneos. Para a formao dos
grupos, foram considerados os valores estimados para os quatro fatores nos se-
tores estudados. Seis grupos foram estabelecidos conforme sugesto do autor.
Tabela 3.2 Cargas fatoriais dos fatores em cada varivel
Varivel
Fatores
1 2 3 4
V1 Mdia do nmero de anos de estudo das pessoas
responsveis por domiclios particulares
permanentes
0,758 0,123 0,451 0,167
V2 Domiclios particulares precrios 0,031 0,674 0,121 0,198
V3 Domiclios particulares sem abastecimento de gua
da rede geral
0,156 0,639 0,130 0,104
V4 Domiclios particulares permanentes com banheiro
ou sanitrio sem esgotamento sanitrio via rede geral
de esgoto, pluvial ou fossa sptica
0,453 0,377 0,030 0,048
V5 Domiclios particulares permanentes sem banheiro 0,423 0,636 0,073 0,236
V6 Domiclios particulares permanentes com lixo no
coletado
0,250 0,558 0,167 0,169
V7 Domiclios particulares permanentes com mais de 4
moradores
0,406 0,582 0,429 0,357
V8 Responsveis por domiclios particulares
0,170 0,360 0,002 0,811
permanentes com mais de 64 anos de idade
0,095 0,005 0,966 0,041
permanentes no alfabetizados
0,716 0,526 0,027 0,388
permanentes no alfabetizados com 10 a 19 anos de
idade
0,207 0,100 0,113 0,590
permanentes no alfabetizados com mais de 64
anos de idade
0,851 0,135 0,339 0,166
permanentes com rendimento nominal mensal de
at 3 salrios mnimos
0,525 0,581 0,194 0,411
permanentes sem rendimento nominal mensal
0,387 0,491 0,036 0,338
0,047 0,011 0,023 0,873
permanentes com mais de 64 anos de idade
0,024 0,075 0,922 0,006
V17 Mulheres no alfabetizadas responsveis por
domiclios particulares permanentes
0,675 0,302 0,098 0,492
V18 Pessoas com 0 a 14 anos de idade 0,454 0,681 0,167 0,438
V19 Pessoas com mais de 64 anos de idade 0,057 0,011 0,968 0,029
V20 Pessoas no alfabetizadas com 5 a 14 anos de idade 0,492 0,679 0,031 0,449
V21 Pessoas no alfabetizadas com mais de 64 anos de
idade
0,816 0,150 0,407 0,178
Fonte: Dados da pesquisa.
Na Tabela 3.3 so apresentadas medidas descritivas referentes aos fatores
associados por grupo formado e, na Tabela 3.4, as medidas descritivas da mdia
dos quatro fatores, que representam o ndice geral para indicar a vulnerabilidade
social do setor (IVS). importante ressaltar que, quanto maior o valor obtido
para mdia geral, maior a vulnerabilidade e, quanto maior a mdia do fator,
maior a vulnerabilidade com relao a ele.
Tabela 3.3 Medidas descritivas dos fatores por grupo formado
Fator Grupo N
o
Mnimo Mximo Mdia Desvio padro
Fator 1
(Educao)
1 4 2,016380 3,490040 0,619318 2,276683
2 48 0,814520 3,484520 1,398423 0,861448
3 167 2,922740 3,106240 0,614141 1,009547
4 307 2,467890 1,819710 0,101952 0,818753
5 278 2,912380 1,062850 0,380369 0,767810
6 130 3,383840 0,756560 0,751690 0,735062
Fator 2
(Infraestrutura e
habitao)
1 4 3,594980 15,464350 7,294190 5,499882
2 48 2,258320 4,599440 1,196469 1,521595
3 167 1,699880 3,419560 0,127606 0,915989
4 307 1,915510 2,969350 0,089418 0,728541
5 278 1,306820 2,990500 0,159444 0,584099
6 130 1,428770 2,369930 0,278007 0,508932
Fator 3
(Faixa Etria
Idosos)
1 4 0,517330 2,627070 1,953293 0,967825
2 48 1,182320 2,651680 0,746174 0,877380
3 167 1,327630 5,505280 0,619082 1,107638
4 307 2,078180 2,771820 0,163826 0,909135
5 278 1,842300 1,871880 0,246435 0,715290
6 130 2,334100 0,460560 0,990782 0,535419
(cont.)
Fator Grupo N
o
Fator 4
(Faixa Etria
Jovens)
1 4 2,303700 4,818300 3,568700 1,070262
2 48 1,293000 7,112800 1,375783 1,779678
3 167 1,502200 7,038900 0,380731 1,168783
4 307 1,412900 4,129700 0,012522 0,850873
5 278 1,245000 1,976400 0,329586 0,552094
6 130 1,036300 1,724300 0,431648 0,461668
Tabela 3.4 Medidas descritivas do IVS por grupo
Grupo N
o
1 4 2,520000 4,940000 3,357500 1,077602
2 48 0,820000 2,140000 1,179375 0,309457
3 167 0,250000 0,790000 0,435808 0,139661
4 307 0,110000 0,240000 0,047557 0,099207
5 278 0,440000 0,120000 0,279065 0,086829
6 130 1,010000 0,450000 0,613154 0,129723
Pelo mtodo Natural Breaks do programa ArcGIS 9.2 foi possvel dividir os
setores censitrios em seis grupos de vulnerabilidade, assim distribudos de
acordo com a mdia dos fatores:
1. vulnerabilidade social muito alta, com ndices variando de 2,52 a 4,94;
2. vulnerabilidade social alta, de 0,82 a 2,14;
3. vulnerabilidade social mdia a alta, de 0,25 a 0,79;
4. vulnerabilidade social mdia a baixa, de 0,11 a 0,24;
5. vulnerabilidade social baixa, de 0,44 a 0,12; e
6. vulnerabilidade social muito baixa, de 1,01 a 0,45.
(continuao)
O intervalo da mdia dos fatores, ou seja, do ndice de Vulnerabilidade So-
cial, de 1,01 a 4,94, sendo que os valores maiores representam os setores com
maior vulnerabilidade (Figura 3.4).
Aps a definio dos grupos Vulnerabilidade Social, a planilha contendo o
ndice foi transferida para o programa ArcGIS 9.2, e ento foi possvel espacia-
lizar os resultados dos indicadores de vulnerabilidade.
Cada valor atribudo a um dado setor censitrio pde ser representado no
Mapa de Vulnerabilidade Social (Mapa 3), assim possibilitando viso espacial e
comparao entre os padres espaciais de vulnerabilidade de setores censitrios
diferentes e reas diversas da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, alm de
um recorte espacial das condies de vulnerabilidade social da Regio Metropo-
litana de Fortaleza.
Figura 3.4 Tela de classificao de dados do ArcGIS 9.2. Notar a criao e distribuio
dos seis grupos de vulnerabilidade social no grfico, alm de outros indicadores (quan-
tidade de setores, valor mnimo e mximo do ndice, mdia, mediana, desvio padro).
3.1.2 Anlise das dimenses (fatores) da vulnerabilidade social
a) Educao
Como visto anteriormente, quatro dimenses principais (fatores) foram es-
tabelecidas por intermdio da anlise fatorial, o que reduziu a quantidade de
dados e possibilitou a explicao de 73,32% da variabilidade total das 21 vari-
veis iniciais. Cada fator corresponde a uma dimenso ou indicador da vulnerabi-
lidade social.
O primeiro fator identificado, relacionado ao nvel de educao, corresponde
a 21,575% da varincia. O acesso educao condiciona os aspectos socioecon-
micos, j que, quanto maior o tempo de estudo, maiores so a renda e a qualidade
de vida e, consequentemente, maior ser a expectativa de vida do indivduo. Alm
disso, acesso formao e informao pode definir a maneira como um indivduo
lida com o risco, visto que pouca educao pode limitar a habilidade de lidar com
as situaes perigosas e dificultar medidas de recuperao e adaptao.
No caso especfico da rea abrangida pela bacia hidrogrfica do rio Maran-
guapinho, os ndices de educao so bastante desiguais, mas apresentam al-
guns padres de distribuio espacial. Pode-se observar na Figura 3.5 que h
uma distribuio condicionada dos setores censitrios que exibem os piores n-
dices de escolaridade ao longo da rede de drenagem da bacia do rio Marangua-
pinho e na periferia urbana de Fortaleza e seus limites com outros municpios da
RMF, correspondendo tambm aos setores censitrios mais populosos.
As regies dos bairros Vila Velha, os bairros limtrofes entre Fortaleza e Cau-
caia que seguem as calhas do rio Maranguapinho e o canal do Conjunto Cear,
as comunidades que ocupam os arredores do campus do Pici da UFC, bairro
Geniba, entre outros, exibem elevados ndices de carncias na educao. Uma
concentrao muito grande de setores censitrios com elevados ndices de analfa-
betismo e/ou pouca escolaridade pode ser notada no chamado Grande Bom
Jardim (bairros Bom Jardim, Granja Portugal, Granja Lisboa, Canindezinho e
Siqueira) e no limite de Fortaleza e Maracana. Ao sul da bacia, h ndices prec-
rios quanto educao, entretanto, so de setores censitrios pouco populosos
localizados na serra de Maranguape, mas que requerem semelhante ateno do
poder pblico.
Os dez setores censitrios com piores indicadores educacionais da bacia hi-
drogrfica do rio Maranguapinho se encontram entre as reas mais expostas ao
perigo de inundao, tais como as comunidades Vila Velha, Ilha Dourada, Ge-
niba e Marrocos, em Fortaleza; Alto Alegre, Parque Tijuca, Piratininga e Co-
queiral, em Maracana; e Novo Maranguape, em Maranguape.
Mapa 3. ndice de Vulnerabilidade Social da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho. Fonte:
Elaborado por Lutiane Almeida, 2009.
Figura 3.5 Vulnerabilidade social de acordo com o fator educao. Fonte: Elaborado
por Almeida, 2009.
Alm disso, os setores com maior vulnerabilidade social tambm apresentam
os piores indicadores quanto educao, justificando esse indicador como impor-
tante fator responsvel pela maior fragilidade social aos riscos naturais.
J os setores com menor vulnerabilidade quanto educao se concentram
na poro nordeste da bacia (correspondendo a setores mais prximos ao Centro
de Fortaleza), seguindo as principais avenidas, dispersos espacialmente em con-
juntos habitacionais com melhores condies socioeconmicas e de infraestrutura
(tais como o Conjunto Cear), dispersos em condomnios de prdios, ou ainda
correspondendo a reas institucionais, portanto, com ausncia de habitantes.
b) Infraestrutura e habitao
A dimenso infraestrutura e habitao explicou 19,673% da varincia e con-
figura importante fator definidor de vulnerabilidade social. Carncias de in-
fraestrutura e habitao podem ser condicionadores de fragilidade e exposio
aos perigos naturais, pois a falta de habitao digna (construda com material de
relativa qualidade, localizada em local seguro de riscos) e de acesso a servios
pblicos, tais como saneamento bsico (acesso gua tratada, coleta e tratamento
de esgoto, coleta de resduos slidos), pode conferir situaes de intensa insegu-
rana populao.
A ausncia de saneamento bsico pode promover a proliferao de doenas
diversas de veiculao hdrica, o que piora sobremaneira quando ocorrem chuva
intensa e inundao, principalmente aps esses eventos.
Quanto habitao, pode-se vislumbrar o problema de duas formas: quanto
s condies fsicas da habitao e quanto localizao da habitao, se esta se
encontra ou no exposta ao risco de um evento natural perigoso. Sabe-se que as
comunidades mais susceptveis aos riscos naturais so aquelas que no possuem
habitao de qualidade, especialmente no que tange s favelas e/ou loteamentos
clandestinos. E quando h coincidncia de habitao improvisada com expo-
sio fsica a riscos naturais, a vulnerabilidade e a probabilidade de perdas hu-
manas e materiais dessas comunidades aumenta consideravelmente.
No que tange s condies de infraestrutura e habitao da populao que
habita a bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, os indicadores se encontram
entre os piores da RMF. As principais carncias de infraestrutura dizem respeito
a domiclios sem abastecimento de gua potvel, ausncia de coleta de esgotos,
domiclios sem banheiro e ausncia de coleta de lixo; j no que diz respeito ha-
bitao, destacam-se o nmero de domiclios precrios ou improvisados e o n-
mero de moradores por habitao.
A distribuio espacial de setores censitrios com maiores carncias de in-
fraestrutura e habitao apresenta algumas coincidncias com a distribuio es-
pacial de setores com problemas educacionais. Pode-se notar que as regies com
piores condies de acesso a servios urbanos e habitao correspondem aos
bairros Vila Velha, Quintino Cunha, arredores do campus do Pici da UFC, So
Miguel e Parque das Naes (Caucaia), Geniba (e bairros contguos), Grande
Bom Jardim, Alto Alegre e demais bairros contguos no limite entre Fortaleza e
Maracana, e setores menos populosos do Municpio de Maranguape.
Alm disso, houve uma discrepncia considervel entre o setor censitrio com
maior carncia de infraestrutura e os demais setores: o setor 230440005060779,
localizado no bairro Vila Velha (Figura 3.6) apresentou ndice de 15,46435, quando
o segundo setor com maior carncia de infraestrutura apresentou ndice de
5,456050. O setor localizado no bairro Vila Velha detm no apenas o pior indi-
cador de infraestrutura e habitao, mas nos demais indicadores (tais como edu-
cao, renda, presena de jovens, entre outros) apresenta grande disparidade
em relao aos demais setores constantes na bacia hidrogrfica do rio Maran-
guapinho.
Tambm h coincidncia entre os setores com maiores ndices de carncia
de infraestrutura e habitao e aquelas regies da bacia mais expostas ao risco de
ocorrncia de inundaes, denotando a vulnerabilidade a esses fenmenos, le-
vando-se em conta os parmetros j discutidos.
Da mesma forma que em relao educao, os setores com menor vulnera-
bilidade relativa a problemas com infraestrutura e habitao se localizam em
bairros com urbanizao consolidada e com boas condies de acesso a servios
urbanos bsicos, seguindo as principais avenidas, dispersos espacialmente em con-
juntos habitacionais com melhores condies socioeconmicas e de infraestru-
tura (tais como o Conjunto Cear), dispersos em condomnios de prdios, ou ainda
correspondendo a reas institucionais, portanto, com ausncia de habitantes.
c) Presena de idosos (maiores de 64 anos)
O fator 3 correspondente dimenso presena de idosos explicou 16,879%
da varincia. A presena de idosos em grupos expostos a perigos naturais os
torna mais vulnerveis, pois eles tm mais dificuldade na mobilidade, dificul-
tando os processos de evacuao de reas sob eventos perigosos. Alm disso, in-
divduos com idades avanadas requerem mais cuidados por conta de suas
debilidades fsicas e/ou psquicas, o que pode causar a diminuio da resilincia
(capacidade de resposta e recuperao) desses grupos.
Figura 3.6 Vulnerabilidade social de acordo com o fator infraestrutura e habitao.
Fonte: Elaborado por Almeida (2009).
A distribuio espacial de idosos ao longo dos setores censitrios da bacia
hidrogrfica do rio Maranguapinho apresenta padres ligeiramente distintos
(apesar de algumas coincidncias) do que se observa em relao a educao e
infraestrutura e habitao.
Observa-se na Planilha Geral do IVS que no houve um peso significativo
da presena de idosos nos grupos de maior vulnerabilidade social, tais como os
grupos 1 e 2. Houve, entretanto, uma presena marcante no grupo 3 (vulnerabi-
lidade social mdia a alta).
No que tange distribuio espacial, nota-se na Figura 3.7 que h maior pre-
sena de idosos nos setores censitrios localizados nas pores nordeste da bacia,
correspondendo a bairros com melhores condies socioeconmicas e de infraes-
trura. Isso se explica pelo fato de que, em regies com melhores condies de qua-
lidade de vida, a expectativa de vida tende a aumentar e a presena de idosos
tambm segue essa tendncia. Nessas circunstncias, a presena de idosos no
contribui sobremaneira para a vulnerabilidade social dos grupos a perigos natu-
rais, pois no ocupam espaos expostos a tais perigos nem detm relevantes carn-
cias socioeconmicas e de infraestrutura.
H setores censitrios, no entanto, onde ocorrem coincidncias de graves pro-
blemas educacionais, de infraestrutura e habitao, e de presena numerosa de
idosos, localizados em espaos expostos ao perigo de inundaes. Nessas condi-
es, a presena considervel de idosos pode aumentar a vulnerabilidade social
desses grupos aos perigos naturais, dadas suas caractersticas fsicas, descritas an-
teriormente.
Em setores do bairro Vila Velha, inclusive o setor 230440005060779, arre-
dores do campus do Pici da UFC, bairros Geniba, Autran Nunes, Joo XXIII,
Henrique Jorge e Bom Sucesso, e setores menos populosos de Maranguape, h
presena relevante de idosos. Inversamente, na maior parte dos setores expostos
a perigos naturais na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, h majoritaria-
mente a presena de populao jovem, como analisado a seguir.
d) Presena de jovens (faixa etria de 10 a 19 anos)
O fator 4, correspondente dimenso presena de jovens, explicou 15,192%
da varincia. A presena numerosa de jovens entre 10 e 19 anos, caracterstica
marcante das regies em desenvolvimento, pode se configurar como um impor-
tante fator de vulnerabilidade, j que as crianas, por exemplo, requerem mais
cuidados, no que tange ocorrncia de perigos naturais. Suas limitaes fsicas e
psquicas em relao a locomoo e tomada de decises as tornam mais suscept-
Figura 3.7 Vulnerabilidade social de acordo com o fator presena de idosos. Fonte:
Elaborado por Almeida (2009).
A distribuio espacial de idosos ao longo dos setores censitrios da bacia
hidrogrfica do rio Maranguapinho apresenta padres ligeiramente distintos
(apesar de algumas coincidncias) do que se observa em relao a educao e
infraestrutura e habitao.
Observa-se na Planilha Geral do IVS que no houve um peso significativo
da presena de idosos nos grupos de maior vulnerabilidade social, tais como os
grupos 1 e 2. Houve, entretanto, uma presena marcante no grupo 3 (vulnerabi-
lidade social mdia a alta).
No que tange distribuio espacial, nota-se na Figura 3.7 que h maior pre-
sena de idosos nos setores censitrios localizados nas pores nordeste da bacia,
correspondendo a bairros com melhores condies socioeconmicas e de infraes-
trura. Isso se explica pelo fato de que, em regies com melhores condies de qua-
lidade de vida, a expectativa de vida tende a aumentar e a presena de idosos
tambm segue essa tendncia. Nessas circunstncias, a presena de idosos no
contribui sobremaneira para a vulnerabilidade social dos grupos a perigos natu-
rais, pois no ocupam espaos expostos a tais perigos nem detm relevantes carn-
cias socioeconmicas e de infraestrutura.
H setores censitrios, no entanto, onde ocorrem coincidncias de graves pro-
blemas educacionais, de infraestrutura e habitao, e de presena numerosa de
idosos, localizados em espaos expostos ao perigo de inundaes. Nessas condi-
es, a presena considervel de idosos pode aumentar a vulnerabilidade social
desses grupos aos perigos naturais, dadas suas caractersticas fsicas, descritas an-
teriormente.
Em setores do bairro Vila Velha, inclusive o setor 230440005060779, arre-
dores do campus do Pici da UFC, bairros Geniba, Autran Nunes, Joo XXIII,
Henrique Jorge e Bom Sucesso, e setores menos populosos de Maranguape, h
presena relevante de idosos. Inversamente, na maior parte dos setores expostos
a perigos naturais na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, h majoritaria-
mente a presena de populao jovem, como analisado a seguir.
d) Presena de jovens (faixa etria de 10 a 19 anos)
O fator 4, correspondente dimenso presena de jovens, explicou 15,192%
da varincia. A presena numerosa de jovens entre 10 e 19 anos, caracterstica
marcante das regies em desenvolvimento, pode se configurar como um impor-
tante fator de vulnerabilidade, j que as crianas, por exemplo, requerem mais
cuidados, no que tange ocorrncia de perigos naturais. Suas limitaes fsicas e
psquicas em relao a locomoo e tomada de decises as tornam mais suscept-
Figura 3.7 Vulnerabilidade social de acordo com o fator presena de idosos. Fonte:
veis e menos capazes de lidar com as consequncias de fenmenos naturais peri-
gosos. Alm disso, so indivduos ainda fora da idade para o trabalho, o que os
torna um peso econmico considervel para as famlias vulnerveis.
Mesmo entre os jovens em idade produtiva, as regies socialmente mais
vulnerveis detm ndices alarmantes de desemprego, notadamente entre os mais
jovens, tornando-os mais vulnerveis. Outro aspecto a ser levado em conta
que, entre os mais jovens das classes sociais mais vulnerabilizadas, o ndice de
maternidade precoce elevado, tornando mes e filhos indivduos mais suscep-
tveis, tanto do ponto de vista social quanto no que tange aos problemas am-
bientais.
No mbito da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho e da RMF, os indi-
cadores de presena de jovens demonstram que esto espacialmente distri-
budos em espaos mais distantes do Centro da metrpole, nos limites da cidade
(em bairros mais recentes e pobres) e ao longo das reas mais expostas a perigos
naturais, como as inundaes (cf. os setores com maiores ndices de presena de
jovens na planilha geral do IVS concentram-se nos grupos de maior vulnera-
bilidade, 1 a 4).
Na Figura 3.8, possvel perceber esses padres de distribuio espacial da
presena de jovens coincidentemente com os espaos descritos anteriormente.
Nota-se uma concentrao de indivduos de faixa etria de 10 a 19 anos em se-
tores censitrios ao longo de plancies inundveis contguas rede de drenagem
dos bairros Vila Velha, Quintino Cunha, Parque So Miguel, Parque das Naes,
arredores do campus do Pici da UFC, Geniba, Autran Nunes, Joo XXIII,
Henrique Jorge, Bom Sucesso, Grande Bom Jardim, Vila Manoel Stiro, Parque
Santa Rosa, e setores censitrios mais populosos dos municpios de Maracana e
Maranguape, tais como Acaracuzinho, Novo Oriente, Vila Vintm e Novo Ma-
ranguape.
Semelhante ao que ocorre relativamente a educao e infraestrutura, os se-
tores com menor vulnerabilidade no que concerne presena de jovens se loca-
lizam em bairros com urbanizao consolidada e com boas condies de acesso a
servios urbanos bsicos, com melhores condies socioeconmicas, seguindo as
principais avenidas, dispersos espacialmente em conjuntos habitacionais mais
estruturados, espalhados em condomnios de prdios, ou ainda correspondendo
a reas institucionais, portanto, com ausncia de habitantes.
Figura 3.8 Vulnerabilidade social de acordo com o fator presena de jovens. Fonte:
veis e menos capazes de lidar com as consequncias de fenmenos naturais peri-
gosos. Alm disso, so indivduos ainda fora da idade para o trabalho, o que os
torna um peso econmico considervel para as famlias vulnerveis.
Mesmo entre os jovens em idade produtiva, as regies socialmente mais
vulnerveis detm ndices alarmantes de desemprego, notadamente entre os mais
jovens, tornando-os mais vulnerveis. Outro aspecto a ser levado em conta
que, entre os mais jovens das classes sociais mais vulnerabilizadas, o ndice de
maternidade precoce elevado, tornando mes e filhos indivduos mais suscep-
tveis, tanto do ponto de vista social quanto no que tange aos problemas am-
bientais.
No mbito da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho e da RMF, os indi-
cadores de presena de jovens demonstram que esto espacialmente distri-
budos em espaos mais distantes do Centro da metrpole, nos limites da cidade
(em bairros mais recentes e pobres) e ao longo das reas mais expostas a perigos
naturais, como as inundaes (cf. os setores com maiores ndices de presena de
jovens na planilha geral do IVS concentram-se nos grupos de maior vulnera-
bilidade, 1 a 4).
Na Figura 3.8, possvel perceber esses padres de distribuio espacial da
presena de jovens coincidentemente com os espaos descritos anteriormente.
Nota-se uma concentrao de indivduos de faixa etria de 10 a 19 anos em se-
tores censitrios ao longo de plancies inundveis contguas rede de drenagem
dos bairros Vila Velha, Quintino Cunha, Parque So Miguel, Parque das Naes,
arredores do campus do Pici da UFC, Geniba, Autran Nunes, Joo XXIII,
Henrique Jorge, Bom Sucesso, Grande Bom Jardim, Vila Manoel Stiro, Parque
Santa Rosa, e setores censitrios mais populosos dos municpios de Maracana e
Maranguape, tais como Acaracuzinho, Novo Oriente, Vila Vintm e Novo Ma-
ranguape.
Semelhante ao que ocorre relativamente a educao e infraestrutura, os se-
tores com menor vulnerabilidade no que concerne presena de jovens se loca-
lizam em bairros com urbanizao consolidada e com boas condies de acesso a
servios urbanos bsicos, com melhores condies socioeconmicas, seguindo as
principais avenidas, dispersos espacialmente em conjuntos habitacionais mais
estruturados, espalhados em condomnios de prdios, ou ainda correspondendo
a reas institucionais, portanto, com ausncia de habitantes.
Figura 3.8 Vulnerabilidade social de acordo com o fator presena de jovens. Fonte:
3.1.3 A Geografia do IVS
O ndice de Vulnerabilidade Social da bacia hidrogrfica do rio Marangua-
pinho, produzido com base na anlise multivariada dos fatores de vulnerabili-
dade e da definio dos grupos de vulnerabilidade social, apresenta os resultados
a seguir expressos, de acordo com os respectivos grupos.
Grupo 1 Vulnerabilidade social muito alta
O grupo 1 apresenta os setores censitrios com os maiores ndices de vulne-
rabilidade social aos perigos naturais, em razo das gravssimas condies de sua
populao quanto aos acessos a servios pblicos, como a educao, quanto
presena de jovens e crianas e, principalmente, quanto forma de moradia e
acesso infraestrutura.
De acordo com a Tabela 3.3, o grupo 1 apresenta apenas quatro setores cen-
sitrios (0,43% do total), perfazendo uma populao de 15.361 habitantes (1,55%
do total) em condies de muito alta vulnerabilidade social, habitando 4.135 do-
miclios (1,73% do total) numa rea de 4,17 km (1,01% do total). Mesmo con-
tendo um nmero relativamente reduzido de setores, o grupo 1 possui os setores
mais populosos e de uma densidade demogrfica expressiva (3.683,7 hab./km).
Como possvel visualizar na Figura 3.4, na distribuio dos grupos de vul-
nerabilidade social de acordo com o mtodo estatstico Natural Breaks, no grupo 1
percebe-se uma disparidade relevante em relao aos demais grupos. Isso de-
correu principalmente pela disparidade resultante dos indicadores do fator 2, refe-
rente s condies de infraestrutura e habitao. Dessa forma, pode-se afianar
que a principal dimenso responsvel pela alta vulnerabilidade social do grupo 1
tem relao com as condies de infraestrutura e habitao.
Outras dimenses, entretanto, tiveram tambm um peso significativo na de-
finio da vulnerabilidade do grupo. As carncias no mbito da educao e pre-
sena de jovens tambm so das principais marcas do grupo 1.
Quanto localizao, os quatro setores do grupo 1 esto situados no mbito
das plancies inundveis do rio Maranguapinho. O setor que apresenta maior
vulnerabilidade social (230440005060779), de acordo com o IVS, localiza-se na
poro noroeste da bacia do rio Maranguapinho, no bairro Vila Velha, e abrange
as comunidades Vila Velha II e III, consideradas pela Defesa Civil de Fortaleza
como reas de risco de inundao pela proximidade com a plancie fluviomarinha,
sendo, assim, expostas dinmica fluvial e martima. O referido setor tambm o
mais populoso da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, com populao de
5.939 habitantes e densidade demogrfica de 2.183 hab./km (a rea foi descrita
quanto s condies de habitao e risco de inundao no captulo 2).
O setor censitrio com a segunda maior vulnerabilidade social (23044000
5060806) tambm se localiza na poro noroeste da bacia hidrogrfica do rio
Maranguapinho e contguo ao setor anteriormente descrito. Abrange da mesma
forma as comunidades Vila Velha II e III, todas expostas ao risco de inundao
por ocuparem terrenos susceptveis dinmica fluvial e martima. o segundo
setor censitrio mais populoso, com 3.431 habitantes (densidade demogrfica
de 4.288 hab./km).
A coincidncia entre densidades demogrficas e de construes de habitaes
precrias e improvisadas, ocupando terrenos susceptveis dinmica fluvioma-
rinha, com carncias de infraestrutura (saneamento bsico, principalmente), rele-
vantes taxas de analfabetismo e/ou pouca instruo, sobretudo entre os jovens,
aliada a altos ndices de pobreza, resultam em condies de vulnerabilidade social
aos perigos naturais a que esto submetidos os setores censitrios descritos ante-
riormente.
J o setor com a terceira maior vulnerabilidade social (230440070100220),
de acordo com o IVS, localiza-se entre as margens do rio Maranguapinho e um
afluente, na poro central da bacia, no bairro Bom Sucesso (este na poro oeste
de Fortaleza), abrangendo a comunidade Carlos Chagas, considerada pela De-
fesa Civil de Fortaleza como rea de risco de inundao. Trata-se de um setor
censitrio bastante populoso (3.409 habitantes) e de alta densidade demogrfica
(14.821 hab./km). Apresenta importantes carncias de infraestrutura e ocu-
pao por habitaes precrias e improvisadas, com presena de jovens (figuras
3.9 e 3.10).
Figuras 3.9 e 3.10 Formas precrias e improvisadas de habitao s margens de um
afluente do rio Maranguapinho, na comunidade Carlos Chagas, bairro Bom Sucesso, em
Fortaleza. Fonte: Fotos do autor, setembro de 2009.
Para efeito de comparao entre setores quanto s condies de vulnerabi-
lidade, h um setor censitrio localizado no interior do setor analisado, que
apresenta caractersticas completamente distintas (Figura 3.11). Trata-se de
um condomnio de prdios de classe mdia (230440070100221) cuja vulnerabili-
dade social considerada muito baixa (dadas as suas melhores caractersticas de
infraestrutura e melhores condies sociais de seus moradores), mostrando que
h intensas disparidades quanto s condies sociais dentro da bacia e mesmo
entre setores censitrios contguos (Figura 3.12).
Figura 3.11 Contraste entre setores censitrios quanto vulnerabilidade social. Detalhe
para setor com muito baixa vulnerabilidade (condomnio de prdios de classe mdia, ver
Figura 3.12) contido em setor com vulnerabilidade social muito alta (ver figuras 3.9 e 3.10).
Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida, 2009.
O setor censitrio com a quarta maior vulnerabilidade social localiza-se na
poro noroeste da bacia do rio Maranguapinho (230370917000064), no Muni-
cpio de Caucaia, nos limites territoriais com Fortaleza, abrangendo as comuni-
dades do bairro So Miguel (principalmente Frifort e Zizi Gavio, descritas no
captulo 2). Possui populao de 2.582 habitantes e densidade demogrfica ele-
vada, de 6.147 hab./km.
Como descrito no captulo 2, trata-se de uma das reas socialmente mais
vulnerveis aos perigos de inundao, tanto pelas condies precarssimas de ha-
bitao, infraestrutura e presena numerosa de jovens, quanto pela exposio s
inundaes por conta de ocupar terrenos rebaixados localizados entre o rio Ma-
ranguapinho e seu afluente, o canal do Conjunto Cear. Alm disso, por estar
situado nos limites municipais de Caucaia e Fortaleza, algumas comunidades do
setor encontram dificuldades de acesso a servios pblicos pela no definio de a
que municpio pertencem, de qual municpio deve prestar-lhes os servios.
Figura 3.12 Condomnio de classe mdia no interior do setor censitrio analisado, na
comunidade Carlos Chagas, bairro Bom Sucesso, em Fortaleza. Fonte: Foto do autor, se-
tembro de 2009.
Grupo 2 Vulnerabilidade social alta
O grupo 2 se caracteriza pela carncia generalizada de servios pblicos e
graves problemas ligados habitao precria e improvisada, bem como nume-
rosa presena de jovens.
Os setores censitrios com vulnerabilidade social alta (grupo 2) somam 48
(5,14% do total), detendo uma populao total de 94.502 habitantes (9,53% do
total), ocupando 22.566 domiclios (9,42% do total de domiclios) em uma ex-
tenso de 59,44 km (17,43% do total).
Quanto densidade demogrfica (1.589,9 hab./km), h trs padres de se-
tores censitrios, quais sejam: setores localizados nas pores mais ao norte da
bacia, correspondendo a reas mais densamente urbanizadas e cuja rea dos se-
tores se apresenta mais reduzida, porm com elevadas taxas de densidade demo-
grfica; setores localizados no que corresponde periferia sudoeste de Fortaleza
e limite com o Municpio de Maracana (poro central da bacia), que se carac-
terizam por abranger regies de expanso urbana atual, com densidades menores
do que os setores anteriores (por deterem reas maiores), mas, mesmo assim, po-
pulosos; setores localizados ao sul da bacia, em reas correspondestes s nas-
centes do rio Maranguapinho, caracterizando-se por grandes reas, mas pouco
populosos, com importantes carncias de infraestrutura, educao, entre outros.
De acordo com a planilha geral do IVS, os principais fatores (dimenses de
vulnerabilidade) responsveis pela alta vulnerabilidade social do grupo 2 so os
nveis de educao, as carncias de infraestrutura e habitao e a presena de
jovens.
Quanto espacializao dos setores censitrios, pode-se afianar que:
1) h setores que se localizam ao longo do canal principal do rio Marangua-
pinho (oito setores); caracterizam-se pela intensa densidade demogr-
fica, aliada a graves problemas de educao (analfabetismo e/ou poucos
anos de estudos), carncias de infraestrutura (falta de coleta e tratamento
de esgoto, domiclios sem banheiro, principalmente), habitaes preca-
rssimas e improvisadas, presena de jovens;
2) h setores que se localizam ao longo de afluentes canalizados do rio Ma-
ranguapinho (nove setores); caracterizam-se pela intensa densidade de-
mogrfica, aliada a graves problemas de educao (analfabetismo e/ou
poucos anos de estudos), carncias de infraestrutura (falta de coleta e
tratamento de esgoto, domiclios sem banheiro, principalmente), habi-
taes precrias e improvisadas, presena de jovens;
3) h setores localizados no que corresponde periferia sudoeste de Forta-
leza, no limite com o Municpio de Maracana, mas tambm associados
a afluentes (canalizados ou no) e ao prprio canal principal do rio Ma-
ranguapinho (18 setores); caracterizam-se pela densidade demogrfica
moderada, mas com setores populosos, aliada a graves problemas de edu-
cao (analfabetismo e/ou poucos anos de estudos), carncias de infraes-
trutura muito graves (falta de coleta e tratamento de esgoto, domiclios
sem banheiro, principalmente), habitaes precrias e improvisadas, pre-
sena de jovens; e
4) setores que se localizam no alto curso do rio Maranguapinho, abran-
gendo suas nascentes e afluentes formadores (nove setores); caracte-
rizam-se pela baixa densidade demogrfica, entretanto apresentam graves
problemas de educao (analfabetismo e/ou poucos anos de estudos),
carncias gravssimas de infraestrutura (falta de coleta e tratamento de
esgoto, domiclios sem banheiro, principalmente), habitaes precrias
e improvisadas, e presena de jovens.
Dentre os setores mais vulnerveis desse grupo, destacam-se setores locali-
zados nos arredores do campus do Pici da UFC, comunidade Lagoa Azul, cujas
dimenses responsveis pela vulnerabilidade so infraestrutura e presena de
idosos; no bairro Geniba (comunidade Maranguapinho II vulnerabilidade re-
lativa a educao, infraestrutura e habitao, e presena de jovens); Bom Jardim,
comunidade Canal Leste (vulnerabilidade relativa a educao e infraestrutura e
habitao); Vila Manoel Stiro (carncias de infraestrutura e habitao, presena
de idosos e jovens); bairro Canindezinho, no limite entre Fortaleza e Maracana
(graves problemas de infraestrutura e habitao); comunidade Jari, em Mara ca-
na (carncias graves de infraestrutura e habitao); e Novo Maranguape II, em
Maranguape (vulnerabilidade relativa a educao e presena de jovens). Dentre
esses setores, os trs primeiros se apresentam expostos ao perigo de inundaes (e
foram descritos no captulo 2), de acordo com a Defesa Civil de Fortaleza.
Grupo 3 Vulnerabilidade social mdia a alta
O grupo 3 se caracteriza pela influncia espacial na definio dos fatores
(dimenses) de vulnerabilidade de seus setores censitrios. Dependendo da lo-
calizao geogrfica, determinados fatores so mais ou menos relevantes na de-
terminao da vulnerabilidade social.
O grupo 3 possui 167 setores censitrios (17,88% do total) em condio
de vulnerabilidade social de mdia a alta. Detm um universo populacional de
229.682 habitantes (23,17% do total), ocupando 54.569 domiclios (22,78% do
total), em uma rea de 101,41 km (29,74% do total).
A densidade demogrfica total dos setores de 2.264,9 hab./km. A distri-
buio espacial dos setores aparentemente dispersa, mas apresenta alguns pa-
dres. H concentrao de setores do grupo 3 nos arredores do campus do Pici da
UFC, associados tambm ao canal da Agronomia; ao lago da avenida Mister
Hull; na foz do rio Maranguapinho (Municpio de Caucaia); no bairro Geniba
(entre o rio Maranguapinho e o canal do Conjunto Cear); aglomerao de se-
tores em loteamentos e conjuntos habitacionais precrios em Caucaia, ao oeste
do Conjunto Cear; no Grande Bom Jardim; na confluncia do rio Marangua-
pinho com o riacho Alto Alegre; ao redor da lagoa do Mondubim; em lotea-
mentos precrios ao redor da lagoa de estabilizao de Maracana; no limite
oeste dos municpios de Maracana e Maranguape; e em setores que abrangem
nascentes do rio Maranguapinho ao sul de sua bacia hidrogrfica.
De acordo com a planilha geral do IVS, a contribuio dos fatores (dimen-
ses de vulnerabilidade) para a vulnerabilidade social do grupo 3 depende da lo-
calizao do setor no mbito da bacia, que, por sua vez, influencia em aspectos
como acesso a educao, a infraestrutura e habitao e a maior ou menor pre-
sena de idosos e jovens.
A contribuio do fator relativo presena de idosos relevante, entretanto
se percebe que essa contribuio mais notada em setores com menor vulnerabi-
lidade em relao aos demais setores, e est espacialmente associada a regies
com melhores condies de infraestrutura, habitao e pouca presena de jovens
(principalmente na poro nordeste da bacia, mais prxima da regio central de
Fortaleza), o que, nessas circunstncias, no os caracteriza setores vulnerveis
aos perigos naturais, mas sim setores cujas condies estruturais e socioecon-
micas possibilitaram aumento na expectativa de vida.
De outra forma, setores classificados nesse grupo, mas localizados perto dos
cursos dgua e na periferia de Fortaleza em seus limites com Caucaia e Mara-
cana (pores oeste e central da bacia), apesar de os setores apresentarem menos
problemas quanto aos fatores educao e presena de idosos e jovens, mostraram
ndices relativamente elevados quanto s carncias de infraestrutura e habitao.
J em alguns setores localizados tanto na poro central da bacia (periferia de
Fortaleza) e na poro sul (abrangendo as nascentes do rio Maranguapinho),
houve um peso maior da dimenso nvel de educao, o que torna a populao
desses setores mais vulnervel aos perigos naturais no que concerne menor ca-
pacidade de lidar com os fenmenos utilizando conhecimento e informao.
Grupo 4 Vulnerabilidade social mdia a baixa
O grupo 4 se caracteriza por setores censitrios que detm de moderada a
baixa vulnerabilidade, sendo que aqueles que apresentam maior vulnerabilidade
tiveram a dimenso nvel de educao como fator preponderante na definio do
ndice. Outros setores censitrios exibem maior vulnerabilidade relativa a in-
fraestrutura e presena de jovens e estavam associados proximidade das drena-
gens e s periferias urbanas.
De acordo com a Tabela 3.5, o grupo 4 o mais numeroso quanto quanti-
dade de setores censitrios (307 setores, ou 32,87% do total), quanto populao
(337.286 habitantes, ou 34,03% do total) e quanto ao nmero de domiclios
(81.043 domiclios, ou 33,83% do total). Sua densidade demogrfica de 3.856,9
hab./km.
possvel perceber no mapa de vulnerabilidade social (Mapa 3) que a maior
proporo dos setores censitrios desse grupo est localizada em Fortaleza e se
caracteriza por setores cujas reas so relativamente reduzidas (aspecto atrelado
urbanizao mais adensada em Fortaleza, sobretudo na sua rea central). Os
setores com reas maiores localizam-se na periferia de Fortaleza e nos municpios
de Maracana e Maranguape (em razo da menor densidade urbana e da pre-
sena de espaos com caractersticas rurais).
Os setores censitrios que apresentam alguma vulnerabilidade tm o nvel
de educao como fator (dimenso) mais marcante na definio de uma vulnera-
bilidade moderada e esto dispersos espacialmente, sendo que alguns setores
localizados nas periferias urbanas de Fortaleza ou nos seus limites com os muni-
cpios de Caucaia e Maracana detm moderada vulnerabilidade relativa a ca-
rncias de infraestrutura e habitao, como so os casos de setores referentes
comunidade do Parque das Naes (Caucaia) e setores prximos comunidade
Parque Jerusalm (Canindezinho, Fortaleza).
Outros setores com maiores problemas relativos educao esto locali-
zados nos bairros que compem o Grande Bom Jardim. J os setores que pos-
suem maior vulnerabilidade quanto s condies de infraestrutura e habitao
esto distribudos ao longo do canal principal do rio Maranguapinho (desde sua
foz, passando pelos limites entre Caucaia e Fortaleza, e bairros Geniba, Bom
Sucesso e Siqueira).
A dimenso presena de idosos apresentou pouca influncia na definio de
vulnerabilidade social e se limitou a contribuir em setores localizados nos bairros
de melhor infraestrutura e melhores condies socioeconmicas. J a presena de
jovens contribuiu para a definio de vulnerabilidade social de setores prximos
s drenagens e em bairros perifricos de Fortaleza e nos limites desta com Cau-
caia e Maracana.
Grupo 5 Vulnerabilidade social baixa
O grupo 5 corresponde ao conjunto de setores censitrios que apresentam
baixa condio de vulnerabilidade social. Os setores que formam esse grupo se
concentram majoritariamente no Municpio de Fortaleza, localizados em reas de
urbanizao consolidada, cujas melhores condies socioeconmicas e de infraes-
trutura lhes conferem baixa condio de vulnerabilidade aos perigos naturais.
Esse grupo totaliza 278 setores censitrios (29,76% do total) que englobam um
contingente populacional de 239.914 habitantes (24,21% do total), ocupando
58.542 domiclios (24,44% do total) em uma rea total de 47,83 km (14,03%
do total).
O contingente populacional do grupo 5, em relao rea que ocupa, con-
fere-lhe a maior densidade demogrfica dentre todos os grupos (5.015,97 hab./
km). Isso se explica pelo fato de que mais de 95% dos setores desse grupo se en-
contram em Fortaleza e sobretudo em bairros cuja urbanizao mais consoli-
dada, resultando em setores censitrios espacialmente reduzidos e populosos.
Quanto espacializao dos setores censitrios que formam o grupo 5, pode-
-se dizer que h quatro padres bsicos de distribuio:
poro norte da bacia (regio noroeste de Fortaleza) setores com urba-
nizao consolidada, com boas condies de infraestrutura e margeando
as principais avenidas, notadamente as avenidas Bezerra de Menezes e
Mister Hull, nos bairros Quintino Cunha, Antonio Bezerra, Padre An-
drade, Presidente Kennedy, So Gerardo e Parquelndia;
poro central da bacia (regio oeste de Fortaleza) bairros populares
com diferenciaes socioespaciais; alguns setores desses bairros com
urbanizao consolidada, com boas condies de infraestrutura e mar-
geando as principais avenidas (avenidas Joo Pessoa, Osrio de Paiva,
etc.); conjuntos habitacionais dotados de relativamente boas condies
de infraestrutura; bairros Parangaba, Jquei Clube, Autram Nunes, Dom
Lustosa, Henrique Jorge, Bom Sucesso, Vila Pery, Conjunto Cear;
Grande Bom Jardim (regio sudoeste de Fortaleza) bairros populares e
perifricos com fortes diferenciaes socioespaciais; alguns setores desses
bairros com urbanizao relativamente consolidada, com regulares con-
dies de infraestrutura e margeando as principais avenidas; conjuntos
habitacionais dotados de relativamente boas condies de infraestru-
tura; Granja Lisboa (norte do bairro), Granja Portugal, Bom Jardim
(norte do bairro e margens da avenida Osrio de Paiva);
poro sul (municpios de Maracana e Maranguape) loteamentos e
conjuntos habitacionais perifricos com fortes diferenciaes socioespa-
ciais; alguns setores desses bairros com urbanizao relativamente con-
solidada, com regulares condies de infraestrutura e servios pblicos,
margeando distritos industriais, ferrovias, avenidas e rodovias estaduais,
ou localizados nos distritos sedes de Maracana e Maranguape; Con-
junto Novo Oriente, Novo Maracana, Jereissati I, Pau Serrado, Novo
Maranguape I, Centro de Maranguape, Novo Parque Iracema.
Todos os setores apresentam ndices de baixa vulnerabilidade relativa aos fa-
tores que formam o IVS (educao, infraestrutura e habitao, presena de idosos
e jovens). Alguns setores, entretanto, detm alguma vulnerabilidade quanto s
condies de infraestrutura e moradia. Setores do bairro Quintino Cunha, um
prximo a um canal afluente do rio Maranguapinho e outro margeando a fer-
rovia que liga Fortaleza a Caucaia, detm ndices significativos de carncia de
infraestrutura e condies de moradia. Outro setor com as mesmas caracters-
ticas localiza-se no bairro Alto Alegre (limite entre Fortaleza e Maracana).
Grupo 6 Vulnerabilidade social muito baixa
O grupo 6 apresenta ndices de vulnerabilidade social muito baixos. Anali-
sando-se a Tabela 3.5, pode-se notar que o grupo 6 detm um total de 130 se-
tores censitrios (13,92% do total de setores), cuja populao perfaz 74.417
habitantes (7,51% do total), habitando 18.699 domiclios (7,80% do total) numa
rea de 40,64 km (11,92% do total). A densidade demogrfica desse grupo se
encontra entre as mais baixas dentre os demais grupos (1.831,13 hab./km) e,
com exceo do grupo 1, o grupo 6 o que mostra as menores propores popu-
lacionais.
Isso se justifica pelo fato de que parte majoritria dos setores que formam esse
grupo se caracteriza por partes de conjuntos habitacionais populares, conjuntos
residenciais isolados, construdos por bancos de fomento habitao, e con-
domnios de prdios residenciais, todos com boas condies de infraestrutura e
habitao, baixa presena de jovens e idosos, populao com mais anos de estudo.
Outros setores formam reas pouco ou nada habitadas, tais como parques
pblicos e reas verdes, reas institucionais, terrenos privados com uso no resi-
dencial, rea de mangue na foz do rio Maranguapinho, e reas rurais nos munic-
pios de Maracana e Maranguape.
Mesmo com baixssimos ndices de vulnerabilidade social, alguns setores
apresentaram vulnerabilidade em alguma dimenso (fator), caso de um setor cen-
sitrio num conjunto habitacional de Caucaia, limite com o Conjunto Cear, que
detm problemas de infraestrutura e habitao, mas que apresenta baixssimos
ndices nos demais fatores.
Com base nas anlises anteriores e de acordo com a Tabela 3.5, pode-se con-
cluir que, no conjunto de 934 setores censitrios que formam a bacia hidrogr-
fica do rio Maranguapinho, 219 (23,45%) apresentaram vulnerabilidade social
entre mdia e alta e muito alta. Isso corresponde a um contingente populacional
de 339.545 habitantes ou aproximadamente 34,25% da populao total da bacia.
Alm disso, tem-se que 81.270 famlias se encontram em algum nvel de vulne-
rabilidade social no mbito da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho.
Esses dados mostram uma parcela significativa das desigualdades socioes-
paciais da RMF, refletindo um relevante contingente populacional que detm
graves problemas sociais, representados por analfabetismo e/ou poucos anos de
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estudos formais, carncias no acesso a servios pblicos (educao, sade, segu-
rana, saneamento bsico, entre outros), habitando em moradias precrias e im-
provisadas, chefiadas frequentemente por jovens (com at 19 anos) e do sexo
feminino.
Essas caractersticas perversas tornam esses indivduos susceptveis aos pe-
rigos naturais, susceptibilidade agravada pelo adensamento urbano e pela forma
desorganizada e descontrolada com que se deu a urbanizao na RMF e pelas
precarssimas condies sociais desse importante contingente populacional vul-
nervel.
3.2 ndice de Vulnerabilidade Fisicoespacial s Inundaes
(IVFI): exposio aos perigos naturais
A fragilidade fsica ou exposio se configura como um dos principais fa-
tores que do origem condio de vulnerabilidade,
5
de acordo com Cardona
(2004). Para o autor, exposio a condio de susceptibilidade que apresenta
um assentamento humano de ser afetado por estar numa rea de influncia de
fenmenos perigosos e por sua falta de resistncia fsica diante deles.
A ameaa de exposio (vulnerabilidade fsica) depende da proximidade ao
perigo natural, da velocidade do incio do evento, da durao do evento, de sua
extenso espacial e da probabilidade (risco) com que um perigo de magnitude e
frequncia especficas ocorre (Cutter, 2005; Gall, 2007). A avaliao da vulnerabi-
lidade fsica mais recorrente ao longo da histria da pesquisa sobre a ocorrncia e
impactos dos perigos naturais (Cannon, 1994; Hill & Cutter, 2002; Gall, 2007).
Para a United Nations Development Programme (UNDP, 2004, p.31), a ex-
posio fsica tambm se refere ao nmero de pessoas localizadas em reas onde
eventos perigosos ocorrem com frequncia. Alm disso, a exposio fsica con-
dio sine qua non para a existncia do risco de desastres, ou seja, sem pessoas
expostas a eventos perigosos, no h risco vida humana.
Alm de definir a quantidade de pessoas expostas a um fenmeno perigoso,
para Burton et al. (1978, p.22) preciso, para criar subsdios para o aumento da
capacidade de resposta aos perigos naturais, estabelecer parmetros especficos
do fenmeno perigoso. Os autores destacam a magnitude, frequncia, durao,
extenso espacial, velocidade do incio do evento, disperso espacial e temporal.
5. Para Cardona (2004), alm da exposio, os fatores formadores da vulnerabilidade so a fragili-
dade social e a falta de resilincia.
Dessa forma, a elaborao do ndice de Vulnerabilidade Fisicoespacial s
Inundaes (IVFI) da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho visa a criar um
modelo espaotemporal do risco de exposio s inundaes mediante a extenso
espacial dos eventos de inundao, de acordo com a frequncia desses eventos, ou
seja, a probabilidade de ocorrncia representada pelo tempo de retorno.
6
O IVFI foi elaborado com substrato na delimitao das reas de inundao
do rio Maranguapinho, de acordo com os referidos tempos de retorno. A delimi-
tao das reas de inundao e a definio dos tempos de retorno foram obtidas
com base nos resultados dos Estudos hidrolgicos e hidrulicos da bacia hidrogr-
fica do rio Maranguapinho, realizados pela Associao Tcnico-Cientfica Enge-
nheiro Paulo de Frontin (Astef), sediada na Universidade Federal do Cear, e
encomendados pelo governo do Estado do Cear, em 2006, para subsidiar a elabo-
rao e a execuo do Programa de Melhorias Urbana e Ambiental do Rio Maran-
guapinho Promurb Maranguapinho,
7
em 2007.
Os estudos hidrolgicos e hidrulicos da bacia hidrogrfica do rio Maran-
guapinho foram realizados com o intuito de avaliar as projees existentes para
a ocupao da bacia sob a influncia de eventos de inundao, e medir a viabi-
lidade da construo de represas de conteno de cheias. Para isso, foram reali-
zados a caracterizao hidrolgica preliminar da bacia e os estudos hidrolgicos e
hidrulicos das cheias do rio Maranguapinho (Cear, 2006).
Quanto metodologia, os estudos utilizaram, de forma integrada, aplica-
tivos computacionais na elaborao de mapas (AutoCAD MAP 2000), na for-
mulao de modelos digitais de elevao (MDE) e de banco de dados para uso
em SIG (ArcView GIS 3.2), para simulaes hidrolgicas (HEC-HMS) e simu-
laes hidrulicas (HEC-RAS) (Figura 3.13).
6. Tempo de retorno a probabilidade de ocorrncia de um determinado evento.
7. O Projeto prev aes de infraestrutura de saneamento e de construes de habitaes para o
remanejamento populacional das comunidades de alto risco situadas s margens do Rio Ma-
ranguapinho, que estejam sujeitas a inundaes frequentes pelo mesmo, e, o estabelecimento
de um programa de convivncia com as cheias do rio para as populaes normalmente afetadas
por alagamentos temporrios de alta recorrncia hidrolgica. O cerne do projeto formado por
um conjunto de aes estruturais e no estruturais na rea da habitao popular e no sanea-
mento ambiental destacando-se a proposio de um novo modelo de gesto e convivncia com
as cheias urbanas, tendo como rea-piloto a bacia do Rio Maranguapinho na Regio Metropo-
litana de Fortaleza. Constitui-se de uma combinao de intervenes que inclui: obras de con-
trole e amortecimento de ondas de cheias, visando diminuir a faixa de inundaes, alm de reduzir
o nmero de famlias relocveis; obras de desassoreamento (dragagem do rio); obras de infra-
-estrutura e saneamento e; obras de habitao popular, para remanejamento de famlias vivendo
em reas de risco ao longo do Rio Maranguapinho (Cear, 2007).
Figura 3.13 Etapas bsicas para a elaborao dos estudos hidrolgicos e hidrulicos da
bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, realizado pela Astef. Fonte: Extrado de Cear,
2006.
Para a realizao dos estudos hidrolgicos preliminares, foram utilizadas
bases cartogrficas em formato digital (DWG), principalmente cartas topogr-
ficas a serem manipuladas no programa AutoCAD MAP 2000. A cartografia
utilizada foi a seguinte:
curvas de nvel, escala 1:100.000, espaamento entre curvas de 40 me-
tros, da RMF;
mapa da rede hidrogrfica, escala 1:100.000, da RMF;
curvas de nvel, escala 1:2.000, espaamento entre curvas de 1 metro, do
Municpio de Fortaleza (Figura 3.14); e
mapa da rede hidrogrfica, escala 1:2.000, do Municpio de Fortaleza.
Esses dados foram utilizados para a delimitao da bacia hidrogrfica, sua
localizao, e elaborao de um modelo digital de elevao (MDE) (Figura 3.15)
para uso nos estudos hidrolgicos e hidrulicos. Vale ressaltar que a cartografia
de escala 1:100.000, em funo do pouco detalhamento, foi utilizada na deli-
mitao da bacia, na sua localizao e na formulao do MDE da regio das
nascentes do rio Maranguapinho. J a cartografia de detalhe foi utilizada na
elaborao do MDE da rea drenada pela bacia hidrogrfica do rio Marangua-
pinho no Municpio de Fortaleza, sendo este uma importante fonte de elementos
topogrficos necessrios nos estudos hidrolgicos e hidrulicos.
Figura 3.14 Curvas de nvel do Municpio de Fortaleza, em escala 1:2.000 e espaa-
mento entre curvas de 1 metro. Fonte: Extrado de Cear, 2006.
Alm disso, foram estabelecidas algumas caractersticas fsicas do regime hi-
drolgico da bacia, tais como rea de drenagem, permetro da bacia, coeficiente de
capacidade, fator de forma, sistema de drenagem, comprimento do talvegue,
ordem da bacia, densidade da drenagem, extenso mdia do escoamento superfi-
cial, sinuosidade e declividade do canal principal, declividade mdia da bacia,
elevao mdia da bacia, altitudes mxima, mnima e mdia (Cear, 2006).
Os estudos hidrolgicos foram realizados para a obteno das vazes m-
ximas referentes aos perodos de retorno 2, 5, 10, 20, 50 e 100 anos, no intuito de
se estabelecer a viabilidade da construo de barragens ao longo da bacia, para
reduzir os picos de cheias. Resumidamente, a metodologia utilizada nessa etapa
consistiu em, para os perodos de retorno, 2, 5, 10, 20, 50 e 100 anos:
reunir dados de precipitao da rea drenada pela bacia do rio Maran-
guapinho;
calcular a mdia das mximas precipitaes ocorridas no mbito da
bacia;
distribuir temporalmente a precipitao mxima esperada; e
obter o escoamento superficial referente mxima precipitao.
8
8. Para mais detalhes sobre a metodologia empregada na realizao dos estudos hidrolgicos da
bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, confira Cear (2006).
Figura 3.15 Modelos digitais de elevao gerados pela Astef, com base nas curvas de
nvel em escala 1:2.000 (em cima) e 1:100.000 (embaixo). Fonte: Extrado de Cear, 2006.
Os principais resultados dos estudos hidrolgicos foram a elaborao de hi-
drogramas dos elementos constituintes do sistema hidrolgico da bacia, a deter-
minao das vazes mximas nos diversos elementos hidrolgicos, e a anlise
comparativa e de viabilidade da insero de barragens no sistema hidrogrfico,
visando ao amortecimento de cheias.
9
Para a elaborao do IVFI para a bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho,
os estudos hidrulicos realizados pela Astef foram primordiais, pois essa etapa
teve como um de seus objetivos a definio das reas de inundao do rio Maran-
guapinho, para os perodos de retorno 2, 5, 10, 20, 50 e 100 anos.
Os estudos hidrulicos consistem em definir o comportamento e as caracte-
rsticas do escoamento da gua nos canais e nas suas margens. Nesse sentido,
o uso de mtodos numricos e computacionais aplicados a diversos programas
importante ferramenta na modelagem do comportamento da gua nos rios, aju-
dando na resoluo de problemas ligados ao escoamento da gua (Cear, 2006).
A simulao hidrulica de trechos de rios, incluindo calha, margens e reas de
inundao, pode ser realizada com uma variedade de programas computacio-
nais. Tais programas utilizam, para o clculo das elevaes do nvel da gua em
canais artificiais e rios, modelos de perfil da linha da gua, que simulam situa-
es de escoamento, permitindo a anlise hidrulica do trecho, a partir de resul-
tados gerados nas sees estabelecidas para o estudo. (Cear, 2006, p.30)
Assim, para a identificao das caractersticas do escoamento do rio Maran-
guapinho, e a obteno de perfis transversais e longitudinais da linha dgua, a
rea e o gradiente de inundao da bacia para os perodos de retorno 2, 5, 10, 20,
50 e 100 anos, foram realizadas as seguintes etapas: composio do esquema hi-
drulico (geometria da rea e tipo de escoamento), uso das vazes mximas ob-
tidas nos estudos hidrolgicos para a definio de clculos hidrulicos, simulaes
9. Os estudos hidrolgicos foram realizados visando comparar o comportamento das cheias do rio
Maranguapinho nas seguintes situaes: sem barragem, com trs barragens, com duas barra-
gens nas cabeceiras da bacia, e com uma barragem no seu mdio curso. Chegou-se concluso
de que a construo de uma barragem no seu mdio curso j produziria resultados significa-
tivos no amortecimento das cheias do rio Maranguapinho, proposta que foi utilizada no Pro-
murb Maranguapinho. Entretanto, sabe-se que medidas estruturais, tais como a construo de
barragens e canais, do uma falsa sensao de segurana populao e ao poder pblico. Nesse
caso, dado que a barragem que est sendo construda (outubro de 2009) dever amortecer inun-
daes de perodo de retorno de no mximo vinte anos. Mais consideraes sobre o Promurb
Maranguapinho foram feitas nas concluses desta tese.
hidrulicas em funo da proposta de insero de trs barragens na bacia hidro-
grfica, e verificar a funcionalidade das barragens.
No que concerne delimitao das reas de inundao do rio Marangua-
pinho, foram utilizados dados topogrficos para a produo de perfis transver-
sais ao longo do rio, num trecho de 33,4 km, nos municpios de Maranguape,
Maracana e Fortaleza. De acordo com os relatrios dos estudos hidrulicos rea-
lizados pela Astef, o rio Maranguapinho foi dividido em trs trechos, contendo
um total de 173 sees transversais elaboradas no programa AutoCAD MAP
2000 (Figura 3.16), no sentido jusante-montante; tem-se a seo S. 173 no trecho
03, at a seo S. 01, no trecho 01.
Figura 3.16 Trechos e sees transversais utilizados nos estudos hidrulicos da bacia
hidrogrfica do rio Maranguapinho, realizados pela Astef. Fonte: Extrado de Cear,
2006.
As sees transversais do rio Maranguapinho, requeridas para a simulao
hidrulica, foram obtidas de acordo com dados topogrficos digitalizados (MDE,
j citados) e por medies de campo (por meio de aparelho topogrfico digital
Estao Total e aparelho GPS).
Alm dos perfis, definiram-se nos estudos hidrulicos caractersticas rele-
vantes do rio Maranguapinho para a simulao hidrulica, tais como a calha, as
margens, o sentido do fluxo, e os diferentes coeficientes de rugosidade ou de
Manning.
Para a simulao hidrulica, utilizou-se o programa HEC-RAS integrado ao
programa ArcView GIS 3.2 para a retirada de informaes topogrficas dos
MDEs. Assim, foram obtidos como resultados dos estudos hidrulicos: as prin-
cipais caractersticas do escoamento no rio Maranguapinho, incluindo a classi-
ficao do escoamento, a velocidade do fluxo e o escoamento na calha e nas
margens; os perfis longitudinais e transversais da linha dgua; o gradiente das
cotas de inundao na bacia; e, por fim, as reas de inundao da bacia, de acordo
com os perodos de retorno 2, 5, 10, 20, 50 e 100 anos
10
(Figura 3.17).
Esse ltimo resultado serviu de referncia para a elaborao do IVFI na
bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho. Inicialmente, foram escolhidos esse
estudo e seus resultados de forma especfica, dada a possibilidade de se hierar-
quizar do ponto de vista espacial e temporal os riscos de ocorrncia de inunda-
es na bacia estudada.
Na sequncia, em funo da quantidade de tempos de retorno determinadas
nos estudos hidrulicos da Astef e da possibilidade de tornar mais simplificada e
mais compreensvel a leitura, tanto do ndice a ser produzido quanto da sua re-
presentao espacial (em mapa), e levando-se em conta o fato de que este ndice
ser posteriormente sobreposto ao IVS, preferiu-se delimitar quatro intervalos
de tempo de retorno (TR) para a composio do IVFI, quais sejam:
11

10. Alm disso, os estudos hidrolgicos e hidrulicos do rio Maranguapinho, produzidos pela Astef,
concluram que, em funo de a bacia drenar uma rea predominantemente urbana, ela apre-
senta alto potencial de inundao, alm do fato de haver intensa e crescente impermeabilizao
do solo e estreitamento do leito do rio pelo assoreamento e deposio de resduos slidos em
suas margens e leito. Assim, a bacia possui reduzidas caractersticas de conteno de cheias,
agravadas pela ocupao dos espaos periodicamente inundados por populao exposta aos
riscos de perdas humanas e materiais, justificando o investimento em medidas estruturais e no
estruturais (Cear, 2006).
11. Escolheram-se especificamente esses intervalos de tempo de retorno, pois a TR 2 anos corres-
ponde maior probabilidade de ocorrncia de inundaes, portanto, de maior risco e vulnerabi-
lidade; TR 20 anos corresponde ao tempo de retorno estabelecido como limite de projeto do
Promurb Maranguapinho; e TR 100 anos corresponde cota mxima de uma inundao em
100 anos, de acordo com os estudos hidrulicos da Astef.
Figura 3.17 reas de inundao da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, por tempo
de retorno em anos. Detalhe do baixo curso do rio. Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida
(2009), a partir de Cear (2006).
A. TR 2 anos, correspondendo ao intervalo entre o canal principal do rio
Maranguapinho (e de alguns afluentes) e a linha de inundao de tempo
de retorno de 2 anos produzida nos estudos hidrulicos da Astef;
B. TR 20 anos, correspondendo ao intervalo entre a linha de inundao
de tempo de retorno de 2 anos e a linha de inundao de tempo de re-
torno de 20 anos tambm produzida nos estudos hidrulicos da Astef;
C. TR 100 anos, correspondendo ao intervalo entre a linha de inundao
de tempo de retorno de 20 anos e a linha de inundao de tempo de re-
torno de 100 anos;
D. TR > 100 anos, correspondendo rea exterior linha de inundao de
tempo de retorno de 100 anos.
Dessa forma, no intuito de hierarquizar a vulnerabilidade espaotemporal s
inundaes na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, atribuiu-se a seguinte
gradao para os tempos de retorno de inundao:
A. TR 2 anos Vulnerabilidade fisicoespacial inundao muito alta, em
funo da maior probabilidade (50%) de ocorrncia de inundao no
espao abrangido por esse ndice; rea exposta: 10,67 km (4,91% da
rea total da bacia);
B. TR 20 anos Vulnerabilidade fisicoespacial inundao alta, dada a
probabilidade de 5% de ocorrncia de inundao no espao abrangido
por esse ndice; rea exposta: 14,70 km (6,77% da rea total da bacia);
C. TR 100 anos Vulnerabilidade fisicoespacial inundao mdia a
baixa, j que a probabilidade de ocorrncia de inundao no espao
abrangido por esse ndice de 1%; rea exposta: 16,70 km (7,7% da
D. TR > 100 anos Vulnerabilidade fisicoespacial inundao muito baixa,
j que a probabilidade de ocorrncia de inundao no espao abrangido
por esse ndice de menos de 1%; rea exposta: > 16,70 km.
J na produo do mapa correspondente ao IVFI (Mapa 4), foram utilizadas
as linhas de inundao produzidas pelos estudos hidrulicos (Figura 3.17) para a
elaborao dos intervalos de tempos de retorno selecionados no IVFI, e produ-
ziram-se shapes para cada intervalo no programa ArcGIS 9. Em seguida, os
shapes produzidos foram sobrepostos e atribuiu-se-lhes tonalidade azul para re-
presentar as reas de inundao (Figura 3.18).
Vale ressaltar que foi realizada uma extrapolao das reas de inundao
para os intervalos de tempo de retorno para o restante da bacia, no trecho corres-
pondente ao baixo curso do rio Maranguapinho, j que o estudo elaborado pela
Astef no incluiu essa poro da bacia (Figura 3.17). A extrapolao foi feita
utilizando-se as curvas de nvel em escala 1:2.000, o que possibilitou uma anlise
mais detalhada do trecho, e comparando-se com os padres estabelecidos pelos
estudos hidrulicos nas demais pores analisadas anteriormente.
12

Outra limitao do IVFI decorre da ausncia de anlises das influncias ma-
rinhas nos estudos hidro/hidrulicos da Astef sobre a bacia hidrogrfica do rio
Maranguapinho. Sabe-se que, na sua plancie fluviomarinha, h a formao de
um ambiente especfico de interface dos ambientes litorneos e fluviais, e que a
dinmica das mars exerce influncia relevante na velocidade do escoamento
12. Os estudos hidrolgicos e hidrulicos procedidos pela Astef no incluram o baixo curso do rio
Maranguapinho (limitou-se ao norte at a avenida Mister Hull) e alguns afluentes, o que
causou algumas limitaes na elaborao do IVFI, e foi necessrio, dadas as condies socioam-
bientais das comunidades que ocupam espaos susceptveis s inundaes no baixo curso do rio
Maranguapinho, proceder citada extrapolao das linhas de tempo de retorno, incluindo es-
paos considerados, a priori, como de alta vulnerabilidade socioambiental.
Mapa 4. ndice de Vulnerabilidade Fisicoespacial s Inundaes da bacia hidrogrfica do
rio Maranguapinho. Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida, 2009.
A. TR 2 anos Vulnerabilidade fisicoespacial inundao muito alta, em
funo da maior probabilidade (50%) de ocorrncia de inundao no
espao abrangido por esse ndice; rea exposta: 10,67 km (4,91% da
B. TR 20 anos Vulnerabilidade fisicoespacial inundao alta, dada a
probabilidade de 5% de ocorrncia de inundao no espao abrangido
por esse ndice; rea exposta: 14,70 km (6,77% da rea total da bacia);
C. TR 100 anos Vulnerabilidade fisicoespacial inundao mdia a
baixa, j que a probabilidade de ocorrncia de inundao no espao
abrangido por esse ndice de 1%; rea exposta: 16,70 km (7,7% da
D. TR > 100 anos Vulnerabilidade fisicoespacial inundao muito baixa,
j que a probabilidade de ocorrncia de inundao no espao abrangido
por esse ndice de menos de 1%; rea exposta: > 16,70 km.
J na produo do mapa correspondente ao IVFI (Mapa 4), foram utilizadas
as linhas de inundao produzidas pelos estudos hidrulicos (Figura 3.17) para a
elaborao dos intervalos de tempos de retorno selecionados no IVFI, e produ-
ziram-se shapes para cada intervalo no programa ArcGIS 9. Em seguida, os
shapes produzidos foram sobrepostos e atribuiu-se-lhes tonalidade azul para re-
presentar as reas de inundao (Figura 3.18).
Vale ressaltar que foi realizada uma extrapolao das reas de inundao
para os intervalos de tempo de retorno para o restante da bacia, no trecho corres-
pondente ao baixo curso do rio Maranguapinho, j que o estudo elaborado pela
Astef no incluiu essa poro da bacia (Figura 3.17). A extrapolao foi feita
utilizando-se as curvas de nvel em escala 1:2.000, o que possibilitou uma anlise
mais detalhada do trecho, e comparando-se com os padres estabelecidos pelos
estudos hidrulicos nas demais pores analisadas anteriormente.
12

Outra limitao do IVFI decorre da ausncia de anlises das influncias ma-
rinhas nos estudos hidro/hidrulicos da Astef sobre a bacia hidrogrfica do rio
Maranguapinho. Sabe-se que, na sua plancie fluviomarinha, h a formao de
um ambiente especfico de interface dos ambientes litorneos e fluviais, e que a
dinmica das mars exerce influncia relevante na velocidade do escoamento
12. Os estudos hidrolgicos e hidrulicos procedidos pela Astef no incluram o baixo curso do rio
Maranguapinho (limitou-se ao norte at a avenida Mister Hull) e alguns afluentes, o que
causou algumas limitaes na elaborao do IVFI, e foi necessrio, dadas as condies socioam-
bientais das comunidades que ocupam espaos susceptveis s inundaes no baixo curso do rio
Maranguapinho, proceder citada extrapolao das linhas de tempo de retorno, incluindo es-
paos considerados, a priori, como de alta vulnerabilidade socioambiental.
Mapa 4. ndice de Vulnerabilidade Fisicoespacial s Inundaes da bacia hidrogrfica do
rio Maranguapinho. Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida, 2009.
do rio Maranguapinho, o que , em caso de mars altas, importante agravante
quando dos eventos de precipitao intensa e ocorrncia de inundao na regio.
J de acordo com a superposio dos setores censitrios s reas correspon-
dentes aos tempos de retorno de inundao elaborados para IVFI, estima-se que
um contingente populacional de at 200 mil habitantes esteja exposto ao risco de
inundaes na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho.
As reas expostas ao risco de inundaes variam de acordo com a probabi-
lidade de ocorrncia de um evento de determinada rea de extenso especfica.
No caso dos tempos de retorno definidos para o IVFI, as reas de extenso das
inundaes para TR 2 anos, TR 20 anos e TR 100 anos so, respectivamente,
10,67 km (4,91% da rea total da bacia de 217,15 km), 14,70 km (6,77% da rea
total da bacia), e 16,70 km (7,7% da rea total da bacia).
Dada a ausncia de dados sobre a influncia da dinmica litornea nos rela-
trios da Astef, estima-se que as reas de extenso das inundaes e o contin-
gente populacional exposto a esse fenmeno sejam maiores do que o definido na
pesquisa. Nesse caso, a ausncia de dados sobre a dinmica litornea se confi-
gura como uma limitao quanto ao uso prtico do IVFI, j que este negligen-
Figura 3.18 Recorte do mapa do IVFI da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho
(Mapa 4). Detalhe do baixo curso do rio. Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida (2009),
de acordo com Cear (2006).
ciou um aspecto ambiental relevante compreenso dos fenmenos de inundao
na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho.
Na Tabela 3.6, possvel avaliar as reas de extenso das inundaes (largura
da seo de escoamento), de acordo com os tempos de retorno TR 2 anos, TR 20
anos e TR 100 anos. Percebe-se que, em funo das caractersticas topogrficas
(regio plana onde h predomnio de processos de acumulao de sedimentos e
velocidade de escoamento reduzida), a seo transversal 1, localizada no baixo
curso do rio Maranguapinho, apresenta maiores valores das reas de extenso
das inundaes (largura da seo de escoamento). J no que concerne ao escoa-
mento, percebe-se que a vazo relativamente menor se comparada aos outros
trechos localizados no mdio curso (cf. sees transversais no Mapa 4).
3.3 ndice de Vulnerabilidade Socioambiental (IVSA)
A integrao ou sobreposio dos mapas produzidos com base no ndice
de Vulnerabilidade Social (IVS) e no ndice de Vulnerabilidade Fisicoespacial s
Inundaes (IVFI) possibilitou a identificao e localizao dos espaos onde
ocorre coincidncia de riscos e vulnerabilidades sociais e ambientais , resul-
tando no produto final deste trabalho, o ndice de Vulnerabilidade Socioambiental
(IVSA) da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, representado graficamente
pelo Mapa de Vulnerabilidade Socioambiental.
Inicialmente, definiram-se a legenda do mapa e os respectivos grupos de vul-
nerabilidade socioambiental mediante o cruzamento dos grupos de vulnerabili-
dade dos ndices produzidos anteriormente (Figura 3.19 e Quadro 3.3). Props-se
o cruzamento entre os grupos de vulnerabilidade (social e fisicoespacial) com su-
porte em suas proporcionalidades, ou seja, grupos com hierarquias semelhantes
(e. g., vulnerabilidade social alta/vulnerabilidade fisicoespacial alta).
A sobreposio dos mapas realizada no programa ArcGIS 9.2 seguiu a le-
genda elaborada anteriormente e integrou os setores censitrios do IVS com as
reas de extenso espacial das inundaes do IVFI que apresentavam ndices de
vulnerabilidade proporcionais, formando assim grupos homogneos de vulnera-
bilidade socioambiental e possibilitando a identificao e localizao de espaos
em que ocorre coincidncia de vulnerabilidades sociais e ambientais.
De acordo com o Mapa de Vulnerabilidade Socioambiental da bacia hidro-
grfica do rio Maranguapinho (Mapa 5), possvel distinguir quatro padres es-
paciais de distribuio de espaos vulnerveis, que se configuram tanto na
justificao da hiptese principal deste livro quanto expem algumas limitaes
do seu resultado.
Tabela 3.6 Medidas hidrulicas para as seguintes sees transversais da bacia hidrogr-
fica do rio Maranguapinho
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n
t
o

(
m
)
N
o

d
e

F
r
o
u
d
e
1
TR 2 366,12 2,00 4,64 2,64 0,53 982,37 0,12
TR 20 674,97 2,00 5,02 3,02 0,55 1.120,41 0,11
TR 100 887,82 2,00 5,24 3,24 0,55 1.204,23 0,11
2
TR 2 354,50 4,00 6,87 2,87 2,21 156,31 0,70
TR 20 741,75 4,00 7,50 3,50 2,13 424,47 0,69
TR 100 1.032,20 4,00 7,74 3,74 2,30 485,06 0,68
3
TR 2 354,50 9,00 12,36 3,36 0,75 616,13 0,33
TR 20 741,75 9,00 12,66 3,66 1,09 765,70 0,42
TR 100 1.032,20 9,00 12,81 3,81 1,27 865,39 0,47
4
TR 2 354,50 15,00 17,23 2,23 2,76 121,54 0,86
TR 20 741,75 15,00 18,07 3,07 2,25 669,81 1,02
TR 100 1.032,20 15,00 18,20 3,20 2,49 703,13 1,03
5
TR 2 354,50 18,00 20,26 2,26 1,96 156,85 0,58
TR 20 741,75 18,00 20,72 2,72 2,84 187,56 0,77
TR 100 1.032,20 18,00 20,88 2,88 3,53 201,60 0,94
Fonte: Adaptado por Almeida (2009), com base em Cear (2006).
Figura 3.19 Metodologia de elaborao da legenda do Mapa de Vulnerabilidade So-
cioambiental (IVSA) da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho. Fonte: Elaborado por
Lutiane Almeida (2009).
Quadro 3.3 Dimenses (sociais e ambientais) responsveis pela elaborao do IVSA e
sua graduao esquemtica
Grupo IVSA Vulnerabilidades sociais
Vulnerabilidades
fisicoespaciais s
inundaes
Graduao
esquemtica da
vulnerabilidade
1
Muito
alta
Espaos com fortes carncias de
infraestrutura urbana (abastecimento de
gua, coleta e tratamento de esgoto, coleta
de lixo, domiclios sem banheiro), condies
precarssimas de habitao (caractersticas
fsicas da habitao e densidade de
moradores), carncias graves no nvel
de educao (anos de estudo, analfabetismo),
presena numerosa de jovens.
Exposio fsica alta
a muito alta s
inundaes por
conta da ocupao
urbana de espaos
com probabilidade
muito alta de
ocorrncia desses
fenmenos.
IVS +++
(muito alta)
IVFI +++
(muito alta)
IVSA +++
(muito alta)
2 Alta
Espaos com moderadas a altas condies
de carncias de infraestrutura urbana
(abastecimento de gua, coleta e tratamento
de esgoto, coleta de lixo, domiclios sem
banheiro), condies precrias de habitao
(caractersticas fsicas da habitao e
densidade de moradores), carncias graves
no nvel de educao (anos de estudo,
analfabetismo), presena de jovens.
Exposio fsica de
alta a muito alta s
inundaes por
conta da ocupao
urbana de espaos
com probabilidade
muito alta de
ocorrncia desses
fenmenos.
IVS ++
(mdia)
IVFI +++
(muito alta)
IVSA +++
(alta)
(cont.)
Vulnerabilidades
fisicoespaciais s
inundaes
Graduao
esquemtica da
vulnerabilidade
2 Alta
Espaos com carncias de infraestrutura
urbana (abastecimento de gua, coleta e
tratamento de esgoto, coleta de lixo,
domiclios sem banheiro), condies
moradores), carncias graves no nvel de
educao (anos de estudo, analfabetismo),
Exposio fsica de
moderada a baixa s
inundaes por
conta da ocupao
urbana de espaos
com probabilidade
relativamente baixa
de ocorrncia
desses fenmenos.
IVS +++
(muito alta)
IVFI ++
(mdia)
IVSA +++
(alta)
3
Mdia
a alta
Espaos com carncias de infraestrutura
urbana (abastecimento de gua, coleta e
tratamento de esgoto, coleta de lixo,
domiclios sem banheiro), condies
moradores), carncias graves no nvel de
educao (anos de estudo, analfabetismo),
Exposio fsica
baixa a muito baixa
s inundaes por
conta da ocupao
urbana de espaos
com probabilidade
relativamente baixa
a muito baixa de
ocorrncia desses
fenmenos.
VS +++
(muito alta)
IVFI +
(baixa)
IVSA ++
(mdia a alta)
Espaos com moderadas a baixas condies
banheiro), alguma precariedade de habitao
densidade de moradores), carncias
moderadas no nvel de educao (anos de
estudo, analfabetismo), presena de jovens e
idosos.
Exposio fsica alta
a muito alta s
inundaes por
conta da ocupao
urbana de espaos
com probabilidade
muito alta de
ocorrncia desses
fenmenos.
IVS +
(baixa)
IVFI +++
(muito alta)
IVSA ++
(mdia a alta)
4
Mdia
a
baixa
Espaos com moderadas a altas condies
banheiro), condies precrias de habitao
densidade de moradores), carncias graves
no nvel de educao (anos de estudo,
analfabetismo), presena de jovens.
Exposio fsica
baixa a muito baixa
s inundaes por
conta da ocupao
urbana de espaos
com probabilidade
relativamente baixa
a muito baixa de
ocorrncia desses
fenmenos.
IVS ++
(mdia)
IVFI +
(baixa)
IVSA ++
(mdia a baixa)
estudo, analfabetismo), presena de jovens e
idosos.
Exposio fsica alta
a muito alta s
inundaes por
conta da ocupao
urbana de espaos
com probabilidade
muito alta de
ocorrncia desses
fenmenos.
VS +
(baixa)
IVFI +++
(muito alta)
IIVSA ++
(mdia a baixa)
(continuao)
(cont.)
Vulnerabilidades
fisicoespaciais s
inundaes
Graduao
esquemtica da
vulnerabilidade
5 Baixa
estudo, analfabetismo), presena baixa de
jovens e idosos.
Exposio fsica
baixa a muito baixa
s inundaes por
conta da ocupao
urbana de espaos
com probabilidade
relativamente baixa
a muito baixa de
ocorrncia desses
fenmenos.
IVS +
(baixa)
IVFI +
(baixa)
IVSA +
(baixa)
Espaos com baixas carncias de
infraestrutura urbana (abastecimento de
gua, coleta e tratamento de esgoto, coleta
de lixo, domiclios sem banheiro), alguma
precariedade de habitao (caractersticas
moradores), carncias baixas no nvel
de educao (anos de estudo, analfabetismo),
presena baixa de jovens e idosos.
Exposio fsica alta
a muito alta s
inundaes por
conta da ocupao
urbana de espaos
com probabilidade
muito alta de
ocorrncia desses
fenmenos.
IVS +
(baixa)
IVFI +++
(muito alta)
IVSA +
(baixa)
6
Muito
baixa
Espaos com baixas a muito baixas carncias
de infraestrutura urbana (abastecimento
de gua, coleta e tratamento de esgoto,
coleta de lixo, domiclios sem banheiro),
baixa precariedade de habitao
baixas no nvel de educao (anos de estudo,
analfabetismo), presena baixa de
jovens e idosos.
Exposio fsica
baixa a muito baixa
s inundaes por
conta da ocupao
urbana de espaos
com probabilidade
relativamente baixa
a muito baixa de
ocorrncia desses
fenmenos.
IVS +
(muito baixa)
IVFI +
(baixa a
muito baixa)
IVSA +
(muito baixa)
Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida (2009).
Obs.: ndice de Vulnerabilidade Social (IVS); ndice de Vulnerabilidade Fisicoespacial s Inunda-
es (IVFI); grau de vulnerabilidade (+).
(continuao)
Mapa 5. ndice de Vulnerabilidade Socioambiental da bacia hidrogrfica do rio Maran-
guapinho. Fonte: Elaborado por Lutiane Almeida, 2009.
Padro 1 regies da bacia detendo condies de alta a muito alta vulnera-
bilidade socioambiental (de acordo com os setores censitrios), localizadas na
poro norte da bacia (poro oeste de Fortaleza), em espaos de urbanizao mais
adensada, e ao longo do canal principal e dos principais afluentes urbanos do rio
Maranguapinho; esse padro confirma a principal hiptese deste estudo de caso:
a de que h coincidncia espacial entre regies com fortes vulnerabilidades sociais
com aquelas que apresentam intensa exposio fsica a fenmenos naturais poten-
cializados pela ao humana, como o caso das inundaes, ou seja, h sobrepo-
sio de diversos riscos em espaos especficos da bacia (Figura 3.20).
Padro 2 poro central da bacia, correspondendo s regies perifricas de
Fortaleza e limites territoriais com o Municpio de Maracana, onde h a ten-
dncia ao espraiamento da vulnerabilidade em razo da ocorrncia de setores
censitrios espacialmente maiores do que os do padro 1 (ao mesmo tempo que
h menor densidade urbana e demogrfica); entretanto, as regies com alta vul-
nerabilidade socioambiental ainda coincidem (mesmo que com menor preciso
em relao ao padro 1) com os espaos fortemente expostos ocorrncia de
inundaes (Figura 3.21).
Padro 3 regio localizada a sudoeste da bacia, seguindo o canal principal
do rio Maranguapinho logo mais ao sul da lagoa de estabilizao de Maracana,
com reas caracterizadas pelas altas vulnerabilidades socioambientais; so re-
gies com alta exposio s inundaes, mas com baixa densidade urbana e de-
mogrfica; nesse caso, a vulnerabilidade socioambiental potencial se houver
futuro adensamento urbano nessa regio; assim sendo, essa caracterstica se
configura como uma limitao do resultado do trabalho, j que a sobreposio
das regies expostas a inundaes se deu com os setores censitrios, que nem
sempre representam as reais condies urbanas e demogrficas da rea, mas sim
uma delimitao prtica de um espao a ser pesquisado de acordo com os obje-
tivos prticos do IBGE (Figura 3.22)
Padro 4 na regio sul da bacia, correspondendo rea de localizao de
vrias nascentes do rio Maranguapinho, no Municpio de Maranguape, h regies
configuradas como de mdia a alta vulnerabilidade; entretanto, essa condio
parcial, j que so setores censitrios com caractersticas rurais, espacialmente
grandes e com baixas densidades urbanas e demogrficas, apesar de deterem
altas vulnerabilidades sociais, aspecto a ser levado mais em conta no caso de se
planejar a alocao de recursos para investimentos na diminuio das desigual-
dades socioambientais dessa regio da bacia (Figura 3.23).
Padro 1 regies da bacia detendo condies de alta a muito alta vulnera-
bilidade socioambiental (de acordo com os setores censitrios), localizadas na
poro norte da bacia (poro oeste de Fortaleza), em espaos de urbanizao mais
adensada, e ao longo do canal principal e dos principais afluentes urbanos do rio
Maranguapinho; esse padro confirma a principal hiptese deste estudo de caso:
a de que h coincidncia espacial entre regies com fortes vulnerabilidades sociais
com aquelas que apresentam intensa exposio fsica a fenmenos naturais poten-
cializados pela ao humana, como o caso das inundaes, ou seja, h sobrepo-
sio de diversos riscos em espaos especficos da bacia (Figura 3.20).
Padro 2 poro central da bacia, correspondendo s regies perifricas de
Fortaleza e limites territoriais com o Municpio de Maracana, onde h a ten-
dncia ao espraiamento da vulnerabilidade em razo da ocorrncia de setores
censitrios espacialmente maiores do que os do padro 1 (ao mesmo tempo que
h menor densidade urbana e demogrfica); entretanto, as regies com alta vul-
nerabilidade socioambiental ainda coincidem (mesmo que com menor preciso
em relao ao padro 1) com os espaos fortemente expostos ocorrncia de
inundaes (Figura 3.21).
Padro 3 regio localizada a sudoeste da bacia, seguindo o canal principal
do rio Maranguapinho logo mais ao sul da lagoa de estabilizao de Maracana,
com reas caracterizadas pelas altas vulnerabilidades socioambientais; so re-
gies com alta exposio s inundaes, mas com baixa densidade urbana e de-
mogrfica; nesse caso, a vulnerabilidade socioambiental potencial se houver
futuro adensamento urbano nessa regio; assim sendo, essa caracterstica se
configura como uma limitao do resultado do trabalho, j que a sobreposio
das regies expostas a inundaes se deu com os setores censitrios, que nem
sempre representam as reais condies urbanas e demogrficas da rea, mas sim
uma delimitao prtica de um espao a ser pesquisado de acordo com os obje-
tivos prticos do IBGE (Figura 3.22)
Padro 4 na regio sul da bacia, correspondendo rea de localizao de
vrias nascentes do rio Maranguapinho, no Municpio de Maranguape, h regies
configuradas como de mdia a alta vulnerabilidade; entretanto, essa condio
parcial, j que so setores censitrios com caractersticas rurais, espacialmente
grandes e com baixas densidades urbanas e demogrficas, apesar de deterem
altas vulnerabilidades sociais, aspecto a ser levado mais em conta no caso de se
planejar a alocao de recursos para investimentos na diminuio das desigual-
dades socioambientais dessa regio da bacia (Figura 3.23).
Figura 3.20 Espao da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho correspondente ao pa-
dro espacial 1 de vulnerabilidade socioambiental. Fonte: Elaborado por Lutiane Al-
meida, 2009.
meida, 2009.
Figura 3.22 Espao da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho correspondente ao
padro espacial 3 de vulnerabilidade socioambiental. Fonte: Elaborado por Lutiane Al-
meida, 2009.
meida, 2009.
CONSIDERAES FINAIS
O principal objetivo deste livro foi analisar as vulnerabilidades socioam-
bientais de rios urbanos, tendo a bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, loca-
lizada na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), Cear, como rea de estudo
para compreenso das inter-relaes da exposio fsica aos riscos naturais, da
susceptibilidade social a esses eventos, alm da segregao e pobreza no espao
urbano.
A hiptese principal foi a de que h uma sobreposio de riscos em determi-
nados espaos das cidades brasileiras, ou seja, h coincidncia entre os espaos
susceptveis a processos naturais perigosos, caso de fenmenos naturais como as
inundaes, e os espaos da cidade que apresentam as comunidades mais vulne-
rveis do ponto de vista de seus indicadores sociais, econmicos e de acesso a
servios e infraestrutura urbana. Dito de outra forma, aqueles espaos menos
dotados de recursos ocupam os espaos de risco da cidade.
Esse contexto de sobreposio de riscos e vulnerabilidades em espaos espe-
cficos das cidades e metrpoles brasileiras passa, tambm, pela sobreposio de
dimenses socioculturais, associadas forma como a sociedade lida com os terri-
trios expostos dinmica fsico-natural e com a dinmica de sobrevivncia da
populao urbana mais vulnervel no que tange ao acesso aos servios urbanos
bsicos.
Um dos principais paradoxos da sociedade moderna a dicotomia entre o
homem e a natureza. Esse distanciamento entre a sociedade e a natureza, atre-
lado evoluo das cincias e das tcnicas, tendo como principal mentor hist-
rico Ren Descartes, contribuiu para a pretensa superao das leis naturais pelo
homem. Em relao s cidades um dos principais (se no o principal) smbolos
de pretensa modificao, superao, distanciamento e negao da natureza , os
ambientes naturais foram tidos por muito tempo como detentores de insegu-
rana.
No Brasil, histrico o processo de desvalorizao e abandono das chamadas
reas de preservao permanentes (APPs), o que inclui os ambientes fluviais, suas
margens, canais, vrzeas, espaos inundveis, considerados frequentemente, pela
sociedade e pelo poder pblico, espaos perigosos e insalubres.
Essa desvalorizao, aliada exploso demogrfica das cidades brasileiras, a
partir da dcada de 1960, e os problemas advindos com a migrao e a concen-
trao populacional, tais como deficit habitacional, fizeram que um grande contin-
gente populacional desprovido de renda suficiente para a aquisio de habitaes
decentes, dotadas de infraestrutura urbana, acesso a servios pblicos e localizadas
em espaos ambientalmente seguros, ocupasse as margens dos rios e crregos ur-
banos, criando assim um intenso conflito dialtico entre a pobreza e a dinmica
natural, resultando em territrios de riscos naturais e sociais.
H, ento, nesse contexto, uma urgncia por valorizao dos ambientes flu-
viais urbanos, ou seja, dotar esses espaos de uma funo especfica no ambiente
das cidades. A criao de parques pblicos, de espaos de lazer, atrelados do-
tao dos espaos de expanso das guas de inundao peridicas so alguns
exemplos. Dessa forma, ao mesmo tempo que h a valorizao dos ambientes
fluviais, se d tambm um dos pilares da gesto de riscos de inundao, a pre-
veno dos desastres causados pela ocupao desordenada de ambientes expostos
a perigos naturais.
A gesto de risco, entretanto, como poltica pblica no Brasil, ainda algo
negligenciado, como preconizado por Almeida & Pascoalino (2009). H uma
concentrao substancial dos investimentos no que se chama gesto de crise
ou gesto do desastre, ou seja, a ao pblica acontece com o objetivo de reme-
diar as consequncias de eventos perigosos e causadores de prejuzos materiais e
perdas humanas, caso dos eventos de chuva intensa, inundaes e escorrega-
mentos de terra ocorridos em novembro de 2008, no Estado de Santa Catarina.
H ainda muitos problemas conceituais no tocante definio sobre qual
processo o poder pblico deve atuar: sobre o risco (com aes de previso, pre-
veno e proteo) e/ou sobre o desastre (reparao). Como dito no captulo 1,
h ainda muita indefinio no que diz respeito aos conceitos de risco, perigo e
desastre. Dessa maneira, h uma necessidade premente de incorporao dos con-
ceitos de risco, perigo e vulnerabilidade ao sistema de gesto de risco no Brasil, alm
de mais desenvolvimento de pesquisa acadmica sobre esses temas.
Outrossim, mesmo sendo a definio, compreenso e operacionalizao
problemticas, em funo da complexidade e multidimensionalidade, pode-se
afianar que o conceito de vulnerabilidade pode auxiliar a identificao das carac-
tersticas socioespaciais de determinadas comunidades (e indivduos) que in-
fluenciam nas suas capacidades de resposta e recuperao diante dos perigos
naturais, como frisam Cutter et al. (2003).
Da mesma forma, a operacionalizao do conceito de vulnerabilidade pode ser
til na identificao de espaos prioritrios para investimentos que possam me-
lhorar as condies de resilincia das comunidades que se apresentam mais pro-
pensas aos perigos naturais por suas vulnerabilidades sociais. Assim, o emprego
do conceito de vulnerabilidade e a sua operacionalizao podem auxiliar a to-
mada de decises que possibilitem a reduo dos riscos de desastres naturais.
A metodologia de operacionalizao desse conceito se baseia na tentativa de
sua mensurao (entendida aqui como em Birkmann, 2006), viabilizada pela so-
breposio de dois indicadores especficos de vulnerabilidade: a exposio fsica
aos perigos naturais e a susceptibilidade social a esses processos.
O ndice de Vulnerabilidade Socioambiental (IVSA), longe de deter uma
metodologia ideal para a representao das vulnerabilidades globais de uma de-
terminada comunidade, prescinde de refinamentos que pressupem mais tempo
de pesquisa sobre alternativas de operacionalizao desse conceito e a incorpo-
rao de outras variveis de avaliao da vulnerabilidade, alm de acesso a outras
fontes de dados.
Mesmo assim, considera-se a metodologia empregada, tanto as anlises es-
tatsticas quanto a espacializao e hierarquizao da frequncia dos perigos
naturais, como suficientemente robusta para subsidiar, ao mesmo tempo, a rea-
lizao de novas pesquisas sobre a temtica e o direcionamento de investimentos
prioritrios nos espaos identificados como de maior vulnerabilidade socioam-
biental.
Alm disso, o IVSA pode ser utilizado de forma complementar a outras ti-
pologias de indicadores socioambientais e auxiliar numa anlise mais consubs-
tanciada dos problemas das metrpoles brasileiras.
Quanto operacionalizao do conceito de vulnerabilidade neste trabalho,
pode-se concluir que, de acordo com os indicadores elaborados para a bacia hi-
drogrfica do rio Maranguapinho, incluso no contexto metropolitano de Forta-
leza, h a necessidade premente de investimentos em fatores prioritrios, tais como
educao, infraestrutura urbana (notadamente saneamento ambiental lato sensu),
polticas habitacionais, polticas especficas para jovens e idosos, nos espaos onde se
identificaram a coincidncia de vulnerabilidades sociais e a exposio aos riscos de
inundaes peridicas.
Conclui-se, igualmente, que h a necessidade de avaliao da evoluo espa-
otemporal das vulnerabilidades socioambientais, com o objetivo de se conhecer
como os indicadores de vulnerabilidade evoluem no tempo e no espao, como
preconizado nos trabalhos de Cutter et al. (2003) e Cutter & Finch (2008).
Pode-se concluir tambm que o resultado final desta pesquisa, o Mapa de
Vulnerabilidade Socioambiental da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho,
confirma a hiptese principal deste livro, ao demonstrar a coincidncia entre os es-
paos de maior exposio aos riscos de inundao e os espaos que detm os mais
altos indicadores de vulnerabilidade social.
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SOBRE O LIVRO
Formato: 16 x 23 cm
Mancha: 28,3,693 x 45,5,97 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
2012
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Tulio Kawata

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