DESPESAS MIDAS DE PRONTO PAGAMENTO - abordagem aos princpios da administrao pblicaRnan Kfuri Lopes

SUMRIO : IIIIIIIII.1III.2III.3III.4III.5III.6III.7CONSIDERAES INICIAIS A FUNO ADMINISTRATIVA DO ESTADO PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA Princpio da Legalidade Princpio da Impessoalidade Princpio da Moralidade Princpio da Publicidade Princpio da Eficincia Princpio da Isonomia Princpio da Supremacia do Interesse Pblico e da Finalidade III.8Princpio da Proporcionalidade III.9Princpio da Motivao III.10Princpio da Razoabilidade III.11Princpio da Dignidade da Pessoa Humana IV.1IV.2IV.3IV.4IV.5VVIDESPESAS MIDAS URGENTES CASO CONCRETO: o art.24 do Dec. 37.924/1.996 do Governador do Estado de Minas Gerais Empenho Prvio Manuteno de Servios Bsicos Discricionariedade do Administrador Prestao de Contas O CARTO DE PAGAMENTO DA ATUAL PRESIDNCIA DA REPBLICA CONCLUSES

IV-

I-

CONSIDERAES INICIAIS

O estudo das despesas midas de pronto pagamento na administrao pblica matria que carece aprofundamento no cotidiano do servidor. A incerteza sucede no pela falta de regulamentao legal ou normativa, mas sim pelas inmeras situaes que se depara e diante do receio de se proceder a algum pagamento considerado a posteriori fora do raio da incidncia daquelas despesas consideradas pequenas para pagamento imediato. Tanto no mbito dos poderes pblicos federal, estadual e municipal, como nos rgos internos da administrao, existem vrias legislaes ordinrias e atos administrativos que desenham o modus procedendi delegando ao servidor a responsabilidade de gerir esses recursos disponibilizados para satisfazer essas despesas que podem ser consideradas emergenciais. Nas empresas privadas de grande, mdio e pequeno porte, regra geral, os valores para fazer frente a essas despesas so disponibilizados no caixa da sociedade gerenciados pelo administrador ou um funcionrio de confiana. Destarte, para melhor fixao e clara compreenso da quaestio , o conhecimento da funo administrativa do Estado e dos seus princpios bsicos. Sobremaneira nos dias atuais que se exige do poder pblico agilidade para uma prestao boa e clere de suas obrigaes, desgarrando do verniz burocrtico e ao mesmo tempo peregrinando dentro dos cnones legais.

II-

A FUNO ADMINISTRATIVA DO ESTADO

Essencial perceber que a Administrao Pblica no se confunde com os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, que dispem de organizao administrativa prpria.

Aqui se examina a Administrao do Estado numa viso direcionada s reas da polcia administrativa e servios pblicos. De certo que, predominantemente, a administrao pblica est sediada no Poder Executivo, e por isso seus rgos e cpula tm forte vinculao poltica. Idia matriz da funo administrativa aquela do Estado ser capaz de cumprir os comandos legais e normativos, fiscalizar sua efetivao, punindo os faltosos. E, principalmente, prestar os servios ao pblico desejado pela lei. A Administrao Pblica est submissa a um preceito de lei que embasa sua atuao, com a peculiaridade de que no basta a inexistncia de proibio (como ocorre com a permissibilidade de atos para os particulares), mas se prima pela essencialidade do seu agir est pendente de autorizao legal. No se pode olvidar que na atuao estatal, embora sempre sob o domnio de uma lei regulando suas atividades, em certos casos, mas dentro de permissibilidade legal, o Estado pode em maiores ou menores formas para fazer cumprir a lei, utilizar de um poder que lhe concedido, tecnicamente denominado discricionrio . Licencia-se uma margem de discrio ao administrador para escolher os meios ou mesmo para valorar ao seu exclusivo critrio a situao ftica que melhor convir para ensejar a prtica do ato. Mas essa discricionariedade sempre submissa lei e no est a servio gratuito e arbitrrio do administrador. E na plenitude do funcionamento da mquina pblica, a administrao toma uma feio de superioridade diante do cidado. Mas na verdade, quando pratica polcia administrativa , nada mais faz do que condicionar o exerccio dos direitos de todos os cidados a formas que no agridam o interesse da coletividade ou mesmo de um particular. Ao prestar os servios pblicos , pratica as vrias e tpicas atividades do seu mister em prol do interesse geral da sociedade que o subvenciona.

III-

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

A Administrao Pblica repousa em rgidos princpios consagradores da sua estabilidade jurdica e que servem de interpretao e caminho quando da aplicao das leis e normas, suprindo eventuais lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Alguns princpios da Administrao Pblica esto elencados no art.37 da Constituio Federal, a saber: Princpio da Legalidade Princpio da Impessoalidade Princpio da Moralidade Princpio da Publicidade Princpio da Eficincia Considerando que o rol do art.37 da Lei Maior apenas exemplificativo, a doutrina e jurisprudncia ptria acresceram outros importantes princpios indispensveis para tornar eficiente a Administrao Pblica: Princpio da Isonomia Princpio da Supremacia do Interesse Pblico e da Finalidade Princpio da Proporcionalidade Princpio da Motivao Princpio da Razoabilidade Princpio da Dignidade da Pessoa Humana

Por ter o art.37 da CF jaez de amostragem, os Estados podem criar outros princpios quando da elaborao da sua Constituio (poder constituinte derivado), mas observando aqueles previstos na Constituio Federal (art. 25 da CF).Os Municpios e o Distrito Federal tambm tm essa possibilidade quando da elaborao de suas leis orgnicas, desde que observados os previstos na Constituio Federal (art. 29 e 32 da CF). O legislador infraconstitucional tambm pode estabelecer outros princpios, desde que no exclua aqueles previstos no artigo 37 da Constituio Federal. 4

O certo que devem submeter s regras gerais do art.37 da CF: a Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios. Tambm as Autarquias, Fundaes Pblicas, Agncias Reguladoras e Executivas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.

III.1

Princpio da Legalidade

A Lei pice conceitua que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II da CF). O Princpio da Legalidade reside como fundamento do estado democrtico de direito, debelando a possibilidade de que os conflitos sejam resolvidos pela fora. A lei o instrumento para combater o poder arbitrrio do Estado. E quando se fala em lei, sua amplitude alastra a todos os atos normativos primrios que tenham o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria, verbi gratia, . medidas provisrias, resolues, decretos legislativos.

III.2

Princpio da Impessoalidade

O administrador tem de deliberar com neutralidade em relao aos administrados, salvo quando nas excees previstas em lei que se justificam em virtude do interesse coletivo. Fora disto, aquelas gratuitas e com generosidade em favor de determinadas pessoas ou categorias caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade, leia-se ilegalidade. Casos tpicos do Princpio da Impessoalidade que mais deparamos: (i) impessoalidade para ingressar na administrao pblica, exigindo-se o concurso pblico, respeitando a ordem de classificao; (ii) s se pode contratar atravs de licitao, com prvio edital discriminando o objeto, sem possibilidade de gratuidade; (iii) o pagamento dos dbitos obedecem a ordem cronolgica de apresentao dos precatrios, evitando, assim, privilgios, com exceo dos crditos de natureza alimentar (CF,art.100). Se quebrada ou desobedecida a ordem de pagamento, pode gerar seqestro das verbas pblicas, crime de responsabilidade e interveno.

III.3

Princpio da Moralidade

O Princpio da Moralidade est jungido diretamente ao cumprimento da lei. Se a lei desrespeitada, o ato est viciado por ilegalidade ou at mesmo inconstitucionalidade. Verificado o defeito grave no ato, o jurisdicionado se dirigir ao Poder Judicirio por intermdio da (i) ao civil pblica, que s pode ser promovida por pessoa jurdica e Ministrio Pblico e (ii) ao popular, ajuizada apenas por pessoa fsica (Smula 365 do STF) que esteja no pleno exerccio dos direitos polticos (CF, art.5.,LXXIII). III.4 Princpio da Publicidade

O comportamento transparente a marca da Administrao Pblica nas suas aes, e salvo as excees, no dever de oferecer informaes armazenadas em seus bancos de dados: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da CF). O prazo para que as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei 9051/95). Preceitua o art.37 3,II da CF: A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao direta e indireta, regulando especialmente o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII . A negativa injustificada das informaes abre ensanchas ao ajuizamento do habeas data (procedimento judicial cabvel quando a informao negada injustificadamente personalssima a respeito do requerente) e mandado de segurana (pois se tem direito lquido e certo a obter informaes de interesse privado ou coletivo e geral do impetrante). A negativa de publicidade aos atos oficiais caracteriza improbidade administrativa (art. 11, IV da Lei 8429/92). De certo existem excees pontuais ao princpio da publicidade, quando as informaes perquiridas comprometam o direito a intimidade (art. 37, 3, II da CF) e violem a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (art. 5, X da CF). 6

Tambm se excepciona os casos em que as informaes de interesse particular ou coletivo, mesmo imprescindveis, conflitam com a segurana da sociedade ou do Estado (art. 5, XXXIII da CF).

III.5

Princpio da Eficincia

A eficincia da Administrao Pblica s se atinge nesse pas para a mantena de uma qualidade satisfatrio da prestao dos servios pblicos, se atentar ao binmio: QUALIDADE e RACIONALIDADE DE GASTOS. Percebe-se, infelizmente, que a qualidade est relegada a um segundo ou terceiro plano, quando ela inexiste em certos planos, ad exemplificandum , a sade e a malha rodoviria federal. Ambos os casos a demonstrao mxima de que qualidade no o forte dos nossos administradores. Gasta muito com o suprfluo e de interesse poltico premeditado, especialmente nas vsperas de eleio, sem a preocupao de continuidade desde o primeiro dia do governo. A a eficincia passageira e pouco positiva no resultado final. A LC 101/00 estabeleceu que a Unio no pode gastar com seu pessoal mais de 50% do que arrecada. J os Municpios e os Estados no podem gastar mais de 60% da arrecadao, sob pena de possibilitar ao Poder Pblico tomar as medidas previstas no art. 169, 3 da CF para adequar seus gastos: (i) reduo de pelo menos 20% com servidores em cargo comissionado e funo de confiana; (ii) exonerao dos servidores no estveis; (iii) se as medidas acima no forem suficientes, a dispensa de servidores estveis, demonstrando os critrios da escolha que recaiu em determinado servidor. III.6 Princpio da Isonomia

A Constituio Federal reza que constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art.3,IV); todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (art.5) e so direitos dos trabalhadores: proibio de diferena de salrio, de 7

exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art.7,XXX); Portanto, todos so iguais perante a lei. A Administrao Pblica s pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distino entre elas justificar tal tratamento para alcanar uma igualdade real, substancial e no uma igualdade formal.

III.7

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico e da Finalidade

Quando se raciocina e analisa os interesses de qualquer sociedade, sem dvida alguma, prevalece o princpio da supremacia do interesse pblico legtimo sem a quebra do Estado de Direito sobre o interesse particular. Da a ligao ntima do interesse pblico com o princpio da finalidade. condio sine qua non para a sobrevida da Administrao na defesa do interesse social em seus vrios vetores, sobrepujar o interesse pblico sobre o individual, tanto no plano constitucional como infraconstitucional.

III.8

Princpio da Proporcionalidade

Diante da supremacia do interesse pblico, o Princpio da Proporcionalidade ganha nfase ao exigir do agente pblico harmonizar essa preponderncia compatibilizando-a tambm aos interesses do privado, resguardando os direitos essenciais do cidado. O agente estar obrigado a sacrificar o mnimo do particular para preservar o mximo dos seus direitos, o que lhe exigir ponderao e prudente arbtrio. III.9 Princpio da Motivao

A Administrao, sob pena de ser considerado invlido e submisso ao controle do Poder Judicirio, est obrigada a motivar todos os atos (discricionrios ou no) que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele o titular da res publica (coisa pblica). 8

O princpio vem do Judicirio, todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e fundamentados todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar em determinados atos s prprias partes e seus advogados, ou somente a estes (art. 93, IX da CF) e abrange a Administrao, as decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros (art. 93, X da CF). III.10 Princpio da Razoabilidade O Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia (correspondncia) em relao previso abstrata em lei e os fatos em concreto que foram trazidos sua apreciao. Este princpio tem relao com o princpio da motivao. Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser proporcional, vagando no indesejvel falta de critrio. III.11 Princpio da Dignidade da Pessoa Humana A dignidade da pessoa humana est positivada no art.1,III da CF, servindo como primeiro fundamento de todo o sistema constitucional, no se admitindo qualquer relativismo. Este princpio ganhou fora a partir da triste experincia do nazismo durante a Segunda Guerra Mundial, e logo aps o fim da guerra, todo o planeta passou a busc-lo, assegurando aos povos, como direito fundamental, o direito dignidade desde o seu nascimento.

IV-

DESPESAS MIDAS URGENTES

IV.1- CASO CONCRETO: o art.24 do Dec. 37.924/1.996 do Governador do Estado de Minas Gerais

Feitas as digresses essenciais para afeio da matria in examen passa-se aplicao do caso concreto, que embora de pouca expresso econmica, tem a riqueza de aambarcar na sua anlise os princpios administrativos, alm de ser praticado em todas as instncias administrativas: o pagamento das despesas midas urgentes. Debruaremos sobre o Decreto n. 37.924 de 16.05.1996 do Governador do Estado de Minas Gerais que dispe sobre a execuo oramentria e financeira, estabelecendo normas gerais de gesto das atividades patrimonial e contbil de rgos e entidades integrantes do Poder Executivo. No Captulo II- DA EXECUO ORAMENTRIA DA DESPESA, Seo IV- DO REGIME ESPECIAL DE ADIANTAMENTO, o art.24 dicciona, in verbis : Art.24. O regime de adiantamento na liberao de numerrio para servidor previamente credenciado pelo Ordenador de Despesa, sempre precedido de empenho estimativo na dotao prpria, para a realizao de despesas que no possam se submeter ao processo normal de pagamento . Logo a seguir, o art.25 relaciona as despesas que podem ser pago diretamente, dentre elas aquelas do inciso IV, in litteris : despesas midas: at R$ 200,00. Falando a lei num aspecto geral de despesas midas, sem qualquer regramento especfico identificando de per si quais seriam ou a oportunidade de satisfaz-las de pronto e em dinheiro, caber ao administrador aplicar os princpios suso estudados para cada caso concreto. Aqui, evidentemente, a licitao dispensvel, pelo esprito da prpria normalidade legal, que em determinadas hipteses, se depara com a inexistncia da convenincia para a realizao da licitao. E bvio esse proceder, pois, em tese, possvel a licitao, os transtornos da sua realizao so superiores s prprias vantagens que dela pudessem advir. A prpria convenincia sobrepuja, nesses casos, razoabilidade do procedimento licitatrio. Diferencia-se esta hiptese daquela de descabimento da licitao. O estudo sub oculi se verifica os casos de dispensabilidade, incumbindo ao prprio administrador decidir sobre 10

a convenincia ou no. Em outras palavras, a dispensa est vinculada ao juzo discricionrio de subsuno do fato hiptese concreta. IV.2- Empenho Prvio Tratando-se de finanas pblicas, o empenho se consubstancia no ato da autoridade administrativa vinculando recurso oramentrio ao pagamento de determinada despesa. In casu o empenho vem previsto no valor de R$ 200,00 (duzentos reais) e o gerenciamento do controle e utilizao desse recurso pblico caber pessoa do Ordenador de Despesa ou a quem ele delegar essa competncia, por meio de ato publicado no rgo oficial do Estado (arts.21 e 22). IV.3- Manuteno de Servios Bsicos O melhor conselho que se pode dar ao administrador para saber se essas pequenas despesas so ou no enquadradas como urgentes na manuteno de servios a adoo de critrios padres comuns na sociedade em que vive, afastando os termos frios e gerais da licitao, mas avanando no caso concreto. Basta avaliar as conseqncias negativas que podem repercutir sobre o servio pblico, compatibilizando-se a possibilidade de um resultado negativo pela inrcia e desinteligncia do administrador nomeado (poucas vezes o chefe teria esse temor, exceto se completamente despreparado para o cargo que ocupa). O administrador desses recursos no pode se sentir amordaado na sua capacidade de raciocinar em favor de um sistema que se aparta dessa situao. Ressalva, destarte, o pleno domnio e conhecimento por parte do administrador pblico, das sutilezas carreadas pelos princpios da razoabilidade e eficincia, no se prostando cabisbaixos diante do receio de advertncia por parte dos superiores.

IV.4- Discricionariedade do Administrador 11

A discricionariedade do administrador vem de mos dadas ao princpio da motivao. Amparado nos fatos e fundamentos de direito, justifica-se realizao das despesas e seus pagamentos imediatos, aclarando-se a necessidade desta conduta administrativa arrimada na lei, sem a presena rrita da mera vontade pessoal e arbitrria do agente, mas sim observadas a proporcionalidade e a adequao dos meios aos fins.

IV.5- Prestao de Contas Por se tratar de recursos pblicos, ou de terceiros, axiomtico que o administrador tem de prestar contas na forma legal. Os 3 e 4 do art.24 estabelecem o prazo mximo de 30 dias corridas para a comprovao dos gastos diretamente ao Ordenador de Despesa atravs de formulrio especfico para essa atividade.

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O CARTO DE PAGAMENTO DA ATUAL PRESIDNCIA DA REPBLICA

A mais conhecida verso de pronto pagamento de despesas administrativas o chamado Carto de Crdito da Presidncia da Repblica, regularizado pelo Decreto n. 5.355 de 25.01.2005 da lavra do nosso Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva. S que as despesas no so midas pela prpria natureza do cargo e das atribuies prprias do Presidente, que poder ser o prprio portador desse carto ou a quem delegar poderes. O Carto de pagamento do Governo Federal-CPGF se destina para pagamentos sem licitao das despesas relacionadas nos incisos I,II e III do art.2 do Dec. 5.355/2005: I - aquisio de materiais e contratao de servios de pronto pagamento e de entrega imediata enquadrados como suprimento de fundos, observadas as disposies contidas nos arts. 45, 46 e 47 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e regulamentao complementar; 12

II - pagamento s empresas prestadoras de servio de cotao de preos, reservas e emisso de bilhetes de passagens, desde que previamente contratadas, vedado o saque em moeda corrente para pagamento da despesa; e III - pagamento de diria de viagem a servidor, destinada s despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana, bem como de adicional para cobrir as despesas de deslocamento at o local de embarque e do desembarque ao local de trabalho ou de hospedagem e vice-versa. VICONCLUSES

A Constituio Federal tomou impulso com a Emenda Constitucional n 19 no caminho de se estabelecer definitivamente que toda a ao administrativa estar voltada para a concretizao material e efetiva da finalidade posta pela lei, cuidando daquilo que seja essencial e fundamental para a coletividade, do bom produtivo, eficaz e eficiente. H respeito eficincia e qualidade dos servios quando a ao administrativa atinge seus fins lcitos, por vias lcitas. Assim a eficincia constitui um princpio jurdico da administrao pblica , que junto aos demais princpios constitucionais do regime jurdico-administrativo, ope o dever da boa administrao. No se pode conceber uma Administrao Pblica que no tenha a obrigao de ser diligente e criteriosa na busca e efetivao do interesse pblico consagrado em lei (Orozana de Ftima P.Oliveira, in Do Regime Especial de AdiantamentoDespesas Midas 1). Surgindo as despesas midas no dia-a-dia da administrao h de se instruir o agente pblico para dentro dos padres de legalidade e habitualidade, jungidos aos princpios administrativos, sem qualquer receio, d seqncia e supere os obstculos minsculos deparados. A discricionariedade agarrada competncia, inteligncia, conhecimento e prtica dos princpios da Administrao Pblica o caminho mais rpido para a boa prestao administrativa. Sub censura. Rnan Kfuri Lopes, adv.
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Projeto de Monografia dos Cursos de Especializao e Graduao- Escola do Governo de MG da Fundao Joo Pinheiro e Secretaria do Estado da Fazenda.

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